Decifrando o Processo Legislativo PDF

Decifrando o
Processo Legislativo
no Congresso Nacional
Conceitos & Estratgias Regimentais
Decifrando o
Processo Legislativo
no Congresso Nacional
Maio de 2015
Decifrando o Processo Legislativo no Congresso Nacional
Braslia, maio/2015
Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo

Presidente: Antonio Oliveira Santos
Chefe do Gabinete da Presidncia: Lenoura Schmidt
Edio:
Roberto Velloso, chefe da Assessoria junto ao Poder Legislativo (Apel)
Conteudistas:
Professor Paulo Fernando - advogado, consultor Legislativo da Cmara dos Deputados, professor de Direito Constitucional e
Eleitoral, especialista em Processo Legislativo e Regimento Interno da Cmara dos Deputados e autor de livros de Direito Constitucional
para concursos, alm de vice-presidente da Associao Nacional Pr-Vida e Pr-Famlia.
Professora Cludia Lyra - formada em Letras, Psicologia e Direito e ps-graduada em Direito Legislativo, foi secretria-geral da
Mesa do Senado Federal e do Congresso Nacional por sete anos, organizadora e consultora do Curso de Processo Legislativo a Dis-
tncia do Instituto Legislativo Brasileiro e membro do Conselho Universitrio da Universidade do Legislativo Brasileiro (Unilegis).
Produo:
Assessoria junto ao Poder Legislativo
Colaborao:
Sesc-DN (ngela Torres) e Senac-DN (Antonio Henrique e Mrcia Leito)
Projeto Grfico e Ilustraes:

Assessoria de Comunicao (Ascom)
Reviso:
Lvia Campos
Contato Apel:
Tel.: (61) 3329-9542 Fax: (61) 3328-7997 E-mail: renalegis@cnc.org.br
CNC/DF CNC/RJ
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C748de
Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo
Decifrando o processo legislativo no Congresso Nacional: conceitos
e estratgias regimentais: CNC / Confederao Nacional do Comrcio de
Bens, Servios e Turismo. 2. ed. Braslia, DF: Confederao Nacional
do Comrcio de Bens, Servios e Turismo, 2015.
48 p. : il. color. ; 21 cm.
1. Legislao. 2. Congresso Nacional. I. Ttulo.
CDD 342.22
Decifrando o Processo Legislativo no Congresso Nacional - Conceitos & Estratgias Regimentais | CNC
Sumrio
Apresentao 5
Cmara dos Deputados 5

1 Como se classificam as proposies quanto ao regime de sua tramitao? 11
2 A quem compete solicitar o regime de urgncia? 11
3 Em que condies pode-se solicitar a urgncia de uma tramitao? 11
4 Quando ocorre a apensao de uma proposio legislativa a outra? 12
5 possvel autores ou outros parlamentares discordarem dessa apensao? 12
6 Definidas pela Mesa, em quais comisses a proposio
dever tramitar e qual o prazo para essa tramitao ocorrer? 12
7 Por quantas comisses deve tramitar uma proposio antes
de sua votao em plenrio? 12
8 Por que se diz que h o poder conclusivo das
Comisses da Cmara, e no Senado o chamamos de poder terminativo? 13
9 possvel rever a(s) Comisso(es) de mrito indicadas no
Despacho do presidente da Cmara? 13
10 O autor de uma proposio pode solicitar a retirada de seu projeto em tramitao? 13
11 Se constituda uma comisso especial, e esta for considerada inadequada,
cabe recurso para reviso do Despacho? 13
12 Quem no pode ser relator designado por determinada comisso? 14
13 Qual a finalidade das Audincias Pblicas? 14
14 Quem pode oferecer emendas ao Projeto e em que fase? 14
15 Quais so os tipos de emenda? 14
16 Qual a diferena entre emenda aglutinativa ou subemenda e emenda modificativa? 15
17 Quanto ao mrito, como classificamos um parecer? 15
18 Apresentado um substitutivo, ele passar por novo processo de emendamento? 16
19 O que acontece se o relator desistir da relatoria? 16
20 Um projeto de iniciativa popular tem a mesma tramitao de uma
proposio de autoria do Poder Executivo ou de parlamentar? 16
21 Como contado o prazo para um pedido de vista de mais de um deputado? 16
22 O requerimento de encerramento da discusso pode ser
feito depois da fala de quantos deputados? 17
23 Todo requerimento de destaque deve ser aprovado pelo Plenrio? 17
24 Quantas vezes pode-se requerer o adiamento de discusso? 17
3
CNC | Decifrando o Processo Legislativo no Congresso Nacional - Conceitos & Estratgias Regimentais
25 O que relator ad hoc? 17

26 Quem pode pedir a verificao de votao? Tem que ser lder,
ou qualquer parlamentar pode faz-lo? 18
27 Em face da apresentao de votos em separado, como fica a ordem de votao? 18
28 Por que ocorre o trancamento de pauta? 18
29 E obstruo de votao, quando ela ocorre? 18
30 Quando se perde o carter conclusivo das Comisses? 19
31 Quando pode ser apresentada uma emenda saneadora? 19
32 Esgotado o prazo regimental para apresentao do parecer,
o que pode ser feito para continuar a tramitao da proposio? 19
33 Aprovada pelas Comisses em carter conclusivo ou pelo Plenrio,
qual o passo seguinte na tramitao de uma matria? 20
34 Se o presidente no sancionar no prazo de 15 dias, quem o far?
Se no vetar, quem o far? 20
35 Diferentes dispositivos do Regimento falam ora em maioria dos votos,
ora em maioria absoluta dos membros. Essas expresses so sinnimas? 21
Senado Federal 23
1 Quais os tipos de rito adotados no Senado Federal para tramitao
de proposies? 23
2 Por que nem todas as matrias passam pela Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania do Senado Federal, como ocorre na Cmara? 23
3 Relatrio e parecer so sinnimos? 23
4 Como se d o processo inicial de distribuio de uma proposio no Senado Federal? 24
5 possvel modificar essa ordem de tramitao ou mesmo as
Comisses de destino? 24
6 A apresentao desse requerimento suspende a apreciao da matria
na Comisso, ou ela continua normalmente at a aprovao do requerimento? 24
7 Se aprovado o requerimento de apreciao por outra comisso,
este ter carter terminativo? 24
8 Em que caso uma proposio prevista para tramitar pelo rito normal pode
tramitar pelo rito abreviado? 25
9 Em que tipo de matria da Cmara cabe a excepcionalidade? 25
10 A proximidade das eleies gerais tambm pode importar em
excepcionalidade na tramitao de matrias? 25
11 Pareceres divergentes aprovados em comisses do Senado determinam
que a matria ser apreciada pelo Plenrio? 26
12 H urgncia para o rito abreviado? 26
13 Que dispositivos podem acelerar o processo de tramitao de uma matria? 26
14 Quando pode ser feito o pedido de vista? 27
4
15 Qual o prazo para o emendamento? 27

16 Quando uma emenda tida como inexistente? 27
17 Quando ocorre a dispensa de parecer em comisso? 28
18 Qual o tratamento dado s emendas quanto ao regime de urgncia constitucional? 28
19 possvel levar uma emenda no acatada para discusso e votao em plenrio? 28
20 Como feito o recurso para as emendas eventualmente rejeitadas e em que prazo? 29
21 Em relao aos destaques, no rito de urgncia constitucional estes
so tratados da mesma forma pelas Comisses, mesmo no caso das
Medidas Provisrias? Somente lideres podem apresent-los? 29
22 H destaque de bancada, como h na Cmara? 29
23 Quando cabe o requerimento de urgncia? 29
24 Como feita a contagem dos prazos nas outras duas hipteses de
requerimento de urgncia? J votado na sesso seguinte? 30
25 H rito especial para tramitao das Propostas de Emenda Constitucional (PECs)? 30
26 O que quer dizer PEC paralela? 31
27 Como fica a numerao da PEC que teve destaque? 31
28 H alguma diferenciao no procedimento legislativo quando referente a cdigos? 31
29 obrigatria a criao de uma comisso especial? 32
30 O Projeto de Cdigo, que no tem origem na comisso de juristas, tem rito normal? 32
31 Quando h um projeto de cdigo da Cmara sendo analisado por comisses
especiais na Cmara e no Senado, como prossegue a matria depois de
aprovada nas Comisses: apensa-se um ao outro, e eles se tornam um s? 32
32 Qual a dinmica de apreciao de um projeto para o qual foi apresentado
substitutivo e destaques? 33
33 Quando se aplica a tramitao conjunta? 33
34 A apensao pode ter origem na Mesa? 33
35 Quantas vezes uma proposio arquivada pode ser desarquivada? 34
36 Como funciona o chamado turno suplementar no Senado? 34
37 Quando o Substitutivo tem primazia sobre o texto original em votao no Plenrio? 35
38 Como funciona o voto em separado no Senado? 35
39 Como fica a primazia de votao nesse caso? 35
40 regimentalmente possvel pedir vista ao Projeto? E qual o seu prazo? 36
41 No caso de apresentao de destaque, como fica a primazia de votao? 36
42 H qurum mnimo para votao dos vetos presidenciais? 36
43 Como funciona a chamada prejudicialidade no Senado Federal? 37
44 Audincia pblica uma ao parlamentar utilizada pelas Comisses
do Senado Federal? 37
Cuidados na redao legislativa 39
5
Apresentao
A complexidade do processo legislativo no Congresso Nacional deixa claro que acom-
panhar e contribuir para a construo de leis e regulamentaes no Brasil um de-
safiador trabalho destinado a verdadeiros iniciados.
Juntos, os Regimentos Internos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e

o chamado Regimento Comum do Congresso Nacional totalizam 847 artigos que,
associados aos 250 da Constituio Federal Brasileira e s normas ditas conexas,
formam um emaranhado de procedimentos e dispositivos capazes de desnortear os
mais competentes estudiosos e legisladores do Pas.
Sem a pretenso de esgotar todas as nuances dos processos legislativos nas duas
casas federais, esta publicao tenta aclarar alguns pontos desse importante trabalho
de compreenso da realidade legal brasileira.
Por meio de perguntas e respostas, buscamos apresentar detalhes do dia a dia legis-
lativo. Para tanto, contamos com o amplo conhecimento regimental de dois especial-
istas no assunto: o professor Paulo Fernando e a professora Claudia Lyra.
Os dois consultores legislativos j nos haviam dado a honra de ministrar o Curso sobre
Processo Legislativo, na CNC em Braslia, para os membros da Rede Nacional de As-
sessorias Legislativas do Sistema CNC-Sesc-Senac (Renalegis), nos dias 14 e 15 de
julho de 2014. De certa maneira, esta publicao consolida parte dos ensinamentos
transmitidos naquela ocasio.
Esperando que este se torne o livro de cabeceira dos assessores legislativos do

Sistema Comrcio, acreditamos que com Desvendando o Processo Legislativo no Con-
gresso Nacional - Conceitos & Estratgias Regimentais tenhamos melhores condies
de desenvolver, com tica e responsabilidade, o nosso trabalho de defesa dos legti-
mos interesses dos empresrios do comrcio de bens, servios e turismo.
Roberto Velloso
Chefe da Assessoria junto ao Poder Legislativo
7
Decifrando o processo legislativo na
Cmara dos Deputados

A Cmara dos Deputados tem suas especificidades no trabalho de produzir e analisar leis e
outras regulamentaes para o Brasil. Com o auxlio do professor Paulo Fernando, advogado
e consultor Legislativo da Cmara dos Deputados, buscamos elucidar algumas nuances do
trmite processual da chamada Cmara Baixa, decifrando conceitos e estratgias regimen-
tais possveis no trabalho de construo das bases legais brasileiras.
1 Como se classificam as proposies

quanto ao regime de sua tramitao?
O artigo 151 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados esclarece

que as proposies legislativas podem tramitar segundo trs regimes ou
ritos: tramitao urgente, tramitao com prioridade e tramitao ordinria.
2 A quem compete solicitar o regime de urgncia?
Quando a proposio for oriunda da Presidncia da Repblica, caber

ao presidente da Repblica solicitar o regime de urgncia, passando a
proposio a ter como prazo para sua tramitao 45 dias em cada casa
legislativa (Cmara dos Deputados ou Senado Federal).
O pedido de urgncia feito pela Presidncia da Repblica pode ocorrer no

ato da apresentao da proposio Cmara ou como estratgia para
destravar a pauta na Casa Legislativa. Contudo, o presidente da Repbli-
ca s poder faz-lo nos Projetos de sua iniciativa. Ou seja, no existe a
urgncia constitucional do presidente em projetos de autoria de parlamen-
tares ou dos Tribunais.
9
3 Em que condies pode-se solicitar

a urgncia de uma tramitao?
O regime de urgncia pode ser reconhecido por deliberao do Plenrio

da Cmara, nas hipteses previstas no artigo 153 do Regimento Interno
da Casa, quais sejam:
i. Tratar-se de matria que envolva a defesa da sociedade demo-

crtica e das liberdades fundamentais;
ii. Tratar-se de providncia para atender a calamidade pblica;
iii. Visar a prorrogao de prazos legais a se findarem, ou adoo
ou alterao de lei para aplicar-se em poca certa e prxima;
iv. Pretender-se a apreciao da matria na mesma sesso (Art.
153, RICD).
A urgncia solicitada por meio de requerimento apresentado por 2/3
dos membros da Mesa, quando matria de sua competncia, por 1/3
dos membros da Cmara ou lderes que representem esse nmero ou,
ainda, por 2/3 dos membros da Comisso competente.
4 Quando ocorre a apensao de uma proposio

legislativa a outra?
Ainda na fase de apresentao, o presidente da Mesa, por meio da

Secretaria-Geral, pode determinar que um projeto seja apensado a
outro em razo de estes apresentarem matrias correlatas, conexas ou
at mesmo antagnicas.
5 possvel autores ou outros parlamentares

discordarem dessa apensao?
Sim. O artigo 142 do RICD, caput e inciso I, assevera que caber recurso
ao despacho do presidente para o Plenrio no prazo de at cinco sesses
contadas de sua publicao. Vale salientar que a apensao tambm
chamada de distribuio por dependncia.
10
6 Definidas pela Mesa, em quais Comisses a

proposio dever tramitar e qual o prazo para
essa tramitao ocorrer?
Vai depender do rito aprovado para essa tramitao: i. Cinco sesses

para matria em regime de urgncia; ii. Dez sesses para matria em
regime de prioridade; e iii. Quarenta sesses para o rito ordinrio.
7 Por quantas comisses deve tramitar uma

proposio antes de sua votao em plenrio?
O artigo 53 do RICD esclarece que as proposies sero apreciadas:

pelas Comisses de mrito a que a matria estiver afeta; pela Comisso
de Finanas e Tributao, para exame de aspectos financeiros e ora-
mentrios; e pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
(CCJC), para exame de constitucionalidade, legalidade, juridicidade, re-
gimentalidade e tcnica legislativa.
Comisses de Mrito
Comisses de
Finanas e Tributao
Comisso de
Constituio, Justia e de
Cidadania
11
8 Por que se diz que h o poder conclusivo das

Comisses da Cmara, e no Senado o chamamos
de poder terminativo?
Essa terminologia remonta poca da Constituio de 1934, ainda na

Ditadura Vargas, que estabeleceu o Senado como a Casa Revisora.
Apesar das alteraes constitucionais e regulamentares ocorridas em
1946 e 1988, ainda se manteve esse entendimento, pois o poder das
Comisses da Cmara conclusivo quando no exige que a proposio
seja apreciada pelo Plenrio da Casa (art. 132, 2, do RICD).
Como resqucio desse contexto histrico, quando apreciada nas Comis-

ses do Senado, a proposio que no seguir para apreciao pelo
Plenrio dita com carter terminativo, e no conclusivo, como ocorre
na Cmara.
9 possvel rever a(s) Comisso(es) de mrito

indicadas no Despacho do presidente da Cmara?
O inciso V do artigo 139 do RICD determina que nenhuma proposio

seja distribuda a mais do que trs comisses de mrito. Entretanto,
qualquer comisso a que foi distribuda pode pretender que outra se
manifeste sobre determinada matria (art. 140). Aplica-se, nesse caso, o
artigo 34, inciso II, do Regimento, o qual trata da constituio de comis-
so especial por iniciativa do presidente da Cmara ou por requerimento
de lder ou do presidente de comisso interessada.
Comisses de Mrito Comisses de Mrito
12
10 O autor de uma proposio pode solicitar a retirada

de seu projeto em tramitao?
Sim. Segundo o artigo 104 do RICD, o deputado autor pode retirar o

Projeto. A retirada pode ser por questo tcnica, regimental ou estrat-
gica. Se realizado esse pedido de retirada ainda durante sua tramitao
na primeira comisso, por meio de requerimento, no h discusso do
mrito, e o Projeto arquivado.
11 Se constituda uma comisso especial, e esta

for considerada inadequada, cabe recurso para
reviso do Despacho?
Sim. Com um requerimento de reviso de despacho, argumenta-se que

a Comisso no tem competncia para anlise da proposio. Se apro-
vado o recurso, destituda a Comisso Especial, e o Projeto volta a
tramitar nas Comisses.
12 Quem no pode ser relator designado por

determinada comisso?
Obviamente, o autor do Projeto. No entanto, se o Projeto tiver coautores,

e o relator designado for um destes, esse parlamentar poder exercer a
relatoria, pois a coautoria compreendida como mero apoiamento. Nesse
caso, caber, sim, relatoria a um coautor, e no ao autor principal.
Regimentalmente, o presidente da Comisso tambm pode requerer a re-

latoria de uma proposio, em duas hipteses: primeiro, por considerar o
tema polmico e de grande interesse pblico; segundo, quando foi relator
do Projeto em sesso legislativa anterior. Nesse caso, entretanto, ele no
preside os trabalhos da Comisso, e o vice assume e dirige os trabalhos.
13 Qual a finalidade das Audincias Pblicas?
As Audincias servem para aprofundar a discusso de determinada ma-

tria. Entretanto, so tambm utilizadas como estratgia para convenci-
mento do relator e para demonstrar a fora/relevncia da matria. Dessa
forma, pode ser solicitada, por requerimento, antes e depois da apresen-
tao do parecer do relator.
13
14
Quem pode apresentar emendas ao Projeto
e em que fase?
Uma vez designado o relator, h o prazo de cinco sesses para apresen-

tao de emendas, contado a partir da publicao de aviso na Ordem
do Dia das Comisses. Qualquer deputado poder apresentar emenda,
inclusive o prprio autor.
15
Quais so os tipos de emenda?
Elas podem ser: Aditivas quando acrescentam algo; Supressivas

quando retiram qualquer parte do texto original; Modificativas quan-
do alteram sem mudar substancialmente sua essncia; Substitutivas
quando modificam substancial e formalmente em seu conjunto; e
Aglutinativas quando resultam da fuso de duas ou mais emendas ou
destas ao texto original (art. 118 do RICD).
H, tambm, as emendas saneadoras sanear, aqui, no sentido de cor-

rigir. No mbito da CCJC e da CFT, so emendas para retirar o vcio de
inconstitucionalidade, injuridicidade ou de inadequao oramentria e
financeira. So emendas tcnicas, que no tm nada a ver com a emen-
da de redao, a qual pode ser feita a qualquer hora pelo relator, pela
Comisso ou pela Mesa.
Aditiva Supressiva Modificativa
Substitutiva Aglutinativa
14
16 Qual a diferena entre emenda aglutinativa ou

subemenda e emenda modificativa?
A emenda aglutinativa como o prprio nome indica a juno, a

fuso de duas ou mais emendas. Ela tambm recebe o nome regimental
de subemenda, segundo o artigo 118, 7, do RICD.
Vamos ver um exemplo prtico, para melhor compreender essa diferenciao:
Imagine um projeto que trata do aumento de salrio para servidores da

educao, e um parlamentar apresenta uma emenda que trata do au-
mento do trabalho desses servidores. Essa uma emenda modificativa.
Entretanto, se o parlamentar colocasse, em vez disso, como um aumen-

to para os servidores da educao e da sade, haveria uma emenda
aditiva, pois seria adicionada uma categoria proposta, sem a alterao
de seu mrito.
Mas se a emenda diz que o aumento de 150%, dividido em duas

vezes, sendo que a primeira parcela ser paga na data do aniversrio,
e a segunda, quando completar vinte e cinco anos de trabalho, h uma
emenda substitutiva, pois apresenta um novo entendimento.
Imagine, agora, que um parlamentar apresentou a emenda aditiva in-

cluindo os servidores da sade no aumento, outro deputado apresentou
emenda similar acrescentando os militares, e o relator no acatou essas
emendas, as quais so levadas a plenrio como destaques. Se esses
destaques forem aprovados, haver a uma emenda aglutinativa, que
fundir o texto sobre o aumento dos servidores da educao com aque-
le sobre os servidores da sade e os militares. Esta poder, tambm, ser
chamada de subemenda.
ementa ementa ementa
ementa aglutinativa
ou subemenda
15
17
Quanto ao mrito, como classificamos
um parecer?
O parecer do relator pode ser favorvel na ntegra ao Projeto; favorvel

com emendas; favorvel com substitutivo; e pela rejeio. Tanto o relator
quanto outros parlamentares podem apresentar emendas.
Quando ningum apresenta emenda ao Projeto, diz-se que o parecer

favorvel em sua ntegra. Entretanto, se so apresentadas emendas,
o relator pode acolh-las ou no. Neste ltimo caso, diz-se que so
emendas no acolhidas, e no rejeitadas, pois no houve votao,
apenas uma deciso unilateral do relator.
Algumas vezes, o relator, apesar de concordar com o mrito da proposi-

o, considera necessrio reescrev-la, em face do conjunto das emen-
das acolhidas ou apresentadas por ele. Nesses casos, ele apresenta um
substitutivo, ou seja, uma nova verso, um novo entendimento.
Um substitutivo tambm pode advir de um posicionamento do relator

totalmente contrrio ao Projeto original. No caso de um parecer contr-
rio proposio, porm, as emendas apresentadas e, obviamente, no
incorporadas ao texto so ditas prejudicadas, pois o relator no entrou
no mrito das emendas.
18 Apresentado um substitutivo, ele passar por novo

processo de emendamento?
Sim. Uma vez apresentado o Substitutivo, abre-se o segundo prazo para

apresentao de emendas ao novo texto. O prazo de cinco sesses
em rito ordinrio. Nesse caso em particular, s os deputados da Co-
misso podero apresentar emendas. Entretanto, qualquer parlamentar
poder ser coautor de uma emenda se o autor principal pertencer
Comisso de interesse.
16
19 O que acontece se o relator desistir da relatoria?
O relator, mesmo j tendo apresentado o seu parecer, pode devolver

a relatoria. Caber ao presidente da Comisso designar novo relator e
dar continuidade tramitao. Esse novo relator ter novo prazo para
elaborar o seu parecer. Entretanto, no haver mais prazos para apre-
sentao de emendas. O novo relator poder fazer uso das emendas j
apresentadas ao antigo relator ou mesmo mudar o seu entendimento
sobre a proposio.
20 Um projeto de iniciativa popular tem a mesma

tramitao de uma proposio de autoria do Poder
Executivo ou de parlamentar?
A tramitao oriunda da sociedade como iniciativa popular tem incio na

Secretaria-Geral da Mesa, onde ser verificado o cumprimento das exi-
gncias constitucionais para sua apresentao. Em seguida, ter a mes-
ma tramitao dos demais projetos, integrando a numerao geral das
proposies. A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania tem
a competncia de sanar eventuais vcios formais do Projeto de iniciativa
popular, para sua regular tramitao.
21 Como contado o prazo para um pedido de vista

de mais de um deputado?
O inciso XVI do artigo 57 do RICD diz que ao membro da Comisso que

pedir vista do processo esta ser concedida por duas sesses, quando
no se referir a tramitao de urgncia.
No entanto, ressalva que, quando mais de um membro da Comisso

pede vista, esse pedido de vista conjunto, e o prazo comum, sendo
discutido na prpria comisso, no podendo haver atendimentos a pe-
didos sucessivos.
21 O requerimento de encerramento da discusso pode

ser feito depois da fala de quantos deputados?
O artigo 57, inciso VII, estabelece que facultada a apresentao de

requerimento de encerramento da discusso depois de falarem dez de-
putados. Entretanto, preciso lembrar que durante a discusso podem
usar da palavra o autor do Projeto e o relator, que pode no apenas ler o
parecer, mas tambm abrir a discusso. Nesse caso, o requerimento de
encerramento deve ser feito depois que o 9 deputado falar.
17
22
O requerimento de encerramento da discusso pode
ser feito depois da fala de quantos deputados?
O artigo 57, inciso VII, estabelece que facultada a apresentao de

requerimento de encerramento da discusso depois de falarem dez de-
putados. Entretanto, preciso lembrar que durante a discusso podem
usar da palavra o autor do Projeto e o relator, que pode no apenas ler o
parecer, mas tambm abrir a discusso. Nesse caso, o requerimento de
encerramento deve ser feito depois que o 9 deputado falar.
23 Todo requerimento de destaque deve ser aprovado

pelo Plenrio?
O requerimento de destaque est previsto no artigo 161 do RICD e, por

analogia, pode ser utilizado nas Comisses. Contudo, o 2 esclarece
que independer de aprovao pelo Plenrio o requerimento de desta-
que que for apresentado por bancada de partido.
J o destaque de autoria de um nico deputado ter que passar pela

Comisso; e a, haver duas votaes. A primeira a votao da admis-
sibilidade do destaque. Depois, vota-se o seu mrito.
24 Quantas vezes pode-se requerer o adiamento

de discusso?
Regimentalmente, no h limites na fase das Comisses. O presidente

da Comisso quem elabora a pauta e retira qualquer de seus itens
quando aprouver. No Plenrio, entretanto, o presidente ouve o Colgio
de Lderes e elabora a pauta. Quando um item j integra a pauta, para
retir-lo desta o presidente ter que ter a anuncia do Plenrio.
18
25 O que relator ad hoc?
Quando o relator est impedido de comparecer sesso de votao do

Projeto, e o parecer j foi apresentado por escrito, estando inscrito no
sistema da Cmara, o presidente designa outro relator para ler em nome
do deputado. Esse o relator ad hoc.
26 Quem pode pedir a verificao de votao?

Tem que ser lder, ou qualquer parlamentar
pode faz-lo?
Os lderes podem pedir, mesmo que no sejam membros da Comisso,

assim como o vice-lder que estiver na liderana.
27 Em face da apresentao de votos em separado,

como fica a ordem de votao?
Regimentalmente, se o voto em separado for de outra posio, os outros

deputados tm o direito de votar primeiro a opinio divergente. Caso isso
no ocorra, qualquer deputado presente ou liderana pode apresentar
um requerimento de preferncia de votao solicitando que a ordem seja
alterada. Esse requerimento deve estar na Mesa antes de ser anunciada
a matria.
19
28
Por que ocorre o trancamento de pauta?
O trancamento da pauta ocorre por fora constitucional. Medidas pro-

visrias (MPVs) no apreciadas no prazo estabelecido trancam a pauta.
Se os Projetos em regime de urgncia do presidente da Repblica no
forem votados em 45 dias, estes trancam a pauta automaticamente,
ou seja, at que as MPVs sejam votadas, nada poder ser apreciado
pelo Plenrio da Cmara. E se for sesso do Congresso Nacional, o veto
no apreciado em 30 dias tambm tranca a pauta.
29 E obstruo de votao, quando ela ocorre?
O processo de obstruo de determinada votao uma estratgia para

marcar posio. Quando h discordncia em relao pauta, um dos
procedimentos possveis a liderana anunciar que o seu partido est
em obstruo. Ou seja, a bancada daquele partido no deve ser com-
putada para efeito de qurum. Os parlamentares esto presentes, falam,
mas no so computados. Se vrios partidos se colocarem em obstru-
o, uma sesso poder ser derrubada ou suspensa.
20
30 Quando se perde o carter conclusivo

das Comisses?
Isso ocorre quando, em sua tramitao, a proposio recebeu parece-

res divergentes quanto ao seu mrito. Por exemplo: na primeira comis-
so o parecer aprovado foi favorvel na ntegra, com emendas ou com
substitutivo, e na segunda ou na terceira comisso ele foi contrrio. Se
os pareceres forem divergentes no mrito, perde-se automaticamente o
poder conclusivo. Nesse caso, a matria passa a ser da competncia
do Plenrio.
31 Quando pode ser apresentada uma

emenda saneadora?
A emenda saneadora aquela que corrige uma tecnicidade pode ser

apresentada em dois momentos: antes, na Comisso, pelo prprio relator
ou qualquer deputado; ou na hiptese do recurso, depois, no Plenrio.
21
32
Esgotado o prazo regimental para apresentao
do parecer, o que pode ser feito para continuar a
tramitao dessa proposio?
O artigo 52, 4, do RICD fala do requerimento de incluso da propo-

sio na Ordem do Dia quando esgotados os prazos. Diz o pargrafo:
4 Esgotados os prazos previstos neste artigo, poder a Comis-

so, a requerimento do Autor da proposio, deferir sua incluso
na Ordem do Dia da reunio imediata, pendente de parecer. Caso
o Relator no oferea parecer ate o incio da discusso da mat-
ria, o Presidente designar outro membro para relat-la na mesma
reunio ou at a seguinte.
Outra possibilidade de prosseguir sua tramitao est expressa no 5.

o chamado requerimento extrapauta, apresentado por um tero dos
membros da Comisso. Este, porm, ter que ser aprovado por maioria
absoluta, em votao nominal, para incluso do extrapauta.
22
33 Aprovada pelas Comisses em carter conclusivo ou

pelo Plenrio, qual o passo seguinte na tramitao de
um matria?
Aprovada a redao final, a matria ser encaminhada ao Senado, para

que este atue como Casa Revisora, ou seguir para a Presidncia da
Repblica, para anlise e sano.
Chegado s mos do presidente da Repblica o Projeto de Lei aprovado,

o presidente tem o prazo de 15 dias teis para sancion-lo ou vet-lo.
Se no o fizer, a sano do Projeto ser tcita. Se vetar, o presiden-

te poder faz-lo de maneira parcial ou total. Ao vetar, apresenta uma
justificativa, tambm chamada de justificao. Essa justificao tem
que ser feita em 24 horas, expondo as razes que o levaram ao veto.
O presidente pode vetar por ser inconstitucional, injurdico ou por ferir o
interesse pblico.
34
Se o presidente no sancionar no prazo de 15 dias,
quem o far? Se no vetar, quem o far?
O prprio Congresso, por meio do seu presidente, que tambm o presi-

dente do Senado. Ele o far em 48 horas. Se no o fizer, o vice-presidente
do Senado o far, no mesmo prazo de 48 horas.
No caso de veto, este ser apreciado em sesso conjunta do Congresso.

Se derrubado esse veto, o texto legal republicado. O artigo vetado pelo
presidente da Repblica e resgatado pelo Congresso Nacional entrar em
vigor a partir da data da nova publicao.
Se o veto do presidente foi total e mantido pelo Congresso, a matria

arquivada.
23
35
Diferentes dispositivos do Regimento falam ora em
maioria dos votos, ora em maioria absoluta dos
membros. Essas expresses so sinnimas?
No. A expresso maioria dos votos, presente, por exemplo, no artigo

56 do RICD, frequentemente tem intepretaes equivocadas no mbito
das Comisses. Quando se diz que a maioria absoluta dos mem-
bros, est se referindo maioria absoluta da Casa ou da Comisso,
que assim calculada: o primeiro nmero superior metade do total o
que no sinnimo de metade mais um.
H 513 parlamentares na Cmara dos Deputados. Dividindo-se esse

nmero por dois, alcana-se 256,5. Metade mais um seria, ento,
257,5. Arredondando-se, esse nmero iria para 258.
Na contabilidade correta, temos o primeiro nmero inteiro superior

metade do total. O primeiro nmero inteiro superior a 256,5 , de fato,
257. Portanto, se 257 deputados votarem Sim, determinada matria
estar aprovada por maioria absoluta.
Esse qurum da maioria absoluta obrigatrio para as votaes tanto

no Plenrio quanto nas Comisses.
Mas vejamos como isso ocorre nas Comisses:
A CCJC tem 66 membros titulares. Dividido por dois, temos 33 mem-

bros. O primeiro nmero inteiro 34. Ento, 34 deputados representam
a maioria absoluta dos membros da CCJC. Portanto, havendo 34 mem-
bros, haver qurum, e a matria poder ser apreciada.
Digamos, agora, que dos 66 membros da CCJC compareceram reu-

nio 40 deputados. Portanto, h nmero regimental, visto que o qu-
rum de presena maioria absoluta, isto , 34 deputados. Depois de
discutido o parecer, votaram favoravelmente matria 21 deputados
e votaram contrrios matria 19 deputados. Ento, esse parecer foi
aprovado pela maioria simples, que o primeiro nmero inteiro superior
metade dos presentes, respeitado o qurum de presena.
H, tambm, a maioria relativa. Imagine que, numa segunda votao,

dos 40 presentes, votaram favoravelmente matria 18, contrariamente
matria, 12, e 10 parlamentares se abstiveram. O que acontece? O
Projeto foi aprovado pela chamada maioria relativa. A maioria relativa
o nmero de votos favorveis superior ao dos contrrios, respeitado o
qurum de presena, que j se sabe que a maioria absoluta. Ento, h
qurum de 40. Dos 40, 18 votaram favoravelmente, 12 votaram contr-
rios e 10 se abstiveram. Portanto, a matria est aprovada. o que est
no artigo 47 da Constituio Federal:
Art. 47. As deliberaes de cada Casa de suas comisses sero

tomadas por maioria dos votos.
24
H, ainda, o chamado qurum ponderado. Segundo o Regimento, esse

qurum aquele em que os lderes assinam pelos seus liderados. Os l-
deres de partido assinam determinado requerimento ao recurso. Quan-
do a soma dos liderados alcana 257, h a maioria ponderada.
25
26
Decifrando o processo legislativo no
Senado Federal
A exemplo da Cmara dos Deputados, o Senado Federal tem tambm seu prprio Regi-
mento Interno e normas conexas, que balizam a dinmica processual da Casa. Para des-
vendar os meandros desse complexo processo legislativo na chamada Cmara Alta,
contamos com o apoio da professora Claudia Lyra, ex-secretria-geral da Mesa do Se-
nado Federal.
1 Quais os tipos de rito adotados no Senado

Federal para tramitao de proposies?
So os seguintes os ritos utilizados pela Casa: rito normal ou ordinrio, rito

abreviado, rito especial e rito concentrado.
O rito ordinrio o da grande maioria das proposies que passam

pelas Comisses e pelo Plenrio. J o rito abreviado dispensa a com-
petncia do Plenrio, tendo deliberao terminativa nas Comisses. O rito
especial adotado para algumas matrias que tenham proposta prpria.
O rito concentrado ocorre no Congresso Nacional e tem a ver com todas
as matrias oramentrias, os vetos presidenciais e outros projetos que
tramitam nas duas Casas legislativas em sesso conjunta.
2 Por que nem todas as matrias passam pela

Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do
Senado Federal, como ocorre na Cmara?
No Senado, no necessariamente todas as matrias vo para a CCJ,

como ocorre na Cmara, porque todas as Comisses temticas tm como
atribuio avaliar as proposies do ponto de vista da constitucionalidade,
da legalidade, da regimentalidade e da tcnica legislativa. E, claro, cada
uma analisar os aspectos relativos ao seu prprio mrito.
27
3
Relatrio e parecer so sinnimos?
No. Aps o trabalho de anlise de determinada proposio, o senador

designado como relator entrega um relatrio assinado. A Comisso se
rene e debate esse relatrio, que, se aprovado pelo colegiado, torna-se,
ento, o parecer. Portanto, quando se diz que uma matria tem parecer
de uma comisso, isso significa que aquela comisso j se manifestou
sobre o texto.
Quando o relator recebe a incumbncia de relatar uma matria, pode

solicitar sua assessoria ou consultoria do Senado um texto no sen-
tido de sua orientao. Quando ele recebe o texto, este chamado de
minuta, porque um texto sem assinatura. Quando o relator analisa,
modifica ou concorda com o ele e o assina, essa minuta se transforma
no relatrio. Mas somente quando esse relatrio submetido ao colegia-
do e aprovado que se torna um parecer.
relatrio
comisso
parecer
28
4 Como se d o processo inicial de distribuio de

uma proposio no Senado Federal?
A atribuio de despachar as matrias para as Comisses do presidente

do Senado. Assim, essa distribuio feita pela Secretaria-Geral da Mesa,
mediante despacho da Presidncia da Casa.
No Senado, como todas as Comisses so de mrito, busca-se uma hie-

rarquizao desse mrito. Na primeira Comisso ele mais esparso; na
segunda, h um maior envolvimento; e na terceira o tema versado no Pro-
jeto tem maior robustez.
5 possvel modificar essa ordem de tramitao ou

mesmo as Comisses de destino?
Somente o presidente da Casa pode mudar o Despacho da Presidncia

do Senado, ou a ordem. Qualquer senador pode apresentar um requeri-
mento pedindo audincia de outra comisso, alm daquelas do Despacho
inicial. Esse requerimento includo na Ordem do Dia e vai a plenrio para
ser votado. Muda-se, dessa forma, o caminho do Projeto.
6 A apresentao desse requerimento suspende a

apreciao da matria na Comisso,
ou ela continua normalmente at a aprovao
do requerimento?
No h efeito suspensivo, objetivamente, em termos de processo legis-

lativo. Entretanto, quando entra o requerimento solicitando audincia na
Comisso x, ele lido e vai ser pautado no Plenrio. O artigo 256 do
Regimento do Senado diz que, durante a tramitao da matria, o proces-
so precisa estar na Mesa. Solicita-se, ento, o Projeto Comisso y. Na
prtica, leva-se o processo para o Plenrio. Aquele requerimento estar na
pauta, e o Processo no estar mais na Comisso.
29
7
Se aprovado o requerimento de apreciao por
outra comisso, este ter carter terminativo?
No caso de uma matria que tramita pelo rito abreviado e est na ltima
comisso de despacho, a qual falar terminativamente sobre a matria, se
identificada a necessidade de passar por outra comisso, essa ser, de
forma obrigatria, avaliada pela nova comisso antes da deliberao na
ltima comisso anteriormente prevista no Despacho.
8 Em que caso uma proposio prevista para

tramitar pelo rito normal pode tramitar
pelo rito abreviado?
No rito normal, a matria comea pelo Plenrio e vai s Comisses de des-

pacho. Quando termina o trabalho das Comisses, a matria volta obriga-
toriamente ao Plenrio, para deliberao. E essa deliberao composta
de dois momentos: discusso, que uma preparao para a votao, e
a votao em si.
Uma matria enviada pela Cmara dos Deputados pode ser tratada no
Senado pelo rito abreviado, ou seja, de forma terminativa nas Comisses.
Para que isso ocorra, necessrio um despacho do presidente do Sena-
do, ouvidas as lideranas. o que se denomina Excepcionalidade.
30
9 Em que tipo de matria da Cmara cabe

a excepcionalidade?
Precisa ser um projeto de lei ordinria de iniciativa de um deputado e que

tenha sido tratado na Cmara pelo rito conclusivo. Dessa forma, esse pro-
jeto que chega ao Senado, por excepcionalidade, pode ser tratado, sim,
pelo rito abreviado, terminativo nas Comisses.
10 A proximidade das eleies gerais tambm

pode importar em excepcionalidade na
tramitao de matrias?
Nesse perodo prvio de eleies gerais, o Senado funciona conforme o

Regimento Comum. O pargrafo nico do artigo 2 desse Regimento
apoiado no artigo 174, tambm do Regimento Interno do Senado Federal
permite que o Senado funcione deliberativamente por esforo concen-
trado, denominado por convocaes.
As lideranas se renem e formam uma pauta para esse perodo. Trata-se

de perodo de excepcionalidade de tramitao de matrias. E a, logica-
mente, tem que ser emitido parecer oral em plenrio, cuja possibilidade
prevista inclusive regimentalmente. No se trata do rito normal ou de qual-
quer outro tipo de rito, mas de um perodo excepcional de funcionamento
da Casa.
31
11
Pareceres divergentes aprovados em comisses
do Senado determinam que a matria ser
apreciada pelo Plenrio?
No; um pouco diferente. Vamos imaginar que a primeira comisso te-

nha emitido parecer contrrio matria, e, na ltima comisso esta de
despacho , ela tenha recebido parecer favorvel. O que valer a deciso
desta, independentemente do que a primeira comisso fez. Esse o rito
no Senado.
Se foi aberto o prazo de recurso de cinco dias teis e no houve nenhum

recurso, a matria est aprovada. Se for matria do Senado, vai para a
Cmara dos Deputados. Se for matria enviada pela Cmara dos Depu-
tados e, por excepcionalidade, tenha sido terminativa, no tendo havido
nenhuma mudana, vai sano presidencial. Se tiver havido mudana no
Senado, volta para a Cmara.
12 H urgncia para o rito abreviado?
O Regimento Interno do Senado diz que em matrias que so do Senado

e vo para o rito abreviado no cabe regime de urgncia. Ou seja, ningum
pode tir-las da Comisso e levar para o Plenrio com urgncia. Mas se
essa matria vier da Cmara dos Deputados e tiver a excepcionalidade de
ser colocada no procedimento legislativo abreviado, a, sim, pode tramitar
pelo rito de urgncia.
No rito abreviado h cinco dias teis para emendas. Esses cinco dias teis
servem a todos os senadores. Passado esse prazo, o relator apresenta
seu relatrio Comisso, para aprovao. Depois de passar por todas as
Comisses, aberto novo prazo de cinco dias teis para recurso(s).
J o rito de urgncia elimina tudo isso. Na verdade, o rito de urgncia

s no elimina trs requisitos: a publicidade, pois pode ser publicado por
avulso, por xerox, etc.; a elaborao do parecer; e a exigncia de qurum
constitucional para deliberao.
32
13 Que dispositivos podem acelerar o processo de

tramitao de uma matria?
Independentemente de o rito ser normal ou abreviado, h um dispositi-

vo que diz que as Comisses podem se reunir em conjunto. Basta um
requerimento entre comisses, sem a necessidade de ir a plenrio para
aprovao. A Comisso x aprova em seu colegiado, e a Comisso y
aprova em seu colegiado. A partir da, as duas Comisses vo se reunir
em conjunto e emitir dois pareceres ou um s, podendo, ainda, haver um
relator para cada uma ou um s para as duas. Essa uma forma de agili-
zar a tramitao da matria.
Outra forma de se resumir a tramitao: quando a matria chega, o pr-

prio presidente da Casa, por entendimento de lideranas, decide despa-
char a matria para duas ou trs comisses, definindo que as reunies
dessas comisses sero conjuntas. O artigo 49 do Risf define que essas
comisses trabalharo em conjunto em relao quela matria.
14 Quando pode ser feito o pedido de vista?
Sendo um instrumento de comisso, o pedido de vista s pode ser feito

em comisso. Ele no existe no Plenrio do Senado Federal. Lido o relat-
rio em comisso, pode-se pedir vista. No Senado, o prazo mximo cuja
definio prerrogativa do presidente da Casa de cinco dias teis.
Outros momentos em que possvel pedir vista: quando o relator apresen-

ta o seu relatrio ou quando votado o seu parecer ou substitutivo.
15 Qual o prazo para o emendamento?
H dois tipos de tratamento. Se a matria estiver tramitando pelo rito abre-

viado, o Projeto recebe emendas de todos os senadores, nos cinco primei-
ros dias teis em que a matria est na primeira comisso de despacho.
Isso porque ela pode no ir a plenrio. Nesse caminho terminativo, fecha-
do nas Comisses, nos cinco primeiros dias teis na primeira ou na nica
comisso de despacho, todos os senadores podem apresentar emendas,
independentemente de serem daquela comisso.
No rito normal ou ordinrio, o que acontece com a matria que no ter-

minativa? O processo legislativo prev Plenrio-Comisses-Plenrio. Ento,
no se abrem os cinco dias teis de emendas para todos os senadores,
mas somente para que os membros da Comisso x apresentem emendas
na Comisso x. Se a matria passou para a Comisso y, os membros
desta comisso y apresentam emendas na prpria Comisso y, e assim
sucessivamente. Por qu? Porque depois de passar por todas essas comis-
ses, no rito normal, a matria ir automaticamente a plenrio. Antes disso,
ela ser colocada para emendamento por todos os senadores.
33
16
Quando uma emenda tida como inexistente?
No rito normal, somente aqueles senadores que pertencem Comis-

so podem apresentar emendas. Suponhamos que foram apresenta-
das 80 emendas, e a Comisso a aprovou um parecer no sentido da
aprovao do Projeto, incorporando ao texto duas emendas. Aquelas
outras 78 emendas que no foram acatadas pela Comisso so dadas
como inexistentes.
No rito abreviado, todos os senadores podem apresentar emendas nos

cinco primeiros dias teis na primeira comisso. As emendas apresen-
tadas nesse perodo podem receber parecer contrrio ou favorvel,
mas nunca sero dadas como inexistentes.
17 Quando ocorre a dispensa de parecer

em comisso?
O artigo 110 do Risf estabelece que:
Art. 119. Quando a matria for despachada a mais de uma comisso

e a primeira esgotar o prazo sem sobre ela se manifestar, poder ser
dispensado o seu parecer, por deliberao do Plenrio, a requeri-
mento de qualquer Senador.
H prazos regimentais que precisam ser cumpridos. Muitas vezes, porm,

isso no acontece. Mas antes de o prazo da Comisso se esgotar, seu
presidente pode comunicar ao presidente do Senado que a Comisso ne-
cessita de um prazo maior. Reparem que o termo comunicar, pois no
se trata de um requerimento, mas sim de um ofcio. Por isso, no precisa
ser votado.
Esse prazo automaticamente prorrogado pelo mesmo prazo que a Co-

misso tinha inicialmente. Se tinha 20 dias teis, sero 20 dias teis a mais.
Vamos imaginar que a Comisso a no fez isso e perdeu o seu prazo. A

partir da, algum senador pode invocar o artigo 119, o qual diz que pode
ser dispensado o parecer daquela comisso. Como isso feito? O sena-
dor apresenta um requerimento, que lido em plenrio e colocado em
pauta. Se, eventualmente, o Plenrio aprovar a dispensa da Comisso a,
o Projeto sair de l e, automaticamente, ir para a Comisso b.
J o Pargrafo nico do artigo 119 do Regimento diz que se essa comis-

so entender que absolutamente relevante o parecer da Comisso a,
esta ter que emitir o seu parecer.
34
18 Qual o tratamento dado s emendas quanto ao

regime de urgncia constitucional?
Em relao ao rito urgente constitucional, o artigo 64 da Constituio

Federal determina que cada casa tem at 45 dias para se manifestar
sobre a proposio. A matria, ento, vai s Comisses concomitan-
temente, e nenhuma delas ter poder terminativo. Mas as Comisses
falaro conclusivamente sobre essas emendas, pois estas no sero
apreciadas pelo Plenrio.
19 possvel levar uma emenda no acatada para

discusso e votao em plenrio?
Sim, por meio de recurso. Na urgncia constitucional, a matria vai

para a Comisso a, b ou c concomitantemente. Nos primeiros cin-
co dias teis, todos os senadores apresentam emendas ao Projeto. No
Plenrio, vota-se o Projeto, e as emendas no so apreciadas. Quando
da votao do Projeto, vota-se o que as Comisses decidiram sobre
aquelas emendas.
Se os pareceres forem divergentes sobre alguma dessas emendas,

claro que essa emenda ir automaticamente ao Plenrio.
20 Como feito o recurso para as emendas

eventualmente rejeitadas e em que prazo?
O senador precisar fazer o recurso antes de a proposio ser coloca-

da em votao, ou seja, antes de ser anunciada a votao pelo presi-
dente. E precisa ser um recurso formal.
21 Em relao aos destaques, no rito de urgncia

constitucional estes so tratados da mesma forma
pelas Comisses, mesmo no caso das Medidas
Provisrias? Somente lderes podem apresent-los?
No; qualquer senador pode apresentar requerimento de destaque. Na

Comisso, o parlamentar tem que ser membro desta, porque somente
os membros daquela comisso vo tratar daquela matria. Mas no Ple-
nrio qualquer senador pode faz-lo.
35
22 H destaque de bancada, como h na Cmara?
No h destaque de bancada no Senado.
23 Quando cabe o requerimento de urgncia?
O Requerimento de urgncia um dos dispositivos mais usados no Se-

nado. H trs tipos de requerimento de urgncia previstos no Regimen-
to Interno do Senado, conforme o artigo 336 e seguintes: a urgncia
em caso de perigo de segurana nacional, calamidade pblica,
etc., em que emitido parecer oral em plenrio, e a matria votada; a
urgncia de lderes, em que lderes que tenham 54 liderados podem
levar ao Plenrio uma matria; e, por fim, quando se pretenda incluir na
Ordem do Dia matria pendente de parecer.
Genericamente, o prazo de apresentao de emendas de uma mat-
ria em regime de urgncia por requerimento at o encerramento da
discusso. Mas se a matria j tiver esgotado todos os prazos, no lhe
caber mais emendamento em plenrio.
24
Como feita a contagem dos prazos nas outras
duas hipteses de requerimento de urgncia? J
votado na sesso seguinte?
Depende do tipo de requerimento adotado. No caso da urgncia por ca-

lamidade pblica e perigo de segurana nacional, o requerimento lido e
votado na mesma sesso, em sequncia.
Na urgncia de lderes, l-se o requerimento no perodo do Expediente,
antes da Ordem do Dia. Vota-se o requerimento e, depois da Ordem do
Dia dessa mesma sesso, o Projeto entra na segunda sesso deliberativa
ordinria seguinte aprovao do requerimento.
Na urgncia 3 com parecer pendente o prazo de emendamento at
o encerramento da discusso em plenrio. Nesse tipo de urgncia, o que
acontece se a matria tiver emendas? Ela sai da pauta, para que todos to-
mem conhecimento das emendas, e volta para a pauta na quarta sesso
deliberativa seguinte. O parecer dessas emendas emitido pelo prprio
relator, antes dessa quarta sesso.
36
25 H rito especial para tramitao das Propostas de

Emenda Constituio (PECs)?
No Senado, todas as PECs passam por apenas uma comisso de des-

pacho: a CCJ. No importa se o mrito da matria tenha a ver com
assuntos sociais, econmicos ou de infraestrutura. S vai para a CCJ.
No h abertura de prazo de emendas para todos os senadores. Na
CCJ s podem apresentar emendas PEC os membros desta comis-
so, que tem o prazo de 30 dias teis para aprovar parecer. Uma vez
emitido parecer na CCJ, a matria vai a plenrio. Quando includa em
plenrio, no primeiro turno, ela passa em discusso por cinco sesses
deliberativas. Esse o momento de os senadores, independentemente
de comisso, apresentarem emendas, com a assinatura de um tero
ou seja, 27 senadores. Nesse momento, no h mais apresentao de
emenda de um nico senador.
Se houver alguma emenda apresentada, a PEC volta para a CCJ, para
que esta emita parecer sobre ela, e volta novamente ao Plenrio. No
segundo turno, so trs sesses, que no precisam ser consecutivas.
26 O que quer dizer PEC paralela?
A PEC paralela ocorre de vrias formas. Vamos imaginar que uma PEC
tenha um texto nico e que haja acordo para uma parte de seu texto,
mas no para outra parte. O relator pode apresentar parecer favorvel
aos artigos 1, 2 e 3 de uma forma, e apresentar parecer de outra for-
ma para os artigos 4, 5 e 6, hipoteticamente falando. Ele pode fazer
isso por meio de requerimento de destaque. Ele destaca os artigos 1,
2 e 3 e, separadamente, destaca os artigos 5, 6 e 7.
O artigo 316 do Risf fala dos destaques. Esse tipo de requerimento cons-
titui uma proposta autnoma. O relator emite o parecer, apresentando
requerimento de destaque para que uma parte da PEC seja autnoma.
Afirmam o caput do artigo 312 e o inciso I que:
Art. 312. O destaque de partes de qualquer proposio, bem
como de emenda do grupo a que pertencer, pode ser concedi-
do, mediante deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer
Senador, para:
I constituir projeto autnomo, salvo quando a disposio a des-
tacar seja de projeto da Cmara;
37
27
Como fica a numerao da PEC que teve destaque?
Havia uma parte de uma PEC cuja numerao era da proposta integral,
que foi para promulgao. A outra parte ficou para ser avaliada e pros-
seguir na tramitao. Para diferenci-las, acrescenta-se uma letra ao
nmero da PEC. Assim, haver, por exemplo, a PEC n1, que foi para
promulgao com o artigo 1, e a PEC n1-A, que era parte da PEC
principal e ficou com o artigo 2.
PEC n1 - A
28
H alguma diferenciao no procedimento
legislativo quando referente a cdigos?
O Cdigo tem tramitao mais simples. O artigo 374 do Regimento do

Senado prev a instalao de uma comisso de juristas. O prazo dessa
comisso aberto a no ser quando ato do presidente diz que ser
em 90 dias ou 120 dias.
A Comisso de juristas apresenta um texto, e o Senado forma a Comis-

so Especial, que ser composta por senadores, para tratar do texto. O
prazo de emendas somente perante a Comisso e de 20 dias teis.
Esse prazo pode ser prorrogado at o qudruplo. Podem ser prorro-
gados todos os prazos at o qudruplo, ou apenas uma parte deles.
Cdigo matria de lei ordinria. Portanto, nunca ser terminativo em

comisso. No Plenrio a votao no conta com prazo para emendas,
cabendo apenas destaques.
38
29 obrigatria a criao de uma comisso especial?
Sim, sempre. O Pargrafo nico do artigo 374 explicita exatamente

isso. Se o Projeto tiver como origem um comisso de juristas, ter a
Comisso prpria.
30 O Projeto de Cdigo, que no tem origem na

Comisso de juristas, tem rito normal?
Sim. E se um projeto de cdigo for apresentado como um projeto de

lei do Senado por um senador, ele vai ser terminativo na Comisso,
porque um projeto de lei ordinria de origem de senador se, even-
tualmente, no for um cdigo de tributao. O rito dele terminativo,
ou seja, abreviado.
31 Quando h um projeto de cdigo da Cmara sendo

analisado por comisses especiais na Cmara e
no Senado, como prossegue a matria depois de
aprovada nas Comisses: apensa-se um ao outro, e
eles se tornam um s?
No, eles no se tornam um s. So autnomos e assim continuaro.

Todos os que esto tramitando no Senado vo para a Cmara. Por
exemplo, est na Comisso de Cdigo Comercial no Senado um projeto
que saiu da Comisso de juristas. Chega o da Cmara e vai para l apen-
sado. E vrias outras matrias j esto tramitando sobre o Cdigo Co-
mercial. Essas vo, tambm, para essa comisso. Todas as matrias que
eventualmente venham a ser apresentadas e que se refiram matria,
enquanto o cdigo estiver na Comisso Especial, vo direto para a Co-
misso de cdigo. Ou seja, tudo concentrado nesta ltima comisso.
Outra hiptese o Plenrio do Senado acolher exatamente o Projeto

enviado pela Cmara dos Deputados. Para onde vai esse projeto? Vai
sano. Trata-se do bicameralismo.
39
32
Qual a dinmica de apreciao de um projeto para o
qual foi apresentado substitutivo e destaques?
Tudo feito na mesma sesso. Vota-se o requerimento e, depois, vota-

-se o mrito do destaque. O requerimento de destaque deve ser proto-
colizado at o dia da votao. Se encerrada a discusso, ele no ter
mais como ser apreciado.
Pode-se apresentar requerimento que impede a votao em bloco do

Substitutivo da Cmara. Se aprovado, ter que ser votado artigo por
artigo. O fracionamento da votao pode ser solicitado diante da com-
plexidade da matria, mas isso, com certeza, postergar a votao.
33 Quando se aplica a tramitao conjunta?
O requerimento de tramitao conjunta tem dois procedimentos: na

primeira hiptese, se nenhuma das matrias que se quer juntar tem
parecer, o requerimento vai para a reunio da Mesa Diretora do Se-
nado, que decide se aprova ou no; na segunda hiptese, se alguma
das matrias teve parecer, a competncia de aprovar ou no o reque-
rimento do Plenrio. E esse requerimento ser sempre de origem de
um senador.
34 A apensao pode ter origem na Mesa?
No. Quando a matria entra no Senado, competncia do

presidente dessa casa determinar matrias que tramitem em
conjunto. Se entrou um projeto agora, e os projetos a, b e
c j esto tramitando na Casa, o prprio presidente despacha
a matria e determina a tramitao conjunta. Depois disso, s
por iniciativa de parlamentar qualquer senador pode solicitar a
apensao. Ento, ou vai para a Mesa ou vai para o Plenrio, o
que determinado pelo fato de ter ou no parecer.
40
35 Quantas vezes uma proposio arquivada

pode ser desarquivada?
O artigo 332 do Risf esclarece as condies de arquivamento e desar-

quivamento de uma proposio.
Art. 332. Ao final da legislatura sero arquivadas todas as propo-

sies em tramitao no Senado, exceto:
1 Em qualquer das hipteses dos incisos do caput, ser au-

tomaticamente arquivada a proposio que se encontre em tra-
mitao h duas legislaturas, salvo se requerida a continuidade
de sua tramitao por 1/3 (um tero) dos Senadores, at 60
(sessenta) dias aps o incio da primeira sesso legislativa da
legislatura seguinte ao arquivamento, e aprovado o seu desar-
quivamento pelo Plenrio do Senado Federal;
2 Na hiptese do 1, se a proposio desarquivada no tiver

a sua tramitao concluda, nessa legislatura, ser, ao final dela,
arquivada definitivamente.
Simplificando: se uma proposio foi levada, ao final da Legislatura,

para o arquivo, poder ser desarquivada uma nica vez. Entretanto,
poder ser apresentada com uma redao diferente em outras legisla-
turas ad aeternum.
41
36 Como funciona o chamado turno suplementar

no Senado?
O artigo 282 do Risf determina que, sempre que aprovado substitutivo

integral de projeto de lei, decreto ou resoluo em turno nico, este
ser submetido a turno suplementar. Diz, ainda, os 1 e 2 desse
mesmo artigo:
1 Nos projetos sujeitos a prazo de tramitao, o turno su-

plementar realizar-se- dois dias teis aps a aprovao do
substitutivo, se faltarem oito dias, ou menos, para o trmino do
referido prazo.
2 Podero ser oferecidas emendas no turno suplementar,

por ocasio da discusso da matria, vedada a apresentao
de novo substitutivo integral.
Esse turno suplementar serve para que o Substitutivo possa receber

emendas. Haver outra fase de emendamento, vedada a apresentao
de novo substitutivo.
As emendas ao Substitutivo em turno suplementar voltam para a Co-

misso. o que diz o artigo 283. As emendas sero apresentadas ao
Substitutivo at o encerramento da discusso em plenrio. Uma vez
aprovado o Substitutivo no turno nico, at entrar em plenrio, pode
receber emendas.
37 Quando o Substitutivo tem primazia sobre o texto

original em votao no Plenrio?
O Substitutivo s tem primazia sobre o Projeto se for de comisso. Se

for parecer oral em plenrio, tem primazia o texto do Projeto. Entretan-
to, a primazia pode ser trocada mediante a aprovao de requerimento
de preferncia. Mas este deve ser apresentado antes de o presidente
anunciar a proposio que est em votao.
42
38 Como funciona o voto em separado no Senado?
Vejamos: em uma comisso, o relator apresentou o seu relatrio, e

algum pede vista, podendo esse pedido ser coletivo ou individual. O
presidente determina o prazo. Aquele que pediu vista no concorda
com o relatrio do relator, apresenta outro texto e livre para apre-
sentar um voto em separado. Por que esse nome? Ele apresenta o
seu voto, que diferente do que o relator apresentou. Ento, o voto
separado daquele do relator. Esse voto em separado pode apresentar
outro texto de substitutivo ou somente algumas emendas. Mas um
procedimento s de comisso. Ele no acontece em plenrio.
39 Como fica a primazia de votao nesse caso?
O presidente tem na Mesa o texto original do Projeto, o parecer do

relator com substitutivo e o voto em separado de outro senador. Quem
tem primazia de votao o Substitutivo do relator. Se rejeitado o
substitutivo do relator, passa-se apreciao do voto em separado.
Entretanto, se o texto do Substitutivo do relator rejeitado, votado o voto

em separado. Se rejeitado o voto em separado, vota-se o Projeto original.
Voto
Texto original separado
Substitutivo
do relator
43
40 regimentalmente possvel pedir vista ao Projeto? E

qual o seu prazo?
O presidente no competente para negar vista. Ele pode at dar um

prazo menor que os cinco dias teis, mas tem que estabelecer um
prazo. um direito do parlamentar.
41 No caso de apresentao de destaque,

como fica a primazia de votao?
O destaque pode ser apresentado por qualquer senador, mas ele no

pode inverter o sentido da proposio. Nesse caso, primeiro votado
o requerimento de destaque e, depois, votada a matria.
42 H qurum mnimo para votao

dos vetos presidenciais?
A nica vez que a Constituio fala em qurum de rejeio para veto.

Ela sempre fala em qurum de aprovao: por maioria absoluta ou
maioria simples. Entretanto, determina que o veto tem que ser rejeita-
do nas duas Casas, por maioria absoluta. Ou seja, tem que ter 41 votos
no no Senado e 357 votos no na Cmara.
Sabe-se que qualquer matria aprovada numa das casas legislativas

vai para a outra. Matria rejeitada numa casa no vai para a outra. Para
o veto, o contrrio. O veto rejeitado vai para a outra casa; o veto no
rejeitado na primeira casa no vai para a outra Casa. Por qu? A Cons-
tituio diz que ele precisa ser rejeitado nas duas Casas. Ora, se ele
no foi rejeitado na primeira, no h que se falar em ir para a segunda.
Seria incuo.
44
43 Como funciona a chamada prejudicialidade no

Senado Federal?
O artigo 334 do Risf fala da prejudicialidade. H duas formas de prejudi-

car a matria no Senado. Uma delas j ter havido deliberao anterior
a respeito daquele assunto. Pode haver uma declarao de prejudicia-
lidade. Uma segunda hiptese seria a seguinte: votou-se o Substitutivo
e prejudicou-se o Projeto, por serem incompatveis. Os dois textos no
convivem. So as duas formas de declarao de prejudicialidade.
Na Comisso tambm pode haver um parecer pela prejudicialidade.

Essa declarao de prejudicialidade que ocorre por meio do parecer ser
levada a plenrio. O presidente declara a prejudicialidade na pauta na Or-
dem do Dia. Uma vez que ele declara a prejudicialidade de determinada
matria, cabe recurso. Qualquer senador pode apresentar recurso con-
tra a deciso de prejudicialidade para que a matria continue tramitando.
44 Audincia pblica uma ao parlamentar

utilizada pelas Comisses do Senado Federal?
A Audincia Pblica na Comisso um instrumento absolutamente rele-

vante e importante para o debate. O Regimento Interno do Senado Fe-
deral claro ao dizer que, quando um projeto tem mais de uma vertente
para a matria, todas elas tero que ser chamadas.
Se no houver audincia pblica, no h problema. Mas se for aberto

procedimento de audincia pblica, todos os segmentos envolvidos no
tema tero que ser chamados. Trata-se do princpio da isonomia, da
democracia na Comisso.
Alm da Audincia Pblica, h a possibilidade de participao on-line

pelo programa e-Cidadania. Mesmo no estando fisicamente presente,
qualquer cidado pode participar, fazendo perguntas.
45
Cuidados na redao legislativa

Os textos legislativos tm caractersticas bem peculiares, tanto em seu
ordenamento quanto em sua formatao. Apresentamos abaixo algumas
dicas a serem observadas na transcrio ou redao de textos legais:
1. Quando no corpo de um projeto de lei ou regulamentao, a
abreviao da palavra artigo que abre o seu caput deve ser
sempre grafada com a primeira letra maiscula, seguida de ponto.
Ex.: Art. 1, Art. 249, etc.
2. Do artigo 1 at o artigo 9 so usados numerais ordinais, seguidos

de espao (e no de ponto). Ex.: Art. 2 A Cmara dos Deputados
reunir-se- [...]
3. A partir do 9 artigo, usamos os nmeros cardinais: Art. 10, Art. 11,

Art. 12., agora seguidos de ponto. Ex.: Art. 136. As deliberaes do
Plenrio [...]
4. Se voc est citando o artigo em algum texto, no se faz necessria

a colocao do ponto ou a letra maiscula na inicial de Art.
5. Na redao de pargrafos, escreve-se sempre por extenso a

palavra Pargrafo quando se trata de Pargrafo nico. Caso
haja dois ou mais pargrafos, estes devem ser representados pelo
smbolo acompanhado dos nmeros ordinais correspondentes.
Exs.: 1, 2, etc. Se forem mais de nove, ser usado o cardinal
seguido de ponto. Ex.: 10. Considera-se [...]
6. Os incisos so numerados por algarismos romanos seguidos

de trao.
7. As alneas sucedem os incisos e devem ser apresentadas por letras

acompanhadas de parntese. Ex.: a) designar [...]
47
A presente publicao expressa sucintamente o
conhecimento apresentado por consultores da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal no
Curso de Processo Legislativo Bsico realizado na
CNC/DF em 2014, por meio de conceitos e estrat-
gias regimentais, de modo a aperfeioar o desenvolvi-
mento do trabalho de defesa dos interesses do Siste-
ma CNC-Sesc-Senac no Poder Legislativo.
www.cnc.org.br www.sesc.com.br www.senac.br

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Decifrando o

Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo

Chefe do Gabinete da Presidncia: Lenoura Schmidt

Projeto Grfico e Ilustraes:

48 p. : il. color. ; 21 cm.

1. Legislao. 2. Congresso Nacional. I. Ttulo.

Cmara dos Deputados 5

25 O que relator ad hoc? 17

15 Qual o prazo para o emendamento? 27

Cuidados na redao legislativa 39

Juntos, os Regimentos Internos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e

Esperando que este se torne o livro de cabeceira dos assessores legislativos do

Decifrando o processo legislativo na

Cmara dos Deputados

1 Como se classificam as proposies

O artigo 151 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados esclarece

2 A quem compete solicitar o regime de urgncia?

Quando a proposio for oriunda da Presidncia da Repblica, caber

O pedido de urgncia feito pela Presidncia da Repblica pode ocorrer no

3 Em que condies pode-se solicitar

O regime de urgncia pode ser reconhecido por deliberao do Plenrio

i. Tratar-se de matria que envolva a defesa da sociedade demo-

4 Quando ocorre a apensao de uma proposio

Ainda na fase de apresentao, o presidente da Mesa, por meio da

5 possvel autores ou outros parlamentares

6 Definidas pela Mesa, em quais Comisses a

Vai depender do rito aprovado para essa tramitao: i. Cinco sesses

7 Por quantas comisses deve tramitar uma

O artigo 53 do RICD esclarece que as proposies sero apreciadas:

8 Por que se diz que h o poder conclusivo das

Essa terminologia remonta poca da Constituio de 1934, ainda na

Como resqucio desse contexto histrico, quando apreciada nas Comis-

9 possvel rever a(s) Comisso(es) de mrito

O inciso V do artigo 139 do RICD determina que nenhuma proposio

Comisses de Mrito Comisses de Mrito

10 O autor de uma proposio pode solicitar a retirada

Sim. Segundo o artigo 104 do RICD, o deputado autor pode retirar o

11 Se constituda uma comisso especial, e esta

Sim. Com um requerimento de reviso de despacho, argumenta-se que

12 Quem no pode ser relator designado por

Obviamente, o autor do Projeto. No entanto, se o Projeto tiver coautores,

Regimentalmente, o presidente da Comisso tambm pode requerer a re-

13 Qual a finalidade das Audincias Pblicas?

As Audincias servem para aprofundar a discusso de determinada ma-

Uma vez designado o relator, h o prazo de cinco sesses para apresen-

Elas podem ser: Aditivas quando acrescentam algo; Supressivas

H, tambm, as emendas saneadoras sanear, aqui, no sentido de cor-

Aditiva Supressiva Modificativa

16 Qual a diferena entre emenda aglutinativa ou

A emenda aglutinativa como o prprio nome indica a juno, a

Vamos ver um exemplo prtico, para melhor compreender essa diferenciao:

Imagine um projeto que trata do aumento de salrio para servidores da

Entretanto, se o parlamentar colocasse, em vez disso, como um aumen-

Mas se a emenda diz que o aumento de 150%, dividido em duas

Imagine, agora, que um parlamentar apresentou a emenda aditiva in-

ementa ementa ementa

O parecer do relator pode ser favorvel na ntegra ao Projeto; favorvel

Quando ningum apresenta emenda ao Projeto, diz-se que o parecer

Algumas vezes, o relator, apesar de concordar com o mrito da proposi-

Um substitutivo tambm pode advir de um posicionamento do relator

18 Apresentado um substitutivo, ele passar por novo

Sim. Uma vez apresentado o Substitutivo, abre-se o segundo prazo para

19 O que acontece se o relator desistir da relatoria?