TEMA 14: EL RGIMEN ELECTORAL MUNICIPAL.

LA
ELECCIN DEL ALCALDE. LA MOCIN DE CENSURA Y LA
CUESTIN DE CONFIANZA.
1. El Rgimen Electoral Municipal.

DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO

1. Derecho de sufragio activo en las elecciones municipales.-

Gozan del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales los residentes
extranjeros en Espaa cuyos respectivos pases permitan el voto a los espaoles en
dichas elecciones, en los trminos de un tratado.

Todas las personas residentes en Espaa que, sin haber adquirido la nacionalidad
espaola:

a) Tengan la condicin de ciudadanos de la Unin Europea segn lo previsto en el

prrafo 2 del apartado 1 del artculo 8 del Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea.

b) Renan los requisitos para ser elector exigidos en esta Ley para los espaoles y hayan
manifestado su voluntad de ejercer el derecho de sufragio activo en Espaa.

2. El Gobierno comunicar a la Oficina del Censo Electoral la relacin de Estados

extranjeros cuyos nacionales, residentes en Espaa, deban ser inscritos en el Censo.

DERECHO DE SUFRAGIO PASIVO

1. Son elegibles en las elecciones municipales todas las personas residentes en Espaa
que, sin haber adquirido la nacionalidad espaola:

a) Tengan la condicin de ciudadanos de la Unin Europea segn lo previsto en el

prrafo 2 del apartado 1 del artculo 8 del Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea, o bien, sean nacionales de pases que otorguen a los ciudadanos espaoles el
derecho de sufragio pasivo en sus elecciones municipales en los trminos de un tratado.

b) Renan los requisitos para ser elegibles exigidos en esta Ley para los espaoles.

c) No hayan sido desposedos del derecho de sufragio pasivo en su Estado de origen.

2. Son inelegibles para el cargo de Alcalde o Concejal quienes incurran en alguno de los
supuestos previstos en el artculo 6 de esta Ley y, adems, los deudores directos o
subsidiarios de la correspondiente Corporacin Local contra quienes se hubiera
expedido mandamiento de apremio por resolucin judicial.

CAUSAS DE INCOMPATIBILIDAD

1. Las causas de inelegibilidad a que se refiere el artculo anterior, lo son tambin de

incompatibilidad con la condicin de Concejal.
2. Son tambin incompatibles:

a) Los Abogados y Procuradores que dirijan o representen a partes en procedimientos

judiciales o administrativos contra la Corporacin, con excepcin de las acciones a que
se refiere el artculo 63.1.b) de la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local.

b) Los Directores de Servicios, funcionarios o restante personal en activo del respectivo

Ayuntamiento y de las entidades y establecimientos dependientes de l.

c) Los Directores generales o asimilados de las Cajas de Ahorro Provinciales y Locales

que acten en el trmino municipal.

d) Los contratistas o subcontratistas de contratos, cuya financiacin total o parcial corra

a cargo de la Corporacin Municipal o de establecimientos de ella dependientes.

e) Los concejales electos en candidaturas presentadas por partidos o por federaciones o

coaliciones de partidos declarados ilegales con posterioridad por sentencia judicial firme
y los electos en candidaturas presentadas por agrupaciones de electores declaradas
vinculadas a un partido ilegalizado por resolucin judicial firme.

3. Cuando se produzca una situacin de incompatibilidad los afectados debern optar

entre la renuncia a la condicin de Concejal o el abandono de la situacin que, de
acuerdo con lo establecido en el apartado anterior, d origen a la referida
incompatibilidad. Cuando la causa de incompatibilidad sea la prevista en el apartado
2.e) del presente artculo, se aplicar lo dispuesto en el artculo 6.4 de esta Ley.

4. Cuando la causa de incompatibilidad sea la contenida en el punto b), del apartado 2,

el funcionario o empleado que optare por el cargo de Concejal pasar a la situacin de
servicios especiales o subsidiariamente a la prevista en sus respectivos convenios que en
todo caso ha de suponer reserva de su puesto de trabajo.

5. Los ciudadanos que sean elegibles, de acuerdo con el artculo 177, apartado 1, de esta
Ley, estarn sujetos a las causas de incompatibilidades a que se refiere el presente
artculo.

SISTEMA ELECTORAL

Cada trmino municipal constituye una circunscripcin en la que se elige el nmero de

concejales que resulte de la aplicacin de la siguiente escala:

Concejales
Hasta 100 residentes 3
De 101 a 250 5
De 251 a 1.000 7
De 1.001 a 2.000 9
De 2.001 a 5.000 11
De 5.001 a 10.000 13
De 10.001 a 20.000 17
De 20.001 a 50.000 21
De 50.001 a 100.000 25
De 100.001 en adelante, un Concejal ms por cada 100.000 residentes o fraccin,
aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par.
La escala prevista en el prrafo anterior no se aplica a los municipios que, de acuerdo
con la legislacin sobre Rgimen Local, funcionan en rgimen de Concejo Abierto. En
estos municipios los electores eligen directamente al Alcalde por sistema mayoritario.

La atribucin de los puestos de Concejales en cada Ayuntamiento se realiza siguiendo el

mismo procedimiento previsto en el artculo 163.1 de esta Ley, con la nica salvedad de
que no son tenidas en cuenta aquellas candidaturas que no obtengan, por lo menos, el 5
por 100 de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin.

En el supuesto de que en alguna circunscripcin no se presenten candidaturas, se

procede en el plazo de seis meses a la celebracin de elecciones parciales en dicha
circunscripcin.

Si en esta nueva convocatoria tampoco se presenta candidatura alguna, se procede

segn lo previsto en el prrafo tercero del artculo 182.

En el caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un concejal, el escao se

atribuir al candidato o, en su caso, al suplente de la misma lista a quien corresponda,
atendiendo a su orden de colocacin.

En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento anterior, no quedasen posibles

candidatos o suplentes a nombrar, las vacantes sern cubiertas por cualquier ciudadano
mayor de edad que no est incurso en causa de inelegibilidad. Estos suplentes sern
designados por el partido, coalicin, federacin o agrupacin de electores cuyos
concejales hubiesen de ser sustituidos y se comunicar a la Junta Electoral
correspondiente, a efectos de la expedicin de la oportuna credencial. En este caso, no
podrn ser designadas aquellas personas que habiendo sido candidatos o suplentes en
aquella lista, hubieran renunciado al cargo anteriormente.

En el caso de que el nmero de hecho de miembros elegidos en la correspondiente

convocatoria electoral llegase a ser inferior a la mitad del nmero legal de miembros de
la corporacin, se constituir una comisin gestora integrada por todos los miembros de
la corporacin que continen y los ciudadanos que hubiesen sido designados para
cubrir las vacantes, conforme a lo previsto en el prrafo anterior.

Cuando resulte imposible conformar la comisin gestora, la Diputacin Provincial o, en

su caso, el rgano competente de la Comunidad Autnoma asumir directamente la
gestin ordinaria de la Entidad Local, no pudiendo adoptar acuerdos para los que se
requiera una mayora cualificada.

En los supuestos de disolucin de corporaciones locales por acuerdo del Consejo de

Ministros, previstos en la legislacin bsica de rgimen local por gestin gravemente
daosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones
constitucionales, deber procederse a la convocatoria de elecciones parciales para la
constitucin de una nueva corporacin dentro del plazo de tres meses, salvo que por la
fecha en que sta debiera constituirse el mandato de la misma hubiese de resultar
inferior a un ao.
Mientras se constituye la nueva corporacin o expira el mandato de la disuelta, la
administracin ordinaria de sus asuntos corresponder a una comisin gestora
designada por la diputacin provincial o, en su caso, por el rgano competente de la
comunidad autnoma correspondiente, cuyo nmero de miembros no exceder del
nmero legal de miembros de la corporacin. Ejercer las funciones de Alcalde o
Presidente aquel vocal que resulte elegido por mayora de votos entre todos los miembros
de la comisin.

Cuando la disolucin se produzca porque los rganos de gobierno de la corporacin local

lleven a cabo alguna de las actuaciones previstas en el artculo 61.2 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, la diputacin provincial o, en
su caso, el rgano competente de la comunidad autnoma asumir directamente tras la
disolucin la gestin ordinaria de la corporacin hasta la finalizacin del correspondiente
mandato, no pudiendo adoptar acuerdos para los que se requiera una mayora
cualificada.

Concejales de Municipios con poblacin inferior a 250 habitantes y no sometidos a

rgimen de Concejo Abierto

a) Cada partido, coalicin, federacin o agrupacin podr presentar una lista como
mximo de tres nombres si el municipio tiene hasta 100 residentes o de cinco nombres
si tiene entre 101 y 250 residentes.

b) Cada elector podr dar su voto a un mximo de dos entre los candidatos proclamados
en el distrito en caso de municipios de hasta 100 residentes o a un mximo de cuatro en
los municipios entre 101 y 250 residentes.

c) Se efectuar el recuento de votos obtenidos por cada candidato en el distrito,

ordenndose en una columna las cantidades representativas de mayor a menor.

d) Sern proclamados electos aquellos candidatos que obtengan mayor nmero de votos
hasta completar el nmero total de concejales a elegir en funcin de la poblacin.

e) Los casos de empate se resolvern por sorteo.

f) En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un concejal, la vacante ser

atribuida al candidato siguiente que ms votos haya obtenido.

2. El Alcalde.

A) ELECCIN DE ALCALDE

En la misma sesin de constitucin de la Corporacin se procede a la eleccin de

Alcalde, de acuerdo con el siguiente procedimiento:

a) Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes
listas.

b) Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales es

proclamado electo.
c) Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el Concejal que
encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el
correspondiente Municipio. En caso de empate se resolver por sorteo.

En los Municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes pueden ser candidatos a
Alcalde todos los Concejales; si alguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta de
los votos de los Concejales es proclamado electo; si ninguno obtuviese dicha mayora
ser proclamado Alcalde el Concejal que hubiere obtenido ms votos populares en las
elecciones de Concejales.

B) TOMA DE POSESIN.

Quien resulte proclamado Alcalde tomar posesin ante el Pleno de la

Corporacin, de acuerdo con la forma general establecida por la toma de posesin de los
cargos pblicos.

Si no hallar presente en la sesin de constitucin, ser requerido para tomar

posesin en el plazo de 48 horas.

Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Alcalde deber jurar o prometar

el cargo ante el Ayuntamiento en Pleno.

C) RENUNCIA.

El Alcalde podr renunciar a su cargo sin perder por ello la condicin de Concejal.
La renuncia deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporacin.

D) VACANTE.

Vacante la Alcalda por renuncia de su titular, fallecimiento o sentencia firme, la

sesin extraordinaria para la eleccin de un nuevo Alcalde se celebrar dentro de los 10
das siguientes a la aceptacin de la renuncia o a la notificacin de la sentencia.

E) TRATAMIENTO.

Los Alcaldes de Madrid y Barcelona tendrn tratamiento de Excelencia, los de las

dems capitales de provincia, Ilustrsima y los de los Municipios restantes, Seora.

3. La Mocin de Censura y la Cuestin de Confianza.

A) MOCIN DE CENSURA DEL ALCALDE

1. El Alcalde puede ser destituido mediante mocin de censura, cuya presentacin,

tramitacin y votacin se regir por las siguientes normas:

a) La mocin de censura deber ser propuesta, al menos, por la mayora absoluta del
nmero legal de miembros de la Corporacin y habr de incluir un candidato a la
Alcalda, pudiendo serlo cualquier Concejal cuya aceptacin expresa conste en el escrito
de proposicin de la mocin.

En el caso de que alguno de los proponentes de la mocin de censura formara o haya

formado parte del grupo poltico municipal al que pertenece el Alcalde cuya censura se
propone, la mayora exigida en el prrafo anterior se ver incrementada en el mismo
nmero de concejales que se encuentren en tales circunstancias.

Este mismo supuesto ser de aplicacin cuando alguno de los concejales proponentes de
la mocin haya dejado de pertenecer, por cualquier causa, al grupo poltico municipal al
que se adscribi al inicio de su mandato.

b) El escrito en el que se proponga la mocin de censura deber incluir las firmas

debidamente autenticadas por Notario o por el Secretario general de la Corporacin y
deber presentarse ante ste por cualquiera de sus firmantes. El Secretario general
comprobar que la mocin de censura rene los requisitos exigidos en este artculo y
extender en el mismo acto la correspondiente diligencia acreditativa.

c) El documento as diligenciado se presentar en el Registro General de la Corporacin

por cualquiera de los firmantes de la mocin, quedando el Pleno automticamente
convocado para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de su registro. El
Secretario de la Corporacin deber remitir notificacin indicativa de tal circunstancia a
todos los miembros de la misma en el plazo mximo de un da, a contar desde la
presentacin del documento en el Registro, a los efectos de su asistencia a la sesin,
especificando la fecha y hora de la misma.

d) El Pleno ser presidido por una Mesa de edad, integrada por los concejales de mayor y
menor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcalda, actuando
como Secretario el que lo sea de la Corporacin, quien acreditar tal circunstancia.

e) La Mesa se limitar a dar lectura a la mocin de censura, constatando para poder

seguir con su tramitacin que en ese mismo momento se mantienen los requisitos
exigidos en los tres prrafos del apartado a), dando la palabra, en su caso, durante un
breve tiempo, si estuvieren presentes, al candidato a la Alcalda, al Alcalde y a los
Portavoces de los grupos municipales, y a someter a votacin la mocin de censura.

2. Ningn concejal puede firmar durante su mandato ms de una mocin de censura. A

dichos efectos no se tomarn en consideracin aquellas mociones que no hubiesen sido
tramitadas por no reunir los requisitos previstos en la letra b) del apartado 1 de este
artculo.

3. La dimisin sobrevenida del Alcalde no suspender la tramitacin y votacin de la

mocin de censura.

4. En los municipios en los que se aplique el rgimen de concejo abierto, la mocin de

censura se regular por las normas contenidas en los dos nmeros anteriores, con las
siguientes especialidades:

a) Las referencias hechas a los concejales a efectos de firma, presentacin y votacin de

la mocin de censura, as como a la constitucin de la Mesa de edad, se entendern
efectuadas a los electores incluidos en el censo electoral del municipio, vigente en la
fecha de presentacin de la mocin de censura.

b) Podr ser candidato cualquier elector residente en el municipio con derecho de

sufragio pasivo.
c) Las referencias hechas al Pleno se entendern efectuadas a la Asamblea vecinal.

d) La notificacin por el Secretario a los concejales del da y hora de la sesin plenaria se

sustituir por un anuncio a los vecinos de tal circunstancia, efectuado de la forma
localmente usada para las convocatorias de la Asamblea vecinal.

e) La Mesa de edad conceder la palabra solamente al candidato a la Alcalda y al

Alcalde.

5. El Alcalde, en el ejercicio de sus competencias, est obligado a impedir cualquier acto

que perturbe, obstaculice o impida el derecho de los miembros de la Corporacin a
asistir a la sesin plenaria en que se vote la mocin de censura y a ejercer su derecho al
voto en la misma. En especial, no son de aplicacin a la mocin de censura las causas
de abstencin y recusacin previstas en la legislacin de procedimiento administrativo.

6. Los cambios de Alcalde como consecuencia de una mocin de censura en los

municipios en los que se aplique el sistema de concejo abierto no tendrn incidencia en
la composicin de las Diputaciones Provinciales.

B) CUESTIN DE CONFIANZA.

1. El Alcalde podr plantear al Pleno una cuestin de confianza, vinculada a la

aprobacin o modificacin de cualquiera de los siguientes asuntos:

a) Los presupuestos anuales.

b) El reglamento orgnico.

c) Las ordenanzas fiscales.

d) La aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de planeamiento

general de mbito municipal.

2. La presentacin de la cuestin de confianza vinculada al acuerdo sobre alguno de los

asuntos sealados en el nmero anterior figurar expresamente en el correspondiente
punto del orden del da del Pleno, requirindose para la adopcin de dichos acuerdos el
qurum de votacin exigido en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
del Rgimen Local, para cada uno de ellos. La votacin se efectuar, en todo caso,
mediante el sistema nominal de llamamiento pblico.

3. Para la presentacin de la cuestin de confianza ser requisito previo que el acuerdo

correspondiente haya sido debatido en el Pleno y que ste no hubiera obtenido la
mayora necesaria para su aprobacin.

4. En el caso de que la cuestin de confianza no obtuviera el nmero necesario de votos

favorables para la aprobacin del acuerdo, el Alcalde cesar automticamente, quedando
en funciones hasta la toma de posesin de quien hubiere de sucederle en el cargo. La
eleccin del nuevo Alcalde se realizar en sesin plenaria convocada automticamente
para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de la votacin del acuerdo al que se
vinculase la cuestin de confianza, rigindose por las reglas contenidas en el artculo
196, con las siguientes especialidades:
a) En los municipios de ms de 250 habitantes, el Alcalde cesante quedar excluido de
la cabeza de lista a efectos de la eleccin, ocupando su lugar el segundo de la misma,
tanto a efectos de la presentacin de candidaturas a la Alcalda como de designacin
automtica del Alcalde, en caso de pertenecer a la lista ms votada y no obtener ningn
candidato el voto de la mayora absoluta del nmero legal de concejales.

b) En los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes, el Alcalde cesante no

podr ser candidato a la Alcalda ni proclamado Alcalde en defecto de un candidato que
obtenga el voto de la mayora absoluta del nmero legal de concejales. Si ningn
candidato obtuviese esa mayora, ser proclamado Alcalde el concejal que hubiere
obtenido ms votos populares en las elecciones de concejales, excluido el Alcalde
cesante.

5. La previsin contenida en el nmero anterior no ser aplicable cuando la cuestin de

confianza se vincule a la aprobacin o modificacin de los presupuestos anuales. En este
caso se entender otorgada la confianza y aprobado el proyecto si en el plazo de un mes
desde que se votara el rechazo de la cuestin de confianza no se presenta una mocin de
censura con candidato alternativo a Alcalde, o si sta no prospera.

A estos efectos, no rige la limitacin establecida en el apartado 2 del artculo anterior.

6. Cada Alcalde no podr plantear ms de una cuestin de confianza en cada ao,

contado desde el inicio de su mandato, ni ms de dos durante la duracin total del
mismo. No se podr plantear una cuestin de confianza en el ltimo ao de mandato de
cada Corporacin.

7. No se podr plantear una cuestin de confianza desde la presentacin de una mocin

de censura hasta la votacin de esta ltima.

8. Los concejales que votasen a favor de la aprobacin de un asunto al que se hubiese

vinculado una cuestin de confianza no podrn firmar una mocin de censura contra el
Alcalde que lo hubiese planteado hasta que transcurra un plazo de seis meses, contado
a partir de la fecha de votacin del mismo.

Asimismo, durante el indicado plazo, tampoco dichos concejales podrn emitir un voto
contrario al asunto al que se hubiese vinculado la cuestin de confianza, siempre que
sea sometido a votacin en los mismos trminos que en tal ocasin. Caso de emitir dicho
voto contrario, ste ser considerado nulo.

En los supuestos distintos a los previstos en los artculos 197 y 197 bis, la vacante en la
Alcalda se resuelve conforme a lo previsto en el artculo 196, considerndose a estos
efectos que encabeza la lista en que figuraba el Alcalde el siguiente de la misma, a no ser
que renuncie a la candidatura.

D) RGANOS INFERIORES AL MUNICIPIO.

1. El rgimen electoral de los rganos de las entidades locales de mbito territorial

inferior al Municipio ser el que establezcan las leyes de las Comunidades Autnomas
que las instituyan o reconozcan, que, en todo caso, debern respetar lo dispuesto en la
Ley reguladora de las bases del rgimen local; en su defecto, ser el previsto en los
nmeros siguientes de este artculo.
2. Los Alcaldes Pedneos son elegidos directamente por los vecinos de la correspondiente
entidad local por sistema mayoritario mediante la presentacin de candidatos por los
distintos partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores.

3. Las Juntas Vecinales de las entidades locales menores estn formadas por el Alcalde
Pedneo que las preside y dos vocales en los ncleos de poblacin inferior a 250
residentes y por cuatro en los de poblacin superior a dicha cifra, siempre que el
nmero de vocales no supere al tercio del de Concejales que integran el Ayuntamiento,
en cuyo caso el nmero de vocales ser de dos.

4. La designacin de estos vocales se har de conformidad con los resultados de las

elecciones para el Ayuntamiento en la Seccin o Secciones constitutivas de la entidad
local menor.

5. La Junta Electoral de Zona determinar, aplicando el procedimiento establecido en el

artculo 163, el nmero de vocales que corresponde a cada partido, federacin, coalicin
o agrupacin.

6. Realizada la operacin anterior, el representante de cada candidatura designar entre

los electores de la entidad local menor a quienes hayan de ser vocales.

7. Si las Juntas Vecinales no hubiesen de constituirse, de acuerdo con lo previsto en la

legislacin sobre rgimen local, por haberse establecido el funcionamiento de la entidad
en rgimen de Concejo Abierto, se elegir, en todo caso, un Alcalde Pedneo en los
trminos del nmero 2 de este artculo.

Las Juntas Electorales Provinciales adoptarn las resoluciones necesarias para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 179.2 de esta Ley, con el fin de que sea
elegido el Alcalde de los Municipios que funcionen en rgimen de Concejo abierto.