RESUMO
O artigo explora aspectos pungentes e atuais do desenvolvimento da
temtica da responsabilidade internacional dos Estados por atos ilcitos,
especialmente luz do Projeto de Artigos sobre a Responsabilidade dos
Estados por Atos Internacionalmente Ilcitos - PAREAII, elaborado e
comentado pela Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas -
CDI em seu ltimo relatrio sobre o tpico (2001). Aessencialidade da matria
para o Direito Internacional Pblico apresenta-se ligada prpria natureza
normativa desse ramo da cincia jurdica, na medida em que a negao da
incidncia do princpio geral da responsabilidade, subseqentemente a uma
violao obrigacional, culminaria em retirar dos Estados o dever de
comportarem-se em consonncia com os compromissos internacionais
regulados por suas normas. Para que se pudesse apreender a dimenso
jurdica da responsabilidade internacional dos Estados, foi necessrio precisar
seus elementos constitutivos, suas excees (excludentes de ilicitude) e
suas conseqncias, de modo a que a anlise proporcionasse uma viso
global do instituto sem a pretenso, no entanto, de esgotar-lhe o amplssimo
contedo.
ABSTRACT
The article explores pungent and current aspects of the international
responsibility of the States for illicit acts, especially to the light of the Articles
Project on the Responsibility of the States for Internationally Illicit Acts -
PAREAII, elaborated and commented for the Commission of International
law of the United Nations - CDI in its last report on the topic (2001). The
essentiality of the subject to the International Public law is presented on to
the proper normative nature of this branch of legal science, in the measure
that the negation of the incidence of the general principle of responsibility,
subsequently to an obligation breaking, would culminate in removing of the
States the duty to behave in accord with the international commitments
regulated by its norms. So that it could apprehend the legal dimension of the
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3 A rt. 3o - N a eventualidade de danos causados era local fora da superfcie d a Terra a um objeto espacial de um Estado
lanador ou a pessoa ou propriedades a bordo de tal objeto espacial por um objeto espacial de outro Estado lanador, s ter
esse ltimo responsabilidade se o dano decorrer de culpa sua, o u de culpa de pessoas pelas quais seja responsvel .
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4 A d o tad o em 10 de agosto d e 2001, publicado no R elatrio d a C om isso de D ireito Internacional, 53- Sesso, A /56/10,
Captulo IV
5 BRO W NLIE, Ian. International law and the use offorce by States. O xford: Clarendon Press, 1963. p. 150-154.
6 A rt. 53 - n ulo um tra tad o q ue, n o m om ento de su a c on clu so , con flite com um a n orm a im perativa de D ireito
Internacional geral. P ara o s fins da presente C on veno, um a norm a im perativa de D ireito Internacional geral um a
norma aceita e reconhecida pela com unidade internacional dos Estados com o um todo, co m o norm a da qual nenhum a
derrogao permitida e que s pode ser modificada por norma ulterior de Direito Internacional geral da m esma natureza".
7 Art. 64 - Se sobrevier uma nova norm a imperativa de D ireito Internacional geral, qualquer tratado existente que estiver
em conflito com essa norm a tom a-se n ulo e extingue-se .
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2) legtima defesa;
3) contramedidas;
4) fora maior;
5) perigo extremo;
6) estado de necessidade.
Deve ter-se em mente, contudo, que nenhum fator excludente da
ilicitude ser aplicvel, quando a obrigao primria originar-se de uma norma
imperativa de direito internacional geral (PAREAII, art. 26).
3.1. CARTER EXEMPLIFICATIVO DAS ESCUSAS LISTADAS PELA CDI
Saliente-se que o elenco supra no constitui uma lista fechada
(CRAWFORD; OLLESON, 2003, p. 464), tendo em vista, inclusive, a
possibilidade jurdica de que convenes especiais ampliem o leque de
escusas relativas s matrias que normatizem (PAREAII, art. 55).
O artigo 17, da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
(Montego Bay, 1982), por exemplo, estabelece que a transposio do limite
referente ao mar territorial de um Estado, por navio de outro, no ser
considerado ato ilcito internacional se a passagem da nau caracterizar-se
inofensiva.
Do ponto de vista do direito consuetudinrio, alguns autores
consideram a denominada Clusula Calvo uma circunstncia excludente
daantijuridicidade (MELLO, 1995, p. 178-179; ROUSSEAU8, apud MELLO,
1995,p. 178). Entende-se por Clusula Calvo a renncia por intermdio da
qual um estrangeiro compromete-se a no recorrer proteo diplomtica
de seu prprio governo, em qualquer questo relacionada s disposies
contratuais em cujo pacto conste referida previso (SILVA; ACCIOLY, 2002,
p. 168).
Verificou-se, porm, certa dificuldade na admisso da escusa da
Clusula Calvo pela jurisprudncia internacional, com fulcro no entendimento
de que a proteo diplomtica no se configura um direito exclusivamente
do particular, mas um direito do Estado cujo nacional no pode dispor
(MELLO, 1995, p. 179).
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4.3.3. Satisfao
Em certas circunstncias, a reparao de determinadas vulneraes
internacionais composta por elementos de natureza essencialmente
simblica (CRAWFORD; OLLESON, 2003, p. 467), com especial referncia
aos danos morais perpetrados dignidade ou personalidade do Estado
(ARCHAGA, 1980, p. 341).
Tais fatores simblicos podem consistir no reconhecimento da
violao, em uma expresso de pesar, em um pedido formal de desculpas
ou em outra medida adequada, desde que no se apresente desproporcional
ao dano, nem, tampouco, se revista de uma forma humilhante para o Estado
responsvel (PAREAII, art. 37.2,37.3).
A satisfao constitui, portanto, um modo de reparao apropriado
sobretudo nas relaes interestatais e para os danos imediatos, onde a
honra, a dignidade, o prestgio se revestem de uma importncia particular
(DINH; DAILLIER; PELLET, 1999, p. 717). Encontrar-se- diante de uma
medida satisfatria se sua inteno centrar-se, predominantemente, na
obteno de um sinal de arrependimento e de reconhecimento da ilicitude
(BROWNLIE, 1997, p. 484).
No caso concernente ao Estreito de Corfu, destaque-se, a CIJ decretou
que a incurso da marinha britnica nas guas territoriais da Albnia incorreu
em violao de sua soberania, declarao essa em estrita conformidade
com o pedido deduzido pelo governo albans, que houve por bem no requerer
qualquer condenao indenizatria em razo desse ilcito (ICJ, 1949, p. 35).
4.4. CONSEQNCIAS ESPECFICAS DAS VIOLAES GRAVES DE
OBRIGAES DECORRENTES DE NORMAS IMPERATIVAS
Verificada a ocorrncia de grave violao a obrigaes resultantes de
normas imperativas, todos os Estados devero empreender um esforo
conjunto e coordenado com vistas a conter seus efeitos (CDI, 2001, p. 310).
Mais freqentemente na atualidade, referida cooperao internacional
opera-se por intermdio das organizaes internacionais (CDI, 2001, p. 310).
Inegvel afigura-se, por exemplo, a atuao das Naes Unidas nos campos
da manuteno da paz e da segurana internacionais (e em prol do
desarmamento), da proteo internacional dos direitos humanos e da
descolonizao e da realizao do direito de autodeterminao dos povos
(TRINDADE, 2002, p. 666).
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