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r e v i s ta

direitos
humanos
PAULO SRGIO PINHEIRO

JOS GREGORI

NILMRIO MIRANDA

FLVIA PIOVESAN

PAULO Csar CARBONARI

Maria victoria benevides e


jos geraldo de sousa junior

CEZAR BRITTO

GLENDA MEZAROBBA

LUiZ ALBERTO GMEZ DE SOUZA

GERCINO JOS DA SILVA FILHO

VENCIO DE LIMA

ZEZ MOTTA

JOO CASTILHO, PEDRO DAVID E


PEDRO MOTTA

Especial
PNDH-3
Carlos Takaoka

05 abril 2010
Srg
io Fe
rro

Carlos Takaoka
Este nmero da revista Direitos Humanos dedicado a elucidar os as- Como etapa desse resgate, o Conselho Editorial da revista decidiu con-
pectos mais polmicos do Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH centrar este nmero 5 em anlises esclarecedoras sobre aspectos centrais
3 lanado como decreto do presidente Luiz Incio Lula da Silva em 21 de do PNDH-3. Seus artigos focalizam como o Programa foi construdo e qual
dezembro de 2009. a influncia dos organismos da ONU em sua elaborao; se existe alguma
Diferentes fatores da conjuntura poltica nacional contriburam para inconstitucionalidade no decreto presidencial; a Educao em Direitos Huma-
que a grande imprensa veiculasse, durante semanas, uma avalanche de nos como eixo mais central do Programa; a presena da sociedade civil e dos
crticas nas quais raramente o direito ao contraditrio foi respeitado. Ela movimentos populares em suas definies, incluindo enfoques crticos frente
mesma atuou como parte nessa controvrsia, acusando o PNDH-3 de in- ao prprio governo federal; as interfaces do PNDH-3 com as religies; a impor-
cluir ameaas de censura. tncia para o Judicirio brasileiro de se ampliarem os mecanismos de soluo
Algumas matrias, entretanto, fugiram regra geral e apresentaram anli- pacfica de conflitos, na rea rural e nos territrios urbanos; a complexa relao
ses equilibradas, ou crticas sem distores e mentiras. Mas, at hoje, poucos entre Direitos Humanos e o mundo da mdia, incluindo a desconstruo dos
brasileiros sabem que o PNDH-3 tambm recebeu apoios muito importantes argumentos que apontavam riscos de censura.
de entidades e organizaes altamente representativas. As crticas da Confede- Dois textos insistem na importncia e urgncia de se criar, finalmente,
rao Nacional da Agricultura, que representa o agronegcio brasileiro, tiveram em nosso Pas, uma Comisso Nacional da Verdade que possibilite ao Brasil
grande destaque. Apoios manifestados pela CUT, pela Contag, pelo MST e por avanar no desejvel empenho de reconciliao nacional, jogando luz e escla-
inmeras entidades vinculadas classe trabalhadora foram escondidos. recendo de uma vez por todas as violaes de Direitos Humanos que constitu-
Alguns dos mais importantes partidos polticos brasileiros expressaram ram a regra de funcionamento dos pores da represso poltica nos piores anos
formalmente posio favorvel ao PNDH-3, bem como organismos da OAB, do regime ditatorial. Ponto que, talvez, tenha funcionado como estopim das
de associaes de juzes e membros do Ministrio Pblico ou da Defensoria demais crticas por ser praticamente o nico contedo inteiramente novo dessa
Pblica. No meio estudantil, a UNE e outros rgos de representao firmaram terceira verso do Programa, numa comparao com as edies anteriores.
declaraes de aprovao entusistica. Tambm se manifestaram da mesma Alm desses artigos de anlise, trs titulares da rea Direitos Humanos,
forma os grupos ligados defesa dos Direitos Humanos e denncia das vio- nos governos Fernando Henrique e Lula, responderam de modo sinttico
laes ocorridas no perodo ditatorial. pergunta o que o PNDH para voc?
A maior autoridade mundial nesse campo, a sul-africana Navy Pillay, Alta Zez Mota a artista entrevistada pelo Movimento Humanos Direitos
Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos, publicou artigo na MhuD nesta edio, focalizando memrias de sua estria no teatro profis-
Folha de S.Paulo, em plena saraivada de crticas, firmando total apoio ao de- sional, em Roda Viva, 1968, quando foi atacada e espancada, como todo o
creto presidencial. Tambm as autoridades da Comisso Interamericana de elenco, pelo grupo paramilitar Comando de Caa aos Comunistas. Evoca com
Direitos Humanos, da OEA, se posicionaram no sentido de defender o PNDH- fora as profundas marcas de racismo ainda presentes em nossa sociedade,
3, assim como o fizeram as autoridades em Direitos Humanos do Mercosul e no obstante o ponto de vista contrrio que defendido ainda hoje, com nfa-
pases associados, em sua 17 reunio, em Buenos Aires. se, em alguns veculos de imprensa.
S como exceo o noticirio da mdia lembrou que o documento O ensaio fotogrfico desta edio divulga o trabalho de um grupo de
foi resultado de quase dois anos de debates pblicos, sendo o decreto brilhantes profissionais, ainda jovens, Joo Castilho, Pedro David e Pedro
exposto durante meses na pgina de internet da Secretaria de Direitos Motta, sobre a fascinante e ainda desafiadora regio do Jequitinhonha,
Humanos, para receber crticas e propostas de alterao. Ou que seu Brasil, Minas Gerais.
contedo bsico foi aprovado na histrica 11 Conferncia Nacional dos As belas ilustraes plsticas intercaladas entre as matrias foram produ-
Direitos Humanos, realizada em Braslia, em dezembro de 2008, com zidas por presos polticos alguns deles se firmaram nesse ramo posterior-
2000 participantes representando mais de 14 mil pessoas diretamente mente durante os chamados anos de chumbo, em crceres de So Paulo.
envolvidas nas etapas municipais e nas 27 conferncias estaduais. Ou Alpio Freire ajudou a organizar e cedeu as imagens da coleo, que pertence
ainda, que nessas conferncias realizadas em todas as unidades da fe- a ele e tambm a sua companheira Rita Sipahi, ela prpria co-autora, com 3
derao, sem exceo, dialogaram democraticamente representaes da ngela Rocha, de algumas peas. Comparecem tambm como artistas Carlos
Revista Direitos Humanos

sociedade civil e dos trs poderes republicanos, com forte diversidade Takaoka, Srgio Ferro, Srgio Sister, Arthur Scavone e o saudoso Jorge Batista.
poltica e partidria.
Por tudo isso, impe-se um amplo e sereno debate sobre todo o contedo Braslia, Abril de 2010
do novo Programa Nacional de Direitos Humanos, para corrigir as interpreta- Paulo Vannuchi
es distorcidas e alargar o consenso em torno de suas 521 aes program- Ministro da Secretaria de
ticas, com responsabilidades distribudas entre os ministrios. Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
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06 A genealogia e o
legado de Viena

Paulo srgio pinheiro


Testemunhos de Jos Gregori, Paulo Srgio
Pinheiro e Nilmrio Miranda sobre o PNDH-3

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12 A constitucionalidade
do PNDH-3

Flvia Piovesan

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17 Caminho para uma poltica


nacional de Direitos Humanos

Paulo Csar Carbonari

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22 O eixo educador do PNDH-3

Jos Geraldo de sousa junior


Maria VICTORIA BENEVIDES

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26 O direito memria e verdade

Czar Britto

Unicamp/Divulgao

32 Afinal, o que uma


comisso da verdade?

Glenda Mezarobba
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Expediente

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Presidente da Repblica:
Interface entre as Luiz Incio Lula da Silva
religies e o PNDH-3 Ministro da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica:
Paulo Vannuchi
Luiz Alberto Gmez de Souza
Secretrio Executivo:
Rogrio Sottili
Conselho editorial:
Paulo Vannuchi (Presidente)
Ada Monteiro
Google Images Andr Lzaro
Carmen Silveira de Oliveira
Preveno e mediao de Dalmo Dallari

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Darci Frigo
conflitos luz da questo Egydio Salles Filho
agrria e dos Direitos Erasto Fortes Mendona
Humanos no Brasil Jos Geraldo de Sousa Junior
Jos Gregori
Marcos Rolim
Gercino Jos da Silva Filho Marlia Muricy
Izabel de Loureiro Maior
Maria Victoria Benevides
Matilde Ribeiro
Nilmrio Miranda
Oscar Vilhena
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Paulo Carbonari
Paulo Srgio Pinheiro

41
Perly Cipriano
Direito comunicao, PNDH-3 e Ricardo Brisolla Balestreri
grupos de mdia: quem ameaa a Samuel Pinheiro Guimares
liberdade de expresso? Coordenao editorial:
Erasto Fortes Mendona
Mariana Carpanezzi
Vencio a. de Lima Paulo Vannuchi
Patrcia Cunegundes

Reviso:
Joira Furquim
Ceclia Fujita

Liane Monteiro
Colaborao:
Alpio Freire e Rita Sipahi
Fernanda Reis Brito

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Projeto grfico e diagramao:
Carlos Eduardo Carvalho e Wagner Ulisses
Entrevista: Zez Motta
Capa e ilustraes:
Carlos Takaoka, Srgio Ferro, ngela Rocha, Rita
Sipahi, Srgio Sister, Arthur Scavone e Jorge Bap-
tista Filho. As obras que ilustram esta edio foram
realizadas nos presdios polticos de So Paulo, no
perodo ditatorial, e integram a Coleo Alipio Freire
e Rita Sipahi.
Fotos:
Joo Castilho, Pedro David e Pedro Motta
(ensaio fotogrfico)
Liane Monteiro (entrevista)

50
Mariana Carpanezzi (fotos das obras)
Imagens: Joo Castilho, Produo editorial:
Pedro David e Pedro Motta Bi Comunicao

Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede,


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5
ISSN 1984-9613
Revista Direitos Humanos

Distribuio gratuita
Tiragem: 15.000 exemplares

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Direitos Humanos uma revista quadrimestral, de distribui-
o gratuita, publicada pela Secretaria de Direitos Humanos da
Servios Presidncia da Repblica do Brasil.

As opinies expressas nos artigos so de responsabilidade exclu-


siva dos autores e no representam necessariamente a posio
da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
ou do Governo Federal.

Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial


ou total desta obra, exceto de fotografias e ilustraes, desde
que citada a fonte e no seja para venda ou qualquer fim
A genealogia e o
legado de Viena
A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que cada
Estado pondere a oportunidade da elaborao de um plano de ao
nacional que identifique os passos por meio dos quais esse Estado
poderia melhorar a promoo e a proteo dos Direitos Humanos.
Declarao e Programa de Ao de Viena,
Parte II, pargrafo 711

Srgio Ferro

Carta continuavam (sendo) frases vazias3.


Paulo srgio pinheiro coordenador de pesquisa do Ncleo de Estudos Mas, apesar desses limites de origem, tanto a
da Violncia, da Universidade de So Paulo (USP), e professor de Cincia Poltica Carta como a Comisso de Direitos Humanos
aposentado da mesma universidade. comissionado e relator da Infncia da
permitiro a emergncia de um movimento
Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH). Organizao dos Estados
Americanos(OEA), Washington. Foi secretrio especial dos Direitos Humanos, na global, de um nascente sistema internacional
Presidncia de Fernando Henrique Cardoso, e relator do Programa Nacional de Direitos de Direitos Humanos (absolutamente fora das
Humanos (PNDH), em suas duas primeiras verses em 1996 e 2002. concepes dos Pases fundadores da ONU),
que progressivamente integrar os padres
universais de Direitos Humanos nas normas

A
Carta das Naes Unidas assinada em permitisse a interveno de Estados membros de todos os Pases.4
1945 traz em si as marcas da tenso nas situaes de outros. Ainda que o Artigo Aquela ausncia total de mecanismos para
entre a necessidade de fazer meno 1 indique como um dos objetivos da ONU implementao ou proteo efetiva dos Direi-
aos Direitos Humanos e os esforos para res- a promoo dos Direitos Humanos, logo no tos Humanos que perpassa tanto a criao da
tringir a capacidade da nova organizao de Artigo 2 h uma clara restrio interveno Comisso de Direitos Humanos da ONU como
intervir nos negcios internos dos Estados nos assuntos internos de cada Pas. Nenhuma a Declarao Universal dos Direitos Humanos
membros2. Em consequncia, o enunciado possibilidade se antevia de peties indivi- de 1948 progressivamente vai sendo supera-
dos Direitos Humanos na Carta vinha des- duais ou da existncia de um tribunal ao qual da. Efetivamente, durante as duas primeiras
provido de qualquer mecanismo de aplicao as vtimas pudessem acorrer. Segundo uma dcadas depois de sua fundao, em 1947,
efetiva a fim de impedir qualquer brecha que anlise de Kelsen em 1946, as palavras da a Comisso de Direitos Humanos dedicou-se
6
1. O texto oficial, que est em ingls, pois o portugus no uma das lnguas da ONU, diz: The World Conference on Human Rights recommends that each State consider the
Revista Direitos Humanos

desirability of drawing up a national action plan identifying steps whereby that State would improve the promotion and protection of human rights.
2. Como no artigo 7 da Carta das Naes Unidas: Nenhum dispositivo da presente carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente
da jurisdio de qualquer Estado ().
3. Ver MAZOWER, Mark The strange triumph of human rights, 1933-1950. In: The Historical Journal, 47, 2 (2004):379-398, cuja anlise aqui sigo. Ver tambm o seminal
artigo de KELSEN, Hans, The preamble of the charter - a critical analysis, In: Journal of Politics, 8(1946): 134-159, p. 30.
4. Ver Pinheiro, P. S. Prefcio: 15-22. In: Lindgren Alves, Jos Augusto. Relaes Internacionais e Temas Sociais. A Dcada das Conferncias. Braslia, FUNAG/Instituto
Brasileiro das Relaes Internacionais, 2001, 430 p. a mais completa referncia para a compreenso do processo de conferncias mundiais da ONU e para se entender a
participao do Brasil.
fundamentalmente a preparar normas e tra- e maio de 1968. Hoje quase esquecida6, foi do Brasil, Gilberto Sabia, e de seus colegas,
tados internacionais, como a Declarao, os homloga da Conferncia Internacional sobre como o embaixador Jos Augusto Lindgren
pactos sobre direitos civis e polticos e outro Direitos Humanos em Viena, em 1993, tendo Alves, emerge da Conferncia uma Declara-
sobre direitos econmicos, sociais e culturais. ambas ocorrido simultaneamente transfor- o e Programa de Ao que firmam a indi-
Mas, desde cedo, a Comisso se viu desafiada maes da cena internacional. A Conferncia visibilidade e a prevalncia da universalidade
a considerar violaes de Direitos Humanos, de Teer ao tempo da revolta dos estudantes dos Direitos Humanos, da democracia, do de-
como, por exemplo, sobre a discriminao que se alastrou de Paris, no maio de 1968, at senvolvimento. nesse contexto que emerge
dos negros nos EUA. Mas, ainda em 1947, Nova Iorque, passando pelo Rio de Janeiro, e com mais claridade a responsabilidade dos
coerentemente na linha das posies no in- a revolta contra o domnio sovitico na Tche- Estados de promover a implementao dos
tervencionistas que se debateram nos travaux coslovquia, a chamada Primavera de Praga; Direitos Humanos e o fato de tanto a Decla-
prparatoires da Carta da ONU, o Conselho e a Conferncia de Viena, com a queda do rao como o Programa terem sido aceitos
Econmico e Social (Ecosoc) aprova uma muro de Berlim, a dbcle do campo sovitico por todos os participantes, sem nenhum voto
resoluo declarando que a Comisso no e o processo do fim da guerra fria. Teer foi contrrio ou absteno (um milagre se con-
tinha poder para decidir qualquer ao dizendo realizada em um contexto em que a soberania siderada a avalanche de objees ao texto
respeito a queixas relativas a Direitos Huma- dos Estados ainda funcionava como um escudo preliminar proposto), as recomendaes
nos5. Entretanto, desde 1967, a Comisso se contra o monitoramento dos Direitos Humanos propostas no programa, que, apesar de no
v confrontada por muito mais peties refe- e como os vrios tratados no contavam com ser obrigatrias, traziam assim maior peso
rentes situao do apartheid na frica do nmero suficiente de ratificaes, ainda no de persuaso que recomendaes geralmente
Sul, que contriburam para que a instituio existiam os rgos de tratado que avaliassem feitas aos Estados soberanos.
estabelecesse procedimentos especiais para a situao dos Direitos Humanos. A respeito de planos de ao de Direitos
examinar as violaes de Direitos Humanos O contexto da Conferncia de Viena era Humanos, a Declarao e o Programa de
praticadas em qualquer Pas. Assim, em 1975, bastante diferenciado, graas ao aprofunda- Ao da Conferncia8 fizeram duas recomen-
a Comisso cria um grupo de trabalho para mento dos mecanismos de monitoramento daes no corpo do Programa de Ao, no
examinar a ditadura Pinochet no Chile e para (ainda que nada permitisse sano alguma aos pargrafo 71, j citado na epgrafe9. Antes
esse Pas nomeado, em 1979, o primeiro Estados) e os rgos de tratado j estavam em desse pargrafo seminal para os planos de
relator especial. Depois desse precedente pleno funcionamento. Apesar do afrouxamento ao de Direitos Humanos, alis apoiado
os chamados mecanismos especiais abriro das tenses entre os dois blocos, novas ten- pela Austrlia e pelo Brasil, no pargrafo 69
uma fenda na blindagem dos Estados mem- ses emergiam no horizonte, mas nesse novo disposto que A Conferncia Mundial sobre
bros contra o escrutnio de suas situaes de pano de fundo uma nova presena emergia: a Direitos Humanos recomenda vivamente que
Direitos Humanos. sociedade civil. Nada mais visvel dessa nova seja criado, no mbito das Naes Unidas,
Paralelamente a esses desenvolvimentos presena, praticamente ausente em Teer, que um programa completo para ajudar os Esta-
no funcionamento dos mecanismos, ocorrero o Frum Mundial das ONGs da sociedade civil dos na tarefa da construo e do reforo das
outros eventos referentes aos Direitos Humanos que se realizava paralelamente conferncia estruturas nacionais adequadas que tenham
tanto no mbito da ONU como na arena inter- dos 171 Estados membros, esses no primeiro um impacto direto na observncia generali-
nacional. Entre eles, lembremos inicialmente andar, as ONGs, no subsolo7. zada dos Direitos Humanos e na manuteno
da primeira Conferncia Internacional sobre Apesar de todas as tenses, em grande do Estado de Direito. Este programa, que de-
Direitos Humanos em Teer, no Ir, em abril parte graas s habilidades do embaixador ver ser coordenado pelo Centro de Direitos

5.Resoluo 2 (XXIII), documento ONU n E/259, 1947, 22, cit. PINHEIRO, P. S. Monitorando para a ONU. In: Poltica Externa, v. 13, n. 2, 2004:21-32, p. 21.
6. Valho-me de Lindgren Alves, op. cit, p. 79-95, para a reconstituio dessa conferncia. 7
7. No me esqueo da cena dos milhares de participantes do Frum da Sociedade Civil saindo como em uma onda do subsolo onde eles se reuniam (no primeiro andar
Revista Direitos Humanos

transcorriam as sesses com os Estados membros, sendo nos primeiros dias complicadssimo entrar nesse andar) para ir ouvir o Dalai Lama em uma tenda ao ar livre. A China
ameaara abandonar a conferncia se a ONU permitisse ao Dalai Lama falar no recinto da conferncia, mesmo no subsolo.
8. Trata-se de um documento nico, dividido em trs partes: um prembulo declaratrio, a Parte I, que contm a Declarao e a Parte II, que contm o Programa de Ao.
9. In verbis: A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que cada Estado pondere a oportunidade da elaborao de um plano de ao nacional que identifi-
que os passos atravs dos quais esse Estado poderia melhorar a promoo e a proteo dos Direitos Humanos. Esse pargrafo parte da seo da Declarao que trata de
Cooperao, desenvolvimento e fortalecimento dos Direitos Humanos. Tal seo foca no fortalecimento da infraestrutura e das instituies nacionais de Direitos Humanos,
incluindo por meio de cooperao internacional e assistncia.
A genealogia e o legado de Viena

Humanos10, poder prestar, a pedido do go- um sistema judicial imparcial e independente. pacto de desconfiana em que a autonomia
verno interessado, apoio tcnico e financeiro Os planos de ao de Direitos Humanos reque- da sociedade civil condio necessria. No h
a projetos nacionais destinados a reformar riam a implementao de polticas nas reas poltica de direitos sem conflitos, dificuldades e
estabelecimentos penais e penitencirios, o de servios pblicos como sade, educao, obstculos, progressos e recessos.13
ensino e a formao de advogados, juzes habitao, previdncia social, com nfase es- O primeiro Programa Nacional de Direitos
e agentes de foras de segurana no dom- pecial quanto ao acesso a esses programas Humanos (PNDH I) foi feito quando a prpria
nio dos Direitos Humanos e em qualquer pelos grupos mais vulnerveis da populao, conceituao do programa no estava desen-
outra esfera de atividade relevante para o que nas naes do Sul constituam a maioria.11 volvida, como veio a estar depois. Seguiram-se
bom funcionamento do Estado de Direito. O Na formulao do plano de ao era essencial o exemplo da Austrlia, cujo antigo comissrio
programa dever colocar disposio dos no perder a noo de processo e, por se querer de Direitos Humanos foi convidado a vir ao
Estados o apoio para a realizao de planos indicar essa dinmica, os planos no Brasil pas- Brasil14, e o da frica do Sul. Em ambos estava
de ao com vista promoo e proteo saram a se chamar programa, o que tambm muito claro o componente da participao da
dos Direitos Humanos. Assim, ao mesmo aumentava o comprometimento do Estado.12 sociedade civil. Tanto no primeiro como no
tempo que propunha os planos de ao de Ao se propor planos de ao, no se perdia de segundo houve consultas regionais de que
Direitos Humanos, a ONU se dispunha a vista que a luta pelos Direitos Humanos um pro- participaram ONGs e governos de Estados,
contribuir para a preparao desses planos cesso contraditrio, no qual o Estado, qualquer articulados com a Conferncia Nacional de
de ao. que seja o governo no regime democrtico, e a Direitos Humanos, que avaliou o primeiro e
O conceito mesmo de planos de ao de sociedade civil tm responsabilidades necessa- que se associou diretamente ao segundo, sen-
Direitos Humanos de certo modo completa o riamente compartilhadas. uma parceria que se do esse o resultado quase literal das propostas
que no estava claro nos textos fundadores da funda sobre princpios rgidos e irrenunciveis, que saram da conferncia.16 O PNDH-3 levou
ONU, a saber, que a realizao dos Direitos qualquer que seja a conjuntura poltica ou eco- frente e aprofundou a participao da socie-
Humanos depende dos governos e da socie- nmica do Pas. Como nenhum Pas no mundo dade civil, realizando conferncia em cada um
dade civil de cada Pas para fazer iniciativas conseguiu realizar plenamente os Direitos Hu- dos Estados e uma conferncia nacional no
e aes que possam trazer mudanas signi- manos ou o Estado de Direito, a avaliao de sua final do processo.
ficativas para a vida das pessoas. A grande implementao em cada Pas somente pode ser Outra dimenso que foi aprofundada de-
inovao que pela primeira vez nas Naes avaliada luz de sua prpria evoluo histrica. pois do PNDH I foi a avaliao efetiva das aes
Unidas as mudanas em Direitos Humanos se O Estado o lugar mesmo da contradio entre de governo que traduziram as propostas do
tornavam elementos de polticas pblicas, o o monoplio da violncia fsica legtima, seus programa, a partir do primeiro e depois do
que requeria anlise, avaliaes concretas de agentes muitas vezes perpetrando violaes de segundo. O PNDH-3 levou avante, fazendo
situaes e definio de programas e alocao Direitos Humanos e sua outra face, a da obriga- um completssimo balano conjunto17 das
de recursos. Ficava tambm claro que seriam o de proteger os Direitos Humanos. Por causa polticas implementadas nos dois primeiros
necessrias, como em qualquer poltica p- mesmo dessa ambiguidade do Estado, est claro programas durante o governo Fernando Hen-
blica, aes em reas afins que permitissem que a parceria entre o Estado e a sociedade civil rique Cardoso e no governo Luiz Incio Lula da
progressos na proteo dos Direitos Humanos: jamais se tratou de um contrato de confiana Silva, aprofundando a continuidade na poltica
mudana de atitudes, educao e treinamento, da sociedade civil com o Estado, mas de um de Direitos Humanos.

10. Esta instituio precede a criao do Alto-Comissariado dos Direitos Humanos, proposto pela Declarao e Programa de Ao em Viena.
11. Ver Handbook National Human Rights Plans of Action. Nova Iorque e Genebra, Servio de Publicaes das Naes Unidas, 2002, 108p.
12. O autor dessa sugesto foi Jos Gregori, ento chefe de gabinete do ministro da Justia, Nelson Jobim, justamente com aquela fundamentao. Confesso que no incio
no gostei dessa mudana, mas com os anos me dei conta que a alterao fora providencial.
8 13. PINHEIRO, P. S. O governo Fernando Henrique Cardoso e os Direitos Humanos: 401-420. In DIncao, Maria Angela; Martins, Hermnio (orgs.). Democracia, crise e
reforma Estudos sobre a era Fernando Henrique Cardoso. So Paulo, Paz e Terra, 532 p., no prelo. Ver tambm PINHEIRO, P. S. Transio poltica e no-estado de direito
Revista Direitos Humanos

na Repblica: 260-305 In SACHS, Ignacy; WILHEIM, Jorge; PINHEIRO, P.S. (org.). Brasil: um sculo de transformaes. So Paulo, Companhia das Letras, 2001, 522 p.
14. Jos Gregori, a quem nunca falta a ocasio para fazer graa, to entusiasmados que estvamos com o visitante australiano, props que ele ficasse no Brasil, guardado em
uma urna de vidro e que quebrssemos o vidro sempre que houvesse uma emergncia de Direitos Humanos para ele nos ajudar.
15. Organizada pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados.
16. PINHEIRO, P. S.; Mesquita, Paulo de. Direitos Humanos no Brasil, perspectivas no final do sculo. In: Revista Textos do Brasil - Edio especial, So Paulo, p. 53-70.
17. Realizado por uma equipe de qualidade altamente profissional coordenada por Paula Ferreira Lima. Tal balano conjunto encontra-se disponvel no site da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, no seguinte endereo: www.direitoshumanos.gov.br.
Desde a Conferncia Internacional sobre Direitos Humanos foram assumidos como cia. Talvez em 1993 no se pudesse prever
Direitos Humanos de Viena, cerca de 27 Es- poltica oficial dos governos, apesar de um que um simples artigo de um programa
tados membros18 prepararam planos de ao contexto social e poltico do fim de sculo de ao pudesse em dezessete anos ter
de Direitos Humanos, em vrios Pases em su- extremamente adverso para a maioria dos Es- resultados to positivos. um sinal ine-
cessivas verses. Pela primeira vez, entretanto, tados membros. gvel que a poltica de Direitos Humanos
no quase meio sculo depois da Declarao O PNDH-3 contemporneo do primei- na democracia se consolidou como uma
Universal de Direitos Humanos de 1948, os ro plano, na China, e do segundo, na Su- poltica de Estado.

Testemunhos: o que o pndh-3 para voc?


Jos Gregori

A ideia de um programa de Direitos Huma- pela mdia pelo fato de, no passado, ter me en- Ministro, seria um reforo sua atitude conci-
nos sempre uma grande ideia. Tanto maior no volvido na feitura, divulgao e implementao liatria e impessoal. A prpria Bblia ensina que
nosso pas, que j teve a coragem de fazer dois dos outros dois programas anteriores. Desde a cada coisa a seu tempo. A reviso de pontos
outros e que agora apresenta, com a mesma minha primeira manifestao pblica, expres- que ainda no amadureceram ou se chocam
coragem, um terceiro. sei minha confiana nos bons propsitos dos com princpios religiosos ou outros que, tal-
No caso concreto, esse terceiro viria coroar responsveis pelo programa. A Rede Globo, vez, estejam realmente deslocados do campo
o trabalho dinmico da Secretaria de Direitos no bate-pronto, me indagou se o ministro especfico dos Direitos Humanos, s valorizar
Humanos nestes ltimos anos. As boas inten- responsvel era revanchista na sua viso de o que se tiver de fazer, como inadivel, na atual
es com que o terceiro programa foi constru- rever a Lei da Anistia. Respondi, tambm, no etapa da vida brasileira. Lucraro a democracia
do no corresponderam, infelizmente, ao seu bate-pronto: Absolutamente. e a promoo dos Direitos Humanos.
lanamento, muito tumultuado. que se deu Defendi, tambm, a criao da Comisso Jos Gregori Secretrio especial de Direitos
um descompasso interno do governo. O setor Nacional da Verdade, um espao de reco- Humanos da Prefeitura de So Paulo e presidente
que representa as Foras Armadas o Minis- lhimento e respectiva anlise de documen- da Comisso Municipal de Direitos Humanos-SP.
trio da Defesa entendeu que o programa tao de um perodo histrico brasileiro de Foi Ministro da Justia, Secretrio Nacional dos
estava reabrindo a Lei da Anistia para permitir significados ainda no totalmente estudados. Direitos Humanos, Ouvidor da Repblica, Coorde-
responsabilizao dos que praticaram tortura Exatamente porque me alinhei entre os que nador e co-autor da Lei n 9.140/95 (desapareci-
nos anos de chumbo. A expresso no contexto estiveram, no geral, a favor do programa, dos polticos), Coordenador-geral do Programa de
da represso poltica, mencionada no progra- que me permito sugerir que os cinco ou seis Segurana Pblica (2000) e coordenador-geral
ma que criou a Comisso Nacional da Verdade, pontos mais expostos s criticas deveriam ser do Programa Nacional de Direitos Humanos
ensejou a dvida que acabou se transformando transformados em anexo a ser reexaminado por lanado oficialmente em 13 de maio de 1996.
em celeuma. Essa provocou verdadeira corrida uma comisso que, em princpio, poderia ser Recebeu o Prmio das Naes Unidas para rea
e leituras apressadas e apaixonadas do progra- o prprio grupo de trabalho incumbido de ela- de Direitos Humanos da ONU, na comemorao
ma, seja para defend-lo, seja para atac-lo. borar o projeto a ser enviado Cmara criando dos 50 anos da Declarao Universal dos Direitos
Nesse fogo cruzado, o prprio presidente a Comisso Nacional da Verdade. Humanos (1998) e o Prmio Criana e Paz
da Repblica teve de surgir como rbitro e H tanta coisa boa e til no programa, que Betinho do Unicef (1998). Recebeu da SEDH o
acabou retirando a expresso provocadora a fixao crtica exaustiva em cima de cinco ou Prmio Direitos Humanos 2007 (13 edio), na 9
da discrdia, substituindo-a por uma for- seis pontos pode comprometer a mobilizao, categoria Dorothy Stang Defensores de Direitos
Revista Direitos Humanos

mulao genrica. articulao e difuso a favor de seu todo. Essa Humanos, pessoa fsica.
Fui, no plano pessoal, muito questionado providncia de reexame, partida do prprio

18. O website do Escritrio do Alto-Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos contempla uma lista dos Planos de Direitos Humanos que foram elaborados. Tal
lista pode ser acessada por meio do seguinte link: http://www2.ohchr.org/english/issues/plan_actions/index.ht
A genealogia e o legado de Viena

Paulo Srgio Pinheiro Especialmente perodo eleitoral presidencial, rio, seguindo risca, as recomendaes do
Desde que voltamos democracia, tem-se que irrompe, como sempre, antes do tempo Alto-Comissariado de Direitos Humanos da
afirmado que a poltica de Direitos Humanos regulamentar do jogo. E vimos, depois do lan- ONU, para o processo de preparao do novo
uma poltica de Estado. O que parece evi- amento do PNDH-3, esse enorme dilacera- Programa Nacional de Direitos Humanos.
dente a quente mais difcil de ser praticado, mento em torno de algumas propostas (alis Reuniu uma equipe profissional, preparou
especialmente na hiperpolitizao do debate quase idnticas s formulaes nos PNDH I e excelentes documentos-base para discusso,
dos Direitos Humanos. Mas no nos faamos PNDH II), em que todas as correntes polticas, convocou conferncias pblicas extremamente
de anglicos, pois, aplicando o que dizia o e at mesmo ministros no interior do governo, abertas, at mesmo em estados governados
grande e saudoso Srgio Vieira de Mello sobre todos tiraram a casquinha que puderam. E, pela oposio, o que testemunhei por expe-
Pases se acusando uns aos outros de politizar como no Brasil a luta de classes suspensa rincia prpria. Para aprofundar mais o com-
o debate na Comisso de Direitos Humanos: no Natal para somente recomear depois do promisso com a continuidade da poltica de
como peixes se acusarem uns aos outros de Carnaval, a falta de assunto no debate pbli- Estado de Direitos Humanos, publicou como
estar molhados. Os problemas comeam ape- co e na mdia beneficiou estrondosamente a anexos ao PNDH-3 os textos do PNDH I e II na
nas quando as agendas de Direitos Humanos discusso sobre os Direitos Humanos. Acho sua integralidade, com introdues e prefcios
so sequestradas para fins polticos. O debate que o respeitvel grande pblico nunca como assinados pelo governo passado, coisa abso-
sobre Direitos Humanos na comunidade inter- antes foi exposto a um debate que geralmente lutamente indita na poltica brasileira, pois o
nacional, em todos os Pases e no Brasil, ser se restringia praia dos Direitos Humanos. governo que chega ignora o anterior.
sempre politizado; deixemos de farsas inteis. No olho desse vendaval est a atividade No me lembro, nos meus trinta anos
claro que com a democracia rompeu-se da Secretaria de Direitos Humanos, que assu- de ativismo, de nenhum momento em que
a grande unidade do enfrentamento da ditadu- miu, com ecumenismo poltico e seriedade, o Brasil inteiro debateu Direitos Humanos;
ra, quando todos tivemos um inimigo comum. a atualizao do programa dos Direitos Hu- at mesmo as objees e as desqualifica-
Agora somos irmos, separados entre partidos manos, fio puxado pelo governo anterior, de es algumas vezes grosseiras e falsas,
ou independentes, e, mesmo que muito mais Fernando Henrique Cardoso, no qual estive. no conjunto, serviram para aproximar a
nos una do que nos separe, tudo mais difcil. Quatorze anos depois do PNDH I, levou a s- populao dos Direitos Humanos. Essa

10
Revista Direitos Humanos
enorme exposio certamente contribuiu seus interesses privados. Quando os Direi- Quero parabenizar o presidente da Re-
para consolidar ainda mais o trabalho das tos Humanos querem sair do papel, tornar-se pblica. No cedeu onda conservadora
ONGs na sociedade civil e dos funcion- bandeira para a incluso de milhes de des- que queria a cabea do ministro, defendeu
rios de governo engajados com Direitos possudos, passam a ser tratados como no a Comisso da Verdade, o processo de-
Humanos, mostrando que jamais se deve tempo da Guerra Fria. E a todo o preconceito mocrtico de elaborao do PNDH-3 e as
subestimar no Brasil democrtico, no m- histrico contra os negros, as mulheres, os conferncias nacionais.
bito do governo e do Estado, a capacidade pobres, os trabalhadores rurais, a populao O que importa mesmo tomar o PNDH-3
de haver a emergncia do mais autntico LGBT e os movimentos sociais vem tona de bandeira de luta pelo avano da democracia,
public spirit. O longo processo de pre- forma quase histrica. da justia social e da participao popular.
parao, divulgao e debate do PNDH-3, O coro orquestrado contra o PNDH-3 aca- Nilmrio Miranda jornalista e presiden-
inclusive assumindo o desafio de construir bou sendo um tiro no p. Milhares de grupos, te da Fundao Perseu Abramo. Foi ministro
uma Comisso Nacional da Verdade, foi um associaes, conselhos, centros, movimentos, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos
desses momentos cintilantes. pastorais, rdios comunitrias, mdia alternati- da Presidncia da Repblica de 2002 a 2005.
Paulo Srgio Pinheiro foi secretrio de Es- va, reagiram e se confrontaram, transformando Foi deputado estadual e deputado federal por
tado dos Direitos Humanos, entre outubro de o tsunami anti PNDH-3 em marolinha. Minas Gerais. Foi preso durante a ditadura
2001 e dezembro de 2002. Passada a fase oportunista, o debate entrou militar e teve seus direitos polticos cassa-
no eixo saudvel e construtivo. Movimentos dos por cinco anos. Passou pelos pores
Nilmrio Miranda sociais e populares sem tradio de partici- do DOPS, DOI-CODI e pelos crceres do
O debate sobre o PNDH-3 acabou revelan- pao em Direitos Humanos ou que no se Tiradentes, Carandiru, Hipdromo. autor,
do o que bares da mdia, dos agronegcios, reconhecem nos Direitos Humanos viram seu entre outros livros, de Dos Filhos deste Solo,
militares de pijama e neointelectuais pensam interesse despertado. o caso, por exemplo, escrito em parceria com o jornalista Carlos
realmente sobre Direitos Humanos. Aceitam da Conferncia Estadual das Cidades, que, em Tibrcio, que relaciona histrias sobre 136
os Direitos Humanos at onde servem para Minas, aprovou por unanimidade moo de desaparecidos polticos. (Editora Boitempo/
proteger suas fortunas, seus privilgios, apoio ao PNDH-3. Fundao Perseu Abramo).

Srgio Ferro

11
Revista Direitos Humanos
A constitucionalidade
do PNDH-3
Srgio Ferro

Histria, natureza e
Flvia piovesan professora doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos
alcance do pndh-3
da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), professora de Direitos
O 3 Programa Nacional de Direitos Hu- Humanos dos Programas de PUC-SP, da Pontifcia Universidade Catlica do Paran e da
manos (PNDH-3), adotado em 21 de dezem- Universidade Pablo de Olavide (Sevilha, Espanha). Visiting fellow em Harvard, Oxford e
bro, tem como mrito maior lanar a pauta de Max Planck Institute. Procuradora do Estado de So Paulo, membro do Cladem (Comit
Direitos Humanos no debate pblico, como Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher) e do Conselho de
poltica de Estado, de ambiciosa vocao Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH).
transversal.
Contempla 521 aes programticas,
alocadas em seis eixos orientadores: inte- dezembro de 2008, a partir de um processo com a assinatura de 31 ministros, tendo em
rao democrtica entre Estado e sociedade aberto e plural, contando com a participao vista a transversalidade e a interministeria-
civil; desenvolvimento e Direitos Humanos; da sociedade civil, de instituies, como lidade de suas diretrizes.
universalizar os Direitos Humanos em um tambm dos prprios atores governamen- Espelha a prpria dinmica da histori-
contexto de desigualdades; segurana pbli- tais, no exerccio de um dilogo democr- cidade dos Direitos Humanos, que, como
12 ca, acesso Justia e combate violncia; tico marcado por tenses, divergncias e lembra Norberto Bobbio, no nascem todos
educao e cultura em Direitos Humanos e disputas, como reconhece o prprio pref- de uma vez nem de uma vez por todas1. Para
Revista Direitos Humanos

direito memria e verdade. cio ao PNDH-3. Os diversos ministrios fo- Hannah Arendt, os Direitos Humanos no
O PNDH-3 fruto da 11 Conferncia ram convidados a participar do processo ao so um dado, mas um construdo, uma in-
Nacional de Direitos Humanos, realizada em longo de quatro meses, contando o PNDH-3 veno humana, em constante processo de

1. Norberto Bobbio, Era dos Direitos, trad. Carlos Nelson Coutinho, Rio de Janeiro, Campus, 1988.
construo e reconstruo2. Os Direitos Hu- Observe-se, ainda, que a Conferncia de anistia configurariam um ilcito internacio-
manos refletem um construdo axiolgico, a Mundial sobre Direitos Humanos de Viena de nal e sua revogao, uma forma de reparao
partir de um espao simblico de luta e ao 1993 recomendou aos Estados a elaborao no pecuniria. No caso Almonacid Arellano
social. No dizer de Joaquin Herrera Flores3, de um plano nacional de ao, identificando versus Chile5, a mesma Corte decidiu pela
compem uma racionalidade de resistncia, medidas, mediante as quais o Estado possa invalidade do Decreto-Lei n 2.191/78 que
na medida em que traduzem processos que melhor promover e proteger os Direitos Hu- previa anistia aos crimes perpetrados de 1973
abrem e consolidam espaos de luta pela manos. a 1978 na era Pinochet por implicar a de-
dignidade humana. negao de Justia s vtimas, bem como por
Direito ao meio ambiente, direito ao de- PNDH-3 e o Sistema afrontar os deveres do Estado de investigar,
senvolvimento sustentvel, direito verdade, Internacional de Proteo processar, punir e reparar graves violaes de
direitos dos idosos, direito livre orientao dos Direitos Humanos Direitos Humanos que constituem crimes de
sexual, direito aos avanos tecnolgicos, Ainda que vrias das metas do PNDH-3 lesa-humanidade.
entre outros, so temas que emergem na sejam objeto de contundentes crticas, seus Quanto ao controvertido tema do aborto,
agenda contempornea de Direitos Humanos. pontos mais controvertidos esto em abso- o PNDH-3 endossa a aprovao de projeto
O programa reflexo das complexidades da luta consonncia com os parmetros interna- de lei que descriminaliza o aborto, em res-
realidade brasileira no campo dos Direitos cionais de Direitos Humanos e com a recente peito autonomia das mulheres. A ordem
Humanos, a conjugar uma pauta pr-repu- jurisprudncia internacional, refletindo ten- internacional recomenda aos Estados que
blicana (por exemplo, o combate e a pre- dncias contemporneas na luta pela afirma- assumam o aborto ilegal como questo prio-
veno ao trabalho escravo) com desafios da o desses direitos e as obrigaes interna- ritria e que sejam revisadas as legislaes
ps-modernidade (por exemplo, o fomento cionais do Estado brasileiro neste campo. punitivas em relao ao aborto, considerado
implementao de tecnologias socialmente Uma das metas mais polmicas do grave problema de sade pblica. O drama
inclusivas e ambientalmente sustentveis). PNDH-3 a criao da Comisso Nacional do aborto ilegal tem gerado um evitvel e
O PNDH-1 foi adotado na gesto do da Verdade para examinar violaes de Di- desnecessrio desperdcio de vidas de mu-
presidente Fernando Henrique Cardoso, em reitos Humanos praticadas no perodo da lheres, acometendo com acentuada seletivi-
1996, contendo metas na esfera dos direitos represso poltica de 1964-1985. A juris- dade as que integram os grupos sociais mais
civis e polticos. Em 2002, adveio o PNDH- prudncia internacional reconhece que leis vulnerveis.
2, incluindo os direitos econmicos, sociais de anistia violam obrigaes jurdicas inter- Os Comits da ONU sobre os Direitos
e culturais. O PNDH-3 nasce com o objetivo nacionais no campo dos Direitos Humanos. Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc) e
de atualizar e ampliar o programa anterior. A No caso Barrios Altos versus Peru4, a Corte sobre a Eliminao da Discriminao contra
abrangncia do programa reflexo da abran- Interamericana considerou que leis de anis- a Mulher (Cedaw), em 2003, recomendaram
gncia mesma que os Direitos Humanos tia perpetuam a impunidade, propiciam uma ao Estado brasileiro a adoo de medidas
assumem desde a Declarao Universal de injustia continuada, impedem s vtimas e a que garantam o pleno exerccio dos direi-
1948, a reunir em um s documento os direi- seus familiares o acesso Justia e o direito tos sexuais e reprodutivos. Ambos enfatiza-
tos civis e polticos e os direitos econmicos, de conhecer a verdade e de receber a repara- ram ao Estado brasileiro a necessidade de
sociais e culturais, sob o prisma da universa- o correspondente, o que constituiria uma reviso da legislao punitiva com relao
lidade e da indivisibilidade. direta afronta Conveno Americana. As leis ao aborto, a fim de que ele seja enfrentado

2. Hannah Arendt. As origens do totalitarismo, trad. Roberto Raposo, Rio de Janeiro, 1979. A respeito, ver tambm Celso Lafer. A reconstruo dos Direitos Humanos: um
dilogo com o pensamento de Hannah Arendt, Cia das Letras, So Paulo, 1988, p. 134. No mesmo sentido, afirma Ignacy Sachs: No se insistir nunca o bastante sobre o
fato de que a ascenso dos direitos fruto de lutas, que os direitos so conquistados, s vezes, com barricadas, em um processo histrico cheio de vicissitudes, por meio do 13
qual as necessidades e as aspiraes se articulam em reivindicaes e em estandartes de luta antes de serem reconhecidos como direitos. (Ignacy Sachs, Desenvolvimento,
Revista Direitos Humanos

Direitos Humanos e Cidadania, In: Direitos Humanos no sculo XXI, 1998, p. 156). Para Allan Rosas: O conceito de Direitos Humanos sempre progressivo. () O debate
a respeito do que so os Direitos Humanos e como devem ser definidos parte e parcela de nossa histria, de nosso passado e de nosso presente. (Allan Rosas, So-Called
Rights of the Third Generation, In: EIDE, Asbjorn; KRAUSE, Catarina e ROSAS, Allan. Economic, Social and Cultural Rights. Martinus Nijhoff Publishers, Dordrecht, Boston e
Londres, 1995, p. 243).
3. FLORES, Joaqun Herrera. Direitos Humanos, interculturalidade e racionalidade de resistncia, mimeo, p. 7.
4. Caso Barrios Altos (Chumbipuma Aguirre and others vs. Peru). Sentena de 14 de maro de 2001.
5. Caso Almonacid Arellano and others vs. Chile. Sentena de 26 de setembro de 2006.
A constitucionalidade do PNDH-3

como grave problema de sade pblica. O discriminatrias baseadas em orientao se- harmonia com os parmetros internacionais
Comit Cedaw recomenda expressamente xual, por constituir flagrante discriminao e de Direitos Humanos e com a recente juris-
a eliminao de preceitos que discriminam indevida ingerncia no direito ao respeito prudncia internacional. Tais metas objetivam
contra a mulher, como as severas punies vida privada, injustificvel em uma sociedade traduzir para o mbito domstico os avanos
impostas ao aborto, permitido legalmente democrtica. internacionalmente alcanados, fruto da luta
apenas em restritas situaes. No que se refere liberdade religiosa, o pela afirmao de direitos.
Observe-se que na Recomendao Ge- PNDH-3 enuncia a meta de desenvolver me- Transita-se neste momento para a anlise
ral n 19, o Comit Cedaw encoraja os Es- canismos para impedir a ostentao de sm- do PNDH-3 luz da Constituio Brasileira
tados Partes a adotar medidas para prevenir bolos religiosos em estabelecimentos pbli- de 1988.
a coero nos domnios da fertilidade e da cos. Deciso da Corte Europeia de Direitos
reproduo, assim como assegurar que mu- Humanos de 2009 condenou a Itlia a retirar PNDH-3 e a Constituio
lheres no sejam foradas a procedimentos crucifixos de escolas pblicas, em nome do Brasileira de 1988
mdicos sem segurana, como o aborto ile- direito liberdade religiosa. No Estado laico, A Constituio Brasileira de 1988 simbo-
gal, tendo em vista a ausncia de servios Srgio Ferro
liza o marco jurdico da transio democrtica
apropriados. O Comit Pidesc explicitamente e da institucionalizao dos Direitos Humanos
recomenda que a lei brasileira seja revista no Pas. O texto constitucional demarca a rup-
para proteger as mulheres dos efeitos do tura com o regime autoritrio militar instalado
aborto clandestino e inseguro e para garantir em 1964, refletindo o consenso democrtico
que as mulheres no se vejam constrangidas ps-ditadura. Aps 21 anos de regime auto-
a recorrer a tais procedimentos nocivos. O ritrio, objetiva a Constituio resgatar o Estado
comit reconhece que a criminalizao do de Direito, a separao dos poderes, a Federa-
aborto ou sua legislao restrita tem impac- o, a democracia e os direitos fundamentais,
to perverso na sade das mulheres e reco- com nfase no princpio da dignidade humana.
menda programas de planejamento familiar O valor da dignidade da pessoa humana, como
como uma forma de diminuir a ocorrncia fundamento do Estado Democrtico de Direito
do aborto. No mesmo sentido, em novembro (artigo 1, III da Constituio), impe-se como
de 2005, o Comit de Direitos Humanos da ncleo bsico e informador de todo ordena-
ONU reconheceu que os direitos reprodu- mento jurdico, como critrio e parmetro de
tivos esto firmemente baseados nos prin- valorao a orientar a interpretao do sistema
cpios dos Direitos Humanos e que negar constitucional.
acesso ao aborto legal uma violao dos marcado pela separao entre Estado e reli- Introduz a Carta de 1988 um avano ex-
direitos mais bsicos da mulher. gio, todas as religies merecem igual consi- traordinrio na consolidao dos direitos e
A respeito das unies homoafetivas, o derao e profundo respeito. A prpria Cons- garantias fundamentais, situando-se como o
PNDH-3 expressa seu apoio unio civil tituio Brasileira veda Unio estabelecer documento mais avanado, abrangente e por-
entre pessoas do mesmo sexo, assegurando cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, menorizado sobre a matria, na histria cons-
os direitos dela decorrentes, como a adoo. embaraar-lhes o funcionamento ou manter titucional do Pas. a primeira Constituio
Em 2008, a Corte Europeia de Direitos Hu- com eles ou seus representantes relaes brasileira a iniciar com captulos dedicados
manos ineditamente condenou a Frana por de dependncia ou aliana. A ordem jurdica aos direitos e garantias, para, ento, tratar do
14 ter impedido uma professora francesa, que em um Estado Democrtico de Direito deve Estado, de sua organizao e do exerccio dos
vive com sua companheira desde 1990, de manter-se laica e secular, no podendo se poderes. Ineditamente, os direitos e garantias
Revista Direitos Humanos

realizar uma adoo, por afronta clusula converter na voz exclusiva da moral de qual- individuais so elevados a clusulas ptreas,
da igualdade e proibio da discriminao. quer religio. passando a compor o ncleo material intang-
Desde 1996 essa corte tem reiteradamente Como destacado, as metas mais con- vel da Constituio (artigo 60, pargrafo 4).
proferido decises que repudiam prticas trovertidas do PNDH-3 esto em absoluta H a previso de novos direitos e garantias
constitucionais, bem como o reconhecimento tavam pulverizados no captulo pertinente Desde o processo de democratizao do
da titularidade coletiva de direitos, com aluso ordem econmica e social. Observe-se que, no Pas e em particular a partir da Constituio
legitimidade de sindicatos, associaes e direito brasileiro, desde 1934, as Constituies Federal de 1988, os mais importantes tratados
entidades de classe para a defesa de direitos. passaram a incorporar os direitos sociais e internacionais de proteo dos Direitos Huma-
De todas as Constituies brasileiras, econmicos. Contudo, a Constituio de 1988 nos foram ratificados pelo Brasil8. Alm dos
foi a Carta de 1988 a que mais assegurou a a primeira a afirmar que os direitos sociais significativos avanos decorrentes da incorpo-
participao popular em seu processo de ela- so direitos fundamentais, tendo aplicabilidade rao, pelo Estado brasileiro, da normatividade
borao, a partir do recebimento de elevado imediata. internacional de proteo dos Direitos Huma-
nmero de emendas populares. , assim, a Nesse passo, a Constituio de 1988 es- nos, o ps-1988 apresenta a mais vasta pro-
Constituio que apresenta o maior grau de tabelece no artigo 6 que so direitos sociais duo normativa de Direitos Humanos de toda
legitimidade popular. a educao, a sade, o trabalho, a moradia, a histria legislativa brasileira. A maior parte
A Constituio de 1988 acolhe a ideia o lazer, a segurana, a previdncia social, a das normas de proteo aos Direitos Humanos
da universalidade dos Direitos Humanos, na proteo maternidade e infncia, a assis- foi elaborada aps a Constituio de 1988, em
medida em que consagra o valor da dignida- tncia aos desamparados. Apresenta, ainda, sua decorrncia e sob a sua inspirao.
de humana, como princpio fundamental do uma ordem social com um amplo universo A Constituio Federal de 1988 celebra,
constitucionalismo inaugurado em 1988. O de normas que enunciam programas, tarefas, desse modo, a reinveno do marco jurdico
texto constitucional ainda reala que os Direi- diretrizes e fins a serem perseguidos pelo Es- normativo brasileiro no campo da proteo dos
tos Humanos so tema de legtimo interesse tado e pela sociedade. Direitos Humanos.
da comunidade internacional, ao ineditamente A ordem constitucional de 1988 acabou por Considerando a especial relevncia confe-
prever, dentre os princpios a reger o Brasil alargar as tarefas do Estado, incorporando fins rida aos direitos e s liberdades fundamentais
nas relaes internacionais, o princpio da econmico-sociais positivamente vinculantes pela Constituio brasileira, sua abertura ao
prevalncia dos Direitos Humanos. Trata-se, das instncias de regulao jurdica. A polti- processo de internacionalizao dos Direitos
ademais, da primeira Constituio brasileira ca deixa de ser concebida como um domnio Humanos e sua absoluta sintonia com os ins-
a incluir os direitos internacionais no elenco juridicamente livre e constitucionalmente des- trumentos internacionais de proteo, extrai-
dos direitos constitucionalmente garantidos, vinculado. Os domnios da poltica passam a se da Constituio Federal os delineamentos
conferindo aos tratados de proteo de Direitos sofrer limites, mas tambm imposies, por de um Estado comprometido com o valor da
Humanos o privilegiado status de norma cons- meio de um projeto material vinculativo. Surge dignidade humana, guiado pelo princpio da
titucional, nos termos do artigo 5, pargrafos verdadeira configurao normativa da atividade prevalncia dos Direitos Humanos. Neste sen-
2 e 3 do texto6. poltica. Como afirma J. J. Gomes Canotilho: A tido, o PNDH-3, ao afirmar os Direitos Humanos
Quanto indivisibilidade dos Direitos Hu- Constituio tem sempre como tarefa a reali- como poltica de Estado, contemplando 521
manos, h de se enfatizar que a Carta de 1988 dade: juridificar constitucionalmente esta tarefa aes programticas, alocadas em seis eixos
a primeira Constituio que integra ao elenco ou abandon-la poltica, o grande desafio. orientadores, permite densificar o processo de
dos direitos fundamentais os direitos sociais Todas as Constituies pretendem, implcita ou implementao dos Direitos Humanos consti-
e econmicos, que nas Cartas anteriores res- explicitamente, conformar o poltico.7 tucionalmente previstos. Os eixos temticos do

6. Sobre o tema da hierarquia, da incorporao e do impacto dos tratados de Direitos Humanos na ordem jurdica brasileira, ver Flvia Piovesan, Direitos Humanos e o Direito
Constitucional Internacional, 11 edio, So Paulo, ed. Saraiva, 2010, especialmente p. 51-112.
7. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Livraria Almedina, Coimbra, 1998.
8. Dentre eles, destacam-se: a) a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em 20 de julho de 1989; b) a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos
Cruis, Desumanos ou Degradantes, em 28 de setembro de 1989; c) a Conveno sobre os Direitos da Criana, em 24 de setembro de 1990; d) o Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos, em 24 de janeiro de 1992; e) o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em 24 de janeiro de 1992; f) a Conveno Americana 15
de Direitos Humanos, em 25 de setembro de 1992; g) a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 27 de novembro de 1995;
Revista Direitos Humanos

h) o Protocolo Conveno Americana referente Abolio da Pena de Morte, em 13 de agosto de 1996; i) o Protocolo Conveno Americana em matria de Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador), em 21 de agosto de 1996; j) o Estatuto de Roma, que cria o Tribunal Penal Internacional, em 20 de junho de 2002;
k) o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, em 28 de junho de 2002; l) os dois Protocolos Facultativos
Conveno sobre os Direitos da Criana, referentes ao envolvimento de crianas em conflitos armados e venda de crianas e prostituio e pornografia infantis, em 24 de
janeiro de 2004; m) o Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura, em 11 de janeiro de 2007; e n) a Conveno para a Proteo das Pessoas com Deficincia e seu
Protocolo Facultativo, em 1 de agosto de 2008 (com expresso status constitucional, nos termos do artigo 5, pargrafo 3 da Constituio Federal). A esses avanos, soma-se
o reconhecimento da jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos em 1998 e do Tribunal Penal Internacional em 2002.
A constitucionalidade do PNDH-3

PNDH-3 interao democrtica entre Estado (atores no-estatais) violem esses direitos. tucional, refletindo as atuais tendncias na luta
e sociedade civil; desenvolvimento e Direitos Finalmente, a obrigao de implementar de- pela afirmao dos Direitos Humanos.
Humanos; universalizar os Direitos Humanos manda do Estado a adoo de medidas volta- Se no perodo dos regimes ditatoriais a
em um contexto de desigualdades; segurana das realizao destes direitos. Desse modo, agenda dos Direitos Humanos era uma agenda
pblica, acesso Justia e combate violn- o PNDH-3 constitui um extraordinrio avano contra o Estado, com a democratizao, os
cia; educao e cultura em Direitos Humanos; vocacionado implementao dos Direitos Direitos Humanos passam a ser tambm uma
e direito memria e verdade encontram-se Humanos, concretizando o Estado Brasileiro agenda do Estado que combina a feio h-
em plena consonncia com a ordem constitu- suas obrigaes jurdicas neste campo. brida de agente promotor de Direitos Humanos
cional de 1988, sua racionalidade emancipatria e, por vezes, agente violador de direitos.
e principiologia. Permitem concretizar as res- Concluso Direitos Humanos, democracia e Estado
ponsabilidades do Estado brasileiro no tocante Conclui-se que o PNDH-3 est em absolu- de Direito so termos interdependentes e in-
efetivao de direitos, liberdades e garantias. ta consonncia com os parmetros protetivos ter-relacionados. Com o mpeto de lanar as
Para a doutrina e a jurisprudncia contem- internacionais e constitucionais, de forma a bases para a formulao de uma poltica na-
porneas, trs so as obrigaes do Estado implementar no mbito interno obrigaes in- cional de Direitos Humanos, o PNDH-3 desde
em matria de Direitos Humanos: respeitar, ternacionais em matria de Direitos Humanos, j presta especial contribuio ao ampliar e
proteger e implementar. Quanto obrigao realizando, ainda, a normatividade constitucio- intensificar o debate pblico sobre Direitos
de respeitar, obsta ao Estado que viole tais nal afeta a direitos e liberdades fundamentais. Humanos, acenando a ideia de que no h
direitos. No que tange obrigao de proteger, O PNDH-3 tem o mrito de tecer a interao e democracia, tampouco Estado de Direito, sem
cabe ao Estado evitar e impedir que terceiros o dilogo entre a ordem internacional e consti- que os Direitos Humanos sejam respeitados.
ngela Rocha e Rita Sipahi

16
Revista Direitos Humanos
Caminho para uma
poltica nacional de
Direitos Humanos
Expectativas do movimento social com o PNDH-3
ngela Rocha

A
construo do Programa Nacional de
pAULO cSAR cARBONARI conselheiro nacional do Movimento Nacional de
Direitos Humanos (PNDH-3) resultou
Direitos Humanos (MNDH), mestre em Filosofia (UFG) e professor de Filosofia no
de amplo processo do qual participa- Instituto Berthier (IFIBE, Passo Fundo, RS). Este artigo aproveita posicionamentos
ram diversos agentes e lideranas de todo o expressos em textos que publicamos recentemente sobre o PNDH-3, de modo especial
pas. A dinmica da 11 Conferncia Nacional o artigo Direitos Humanos no Brasil: a insistncia na violao (Le Monde Diplomatique
Brasil, ano 3, n. 31, p. 12-13, Fev. 2010).
de Direitos Humanos, realizada em dezembro
de 2008, e as consultas feitas ao longo da
elaborao, em 2009, fazem do texto publi-
cado em 21 de dezembro de 2009 um marco o PNDH-3 ganha mais sentido se conseguir A resistncia ditadura militar, o flores-
democrtico no caminho da efetivao de uma que os Direitos Humanos ganhem efetividade cimento de diversas organizaes popula-
poltica nacional de Direitos Humanos. para no cotidiano da vida das pessoas. res, a Constituio de 1988, a adeso aos
considerar alguns aspectos do significado des- A luta pela realizao dos Direitos Huma- sistemas protetivos mundiais e os vrios
se passo que o presente artigo, sem pretender nos, mesmo relativamente recente, tem uma processos para efetivar polticas pblicas de
ser porta-voz, faz uma leitura das expectativas trajetria histrica marcada pelo protagonismo Direitos Humanos tm as organizaes po-
com a publicao do PNDH-3 desde um po- das organizaes e movimentos populares. As pulares como agentes centrais. Eles que
sicionamento poltico definido, o campo das organizaes de Direitos Humanos de todo o serviram de fermento e de fomento para que
organizaes e movimentos populares de Di- Brasil vm pautando das mais diversas formas os avanos democrticos em matria de Di-
reitos Humanos. a necessidade de uma poltica nacional de Di- reitos Humanos convergissem para uma maior
reitos Humanos, enquanto tambm permane- responsabilizao do Estado. A Agenda Brasi-
PNDH construo cem na construo da agenda popular de luta leira de Direitos Humanos (1994), pactuada 17
histrica por Direitos Humanos. A histria recente do pelos agentes do Estado e da sociedade civil
Revista Direitos Humanos

O sentido fundamental do PNDH-3 que, Brasil mostra que os Direitos Humanos foram que estiveram na Conferncia de Viena (em
com ele, aprofunda-se o compromisso do Es- antes uma aspirao e uma luta dos setores 1993), resultou em vrias iniciativas de po-
tado com a responsabilidade na realizao dos populares e, muito depois, uma agenda incor- lticas pblicas, entre as quais os Programas
Direitos Humanos. O mais central ainda que porada pelo Estado. Nacionais o primeiro de maio de 1996 e
Caminho para uma poltica nacional de Direitos Humanos

o segundo de 20021. Mas isso no necessa- Na aspirao dos setores populares que a ao socorrista, aquela que reativa s
riamente significou maior compromisso do ajudaram a format-lo est a expectativa de que circunstncias, sobretudo em se tratando de
Estado e do conjunto da sociedade com os possa se converter em balizador de uma nova situaes de violaes. Soma-se a isso que
Direitos Humanos, visto que ainda h grande agenda pblica para o Pas. Em grande medida, a maioria das polticas pblicas nem sequer
resistncia tanto de setores do Estado e de essa aspirao coincide com a expectativa da se entende como parte de uma poltica de Di-
governos quanto de setores conservadores sociedade mesmo que no seja a dos setores reitos Humanos, no sendo formuladas nesta
da sociedade. conservadores, que rapidamente perceberam perspectiva. At porque, uma coisa inter-
A demanda por maior compromisso do Es- esta possibilidade e reagiram de forma con- pretar uma poltica como sendo de Direitos
tado viu-se restringida pelo aperto do ajuste tundente exatamente aos pontos que indicam Humanos, outra conceb-la e implement-
fiscal, que reduziu a capacidade de investi- avanos estruturantes. Considerando que um la dessa forma, com este contedo e com os
mento pblico exatamente para a garantia dos decreto do Poder Executivo, tambm coincide compromissos implicados por essa orienta-
direitos. Desde os anos 1990, o movimento com a vontade do atual governo, o que no o. A formulao das polticas pblicas ain-
social viu-se motivado a lutar por uma insti- significa que venha a coincidir com o que ser da tem muito caminho a percorrer para que
tucionalidade protetiva de direitos ao mesmo a atuao do Estado (o conjunto dos poderes seja orientada pelos Direitos Humanos. So
tempo que teve de enfrentar o perodo mais e das esferas administrativas) e nem mesmo muito poucas as polticas nas quais se pode
perverso da implementao de polticas neoli- do prximo governo, o que s se poder vir ler explicitamente que constituem mediao
berais. A prioridade dada agenda do combate a saber, a depender dos compromissos, dos para a realizao de todos ou de um ou outro
pobreza mediante a insero dos pobres no debates e dos resultados do processo eleitoral dos direitos3.
mercado de consumo de massa, inaugurada que ser vivido em 2010 espera-se que tenha No campo da execuo da poltica fun-
e reforada pelo governo Lula, indicou uma fora para, ao menos, pautar o debate eleitoral. damental que se considere a centralidade do
nova perspectiva. Todavia, a manuteno dos oramento pblico. Mesmo que as atuais
compromissos com a agenda macroecon- A efetividade que dar propostas contenham programas e aes de
mica resulta, contraditoriamente, no fato de fora ao PNDH-3 Direitos Humanos, ainda privilegiam ajustes
que a agenda de Direitos Humanos ainda no O contedo programtico contido no fiscais e no so construdos na perspecti-
ganhou centralidade efetiva, visto que, como j PNDH-3 somente se tornar cotidiano na va de direcionar os recursos pblicos para
apontvamos nos debates do PPA 2004-2007, vida das pessoas se ganhar efetividade. As- a realizao de direitos. Um dos principais
formar consumidores(as) no necessariamente sim que, para alm do debate em defesa dos instrumentos do ciclo oramentrio, o Pla-
sinnimo de formar cidados e cidads2. contedos expressos no PNDH-3, hoje ne- no Plurianual, por exemplo, ainda tem uma
O advento do PNDH-3 no atual momento cessrio, est a tarefa de realizar o que nele compreenso restrita dos Direitos Humanos,
histrico, considerando sua abrangncia e est proposto. j que assim compreende apenas as aes
complexidade e a abordagem transversal dos As polticas pblicas implementadas no feitas nos grupos e segmentos sociais exclu-
direitos em relao ao conjunto das polticas, Brasil ainda esto a caminho para se cons- dos, atendo-se praticamente a programas e
constitui a sntese de um processo histrico titurem polticas de Estado (para alm de aes das Secretarias Especiais que atuam
que pode ensejar um novo alento luta por aes de governo) e com capacidade de res- diretamente nesses temas4. Essa constatao
Direitos Humanos no Brasil. posta sistemtica. O que se v muito, ainda, mostra que ainda h muito a ser feito, con-

1. Detalhamos com mais preciso esta reconstruo em CARBONARI. Paulo Csar. Direitos Humanos no Brasil: uma leitura da situao em perspectiva. In: MNDH/DhESC
Brasil/PAD/Misereor/CERIS. Direitos Humanos no Brasil 2: Diagnstico e Perspectivas. Rio de Janeiro: Ceris/Mauad, 2007, p.19-66, atualizado para a publicao em ROQUE,
tila e COSTA, Luciana (Org.). Pensando uma agenda para o Brasil: desafios e perspectivas. Braslia: INESC, 2007, p. 86-103.
18 2. CARBONARI, Paulo Csar. O Plano Plurianual e os Direitos Humanos. Contribuio Provisria ao Debate. So Paulo: Inter-Redes, 2003 [mimeo].
3. Exemplifico com um caso ilustrativo: a dissociao entre o que disse o Presidente Lula na apresentao do PNDH-3 [Destaco ainda a parceria entre a SEDH e o MEC para
Revista Direitos Humanos

priorizar no prximo decnio o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, eixo mais estratgico para transformar o Brasil em um Pas onde, de fato, todos assimilem
os sentimentos de solidariedade e respeito pessoa humana (BRASIL. SEDH. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia: SEDH/PR, 2010, p. 12)], o que
prev o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH) e a construo do Plano Nacional de Educao (PNE) para a prxima dcada, ainda em curso. Ao que se
sabe, as formulaes do novo PNE disponveis at o momento indicam que passa ao largo desses compromissos, mesmo que at enuncie retoricamente Direitos Humanos
em algumas passagens.
4. Ver as vrias anlises INESC, de modo especial a publicao Oramento e direitos: construindo um mtodo de anlise do oramento luz dos Direitos Humanos (Braslia:
INESC, 2009. Disponvel em: <www.inesc.org.br>. Acesso em: ???).
siderando inclusive os compromissos assu- entre outras condies, acesso amplo a infor- tempo em que tambm sabe que nele no esto
midos no prprio PNDH-3, para que o ora- maes que permitam diagnsticos de situa- expressas todas as bandeiras e lutas. Por isso,
mento pblico traduza compromissos com a o e subsdios para avaliao das aes rea- a agenda popular da luta por Direitos Humanos
realizao de polticas de Direitos Humanos lizadas. Em se tratando de Direitos Humanos, no Brasil transborda o PNDH-3.
de forma ampla e sistmica e com efetivo ainda engatinha a formulao de indicadores da forma de agir e de se fazer dos movi-
controle social pblico. consistentes e capazes de orientar sistemati- mentos populares que atuem como agentes de
A participao direta da sociedade civil camente a elaborao das polticas. crise e de desestabilizao social, ao demandar
organizada no controle social das polticas Enfim, o desafio sugerido pelo Movimen- direitos e identidades, participao e controle
pblicas outro aspecto determinante da po- to Nacional de Direitos Humanos (MNDH)6 social, e que, por isso, exercitem o desejo
ltica de Direitos Humanos. Nos ltimos anos, e aprovado pela IX Conferncia Nacional de (utopia) de novas formas de organizao so-
mais de 50 conferncias nacionais traaram Direitos Humanos, em 2004, ainda persiste: cial que contrastam com a institucionalidade
diretrizes de polticas em vrios temas, res- sem que se avance na implantao de um (do Estado e do mercado), a qual, em geral,
tando um questionamento sobre a efetividade Sistema Nacional de Direitos Humanos que prima pela manuteno da ordem e da esta-
destes espaos como orientadores das polti- seja capaz de articular e orientar de forma bilidade social. Temem, por isso, que Direitos
cas5. A centralidade do papel dos Conselhos sistemtica os instrumentos, os mecanis- Humanos se reduzam a contedo funcional ao
como espaos de controle social pblico mos, os rgos e as aes de Direitos Huma- poder ou recurso de retrica7. Pautam-se pela
tambm ainda merece ateno e preocupa- nos, estar-se- longe da desejada ao pro- compreenso de que Direitos Humanos so
o. Mesmo que existam em vrias reas e gramtica em Direitos Humanos. O PNDH-3, mais aspiraes dos sujeitos histricos que
sobre os mais diversos temas, tanto na Unio, nesse sentido, um avano fundamental, cobram Justia (no s procedimental) e, por
quanto em Estados e Municpios, ainda so necessrio, mas insuficiente para que as po- isso, querem que os Direitos Humanos sejam
poucos e frgeis no campo especfico dos lticas pblicas sejam pautadas pelos Direitos compromisso com a promoo e proteo dos
Direitos Humanos. Mostra concreta que o Humanos e que estes se convertam em con- direitos, a reparao das violaes e a memria
Projeto de Lei que institui o novo Conselho tedo programtico das polticas pblicas, ou das vtimas, no sentido de que as dinmicas
Nacional de Direitos Humanos tramita no Le- seja, para que se possa dizer que o Brasil tem no sejam reprodutoras de novas vtimas e de
gislativo desde 1994 e somente 14 estados uma poltica nacional de Direitos Humanos. novas-velhas violaes de Direitos Humanos.
brasileiros tm Conselhos de Direitos Huma- Por isso, como dissemos, se, por um
nos criados, mesmo que nem todos estejam A agenda popular lado, participaram ativamente do processo de
satisfatoriamente em funcionamento. No caso transborda o PNDH-3 construo do PNDH-3 e nele confiam como
do PNDH-3, h um captulo fundamental que O PNDH-3 um instrumento de polticas instrumento para inaugurar uma nova agenda
ainda precisa ser escrito, trata-se da imple- pblicas. Pretende que a complexa respon- no Brasil, por outro, permanecem comprome-
mentao de condies efetivas e que contem sabilidade do Estado em matria de Direitos tidos com sua raiz: que a de fomentar lutas
com ampla participao das organizaes da Humanos seja traduzida em aes. Mas o capazes de, ao mesmo tempo, tornar efetivos
sociedade no processo de monitoramento e PNDH-3 no esgota a agenda popular de luta os compromissos do Estado com a realizao
avaliao dessa implementao. Ademais, o por Direitos Humanos, que reconhece no texto dos Direitos Humanos, e gestar e gerar novas
controle social de polticas pblicas requer, publicado um conjunto de suas aspiraes, ao demandas e novos direitos, alimentando, desta

5. A 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos aprovou diretrizes e propostas para o PNDH-3, no entanto, nem tudo o que nela representou avano foi conservado neste
mesmo sentido no PNDH-3, o que at compreensvel, em certo sentido. Todavia, h casos em que o programa ficou aqum da Conferncia, como no tema da criao da
Comisso Nacional da Verdade, visto que a Conferncia aprovou a proposta a fim de que fosse assumida como um compromisso efetivo, alm de pretender que fosse uma
Comisso Nacional da Verdade e Justia. O texto do PNDH-3 a traduziu como designar Grupo de Trabalho (Cf. BRASIL. SEDH. Programa Nacional de Direitos Humanos
(PNDH-3). Braslia: SEDH/PR, 2010, p. 173-174), em razo da reao de setores militares e do Ministro da Defesa, o assunto gerou a primeira ao do governo para efetivar 19
o PNDH-3 e foi no sentido de publicar novo decreto para revisar o que estava previsto no PNDH-3. A proposta de criao de uma Comisso Nacional da Verdade e Justia
Revista Direitos Humanos

parte da luta da sociedade brasileira para garantir o direito memria e verdade como Direitos Humanos. Entre outras, uma anlise mais detalhada desse processo pode ser
lida no artigo Enfrentar a herana maldita, de Maria Amlia de Almeida Telles, no Le Monde Diplomatique Brasil [ano 3, n. 31, p. 14, fev. 2010].
6. Ver MNDH. Sistema Nacional de Direitos Humanos. Braslia: MNDH, 2004 [Caderno de Estudos]. Comentamos a proposta em CARBONARI, Paulo Csar. Realizao dos
Direitos Humanos. Coletnea de referncias. Passo Fundo: IFIBE, 2006.
7. Desenvolvemos melhor esta noo CARBONARI, Paulo Csar. Direitos Humanos: sugestes pedaggicas. Passo Fundo: IFIBE, 2008, p.65-68 e em CARBONARI, Paulo
Csar. Democracia e Direitos Humanos: reflexes para uma agenda substantiva e abusada. In: BITTAR, Eduardo C. B.; TOSI, Giuseppe. Democracia e Educao em Direitos
Humanos em uma poca de Insegurana. Braslia: SEDH; UNESCO; ANDHEP, UFPB, 2008, p. 13-34.
Caminho para uma poltica nacional de Direitos Humanos

forma, a afirmao de sujeitos histricos, os medida de socializao ou de controle, alegan- a necessidade de fortalecer as organizaes
sujeitos de Direitos Humanos. do serem medidas de censura, porm instalam populares para que suas agendas ganhem
Nesse sentido, permanece na agenda po- uma censura privada pautada por interesses nem fora e possam ser pautadas na sociedade.
pular a luta contra a inviabilizao da produo sempre pblicos. Violncia e concentrao da Permanece tambm a necessidade de revisar a
e da reproduo da vida. Os altos graus de mdia geram, juntas, a interdio a milhes, que institucionalidade que, a servio do poder, usa
desigualdade, a insidiosa pobreza que atinge so impedidos de participar da vida pblica com de violncia como forma de conter a Justia.
milhes de pessoas e afeta de forma mais dura sua opinio livre. Assim, permanece na agenda A luta e a ao para dar visibilidade e voz
negros, mulheres e jovens, entre outros grupos, popular a luta para que a ampliao da partici- aos vrios sujeitos de direitos tambm per-
e a degradao ambiental so manifestao pao se traduza em medidas sustentveis, para manece como parte da agenda popular que
da gravidade do que precisa ser enfrentado. que as condies fundamentais da democracia extrapola o PNDH-3. Ela tarefa fundamental
Enfrentar o modelo de desenvolvimento alta- cheguem a cada pessoa, a fim de que, desde das organizaes populares. Uma ao estra-
mente concentrador e excludente, ainda estru- suas prprias condies, exera sua presena tgica consiste em fazer frente ao processo
turalmente vigente no Brasil, e convert-lo em no mundo. de ignorar sujeitos, manifesto no conserva-
dinmica que respeite e promova os Direitos A luta contra a desmoralizao e a crimi- dorismo persistente. Esse conservadorismo
Humanos e a preservao do ambiente natural, nalizao de lideranas e movimentos sociais at aceita a diversidade social, desde que ela
requer a realizao de aes que modifiquem outro aspecto que, mesmo que tenha gua- no onere privilgios, e, em alguns casos,
este quadro de forma sustentvel e definitiva. rida no PNDH-3, o extrapola, j que demanda at inverte posies para dizer que a promo-
Apenas a ttulo de exemplo, requer que o Pro- processos a serem implementados de forma o de determinados grupos historicamente
grama de Acelerao do Crescimento (PAC) autnoma e independente pelas prprias orga- excludos, por meio de medidas de ao afir-
e os grandes projetos por ele patrocinados nizaes populares, no sentido de seu fortale- mativa, redundaria em privilgio. Enfrentar o
tenham nos Direitos Humanos parmetro efe- cimento, ao tempo em que tambm resistem a cerceamento de indgenas e quilombolas ao
tivo de avaliao e possam ser submetidos s eles e cobram proteo do Estado. A estratgia acesso a territrios, a proposio da incons-
dinmicas de controle social pblico. dos setores conservadores para que a organi- titucionalidade das polticas de quotas para
Permanece na agenda popular, tambm, a zao popular seja contida significa tambm a populao negra, a rejeio aos avanos
luta contra a interdio da manifestao e da ao para conter os avanos por ela propostos. propostos pelos LGBT, a negao dos direi-
expresso que se manifesta na persistncia A desmoralizao, como forma de transformar tos sexuais e reprodutivos das mulheres, para
da violncia e na alta concentrao dos meios lutas e pessoas em defensores do anacronis- referir alguns temas, exige lutar para que o
de circulao da informao e da opinio. A mo, e a criminalizao, como ao violenta do discurso da igualdade contra a desigualdade
violncia esgara o tecido social e reproduz o poder de instituies que foram criadas para real e capaz de tomar a srio a diversidade efe-
medo, mantendo comunidades inteiras afasta- proteger a sociedade e seus direitos, e que se tiva no se torne recurso de invisibilizao
das da convivncia, sem condies para que transformam em agentes que propem a ex- e de inviabilizao de sujeitos sociais. Neste
possam expressar de forma livre seus anseios tino de organizaes populares como fez, mesmo diapaso, est aqui inserida a luta pelo
e reivindicaes. A alta concentrao dos meios por exemplo, o Ministrio Pblico gacho em direito memria e verdade, visto que se
de comunicao afasta a sociedade das condi- relao ao MST , precisam ser enfrentadas, trata de compreender que, sem a memria das
es para expressar sua opinio. Junto com a dado que organizaes e lideranas populares lutas de resistncia e sem a verdade sobre os
concentrao, o posicionamento dos donos da so necessrias democracia. Assim, na agen- processos de represso a ela perpetrados pelo
imprensa, rotineiramente, reage a todo tipo de da popular de Direitos Humanos, permanece poder violento (especialmente nos perodos

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Revista Direitos Humanos
ditatoriais), no d para viver em uma so- humanidade e que resultaram em eliminao Humanos no se esgota nisso. Antes, pode ter
ciedade justa. Assim, permanece na agenda fsica dos indesejveis o holocausto o mais nele um instrumento poderoso que, a depender
popular o querer um Brasil justo e igualitrio, conhecido exemplo, mas a ele podem tambm da qualidade da implementao, capaz de abrir
que seja capaz de tomar a diversidade como ser agregados o extermnio dos indgenas e a novos tempos para a luta popular ou ser mais um
contedo dos Direitos Humanos, o que pas- escravido dos africanos. Enfrentar esse tipo de passo para funcionaliz-los ao poder. funda-
sa pela implementao de aes capazes de compreenso dos Direitos Humanos, que quer mental manter abertos os intervalos crticos,
fortalecer os mais vulnerveis e de afirmar a fazer coincidir direitos com privilgios, ou seja, para que Direitos Humanos continuem sendo
memria das vtimas. que pretende que Direitos Humanos sirvam de construo de sujeitos que os querem como
Por fim, o embate com os conservadoris- contedo legitimador da desigualdade e de insumo da rebeldia criativa e construtiva.
mos e os particularismos interesseiros e inte- sua permanncia, tarefa permanente que tem Enfim, conscientes do que enunciou
ressados, no que diz respeito compreenso nos setores populares agentes protagonistas Boaventura de Sousa Santos, no sentido de
dos Direitos Humanos, tambm permanece fundamentais. que Direitos Humanos so hoje mais parte do
na agenda popular. O recente debate sobre o problema do que da soluo para os setores
PNDH-3 revela uma profunda contradio na Em concluso populares, est em jogo manter viva e forte a
compreenso dos Direitos Humanos: de um A expectativa dos setores populares com o luta popular por Direitos Humanos. Esta luta
lado, os que os aceitam, quando os aceitam, PNDH-3 aponta para exigncias fundamentais se faz desde as organizaes e os sujeitos po-
apenas para si prprios ou para proteger seus que cobram compromisso do Estado, mas que pulares e no pode nunca ser substituda por
privilegiados interesses; de outro, os que com- tambm querem o compromisso da sociedade qualquer ao, por melhor que seja, do Estado
preendem Direitos Humanos como contedo e dos indivduos com os Direitos Humanos. O ou do governo. Alis, um Estado democrtico
substantivo da luta cotidiana para que cada PNDH-3 um marco. Foi amplamente discuti- aquele que abre espao para a luta popular,
pessoa possa ser o que quer ser e no como do em sua formulao e continua sendo aps ciente de que, sem ela, perdero sentido seus
uns ou outros gostariam que fosse. As elites sua publicao. Em uma sociedade democr- fundamentos e os princpios que o justificam.
insistem em uma viso limitada dos Direitos tica o debate necessrio. Mas, para alm do Assim que, consolidar uma poltica na-
Humanos, que fica entre uma posio comple- debate, com o debate e exatamente em funo cional de Direitos Humanos parte da res-
tamente negativa e outra restritiva. A primeira do debate que est posta a tarefa principal: ponsabilidade do Estado com a realizao dos
identifica Direitos Humanos com a proteo tornar efetivos os preceitos nele contidos, de Direitos Humanos, tanto quanto parte dessa
do que chama de bandidos e marginais tal forma que produza transformaes efetivas mesma responsabilidade o reconhecimento
como se estes no fossem humanos e por isso no cotidiano da vida das pessoas para realizar da independncia e da autonomia das orga-
tambm includos entre os que tm direitos, os Direitos Humanos. nizaes populares. De outro lado, parte da
mesmo que tenham sido judicialmente pe- A perspectiva democrtica e popular de responsabilidade das organizaes populares
nalizados por ter agido violentamente contra compreenso dos Direitos Humanos confia que com a realizao dos Direitos Humanos sua
pessoas e grupos. A segunda, hoje mais co- a fora transformadora que est neles no seja participao independente e autnoma no mo-
mum que a primeira, entende que se incluem suplantada pelo poder ou pelos interesses. No nitoramento e na avaliao dos compromissos
nos Direitos Humanos apenas os que costuma momento em que se d um passo importante do Estado com os Direitos Humanos e, acima
chamar de humanos direitos. O trocadilho para que Direitos Humanos avancem no cami- de tudo, seu fortalecimento e sua capacidade
retoma as velhas frmulas do reconhecimen- nho de se constituir poltica pblica funda- de gestar novos direitos e novos contedos
to restrito, que j foram experimentadas pela mental dizer que a atuao e a luta por Direitos aos velhos direitos.

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Revista Direitos Humanos
O eixo
educador
do pndh-3
JoS Geraldo de Sousa Junior
professor da Faculdade de Direito
da Universidade de Braslia (UnB) e
reitor da mesma instituio. Membro
do Ncleo de Estudos para a Paz e os
Direitos Humanos da UnB, autor de
uma ampla obra no campo jurdico,
debruando-se especialmente sobre a
emergncia de novos sujeitos e vozes
no campo discursivo e democrtico
do direito. Alm de outros ttulos, foi
organizador e co-autor da srie "O
Direito Achado na Rua", publicada pela
editora da Universidade de Braslia.

Maria Victoria Benevides


Soares mestra e doutora em
Sociologia com especializao no
campo da Cincia Poltica e do Direito,
e em temas da Histria Poltica
brasileira e da Educao. professora
titular da Faculdade de Educao da
USP e diretora da Escola de Governo/
USP. Com vasta produo bibliogrfica,
lanou no final de 2009 seu ltimo
livro F na Luta, pela editora Lettera.
Srgio Sister

O
s Direitos Humanos garantiram um Pases do mundo a seguir a recomendao da metas e polticas em cada fase. Desde ento,
lugar na agenda do Estado brasileiro Conferncia Internacional (Viena, 1993), de importantes debates tm ocorrido por meio de
desde o primeiro Programa Nacio- atribuir aos Direitos Humanos a condio de uma interlocuo construtiva entre governo,
nal (1996) publicado no governo Fernando poltica governamental. parlamento e sociedade, especialmente por
Henrique Cardoso, com surpreendente apoio O apoio surpreendente e altamente posi- meio de uma srie de Conferncias Nacionais
22 poltico suprapartidrio e acadmico , o tivo, claro provocou um indito movimento de Direitos Humanos. E uma das mais signifi-
que talvez se explique devido ao respeito ao de convergncia nos centros do poder poltico. cativas atualizaes, incorporada ao segundo
Revista Direitos Humanos

tema de significado universal no concerto das Formou-se uma espcie de pauta comum nos PNDH, implementado a partir de 2002, foi a
Naes Unidas. Foi certamente uma bela con- governos que se sucederam, com ministros incluso dos direitos econmicos, sociais e
quista histrica, fruto de um longo e muitas de diferentes reas assumindo com graus culturais, de forma coerente com o princpio
vezes doloroso caminho de lutas. Alis, variados de compromisso a defesa dos valo- de indivisibilidade e interdependncia de tais
bom lembrar que o Brasil foi um dos primeiros res consignados nos textos e orientadores das direitos, consenso conquistado em Viena.
Acompanhando o desenvolvimento dos O PNDH orienta-se por uma viso crtica e uma parcela significativa de nossos alunos sobre
programas, vivemos, os militantes mais en- emancipatria dos Direitos Humanos, segundo fatos de nossa histria contempornea, que re-
gajados, o entusiasmo com a perspectiva uma pauta jurdica, tica, social e pedaggica. percutem no que a sociedade hoje.Parece-nos
do avano civilizatrio em um pas no qual a Podemos afirmar que foi pensado, discutido evidente que todos os brasileiros tm o direito
simples expresso Direitos Humanos vinha e elaborado em torno de um eixo educador. de conhecer a verdade. No caso especfico do
sendo hostilizada como defesa dos bandidos Como justificamos tal afirmao? perodo mais recente de represso poltica,
ou como ingenuidade de carolas. O nico Em primeiro lugar: com a proposta de inadmissvel que se desconheam tanto o lado
ponto que, a nosso ver, permanecia marginal criao de uma Comisso da Verdade, o criminoso na ao de agentes pblicos e seus
e irresolvido dizia respeito criao de uma PNDH-3 revela-se um instrumento pedaggi- aliados (como os financiadores dos rgos
Comisso de Verdade e Justia, com o objetivo co, pois coloca de novo a poltica no centro de tortura, que pretendem continuar clandesti-
de esclarecer fatos da represso poltica depois da discusso dos grandes valores nacionais, nos, por exemplo), quanto o lado nobre dos que
do golpe militar de 1964, a exemplo do que foi a comear pelo conhecimento da histria p- arriscaram a vida na oposio, participaram da
conseguido nos Pases vizinhos do Cone Sul. tria sem sigilos, tabus ou esquecimentos. luta armada, sofreram o banimento e o exlio, tra-
No Brasil, tal proposta, explicitada nessa terceira Recuperar a histria uma forma de educar balharam sem trguas nas entidades e nos mo-
verso do PNDH (e de acordo com resoluo para a cidadania e para a experincia coletiva vimentos de defesa dos Direitos Humanos, com
da OEA de 2006), j vinha cercada de tenses da construo da identidade nacional, forta- destaque para a vibrante campanha da Anistia, a
e slidas resistncias, a comear pela reao lecendo-se a democracia. Como afirma Frei dedicao dos advogados de presos polticos e
negativa abertura dos arquivos do perodo. Betto, imperativo de soberania nacional a o papel de instituies religiosas, como o grupo
Imaginvamos, portanto, que a objeo ao novo restaurao da memria histrica. Recontar o liderado por Dom Paulo Evaristo Arns, alm da
programa fosse dirigida unicamente contra a passado sempre ensina a enfrentar o presente, interveno de organizaes profissionais como
dita Comisso, permanecendo restrita a certos no intuito de no se repetirem violaes, tais a OAB e o Sindicato de Jornalistas1.
setores, civis e militares, envolvidos de algu- quais as ocorridas em perodos ditatoriais, que Em 2008, foi muito significativa a mo-
ma forma com os crimes da ditadura. Fomos, envolveram a prtica contumaz de crimes con- bilizao que levou mais de cem juristas,
entretanto, surpreendidos por uma espcie de tra a humanidade, como torturas, sequestros, advogados, promotores e juzes de todo o
encadeamento de objees, levantadas por assassinatos e desaparecimentos forados de Pas a assinar manifesto em defesa do de-
grupos muito bem-situados na sociedade, dissidentes do regime militar. bate nacional sobre o verdadeiro alcance da
que se aproveitaram do carro-chefe da crtica No se pode aceitar que a histria seja Lei da Anistia (1979) e da responsabilizao
apurao dos fatos da represso poltica para contada ao gosto dos poderes constitudos e dos agentes pblicos envolvidos nos crimes
orquestrar uma campanha de acusaes a pon- na exclusiva viso das elites e dos vitoriosos. durante a ditadura militar. Para os signatrios,
tos cruciais deste programa, alm da difamao Basta lembrar, como exemplo, os fatos da In- tortura um crime contra a humanidade e no
de seus principais coordenadores. confidncia Mineira. Durante a campanha de cabe afirmar que os crimes de tortura e de de-
Vrias interpretaes sobre essa campanha anistia dos anos 1970, Tiradentes era home- saparecimento forado foram anistiados. Entre
falsa e deseducadora, que obteve farta e inte- nageado nas faixas e cartazes com o mote: O os tpicos do Manifesto, merecem especial
ressada ressonncia na mdia, foram aventadas governo o condenou, a Histria o absolveu. destaque os que se referem ao seguinte: O
e continuam sendo discutidas. Nossa principal Pois, como sabido, se antes o alferes mineiro direito informao, verdade e memria
motivao, nos limites deste artigo, levantar era apresentado como um celerado, a recupe- inafastvel ao povo brasileiro. imperativo
uma questo que nos parece fundamental para rao da verdade histrica o coloca no panteo tico recompor as injustias do passado. No
situar a natureza do PNDH-3 e o papel que deve dos heris da ptria. O mesmo pode e deve! se pode esquecer o que no foi conhecido,
desempenhar ao contrrio do que afirmam ocorrer com outros momentos cruciais de no se pode superar o que no foi enfrentado. 23
seus detratores no sentido de ser, justamen- nossa histria, como a Guerra do Paraguai ou Outros Pases tornaram possvel este processo
Revista Direitos Humanos

te, instrumento de uma campanha educadora, a tragdia de Canudos. e fortaleceram suas democracias enfrentando
no mbito do processo de democratizao do Professores do ensino superior, podemos a sua prpria histria. Ademais, nunca tarde
Estado e da sociedade em nosso Pas. afirmar como triste constatar a ignorncia de para reforar o combate contra a impunidade

1. Ver, de Maria Victoria Benevides, F na Luta, So Paulo, Ed. Lettera, 2009, com prefcio de Paulo Vannuchi, apresentao de Antonio Candido e de Eugnio Bucci.
O eixo educador do PNDH-3

e a cultura de que os rgos pblicos tm o importante reconhecer que tal processo, O Programa traduz, na prtica, o princpio
direito de torturar e matar qualquer suspeito alm dos aspectos educacionais evidentes, democrtico da soberania popular. Todo ser
de atos considerados criminosos. Os ndices refora a democracia como o melhor regime humano tem direito de tomar parte no governo
de violncia em nosso Pas devem-se muito para a integrao entre Estado e Sociedade de seu Pas, diretamente ou por intermdio de
ao flagrante desrespeito aos Direitos Humanos Civil, esta como agente ativo propositivo representantes livremente escolhidos. H ses-
que predomina em vrios setores da nossa so- e reativo da efetivao das polticas, atra- senta anos, a Declarao Universal dos Direitos
ciedade, em geral, em desfavor das popula- vs de dilogo, mecanismos de controle ou Humanos proclamava, em seu artigo XXI, que
es menos favorecidas. de reorientao de prioridades (ver texto do a soberania popular faz parte daqueles direitos
O conhecimento de nossa histria, por- PNDH-3, p. 22 e seg.). Cumpre registrar, essenciais para a dignidade da pessoa humana
tanto, mesmo e sobretudo do lado obscuro, ainda, a proposta de criao do Conselho e da poltica. E, em 1993, fruto dessa heran-
sinistro e cruel, faz parte de nosso processo de Nacional de Direitos Humanos, assim como a bendita, a Declarao de Viena consagra
amadurecimento como cidados responsveis seus congneres nos Estados e municpios; a democracia como o regime poltico mais
e como Nao. Nesse sentido, , sim, um fator e da Ouvidoria Nacional de Direitos Huma- favorvel promoo e proteo dos Direitos
indispensvel em qualquer projeto educativo. nos sempre em estreita colaborao com Humanos. Em consequncia, podemos afir-
Em segundo lugar, o PNDH-3 tem explici- a sociedade civil. Alm disso, o processo mar a relao fundamental entre democracia,
tamente uma dimenso educadora na medida educativo se alarga no mbito da represen- Direitos Humanos e participao dos cidados
em que todas as fases de sua elaborao de- tao popular no Legislativo, uma vez que o na esfera pblica.
ram-se em espaos pblicos com transparn- Programa menciona cerca de 27 projetos de A introduo do princpio da participao
cia e com intensa, documentada e diversificada lei a serem debatidos no Congresso Nacional. popular nos processos decisrios de evidente
participao da sociedade civil (organizaes Um compromisso relevante, nesse campo, interesse pblico e no apenas em eleies
diversas, movimentos sociais e populares) e de refere-se a uma das aes programticas que peridicas , sem dvida, um remdio contra
representao de poderes pblicos.O texto final consiste em estimular o debate sobre a regu- a conhecida e arraigada tradio oligrquica e
foi o resultado de um dilogo republicano e lamentao e efetividade dos instrumentos de patrimonialista que caracteriza a formao da
democrtico, com ampla abertura para debates participao social e consulta popular, tais como sociedade brasileira. Contudo, no menos
e divergncias, que partiu das resolues apro- lei de iniciativa popular, referendo, veto popular verdade que os costumes, as mentalidades,
vadas na 11 Conferncia Nacional de Direitos e plebiscito, alm da instituio do recall, ou os valores, se opem noo mais imediata de
Humanos (dezembro 2008) e foi-se aprofun- seja, o referendo revogatrio de mandatos ele- Direitos Humanos, pois permanece a dificulda-
dando em mais de 50 Conferncias Nacionais tivo. Na mesma direo, o Programa prope a de em se aceitar concretamente o princpio da
temticas, envolvendo 26 Estados e o Distrito articulao dos fruns de participao existen- igualdade no apenas a igualdade poltica,
Federal. Cerca de 14 mil pessoas participaram tes, que j desenvolvem projetos de cidadania mas a prpria igualdade em termos de condi-
do processo, um exemplo indito e notvel de ativa. importante esclarecer, igualmente, que a es socioeconmicas para a vida com digni-
educao na democracia participativa. metodologia escolhida para o complexo trabalho dade. Os costumes e valores dentre os quais
O PNDH-3 deixa explcita uma de suas de elaborao do Programa inovou em relao cabe destacar o descrdito na poltica e nos
finalidades, qual seja, a de dar continuidade aos planos anteriores, pois ao invs de se orga- polticos representam um grave obstculo
integrao e ao aprimoramento dos me- nizar em torno de temas especficos, guiou-se legitimao dos instrumentos de participao
canismos de participao existentes, alm por discusses em torno de eixos orientado- popular. Da sobrelevar-se a importncia da
da possibilidade de se criar novos meios de res, tratando de forma integrada as mltiplas educao poltica como condio inarredvel
construo, avaliao e monitoramento das dimenses dos Direitos Humanos. A nosso ver, para a cidadania ativa em uma sociedade
24 polticas pblicas pertinentes defesa e pro- trata-se, sem dvida, de um avano significativo republicana e democrtica.
moo dos Direitos Humanos no Pas. A se em termos de processo pedaggico. Os eixos Eppur se muove... Sabemos que persiste
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inserem polticas que envolvem os poderes orientadores, por sua vez, explicitam as diretrizes uma considervel distncia entre o povo e os
Judicirio e Legislativo alm do Executivo, e os objetivos estratgicos, com a definio de rgos de deciso nas sociedades contem-
que prope o Programa o Ministrio Pbli- responsveis e parceiros para o desenvolvimen- porneas. evidente que, com a evoluo do
co, as Defensorias e outros rgos pblicos. to de cada ao programtica. Estado moderno, o exerccio do governo inclui
cada vez mais tarefas complexas e tcnicas, de cultura. A elaborao do Plano Nacional de do setor (seminrios, debates, reportagens,
contribuindo para o estabelecimento de uma Educao em Direitos Humanos, iniciado em pesquisas e conferncias), buscando sensibi-
relao pouco democrtica entre governantes e 2003, com a formao do Comit Nacional de lizar e conquistar seu compromisso tico com
governados. Essa relao tem provocado vrias Educao em Direitos Humanos trouxe para o a afirmao histrica dos Direitos Humanos
consequncias negativas, desde a indiferena lugar de poltica pblica a dimenso peda- (PNDH-3, pg.150).
at a franca hostilidade do povo para com os ggica do tema e chamou para o campo de sempre bom lembrar que a promoo
polticos, em geral, e para os governantes, em ao (educao bsica, superior e no-formal; da dignidade, pelo respeito incondicional aos
particular. A institucionalizao de prticas de mdia e profissionais de segurana e justia), o Direitos Humanos, no uma poltica setorial,
participao popular como a elaborao do comprometimento com a cultura de respeito e menos ainda secundria, mas deveria ser a
Programa e suas indicaes de mecanismos promoo dos Direitos Humanos, tambm por principal poltica pblica do Estado brasileiro,
- tem o aprecivel mrito de corrigir essa invo- meio da educao bsica e superior.Quanto pois ela representa a prpria realizao dos
luo do regime democrtico, permitindo que ltima, a incluso do tema nas Diretrizes objetivos fundamentais da nossa Repblica,
o povo passe a se interessar diretamente pelos Curriculares Nacionais dos cursos de gradu- expressos no Art. 3 da Constituio Federal:
assuntos que lhe dizem respeito e, sobretudo, a ao, a criao de cursos de ps-graduao, I construir uma sociedade livre, justa e soli-
se manter informado sobre os acontecimentos pesquisas e projetos de extenso nesta rea, dria; II garantir o desenvolvimento nacional;
de interesse nacional. enriquece o debate universitrio e garante a III erradicar a pobreza e a marginalizao e
Enfim, se verdade que persistem en- participao efetiva do ensino superior no reduzir as desigualdades sociais e regionais;
tre ns formas excludentes de se entender a avano democrtico do Pas. IV promover o bem de todos, sem preconcei-
participao poltica como o clientelismo, Ao contrrio do que alguns tm argumen- tos de origem, raa, sexo, cor, idade e quais-
o nepotismo, o elitismo antipovo uma tado, as diretrizes para a educao contidas quer outras formas de discriminao. Este o
certa cultura poltica mais direcionada no no PNDH-3, seja quanto ao monitoramento compromisso do PNDH-3 , como instrumento
sentido das democracias contemporneas da escolha de livros didticos, seja quanto de comprometimento com a realizao de po-
pode ser claramente identificada no Pas. Sua s interpelaes dirigidas s universidades4, lticas e como um instrumento de educao
consolidao depender das possibilidades seja como resgate da memria como refern- para a democracia.
de mudana nos costumes - e nas mentali- cia tica para educar pela histria5 fundam, Finalmente, a ampla divulgao do Pro-
dades possibilidade que inexoravelmente de fato, um projeto educativo emancipatrio grama, tambm com inteno educadora,
envolve o processo pedaggico de educao e abrem desafios educao em todos os visa ao chamamento de outros atores que,
poltica2. A expectativa de mudana existe e nveis, visando nova base epistemolgica sem precisar defender demandas de grupos
se manifesta na exigncia de direitos e de da formao, sobretudo nas escolas e uni- vulnerveis especficos, se coloquem em uma
cidadania ativa; o que se traduz, tambm, versidades, alargando o mbito das pautas perspectiva criticamente propositiva, como as
em exigncias por maior participao pol- pedaggicas para a cidadania em seus dife- universidades, a OAB, a Andifes, entre outros.
tica na qual se inclui a institucionalizao rentes espaos . As universidades tm, em seus estatutos,
dos mecanismos de democracia direta acima Um fator educacional de extrema im- compromisso com a promoo dos Direitos
citados, e as demais formas de democracia portncia est bem situado no Programa: os Humanos. Quando se discutem questes de
participativa, da qual o PNDH-3 representa meios de comunicao de massa. Trata-se de, direitos e justia, em uma sociedade to de-
um exemplo eloquente.3 a partir do reconhecimento do papel estrat- sigual como a nossa, uma etapa fundamental
Em terceiro lugar, o eixo orientador sobre gico que exercem na sociedade de massas, justamente reeducar a sociedade, reorientar
Educao e Cultura do PNDH refora, de modo enfrentar a tarefa primordial de introduzir as prticas de cidadania.
extraordinrio, as propostas j existentes de mudanas que assegurem ampla democrati- Aqui fica o convite e o desafio. 25
projetos de Educao em Direitos Humanos, zao desses meios, bem como de atuar per-
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assim como os de acesso, fruio e produo manentemente com profissionais e empresas

2. Maria Victoria Benevides A Cidadania Ativa. So Paulo, Ed. tica, esgotado, nova edio prevista na Ed. Perseu Abramo, pg. 194.
3. Idem., pg.196.
4. Jos Geraldo de Sousa Jr -Educao em Direitos Humanos: desafios s universidades, Revista Direitos Humanos n 2, SEDH, Braslia, 2009, pgs. 35-40
5. Idem, Memria e Verdade como Direitos Humanos. In: Ideias para a cidadania e para a justia, Sergio Antonio Fabris Editor, Porto Alegre, 2008.
O DIREITO
MEMRIA
E VERDADE
Arthur Scavone

flexos culturais. Tambm as mulheres perma-


CeZar britto sergipano formado em Direito pela Universidade Federal do Sergipe. neceriam meras reprodutoras de seres huma-
Com atuao destacada no movimento estudantil durante a graduao, foi secretrio-
nos, sem qualquer direito, objeto de prazer e
geral do conselheiro federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) no trinio
2004/2007, e presidente do Conselho Federal daquela instituio no trinio 2007/2010. adorno dos homens. No existindo a noo
Colabora como articulista e consultor editorial em diferentes peridicos da rea do de Direitos Humanos, naes subjugariam
direito (Conselho Editorial da OAB NAcional e Jornal Eletrnico Infonet, entre outros) e naes, homens dominariam homens. No se
advogado de vrias entidasdes sindicais, movimentos popoulares e ONG's.
tem dvida, portanto, de que a palavra-chave
para transformar o mundo atende pelo nome
Direitos Humanos.

A
evoluo da humanidade guarda re- humanas, na adequao dos navios negrei- As questes relacionadas vida, digni-
lao direta com a luta pela concre- ros e no direito de propriedade sobre pes- dade humana, autodeterminao dos povos,
tizao dos Direitos Humanos. Sem soas. Sem a luta pelos Direitos Humanos a dentre outras inerentes aos Direitos Humanos,
26 eles, a barbrie, a dominao, a opresso intolerncia religiosa seria dogma, corpos enquadram-se no que Norberto Bobbio (A era
ou qualquer outro tipo de imposio seriam queimados em fogueira, manifestao divina dos direitos) reconheceu como normas pri-
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compreendidos como consequncia natural e os conflitos entre religies, simples guer- mrias, aquelas que, desrespeitadas, justifi-
da hegemonia de um grupo mais apto so- ras santas. Abandonando-os, a supresso do cam o prprio direito de resistncia. A legitimi-
bre o outro. Ainda estaramos acreditando na direito infncia, a prostituio, o abandono dade que So Toms de Aquino sustentava ao
viabilidade comercial do trfico de pessoas educacional e o trabalho infantil seriam re- pregar a desobedincia ao direito natural dos
governantes quando esses agrediam o direito O famoso Cdigo de Hamurbi (1800 nobres com terra, diverso do brasileiro
natural do ser humano. O mesmo sentimento a.C.), a primeira norma jurdica escrita co- movimento dos sem-terras.
consagrado nos movimentos que romperam nhecida, em seu prembulo, afirmava que Os cinco grandes diplomas apontados
estruturas conservadoras e, por isso mesmo, pretendia implantar a justia na terra, para como precursores da luta pela institucionaliza-
criaram novos marcos regulatrios. O Art. 2 destruir os maus e o mal, para prevenir a o dos Direitos Humanos tambm no foram
da Declarao de Direitos do Homem e do opresso do fraco pelo forte (...) para ilu- capazes de revogar essa histrica contradi-
Cidado, proclamada com a Revoluo Fran- minar o mundo e propiciar o bem-estar do o. A velha Lei do Habeas Corpus inglesa de
cesa, exemplar quando diz que o fim de povo, no teve acanhamento ao detalhar 1679, no obstante criar pela primeira vez o
toda associao poltica a conservao dos que o olho por olho da sua Lei de Talio heroico instrumento de proteo ao ir e vir,
direitos naturais e imprescritveis do homem, consagrava a desigualdade, pois, conforme restringiu sua aplicao e seu gozo aos de san-
assegurando-se a resistncia opresso. o caso, um olho furado no correspondia a gue ingls, ainda que a leso fosse causada ao
A Constituio da Alemanha de 1949, ps- um outro olho, vez que a punio dependia estrangeiro. Excluses territorial e sangunea
nazismo, segue idntica linha no Art. 20, item de quem furava e de quem era furado. O que se repetiam na Declarao de Direitos Bill
4, ao dizer: Todos os alemes tero direito de mesmo crime era punido de forma diversa, of Rights de 1689, que reconheceu o princ-
se insurgir contra quem tentar subverter essa olhando-se a posio do autor ou do ru, pio da legalidade, do devido processo legal,
ordem, quando no lhes restar outro recurso. tratamento diferenciado expressamente apli- do direito de petio e de eleio, dentre ou-
A Constituio de Portugal de 1982, nasci- cado no Brasil Colnia, com as Ordenaes tros. A Declarao Americana dos Direitos do
da da Revoluo dos Cravos, no seu Art. 21, Manuelinas e as Filipinas. Outro texto que Homem, ainda hoje admirada por pregar a li-
consagra que todos tm o direito de resistir externou o apontado paradoxo fora a Carta berdade e a igualdade como bens inalienveis,
a qualquer ordem que ofenda seus direitos, Magna inglesa de 1215, que, em seu item no foi capaz de abolir o gravssimo crime da
liberdades e garantias, e de repelir pela fora II, resumia o compromisso do Rei Joo Sem escravido. A Declarao dos Direitos do Ho-
qualquer agresso, quando no seja possvel Terra em conceder perpetuamente, em mem e do Cidado, da Revoluo Francesa,
recorrer autoridade pblica. A Constituio nosso nome e no de nossos sucessores, inscreveu na histria da humanidade, no seu
do Brasil, que Ulysses Guimares batizou de para todos os homens livres do reino da In- Art. 1, que o fim da sociedade a felicida-
Constituio-Coragem por revogar o entulho glaterra, todas as liberdades, cuja continua- de comum, mas tambm aplicou o terror e a
autoritrio, na mesma sintonia, fez da defesa o se expressam em transmissveis a seus guilhotina para os crimes de opinio, inclusi-
da pessoa humana a razo de ser da poltica descendentes. A primeira Constituio do ve Olympe de Gouges, quando esta ousou
do Estado. mundo no se envergonhou quando apenas propor a aprovao de uma Declarao de Di-
Infelizmente, a virtude libertadora dos distribuiu os poderes e terras do rei para os reitos da Mulher e da Cidad. E, finalmente, a
Direitos Humanos tambm o motivo de nobres, criando o movimento secular dos Declarao Universal dos Humanos, aprovada
seu aprisionamento. Os que oprimem no Arthur Scavone

querem devolver a liberdade roubada, repri-


mem a igualdade conquistada e condenam
a fraternidade reivindicada. Aps dcadas
de luta, no obstante a derrota dos regimes
autoritrios, a constitucionalizao dos prin-
cpios fundamentais e o estabelecimento da
democracia na maioria dos pases, a im-
plementao dos Direitos Humanos ainda 27
uma das grandes fragilidades da histria da
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humanidade. O paradoxo visvel: quanto


mais se amplia a conscincia internacional
em torno do tema, mais se produzem moda-
lidades de pervert-lo.
O direito memria e verdade

pela Assembleia das Naes Unidas em 10 de no Art. 5, XLIV afirmou que constitui crime sabinos, os balaios, os alfaiates, os praianos,
dezembro de 1948, mesmo influenciando as inafianvel e imprescritvel a ao de grupos os quilombolas, os farroupilhas, os sertane-
constituies democrticas do mundo, ainda armados, civis ou militares, contra a ordem jos de Antnio Conselheiro, os tenentistas e
no se tornou eficaz no combate s guerras t- constitucional e o Estado democrtico. milhares de outros que brasileiros que, inde-
nicas e separatistas, no evita a fome crnica No surpreende, aps essa introduo, pendentemente dos motivos, transformaram
que mata anualmente milhes de seres huma- que o ponto mais polmico do PNDH-3 tenha em ao o sonho da resistncia, so rpi-
nos, no coibiu o trfico de pessoa humana, sido a parte referente ao Eixo Orientador VI, das notas de referncia. Para que acatem o
o trabalho escravo, as ditaduras, e assiste, que trata do Direito Memria e Verdade, preconceito sem qualquer contestao, esta
passivamente, ao continente africano morrer mais precisamente da apurao das viola- vertente afirma residir no Brasil o paraso
de Aids e genocdio. es a Direitos Humanos perpetradas durante racial, apagando da memria a escravi-
Eis por que o Programa Nacional de Di- o governo militar. Como bem lembrou a As- do, a ausncia de negros nas instituies de
reitos Humanos PNDH-3 , causou tanta sociao Nacional de Histria (Declarao de ensino e instncias partidrias. E, para que
polmica. Ele ousou explorar a contradio Dezembro de 2004), os direitos informa- acreditem no despreparo tico do brasileiro,
entre o dever-ser e o que se efetivamente . o e memria constituem, na sociedade esta variante cultua a inexistncia de perso-
Disse-nos ele que a luta pela dignidade do democrtica contempornea, direitos civis, nagens exemplares, como Tiradentes, Zumbi,
ser humano, o desenvolvimento e a erradica- polticos e sociais. E no poderia ser dife- Cacique Serigy, Luiz Gama, Tobias Barreto,
o da pobreza, o acesso terra e a reforma rente, pois conhecer a histria a garantia Rui Barbosa, Carlos Prestes, Sobral Pinto,
agrria, o fortalecimento das organizaes de sucesso de um povo, pois ela inimiga Raimundo Faoro, Paulo Freire, Helder Cma-
e movimentos sociais, os efeitos da globa- do esquecimento. ela quem aponta os er- ra, Celso Furtado, Betinho, Luciano Mendes,
lizao econmica, o acesso educao, a ros cometidos, revela as traies, denuncia Zilda Arns e milhares de outros heris, an-
proteo aos recursos naturais, a democrati- os crimes praticados, exige reparaes e nimos ou no.
zao dos meios de comunicao, a garantia desvenda os mistrios ocultados nos pores Mas quando a verdade escondida tem
de um trabalho digno, o combate ao trabalho da vida. ela, ainda, quem desmascara as relao direta com o perodo nebuloso que
escravo e ao trfico de pessoas, a defesa de verses oficiais, quase sempre criadas como perdurou por longos e tenebrosos anos,
uma seguridade social, a manuteno de anteparo de proteo para que se eternize a sustentado pela fora bruta que governava e
sistema prisional humano e eficaz, o forta- opresso. ela quem estimula reaes, exige paralisava toda uma nao, fazendo adorme-
lecimento da ONU, a igualdade nas relaes comparaes, prega rebelies e ensina que cer os sonhos de uma gerao que ansiava
raciais e o combate ao preconceito, os direi- evoluir sinnimo de agir. ela quem cons- reformar a velha e conservadora sociedade
tos das mulheres, crianas e adolescentes, a tri o alicerce da humanidade, preparando-a brasileira, revelar, conhecer, desvendar e es-
universalidade do acesso sade e a defesa no presente para a conquista do futuro. crever sobre o tema questo de sobrevivn-
da cultura, dentre outros, que passaram a ter Marco Antnio Rodrigues Barbosa pontua cia democrtica. Desvendar o passado, neste
status constitucional a partir de 5 de outubro que a memria, por ser registro de fato ou caso, compreender o presente. Escrever o
de 1988, necessitam, vinte e um anos de- acontecimento histrico e mesmo psicolgi- presente antecipar o futuro. Afinal, no se
pois, ainda ser respeitados e implementados. co, individual e coletivo, exerce funo pri- pode repetir o tempo em que medo era servi-
o que quer o professor Paulo Bonavides mordial na evoluo das relaes humanas: do na mesa do brasileiro. O medo de exprimir
(Curso de Direito Constitucional), ao ensinar a base sobre a qual a sociedade pode afirmar, o mais simples dos pensamentos. O medo
que as regras vigem, os princpios valem; redefinir e transformar seus valores e aes. de ser denunciado por apenas ler um livro ou
o valor que neles se insere se exprime em Apagar a memria o mesmo que negar a gostar de determinada msica. O medo at de
28 graus distintos. Os princpios, enquanto valo- Histria. Para que se aceite, passivamente, a dizer que se tinha medo. E quem superava o
res fundamentais, governam a Constituio, opresso e a desigualdade, ensina-se que medo era trancafiado em um desses calabou-
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o regmen, a ordem jurdica. No apenas a o brasileiro acomodado e cordato com os os oficiais que escondiam um envergonha-
lei, mas o Direito em toda a sua extenso, poderosos, no adiantando, em consequn- do submundo de torturas, prises clandesti-
substancialidade, plenitude e abrangncia. cia do DNA passivo, resistir. Os mascates, os nas e desaparecidos ocultados pela prpria
o que diz a prpria Carta-Cidad, quando, inconfidentes, os conjurados, os cabanos, os mquina estatal. Era o tempo do compulsrio
amar ou deixar o Pas. Era o tempo em que As instituies militares pertencem ao confundidas (nem se confundir) com senti-
o presidente constitucionalmente eleito fora pas e no a um grupo poltico. Desde a rede- mentos e interesses de alguns de seus seto-
derrubado, o Congresso Nacional fechado, mocratizao, tm sido exemplares no cum- res, claramente minoritrios e reacionrios. E
parlamentares cassados, eleies diretas primento de seus deveres, alheias aos em- s tm a ganhar com o esclarecimento cabal
fulminadas, e governadores e senadores bi- bates e ao varejo do jogo poltico-partidrio. de todo aquele srdido perodo, virando de
nicos a nos representar. Era o tempo em Da a improcedncia de apont-las, em seu vez uma das pginas mais nefastas da His-
que o Poder Judicirio estava castrado na conjunto, como obstculo ao restabeleci- tria do Brasil. Enquanto isso no ocorrer, o
sua misso de livre decidir, violado na sua mento da verdade histrica. No podem ser tema se manter implacvel, a reclamar es-
independncia, desrespeitado em suas prer- Arthur Scavone

rogativas, humilhado com a cassao dos


ministros Evandro Lins e Silva, Victor Nunes
Leal e Hermes Lima. Era o tempo da censura,
das perseguies polticas e da revogao do
habeas corpus.
Por essas razes, a OAB ajuizou, no Su-
premo Tribunal Federal, ao para que os
arquivos da ditadura no permaneam se-
cretos, seguida de outra, perante o Superior
Tribunal Militar, para apurar denncias de que
esses arquivos estavam sendo queimados e
destrudos. Pretendeu-se, com isso, tirar o
tema da mera discusso conceitual e dar-
lhe contedo jurdico, fazendo que a nao o
discuta objetivamente e lhe d consequncia
prtica. O Brasil precisa livrar-se do hbito de
varrer para debaixo do tapete da Histria as
suas abjees. Precisa entender que um povo
que no conhece o seu passado est conde-
nado a repeti-lo. No uma frase de efeito,
mas uma realidade objetiva, que nos obriga
a lutar para que o Pas saiba, em detalhes, o
que lhe aconteceu durante a ditadura militar.
No podemos continuar a ser a nica
nao sul-americana vitimada por ditadura
militar na segunda metade do sculo passa-
do a no conhecer os detalhes de sua prpria
Histria. A Argentina chegou a encarcerar ex-
presidentes da Repblica, sem que isso aba-
lasse a democracia. O Chile, ao no faz-lo, 29
viu-se exposto ao vexame de uma providn-
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cia externa, com a priso, por crime contra


a humanidade, em Londres, do ex-ditador
Augusto Pinochet, a pedido do juiz espanhol
Baltasar Garzn, aceito pelo juiz ingls Ni-
cholas Evans.
O direito memria e verdade

clarecimento e reparao judicial, a suscitar Noutra vertente, macula o inciso XXXIII do Art. transferida para o julgamento da Arguio
dvidas e suspeitas, que atingem o conjunto 5 da Lei Maior, pois limita, sem razoabili- de Descumprimento de Preceito Fundamen-
das instituies armadas, o que no justo dade e sem proporcionalidade, o direito de tal 153, proposta pela OAB ao STF. Nela se
nem adequado para o Pas. acesso aos documentos pblicos. o que diz que a Lei de Anistia tratou de crimes po-
Flvia Piovesan e Hlio Bicudo, coeren- ressaltou o professor Fabio Konder Compa- lticos e conexos isto , decorrentes de um
tes defensores dos Direitos Humanos, exter- rato, quando, em artigo citado na apontada combate poltico. A lei abrange apenas os
naram que o direito verdade assegura o ao, diz que a Constituio Federal consa- lados que combateram. E o torturador no
direito construo da identidade, da hist- grou o princpio republicano da verdade, do um combatente: um criminoso. A tortura
ria e da memria coletiva. Serve a um duplo qual decorre o direito fundamental do acesso ou o assassinato de prisioneiros indefesos,
propsito: proteger o direito memria das de todos informao, com o correspectivo depois de consumada a rendio, configu-
vtimas e confiar s geraes futuras a res- dever fundamental do Estado de prestar as ram crime comum hediondo e imprescrit-
ponsabilidade de prevenir a repetio de tais informaes requeridas. vel, segundo a Constituio , sem qualquer
prticas. A este direito no se ops a Lei de Na mesma linha a Declarao de De- contedo poltico. Era assim, juridicamente,
Anistia. E no poderia: a Anistia cumpriu seu zembro de 2004, da Associao Nacional de antes e depois do advento da Constituio
papel, propiciou a transio pacfica do re- Histria (ANPUH), quando registra que os de 1988. O que se pede naquela ao no
gime ditatorial para o democrtico. Isso no arquivos tornaram-se pblicos, destinados a reviso ou a reforma da Lei de Anistia,
quer dizer que impediu que a Histria venha aos cidados. A moderna arquivstica o re- mas o entendimento de que dela se bene-
a ser passada a limpo. No se trata de revan- sultado desta mutao fundamental: trata-se ficiaram equivocadamente personagens aos
chismo, nem muito menos de revog-la. Mas de preservar o direito informao, o aces- quais ela no se referia. No caso, os agen-
no pode ela ser utilizada para impor a amn- so. O arquivo, enfim, existe para seu usurio, tes do Estado que torturaram, promoveram
sia a toda uma sociedade, sobretudo porque para atender desde a mais desinteressada a tortura ou praticaram homicdio, fora do
s se pode propor esquecimento ao que se consulta mais especializada pesquisa. No campo de combate poltico. importante
conhece. O que est em pauta exatamente pode haver democracia em pases que ne- lembrar a moo firmada pelo presidente
dar cincia de algo que se desconhece. gam e ocultam o passado em nome da se- israelense Shimon Peres, ao parlamen-
O direito humano verdade e mem- gurana do Estado. Tambm no pode haver to alemo, no ltimo dia 27 de janeiro de
ria no pode ser negado apenas em razo da desenvolvimento da educao e da cultura 2010, quando se relembravam os 65 anos
sobrevivncia democrtica. tambm obri- onde se silencia sobre o passado, onde se da queda do campo de extermnio de Aus-
gao legal. A Constituio o menciona em nega a memria. Assim, quando um governo chwitz, no sul da Polnia: O dia de hoje no
diversas oportunidades. Estabelece-o no art. democraticamente eleito compactua com o representa apenas a lembrana em memria
5, incisos X e XXXIII, quando disciplinam o autoritarismo, resguarda a tortura por meio de s vitimas, no somente as dores na cons-
direito inviolabilidade da intimidade, a vida legislao de carter duvidoso, conivente cincia da humanidade em face atrocidade
privada, a honra e a imagem das pessoas e com a queima de documentos e impede que incompreensvel ocorrida, mas tambm a
o direito a receber dos rgos pblicos in- a sociedade se defronte com seu passado, tragdia da procrastinao em agir. o que
formaes de seu interesse particular, ou de torna-se ilegtimo, porque nega aos cidados corretamente fez a prpria Alemanha, como
interesse coletivo ou geral. Assim determi- o mais bsico direito: a existncia enquanto nos conta o advogado Guilherme Peres de
nam o art. 215, quando firma a garantia de seres autnomos. No momento que o Estado Oliveira (Tribuna do Advogado, n. 488, p. 9),
acesso s fontes da cultura nacional e o art. e o governo se apresentam como inimigos da no episdio conhecido como Historikers-
218, quando obriga o Estado a promover e democracia, torna-se ilegtimo e s resta treit, quando rejeitou a proposta de silncio
30 incentivar o desenvolvimento cientfico. Ade- sociedade exercer o direito de rebeldia contra defendida por Ernst Nolte, Hillgruber e Stur-
mais, como exposto na petio da ao 3987, a tirania em sua prpria defesa e em defesa mer, fazendo vencedora a tese de Habermas
Revista Direitos Humanos

a excluso, para sempre, de acesso ao p- da sociedade democrtica. que defendia o confronto aberto com o pas-
blico de documento retira-lhe a qualidade de E no se est aqui dizendo ou defen- sado, reconhecendo o Holocausto e punin-
coisa pertencente ao pblico, ofendendo o dendo a necessria punio do torturador. do os nazistas. Mas esse assunto, repete-se,
art. 1, pargrafo nico da Lei Fundamental. O PNDH-3 no a prope. Essa questo fora no objeto do PNDH-3, infelizmente.
O avanar do tempo nos fez um pas Talvez porque seja mesmo uma tarefa herc- Em concluso, no se pretende, aqui, ser
economicamente grande, socialmente mais lea revogar os mais de quinhentos anos de o detentor da verdade, porm, quando se fal-
forte. A cara nova do cenrio internacional. patrimonialismo, desigualdade, preconceito ta com ela, a Histria fica comprometida e,
Mas, infelizmente, o tema dos Direitos Hu- e violncia. Ento se assim o , a luta est como j exaustivamente exposto, repetida na
manos ainda assusta e gera inexplicveis apenas no seu comeo. Mais que nunca, sua face clandestina e obscura. Talvez tenha
polmicas. Eis porque, nessa rea, ainda os defensores dos Direitos Humanos, das razo Francis Bacon quando diz que a verda-
preciso constitucionalizar o Brasil. E essa liberdades pblicas, do Estado Democrti- de filha do tempo, no da autoridade. Mas,
uma tarefa ainda inconclusa. Talvez por- co de Direito tm de estar alertas e unidos, depois de 21 anos da Constituio-Cidad,
que tenhamos de compreender que mais em defesa das instituies e das conquistas sem erro ou medo, o tempo e a autoridade j
fcil mudar um texto legal, ainda que uma obtidas ao longo de tantas e tantas lutas me- esto suficientemente maduros para contar a
Constituio, do que a cabea do homem. morveis. Resistir tambm nosso direito. nossa Histria.

Arthur Scavone

31
Revista Direitos Humanos
Afinal, o que
uma comisso da
verdade?
ngelo Rocha

comisses ditas de esclarecimento histrico,


Glenda Mezarobba cientista poltica especialista em Justia de Transio. em outros, comisses de verdade e justia
Atualmente ps-doutoranda no IFCH da Unicamp, onde desenvolve, com apoio da
ou de verdade e reconciliao1.
Fapesp, pesquisa na rea de polticas pblicas de Direitos Humanos. Publicou Um
acerto de contas com o futuro: a anistia e suas consequncias um estudo do caso A necessidade de verdade, observam
brasileiro (Humanitas/Fapesp, 2006). Margaret Popkin e Naomi Roht-Arriaza, est
relacionada aos tipos de violao cometida

N
o centro da controvrsia que tomou Partindo-se do pressuposto de que os po- sob o antigo regime, sobretudo desapareci-
conta do noticirio poltico nos ltimos vos tm o direito inalienvel de conhecer mentos e assassinatos envoltos em sigilo e
meses, envolvendo o PNDH-3, a ce- a verdade a respeito de crimes do passado, negao.2 Entre os objetivos de uma comis-
leuma em torno da possibilidade de criao de o que inclui as circunstncias e os motivos so da verdade est descobrir, esclarecer e
uma Comisso Nacional da Verdade evidenciou envolvendo tais atos de violncia, indepen- formalmente reconhecer abusos do passado;
o quo desconhecido ainda , para boa parte dentemente de processos que possam mover restaurar a dignidade e facilitar o direito das
dos brasileiros, esse mecanismo de Justia de na Justia, uma comisso da verdade pode vtimas verdade; contribuir para justia e
Transio. De forma sinttica, e com o objetivo ser definida como rgo estabelecido para accountability; acentuar a responsabilidade
de contribuir para o aprofundamento do debate, investigar determinada histria de violaes do Estado e recomendar reformas; promover
este artigo pretende esclarecer a noo, intrin- de Direitos Humanos. Isso significa que, na- a reconciliao, reduzir conflitos e estabelecer
secamente ligada ao dever de revelar a verdade turalmente, seu foco est no passado. Com a legitimidade de um novo regime. Como bem
que, de acordo com a normativa internacional, mandatos previamente estabelecidos, que resume Ruti Teitel, comisses da verdade so
os Estados tm em relao ao legado de graves costumam variar entre seis meses e dois um frum pblico de accountability histrica,
e sistemticas violaes de Direitos Humanos, anos, tais estruturas geralmente so cons- relacionado a eventos traumticos contestados.
32 como o deixado pela ditadura militar (1964- titudas a partir de decises oficiais. E no Nelas, aqueles que previamente sofreram nas
1985), e refletir sobre iniciativas similares, necessariamente precisam ser assim deno- mos do Estado se tornam suas mais crveis
Revista Direitos Humanos

desenvolvidas por outros dois Pases da regio. minadas. Em alguns pases, foram institudas testemunhas e confiveis vozes3, a partir dos

1. HAYNER, Priscilla B.. Unspeakable truths: confronting state terror and atrocity. Nova York: Routledge, 2002, p. 15.
2. POPKIN, Margaret; ROHT-ARRIAZA, Naomi. Truth as justice: investigatory commissions in Latin American. In: KRITZ, Neil (ed.). Transitional Justice: how emerging democra-
cies reckon with former regimes. Washington: United States Institute of Peace, 1995, p. 263.
3. TEITEL, Ruti. Transitional justice. Nova York: Oxford University, 2000, p. 82-84.
prprios depoimentos, ou da narrativa de quem de cooperar com as atividades da comisso que, ato solene e pblico, a criao da Comisso
presenciou ou, em alguma medida, esteve en- por sua vez, no tinha poderes para intimar judi- Nacional de Verdade e Reconciliao. Seu ob-
volvido com os fatos. cialmente quem quer fosse e nem para compelir jetivo principal era contribuir para o esclareci-
Idealmente deveria haver consenso na testemunhos. A Conadep estabeleceu unidades mento global da verdade sobre as mais graves
sociedade acerca da necessidade de criao provinciais de investigao em diversas cidades. violaes de Direitos Humanos nos ltimos
de uma comisso e de que sua constituio Instalaes policiais e militares foram inspecio- anos, seja no pas ou no exterior, desde que
apropriada. Para ser reconhecida como impar- nadas e cemitrios, pblicos e clandestinos, relacionadas com o Estado chileno ou com
cial, seus integrantes devem representar todos onde havia corpos no-identificados, visitados.7 a vida poltica nacional, a fim de colaborar
os setores polticos e ter autoridade moral e Mais de mil ofcios foram enviados a rgos do com a reconciliao de todos os chilenos e
independncia. Alm de recursos que garan- governo, requerendo-se distintos tipos de infor- sem prejuzo dos procedimentos judiciais a
tam sua efetividade, um rgo desse tipo deve mao. Apesar de no ter realizado audincias que possam dar lugar tais fatos. Por graves
ter o poder de intimar testemunhas e assegurar pblicas, suas atividades foram amplamente violaes, entendiam-se basicamente as situ-
seus direitos. Suas atividades no se confun- divulgadas pela imprensa. aes dos detidos desaparecidos, executados
dem com as de um tribunal, embora deva Conforme havia sido determinado, em se- e torturados com resultado de morte, em que
submeter evidncias de crimes ao Judicirio tembro de 1984, nove meses depois de iniciar aparea comprometida a responsabilidade
e proteger os direitos dos acusados. Ao trmino suas atividades, ouvir mais de sete mil depoi- moral do Estado por atos de seus agentes ou
dos trabalhos, uma comisso deve avaliar a mentos e entrevistar mais de 1.500 sobrevi- de pessoas a seu servio, como tambm os
possibilidade de fazer recomendaes sobre ventes dos campos de deteno, a Conadep sequestros e os atentados contra a vida de pes-
as melhores formas de proteger os Direitos Hu- concluiu e entregou seu relatrio, com cerca soas, cometidos por particulares sob pretextos
manos no futuro4. E, naturalmente, publicar um de 50 mil pginas, ao presidente Alfonsn8. polticos. Entre as quatro principais tarefas da
relatrio oficial que costuma ser um registro As informaes sobre os abusos de Direitos comisso chilena estava a de prestar contas
documental detalhado. Divulgar relatrios de Humanos acabariam por servir de base para sobre o destino de cada um dos mortos ou
verdade, em uma sociedade democrtica, milhares de casos nos tribunais em meados desaparecidos. Tambm cabia comisso re-
uma tentativa de transformar a opinio pblica daquele mesmo ano cerca de duas mil denn- comendar medidas legais e administrativas ca-
em relao tirania do Estado, avalia Tei- cias penais j haviam sido encaminhadas s pazes de impedir ou prevenir novas violaes
tel. Para a estudiosa, quanto mais precisa a Cortes federais.9 Entre as quatro principais re- de Direitos Humanos. Para constitu-la, foram
documentao, mais forte o contraponto ao comendaes feitas pela Conadep, uma espe- escolhidos nomes respeitados na rea jurdica,
silncio anterior do Estado e menos espao cificamente destinava-se ao Poder Judicirio: de diversas correntes polticas. O prazo para a
interpretao e negao 5. a de tratar adequadamente da agilizao dos concluso dos trabalhos foi de nove meses.10
Foi assim na Argentina, por exemplo. Logo trmites investigativos e de comprovao das A comisso chilena despachou cerca de
aps assumir a presidncia, Ral Alfonsn criou denncias recebidas pela comisso. Por seu mil ofcios com pedidos de esclarecimentos.
a Comisso Nacional sobre o Desaparecimento pioneirismo e pela relevncia do trabalho de- Instadas a cooperar com o envio de docu-
de Pessoas (Conadep), destinada a investigar senvolvido, a comisso argentina segue sendo mentos, as Foras Armadas colaboraram de
os desaparecimentos forados e, ao final dos considerada um paradigma mundial. forma desigual. As maiores contribuies
trabalhos, produzir um relatrio sobre seus acha- No Chile, tambm logo aps tomar pos- foram dadas pela Armada e pela Fora Area.
dos6. As foras de segurana receberam ordens se, o presidente Patricio Aylwin anunciou, em Os Carabineiros, o Exrcito e os Conselhos de

4. ALBON, Mary. Truth and justice: the delicate balance documentation of prior regimes and individual rights. In: KRITZ, Neil (ed.). op. cit., p. 290-291.
5. TEITEL, Ruti. Transitional Justice, op. cit., p. 83, 90-91.
6. HAYNER, Priscilla B. Unspeakable truth: facing the challenge of truth commissions. Nova York: Routledge, 2002, p. 33; ALFONSN, Ral. Memoria poltica: transicin a la 33
democracia y derechos humanos. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 2004, p.40.
Revista Direitos Humanos

7. AMERICAS WATCH, Verdad y justicia en la Argentina: actualizacin. Nova York: Americas Watch/CELS, 1991, p. 28-29.
8. GUEMBE, Mara Jos. La verdad, derecho de la sociedad. In: ABREG, Martn; COURTIS, Christian. La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por tribunales
locales. Buenos Aires: Editores del Puerto/CELS, 1997, p. 544; HAYNER, Priscilla B. op. cit., p. 54; INFORME DE LA CONADEP. Nunca Ms Informe de la Comisin Nacional
sobre la Desaparicin de Personas. Buenos Aires: EUDEBA, 1987.
9. SKAAR, Elin; GLOPPER, Siri; SUKUKI, Astri. Roads to reconciliation. Lanham, Maryland: Lexington Books, 2005, p. 161; AMERICAS WATCH, op. cit., p. 37.
10. INFORME DE LA COMISIN NACIONAL DE VERDAD Y RECONCILIACIN (INFORME RETTIG). Disponvel em <http://www.ddhh.gov.cl/ddhh_rettig.html> Acesso em:
12/2/2010; HAYNER, Priscilla B. op.cit., p. 36.
Afinal, o que uma comisso da verdade?

Guerra esquivaram-se da tarefa. Alm disso, o da represso praticada sob os auspcios Mais de um ms depois, o presidente
para que os fatos fossem conhecidos em sua de Pinochet, em trs distintas fases de seu Aylwin divulgou o contedo do Informe Rettig.
real dimenso, a comisso tambm publicou governo. A imensa maioria das violaes de Apresentou-o em discurso nao, proferido
anncios em distintos veculos de comunica- Direitos Humanos, ou seja, 95% dos casos, no dia 4 de maro de 1991 e transmitido pela
o de todo o Pas, informando aos familiares foi atribuda a agentes do Estado. Tambm TV estatal, quando pediu formalmente perdo,
das vtimas como deveriam proceder para constam do informe episdios envolvendo em nome do Estado chileno, aos familiares das
inscrever seus casos e solicitar audincias. vtimas de grupos de oposio armada, es- vtimas de violaes de Direitos Humanos a
No exterior, as embaixadas e consulados do clarecimentos a respeito de casos emblem- quem tambm enviou uma cpia do relatrio,
acompanhada de carta pessoal. Na ocasio,
encorajou os militares a reconhecer a dor e
o sofrimento que as Foras Armadas haviam
imposto ao pas. Nenhum dos militares negou
os crimes relacionados no informe13.
Assim como aconteceu na Argentina e no
Chile, no caso do Brasil, a criao de uma
comisso da verdade poder contribuir no
apenas para deslegitimar a ditadura e confirmar
a opo nacional pela democracia, mas para
reafirmar, de forma categrica, a intrnseca e
indispensvel relao do (nem to) novo regi-
me com a promoo e o respeito aos Direitos
Humanos e sua impossibilidade de conviver
com expedientes ainda praticados de forma
disseminada, como a tortura e o abuso de
poder. Tambm poder contribuir para apro-
Chile atenderam ao mesmo propsito. Ao final ticos do perodo, como, a morte de Salvador fundar a reflexo em torno de um tema que
do prazo para as inscries, 3.550 denncias Allende, e anlises crticas da atuao de persiste contemporneo no debate nacional: a
haviam sido recebidas 11. instituies como o Poder Judicirio. Em- impunidade14. Por sua grande relevncia e pela
Na data prevista, em fevereiro de 1991, o bora no as tenha tornado pblicas, todas as possibilidade de propiciar avanos na seara da
relatrio final, que passaria a ser conhecido informaes que diziam respeito a respon- Justia, especialmente em relao s vtimas
como Informe Rettig, foi entregue ao presi- sabilidades individuais em crimes ocorridos da violncia do perodo e seus familiares, deve
dente da Repblica. Endossado unanime- entre 1973 e 1990 foram encaminhadas aos ser acolhida pela sociedade como uma oportu-
mente pelos oito integrantes da comisso, o tribunais pertinentes. Coube ao Judicirio nidade de melhor definio e aperfeioamento
documento dedicou boa parte de suas cerca acusar os envolvidos, processar os acusados do papel de importantes instituies, como o
de 1.800 pginas a uma sistemtica descri- e punir os culpados12. Judicirio e as foras de segurana.

11. VIAL, Andrs Domnguez. La Verdad es la fuerza de la dignidad de los oprimidos. In: OREAMUNO, Gilda Pacheco; NAREA, Lorena Acevedo; GALLI, Guido. Verdad, justicia
y reparacin. Desafos para la democracia y la convivencia social. Costa Rica: IDEA/IIDH, 2005, p. 130; CONSTABLE, Pamela; VALENZUELA, Arturo. A nation of enemies: Chile
under Pinochet. Nova York: W. W. Norton, 1991, p. 116; INFORME DE LA COMISIN NACIONAL DE VERDAD Y RECONCILIACIN.op. cit..
12. KRITZ, Neil J. (edit.). Transitional justice: how emerging democracies reckon with former regimes. Washington: United States Institute of Peace, 1995, p. 465, 467, 470,
34 473; FRUHLING, Hugo. From dictatorship to democracy: law and social change in the Andean region and the Southern Cone of South America. In: McCLYMONT, Mary; GOLUB,
Stephen (edit.). Many roads to justice: the law related work of Ford Foundation Grantees around the world. Nova York: The Ford Foundation, 2000, p. 513, 521. HAYNER,
Revista Direitos Humanos

Priscilla B., op.cit., p. 36.


13. AMSTUTZ, Mark R. The healing of nations: the promise and limits of political forgiveness. Lanham (MD): Rowman & Littlefield, 2005, p.151-152, 155; LIRA, Elizabeth;
LOVEMAN, Brian. Polticas de reparacin: Chile 1990-2004. Santiago: LOM Ediciones, 2005, p. 520; KRITZ, Neil J..op. cit., p. 501; GARRETN, Manuel M.. Memoria, olvido,
reconciliacin y justicia em el caso chileno. In: INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS. Verdad y justicia: homenaje a Emilio F. Mignone. San Jos: IIDH,
2001, p. 108. LOVEMAN, Brian; LIRA, Elizabeth. El espejismo de la reconciliacin poltica. Chile 1990-2002. Santiago: LOM Ediciones, 2002, p. 87; KRITZ, Neil J..op. cit., p.
476-477.
14. MEZAROBBA, Glenda. A verdade e o processo de acerto de contas do Estado brasileiro com as vtimas da ditadura e a sociedade. Manuscrito. So Paulo. Out. 2009.
Luiz alberto gmez de
souza doutor em Sociologia
pela Universidade de Paris. Antigo
funcionrio das Naes Unidas
(CEPALC, Santiago e Mxico; FAO
Roma). Assessor de movimentos
sociais e de pastorais da Igreja
Catlica. Professor em universidades
do Rio de Janeiro: UFRJ, UERJ, PUC
e IUPERJ. Atualmente diretor do
Programa de Estudos Avanados em
Cincia e Religio da Universidade
Candido Mendes. Autor de mais de
cem artigos em revistas nacionais e
estrangeiras. Autor de livros entre os
quais, A utopia surgindo no meio de
ns (Rio, MAUAD, 2003) e Uma f
exigente, uma poltica realista (Rio,
EDUCAM, 2008).

P
ara entender corretamente a relao
entre o terceiro Programa Nacional de
Direitos Humanos (PNDH-3) e as reli-
gies, temos de relembrar o que indica outro
texto desta revista: o Programa foi o resultado
de um amplo dilogo com a sociedade civil,
a includas as instituies religiosas. Sua
origem remonta 11 Conferncia Nacional
dos Direitos Humanos que reuniu em Braslia,
em dezembro de 2008, cerca de 1.200 de-

Interface legados e 800 convidados ou observadores.


Durante todo o ano de 2009 seguiu-se um

entre as
amplo movimento de escuta. O projeto estava
previsto para ser aprovado na metade do ano,

religies e o
mas o processo estendeu-se at dezembro,
permitindo ampla participao. Assim, nin-
gum na sociedade pode pretextar no ter sido

PNDH-3 convocado e posto ao corrente dos debates,


antes de sua aprovao final em dezembro.
Um segundo elemento tem a ver com a
realidade atual. Vivemos em um mundo laico
e pluralista. No passado, os diferentes lugares 35
sociais se confundiam ou se interpenetravam: o
Revista Direitos Humanos

social, o poltico, o religioso. Mas o cristianis-


mo j introduzira uma distino: Dai a Csar
o que de Csar e a Deus o que de Deus.
Alis, a Campanha da Fraternidade ecumnica

Carlos Takaoka
Interface entre as religies e o PNDH-3

de 2010, de vrias denominaes crists, parte Isso foi frequentemente esquecido por uma rgos ainda funcionando. Isso no poderia
desse princpio. Apesar da distino acima, religio que ainda se considera hegemnica e aplicar-se analogicamente tambm ao incio
a converso de Constantino voltou a trazer est ligada maioria da populao. E ento se da vida? O telogo ingls, cardeal Newman,
a confuso e o conflito entre os poderes, do confundem suas exigncias particulares com muito apreciado pelo atual papa, falava do
papado ou do imperador germnico. Veio a as da sociedade como um todo. desenvolvimento da doutrina, em funo
tentao teocrtica do csaro-papismo medie- O debate sobre o PNDH-3 levou setores de transformaes na apreenso da realidade
val. Dante Alighieri, fino telogo, escreveu na da Igreja Catlica e de outras religies a se e a partir de uma conscincia histrica nova.
Divina Comdia: Roma, que tornou o mundo manifestarem sobre alguns pontos mais pol- verdade que a redao atual do progra-
melhor, tinha o hbito de possuir dois sis para micos. Comecemos pelo caso do aborto. Pela ma ainda centra o caso da descriminalizao
iluminar o caminho, um da terra e outro de lei, h dois casos em que o aborto permitido: do aborto apenas nos direitos das mulheres,
Deus. Um apagou o outro; a espada reuniu-se quando h risco de vida da me ou quando a uma reivindicao dos movimentos feministas:
ao bculo. Os dois juntos iro necessariamente gravidez resultado de estupro. Alguns juzes, considerando a autonomia das mulheres para
mal (Purgatrio, XVI). Vieram, no mundo oci- em suas decises, introduziram um terceiro decidir sobre seus corpos. Entretanto a reda-
dental, os tempos de cristandade. Entretanto, caso: quando o feto sofre de anencefalia; sobre o est sendo revista, uma vez que, mesmo
com a modernidade, esses espaos adquiriram isso o Supremo Tribunal Federal se pronunciar na sociedade civil, no h consenso a respeito.
finalmente autonomia. No esto totalmente brevemente. Assim, j h diferenas entre o Mas um ponto parece claro: trata-se de um
isolados uns dos outros, mas cada um deles que diz a lei civil e as prescries da Igreja problema de sade pblica. H anualmente um
mantm sua esfera e atribuies prprias. Catlica, que se tem manifestado contra qual- nmero impressionante de mortes devidas a
No caso do Brasil, at a proclamao da quer caso de aborto. Caso semelhante ao do abortos clandestinos. A interrupo voluntria
Repblica, ao final do sculo XIX, o regime de divrcio, legal em muitos pases de maioria de uma gravidez indesejada no uma deciso
padroato ligava a Igreja Catlica ao Estado. A catlica, inclusive o nosso. fcil e traz geralmente consigo muitos sofri-
Repblica, na Constituio de 1891, separou Em relao a uma possvel interrupo da mentos e dvidas. Como apenar quem chegou
as duas esferas. Desde a nacionalizao dos gravidez houve mudanas na histria da Igreja a essa deciso extrema? No se aplicaria aqui
cemitrios at a vida escolar, cada uma delas Catlica. Para Santo Agostinho, no sculo IV uma postura de compaixo? E isso no seria
passou a ter vida prpria. Em um primeiro e Toms de Aquino no sculo XIII, a anima- mais importante ainda no caso das religies
momento, setores da Igreja Catlica julgaram o, isto , a implantao da alma no ser em centradas no amor ao prximo?
isso uma perda. Visto agora, foi um ganho gestao, se daria depois de algumas semanas Outro ponto se refere unio civil entre
para ambas as instituies. A Igreja Catlica desde a concepo. Foi a partir de 1869 que pessoas do mesmo sexo e sua possibilida-
pde desenvolver-se livremente. No Imp- a posio da Igreja tornou-se a de defender de de adoo. Organizados em vrios movi-
rio tivramos a chamada questo religiosa, com vigor o direito vida desde a concepo mentos, os homossexuais e as lsbicas vm
quando dois bispos foram para a priso. As at a morte. Tal posio se mantm at hoje. apresentando suas reivindicaes como mi-
nomeaes episcopais passavam pelo crivo So pontos que pedem um amplo e sereno norias ameaadas e vtimas de preconceitos.
do poder imperial. Com a separao, o poder debate, incorporando inclusive os avanos da Como no estar atento s suas demandas?
eclesistico ganhou autonomia e surgiu uma biocincia. Muitos telogos hoje se perguntam Recentemente o bispo italiano Luigi Bettazzi
opinio pblica catlica que no se submetia se no h de distinguir entre o embrio e o feto escreveu: devemos nos habituar a considerar
ao poder poltico, mas proclamava sua liber- e fica a dvida: quando se pode falar realmente os homossexuais como irmos e irms, com
dade. A relao Estado-Igreja se fez ento mais de pessoa humana? Alguns questionam se no seus problemas (como todos ns os temos),
aberta e livre de injunes de um sobre a outra. seria o caso de v-lo talvez no momento de ajudando-os a viver serenamente sua vida, sem
36 Alm disso, os catlicos tiveram de aprender formao do crtex cerebral. Fica uma questo discrimin-los a priori... No caso do progra-
a conviver, em nvel de igualdade, com outros em aberto: em que momento se d o incio ma, trata-se de unio civil e no de matrimnio
Revista Direitos Humanos

cristos, outras religies e com aqueles sem de uma vida propriamente humana? Olhemos em sentido estrito. Isso no tem nada a ver com
religio. Como indicam os dados censitrios, para o outro lado da cadeia da vida. Quando um sacramento, tal como entendido pela Igreja
diminuiu o nmero dos que se declaram catli- ocorre a morte cerebral pode haver interveno, Catlica. O importante que haja estabilidade
cos e a lei deve levar em conta as diversidades. do contrrio no poderia haver transplantes de e uma relao de afeto na unio, condies
tambm requeridas para o caso de adoo. externados, quando enfrentam problemas gra- dossis de violao de direitos, com seu apoio
Mais complexo o caso dos smbolos ves que tm a ver com toda a sociedade. No surgiram entidades como Tortura Nunca Mais e
religiosos. O texto se refere ostentao de- que se refere aos Direitos Humanos e sua se prepararam livros a respeito. D. Paulo Eva-
les em estabelecimentos pblicos. Isso deve violao, no podemos esquecer a presena risto Arns, cardeal de So Paulo, coordenou o
ser lido no contexto de nossa cultura. H aqui valente de algumas religies, e da Igreja Catli- livro Brasil nunca mais e em 1978 publicou Em
uma diferena com outros pases. No tivemos ca em particular, em momentos da ditadura au- defesa dos Direitos Humanos. Nestes casos, as
tenses entre o Estado e a Igreja como no M- toritria. Falava-se ento de voz dos sem voz. religies tiveram um importante papel social.
xico, desde o sculo XIX, com radicalizaes As Comisses nacional, regionais e estaduais Voltamos ao dito mais acima. Um amplo
e tenses polticas. Nem com a questo da de Justia e Paz e de Direitos Humanos foram debate sempre benfico, antes e mesmo
laicidade tal como se deu na Frana, que vem fundamentais para denunciar torturas, desapa- depois da aprovao de um programa. O que
da Revoluo Francesa, agravada hoje com recimentos e prises injustas. A Comisso Jus- aconteceu com o texto do PNDH-3 mostrou
a convivncia intercultural difcil e devida tia e Paz da Conferncia Nacional dos Bispos que ele no foi indiferente e tocou em pontos
imigrao. Entre ns, os sinais de uma cultura do Brasil foi criada em outubro de 1969 e a sensveis da realidade. Note-se que, das 521
catlica no tm a agressividade de outras re- de So Paulo, muito atuante, em 1973. Vimos aes propostas, as crticas se centraram
alidades. O que se tem de evitar a imposio vrias crenas aparecerem unidas, como por em no mais que 21 delas. E h sempre a
da visibilidade de uma crena sobre outras. ocasio da morte de Vladimir Herzog, quando inteno de aperfeioar e de melhorar. O
Note-se que aqui se fala de ostentao, que no rezaram juntos um cardeal catlico, um pastor Programa antes de tudo a sinalizao de
dicionrio quer dizer exibio aparatosa com evanglico e um rabino. Um bispo catlico, um processo em marcha, capaz de propor
alarde. Para evitar equvocos, o texto est sendo D. Candido Padim, fez a crtica contundente a criao de mecanismos de Direitos Hu-
revisto. Como todo programa vivo, o PNDH-3 da Doutrina de Segurana Nacional vigente, manos e de ser tambm um instrumento de
est sempre sujeito a ser melhorado, afastando denunciando sua orientao antidemocrti- educao e de sensibilizao da cidadania.
ambiguidades. ca. As alocues internacionais de D. Helder Certamente no futuro outras demandas surgi-
Separao entre Estado e religies no Cmara sobre Direitos Humanos, quando seu ro a exigir novas propostas. Todo programa
quer dizer isolamento. As religies tm pre- nome estava proscrito no pas, tiveram enorme aberto ao futuro.
ceitos ticos que devem ser necessariamente repercusso. No espao religioso se reuniram
Srgio Sister

37
Revista Direitos Humanos
Jorge Baptista Filho

Preveno e
mediao de
conflitos
Gercino Jos da Silva Filho
luz da questo
agrria e
nasceu na pequena cidade de Campo
Florido, em Minas Gerais, mas foi
no estado do Acre, a partir de 1987,
que exerceu com especial projeo

38
sua atividade como Juiz de Direito.
J promovido a desembargador, foi
presidente do Tribunal de Justia e
dos Direitos
Humanos no
do Tribunal Regional Eleitoral daquele
Revista Direitos Humanos

estado, no qual destacou-se pelo


trabalho de combate a diversos grupos
de extermnio que atuavam naquela
regio. Atualmente, ocupa a posio
de Ouvidor Agrrio Nacional e de
presidente da Comisso Nacional de
Brasil
Combate Violncia no Campo.
A
publicao do Programa Nacional Urge observar tambm o crescimento das es que regulam as relaes de trabalho e
de Direitos Humanos-3, mediante questes envolvendo conflitos agrrios, que a sua explorao deve favorecer o bem-estar
o Decreto Presidencial n 7.037, abrangem diversos segmentos da sociedade, dos proprietrios e dos trabalhadores ( a
de 21 de dezembro de 2009, ensejou a tais como movimentos sociais, pequenos chamada posse agrria, que difere muito da
discusso de alguns temas, o que ocor- agricultores, proprietrios de grandes imveis posse civil), o que possvel verificar quando
reu principalmente porque a abordagem rurais, governos federal, estadual e municipal, o magistrado faz a inspeo local ou quando
dos Direitos Humanos pela sociedade, no bem como o alto nvel de articulao e movi- requisita informaes aos rgos especiali-
Brasil, relativamente nova. Assuntos que mentao no meio rural, levando-se em conta zados. No resta dvida, portanto, de que a
no passado eram considerados de menor ainda as mudanas de paradigma nas aes recomendao, alm de no ofender o direito
importncia, pois desconhecidos do grande dos movimentos sociais, pois as ocupaes de propriedade, no contraria a disciplina do
pblico, agora so tratados com destaque. de imveis rurais hoje no tm mais como Direito Processual Civil, vez que a mediao
Um dos pontos polmicos do mencio- fundamento principal o acesso terra, uma apresenta-se como o mecanismo mais eficaz
nado programa diz respeito realizao de vez que a finalidade essencial dos movimentos na resoluo do conflito, alm de propiciar
audincia judicial no bojo de aes posses- sociais rurais, no momento, a busca pelas meios de aferir se o imvel, objeto da prestao
srias coletivas envolvendo imveis rurais ou polticas pblicas nos projetos de assenta- da tutela possessria, cumpre a funo social
urbanos, com a presena dos requerentes e mento do Instituto Nacional de Colonizao estabelecida na Constituio Federal.
requeridos, e de representantes do Ministrio e Reforma Agrria (Incra). oportuno destacar trecho da palestra
Pblico, dos Institutos de Terras e da Polcia, A discusso em tela decorre da polmica proferida pelo eminente ministro Eros Grau,
que a responsvel pela garantia da segurana sobre a viabilidade da mediao como ato ini- do Supremo Tribunal Federal, publicada na Re-
pblica durante o cumprimento de mandados cial nas demandas envolvendo conflitos rurais e vista de Direito Agrrio, ano 2006, pgina 22,
de reintegrao ou manuteno de posse, urbanos, priorizando a realizao de audincias nos seguintes termos: ... eu s tenho direito
como medida antecedente ao deferimento ou coletivas com os envolvidos, e se h, nessa subjetivo a ser proprietrio se o ordenamento
indeferimento de medida liminar, sem prejuzo hiptese, ofensa ao direito de propriedade. jurdico me autorizar a ser proprietrio. E a
de outros meios institucionais para soluo de A ao possessria decorrente de turba- o ordenamento jurdico vai desenhar em que
conflitos agrrios. o ou esbulho merece deferimento do Poder termos eu estarei autorizado a ser proprietrio.
Da previso legal afloram os contornos Judicirio quando, alm de outros requisitos, Ele diz ora, voc ser proprietrio e ter autori-
dessa excepcional recomendao garantido- a propriedade rural ou urbana cumpre a funo zao jurdica para ser proprietrio desde que
ra de Direitos Humanos, albergada na Consti- social preconizada no artigo 186, incisos I, voc cumpra a funo social...
tuio Federal, com significativa presena no II, III e IV, da Constituio Federal, ou seja, A mediao objetiva tambm diminuir o
Direito Administrativo e disciplina no Direito o imvel deve ser produtivo, deve preservar nmero de conflitos nas cidades e na zona
Processual Civil. o meio ambiente, deve observar as disposi- rural, alm de combater a violncia e evitar ho-
Antes de adentrar com mais profundida-
de no tema, convm destacar o conceito de
conflito agrrio, o qual, segundo a doutrina As ocupaes de imveis rurais hoje no tm
dominante, a situao de antagonismo,
explcito ou potencial, entre pessoas fsicas
mais como fundamento principal o acesso
ou jurdicas, detentoras de imveis rurais a terra, uma vez que a finalidade essencial dos
qualquer ttulo, e trabalhadores que deman-
dam providncias do poder pblico para a
movimentos sociais rurais, no momento, a 39
promoo de seu acesso terra, para cum- busca pelas polticas pblicas nos projetos de
Revista Direitos Humanos

primento de dispositivos legais e para execu-


o das demais aes previstas nas polticas,
assentamento do Instituto Nacional de Coloni-
programas e projetos de reforma agrria e zao e Reforma Agrria (Incra).
desenvolvimento rural.
Preveno e mediao de conflitos luz da questo agrria e dos Direitos Humanos no Brasil

micdios, como ocorreu, por exemplo, em El- oitiva prvia do Ministrio Pblico e do Incra juiz, no mundo do conflito agrrio, esteja
dorado dos Carajs, estado do Par, em 1996, nos pedidos de liminares em aes agrrias; frente, no meio, tentando conciliar e resolver
quando morreram 19 trabalhadores rurais em IX) realizao de inspees judiciais das re- pacificamente as questes.
confronto com policiais militares, que davam as objeto de conflitos agrrios; e X) fim dos Necessrio se faz ressaltar que a busca dos
suporte aos oficiais de justia encarregados massacres decorrentes de conflitos agrrios. trabalhadores rurais pela terra no deve ser cri-
de cumprir ordem judicial de desocupao de Merece ateno, tambm, a 8 reco- minalizada, pois a mobilizao social em favor
imvel rural. mendao do mencionado seminrio: a da efetivao do programa de reforma agrria
De mais a mais, a mediao, com a presen- mediao como ato inicial das demandas de constitui direito de cidadania, consagrado pela
a de representantes dos rgos envolvidos, conflito agrrio, antes da avaliao da liminar, Constituio Federal, com reconhecimento da
facilita o cumprimento de mandados judi- priorizando a realizao de audincia coletiva 6 Turma do Superior Tribunal de Justia, con-
ciais de reintegrao e manuteno de posse, com os envolvidos, observando o rito proces- forme habeas corpus n 5.574-SP, relatado pelo
alm de evitar a reocupao da rea objeto de sual adequado, com a presena do Ministrio ministro Luiz Vicente Cernicchiaro, em 8 de
prestao da tutela jurisdicional possessria Pblico, do poder pblico local (Executivo e abril de 1997, publicado no Dirio da Justia,
coletiva, uma vez que os requeridos, median- Legislativo), rgos pblicos especializados e em 18 de agosto de 1997, pgina 37.916, onde
te esclarecimentos prestados em audincia Polcia Militar, sem prejuzo de outros meios ficou consignado: movimento social visando
judicial, ficam cientes de que a propriedade institucionais para soluo de conflitos. a implantar a reforma agrria no caracteriza
ocupada cumpre a funo social, quando for A conciliao, alis, foi destacada pelo crime contra o patrimnio. Configura direito
o caso, no sendo possvel, em consequncia, presidente do Conselho Nacional de Justia, coletivo, expresso de cidadania, visando a
ser desapropriada para fins de reforma agrria, ministro Gilmar Mendes, durante a instala- implantar programa constante da Constituio
de acordo com o artigo 186, incisos I, II, III e o do supramencionado seminrio, como da Repblica.
IV, da Constituio Federal, alm de garantir forma de incentivar a pacificao dos con- Dessa forma, o Programa Nacional de
efetividade ordem judicial, pois nessa hip- flitos no campo e na cidade, com a devida Direitos Humanos, ao prever essas prticas
tese os requeridos no reocupam a rea que articulao com os rgos pblicos, troca para soluo de conflitos agrrios, demonstra
forma o objeto do processo. de experincias e estabelecimento de es- maturidade e traduz o desejo da grande maioria
Alis, no seminrio de instalao do Frum tratgias para difuso responsvel do uso dos cidados brasileiros, os quais preferem
Nacional para Monitoramento e Resoluo de desses importantes instrumentos. dialogar e buscar solues pacficas.
Conflitos Fundirios Rurais e Urbanos, coorde- Nesse sentido manifestou-se, tambm, o Diante desse cenrio, o Programa Na-
nado pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), desembargador Antnio Carlos Malheiros, do cional de Direitos Humanos-3, ratificando
foi aprovado um conjunto de cinquenta aes Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, manifestaes legtimas da sociedade, em
para soluo de conflitos fundirios. Entre elas, no 1 Congresso Nacional de Direito Agrrio, especial concluses de conferncias nacio-
recomenda-se a especializao dos rgos do realizado em outubro de 2009, quando re- nais de Direitos Humanos, busca garantir o
Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, como gistrou: Os juzes tm de se empenhar para exerccio da cidadania e trazer para o centro
forma de solucionar os conflitos pela posse que a violncia no acontea e para isso das atenes o ser humano, como sujeito de
da terra e garantir a regularizao fundiria e eles tm de deixar claro quais os princpios direitos e no como mero espectador, dando
urbana, com a criao de varas agrrias, o que de paz, de conciliao. necessrio que o oportunidade ao sagrado direito da dignidade.
propiciar: I) a garantia do cumprimento da
funo social da propriedade; II) especializa-

40
o dos magistrados em questes agrrias;
III) agilizao da prestao jurisdicional nos
A mediao objetiva diminuir o nmero de
feitos agrrios; IV) aproximao do juiz da Vara conflitos nas cidades e na zona rural, alm de
Revista Direitos Humanos

Agrria com os homens do campo; V) me-


lhoria da qualidade da prestao jurisdicional
combater a violncia e evitar homicdios, como
agrria; VI) efetividade do Direito Agrrio; VII) ocorreu em Eldorado dos Carajs.
soluo pacfica dos conflitos agrrios; VIII)
Direito comunicao,
PNDH-3 e grupos de mdia:
Quem ameaa a liberdade
de expresso?

Vencio a. de Lima socilogo e jornalista. Ps-doutor pelas Universidades de


ngela Rocha e Rita Sipahi Illinois (Urbana-Champaign) e de Miami-Ohio, professor aposentado da Universidade
de Braslia (UnB). Nessa universidade, fundou o Ncleo de Estudos sobre Mdia e

A
necessidade de construo e positi- Poltica (NEMP), do qual foi o primeiro coordenador, tornando-se dele pesquisador
vao de um direito comunicao snior. colaborador permanente do Observatrio da Imprensa, da Carta Maior e da
foi identificada h mais de 40 anos. O revista Teoria e Debate, e autor de vrios livros, tais como Dilogos da Perplexidade
francs Jean DArcy, quando diretor de servios - Reflexes Crticas sobre a Mdia, escrito em co-autoria com Bernardo Kucinski e
audiovisuais e de rdio do Departamento de publicado pela editora Perseu Abramo em 2009, e Liberdade de Expresso versus
Liberdade de Imprensa, lanado em 2010 pela editora Publisher.
Informaes Pblicas das Naes Unidas, em
1969, escreveu:
Vir o tempo em que a Declarao Uni- comunicao que j havia sido elaborada, do a dimenso poltica da igualdade, a ausncia
versal dos Direitos Humanos ter de abarcar ponto de vista conceitual, pelo educador brasi- de dominao. Para ele, comunicao implica
um direito mais amplo que o direito humano leiro Paulo Freire, exilado no Chile e consultor dilogo entre sujeitos mediados pelo objeto
informao, estabelecido pela primeira vez das Naes Unidas em projetos de reforma de conhecimento que, por sua vez, decorre 41
Revista Direitos Humanos

vinte e um anos atrs no Artigo 19. Trata-se agrria e extenso rural. da experincia e do trabalho cotidiano. Ao
do direito do homem de se comunicar (in Em seu ensaio Extenso ou comunicao?, restringir a comunicao a uma relao entre
Fischer, p. 26). escrito originalmente em 1968 e publicado no sujeitos, necessariamente iguais, toda relao
A proposta de DArcy, na verdade, assu- Brasil em 1971, Freire recorre raiz semn- de poder fica excluda. O prprio conhecimen-
me e consagra uma perspectiva dialgica da tica da noo de comunicao e nela inclui to gerado pelo dilogo comunicativo s ser
Direito comunicao, PNDH-3 e grupos de mdia: quem ameaa a liberdade de expresso?

verdadeiro e autntico quando comprometi- do direito educao, sade, ao emprego, a nacionais de comunicao, sob o patrocnio
do com a justia e a transformao social. A um salrio justo e a comunicar-se. Sua garantia da Unesco, foi realizada em vrias partes do
comunicao passa a ser, portanto, por defi- dada pelos Poderes Executivo e Legislativo mundo, inclusive na Amrica Latina.
nio, dialgica, vale dizer, de mo dupla, responsveis e eficientes. O Relatrio e a Unesco enfrentaram forts-
contemplando, ao mesmo tempo, o direito de Na verdade, o direito comunicao per- sima oposio dos Pases hegemnicos e dos
ser informado e o direito de acesso aos meios passa as trs dimenses da cidadania, cons- conglomerados globais de mdia. No auge da
necessrios plena liberdade de expresso. tituindo-se, ao mesmo tempo, em direito civil onda neoliberal, em clima de guerra fria e
Por outro lado, do ponto de vista dos direi- liberdade individual de expresso; em direito sob a liderana de Ronald Reagan e Margaret
tos do cidado, T. H. Marshall, em seu clssico poltico por meio do direito informao; e Thatcher, foi lanada uma ofensiva mundial
Cidadania e classe social (original de 1949, pu- em direito social mediante o direito a uma a favor do livre fluxo da informao, que,
blicado no Brasil em 1967), divide a cidadania poltica pblica garantidora do acesso do ci- ao lado da chamada liberdade de imprensa,
em trs dimenses, cada uma fundada em um dado aos diferentes meios de comunicao. constitui a eterna bandeira excludente utilizada
princpio e em uma base institucional distintos Como era de se prever, todavia, ao longo pelos grupos dominantes de mdia.
que permanecem aplicveis s circunstncias das ltimas dcadas, a efetivao desse novo A batalha foi vencida quando tanto os Es-
do mundo contemporneo. direito tem enfrentado forte resistncia de in- tados Unidos (1984) como a Inglaterra (1985),
A primeira a Cidadania Civil, que tem teresses poderosos, organizados e atuantes em alegando a politizao do debate, desligaram-
como princpio bsico a liberdade individual, nvel mundial. se da Unesco [a Inglaterra voltou a fazer parte
e como direitos, por exemplo, a liberdade de da Unesco em 1997 e os EUA, em 2003]. A
expresso, a liberdade de ir e vir, a igualda- Um pouco de histria partir da, o apoio da prpria Unesco Nomic
de perante a lei, o direito de propriedade e A partir do final da dcada de 60, travou- foi minguando progressivamente e a discus-
o direito a no ser condenado sem o devido se em organismos multilaterais, sobretudo na so institucional do desequilbrio no fluxo de
processo legal, vale dizer, o direito presuno Unesco, uma longa disputa em torno do direito informaes Norte/Sul foi sendo oficialmente
de inocncia. A garantia dos direitos civis comunicao e dos fluxos internacionais de deslocada para o mbito do Tratado Geral sobre
dada por um Poder Judicirio independente e informao. Sua expresso mais conhecida a as Tarifas Aduaneiras e o Comrcio (GATT),
acessvel a todos. proposta de uma Nomic, Nova Ordem Mundial mais tarde transformado em Organizao Mun-
A segunda a Cidadania Poltica, que tem da Informao e da Comunicao. dial do Comrcio (OMC).
como princpio bsico o direito informao O debate sobre a comunicao em sentido Apesar disso, o debate iniciado na Unesco
e que significa participar do exerccio do po- nico, que caracterizava e ainda caracteriza foi uma das razes que levaram realizao,
der pblico tanto diretamente, pelo governo, as relaes Norte-Sul, teve como principal em duas etapas, da Cpula Mundial sobre a
quanto indiretamente, pelo voto. A sua garantia referncia a criao, em 1977, de uma comisso Sociedade da Informao (CMSI), realizada em
dada pela existncia de partidos polticos internacional composta por 16 membros (in- Genebra (2003) e em Tnis (2005). Apesar da
consolidados, por um conjunto de novas ins- clusive dois latino-americanos, Gabriel Garcia CMSI, aparentemente, no ter resultado em
titucionalidades constitudas por diferentes Mrquez e Juan Somavia), que divulgou suas compromissos concretos dos Estados parti-
movimentos sociais mas, sobretudo, por um concluses em 1980, no conhecido Relatrio cipantes, a sociedade civil organizada se fez
sistema policntrico de mdia. esse sistema Mcbride Um mundo e muitas vozes publi- presente e manteve acessa a chama da luta
que, segundo a doutrina liberal, deve informar cado no Brasil, pela FGV, em 1983. pelo reconhecimento e implantao do direito
e formar uma opinio pblica autnoma, pe- O Relatrio McBride foi o primeiro docu- comunicao.
riodicamente chamada a escolher os seus re- mento oficial de um organismo multilateral que
42 presentantes em eleies livres para constituir reconhecia a existncia de um grave desequi- O direito comunicao e o
o governo consentido, tanto no Legislativo lbrio no fluxo mundial de informao, apre- PNDH-3
Revista Direitos Humanos

quanto no Executivo. sentava possveis estratgias para reverter a dentro desse amplo contexto conceitual,
A terceira a Cidadania Social, que tem situao e reconhecia o direito comunicao. histrico e poltico, que deve ser entendida a
como princpio bsico a justia social e signi- Em consequncia, uma srie de conferncias reao dos grupos dominantes de mdia s
fica a participao na riqueza coletiva por meio regionais sobre polticas culturais e polticas propostas relativas ao direito comunicao
contidas no PNDH-3, aprovado pelo Decreto diretriz (22) e dois objetivos estratgicos re- tramitar e ser aprovada no Congresso Nacional.
n. 7.037, de 21 de dezembro de 2009. Alm lativos comunicao. A nota condena, em Em segundo lugar preciso lembrar que
de reagir, eles tambm agendam e massificam particular, as propostas de ao programticas o inciso II, do 3 do Artigo 220 da Consti-
a reao conservadora ao conjunto do progra- contidas nas letras a) e d) e uma das recomen- tuio prescreve uma Lei Federal, vale dizer,
ma, como se fosse um sentimento coletivo da daes. O que dizem elas? um marco regulatrio, que garanta pessoa
sociedade brasileira. A reao revelou, ade- Diretriz 22: Garantia do direito comuni- e famlia a possibilidade de se defenderem
mais, a imensa capacidade de manipulao da cao democrtica e ao acesso informao de programas ou programaes de rdio e
linguagem e dos fatos que a grande mdia ainda para a consolidao de uma cultura em Direitos televiso que contrariem o disposto no artigo
detm, escamoteando interesses corporativos Humanos. 221. Est escrito:
e/ou privados que so, na verdade, o oposto Objetivo Estratgico I: Art. 220. A manifestao do pensamento, a
daquilo que simulam ser. Promover o respeito aos Direitos Humanos criao, a expresso e a informao, sob qual-
A veemente condenao pblica das nos meios de comunicao e o cumprimento quer forma, processo ou veculo no sofrero
entidades representativas dos principais de seu papel na promoo da cultura em Di- qualquer restrio, observado o disposto nesta
grupos de mdia ANJ, ANER, ABERT s reitos Humanos. Constituio.
diretrizes contidas no PNDH-3 aparece for- Aes Programticas: (...)
malmente em Nota Imprensa publicada no a) Propor a criao de marco legal regu- 3 - Compete lei federal:
dia 8 de janeiro de 2010 (cf. http://www. lamentando o Art. 221 da Constituio, esta- (...)
anj.org.br/sala-de-imprensa/noticias/nota- belecendo o respeito aos Direitos Humanos II - estabelecer os meios legais que garan-
a-imprensa-1). Diz a Nota: nos servios de radiodifuso (rdio e televiso) tam pessoa e famlia a possibilidade de se
As associaes representativas dos meios concedidos, permitidos ou autorizados, como defenderem de programas ou programaes
de comunicao brasileiros manifestam sua per- condio para sua outorga e renovao, pre- de rdio e televiso que contrariem o dispos-
plexidade diante das ameaas liberdade de vendo penalidades administrativas como ad- to no Art. 221, bem como da propaganda de
expresso contidas no Decreto n 7.037(...). vertncia, multa, suspenso da programao produtos, prticas e servios que possam ser
Quais so essas ameaas? Segundo a e cassao, de acordo com a gravidade das nocivos sade e ao meio ambiente.
Nota, violaes praticadas. (...)
a criao de uma comisso gover- (...) Art. 221. A produo e a programao das
namental que far o acompanhamento da d) Elaborar critrios de acompanhamento emissoras de rdio e televiso atendero aos
produo editorial das empresas de comu- editorial a fim de criar um ranking nacional seguintes princpios:
nicao e estabelecer um ranking dessas de veculos de comunicao comprometidos I - preferncia a finalidades educativas,
empresas, no que se refere ao tema dos com os princpios de Direitos Humanos, assim artsticas, culturais e informativas;
Direitos Humanos e como os que cometem violaes. II - promoo da cultura nacional e regio-
(a previso de punies) e at mesmo Recomendao: Recomenda-se aos esta- nal e estmulo produo independente que
cassao de outorga, no caso dos veculos de dos, Distrito Federal e municpios fomentar objetive sua divulgao;
radiodifuso para as empresas de comuni- a criao e acessibilidade de Observatrios III - regionalizao da produo cultural,
cao que no sigam as diretrizes oficiais em Sociais destinados a acompanhar a cobertura artstica e jornalstica, conforme percentuais
relao aos Direitos Humanos. da mdia em Direitos Humanos. estabelecidos em lei;
E a Nota afirma ainda que: Constituem essas propostas uma ameaa IV - respeito aos valores ticos e sociais
no democrtica e sim flagrantemente liberdade de expresso? Seriam elas, de fato, da pessoa e da famlia.
inconstitucional a ideia de instncias e meca- flagrantemente inconstitucionais, como afirma No inconstitucional, portanto, propor-se 43
nismos de controle da informao. a Nota dos empresrios de mdia? a criao de marco legal regulamentando o
Revista Direitos Humanos

O que exatamente o PNDH-3 est propondo Em primeiro lugar, registre-se que para se Art. 221 que estabelea condies previstas
na rea de comunicao que incomoda tanto concretizar, qualquer das propostas do PNDH-3 na Constituio para a concesso dos servios
aos grupos dominantes de mdia? teria que, seguindo os procedimentos demo- pblicos de radiodifuso e preveja penalidades
Em todo o PNDH-3 constam uma nica crticos, ser transformada em projeto de lei, administrativas no caso de violaes.
Em terceiro lugar, no se prope a criao de E, finalmente, quanto cassao de ou- Quem ameaa quem?
uma comisso governamental que far o acompa- torga, no caso dos veculos de radiodifuso de se perguntar, portanto, quem ameaa
nhamento da produo editorial das empresas de para as empresas de comunicao que no quem? o PNDH-3 que ameaa a liberdade de
comunicao e estabelecer um ranking dessas sigam as diretrizes oficiais em relao aos expresso e os grupos dominantes de mdia
empresas, como equivocadamente afirma a nota, Direitos Humanos, hiptese mencionada na ou so eles que consideram alguns dispositi-
mas sim a (elaborao de) critrios de acompa- nota das entidades empresariais, preciso vos da Constituio e o direito comunicao
nhamento editorial a fim de criar um ranking nacio- lembrar que as concessionrias de radiodi- uma ameaa a seus interesses e atacam, como
nal de veculos de comunicao comprometidos fuso gozam de privilgios nicos em relao vem acontecendo nos ltimos anos, qualquer
com os princpios de Direitos Humanos, assim a todos os outros concessionrios de servios tentativa de regulamentao?
como os que cometem violaes. pblicos no Brasil. O direito comunicao significa hoje, alm
Em quarto lugar, registre-se que propos- A Constituio garante a elas condies do direito informao, garantir a circulao da
tas de mapeamento dos programas radio- excepcionais tanto para a no renovao diversidade e da pluralidade de ideias existentes
fnicos e televisivos j se encontram nos como para o cancelamento de suas con- na sociedade, isto , a universalidade da liberda-
dois PNDH anteriores (de 1996, item 57 e, cesses. Veja o que dizem os 2 e 4 de de expresso individual. Essa garantia tem de
de 2002, item 100). Curiosamente eles no do Artigo 223: ser buscada tanto externamente por meio da
receberam qualquer contestao dos grupos Art. 223. Compete ao Poder Executivo ou- regulao do mercado (sem propriedade cruza-
dominantes de mdia. torgar e renovar concesso, permisso e auto- da e sem oligoplios; priorizando a complemen-
Em quinto lugar, um ranking da progra- rizao para o servio de radiodifuso sonora taridade dos sistemas pblico, privado e estatal)
mao televisiva j elaborado no mbito da e de sons e imagens, observado o princpio quanto internamente mdia por meio
Comisso de Direitos Humanos da Cmara da complementaridade dos sistemas privado, do cumprimento dos Manuais de Redao que
dos Deputados, que instituiu, em 2002, a pblico e estatal. prometem (mas no praticam) a imparcialidade
campanha "Quem financia a baixaria con- (...) e a objetividade jornalstica. E tem tambm de
tra a cidadania" (www.eticanatv.org.br/index. 2 - A no renovao da concesso ou ser buscada na garantia do direito de resposta
php) a partir de deliberao da VII Conferencia permisso depender de aprovao de, no m- como interesse difuso, no direito de antena e
Nacional dos Direitos Humanos. Esse ranking nimo, dois quintos do Congresso Nacional, em no acesso universal internet, explorando suas
tem sido construdo com a participao popu- votao nominal. imensas possibilidades de quebra da unidirecio-
lar e seus resultados apresentados s emis- (...) nalidade da mdia tradicional pela interatividade
soras de televiso. 4 - O cancelamento da concesso ou da comunicao dialgica.
Em sexto lugar, a recomendao relativa permisso, antes de vencido o prazo, depende apenas isso que a Diretriz 22 est pro-
criao de observatrios sociais, referenda de deciso judicial. pondo no PNDH-3.
e estimula atividade que j vem sendo de-
senvolvida, a duras penas, por uma rede de
observatrios, a Renoi, da qual o Observat- REFERNCIAS:
rio da Imprensa pioneiro, e por entidades Fisher, Desmond. O direito de comunicar; So Paulo: Editora Brasiliense; 1984.

como a Andi, o Observatrio do Direito Lima, Vencio A. de. Comunicao e cultura: as ideias de Paulo Freire; So Paulo: Editora Paz e
Terra; 2. edio; 1984.
Comunicao e o Observatrio Brasileiro
de Mdia. -------------------------. A atualidade do conceito de comunicao em Paulo Freire. in idem.
Mdia: teoria e poltica. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo; 2. ed.; 1. reimpresso; 2004.
Registre-se que essa observao social da
Mattelart, Armand; Passado e presente da sociedade da informao in Rolim Renata (org.)
44 mdia tem dado importantes frutos, inclusive,
Rdio, movimentos sociais e direito comunicao; Recife: Oito de Maro Grfica e Editora; 2008.
originou uma ao judicial bem sucedida por
Revista Direitos Humanos

OSiochru, Sean; Alegre, Alan; Direitos da Comunicao in Ambrosi Alain, Peugeot Valrie
iniciativa do Ministrio Pblico de So Paulo
e Pimienta Daniel (coords.); Desafios de palavras: enfoques multiculturais sobre as Sociedades da
em relao ao antigo programa de Joo Kleber, Informao; Paris, Frana: C & F. ditions, 2005.
Tardes Quentes, na Rede TV, em 2005.
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Revista Direitos Humanos
Zez Motta
Fotos: Liane Monteiro
Movimento Humanos Direitos - Sua can- Eu morava perto de l, a trs quadras, e para ir Entrei em um prdio logo em seguida. As
o Abre as asas sobre ns, foi importante tinha de dar uma volta sozinha pela favela da pessoas ali tripudiavam, falavam mal do protesto,
para voc, para a vida poltica do Pas, e foi Praia do Pinto. Meu irmo se ofereceu para me e eu tinha que fingir que no fazia parte dele.
usada como apelo pelo movimento social. levar, mas havia ainda um outro obstculo: eu no Naquele momento eu estava muito chocada, s
Zez Motta - No d pra deixar de can- tinha direito de estudar l, porque no morava na chorava de angstia, de frustrao, de estar presa
tar essa msica, as pessoas sempre pedem e Cruzada... A deu-se aquele jeitinho brasileiro, naquele prdio com pessoas alienadas que no
ela realmente um marco, no s da minha usei o endereo da namorada do meu irmo, entendiam a importncia daquela manifestao.
carreira. Quando gravei essa msica, estva- fiquei 15 dias na escola e logo todo mundo sabia
mos iniciando a campanha pela anistia. Ns que eu no morava ali, mas que era tambm uma Qual o impacto dessa primeira ao para
a cantamos muito em forma de orao na menina sem condies de pagar para estudar em a conformao dos seus interesses e do
campanha para as Diretas. A primeira vez nos outro lugar. Ento me aceitaram. seu posicionamento poltico?
demos mal... O presidente Fernando Collor Foi a que comeou tudo. O colgio da A Cruzada So Sebastio foi muito importante
tomou posse. Depois, continuamos cantando Cruzada So Sebastio tinha sido fundado por na minha vida, porque l acabei ganhando uma
e graas a Deus viramos o jogo e nos tornamos Dom Hlder Cmara e eu era ainda adolescente bolsa de estudos para fazer um curso no Tablado,
uma democracia. quando comecei a acompanhar a perseguio que era o mais sofisticado centro de teatro da
contra ele. Sabia que devia ter alguma coisa poca. L na Cruzada descobri que era isso que
Queramos que voc nos falasse um errada, porque o Dom Hlder tinha feito uma das eu queria, porque ia a todas as peras que dava.
pouco sobre aquele momento limtrofe, coisas mais importantes na poca para a po- Conseguamos ingressos para os alunos. Tive
quando samos do passado e entramos pulao pobre - criar a Cruzada So Sebastio. muita sorte de ter essas pessoas, de ter o Dom
na esperana de futuro. Gostaramos que Acho que eram dez blocos com oito andares, em Hlder na minha vida. Foi muito impressionante.
nos contasse se foi frustrante o momen- um bairro nobre do Rio, e l ele construiu uma
to imediatamente posterior s Diretas e igreja e um colgio. Uma coisa maravilhosa. Suas prximas aes refletiram esse ho-
que relatasse a esperana de seus com- rizonte de sentido que a conduta do Dom
panheiros por um Brasil melhor. Quando foi a primeira vez que voc teve Hlder te passou?
Acho que a mobilizao pelas Diretas conscincia da perseguio a Dom Hlder Na Cruzada montvamos peas com temas
foi uma das coisas mais emocionantes que e quando foi que notou que os excludos srios e engajados, de muita responsabilidade.
aconteceram para toda uma gerao. Foi emo- estavam ali, sendo protegidos por ele? Comecei encenando Liberdade, Liberdade. Ter-
cionante, e quando conseguimos o nosso ob- Antes eu era uma menina ingnua mesmo, minei o curso l e minha primeira pea profissio-
jetivo, l na frente, foi melhor ainda. muito novinha, mas l na Cruzada ramos muito nal foi Roda Viva, do Chico Buarque, produzida
Minha histria de atuao comeou cedo. bem orientados politicamente, ento passei a pelo Teatro Oficina e tendo frente o Jos Celso
Fui criada em colgio interno e quando sa quis atender aos chamados um encontro, uma passe- Martinez Corra. Consegui um lugar porque, na
continuar estudando, pois s tinha feito o prim- ata de protesto... Participvamos como estudantes. apresentao de uma montagem, ao final do
rio. Era difcil, porque na poca tinha de ajudar A primeira ao de que me lembro de curso do Tablado, um dos convidados, o ator
minha me no ateli de costura dela. S podia ter participado foi a da morte de dson Luiz Flvio Santiago, foi me cumprimentar no cama-
estudar noite e meus pais ficavam com muito Lima Souto1. Tenho lembranas e fico muito rim e disse que, se eu pretendesse seguir aquela
medo: Como voc, uma menina criada em um impressionada contando esta histria, porque carreira, ele sabia de um teste. Me informei em
colgio interno, vai sair noite para estudar? no corre-corre cheguei a ver um cavalo, fiquei um final de semana, tipo sbado, e segunda-
Um dia descobri que a namorada do meu ir- sem ao e fui puxada por algum que nem feira j estava fazendo o teste para Roda Viva.
46 mo morava na Cruzada So Sebastio [moradias sei dizer quem era. O cavalo ia pisar em mim, Foi uma sorte, porque entrei em uma pea
populares no bairro do Leblon, no Rio de Janeiro] mas aquela pessoa me puxou, me arrastou no que foi tambm um marco na histria do tea-
Revista Direitos Humanos

e que estudava noite. Pensei: Tambm quero! cho e eu sa toda ralada, muito assustada. tro brasileiro. Uma pea que mexia com tudo

1. Edson Luz Lima Souto (24/02/1950 28/03/1968) foi um estudante secundarista brasileiro assassinado pela Polcia Militar durante um confronto no restaurante
Calabouo, no centro do Rio de Janeiro. Edson conhecido como o primeiro estudante morto durante a ditadura e seu assassinato representou o comeo de um ano
turbulento de contestaes contra o regime militar, levando ao seu recrudescimento e culminando com a edio do Ato Institucional n 5 (AI-5), em 13 de dezembro.
que estava acontecendo no Pas, criticava a
burguesia, o sistema, a ditadura, tudo. Tanto
que fomos acabar presos...
A pea tinha um quadro que citava Tra-
dio, Famlia e Propriedade, por exemplo.
Tinha outro em que os estudantes saiam da
coxia correndo pela plateia, perseguidos por
policiais que os espancavam com cacetetes,
e buscavam refgio no prprio pblico, uma
loucura! A pea era uma reflexo sobre como
se constri e se destri um dolo, e nela, ao
mesmo tempo, o Chico e o Z Celso aprovei-
taram para refletir e comentar o Pas. Uma das
coisas modernssimas da pea, por exemplo,
era a crtica ao consumismo.

Logo em seguida voc foi fazer televiso,


deixar sua marca nela. Como foi sair da
arte do teatro e entrar no mundo de con-
sumo da TV?
Todos os caminhos me levavam aonde es-
tou hoje... Na televiso a minha presena era
revolucionria, porque entrei para atuar em uma
obra do Brulio Pedroso, um cara de vanguarda, que patroa, vai usar as roupas dessa patroa dos artistas, de um modo geral. Fui pra rua essa
um cara antenado. Eu simplesmente estreei em e as suas perucas. Foi muito interessante. O segunda vez, protestar contra a proibio de Roda
Beto Rockefeller, uma novela que criticava todo nome da personagem era Zez Motta. Viva, e a pea voltou ao cartaz. Quando fomos para
o comportamento da burguesia e cujo protago- So Paulo, fomos perseguidos novamente no
nista era vivido pelo Luiz Gustavo, que debo- Nessa poca voc tinha problemas com fomos nem perseguidos, fomos atacados!
chava de todo aquele modo de vida burgus. a censura? Voc e seus amigos sofriam
perseguio poltica? De que maneira?
Seu papel demarcava um lugar de reflexo. Quando fiz Beto Rockefeller, j tnhamos Um grupo de extrema direita, chamado CCC
Eu fazia a empregada, e, quando o Brulio sido perseguidos em Roda Viva, considerada Comando de Caa aos Comunistas invadiu
me chamou, eu ainda no tinha feito nenhuma uma pea subversiva porque tinha sido escrita o teatro e nos espancou. Teve gente que foi parar
empregada em lugar nenhum. Tinha feito Ta- pelo Chico Buarque. J estavam de olho no no hospital com problemas graves, pancada no
blado e fazia Roda Viva, com uma participao Chico, e a pea foi considerada duplamente pulmo, colegas tendo crises histricas, surtan-
maravilhosa que era no coro da pea. Ele teve subversiva por ter sido dirigida por Jos Celso do com a pancadaria e com o susto.
a preocupao de me dizer: Estou te convi- Martinez Correa. Houve um mtodo. Eles foram assistir
dando para fazer uma empregada, mas vai ser pea vrias vezes, estudaram todo o esquema
muito legal, porque ela vai aprontar muito. No Como foi essa perseguio? do teatro e, quando invadiram, sabiam exa- 47
estou te convidando pra servir cafezinho, abrir Foi bravo... Primeiro fomos proibidos no Rio tamente onde eram os camarins, onde era a
Revista Direitos Humanos

porta, fechar porta, chamar algum de sim, de Janeiro. A passeata do Edson foi a primeira entrada, onde era a sada, que horas comeava,
senhor, abaixar a cabea. uma empregada de que eu participei, em 1968, a do Roda Viva que horas terminava, essa coisa toda.
superousada, que apronta, que vai namorar o foi no mesmo ano. Fomos de novo pras ruas, Eu estava indo pro meu camarim quando eles
mordomo, dar festas na casa da patroa, sonhar com o apoio dos estudantes, dos intelectuais e atacaram. S vi uns homens subindo a escada
Zez Motta

com umas caras esquisitas, muito fortes, muito No dia seguinte, entramos de novo em car- forte e voc, na intimidade, passou a ter
malhades e com cacetete na mo. Sa correndo, taz. No me lembro se a gente parou algum uma reflexo maior em relao ao Brasil...
e sabia que antes de chegar no meu camarim dia, mas sei que, quando a gente retomou, Sem dvida nenhuma. Eu lamento que
eles me alcanariam, ento entrei no primeiro que um ou dois dias depois, entramos em cena do tenha que ter sido por a, mas isso s me for-
encontrei, que era o do Rodrigo Santiago, e falei: jeito que a gente podia, gente com p e brao taleceu para fazer parte da luta por um Brasil
Eles esto vindo a!. E ele dizia: Quem?. Eu enfaixados, com dor de cabea das pancadas... melhor, menos violento, menos desigual um
no sei, mas eles esto vindo a, fecha a porta! Entramos em cena e continuamos a pea. Um Brasil no ditatorial, enfim.
O Rodrigo estava recebendo um casal, ento grupo de alunos de outra faculdade, que no
ns quatro empurramos a porta, que no estava era de extrema direita, foi nos apoiar. Era uma Voc poderia nos falar da questo racial
com a fechadura funcionando. Ficamos os quatro coisa muito violenta, porque os alunos ficavam entre os anos 1968 e 1970 aqui no Brasil?
eu, Rodrigo Santiago e o casal de convidados na coxia, preparados com cacetetes, para o Na poca em que eu estava fazendo o
dele, empurrando a porta de um lado, e eles em- caso de eles atacarem novamente. Era uma Tablado, uma vizinha me parou no corredor.
purrando do lado de fora. Eram muitos, cada um loucura. A gente continuou em cena, mas em Eu morava em um prdio de classe mdia
invadindo um camarim, at que, em uma frestinha um estado de tenso muito grande. baixa, enorme, com 45 apartamentos por an-
que ns no conseguimos empurrar, at por- Lembro da Marlia Pra estar cantando, dar, que tinha at o apelido de Maracan,...
que eles eram uns brutamontes! , eles pegaram algum na plateia botar a mo no bolso, para A gente achava um privilgio morar ali um
um extintor de incndio e abriram a porta. Ns tirar um leno, e ela fazer aquela expresso prdio de classe mdia baixa que ficava no
ficamos zonzos e eles realmente conseguiram de susto no meio da msica, quase parar de Leblon, a duas quadras da praia e da Lagoa,
invadir e dar cacetada em todo mundo. Foi uma cantar, achando que ia sofrer alguma violncia. e ningum reclamava da vida.
loucura, uma gritaria total, eu passei muito tempo Um dia essa vizinha, dona Leda, me per-
traumatizada, no podia ouvir barulho de vidro Nesse caso isso no te intimidou, pelo guntou se eu estava com algum problema
quebrando que era remetida quela situao. contrrio. Sua ao poltica ficou mais com a Snia, filha dela, porque no a chama-

48
Revista Direitos Humanos
va para passear. Eu disse que no, mas que que diziam sim, senhor, sim senhora, portando um problema que no existia no Brasil,
estava com pouco tempo, porque estava es- serviam cafezinho, abriam porta, fechavam que era um problema que s existia nos Estados
tudando arte dramtica e trabalhando muito, porta. Era por a que estava seguindo minha Unidos, que aqui existia uma democracia racial
ajudando minha me no ateli de costura dela carreira. Esperneei, esperneei, esperneei, e e estvamos inventando essa histria...
e ainda fazendo um curso de contabilidade, mesmo assim continuaram a me convidar Depois que fiz a Chica da Silva, passei
j que meu pai tinha exigido que, pra fazer para fazer empregadas, mas com um pouco a fazer muitas entrevistas, todo mundo per-
teatro, eu tinha que ter algum diploma. Ela mais de espao na trama, at surgir a Chica guntava como era ter feito uma protagonista,
me respondeu que no sabia que pra fazer da Silva na minha vida. Uma escrava que viajado por vrios pases, ser respeitada, capa
papel de empregada era preciso fazer arte era protagonista. de revista... At ento no se dava capa de
dramtica. Viajei com o Cac Diegues por 16 pa- revista pra negros, nem pra japons e prova-
Naquele momento eu pensei que aquilo ses divulgando o filme, sendo tratada como velmente nem pra ndios. Alegavam que capa
era um absurdo, que aquela era uma mulher uma rainha... Nos Estados Unidos era muito de revista tinha de ser bonita, que o belo
ignorante coitada! , que no entendia o engraado me perguntavam qual era a que vende e que eles consideravam negro,
que estava falando. Eu trabalhava e estudava cor da minha limousine! Foi assim que eu ndio e japons feios. Ento no davam capa
tanto que no tinha tempo para ver novela... voltei para o Brasil. de revista pra gente. Eu tenho quase certeza
Minha meta, e a meta da nossa gerao, no Quando cheguei aqui, recebi um convite que isso mudou a partir da Revista Raa, que
era fazer novela, mas teatro esse deslum- pra fazer um especial na televiso, basea- comeou a publicar capas com negros. Tudo
bramento com televiso uma coisa mais do no livro Festa de aniversrio, da Clarice nos leva, a partir do encontro diverso e plural
recente, de 20 anos, 25 anos para c. Lispector. Fiquei toda empolgada, peguei com o processo histrico, a estar cada vez
At que me tornei uma profissional, tive o script e vim devorando no txi, pensando mais presentes em todos os brasis e em todas
a sorte de fazer Roda Viva, tive sorte de em o que ser que eu vou fazer agora? O que as fricas, com os novos desafios da arte e da
seguida fazer Beto Rockefeller, e depois fiz eu vou aprontar?. Descobri que eu estava poltica, sangrando o direito a acessibilidade,
A moreninha, do Jos de Alencar, interpre- sendo convidada para servir doces na cena especialmente da populao que interfere na
tando uma escrava. Pela histria de Jos de da festa de aniversrio do livro da Clarice cor do Brasil.
Alencar, era aquele papel que me cabia a Lispector... Nem ela ficaria feliz com isso.
de B, personagem de A moreninha. Depois Fiquei indignada e foi a primeira vez que O Movimento Humanos Direitos (MHuD), que
dela, no parou, choveu convite para fazer eu recusei um papel, mesmo com gente realizou a entrevista com Zez Motta nesta
uma empregada atrs da outra. me dizendo que eu estaria fechando uma edio, um grupo da sociedade civil que
realiza projetos e programas de proteo e
porta importante.
defesa dos Direitos Humanos. Parceiro da
E a? revista Direitos Humanos desde a edio
Pra voc ter uma ideia, quando uma O interessante que no fecharam a porta inaugural, o MHuD rene militantes com
escola de samba no Rio de Janeiro me e dali em diante voc foi se tornando um trajetrias profissionais variadas atores,
produtores, fotgrafos, professores e outros
homenageou, h uns quinze anos atrs, smbolo, afirmando a cor na telinha e na
, e tem como propsito fortalecer o esprito
tinha homenagem a Chica da Silva, uma telona. Queria que voc falasse de outros de cidadania na sociedade brasileira. O
homenagem a Dandara, uma homenagem papis que te abriram caminhos e que grupo age em cooperao com outras
a personagens que eu fiz no cinema e na foram marcos tanto no cinema quanto na organizaes, promove e incentiva o debate
pblico e a reflexo sobre o tema dos direitos
televiso e tinha uma ala s de empregadas, tev para afirmao da questo racial.
fundamentais. Suas aes concentram-se
de tantas que eu tinha feito! Chegou uma Depois dessa minha reao aconteceram em quatro eixos prioritrios: erradicao
hora em que dei um basta, em que entendi muitas coisas. A personagem Snia, que eu inter- tanto do trabalho escravo quanto do trabalho 49
o que a dona Leda queria dizer. pretei em Corpo a Corpo, do Gilberto Braga, me- infantil, demarcao das terras indgenas e
Revista Direitos Humanos

dos territrios quilombolas e promoo do


Muito importante deixar claro que no xeu muito comigo, porque com ela, finalmente, a
socioambientalismo no Pas. Participaram da
tenho nada contra esse personagem. O pro- questo racial deixou de ser um tabu. Quando eu entrevista: Bruno Cattoni, Generosa Oliveira
blema que no eram empregadas como entrei pro Movimento Negro, ramos tachados de e Adair Rocha, que tambm colaborou na
a de Beto Rockefeller. Eram empregadas racistas ao contrrio, diziam que estvamos im- edio final do texto.
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Pedro Motta
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Joo Castilho / Pedro David / Pedro Motta
Claudia Andujar
O
ensaio fotogrfico desta edio traz imagens do projeto Paisagem Submersa, fruto da experincia dos fotgrafos
Joo Castilho, Pedro David e Pedro Motta com a populao do Vale do Jequitinhonha, nordeste de Minas Gerais,
durante o processo de instalao da Usina Hidreltrica de Irap. A rea inundada atingiu sete municpios e
1.151 famlias divididas em 42 comunidades da regio.
Joo Castilho jornalista formado pela PUC-Minas e ps-graduado em Artes Plsticas e Contemporaneidade pela
Escola Guinard. scio fundador da Caixa Preta Fotografia. Tem trabalhos publicados nas revistas National Geographic e
Conde Nast Traveller Magazine, e no jornal Folha de S. Paulo. Recebeu a bolsa do XVIII Salo de Arte de Belo Horizonte
em 2005 e foi premiado com o segundo lugar nos concursos Leica e Mercocidades, em 2003, e Epson, em 2002.
Pedro David jornalista formado pela PUC-Minas e scio fundador da Caixa Preta Fotografia. Tem fotografias
publicadas nos livros Mar de Luz, Tempo dImagem, Guia Cultural das Vilas e Favelas de Belo Horizonte e Imaginria
Devocional em Minas Gerais, e nas revistas Trip, National Geographic Brasil, Mix Magazine, Palavra, Simples, Cludia,
Veja e Bravo, alm dos jornais Folha de S. Paulo, Estado de Minas e Dirio da Tarde.
Pedro Motta formado em Desenho pela Escola de Belas Artes da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG)
e fotgrafo free-lancer. Tem trabalhos publicados nas revistas National Geographic Brasil, Exame, Escola, Voc S.A.,
Super Interessante, Sade, Vida Simples, Cludia, Volume 01, Jovem Pan, Reportagem, Vogue e Palavra, alm dos
jornais ICI Montreal, Valor Econmico, O Estado de So Paulo, Estado de Minas e Dirio da Tarde. Participa do acervo
do Museu de Arte da Pampulha e da Coleo Gilberto Chateaubriand.

Joo Castilho Pedro Motta

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Joo Castilho

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Joo Castilho
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Pedro Motta
Pedro Motta
Joo Castilho

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Joo Castilho

Pedro David Pedro David

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Pedro David Pedro David Pedro David
CONCURSO NACIONAL SISTEMA
INTERAMERICANO DE DIREITOS
HUMANOS 2010
Realizado pela sexta vez no nosso Pas, o Concurso Nacional Sistema Interamericano de Direitos Humanos
2010 selecionar uma equipe brasileira para participar da 15 Competio de Julgamento Simulado do Sistema
Interamericano de Direitos Humanos evento promovido pelo Centro de Direitos Humanos e Direito Humanitrio da
American University, em Washington, Estados Unidos. Os vencedores da etapa brasileira recebero como prmio
passagem, dirias e dispensa de inscrio para a etapa internacional final, a ser realizada na capital norte-americana.

Com inscries encerradas no ltimo 22 de maro, o concurso foi divulgado por meio de um edital publicado
na pgina da SEDH/PR, e tem como principal objetivo difundir e promover o funcionamento do Sistema Interame-
ricano de Direitos Humanos nas instituies de ensino superior brasileiras. Cada equipe inscrita composta por
dois estudantes de graduao e por um orientador vinculados a cursos de Direito de instituies de ensino superior
registradas no Brasil. Cada instituio somente poder estar representada por apenas uma equipe participante. Os
trabalhos devero ser inditos e realizados exclusivamente pelos estudantes, que podem contar com a assistncia
do orientador.

Os trabalhos sero avaliados por uma comisso julgadora composta por quinze membros, sendo trs represen-
tantes da Associao Nacional de Direitos Humanos, Ps-Graduao e Pesquisa (Andhep), quatro representantes da
sociedade civil, trs representantes do Ministrio das Relaes Exteriores, dois representantes da Advocacia-Geral
da Unio, e trs representantes da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. O resultado da
premiao ser divulgado na sesso de encerramento da etapa oral e na pgina da SEDH/PR (http://www.sedh.gov.
br), no dia 9 de abril de 2010. A disputa final, promovida pela Academia de Direitos Humanos e Direito Internacional
Humanitrio da Faculdade de Direito da American University, acontece entre 24 e 28 de maio de 2010, em Washington.

BRASIL NO CONSELHO DE XVI ENCONTRO


DIREITOS HUMANOS DA ONU E ASSEMBLIA
NACIONAL DO MNDH
A 13 Sesso do Conselho de Direitos Humanos da ONU
teve incio no dia 1 de maro e trmino no dia 26. O mi- Nos dias 22 a 25 de abril de 2010,
nistro da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da em Osasco, estado de So Paulo, ocorre
Repblica proferiu o discurso do Brasil durante o Segmento o XVI Encontro e Assembleia Nacional do
de Alto Nvel do Conselho. Defendeu o estabelecimento de Movimento Nacional de Direitos Humanos
uma conveno internacional para os direitos das pesso- (MNDH). O encontro reunir delegados das
as idosas, instrumento at hoje inexistente no sistema de cerca de 400 entidades filiadas de todos
Direitos Humanos da ONU. O ministro encerrou o discurso os cantos do pas e ter como tema Radi-
58 falando do PNDH-3, dos elogios e das crticas recebidos calizao da democracia participativa com
e do seu processo de elaborao. Direitos Humanos e como eixo Valorizao
Revista Direitos Humanos

dos(as) defensores(as) e dos movimentos


populares como sujeitos da luta por Direitos
Humanos. Para mais informaes, consultar
www.mndh.org.br .
CONSELHO DE DEFESA DOS DIREITOS DA PESSOA LIVRO SENTIDO
HUMANA (CDDPH) PREPARA LANAMENTO DE FILOSFICO DOS
LIVRO SOBRE SUA HISTRIA DIREITOS HUMANOS
O livro tem publicao prevista para agosto de 2010 e contar a histria do CDDPH desde No dia mundial dos Direitos Humanos
sua criao, em 1964, s vsperas do golpe militar. Em busca de difundir informaes sobre a de 2009, a Editora Ifibe lanou o segundo
histria brasileira dos Direitos Humanos, apresentar as pessoas que, nesse quase meio sculo volume da Coleo Filosofia e Direitos Hu-
de existncia, integraram a instituio em suas diversas formaes e testemunharam violaes manos, com o ttulo Sentido filosfico dos
em lugares centrais ou remotos do pas. direitos humanos: leituras do pensamento
contemporneo 2.
A criao e o percurso do Conselho espelham as transformaes no modo como nossa socie-
dade vem interpretando e reivindicando os Direitos Humanos ao longo das ltimas cinco dcadas. A publicao resultado do trabalho
O surgimento do CDDPH representou a institucionalizao de um espao voltado investigao do grupo de pesquisa Filosofia e Direitos
de casos de graves violaes, apresentando aos poderes constitudos e opinio pblica do pas Humanos e traa um panorama de diver-
os abusos cometidos e as exigncias de reparao e justia para as vtimas. sas posies sobre Direitos Humanos no
pensamento filosfico contemporneo. O
Por trs de cada violao investigada, uma histria de danos pessoais irreparveis e a recusa
prefcio escrito pelo professor Eduardo
em aceitar a impunidade e a omisso, expressas em embates com as autoridades do momento
C. B. Bittar, presidente da Associao
e na resistncia aos recuos institucionais (o CDDPH foi fechado e reaberto duas vezes durante
Nacional de Direitos Humanos, Pesquisa
a ditadura). Essa histria tambm compe o painel de uma tomada de conscincia dos Direitos
e Ps-Graduao (Andhep). Os ensaios
Humanos no Brasil. A narrativa ter como fio condutor os registros documentados desse conselho.
monogrficos discutem enfoques sobre os
Direitos Humanos de Robert Alexy (por Al-
cione Roberto Roani), Tobias Barreto (por
Jos Andr da Costa), Franz Hinkelammert
3 REUNIO DE MONITORAMENTO DAS AES (por Paulo Csar Carbonari), Otfried Hffe
DOS COMPROMISSOS MAIS NORDESTE E MAIS (por Robinson dos Santos), Axel Honne-
th (por Irio Luiz Conti), Herbert Marcuse
AMAZNIA LEGAL PELA CIDADANIA (por Nilva Rosin), Robert Nozick (por Jair
Para garantir que toda a populao brasileira seja registrada e tenha sua certido de nasci- Andrade) e John Rawls (por Joo Alberto
mento, o governo federal lanou, no final de 2007, o programa Agenda Social Registro Civil de Wohlfart). O professor Manfredo Arajo de
Nascimento e Documentao Civil Bsica, intensificado em 2009 com aes para a Amaznia Oliveira, da Universidade Federal do Cear,
Legal e o Nordeste, principais regies afetadas pelo problema do sub-registro. colabora com um texto, em que analisa os
No mbito desses compromissos, diversas aes foram pactuadas entre o governo federal e desafios atuais aos Direitos Humanos. O
os governos estaduais. Para acompanhar o cumprimento e compartilhar experincias, a Secretaria livro pode ser adquirido na Editora IFIBE
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica realiza em Braslia, no dia 12 de abril, a 3 com pedidos pelo correio eletrnico para
Reunio de Monitoramento das aes dos Compromissos Mais Nordeste e Mais Amaznia Legal editora@ifibe.edu.br.
pela Cidadania, reunindo os secretrios estaduais responsveis pela execuo das aes de
erradicao do sub-registro de nascimento. A ideia avaliar quantos mutires e campanhas de
erradicao do sub-registro j foram realizados e quantas unidades interligando maternidade a
cartrio implantadas, desde o primeiro semestre de 2009. A meta chegar ao fim deste ano com
1.500 mutires realizados, 940 unidades implantadas e campanhas de mobilizao executadas
em todos os estados do Nordeste e da Amaznia Legal.

59
Revista Direitos Humanos
IV COLQUIO NACIONAL DE SEMINRIO NACIONAL SOBRE
DIREITOS HUMANOS TORTURA e Direitos Humanos
Por iniciativa da Coordenao de Combate Tortura da Secretaria de Direitos
Entre os dias 12 a 16 de abril de 2010, em Passo Fundo, Rio
Humanos da Presidncia da Repblica, ser realizado o Seminrio Nacional sobre
Grande do Sul, acontece o IV Colquio Nacional de Direitos Humanos,
Tortura, nos dias 4 e 5 de maio, em Braslia, no campus da Universidade de Bra-
evento que rene estudantes de graduao, professores e lideranas
slia, parceira na organizao e concepo deste evento. A proposta do seminrio
populares para debater Direitos Humanos. A edio ter como tema
o debate sobre a tortura do ponto de vista histrico, social, jurdico e poltico,
Direitos Humanos e Desenvolvimento, discutindo, entre outros aspec-
tambm do ponto de vista da Psicologia e da Psicanlise. Sero abordadas as
tos, a comunicao, a justia socioambiental, os direitos sociais e a
principais prticas que atingem hoje os grupos sociais vulnerveis tortura, bem
participao popular como mediaes fundamentais para a garantia
como o relato de experincias de ateno s vitimas. O elenco dos palestrantess
do direito humano ao desenvolvimento sustentvel e solidrio. O
composto por profissionais de diferentes reas, todos vinculados, pela trajetria
evento apoiado pela Secretaria de Reforma do Judicirio do Minis-
poltica e profissional, ao compromisso de combate tortura em nosso Pas. O
trio da Justia. Maiores informaes www.cdhpf.org.br/ivcoloquio.
evento tem o apoio da Coordenao-Geral de Educao em Direitos Humanos
da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, do Ncleo de
Estudos para a Paz e os Direitos Humanos - NEP da UnB e da Organizao dos
Estados Iberoamericanos - OEI.
I ENCONTRO
REGIONAL DOS
COMITS DE COMBATE ENCONTRO NACIONAL SOBRE TRABALHO ESCRAVO
TORTURA A ser realizado nos dias 25, 26 e 27 de maio, no auditrio da Procuradoria Geral da Repbli-
ca, em Braslia, o Encontro Nacional sobre Trabalho Escravo prev a participao de autoridades
nacionais e internacionais, membros dos trs poderes, pesquisadores e militantes do tema. O
Entre os meses de maio e junho de 2010 evento debater a participao dos atores sociais, tanto do governo quanto da sociedade civil e do
ser realizado em Teresina, no Piau, o I En- empresariado, na preveno e na represso desse crime, bem como na reinsero dos resgatados.
contro dos Comits Estaduais de Combate Entre outros objetivos, o encontro tem como finalidade demonstrar sociedade que essa forma
Tortura da Regio Nordeste. A proposta de violao os Direitos Humanos ainda existe em nosso Pas, e com isso aumentar os esforos
desse encontro consolidar as aes dos pelo seu fim. Para obter maiores informaes e saber como participar do evento, o leitor pode
comits estaduais de preveno e de com- escrever uma mensagem para o endereo conatrae@sedh.gov.br.
bate tortura com vistas erradicao dessa
espcie de crime.
O encontro uma iniciativa da Coorde-
nao de Combate Tortura da SEDH/PR e
tem como objetivo principal a construo OS ARTISTAS DESTA EDIO
de aes sugeridas quer no Plano de Aes As ilustraes desta edio da revista fazem parte da coleo de Alpio
Integradas de Combate Tortura, quer no Freire e Rita Sipahi, que mantm e preservam um acervo de obras produzidas
PNDH-3. Os participantes so representantes por presos polticos durante o regime ditatorial. As obras so de autoria de
dos nove estados que compem a Regio Carlos Takaoka, Srgio Ferro, ngela Rocha, Rita Sipahi, Srgio Sister, Arthur
Nordeste, todos signatrios da adeso ao Scavone e Jorge Baptista Filho. Retratam o cotidiano dentro das prises, o
Plano de Aes de Combate Tortura: Ma- contato com os companheiros de recluso, as torturas sofridas, a saudade
ranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Pe da famlia, a imagem da vida l fora e o universo ldico da poca (arte
rnambuco,Paraba,Alagoas,Sergipe, Bahia, e pop, psicodelia, tropicalismo). As legendas e descries de cada obra sero
tambm integra este elenco de assinantes o descritas nas pginas a seguir.
60 estado do Acre. A expectativa a de que es-
ses estados possam consolidar seus planos
Revista Direitos Humanos

de combate tortura.
IDENTIFICAO DAS IMAGENS

Capa Pg. 17
Autor: Carlos Takaoka Autor: ngela Rocha
Presdio: Deops-SP Presdio: RPT
Ttulo da Obra: Pssaro azul Ttulo da Obra: S/T
Medidas: 43x32 cm Medidas: 32x46 cm
Data: 1969 Data: 1972
Obs: O desenho leva inscrito texto de Carlos Drummond de Andrade:
Mundo, mundo, vasto mundo/ se eu me chamasse Raymundo (...)
(Poema das Sete Faces).

Pg. 6 e 34
Autor: Srgio Ferro
Presdio: Recolhimento de Presos
Tiradentes (RPT) Pg. 22
Ttulo da Obra: S/T Autor: Srigo Sister
Medidas: 59x25 cm Presdio: RPT
Data: 1971 Ttulo da Obra: S/T
Data: 1971
Obs: O trabalho leva a inscrio: A nossa Famlia Sagrada (...)

Pg. 14 Pg. 26, 27, 29 e 30


Autor: Srgio Ferro Autor: Arthur Scavone
Presdio: RPT Presdio: Romo Gomes / Barro Branco
Ttulo da Obra: S/T Ttulo da Obra: S/T
Medidas: 59x34 cm Medidas: 31x45 cm
Data: 1971 Data: 1976

Pg. 16
Autor: ngela Rocha e Rita Sipahi
Presdio: RPT
Ttulo da Obra: O Sol da Camila
Medidas: 32x46 cm
61
Data: 1971 Pg. 32
Revista Direitos Humanos

Obs: Trata-se de uma carta desenhada por ngela e Rita, para Camila Autor: ngela Rocha
Sipahi Pires (ento com cinco anos), filha da Rita. Presdio: RPT
Ttulo da Obra: S/T
Medidas: 17x24 cm
Data: 1973
Pg. 35 Pg. 41
Autor: Carlos Takaoka Autor: ngela Rocha e Rita Sipahi
Presdio: Casa de Deteno do Carandiru Presdio: RPT
Ttulo da Obra: S/T Ttulo da Obra: O Sol da Camila
Medidas: 49x34 cm Medidas: 32x46 cm
Data: 1970 Data: 1971
Obs: Trata-se de uma carta desenhada por ngela e Rita, para Camila
Sipahi Pires (ento com cinco anos), filha da Rita. A obra est reproduzida
na ntegra na pg. 16.

Pg. 37
Autor: Srgio Sister
Presdio: RPT
Ttulo da Obra: Quarto Andar (detalhe)
Medidas: 22,5x31,5 cm Pg. 73
Data: 1971 Autor: Carlos Takaoka
Obs: No Deops de So Paulo, o quarto andar era o local onde Presdio: Deops-SP
ficava a sala de torturas e seus instrumentos. Ttulo da Obra: Pssaro amarelo
Medidas: 43x32 cm
Data: 1969

Pg. 38
Autor: Jorge Baptista Filho
Presdio: RPT
62 Ttulo da Obra: Casa de camponeses
Medidas: 49x34 cm
Revista Direitos Humanos

Data: 1971
NOTA
Corrigindo um descuido editorial de nossa edio anterior depois contornado por uma errata ,
publicamos a declarao e programa de ao de Viena, contendo a recomendao da ONU para que
os pases adotem um plano nacional de Direitos Humanos.

Declarao e Programa de Ao de Viena


Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
Viena, 14-25 de Junho de 1993
Considerando que a promoo e a proteo Relembrando o Prembulo da Carta das Naes pelo princpio da igualdade de direitos e da auto-
dos Direitos Humanos constituem questes prio- Unidas, em particular a determinao em reafirmar a determinao dos povos, da paz, da democracia,
ritrias para a comunidade internacional, e que a f nos Direitos Humanos fundamentais, na dignidade da justia, da igualdade, do Estado de Direito, do
Conferncia proporciona uma oportunidade nica e valor da pessoa humana, e na igualdade de direitos pluralismo, do desenvolvimento, de melhores pa-
de efetuar uma anlise global do sistema interna- de homens e mulheres, assim como das naes, dres de vida e da solidariedade,
cional de Direitos Humanos e dos mecanismos de grandes e pequenas, Profundamente preocupada com as vrias formas
proteo destes direitos, por forma a incentivar e Relembrando, igualmente, a determinao dos de discriminao e de violncia a que as mulheres
assim promover o seu maior respeito, de uma forma povos das Naes Unidas expressa no Prembulo da continuam a estar expostas em todo o mundo,
justa e equilibrada, Carta das Naes Unidas de preservar as geraes Reconhecendo que as atividades das Naes
Reconhecendo e afirmando que todos os Di- vindouras do flagelo da guerra, de estabelecer as Unidas em matria de Direitos Humanos deveriam
reitos Humanos decorrem da dignidade e do valor condies que permitam a manuteno da justia e ser racionalizadas e promovidas de forma a forta-
inerentes pessoa humana, que a pessoa humana do respeito pelas obrigaes decorrentes de tratados lecerem os mecanismos da Organizao nesta rea
o sujeito central dos Direitos Humanos e das li- e outras fontes de Direito Internacional, de promover e a favorecer os objetivos do respeito universal e
berdades fundamentais, e que, consequentemente, o progresso social e melhores condies de vida observncia das normas internacionais sobre Di-
deve ser o seu principal beneficirio e participar ati- dentro de um conceito mais amplo de liberdade, de reitos Humanos,
vamente na realizao desses direitos e liberdades, praticar a tolerncia e a s convivncia e de empre- Tendo tomado em considerao as Declaraes
Reafirmando o seu compromisso para com os gar os mecanismos internacionais para promover o adotadas pelas trs reunies regionais realizadas em
fins e princpios consagrados na Carta das Naes progresso econmico e social de todos os povos, Tnis, So Jos e Bangkok, bem como as contribui-
Unidas e na Declarao Universal dos Direitos Hu- Realando que a Declarao Universal dos Di- es dos Governos, e tendo presentes as sugestes
manos, reitos Humanos, que constitui um padro comum a apresentadas por organizaes intergovernamentais
Reafirmando o compromisso assumido no Ar- seguir por todos os povos e por todas as naes, a e no governamentais, bem como os estudos elabo-
tigo 56 da Carta da Naes Unidas de empreender fonte de inspirao e tem sido a base dos progressos rados por peritos independentes durante o processo
aes coletivas e individuais, atribuindo a devida das Naes Unidas com vista ao estabelecimento preparatrio conducente Conferncia Mundial so-
importncia ao desenvolvimento de uma coopera- de padres, conforme expressos nos instrumentos bre Direitos Humanos,
o internacional efetiva com vista realizao dos internacionais existentes em matria de Direitos Hu- Congratulando-se com a proclamao de 1993
objetivos estabelecidos no Artigo 55, incluindo o manos, particularmente no Pacto Internacional sobre como Ano Internacional dos Povos Indgenas do
respeito e a observncia universais pelos Direitos os Direitos Civis e Polticos e no Pacto Internacional Mundo, como de reafirmao do empenho da co-
Humanos e pelas liberdades fundamentais para sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, munidade internacional em garantir a estes povos
todos, Considerando as alteraes mais significativas o gozo de todos os Direitos Humanos e liberdades 63
Realando as responsabilidades de todos os que ocorrem na cena internacional e as aspiraes fundamentais, bem como em respeitar o valor e a
Revista Direitos Humanos

Estados, em conformidade com a Carta das Naes de todos os povos a uma ordem internacional base- diversidade das suas culturas e identidades,
Unidas, de desenvolver e encorajar o respeito pelos ada nos princpios consagrados na Carta das Naes Reconhecendo tambm que a comunidade
Direitos Humanos e pelas liberdades fundamentais Unidas, incluindo a promoo e o encorajamento do internacional deveria encontrar formas e meios
de todos, sem distino quanto raa, sexo, lngua respeito pelos Direitos Humanos e pelas liberdades de remover os atuais obstculos e de responder
ou religio, fundamentais para todos, bem como do respeito aos desafios que se colocam plena realizao de
todos os Direitos Humanos, com vista a impedir Naes Unidas, para realizar o seu direito inalienvel Direitos Humanos, globalmente, de forma justa e
a continuada violao dos Direitos Humanos da autodeterminao. A Conferncia Mundial sobre equitativa, no mesmo p e com igual nfase. Em-
resultante, por todo o mundo, Direitos Humanos considera a recusa do direito bora se deva ter sempre presente o significado das
Invocando o esprito da nossa era e as reali- autodeterminao como uma violao dos Direitos especificidades nacionais e regionais e os diver-
dades do nosso tempo que incitam os povos do Humanos e sublinha a importncia da concretizao sos antecedentes histricos, culturais e religiosos,
mundo e os Estados Membros das Naes Uni- efetiva deste direito. compete aos Estados, independentemente dos
das a dedicarem-se novamente tarefa global de Em conformidade com a Declarao sobre seus sistemas polticos, econmicos e culturais,
promoo e proteo dos Direitos Humanos e das os Princpios de Direito Internacional relativos s promover e proteger todos os Direitos Humanos e
liberdades fundamentais, de forma a garantir o gozo Relaes Amigveis e Cooperao entre Estados liberdades fundamentais.
pleno e universal de tais direitos, nos termos da Carta das Naes Unidas, tal no 6. Os esforos empreendidos pelo sistema das
Determinada a dar novos passos no sentido de dever ser entendido como autorizando ou enco- Naes Unidas no sentido do respeito universal e da
um maior empenho da comunidade internacional, rajando qualquer ao que conduza ao desmem- observncia pelos Direitos Humanos e liberdades
com vista a alcanar progressos substanciais em bramento ou coloque em perigo, no todo ou em fundamentais para todos, contribuem para a esta-
matria dos Direitos Humanos mediante um esforo parte, a integridade territorial ou a unidade poltica bilidade e bem-estar necessrios manuteno de
acrescido e sustentado de cooperao e solidarie- de Estados soberanos e independentes que se rejam relaes pacficas e amigveis entre as naes, e
dade internacionais, em conformidade com o princpio da igualdade de para melhores condies de paz e segurana, bem
Adota, solenemente, a Declarao e Programa direitos e da autodeterminao dos povos e que, como para o desenvolvimento social e econmico,
de Ao de Viena consequentemente, possuam um Governo repre- em conformidade com a Carta das Naes Unidas.
sentativo de toda a populao pertencente ao seu 7. Os processos de promoo e proteo dos
I territrio, sem qualquer tipo de distines. Direitos Humanos devero ser conduzidos em con-
1. A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma- 3. Devero ser tomadas medidas internacionais formidade com os fins e os princpios consagra-
nos reafirma o empenho solene de todos os Estados efetivas para garantir e fiscalizar o cumprimento das dos na Carta das Naes Unidas e com o direito
em cumprir as suas obrigaes no tocante pro- normas de Direitos Humanos relativamente a povos internacional.
moo do respeito universal, da observncia e da sujeitos a ocupao estrangeira, devendo ser garan-
proteo de todos os Direitos Humanos e liberdades tida uma proteo jurdica efetiva contra a violao Direito Internacional.
fundamentais para todos, em conformidade com a dos Direitos Humanos destes povos, em confor- 8. A democracia, o desenvolvimento e o respei-
Carta das Naes Unidas, com outros instrumentos midade com as normas de Direitos Humanos e o to pelos Direitos Humanos e pelas liberdades funda-
relacionados com os Direitos Humanos e com o Direito Internacional, nomeadamente a Conveno mentais so interdependentes e reforam-se mutu-
Direito Internacional. A natureza universal destes de Genebra relativa proteo de Civis em Tempo de amente. A democracia assenta no desejo livremente
direitos e liberdades inquestionvel. Guerra, de 12 de Agosto de 1949, e outras normas expresso dos povos em determinar os seus prprios
Neste mbito, o reforo da cooperao interna- aplicveis de direito humanitrio. sistemas polticos, econmicos, sociais e culturais
cional no domnio dos Direitos Humanos essencial 4. A promoo e a proteo de todos os Direitos e a sua participao plena em todos os aspectos das
para a plena realizao dos objetivos das Naes Humanos e liberdades fundamentais devem ser con- suas vidas. Neste contexto, a promoo e a proteo
Unidas. sideradas como objetivos prioritrios das Naes dos Direitos Humanos e das liberdades fundamen-
Os Direitos Humanos e as liberdades funda- Unidas em conformidade com os seus fins e prin- tais, nos nveis nacional e internacional, devem ser
mentais so inerentes a todos os seres humanos; a cpios, em particular o da cooperao internacional. universais e conduzidas sem restries adicionais. A
sua proteo e promoo constituem a responsa- No quadro destes fins e princpios, a promoo e a comunidade internacional dever apoiar o reforo e a
bilidade primeira dos Governos. proteo de todos os Direitos Humanos constituem promoo da democracia, do desenvolvimento e do
2. Todos os povos tm direito autodetermina- preocupaes legtimas da comunidade internacio- respeito pelos Direitos Humanos e pelas liberdades
o. Por fora desse direito, escolhem livremente nal. Os rgos e as agncias especializadas cuja fundamentais no mundo inteiro.
o seu estatuto poltico e prosseguem livremente o atividade se relaciona com os Direitos Humanos 9. A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma-
64 seu desenvolvimento econmico, social e cultural. devero, assim, reforar ainda mais a coordenao nos reafirma que os Pases menos desenvolvidos
Tendo em considerao a situao particular dos das suas atividades com base na aplicao coerente empenhados no processo de democratizao e de
Revista Direitos Humanos

povos que se encontram sob o domnio colonial, ou e objetiva dos instrumentos internacionais em ma- reformas econmicas, muitos dos quais se situam
sob outras formas de domnio ou ocupao estran- tria de Direitos Humanos. na frica, devero ser apoiados pela comunidade
geira, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos 5. Todos os Direitos Humanos so universais, internacional, de forma a serem bem sucedidos na
reconhece o direito dos povos a empreender qualquer indivisveis, interdependentes e interrelacionados. sua transio para a democracia e para o desen-
ao legtima, em conformidade com a Carta das A comunidade internacional deve considerar os volvimento econmico.
10. A Conferncia Mundial sobre Direitos integridade, a dignidade e os Direitos Humanos do 17. Os atos, mtodos e prticas de terrorismo
Humanos reafirma o direito ao desenvolvimento, indivduo, e apela cooperao internacional para sob todas as formas e manifestaes, bem como a
conforme estabelecido na Declarao sobre o Direito garantir o pleno respeito dos Direitos Humanos e sua ligao, em alguns Pases, ao trfico de entor-
ao Desenvolvimento, enquanto direito universal e da dignidade da pessoa humana nesta rea de pre- pecentes, so atividades que visam a destruio dos
inalienvel e parte integrante dos Direitos Humanos ocupao universal. Direitos Humanos, das liberdades fundamentais e da
fundamentais. 12. A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma- democracia, ameaando a integridade territorial e a
Conforme estabelecido na Declarao sobre o nos exorta a comunidade internacional a envidar todos segurana dos Estados e destabilizando Governos
Direito ao Desenvolvimento, a pessoa humana o os esforos necessrios para ajudar a aliviar o peso da legitimamente constitudos. A comunidade interna-
sujeito central do desenvolvimento. dvida externa dos Pases em vias de desenvolvimento, cional dever tomar as medidas necessrias para
O desenvolvimento facilita o gozo de todos os de forma a complementar os esforos dos Governos de o reforo da cooperao na preveno e combate
Direitos Humanos, mas a falta de desenvolvimento no tais Pases na plena realizao dos direitos econmicos, ao terrorismo.
pode ser invocada para justificar a limitao de Direitos sociais e culturais dos seus povos. 18. Os Direitos Humanos das mulheres e das
Humanos internacionalmente reconhecidos. 13. preciso que Estados e organizaes in- crianas do sexo feminino constituem uma parte
Os Estados devem cooperar entre si para ternacionais, em cooperao com as organizaes inalienvel, integral e indivisvel dos Direitos Huma-
assegurar o desenvolvimento e eliminar os obs- no-governamentais, criem condies favorveis, nos universais. A participao plena das mulheres,
tculos que lhe sejam colocados. A comunidade nos nveis nacional, regional e internacional, para em condies de igualdade, na vida poltica, civil,
internacional deve promover uma cooperao in- garantir o gozo pleno e efetivo dos Direitos Huma- econmica, social e cultural, nos nveis nacional,
ternacional efetiva com vista realizao do direito nos. Os Estados devero eliminar todas as violaes regional e internacional, bem como a erradicao
ao desenvolvimento e eliminao de obstculos dos Direitos Humanos e respectivas causas, bem de todas as formas de discriminao com base no
ao desenvolvimento. como os obstculos ao gozo desses direitos. sexo, constituem objetivos prioritrios da comuni-
O progresso duradouro no sentido da realiza- 14. A existncia de uma pobreza extrema ge- dade internacional.
o do direito ao desenvolvimento exige a adoo neralizada obsta ao gozo pleno e efetivo de Direitos A violncia de gnero todas as formas de as-
de polticas de desenvolvimento eficazes no nvel Humanos; a sua imediata atenuao e eventual eli- sdio e explorao sexual, nomeadamente as que
nacional, bem como o estabelecimento de relaes minao devem permanecer como uma das grandes resultam de preconceitos culturais e do trfico in-
econmicas equitativas e a existncia de um pano- prioridades da comunidade internacional. ternacional, so incompatveis com a dignidade e
rama econmico favorvel no nvel internacional. 15. O respeito pelos Direitos Humanos e pelas o valor da pessoa humana e devem ser eliminadas.
11. O direito ao desenvolvimento dever ser liberdades fundamentais sem distino de qualquer Isto pode ser alcanado atravs de medidas de ca-
realizado de modo a satisfazer, de forma equitativa, tipo constitui uma regra fundamental das normas rter legislativo e da ao nacional e cooperao
as necessidades de desenvolvimento e ambientais internacionais de Direitos Humanos. A rpida e internacional em reas tais como o desenvolvimento
das geraes presentes e vindouras. A Conferncia ampla eliminao de todas as formas de racismo socioeconmico, a educao, a maternidade segura
Mundial sobre Direitos Humanos reconhece que a e discriminao racial, xenofobia e manifestaes e os cuidados de sade, e a assistncia social.
descarga ilcita de substncias e resduos txicos conexas de intolerncia, constitui uma tarefa prio- Os Direitos Humanos das mulheres devero
e perigosos representa potencialmente uma sria ritria da comunidade internacional. Os Governos constituir parte integrante das atividades das Naes
ameaa aos Direitos Humanos vida e sade de devero adotar medidas efetivas para preveni-las e Unidas no domnio dos Direitos Humanos, incluindo
todos. combat-las. Os grupos, instituies, organizaes a promoo de todos os instrumentos de Direitos
Consequentemente, a Conferncia Mundial so- intergovernamentais e no-governamentais, bem Humanos relativos s mulheres.
bre Direitos Humanos apela a todos os Estados para como os indivduos, so instados a intensificar os A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
que adotem e apliquem rigorosamente as conven- seus esforos de cooperao e coordenao das insta os Governos, as instituies e as organizaes
es em vigor sobre matrias relativas descarga de suas atividades contra estes males. intergovernamentais e no governamentais a inten-
substncias e resduos txicos e perigosos, e para 16.A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma- sificarem os seus esforos com vista proteo e
que cooperem na preveno de descargas ilcitas. nos congratula-se com os progressos alcanados no promoo dos Direitos Humanos das mulheres
Todos tm direito a usufruir os benefcios de- desmantelamento do apartheid e apela comuni- e das meninas. 65
correntes do progresso cientfico e das suas aplica- dade internacional e ao sistema das Naes Unidas 19. Considerando a importncia da promoo e
Revista Direitos Humanos

es prticas. A Conferncia Mundial sobre Direitos para que apiem este processo. da proteo dos direitos de pessoas pertencentes a
Humanos toma nota de que alguns progressos, no- A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos minorias e sua contribuio para a estabilidade po-
meadamente nas cincias biomdicas e da vida, lamenta igualmente os contnuos atos de violncia ltica e social dos Estados onde vivem essas pesso-
bem como na tecnologia de informao, podem que visam destruir o processo de desmantelamento as, A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
ter consequncias potencialmente adversas para a pacfico do apartheid. reafirma a obrigao para os Estados de garantir
que as pessoas pertencentes a minorias possam Em todas as iniciativas relativas infncia, a no- apreo Agncia de Obras Pblicas e Assistncia
exercer de forma plena e efetiva todos os Direitos discriminao e o interesse superior da criana de- aos Refugiados Palestinos no Oriente.
Humanos e liberdades fundamentais sem qualquer vero constituir consideraes primordiais, devendo A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
discriminao e em plena igualdade perante a lei, ter-se na devida conta as opinies da criana. Os manos reconhece que as violaes graves dos
de acordo com a Declarao sobre os Direitos de mecanismos e programas de mbito nacional e Direitos Humanos, nomeadamente em casos de
Pessoas pertencentes a Minorias Nacionais ou t- internacional devero ser reforados com vista conflito armado, se encontram entre os mltiplos
nicas, Religiosas e Lingusticas. defesa e proteo das crianas, em particular, das e complexos fatores que conduzem deslocao
As pessoas pertencentes a minorias tm o di- meninas, das crianas abandonadas, dos meninos de pessoas. A Conferncia Mundial sobre Direitos
reito de usufruir a sua prpria cultura, de professar da rua, das crianas sujeitas a explorao econmi- Humanos reconhece que, face s complexidades
e praticar a sua religio e de se exprimir na sua ca e sexual, nomeadamente atravs da pornografia e da crise global de refugiados e conformemente
lngua , tanto em privado como em pblico, livre- da prostituio infantis ou da venda de rgos, das Carta das Naes Unidas, aos relevantes instru-
mente e sem interferncias ou qualquer forma de crianas vtimas de doenas, incluindo a sndrome mentos internacionais e solidariedade interna-
discriminao. da imunodeficincia adquirida, das crianas refugia- cional, e em um esprito de partilha de respon-
20. A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma- das e deslocadas, das crianas sujeitas a deteno e sabilidades, se torna necessria uma abordagem
nos reconhece a dignidade inerente e o contribuio das crianas envolvidas em conflitos armados, bem global por parte da comunidade internacional,
nica dos povos indgenas para o desenvolvimento como das crianas vtimas da fome e da seca e de em coordenao e cooperao com os Pases
e o pluralismo da sociedade e reafirma fortemente o outras situaes de emergncia. A cooperao e a afetados e com as organizaes relevantes, tendo
empenho da comunidade internacional no seu bem- solidariedade internacionais devero ser promovi- presente o mandato do Alto Comissariado das Na-
estar econmico, social e cultural e no seu gozo dos das, com vista a apoiar a aplicao da Conveno, es Unidas para os Refugiados. Tal dever incluir
frutos do desenvolvimento sustentvel. Os Estados e os direitos da criana devero constituir uma o desenvolvimento de estratgias para abordar as
devero garantir a participao plena e livre dos po- prioridade no mbito da ao alargada do sistema causas remotas e os efeitos das movimentaes
vos indgenas em todos os aspectos da vida social, das Naes Unidas na rea dos Direitos Humanos. de refugiados e outras pessoas deslocadas, o
particularmente em questes que sejam do seu inte- A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reforo de mecanismos de alerta e resposta em
resse. Considerando a importncia da promoo e da sublinha tambm que, para um desenvolvimento caso de emergncia, a disponibilizao de pro-
proteo dos direitos dos povos indgenas, bem como harmonioso e pleno da sua personalidade, a crian- teo e assistncia efetivas, tendo presentes as
a contribuio de tal promoo e proteo para a a dever crescer em um ambiente familiar, que necessidades especiais das mulheres e crianas,
estabilidade poltica e social dos Estados onde vivem assim merecedor de uma proteo mais ampla. bem como a obteno de solues duradouras,
esses povos, os Estados devero, em conformidade 22. Especial ateno deve ser dispensada para primeiramente atravs da soluo prefervel do
com o Direito Internacional, adotar medidas positivas garantir a no discriminao e o gozo, em termos repatriamento voluntrio dignificante e seguro, e
e concertadas com vista a garantir o respeito por todos de igualdade, de todos os Direitos Humanos e li- incluindo solues tais como as adotadas pelas
os Direitos Humanos e liberdades fundamentais dos berdades fundamentais por parte de pessoas com conferncias internacionais sobre refugiados. A
povos indgenas, na base da igualdade e da no- deficincia, incluindo a sua participao ativa em Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
discriminao, bem como reconhecer o valor e a todos os aspectos da vida em sociedade. sublinha as responsabilidades dos Estados,
diversidade das suas distintas identidades, culturas 23. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- particularmente as que se relacionam com os
e organizaes sociais. manos reafirma que todos, sem distino de qual- Pases de origem.
21. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- quer espcie, tm o direito de procurar e obter, luz da abordagem global, a Conferncia Mun-
manos, congratulando-se com a pronta ratificao noutros Pases, asilo contra as perseguies de que dial sobre Direitos Humanos reala a importncia
da Conveno sobre os Direitos da Criana por um sejam alvo, bem como o direito de regressar ao seu de se dar especial ateno, inclusive atravs de
grande nmero de Estados e constatando o reco- prprio Pas. A este respeito, reala a importncia organizaes intergovernamentais e humanitrias,
nhecimento dos Direitos Humanos das crianas da Declarao Universal dos Direitos Humanos, da e de se encontrarem solues duradouras para as
na Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a Conveno de 1951 Relativa ao Estatuto dos Refu- questes relacionadas com pessoas internamente
66 proteo e o Desenvolvimento das Crianas e Plano giados e seu Protocolo de 1967, e de instrumentos deslocadas, incluindo o seu regresso voluntrio e
de Ao, adotados pela cpula Mundial para a Infn- de mbito regional. Exprime o seu reconhecimento seguro e a sua reabilitao.
Revista Direitos Humanos

cia, insta ratificao universal da Conveno at aos Estados que continuam a aceitar e a acolher um Em conformidade com a Carta das Naes Uni-
1995 e sua efetiva aplicao pelos Estados Partes elevado nmero de refugiados nos seus territrios, das e com os princpios de Direito Humanitrio, a
atravs da adoo de todas as medidas legislativas, e ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reala
administrativas e outras necessrias, bem como da Refugiados pela dedicao demonstrada no cumpri- ainda a importncia e a necessidade da assistncia
mxima afetao de todos os recursos disponveis. mento da sua misso. Expressa, igualmente, o seu humanitria s vtimas de todas as catstrofes, quer
naturais quer causadas pelo ser humano. constantes de instrumentos internacionais em e noutros instrumentos relevantes de Direito Inter-
24. Deve ser dada grande importncia pro- matria de Direitos Humanos, so essenciais para nacional Humanitrio, e apela ao acesso seguro e
moo e proteo dos Direitos Humanos de pes- a concretizao plena e no discriminatria dos tempestivo a tal assistncia.
soas pertencentes a grupos que se tenham tornado Direitos Humanos e indispensveis aos processos 30. A Conferncia Mundial sobre Direitos
vulnerveis, incluindo os trabalhadores migrantes, da democracia e do desenvolvimento sustentvel. Humanos exprime tambm a sua consternao
eliminao de todas as formas de discriminao Neste contexto, devero ser devidamente financia- e condenao pelo fato de violaes graves e
contra eles, bem como ao reforo e a uma mais das instituies que se dediquem administrao sistemticas de Direitos Humanos, bem como
efetiva aplicao dos instrumentos existentes em da justia, devendo a comunidade internacional situaes que constituem srios obstculos ao
matria de Direitos Humanos. Os Estados tm uma providenciar prestao de maior apoio tcnico e pleno gozo desses direitos, continuarem a ocorrer
obrigao de adotar e manter medidas adequadas financeiro. Compete s Naes Unidas utilizar, com em diferentes partes do mundo. Tais violaes
a nvel nacional, sobretudo nos domnios da edu- carter prioritrio, programas especiais de servios e obstculos incluem, alm da tortura e das
cao, da sade e da assistncia social, com vistas consultivos com vista obteno de uma adminis- penas ou tratamentos cruis, desumanos e de-
promoo e proteo dos direitos das pessoas trao da justia forte e independente. gradantes, as execues sumrias e arbitrrias,
pertencentes a setores vulnerveis das suas popu- 28. A Conferncia Mundial sobre Direitos os desaparecimentos, as detenes arbitrrias,
laes, e a garantir a participao das que, entre Humanos manifesta a sua consternao perante todas as formas de racismo, discriminao racial
elas, se mostrem interessadas em encontrar uma as violaes massivas de Direitos Humanos, em e apartheid, a ocupao e o domnio por parte de
soluo para os seus prprios problemas. especial sob a forma de genocdio, limpeza tnica potncias estrangeiras, a xenofobia, a pobreza,
25. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- e violao sistemtica de mulheres em situaes de a fome e outras negaes dos direitos econmi-
manos afirma que a pobreza extrema e a excluso guerra, originando xodos em massa de refugiados cos, sociais e culturais, a intolerncia religiosa,
social constituem uma violao da dignidade humana e pessoas deslocadas. Ao condenar veementemente o terrorismo, a discriminao contra as mulheres
e que so necessrias medidas urgentes para alcanar tais prticas abominveis, reitera o apelo para que os e a inexistncia do Estado de Direito.
um melhor conhecimento sobre a pobreza extrema autores de tais crimes sejam punidos e tais prticas 31. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
e as suas causas, incluindo aquelas relacionadas imediatamente eliminadas. manos apela aos Estados para que se abstenham de
com o problema do desenvolvimento, com vistas 29. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- tomar qualquer medida unilateral que no esteja em
a promover os Direitos Humanos dos mais pobres, manos exprime a sua profunda preocupao pelas conformidade com o Direito Internacional e com a
a pr fim pobreza extrema e excluso social e a contnuas violaes de Direitos Humanos que ocor- Carta das Naes Unidas e que crie obstculos s
promover o gozo dos frutos do progresso social. rem em todas as partes do mundo, em desrespeito relaes comerciais entre Estados e obste plena
essencial que os Estados estimulem a participao pelas normas consagradas em instrumentos interna- realizao dos Direitos Humanos consagrados na
das pessoas mais pobres no processo decisrio da cionais de Direitos Humanos e de Direito Internacio- Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos
comunidade em que vivem, bem como a promoo nal Humanitrio, assim como pela falta de solues instrumentos internacionais de Direitos Humanos,
de Direitos Humanos e os esforos para combater a suficientes e eficazes para compensar as vtimas. em especial do direito de todos a um nvel de vida
pobreza extrema. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos adequado sua sade e bem-estar, incluindo a ali-
26. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- est profundamente preocupada com as violaes dos mentao e os cuidados mdicos, a habitao e os
manos congratula-se com os progressos feitos na Direitos Humanos que ocorrem durante os conflitos necessrios servios sociais. A Conferncia Mundial
codificao de instrumentos em matria de Direitos armados, afetando a populao civil, sobretudo mu- sobre Direitos Humanos afirma que a alimentao
Humanos, o que constitui um processo dinmico e lheres, crianas, idosos e pessoas com deficincia. no dever ser utilizada como um instrumento de
evolutivo, e insta ratificao universal de tratados A Conferncia apela, assim, aos Estados e a todas presso poltica.
em matria de Direitos Humanos. Todos os Esta- as partes em conflitos armados para que respeitem 32. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
dos so encorajados a aderir a estes instrumentos escrupulosamente o Direito Internacional Humanitrio, manos reafirma a importncia de garantir a uni-
internacionais; todos os Estados so encorajados a conforme estabelecido nas Convenes de Genebra de versalidade, a objetividade e a no seletividade na
evitar, tanto quanto possvel, o recurso a reservas. 1949 e noutras normas e princpios do Direito Interna- considerao de questes relativas aos Direitos
27. Todos os Estados devero oferecer um qua- cional, bem como os padres mnimos de proteo Humanos. 67
dro efetivo de solues para reparar injustias ou dos Direitos Humanos, conforme determinado em 33. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
Revista Direitos Humanos

violaes dos Direitos Humanos. A administrao convenes internacionais. manos reafirma que os Estados esto vinculados,
da justia, incluindo os departamentos policiais e A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos conforme previsto na Declarao Universal dos
de ao penal e, especialmente, um poder judicial reafirma o direito das vtimas a receberem assis- Direitos Humanos, no Pacto Internacional sobre os
independente e um estatuto das profisses forenses tncia de organizaes humanitrias, conforme Direitos econmicos, Sociais e Culturais e noutros
em total conformidade com as normas aplicveis estabelecido nas Convenes de Genebra de 1949 instrumentos internacionais de Direitos Humanos,
a garantir que a educao se destine a reforar o 35. A plena e efetiva execuo das atividades e internacional. A Conferncia Mundial sobre Direi-
respeito pelos Direitos Humanos e liberdades fun- das Naes Unidas destinadas a promover e a pro- tos Humanos agradece a contribuio das mesmas
damentais. A Conferncia Mundial sobre Direitos teger os Direitos Humanos deve refletir a grande para crescente consciencializao pblica sobre as
Humanos reala a importncia de incluir a questo importncia atribuda aos Direitos Humanos pela questes dos Direitos Humanos, para a orientao
dos Direitos Humanos nos programas de educao e Carta das Naes Unidas e as exigncias das ati- da educao, da formao e da pesquisa neste
apela aos Estados para o fazerem. A educao dever vidades das Naes Unidas em matria de Direitos domnio, e para a promoo e proteo de todos
promover a compreenso, a tolerncia, a paz e as re- Humanos, conforme mandato conferido pelos Es- os Direitos Humanos e liberdades fundamentais.
laes amistosas entre as naes e todos os grupos tados Membros. Para esse fim, as atividades das Embora reconhecendo que a responsabilidade pri-
raciais ou religiosos, e encorajar o desenvolvimento Naes Unidas em matria de Direitos Humanos meira pela definio de normas cabe aos Estados, a
de atividades das Naes Unidas na busca destes devero ser dotadas de maiores recursos. Conferncia agradece tambm a contribuio de or-
objetivos. Assim, a educao em matria de Direitos 36. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- ganizaes no-governamentais para este processo.
Humanos e a divulgao de informao adequada, manos reafirma o importante e construtivo papel A este respeito, a Conferncia Mundial sobre Direitos
tanto terica como prtica, desempenham um papel desempenhado pelas instituies nacionais na pro- Humanos reala a importncia da cooperao e do
importante na promoo e no respeito dos Direitos moo e na proteo dos Direitos Humanos, em dilogo contnuos entre os Governos e as organi-
Humanos em relao a todos os indivduos, sem particular na sua qualidade de rgos consultivos zaes no governamentais. As organizaes no
distino de qualquer tipo, nomeadamente de raa, das autoridades competentes, bem como no que governamentais e os seus membros genuinamente
sexo, lngua ou religio, devendo isto ser includo diz respeito ao seu papel na reparao de violaes envolvidos na rea dos Direitos Humanos devero
nas polticas educacionais, quer em nvel nacional, dos Direitos Humanos, divulgao de informao gozar dos direitos e liberdades consagrados na De-
quer internacional. A Conferncia Mundial sobre sobre Direitos Humanos e educao em matria clarao Universal dos Direitos Humanos, e da pro-
Direitos Humanos observa que as limitaes de de Direitos Humanos. teo do direito interno. Estes direitos e liberdades
recursos e a falta de adequao das instituies A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma- no podem ser exercidos contrariamente aos fins e
podem impedir a imediata concretizao destes nos encoraja a criao e o reforo de instituies princpios das Naes Unidas. As organizaes no
objetivos. nacionais, tendo em conta os Princpios Relativos governamentais devero desenvolver livremente as
34. Devero ser empreendidos esforos para ao Estatuto de Instituies Nacionais e reconhe- suas atividades no domnio dos Direitos Humanos,
apoiar os Pases que o solicitem a criar as condies cendo que cada Estado tem o direito de optar pelo sem interferncias, nos termos do direito interno
que permitam a cada indivduo usufruir dos Direitos enquadramento que melhor se encaixe s suas ne- e da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Humanos e das liberdades fundamentais universal- cessidades especficas a nvel nacional. 39. Sublinhando a importncia de uma informa-
mente reconhecidos. Os Governos, o sistema das 37. Os acordos regionais desempenham um o objetiva, responsvel e imparcial sobre Direitos
Naes Unidas, bem como outras organizaes papel fundamental na promoo e na proteo dos Humanos e questes humanitrias, a Conferncia
multilaterais, so instados a aumentar considera- Direitos Humanos. Eles devem reforar as normas Mundial sobre Direitos Humanos encoraja o cres-
velmente os recursos afetos a programas que visem universais de Direitos Humanos, conforme consa- cente envolvimento dos meios de comunicao
a criao e o reforo de legislao interna, de insti- gradas nos instrumentos internacionais de Direitos social, aos quais devero ser garantidas liberdade
tuies nacionais e de infra-estruturas conexas que Humanos, e sua respectiva proteo. A Conferncia e proteo no quadro do direito interno.
sustentem o Estado de Direito e a democracia, da Mundial sobre Direitos Humanos apia os esforos
assistncia ao processo eleitoral, da sensibilizao em curso para reforar tais acordos e aumentar a sua II
para a temtica dos Direitos Humanos atravs da eficcia, sublinhado, simultaneamente, a importncia A. Maior coordenao no domnio dos Direitos
formao, do ensino e da educao, da participao da cooperao com as atividades das Naes Unidas Humanos no mbito do sistema das Naes
popular e da sociedade civil. no domnio dos Direitos Humanos. Unidas
Os programas de servios consultivos e de coo- A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos 1. A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma-
perao tcnica no mbito do Centro para os Direitos reitera a necessidade de considerar a possibilidade nos recomenda uma maior coordenao no apoio
Humanos devero ser reforados e tornados mais de estabelecer acordos regionais e sub-regionais aos Direitos Humanos e s liberdades fundamentais
68 eficientes e transparentes, podendo assim contribuir para a promoo e a proteo de Direitos Humanos no mbito do sistema das Naes Unidas. Para este
para um maior respeito pelos Direitos Humanos. sempre que se verifique a sua inexistncia. fim, a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
Revista Direitos Humanos

Apela-se aos Estados para que aumentem as suas 38. A Conferncia Mundial sobre Direitos insta todos os rgos, organismos e agncias espe-
contribuies para estes programas, quer atravs Humanos reconhece o importante papel desem- cializadas das Naes Unidas, cujas atividades se
da promoo de uma maior afetao de verbas penhado pelas organizaes no-governamentais relacionam com os Direitos Humanos, a cooperar de
provenientes do oramento ordinrio das Naes na promoo de todos os Direitos Humanos e nas forma a fortalecer, racionalizar e tornar mais eficazes
Unidas, quer atravs de contribuies voluntrias. atividades humanitrias nos nveis nacional, regional as suas atividades, tendo em conta a necessidade
de evitar duplicaes desnecessrias. A Conferncia em questo e a reverem regularmente quaisquer imediatas com vistas a aumentar substancialmente
Mundial sobre Direitos Humanos recomenda tam- reservas, com vista sua eliminao. os recursos para o programa de Direitos Humanos a
bm aos funcionrios superiores dos relevantes 6. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- partir do atual e dos futuros oramentos ordinrios
organismos e agncias especializadas das Naes manos, reconhecendo a necessidade de manter o das Naes Unidas, bem como medidas urgentes no
Unidas que, por ocasio da sua reunio anual, alm alto nvel de qualidade das normas internacionais sentido da obteno de recursos extraoramentrios
de coordenar as suas atividades, avaliem tambm o existentes e de evitar a proliferao de instrumentos acrescidos.
impacto das suas estratgias e polticas a respeito de Direitos Humanos, reafirma as diretrizes relativas 10. Neste quadro, uma parte acrescida do or-
do gozo de todos os Direitos Humanos. elaborao de novos instrumentos internacionais amento ordinrio dever ser afeta diretamente ao
2. Alm disso, a Conferncia Mundial sobre constantes da resoluo 41/120 da Assembleia Centro para os Direitos Humanos para cobertura das
Direitos Humanos apela s organizaes regionais Geral, de 4 de Dezembro de 1986, e apela aos or- suas despesas e de todas as outras despesas supor-
e s principais instituies financeiras e de desen- ganismos das Naes Unidas no domnio dos Direi- tadas por este Centro, incluindo as relacionadas com
volvimento, de mbito regional e internacional, para tos Humanos, ao considerar a elaborao de novas os organismos de Direitos Humanos das Naes
que avaliem tambm o impacto das suas polticas normas internacionais, a terem presentes aquelas Unidas. O financiamento voluntrio das atividades
e programas sobre o gozo dos Direitos Humanos. diretrizes, a consultarem os rgos de controle da de cooperao tcnica do Centro dever reforar
3. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- aplicao dos instrumentos das Naes Unidas em este oramento; a Conferncia Mundial sobre Di-
manos reconhece que as agncias especializadas matria de Direitos Humanos sobre a necessidade reitos Humanos apela s contribuies generosas
relevantes e os organismos e instituies do sistema de preparar novas normas e a solicitarem ao Secre- a favor dos fundos de afetao especial existentes.
das Naes Unidas, bem como outras organizaes tariado a elaborao de revises tcnicas dos novos 11. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
intergovernamentais relevantes, cujas atividades se instrumentos que tenham sido propostos. manos solicita ao Secretrio-Geral e Assembleia
relacionem com os Direitos Humanos, desempe- 7. A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma- Geral que providenciem a atribuio, ao Centro para
nham um papel fundamental na formulao, promo- nos recomenda que sejam contratados funcionrios os Direitos Humanos, de recursos suficientes de na-
o e aplicao de normas de Direitos Humanos, no que exeram funes na rea dos Direitos Huma- tureza humana, financeira e outra, que lhe permitam
mbito dos respectivos mandatos, e devero ter em nos, se e quando necessrio, nos departamentos desempenhar as suas atividades de forma efetiva,
considerao as concluses da Conferncia Mundial regionais da Organizao das Naes Unidas, com eficiente e clere.
sobre Direitos Humanos no mbito das respectivas o objetivo de divulgar informao e de proporcionar 12. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
reas de competncia. formao e assistncia tcnica na rea dos Direitos manos, constatando a necessidade de assegurar a
4. A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma- Humanos a pedido de Estados Membros interessa- disponibilizao de recursos humanos e financeiros
nos recomenda vivamente que sejam feitos esforos dos. Dever ser organizada a formao em matria necessrios ao desenvolvimento de atividades no
concertados no sentido de encorajar e facilitar a de Direitos Humanos para os funcionrios pblicos domnio dos Direitos Humanos, conforme manda-
ratificao e a adeso ou sucesso em tratados e internacionais que sejam designados para trabalhar to conferido pelas entidades intergovernamentais,
protocolos internacionais de Direitos Humanos ado- em reas relacionadas com os Direitos Humanos. insta o Secretrio-Geral, em conformidade com o
tados no mbito do sistema das Naes Unidas, com 8. A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma- artigo 101 da Carta das Naes Unidas, bem como
vista sua aceitao universal. O Secretrio-Geral, nos congratula-se com a convocao de sesses os Estados Membros, a adotarem uma abordagem
em consulta com os rgos de controle da aplicao de emergncia da Comisso de Direitos Humanos, coerente com o propsito de garantir a atribuio
dos instrumentos das Naes Unidas em matria de considerando-as uma iniciativa positiva, e com o ao Secretariado de recursos compatveis com os
Direitos Humanos, dever considerar a possibilidade fato dos rgos relevantes do sistema das Naes mandatos alargados que lhe so conferidos. A Con-
de estabelecer um dilogo com os Estados que no Unidas terem em ateno outras formas de dar res- ferncia Mundial sobre Direitos Humanos convida
tenham ainda aderido a tais tratados de Direitos posta a violaes graves dos Direitos Humanos. o Secretrio-Geral a ponderar a necessidade ou a
Humanos, de forma a identificar os obstculos e a utilidade de se proceder a ajustamentos nos pro-
procurar formas de os ultrapass-los. Recursos cedimentos adotados no mbito do ciclo do pro-
5. A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma- 9. A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma- grama oramental, se forma a garantir a execuo
nos encoraja os Estados a considerarem a possi- nos, preocupada com a crescente disparidade entre atempada e efetiva das atividades em matria de 69
bilidade de limitar o mbito de quaisquer reservas as atividades do Centro para os Direitos Humanos e Direitos Humanos, conforme o mandato conferido
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por eles formuladas em relao a instrumentos os recursos humanos, financeiros e de outra natureza pelos Estados Membros.
internacionais de Direitos Humanos, a formularem disponveis para as levar a efeito, e tendo presentes
quaisquer reservas da forma mais precisa e restrita os recursos necessrios para outros programas im- Centro para os Direitos Humanos
possvel, a garantirem que nenhuma dessas reservas portantes das Naes Unidas, solicita ao Secretrio- 13. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
seja incompatvel com o objeto e o fim do tratado Geral e assembleia Geral que adotem medidas manos sublinha a importncia de reforar o Centro
para os Direitos Humanos das Naes Unidas. nos, conforme refletidas na presente Declarao e cial para as formas contemporneas de racismo, dis-
14. O Centro para os Direitos Humanos dever de acordo com um desenvolvimento equilibrado e criminao racial, xenofobia e intolerncia conexa. A
desempenhar um papel importante na coordenao sustentvel para todos os povos. Em particular, os Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela
das atividades de Direitos Humanos no conjunto do rgos das Naes Unidas para os Direitos Humanos igualmente a todos os Estados Partes na Conven-
sistema. O papel fulcral do Centro poder ser mais devero aprimorar sua coordenao, eficincia e o Internacional sobre a Eliminao de Todas as
bem desempenhado caso lhe seja permitido coo- eficcia. Formas de Discriminao Racial que considerem
perar plenamente com outros rgos e organismos 18. A Conferncia Mundial sobre Direitos a possibilidade de fazer a declarao prevista no
das Naes Unidas. O papel coordenador do Centro Humanos recomenda assembleia Geral que, ao artigo 14 da Conveno.
para os Direitos Humanos implica igualmente que analisar o relatrio da Conferncia por ocasio da 22. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
as instalaes do Centro para os Direitos Humanos, sua quadragsima oitava sesso, comece por con- manos apela a todos os Governos para que adotem
em Nova Iorque, sejam reforadas. siderar, com carter prioritrio, a questo da criao todas as medidas adequadas, em conformidade com
15. Dever ser assegurada ao Centro para os de um Alto Comissariado a promoo e proteo de as suas obrigaes internacionais e no respeito pe-
Direitos Humanos a disponibilizao de meios todos os Direitos Humanos. los respectivos sistemas jurdicos, para combater
adequados para o funcionamento do sistema de a intolerncia e a violncia com ela conexa que
relatores temticos e por Pases, peritos, grupos B. Igualdade, dignidade e tolerncia tenham por base a religio ou o credo, incluindo
de trabalho e rgos de controle da aplicao dos Racismo, discriminao racial, xenofobia e prticas discriminatrias contra as mulheres e profa-
instrumentos das Naes Unidas em matria de Di- outras formas de intolerncia nao de locais religiosos, reconhecendo que cada
reitos Humanos. O acompanhamento das recomen- 19. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- indivduo tem direito liberdade de pensamento,
daes dever tornar-se uma questo prioritria a ser manos considera que a eliminao do racismo e conscincia, expresso e religio. A Conferncia
considerada pela Comisso dos Direitos Humanos. da discriminao racial, particularmente nas suas convida, igualmente, todos os Estados a porem
16. O Centro para os Direitos Humanos dever formas institucionalizadas tais como o apartheid, ou em prtica as disposies da Declarao sobre a
assumir um papel mais abrangente na promoo dos resultantes de doutrinas de superioridade ou exclu- Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e
Direitos Humanos. Este papel dever ser moldado sividade racial, ou formas e manifestaes contem- Discriminao baseadas na Religio ou no Credo.
atravs da cooperao com os Estados Membros e porneas de racismo, constitui um objetivo priorit- 23. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
de um programa reforado de servios consultivos rio da comunidade internacional e um programa de manos reala que todas as pessoas que praticam ou
e de assistncia tcnica. Para tais fins, os fundos promoo dos Direitos Humanos a nvel mundial. Os autorizam a prtica de atos criminosos associados
voluntrios existentes tero de ser substancialmente rgos e as agncias das Naes Unidas devero limpeza tnica so individualmente responsveis e
ampliados e devero ser geridos de forma mais intensificar os seus esforos no sentido de executar imputveis por tais violaes dos Direitos Humanos,
eficiente e coordenada. Todas as atividades devero tal programa de ao relativo terceira dcada de e que a comunidade internacional dever envidar
obedecer a regras de gesto de projeto rigorosas e combate ao racismo e discriminao racial, bem todos os esforos para levar os indivduos legal-
transparentes, e devero ser efetuadas periodica- como mandatos subsequentes para o mesmo fim. mente responsveis por tais violaes a responder
mente avaliaes regulares de programas e projetos. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos perante a justia.
Para este fim, os resultados de tais exerccios de apela veementemente comunidade internacional 24. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
avaliao e outra informao relevante devero ser para que contribua generosamente para o Fundo manos apela a todos os Estados para que adotem,
disponibilizadas regularmente. O Centro dever, em Especial para o Programa de Ao para a Dcada individual e coletivamente, medidas imediatas para
particular, organizar pelo menos uma vez por ano de Luta contra o Racismo e a Discriminao Racial. combater a prtica da limpeza tnica com vista sua
reunies informativas, abertas a todos os Estados 20. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- rpida eliminao. As vtimas da odiosa prtica da
Membros e a organizaes diretamente envolvidas manos insta todos os Governos a adotarem medidas limpeza tnica tm direito a reparaes adequadas
nestes projetos e programas. imediatas e a desenvolverem polticas slidas de e efetivas.
Adaptao e fortalecimento dos mecanismos preveno e combate a todas as formas e manifesta-
das Naes Unidas para os Direitos Humanos, in- es de racismo, xenofobia ou intolerncia conexa, Pessoas pertencentes a minorias nacionais ou
70 cluindo a questo da criao de um Alto Comissa- se necessrio atravs da promulgao de legislao tnicas, religiosas e lingusticas
riado das Naes Unidas para os Direitos Humanos. adequada, incluindo medidas de carter penal, e 25. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
Revista Direitos Humanos

17. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- atravs da criao de instituies nacionais para o manos apela Comisso dos Direitos Humanos para
manos reconhece a necessidade de uma adaptao combate a tais fenmenos. que analise formas e meios de promover e proteger
contnua dos mecanismos das Naes Unidas para 21. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- eficazmente os direitos das pessoas pertencentes
os Direitos Humanos s necessidades presentes e manos congratula-se com a deciso da Comisso a minorias tal como estabelecido na Declarao
futuras de promoo e proteo dos Direitos Huma- dos Direitos Humanos de nomear um Relator Espe- sobre os Direitos de Pessoas pertencentes a Mi-
norias Nacionais ou tnicas, Religiosas e lingusti- tos Humanos recomenda, ainda, que sejam postos igualmente a importncia da integrao e da plena
cas. Neste contexto, a Conferncia Mundial sobre disposio do Centro para os Direitos Humanos participao das mulheres, no apenas como agen-
Direitos Humanos apela ao Centro para os Direitos recursos humanos e financeiros adequados, no m- tes, mas tambm como destinatrias, do processo
Humanos para que providencie, a pedido dos Go- bito do quadro geral de reforo das atividades do de desenvolvimento, e reitera os objetivos estabe-
vernos interessados e como parte do seu programa Centro previsto no presente documento. lecidos sobre a ao global a favor das mulheres
de servios consultivos e de assistncia tcnica, a 31. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- para um desenvolvimento sustentvel e equitativo,
prestao de servios de peritos qualificados sobre manos insta os Estados a assegurarem a plena e estabelecidos na Declarao do Rio sobre Ambiente
questes relativas s minorias e aos Direitos Hu- livre participao dos povos indgenas em todos os e Desenvolvimento, e no captulo 24 da Agenda 21,
manos, bem como sobre a preveno e a resoluo aspectos da sociedade, e em particular nas questes adotada pela Conferncia das Naes Unidas sobre
de conflitos, para fins de assistncia em situaes que sejam do seu interesse. Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, Brasil,
atuais ou potenciais envolvendo minorias. 32. A Conferncia Mundial sobre os Direitos 3 - 14 de Junho de 1992).
26. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos recomenda que a assembleia Geral pro- 37. A igualdade de status e os Direitos Humanos
Humanos insta os Estados e a comunidade inter- clame uma dcada internacional dos povos ind- das mulheres devem ser integrados nas principais
nacional a promover e proteger os direitos das pes- genas do mundo, com incio em Janeiro de 1994, atividades de todo o sistema das Naes Unidas.
soas pertencentes a minorias nacionais ou tnicas, incluindo programas orientados para a ao, a ser Estas questes devem ser tratadas de forma regular
religiosas e lingusticas, em conformidade com a decididos em conjunto com os povos indgenas. e sistemtica em todos os rgos e mecanismos
Declarao sobre os Direitos das Pessoas perten- Dever ser estabelecido um fundo voluntrio de pertinentes das Naes Unidas.
centes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas afetao especial para este fim. No mbito da re- De um modo especial, devem ser tomadas me-
e lingusticas. ferida dcada, dever ser considerada a criao de didas para aumentar a cooperao entre a Comisso
27. As medidas a adotar, se necessrio, devero um frum permanente para os povos indgenas no sobre o Estatuto da Mulher, a Comisso dos Direitos
consistir, nomeadamente, em facilitar a participao interior do sistema das Naes Unidas. Humanos, o Comit para a Eliminao da Discri-
plena dessas pessoas em todos os aspectos da vida minao contra as Mulheres, o Fundo das Naes
poltica, social, religiosa e cultural da sociedade e Trabalhadores migrantes Unidas para o Desenvolvimento das Mulheres, o
no progresso econmico e desenvolvimento dos 33. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- Programa das Naes Unidas para o Desenvolvi-
seus Pases. manos apela a todos os Estados para que garantam mento e outras agncias desta organizao e para
a proteo dos Direitos Humanos de todos os tra- uma melhor integrao dos objetivos respectivos.
Povos Indgenas balhadores migrantes e suas famlias. Deve, neste mbito, ser reforada a cooperao e
28. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- 34. A Conferncia Mundial sobre Direitos integrao entre o Centro para os Direitos Humanos
manos apela ao Grupo de Trabalho sobre as Popula- Humanos considera que a criao de condies, e a Diviso para o Progresso das Mulheres.
es Indgenas da Sub-Comisso para a Preveno que favoream a harmonia e a tolerncia entre os 38. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
da Discriminao e proteo das Minorias, para que trabalhadores migrantes e o resto da sociedade do manos salienta principalmente a importncia de
finalize, na sua dcima primeira sesso, a redao Estado em que residem, se reveste de particular se trabalhar no sentido da eliminao da violncia
de um projeto de declarao sobre os direitos dos importncia. contra as mulheres na vida pblica e privada, da
povos indgenas. 35. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- eliminao de todas as formas de assdio sexual,
29. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- manos convida os Estados a estudarem a possibi- explorao e trfico de mulheres para prostituio,
manos recomenda que a Comisso dos Direitos lidade de assinar e ratificar, dentro do mais curto da eliminao de tendncias sexistas na adminis-
Humanos considere a possibilidade de renovao e espao de tempo possvel, a Conveno Interna- trao da justia e da erradicao de quaisquer
atualizao do mandato do Grupo de Trabalho sobre cional sobre os Direitos de Todos os Trabalhadores conflitos que possam surgir entre os direitos das
as Populaes Indgenas, at finalizar a elaborao Migrantes e dos Membros das suas Famlias. mulheres e os efeitos nocivos de certas prticas
do projeto de declarao sobre os direitos dos povos tradicionais ou consuetudinrias, preconceitos
indgenas. A igualdade de status e os Direitos Humanos culturais e extremismos religiosos. A Conferncia
30. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- das mulheres Mundial sobre Direitos Humanos apela assem- 71
manos recomenda, igualmente, que os servios 36. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- bleia Geral para que adote o projeto de declarao
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consultivos e os programas de assistncia tcnica, manos apela ao gozo pleno e em condies de sobre a violncia contra as mulheres, e insta os Es-
no mbito do sistema das Naes Unidas, respon- igualdade de todos os Direitos Humanos pelas tados a combaterem a violncia contra as mulheres
dam positivamente a pedidos formulados pelos Es- mulheres, e que tal constitua uma prioridade para em conformidade com as disposies contidas na
tados para assistncia que beneficie diretamente os os Governos e para as Naes Unidas. A Confe- declarao. As violaes dos direitos das mulheres
povos indgenas. A Conferncia Mundial sobre Direi- rncia Mundial sobre Direitos Humanos sublinha em situaes de conflito armado constituem vio-
laes dos princpios internacionais fundamentais e mental ao longo das suas vidas. No mbito da com a Carta das Naes Unidas, e encoraja outros
dos Direitos Humanos e do Direito Humanitrio. Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos e da rgos principais e subsidirios das Naes Unidas a
Todas as violaes deste tipo, incluindo especial- Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas garantirem a participao das mulheres em condies
mente, o homicdio, as violaes sistemticas, a de Discriminao contra as Mulheres, bem como de igualdade.
escravatura sexual e a gravidez forada exigem uma da Proclamao de Teer de 1968, a Conferncia 44. A Conferncia Mundial sobre os Direitos
resposta particularmente eficaz. Mundial sobre Direitos Humanos reafirma, com base Humanos congratula-se com a Conferncia Mun-
39. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- na igualdade entre homens e mulheres, direito da dial sobre as Mulheres, que ocorrer em Pequim
manos apela erradicao de todas as formas de mulher a cuidados de sade adequados e acess- em 1995, e insta a que os Direitos Humanos das
discriminao, flagrantes ou ocultas, de que as veis e ao mais vasto leque possvel de servios de mulheres desempenhem um papel importante nas
mulheres so vtimas. As Naes Unidas deve- planejamento familiar, assim como igualdade de suas deliberaes, em conformidade com os temas
ro encorajar a ratificao universal, por todos os acesso ao ensino, a todos os nveis. prioritrios relativos igualdade, ao desenvolvimen-
Estados, at ao ano 2000, da Conveno sobre a 42. Os rgos de controle da aplicao de to e paz, da Conferncia Mundial sobre Mulheres.
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao tratados devero incluir o estatuto da mulher e os
contra as Mulheres. Dever ser estimulada a procu- seus Direitos Humanos nas suas deliberaes e Os direitos da criana
ra de formas e de meios para lidar com o nmero concluses, fazendo uso de dados que se refiram 45. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
particularmente elevado de reservas Conveno. especificamente a este gnero. Os Estados deve- manos reitera o princpio As Crianas em Primeiro
O comit para a Eliminao da Discriminao ro ser encorajados a fornecer informaes sobre a Lugar e, neste contexto, sublinha a importncia dos
contra as Mulheres dever continuar, inter alia, situao das mulheres, de jure e de fato, nos seus esforos significativos, realizados a nvel nacional e
o exame s reservas formuladas. Exortam-se os relatrios apresentados queles rgos. A Confern- internacional, especialmente os do Fundo das Na-
Estados a retirar as reservas contrrias ao objeto e cia Mundial sobre Direitos Humanos constata, com es Unidas para a Infncia, com vista promoo
finalidade da Conveno ou que sejam, a qualquer satisfao, que a Comisso dos Direitos Humanos, do respeito pelo direito da criana sobrevivncia,
ttulo, incompatveis com o Direito Internacional adotou, na sua quadragsima nona sesso, a reso- proteo, ao desenvolvimento e participao.
dos tratados. luo 1993/46, de 8 de Maro de 1993, afirmando 46. Devero ser tomadas medidas para alcan-
40. Os rgos de controle da aplicao de que os relatores e os grupos de trabalho no campo ar, at 1995, a ratificao universal da Conveno
tratados devem divulgar as informaes neces- dos Direitos Humanos deveriam ser encorajados sobre os Direitos da Criana e a assinatura universal
srias para possibilitar s mulheres utilizarem, a proceder de igual modo. A Diviso para o Pro- da Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a
mais eficazmente os procedimentos de aplica- gresso das Mulheres, em cooperao com outros Proteo e o Desenvolvimento das Crianas e o
o j existentes na sua luta pelo gozo pleno e organismos das Naes Unidas, particularmente o Plano de Ao, adotados pela Cpula Mundial para
igualitrio dos Direitos Humanos e pela nodis- Centro para os Direitos Humanos, dever igualmente a Infncia, bem como a sua aplicao efetiva. A
criminao. Deveriam ser igualmente adotados tomar medidas com vista a garantir que as atividades Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta
novos procedimentos, para reforar a aplicao do das Naes Unidas ligadas aos Direitos Humanos os Estados a retirarem as reservas emitidas Con-
compromisso assumido em favor da igualdade da contemplem regularmente as violaes dos Direitos veno sobre os Direitos da Criana contrrias ao
mulher e dos seus Direitos Humanos. A Comisso Humanos das mulheres, incluindo os abusos come- objeto e ao fim da mesma ou que sejam, a qualquer
sobre o Estatuto da Mulher e o comit para a tidos especificamente contra esse gnero. Dever ttulo, incompatveis com o Direito Internacional dos
Eliminao da Discriminao contra as Mulhe- ser encorajada a formao de pessoal das Naes tratados.
res deveriam examinar rapidamente a hiptese Unidas no domnio dos Direitos Humanos e do au- 47. A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma-
da introduo do direito de petio, atravs da xlio humanitrio, para que este possa reconhecer e nos insta todas as naes a empreenderem medidas
preparao de um protocolo facultativo Conven- lidar com este tipo de abusos de Direitos Humanos, no limite mximo dos seus recursos disponveis, com
o sobre a Eliminao de Todas as Formas de e efetuar o seu trabalho sem preconceitos sexistas. o apoio da cooperao internacional, para se atingi-
Discriminao contra as Mulheres. A Conferncia 43. A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma- rem os objetivos fixados no Plano de Ao da Cpula
Mundial sobre Direitos Humanos acolhe a deciso nos insta os Governos e as organizaes regionais e Mundial. A Conferncia apela aos Estados para inte-
72 da Comisso dos Direitos Humanos, tomada na internacionais a facilitarem o acesso das mulheres a grarem a Conveno sobre os Direitos da Criana em
sua quinta sesso, no sentido de considerar a no- cargos com competncias decisrias e a permitirem seus respectivos planos de ao nacionais. Atravs de
Revista Direitos Humanos

meao de um Relator Especial sobre a violncia a sua maior participao nos processos decisrios. A tais planos nacionais e dos esforos internacionais,
contra as mulheres. Conferncia encoraja ainda a adoo de novas medi- dever ser atribuda especial prioridade reduo
41. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- das no seio do Secretariado das Naes Unidas, no das taxas de mortalidade infantil e materna, reduo
manos reconhece a importncia das mulheres pode- sentido de serem nomeadas e promovidas mulheres das taxas de m nutrio e analfabetismo, ao acesso
rem usufruir o mais elevado padro de sade fsica enquanto membros do pessoal, em conformidade a gua potvel e ao ensino bsico. Sempre que ne-
cessrio, planos nacionais de ao sero concebidos formidade com os respectivos mandatos. peito universal e efetiva aplicao dos Princpios
com vista a combater emergncias de consequn- 52. A Conferncia Mundial sobre Direitos de tica Mdica fundamentais atuao do pessoal
cias devastadoras resultantes de catstrofes naturais e Humanos reconhece a importncia do papel de- dos servios de sade, especialmente aos mdicos,
conflitos armados, bem como o problema igualmente sempenhado por organizaes no-governamentais para a proteo de pessoas presas ou detidas contra
grave das crianas em situao de pobreza extrema. na aplicao efetiva de todos os instrumentos em a tortura e outras penas ou tratamentos cruis, de-
48. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- matria de Direitos Humanos e, em particular, da sumanos ou degradantes, adotados pela assembleia
manos insta todos os Estados a debruarem-se, com Conveno sobre os Direitos da Criana. Geral das Naes Unidas.
o apoio da cooperao internacional, sobre o srio 53. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- 59. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
problema das crianas que vivem em circunstncia manos recomenda que o comit dos Direitos da manos sublinha a importncia de serem tomadas
especialmente difceis. A explorao e o abuso de Criana seja habilitado, de forma rpida e efeti- outras aes concretas no mbito das Naes Uni-
crianas devero ser ativamente combatidos, de- va, e mediante o apoio do Centro para os Direitos das, com vista a prestar assistncia s vtimas de
vendo ser analisadas as suas causas mais remotas. Humanos, a desempenhar o seu mandato, tendo tortura e assegurar solues mais eficazes para a
Impem-se medidas eficazes contra o infanticdio especialmente em vista o nmero sem preceden- sua reabilitao social, fsica e psicolgica. Dever
de crianas do sexo feminino, o trabalho infantil de tes de Estados que ratificaram a Conveno e que conceder-se uma elevada prioridade atribuio
efeitos nocivos, a venda de crianas e de rgos, a apresentaram relatrios nacionais. dos recursos necessrios para este fim, inter alia,
prostituio e a pornografia infantis e outras formas mediante contribuies adicionais para o Fundo
de abuso sexual. Proibio da tortura Voluntrio das Naes Unidas para as Vtimas de
49. A Conferncia Mundial sobre Direitos 54. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- Tortura.
Humanos apia todas as medidas tomadas pelas manos congratula-se com a ratificao da Conven- 60. Os Estados devero revogar a legislao
Naes Unidas e pelas suas agncias especializa- o contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas que conduza impunidade dos responsveis por
das com vista a assegurar a proteo e a promoo Cruis, Desumanos ou Degradantes por um elevado violaes graves dos Direitos Humanos, tais como
efetivas dos Direitos Humanos das meninas. A Con- nmero de Estados Membros e encoraja a sua rpida a tortura, devendo igualmente instaurar aes judi-
ferncia Mundial sobre Direitos Humanos insta os ratificao pelos restantes Estados Membros. ciais contra tais violaes, fazendo assim prevalecer
Estados a revogarem as leis e regulamentos em vigor 55. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- os princpios do Estado de Direito.
e quaisquer costumes e prticas que descriminem manos sublinha que uma das violaes mais atrozes 61. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
e prejudiquem as meninas. da dignidade humana consiste no ato da tortura, manos reafirma que os esforos para erradicar a
50. A Conferncia Mundial apoia fortemente a cujos efeitos destroem a dignidade das vtimas, tortura devero, antes de tudo, concentrar-se na
proposta do Secretrio Geral estude formas de me- diminuindo a sua capacidade de prosseguirem as preveno, pelo que apela rpida adoo de um
lhorar a proteo de crianas em conflitos armados. suas vidas e as suas atividades. protocolo facultativo Conveno contra a Tortura
Devero ser aplicadas normas de Direito Hu- 56. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degra-
manitrio e adotadas medidas por forma a proteger manos reafirma que, de acordo com a legislao em dantes, que se destina a criar um sistema de visitas
e a facilitar a prestao de assistncia s crianas matria de Direitos Humanos e Direito Humanitrio, regulares aos locais de deteno.
em zonas de guerra. As medidas devero incluir a o direito a no ser sujeito a tortura deve ser pro-
proteo das crianas contra o uso indiscriminado tegido em quaisquer circunstncias, incluindo em Desaparecimentos forados
de todas as armas de guerra, em especial das minas situaes de distrbios internos ou internacionais 62. A Conferncia Mundial sobre Direitos
antipessoal. A necessidade de cuidados subsequen- ou de conflitos armados. Humanos, congratulando-se com a adoo, pela
tes e de medidas de reabilitao das crianas trau- 57. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- assembleia Geral, da Declarao sobre a proteo
matizadas pela guerra devero ser abordadas com manos insta, assim, todos os Estados a acabar de de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos
urgncia. A Conferncia apela ao comit dos Direitos imediato prtica da tortura e a erradicar defini- Forados, apela a todos os Estados para que to-
da Criana para que estude a questo da elevao da tivamente este mal atravs da aplicao plena da mem medidas legislativas,administrativas, judiciais
idade mnima de incorporao nas foras armadas. Declarao Universal dos Direitos Humanos, bem e outras por forma a prevenir, fazer cessar e punir
51. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- como das convenes relevantes, reforando, quan- atos de desaparecimentos forados. A Conferncia 73
manos recomenda que as questes relacionadas do necessrio, os mecanismos j existentes. A Con- Mundial sobre Direitos Humanos reafirma constituir
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com os Direitos Humanos e a situao das crian- ferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela a dever de todos os Estados, em quaisquer circuns-
as sejam regularmente revistas e supervisionadas todos os Estados para que cooperem plenamente tncias, proceder a investigao sempre que houver
por todos os rgos e mecanismos relevantes do com o Relator Especial sobre a questo da tortura, razes para crer que ocorreu um desaparecimento
sistema das Naes Unidas e pelos organismos de no cumprimento do seu mandato. forado em um territrio sob a sua jurisdio e,
fiscalizao das agncias especializadas, em con- 58. Dever ser dada especial ateno ao res- a confirmarem-se as suspeitas, responsabilizar os
seus autores.
de Governos para a realizao de eleies livres e criao, a estrutura, as modalidades operacionais
Direitos da Pessoa com Deficincias justas, incluindo a assistncia em aspectos relativos e o financiamento do programa proposto.
63. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- a Direitos Humanos e a informao ao pblico so- 71. A Conferncia Mundial sobre Direitos
manos reafirma que todos os Direitos Humanos e bre o processo eleitoral. igualmente importante o Humanos recomenda que cada Estado pondere a
liberdades fundamentais so universais neles se apoio prestado consolidao do Estado de Direito, oportunidade da elaborao de um plano de ao
incluindo, por conseguinte, e sem quaisquer reser- promoo da liberdade de expresso e adminis- nacional que identifique os passos atravs dos quais
vas, as pessoas com deficincias. Todas as pessoas trao da justia, bem como participao efetiva esse Estado poderia melhorar a promoo e a pro-
nascem iguais tendo os mesmos direitos vida e das pessoas nos processos decisrios. teo dos Direitos Humanos.
ao bem-estar, educao e ao trabalho, a viverem 68. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- 72. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
com independncia e a participarem ativamente em manos sublinha a necessidade de serem reforados manos reafirma que o direito universal e inalienvel
todos os aspectos da vida em sociedade. Assim, os servios consultivos e as atividades de assistn- ao desenvolvimento, tal como se encontra consagra-
qualquer discriminao direta ou outro tratamento cia tcnica do Centro para os Direitos Humanos. do na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimen-
discriminatrio negativo de uma pessoa com defi- O Centro dever prestar apoio aos Estados que o to, deve ser aplicado e realizado. Neste contexto,
cincia constitui uma violao dos seus direitos. A solicitem, em questes especficas sobre Direitos a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos apela Humanos, incluindo na preparao de relatrios so- congratula-se com a nomeao, pela Comisso
aos Governos para que, quando tal seja necessrio, bre os tratados em matria de Direitos Humanos, dos Direitos Humanos, de um grupo de trabalho
adotem ou adaptem a legislao existente por forma bem como na aplicao de planos de ao coerentes temtico sobre o direito ao desenvolvimento e insta
a garantir o acesso das pessoas com deficincias a e completos com vista promoo e proteo dos o Grupo de Trabalho, em consulta e cooperao com
estes e outros direitos. Direitos Humanos. O reforo das instituies de Di- outros rgos e agncias do sistema das Naes
64. As pessoas com deficincias devem ter lu- reitos Humanos e da democracia, a proteo jurdica Unidas, a formular de imediato, para considerao
gar em toda a parte. Dever ser garantida a igualdade dos Direitos Humanos, a formao de funcionrios e prvia pela assembleia Geral das Naes Unidas,
de oportunidades s pessoas com deficincias atra- outro pessoal, a educao alargada e a informao medidas abrangentes e efetivas com vista elimi-
vs da eliminao de todas as barreiras socialmente ao pblico destinados a promover o respeito pelos nao de obstculos na realizao e concretizao
impostas, quer sejam estas fsicas, financeiras, so- Direitos Humanos devero ser disponibilizados en- da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimen-
ciais ou psicolgicas, que excluam ou limitem a sua quanto componentes destes programas. to, recomendando formas e meios que permitam a
participao plena na vida em sociedade. 69. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- concretizao do direito ao desenvolvimento por
65. Relembrando o Programa de Ao Mundial manos recomenda vivamente que seja criado, no todos os Estados.
relativo s Pessoas com Deficincias, adotado pela mbito das Naes Unidas, um programa completo 73. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
assembleia Geral na sua trigsima stima sesso, a para ajudar os Estados na tarefa da construo e manos recomenda que as organizaes nogover-
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos ape- do reforo das estruturas nacionais adequadas que namentais e outras organizaes locais ativas na
la assembleia Geral e ao Conselho econmico tenham um impacto direto na observncia geral dos rea do desenvolvimento e/ou Direitos Humanos,
e Social para que adotem, nas suas reunies de Direitos Humanos e na manuteno do Estado de devero ser habilitadas a desempenhar um papel
1993, o projeto de regras gerais sobre a igualdade Direito. Este programa, que dever ser coordenado significativo a nvel nacional e internacional no
de oportunidades para as pessoas com deficincias. pelo Centro para os Direitos Humanos, dever poder debate e nas atividades relacionados com o direito
prestar, a pedido do Governo interessado, apoio tc- ao desenvolvimento e na sua realizao, em coo-
C. Cooperao, desenvolvimento e fortaleci- nico e financeiro a projetos nacionais destinados ao perao com os Governos, em todos os aspectos
mento dos Direitos Humanos reformar estabelecimentos penais e penitencirios, relevantes da cooperao para o desenvolvimento.
66. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- o ensino e a formao de advogados, juizes e agen- 74. A Conferncia Mundial sobre Direitos
manos recomenda que seja dada prioridade ado- tes de foras de segurana em Direitos Humanos, Humanos apela aos Governos, s agncias e s
o de medidas nacionais e internacionais visando e em qualquer outra esfera de atividade relevante instituies competentes, bem como a instituies
a promoo da democracia, do desenvolvimento e para o bom funcionamento do Estado de Direito. O nacionais que trabalhem nessa rea, para que au-
74 dos Direitos Humanos. programa dever colocar disposio dos Estados o mentem consideravelmente os recursos atribudos
67. Dever ser dado especial nfase a medi- apoio para a realizao de planos de ao com vistas criao de sistemas jurdicos operacionais capazes
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das tendentes a estabelecer e fortalecer instituies promoo e proteo dos Direitos Humanos. de proteger os Direitos Humanos. Os agentes no
relacionadas com os Direitos Humanos, ao reforo 70. A Conferncia Mundial sobre Direitos domnio da cooperao para o desenvolvimento
de uma sociedade civil pluralista e proteo de Humanos solicita ao Secretrio-Geral das Naes devero ter presente a relao mutuamente com-
grupos vulnerveis. Neste contexto, reveste-se de Unidas que submeta propostas assembleia Geral plementar entre o desenvolvimento, a democracia e
particular importncia o apoio prestado a pedido das Naes Unidas contendo alternativas para a os Direitos Humanos. A cooperao dever basear-
se no dilogo e na transparncia. A Conferncia pleno da personalidade humana e para o reforo do Humanos e de Direito Humanitrio e a sua aplicao a
Mundial sobre Direitos Humanos apela igualmente respeito pelos Direitos Humanos e liberdades funda- grupos especiais tais como as foras armadas, os fun-
criao de programas abrangentes, que incluam mentais. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- cionrios responsveis pela aplicao da lei, a polcia
bancos de informao e pesquisa e pessoal espe- manos apela a todos os Estados e instituies que e os especialistas na rea da sade. A proclamao de
cializado, para o fortalecimento do Estado de Direito incluam os Direitos Humanos, o Direito Humanitrio, uma dcada das Naes Unidas para a educao em
e das instituies democrticas. a democracia e o primado do direito como disciplinas Direitos Humanos dever ser considerada.
75. A Conferncia Mundial sobre Direitos Huma- curriculares em todos os estabelecimentos de ensino,
nos encoraja a Comisso dos Direitos Humanos, em formais e no formais. E. Mtodos de aplicao e controle
cooperao com o comit sobre os Direitos econ- 80. A educao em conceitos de Direitos Hu- 83. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
micos, Sociais e Culturais, a prosseguir a anlise do manos dever incluir a paz, a democracia, o desen- manos insta os Governos a inclurem no seu direito
protocolo facultativo ao Pacto Internacional sobre os volvimento e a justia social, conforme definidos interno as normas consagradas nos instrumentos
Direitos econmicos, Sociais e Culturais. nos instrumentos internacionais e regionais de Direi- internacionais de Direitos Humanos e a reforarem
76. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- tos Humanos, a fim de alcanar uma compreenso as estruturas, as instituies e os rgos nacionais
manos recomenda que sejam disponibilizados mais e uma consciencializao comuns, que permitam ativos na promoo e na salvaguarda dos Direitos
recursos para o reforo ou o estabelecimento de reforar o compromisso universal em favor dos Humanos.
acordos regionais com vista promoo ou prote- Direitos Humanos. 84. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
o dos Direitos Humanos, como parte dos progra- 81. Considerando o Plano Mundial de Ao manos recomenda o reforo das atividades e dos
mas de servios consultivos e de assistncia tcnica para a Educao em matria de Direitos Humanos programas das Naes Unidas, por forma a que
do Centro para os Direitos Humanos. Os Estados e Democracia, adotado em Maro de 1993 pelo estes respondam a pedidos de apoio de Estados
so encorajados a solicitar apoio para workshops Congresso Internacional para Educao em Direitos que queiram criar e reforar as suas prprias ins-
regionais e sub-regionais, seminrios e trocas de in- Humanos e Democracia da Organizao das Naes tituies nacionais de promoo e proteo dos
formao destinados a reforar os acordos regionais Unidas para a Educao, Cincia e Cultura, bem Direitos Humanos.
para a promoo e a proteo dos Direitos Huma- como outros instrumentos em matria de Direitos 85. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
nos em consonncia com os padres universais de Humanos, a Conferncia Mundial sobre Direitos manos encoraja igualmente o reforo da cooperao
Direitos Humanos, consagrados nos instrumentos Humanos recomenda que os Estados desenvolvam entre as instituies nacionais de promoo e prote-
internacionais sobre Direitos Humanos. programas e estratgias especficos que assegu- o dos Direitos Humanos, particularmente atravs
77. A Conferncia Mundial sobre Direitos rem uma educao, o mais abrangente possvel, do intercmbio de informaes e experincia, bem
Humanos apia todas as medidas tomadas pelas em matria de Direitos Humanos e a divulgao de como a cooperao com organizaes regionais e
Naes Unidas e suas agncias especializadas, informao ao pblico, com particular incidncia as Naes Unidas.
com vistas a assegurar a promoo e a proteo sobre as necessidades das mulheres no campo dos 86. Neste mbito, a Conferncia Mundial so-
efetivas dos direitos das associaes sindicais, con- Direitos Humanos. bre Direitos Humanos recomenda vivamente que os
forme estabelecido no Pacto Internacional sobre os 82. Os Governos, com o apoio das organizaes representantes das instituies nacionais de promo-
Direitos econmicos, Sociais e Culturais e outros intergovernamentais, das instituies nacionais e das o e proteo dos Direitos Humanos se renam
instrumentos internacionais relevantes. A Confern- organizaes no-governamentais, devero promover periodicamente, sob os auspcios do Centro para
cia apela a todos os Estados para que observem uma maior consciencializao para os Direitos Huma- os Direitos Humanos, a fim de examinarem formas
rigorosamente as suas obrigaes neste domnio, nos e para a tolerncia mtua. A Conferncia Mundial e meios de melhorar os seus mecanismos e de
de acordo com instrumentos internacionais. sobre Direitos Humanos sublinha a importncia do partilharem experincias.
reforo da Campanha Mundial de Informao ao P- 87. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
D. Educao em matria de Direitos Humanos blico sobre Direitos Humanos promovida pelas Naes manos recomenda aos rgos de controle da apli-
78. A Conferncia Mundial sobre Direitos Unidas. Tais entidades devero empreender e apoiar cao de tratados em matria de Direitos Humanos,
Humanos considera que o ensino, a formao e a educao em Direitos Humanos e divulgar de forma s reunies de presidentes daqueles rgos e s
a informao ao pblico em matria de Direitos efetiva informao ao pblico sobre o tema. Os servios reunies dos Estados Partes, que continuem a to- 75
Humanos so essenciais para a promoo e a ob- consultivos e os programas de assistncia tcnica do mar medidas visando a coordenao das mltiplas
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teno de relaes estveis e harmoniosas entre as sistema das Naes Unidas devero ser capazes de res- obrigaes impostas aos Estados em matria de
comunidades, bem como para o favorecimento da ponder imediatamente a pedidos dos Estados relativos apresentao de relatrios e das linhas de orien-
compreenso mtua, da tolerncia e da paz. a atividades educacionais e de formao nesta mat- tao necessrias preparao dos relatrios dos
79. Os Estados devero erradicar o analfabetismo ria, bem como educao especfica sobre normas Estados, ao abrigo das respectivas convenes em
e devero direcionar o ensino para o desenvolvimento contidas em instrumentos internacionais de Direitos matria de Direitos Humanos, e que ponderem se
a sugesto relativa possibilidade de apresenta- prosseguir os seus trabalhos relativos criao de 98. Por forma a reforar o gozo dos direitos
o de um relatrio nico, relativo s obrigaes um tribunal penal internacional. econmicos, sociais e culturais, devero ser con-
convencionais assumidas por cada Estado, tornar 93. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- sideradas novas abordagens, tais como um sistema
estes procedimentos mais efetivos e aumentar o manos apela aos Estados que ainda no o fizeram, de indicadores para a avaliao dos progressos re-
respectivo impacto. pela adeso s Convenes de Genebra de 12 de alizados na realizao dos direitos enunciados no
88. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- Agosto de 1949 e aos respectivos Protocolos e Pacto Internacional sobre os Direitos econmicos,
manos recomenda que os Estados Partes em ins- que tomem todas as medidas adequadas a nvel Sociais e Culturais. Deve ser realizado um esforo
trumentos internacionais de Direitos Humanos, a nacional, incluindo medidas legislativas, para a sua concertado que garanta o reconhecimento dos di-
assembleia Geral e o Conselho econmico e Social aplicao plena. reitos econmicos, sociais e culturais aos nveis
ponderem o estudo dos rgos de controle da apli- 94. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- nacional, regional e internacional.
cao de tratados em matria de Direitos Humanos e manos recomenda que seja rapidamente concludo
dos vrios mecanismos e procedimentos temticos e adotado o projeto de declarao sobre o direito e F. Acompanhamento da Conferncia Mundial
existentes, com vistas a promover uma maior efici- a responsabilidade dos indivduos, grupos e rgos sobre Direitos Humanos
ncia e eficcia, atravs de uma melhor coordenao da sociedade na promoo e proteo dos Direitos 99. A Conferncia Mundial sobre Direitos
dos diversos rgos, mecanismos e procedimentos, Humanos e das liberdades fundamentais universal- Humanos recomenda que a assembleia Geral, a
tomando em considerao a necessidade de evitar mente reconhecidos. Comisso dos Direitos Humanos e outros rgos
duplicaes desnecessrias e sobreposies dos 95. A Conferncia Mundial sobre Direitos e agncias do sistema das Naes Unidas rela-
respectivos mandatos e tarefas. Humanos sublinha a importncia da preservao cionados com os Direitos Humanos, considerem
89. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- e reforo do sistema de procedimentos especiais: formas e meios para uma total e imediata aplicao
manos recomenda que se prossiga o esforo de relatores, representantes, peritos e grupos de tra- das recomendaes contidas na presente Declara-
melhoria do funcionamento, nomeadamente das balho da Comisso dos Direitos Humanos e da o, incluindo a possibilidade de proclamao de
tarefas de fiscalizao, dos rgos de controle da Subcomisso para a Preveno da Discriminao uma dcada das Naes Unidas para os Direitos
aplicao de tratados, considerando as mltiplas e da proteo das Minorias, por forma a permitir- Humanos. A Conferncia Mundial sobre Direitos
propostas apresentadas neste domnio, em parti- lhes que cumpram os seus mandatos em todos Humanos recomenda ainda que a Comisso dos
cular aquelas submetidas pelos prprios rgos os Pases do mundo, fornecendo-lhes os recursos Direitos Humanos analise anualmente os progressos
de controle da aplicao de tratados e pelas reuni- humanos e financeiros necessrios. Dever-se- alcanados nesse sentido.
es dos presidentes daqueles rgos. Dever ser garantir a possibilidade a estes procedimentos e 100. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu-
igualmente encorajada a abordagem nacional global mecanismos de harmonizarem e racionalizarem manos solicita ao Secretrio-Geral das Naes Unidas
adotada pelo comit dos Direitos da Criana. os seus trabalhos atravs de reunies peridicas. que, por ocasio do quinquagsimo aniversrio da
90. A Conferncia Mundial sobre Direitos Todos os Estados so solicitados a cooperar ple- Declarao Universal dos Direitos Humanos, convi-
Humanos recomenda que os Estados Partes nos namente com tais procedimentos e mecanismos. de todos os Estados, rgos e agncias do sistema
tratados de Direitos Humanos considerem a acei- 96. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- das Naes Unidas relacionados com os Direitos
tao de todos os procedimentos facultativos de manos recomenda que as Naes Unidas assumam Humanos, a apresentarem-lhe relatrios sobre os
comunicao disponveis. um papel mais ativo na promoo e na proteo progressos alcanados na aplicao da presente
91. A Conferncia Mundial sobre Direitos dos Direitos Humanos, assegurando o respeito total Declarao e que o Secretrio-Geral apresente um
Humanos encara com preocupao a questo da pelo Direito Internacional Humanitrio em todas as relatrio assembleia Geral, na sua quinquagsima
impunidade dos autores de violaes dos Direitos situaes de conflito armado, em conformidade com terceira sesso, por intermdio da Comisso dos Di-
Humanos e apia os esforos desenvolvidos pela os fins e os princpios consagrados na Carta das reitos Humanos e do Conselho econmico e Social.
Comisso dos Direitos Humanos e pela Subcomis- Naes Unidas. Do mesmo modo, as instituies regionais e, se tal
so para a Preveno da Discriminao e proteo 97. Reconhecendo o importante papel dos Di- for julgado apropriado, as instituies nacionais de
das Minorias, na anlise de todos os aspectos deste reitos Humanos em acordos especficos nas ope- Direitos Humanos, bem como as organizaes no-
76 problema. raes de manuteno da paz das Naes Unidas, governamentais, podem apresentar os seus pontos de
92. A Conferncia Mundial sobre Direitos Hu- a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, vista ao Secretrio-Geral sobre os progressos alcan-
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manos recomenda que a Comisso dos Direitos recomenda que o Secretrio-Geral considere a ados na aplicao da presente Declarao. Dever
Humanos analise a possibilidade de uma melhor atividade de preparao de relatrios, a experin- ser dada especial ateno avaliao dos progressos
aplicao dos instrumentos existentes em matria cia e as capacidades do Centro para os Direitos com vista ratificao universal dos tratados e proto-
de Direitos Humanos a nvel internacional e regional, Humanos e dos mecanismos de Direitos Humanos, colos internacionais em matria de Direitos Humanos
e encoraja a Comisso de Direito Internacional a em conformidade com a Carta das Naes Unidas. adotados no mbito do sistema das Naes Unidas.
Car
los
Taka
oka

Carlos Takaoka