DIREITO AMBIENTAL D O T R A B A L H O :

REFLEXO DA CONTEMPORANEIDADES
ENVIRONMENTAL LABOUR LAW: A CONTEMPORARY REFLECT

( }
Julio Cesar de S da Rocha **

RESUMO

Sustenta-se a tese do surgimento da disciplina Direito Ambiental do

Trabalho, que representa um novo paradigma em matria de proteo jur-
dica sade do trabalhador. Nesse sentido, percebe-se o aparecimento in
statu nascendi de um sistema normativo e cientfico acerca do meio ambi-
ente do trabalho, baseado na preveno do dano e na promoo de locais
de trabalho saudveis.

Palavras-chave

Direito ambiental do trabalho e Sade dos trabalhadores.

ABSTRACT

W e support the emergence of a specific subject: Working Environ-

mental Law that represents a new paradigm about the juridical protection
of worker's health. W e can see an emerging of a normative and scientific
system which is based in a preventive approach that promotes healthy
workplaces.

Keywords

Working environmental law and Worker's health.

(*) Pesquisa realizada com apoio institucional da C A P E S - Braslia, mediante concesso de Bolsa
de Estgio no Exterior (PDEE).
(**) Doutor em Direito pela P U C , So Paulo. Professor da Universidade Estadual de Feira de
a
Santana. Pesquisador do C N P q . Assessor de Juiz do Tribunal Regional do Trabalho da 5 Regio.
 1. EMERGNCIA DO DIREITO AMBIENTAL DO TRABALHO

A emergncia e o desaparecimento de uma disciplina legal significa

que algo de fundamental se est transformando na sociedade. Com efeito,
o surgimento de um novo paradigma indica a possibilidade de caminhos e
abordagens diferenciados de tutela jurdica. Como resultado, a antiga or-
dem e seus significados tendem a ser gradualmente substitudos.

Em vista disso, surge um sistema normativo do meio ambiente do

trabalho como uma racionalidade baseada na preveno ao dano e na pre-
cauo. De imediato, observa-se o desenvolvimento de legislaes que
tratam do tema em diversos campos jurdicos estatais: Dinamarca, Finln-
dia, Noruega, Sucia, Holanda, Brasil, Espanha e t c ; em organizaes inter-
nacionais: OIT, Conveno 148 e 155; em documentos internacionais: PNU-
MA, Agenda 21 e Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais; convenes internacionais: Conveno Nrdica e m Meio Ambi-
ente do Trabalho.

A l m disso, encontram-se disposies sobre o meio ambiente do

trabalho em documentos fundacionais e diretivas dos blocos regionais
Unio Europia, art. 137 (ex art. 118), Tratado de Roma/Comunidade Euro-
pia e Diretiva 89/391/CEE. Enfim, corrobora-se, irrefutavelmente, a argumen-
tao da emergncia de uma proteo jurdica especfica e diferenciada.

A par disso, o tema do meio ambiente do trabalho tem comeado a

(1)
receber tratamento doutrinrio no campo do Direito Ambiental e do Direito
{2)
do Trabalho . Por exemplo, o jurista francs Michel Prieur, em seu Droit de
3)
renvironmenf , destina inteiro captulo ao meio ambiente do trabalho, reco-

i l ) Cf. Daniela Cmara F E R R E I R A & Guilherme Jos Purvin de F I G U E I R E D O . Direito constituci-

onal ao meio ambiente do trabalho seguro e saudvel, pp. 103-115. Guilherme Jos Purvin de
F I G U E I R E D O . Direito ambiental e a sade dos trabalhadores. Celso A. P. FIORILLO & Marcelo
Abelha R O D R I G U E S . Manual de direito ambiental e legislao aplicvel, pp. 6 8 - 7 1 . Paulo Affonso
Leme M A C H A D O . Direito ambiental brasileiro, pp. 407-408. Julio Cesar de S da R O C H A . Direito
ambiental e meio ambiente do trabalho: dano, preveno e proteo jurdica. Idem. "Direito ambiental
e meio ambiente do trabalho: consideraes sobre o ambiente de trabalho rural e a questo dos
agrotxicos", pp. 153-183. Idem. "Meio ambiente do trabalho", pp. 26-34. Sobre uma atuao mais
geral em torno dos direitos difusos e coletivos e em matria processual: Jos Luiz Dias C A M P O S .
O Ministrio Pblico e o meio ambiente do trabalho: responsabilidade civil e criminal do empregador
e prepostos. Celso A. Pacheco FIORILLO. Os sindicatos e a defesa dos interesses difusos no
processo civil brasileiro. Nelson N E R Y J U N I O R & Rosa M. B. de Andrade N E R Y . Cdigo de
processo civil comentado e legislao extravagante em vigor. Jorge Luiz U S S I E R . A defesa do meio
ambiente do trabalho e da sade do trabalhador pelo Ministrio Pblico Estadual, pp. 4 4 - 5 2 .
(2) Cf. Mrio B O N C I A N I (org.). Sade, ambiente e contrato coletivo de trabalho. Ives Gandra
MARTINS FILHO. A defesa dos interesses coletivos pelo Ministrio Pblico, pp. 1430-1434. Raimun-
do Simo MELO. Segurana e meio ambiente do trabalho: uma questo de sade pblica, pp. 158-164.
OIT. Introduccin a Ias condiciones y el medio ambiente de trabajo. Joo Jos SADY. Direito do meio
ambiente do trabalho. Joo Hilrio VALENTIM. Direito do trabalho e meio ambiente, pp. 1453-1459.
(3) Michel PRIEUR. Droit de l'environment, quatrime partie, chapitre 5 - L'environnement du travail.
nhecendo, de logo, a importncia da problemtica da poluio nos locais de
trabalho.

Por seu turno, o nrdico Hkan Hydn, na obra coletiva The Nordic
Labour relations model: labour law and trade unions in the Nordic countries,
today and tomorrow, escreve longo captulo sobre o meio ambiente do
trabalho em face das relaes de trabalho.

O certo que existe uma bordeline, dito de outra forma, um espao em

comum, uma rea ainda no completamente definida, ocupada pela tutela
jurdica e estudo doutrinrio sobre o meio ambiente do trabalho.

Cabe aqui salientar a ausncia de uma abordagem integrada do Di-

reito Ambiental e Direito do Trabalho, que, isoladamente, no conseguem
compreender a dimenso integral do meio ambiente do trabalho.

De certo modo, essas disciplinas possuem postulados e princpios

bastante peculiares, que revelam pressupostos e iderios em determinado
tempo-espao (dimenso) de produo jurdica. O Direito do Trabalho obje-
tiva primordialmente a regulao das relaes laborais e a proteo do ser
humano trabalhador; o Direito Ambiental, a proteo do meio ambiente e a
proteo do ser humano tomado na sua generalidade.

Por conseguinte, o Direito Ambiental dificilmente penetra no Direito do

Trabalho, e vice-versa, na medida em que uma disciplina no absorvida
pela outra, j que possuem racionalidades e princpios bastante especfi-
cos, resultado de uma circunstncia social e histrica determinada.

No entanto, a percepo da existncia de liame entre as disciplinas,

atravs do objeto comum meio ambiente do trabalho e o surgimento
de legislaes e obras doutrinrias sobre a matria revelam a necessidade
de sistematizao terica acerca do tema. Como resultado, possibilita-se
que as disciplinas matrizes conservem suas caractersticas e peculiarida-
des, mas forneam elementos basilares para entendimento de uma nova
abordagem jurdica: o Direito Ambiental do Trabalho.

necessrio afirmar que no se constitui disciplina pronta, delineada,

estabelecida em todos os seus contornos; caracteriza-se como instrumento
de anlise da tutela jurdica ao meio ambiente do trabalho; seu desenvolvi-
mento terico exige a obra e sensibilidade de juristas e pesquisadores.

Nesse sentido, o Direito Ambiental do Trabalho compreendido como

sistema normativo que tutela o meio ambiente do trabalho (de forma imedi-
ata) e a sade dos trabalhadores (de forma indireta), e como disciplina
jurdica in statu nascendi que descreve e compreende essa proteo nor-
mativa, tendo em vista o trabalhador em seu entorno de trabalho.

(4) Hkan H Y D N . "Working environment", chapter IV -- Working environment, p. 133.

 Convm registrar que essa disciplina se prope a estabelecer anli-
se sobre a proteo jurdica ao meio ambiente do trabalho, absorvendo,
principalmente, elementos do Direito do Trabalho (proteo incolumi-
dade do trabalhador) e do Direito Ambiental (proteo ao meio a m b i e n -
te), s e m descurar das influncias de outras disciplinas, como o recente
(5)
Direito da Sade .

Como foi observado, existe rompimento com a proteo tradicional,

estabelecendo-se mtodos coletivos de tutela e adoo de medidas relaci-
onadas com a preveno. Ademais, no se deixa de compreender a relao
contratual existente entre trabalhador e empresrio, mas aponta-se, priori-
tariamente, o direito pleno integridade psquica e fsica do operrio-contra-
ente, determinando-se relevncia da dimenso integral dos ambientes de
trabalho.

O certo que o Direito Ambiental do Trabalho se caracteriza como

instrumental de anlise, em face ao aparecimento de considervel material
normativo sobre o tema do meio ambiente do trabalho.

Em vista disso, pode existir a abertura de dilogo em outros quadran-

tes e sob outras justificativas tericas, compreendendo, sistematicamente,
o momento do direito na atualidade e seu impacto sobre a sociedade.

2. DIREITO AMBIENTAL DO TRABALHO: NATUREZA JURDICA

Diante das discusses a respeito do Direito Ambiental do Trabalho,

torna-se oportuna a anlise da localizao dessa disciplina (sua natureza
jurdica) nos ramos do direito. Nesse sentido, a disciplina surge como re-
sultado de ruptura de tratamento centrada unicamente no binmio direito
pblico e direito privado, na medida em que os bens juridicamente tutela-
dos sade (do trabalhador) e meio ambiente (do trabalho) correspon-
(6)
dem a interesses que no so puramente estatais nem estritamente par-
ticulares.

(5) O Direito da Sade, que pode ser entendido como o conjunto de normas jurdicas reguladoras da
atividade do poder pblico destinado a ordenar a proteo, promoo e recuperao da sade, e a
organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e asseguradores deste direito. Cf.
Julio Cesar de S da R O C H A . Direito da sade: direito sanitrio na perspectiva dos interesses
difusos e coletivos, p. 4 9 . Francesco D. BUSNELLI & Umberto BRECCIA. // diritto alia salute, pp.
23-29. Os autores abordam o tema do direito sade, incorporando preocupao sobre a sade no
meio ambiente do trabalho, salientando a necessidade de tutela jurdica com imposio de medidas
preventivas. Enfim, percebe-se que o Direito da Sade oferece instrumental doutrinrio necessrio
para a compreenso inclusive da dimenso da sade como completo bem-estar fsico, mental e
social e no apenas como ausncia da doena e outros agravos, elemento indispensvel
efetivao da dignidade humana.
(6) Em vista disso, toma-se a noo de interesse jurdico aquela aspirao que tem como referen-
cial determinado contedo contido na norma que revela a relao da pessoa a um bem juridicamen-
te tutelado.
 Necessrio que se afirme que a summa divisio entre direito pblico
e privado tem recebido crtica contundente, na medida em que a linha divis-
ria por demais imprecisa e incapaz de representar a complexidade e diver-
sidade das relaes sociais contemporneas, surgindo campos e deman-
das indeterminados, que no se limitam clssica esfera estatal e privada.

Em verdade, a distino entre direito pblico e privado remonta

Roma Antiga, sendo tradicional a idia de que o direito pblico aquele
que tem relao com o Estado romano; e o direito privado, com aquele
relativo aos interesses dos indivduos. No sem sentido proclamava Ulpiano
no Digesto: jus publicum est quod statum rei romanae spectat, privatum
quod ad singulorum utilitatem pertinet: sunt enim quoedam publice utilia,
quoedam privatim.

Por seu turno, na atualidade, a distino entre o panorama individual

e estatal considera-se limitada, porque cada vez mais constante a inter-
veno estatal no dominio privado, e ainda, o poder pblico pode agir
resguardando interesses meramente estatais, s e m preocupao c o m os
interesses sociais (entendidos como aqueles d e s e m p e n h a d o s em rela-
o sociedade civil).

De resto, normas de carter privado, e. g., normas de direito civil po-

dem coexistir com disciplinas de ordem pblica, como no campo do direito
de famlia. Portanto, a fronteira entre pblico e privado torna-se cada vez
mais sutil.

A par disso, a utilizao da denominao de interesse pblico nem

sempre oferece uma dimenso precisa da diversidade de situaes que
ocorrem entre interesses tpicos da esfera pessoal e outros que so prati-
cados pela esfera estatal.

Com efeito, surgem interesses sociais de coletividade, de comuni-

dades de uma forma geral e de corpos intermedirios (sindicatos, asso-
ciaes, corporaes, multinacionais, partidos polticos), que no se en-
quadram necessariamente na categoria de interesse pblico. Ora, a no-
o de interesse pblico denota a presena estatal e m primeiro plano,
desaguando em uma aproximao necessria entre o interesse pblico e
a entidade pblica.

Ademais, a distino entre pblico e privado pode permanecer. Entre-

tanto, surge a necessidade de compreenso diferenciada que possa repre-
sentar novas dimenses de tutela jurdica a interesses metaindividuais como
terceiro termo, e no to-somente centrada na estanque dicotoma tradicio-
nalmente existente.

Desse modo, necessrio mencionar que, em virtude das suas ca-

ractersticas, difere de todo direito anterior, tanto pblico como privado, no
sendo, portanto, nem pblico nem privado nem misto, mas uma terceira
diviso do direito, que se deve colocar ao lado das outras conhecidas at
(7)
agora .

O prprio Max Weber, depois de estabelecer o conceito de direito

pblico e privado, aponta claramente que esta clssica distino no apre-
(8)
senta critrio legal e sociolgico satisfatrio .

Mais recentemente, nota-se a influncia da doutrina italiana, principal-

mente dos estudos surgidos nos anos de 1970 c o m Cappelletti, Denti,
Proto Pisani, Vigoriti, Trocke^, que tiveram seu ponto alto no Congresso de
(10)
Pavia de 1974 . Com efeito, seus reflexos tm sido assimilados e refleti-
(11)
dos em uma diversidade de legislaes estatais , corroborando-se a in-
suficincia da classificao do direito entre os paradigmas pblico e priva-
do, por conta do momento atual e suas repercusses na sociedade de
consumo.

Por conseguinte, pela prpria existncia dessa conflitualidade de mas-

sa, em que os danos no se restringem ao carter individual, surgem, ou

(7) Como afirmaria Cesarino Jnior sobre a existncia de um terceiro gnero no mundo jurdico,
resgatando Georges Gurvitch. L'ide de droit social, Paris, 1932. C E S A R I N O J N I O R . Direito
social brasileiro, So Paulo: Freitas Bastos, 1953, pp. 1 2 0 - 1 2 1 .
(8) Max W E B E R . On law in economy and society, pp. 41-60. Julien F R E U N D . The sociology of Max
Weber, pp. 2 5 0 - 2 5 1 . Com efeito, para Max Weber, o direito pblico pode ser entendido como
totalidade de normas que regulam as atividades estatais, aquelas que estabelecem instrues para
os servidores pblicos no que concerne s suas obrigaes, e expressam hierrquica relao de
comando e obedincia, dominao e subordinao; e o de direito privado, como sendo normas que
regulam condutas outras do que as estatais, e cobrem todas as matrias em cujas partes esto no
mesmo nvel jurdico.
(9) Com efeito, constitui de importncia indiscutvel o pensamento de Mauro C A P P E L L E T T I , e. g.,
"Appunti sulla tutela giurisdizionale di interesse colletivi o diffusi; Formaes sociais e interesses
coletivos diante da justia civil". Alm dele, outros autores italianos tm abordado o tema dos
direitos difusos e coletivos, e. g., Guido ALPA & Mario B E S S O N E . Elementi di Diritto Civile Vittorio
D E N T I . "Relazione introduttiva"; Massimo Severo GIANNINI. La tutela degli interessi colletivi nei
procedimenti amministrativi. Andrea Proto PISANI. Appunti preliminari per uno studio sulla tutela
giurisdizionale degli interessi collettivi (o piu esattamente: superindividuali) innanzi algiudice civile
ordinario. Francesco D. BUSNELLI & Umberto BRECCIA. // diritto alia salute.
(10) Cf. Ada Pellegrini G R I N O V E R . "A defesa do meio ambiente em juzo como conquista da
cidadania", So Paulo: Revista de Direitos Difusos, vol. I, n. 2, A 6 0 , 2 0 0 0 , pp. 121 e 128.
(11) A referncia mais contundente a do ordenamento jurdico brasileiro que, constitucionalmente,
agasalha a proteo dos direitos difusos, conforme expressamente determina o art. 129, III, dentre
uma multiplicidade de dispositivos sobre os "direitos de todos" (e. g., sade, art. 194 e seguintes;
educao, art. 208; cultura, art. 215; meio ambiente, art. 225). Alm disso, no nvel infra-constitu-
cional, existem importantes dispositivos no Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90, art.
81), na Lei de Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85, art. 1, IV), Lei de Ao Civil Pblica para tutela
fi
de interesses metaindividua concernentes aos deficientes fsicos (Lei n. 7.853/ 8 9 , art. 3 ) e por
danos a investidores no mercado de valores mobilirios (Lei n. 7.913/89), Estatuto da Criana e
Adolescente (Lei n. 8.069/90), dentre outros diplomas legais. Contudo, existe disciplina sobre
esses direitos em outros pases, como em Portugal, que estabelece disciplina inclusive na esfera
administrativa, como se percebe expressamente no Cdigo do Procedimento Administrativo,
quando se refere legitimidade para iniciar procedimento administrativo para a proteo de
interesses difusos (art. 53, II).
melhor, reconhecem-se juridicamente determinados interesses d e n o m i -
nados difusos e coletivos, como os impactos ao meio ambiente, sade, s
relaes de consumo. Com efeito, so direitos que envolvem grupos, clas-
ses, comunidades, revelando sua marca metaindividual na titularidade dos
sujeitos coletivos e na indivisibilidade de seu objeto.

Desenvolvendo a noo, menciona-se que os direitos difusos so com-

preendidos como aqueles que perpassam a esfera individual, atingindo
dimenses relativas a comunidades ou grupos indeterminados de pesso-
as, so afetos a situaes que no exigem relao jurdica prvia entre
seus portadores.

Por exemplo, isso se observa na descarga de resduos txicos em

uma regio, contaminao de rede de gua potvel derivada de um manan-
cial, poluio sonora em uma zona urbana, dentre outros. Associa-se a
idia do direito difuso indeterminao dos sujeitos, indivisibilidade de
seu objeto e ocorrncia de circunstncia ftica que desencadeia proteo
jurdica.

Deve ser destacado que os direitos coletivos so aqueles relativos a

grupo, classe ou categoria determinada de pessoas, por isso, perfeitamen-
te identificveis; possuem uma dimenso eminentemente corporativa, pres-
(12)
supondo um "mnimo de coeso, de organizao, de estrutura" .

Os direitos coletivos podem ser atingidos, por exemplo, quando acon-

tece uma descarga de benzeno (elemento qumico de alta insalubridade)
em uma unidade produtiva no setor petroqumico, ou existe a necessidade
de implantao de dispositivos protetivos (portas giratrias) em agncias
bancrias. Por exigncia de cumprimento de acordo coletivo de trabalho,
atingem-se direitos que tm como portadores categorias especficas e or-
ganizadas de trabalhadores.

O liame entre os direitos difusos e os direitos coletivos reside no seu

carter metaindividual, podendo ser agrupados, no mais das vezes, na de-
nominao de direitos coletivos lato sensw, de outra maneira, os interesses
difusos podem ter uma amplitude maior do que a rbita de uma coletividade
organizada e definida, ressaltada pelo carter corporativo; alm disso, nos
direitos difusos, considera-se o ser humano em sua dimenso genrica,
agregado ocasionalmente pela ocorrncia ftica que determina sua tutela.

Por conseguinte, a classificao dos direitos difusos e coletivos res-

gata a concepo doutrinria esboada por respeitados juristas e cientistas
sociais de que o binmio pblico e privado no consegue representar todas
as relaes jurdicas existentes na c o n t e m p o r a n e i d a d e , principalmente
aquelas originadas nas relaes de massa e nos interesses refletidos nes-
sas d e m a n d a s .

(12) Rodolfo de Camargo M A N C U S O . Interesses difusos: conceito e legitimao para agir. So

Paulo: Revista dos Tribunais, 2 0 0 0 , p. 52.
 Em geral, quando se indagam questes de sade do trabalhador e
meio ambiente do trabalho, aparece em mente o interesse coletivo prprio
de determinada categoria, diverso de um interesse social que corresponde
a valores universalmente reconhecidos como fundamento da convivncia
de uma determinada sociedade.

No entanto, prudente notar que, apesar de as mquinas, bens e ins-

talaes de uma empresa serem de titularidade privada, o meio ambiente de
trabalho no pode ser compreendido dentro do regime geral de propriedade,
na medida em que se caracteriza bem essencial vida do trabalhador.

Claro que, na maioria das situaes que envolvem o tema da sade

do trabalhador, se cogita, por exemplo, sobre o contingente de operrios
que exercem seu ofcio em uma especfica indstria e/ou a categoria que
trabalha em determinado setor industrial. Contudo, o bem tutelado meio
ambiente do trabalho no tem proprietrio, seu equilbrio e salubridade
atinge todo e qualquer trabalhador.

De outra forma, situaes que envolvam possibilidade de danos

sade de indeterminado contingente de trabalhadores de variadas catego-
rias podem se caracterizar como interesse difuso da coletividade, incalcul-
vel (massa indefinida), de operrios que possam ser atingidos por determi-
nada substncia nociva, como, por exemplo, a contaminao orgnica pelo
trabalho em ambiente que utiliza telhas de amianto (fabricada com substn-
cia cancergena).

Todavia, novamente, o meio ambiente do trabalho integra a noo de

meio ambiente como bem difuso. Decerto que o requisito dos efeitos de
possveis danos podem atingir uma determinada categoria (coletivo) ou
uma massa indefinida de trabalhadores de diversas categorias (difuso).
Entretanto, o meio ambiente do trabalho deve ser sempre tomado como um
bem difuso a ser tutelado.

Em suma, o Direito Ambiental do Trabalho, quanto sua natureza

jurdica, nasce como disciplina que integra essa categoria de direitos; no
se funda na titularidade de situao subjetiva meramente individual. Com
efeito, no suprfluo mencionar que no se ambiciona a realizao de um
interesse particular; ao contrrio, reconhece-se que existe necessidade de
uma proteo metaindividual (tutela coletiva lato sensu).

Nesse particular, legitimam-se no somente indivduos que a s s u -

mem titularidade para defesa de interesses altrusticos, diversos dos inte-
resses relativos prpria personalidade, mas, prioritariamente, associa-
es, sindicatos, centrais sindicais, rgos governamentais que detm con-
dio de defesa desses direitos em caso de dano e ameaa de leso.

Conseqentemente, supera-se o tabu da necessidade de um interesse

pessoal na prestao j u r i s d i c i o n a l , na m e d i d a e m que s u r g e m inters-
ses metaindividuais (coletivos lato sensu, superindividuais) que ensejam a
(13)
proteo de toda e qualquer pessoa . A amplitude de tutela sade e
sade no meio ambiente do trabalho constitui manifestao que no per-
tence ao direito pblico, nem ao direito civil (privado), porquanto se refere
(14)
titularidade coletiva .

Quando se est diante de interesses difusos e coletivos, via de regra,

emerge uma solidariedade diferenciada e dificilmente encontrada no pata-
mar de defesa dos interesses individuais. A proteo aos direitos difusos e
coletivos configura-se como de tipo participativo, que pode ser exercida por
todos aqueles que sejam seus portadores.

Com efeito, a proteo ao meio ambiente do trabalho carrega caracte-

res essencialmente difusos e coletivos. Em vista disso, quando se objetiva
a melhoria de condies de um meio ambiente de trabalho, seu resultado
atinge todos aqueles que trabalham naquele local.

A par disso, essa opo no invalida as hipteses de compensao

individual dos danos sade, na medida em que no se elimina a possibi-
lidade de reparao individual pelos prejuzos porventura existentes.

Todavia, essa postura deve ser combinada prioritariamente com pr-

ticas preventivas e precaucionaras que possam evitar o acidente e a doen-
a ocupacional indiscriminadamente para todos os trabalhadores. O inte-
resse primordial de garantia de ambientes saudveis e seguros para a
prestao do trabalho.

Mais uma justificativa em relacionar o tema do meio ambiente do tra-

balho em uma perspectiva coletiva pode ser encontrada na noo de que os
custos com os acidentes e doenas ocupacionais so assumidos no so-
mente pelo empregador, mas pela sociedade como um todo, atravs do
sistema de seguridade social. Portanto, a sociedade organizada tem todo o
direito de prevenir o dano ocupacional e garantir a salubridade dos ambien-
tes de trabalho.

Por fim, cumpre resgatar que, historicamente, tm sido afirmados de-

terminados direitos diante de dado momento e conjuntura. Assim foi com o
reconhecimento dos direitos individuais (civis e polticos), dos direitos cole-
tivos (econmicos, sociais e culturais) e dos direitos difusos (direito ao
meio ambiente).

Aqui cabe registrar que no se estabelece um processo de sucesso

de direitos como se existissem geraes que aparecessem, dando lugar a

(13) Com efeito, pode ser observado, no Brasil, a atuao do Ministrio Pblico na propositura da
Ao Civil Pblica, sem deixar de mencionar a ao sindical, rgos de classe (OAB, C R E A ) ,
organizaes no-governamentais, entidades da sociedade civil, centrais sindicais e do prprio
indivduo na defesa da salubridade dos ambientes de trabalho.
(14) Francesco D. BUSNELLI & Umberto BRECCIA. // diritto alia salute, pp. 25-27.
outras; existe, sim, um processo de acumulao, que pressupe uma com-
preenso necessariamente integrada e harmoniosa entre os direitos.

Por conta das demandas e transformaes operadas na sociedade,

tipos diferenciados de direitos foram paulatinamente sendo reconhecidos,
como na garantia de direitos liberais, em que os direitos polticos represen-
tam uma limitao da atuao estatal; em seguida, por conta das presses
da massa dos trabalhadores por justia material, com o reconhecimento
dos direitos sociais, que requerem uma atuao positiva do poder pblico
(na prestao de benefcios sociais).

Mais recentemente, reconhecem-se direitos originados pelas rela-

es de consumo, impactos ambientais, avanos tecnolgicos e pesqui-
sas genticas.

Enfim, o processo histrico de reconhecimento dos direitos deve ser

entendido como uma dinmica de interao entre as diversas categorias
existentes.

Por isso mesmo, a concepo geracional dos direitos tem sido enfa-
(15)
ticamente criticada , devendo ser reformulada sob a estrita observncia da
premissa de que as geraes de direitos no se sucedem, paulatinamente.

Pelo contrrio, existe a necessidade da unidade fundamental entre os

diversos direitos humanos, que se cumulam progressivamente, pois, e. g.,
"a realizao dos direitos civis e polticos seria impossvel sem o gozo dos
(16)
direitos econmicos, sociais e culturais". Todos devem ser compreendi-
dos como legtimos direitos do ser humano.

Torna-se oportuna a anlise de que o direito a justas e favorveis

condies de trabalho que abriga o direito a uma decente vida para o
trabalhador e seus familiares, condies de trabalho seguras e saudveis,
descanso e lazer etc. , e o direito sade que engloba a melhoria de
todos os aspectos do meio ambiente e da higiene industrial, a preveno e
tratamento e controle de doenas ocupacionais so entendidos como
direitos humanos pelo Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Soci-
ais e Culturais (ONU, 1966).

A seguir, enfoca-se a amplitude do direito ao meio ambiente do traba-

lho, analisando sua autonomia, contedo e princpios conformadores, re-
presentando efetivamente uma racionalidade diferenciada na proteo da
sade dos trabalhadores dentro de uma perspectiva preventiva.

(15) Cf. Antnio Augusto C A N A D O T R I N D A D E . Tratado de direito internacional dos direitos

humanos, pp. 3 9 0 - 3 9 1 . O autor refere-se fantasia nefasta da gerao de direitos, histrica e
juridicamente infundada, na medida em que alimentou uma viso fragmentada ou atomizada dos
direitos humanos, j devidamente desmistificada.
(16) Antnio Augusto C A N A D O T R I N D A D E . Tratado de direito internacional dos direitos humanos.
Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1997, pp. 3 5 8 - 3 5 9 .
 3. DIREITO AMBIENTAL DO TRABALHO: AUTONOMIA,
CONTEDO E PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS

3.1. Autonomia e contedo

A discusso sobre autonomia das disciplinas jurdicas atende, espe-

cialmente, a pressupostos didticos e metodolgicos; por conseqncia,
no oportuno falar em disciplina destacada do sistema cientfico, na me-
dida em que seria oposto prpria construo da unidade sistemtica do
direito. Constitui-se, pois, um critrio relativo.

Em todo caso, cabe destacar que, tradicionalmente, so exigidas trs

condies para autonomia de uma disciplina jurdica: domnio suficiente-
mente vasto da matria, possibilitando um estudo especfico e particular;
doutrina homognea dominada por conceitos gerais comuns e distintos
dos conceitos gerais informadores de outras disciplinas; e existncia de
mtodo prprio, que possibilite a adoo de procedimentos especiais para
que se conhea o objeto da indagao. Adverte-se que a autonomia no
(17)
deve se confundir com independncia e isolamento .

Em que pese a importncia e engenhosidade da noo, deve-se com-

preender simplesmente que existem certas caractersticas peculiares de
cada ramo da cincia jurdica, que correspondem a determinado objeto e
foco de exame, conferindo elemento diferencial em relao a outras discipli-
nas jurdicas.

Com efeito, observa-se que recentes legislaes tutelam de forma sui

generis o meio ambiente do trabalho; essa normatividade retoma em parte
os interesses de proteo ao meio ambiente combinados aos interesses
de garantia de qualidade de vida no trabalho, superando o paradigma da
sade, higiene e segurana ocupacional (como desenvolvido tradicional-
mente pela legislao do trabalho); alm disso, amplia-se a abordagem
acerca do ambiente, superando a posio tradicional (naturalstica) da le-
{18)
gislao a m b i e n t a l .

Com efeito, essa disciplina em formao surge como resultado da

prpria complexidade das relaes sociais. A emergncia da proteo le-
gal ao meio ambiente influencia diretamente paradigmas de tutela no c a m -
po laborai. Apresenta-se, hoje, o comando de que o meio ambiente cons-
titui-se direito garantido, e que, por conseqncia, aqueles que trabalham,

(17) Alfredo R O C C O . Principii di diritto commerciale, p. 76.

(18) Observa-se que existem doutrinadores com essa leitura tradicional do Direito Ambiental: Jean
LAMARQUE. Droit de la protection de la nature et de l'environnement, p. 133. Jehan de M A L A F O S -
SE. Le droit a Ia nature,Par\s\ Montchrestien, 1973. Outros autores apresentam paradigmas que
incluem perspectivas diferenciadas e mais amplas: Michel PRIEUR. Droit de L'environnement, com
captulo sobre meio ambiente do trabalho; Michel DESPAX. Droit de l'environnement, com aborda-
gem sobre aspectos do ambiente urbano e estabelecimentos industriais.
indiscutivelmente, tm direito ao meio ambiente de trabalho saudvel e
equilibrado.

Cabe entender aqui que hoje ainda realmente prematuro afirmar a

plena autonomia do Direito Ambiental do Trabalho, s o b r e t u d o p o r q u e a
tutela ao meio ambiente do trabalho continua a ser estabelecida em face
de a relao de trabalho e a legislao s o b r e a m a t r i a serem ainda
fragmentadas.

Contudo, importante deixar registrado que a elaborao dessa pro-

teo sofre profunda influncia do paradigma emergente que supera a for-
ma tradicional de tutela higiene e segurana dos trabalhadores. Mais do
que isso, seus princpios inspiradores, inobstante muitos deles no serem
exclusivos, parecem tomar uma dimenso especfica e peculiarizante. Nota-
se, ainda, que essa disciplina pode examinar, de forma mais acurada, as
implicaes jurdicas da proteo ao meio ambiente do trabalho.

3.2. Princpios fundamentais

Aps o exame da autonomia e contedo do Direito Ambiental do Tra-

balho, faz-se necessrio apresentar que princpios (sntese de seus funda-
mentos mestres) perfilariam sua estrutura e aplicao. Em uma ampla ob-
servao das recentes legislaes que tratam do tema do meio ambiente
do trabalho, depreende-se uma srie de princpios: o princpio da precau-
o-preveno, o princpio do desenvolvimento sustentvel, o princpio do
poluidor-pagador, o princpio da proteo plena ao trabalhador, o princpio
da eqidade e o princpio do in dbio pro ambiente-operario.

Os princpios aliceram as bases dessa disciplina protetiva aos tra-

balhadores em seu meio ambiente do trabalho. Percebe-se que, por exem-
plo, o princpio da preveno-precauo ocupa espao importante na medi-
da em que h que se atuar preventivamente e com necessria precauo,
rompendo com o paradigma da compensao pecuniria pelo trabalho em
condies insalubres.

O princpio do desenvolvimento sustentvel caracteriza-se como de

importncia indiscutvel, principalmente em face do desenvolvimento da ati-
vidade econmica e produtiva, por um lado, e da sustentabilidade (salubri-
dade) dos ambientes de trabalho, por outro.

O desenvolvimento econmico no pode ser dissociado da necessi-

dade de proteo dos ambientes de trabalho. Por mais que os processos
de trabalho possam ser aprimorados, o trabalhador deve ter o direito de
exercer sua atividade em um meio ambiente de trabalho que lhe possibilite
o bem-estar e vida com qualidade.
 Quanto ao princpio do poluidor-pagador, ele pode ser consubstanci-
ado na obrigao de o empregador-poluidor reparar os danos causados ao
ambiente e aos trabalhadores. Da, aquele que polui assume a responsabi-
lidade civil, administrativa e criminal do ato. No se trata de estabelecer a
lgica de pagar para poluir, pelo contrrio, objetiva-se que possveis danos
sejam evitados, atravs de medidas preventivas. No entanto, ocorrendo in-
fortnio no local de trabalho, defende-se a aplicao do princpio da respon-
sabilidade objetiva (responsabilidade sem culpa), havendo que ser apura-
da, simplesmente, a existncia da relao causai (nexo de causalidade)
entre o dano e a ao/omisso do poluidor.

O princpio da proteo plena ao trabalhador assenta-se na noo de

que qualquer que seja o regime de trabalho, como empregos formais ou
contratos atpicos de trabalho, o empreendedor (ou tomador do servio) tem
responsabilidade direta e imediata de implementar medidas preventivas e
medidas protetivas de matriz coletiva, para salvaguardar a salubridade dos
ambientes de trabalho.

Por conseguinte, apesar de se reconhecer o carter essencialmente

coercitivo e assimtrico das relaes de trabalho, com existncia de pro-
cessos diferenciados de prestao (terceirizao, quarterizao, contratos
temporrios e transitrios), os trabalhadores devem ter proteo plena de
sua sade, independentemente da forma que tome o referido contrato.

Nesse particular, qualquer que seja a forma contratual, o empregador

deve ser responsvel pela sade dos seus trabalhadores, quer exeram
atividade na unidade produtiva ou mesmo no ambiente residencial.

O princpio da eqidade fundamenta-se na igualdade de proteo nos

ambientes de trabalho. Conseqentemente, se todos os trabalhadores tm
o direito ao meio ambiente do trabalho saudvel, a meta deve ser que a
eliminao e a minimizao do risco deva ser estendida a todo e qualquer
tipo de trabalho. No pode ser admitido que a distribuio do risco seja
desproporcional. Ento, determinados contingentes de trabalhadores no
podem ser atingidos mais do que outros na aplicao da poltica de tutela
da salubridade no trabalho.

Por exemplo, pesquisa realizada nos Estados Unidos revelou que a

distribuio do risco ocupacional diferenciada entre determinados grupos
raciais. Com efeito, negros e hispnicos, com limitada formao educacio-
nal, sofrem desproporcionalmente os efeitos do trabalho em condies
perigosas e insalubres. Outro estudo, restrito ao Estado da Califrnia,
d e m o n s t r a que trabalhadores c a u c a s i a n o s so m e n o s afetados com o
risco ocupacional do que os latinos, que sofrem o dobro de exposio a
agentes agressivos.
 O principio do in dubio pro ambiente-operario consubstancia-se na
mxima que, havendo dvida, se deve proteger o meio ambiente do traba-
lho, o que, por outras palavras, significa proteger a sade dos trabalhado-
res, inclusive, por precauo.

Por isso, no havendo certeza sobre o grau de periculosidade e/ou

salubridade de um ambiente de trabalho, renovao de licena ou autori-
zao para f u n c i o n a m e n t o da atividade deve ser s u s p e n s a pelo rgo
licenciador/autorizador. Da mesma forma, indcios de poluio e contami-
nao em ambientes de trabalho devem ensejar imediata reao da fisca-
lizao do trabalho, independentemente de certeza cientfica absoluta so-
bre o incidente.

Nesse particular, trabalhadores que apresentem qualquer variao

orgnica por conta das atividades do meio ambiente do trabalho devem ser
automaticamente afastados para tratamento e observao mdica, inde-
pendente de parecer conclusivo sobre o assunto. Por sua vez, o meio am-
biente do trabalho deve ser criteriosamente vistoriado e monitorado para
procura das causas existentes.

Enfim, havendo qualquer alterao das condies do meio ambiente

do trabalho, o empregador e as autoridades devem tomar todas as medi-
das para que no ocorram danos sade dos trabalhadores. Em suma,
mesmo sem plena certeza da situao insalubre e/ou perigosa, pelo princ-
pio indicado, aes devem ser tomadas para garantir a salubridade dos
ambientes de trabalho.

4. CONSIDERAES FINAIS

O tema da proteo jurdica ao meio ambiente do trabalho ocupa lugar

crescente na legislao, doutrina e na jurisprudncia. A conformao do
Direito Ambiental do Trabalho representa um novo paradigma de proteo
sade do trabalhador. Enfim, percebe-se um cenrio de afirmao de qua-
lidade de vida no trabalho e de construo do ambiente do trabalho como
locus privilegiado de garantia dos direitos humanos contemporneos.

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