Derecho del Empleo

LECCIN 2:
LOS ACTORES DE LA POLTICA
DE EMPLEO

1
2.1. La administracin pblica
y la poltica de empleo: marco
regulador de la actuacin de
las distintas administraciones.

2
 ACTORES DEL MERCADO DE
TRABAJO

En el mercado de trabajo actan una pluralidad de sujetos, que acuden

a l con finalidades muy diferentes:
Encontrar un empleo
Contratar mano de obra
Obtener un lucro
Ayudar a ciertos colectivos
Cumplir su funcin como Administracin;

5
 ACTORES DEL MERCADO DE
TRABAJO

Entre estos sujetos hay algunos que desarrollan especficamente

funciones relacionadas con el funcionamiento del propio mercado
Los poderes pblicos son los responsables del desarrollo de las polticas
de empleo
En la actualidad la poltica de empleo es una poltica multinivel, en la
que operan distintos niveles de la administracin, y en todos los aspectos
de los poderes pblicos
La poltica de empleo tiene diferentes niveles, con distintos protagonistas
y roles, donde, a su vez, es necesario concretar no slo actuaciones
generales, sino especficas para colectivos y sujetos concretos y
diferenciados

6
 Actores del mercado de trabajo
segn su papel, los sujetos pueden ser:
1.Demandantes
2. Ofertantes.
3. Agentes:
3.1. Agentes reguladores
3.2. Agentes ofertantes.
3.3. Papel de lo pblico-privado: nuevas
realidades?
5
 LOS PODERES PBLICOS EN EL
MERCADO DE TRABAJO

Sin la intervencin del Estado difcilmente podra funcionar un

mercado de trabajo.
En la actualidad la prctica totalidad de los sujetos pblicos de
carcter territorial tienen competencias en materia de empleo:
recurdese, en este sentido, el artculo 1 de la Ley de Empleo:
Teniendo en cuenta lo establecido en losartculos 40y41 de la
Constitucin, la poltica de empleo es el conjunto de decisiones
adoptadas por el Estado y las comunidades autnomas que tienen por
finalidad
La poltica de empleo se desarrollar, dentro de las orientaciones
generales de la poltica econmica, en el mbito de la estrategia
coordinada para el empleo regulada por el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea.

9
 LOS PODERES PBLICOS EN EL
MERCADO DE TRABAJO

Artculo 3 LBE.Planificacin y ejecucin de la poltica de empleo.

1. En el mbito de competencia estatal corresponde al Gobierno, a

travs del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en el marco de
los acuerdos adoptados por la Conferencia Sectorial de Asuntos
Laborales, la coordinacin de la poltica de empleo. ()

2. De conformidad con laConstitucin sus Estatutos de Autonoma,

corresponde a las comunidades autnomas en su mbito
territorial el desarrollo de la poltica de empleo, el fomento del
empleo y la ejecucin de la legislacin laboral y de los programas
y medidas que les hayan sido transferidas.

10
 LOS PODERES PBLICOS EN EL
MERCADO DE TRABAJO

Artculo 4.La dimensin local de la poltica de empleo.

Las polticas de empleo, en su diseo y modelo de gestin, debern tener en
cuenta su dimensin local para ajustarlas a las necesidades del territorio,
de manera que favorezcan y apoyen las iniciativas de generacin de empleo
en el mbito local.
De conformidad con laConstitucin con los Estatutos de Autonoma y con laLey
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, los
Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas, en ejecucin
de las acciones y medidas de polticas activas, podrn establecer los
mecanismos de colaboracin oportunos con las entidades locales.
Las entidades locales podrn participar en el proceso de concertacin
territorial de las polticas activas de empleo, mediante su representacin y
participacin en los rganos de participacin institucional de mbito
autonmico.

11
 Papel del Estado
Mltiples facetas: factor esencial en la
poltica de empleo
a) Promotor de las polticas de empleo
b) Legisla y controla.
c) Empleador y prestador de servicios:
aplicador de la propia legislacin laboral

9
2.2.- LA POLTICA DE EMPLEO
DE LA UNIN EUROPEA.

10
 RGANOS EU
INSTITUCIONES

Comisin Europea: Diferentes DDGG

Parlamento Europeo: Parlamentarios-Comisiones
Consejo de la Unin Europea
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas

ORGANISMOS DE APOYO

Comit Econmico y Social Europeo

Comit de las Regiones
Defensor del Pueblo Europeo
Supervisor Europeo de Proteccin de Datos
Tribunal de Cuentas Europeo

ORGANISMOS FINANCIEROS

Banco Central Europeo (En)

Banco Europeo de Inversiones (En)
Fondo Europeo de Inversin (En) 11
 CAMBIOS EN EL CICLO
Nuevo periodo de actuacin. Periodo de simplificacin
administrativa y de acceso:
Reduccin del n de programas.
Objetivos y prioridades ms delimitados.
Unificacin de normas.
Mayor facilidad de justificacin y menor nmero de
controles.
Enfoque de resultados.
Relevancia del impacto y la transferencia.
Empleo como eje crecimiento

12
 LA UNION EUROPEA EN EL
EMPLEO
En la actualidad, el Derecho Europeo que trata de cuestiones del Derecho del
Empleo es el resultado de varias series de intervenciones:
El establecimiento de un mercado comn del trabajo, a travs de la libertad de
circulacin de los trabajadores y la coordinacin de los sistemas pblicos de
seguridad social.
El impacto de polticas de proteccin de los derechos fundamentales: la no
discriminacin en el empleo.
La poltica de empleo, a la que se dedica un captulo completo del Tratado.
El impacto de otros sectores del Derecho europeo, que se ocupan de regular las
actividades econmicas: Derecho de la Competencia, libre prestacin de
servicios...
El papel de la UE en materia de inmigracin exterior, relaciones con terceros
pases reconocimiento de un estatus especial a sus nacionales-.
Poltica de accin comn frente a la crisis.
Interconexin polticas comunes.

13
 LA POLTICA DE EMPLEO EN EL
TFUE

Artculo 2 TFUE
3. Los Estados miembros coordinarn sus polticas econmicas
y de empleo segn las modalidades establecidas en el
presente Tratado, para cuya definicin la Unin dispondr
de competencia.

Artculo 5 TFUE
2. La Unin tomar medidas para garantizar la coordinacin
de las polticas de empleo de los Estados miembros, en
particular definiendo las orientaciones de dichas polticas.

14
 LA POLTICA DE EMPLEO EN EL
TFUE

Artculo 145 TFUE

Los Estados miembros y la Unin se esforzarn, de

conformidad con el presente ttulo, por desarrollar una
estrategia coordinada para el empleo, en particular para
potenciar una mano de obra cualificada, formada y
adaptable y mercados laborales con capacidad de
respuesta al cambio econmico, con vistas a lograr los
objetivos definidos en el artculo 3 del Tratado de la
Unin Europea.

15
 OBJETIVOS DE LA POLTICA DE
EMPLEO

Artculo 146. TFUE

(antiguo artculo 126 TCE)
1. Los Estados miembros, mediante sus polticas de empleo,
contribuirn al logro de los objetivos contemplados en elartculo
145, de forma compatible con las orientaciones generales de las
polticas econmicas de los Estados miembros y de la Unin
adoptadas con arreglo al apartado 2 delartculo 121.
2. Teniendo en cuenta las prcticas nacionales relativas a las
responsabilidades de los interlocutores sociales, los Estados
miembros considerarn el fomento del empleo como un asunto de
inters comn y coordinarn sus actuaciones al respecto en el seno
del Consejo, de conformidad con lo dispuesto en elartculo 148.

16
 LA ESTRATEGIA EUROPA 2020
La Estrategia Europa 2020, adoptada en el Consejo Europeo de junio de
2010, constituye el nuevo marco de referencia para la coordinacin de las
polticas econmicas y de empleo de los Estados miembros de la UE.
HOJA DE RUTA

Establece un ciclo que se extiende hasta el ao 2020, a partir de dos

instrumentos bsicos:
los Programas Nacionales de Reformas
las Directrices Integradas 2020

Estos instrumentos se convierten en la referencia para disear los

Programas nacionales de reformas.

Para saber ms: http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm

17
 Papel Tratado de Niza.
Contenido Carta de Niza sobre Libre
circulacin, e intermediacin en el
empleo.
Vid. art.15 y 29

18
 LA ESTRATEGIA EUROPA 2020
La Estrategia gira en torno a la consecucin de cinco objetivos comunes que han
de orientar la actuacin de los Estados miembros y de la Unin en relacin con:
el fomento del empleo, de forma que se llegue a la Creacin empleo para, al
menos, 75% poblacin entre 20 y 64 aos.
la mejora de las condiciones para la I+D+i-> incremento del PIB (3%)
el cumplimiento de los objetivos de lucha contra el cambio climtico y el
uso eficiente de la energa
la mejora de los niveles educativos
el fomento de la integracin social avanzando en la reduccin de la pobreza
A partir de dichos objetivos se han definido diez directrices orientadas a alcanzar
un crecimiento "inteligente, sostenible e integrador", alrededor de las cuales
giran los programas nacionales de reformas.
Teniendo en cuenta un modelo de cambio y necesaria adaptacin.

19
 Iniciativas para desarrollar
objetivos y cumplir directrices
Crecimiento inteligente
Una agenda digital para Europa
Unin por la innovacin
Juventud en movimiento
Crecimiento sostenible
Una Europa que utilice eficazmente los recursos
Una poltica industrial para la era de la mundializacin
Crecimiento integrador
Una agenda de nuevas cualificaciones y empleos
Plataforma europea contra la pobreza

20
 LAS DIRECTRICES DE EMPLEO

Diferentes bloques y niveles: piedra angular de impulso y cambio

Las directrices de empleo son orientaciones para las polticas de empleo de los pases
miembros -comit de empleo, funcionamiento coordinacin abierta-, propuestas por la
Comisin, acordadas por los gobiernos nacionales y adoptadas por el Consejo, que
establecen prioridades y objetivos comunes (se recomienda encarecidamente el aprendizaje
mutuo y el intercambio de buenas prcticas en materia de polticas de empleo. La EEE
tambin cuenta con el apoyo de expertos e investigadores independientes, as como de
socios locales, para la evaluacin de sus prioridades).
Desde 2005 tienen carcter trianual y se incorporan como parte de las directrices
econmicas
Las ltimas se aprobaron por Decisin del Consejo de 21 de octubre de 2010, y tendrn
vigencia tambin durante 2014, como se ha ampliado por acuerdo del Consejo de 6 Mayo -
vid DOCE 4/06/2014-.

21
 Directrices econmicas y de
empleo
Marco de trabajo para la Comisin, basndose en la PRIORIDADES
acordadas por los ESTADOS MIEMBROS.
Directriz 1: Garantizar la calidad y la viabilidad de las finanzas
pblicas
Directriz 2: Abordar los desequilibrios macroeconmicos
Directriz 3: Reducir los desequilibrios dentro de la zona del euro
Directriz 4: Optimizar el apoyo a la investigacin, el desarrollo y
la innovacin (I+D+i), reforzar el tringulo del conocimiento y
liberar el potencial de la economa digital
Directriz 5: Mejorar la utilizacin eficiente de los recursos y
reducir los gases de efecto invernadero
Directriz 6: Mejorar el entorno empresarial y de los
consumidores, y modernizar y desarrollar la base industrial para
garantizar el pleno funcionamiento del mercado interior 22
 LAS DIRECTRICES DE EMPLEO

Orientacin no 7: Aumentar la participacin de mujeres y hombres en el mercado

laboral, reducir el desempleo estructural y fomentar el empleo de calidad

Orientacin no 8: Conseguir una poblacin activa cualificada que responda a las

necesidades del mercado laboral y promover el aprendizaje permanente

Orientacin no 9: Mejorar la calidad y los resultados de los sistemas educativos y de

formacin en todos los niveles e incrementar la participacin en la enseanza
superior o equivalente

Orientacin no 10: Promover la inclusin social y luchar contra la pobreza

23
 Otros mecanismos de actuacin
1. Semestre europeo, un ciclo anual de coordinacin de las polticas
econmicas y los progresos hacia los objetivos UE 2020. En abril de
cada ao, los Estados miembros presentan a la CE un Programa de
Estabilidad (econmico) y un Programa Nacional de Reformas (diversas
reas necesarias para la consecucin de los objetivos UE 2020).

2. La Comisin evala estos programas y emite unas recomendaciones

a cada pas, que son debatidas y adoptadas por el Consejo de la UE y
obliga a los EEMM a cumplirlas.

3. Aplicacin de diferentes programas y acciones con FINANCIACIN

24
 Fondos europeos
Fondos comunitarios:
FSE> UAFSE.
FEDER (diferencis de desarrollo entre regiones)
FEADERFEOGA (adaptaciones agrcolas)
FEMPIFOP (reestructuracin pesquera)
FCohesin
FEAGlobalizacin
Programa de la Unin Europea para el Empleo y la Innovacin Social (EaSI) rene tres programas
existentes en favor del empleo, la poltica social y la movilidad laboral en la Unin, a saber:
PROGRESS (Programa para el empleo y la solidaridad social), que prev la generacin de
conocimientos analticos, apoya el intercambio de informacin y el aprendizaje mutuo y asiste
financieramente a los Estados miembros en el desarrollo de sus polticas, as como a las ONG en
aras de la promocin de la inclusin social y la reduccin de la pobreza;
EURES (Servicios Europeos de Empleo), que es una red de movilidad laboral que proporciona
informacin, asesoramiento y servicios de contratacin en toda la Unin Europea;
Microfinanciacin y emprendimiento social, que seguir facilitando el acceso a la
microfinanciacin de particulares y microempresas, pero que tambin contribuir a reforzar las
capacidades de los proveedores de microcrditos e invertir en el desarrollo y la expansin de
las empresas sociales, es decir, empresas que no persiguen maximizar sus beneficios sino un
objetivo preeminentemente social.
25

2.3.- LA DIMENSIN NACIONAL DE LA
POLTICA DE EMPLEO.

26
 EL ESTADO Y LA POLTICA DE
EMPLEO
Artculo 3.Planificacin y ejecucin de la poltica de empleo.
1. En el mbito de competencia estatal corresponde al Gobierno, a travs del
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en el marco de los acuerdos adoptados por
la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales, la coordinacin de la poltica de
empleo.
Igualmente, corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales, y previo informe de este ministerio a la Conferencia Sectorial de Asuntos
Laborales, la aprobacin de los proyectos de normas con rango de ley y la
elaboracin y aprobacin de las disposiciones reglamentarias en relacin con la
intermediacin y colocacin en el mercado de trabajo, fomento de empleo,
proteccin por desempleo, formacin profesional ocupacional y continua en el
mbito estatal, as como el desarrollo de dicha ordenacin, todo ello sin perjuicio
de las competencias que en materia de extranjera corresponden al Ministerio del
Interior.
En cualquier caso, corresponde al Gobierno, a travs del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, la gestin y control de las prestaciones por desempleo.

27
 EL ESTADO Y LA POLTICA DE
EMPLEO
Artculo 3.Planificacin y ejecucin de la poltica de empleo.

3. Los Planes nacionales de accin para el empleo se elaborarn por el Gobierno, a travs
del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales con la participacin de las comunidades
autnomas, y se definirn de acuerdo con la Estrategia Europea de Empleo,
configurndose como un instrumento esencial de planificacin de la poltica de empleo.
As mismo se contar con la participacin de las organizaciones empresariales y
sindicales ms representativas. Las medidas contenidas en los Planes nacionales de
accin para el empleo estarn coordinadas e integradas con el resto de polticas de
origen estatal y de la Unin Europea y, especialmente, con las establecidas en los Planes
de integracin social, con las que debern guardar la coherencia necesaria para
garantizar su mxima efectividad.
Las comunidades autnomas, en sus respectivos mbitos territoriales, establecern sus
programas de empleo, de acuerdo con las obligaciones establecidas por la Estrategia
Europea de Empleo, a travs de los Planes nacionales de accin para el empleo.

23
 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE
EMPLEO

Artculo 4 bis.Estrategia Espaola de Empleo (modif. Ley 18/2014).

1. En el ejercicio de las competencias definidas en elartculo 3.1, el

Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo e Inmigracin,
aprobar la Estrategia Espaola de Empleo, que se elaborar en
colaboracin con las Comunidades Autnomas y con la participacin
de las organizaciones empresariales y sindicales ms
representativas, se informar por la Conferencia Sectorial de Empleo
y Asuntos Laborales, y se someter a consulta e informe del Consejo
General del Sistema Nacional de Empleo.

24
 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE
EMPLEO
Artculo 4 bis.Estrategia Espaola de Empleo.
2. La Estrategia Espaola de Empleo incluir los siguientes elementos:
a) Anlisis de la situacin y tendencias del mercado de trabajo.
b) Orientaciones y objetivos a alcanzar en materia de poltica de empleo
para el conjunto del Estado y para cada una de las Comunidades
Autnomas. Los objetivos en materia de poltica activa de empleo se
referirn a los mbitos definidos en elartculo 25.
c) Asimismo, se identificarn aquellas acciones y medidas que sean de
aplicacin para el conjunto del Estado.
d) Un sistema de indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan el
seguimiento de los objetivos y su grado de cumplimiento.
e) Dotacin presupuestaria indicativa que incluir los fondos procedentes
de los Presupuestos Generales del Estado, el Fondo Social Europeo y, en
su caso, de otras fuentes de financiacin.

25
 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE
EMPLEO
Artculo 4 bis.Estrategia Espaola de Empleo.

3. La Estrategia Espaola de Empleo, con el fin de reflejar de forma

ms completa todas las polticas activas de empleo que se
desarrollan en el conjunto del Estado, incluir la informacin
correspondiente a las acciones y medidas de estas polticas que las
Comunidades Autnomas Realizan con recursos econmicos
propios.

4. La Estrategia Espaola de Empleo tendr carcter plurianual en los

trminos que se establezcan en la misma. Con el fin de conseguir
su mejora permanente y, en su caso, su revisin o actualizacin,
se someter a una evaluacin anual.

26
 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE
EMPLEO 2014-2016
El Real Decreto 751/2014, de 5 de septiembre, por el que se aprueba la Estrategia
Espaola de Empleo 2014-2016 fue publicado en el Boletn Oficial del Estado Nm.
231 del martes 23 de septiemnre.

La Estrategia Espaola de Empleo (EEAE) explica el porqu de s misma y de los

cambios que hay que avanzar sobre el conjunto de acciones y medidas de
orientacin, empleo y formacin dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al
empleo, por cuenta ajena o propia, de las personas desempleadas, reforzando la
acciones para el mantenimiento del empleo y a la promocin profesional de las
personas ocupadas y al fomento del espritu empresarial y de la economa social.
Con especial hincapi en la necesidad de EVALUAR dichas actuaciones y avanzar en
el fortalecimiento y modernizacin de los instrumentos administrativos y de
servicio en materia de polticas de empleo, con especial atencin a la mayor
coordinacin de los actores pblicos, amn de su traslado y colaboracin con otros
entes privados.

27
 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE
EMPLEO 2014-2016

Es un marco rgulador que necesita de desarrollo

especfico, en cuanto hoja de ruta para desarrollar y
aplicar las polticas a favor del empleo; de carcter
plurianual y de mbito estatal, que recoge objetivos
econmicos, planteando la ejecucin y desarrollo de
diferentes servicios, acciones y medidas que se han de
concretar en en el Plan Anual de Poltica de Empleo.

28
 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE
ACTIVACIN EMPLEO
Contenido de norma que desarrolla la EEAE.
La Estrategia Espaola de Empleo 2014-2016 consta de SEIS
apartados:
- Marco de la estrategia espaola de activacin para el empleo.
- Anlisis de la situacin y las tendencias del mercado de trabajo, con
atencin a colectivos concretos y aportaciones sobre las tendencias
del mercado de trabajo.
- Principios y objetivos de actuacin.
- Instrumentos : PAE, Reglamentos de desarrollo y elementos
vertebradores.
- Dotacin presupuestaria.

33
 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE
ACTIVACION EMPLEO
Enfoque de la EEAE.
Mejor encaje entre la competencia normativa de las polticas activas de
empleo ENTRE el Estado y las Comunidades Autnomas, con atencin
diferenciada de las PPPP.
Para ello es necesario desarrollar el marco normativo para la coordinacin y
ejecucin de las polticas activas de empleo en el conjunto del Estado; a partir
de objetivos diferenciados, en torno a seis ejes centrales que condicionan el
desarrollo de un declogo de principios de actuacin.
Para lograr lo anterior es necesario que la Estrategia sea suficientemente
coherente como para garantizar el principio de unidad en el acceso y la
atencin a las personas usuarias en todo el territorio y suficientemente flexible
como para permitir su adecuacin a las caractersticas de los mercados de cada
Comunidad Autnoma, de tal manera que garantice la igualdad de acceso, la
cohesin social y la complementariedad entre la unidad de mercado y la
diversidad territorial.

34
Marco temporal de actuacin de
la EEAE
Papel de los principios de actuacin: coordinacin,
eficacia, programacin, garanta de unidad e igualdad;
proteccin ante el desempleo, mediante tratamiento
personalizado, que implique mayor apertura social,
mediante el fomento cultura emprendedora y el ajuste
adecuado de las PPEE
Vertebracin de los objetivos en torno a seis ejes
concretos: Orientacin, Formacin, Oportunidades de
empleo; igualdad de oportunidades, emprendimiento y
mejora del marco institucional

36
 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE
EMPLEO 2014-2016
Qu objetivos de Poltica de Empleo tiene la EEAE?
1. Avanzar y consolidar los contenidos de la previa Estrategia para elevar la
participacin en el mercado de trabajo y reducir el desempleo en el horizonte
2020 -vid: tasa de empleo del 74% para la poblacin de entre 20 a 64 aos; tasa
de empleo femenino para el mismo grupo de edad del 68,5%; reducir la
temporalidad y la segmentacin del mercado de trabajo; reforzar el trabajo a
tiempo parcial y la flexibilidad interna de las empresas; mejorar y adecuar las
competencias profesionales a las necesidades del mercado y promover una rpida
y adecuada reinsercin de las personas en el mercado de trabajo, as como
promover la igualdad de gnero en el mercado laboral)
2. Para ello parte de un diseo basado en seis ejes.
3. Con objetivos estratgicos y estructurales.
4. Con un nuevo rol en la necesidad de diseo de tems y consiguiente evaluacin de
programas y acciones

29
 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE
ACTIVACIN EMPLEO
Qu planteaba la anterior EEE y que aporta la nueva EEAE.
- El requerimiento de un trabajo conjunto del Gobierno de Espaa y los de las
Comunidades Autnomas.
- Cumplimiento de objetivos mediante el diseo de servicios que den cobertura a
programas y acciones concretas, no slo centradas en la gestin de subvenciones.
- Mayor interrelacin en la coordinacin de polticas de empleo, tanto activas como
pasivas.
- Mayor colaboracin pblico privada.
- Protagonismo como dinamizador y coordinador de los objetivos estratgicos, por ms
que stos se amplen y completen desde las CCAA, optando stas por .
- Mayor flexibilidad en la financiacin. Mayor concrecin a las necesidades especficas
de cada territorio.
- La evaluacin de todas las polticas con indicadores claros, objetivos, que den
resultados medibles y fiables que posibiliten determinar su grado de cumplimiento y la
adopcin de medidas correctoras.

30
 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE
ACTIVACIN EMPLEO
OBJETIVOS:
GLOBAL: coordinacin, para identificar y canalizar de forma ordenada
los esfuerzos que realizan los distintos agentes del sistema para
mejorar la eficacia y eficiencia de las polticas para activacin de
empleo, desarrollando una modernizacin del marco institucional y
de los SSPPEE.
1. ESTRATGICOS o PRIORITARIOS (OP): los que adquieren relevancia en
un momento determinado y concreto, ya sea en sectores, colectivos
o reas de inters, por sus carencias u oportunidades, viabilidad o
perspectivas de futuro. Gobierno, a travs Planes.
Obviamente se trata de objetivos selectivos, exhaustivos, y abiertos,
para favorecer la implantacin de los correspondientes PAE.

31
 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE ACTIVACIN
EMPLEO
En concreto, se centrarn en:

- Empleabilidad de los jvenes y desarrollo programa garanta juvenil,

con acciones concretas en materias de Orientacin profesional,
oportunidades de empleo, formacin y fomento de la contratacin
- Oportunidades para colectivos con especiales dificultades, sobre todo
en materia de formacin y recualificacin, con especial atencin al
autoempleo y la creacin de empresas, as como al fomento de la
movilidad.
- Mejorar calidad FPE
-Reforzar relacin PPEE -activas y pasivas-.
Y todo ello considerando de forma transversal la igualdad de
oportunidades en el empleo, mediante la promocin del desarrollo y
la actividad econmica territorial, a travs de proyectos integrados.

40
 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE ACTIVACIN
EMPLEO
2. Objetivos Estructurales (OE)
De naturaleza estable que son atendidos por
actividades desarrolladas sostenidamente en el
tiempo, si bien tienen diferentes niveles de
relevancia y esfuerzo, si bien no deben ser
interrumpidos.
Ambos tipos de objetivos se refuerzan entre s:
cualquier OP se basar en el desarrollo ms intenso
de los OE que el afecten.

41
 LA ESTRATEGIA ESPAOLA DE
ACTIVACION EMPLEO
Cmo se financia? MARCO PRESUPUESTARIO
Su financiacin proceder de:
- Los Presupuestos Generales del Estado, DESTACANDO la cuota de
Formacin Profesional.
- El Fondo Social Europeo y otros Fondos Europeos.
- Los fondos propios de las Comunidades Autnomas.

La financiacin estar vinculada al cumplimiento de objetivos, y con

distintas reglas de incompatibilidad y concurrencia, con especial
atencin a la repercusin que tenga el incumplimiento en relacin al
FSE y el nivel en el que se produzca

32
 PLAN ANUAL DE POLTICA DE
EMPLEO
Artculo 4 ter.Plan Anual de Poltica de Empleo.

1. El Plan Anual de Poltica de Empleo concretar, con carcter anual,

los objetivos de la Estrategia Espaola de Empleo a alcanzar en el
conjunto del Estado y en cada una de las distintas Comunidades
Autnomas, as como los indicadores que se utilizarn para conocer
el grado de cumplimiento de los mismos.
Asimismo, para alcanzar estos objetivos, contendr las acciones y
medidas de polticas activas de empleo que se proponen llevar a
cabo, tanto las Comunidades Autnomas en el ejercicio de sus
competencias de ejecucin de las polticas activas, como el Servicio
Pblico de Empleo Estatal en ejecucin de la reserva de crdito
establecida en su presupuesto de gastos.

35
 PLAN ANUAL DE POLTICA DE
EMPLEO
Artculo 4 ter.Plan Anual de Poltica de Empleo.

2. El Plan Anual de Poltica de Empleo se elaborar, teniendo en cuenta

las previsiones formuladas por las Comunidades Autnomas y el
Servicio Pblico de Empleo Estatal, en el seno de la Conferencia
Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, se informar por el Consejo
General del Sistema Nacional de Empleo, regulado en el artculo
7.1.b, y se aprobar por el Consejo de Ministros junto con la
formalizacin de los criterios objetivos de distribucin de los fondos
de empleo contemplados en elartculo 14.

36
 PLAN ANUAL DE POLTICA DE
EMPLEO 2014

Aprobado por resolucin de 16 de septiembre de 2014, BOE de 24 de

ese mes
Sustituye a los anteriores de 2012 y 2013, con la idea de corregir,
avanzar y mejorar, sobre todo en aspectos concretos de coordinacin
y valoracin-evaluacin de las PPEE. Esto es se presenta, en trminos
similares al anterior .como un elemento clave para mejorar la
coordinacin entre los servicios pblicos de empleo autonmicos y el
Servicio Pblico de Empleo Estatal, en materia de las polticas activas
de empleo. Asimismo, el Plan tiene como finalidad mejorar la
evaluacin y eficiencia en el gasto de las mismas., aunque se parte
de un escenario algo diferente. MEJORA?

37
 PLAN ANUAL DE POLTICA DE
EMPLEO 2014
Modelo de polticas activas de empleo con enfoque integral que
comprende todas las fases, desde la programacin y ejecucin, hasta
la evaluacin y financiacin. La clave del nuevo enfoque es la
orientacin a resultados, a travs de servicios (acciones) y
programas (medidas) en materia de PPEE e intermediacin.
El nuevo modelo propone la vinculacin de unos objetivos comunes
para todo el Sistema Nacional de Empleo con indicadores de
seguimiento, la flexibilidad en los instrumentos para su consecucin,
compatible con el mantenimiento de unos servicios comunes para
todo el territorio, y en la distribucin de fondos pblicos en funcin
de resultados, por cuanto se plantean frmulas distintas de las
anteriores y adaptadasque dirigidas a los objetivos del PNE
integren los ejes del nuevo modelo de programacin, evaluacin y
financiacin, conforme a las reas prioritarias que se recogen el PE
2014-2017.

38
 PLAN ANUAL DE POLTICA DE
EMPLEO 2014

El Plan Anual de Polticas de Empleo 2014 reitera los Ejes de la EEAE y

enumera medidas y acciones, a desarrollar bien por las Comunidades
Autnomas o bien por el Servicio Pblico de Empleo Estatal (o
ambos), que incluyen, tanto las medidas que se financiarn con
fondos estatales, como las que se desarrollarn con cargo a recursos
econmicos propios de las Comunidades Autnomas y posible acceso a
los fondos europeos, conforme a los seis criterios de IDONEIDAD -que
ya recoga el PNE 2013.
En total se establecen 387 programas propios, que conjugados se
traducen en un total de 35 PPCC y 422 PP o SS a realizar.
Estas medidas y acciones en algunos casos son comunes para todo el
territorio nacional y en otros son especficas de cada Comunidad
Autnoma.

39
 PLAN ANUAL DE POLTICA DE
EMPLEO 2014
El Plan de Polticas de Empleo 2014 recoge los objetivos comunes
para todos los Servicios Pblicos de Empleo que, conforme al nuevo
modelo de polticas activas, incluye 33 objetivos estructurales y cinco
estratgicos, tal y como se acord en la Conferencia Sectorial.
Como ya indicamos Los objetivos estructurales son de largo plazo y
estables en el tiempo, mientras que los estratgicos marcan las
prioridades para cada ejercicio.
el Plan 2014 incorpora un completo sistema de veintisis indicadores
que se han elaborado sobre la base de la participacin activa de las
Comunidades Autnomas, con mxima transparencia y primando el
rigor tcnico.

40
 EL SISTEMA NACIONAL DE
EMPLEO

Artculo 5.Concepto.

Se entiende por Sistema Nacional de Empleo el conjunto de estructuras,

medidas y acciones necesarias para promover y desarrollar la
poltica de empleo. El Sistema Nacional de Empleo est integrado
por el Servicio Pblico de Empleo Estatal y los Servicios Pblicos de
Empleo de las comunidades autnomas.

43
 EL SISTEMA NACIONAL DE
EMPLEO
Artculo 7.rganos del Sistema Nacional de Empleo.
Los rganos del Sistema Nacional de Empleo son:
a) La Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, que es el
instrumento general de colaboracin, coordinacin y cooperacin entre
la Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas en
materia de poltica de empleo y especialmente en lo relacionado con la
Estrategia Espaola de Empleo y el Plan Anual de Poltica de Empleo.
b) El Consejo General del Sistema Nacional de Empleo, que es el rgano
consultivo de participacin institucional en materia de poltica de
empleo. El Consejo estar integrado por un representante de cada una
de las Comunidades Autnomas y por igual nmero de miembros de la
Administracin General del Estado, de las organizaciones empresariales
y de las organizaciones sindicales ms representativas

44
 EL SISTEMA NACIONAL DE
EMPLEO

Artculo 7 bis.Instrumentos de coordinacin del Sistema Nacional de

Empleo.
La coordinacin del Sistema Nacional de Empleo se llevar a cabo
principalmente a travs de los siguientes instrumentos:
a) La Estrategia Espaola de Empleo, regulada en elartculo 4 bis.
b) El Plan Anual de Poltica de Empleo, regulado en elartculo 4 ter.
c) El Sistema de Informacin de los Servicios Pblicos de Empleo, que se
configura como un sistema de informacin comn que se organizar con
una estructura informtica integrada y compatible, y ser el
instrumento tcnico que integrar la informacin relativa a la
intermediacin laboral, a la gestin de las polticas activas de empleo,
y de la proteccin por desempleo, que Realicen los Servicios Pblicos de
Empleo en todo el territorio del Estado.

45
 EL SERVICIO PBLICO DE
EMPLEO ESTATAL

Artculo 10.Concepto.

El Servicio Pblico de Empleo Estatal es el organismo autnomo de la

Administracin General del Estado al que se le encomienda la
ordenacin, desarrollo y seguimiento de los programas y medidas de
la poltica de empleo, en el marco de lo establecido en esta Ley.

46
 EL SERVICIO PBLICO DE
EMPLEO ESTATAL

Artculo 11.Naturaleza y rgimen jurdico.

El Servicio Pblico de Empleo Estatal es un organismo autnomo de los previstos
en elcaptulo II del ttulo III de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado,
adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a travs de su titular.
Como organismo autnomo tiene personalidad jurdica propia e independiente
de la Administracin General del Estado, plena capacidad de obrar para el
cumplimiento de sus funciones, patrimonio y tesorera propios, as como
autonoma de gestin, rigindose por lo establecido en laLey 6/1997, de 14
de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del
Estado, laLey 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, laLey
General Presupuestariay por las dems disposiciones de aplicacin a los
organismos autnomos de la Administracin General del Estado.

47
 EL PROGRAMA NACIONAL DE
REFORMAS

Qu es el Programa Nacional de Reformas?

El Programa Nacional de Reformas (PNR)es la respuesta de Espaa a la
relanzada Estrategia de Lisboa, que aprob el Consejo Europeo de Primavera
en 2005. Presentado en la Comisin Europea en octubre de 2005, constituye
la referencia fundamental de la poltica econmica del Gobierno a medio
plazoy establece como objetivo estratgico la plena convergencia con la
Unin Europea en 2010, tanto en renta per cpita como en empleo y en
sociedad del conocimiento. Diseado en torno a siete ejes de actuacin,
incluye una batera de objetivos e indicadores que facilitarn su seguimiento
y evaluacin, aspecto sealado entre las mejores prcticas por la UE. De
cara a su elaboracin, el Gobierno espaol nombr un Coordinador Nacional,
cre la Unidad Permanente de Lisboa e implic en el proceso a la sociedad
espaola, a travs de la interlocucin con el Parlamento, los interlocutores
sociales y los gobiernos autonmicos.

48

2.4.- LA DIMENSIN AUTONMICA DE LA
POLTICA DE EMPLEO

55
 EL PAPEL DE LAS CC.AA. EN EL
EMPLEO
Artculo 3.Planificacin y ejecucin de la poltica de empleo.
2. De conformidad con laConstitucin y sus Estatutos de Autonoma,
corresponde a las comunidades autnomas en su mbito territorial el
desarrollo de la poltica de empleo, el fomento del empleo y la
ejecucin de la legislacin laboral y de los programas y medidas que les
hayan sido transferidas.
3. Los Planes nacionales de accin para el empleo se elaborarn por el
Gobierno, a travs del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales con la
participacin de las comunidades autnomas, y se definirn de acuerdo
con la Estrategia Europea de Empleo, configurndose como un
instrumento esencial de planificacin de la poltica de empleo. ()
Las comunidades autnomas, en sus respectivos mbitos territoriales,
establecern sus programas de empleo, de acuerdo con las obligaciones
establecidas por la Estrategia Europea de Empleo, a travs de los Planes
nacionales de accin para el empleo.

56
 DESARROLLO DE LA POLTICA
DE EMPLEO EN ANDALUCA

Primeras polticas: medidas de fomento apoyando a las estatales.

Desarrollo de iniciativas y objetivos propios
Apoyo de la concertacin social
Disponibilidad de fondos europeos
Transferencias sucesivas y continuas de competencias
Control de la formacin profesional
Desarrollo de servicios de intermediacin
Transferencia de las polticas activas

51
 EL ESTATUTO DE AUTONOMA
PARA ANDALUCA DE 2007

Consolidacin del modelo de CCAA

Nuevo marco competencial:
Enumeracin detallada
Blindaje frente al Estado
Carta de Derechos Sociales
Descripcin detallada del aparato
institucional
Mayor extensin y complejidad

52
 EL ESTATUTO DE AUTONOMA
PARA ANDALUCA DE 2007

Consolidacin del modelo de CCAA

Nuevo marco competencial:
Enumeracin detallada
Blindaje frente al Estado
Carta de Derechos Sociales
Descripcin detallada del aparato
institucional
Mayor extensin y complejidad

53
 LAS POLTICAS PBLICAS EN EL
EAA

Esquema complejo:
Objetivos bsicos
Principios rectores de las polticas pblicas
Principios de las polticas econmicas
Objetivos de cada poltica
La transversalidad como regla de
funcionamiento ordinario

60
 OBJETIVOS DE LA COMUNIDAD

la consecucin del pleno empleo estable y de calidad en todos los

sectores de la produccin, con singular incidencia en la salvaguarda
de la seguridad y salud laboral, la conciliacin de la vida familiar y
laboral y la especial garanta de puestos de trabajo para las mujeres
y las jvenes generaciones de andaluces.

la creacin de las condiciones indispensables para hacer posible el

retorno de los andaluces en el exterior que lo deseen y para que
contribuyan con su trabajo al bienestar colectivo del pueblo andaluz

61
 OBJETIVOS DE LA COMUNIDAD

la modernizacin, la planificacin y el desarrollo integral del medio

rural en el marco de una poltica de reforma agraria, favorecedora
del crecimiento, el pleno empleo, el desarrollo de las estructuras
agrarias y la correccin de los desequilibrios territoriales, en el marco
de la poltica agraria comunitaria y que impulse la competitividad de
nuestra agricultura en el mbito europeo e internacional.
la cohesin social, mediante un eficaz sistema de bienestar pblico,
con especial atencin a los colectivos y zonas ms desfavorecidos
social y econmicamente, para facilitar su integracin plena en la
sociedad andaluza, propiciando as la superacin de la exclusin
social
la integracin social, econmica y laboral de las personas con
discapacidad
la integracin social, econmica, laboral y cultural de los
inmigrantes en Andaluca

62
 PRINCIPIOS RECTORES

1. La prestacin de unos servicios pblicos de calidad

5. La autonoma y la integracin social y profesional de las personas con

discapacidad

8. La integracin de los jvenes en la vida social y laboral

9. La integracin laboral, econmica, social y cultural de los inmigrantes

10. El empleo de calidad, la prevencin de los riesgos laborales y la promocin en

el trabajo

11. La plena equiparacin laboral entre hombres y mujeres

13. El fomento de la capacidad emprendedora

63
 PRINCIPIOS RECTORES DE LA
POLTICA ECONMICA

PRINCIPIOS
RECTORES DE LA
POLTICA
ECONMICA

el pleno empleo la calidad en el la cohesin social.

trabajo y la igualdad
en el acceso al
mismo

64
 OBJETIVOS DE LA POLTICA
ECONMICA

Artculo 157.4.- La poltica econmica de Andaluca promover la

capacidad emprendedora y de las iniciativas empresariales,
incentivando especialmente la pequea y mediana empresa, la
actividad de la economa social y de los emprendedores autnomos,
la formacin permanente de los trabajadores, la seguridad y la salud
laboral, las relaciones entre la investigacin, la Universidad y el
sector productivo, y la proyeccin internacional de las empresas
andaluzas.

59
 DERECHOS SOCIALES DE LOS
ANDALUCES

Artculo 63: en el ejercicio del derecho constitucional al trabajo, se

garantiza a todas las personas:

a) El acceso gratuito a los servicios pblicos de empleo.

b) El acceso al empleo pblico en condiciones de igualdad y segn los
principios constitucionales de mrito y capacidad.
c) El acceso a la formacin profesional

60
 COMPETENCIAS DE LA
COMUNIDAD AUTNOMA

Son competencias exclusivas de la Comunidad Autnoma las

polticas activas de empleo, que comprendern la formacin de los
demandantes de empleo y de los trabajadores en activo, as como la
gestin de las subvenciones correspondientes; la intermediacin
laboral y el fomento del empleo;

las cualificaciones profesionales en Andaluca (art.63)

61
 COMPETENCIAS DE LA
COMUNIDAD AUTNOMA

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en

materia de juventud, que incluye en todo caso la promocin del
desarrollo personal y social de los jvenes, as como las actividades
de fomento o normativas a conseguir el acceso de stos al trabajo, la
vivienda y la formacin profesional (art.74)

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en

materia de polticas de gnero, que incluye la promocin de la
igualdad de hombres y mujeres en todos los mbitos sociales,
laborales, econmicos o representativos (art.73)

62
 POLTICAS DE EMPLEO DE LA
JUNTA DE ANDALUCA

1. Los poderes pblicos fomentarn el acceso al empleo de los jvenes

y orientarn sus polticas a la creacin de empleo estable y de
calidad para todos los andaluces y andaluzas. A tales efectos,
establecern polticas especficas de insercin laboral, formacin y
promocin profesional, estabilidad en el empleo y reduccin de la
precariedad laboral.

2. Los poderes pblicos establecern polticas especficas para la

insercin laboral de las personas con discapacidad, y velarn por el
cumplimiento de las reservas previstas en la legislacin aplicable.

3. Los poderes pblicos disearn y establecern polticas concretas

para la insercin laboral de los colectivos con especial dificultad en
el acceso al empleo, prestando especial atencin a los colectivos en
situacin o riesgo de exclusin social.

63
 POLTICA DE IGUALDAD DE LA
MUJER EN EL EMPLEO

Artculo 167: Los poderes pblicos garantizarn el cumplimiento del

principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en
el mbito laboral, en el acceso a la ocupacin, la formacin y
promocin profesional, las condiciones de trabajo, incluida la
retribucin, as como que las mujeres no sean discriminadas por
causa de embarazo o maternidad.

Artculo 168. La Comunidad Autnoma impulsar polticas que

favorezcan la conciliacin del trabajo con la vida personal y familiar.

64
 POLTICA DE RELACIONES LABORALES
DE LA JUNTA DE ANDALUCA

Artculo 173.1: la Comunidad Autnoma tendr poltica

propia de relaciones laborales, que comprender, en
todo caso () las polticas activas de empleo, la
intermediacin y el fomento del empleo y del
autoempleo.

65
 POLTICA DE FOMENTO DEL AUTOEMPLEO
DE LA JUNTA DE ANDALUCA

Artculo 172. Trabajadores autnomos y cooperativas

1. Una ley del Parlamento de Andaluca regular las polticas de

apoyo y fomento de la actividad del trabajador autnomo.
2. Sern objeto de atencin preferente, en las polticas pblicas,
las cooperativas y dems entidades de economa social.

Artculo 157.4.- La poltica econmica de Andaluca promover la

capacidad emprendedora y de las iniciativas empresariales,
incentivando especialmente la pequea y mediana empresa,
la actividad de la economa social y de los emprendedores
autnomos

66
 POLTICAS DE CONTRATACIN Y
SUBVENCIN

Artculo 174. Contratacin y subvencin pblica

Las Administraciones pblicas de Andaluca, en el marco de
sus competencias, y en el mbito de la contratacin y de la
subvencin pblica, adoptarn medidas relativas a:

a) La seguridad y salud laboral.

b) La estabilidad en el empleo.
c) La igualdad de oportunidades de las mujeres.
d) La insercin laboral de los colectivos ms desfavorecidos.
e) El cuidado de los aspectos medioambientales en los
procesos de produccin o transformacin de bienes y servicios.

67
 CARACTERSTICAS DE LAS
POLTICAS DE EMPLEO EN EAA

El empleo en
el Estatuto
de Autonoma
para
El empleo Prioridad Andaluca
de Atencin a El empleo
como la calidad en colectivos como
objetivo el empleo particulares mecanismo
transversal de insercin
social

68
 POLTICAS DE EMPLEO DE LA
JUNTA DE ANDALUCA
Programas de
Programas de
Intermediacin Orientacin e
Formacin
Insercin

Programas de
Otros planes Planes especiales Fomento del
Empleo

Polticas
Igualdad y
vinculadas al
conciliacin
territorio

69
 POLTICAS DE EMPLEO DE LA
JUNTA DE ANDALUCA

Programas
de
Formacin:

Formacin Formacin Consorcios

Profesional continua Escuela de
para el Formacin
Empleo para el
Formacin Formacin Formacin a Formacin
Empleo
para para distancia. para
trabajadores trabajadores trabajadores
desempleado ocupados autnomos
s

70
 POLTICAS DE EMPLEO DE LA
JUNTA DE ANDALUCA

Programas de Fomento del Empleo

Fomento de empleabilidad y calidad en el empleo

Escuelas Taller, Casas de Oficio, Talleres de Empleo y
Unidades de Promocin y Desarrollo
Centros Especiales de Empleo
Proyectos de Inters General y Social
Escuelas de Empleo y Talleres de Oficio
Calificacin y registro de empresas de insercin en
Andaluca

71
 POLTICAS DE EMPLEO DE LA
JUNTA DE ANDALUCA

Programas de Orientacin e insercin

Programa Andaluca Orienta

Programa de Acompaamiento
Experiencias Profesionales para el Empleo
Acciones Experimentales

72
 POLTICAS DE EMPLEO DE LA
JUNTA DE ANDALUCA

Planes especiales:

Bono de Empleo Joven

FOMENTO DE LA MOVILIDAD: Ayudas a la movilidad para
consecucin de nuevo empleo
Programa de Transicin al Empleo de la Junta de
Andaluca (PROTEJA)
Plan de Empleabilidad para personas con Discapacidad
Subvenciones especiales para personas trabajadoras
afectadas por los ERES SINTEL

73
 POLTICAS DE EMPLEO DE LA
JUNTA DE ANDALUCA

Otros planes:
Plan Integral para los Andaluces en el Mundo (PIPAM)
II Plan Integral de Inmigracin en Andaluca
II Plan Integral de Juventud de la Junta de Andaluca
Plan de Atencin Integral para Mujeres con Discapacidad
en Andaluca (PAIMDA)
II Plan de Accin Integral para personas con discapacidad
en Andaluca
I Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y Hombres
en Andaluca 2010-2013

74
 POLTICAS DE EMPLEO DE LA
JUNTA DE ANDALUCA

Territorio:
reas Territoriales de Empleo
Mejora de Infraestructuras y Servicios y Acciones
Especiales en Territorios
Programa de Nuevos Yacimientos de Empleo

75
 NUEVOS YACIMIENTOS DE
EMPLEO

Servicios de la vida diaria (Los servicios a domicilio, el cuidado de los

nios, las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin,
la ayuda a los jvenes en dificultad y la insercin)
Servicios de mejora del marco de vida (La mejora de la vivienda, la
seguridad, los transportes colectivos locales, la revalorizacin de los
espacios pblicos urbanos, los comercios de proximidad).
Servicios Culturales, de ocio y deporte (el turismo, el sector
audiovisual, la valoracin del patrimonio cultural y el desarrollo
cultural local).
Servicios de Medio Ambiente (La gestin de residuos, la gestin del
agua, la proteccin y mantenimiento de las zonas naturales, el
control de la contaminacin y las instalaciones correspondientes).
Conectar PNE..

77

2.5.- ENTES LOCALES Y POLTICA DE
EMPLEO.

83
 EL PAPEL DE LAS ENTIDADES
LOCALES
Las Entidades locales tienen su propio papel en el desarrollo de las
polticas de empleo
Histricamente, las primeras actuaciones en este campo se hicieron a
nivel local
ltimamente se ha venido incrementando su papel
Problemas para ello:
Falta de competencias
Incapacidad reguladora
Falta de recursos reconmicos
Ventajas para ello:
Cercana al ciudadano
Presencia en el territorio
Utilizacin de otros recursos

79
 LAS ENTIDADES LOCALES EN LA
LEY DE EMPLEO

Al respecto vid.

Artculos 4 y 5 LBE.La dimensin local de la poltica de empleo.

LEY DE BASES DE RGIMEN LOCAL. Arts. 28 y 86.

Artculos 7 y 8 Orden MTAS 15 de julio de 1995

80