do PPA Municipal
- 12 Passos -1
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Verso para discusso, elaborada por Denis SantAnna Barros e Otvio Gondim Pereira da Costa.
Sumrio
Apresentao ................................................................................................................................ 3
Passo 7: Identificao dos Problemas a enfrentar para Superao dos Macrodesafios. ........... 11
Passo 10: Definio dos ndices dos indicadores e das metas de entrega de bens e servios e
alocao de recursos aos programas para o perodo de quatro anos. ....................................... 17
Passo 11: Anlise de viabilidade e validao dos programas (Reviso e ajustes da proposta) .. 17
Passo 12: Elaborao do Projeto de Lei do PPA e seus anexos e elaborao da Mensagem da
Prefeitura para envio Cmara Municipal ................................................................................. 18
Ms 1 Ms 2 Ms 3 Data-Limite
1S 2S 3S 4S 1S 2S 3S 4S 1S 2S 3S 4S 3Dias Lei Orgnica
1. Sensibilizao do
Prefeito
2. Constituio da
Equipe Nuclear
3. Definio do
Cronograma
4. Definio da
Estrutura do PPA
5. Diagnstico do
Municpio
6. Dimenso
Estratgica
7. Identificao de
Problemas
8. Elaborao de
Programas
9. Estimao de
Receitas
10. Definio de
ndices e Metas
11. Validao dos
Programas
12. Elaborao do
PL e da Mensagem
Gerao de
Arquivos e
Impresso
Passo 4: Definio da Estrutura e do Contedo do PPA
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Embora representativas, as limitaes arroladas no so exaustivas. Outras limitaes devem ser
consideradas, como o limite das despesas com o Poder Legislativo (art. 29-A, da CF/1988), e o
financiamento de despesas obrigatrias, como tributrias e trabalhistas.
arrecadao de impostos sobre a produo, como o IPI. Por fim,
havendo maior volume de transaes, h maior gerao de renda,
alavancando a arrecadao de tributos sobre renda, como o IR. De se
notar que os trs impostos citados no exemplo tm o fruto da
arrecadao repartido com os Municpios, quer seja por meio do
Fundo de Participao dos Municpios (FPM), quer por entrega
direta pelos Estados;
ii. Efeito Inflao: a inflao no necessariamente afeta o volume real de
arrecadao, ao menos que incida mais sobre produtos que tm
maior taxao. Se considerado ndice mdio, como o IGP-DI, os
preos relativos no se alteram, apenas os nominais. H, nesses
casos, aumento do valor nominal da arrecadao, mas as receitas
pblicas sero utilizadas para custear despesas que tambm tero
sido reajustadas. Trs coisas h de se destacar nesse caso:
1. A primeira que as peas oramentrias so elaboradas
com valor nominal ou seja, deve-se considerar a inflao
prevista para projetar receitas e despesas futuras;
2. Com expectativa de inflao, os custos dos produtos ser
alterado (no mesmo percentual da inflao projetada) e
isso dever ser levado em conta para definir as metas
fsicas de atendimento anual;
3. H possibilidade de a inflao incidir mais sobre bens que
sejam subtaxados, como vveres alimentares, e menos
sobre servios pblicos, como energia eltrica, que
concentra expressiva parcela da arrecadao tributria.
Nesse caso, h de se avaliar o impacto inflacionrio sobre a
arrecadao total.
iii. Efeito Legislao: reviso de alquotas ou base de clculo de tributos,
concesso ou revogao de incentivos fiscais, classificao de
imveis (para fins de IPTU).
iv. Fatores externos e administrativos: envelhecimento ou
rejuvenescimento de frota de veculos (para clculo do IPVA 50%
da arrecadao pertence aos Municpios), outorga para explorao
mineral ou hidreltrica (compensao e participao).
PROJETO DE LEI
Institui o Plano Plurianual
para o perodo 2014-2017.
A CMARA MUNICIPAL decreta:
CAPTULO I
DO PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E DO PLANO PLURIANUAL
Art. 1o Esta Lei institui o Plano Plurianual do Municpio para o perodo de 2014 a
2017 - PPA 2014-2017, em cumprimento ao disposto no X do art. X da Lei X.
Art. 2o O planejamento governamental a atividade que, a partir de diagnsticos e
estudos prospectivos, orienta as escolhas de polticas pblicas.
Art. 3o O PPA 2014-2017 instrumento de planejamento governamental que
define diretrizes, objetivos e metas com o propsito de viabilizar a implementao
e a gesto das polticas pblicas, orientar a definio de prioridades e auxiliar na
promoo do desenvolvimento sustentvel.
Art. 4o O PPA 2014-2017 ter como diretrizes:
I - xxxxxxxxx
II - xxxxxxxx
III - xxxxxxxx
Etc.
CAPTULO II
DA ESTRUTURA E ORGANIZAO DO PLANO
Art. 5o O PPA 2014-2017 reflete as polticas pblicas e organiza a atuao
governamental por meio de Programas Temticos e de Gesto, Manuteno e
Servios ao Estado, assim definidos:
I - Programa Temtico: que expressa e orienta a ao governamental para a
entrega de bens e servios sociedade; e
II - Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado: que expressa e orienta
as aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental.
Art. 6o O Programa Temtico composto por Objetivos, Indicadores e Valor Global.
1o O Objetivo expressa o que deve ser feito, reflete as situaes a serem alteradas
pela implementao de um conjunto de Iniciativas e tem como atributos:
I - rgo Responsvel: rgo cujas atribuies mais contribuem para a
implementao do Objetivo;
II - Meta: medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou
qualitativa; e
III - Iniciativa: atributo que declara as entregas de bens e servios sociedade,
resultantes da coordenao de aes governamentais, decorrentes ou no do
oramento.
2o O Indicador uma referncia que permite identificar e aferir, periodicamente,
aspectos relacionados a um Programa, auxiliando o seu monitoramento e
avaliao.
3o O Valor Global uma estimativa dos recursos oramentrios, necessrios
consecuo dos Objetivos, segregadas as esferas Fiscal e da Seguridade da esfera
de Investimento das Empresas Estatais, com as respectivas categorias econmicas,
e dos recursos de outras fontes.
Art. 7o Integram o PPA 2014-2017 os seguintes anexos:
I - Anexo I - Programas Temticos;
II - Anexo II - Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado; e
III - Anexo III - Empreendimentos Individualizados como Iniciativas.
CAPTULO III
DA INTEGRAO COM OS ORAMENTOS DA UNIO
CAPTULO IV
DA GESTO DO PLANO
Seo I
Aspectos Gerais
Art. 11. A gesto do PPA 2014-2017 consiste na articulao dos meios necessrios
para viabilizar a consecuo das suas metas, sobretudo, para a garantia de acesso
dos segmentos populacionais mais vulnerveis s polticas pblicas, e busca o
aperfeioamento:
I - dos mecanismos de implementao e integrao das polticas pblicas;
II - dos critrios de regionalizao das polticas pblicas; e
III - dos mecanismos de monitoramento, avaliao e reviso do PPA 2014-2017.
Pargrafo nico. Caber Secretaria_________ definir os prazos, as diretrizes e as
orientaes tcnicas complementares para a gesto do PPA 2014-2017.
Art. 12. O Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo relatrio anual de
avaliao do Plano, que conter:
I - avaliao do comportamento das variveis macroeconmicas que embasaram a
elaborao do Plano, explicitando, se for o caso, as razes das discrepncias
verificadas entre os valores previstos e os realizados;
II - situao, por Programa, dos Indicadores, Objetivos e Metas;
Art. 13. O Poder Executivo promover a adoo de mecanismos de estmulo
cooperao federativa com vistas produo, ao intercmbio e disseminao de
informaes para subsidiar a gesto das polticas pblicas.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla
divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e
leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as
verses simplificadas desses documentos.
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art. 48, os entes
da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a
informaes referentes a: