Coordenao Geral
Faces da Desigualdade no Brasil
Um olhar sobre os que ficam para trs
Coordenao Geral
Tereza Campello
Brasil |2017
A publicao Faces da Desigualdade no Brasil constitui uma das contribuies ao Pro-
grama Agenda Igualdade desenvolvido pela Faculdade Latino-Americana de Cincias So-
ciais, FLACSO Sede Brasil, e o Conselho Latino-americano de Cincias Sociais, CLACSO, e
contou com apoio da Fundao Ford.
As anlises abordadas nesta publicao buscam reter parte dos avanos brasileiros na
reduo das desigualdades durante o perodo 2002-2015, alm da perspectiva de renda.
um olhar para a parte meio cheia do copo.
Reviso
Monica Rodrigues e Marconi Fernandes de Sousa
Agradecimentos
Paulo Jannuzzi, Mrcia Muchagata, Luciana Jaccoud, Janine Mello e Esther Dweck pela leitura
crtica e apontamentos valiosos ao contedo deste material.
Ricardo Stuckert
Imagem da capa
O fotgrafo Ricardo Stuckert gentilmente cedeu
a imagem que compe a capa desta publicao.
Consideraes metodolgicas: 16
Como foram construdos estes nmeros
Tereza Campello, Monica Rodrigues e Marconi Fernandes de Sousa
Educao 18
Educao, um direito possvel para todos
Infraestrutura 26
gua, saneamento e energia: ampliao de servios essenciais
Habitao 34
Conquista da moradia digna e qualidade de vida
Bens de consumo 38
Acesso que promove direitos
Desigualdade racial 46
Acesso a polticas universais na busca por equidade
Sade 56
Reduo das faces da desigualdade impacta a sade
Pobreza multidimensional 68
A aproximao dos vrios brasis
Lista de grficos 74
Lista de autores 77
As mltiplas faces
da desigualdade
Tereza Campello1 e Pablo Gentili2
O Brasil vivenciou uma indita e sistem- de renda. Tambm relevante por apoiar
tica queda da desigualdade no perodo re- anlises comparadas entre pases. Entretan-
cente, mas continua a ocupar a posio de to, apresenta limitaes por olhar um nico
um dos pases mais desiguais do mundo. aspecto do problema: a renda monetria.
A expectativa, com os dados apresentados importante destacar as dificuldades do Co-
nesta publicao, mostrar como foi pos- eficiente Gini, apurado a partir da PNAD3,
svel, em pouco mais de uma dcada, alte- em capturar os indicadores de riqueza e ga-
rar situaes de desigualdade dadas como nhos de capital do topo da pirmide, ou seja,
irreversveis, e, principalmente, impactar o a riqueza e a renda decorrentes.
senso comum que naturaliza a pobreza e
a desigualdade e que acaba por imobilizar
e desmobilizar parte da sociedade na luta
por direitos.
14
do Estado como promotor de polticas p-
blicas capazes de garantir direitos.
15
Consideraes metodolgicas
16
lho, educao etc. Alguns de seus indicado- nica Multidimensional do Banco Mundial.
res, como a mortalidade infantil, permitem Esta opo especialmente interessante
avaliar aspectos das condies de vida da porque permite observar que a reduo
populao mais vulnervel. das desigualdades entre faixas etrias,
brancos e negros, urbano e rural e as re-
Inclumos com destaque um captulo que gies brasileiras acompanhou pari passu a
apresenta os dados de reduo da desi- reduo da pobreza crnica.
gualdade racial entre brancos e negros/
pardos. Trataremos das informaes le- Conclumos assim o conjunto das anlises
vando em considerao a totalidade da po- demonstrando que ao buscar atingir o con-
pulao, e no os mais pobres. tingente da populao mais pobre com po-
lticas de combate pobreza e garantia de
No foi possvel neste estudo avanar na direitos foi possvel enfrentar outras faces
anlise de outros grupos populacionais, da desigualdade.
seja pela complexidade dos temas, seja pe-
las caractersticas da Pnad9, que no foi de-
senhada para construir esses indicadores.
Por este motivo centramos as anlises nos
dois segmentos citados.
Ao tratar de desigualdade fundamental 6 Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domi-
explicitar as relaes de gnero e efeitos clios. Para o clculo dos indicadores dos mais pobres,
gerados que afetam fortemente as mulhe- exclusive moradores na condio de pensionistas, empre-
res. Este sempre foi o objetivo deste traba- gados domsticos e filhos de empregados domsticos. Ex-
clusive moradores de domiclios sem declarao de rendi-
lho. A maioria das dimenses abordadas, mentos e domiclios sem rendimento.
entretanto, tiveram o domiclio como base.
7A metodologia considera aspectos alm da renda. Neste
Esta opo distorceu a anlise e subesti-
sistema produzido o ndice de pobreza crnica multi-
mou a real desigualdade que onera as mu- dimensional que agrega trs ou mais privaes em cada
lheres e as relaes de gnero. Fica o de- uma das dimenses sociais: Frequncia Escolar, Escolari-
safio de construir indicadores que possam dade, Saneamento, gua Segura, Eletricidade, Moradia e
Bens Durveis (LOPEZ-CALVA; LACHS; FRUTTERO, 2015).
tratar adequadamente esta face da desi- Na dimenso educao, optamos por usar os dados de jo-
gualdade no Brasil. vens de 15 a 17 anos na escola na idade certa e jovens
de 18 a 24 anos no ensino superior em lugar de avaliar
frequncia escolar em crianas de 6 a 14 no ensino funda-
Ao longo desta publicao enfatizamos a mental, desafio j superado no Brasil atual.
anlise de mltiplas dimenses da desi-
gualdade no Brasil. No captulo Renda, Po- 8 Os dados de mortalidade infantil tiveram como fonte o
Sistema de Informao sobre Nascidos Vivos, SINASC e
breza e Desigualdade adicionamos anli-
Sistema de Informaes sobre Mortalidade, SIM, da Se-
se de renda a partir da Pnad, e a avaliao cretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade.
da desigualdade de renda utilizando o Co- Os dados de atendimentos de servios de sade so do
eficiente de Gini no perodo 2002 a 2015. Sistema de Informao em Sade para a Ateno Bsica,
SIAB/SISAB.
No ltimo captulo, as vrias dimenses, 9 Cabe ainda observar que os dados das edies de 2002
inclusive de renda, foram reunidas com o e 2003 da PNAD no contemplam a zona rural da antiga
regio Norte do pas, cerca de 1% da populao brasileira.
emprego da metodologia de Pobreza Cr-
17
EDUCAO
Pobres passaram a
entrar no ensino
mdio na idade
certa e muitos
romperam barreiras
e chegaram s
universidades
18
Educao, um direito
possvel para todos
Se h um consenso em estratgia para o valorizao do salrio mnimo, aposenta-
desenvolvimento de um pas o inves- dorias e, principalmente, o Bolsa Famlia
timento em educao. A manuteno fizeram toda a diferena, uma vez que o
da desigualdade em educao um dos perfil predominante das famlias pobres
fatores que mais determina a dinmica formado por pessoas jovens com filhos em
de excluso e a perpetuao da pobreza. idade escolar e uma parte destas crianas
Nessa perspectiva possvel mostrar a estavam no trabalho infantil ou privadas
profunda transformao ocorrida visu- do acesso escola.
alizando o processo que se passou no
Brasil em termos da ampliao de acesso O Bolsa Famlia muito conhecido pelo
educao, sobretudo, dos mais pobres e aspecto da transferncia de renda. S que
da populao negra. as condicionalidades compem a dimen-
so mais transformadora do programa e
O grande desafio na agenda de educao que tm como premissa o rompimento
em 2002 no era a oferta de vagas para intergeracional da pobreza. A condiciona-
o ensino fundamental, e sim garantir a lidade de educao viabiliza a exigncia da
permanncia das crianas na escola, ofer- frequncia escolar e o acompanhamento
tar ensino de qualidade e proporcionar sistemtico pelo setor pblico do conjunto
condies de progresso escolar. Mesmo das crianas nas escolas.
tendo escolas, muitas crianas pobres iam
ficando para trs. Escolhemos trs indicadores que permi-
tem depreender as transformaes em
Esta foi a grande mudana que podemos curso na reduo das desigualdades em
observar ao analisar que os jovens po- educao relacionadas aos estratos mais
bres passaram crescentemente a chegar pobres da populao:
ao ensino mdio na idade certa e muitos
romperam a barreira e chegaram s uni- 1) Avano do nmero de jovens ingressan-
versidades. do no ensino mdio na idade certa;
2) Acesso ao ensino superior;
A melhoria da renda foi determinante 3) Pais e mes concluindo o ensino funda-
para aumentar o acesso educao. A mental.
19
Mais jovens pobres no
ensino mdio na idade certa
A anlise do percentual da populao de seguiam chegar ao ensino mdio na idade
15 a 17 anos que frequenta a escola no certa. Com o aumento de 264%, este pata-
ensino mdio ou etapa posterior estra- mar chegou a 39%. Sabemos que continua
tgica por ser uma varivel de fluxo hiper-
baixo, mas mostra que prioridade estatal e
sensvel s mudanas. reveladora do quepoltica pblica intensivas foram capazes
ocorreu a um adolescente pertencente aos de reverter um cenrio onde o fracasso es-
5% ou 20% mais pobres que conseguiu ter colar dos pobres foi sempre naturalizado.
um progresso escolar adequado chegando Os resultados alcanados no so suficien-
ao ensino mdio na idade certa. tes. O estmulo ao ingresso e permanncia
de jovens no ensino mdio esto vincula-
Em 2002, somente 10,7% dos jovens mais dos atratividade e a qualidade do sistema
pobres ultrapassavam o muro dos que con- educacional, metas a perseguir.
Grfico 1 Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequenta escola no ensino mdio ou etapa de
ensino posterior, por faixa de renda
20
> Quase 4 vezes mais jovens pobres no ensino mdio
Fonte: IBGE/PNAD
Grfico 2 Crescimento da populao de 15 a 17 anos que frequenta escola no ensino mdio ou etapa de
ensino posterior, por faixa de renda
Estamos convivendo com a primeira gera-
o de meninos e meninas de meios so-
ciais muito pobres que esto caminhando,
coletivamente, como grupo social, para a
concluso da educao bsica, superan-
do em geral em muito a escolaridade de
seus pais e avs. importante sublinhar
Quase 4 vezes
mais jovens de 15
a 17 anos, entre
os 5% mais pobres
da populao,
estavam no ensino
mdio ou posterior
o aspecto coletivo desse processo, porque em 2015, se
nossa histria repleta de exemplos indi- comparado a
viduais de avanos 2002
JAQUELINE MOLL
Professora associada da UFRGS
21
Ensino superior: menos
iniquidade de acesso
No perodo de 2002 a 2015, o acesso ao en- Uma gerao de jovens conquistou o lugar
sino superior, incluindo mestrado e douto- dos primeiros membros de suas famlias a
rado, foi ampliado para toda a sociedade. terem acesso universidade. Em 2015, por
Enquanto que o acesso ao conjunto da po- exemplo, 35% dos formandos que fizeram
pulao quase dobrou, para os 20% mais o Exame Nacional de Desempenho de Estu-
pobres foi multiplicado 23 vezes. Uma bar- dantes (Enade), eram os primeiros da fam-
reira histrica para estudantes das esco- lia a serem diplomados.
las pblicas comeou a ser rompida pelos
jovens que enfrentam os desafios da desi- Um conjunto de polticas pblicas de acesso
gualdade social. Isto fica evidente no cresci- universidade, expandiu de forma indita
mento das vagas e correspondente amplia- as vagas e as matrculas. As condies que
o do nmero de estudantes notadamente foram dadas aos mais pobres no os igualou
nas regies Norte e Nordeste. Mas ainda por baixo. O lugar antes restrito aos estratos
apenas uma brecha que no comporta con- com mais renda passou a ser compartilhado
tingentes massivos de estudantes de baixa com as camadas mais pobres. O mesmo es-
renda. O ensino superior continua sendo pao fsico, os mesmos professores, as mes-
um espao elitizado no Brasil. mas estruturas educacionais.
Grfico 3 Percentual da populao de 18 a 24 anos que frequenta escola no ensino superior (inclusive
mestrado e doutorado), por faixa de renda
22
> Desigualdade de acesso a universidade no N e NE
reduzida para todas as faixas de renda
Fonte: IBGE/PNAD
2002 2015
Grfico 4 Distribuio da populao de 18 a 24 anos que frequenta escola no ensino superior (inclusive
mestrado e doutorado), por regio
Enem avalia o desempenho do estudante ao fim da Lei de Cotas sancionada em 2012, a Lei n
escolaridade bsica e utilizado como critrio de se- 12.711 garante a reserva de 50% das matrculas
leo para os estudantes que pretendem concorrer a por curso e turno em universidades federais e ins-
uma bolsa no ProUni. Universidades usam o resultado titutos federais a alunos oriundos integralmente
do exame como critrio de seleo para o ingresso, do ensino mdio pblico, considerando a pro-
seja complementando ou substituindo o vestibular. porcionalidade de pretos, pardos e indgenas em
cada estado. Os demais 50% das vagas permane-
Sisu sistema informatizado do Ministrio da Educa- cem para ampla concorrncia.
o por meio do qual instituies pblicas de ensino
superior oferecem vagas a candidatos participantes ReUni iniciativa de apoio a planos de reestrutu-
do Enem. rao e expanso das universidades federais.
23
Ampliao da escolaridade dos
pais impacta vulnerabilidade
das famlias pobres
Ter um dos adultos com ensino fundamen- da mortalidade infantil e nas condies de
tal completo no domiclio um dos requisi- aprendizagem dos filhos. Portanto, um dos
tos estratgicos de resistncia para a famlia elementos que dimensiona a importncia
no entrar em situao de pobreza crnica. da evoluo deste indicador e seus impac-
Significa mais acesso informao, apro- tos.
veitamento de oportunidades, expanso do
exerccio de cidadania. A escolaridade da Em 2002, menos de 7% dos mais pobres
me um dos determinantes na reduo concluam o ensino fundamental. Aps 13
24
anos, esse ndice passa para 30,3%. rele-
vante notar que o ndice ampliou para todas Cresceu 242% o
as faixas de renda, passando de 36,9% para nmero de pais
54,4%. Para se ter uma ideia da dimenso e mes que com-
quantitativa, no Nordeste passou de um pa- pletaram o ensino
tamar de 300 mil para 1,6 milho de chefes fundamental entre
de famlias. os 20% mais po-
bres
ACESSO AO ENSINO
FUNDAMENTAL
Escolaridade da me tem
3 impacto na mortalidade
infantil
25
INFRAESTRUTURA
gua, saneamento e
energia eltrica:
ampliao de
servios essenciais
26
Chegar aos mais pobres para
universalizar o direito gua
Em 2002, o acesso gua de qualidade che- No ano de 2015, o percentual entre os 5%
gava a quase 90% do total da populao bra- mais pobres progrediu para 76%. A amplia-
sileira. Considerando que a gua um bem o beneficiou o conjunto dos brasileiros e
escasso no mundo poderamos supor que o foi 7 vezes mais rpida entre os 5% mais po-
Brasil estava numa posio de ampla cober- bres, ou seja, enquanto para o total da popu-
tura. Ao colocarmos a lente nos mais pobres, lao aumentou 7%, para os mais pobres foi
o quadro muda drasticamente: menos da ampliado em 53%. Buscar simultaneamente
metade (49,6%) dos 5% mais pobres tinham atingir a universalizao e a equidade foi a
garantia de acesso gua de qualidade. chave nesse processo.
Grfico 6 Percentual de domiclios particulares permanentes com acesso gua por rede geral, poo ou
nascente com canalizao interna, por faixa de renda
27
Polticas pblicas inovadoras, articuladas Em 13 anos, gua
pelo Estado brasileiro, conseguiram mos- de qualidade che-
trar que possvel alterar em curto espao gou a quase 10
de tempo um quadro to grave. Merece aten- milhes de novas
o o fato de que um quarto dos brasileiros famlias do Norte
mais pobres ainda esperam por esse direito e Nordeste equi-
humano fundamental. valente a quase
uma Argentina
ACESSO GUA
28
Acesso a saneamento
continua a ser um desafio
Saneamento um dos investimentos p- que dobrou entre os 5% mais pobres entre
blicos em infraestrutura mais dispendioso 2002 e 2015, resultando em uma amplia-
e de longo tempo de maturao, este um o seis vezes mais rpida do que para o
dos motivos que leva a no ser priorizado conjunto da populao. Ou seja, enquanto
por muitos governos e em raras situaes para a populao como um todo aumentou
observam-se profundas alteraes no cur- 18%, para os mais pobres o avano passa
to prazo. de 114%.
Grfico 7 Percentual de domiclios particulares permanentes com escoamento sanitrio adequado (rede
geral ou fossa sptica), por faixa de renda
29
o universo da populao persiste, ainda ca, melhorando as condies ambientais
no ano de 2015, a ausncia de escoamento e de sade.
sanitrio para 19,4%. E, mais grave, meta-
de da populao entre os 5% mais pobres A distncia que separa os mais pobres do
continua sem acesso. restante da populao chegava a 44,2% e
reduzida para 29,5%. Saneamento bsi-
Os dados revelam que as condies de co representa condio de habitabilidade e
ampliao dos servios de escoamen- queda de doenas perpetuadoras da pobre-
to sanitrio beneficiaram todos os seg- za, significa reduo de diarreia, verminose,
mentos da populao. Ao todo, 21,8 mortalidade infantil e incidncia de doenas
milhes de famlias passaram a ter co- coletivas. Um avano na superao da ini-
bertura de rede de esgoto e fossa spti- quidade e direito a uma vida saudvel.
ACESSO A ESCOAMENTO
SANITRIO
30
Energia eltrica retira
16 milhes da Idade Mdia
O Brasil alcanou em 2002 a marca de ter As barreiras de acesso energia se con-
apenas 3,3% dos brasileiros sem energia centravam na rea rural, nas regies Nor-
eltrica. um cenrio que, avaliado por te e Nordeste, entre as pessoas pobres e
qualquer critrio internacional, permitiria pblicos especficos como quilombolas
ao pas anunciar a universalizao do acesso ou moradores de reas remotas. Comuni-
a este servio essencial para a sua popula- dades inteiras conquistaram as condies
o. Um olhar acurado sobre a parcela mais de se viver com acesso eletricidade mui-
pobre contradiz essa afirmativa. No mesmo to recentemente, e foi quando viram as
ano de 2002, quase 19% da populao en- condies de vida e de bem-estar de suas
tre os 5% mais pobres no conheciam o que famlias se transformarem instantanea-
conviver com eletricidade em suas casas. mente.
Grfico 8 Percentual de domiclios particulares permanentes com energia eltrica, por faixa de renda
31
Atualmente possvel afirmar com orgulho
que o Brasil universalizou o direito luz. ACESSO ENERGIA
Apenas alguns pblicos especficos em ter- ELTRICA
4
ritrios isolados ainda remanescem, como
o caso de comunidades extrativistas e qui- coisas que fazem
lombolas. O Estado ter que construir estra- a diferena
tgias para chegar nestes territrios.
Acesso a energia
avanou 7 vezes
mais rpido entre
os 5% mais
pobres
32
> Energia eltrica chega aos mais pobres e promove
desenvolvimento
Fonte: IBGE/PNAD
Grfico 9 Crescimento do nmero de domiclios particulares permanentes com energia eltrica, por
faixa de renda
O Luz para Todos usou mais de 1,2 milho de Estima-se que as obras do Luz para Todos
transformadores e mais de 8,3 milhes de postes. tenham gerado cerca de 498 mil novos postos de
trabalho.
33
HABITAO
34
Conquista da moradia
digna e qualidade de vida
O processo de urbanizao excludente acir-dos por mulheres e negros. Esta realidade
comeou a ser alterada em compasso com
ra as desigualdades e priva muitos brasilei-
as demandas dos movimentos de luta por
ros de ter um lar digno e a esperana de uma
vida mais segura. Um indicador que apoia amoradia, por meio de um conjunto de po-
compreenso deste fenmeno o de domi- lticas, em especial a urbanizao de fave-
las e programas como o Minha Casa Minha
clios precrios, que est concentrado entre
as parcelas mais pobres da populao. Vida. Fundamental considerar tambm o
aumento da renda dos mais pobres que
Os dados da Pnad, no perodo 2002 a 2015, permitiu um amplo e silencioso processo
expem a situao de 16,1% das famlias de benfeitorias, reformas e ampliao nos
pertencentes aos 5% mais pobres, que imveis particulares.
residiam em domiclios precrios, sem
paredes de alvenaria, madeira ou revesti- Certamente esta uma agenda que precisa
mento adequado. Entre os mais pobres, o ser continuada com a garantia de investi-
nmero de famlias por esse tipo de domi- mentos em habitaes, infraestrutura ur-
clio caiu para 7,5%, sendo reduzido em bana e servios nos bairros e comunidades
mais de 50% e beneficiando lares chefia- da periferia.
35
Moradia para os mais pobres
> Nmero de famlias em domiclios precrios baixou
para 7,5%
Fonte: IBGE/PNAD
Grfico 10 Percentual da populao que reside em domiclios com paredes revestidas de alvenaria ou ma-
deira aparelhada, por faixa de renda
36
POLTICAS DE HABITAO
Polticas como o PAC Urbanizao, em favelas das por mulheres, 46% recebem Bolsa Famlia,
e reas de habitao precria, viabilizaram um 66,8% so negros (pretos e pardos), 53% tm
conjunto de obras que melhoraram as condies ensino fundamental incompleto ou no tem
de vida de 1,8 milho de famlias ou cerca de 7 instruo e 70% tm at R$ 800,00 de renda
milhes de pessoas, equivalendo a populao da mensal. O programa ao priorizar o atendimento
cidade do Rio de Janeiro. das mulheres como titulares da regularizao
fundiria e da moradia trouxe um duplo efeito,
O Minha Casa Minha Vida, programa habitacio- garantir a segurana familiar e alavancar direi-
nal com financiamento, entregou cerca de 1,7 tos. Uma alterao do Cdigo Civil, feita por meio
milho das moradias para famlias com renda da Lei do PMCMV (Lei n 11.977/09), garante
de at R$ 1.600,00, onde se concentra a maior que o imvel permanea com a mulher em caso
parte do dficit habitacional. As casas chegaram de separao, independentemente do regime da
a quem mais precisava: 85% das famlias chefia- unio.
2002 2015
Grfico 11 Dficit de acesso a domiclios com paredes revestidas de alvenaria ou madeira aparelhada para
os 5% mais pobres da populao
37
BENS DE
CONSUMO
O acesso a bens de
consumo representa
melhorias objetivas,
autoestima e
oportunidades
38
Acesso que promove
direitos
Bens durveis como geladeira e mquina fas domsticas, melhoria na autoestima
de lavar se constituem em itens bsicos das famlias e ampliam possibilidades de
para o funcionamento de uma casa em acesso a outras oportunidades. o caso
qualquer lugar. Um contingente represen- do telefone celular e do computador com
tativo de famlias pobres brasileiras pas- acesso internet, que deixam de ser pri-
sou a conhecer as comodidades de seus vilgio de uma parte do Brasil e passam a
usos somente na ltima dcada. compor o dia a dia das famlias negras e
dos mais pobres.
notvel o crescimento de acesso a es-
tes bens no perodo de 2002 a 2015, que Um fenmeno a ser valorizado nesta
distante de constituir um comportamento incluso, so os milhes que passam a
consumista, representa melhorias obje- integrar o consumo, concorrendo para a
tivas, liberao de tempo gasto em tare- dinamizao do mercado interno.
39
Geladeira chega maioria dos
lares pobres
Em 2002, o acesso a refrigerador ou freezer
chegava somente a 44,1% dos lares mais O crescimento do
pobres. O crescimento neste segmento foi nmero de
exponencial passando para 91,2%. A am- domiclios com
pliao da renda e do crdito, a desone- geladeira ou
rao da linha branca e a chegada do Pro- freezer foi 9 vezes
grama Luz para Todos em territrios sem mais rpido entre
energia eltrica explicam parte do aumen- os 5% mais
to das aquisies desse bem durvel pelas pobres
camadas mais pobres.
Grfico 12 Percentual de domiclios particulares permanentes com geladeira ou freezer, por faixa de
renda
40
> 24 milhes de novas geladeiras para quem no tinha
Fonte: IBGE/PNAD
Grfico 13 Nmero de domiclios particulares permanentes que passaram a ter geladeira ou freezer
entre 2002 e 2015, por regio
3
mlias, e fundamental valorizar o quanto
sua presena tem papel de fortalecer a se- coisas que fazem
gurana alimentar dos mais pobres. a diferena
Conservar adequadamente os
1 alimentos
41
Mquina de lavar: tempo livre
e qualidade de vida
Foi significativa a ampliao de lares no uma situao que indica a dificuldade
Brasil com mquina de lavar roupa no pe- presente das famlias pobres em adquirir
rodo de 2002 a 2015, sendo que o maior um item determinante no uso do tempo
crescimento ocorreu entre os 5% e os 20% dedicado aos afazeres domsticos, prin-
mais pobres. No ano de 2015, constata- cipalmente das mulheres. Com a mquina
-se que 18,1% dos domiclios mais pobres de lavar, as mulheres passam a ter o tempo
contam com esse bem de consumo, sendo liberado para outras atividades, podendo
ainda um patamar muito baixo. aloc-lo no que preferir.
A desigualdade de acesso a bens de consu- famlias de cor negra eram apenas 15 mi-
mo entre brancos e negros fica evidente, e lhes, mesmo sendo maioria na populao.
vai alm da questo de renda. Analisando Entre 2002 e 2015 o aumento foi de 250%,
a populao brasileira em sua totalidade, garantindo que novos 40 milhes de negros
observamos que, enquanto 42 milhes de e negras alcanassem esta comodidade. As
pessoas brancas residiam em domiclios mulheres negras so diretamente beneficia-
com mquina de lavar em 2002, entre as das ao deixarem de lavar roupa no tanque.
42
Incluso digital cresce para
todos os brasileiros
A incluso digital um dos principais vetores todas as faixas de renda. A popularizao da
de acesso informao. Neste aspecto o Bra- presena dos aparelhos entre os 5% mais
sil de 2002 sofreu uma mudana impressio- pobres cresce de 5,1% em 2002 para 79,3%
nante em relao a 2015, sendo observada a em 2015. E entre os 20% mais pobres, a am-
alterao no padro de consumo de bens du- pliao foi 8,7% para 86,6%, ndice muito
rveis dos brasileiros seguindo o ritmo das prximo ao do total de domiclios, que atin-
mudanas tecnolgicas. O acesso a telefones giu 91,2%.
celulares e, nos ltimos anos, aos aparelhos
com conectividade e mltiplas funes ex- Os telefones celulares atualmente repre-
presso deste comportamento. sentam mais do que um instrumento de
comunicao e comodidade. Para os mais
A maior presena de computadores nos do- pobres carregam a possibilidade de am-
miclios tambm verificada, mas em me- pliar o acesso a novas oportunidades,
nor intensidade em todas as classes sociais, incrementar empreendimentos e ren-
refletindo o processo de substituio de tec- da, alm de garantir segurana para os
nologias frente s novas funcionalidades dos membros da famlia.
telefones celulares.
Em 2017, os smartphones ultrapassaram
O acesso aos celulares uma das situaes pela primeira vez os computadores como
que mais proporcionalmente se igualou em principal dispositivo para acessar notcias.
Grfico 16 Percentual de pessoas de referncia dos domiclios com posse de telefone celular, por faixa de
renda
43
ACESSO CULTURA
Para alm da possibilidade de acesso informao a participar de concursos e ver na msica e na
e entretenimento e da utilizao da internet como dana uma possibilidade de expresso.
meio de trabalho, a incluso digital teve signifi-
cativo impacto na produo cultural brasileira. A O segundo maior canal de YouTube no Brasil hoje
chegada da internet populao mais pobre trouxe de uma produtora de vdeos de funk, a KondZilla,
a incluso daqueles colocados margem tambm que j soma quase 6 bilhes de exibies no site
na cultura. e frequentemente chega marca de um milho
de visualizaes em um s vdeo em 24 horas. O
Exemplo marcante disso a expanso da cultura produtor do canal, Konrad Dantas, negro e nascido
funk atravs da internet, rompendo as barreiras de em uma favela, entrou no ramo ao ver um bem-
acesso a produo, difuso e consumo cultural e -sucedido vdeo de funk gravado em celular. Hoje
chegando a outras classes sociais. Os passinhos pretende ser o maior comunicador com jovens de
de funk divulgados atravs de vdeos no YouTube comunidade do pas**.
chegaram a ultrapassar os 4 milhes de visuali-
zaes na plataforma, desencadeando uma srie
de batalhas de dana filmadas amadoramente e * Disponvel em: <goo.gl/UDxW7p>.
divulgadas na rede*. Jovens da periferia passaram ** Disponvel em: <goo.gl/xeEUi1>.
44
> Reduz diferena de acesso a computador com internet
entre domiclios de famlias brancas e negras
Fonte: IBGE/PNAD
2002 2015
Grfico 18 Distribuio da populao segundo acesso a microcomputador com internet no domiclio, por
cor/raa
Fonte: IBGE/PNAD
Grfico 19 Percentual da populao segundo acesso a microcomputador com internet no domiclio, por
cor/raa
45
DESIGUALDADE
RACIAL
Ao comparar 2002
e 2015 vemos que a
maior transformao
na situao da
desigualdade
multidimensional foi
entre os negros
46
Acesso a polticas
universais na busca
por equidade
Negros e negras representam mais da me- alcanado este patamar e j esto em ou-
tade da populao brasileira em termos nu- tro, l na frente.
mricos. So reconhecidos os altos nveis de
excluso de acesso a direitos que a populao Esta anlise no quer s tirar uma fotografia
negra historicamente submetida. A perver- do nvel de desigualdade que h hoje entre ne-
sidade da desigualdade que mais marca a gros e brancos. A proposta chamar ateno
ciso da sociedade brasileira expressa em para o filme, para o processo de incluso que
um dado gigantesco: entre os pobres, mais de vem ocorrendo.
70% so negros.
Enfrentar a desigualdade racial um desafio
As faces da desigualdade que atingem a popu- permanente e comum ao conjunto da socieda-
lao negra vo alm da pobreza de renda. Ne- de, assim como o racismo e o preconceito que
gros no pobres tambm esto fora do acesso persistem velados e presentes nos atos coti-
a direitos, inclusive, a bens de consumo bsi- dianos. Nesse contexto, parte das explicaes
cos. A excluso geral, e os negros esto entre sobre o aumento do dio e da discriminao
os que sempre so deixados para trs. Para que vem sendo agravados nos anos recentes
reter as dimenses dessa excluso e o esforo deve ser buscada tambm na ampliao do
de alterao dessa realidade vale olhar o total acesso e oportunidades proporcionado po-
da populao negra. Neste captulo os dados pulao negra.
se referem ao universo da populao negra,
independentemente da renda. Chama a ateno o nmero de assassinatos
no Brasil: a cada 100 pessoas assassinadas,
Ao comparar 2002 e 2015 vemos que a 70 so negras. Os negros possuem chances
maior inflexo na reduo da desigualda- 23,5% maiores de serem assassinados em re-
de multidimensional aconteceu entre os lao a brasileiros de outras raas11.
negros. Isso ocorreu pela ampliao do
acesso na busca da universalizao que Para evidenciar a transformao ocorrida en-
permitiu a incluso massiva nas polticas tre 2002 e 2015 optamos por organizar dois
sociais, aliada ao aumento da renda do tra- blocos de indicadores. O primeiro destaca trs
balho. Como a cobertura se tornou massiva indicadores do acesso educao: jovens de
e tendeu a universalizar, os negros foram 15 a 17 anos, no ensino mdio na idade certa;
includos. O Estado alcanou os ltimos. acesso ao ensino superior; e chefes de famlia
Este investimento em polticas pblicas e com ensino fundamental completo. O acesso
na ampliao da renda deve avanar na su- infraestrutura e a bens de consumo e servios
perao das iniquidades que permanecem. tratado no segundo bloco.
Do contrrio, continuaremos a reproduzir 11
Atlas da Violncia 2017, IPEA e Frum Brasileiro de Se-
a desigualdade, pois os brancos j haviam gurana Pblica.
47
Dados evidenciam melhora no
desempenho escolar de
pobres e negros
J destacamos nesta publicao o quanto Ao se defrontar com essa positiva amplia-
o indicador populao de 15 a 17 anos o, h de se resgatar que possvel des-
na srie compatvel com a idade escolar constituir a naturalizao do fracasso es-
adequado para captar transformaes colar dos pobres e negros enquanto um
na educao. Entre os jovens negros hou- processo coletivo e amplo.
ve um crescimento de 117%, entre 2002 e
2015, com novos 1,8 milho de estudantes
na escola na idade certa.
2002 2015
48
Os dois pontos que mais se destacam na los nmeros do acesso ao ensino superior
reduo das iniquidades educacionais da dos jovens negros de 18 a 24 anos e dos
populao negra no Brasil e do abismo que chefes de famlia negros com ensino funda-
separa negros e brancos so captados pe- mental completo.
2002 2015
Grfico 21 Distribuio da populao de 18 a 24 anos de idade segundo frequncia escolar no ensino
superior (inclusive mestrado e doutorado), por cor/raa
49
Em 2002, entre a populao branca, 12 O hiato nessa situao foi reduzido. Do pon-
milhes de lares tinham chefes de fam- to de vista de uma trajetria histrica, o pas
lia com ensino fundamental completo, leva mais de 500 anos para garantir que 5,7
esse nmero chegava a 5,7 milhes en- milhes de lares tenham, entre os seus res-
tre os negros. A mudana neste cenrio ponsveis, pessoas que atingiram o ensino
denota uma grande transformao para fundamental completo. Em apenas 13 anos
brancos e negros. so includas 11,8 milhes de pessoas de re-
ferncia com esse grau de escolaridade.
2002 2015
Grfico 22 Distribuio das pessoas de referncia de domiclios particulares permanentes segundo nvel
fundamental completo, por cor/raa
50
> Educao: reduz a diferena de acesso entre negros
e brancos
Fonte: IBGE/PNAD
BRANCOS AMARELOS INDGENAS NEGROS
Grfico 23 Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequenta escola no ensino mdio ou etapa de
ensino posterior, por cor/raa
Fonte: IBGE/PNAD
Grfico 24 Percentual da populao de 18 a 24 anos que frequenta escola no ensino superior (inclusive
mestrado e doutorado), por cor/raa
Fonte: IBGE/PNAD
Grfico 25 Percentual de pessoas de referncia de domiclios particulares permanentes com nvel fun-
damental completo, por cor/raa
51
Expanso dos servios de
infraestrutura chegou
especialmente a negros
gua, esgotamento sanitrio e energia el- processo de expanso da infraestrutura no
trica compem servios pblicos que so Brasil alcanasse finalmente os domiclios
obrigao de oferta do Estado e historica- de famlias negras. Ter chegado nestas fa-
mente distribudos de forma desigual, re- mlias significa ter buscado a universaliza-
fletindo-se no territrio. o dos servios e ter conseguido chegar
aos pobres, s periferias, ao rural e ao Nor-
Nos trs servios demonstrados a seguir te e ao Nordeste.
evidente o desequilbrio de acesso nos do-
miclios de famlias negras e brancas. Em No caso do escoamento sanitrio, o acesso
termos absolutos e relativos foi corrigida em 2002 atingia 43,8 milhes de negros e
uma injustia do Estado garantindo que o negras; e passa em 2015 para 81,3 milhes.
Fonte: IBGE/PNAD
Grfico 26 Distribuio das pessoas segundo Grfico 27 Distribuio das pessoas segundo
acesso a escoamento sanitrio adequado (rede acesso gua por rede geral, poo ou nascente
geral ou fossa sptica), por cor/raa com canalizao interna, por cor/raa
52
So 37,5 milhes de novos cidados negros de doenas que tem como vetor o consumo
com acesso a um servio determinante de gua contaminada. gua um direito
para a melhoria das condies ambientais, fundamental que deve ser assegurado para
de sade e de pleno desenvolvimento. Se- todos. Mas nesse caso beneficia especial-
ria o equivalente a colocar rede de esgoto mente s mulheres, que no precisam mais
para metade da populao da Frana. buscar a gua enfrentando longas distn-
cias, e s crianas, que deixam de adoecer.
Em 2002 eram 63,8 milhes de negros vi-
vendo em domiclios com acesso gua. Viver tendo acesso energia eltrica signi-
Este nmero em 2015 chega a 101,8 mi- fica muito mais que do um direito bsico.
lhes. Ocorreu um crescimento de 59% en- So novos 33,8 milhes, totalizando 109
tre os lares de famlias negras com gua de milhes de negros e negras com acesso
qualidade propiciando menor incidncia energia eltrica em 2015.
2002 2015
53
> Infraestrutura: diminui a diferena entre brancos e
negros
Fonte: IBGE/PNAD
BRANCOS AMARELOS INDGENAS NEGROS
Grfico 29 Percentual de pessoas com acesso gua por rede geral, poo ou nascente com canalizao
interna, por cor/raa
Fonte: IBGE/PNAD
Grfico 30 Percentual de pessoas com escoamento sanitrio adequado (rede geral ou fossa sptica),
por cor/raa
Fonte: IBGE/PNAD
54
Mais direito a segurana
alimentar, comunicao e
lazer para famlias negras
Nesta discusso de consumo elegemos al- rao de renda, segurana, igualdade de
guns bens durveis que denotam a distn- condies. E uma parcela representativa
cia em termos das condies de vida co- dos brasileiros, justamente os negros, con-
tidiana entre a populao negra e branca tinuava sem acesso.
no pas. importante observar que para
o total da populao negra, mesmo consi- Qualificar o consumo destes bens como di-
derando todas as faixas de renda, o acesso
reito uma viso defendida neste trabalho
aos bens de consumo durveis possua en- e se relaciona com o acesso a outros direi-
traves, que conforme os dados demonstra- tos fundamentais como o direito humano
dos a seguir, esto sendo superados. alimentao no caso do acesso a geladei-
ra ou o direito comunicao, cultura e
Muito alm de um mero consumo, estes lazer com o acesso a celular, computador,
bens proporcionam qualidade de vida, ge- internet.
Fonte: IBGE/PNAD
55
SADE
Dimenses da
desigualdade so
fortes Determinantes
Sociais de Sade
56
Reduo das faces da
desigualdade impacta a sade
A sade um reflexo direto das condies mais acentuada no Norte e Nordeste, exata-
socioeconmicas da populao. O cresci- mente onde os ndices eram maiores, e onde
mento desordenado das cidades, a falta de mais se ampliou as polticas pblicas, como
saneamento bsico e gua de qualidade, vimos anteriormente. um indicador snte-
as condies de moradia, de trabalho, a se do esforo bem-sucedido de reduo da
alimentao, educao, questes tnicas/ pobreza, de acesso gua, da ampliao da
raciais, aspectos vistos at agora neste tra- escolaridade das mes, entre outros fatores.
balho enquanto dimenses da desigualdade
so fortes Determinantes Sociais de Sade. Estudo publicado na revista The Lancet in-
forma impactos da reduo da pobreza,
Alguns indicadores de sade podem ser con- atravs do Programa Bolsa Famlia quando
siderados resultantes diretos das demais associado ao Programa de Sade da Famlia,
polticas pblicas, ou da ausncia delas. a Mortalidade Infantil causada por diarreia
Mortalidade Infantil (em crianas menores recua em 46% e reduz em 58% nos casos de
de 1 ano) certamente o mais marcante. O desnutrio. (RASELA et al., 2013).
indicador vem caindo de forma sistemtica
no Brasil. De 2002 a 2015 saiu de 23,4 por 12 Valores
at 20/mil nascidos vivos esto na faixa consi-
mil nascidos vivos para 12,912. A queda foi derada baixa pela Organizao Mundial de Sade.
2002 2015
Grfico 34 Taxa de mortalidade infantil no Brasil e por regio (por 1.000 nascidos vivos)
57
Mais atendimentos na ateno
bsica e busca de equidade
em sade
Em 2002, a cobertura populacional em cos, os Ncleos de Apoio Sade da Famlia
ateno bsica era de 31,8% e em 2015 pas- (NASF), os Consultrios na Rua, as Unida-
sou para 63,2%. Associada forte expanso, des Bsicas Fluviais de Sade, as Unidades
as polticas de sade passaram a reconhe- Mveis de Sade Bucal, a Poltica Nacional
cer especificidades geradas pelas situaes de Sade Integral da Populao Negra, en-
de vulnerabilidade social e exigiram novos tre outras, se somaram expanso da rede
modelos de organizao dos servios. Estas e ao aumento dos atendimentos no Sistema
estratgias chegaram a diferentes pblicos, nico de Sade.
que permaneciam excludos dos esforos de
universalizao da cobertura dos servios. Os indicadores abaixo permitem visualizar
Iniciativas como o Programa Mais Mdi- parte deste processo.
2002 2015
Grfico 35 Mdia anual de atendimentos mdicos e de enfermagem por habitante na ateno bsica
58
> Aumento de 39% de gestantes com 7 ou mais
consultas de pr-natal
Fonte: SIAB/SISAB
2002 2015
MAIS MDICOS
O Programa Mais Mdicos, criado em 2013, levou nidades quilombolas e assentamentos. O Mais
18,4 mil mdicos a mais de 65 milhes de brasilei- Mdicos foi at onde os pobres e vulnerveis esta-
ros. Uma estratgia inovadora, desenhada a partir vam, conseguindo romper com a desigualdade de
da ausncia de mdicos em territrios classificados acesso primrio sade.
como de alta vulnerabilidade econmica e social.
A formao dos novos mdicos buscou a expan-
A implantao do Mais Mdicos teve como uma so rumo ao interior. Foram criadas at 2016,
das referncias o Cadastro nico, priorizando a 6.391 novas vagas em cursos de graduao,
populao em situao de pobreza. Pela primeira sendo 59% em instituies privadas e 41% em
vez, todos os Distritos Sanitrios Especiais Indge- instituies pblicas. Tambm pela primeira vez,
nas brasileiros passaram a contar com mdicos, o interior do Brasil atingiu mais vagas que as
tambm se atingiu elevada cobertura em comu- capitais.
59
> Atendimento s crianas de at 1 ano na ateno
bsica cresceu 15%
Fonte: SIAB/SISAB
2002 2015
2002 2015
60
EFEITOS DO BOLSA FAMLIA SOBRE A SADE
1. Programas Bolsa Famlia e Sade da Famlia 6. Taxa de identificao precoce de gestaes de
juntos reduzem a mortalidade infantil causada por beneficirias do Bolsa Famlia aumentou 57% aps
diarreia em 46%. (RASELLA et al., 2013). o incio do pagamento do Benefcio Varivel para
Gestante. (MS e MDS).
2. A associao dos dois programas tambm
responsvel pela reduo de 58% das mortes de 7. As crianas do Bolsa Famlia recebem o leite
crianas causadas por desnutrio. (RASELLA et materno como nico alimento at os 6 meses de
al., 2013). vida em proporo maior do que as famlias no
beneficirias. (MS).
3. Reduo da prevalncia de baixo peso ao nas-
cer. (SANTOS et al., 2013). 8. Verificada reduo substancial de taxas de in-
ternao hospitalar em crianas menores de cinco
4. Reduo em 51% do dficit de estatura das anos. (FACCHINI et al., 2013).
crianas at 5 anos, que indica desnutrio
crnica, de acordo com a referncia estabelecida 9. Relao entre a alta cobertura do Programa Bol-
pela Organizao Mundial de Sade. (JAIME, et al., sa Famlia e reduo de 21% da taxa de deteco
2014). de hansenase. (NERY et al. 2014).
5. Risco de desnutrio das crianas que esto 10. Taxa de cura de 7% maior nos casos de tu-
no Bolsa Famlia h mais de 4 anos cai metade. berculose entre os beneficirios do Bolsa Famlia
(JAIME et al., 2014). quando comparado aos no beneficirios. (TOR-
RENS, 2016).
61
RENDA, POBREZA
E DESIGUALDADE
62
Por um desenvolvimento com
incluso
Transitamos nos captulos anteriores por inegvel a reduo da desigualdade de
diversos indicadores que permitiram afe- renda usando os dados da Pnad. O cres-
rir a queda da desigualdade em mltiplas cimento real da renda do conjunto da po-
faces entre 2002 e 2015. Passamos agora a pulao chegou a 38% e foi ainda mais
tratar da desigualdade de renda. acentuado entre os mais pobres. A renda
dos 20% mais pobres cresceu quase 4 ve-
A opo de apresentar os indicadores de de- zes mais rpido que a dos 20% mais ri-
sigualdade de renda ao final desta publicao cos. A ampliao acima da inflao ocor-
no fortuita porque a discusso sobre ren- reu para todas as faixas de renda, apesar
da, em geral, monopoliza os debates sobre dos efeitos da crise econmica que j se
pobreza e desigualdade, mesmo entre os que fizeram sentir a partir de 2012.
defendem uma avaliao multidimensional.
Grfico 39 Variao percentual do rendimento mdio domiciliar per capita real entre 2002 e 2015, por
quintis de renda
63
O recorte utilizado ao longo da publicao, lador do crescimento acima da mdia, da
os 5% e os 20% mais pobres comparados renda dos mais pobres.
ao total da populao, ainda mais reve-
> Renda dos mais pobres tem variao real 25,6 pontos
percentuais acima da mdia da populao
Fonte: IBGE/PNAD
Grfico 40 Variao percentual do rendimento mdio domiciliar per capita real entre 2002 e 2015, por
faixas de renda
64
3) Retomada do investimento pblico e tuao de pobreza e extrema pobreza; e o
privado, com a recuperao do mercado in- Benefcio de Prestao Continuada, alcan-
terno, criao de vagas na construo civil, ando 4 milhes de idosos e pessoas com
comrcio e outros setores da economia, em deficincia pobres.
especial no Norte e Nordeste. O desempre-
go chegou ao patamar mais baixo (6,1%) O perodo de 1995 a 2002 foi marcado
desde que comeou a ser registrado. pela estagnao da economia, pelo conge-
lamento dos nveis elevados de pobreza
4) Ampliao dos beneficirios do Regime e pela concentrao de renda. A situao
Geral da Previdncia Social (RGPS) de 18,9 econmica levou a um agravamento da
para 28,3 milhes. questo social e este foi o cenrio que mar-
cou o incio do sculo13.
5) Aumento da renda rural, pela dinami-
zao do mercado consumidor interno, de A partir de 2003, as polticas de combate
polticas de compras pblicas e do Progra- pobreza, a ampliao dos gastos sociais
ma Nacional de Fortalecimento da Agricul- e o fortalecimento do mercado de trabalho
tura Familiar, Pronaf; impactaram diretamente nos indicadores
de pobreza e de extrema pobreza, que pas-
6) Polticas de transferncias de renda, saram a declinar de forma contnua e con-
principalmente, o Programa Bolsa Famlia, sistente at chegar no patamar de 3%.
com 13,8 milhes de famlias beneficirias
e o Plano Brasil sem Misria com impactos
nas famlias jovens, com crianas e em si- 13 CALIXTRE e FAGNANI, 2017
Grfico 41 Percentual da populao em situao de pobreza e extrema pobreza no Brasil entre 1992 e
2015
65
Dentre os frutos deste processo est a su-
perao da fome como fenmeno endmi-
co no pas, em 2014, ano em que o Brasil
foi declarado fora do Mapa da Fome das
Naes Unidas14.
O ncleo da estratgia social no perodo
2003-2014 esteve ancorado no cresci-
A queda da pobreza e extrema pobreza se re-
mento da economia que trouxe reflexos
flete diretamente no Coeficiente de Gini, que
positivos na ampliao do gasto social,
declina de forma acentuada desde o incio do
na recuperao do mercado de trabalho,
governo Lula, de 0,59 at chegar a 0,49 no
na potencializao dos efeitos redistribu-
ano de 2015, seu mais baixo patamar..
tivos da Seguridade Social e no combate
pobreza extrema. Todos esses fatores
irrefutvel o crescimento da renda dos
contriburam para a melhoria dos indica-
mais pobres, da renda dos trabalhadores.
dores sociais.
Sendo necessrio reconhecer que a enverga-
dura deste aumento no foi suficiente para
ANDR CALIXTRE
contrarrestar o longo processo de acumula-
o de patrimnio e riqueza que produziu os Economista do IPEA
altos nveis de desigualdade no Brasil.
EDUARDO FAGNANI
No seria possvel, em to curto espao de Professor do Instituto de Economia da Unicamp
tempo, garantir um processo de distribuio
de renda e riqueza capaz de reverter os pa-
dres de desigualdade no Brasil apenas pela
ampliao da renda do trabalho e dos gastos
pblicos, em especial os sociais.
66
BOLSA FAMLIA COMO FATOR DE REDUO DA POBREZA
E DA DESIGUALDADE
No possvel abordar o tema do enfrentamento pelas condicionalidades de educao e de sa-
pobreza no Brasil nos ltimos quatorze anos de, que promovem a reduo intergeracional da
sem falar do Bolsa Famlia. Criado em 2003, o pobreza.
programa mais conhecido pela transferncia de
renda monetria realizada por meio de um carto CADASTRO NICO
magntico s famlias inscritas no Cadastro nico. Uma ferramenta que a base para todo o processo
O complemento de renda que beneficia mais de de identificao das famlias em situao de po-
45 milhes de pessoas todos os meses foi deter- breza o Cadastro nico para Programas Sociais.
minante para que as famlias pudessem se alimen- Com ele, o Brasil conseguiu montar um mapa das
tar, se vestir, comprar medicamentos e material demandas de segmentos especficos e orientar
escolar, aliviando a pobreza e aquecendo tambm polticas pblicas para uma ao mais efetiva do
a economia local. O Ipea em 2013 identificou que a Estado. Foi a partir do Cadastro nico, por exem-
cada R$ 1,00 investido no Bolsa Famlia retorna R$ plo, que foi construdo o Plano Brasil sem Misria
1,78 para a economia. em 2011 com a estratgia para universalizar as
cisternas, viabilizar a Busca Ativa para Luz para
Reconhecido internacionalmente, os impactos na Todos e priorizar a atuao dos Mais Mdicos no
vida dos brasileiros pobres, foram impulsionados territrio.
67
POBREZA
MULTIDIMENSIONAL
O enfrentamento
pobreza teve como
decorrncia a
reduo das
desigualdades em
suas mltiplas
dimenses
68
A aproximao dos vrios brasis
Neste ltimo captulo, a ttulo de conclu- consideradas estratgicas referidas nas
so, buscamos uma viso panormica so- consideraes metodolgicas.
bre as faces da desigualdade visitadas ao
longo da publicao. Em 2002, os pobres crnicos no Brasil so-
mavam 9,3% da populao, enquanto que
Desigualdade e pobreza so temas intrin- em 2015 o percentual reduzido para o
sicamente correlacionados. Nesta seo ndice de 1%, mesmo o pas j estando
iremos abordar a evoluo dos indica- sob os efeitos da crise internacional. Ao
dores de pobreza, no perodo de 2002 a contrrio do que ocorreu em vrios pases
2015, tendo como enfoque a renda com- que tambm reduziram a pobreza, no Bra-
binada s dimenses frequncia escolar, sil a pobreza crnica multidimensional
escolaridade, saneamento, gua segura, cai ainda mais acentuadamente do que
eletricidade, moradia e acesso a bens du- a pobreza de renda, refletindo o esforo
rveis. Para este exerccio utilizamos o de superar privaes histricas e estrutu-
ndice de pobreza crnica multidimen- rais como foi o caso da educao dos pais,
sional, desenvolvido pelo Banco Mundial, acesso gua de qualidade, saneamento,
que incorpora indicadores de renda mo- energia e acesso a bens de consumo.
netria e no monetria. Nesta metodo- 15 Para os clculos desenvolvidos neste trabalho os valo-
logia so consideradas pobres crnicas res de pobreza e extrema pobreza so os usados pelo Ban-
multidimensionais, as famlias com ren- co e pelas Organizaes das Naes Unidas para definir o
da abaixo da linha pobreza com trs ou ODS 1, respectivamente US$ 1,25 dia e US$ 2,5 dia (PPP).
Nova mtrica passou a ser usada no ms de outubro de
mais privaes dentre as sete dimenses 2017 pelo Banco Mundial.
69
Colocar luz no que ocorreu com a pobreza Neste captulo final queremos comple-
crnica no Brasil permite algumas infern- mentar a anlise trazendo dados sobre
cias. A primeira e mais importante que o a pobreza crnica multidimensional na
processo de reduo da pobreza caminhou perspectiva etria, de raa/cor e do ter-
junto com a reduo das desigualdades de ritrio, sob o olhar regional e urbano/ru-
acesso a direitos, servios e bens, funda- ral. Em todas estas perspectivas o Brasil
mentalmente para os mais pobres, como de 2015 muito menos desigual que o
buscamos demonstrar nas sees anterio- Brasil de 2002.
res desta publicao.
Grfico 43 Percentual da populao em situao de pobreza crnica multidimensional, por faixa etria
70
Reduo da pobreza
multidimensional resulta na
queda da desigualdade racial
Tambm possvel identificar uma queda na reduzida de aproximadamente 15% para
pobreza multidimensional entre os negros. 1,5%. Ao direcionar as mltiplas polticas
A convergncia das curvas apresentadas pblicas e priorizar os pobres, alcanamos
no grfico de Percentual da populao em tambm a grande maioria de negros exclu-
situao de pobreza crnica, por cor/raa dos de direitos e acesso a servios e bens.
representativa de um processo de incluso Infelizmente, este processo de incluso no
dos milhes de pobres, que em sua maior foi acompanhado da reduo da carga de
parte so negros. A pobreza entre os negros discriminao, racismo e violncia.
Fonte: IBGE/PNAD
71
A evoluo da pobreza multidimensional sob a condies de vida de seus habitantes. Os avan-
tica territorial aponta uma aproximao entre os conquistados contrariam a ideia de que os
as diferentes realidades do Brasil rural e do Bra- filhos dos trabalhadores rurais esto condena-
sil urbano, como tambm das regies Norte e dos a permanecerem na misria.
Nordeste em comparao com o Sul e Sudeste.
A trajetria de queda da pobreza crnica mul-
Enquanto que em 2002 a pobreza crnica atin- tidimensional no Nordeste e no Norte constri
gia quase um tero dos moradores do campo, um Brasil mais igual do ponto de vista das suas
nas cidades impactava 5,1%. O rural tem mu- regies. Em 2002, 20% dos nordestinos eram
dado a sua paisagem, territrio onde justamen- pobres crnicos, ou seja, um em cada cinco (n-
te a omisso do Estado era atribuda s impos- dice dez vezes maior que o Sudeste). Ao final de
sibilidades em reduzir a pobreza e melhorar as 2015, o Nordeste chega em 2,6%.
Fonte: IBGE/PNAD
72
Esta publicao constitui uma narrativa a em 2016 era avanar ainda mais com re-
partir de dados e indicadores sociais que formas estruturais que pavimentassem um
permite constatar como o Brasil chegou em caminho para um Brasil mais igual. Ao con-
2015. Foi ilustrativo acompanhar ao longo do trrio, retroagimos. A aprovao de reformas
texto as transformaes estruturais e as mu- conservadoras com reflexos imediatos e du-
danas no dia a dia dos mais pobres. Um fil- radouros ter como consequncia inexorvel
me foi exibido sob nossos olhos e aponta que o retorno de graves situaes de excluso.
um outro Brasil possvel. A ampliao de
direitos, o enfrentamento das desigualdades O caminho mais assertivo e seguro para re-
e o avano em polticas afirmativas permiti- verter esse processo com a volta da de-
riam projetar as linhas dos inmeros grficos mocracia. Como alerta Boaventura de Sousa
se aproximando cada vez mais, em um ritmo Santos, em recente visita ao Brasil, est em
mais rpido e em um futuro no to distante. curso, neste momento, um esforo de var-
rer da memria dos brasileiros tudo aquilo
No perodo analisado ocorreu uma forte in- que foi feito nos ltimos 13 anos no sentido
flexo nos patamares de excluso e desigual- de inclusividade. Defender a democracia
dade, que marcaram a histria nacional por tambm defender o direito memria e in-
sculos, e eram tidas como naturais. No se formao.
trata de exaltar os avanos. E sim, de afirmar
a esperana: podemos reduzir desigualda- Parte da tarefa da resistncia democrtica
des. Se o pas foi capaz em to curto espao resgatar e reafirmar o legado dos governos
de tempo alterar questes sociais estruturais progressistas, e no caso desta publicao, de-
e construir caminhos para superao de pro- monstrar seu carter estratgico na reduo
blemas como a fome, a misria, a mortalida- de vrias faces das desigualdades que marca-
de infantil, provou que factvel implementar ram a trajetria dos pobres no Brasil. Espera-
um modelo de desenvolvimento com inclu- mos ter contribudo para tal.
so, provou, ainda, que o Estado pode estar
a servio da reparao das injustias sociais.
Grfico 27 Distribuio das pessoas segundo acesso gua por rede geral, 52
poo ou nascente com canalizao interna, por cor/raa
Grfico 29 Percentual de pessoas com acesso gua por rede geral, poo 54
ou nascente com canalizao interna, por cor/raa
75
Grfico 35 Mdia anual de atendimentos mdicos e de enfermagem por 58
habitante na ateno bsica
76
Lista de autores
ARAUJO-JORGE, T. et al. Doenas negligen- dao Perseu Abramo, SP, novembro de
ciadas, erradicao da pobreza e Plano 2017.
Brasil sem Misria. In: CAMPELLO, Tereza;
FALCO, Tiago; COSTA, Patrcia (Orgs.). O FALCO, Tiago; COSTA, Patrcia, Vieira. A
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