FRANCO GALVO VILLALTA

Os impactos das polticas pblicas no mercado de trabalho

na rea cultural no incio do sculo XXI no Brasil

Campinas
2015
i
 UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS
INSTITUTO DE ECONOMIA

FRANCO GALVO VILLALTA

Os impactos das polticas pblicas no mercado de

trabalho na rea cultural no incio do sculo XXI no Brasil

Prof. Dr. Jose Dari Krein Orientador

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento

Econmico, rea de concentrao: Economia Social e do Trabalho, do Instituto de Economia da
Universidade Estadual de Campinas para obteno do ttulo de mestre em Desenvolvimento
Econmico, na rea de concentrao: Economia Social e do Trabalho.

ESTE EXEMPLAR CORRESPONDE VERSO FINAL

DA DISSERTAO DEFENDIDA PELO ALUNO
FRANCO GALVO VILLALTA E ORIENTADA PELO
PROF. DR. JOSE DARI KREIN.

CAMPINAS
2015
iii
iv
 DISSERTAO DE MESTRADO

FRANCO GALVO VILLALTA

Os impactos das polticas pblicas no mercado de trabalho na rea

cultural no incio do sculo XXI no Brasil

Defendida em 27/02/2015

COMISSO JULGADORA

v
RESUMO

A estratgia de sobrevivncia dos agentes da cultura no mercado de trabalho da rea

est diretamente relacionada com as condies de realizao da atividade cultural. No
Brasil, durante o sculo XX, o desenvolvimento de polticas pblicas logrou dar ensejo
criao de uma institucionalidade voltada para intervir no setor, no entanto, por conta da
orientao ideolgica dos governos e pela indisponibilidade de recursos, no foi bem
sucedido em atender o amplo leque de demandas da esfera cultural. Nos anos 1990,
permeado pelo processo de redemocratizao e j incorporando as experincias
neoliberais, o Estado encaminhou uma lei para fazer frente s adversidades herdadas
do perodo anterior. Assim, por meio da Lei Rouanet, implementou-se a iseno fiscal
como forma de aplicao de recursos na rea, o que alterou significativamente no
somente o contedo, mas tambm a forma de financiamento das atividades culturais.
Este processo criou um novo mercado, o mercado de captao, cuja dinmica recoloca
as circunstncias as quais os envolvidos no setor devem enfrentar para conseguir
sobreviver. A hiptese desta pesquisa que as novas condies de realizao da
atividade cultural, consubstanciadas na elevao das exigncias burocrticas e em um
novo tipo de expertise, se desdobrou na alterao na composio e caractersticas dos
agentes da cultura, que se estruturaram em condies mais profissionais, porm em
situao de absoluta insegurana e instabilidade.

Palavras chave: Polticas Pblicas, Cultura, Mercado de Trabalho, Lei Rouanet, Iseno
Fiscal, Mercado de captao, Celso Furtado.

vii
ABSTRACT

The survival strategy of cultural agents in the labor market is directly related with the
conditions of realization of the cultural activity. In Brazil, during the twentieth century, the
development of public policies managed to give opportunity to the creation of an
institutional corp to intervene in the sector, however, due to the ideological orientation of
governments and the unavailability of resources, it wasnt successful on supplement all
cultural needs. In the 1990s, immersed in the redemocratization process and already
incorporating neoliberal experiences, the State implemented a law to supplant the
adversities inherited. Thus, through the Rouanet Law, it was implemented a tax
deduction mechanism to increase investments in the area, which changed significantly
not only the content, but also the form of financing the cultural activities. This process
created a new kind of market, the catchment market, whose dynamic replaced the
circumstances that those involved in this industry must face in order to survive. The
hypothesis of this research is that the new conditions of realization of cultural activity,
embodied in the rise of bureaucratic requirements and in a new type of expertise,
restructured the composition and the characteristics of the cultural agents, which
resulted in a more professional conditions, but in an absolute insecurity and instability
labor situation.

ix
Sumrio

Introduo .................................................................................. 1
Captulo 1 Cultura e desenvolvimento: a evoluo do papel das
polticas pblicas culturais no Brasil do sculo XX .................... 7
O conceito de cultura em Celso Furtado .......................................................................... 8
Um breve histrico das aes e polticas culturais no Brasil do sculo XX .................... 11
O Estado Novo .................................................................................................................. 13
O Interregno Democrtico .................................................................................................. 16
A Ditadura Militar ............................................................................................................... 18
O Ministrio da Cultura ...................................................................................................... 24

Consideraes ............................................................................................................... 27
Captulo 2 A poltica pblica cultural do sculo XXI: o
financiamento direto e o financiamento indireto ....................... 29
As origens internacionais do financiamento da cultura via iseno fiscal ...................... 30
A Lei Sarney: o incio da iseno fiscal para a rea da cultura no Brasil ....................... 32
A Lei Rouanet e sua evoluo no contexto nacional ...................................................... 35
Os impactos da Lei Rouanet na atividade cultural ............................................................. 40

As polticas pblicas culturais do Governo Lula ............................................................. 46

Os oramentos do Ministrio da Cultura e da iseno fiscal entre 2004 e 2013 ............ 50
O oramento do Ministrio da Cultura................................................................................ 52
O oramento da Lei Rouanet e o mercado de captao .................................................... 55

Consideraes ............................................................................................................... 61
Captulo 3 O retrato dos agentes culturais no incio do sculo
XXI............................................................................................ 65
Caracterizao geral dos agentes da cultura ................................................................. 67
Evoluo dos agentes da cultura no comeo do sculo XXI .......................................... 69
Ocupao e desocupao ................................................................................................. 80
Posio na ocupao ........................................................................................................ 81
Formalizao ..................................................................................................................... 87

xi
 Jornada de trabalho ........................................................................................................... 90
Tempo de Permanncia..................................................................................................... 97
Remunerao .................................................................................................................... 99

Consideraes ............................................................................................................. 108

Consideraes Finais ............................................................. 115
Referncias Bibliogrficas ...................................................... 121
Anexo I ................................................................................... 125
Anexo II .................................................................................. 129

xii
 Para Fbia, Agostinho, Tlio e shild.

xiii
 a conscincia de que a vida tem uma
significao mais ampla que eleva o
homem acima do simples mecanismo
de ganhar e gastar. Se isso lhe falta,
sente-se perdido e infeliz.
Carl G. Jung

xv
 Agradecimentos

Devo admitir, em primeiro lugar, que este trabalho resultado da f,

principalmente daqueles que acreditaram que seria possvel termin-lo, pois em dado
momento eu mesmo j tinha desistido. No fao este apontamento para exprimir uma
lstima ou um arrependimento, sua utilidade exclusivamente fazer um testemunho do
momento, para que fique registrado.

Agradecer nunca fcil. E um bom agradecimento comea no

reconhecimento deste fato. Espero no deixar ningum de fora.

No princpio, foram eles: Diego Franco, rika Fontana, Marina Reiter. Cada
um no seu momento, no abriram as portas por mim, s me mostraram quais deveriam
ser abertas.

Infncia uma fase que fica. Obrigado, Rodrigo Bravo.

Exemplos melhores no podia ter tido. Leandro RP, Chico Santana, Mrcio
Caparroz, Eduardo Fiorussi, Andr Ribeiro e Edu Guimares so mestres que no
precisam de ttulo.

Lembro das aulas que fizeram do Sul, Norte. Obrigado Plnio Sampaio Junior
e seus companheiros Celso Furtado, Florestan Fernandes e Caio Prado Jr.

Lembro tambm de alguns debates. Aos meus amigos da ps graduao,

Tatiana Henriques, Anna Ligia Pozzetti, Nicholas Blikstad, Lucas Andrietta, Victor
Young, Ulisses Rubio, Carlos Rodrigues, Leonardo Dias, Paulinha Colombi, Joana
Salm, Fabinho Padua, Fabiana Rodrigues, Thiago Peixe, Alexandre Mandl,
Armando, Daniel Palito, entre tantos outros, um fortssimo abrao e obrigado pelas
minhocas.

Ele que ser o ministro de alguma coisa e ele que ser DJ famoso, Raphael
Machado e Vinicius Xegado. um prazer insuportvel t-los por perto.

xvii
 Aquele que s no irmo por que somos de pai e me diferentes, Mauricio
Espsito, obrigado por tudo! Voc sabe mais do que o povo precisa do que todos os
professores da Unicamp juntos.

Quem nunca desiste de fazer o que correto tambm merece

agradecimento especial. Na verdade, o problema maior saber bem sabido o que
correto e ela sabe muito bem. Cassiane Tomilhero, mestra da vida e da luta pela
plenitude da alma, meus mais sinceros agradecimentos.

Um grande mundo inteiro de cantadores, tocadores e batuqueiros, todos de

uma outra cultura popular brasileira, aos quais sou grato ao destino que me colocou no
caminho deles. So eles, Joo Arruda, Alik Wounder, Fernando Tocha, Bruno Dutra,
Isabel Isoldi, Bia Porto, Tozzi, Carlos Valverde, Renata Franco, Daniel Braga, Brisinha,
Guga, Ivens, Joana, Neusinha, Luciana Ruiz, Marina Tenrio, Danilo Negreti, Beto e
Mara, Rafael Furlan, Esther Alves, Eduardo Pereira, Diogo Nazareth, Matheus Crippa,
Quesia Botelho, Felipe Macedo, Isabela Razera e outros muitos que j fazem parte de
quem eu sou. Viva a Bateria Alcalina, Viva os Flautins Matu, Viva a Unio Altaneira,
Viva o Choro, Viva o Sibipiruna, Viva o Coletivo Casaro, Viva a cultura popular
brasileira!!

Inteiramente, como os sujeitos histricos devem ser, esto meus

professores, que me acompanham todo santo dia. Obrigado Pixinguinha, Cartola,
Paulinho da Viola, Geraldo Filme, Luiz Gonzaga, Dominguinhos, Dino 7 cordas,
Raphael Rabello, Sebastio Biano e por ai vai...

No posso deixar de fora, ele que se dedicou tanto quanto eu, um forte
abrao ao meu orientador, Jos Dari Krein, cujo bisturi foi preciso na cesrea deste
trabalho. Obrigado aos membros da banca, Malu e Marcelo Proni.

O ltimo agradecimento vai para o motivo maior de eu no somente estar

vivo, mas tambm ter muita vontade de viver, so eles, meus pais, Agostinho e Fbia; e
meu irmo, Tlio, e minha irm, shild.

xviii
Lista de Figuras

Grfico 2.1 - Relao dos valores atribuidos ao Ministrio da Cultura e liberados Lei
Rouanet, entre 2004 a 2013, em milhes de reais a preos de
2013.................................................................................................................................57
Grfico 3.1 - Evoluo da participao de cada segmento selecionado, de 2004 a 2013,
em porcentagem..............................................................................................................68
Grfico 3.2 - Evoluo do total da populao analisada, de 2004 a 2013, em nmero de
pessoas...........................................................................................................................70
Grfico 3.3 - Distribuio por sexo da populao analisada, de 2004 a 2013, em
porcentagem....... ............................................................................................................72
Grfico 3.4 - Distribuio por cor da pele da populao analisada, de 2004 a 2013, em
porcentagem....................................................................................................................73
Grfico 3.5 - Distribuio da populao analisada por faixa de anos de estudo, de 2004
a 2013, em porcentagem.................................................................................................75
Grfico 3.6 - Distribuio da populao analisada, por regio e Estado de So Paulo,
entre 2004 e 2013, em porcentagem..............................................................................76
Grfico 3.7 - Distribuio da populao analisada por posio na ocupao no trabalho
principal da semana de referncia, de 2004 a 2013, em
porcentagem....................................................................................................................82
Grfico 3.8 - Mdia de 2004 a 2013 das participaes dos locais onde se exerceu o
trabalho principal, por posio na ocupao, em porcentagem......................................83
Grfico 3.9 - Evoluo da idade mdia da populao analisada por posio na
ocupao, de 2004 a 2013, em anos..............................................................................85
Grfico 3.10 - Evoluo da mdia de anos de estudo da populao analisada por
posio na ocupao, de 2004 a 2013, em anos........................................................86
Grfico 3.11 - Distribuio da populao estimada por faixa de jornada semanal de
trabalho, de 2004 a 2013, em horas................................................................................91
Grfico 3.12 - Mdia de 2004 a 2013 das participaes dos locais onde se exerceu o
trabalho principal, por faixa de jornada de trabalho, em porcentagem...........................94
Grfico 3.13 - Total da massa de horas semanais trabalhadas pela populao
analisada, de 2004 a 2013..............................................................................................96
Grfico 3.14 - Evoluo do nmero absoluto da populao analisada por posio na
ocupao, de 2004 a 2013..............................................................................................99
xix
Grfico 3.15 - Evoluo das mdias do rendimento do trabalho principal e de todos os
trabalhos, e do valor do PIB per capita, de 2004 a 2013, em reais a preos de 2013...
.......................................................................................................................................101
Grfico 3.16 - Evoluo da massa total de remunerao mdia real mensal, de 2004 a
2013, em milhes de reais a preos de 2013................................................................104
Grfico 3.17 - Evoluo da participao da massa de remunerao por posies na
ocupao na massa total de remunerao mdia real mensal, de 2004 a 2013, em
porcentagem..................................................................................................................105
Grfico 3.18 - Evoluo da relao entre a participao na massa total de remunerao
mdia real mensal e a participao no total da populao estimada, por posio na
ocupao, de 2004 a 2013............................................................................................106
Grfico 3.19 - Evoluo do valor da remunerao real do trabalho principal por hora, por
condio na ocupao, de 2004 a 2013, em reais por hora, a preos de
2013...............................................................................................................................107

xx
Lista de Tabelas

Tabela 2.1 - Valor real do total da Receita realizada, das Aplicaes Diretas do Governo
Federal e do destinado ao Ministrio da Cultura, de 2004 a 2013, em R$ de
2013.................................................................................................................................52
Tabela 2.2 Valor do total de aplicaes diretas do governo federal por tipo de despesa
em 2013...........................................................................................................................53
Tabela 2.3 Valor real do total de aplicaes diretas em amortizao e juros da dvida,
de 2004 a 2013, em R$ de 2013.....................................................................................54
Tabela 2.4 - Relao dos valores reais atribudos ao Ministrio da Cultura e Lei
Rouanet, de 2004 a 2013, em R$ a preos de 2013.......................................................56
Tabela 2.5 - Relao do nmero de projetos submetidos ao sistema da Lei Rouanet,
entre 2003 e 2014...........................................................................................................58
Tabela 2.6 - Participao de projetos captados via Lei Rouanet, por rea artstica, entre
2004 e 2013, em porcentagem........................................................................................59
Tabela 2.7 - Participao do nmero de projetos captados via Lei Rouanet, por regio,
entre 2004 e 2013, em porcentagem e em nmero........................................................60
Tabela 2.8 - Participao do valor de projetos captados via Lei Rouanet, por regio e
estado de So Paulo, entre 2004 e 2013, em porcentagem...........................................60
Tabela 3.1 Medidas estatsticas da idade da populao analisada e idade mdia por
sexo e por cor, entre 2004 e 2013, em anos...................................................................74
Tabela 3.2 Situao censitria da populao analisada, de 2004 a 2013, em
porcentagem....................................................................................................................78
Tabela 3.3 Distribuio por tipo de estabelecimento ou onde era exercido o trabalho
principal da populao analisada na semana de referncia, de 2004 a 2013, em
porcentagem....................................................................................................................78
Tabela 3.4 Situao de trabalho da populao analisada na semana de referncia,
entre 2004 e 2013, em porcentagem..............................................................................81
Tabela 3.5 Evoluo da estimativa do nmero absoluto dos postos de trabalho por
posio na ocupao, 2004 a 2013, em nmero............................................................84
Tabela 3.6 Contribuio para instituto de previdncia em qualquer trabalho da
semana de referncia da populao analisada, de 2004 a 2013, em
porcentagem....................................................................................................................88
Tabela 3.7 Contribuio para instituto de previdncia em qualquer trabalho da
semana de referncia para a populao analisada, por sexo, de 2004 a 2013, em
porcentagem....................................................................................................................88

xxi
Tabela 3.8 Contribuio para instituto de previdncia em qualquer trabalho da
semana de referncia, por posio na ocupao, de 2004 a 2013, em
porcentagem....................................................................................................................89
Tabela 3.9 Distribuio em faixa de horas habitualmente trabalhadas por semana em
todos os trabalhos, por sexo, de 2004 a 2013, em
porcentagem....................................................................................................................92
Tabela 3.10 Nmero mdio de horas habitualmente trabalhadas por semana no
trabalho principal da semana de referncia, por cor da pele, de 2004 a 2013, em
horas................................................................................................................................93
Tabela 3.11 - Clculo do total de horas semanais trabalhadas pela populao
analisada, de 2004 a 2009 .............................................................................................95
Tabela 3.12 Nmero de anos no trabalho principal na semana de referncia da
populao analisada, de 2004 a 2013, em anos ............................................................97
Tabela 3.13 Nmero mdio de anos no trabalho principal da populao analisada na
semana de referncia, por posio na ocupao, de 2004 a 2003, em
anos.................................................................................................................................98
Tabela 3.14 Evoluo do rendimento mensal real do trabalho principal, de todos os
trabalhos e evoluo do PIB per capita mensal, de 2004 a 2013, em reais a preos de
2013...............................................................................................................................100
Tabela 3.15 Rendimento mdio mensal real de todos os trabalhos para a populao
a, por sexo e por cor, de 2004 a 2013, em reais a preos de
2013...............................................................................................................................102
Tabela 3.16 Rendimento mensal real de todos os trabalhos para a populao
analisada, por posio na ocupao e PIB per capita, de 2004 a 2013, em reais a
preos de 2013..............................................................................................................103

xxii
Introduo

muito comum as pessoas que tm uma atividade cultural como ofcio

ouvirem a seguinte pergunta: mas voc consegue viver disto?". Nas entrelinhas, esta
inquietao exprime o conhecimento da situao de precariedade qual os agentes da
cultura esto historicamente submetidos. Assim, as pginas que se seguem pretendem
apresentar um breve guia do que se cr serem os elementos centrais para
compreender como esto as condies e quais as estratgias de sobrevivncia
daqueles que se propem a viver de cultura no Brasil, colocando alguns fundamentos
para discutir a pergunta dos curiosos.

Na rea de cultura, assim como em muitas outras, a atuao do setor pblico

fundamental para estabelecer os parmetros de funcionamento e das condies de
realizao das atividades. Observa-se que grande parte das aes da rea so feitas
pelos governos, como a manuteno de equipamentos culturais, bibliotecas, teatros,
museus, ou at eventos, festividades tradicionais, shows, apresentaes, etc. Neste
sentido, um dos elementos que nos permite avaliar como esto as condies de
sobrevivncia dos trabalhadores envolvidos no setor compreender como se
constituram e qual a atual situao das polticas pblicas voltadas para a esfera da
cultura.

Outro fator fundamental para a avaliao do mercado de trabalho. Dadas as

condies de realizao das atividades culturais, os agentes da cultura estabelecem
diferentes meios para se manter no setor. Estas estratgias, em conjugao com as
condies estabelecidas pelo meio, conformam as caractersticas mais gerais do
mercado de trabalho. Desta forma, a partir dele, podemos apontar quais so as
circunstncias e as tendncias mais gerais do setor, estabelecendo um panorama do
que significa viver disto.

No processo de desenvolvimento da rea, foram feitas diversas tentativas

para sistematizar uma poltica cultural robusta. As primeiras, no comeo do sculo XX,
padeceram de falta de estrutura, dado que o prprio Estado brasileiro estava se
conformando. Em seguida, j em meados dos anos 1950, os governos lograra avanar
1
na constituio de uma institucionalidade bem definida, porm instrumentalizara o uso
das polticas culturais para outros propsitos, como a legitimao dos governos no
poder e sucesso dos planos econmicos, deixando as necessidades do setor em
segundo plano. No fim dos anos 1980, com o processo de redemocratizao, fundou-se
um rgo superior para o setor, o Ministrio da Cultura, que contribui de maneira
decisiva para estabelecer as bases de uma poltica cultural sistematizada, porm a
criao desta instituio no conseguiu superar os persistentes problemas com a
escassez de recursos.

No incio dos anos 1990, a situao alterou-se significativamente. Com o

foco em superar os obstculos existentes e seguindo os exemplos internacionais,
implementou-se uma lei que recolocaria os termos de realizao e de financiamento
das atividades culturais. Neste momento, acreditava-se ser possvel desenvolver uma
poltica cultural que pudesse finalmente viabilizar o conjunto das potencialidades
culturais da sociedade brasileira. Neste contexto, ganhou espao o financiamento da
cultura por meio da iseno de impostos. Esta poltica marcou profundamente a forma
pela qual so concebidas e realizadas as atividades culturais. Alm do mais, ela foi
responsvel por encaminhar modificaes no mercado de trabalho.

Nesta pesquisa, defendemos que a poltica cultural encaminhada para

contornar as adversidades histricas que impediam um desenvolvimento auspicioso da
atividade cultural no Brasil contribuiu para engendrar um processo de profissionalizao
seletivo e discriminatrio no mercado de trabalho do setor. Os mecanismos de
financiamento das atividades culturais implementados pela Lei Rouanet elevaram as
exigncias tcnicas e as restries burocrticas para o acesso aos recursos pblicos.
Nesse contexto, os agentes da cultura estabeleceram novas estratgias de
sobrevivncia para permanecer no setor. O resultado, em razo da elevao das
barreiras entrada e da eliminao dos agentes culturais menos preparados, foi uma
reestruturao de aspectos centrais das condies de trabalho, o que implicou uma
reduo do nmero de indivduos envolvidos.

Nos ltimos anos, notadamente na ltima dcada, houve uma poltica de

oposio Lei Rouanet, com a ampliao dos recursos aplicados no Ministrio da

2
Cultura e o estabelecimento de programas culturais para apoiar atividades culturais
antes marginalizadas. Contudo, apesar desses avanos, o que se destina para o rgo
pblico divide-se em uma srie de instituies e de aes, enquanto o montante
atribudo ao mecanismo da iseno fiscal atende a um programa exclusivo, mostrando
como o financiamento indireto preponderante na conduo das atividades culturais.

A nossa hiptese que a forma como foram estruturadas as polticas na

cultura apresenta relao direta com a composio e as caractersticas de seus agentes
da cultura, que se estruturaram em condies mais profissionais, mas em situao de
absoluta insegurana e instabilidade. No quadro mais recente, h melhora de alguns
indicadores para os que trabalham no segmento, mas o processo de profissionalizao
desdobrou-se no recrudescimento da seletividade, o que restringiu as possibilidades de
sucesso daqueles que sobrevivem do trabalho na rea de cultura.

Para examinar esta problemtica, no Capitulo 1, traado um panorama dos

processos que deram origem atual poltica pblica de cultura. Antes de comear o
percurso histrico das polticas na rea, apresentamos o conceito de Cultura elaborado
por Celso Furtado e, neste sentido, qual deve ser o papel de uma poltica cultural no
desenvolvimento de uma sociedade. Em seguida, apresentado um breve histrico das
polticas culturais no Brasil do sculo XX, explorando seus objetivos e em que noo de
Cultura se apoiaram. Embora constate-se um expressivo avano da institucionalidade
pblica voltada para a Cultura, acompanhando a diversificao das demandas e
necessidades do setor, as principais polticas pblicas culturais criadas naquele perodo
foram mais para legitimar certos grupos no poder e para viabilizar seus planos
econmicos. Como legado, ficou a imperativa necessidade de romper o papel
ideolgico exercido pelo Estado, estimular as iniciativas culturais e superar os
constrangimentos financeiros.

Em seguida, no Captulo 2, discutido como se estruturou a tentativa de

superar essas adversidades e em que medida o novo padro de polticas culturais tem
interferido nas condies de realizao da atividade. Para compreender os motivos que
levaram o governo a formular e a encaminhar as sadas encontradas, apresentado
um panorama dos contextos polticos nacional e internacional. A crena de que um

3
aumento da participao da sociedade civil na elaborao e no financiamento dos
projetos culturais poderia fazer frente aos infortnios ganhou fora como alicerce da
proposta, porm, inserida num contexto de ascenso do mercado como principal
mediador das relaes humanas, a soluo implementada significou um aumento das
relaes mercadolgicas no setor.

A criao da Lei Rouanet, que prev financiamento das atividades culturais

via iseno de impostos conhecido por financiamento indireto , promoveu uma
reestruturao das diretrizes que definem as condies de realizao da atividade
cultural. A utilizao dos recursos ficou a cargo dos critrios empresariais, que os
enquadrou em suas estratgias de marketing. O movimento deu ensejo ao surgimento
do que ficou denominado mercado de captao, que, por sua vez, acarretou a abertura
de inmeras empresas de produo cultural. Em paralelo, ao precisar receber um aval
tcnico do Ministrio da Cultura para poder captar recursos, as propostas culturais
tiveram que se enquadrar a determinadas exigncias burocrticas, o que passou a
requerer um nvel mais elevado de qualificao daqueles que esto envolvidos na
atividade. Nestas circunstncias, o avano da mercantilizao e a elevao das
exigncias burocrticas tornaram-se os eixos condutores da atividade cultural,
modificando-a tanto no contedo, como na forma de obteno de recursos.

Nesse contexto, para compreender como se deu a estratgia de

sobrevivncia dos agentes frente s novas condies de realizao da atividade
cultural, no Captulo 3, so expostas as principais caractersticas do mercado de
trabalho no setor e quais suas transformaes ao longo dos dez ltimos anos. V-se
que em torno do financiamento indireto foi constituda uma srie de exigncias s quais
os trabalhadores do setor tiveram que se adaptar. O resultado foi uma reestruturao
que prezou pela elevao da profissionalizao e da seletividade, tornando a
concorrncia no setor mais intensa.

Esta pesquisa se encerra com um captulo de consideraes finais. Nele

exporemos os principais pontos levantados, articulando o que se pode compreender
sobre a forma como tem atuado o Estado, seu desdobramento na constituio de
determinadas condies para a realizao da atividade cultural e suas consequncias

4
nas caractersticas mais gerais do mercado de trabalho e nas estratgias de
sobrevivncia dos agentes da cultura.

Dois outros elementos no foram estudados nesta pesquisa e sero

deixados para outras oportunidades. O primeiro a problemtica que envolve a
formao e o funcionamento da indstria cultural no Brasil. Este ponto requer um
estudo prprio, pois composto de um amplo leque de especificidades, especialmente
seu desenvolvimento tardio no territrio brasileiro. Em segundo lugar, o exame da
evoluo do mercado de trabalho da rea da cultura durante o sculo XX. Esta questo
ainda obscura e as informaes disponveis so escassas e de difcil comparao
com as referncias atuais, por isso preferimos deix-la para o futuro.

Por fim, peo licena ao leitor e ao bom pesquisador por qualquer

interpretao que venha a mostrar-se equivocada no futuro. Entender transformaes
histricas no calor dos acontecimentos sempre complicado. Ainda assim, espera-se
que esta pesquisa contribua para orientar a ao daqueles que fazem da cultura seu
ofcio. Que possamos entender as agitaes do oceano em que navegamos e que
entendamos contra quais ventos precisamos remar. Urge a tomada de conscincia, por
parte do conjunto de trabalhadores, em especial dos da cultura, de que a parcela do
sucesso, ou do fracasso, que depende exclusivamente de si nfima.

5
Captulo 1 Cultura e desenvolvimento: a evoluo do papel das
polticas pblicas culturais no Brasil do sculo XX
A idia de desenvolvimento est no centro da viso do
mundo que prevalece em nossa poca. Seu substrato
o processo de inveno cultural.
Celso Furtado

Certamente, a tarefa de definio do conceito de cultura exaustiva e

controversa. Neste caso, ainda, h o agravante de a interpretao das palavras e sua
forma de exposio estarem eminentemente sujeitas aos contextos culturais do autor e
do leitor, de forma que cultura se faz ou se torna um conceito ainda mais elusivo.

Observando a histria brasileira, percebe-se que o processo de

institucionalizao das polticas pblicas da cultura foi marcado por diversas noes de
cultura que, como consequncia, acabaram engendrando diferentes condies de
realizao das atividades culturais e de existncia dos agentes culturais. Neste sentido,
como questes como esta estaro presentes sobremaneira no decorrer desta pesquisa,
crucial fazer um esforo inicial de clarificao de idias para melhor atribuir valores e
ponderar questes vindouras.

A discusso deste captulo ser feita em duas partes. Primeiramente, para

nos auxiliar na compreenso do papel de uma poltica cultural, apresentaremos uma
noo de cultura a partir do pensamento de Celso Furtado. Em seguida, com o intuito
de avaliar quais foram as noes de cultura que fundamentaram a formulao e a
realizao das polticas culturais no Brasil, ser feito um breve panorama histrico das
principais intervenes pblicas na rea da cultura.

Cremos, a partir destes elementos, conseguir avaliar como foram

constitudas as condies para que se conformasse o atual padro de realizao das
polticas pblicas culturais e em que medida tal padro contribuiu para delinear as
caractersticas das atividades e dos agentes culturais.

7
O conceito de cultura em Celso Furtado

Discutir conceito de cultura no o foco desta dissertao, de modo que

elencou-se uma definio que melhor atendesse nossa problemtica. Assim, por
apresentar uma viso que nos d subsdios para entender qual deve ser o papel das
polticas pblicas neste campo, escolhemos nos apoiar no marco terico estabelecido
por Celso Furtado, cujos estudos sobre a formao da economia brasileira levaram-no a
compreender a relevncia da cultura no desenvolvimento das economias perifricas1.

Em seu arcabouo terico, Furtado afirma que cultura diz respeito quilo que
mais nobre no homem, como indivduo e como ser social; o seu permanente esforo
para enriquecer de valores o mundo em que vive; a conjugao daquilo que ,
enquanto identidade, com aquilo que deseja ser, enquanto potencial criativo. O autor
defende que o essencial da cultura reside em que ela a resposta aos problemas
permanentes do homem (Furtado, 2012, p. 53). Cultura , em sntese, o sistema de
valores que rege as aes humanas.

E, neste sentido, o mais importante para ns, que pensamos em cultura, a

capacidade criativa do homem. aqui que est a ligao com o presente, com
a luta pela democratizao do pas, pelo direito de participar na inveno do
prprio futuro. (Furtado, 2012, p. 53).
A partir desta interpretao de cultura, em que o homem colocado como
ponto de partida e criador do novo, possvel estabelecer alguns nexos entre cultura e
desenvolvimento, aspectos sob os quais as polticas culturais devem atuar. Para
Furtado, o sistema de cultura seria a tica dos fins, dos desejos, da intencionalidade
humana e, do outro lado, na tica dos meios, ou das tcnicas, se encontra-se o
progresso material. Para ele,

[...] a cincia do desenvolvimento preocupa-se com dois processos de

criatividade. O primeiro diz respeito tcnica, ao empenho do homem de dotar-
se de instrumentos, de aumentar sua capacidade de ao. O segundo refere-se
utilizao ltima desses meios, aos valores que o homem adiciona ao seu
patrimnio existencial. (Furtado, 1984, p.107.)
Entendido como um modo de produo, o sistema econmico diz respeito s
tcnicas de elevao da acumulao e da produtividade, que permite o homem reduzir

1
Celso Furtado passou oitos anos, de 1970 a 1978, dedicando-se a leituras de filosofia, psicanlise,
histria, mitologia, cultura, arte, entre outros, e concatenou suas principais concluses no livro
Criatividade e dependncia na civilizao industrial, de1978. (FURTADO, 2012)
8
seu tempo de realizao de tarefas e aumentar seu raio de ao. na busca por
amplificar sua margem de ao que o homem, a partir de seu potencial criativo,
promove o progresso tcnico.

Celso Furtado confere grande importncia tecnologia, pois ela no

apenas responsvel por transformaes sociais, mas tambm contm em si a
intencionalidade da mudana. O nvel tecnolgico um dos pilares da reproduo
social e do modo de vida de uma coletividade. Um novo processo produtivo, por
exemplo, pode aumentar o produto social e o excedente econmico, influindo tanto na
organizao da produo quanto na forma de distribuio de renda, com repercusses
nas relaes sociais de produo e na estrutura de poder. Contudo, o progresso
material pressupe um sistema de valores que o presida, que o norteie. Na ausncia ou
na inviabilidade de atuao destes valores, a acumulao corre o risco de tornar-se um
fim em si, ou de atender a valores esprios. Portanto, para que haja um
desenvolvimento humano auspicioso, o avano das foras materiais deve ser fruto da
inventividade, da criatividade do homem a partir de sua prpria cultura e valores.

Percebe-se que h, nesse processo de desenvolvimento, um sistema. Por

um lado, a cultura e, portanto, os valores e a criatividade humana, so fontes de criao
e recriao da sociedade por meio da introduo de novos processos sociais e
produtivos; por outro, os processos produtivos, ou a base material, desenvolvidos por
intermdio das inovaes alteram eminentemente as relaes sociais e os sistemas de
valores. No pensamento de Furtado, a criatividade e a potencialidade humana
constituem o espao em que as polticas pblicas culturais devem atuar.

Na viso do autor, as sociedades consideradas desenvolvidas so aquelas

que apresentam mais cabalmente a possibilidade de satisfao das necessidades e das
aspiraes humanas existentes na coletividade em questo. Deste modo, o verdadeiro
desenvolvimento ocorre quando o sistema econmico de um determinado povo atende
promoo dos elementos que compem seu sistema de cultura, ou seja, quando os
critrios gestados a partir de uma cultura especfica so resultados da inveno e da
criao cultural autnoma.

9
 Essa perspectiva, que relaciona valores culturais com desenvolvimento
nacional, que nos permite refletir sobre qual deve ser o papel do Estado e das
polticas pblicas culturais. Neste ponto, Furtado enftico: a nossa economia
dotada de grande dinamismo, mas o verdadeiro desenvolvimento se entendermos por
tal a elevao do nvel de vida do conjunto da populao depende, entre ns, de um
projeto politicamente conduzido. Faz-se necessrio, portanto, que o Estado no
somente abra espao para o crescimento das foras produtivas, mas que tambm
introduza modificaes estruturais que corrijam a concentrao de renda, de riqueza e
de acesso. Desta maneira, o autor justifica a existncia da poltica cultural um como
instrumento de ensejo ao potencial criativo do conjunto da populao.

A poltica pblica cultural, na viso do autor, no somente um

desdobramento da poltica social de distribuio de renda ou da instrumentalizao do
setor cultural para gerao de renda e de emprego; ela entendida como uma poltica
de centralidade fundamental no processo de desenvolvimento, pois tem o potencial de
engendrar um circuito virtuoso entre cultura e o sentido do desenvolvimento. Por um
lado, ela pode amplificar a capacidade do sistema de valores da coletividade para
nortear o crescimento econmico. Por outro, espera-se que um crescimento econmico
baseado no sistema de valores da coletividade propicie maiores possibilidades
inventividade e criatividade humanas. Assim, dada essa potencial sinergia contida na
realizao de polticas pblicas culturais, o ciclo tem a capacidade de sempre
recomear fortalecido.

O fenmeno oposto no nos parece verdadeiro. Se uma poltica cultural no

contm em si o propsito de desvendar os valores aos quais o processo de crescimento
material deva se submeter, ou tampouco enaltecer e incentivar a capacidade criativa do
homem, ela corre o risco de simplesmente aumentar o acesso a bens culturais e ignorar
o potencial criativo da populao. Portanto, no se estabelece um sistema favorvel ao
desenvolvimento humano.

No mesmo sentido, o objetivo maior das polticas culturais deve pautar-se na

compreenso de cultura como uma finalidade social e no como uma etapa do
processo de acumulao ou de gerao de riqueza. O sistema de valores de uma

10
sociedade deve ser utilizado como critrio de tomada de deciso e, a populao
correspondente, como participante do processo. Furtado argumenta que:

certo que um maior acesso a bens culturais melhora a qualidade de vida dos
membros de uma coletividade. Mas, se fomentado indiscriminadamente, pode
frustrar formas de criatividade e descaracterizar a cultura de um povo. Da que
uma poltica cultural que se limita a fomentar o consumo de bens culturais tende
a ser inibitria de atividades criativas e a impor barreias inovao. Em poca
de intensa comercializao de todas as dimenses da vida social, o objetivo
central de uma poltica cultural deveria ser a liberao das foras criativas da
sociedade. No se trata de monitorar a atividade criativa e sim de abrir espao
para que ela floresa. (FURTADO, p.32, 1984)
Por fim, a abordagem ampliada do conceito de cultura e de sua relao com
o desenvolvimento, permite-nos refletir sobre como orientar a criao da poltica pblica
cultural e qual papel ela deve exercer na sociedade. Tambm nos mune de
instrumentos para identificar e avaliar quais foram e quais so as concepes de cultura
que tm norteado as formulaes das polticas culturais no Brasil.

A seguir, faremos uma breve exposio de como foram realizadas as

polticas pblicas culturais na histria brasileira. Avaliaremos como a esfera cultural foi
entendida pelos governos brasileiros, de modo a compreender qual foram as
concepes de cultura que nortearam a formulao das polticas nos diferentes
perodos. Por meio destas reflexes, ser possvel compreender quais foram os
objetivos das polticas pblicas culturais e como elas interferiram na atividade e nos
agentes culturais. Nosso intuito vislumbrar como o processo histrico deu ensejo s
condies que estruturaram o padro de interveno pblica na rea da cultura dos
dias atuais.

Um breve histrico das aes e polticas culturais no Brasil do sculo XX

Na identificao das aes culturais mais relevantes da histria brasileira,

utilizaremos o marco terico de Furtado como um tipo ideal para avaliao das
formulaes das polticas culturais. Neste sentido, as principais intervenes destinadas
ao incentivo e as desenvolvimento das necessidades culturais ocorridas no sculo XX
sero apresentadas em comparao com a estrutura conceitual de Celso Furtado,
permitindo-nos mapear em que noes de cultura apoiaram-se estas aes. Tambm

11
faremos meno ao processo de avano do aparato institucional criado para subsidiar a
formulao e a realizao das polticas, elemento fundamental para compreender os
impactos da interveno pblica na atividade cultural.

Seria importante, para uma avaliao mais completa do panorama dos

acontecimentos culturais na sociedade brasileira tendo em vista, no terceiro captulo,
a avaliao do impacto das polticas culturais no mercado de trabalho , observar o
surgimento e o desenvolvimento da indstria cultural no espao econmico nacional.
lgico que, em muitas ocasies principalmente no perodo mais recente , a linha que
separa o pblico do privado quase inexistente, de modo que, ao longo desta seo,
sero mencionadas algumas situaes particulares referentes indstria cultural
apenas como subsdio explicativo. Dado o escopo deste trabalho, vamos limitar-nos a
traar um breve painel das aes culturais de cunho governamental ou de contedo
coletivo, reservando a complexidade da formao de uma indstria cultural para outra
oportunidade.

No sentido de sistematizar as informaes disponveis pela literatura,

adotaremos uma periodizao consagrada na avaliao da histria da poltica
brasileira: o Estado Novo, compreendido entre 1930 a 1945; o Interregno Democrtico,
1945 a 1964; a Ditadura Militar, 1964 a 1984-85; e a redemocratizao, com criao do
Ministrio da Cultura, em 1985, at o final do Governo Itamar Franco, em 1993. No
prximo captulo, abordaremos brevemente como ocorreram algumas experincias
internacionais e o que foi realizado nos governos Fernando Henrique Cardoso, Luis
Incio Lula da Silva e Dilma Roussef.

Quanto ao perodo anterior ao Estado Novo, tanto no Brasil Colnia, como no

Imprio, ou mesmo na Repblica Velha, no se pode identificar um conjunto
sistematizado de intervenes no campo da cultura. Rubim (2007) apenas pontua que,
num primeiro momento, a monarquia portuguesa negou as culturas indgenas e
africanas e bloqueou outras culturas ocidentais. Isto materializou-se em polticas de
proibio da instalao de imprensa, de censura a livros e jornais, de interdio ao
desenvolvimento educacional e universitrio, etc. Em seguida, a partir de 1808, a vinda
da famlia real para o territrio que viria a ser o Brasil tampouco alterou esse quadro. Na

12
Repblica Velha, por sua vez, realizaram-se poucas, pequenas e desconexas aes de
recuperao patrimonial, mas nada que possa ser considerado como uma poltica
cultural bem constituda.

O Estado Novo

O Estado Novo foi um perodo em que se alterou eminentemente o

funcionamento da sociedade brasileira. A Semana de Arte Moderna, ocorrida em 1922,
influenciou o surgimento de novas formas de pensar por parte da intelectualidade
brasileira, que, mais lcida em relao perspectiva cultural, passou a ter maior
interesse pelo setor. (FURTADO, 2012). Em paralelo, houve a incorporao de novos
conceitos de vida em sociedade para o povo brasileiro, como urbanizao,
industrializao, modernizao cultural, construo de uma administrao pblica
centralizada, etc. Assim, foi a partir de uma nova concepo de Estado que se iniciou
um processo de desenvolvimento de uma institucionalidade governamental, que
futuramente abriria espao para o surgimento das instituies voltadas para a cultura.

No decorrer do perodo, dois experimentos nos permitem admitir que o

governo brasileiro comeasse a esboar uma primordial preocupao com a
necessidade de intervir na atividade cultural: a passagem de Mrio de Andrade pelo
Departamento de Cultura da Prefeitura da cidade de So Paulo (1935-1938) e a
implantao do Ministrio da Educao e Sade, em 1930, mais notadamente quando
sob o comando de Gustavo Capanema, de 1934 a 1945. Para alm, no se apresentam
outros feitos relevantes no perodo. (RUBIM, 2007).

A gesto de Mrio de Andrade foi um marco na poltica cultural brasileira. Em

1935, organizou um Departamento Cultural para a cidade de So Paulo
Departamento de Cultura e Recreao da Prefeitura Municipal de So Paulo , cujo
objetivo foi divulgar a todo o pas aspectos da cultura brasileira. Avanou na criao de
instituies para o desenvolvimento da atividade cultural, como a Sociedade de
Etnologia e Folclore, o Coral Paulistano e a Discoteca Pblica Municipal. O
Departamento Cultural chegou a patrocinar uma investigao cultural e demogrfica e
algumas importantes publicaes culturais. Em 1938, Mrio reuniu em misso uma
13
equipe para catalogar manifestaes musicais e folclricas menos conhecidas
notadamente das regies Norte e Nordeste do pas , empreitada essa logo desfeita
pela ditadura varguista. (RUBIM, 2007).

Apesar de ter sido uma experincia municipal, a gesto de Mario de Andrade

em So Paulo, por conta de suas prticas e de seus iderios, transcendeu em muito as
fronteiras da cidade, o que o faz um dos casos mais estudados na literatura
especializada2. Rubim (2007) considera que a experincia inova em alguns pontos
fundamentais: 1. estabelece uma interveno estatal sistemtica, abrangendo diversas
reas da cultura; 2. entende a cultura como algo vital; 3. prope uma compreenso de
cultura para alm do campo das artes, incorporando como legtimas as culturas
populares; 4. assume o patrimnio no somente como material, tangvel e propriedade
das elites, mas tambm como imaterial, intangvel e pertinente a todos os extratos da
sociedade, e; 5. patrocina duas viagens a regies localizadas fora do eixo dinmico da
economia, mas consideradas importantes fontes de saberes culturais.

Outro movimento do Estado Novo, tambm apontado pela literatura como

pioneiro nas polticas culturais, foi a atuao do ministro Gustavo Capanema no
Ministrio da Educao e Sade. Politicamente conservador e esteticamente
modernista, ficou conhecido por ter acolhido muitos intelectuais progressistas, como,
por exemplo, Carlos Drummond de Andrade, que foi seu chefe de gabinete. Contudo,
subordinado ao setor nacional da cultura durante o governo Vargas, o poltico continuou
no governo mesmo aps 1937, quando intensificou-se o autoritarismo e implantou-se
definitivamente a ditadura. (RUBIM, 2007)

A gesto de Capanema classificada por Rubim (2007) como contraditria.

Ao estar sujeito aos desgnios do Departamento de Informao e Propagando (DIP),
sua postura em relao s manifestaes culturais passava pelo crivo ideolgico do
governo getulista, cuja tnica baseava-se na valorizao do nacionalismo, da
brasilidade, da harmonia entre classes, do trabalho e do carter mestio do povo
brasileiro. Isso implicou a criao de uma poltica cultural ambgua, que destinava-se a

2
Rubim (2007) menciona ABDANUR, 1992; BARBATO JR, 2004; CHAGAS, 2003; RAFFAINI, 2001;
SCHELLING, 1991.
14
reprimir e cooptar o meio cultural. Entretanto, se por um lado houve opresso,
represso e censura, por outro, houve progresso evidenciado pela formulao de novas
leis e prticas e por novas organizaes culturais.

Nesse governo, foram criadas instituies fundamentais para o avano das

polticas pblicas culturais no Brasil. Dentre outras, cita-se o Museu de Belas Artes
(1937), a Biblioteca Nacional, a Superintendncia de Educao Musical e Artstica
(1933), o Instituto Nacional de Cinema Educativo (1936); o Servio de Radiodifuso
Educativa (1936); o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Sphan) (1937);
o Servio Nacional de Teatro (1937); o Instituto Nacional do Livro (1937). Em junho de
1938, formado por sete membros, fundou-se o primeiro Conselho Nacional de Cultura
(1938).

Destes, destaque-se o Sphan, que foi encomendado por Capanema a Mario

de Andrade (cuja proposta no foi plenamente aceita) e que prevaleceu operante at o
incio dos anos 1970. A instituio, fruto da campanha realizada por modernistas para a
preservao das cidades histricas, acolheu diversos intelectuais e optou pela
preservao do patrimnio de cultura branca, de esttica barroca e de teor monumental
notadamente patrimnio material colonial como igrejas, palcios, fortes, etc, logrando
desenvolver competncia tcnica qualificada e profissionalizada. Tais posturas teriam
garantido alguma independncia e conhecimento organizacional e administrativo,
atribuies que permitiram sua existncia frente s instabilidades poltico econmicas.
Contudo, o rgo sofreu severas crticas pelo carter elitista e por no interagir com
outras comunidades, motivos que o impediram de acompanhar as transformaes
vindouras.

De acordo com Alves (2012), Barbalho (2007) e Simes e Falco (2010), o

governo da poca orientou-se por uma noo de cultura pautada no conceito de
identidade e atuou no sentido de forjar uma cultura de consenso, que lograsse
representar a totalidade da identidade nacional. Nesse sentido, mesmo com uma
primordial mudana de postura do Estado brasileiro em relao cultura e
institucionalizao das polticas pblicas anteriormente inexistente , a poltica pblica

15
foi utilizada para intervir no meio com o objetivo de alinhar as atividades culturais aos
objetivos maiores do governo getulista o projeto nacional-desenvolvimentista.

O Interregno Democrtico

No momento posterior, conhecido como Interregno Democrtico e

compreendido entre 1945 e 1964, Rubim (2007) considera que, ao contrrio da grande
efervescncia cultural vivida pelo pas, no houve polticas culturais de grande vulto sob
a tutela do Estado. Esse fato atestado por Calabre (2007) que afirma que entre 1945
e 1964, o grande desenvolvimento na rea cultural se deu no campo da iniciativa
privada. Castello (2002) afirma que os primeiros impulsos ao mecenato ocorreram
nessa poca. Inclusive, foi um momento de grande crescimento dos meios de
comunicao de massa do rdio e da televiso com mais expressividade e, em menor
grau, do cinema. Apesar de tudo, possvel observar algumas iniciativas que marcaram
o perodo e que nos permitem constatar a continuidade no desenvolvimento das
instituies voltadas para a cultura.

Entre 1940 e 1950, foram criados o Teatro Brasileiro de Comdia e a

Companhia de Cinema Vera Cruz, ambos particulares. Assis Chateaubriand foi
responsvel pala construo do Museu de Arte de So Paulo - MASP (1947) e, no Rio
de Janeiro, Paulo Bittencourt e Niomar Moniz Sodr ergueram o Museu de Arte
Moderna - MAM (1948). Posteriormente, os dois museus foram declarados de utilidade
pblica e passaram a receber subsdios do governo federal, embora de maneira
descontnua.

Nesse perodo, houve a instalao dos Centros Populares de Cultura da

Unio Nacional dos Estudantes (CPCs) em 1961, cujo objetivo foi a construo de uma
arte popular revolucionria. Acima de tudo, esses centros foram responsveis por
aglutinar intelectuais de esquerda em torno do desenvolvimento de uma cultura
nacional-popular, que pretendia aliar a produo artstica com o desabrochar de uma
conscincia crtica das massas. Rubim (2007) considera os CPCs bastante
controversos, porm admite que estas organizaes contriburam para estabelecer
novos sonhos polticos e para formar quadros ainda presentes no cenrio cultural.
16
 Nas aes do governo, pode-se citar o desmembramento do Ministrio de
Educao e Sade em Ministrio da Sade e Ministrio da Educao e Cultura (MEC)
em 1953; a expanso das universidades pblicas nacionais; a Campanha de Defesa do
Folclore e a criao do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb), rgo vinculado
ao MEC. Com maior destaque, o Iseb dedicou-se a estudos, reflexes e pesquisas
sobre a realidade brasileira e foi um dos grandes artfices da produo do iderio
nacional-desenvolvimentista do momento. Mesmo no tendo sido criada propriamente
para formulao e realizao de polticas culturais, foi uma instituio que teve papel de
disseminar a ideologia do governo, o que causou grande impacto no imaginrio da
sociedade brasileira. (TOLEDO, 1977).

Para alm do mbito federal, ocorreu o Movimento de Cultura Popular,

iniciado na cidade de Recife em 1960 e estendido para o estado de Pernambuco em
1963. Sob a gesto de Miguel Arraes nos governos municipal e estadual e com a
notvel figura de Paulo Freire e o seu mtodo pedaggico, que conjugava educao e
cultura, o movimento, por meio do Departamento de Formao de Cultura, foi
responsvel por desenvolver atividades no campo da arte popular; construir seis praas
de cultura, centros culturais de ensino tcnico, o grupo de Teatro de Cultura Popular; e
inspirar a criao de ncleos com objetivos semelhantes em outras regies do pas. Por
fim, quando iniciou sua expanso para outros estados, foi bloqueado pela ditadura
militar em 1964.

Em 1961, com a idia de construir um rgo responsvel pela elaborao de

planos nacionais de cultura, o Presidente Jnio Quadros remodelou o Conselho
Nacional de Cultura, subordinando-o presidncia e atribuindo-lhe uma comisso
composta por artistas e membros do governo. Frente instabilidade poltica do perodo,
em 1962 o Conselho retornou para a tutela do MEC, mas manteve suas atribuies.

Naquele perodo da histria brasileira, possvel notar algumas

peculiaridades no processo de amadurecimento das instituies voltadas para o
segmento cultural. Apesar de reduzido, houve um avano na considerao do campo
da cultura como esfera de atuao do Estado, fato que se nota na sutil evoluo da
institucionalidade voltada para a atuao na esfera cultural, principalmente na

17
existncia das primeiras iniciativas para construir um rgo responsvel pelo setor.
Ademais, chama a ateno os primeiros passos de um mecenato privado, notadamente
com a construo de teatros e museus.

No tocante concepo das polticas culturais, a noo de cultura assumiu

um carter ideolgico, passando a ter o papel de aglutinar idias em torno da
construo da nao brasileira, de maneira semelhante ao ocorrido no perodo anterior.
(ALVES, 2012; BARBALHO, 2007; SIMES e FALCO, 2010). Alguns movimentos
culturais, como os CPCs e o Movimento de Cultura Popular, apresentaram alguns
elementos considerados por Furtado, como participao e valorizao da cultura
prpria. Entretanto, do ponto de vista das aes do governo, observou-se o
fortalecimento de rgos como o Iseb, cujo objetivo era disseminar uma ideologia oficial
que auxiliasse a viabilizao dos interesses do governo. Assim, possvel dizer que a
atuao pblica na atividade cultural no apresentou os elementos que permitissem
engendrar condies para o desenvolvimento do potencial criativo da populao
brasileira.

A Ditadura Militar

Podemos destacar trs momentos do governo militar. O primeiro ocorreu de

1964 a 1968 e caracteriza-se pelo incio das transformaes realizadas pela ditadura; o
segundo, conhecido como o mais autoritrio e violento, deu-se entre 1968 e 1974; e o
terceiro aconteceu entre 1974 a 1984 e distingue-se pelo processo de transio para a
democracia.

Logo de incio, a partir de 1964, as diretrizes da produo cultural foram

alteradas e o Estado deu incio a um processo mais efetivo de institucionalizao das
atividades culturais, com forte destaque para as produes artsticas. No governo
Castelo Branco (1964-1967), inaugurou-se uma discusso sobre a necessidade de uma
efetiva poltica nacional de cultura. Em 1966, com a responsabilidade de elaborar tais
diretrizes, instituiu-se o Conselho Federal de Cultura (CFC), que chegou a apresentar
trs planos de cultura em 1968, em 1969 e em 1973 , mas nenhum integralmente
colocado em prtica. O CFC tambm tinha a atribuio de avaliar projetos e pedidos de
18
financiamento ao MEC e logrou apoiar uma gama de atividades culturais. Contudo,
neste momento politicamente conturbado, as atenes do MEC estavam voltadas para
rea da educao, e a perspectiva cultural foi marginalizada. Somente em 1970, foi
criado, como parte do MEC, o Departamento de Assuntos Culturais (DAC). (CALABRE,
2007)

Para Rubim (2007), o perodo foi marcado pela orientao do governo em

atingir principalmente os militantes dissidentes e os segmentos populares. As
manifestaes contra o regime aqueceram um sentimento de cultura nacional-popular,
hegemonicamente de esquerda e predominantemente circunscrito classe mdia.
(SCHWARZ, 1978). Para alm da violncia, o governo tambm passou a operar uma
transio na sociedade, da predominncia de um circuito escolar-universitrio para a
dominao de uma cultura midiatizada. Isso foi materializado por meio da instalao de
uma infraestrutura de telecomunicaes, como a criao da Telebrs e da Embratel.
Essas empresas tinham como funo controlar rigorosamente os meios audiovisuais,
em razo da segurana nacional, e impulsionar a atuao da indstria cultural.
(RUBIM, 2007).

O segundo momento, entre 1968 e 1974, conhecido pela gesto do

ministro Jarbas Passarinho na pasta da cultura do governo Mdici. Nesse mandato, foi
elaborado o Plano de Ao Cultural (PAC), apresentado pela mdia da poca como um
projeto para financiamento de eventos culturais (CALABRE, 2007, p.4) e que tinha
como objetivo contemplar projetos no setor do patrimnio, nas atividades artsticas e
culturais e na capacitao de pessoal. O plano tinha metas audaciosas e previu a
realizao de eventos culturais patrocinados pelo Estado, com espetculos nas reas
de msica, teatro, circo, folclore e cinema em diversas regies do pas. Para Calabre
(2007, p.4), ele representou uma atuao no campo da promoo e difuso de
atividades artstico-culturais. Para Castello (2002), este fato demarcou o surgimento do
Estado-Mecenas na poltica cultural brasileira.

Castello (2002) tambm destaca, nesse perodo, a criao de duas

instituies expressivas na atuao na esfera cultural: o Instituto Nacional do Livro e a
Embrafilme (1969). Em especial, a Embrafilme, responsvel por inegvel avano do

19
cinema brasileiro, contribuiu para financiar, controlar e incentivar a produo e
distribuio de filmes. Ambos os rgos estavam vinculados formulao de uma
poltica cultural oficial e contriburam para reforar a cooptao e censura. (RUBIM,
2007)

Rubim (2007) acredita que esse perodo foi caracterizado por um vazio nas
polticas culturais. Fase mais brutal da ditadura e de grande dinamismo econmico,
notadamente lembrado pela violncia, prises, assassinatos, torturas e censura. Com
exceo das formas de expresso que atendessem mais diretamente os interesses da
ditadura militar, notadamente o fortalecimento miditico das atividades culturais de
massa j consolidadas como o samba, a bossa nova, o baio, a tropiclia, etc , no
houve espao para a criatividade cultural da populao brasileira. O momento foi
fortemente moldado pela crescente imposio da cultura miditica, que se viabilizava
principalmente por meio da televiso e que padecia com a ideologia concebida e
promovida pelo governo militar e pelos setores conservadores.

O ltimo momento, entre 1974 e 1984, enfaticamente lembrado pela gesto

do ministro Ney Braga, ocorrida durante o governo Geisel (1974-1978), quando, pela
primeira vez, foi constituda a Poltica Nacional de Cultura (PNC)(1975). Na bibliografia
consultada, praticamente consenso que a poltica cultural s passaria a formar um
corpo institucional robusto a partir desse fato.

A PNC apresentou diversas definies, fundamentos legais e diretrizes de

atuao para o MEC. Seu lanamento representou ponto culminante no processo pelo
qual o Estado buscava formular estratgias para atuar mais efetivamente na rea
cultural. A poltica previa:

a reflexo sobre qual o teor da vida do homem brasileiro, passando

preservao do patrimnio, ao incentivo a criatividade e difuso da criao
artstica e integrao, esta para permitir a fixao da personalidade cultural no
Brasil, em harmonia com seus elementos formadores e regionais. (apud
Calabre, 2007, p.5)
Calabre (2007, p.4) argumenta que foi um perodo de efetivo fortalecimento
da rea cultural, com criao de rgos estatais que passaram a atuar em novas
reas. Dentre eles, cita-se o Conselho Nacional de Direito Autoral, o Conselho

20
Nacional de Cinema, a Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro e a Fundao
Nacional de Artes (FUNARTE). Para Srgio Micelli (1984, p.75):

Foi a nica vez na histria republicana que o governo formalizou um conjunto

de diretrizes para orientar suas atividades na rea da cultura, prevendo ainda
modalidades de colaborao entre os rgos federais e de outros ministrios,
como por exemplo, o Arquivo Nacional do Ministrio da Justia e o
departamento Cultural do Ministrio de Relaes Exteriores, com secretarias
estaduais e municipais de cultura, universidades, fundaes culturais e
instituies privadas.
Em paralelo, executou-se um projeto de pesquisa da cultura brasileira, que
terminou por desembocar na criao do Centro Nacional de Referncia Cultural
(CNRC). O Ministrio da Indstria e Comrcio (MIC) e o governo do Distrito Federal
formaram um grupo de trabalho, sob orientao de Alosio Magalhes, para examinar
aspectos e especificidades da cultura e do produto cultural brasileiro. Como objetivos,
previam-se a preservao cultural, a criao de uma identidade para o produto
brasileiro nacional e o desenvolvimento econmico. Em 1976, a Secretaria de
Planejamento, o Ministrio das Relaes Exteriores, o MIC, a Universidade de Braslia e
a Fundao Cultural do Distrito Federal oficializaram o convnio que daria origem ao
CNRC. Em 1979, no mbito do MEC, Alosio Magalhes criou a Fundao Nacional
Pr-Memria, expandindo as atribuies e tarefas do CNRC. (CALABRE, 2007)

Em 1979, o Departamento de Assuntos Culturais foi substitudo pela

Secretaria de Assuntos Culturais. Criaram-se duas linhas de atuao, uma focada na
questo patrimonial, outra para produo, circulao e consumo de cultura. Em 1981,
Alosio Magalhes assumiu a direo da secretaria, que passou a se chamar Secretaria
da Cultura e a se dividir em duas subsecretarias: Assuntos Culturais ligada Funarte
, e Patrimnio ligada ao Iphan3 e Fundao Pr-Memria.
Calabre (2007) constata que, nos anos 1970, tambm se intensificou o
processo de institucionalizao das atividades culturais nos nveis municipais e
estaduais. O nmero de secretarias e de conselhos de cultura dos estados e municpios
cresceu nesta dcada. Em 1976, foi realizado o primeiro encontro de secretrios

3
Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, antigo Servio de Histrico e Artstico Nacional
(Sphan).
21
estaduais de cultura, cujo resultado foi a constituio de um frum de discusso que
impulsionou a criao de um Ministrio da Cultura.

Na observao da terceira fase da ditadura militar, Rubim (2007) acredita

que a meta do governo federal era encaminhar a abertura, de modo que o perodo se
qualifica pela reduo da censura e pelo aumento das iniciativas governamentais na
rea cultural. Contudo, para Rubim (2007, p.106), a relao entre autoritarismo e
polticas culturais retomada em toda sua amplitude, de modo que, na busca por uma
transio sob sua hegemonia, os militares utilizaram-se da ampliao de investimento
cultural para cooptar os profissionais da cultura (ORTIZ, 1986).

Uma viso complementar de Silva (2001), afirma que o Estado nacional

passou a incorporar a viso de que, juntamente manuteno dos valores tradicionais
da cultura brasileira cuja funo viria a ser entendida por parte da literatura como um
processo de cooptao , era necessrio promover a assimilao de novos valores
decorrentes das transformaes do mundo capitalista, cujo intuito era inserir o Brasil no
crculo dos pases de primeiro mundo. (SILVA, 2001). Cremos que esta noo
fundamental para compreender o papel do Estado como estado-mecenas e da
proliferao da idia de que seria sua funo financiar empreitadas artstico-culturais.

Rubim (2007) tambm chama a ateno para dois movimentos relevantes

desta terceira etapa, que no existiram sem problemas e tenses, mas que auxiliaram a
conceber algumas inovaes nas polticas culturais brasileiras. Primeiro, a criao e o
desenvolvimento da Funarte, que inicialmente foi uma agncia de financiamento de
projetos culturais e, paulatinamente, passou a se consolidar como um organismo
bastante inovador no campo cultural por ser constitudo por um corpo tcnico
qualificado oriundo das prprias reas culturais. Para Rubim, ao introduzir mecanismos
de anlise de mrito dos projetos a serem realizados e financiados, este rgo realizou
uma tentativa de reduzir a lgica fisiolgica isto , suplantar a influncia da ideologia
do governo nos projetos financiados e reprimir as polticas de balco. Segundo, as
mutaes organizacionais, de pensamento associado figura de Alosio Magalhes
(Rubim, 2007, p.107), que representaram um passo importante na constituio de
polticas culturais progressistas. Este intelectual administrativo, por conta de sua boa

22
relao com os militares e de seu grande dinamismo e criatividade, criou e renovou
organizaes como o Centro Nacional de Referncia Cultural (1975); o Iphan (1979); o
Pr-Memria (1979), a Secretaria de Cultura do MEC (1981). De acordo com Rubim
(2007), sua viso renovada de bens culturais, sua concepo antropolgica de cultura,
sua ateno com o saber popular, com o artesanato e com as tecnologias populares
fizeram com que Alosio tivesse uma perspectiva distinta da concepo de patrimnio
vigente no pas.

Ainda sobre a ltima parte da ditadura, Castello (2002) identifica o comeo

da transformao na mentalidade e nos princpios que regiam a constituio das
polticas culturais, o que se manifestou na intencionalidade de pensar em cultura como
bem de consumo. Em 1979, ao assumir o MEC, Eduardo Portella, crtico literrio,
declarou que era preciso trazer o objeto cultural para participar das estruturas de
mercado como os demais produtos (Castello, 2002, p. 629). Em meados de 1980,
antes do governo Sarney, j era possvel observar a existncia de empresas na
produo cultural. Nesse contexto, o mecenato privado passaria a expandir-se com
mais nfase.

Parece-nos que foi no perodo da Ditadura Militar como um todo que o

processo de constituio de uma institucionalidade em torno das polticas culturais
iniciado no Estado Novo se consolidou. Neste momento, no somente estruturam-se
algumas das principais instituies, como foi internalizada definitivamente no corpo do
Estado a noo de esfera cultural como campo de atuao. A contradio parece estar
situada no avano das instituies culturais com progressiva restrio criatividade.
Aqui reside uma caraterstica das polticas pblicas culturais brasileiras, que parece
existir at os dias atuais.

Para Barbalho (2007), Simes e Falco (2010) e Alves (2012), o poder

central atribuiu cultura o papel de integrar a nao e consolidar a idia de
nacionalidade. Para estes autores, a Poltica Nacional de Cultura, de 1975, contribuiu
para criar princpios norteadores de uma poltica cultural associada noo de
desenvolvimento nacional. A princpio, poderamos dizer que os propsitos assumidos
pelo Estado na rea da cultura, ao propor um sentido que compatibilizasse poltica

23
cultural com desenvolvimento, aproximam-se do que foi defendido pelo marco terico
furtadiano. Inclusive, possvel notar avanos em algumas direes, como na
concepo de cultura presente no texto da PNC, na criao de importantes instituies
e no surgimento de atores na rea. Contudo, percebe-se que o sentido mais amplo
assumido pelo projeto foi instrumentalizar as polticas culturais para legitimar a
participao dos militares no governo central, ora promovendo uma cultura miditica de
massa e patrocinando espetculos artsticos, ora ampliando investimentos para realizar
uma transio democrtica pacfica.

Nesse perodo, possvel notar um movimento que nos ajuda a

compreender a constituio do padro de realizao das polticas culturais praticado
atualmente: foi includa na pauta oficial a noo de produo cultural e artstica,
alterando a perspectiva anterior de cultura enquanto herana histrico-tradicional. O
profundo processo de modernizao da sociedade brasileira implicou mudanas na
atividade cultural e, como consequncia, tornou mais complexas as demandas dos
agentes. Este ponto importante para o debate em torno do papel das polticas
pblicas culturais, pois permite-nos observar em que medida as transformaes da
sociedade acarretaram a dinamizao no leque de reivindicaes dos agentes no
campo da cultura.

O Ministrio da Cultura

Do Estado Novo ao fim da Ditadura Militar constituram-se diversos

mecanismos e instituies voltados para o campo cultural da sociedade brasileira. A
esfera da cultura foi ganhando espao na sociedade e suas demandas foram entrando
na agenda poltica do governo. Contudo, reprimidos por duas ditaduras e por um
perodo de forte instabilidade poltica, a maior parte dos anseios e potencialidades do
povo brasileiro ainda no encontravam oportunidade para se concretizar. Na abertura
para a democracia, a criao do Ministrio da Cultura (MinC) ocorreu como um
desdobramento inevitvel.

24
 A idia de um ministrio exclusivo para a pasta da Cultura foi defendida por
diversos intelectuais, notadamente por Alosio Magalhes4. Em 1985, no Governo Jos
Sarney o primeiro civil em vinte anos foi criado o Ministrio. Quando estruturado, o
rgo padeceu pela falta de recursos financeiros para manuteno dos programas e
dos espaos fsicos. Na poca, crticos questionaram se o melhor caminho no teria
sido fortalecer a antiga Secretaria de Cultura. As dificuldades administrativas vieram a
se manifestar na substituio das chefias num ritmo prejudicialmente acelerado 5: o
primeiro, Jos Aparecido de Oliveira, manteve-se no cargo por dois meses; o segundo,
Alusio Pimenta, nove meses. Celso Furtado foi o terceiro ministro da Cultura e ficou
frente do cargo por trs anos.

O Ministrio da Cultura foi fundado num contexto social marcado pelas

perspectivas herdadas do perodo anterior. Juntamente com restries econmicas, os
cinquenta anos anteriores tinham conferido s polticas culturais um estigma que
comprometia sua legitimidade numa sociedade democrtica. Nessas circunstncias,
com o intuito de reduzir a interferncia dos interesses do governo brasileiro no campo
cultural, o MinC buscou incorporar, nos mecanismos de realizao das polticas
culturais, diretrizes que proviessem do mago da sociedade civil. Assim, buscou abrir
espao para que os produtores e atores culturais concebessem seus prprios projetos e
para que fosse atribuda s empresas a faculdade de financiamento da cultura 6. Foi
tambm nesse perodo que a cultura passou a ser vista como produto e j era possvel
observar, nas posies oficiais, as primeiras concepes de economia da cultura e
avaliaes de mercado7.

Em 1990, sob as diretrizes colocadas pelas reformas neoliberais, o governo

Collor reduziu o Ministrio da Cultura, considerado insuficiente e insustentvel, a uma
4
Alosio Magalhes faleceu em 1985 e no chegou a ver a criao do Ministrio da Cultura.
5
De 1985 a 1994, incluindo o perodo em que foi rebaixado para Secretaria de Cultura, o Ministrio da
Cultura teve sua frente nove nomes distintos.
6
Nesse momento foi criada a Lei Sarney. Como ela foi a precursora da Lei Rouanet, faremos sua
avaliao no Captulo 2.
7
Na gesto do ministro Celso Furtado, criou-se o Instituto de Promoo Cultural, cuja finalidade era
dotar o Ministrio da cultura de um estado maior capaz de valorizar a dimenso econmica de nossos
projetos, na medida em que as atividades culturais devem ser observadas como um processo de
produo. A idia era avaliar economicamente a cultura, para melhor racionalizar a atuao do
Ministrio. E quem diz produo diz relao custo/benefcio, diz clculo racional, diz, finalmente,
estimativa de meios a serem aplicados. (FURTADO, 2012, p.67).
25
Secretaria diretamente vinculada Presidncia da Repblica. Outros rgos
fundamentais para os assuntos culturais foram fechados, entre eles, a Fundao das
Artes da Cena, a Embrafilme, a Fundao Pr-Memria. Outros, como a Funarte e o
Sphan, foram transformados em Instituto Brasileiro de Arte e Cultura e Instituto
Brasileiro do Patrimnio Cultural, respectivamente. Como trataremos mais
minuciosamente no prximo capitulo, a Lei Sarney, que apresentou problemas para sua
execuo, foi revogada. Grande parte do pessoal8, altamente qualificado, foi colocado
disposio de outros setores. Por dois anos, o governo federal no realizou
investimentos relevantes na cultura. (CALABRE, 2007). No fim de 1991, ainda no
governo Collor, foi criada a Lei Rouanet.

Aps o impeachment, assume Itamar Franco, cujo mandato foi marcado por
insatisfaes em relao pasta da Cultura. No incio do governo, em 1992, recriou o
Ministrio da Cultura, sob a liderana de Antnio Houaiss. Tambm foram reativados a
Funarte, o Iphan e a Fundao Biblioteca Nacional. No ano seguinte, foi promulgada a
Lei do udio Visual, considerada como mais uma aposta nas polticas dos patrocnios e
incentivos fiscais. Em paralelo, acusada de ter sido concebida com excesso de
burocracias, a Lei Rouanet gerou insatisfaes e chegou a transitar no Senado um
projeto para sua revogao.

No ltimo ano do governo Itamar, substituram-se os ministros duas vezes. O

primeiro, Luis Moscardo posicionou-se contra a Lei Rouanet e defendeu 6% do
oramento para a Cultura; frustrado, pediu demisso em trs meses. Em seguida, Luiz
Roberto do Nascimento e Silva assumiu com a promessa de uma viso tcnico-
administrativa da cultura (CASTELLO, 2002, p.634) e ficou no cargo at o final do
mandato do presidente. (CASTELLO, 2002).

Por fim, no perodo de inaugurao do MinC, compreendido entre a abertura

democrtica e o fim do governo Collor, por conta das turbulncias poltico-econmicas,
a pasta da cultura, apesar das instabilidades apresentadas, no realizou grandes feitos.
O que se verificou com maior relevncia foi a criao da Lei Sarney que, apesar de no

8
Castello (2002) estima que o governo Sarney atrelou um corpo de cerca de 15 mil funcionrios, diretos
e indiretos, burocracia cultural.
26
ter grande expressividade, representou o incio da era da iseno fiscal na rea da
cultura.

No prximo captulo, sero discutidos os desdobramentos das heranas

deixadas pelo histrico das polticas pblicas culturais na implementao da Lei
Rouanet, programa que se tornaria carro chefe do financiamento da cultura, e dos
principais programas concebidos durante o Governo Lula. Nosso intuito abrir caminho
para compreender quais so as condies que envolvem a atividade cultural nos dias
atuais e, em consequncia, poder avaliar quais seus desdobramentos nas
caractersticas e nas transformaes dos agentes da cultura.

Consideraes

Os elementos presentes nas polticas culturais dos governos avaliados no

contaram com a participao, tampouco tiveram o objetivo de impulsionar a capacidade
criativa dos agentes culturais. Como visto, o governo militar fez uso dessas polticas
para aglutinar a produo cultural em torno de sua legitimao no poder e do sucesso
de seus planos econmicos, diretrizes que distanciam os objetivos das polticas
implementadas durante a ditadura daqueles defendidos pelo marco terico de Celso
Furtado.

Esses objetivos da interveno pblica na atividade cultural tambm estavam

presentes nos outros perodos analisados. O que se viu de novo nesse momento foi
que o papel de mecenas do Estado ganhou espao enquanto condutor da atividade
cultural. Isto contribuiu para fortalecer uma noo mercadolgica de cultura, isto , a
percepo de cultura como produtos culturais. Como aponta Castello (2002), o que
demarcou o momento em que o Estado assumiu o papel de mecenas foi quando alguns
rgos pblicos passaram a financiar projetos culturais.

Nessas circunstncias, em que a noo de desenvolvimento da cultura

passou a abarcar empreitadas artstico-culturais mais pontuais, abriu-se espao para
que se ganhesse fora a idia de produtos culturais e de bens culturais. Essa questo,
no entanto, delicada. As reivindicaes da comunidade artstico-cultural mais crtica

27
s aes do governo fazem uma diferenciao conceitual entre bem cultural e produto
cultural. A distino est baseada nas relaes sociais que circunscrevem a realizao
cultural, de modo que as aes culturais fruto de relaes mercadolgicas so
classificadas como produto cultural, enquanto que as advindas da difuso e reflexo do
imaginrio de um povo, para enriquecer o mundo com novos valores, so bens
culturais. A conceituao cheia de nuanas, mas a partir da abertura para a
democracia, em 1985, e do avano das relaes neoliberais na sociedade brasileira, as
questes concernentes lgica do mercado marcaro sobremaneira as atividades da
esfera cultural e as condies existentes para os agentes culturais.

Conforme levantado por Silva (2001), o governo militar buscou promover a

assimilao de novos valores decorrentes das transformaes do mundo capitalista,
com o intuito de inserir o Brasil no crculo dos pases chamados primeiro mundo. Assim,
as polticas culturais tambm foram instrumentalizadas pela ditadura para promover a
modernizao da sociedade brasileira, processo que contou com aintensificao das
relaes mercantis, em profunda sintonia com a construo de um setor pautado na
noo de cultura como produtos culturais.

A promoo das relaes mercantis no setor, como ser discutido a seguir,

aprofunda-se com a consolidao dos mecanismos de financiamento indireto. A Lei
Rouanet estabeleceu as bases necessrias para o desenvolvimento da lgica do
marketing cultural e do definitivo enquadramento da Cultura como uma etapa do
processo de acumulao de capital. Nessas circunstncias, expandiram-se
sobremaneira os recursos destinados ao setor, promovendo transformaes na forma
de realizao das atividades do setor e nas exigncias colocadas aos agentes culturais.

28
Captulo 2 A poltica pblica cultural do sculo XXI: o
financiamento direto e o financiamento indireto
Quem paga a banda, escolhe a msica.
Dito popular

De um modo geral, at os anos 1980, os governos tinham realizado polticas

culturais que estivessem vinculadas identidade, ou ao conceito de nao e de
desenvolvimento nacional. Ademais, possvel afirmar que os recursos disponveis
para financiar as demandas do setor cultural eram escassos, causando empecilhos
plena realizao das polticas. A partir dos anos 1990, a noo de cultura transformou-
se e assumiu um estreito vnculo com a esfera econmica, consolidando uma viso
mercadolgica da atividade cultural. Sob influncia do contexto neoliberal internacional,
o governo brasileiro reformulou sua forma de realizar intervenes nesta esfera, que
passaram a ser estruturadas a partir do da lgica do financiamento via iseno fiscal,
tambm conhecido como financiamento indireto.

Neste captulo, so feitos levantamentos sobre as caractersticas das atuais

polticas culturais. Apresenta-se uma discusso sobre as origens da Lei Rouanet, de
como ela mescla uma busca por superar as adversidades herdadas do processo de
desenvolvimento das polticas pblicas no Brasil com uma tentativa de assimilao de
medidas tomadas por outros pases para promover o mercado na atividade cultural. Em
seguida, feito um panorama das polticas do governo Lula, de como elas buscaram
criar programas culturais fundamentados em outras noes de cultura, distintas da
pautada na mercantilizao. Apresentamos, tambm, uma anlise dos recursos
utilizados para o financiamento das atividades culturais. Avalia-se qual tem sido o
impacto da dinmica criada pelas formas direta e indireta de financiamento das
atividades culturais.Com isso, nosso intuito sistematizar as principais tendncias
destas formas de interveno no setor, para entender quais os impactos da atual
poltica pblica na atividade cultural e, como consequncia, nas condies nos agentes
culturais.

29
As origens internacionais do financiamento da cultura via iseno fiscal

A lgica por trz dos mecanismos de financiamento da cultura via iseno

fiscal tem suas origens no processo de ascenso do iderio de que o mercado deveria
substituir o Estado na regulao das relaes. Notadamente, essa forma de conduzir as
polticas econmicas foi primeiramente executada por Ronald Reagan e Margaret
Thatcher, respectivamente nos EUA e na Gr-Bretanha, em fins dos anos 1970.
Aqueles governos no lograram redefinir o papel do Estado apenas em aspectos da
vida economia e social, tambm promoveram uma reconfigurao das atribuies do
setor pblico em relao esfera da cultura. (WU, 2006)

Nessas circunstncias, as instituies artstico-culturais, principalmente

aquelas financiadas com recursos pblicos, foram impelidas a se expor s foras do
mercado e adotar o esprito competitivo da livre empresa (WU, 2006, p.71). As
administraes daqueles pases alegavam que o apoio reduzia a iniciativa e criava uma
cultura de dependncia aos subsdios, alm de desencorajar potenciais patrocinadores.
Assim, foi realizado um expressivo corte de oramento destinado de forma direta aos
subsdios das atividades artsticas. Em contrapartida, Reagan e Thatcher fizeram
esforos persistentes para atrair dinheiro privado para a rea, notadamente por meio de
poltica tributria e pelo uso de influncia poltica. (WU, 2006).

Em relao utilizao de influncia poltica, os dois chefes de Estado, com

o intuito de atrair grandes empresas para patrocinar os setores artsticos, criaram
comits especiais, formados por diversos nomes da rea artstica, polticos influentes e
executivos de grandes empresas. A estratgia foi oferecer queles que contribussem
prestgio pessoal e influncia poltica e econmica na sociedade. Nos EUA, Reagan
conseguiu levantar recursos por meio de extravagantes jantares de gala na Casa
Branca. Na Inglaterra, esse papel foi exercido pela famlia real e pelo ministro das Artes,
que se disponibilizaram a receber os empresrios para almoos e sees de fotografia
para a imprensa. Chin-tao Wu (2006) afirma que participar dos circuitos reais ou, no

30
caso americano, ser recebido na Casa Branca, so considerados feitos de maior
prestgio na sociedade inglesa e americana.

Do ponto de vista das reformas, o processo levado a cabo para consolidao

de uma poltica tributria foi carro-chefe nos dois casos mencionados. Nos EUA, foi
criada a Lei do Imposto de Recuperao Econmica, que aumentou o teto da iseno
fiscal de 5 para 10% da renda tributvel da empresa para investimento nas atividades
culturais. Tambm se permitiu que as doaes maiores que 10% pudessem ser
transportadas para os anos seguintes. J na Gr-Bretanha, a iseno fiscal para
financiamento das instituies culturais era regulamentada desde 1922, quando tinha
sido previsto um pacto em que o conveniado se comprometia a fazer doaes por um
perodo de sete anos. No governo Thatcher, foram feitas alteraes para tornar o
esquema mais atraente para os patrocinadores. Em 1986, o tempo de convnio foi
reduzido para trs anos e a alquota foi elevada para o limite de 3% dos dividendos
pagos. Em 1987, foi montado um esquema que permitia que as doaes fossem
deduzidas da renda dos empregados e transferidas para uma entidade de escolha da
empresa.

Chin-tao Wu (2006) no define explicitamente o conceito de cultura existente

por trs da formulao de estratgias desse tipo de ao pblica, entretanto possvel,
a partir do conceito de capital cultural que ela nos apresenta, tecer algumas
consideraes sobre essa questo. Para a autora, os governos patrocinaram a
interveno das empresas no mundo da cultura, o que contribuiu para a apropriao
material [privada] de objetos simblicos (WU, 2006, p.31) pelo mundo dos negcios.
Essa apropriao, que constitui o capital cultural, usada pelas empresas para elevar
seu poder e [sua] influncia na sociedade (WU, 2006, p.39), de modo que possvel
constatar que a estratgia utilizada por estes governos foi no sentido de
instrumentalizar os recursos destinados cultura para atender a fins empresarias. Nas
palavras de Chin-tao Wu:

A interveno no mundo dos negcios nas artes deve ser vista e entendida em
termos de poder poltico no interior do Estado moderno, que pode ser criado e
controlado de muitas formas diferentes a influncia cultural apenas um dos
meios mo para chegar a este fim. Em virtude de sua riqueza privada, as

31
 corporaes, bem como os executivos individualmente, exercem considervel
poder e influncia na sociedade. (WU, 2006, p.39)
Nesta lgica, podemos compreender que o conceito de cultura existente por
trs da formulao das diretrizes dos governos Thatcher e Reagan, pautados na noo
de capital cultural apresentado por WU (2006), no converge com o nosso marco
terico, que defende que a funo da poltica cultural deve ser a liberao das foras
criativas do conjunto da sociedade e no, como se v, a elevao do poder de
influncia das empresas na sociedade. Neste sentido, podemos afirmar que o tipo de
atividade cultural engendrado por tais diretrizes polticas fortemente marcada pelo
carter empresarial, impelindo os agentes culturais a terem que se adequar a seu modo
de funcionamento.

Com base no discorrido, podemos compreender como foram dados os

primeiros passos para a implementao do sistema de financiamento indireto: as
medidas adotadas pelos governos brasileiros no perodo neoliberal se basearam em
mecanismos de iseno fiscal semelhantes aos realizados no cenrio internacional.
Entretanto, para problematizar os objetivos especficos do uso do financiamento indireto
na rea da cultura no Brasil, a seguir ser apresentado o processo de formulao da
Lei Sarney, considerada a precursora da Lei Rouanet.

A Lei Sarney: o incio da iseno fiscal para a rea da cultura no Brasil

Em mbito nacional, a criao dos mecanismos de iseno fiscal para

financiamento da rea da cultura ocorreu pela primeira vez com a Lei Sarney,
promulgada no dia 02 de junho de 1986, sob a Lei n 7.505, que tinha como objetivo
imediato superar as dificuldades financeiras existentes na administrao pblica em
mbito federal para impulsionar a produo artstico-cultural. Para tal, a lei possua um
mecanismo de iseno fiscal que fixava a possibilidade de abatimento de at 100% do
valor de doaes, 80% de patrocnios e 50% de investimento na rea cultural. Nos
quatro anos em que vigorou, foi responsvel por canalizar cerca de 100 milhes 9 de

9
A fonte da informao de Castello (2002, p.630). No mesmo texto, Castello ainda pondera: O prprio
Jos Sarney estima que, entre 1986 e 1990, cerca de R$110 milhes foram aplicados na cultura; mas h
32
dlares em apoio cultura e cadastrar 4.700 entidades. Por no possuir mecanismos
de controle estatal, a execuo da lei abriu caminho para fraudes e vendas de notas, o
que foi objeto de intensas crticas pblicas. No entanto, possvel afirmar que a lei
contribuiu para estimular o setor. (Castello, 2002)

Celso Furtado era ministro da Cultura em vigncia na poca e foi um dos

principais responsveis por encaminhar a lei. Em texto escrito logo aps a assinatura da
legislao, o intelectual faz apontamentos sobre como a Lei Sarney, por promover a
participao da sociedade brasileira nas decises da produo cultural, poderia
transformar o setor. Na viso do ministro de ento, a lei possua um carter
eminentemente inovador e sua forma de funcionamento possibilitaria, em paralelo com
o incremento no montante de recursos, a modificao de duas tendncias histricas da
realizao da cultura no pas: rompimento do papel ideolgico exercido pelo Estado e
estimulo s iniciativas culturais nascidas no seio da sociedade brasileira. (FURTADO,
2012)

As iniciativas de carter cultural sempre ocuparam espao nas preocupaes

dos governantes brasileiros como visto no Captulo 1 , mas existe um trao peculiar,
muito recorrente, que marca sobremaneira a objetivao dessas iniciativas, pois,
mesmo quando o pas passa pelas mais profundas modificaes em seu padro de
acumulao, algumas caractersticas das polticas pblicas da cultura permanecem
intocadas.

No Brasil Colnia, marginalizaram-se as manifestaes culturais, tanto as

provindas das comunidades negras quanto das indgenas. A cultura era entendida
como o campo de produo artstica e intelectual proveniente das naes
economicamente dominantes. Ademais, os elevados custos de importao e o baixo
rendimento dos bens culturais importados s poderiam ser financiados pelo Estado, o
que, em consequncia, restringia o acesso a poucos agrupamentos urbanos. Esse
processo solidificou um carter elitista na concepo oficial de cultura somente a

quem fale em at os R$450 milhes. Como eram transaes privadas, a receita federal no tinha acesso
aos dados e, em consequncia, via-se impedida de fiscalizar. (CASTELLO, 2002, p.630).
33
cultura importada era verdadeira e paternalista cultura como concesso do
Estado. (FURTADO, 2012).

No sculo XX, o surgimento da indstria cultural e a abertura de maior

espao iniciativa privada, contriburam, de certa maneira, para a diluio destes
traos, mas lamentavelmente a sociedade brasileira no conseguiu libertar-se das
limitaes impostas pela importao cultural e pelo paternalismo estatal (FURTADO,
2012, p.88), de modo que no houve capacidade para garantir a liberao do potencial
criativo presente em todos os segmentos sociais. Furtado compreende que limitado s
prioridades definidas pelas classes dominantes, o Estado nunca disps de recursos
para uma ao mais abrangente. (FURTADO, 2012, p.88). Nesse contexto, para o
autor:

Impunha-se, portanto, a criao de mecanismos que possibilitassem ao cidado

o exerccio de iniciativas no campo da produo cultural, transferindo-se para a
sociedade civil funes que dificilmente pode o Estado executar a contento.
(FURTADO, 2012, p.88).
Para o autor, ao abrir espao para a sociedade civil tomar as decises na
produo da cultura, a Lei Sarney representava, pela primeira vez, um mecanismo legal
que poderia democratizar o acesso ao financiamento. A lei definia normas de
participao dos cidados e das empresas nas iniciativas, estabelecendo mecanismos
para garantir tratamento homogneo vasta gama de atividades mencionadas no texto
legal. O Estado no mais tutelaria a cultura, seu papel seria o de fomentador; a prpria
sociedade civil definiria os rumos do financiamento e da iniciativa cultural. Furtado
chega a colocar a responsabilidade do sucesso da lei nas decises provindas da
sociedade:

capacidade empreendedora brasileira caber a resposta do futuro: o

enriquecimento da nossa cultura e a afirmao de nossa presena no cenrio
internacional ou apenas a ampliao do suporte financeiro da ao cultural,
caso o instrumento legal seja utilizado restritamente. (FURTADO, 2012, p.87).
Assim, vemos que o financiamento indireto teve espao no Brasil no
somente por estar alinhado ao pragmatismo neoliberal de reduo do papel do estado.
Esta ferramenta, na viso do autor, poderia abrir espao para a libertao da atividade
cultural da interferncia das polticas pblicas, historicamente instrumentalizadas pelos
governos em vigncia, e possibilitar acesso ao financiamento por maior parte dos

34
agentes culturais. Neste sentido, a promessa da lei era que representaria um avano
das condies de realizao das atividades culturais, pois permitiria maior grau de
democratizao do uso dos recursos.

A curta durao da Lei Sarney no permitiu avaliar se os resultados

esperados viriam a se concretizar, entretanto, a lei logrou instaurar algumas
modificaes no campo cultural. Ela criou uma burocracia cultural, geradas pelas
exigncias jurdicas e contbeis que englobava. Nas empresas, teve fortes efeitos
sobre os departamentos de promoo e marketing. Muitos profissionais passaram a se
interessar pela idia de associar a marca da empresa com nomes consagrados da
cultura e alguns nomes como o cantor Roberto Carlos e Jlio Iglesias foram
beneficiados pela iseno fiscal. (CASTELLO, 2002)

A lei tambm demarcou um ponto de interseco nos interesses entre o

mercado e o Estado. A exemplo dos EUA e da Inglaterra, esse quadro delinearia uma
fina associao entre interesses empresariais e fomento cultura. A arte comearia a
ser pensada como autopromoo empresarial, a cultura passaria a ser interpretada
como eventos e espetculos. Os produtores culturais gradativamente incorporaram o
pensamento mercadolgico e passaram a orientar suas produes a partir da
perspectiva econmica. (CASTELLO, 2002). Isso colocou um novo cenrio para
aqueles que desejava sobreviver tendo a cultura como ofcio, no somente por ampliar
as dificuldades para viabilizar os tipos de atividade cultural, que no se enquadram
dentro da tica mercadolgica, mas tambm por elevar as restries burocrticas e as
barreiras entrada no setor.

A Lei Rouanet e sua evoluo no contexto nacional

Nos anos que se seguiram ao surgimento da Lei Sarney, como discutido no

captulo anterior, o aparato estatal destinado ao atendimento das necessidades
culturais e a prpria lei foram desfeitos. Porm, como veremos adiante, aps a renncia
de Collor de Mello, o Governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) realizou vultuosos
esforos para retomar as atividades no setor. Seguindo os exemplos internacionais, o

35
Governo FHC incorporou a convico neoliberal de que o mercado poderia substituir as
funes do Estado e passou a operar uma progressiva reduo da interveno direta
do Estado na atividade cultural. Nesse sentido, foi criada a Lei Rouanet, que possui os
mesmos moldes da Lei Sarney, mas que se diferencia por apresentar aprimoramentos
na fiscalizao e nos limites, ambos mais rgidos para as dedues de imposto.

De 23 de dezembro de 1991, sob a Lei n 8.313, a Lei Rouanet10 instituiu o

Programa Nacional de Apoio Cultura e criou trs formas de incentivo atividade
cultura: o Fundo Nacional de Cultura (FNC), os Fundos de Investimento Cultural e
Artstico (Ficart) e o esquema de Mecenato Privado. O FNC, pensado para garantir a
realizao de projetos culturais sem fins lucrativos e, portanto, pouco atraentes para o
mercado, previu participao do Estado com 80% do financiamento dos projetos
(recursos no provindos da iseno). O Ficart foi destinado aos grandes eventos de
retorno garantido e suas produes seriam administradas pela Comisso de Valores
Mobilirios, funcionando nos moldes das bolsas de valores. O Mecenato que veio a
dar ensejo ao mercado de captao previu o mecanismo tradicional de iseno de
imposto em troca de patrocnio ou doaes.

De incio, a lei teve baixssima efetividade. No primeiro ano, o FNC trabalhou

com Cr$45 bilhes, cifra elevada para a poca; no entanto, realizou apenas trs
eventos. No mecenato privado, 55 projetos foram submetidos aprovao, porm
somente seis foram financiados. O Ficart foi ignorado pelos produtores e no entrou em
funcionamento. Entre 1992 e 1994, somente 72 duas empresas investiram em cultura.
(CASTELLO, 2002)

A frustrao gerada pelos resultados insatisfatrios incitaria algumas

alteraes nos mecanismos da Lei. No incio de 1995, o governo de Fernando Henrique
Cardoso (FHC) promoveu um primeiro pacote de reformas: implantou a Secretaria de
Apoio Cultura para agilizar o acesso aos incentivos e reajustou o porcentual de
abatimento de imposto de renda das empresas de 2% para 5% (em 1997, fixou-se em
4%); permitiu a insero dos custos de produo nos projetos e formalizou a figura do

10
A lei tem o nome de Srio Rouanet, idealizador de sua primeira verso e segundo secretrio da cultura
do governo Collor.
36
produtor cultural; ampliou os prazos para envio de projetos para o MinC; e reduziu de
noventa para sessenta dias o tempo para apreciao dos projetos submetidos.

O novo formato da lei engendrou um fenmeno que viria a perdurar at os

dias atuais. As empresas mais estruturadas, principalmente os grandes bancos, criaram
suas prprias instituies culturais, que, uma vez tendo seus projetos aprovados pelo
MinC, j teriam garantia de captao de recursos com as matrizes. No ano de 1995, a
distribuio de patrocnios concentrou em apenas dez projetos aproximadamente R$26
milhes dos R$50,55 milhes totais liberados pelo governo. (CASTELLO, 2002).

A utilizao da iseno fiscal passou ento a ganhar fora como princpio

norteador das polticas pblicas na rea da cultura do Governo FHC. Em julho de 1996,
o ento ministro da Cultura, o socilogo Francisco Weffort11, ampliou de 1% para 3% a
margem de deduo de imposto de renda para as empresas investidoras na Lei do
Audiovisual. Esta lei temporria, criada em 1993 e que deveria vigorar por dez anos12,
tinha a mesma forma de funcionamento da Lei Rouanet, porm era destinada somente
a produes audiovisuais13.

Em 1997, houve nova alterao, com a ampliao dos incentivos. A Lei

Rouanet, que inicialmente previa entre 65% e 75% de vantagem fiscal, passou a
oferecer 100% para os investidores dos setores de msica, artes cnicas, livros de arte
e acervos de museus e biblioteca. (CASTELLO, 2002). Na prtica, isto significou que os
empresrios poderiam financiar os projetos culturais e serem reconhecidos por isto
sem colocar nenhum tipo de recurso prprio, pois recebiam do Estado o valor
correspondente em iseno de impostos.

Os benefcios concedidos s empresas para incentivar a utilizao da

iseno fiscal passaram a desagradar a parcela dos produtores menos vinculados
produo cultural mercadolgica. O governo foi acusado de no incentivar outras

11
Weffort chefiou o Ministrio da Cultura por todo o mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso,
entre 1 de janeiro de 1994 a 31 de dezembro de 2002.
12
Aps o encerramento de sua validade, o financiamento da produo audiovisual passou para o escopo
da Lei Rouanet.
13
A Lei do Audiovisual na verdade, criada em julho de 1993 transformou-se, de fato, no instrumento
mais ambicioso da poltica cultural do presidente Fernando Henrique Cardoso. Basta ver que, enquanto
em 1994 s dois filmes foram produzidos, em 1995, esse nmero saltou para 40 embora logo em
seguida, em 1996, voltasse a cair um pouco, para 32. (Castello, 2002, p. 638)
37
formas de produo e realizao cultural que no estivessem envolvidas com o
mercado. Como resposta, em 1996, o MinC anunciou o aumento de verbas para
investimento em patrimnio histrico em quinze estados cerca de 200 milhes
provindos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do Governo Federal a
serem aplicados entre 1998 e 1999 , mas isso no foi suficiente para arrefecer o
crescente descontentamento destes atores culturais. Eles passaram a entender que as
medidas de maior vulto visavam a engrossar somente os investimentos na cultura a
partir da lgica do padro de financiamento via incentivo fiscal e, portanto, no tinham o
objetivo de solucionar os pontos crticos das necessidades da atividade cultural.
(CASTELLO, 2002)

Em 1999, o modelo da Lei Rouanet passou por um momento de fragilidade.

No incio do segundo mandato do presidente FHC, a equipe econmica combateu a
crise cambial com um aprofundamento do processo de privatizaes. Castello (2002)
aponta que, como forma de estimular as empresas privadas a investirem na cultura,
juntamente com as reformas e benefcios concedidos, o Governo FHC, desde o incio,
tinha realizado o grosso do investimento via renncia fiscal por meio das empresas
estatais. Levando em conta que, em 1998 e 1999, respectivamente, 78 e 70% dos
investimentos do governo federal em cultura foram feitos via incentivo fiscal e que as
estatais de telecomunicao participavam com 30 a 40% do total, a privatizao deste
setor, em 1998, forou-o a cortar gastos, o que afetou a trajetria ascendente dos
valores disponibilizados para o financiamento da cultura. Afirma Castello (2002) que os
tetos fixados em 1996 e 1997 foram, respectivamente, R$101 e R$120 milhes; j em
1998 e 1999, o valor no apresentou nenhum crescimento e manteve-se na cifra de
R$160 milhes.

Essa conjuntura econmica tambm afetou a Lei do Audiovisual, que teve

queda de 1/3 nos investimentos. A situao s no foi pior por que Admitindo o
problema, o governo prometeu abrir uma linha de crdito nos bancos, ou criar fundos
de investimento, como forma de compensao (Castello, 2002, p.642). Dadas as
presses no setor cinematogrfico, o MinC buscou R$40 milhes no Banco Nacional de

38
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para garantir a concluso de 64 filmes
nacionais em andamento14.

Contudo, o mecanismo de financiamento da Lei Rouanet no foi abalado

pela crise e manteve-se como elemento central na poltica cultural. Apesar do processo
de privatizao das estatais ter minguado a forma encontrada pelo governo para
estimular o uso da iseno pelo setor privado, as reformulaes na Lei, com a
ampliao de vantagens conferidas, surtiram efeito. Inclusive, para estimular esta forma
de parceria, dita pblico-privada, em 1995, a gesto Weffort j tinha tambm
publicado uma cartilha intitulada Cultura bom negcio, que recebeu grande
destaque pela mdia da poca. (CASTELLO, 2002). Este aumento da participao das
empresas privadas na iseno fiscal mostrou-se suficiente para contrabalanar a crise,
denotando que os esforos do governo FHC tinham sido bem sucedidos, consolidando
o financiamento indireto como poltica carro-chefe em relao s atividades culturais.

Castello (2002) traz algumas informaes para mostrar o crescimento da

produo cultural neste perodo. Na rea das artes cnicas, os espetculos
patrocinados em 1992 foram apenas seis, enquanto em 1997 foram 118. No mesmo
perodo, na msica, o aumento foi de 2 para 108 eventos; nas plsticas, de 1 para 58;
no cinema, de 1 para 109 filmes.

Em sntese, patente que a Lei Rouanet surgiu em um momento de

transformaes no Brasil, notadamente quando a concepo neoliberal de sociedade,
baseada na mercantilizao das relaes humanas, avanava nas propostas de
encaminhamento dos problemas da atividade cultural. Frente baixa aderncia inicial,
o Governo FHC concedeu uma srie de vantagens para fortalecer a utilizao do
mecanismo de iseno, inclusive forando as prprias estatais a fazer investimentos em
cultura via Lei Rouanet para impulsionar o uso do mecanismo. A observao destas
evidncias permite-nos afirmar que o governo adotou uma postura contundente para
viabilizar o mecanismo da iseno fiscal, promovendo a Lei Rouanet como a principal
poltica cultural.

14
Castello (2002) faz uma descrio minuciosa das transformaes no setor cinematogrfico.
39
 Defendemos neste trabalho que a forma de conduzir as polticas pblicas
culturais interfere no somente no contedo da produo cultural, mas tambm nas
caractersticas da populao envolvida nesta atividade. A seguir, para compreender as
condies s quais os agentes culturais passaram a estar sujeitos, vamos expor um
panorama das transformaes estabelecidas pela dinmica do financiamento indireto
nas condies de realizao da atividade cultural. Nosso objetivo avaliar quais foram
os impactos da Lei Rouanet nas estratgias de sobrevivncia dos agentes da cultura,
fenmeno que ser discutido no captulo seguinte.

Os impactos da Lei Rouanet na atividade cultural

O crescimento da adeso das empresas ao sistema da renncia fiscal foi

acompanhado por profundas insatisfaes no seio dos agentes culturais. Quanto mais
se aprofundava o financiamento da cultura via iseno fiscal, maiores pareciam ser os
pontos de descontentamento de parte dos agentes culturais. No somente as
dinmicas derivadas da lgica da lei eram acusadas de apresentar distores, mas
tambm seu prprio funcionamento parecia subverter o que estava disposto nos
objetivos presentes no texto da lei. A poltica do Governo FHC, ao apoiar-se no
mercado como figura central, gerou um tipo de atividade cultural altamente marcada por
caractersticas mercadolgicas e empresariais, desqualificando a possibilidade de
acesso aos recursos pblicos por grande parte dos agentes culturais. (CASTELLO,
2002; COSTA, 2008).

Para formular a poltica cultural, o governo FHC apoiou-se na doutrina do

bom senso do mercado. Nesta concepo, o mercado estaria plenamente qualificado
para selecionar os melhores projetos culturais e, em consequncia, estimular o
desenvolvimento da cultura. As palavras do Ministro da Cultura na poca, Francisco
Weffort, so significativas: Nenhuma empresa se dispe a dar apoio a um projeto ruim
do ponto de vista cultural, porque isso pode envolver o risco de um marketing negativo.
(Apud CASTELO, 2002, p.654). Na prtica, a iluso da boa regulagem do mercado se
desmancha ao observar-se que os critrios de qualidade das empresas no se
identificam com as propostas defendidas pelos produtores culturais. (CASTELO, 2002)
40
 Na verdade, complicado falar em contraposio de propostas entre
produtores e empresa. A dinmica instituda pela Lei Rouanet criou um segmento de
mercado especializado no marketing cultural, cujos agentes fatalmente se alinham com
os interesses das empresas. Deste modo, parece-nos mais oportuno constatar que h
no seio na comunidade artstico-cultural um conflito estabelecido a partir da
discrepncia das concepes de cultura e de polticas culturais de um lado, situam-se
os alinhados com a indstria e o marketing cultural; de outro, os defensores do papel da
cultura como promotor da criatividade humana e da atividade cultural como um fim em
si.

Assim, para compreender as contradies contidas na viso mercadolgica

por trs da Lei Rouanet, preciso avaliar a crena na existncia de compatibilidade
entre os critrios empresariais e os critrios apontados por Celso Furtado em seu marco
terico.

A lgica de valorizao do capital a razo ltima que rege as relaes

privadas existentes no mbito das decises empresariais, de forma que as empresas,
inevitavelmente, articularo qualquer tipo de benefcio em prol do processo de
acumulao de capital. Neste sentido, as empresas, buscando elevar sua participao
no mercado, passaram a promover suas marcas com os recursos angariados por meio
da iseno de impostos prevista na Lei Rouanet, fenmeno muito semelhante ao
ocorrido internacionalmente. Este movimento ficou conhecido como marketing cultural e
seu resultado na atividade cultural contraria os objetivos defendidos por Celso Furtado.
(CASTELLO, 2002; COSTA, 2008)

A dinmica de financiamento da cultura via iseno fiscal surgiu a partir do

desenvolvimento de um novo mercado: o mercado de captao. O Governo Federal
libera, anualmente, um limite mximo de recursos que podero ser descontados do
imposto de renda das empresas no mximo 4% do total. As empresas, para
conseguirem a iseno de imposto e a liberao desses recursos, precisam fazer um
cadastro no sistema da Lei Rouanet e buscar, no mercado, projetos para apoiar. Do
outro lado, os agentes culturais elaboram suas propostas culturais em formato de
projeto, com detalhamento de objetivos, plano de divulgao, oramento, cronograma,

41
etc e os submetem aprovao tcnica do governo federal. Uma vez licenciados, os
agentes da cultura levam seus projetos para o mercado, em busca de empresas que se
interessem em apoia-los. O cruzamento entre a empresa e os projetos d origem
realizao cultural. Em ltima instncia, no espao do mercado que se define se o
projeto vai ou no ser realizado.

Com o passar do tempo, certas dinmicas foram sendo estabelecidas no

mecanismo da captao. As maiores empresas, principalmente os bancos, criaram
suas prprias instituies culturais e passaram a autofinanciar seus prprios projetos.
Este o caso da Ita Cultural, empresa de produes culturais vinculada ao Banco Ita,
responsvel por expressiva parcela de financiamento das atividades culturais.
Posteriormente, o autofinanciamento foi proibido pelo Governo Federal, mas as
empresas passaram a realizar financiamento cruzado, ou seja, duas grandes firmas
compactuam financiar as empresas culturais subsidirias uma da outra.

Do ponto de vista das menores, estruturou-se uma espcie de mfia:

empresas de produo cultural passaram a organizar os recursos das pequenas
companhias de uma localidade, bloqueando o acesso pelos grupos aos recursos locais.
Para alcanarem esse financiamento, os grupos, subordinados ao intermdio das
produtoras tambm conhecidas como empresas de captao , tem que se sujeitar a
taxas que atingem 40% do valor total do projeto.

Esta forma de operar do mercado de captao contribuiu para inviabilizar

uma parcela das atividades e dos agentes culturais. Em primeiro lugar, a aprovao dos
projetos no ministrio da Cultura exige que os proponentes estejam adaptados aos
procedimentos burocrticos exigidos. Como no houve uma etapa preparatria, a
implementao da Lei Rouanet selecionou os agentes culturais mais profissionalizados
e, portanto, mais ligados produo mercadolgica.

Em segundo lugar, o autofinanciamento privilegiou o mbito da atividade

cultural que atendesse aos critrios do marketing cultural, notadamente as reas
culturais de maior visibilidade, que passou a concentrar a maior parte dos recursos
disponibilizados pelo governo federal. As realizaes artstico-culturais no campo da
msica, das artes cnicas e do cinema, por conta de maior capacidade de veiculao,
42
acabam sendo privilegiadas, em detrimento de reas como patrimnio histrico,
culturas tradicionais, museus, etc. Isto bloqueia o surgimento de oportunidades da
atividade cultural nas reas com menor potencial de retorno econmico.

Esse movimento pode ser comprovado pelo fato de uma das primeiras
demandas do movimento reivindicatrio ter sido a interveno do governo para quebrar
o ciclo vicioso dos patrocnios, que s beneficiam artistas de prestgio e grupos
estabelecidos (Alcione Arajo, apud CASTELLO, 2002, p. 638). Alega-se que grande
parte dos recursos est sendo destinada para realizaes artsticas que no
necessitariam de incentivo. Castello (2002) cita uma turn conjunta, dos artistas Milton
Nascimento e Gilberto Gil, que captou cerca de um milho de reais. Esse fenmeno
gera pouca oportunidade aos produtores pequenos, criando um afunilamento que acirra
sobremaneira a competio entre os fracos, corroborando para a existncia de um
falso conflito entre os profissionais do setor.

Em terceiro lugar, as elevadas taxas cobradas pelas produtoras no

permitem que os projetos sejam realizados de forma completa. As altas taxas obrigam
os grupos a realizarem os projetos com uma parcela menor do que a prevista, o que
acaba implicando na precarizao das condies de trabalho e dos resultados
esperados. Esse movimento passou a exigir dos agentes culturais maior nvel de
profissionalizao, o que contribuiu para tornar o mercado seletivo.

Em paralelo, para fazer frente situao das elevadas taxas exigidas pelas
empresas captadoras, os grupos passaram a superestimar o valor de seus projetos, o
que criou maiores dificuldades para obter financiamento. Isto evidencia como o
financiamento indireto ampliou as barreiras para que muitos grupos tenham acesso aos
recursos. Inclusive, esse fato demonstra como uma parcela dos recursos no utilizada
em prol do desenvolvimento cultural, e sim para fazer frente aos empecilhos criados
pela Lei.

Outro desdobramento da dinmica resultante do financiamento indireto foi a

concentrao dos recursos nas regies de maior atividade econmica, por conta da
maior amplitude dos mercados. As informaes de Castello (2002) permitem-nos fazer
um panorama da distribuio regional dos valores disponibilizados pela Lei Rouanet
43
durante o governo FHC. Em 1999, as regies Sudeste e Sul concentraram 630 projetos
aprovados e 11 captados contra apenas 93 aprovados e 17 captados no resto do pas.
Na rea de patrimnio, entre 1996 e 1999, 687 projetos com valor total de 87 milhes
foram aprovados, sendo 392 nestas regies. Na rea literria, foram 795 projetos
aprovados, que contaram com 34 milhes, sendo que 293 destes localizaram-se nas
regies Sul e Sudeste.

O movimento de resistncia ao sistema implantado tambm acusou o Estado

de subverter a lgica da utilizao dos recursos pblicos. (COSTA, 2008) Como os
recursos investidos so provindos de impostos que as empresas deixaram de pagar,
eles so notadamente pblicos, porm estariam sendo utilizados sob critrios e
diretrizes privados. Nessas circunstncias, em prol da acumulao privada, marketing
cultural realizado com recursos eminentemente pblicos. Deste raciocnio,
subentende-se que no h uma poltica pblica de fato. Haveria uma poltica
desprovida de um eixo, entregue s flutuaes imprevistas do mercado, aos negcios
entre produtores agentes e empresas e aos formatos impostos pelas leis. (Castello,
2002, p.648). Como resultado, identifica-se uma absteno do Estado brasileiro em
relao s consequncias acarretadas pela dinmica promovida pela lgica do
mecanismo da Lei Rouanet para o campo da cultura. Nas palavras de Castello:

O estado se limita, nesse caso, a uma participao formal e sem contedo

como a de um burocrata que, apenas, distribusse os papis entre as partes. Se
os projetos aprovados no conseguem o incentivo fiscal a que almejam, no
culpa do Estado, j que ele fez sua parte. Dessa forma, o Estado se exime de
qualquer responsabilidade sobre os resultados da produo cultural. Logo, no
h uma poltica cultural, mas, apenas, uma poltica financeira para a cultura.
(Castello, 2002, p.648)
Nesse sentido, interessante comparar os objetivos descritos no texto da Lei
Rouanet com os resultados advindos de seu modus operandi. A dinmica do
financiamento via iseno fiscal, frente ao amplo leque de impactos gerados na
atividade cultural, parece no atingir os objetivos estabelecidos pela prpria lei. No
primeiro artigo15, l-se nove objetivos:

Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac), com

a finalidade de captar e canalizar recursos para o setor de modo a:

15
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8313cons.htm. Acessado 10 de outubro de 2014.
44
 I - contribuir para facilitar, a todos, os meios para o livre acesso s fontes da
cultura e o pleno exerccio dos direitos culturais;

II - promover e estimular a regionalizao da produo cultural e artstica

brasileira, com valorizao de recursos humanos e contedos locais;

III - apoiar, valorizar e difundir o conjunto das manifestaes culturais e seus

respectivos criadores;

IV - proteger as expresses culturais dos grupos formadores da sociedade

brasileira e responsveis pelo pluralismo da cultura nacional;

V - salvaguardar a sobrevivncia e o florescimento dos modos de criar, fazer

e viver da sociedade brasileira;

VI - preservar os bens materiais e imateriais do patrimnio cultural e histrico

brasileiro;

VII - desenvolver a conscincia internacional e o respeito aos valores

culturais de outros povos ou naes;

VIII - estimular a produo e difuso de bens culturais de valor universal,

formadores e informadores de conhecimento, cultura e memria;

IX - priorizar o produto cultural originrio do Pas.

Nessas circunstncias, a partir da ascenso do paradigma neoliberal, a

realizao das polticas pblicas de cultura passou a ser alicerada nos mecanismos de
financiamento via iseno fiscal consubstanciado na Lei Rouanet , que confere, por
meio de recursos pblicos, capacidade de comando da atividade cultural a critrios
privados. Se a deciso ltima de financiamento da cultura portanto, de efetivao da
cultura est subordinada a critrios privado-empresariais de deciso, isto , critrios
que atendam lgica da acumulao de capital, as manifestaes culturais
desprovidas de tais caractersticas dificilmente conseguiro se viabilizar. Dessa forma,
alicerada na busca por visibilidade em grande escala econmica, a dinmica provinda
da lgica empresarial induziu no campo cultural um processo de padronizao da
produo artstico-cultural, principalmente, dada sua maior veiculao, em torno da

45
cultura de massa, comprometendo sobremaneira a diversidade e a
multidimensionalidade da cultura brasileira. Assim, na medida em que torna mais
seletivas as manifestaes culturais que tero acesso ao financiamento, este
movimento interfere diretamente nas condies s quais os agentes da cultura tm que
se submeter para viabilizar sua sobrevivncia.

Em sntese, dentro do que foi concebido como cultura a partir do

pensamento de Celso Furtado, isto , cultura como sistema de valores contido na
sociedade e como capacidade criativa do ser humano, a lgica de financiamento
promovida pela Lei Rouanet contribui para obliterar uma atividade cultural auspiciosa. A
dinmica apresentada pela lgica existente no mercado de captao deu ensejo a um
processo de concentrao dos recursos nas atividades culturais que melhor atendem
aos objetivos do marketing cultural, instrumentalizando os recursos pblicos para
financiar uma atividade cultural que no possui a cultura como finalidade ltima.

Do ponto de vista dos agentes culturais, parece-nos que a dinmica

apresentada no funcionamento do mercado de captao contribuiu para criar barreiras
aos profissionais que atuam no setor. Para alm da reduo da autonomia na criao
cultural, este processo manifesta-se no aprofundamento das exigncias burocrticas
para obter os recursos e na reduo de oportunidades para ter a atividade cultural
como ofcio. Conforme discutido mais detalhadamente no Capitulo 3, este movimento
acarretou forte processo de seleo dos agentes culturais.

As polticas pblicas culturais do Governo Lula

Refora-se que a forma de conduzir as polticas pblicas culturais tem

interferido no somente na atividade cultural, mas tambm nas caractersticas da
populao envolvida nessa atividade. Portanto, possvel que o descontentamento em
relao concepo mercadolgica de cultura e subjacente dinmica do
financiamento indireto tinha feito com que diversos setores da cultura pressionassem o
governo no sentido de formular polticas culturais aliceradas em outras atribuies. Um
dos indcios que levam a estas concluses so os programas desenvolvidos pelo

46
Ministrio da Cultura no governo Lula, que contaram com maior participao dos
agentes e que parecem apresentar avano no desenvolvimento de um tipo de poltica
cultural menos mercantilizado.

Nos anos 90, como avaliado, houve forte predomnio do financiamento

indireto para a realizao de investimentos na rea da cultura. O Governo FHC buscou
ampliar os benefcios e vantagens para que a iseno fiscal lograsse assumir o papel
de principal forma de financiamento. Contudo, a partir dos anos 2000, derivadas de
uma noo distinta de cultura, iniciam-se algumas aes significativas no que diz
respeito incorporao de mecanismos cuja essncia baseada na forma direta de
financiamento.

Para nortear as aes do setor pblico, alguns elementos passaram a ser

incorporados nas diretrizes que definiram o contedo das polticas pblicas. As aes
do Ministrio da Cultura buscaram estruturar-se em torno de uma concepo poltica
pblica de cultura mais ampla, que, por um lado, incorporasse as reivindicaes dos
vrios segmentos da sociedade civil, e, por outro, visasse valorizao da noo de
economia da cultura como forma de aproximar as dimenses culturais e econmicas.
(ALVES, 2012)

O envolvimento de diversas parcelas da sociedade civil na promoo de

atividades de cultura deve-se ao direcionamento dado pelo MinC nas gestes Gilberto
Gil e Juca Ferreira. A partir de uma nova noo de cultura, que busca abarcar a
totalidade das representaes e prticas sociais concretas existentes, e da ampliao
da abertura de canais de dilogo com vrios segmentos da sociedade civil, o Ministrio
deu origem a alguns programas fundamentalmente distintos dos anteriores. Ademais,
por meio da promoo de encontros, fruns, conferncias, tentou-se criar um consenso
em torno das principais questes, de modo a amplia-las para os poderes pblicos
municipais e estaduais. (ALVES, 2012)

O outro aspecto da concepo adotada pelas gestes Gilberto Gil e Juca

Ferreira, a interao entre dimenso cultural e desenvolvimento econmico, deriva da
interpretao de que arte e cultura depende de sustentao econmica e institucional
como qualquer outra atividade humana. (ALVES, 2012, p.9). Na prtica, isto foi
47
defendido pelos representantes do MinC por meio da constituio de uma poltica
pblica para a rea da cultura como um importante fator de desenvolvimento
econmico, na medida em que tem a capacidade de gerar emprego, ocupao e renda.

Na gesto Gil e Juca Ferreira, houve regulamentao do Fundo Nacional da

Cultura (FNC) (2004), criao do Sistema Nacional de Informaes e Indicadores
Culturais (2005), do Plano Nacional de Cultura com instalao de Cmaras Setoriais
(2004), do Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva
instituindo os Pontos de Cultura (2004), do Sistema Federal de Cultura (2005), do Vale
Cultura (2010) e do Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura
PROCULTURA (2010). Ainda existem outros projetos tramitando no Congresso
Nacional, dentre eles, o que regulamenta a proposta de emenda constitucional (PEC
150/2003) e que prope a destinao de tetos mnimos de recursos para a rea aos
trs nveis da federao, sendo 2% da receita federal, 1,5% das estaduais e 1% das
municipais. (ALVES, 2012)

Outro exemplo de criao de leis que representam essa nova concepo de

cultura a Lei da Promoo da Diversidade, que promove a vinculao entre cultura e
desenvolvimento como uma das formas de orientar as polticas pblicas na rea. Essa
lei est em acordo com a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais, assinada em Paris, em 2005. No texto tirado da conveno,
observa-se uma maior valorizao das culturas populares e dos conhecimentos
tradicionais, ambos entendidos como fonte de riqueza material e imaterial, qualidades
que reforam a necessidade de proteger a diversidade das expresses culturais.
(ALVES, 2012)

Tambm importante destacar o Programa Nacional de Cultura, Educao e

Cidadania Cultura Viva, que foi responsvel por gerar grande interesse dos agentes
em fomentar e participar das aes pblicas da cultura. O financiamento do programa,
via MinC, no contemplou projetos de estruturao dos Pontos de Cultura, mas, para os
j estruturados, ofereceu apoio em termos de recursos humanos, materiais e
financeiros para realizao dos projetos propostos.

48
 Assim, possvel dizer que a poltica cultural criada no Governo Lula parece
ter contribudo para o leque de programas estabelecidos que possuem outra forma de
atuar sobre a esfera cultural. Alves (2012) defende que a proposta de oficializao das
polticas por meio de leis e decretos visa constituir uma poltica pblica de Estado, no
de governo. A autora afirma que as decises esto sendo concretizadas em um
conjunto de medidas, para no depender da atitude pessoal do ministro em questo.
No entanto, no se pode fazer muitas afirmaes sobre os resultados dessas
experincias, em virtude do seu curto tempo de existncia.

A busca por estabelecer um consenso junto a alguns segmentos de cultura

sobre a formulao de formas de financiamento pblico para a rea, que atendessem
s questes da diversidade e das identidades indica que essas polticas pblicas
culturais exercem um papel que se aproxima do que foi defendido no marco terico
colocado por Celso Furtado. Devemos, entretanto, ponderar que buscou-se atribuir
cultura o papel de possibilitar certa sustentabilidade econmica dos agentes culturais. A
sustentabilidade como princpio norteador de uma poltica cultural um indcio de
avano na criao de condies para a promoo do potencial criativo. O que ainda
no se pode avaliar se isso tem sido utilizado para instrumentalizar o setor cultural
apenas como uma etapa do processo de acumulao ou de gerao de riqueza.

Em sntese, parece-nos ser relevante o avano forma de formulao e de

regulamentao de polticas pblicas culturais para estruturar o apoio financeiro de
forma direta s atividades e aos agentes. Entretanto, como veremos a seguir, no campo
da cultura ainda predomina, como principal mecanismo de injeo de recursos no setor,
o financiamento indireto. Conforme discutido a seguir, quando observados os valores
destinados para o financiamento direto e indireto, nota-se uma grande discrepncia no
montante de recursos destinado a cada uma destas modalidades.

49
Os oramentos do Ministrio da Cultura e da iseno fiscal entre 2004 e
2013

Atualmente, existe uma dualidade nos programas de financiamento pblico

da cultura. Percebe-se, pelo raciocnio desenvolvido ao longo desta pesquisa, que o
financiamento indireto tem sido utilizado em prol de uma noo de cultura baseada em
critrios mercadolgicos. J o financiamento direto, quando visto luz do processo de
desenvolvimento das instituies e das polticas pblicas voltadas para a esfera
cultural, foi utilizado, majoritariamente, em prol de uma noo alicerada na construo
de um ideal de identidade, de nacionalidade ou de desenvolvimento nacional.
Entretanto, parece-nos que, atualmente, o financiamento direto tem sido vinculado a
programas pblicos que baseados na participao dos agentes culturais contrrios ao
movimento de mercantilizao, ou, em outras palavras, o financiamento direto tem sido
utilizado para promover uma concepo de cultura que, a princpio, parece ter objetivos
que se aproximam dos colocados pelo nosso marco terico.

Nesse sentido, as evidncias permitem constatar que as polticas pblicas

culturais esto estruturadas na seguinte configurao: enquanto os recursos do
financiamento indireto so utilizados para viabilizar a atividade cultural
predominantemente vinculada produo mercadolgica, os valores destinados ao
financiamento direto atendem aos programas de apoio e incentivo atividade cultural
estruturada em torno da construo de polticas que contenham em si o propsito de
promoo e enriquecimento da capacidade criativa do ser humano. Saber que cada
forma de financiamento induzir um tipo de atividade cultural implica assumir que cada
modo de financiar o setor da cultura promover determinadas caractersticas e
transformaes nos aspectos dos agentes culturais.

Para avaliar qual a magnitude de recursos destinados pelo governo federal

para cada uma destas qualidades de subsdio pblico, faremos, para o perodo
compreendidos entre 2004 e 2013, uma sucinta exposio dos valores destinados pelo
governo federal ao Ministrio da Cultura e do montante disponibilizado para a iseno
fiscal via Lei Rouanet. Os objetivos residem em dois pontos principais: 1) entender
como esto estruturadas as contas pblicas no mbito da cultura e, desta forma, avaliar
50
qual o peso relativo das duas formas de financiamento nas contas pblicas do governo
federal; 2) traduzir em nmeros o funcionamento da Lei Rouanet, avaliando, por meio
da caracterizao do mercado cultural, os impactos que o financiamento indireto tem
trazido para o setor nesse perodo.

Utilizaremos fontes de dados oficiais para recolhimento de informaes, em

especial o Portal Transparncia e o Sistema de Apoio s Leis de Incentivo Cultura
(SalicNet)16. A primeira tem como foco a disponibilizao dos agregados financeiros,
como, por exemplo, a arrecadao e as despesas do governo federal. A segunda
contm o conjunto de stios virtuais usados para realizar a inscrio dos proponentes de
projetos culturais no sistema da Lei Rouanet; tambm responsvel por publicizar o
montante dos valores disponibilizados, os proponentes, as empresas apoiadoras, os
gastos por rea da cultura, entre outras informaes teis. Temos cincia de que os
dados disponibilizados pelo prprio governo podem conter imprecises ou mesmo
distores o que poderia interferir nas concluses finais , entretanto eles foram
suficientes para tecer algumas consideraes sobre o sistema de financiamento pblico
da cultura.

Apesar de a Lei Rouanet ter sido criada em 1991, vamos nos concentrar nos
anos compreendido entre 2004 e 2013. Este recorte se deve, em primeiro lugar, ao fato
de que os principais aspectos quantitativos da dinmica promovida pela iseno fiscal
at o incio dos anos 2000 j foram apresentados neste captulo. Em segundo lugar,
no h disponibilidade de dados consistentes o suficiente para uma anlise relevante
dos perodos anteriores. Em geral, as anlises existentes so pautadas em variveis
substancialmente diferentes, de modo que no foi possvel dar continuidade s outras
pesquisas 17 analisadas. Ainda assim, buscaremos pontuar a evoluo mais ampla de
certas tendncias. Em terceiro lugar, a Lei Rouanet sofreu considerveis modificaes
no ano de 2003. O Fundo Nacional de Cultura deixou de fazer parte dos mecanismos
da Lei e passou a atender outros projetos culturais que funcionam por meio de
financiamento direto. Inclusive, ainda em 2013, os incentivos da rea do audiovisual

16
Portal Transparncia - http://www.portaltransparencia.gov.br/
Salic Net - http://sistemas.cultura.gov.br/salicnet/Salicnet/Salicnet.php
17
Ver ARRUDA 2003.
51
passaram a transitar no mbito da Lei Rouanet, em razo da extinta Lei do Audiovisual.
Essas duas reformulaes alteraram a srie dos valores da Lei, gerando um empecilho
avaliao da evoluo dos valores da Lei Rouanet. Neste sentido, privilegiou-se a
avaliao do perodo entre 2004 e 2013 por conter uma srie de dados mais contnua.

O oramento do Ministrio da Cultura

De modo geral, possvel notar que o valor destinado pasta federal da

cultura cresceu no perodo entre 2004 e 2013. De acordo com a Tabela 2.1, a
participao das aplicaes diretas do governo federal no Ministrio da Cultura ganhou
espao no total de aplicaes diretas da Unio, uma vez que a relao entre estas
variveis mais do que dobrou, passando de 0,036% em 2004 para 0,087% em 2013. No
entanto, apesar do crescimento, salta aos olhos quo nfima a parcela destinada
cultura em mbito federal, no atingindo sequer 1%. Quando observado em relao
arrecadao total da Unio, o valor ainda inferior: 0,067% em 2013. Na mdia do
perodo, essas relaes situam-se na casa dos 0,061 e 0,052%, respectivamente.

Tabela 2.1 - Valor real do total da Receita realizada, das Aplicaes Diretas do Governo Federal e do
destinado ao Ministrio da Cultura, de 2004 a 2013, em R$ de 2013.

Total da receita realizada

Total destinado pelo
dos rgos do Poder Ministrio da B/A C/A C/B
Governo Federal em
Executivo do Governo Cultura C % % %
Aplicaes Diretas B
Federal A
2004 - 1.183.444.361.299,81 429.981.393,53 - - 0,036
2005 - 1.337.288.786.220,48 486.623.491,43 - - 0,036
2006 - 1.332.472.178.884,55 579.012.640,44 - - 0,043
2007 1.724.457.529.452,30 1.293.219.563.148,62 647.702.922,94 74,99 0,038 0,050
2008 1.615.857.317.690,38 1.227.905.566.031,74 790.493.072,43 75,99 0,049 0,064
2009 1.906.980.451.600,40 1.371.132.320.640,95 979.588.795,68 71,90 0,051 0,071
2010 1.776.346.110.605,79 1.247.480.185.523,95 894.228.037,22 70,23 0,050 0,072
2011 1.926.211.112.136,06 1.450.687.704.066,21 1.066.546.955,37 75,31 0,055 0,074
2012 2.071.695.331.134,15 1.476.749.603.369,18 1.157.123.282,93 71,28 0,056 0,078
2013 1.893.624.391.496,33 1.468.051.685.765,94 1.275.075.221,22 77,53 0,067 0,087
Mdia 73,89 0,052 0,061
Fonte: Portal Transparncia. Elaborao Prpria.

52
 Segundo as estimativas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), a populao do Brasil encontra-se na casa dos 200 milhes de habitantes, de
forma que o valor atribudo pelo governo federal ao Ministrio da Cultura em 2013
representa um investimento direto de apenas R$0,50 por pessoa. Por mais que tenham
avanado os programas de financiamento direto durante o perodo conforme
observado na avaliao das polticas do governo Lula , esse ndice ajuda a evidenciar
como os recursos disponibilizados ainda so muito escassos para o setor.

Os valores disponibilizados para o Ministrio da Cultura esto contidos na

rubrica das Aplicaes Diretas do Governo Federal. De acordo com o Portal
Transparncia, esta subdivide-se em cinco tipos: amortizao e juros da dvida 18,
inverses financeiras, investimentos, pessoal e encargos sociais e outras despesas
correntes. Nota-se, nas informaes contidas na Tabela 2.2, que, em 2013, o detentor
da maior participao foi o subitem amortizao e juros da dvida, com
aproximadamente 49% do total das aplicaes diretas e de 38% do total de
arrecadao da Unio.

Tabela 2.2 Valor do total de aplicaes diretas do governo federal por tipo de
despesa em 2013.
Participao
Participao
Total por tipo de nas
no Total da
aplicao direta Aplicaes
Arrecadao
Diretas
Amortizao e Juros da Dvida 718.822.143.294,27 48,96% 37,96%
Inverses Financeiras 52.773.879.701,31 3,59% 2,79%
Investimentos 28.080.182.989,13 1,91% 1,48%
Outras Despesas Correntes 486.896.661.799,40 33,17% 25,71%
Pessoal e Encargos Sociais 181.478.817.981,83 12,36% 9,58%
Total 1.468.051.685.765,94 100% 77,53%
Fonte: Portal Transparncia. Elaborao Prpria.

18
Os subitens que compem a Amortizao e juros da dvida so: Juros sobre a Dvida por Contrato;
Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria; Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria; Outros
Encargos sobre a Dvida por Contrato; Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado; Principal
Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado; Principal da Dvida Contratual Resgatado; e Principal da
Dvida Mobiliria Resgatado.
53
 Tabela 2.3 Valor real do total de aplicaes diretas em
19
amortizao e juros da dvida, de 2004 a 2013, em R$ de 2013.
Participao no Participao no
Total de Amortizao total das Total da
e Juros da Dvida Aplicaes Arrecadao
Diretas Unio
2004 822.658.249.588,44 69,51% -
2005 956.259.253.737,36 71,51% -
2006 921.459.787.328,79 69,15% -
2007 842.811.812.656,60 65,17% 48,87%
2008 737.214.054.087,63 60,04% 45,62%
2009 799.260.874.871,54 58,29% 41,91%
2010 715.056.717.530,93 57,32% 40,25%
2011 798.215.546.870,60 55,02% 41,44%
2012 797.236.552.921,10 53,99% 38,48%
2013 718.822.143.294,27 48,96% 37,96%
Mdia 60,90% 42,08%
Fonte: Portal Transparncia. Elaborao Prpria.

Fazendo uma comparao a ttulo de exemplificao, nos ltimos dez anos,

a mdia do valor de aplicaes diretas realizadas pelo governo federal em amortizao
e juros da dvida foi mil vezes maior do que a mdia correspondente destinada ao
Ministrio da Cultura.

Levando em conta que o MinC atualmente gerencia diversas entidades de

expressiva atuao cultural, como a Agncia Nacional de Cinema, a Biblioteca
Nacional, a Fundao Casa Rui Barbosa, a Fundao Cultural Palmares, a Fundao

19
O valor pago em juros e amortizaes pelo Governo Federal alvo de muita discusso na literatura
econmica. Seu clculo complexo e requer a contabilidade de diversos fatores, apreciao realizada
por meio de uma metodologia mais rigorosa do que a apresentada. Nesta tabela, foi utilizada as
informaes disponveis no site Portal Transparncia, fonte oficial responsvel por divulgar o oramento
da Unio. Desta forma, para evitar controvrsias sobre a magnitude desta dvida, fizemos a escolha de
manter a tabela com o intuito nico de ilustrar a descomunal discrepncia em relao ao valor destinado
para o MinC.
54
Nacional das Artes, o Fundo Nacional de Cultura, o Instituto Brasileiro de Museus e o
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, e vrios programas de apoio
Cultura como apresentado na seo sobre as polticas pblicas do Governo Lula
possvel perceber como os recursos so escassos, o que prejudica as atividades destas
instituies e a implementao dos programas, comprometendo as condies de
realizao da atividade cultural dos agentes culturais.

Em sntese, as constataes apresentadas ajudam a levantar algumas

questes sobre como o governo federal tem encaminhado seus recursos. inegvel
que o valor destinado ao MinC cresceu e que a importncia paga com amortizao e
juros da dvida reduziu. Contudo, para os ltimos dez anos, as evidncias indicam que
o montante de recursos destinados pelo governo federal para financiamento direto em
cultura ainda escasso. Mesmo com o avano na constituio de programas mais
propcios para o desenvolvimento da esfera cultura do ponto de vista colocado pelo
referencial furtadiano, questiona-se qual a capacidade financeira desses programas de
atuar na atividade cultural ou de viabilizar, efetivamente, os seus objetivos.

O oramento da Lei Rouanet e o mercado de captao

Nesta seo, apresentado um panorama de dados que nos ajuda a

evidenciar certas caractersticas de funcionamento do financiamento cultural via iseno
fiscal. Nosso intuito captar as principais transformaes engendradas por esta forma
de financiamento e avaliar em que medida a dinmica desenvolvida pelo mercado de
captao impactou a atividade cultural. No captulo seguinte, faremos uma avaliao
comparada entre a atual configurao das atividades culturais e as caractersticas mais
gerais dos agentes envolvidos no setor.

Pela Tabela 2.4, possvel notar que, apesar dos esforos do governo
federal traduzidos no crescimento real de aproximadamente 200% no perodo , a
magnitude dos recursos destinados ao MinC s se equipara aos da Lei Rouanet em
2013. Nos primeiros quatro anos do perodo analisado, possvel observar que foram
disponibilizados anualmente pelo mecanismo da Lei Rouanet, cerca de duas vezes

55
mais do que o total disponvel para o MinC. Posteriormente, por conta da elevao do
oramento do Ministrio, essa razo foi reduzida, mas ainda est situada num patamar
elevado, contando, em 2013, com praticamente o mesmo montante de recursos que o
rgo federal.

Do ponto de vista federal, o fato do oramento do MinC ser distribudo entre

diversas instituies e programas, enquanto os recursos disponibilizados para a
iseno fiscal estarem concentrados na Lei Rouanet, apresenta um indicativo que
refora como o financiamento indireto preponderante no incentivo pblico s
atividades culturais.

Tabela 2.4 - Relao dos valores reais atribudos ao Ministrio da

Cultura e Lei Rouanet, de 2004 a 2013, em R$ a preos de 2013.

Ministrio da B/A
Lei Rouanet B
Cultura A %
2004 429.981.394 826.871.695 1,92
2005 486.623.491 1.091.270.302 2,24
2006 579.012.640 1.213.707.974 2,10
2007 647.702.923 1.363.625.852 2,11
2008 790.493.072 1.270.776.415 1,61
2009 979.588.796 1.220.418.344 1,25
2010 894.228.037 1.392.362.643 1,56
2011 1.066.546.955 1.492.718.437 1,40
2012 1.157.123.283 1.350.723.319 1,17
2013 1.275.075.221 1.260.203.950 0,99
Variao 197% 52%
Fonte: Portal Transparncia e SalicNet. Elaborao Prpria.

Observando o Grfico 2.1, nota-se que os valores liberados para a Lei

Rouanet sofreram uma queda em 2009. Como os recursos do financiamento indireto
so provenientes da iseno fiscal e o montante de impostos est diretamente ligado ao
desempenho econmico, de se esperar que menor crescimento da economia implique
menores recursos para o financiamento direto. Em 2009, o produto brasileiro
decresceu, o que deve ter afetado a magnitude dos fundos liberados para o
financiamento direto. Esse fato permite inferir que o financiamento direto est sujeito s
vicissitudes do desempenho econmico, colocando a realizao da atividade cultural
em uma situao de instabilidade e vulnerabilidade.

56
 Grfico 2.1 - Relao dos valores atribuidos ao Ministrio da Cultura e
liberados Lei Rouanet, entre 2004 a 2013, em milhes de reais a preos de
2013.
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
-
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ministrio da Cultura Lei Rouanet

Fonte: Portal Transparncia e SalicNet. Elaborao Prpria.

A dinmica do mercado de captao contribuiu para a concentrao dos

recursos nas reas culturais que propiciassem maior visibilidade marca da empresa
patrocinadora conforme discutido na seo Os impactos da Lei Rouanet na atividade
cultural. Pela Tabela 2.5, observa-se que, em mdia, 80% dos projetos submetidos so
aprovados, contudo somente metade consegue captar. Pode-se suspeitar que o
oramento total liberado para a iseno fiscal no consiga atingir o valor necessrio
para contemplar todo o conjunto dos projetos apresentados, motivo pelo qual existiriam
problemas na obteno de recursos. De fato, isto ocorre, entretanto existem tambm
outros determinantes. Por um lado, comum empresas no patrocinarem projetos que
no lhes agradem, com receio do marketing negativo. Por outro, os projetos preferidos
pelas empresas so os de maior visibilidade, que, por sua vez, tendem a apresentar
valores mais elevados por conta da escala, acarretando concentrao dos recursos
disponveis em um menor nmero de projetos. Estas razes contribuem para explicar
porque os recursos so destinados para um nmero pequeno de projetos e, como
consequncia, as outras propostas no consigam captar.

57
 Tabela 2.5 - Relao do nmero de projetos submetidos ao
sistema da Lei Rouanet, entre 2003 e 2014.

Apresentados Aprovados Captados 20

B/A % C/B %
A B C
2004 5726 4958 2040 86,6 41,1
2005 9263 5990 2475 64,7 41,3
2006 7763 6533 2929 84,2 44,8
2007 9402 6358 3231 67,6 50,8
2008 8337 6874 3161 82,5 46,0
2009 5823 4731 3041 81,2 64,3
2010 7928 7192 3415 90,7 47,5
2011 7703 7920 3747 102,8 47,3
2012 6083 6347 3563 104,3 56,1
2013 6863 6442 3448 93,9 53,5
Mdia 7638,1 6134,8 2967,5 81,4 48,7
Fonte: SalicNet. Elaborao Prpria.

Quando observada a participao por rea cultural na captao de recursos,

percebe-se, pelas informaes contidas na Tabela 2.6, que os campos das artes
cnicas e da msica no somente so os setores detentores das maiores participaes
para a mdia dos ltimos dez anos na soma, correspondem a 42,4% do total de
projetos captados , como tambm so os que mais ganharam espao, com
crescimento da participao em 12,7 e 3,8 pontos percentuais, respectivamente. Para
os ltimos quatro anos notvel a elevao da participao das artes cnicas, com
ganho de 11,4 pontos percentuais.

20
Alguns dados apresentados pelo SalicNet aparentemente contm erros. impossvel o nmero de
projetos aprovados ser maior do que o nmero de projetos apresentados, entretanto perceba que nos
anos de 2011 e 2010 isso acontece. Os dados referentes a estes dois anos foram excludos dos clculos
das mdias.
58
 Tabela 2.6 - Participao de projetos captados via Lei Rouanet, por rea artstica, entre
2004 e 2013, em porcentagem.

Humanidades Patrimnio
Cnicas Integradas* Visuais** Audiovisual Msica
*** Cultural ****
2004 19,7 9,9 8,6 9,8 15,9 17,8 18,2
2005 18,9 10,8 9,6 9,9 11 19,8 20
2006 20,6 11,4 9,7 13 11 17,7 16,6
2007 16,8 14,7 10,3 11,4 11,1 21,4 14,4
2008 17,6 16,5 7,3 11,8 11,1 22,1 13,5
2009 19,3 20,9 9,2 9,5 7,8 20,1 13,3
2010 21,1 17,7 6,9 9,5 8,2 21,1 15,5
2011 22 14,5 9,1 8,9 7,9 23,6 14,1
2012 27,6 6,1 13,9 9,1 8 22,8 12,4
2013 32,5 1,1 14,6 7,4 8 21,7 14,8
Mdia 21,6 12,4 9,9 10 10 20,8 15,3
Fonte: SalicNet. Elaborao Prpria.

* Artes Integradas: Carnaval, Cultura Popular, Equipamentos culturais multifuncionais, Multimdia,

Restaurao/Bolsas.
** Artes Visuais: Plsticas, Design, Exposies, Filatelia, Fotografia, Gravura, Grficas, Moda, Plsticas, etc.
*** Humanidades: Acervo Bibliogrfico, Arquivo, Biblioteca, Edio de Livro, Eventos Literrios, Peridicos,
etc.

**** Patrimnio Cultural: Acervo Museolgico, Arqueolgico, Arquitetnicos, Aquisio equipamentos,

Capacitao, Cultura Afro Brasileira, Cultura Indgena, Preservao e Restaurao.

O mecanismo de financiamento indireto tambm tende a gerar concentrao

dos recursos nas regies economicamente mais fortes. Como o foco principal das
empresas utilizar a iseno para fazer marketing cultural, esperado que as regies
com maior mercado consumidor ou com maior potencial de gerao de renda atraiam
maior parte dos recursos. Inclusive, no mesmo raciocnio, natural que haja maior
disponibilidade de valores para captao nas regies mais ricas do pas. Desse modo,
observando a Tabela 2.7, v-se que, na mdia do perodo, concentram-se no Sudeste
67% do total de projetos captados. Tambm notria a participao do estado de So
Paulo no total nacional, com mdia de 31,7% e tendncia crescente ganho de 2,5
pontos percentuais no perodo.

59
 Tabela 2.7 - Participao do nmero de projetos captados via Lei Rouanet,
por regio, entre 2004 e 2013, em porcentagem e em nmero.
CO NE NO SU SE
Total
SP
Absoluto
2004 5,2 7,9 1,8 19,8 65,4 30,7 2.040
2005 4,4 8,7 1,4 18,0 67,6 31,1 2.475
2006 4,4 7,6 1,6 17,5 69,0 31,9 2.929
2007 4,5 7,5 1,4 17,6 69,1 32,7 3.231
2008 3,8 8,3 1,2 19,5 67,3 32,0 3.161
2009 4,4 8,3 1,0 20,1 66,2 29,9 3.041
2010 3,8 8,1 1,3 21,5 65,3 31,3 3.415
2011 3,8 8,0 0,8 22,0 65,4 32,3 3.747
2012 3,0 6,7 0,9 23,7 65,7 32,2 3.563
2013 2,8 5,7 0,8 26,0 64,7 33,1 3.448
Mdia 4,0 7,7 1,2 20,6 66,6 31,7 3.105
Fonte: SalicNet. Elaborao Prpria.

Esta situao mais representativa quando observada a concentrao

regional dos valores disponibilizados. Pelas informaes contidas na Tabela 2.8, a
regio Sudeste concentrou, na mdia do perodo, 71,9% do valor total disponvel pela
Lei; em segundo lugar, com apenas 10,3%, a regio Sul. Os mesmos indicares para o
estado So Paulo seguem tendncia semelhante: mdia de 42,2% do total nacional e
crescimento de 4,9 pontos percentuais no perodo.

Tabela 2.8 - Participao do valor de projetos captados via Lei Rouanet, por regio e
estado de So Paulo, entre 2004 e 2013, em porcentagem.
CO NE NO SU SE
SP
2004 3,3 6,4 1,9 12,4 76,0 39,3
2005 2,5 7,1 0,6 10,7 79,0 42,1
2006 3,3 6,6 0,8 9,5 79,9 39,9
2007 2,7 6,3 0,8 10,2 79,9 42,2
2008 2,8 6,2 0,5 11,4 79,1 44,7
2009 3,7 6,7 0,6 10,4 78,7 43,1
2010 2,8 6,1 2,3 11,4 77,4 40,8
2011 2,9 5,2 0,6 11,4 79,8 42,2
2012 2,2 4,4 0,7 11,8 80,8 43,2
2013 1,6 4,1 0,5 13,4 80,4 44,2
Mdia 2,5 5,4 0,9 10,2 71,9 42,2
Fonte: SalicNet. Elaborao Prpria.

60
 As populaes da regio Sudeste e do Estado de So Paulo correspondem,
respectivamente, a 42,8 e 21,6% da populao nacional. Esses valores, em
comparao aos relativos quantidade de projetos apresentados e aos valores
captados, nos permitem afirmar que o mecanismo da Lei Rouanet tende a concentrar
recursos de forma desproporcional, privilegiando as regies economicamente mais
fortes21. Na observao das duas regies mais populosas, para o ano de 2013, a
relao valor captado por habitante na regio Sudeste 19,6 vezes maior do que no
Nordeste, enquanto a relao populacional de apenas 1,6.

De modo geral, observa-se, no decnio analisado, um crescimento do

montante de recursos pblicos destinados ao financiamento via iseno fiscal, com
estabelecimento desse valor no mesmo patamar do valor aplicado pelo governo federal
no Ministrio da Cultura. Do ponto de vista da dinmica do mercado de captao, o
baixo ndice de projetos captados e a elevada concentrao setorial e regional
identificados confirmam que o financiamento indireto, regido sobre as diretrizes do
marketing cultural, contribui para instrumentalizao dos recursos pblicos para atender
aos critrios empresariais.

Consideraes

De modo geral, o financiamento indireto, a partir da implementao da Lei

Rouanet, tornou-se a forma predominante de injeo de recursos pblicos na atividade
cultural. No somente efetuado sob influncia neoliberal das experincias
internacionais, o mecanismo ganhou espao tambm por apresentar uma oportunidade
de romper a perpetuao de um legado histrico existente no setor a saber, uma
chance de superar as doutrinas governamentais que conduziram a produo cultural,
incentivar as iniciativas culturais e de transpor os limites de financiamento.

21
No foi possvel mensurar a participao dos grandes centros urbanos nos valores captados, porm
possvel inferir que o padro de concentrao de recursos foi mantido quando observados os nveis inter-
regionais.
61
 A lei definiu um novo padro de funcionamento da atividade cultural. Criada
em um momento de transformaes no Brasil, notadamente a partir da concepo
neoliberal de sociedade, ela contribuiu para promover um expressivo processo de
mercantilizao das atividades culturais. As empresas passaram a instrumentalizar os
recursos liberados pela iseno para atender aos objetivos mais gerais de acumulao
de capital, utilizando-os para promover suas marcas e adquirir espao de influncia na
sociedade brasileira. Esses critrios passaram a dar a tnica do que teria ou no
espao dentro do setor cultural.

Os efeitos gerados na produo cultural decorreram da dinmica do mercado

de captao, responsvel por interligar os agentes com os recursos das empresas.
Nota-se que os recursos se expandiram, tanto os destinados ao financiamento direto,
quanto ao indireto. Entretanto, a subordinao do financiamento a critrios privado-
empresariais gerou um processo de seleo das atividades e, portanto, dos agentes
culturais. Como discutido, identificou-se um baixo ndice de projetos captados, uma
elevada concentrao setorial e regional e uma grande promoo da cultura de massa
como resultado desse processo. Inclusive, a sujeio dos valores destinados para a
cultura aos ciclos econmicos contribuiu para criar um cenrio de instabilidade e de
vulnerabilidade, em que a continuidade das realizaes culturais parece no estar em
primeiro plano. Em paralelo, a elevada carga de exigncias burocrticas previstas pelo
mecanismo implementado pela Lei Rouanet passou a exigir elevados nveis de
profissionalismo dos agentes, dando ensejo a um processo de seletividade no setor.

possvel dizer que existe um movimento de contestao desse processo

por parte dos agentes culturais, que, em alguma medida, manifestou-se na criao de
programas culturais alicerados no financiamento pblico direto, qualitativamente
distinto dos propsitos do incentivo via iseno fiscal. Todavia, mesmo com o avano
na constituio de programas mais propcios para o desenvolvimento da esfera cultura
do ponto de vista colocado pelo referencial furtadiano, questiona-se qual a capacidade
financeira desses programas para atuar na atividade cultural ou para viabilizar,
efetivamente, os objetivos que possuem. inegvel que o valor destinado ao MinC
cresceu e que a importncia paga com amortizao e juros da dvida foi reduzida.

62
Contudo, para os ltimos dez anos, as evidncias indicam que o montante de recursos
destinados pelo governo federal para financiamento direto em cultura ainda escasso.
Portanto, no se pode dizer que o financiamento indireto tenha perdido seu
protagonismo no financiamento do setor cultural.

Defendemos neste trabalho que a forma de conduzir as polticas pblicas

culturais interfere no somente no contedo da produo cultural, mas tambm nas
caractersticas da populao envolvida na atividade. Assim, no prximo captulo,
faremos uma comparao entre os aspectos da atividade cultural e as caractersticas
da populao vinculada ao setor, levando em conta quais foram as principais
transformaes ocorridas no decnio de 2004 a 2013.

63
Captulo 3 O retrato dos agentes culturais no incio do
sculo XXI
Salvemos as pessoas, elas salvaro a cultura.
Bertolt Brecht

No captulo anterior foram considerados os impactos das polticas pblicas

na atividade cultural. Vimos que, apesar da atuao do governo federal para ampliar os
programas de financiamento direto, prevaleceu, como principal forma de promover o
setor, o mecanismo de financiamento via iseno fiscal, responsvel, como discutido,
pelo movimento de avano da mercantilizao na esfera cultural. Inclusive, percebeu-se
como, de modo geral, a disponibilidade de recursos para o setor cresceu. Ademais, a
dinmica de funcionamento do mercado de captao gerou uma srie de processos
burocrticos e exigncias formais realizao da atividade.

Neste captulo, faremos uma avaliao dos desdobramentos deste processo

na constituio e evoluo das caractersticas dos agentes e do mercado de trabalho
do campo cultural. Inicialmente, levanta-se a hiptese de que o setor passou por um
processo de reorganizao, fortemente marcado pela ampliao da profissionalizao.
Por um lado, os agentes culturais foram impelidos a lidar com as transformaes no
setor para se manterem dentro da atividade cultural e, nesse sentido, o mercado
acabou selecionando queles que tiveram melhores condies de fazer frente s
burocracias colocadas pela dinmica do mercado de captao. Por outro, dada a
ascenso das empresas produtoras, as atividades subsidirias atividade cultural
foram terceirizadas, dando ensejo a um processo de reduo daqueles trabalhadores
que antes se mantinham ativos, por tambm executar as atividades complementares.

Para avaliar esses fenmenos, estabeleceu-se um panorama desta nova

realidade de condies e de relaes do trabalho da cultura por meio da avaliao de
alguns elementos disponveis. So eles: a evoluo do nmero de trabalhadores, a
relao entre ocupao e desocupao, a condio na ocupao entendida como as
principais posies, o grau de formalizao e o local de trabalho , a jornada de

65
trabalho, o tempo de permanncia no emprego e o nvel de remunerao. Na
perspectiva de melhor compreender o que est ocorrendo com esses profissionais, as
caractersticas elencadas acima tambm sero cruzadas por sexo, cor, escolaridade,
faixa etria e localizao regional.

Os dados foram elaborados tendo por base as informaes disponveis na

Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio (PNAD), estudo realizado pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica que disponibiliza informaes acerca do conjunto
da populao brasileira e suas caractersticas, inclusive as que dizem respeito s
relaes de trabalho. Uma questo importante a ser lembrada que a PNAD
realizada por meio de autodeclarao, ou seja, so os prprios entrevistados que
fornecem as respostas, de modo que o resultado encontrado substancialmente
constitudo pela opinio do indivduo sobre si prprio. Apesar desses limites, essa base
de dados foi escolhida por conter uma srie continua de informaes que nos permitam
observar o que ocorreu no setor, e tambm por ser a nica que contm dados sobre as
posies por conta prpria e empregados sem carteira de trabalho assinada
fundamentais para entender os agentes da cultura.

Tendo em vista o perodo elencado para observao dos valores destinados

para o MinC e pela Lei Rouanet, foram escolhidos os anos compreendidos entre 2004 e
2013.22 preciso ter claro que, neste perodo, houve um contexto muito particular do
mercado de trabalho brasileiro: por um lado, houve melhora em vrios indicadores, tais
como, reduo do desemprego, elevao da formalizao, elevao do salrio mnimo,
elevao da remunerao da base da pirmide social e rendimento mdio, e, por outro,
continua ocorrendo uma forte presso para ampliao da flexibilizao, o que tende a
tornar o trabalho mais inseguro e precrio, com fatores como, por exemplo, o
crescimento da terceirizao, da remunerao varivel, alm da flexibilizao do tempo
de trabalho. (KREIN, 2013). Ou seja, apesar da melhora, elementos estruturais do
mercado de trabalho continuam muito desfavorveis, como os baixos salrios, a
informalidade, a desigualdade, etc. A cultura no est fora desse contexto, mas
apresenta suas especificidades, conforme discutido a seguir.
22
No so apresentados os resultados para o ano de 2010, pois a nossa base de dados referncia, a
Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio, no foi realizada nesta data.
66
 Por fim, para melhor entendimento do leitor sobre as terminologias, no
decorrer da descrio do setor e de suas transformaes prezamos por manter a
definio posio na ocupao para nos referirmos aos empregados por conta
prpria, os trabalhadores por conta prpria, funcionrios pblicos, etc. A palavra
segmento foi utilizada para aludir aos cdigos de ocupao selecionados, como
Msicos Populares, Bailarinos, Produtores, etc. E as expresses categoria ou
agentes culturais foram adotadas para indicar todo o conjunto de indivduos da
populao em questo.

Caracterizao geral dos agentes da cultura

O recorte das ocupaes utilizado para representar os agentes da cultura

est baseado no Cdigo Brasileiro de Ocupaes (CBO), disposto no Anexo II da
PNAD Relao de Cdigos de Ocupao , no qual se encontram duas subdivises
que atendem seleo do objeto: Comunicadores, artistas e religiosos e Tcnicos
em nvel mdio dos servios culturais, das comunicaes e dos desportos. Para
aperfeioar a amostra, foram retiradas as ocupaes envolvidas com comunicao,
religio e esporte, permitindo maior preciso das estimativas. Ademais, na CBO foram
buscadas outras ocupaes que pudessem integrar os clculos, mas nada relevante foi
encontrado.

Desta forma, dentro do que est disponvel na PNAD, a amostra selecionada

foi constituda predominantemente por profissionais vinculados ao campo da cultura23.
Foram selecionados 19 segmentos: Bibliotecrio, Auxiliar Bibliotecrio, Muselogo,
Tcnico em Museologia, Escritor, Livreiro, Comentarista, Produtor artstico, Bailarino,
Bailarino popular, Ator, Auxiliar de teatro, Auxiliar cinema, Operador de vdeo, Operador
de som, Msico erudito, Msico popular, Trabalhador circense e Modelo artstico.
Observe no Grfico 3.1 a evoluo da participao das principais ocupaes
selecionadas24:

23
Todos os cdigos selecionados e suas descries por completo esto disponveis no Anexo I deste
trabalho. As nomenclaturas aqui utilizadas foram criadas pelo autor.
24
No Grfico 3.1, Outros significa a soma das posies que no atingiram 5%.
67
 Grfico 3.1 - Evoluo da participao de cada segmento selecionado, de 2004 a
2013, em porcentagem.
100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

2612 Bibliotecrio 2615 Escritor 2617 Comentarista 2621 Produtor artstico

2623 Ator 3721 Operador de video 3741 Operador de som 2624 Msico erudito
3762 Msico popular Outros

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Dentre estes segmentos, foram identificados dois tipos principais de trabalho

no setor da cultura. De um lado, temos aqueles que possuem trabalho fixo, com
jornada, local de trabalho e relaes empregatcias bem definidos, e que tendem a ser
consideradas como emprego formal. So eles, por exemplo, os Bibliotecrios, Auxiliares
de Bibliotecrios, Muselogos, e em alguns casos os Operadores de vdeo, Operadores
de som, Msicos eruditos, Produtores artsticos, etc. Do outro lado, esto aqueles que
so profissionais autnomos, que possuem uma atividade essencialmente definida por
projetos, ou por empreitadas, sem jornada, nem local de trabalho bem definidos e so
notadamente marcados por uma polivalncia na execuo da atividade cultural,
realizando vrias etapas da atividade, como os servios que giram em torno do ncleo
da atividade cultural. Tampouco possuem vnculo empregatcio bem estabelecido.
Dentre eles, cita-se, por exemplo, Msico popular, Trabalhador circense, Escritor, etc.
Tendo isto em mente, as informaes levantadas sero analisadas sempre luz destes
dois tipos de profissionais e de suas caractersticas.
68
 Quando discriminadas as caractersticas dos agentes da cultura
separadamente por segmento, notou-se que a analise das ocupaes gerou resultados
instveis e estatisticamente inconsistentes, o que no nos permitiu observar todos os
fenmenos com a proximidade desejada. Neste sentido, quando houve possibilidade,
foram feitas as aproximaes necessrias. Porm, para garantir a preciso estatstica
dos resultados, as informaes mais minuciosamente avaliadas foram aquelas que
possuem participao maior que 10% do total da estimativa. Algumas informaes
menos consistentes foram utilizadas apenas para ilustrar o panorama geral e escolheu-
se mant-las por considerar que, em virtude da escassez de pesquisas sobre o setor,
contribuem para ampliar a noo do que est ocorrendo.

O seguimento da categoria que possui maior espao na amostra o dos

msicos populares, cuja participao manteve-se estvel em torno dos 30% durante o
perodo analisado. Essas informaes sugerem que os dados estimados, para o
conjunto do nosso recorte, esto sob forte influncia dos movimentos desse tipo de
profissional. Outras ocupaes de destaque so a de comentarista e a de operador de
som, cujas participaes, na mdia do perodo, situam-se em 13 e 8%,
respectivamente.

Por fim, o mais importante desta anlise consistiu em observar mais

atentamente as tendncias mais gerais das transformaes do que os resultados ou a
preciso das estimativas. Lembra-se que estamos nos baseando em estimativas
realizadas a partir de uma base estatstica e, portanto, os resultados obtidos compem
um retrato da realidade.

Evoluo dos agentes da cultura no comeo do sculo XXI

Na observao da evoluo do nmero absoluto estimado, nota-se uma

reduo da populao em 34.605 indivduos, aproximadamente 10%, saindo de
364.015, em 2004, para 329.410, em 201325. Pela avaliao das informaes dispostas

25
O nmero estimado de agentes da cultura deve ser relativizado por conta de um problema
metodolgico. As projees feitas pelo IBGE para o crescimento da populao brasileira a partir do
Censo 2000 no se confirmaram no Censo 2010, por isso os fatores que ponderam os resultados obtidos
69
no Grfico 3.2, nota-se que a populao expandiu entre 2004 e 2007, mas retraiu
acentuadamente em 2008. De 2009 a 2012, esboa-se novamente uma recuperao,
porm, em 2013, sofre outra queda brusca.

Grfico 3.2 - Evoluo do total da populao analisada, de 2004 a

2013, em nmero de pessoas.
500.000

450.000

413.627 406.365
400.000 398.160
372.635
367.895
364.015 362.277
350.000 360.227

329.410
300.000

250.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Total estimado

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Esse movimento pode ser compreendido a partir do avano da

profissionalizao no setor, o que criou dificuldades adicionais para insero na
atividade cultural, exigindo maiores experincias, qualificao mais elevada e
ampliando os entraves burocrticos. Historicamente conhecido por ser um setor
desorganizado, anteriormente era maior a margem de insero dos indivduos, o que
possibilitava que o agente informal sobrevivesse dentro das condies existentes. No
entanto, com o avano da institucionalizao e da profissionalizao, ampliaram-se as
restries burocrticas, o que acabou gerando um movimento de excluso daqueles
que no se adaptaram.

Isso se relaciona diretamente com o que foi levantado na seo Os

impactos da Lei Rouanet na atividade cultural, isto , que a dinmica do mercado de

pelas PNADs esto fundamentados em bases demogrficas equivocadas. Neste sentido, possvel que
os valores estimados para os agentes da cultura estejam subestimados.
70
captao deu ensejo ao desenvolvimento de empresas produtoras, que impulsionaram
o processo de profissionalizao do setor. Estas passaram no somente a restringir o
acesso aos recursos, mas tambm impulsionaram a organizao dos servios que
giram em torno do ncleo da atividade cultural, como, por exemplo, transporte,
contabilidade, prestao de contas, etc. Quando o setor apresentava menor grau de
organizao, o agente no profissionalizado conseguia subsistir no setor, pois acabava
sendo remunerado tambm por estes servios complementares. Dado o avano da
terceirizao dos servios, muitos foram excludos por no conseguirem se sustentar
somente com o exerccio da atividade cultural em si.

Outro indcio para explicar a reduo absoluta da estimativa foi a

dinamizao do mercado de trabalho brasileiro ocorrida no perodo. Como apontado por
Krein e Santos (2012), a taxa de desemprego foi reduzida e a formalizao, o salrio
mnimo e a remunerao da base da pirmide social foram elevadas. Esse processo
pode ter feito com que aquele agente da cultura que atuava de forma espordica
acabasse assumindo, frente s novas oportunidades, outra atividade em busca de
melhores condies para sobreviver, o que contribuiu para a reduo do tamanho da
categoria.

No que diz respeito diviso por gnero dos agentes da cultura, possvel
afirmar que houve relativo equilbrio na evoluo da participao de cada sexo, com
manuteno em 70% de homens e 30% de mulheres, dado que pode ser observado, no
Grfico 3.3:

71
 Grfico 3.3 - Distribuio por sexo da populao analisada,
de 2004 a 2013, em porcentagem.
80%
72% 71% 72%
69% 70% 69% 69% 70% 69%
70%

60%

50%

40%
31% 30% 31% 31% 30% 31%
28% 29% 28%
30%

20%

10%

0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Masculino Feminino

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Diferentemente das transformaes ocorridas no mercado de trabalho mais

geral, em que se percebe acentuada elevao da participao feminina, nota-se que no
setor da cultura ela permaneceu estvel.26 Contudo, o que mais chama a ateno,
quando observado luz do mercado brasileiro, uma participao das mulheres muito
inferior mdia. (PRONI e LEONE, 2013).

No que diz respeito cor da pele, as estimativas indicam, de acordo com o

Grfico 3.4, que a populao vinculada atividade cultural no Brasil possuiu,
predominantemente, cor branca, embora observada uma reduo de sua participao
de 61%, em 2007, para 56%, no fim do perodo. Quanto aos que possuem pele de cor
parda, a participao situou-se em torno dos 35%, na mdia. J em relao aos de cor
de pele preta, observa-se um avano de quatro para 7% no decnio. Os amarelos e
indgenas no atingiram cifras significativas.

26
A diviso por sexo ser feita para outras variveis.
72
 Grfico 3.4 - Distribuio por cor da pele da populao analisada,
de 2004 a 2013, em porcentagem.
1% 0% 1% 1% 1% 0% 1% 1% 2%
100%
4% 7% 7% 7% 8% 8%
9% 7% 7%
90%

80%
37% 33% 30% 31% 34% 36% 37% 33% 35%
70%

60%

50%

40%

30% 58% 59% 60% 61% 58% 58% 56%

55% 55%
20%

10%

0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Branca Parda Preta Outros

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Nas tendncias apresentadas pelo mercado de trabalho brasileiro como um

todo, observou-se uma elevao da populao com pele da cor preta. Contudo, o
relativo aumento da participao da populao de pele preta, tanto no setor da cultura,
como no mercado como um todo, no necessariamente significa um aumento do
nmero de indivduos com essa caracterstica. possvel que o desenvolvimento de
projetos para a valorizao da cultura afrodescendente e afrobrasileira, bem como
programas de discriminao positiva tais como cotas universitrias , tenham
promovido um aumento da autodeclarao dos entrevistados como possuidores de pele
preta.

Quanto idade, conforme disposto na Tabela 3.1, visvel o envelhecimento

da populao estimada, com avano no somente da idade mdia, que passou de 32,5
para 36,9 anos, mas de todos os quartis de distribuio da idade. Esse movimento
ocorreu, tambm, quando observada a populao por sexo e por cor, pois possvel
constatar elevao das respectivas idades mdias.

73
 Tabela 3.1 Medidas estatsticas da idade da populao analisada e idade mdia por sexo e por
cor, entre 2004 e 2013, em anos.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Mdia 32,5 33,4 34,0 34,7 33,4 33,7 34,5 35,8 36,9
Mediana 30 30 31 33 31 31 32 33 35
Percentil 25 23 24 24 24 24 24 24 25 27
Percentil 75 41 41 42 43 42 41 43 45 45
Idade mdia por sexo
Masculino 32,6 33,3 33,7 35,0 33,0 36,7 34,9 35,7 36,7
Feminino 32,2 33,4 34,5 34,0 34,3 37,4 33,6 36,2 37,4
Idade mdia por cor da pele
Branca 33,4 34,4 34,5 35,7 33,9 34,9 35,0 36,5 37,8
Preta 33,2 32,1 35,6 35,6 34,4 35,5 35,0 33,3 36,4
Parda 30,9 31,7 32,4 32,4 32,4 31,5 31,0 35,1 35,3
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Nesse quesito, o setor da cultura acompanha o movimento mais geral do

mercado de trabalho brasileiro, que tambm apresentou elevao da idade mdia.
(BALTAR, 2013). Alm do mais, isso contribui para a defesa da hiptese de que houve
um aumento da profissionalizao do setor, dado que os indivduos mais novos,
inexperientes, tiveram mais dificuldade para se inserirem no campo de trabalho da
cultura.

No que diz respeito aos anos de estudo, percebe-se que a populao possui
elevado ndice de escolaridade, bem como nota-se expressiva elevao do nvel de
instruo no decorrer do perodo. Observa-se, no Grfico 3.5, que os que possuam 12
anos de estudo ou mais somavam cerca de 60%, em 2004, enquanto que este nmero
atinge aproximadamente 75%, em 2013. Destes 15 pontos percentuais acrescidos,
nove dizem respeito queles que possuem 16 ou mais anos de estudo, nvel de
instruo ocupado por 27% da amostra em 2013.

74
 Grfico 3.5 - Distribuio da populao analisada por faixa de
anos de estudo, de 2004 a 2013, em porcentagem.
100%
13% 14% 14% 10% 10%
90% 18% 21% 18% 17%

14% 16%
80%
20% 16% 17%
18% 17%
70% 22% 18%

60%

50% 53% 47%

49% 46%
42% 45% 48%
40% 42% 42%

30%

20%

24% 23% 27%

10% 19% 22% 21% 19% 21%
18%

0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

16 ou mais 12 a 15 anos 9 a 11 anos Zero a 8 anos

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

O aumento dos anos de estudo acompanha as tendncias observadas no

mercado de trabalho brasileiro, todavia, o crescimento foi mais expressivo no setor.
Tendo em vista que a mdia de anos de estudos da populao brasileira como um todo
foi de 8 anos em 2013, possvel afirmar que os agentes culturais so dotados de
elevado nvel de instruo. Este movimento pode ser explicado pelo fato de que o
aumento da profissionalizao tambm implicou uma seleo daqueles que so mais
instrudos.

Quanto aos anos de estudo por sexo, o nvel mdio de escolaridade da

populao feminina evoluiu de 12 anos em 2004 para atingir 14 em 2012 e se manteve
acima da mdia masculina em um ano. A maior escolaridade das mulheres uma
caraterstica do mercado de trabalho brasileiro como um todo. O nvel mdio de
instruo daqueles com pele branca tambm consideravelmente mais alto do que o
dos outros, visto que, para o conjunto dos anos avaliados, o nmero de anos de estudo
dos que possuem pele branca de 16 anos no terceiro quartil, enquanto que o dos que
possuem pele cor preta e parda de 12 anos.

75
 Em relao localizao da populao, constata-se que a distribuio no
se alterou significativamente durante o perodo. Percebe-se, a partir do Grfico 3.5, que
a maior parte dos agentes da cultura est concentrada na regio Sudeste, com
aproximadamente 50%, em mdia. Em seguida, temos o Nordeste, com 23%; o Sul,
14%; o Centro Oeste, 8%; e o Norte, 7%. Muito significativa a participao do Estado
de So Paulo, que concentrou, em mdia, 26% do total nacional e 50% da regio
Sudeste.

Identificou-se, ainda, uma relevante reduo da concentrao dos indivduos

da estimativa no Sudeste e em So Paulo no ano de 2009. Por conta do maior
dinamismo da regio, conjectura-se que a crise econmica de 2009 possa ter afetado
mais fortemente o nvel de atividade dessa localidade, por isso uma momentnea
reduo de sua participao. Observando o Grfico 3.6, poderamos porventura
concluir que este fato fez com que a regio Sudeste perdesse espao para as outras,
vide o crescimento de 5 pontos percentuais da participao da regio Nordeste no ano
de 2009. Entretanto, dada a estreiteza da amostra estimada, no seguro tirar
concluses substanciais a partir dessas variaes.

Grfico 3.6 - Distribuio da populao analisada, por regio e

Estado de So Paulo, entre 2004 e 2013, em porcentagem.
1,00
7% 6% 6% 5% 5% 7% 8% 6% 8%
0,90 8% 8% 7% 8% 8% 7%
8% 8% 8%
0,80 15% 14% 17% 13% 15%
15% 15% 14% 13%
0,70

22% 22% 23%

0,60 23% 22% 23% 23% 23%
28%
0,50

0,40
50% 52% 48%
47% 48% 51% 48% 48%
0,30 42%

0,20 24% 26% 27% 25% 26% 26%

22% 24% 19%
0,10

0,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Sudeste Nordeste Sul Centro Oeste Norte So Paulo

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

76
 A participao por regio da populao estimada apresentou estabilidade,
diferentemente da distribuio das outras ocupaes do mercado de trabalho brasileiro
como um todo, no qual se observa uma elevao das participaes das categorias nas
regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste. A concentrao dos recursos nas regies mais
fortes economicamente, como o Sudeste, um indcio de que o setor cultural estava
mais preparado nesses locais ou teve condies de responder com maior agilidade
para enfrentar as transformaes ocorridas. Isso levanta a possibilidade de que os
agentes dessas regies eram mais profissionalizados, ou que as modificaes no
campo da cultura foram mais intensas nesses lugares, promovendo maior necessidade
de profissionalizao. Inclusive, vimos na seo Os Impactos da Lei Rouanet na
atividade cultural que o marketing cultural tendeu a concentrar os recursos nos projetos
situados na regio, o que nos permite dizer que a preferncia das empresas por
investimentos em atividades culturais com maior visibilidade acabou gerando um efeito
de profissionalizao mais intenso no Sudeste.

Quanto situao censitria da populao estimada, de acordo com a

Tabela 3.2, avalia-se que a grande maioria, 96% em mdia, est localizada em reas
urbanas e urbanizadas. Essa informao pode nos levar a crer que so quase
inexistentes agentes da cultura na zona rural. Entretanto, sabido quo representativa
a atividade cultural nas localidades rurais, como pode-se observar nas manifestaes
tradicionais das Folias de Reis, Congadas, Moambiques, Sambas de Umbigada,
Fandangos, Cavalos-Marinhos, Bandas de Pfanos, Maracatus, Xangs, etc. Uma
possvel explicao seria que a atividade cultural realizada nestas localidades no
considerada, por aqueles que a exercem, como atividade profissional e sim como um
habito ou uma tradio, portanto so de difcil mensurao estatstica.

77
 Tabela 3.2 Situao censitria da populao analisada, de 2004 a 2013, em porcentagem.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Urbana - Cidade ou vila, rea urbanizada 95,5% 96,1% 96,1% 95,7% 97,1% 94,5% 96,5% 95,4% 95,1%
Urbana - Cidade ou vila, rea no-urbanizada 0,3% 0,9% 0,6% 0,6% 0,6% 0,4% 1,3% 0,4% 0,9%
Urbana - rea urbana isolada 0,3% 0,5% 0,3% 0,1% - 0,6% 0,2% 0,3% -
Rural - Aglomerado rural de extenso urbana 0,4% - 0,1% 0,4% 0,2% 0,7% - 0,6% 0,6%
Rural - Aglomerado rural, isolado, povoado 0,5% 0,8% 0,4% 0,1% 0,6% 1,0% 0,3% 0,1% 0,6%
Rural - Aglomerado rural, isolado, ncleo - - 0,2% - - 0,1% - 0,1% -
Rural Aglom. rural, isolado, outros aglom. - - 0,1% - - - - - 0,2%
Rural Zona rural exclusive aglomerado rural 3,1% 1,8% 2,2% 3,1% 1,5% 2,6% 1,7% 3,1% 2,5%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Quanto ao local do trabalho principal, a avaliao dos dados presentes na

Tabela 3.3 mostra que, para a mdia do perodo, 61% da populao estimada o exercia
em loja, oficina, escritrio, escola, repartio pblica, galpo, etc. Em seguida, com 30%
em mdia, em local designado pelo empregador, cliente ou fregus. Depois,
contribuindo com apenas 5%, no domiclio onde o indivduo morava. O restante est
distribudo em outras categorias e no atinge valores significativos.

Tabela 3.3 Distribuio por tipo de estabelecimento ou onde era exercido o trabalho principal da populao
analisada na semana de referncia, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola,
65,6% 59,8% 64,3% 62,6% 56,6% 58,5% 60,1% 62,4% 62,5%
repartio pblica, galpo, etc.
Fazenda, stio, granja, chcara, etc. - - 0,2% - - - 0,3% - -

No domiclio em que morava 3,9% 6,1% 3,7% 5,0% 6,8% 4,0% 6,1% 5,8% 5,8%
Em domiclio de empregador, patro, scio
1,8% 1,0% 1,0% 2,6% 2,1% 1,7% 1,5% 0,7% 1,4%
ou fregus
Em local designado pelo empregador,
26,6% 32,5% 28,9% 28,4% 31,6% 32,6% 30,1% 30,5% 29,1%
cliente ou fregus
Em veculo automotor 0,3% 0,1% 0,2% 0,1% 0,4% 0,4% - - 0,1%

Em via ou rea pblica 1,9% 0,6% 1,7% 1,3% 2,3% 2,7% 1,8% 0,6% 1,1%

Outro - - - - 0,3% - - - -

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Esse movimento acompanha as transformaes mais gerais do mercado de

trabalho brasileiro, que tende a apresentar a maior parte da populao trabalhando em
loja, oficina, fbrica, etc. Entretanto, esse local perdeu participao durante o perodo,
retraindo 3 pontos percentuais, enquanto que a participao dos que exerciam suas

78
atividades em domicilio de empregador, patro, scio, etc, se elevou, ganhando 2,5
pontos percentuais. Essas modificaes na participao de cada local de trabalho
contrariam as tendncias apresentadas pelo mercado mais geral.

A propsito, a elevada participao daqueles que trabalham em local

designado pelo empregador, patro, scio ou fregus, permite-nos dizer que grande
parte daqueles que so trabalhadores por conta prpria esto fortemente inseridos num
contexto em que h grande subordinao, pois muitos dos trabalhos culturais
realizados nesses locais so realizados por projetos ou empreitadas, em que se
inserem, principalmente, os trabalhadores conta prpria. O nome conta prpria,
representa, em muitos casos um emprego disfarado, notadamente quando o
trabalhador no detm o controle do processo de trabalho. Inclusive, os que trabalham
em local, oficina, fbrica, etc, e os que trabalham em local designado pelo empregador,
cliente, etc, somam 90%, mostrando como o setor altamente marcado pela
submisso.

Em sntese, na evoluo das estimativas dos aspectos centrais dos agentes

da cultura, notam-se algumas similitudes com o mercado de trabalho brasileiro, tais
como elevao da escolaridade e da idade mdia. Em paralelo, dentro do levantado,
possvel afirmar que as especificidades identificadas, em particular a reduo do
nmero absoluto da populao, a baixa participao feminina, a elevao da mdia do
nvel de escolaridade, o aumento da idade mdia e a concentrao regional no
Sudeste, corroboram com a defesa da hiptese de que o mercado de trabalho dos
agentes culturais passou por uma ampliao da profissionalizao do setor, em funo
da forma de financiamento da cultura, como analisado no captulo anterior.

Alm do mais, para alm da comparao com o mercado de trabalho

brasileiro, o setor da cultura, no perodo avaliado, continua apresentando elementos
que indicam como o trabalho no setor precrio, vulnervel e instvel. Isto ser melhor
avaliado no decorrer deste captulo.

79
Ocupao e desocupao

A primeira caracterstica que chama a ateno no que diz respeito ao nvel

de ocupao da populao que, apesar da atividade ser uma fortemente sazonal, a
avaliao dos dados indica que o setor esteve em plena ocupao durante os anos
avaliados, pois os que declararam ter trabalhado na semana de referncia foram
aproximadamente 98%, na mdia do perodo.

Uma das explicaes para isso que, nessa atividade, os indivduos tm que
se virar e buscar algum tipo de trabalho; pois, caso contrrio, a tendncia perder
espao na categoria e precisar buscar outra ocupao para poder sobreviver. A
atividade cultural, por sua natureza com exceo dos segmentos mais estveis, como
Bibliotecrios ou Muselogos , no permite que a pessoa fique sem atividade, ou
procura de emprego, como ocorre em outras categorias, de modo que ela precisa estar
constantemente envolvida em alguma empreitada. Esse o caso de muitas das
ocupaes avaliadas, como Produtor artstico, Bailarino popular, Ator, Msico popular,
Trabalhador circense, entre outros. Ainda assim, mesmo possuindo apenas um projeto
e possivelmente em situao de precariedade , o agente cultural entende que ele
trabalhou na semana de referncia, da o elevado ndice de ocupao.

Conforme a Tabela 3.4, a observao dos dados indica que mais de 90%
dos profissionais teve somente uma nica atividade remunerada. Essa uma
constatao de difcil interpretao, pois, por um lado, temos segmentos que se
beneficiam do fato de terem somente um emprego na semana, notadamente aqueles
que possuem trabalho fixo, como os Bibliotecrios, Muselogos, etc. Nesses casos,
somente um trabalho na semana significa que no estariam precisando procurar outras
fontes de renda e que, portanto, estariam em boas condies de trabalho. Por outro
lado, existem ocupaes, como os Msicos populares, Bailarinos, etc, para os quais um
trabalho por semana apenas talvez no seja o suficiente para garantir sua
sobrevivncia e, portanto, necessrio ter mais de um trabalho na semana.

80
 Tabela 3.4 Situao de trabalho da populao analisada na semana de referncia, entre 2004 e 2013, em
porcentagem.
Trabalhou na semana de referncia 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Sim 98,5% 98,5% 98,0% 98,8% 97,5% 98,6% 99,4% 98,9% 98,1%
No 1,5% 1,5% 2,0% 1,2% 2,5% 1,4% 0,6% 1,1% 1,9%
Nmero de trabalhos que tinha na semana de referncia
Um 90,1% 89,8% 87,0% 89,1% 88,8% 90,7% 91,0% 93,8% 91,4%
Dois 9,0% 9,1% 12,0% 9,9% 9,7% 8,5% 7,4% 5,6% 8,2%
Trs ou mais 0,9% 1,0% 1,0% 1,0% 1,5% 0,7% 1,5% 0,6% 0,4%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Essa distino dos segmentos decorre da existncia de dois tipos diferentes

de atividade cultural, como descrito na abertura deste captulo. Existem as que tm
carter fixo, realizadas cotidianamente, e as constitudas por empreitadas pontuais.
Cada uma delas relaciona-se com a informao de que o indivduo trabalhou em
somente um trabalho na semana de forma distinta. Para esclarecer essa questo, seria
interessante fazer o detalhamento dos dados por segmento, entretanto as estimativas
no teriam relevncia estatstica por conta da estreiteza da amostra. Assim, essa
investigao ser deixada para trabalhos futuros.

Quando observadas por sexo, as informaes estimadas indicam que 10%

dos homens possuram dois ou mais trabalhos, enquanto que no universo feminino
somente 5%. Em relao cor de pele, para as trs mais expressivas branca, preta e
parda , observa-se que, na mdia do perodo, 10% detiveram dois ou mais trabalhos.

Em sntese, os agentes da cultura, pelas estimativas levantadas, estiveram

ocupados no perodo, em ndice muito acima do mercado de trabalho como um todo.
No entanto, esta informao ainda carece de investigao, principalmente quando
especificadas em relao ao nmero de trabalhos na semana.

Posio na ocupao

No exame por posio na ocupao da categoria, conforme disposto no

Grfico 3.7, destaca-se o trabalho por conta prpria, que, na mdia do perodo, se
manteve-se em 39%, valor muito acima da mdia do mercado geral de trabalho. Alm

81
disso, esta posio ganhou 3 pontos percentuais no decorrer do perodo, movimento
que contraria as transformaes do mercado brasileiro. (KREIN e MANZANO, 2014).

Grfico 3.7 - Distribuio da populao analisada por posio na

ocupao no trabalho principal da semana de referncia, de 2004 a
2013, em porcentagem.
50%

Empregado com
carteira de trabalho
40% assinada
38%
35% Funcionrio pblico
estatutrio
30% 31%
29%
Outro empregado sem
24% carteira de trabalho
22%
20% assinada
Conta prpria

10% 7%
7% Empregador
2% 3%
0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Essa expressiva participao dos trabalhadores por conta prpria decorre da

natureza da atividade cultural. Com exceo das atividades que possuem carter mais
fixo, uma parcela significativa dos agentes culturais trabalha por empreitadas pontuais,
ou por projetos. Nessas circunstncias, possvel compreender como a lgica da Lei
Rouanet contribuiu para promover a participao dessa posio. Nos mecanismos
implementados pela Lei, o financiamento da cultura feito por meio de projetos
culturais, de forma que os profissionais, em grande parte, so contratados para uma
determinada empreitada, sem possuir qualquer tipo de vnculo empregatcio. Alis, isto
feito via cooperativas ou Microempresa Individual (MEI), o que estabelece uma
relao legal entre contratante e contratado, sem que haja direitos trabalhistas,
caracterizando-se uma situao de emprego disfarado, o que, em caso de haver uma
relao clara de subordinao, pode ser considerado fraude.

Estudos indicam que a posio de trabalhador por conta prpria tende a ser
uma das mais instveis, precrias e desprotegidas. No caso da cultura, a questo da
precariedade j est incorporada mentalidade do profissional, uma vez que, para
82
sobreviver no ofcio, o sujeito submete-se a qualquer forma de contratao. Mesmo
estando em posio de subordinao, o trabalhador no se entende enquanto um
empregado, e sim como autnomo, de modo que no tem perspectiva de obter os
direitos proporcionados pela carteira assinada.

Quando analisados os dados sobre o local de trabalho, pelas informaes

dispostas no Grfico 3.8, nota-se que somente a posio de trabalhador por conta
prpria se encontrou-se, predominantemente, exercendo suas funes em local
destinado pelo empregador, cliente ou fregus, com 57,6% na mdia do perodo, bem
como foi a nica posio em que se observa uma significativa participao de agentes
que trabalharam no domicilio em que moravam, com 11,9%. Essa informao contribui
para expor a fragilidade da perspectiva profissional da posio e, portanto, a situao
de insegurana a que est submetida.

Grfico 3.8 - Mdia de 2004 a 2013 das participaes dos locais onde se
exerceu o trabalho principal, por posio na ocupao, em porcentagem.
100,0%
96,0%
100,0%
90,0%
80,0% 72,9%
70,0%
57,6%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0% 22,2% 25,3%
20,0% 11,9%
5,3%
10,0% 3,1% 0,4% 0,5% 0,0% 0,0% 0,0% 1,1% 3,9%
0,0%
Empregado com carteira Funcionrio pblico Outro empregado sem Conta prpria
de trabalho assinada estatutrio carteira de trabalho
assinada
Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola, repartio pblica, galpo, etc.
Em local designado pelo empregador, cliente ou fregus
No domiclio em que morava
Outros

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Outro aspecto que devemos ter em mente na avaliao dos dados que,
muitas vezes, os declarantes da PNAD consideram como trabalho a parcela da
atividade que se realiza publicamente, no levando em conta a parte de preparao
e/ou ensaio para realizar a atividade profissional. Desta constatao podemos inferir

83
que alguns locais de trabalho, notadamente o prprio domiclio, podem ter tido seus
resultados subestimados.

Observa-se a soma entre empregados com e sem carteira de trabalho

assinada, nota-se, de acordo com o Grfico 3.7, uma reduo da participao,
movimento tambm contrrio ao ocorrido no mercado brasileiro como um todo, cujo
aumento do assalariamento foi expressivo. Ao mesmo tempo, houve ampliao do
trabalho com carteira e a reduo do trabalho sem carteira na categoria, visto que,
enquanto se elevou participao do primeiro em cinco pontos percentuais, de 24 para
29%, a do segundo caiu em nove pontos percentuais, de 31 para 23%.

Do ponto de vista da estimativa do nmero absoluto de indivduos por

posio na ocupao, o fato mais interessante de se notar que a posio dos
empregados com carteira assinada foi a nica que cresceu, contrariando a reduo
absoluta do total da populao estimada. A partir das informaes dispostas na Tabela
3.5, percebe-se que houve aumento de cerca de nove mil e quinhentos postos de
trabalho com carteira assinada, crescimento de aproximadamente 11% no perodo.

Tabela 3.5 Evoluo da estimativa do nmero absoluto dos postos de trabalho por posio na ocupao, 2004
a 2013, em nmero.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Empregado com carteira de

85.946 79.741 97.251 96.226 94.795 78.130 85.549 101.426 95.396
trabalho assinada
Funcionrio pblico
25.121 22.708 18.236 25.273 21.828 25.727 28.382 26.030 22.962
estatutrio
Outro empregado sem
112.734 106.774 126.058 121.910 97.677 97.652 91.229 92.801 71.944
carteira assinada

Conta prpria 128.721 150.096 142.109 148.929 174.036 146.330 147.599 136.214 125.409

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria

Esse fenmeno tambm refora o argumento a favor da elevao da

profissionalizao do setor, pois o emprego com carteira assinada o que apresenta
um vnculo empregatcio mais bem consolidado entre as partes, alm de garantir os
direitos trabalhistas bsicos. possvel que o crescimento dessa posio e a reduo
do trabalho sem carteira sejam reflexos do crescimento do nmero de empresas
produtoras, resultante da dinmica engendrada pela Lei Rouanet e pela ampliao dos
editais para projetos culturais.
84
 A discriminao da cor da pele tambm parece ser algo presente na
categoria, uma vez que possvel distinguir uma relao entre a cor de pele e as
posies na ocupao. Predominantemente, a posio mais ocupada por indivduos de
pele branca foram os empregos com carteira assinada e funcionrios pblicos
estatutrios. J os de pele preta encontraram-se, em sua maioria, no trabalho por conta
prpria e, os de pele parda, nos empregos sem carteira assinada. Assim, possvel
inferir que as posies com maior privilgio, ou seja, mais seguras e estveis, tenderam
a ser ocupadas por pessoas de cor de pele branca, aspecto semelhante ao que ocorreu
no mercado de trabalho brasileiro como um todo. (PRONI e LEONE, 2013).

Avaliadas as posies na ocupao por faixa etria, na mdia do perodo, os

funcionrios estatutrios situaram-se na faixa mdia de idade em torno dos 45 anos, os
trabalhadores por conta prpria e os empregados com carteira assinada por volta dos
36 anos, e os empregados sem carteira, em 32 anos. Ademais, todas as posies
apresentaram um envelhecimento por volta dos 3 ou 4 anos. possvel observar que a
evoluo da idade mdia das ocupaes no Grfico 3.9.

Grfico 3.9 - Evoluo da idade mdia da populao analisada por

posio na ocupao, de 2004 a 2013, em anos.
Conta prpria
50

47
45 Outro
43
empregado
sem carteira de
40 trabalho
assinada
38
Funcionrio
34 36 pblico
35
estatutrio
34 32
30 Empregado
com carteira de
27 trabalho
25 assinada
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Observando os dados provenientes do cruzamento das informaes sobre

cor de pele e faixa etria com aqueles provindos da posio na ocupao, os resultados

85
indicam que a populao de pele de cor parda ou preta esto mais presentes no setor
ocupando emprego sem carteira assinada. Contudo, com o passar do tempo, acabam
migrando para a posio de conta prpria. Isso sugere que a posio de conta prpria
seria uma forma de regularizar a continuidade do trabalho. Pelas informaes
analisadas, ambas as posies apresentam indicadores que denotam uma situao de
precariedade, ainda mais sabendo que grande parte dos trabalhadores por conta
prpria realizam suas atividades estabelecendo uma relao de emprego disfarado.

As mesmas tendncias existentes na filtragem por cor de pele dentro da

posio so reafirmadas nas consideraes sobre o nvel de escolaridade. A partir das
informaes contidas no Grfico 3.10, possvel ver que os funcionrios pblicos
estatutrios detm as maiores mdias de anos de estudo, aproximadamente 14 anos
na mdia do perodo, seguida pelos empregados com carteira assinada, com 13 anos.
Na sequncia, observa-se que os trabalhadores por conta prpria e os empregados
sem carteira de trabalho, com mdia de anos de estudo muito semelhante,
aproximadamente 11,2 anos.

Grfico 3.10 - Evoluo da mdia de anos de estudo da populao

analisada por posio na ocupao, de 2004 a 2013, em anos.
16
Conta prpria
15

14 14,2
Outro empregado sem
14 carteira de trabalho
13,3
13 assinada
12,8
Funcionrio pblico
12 estatutrio
11,8
11,2
11,3
11
Empregado com
carteira de trabalho
10 10,1
assinada

9
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Em sntese, a partir das informaes disponveis possvel indicar que a

categoria dos agentes da cultura formada, em sua maior parte, por trabalhadores por
conta prpria, que apresentam uma relao de emprego disfarado. Muito da dinmica

86
da atividade voltada para a realizao de projetos, de modo que o vnculo
estabelecido entre contratante e contratado de curto, ou mesmo mdio prazo, sem a
existncia de direitos trabalhistas. Esse aspecto expressa como o setor
predominantemente marcado por situao de precariedade e de instabilidade no
mercado de trabalho, caractersticas essas que j esto naturalizadas pelos agentes
culturais e que se conformam a partir da falta de perspectivas para o acesso aos
direitos vigentes no arcabouo institucional, concretizados pela carteira de trabalho.

Ademais, pelo exame das informaes levantadas, existe uma discriminao

por posio na ocupao. Majoritariamente, os de pele branca mais velhos tendem a
ocupar a posio de funcionrio pblico estatutrio e os mais jovens, a de emprego
com carteira assinada. Os de pele preta ou parda ocupam posies mais vulnerveis:
conta prpria e empregado sem carteira. A diferena est na faixa etria, pois os
empregados sem carteira so, na mdia, 6 anos mais jovem que os conta prpria.

Formalizao

A partir de algumas evidncias presentes nas estimativas levantadas,

possvel identificar um aumento do nvel de formalizao dos agentes da cultura no
perodo entre 2004 e 2013.
A primeira delas, como j discutido, est no aumento da participao dos
empregados com carteira assinada, nica posio na ocupao que cresceu
absolutamente conforme disposto na Tabela 3.5. Alis, este processo foi
acompanhado por grande reduo absoluta e relativa do emprego sem carteira
assinada. Isto uma evidncia de que o setor elevou seu nvel de formalizao,
tendncia similar ocorrida no mercado mais geral de trabalho. (KREIN e MANZANO,
2014).
Outro ponto que contribui para expor o aumento do nvel de formalizao
deriva-se da avaliao das transformaes ocorridas no ndice de contribuio para
previdncia. Observando a relao entre contribuintes e no contribuintes da populao
analisada informao disposta na Tabela 3.6 , verifica-se que, em 2004, 40% eram
contribuintes; em 2013, esse valor atinge quase 50%.
87
 Tabela 3.6 Contribuio para instituto de previdncia em qualquer trabalho da semana de referncia da
populao analisada, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Contribuinte 40,0% 36,6% 42,2% 42,3% 40,6% 41,6% 46,1% 48,8% 49,7%
No contribuinte 60,0% 63,4% 57,8% 57,7% 59,4% 58,4% 53,9% 51,2% 50,3%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Uma das explicaes para este avano da formalizao pode ser encontrada
na maior disponibilidade de recursos, que contribuiu para elevar a ocupao em
posies mais profissionalizadas e estveis, como no emprego com carteira de
trabalho. Alm disto, houve melhoria do aparato regulatrio, de modo que as
cooperativas e o MEI contriburam para tornar a contribuio mais barata e gil.
Inclusive, neste mesmo sentido, os recursos provindos dos mecanismos de iseno
fiscal passaram a exigir processos de prestao de contas e de adequao da
execuo dos projetos s exigncias burocrticas e trabalhistas. Ademais, neste
perodo, cresceu o nvel de contribuio no mercado de trabalho brasileiro mais geral, o
que pode ter influenciado o setor.
Na anlise mais precisa das informaes, percebe-se que este movimento foi
constitudo por um aumento da participao de contribuintes de ambos os sexos, porm
a participao feminina na elevao foi mais expressiva, dado que, em 2013, 62% das
mulheres eram contribuintes, enquanto, na populao masculina, 44,8% conforme
destacado na Tabela 3.7. Este fato nos permite dizer que o processo de formalizao
foi mais intenso na populao feminina.

Tabela 3.7 Contribuio para instituto de previdncia em qualquer trabalho da semana de referncia para a
populao analisada, por sexo, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Masculino
Contribuinte 36,5% 31,7% 39,4% 40,7% 37,2% 37,2% 39,1% 45,1% 44,8%
No contribuinte 63,5% 68,3% 60,6% 59,3% 62,8% 62,8% 60,9% 54,9% 55,2%
Feminino
Contribuinte 45,6% 47,3% 48,4% 45,9% 47,9% 51,6% 61,8% 57,7% 62,0%
No contribuinte 54,4% 52,7% 51,6% 54,1% 52,1% 48,4% 38,2% 42,3% 38,0%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

88
 As posies na ocupao, quando observadas por nvel de contribuio,
encontram-se divididas em dois blocos. Analisando a Tabela 3.8, percebe-se que, por
um lado, obviamente, os funcionrios pblicos estatutrios e os empregados com
registro em carteira de trabalho so todos contribuintes e, de outro, apesar do
crescimento de cerca de quatro pontos percentuais no nvel de contribuintes daqueles
que so trabalhadores por conta prpria e de aproximadamente 10 pontos percentuais
dos empregados sem carteira, a grande maioria destas duas posies no contribuiu
para a previdncia. Em 2013, apenas 15,4 % dos sem carteira e 23,1% dos contra
prpria contriburam, o que representa nveis muito baixos de contribuio.

Tabela 3.8 Contribuio para instituto de previdncia em qualquer trabalho da semana de referncia, por
posio na ocupao, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Empregado com carteira de trabalho assinada
Contribuinte 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
No contribuinte - - - - - - - - -
Funcionrio pblico estatutrio
Contribuinte 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
No contribuinte - - - - - - - - -
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Contribuinte 5,9% 12,7% 15,0% 15,9% 13,3% 14,6% 17,4% 14,0% 15,4%
No contribuinte 94,1% 87,3% 85,0% 84,1% 86,7% 85,4% 82,6% 86,0% 84,6%
Conta prpria
Contribuinte 19,8% 11,9% 21,5% 21,7% 18,1% 20,0% 23,4% 26,9% 23,1%
No contribuinte 80,2% 88,1% 78,5% 78,3% 81,9% 80,0% 76,6% 73,1% 76,9%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Outra informao que nos permite visualizar um avano mais contundente da

formalizao feminina a posio na ocupao deste gnero. Em 2013, enquanto a
maior parte dos homens, 45%, ocupava uma posio de trabalhador por conta prpria,
a maior parte das mulheres, aproximadamente 34%, estava empregada com carteira
assinada. Inclusive, em 2013, enquanto apenas 2,6% dos homens eram funcionrio
pblicos estatutrios, 18,1% das mulheres exerciam essa posio, com crescimento de
5,8 pontos percentuais no perodo.

89
 No que diz respeito cor da pele, os ndices de contribuio para a
previdncia contemplam, em mdia, 56% dos que possuem pele cor branca so
contribuintes, enquanto apenas 35,4% dos de pele preta e 41,8% dos de pele parda.
Novamente, possvel identificar um movimento discriminatrio, que, como j
apontado, acompanha o movimento mais geral do mercado de trabalho brasileiro.
Em sntese, a categoria tendeu a elevar o seu grau de formalizao,
conforme ocorrido no mercado de trabalho mais geral. Isso foi visto a partir de dois
fenmenos principais: o aumento absoluto dos empregados com carteira paralelo
reduo absoluta dos empregados sem carteira e a elevao do ndice de contribuio
para o sistema previdencirio. Foi ainda possvel averiguar que a formalizao feminina
foi mais acentuada do que a masculina, condio observada na elevada participao da
posio de empregado com carteira e de funcionrios pblicos estatutrios na
populao feminina e na consequente elevao do ndice de contribuio das mulheres
em maior grau do que o dos homens. Alm do mais, parece-nos plausvel destacar a
discriminao por cor de pele em relao ao nvel de formalizao, que favorece
aqueles de ctis branca, localizados nas posies mais privilegiadas.

Jornada de trabalho

Do ponto de vista da jornada de trabalho conforme disposto no Grfico

3.11 , a principal caracterstica observada no setor da cultura foi a predominncia da
faixa de 15 a 39 horas semanais, que sofreu queda de 5 pontos percentuais, atingindo
33% em 2013. Este fato algo muito distinto do mercado de trabalho brasileiro, cuja
populao trabalhadora possui, majoritariamente, jornada de trabalho na faixa de 40 a
44 horas. Isso releva uma especificidade da natureza do setor cultural, em que parte
expressiva tende a desenvolver atividade com carter mais intermitente e pontual, ou
at em horrios no convencionais, como fins de semana e perodos noturnos.

90
 Grfico 3.11 - Distribuio da populao estimada por faixa
de jornada semanal de trabalho, de 2004 a 2013, em horas.
45%
40%
38%
35%
33%
30% 29%
25% 26%
22%
20% 17%
17%
15%
13%
10% 12%
7%
5% 7%
0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

At 14 horas 15 a 39 horas 40 a 44 horas

45 a 48 horas 49 horas ou mais

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao

prpria.

A segunda caracterstica mais expressiva observada foi a participao dos

que trabalham de 40 a 44 horas semanais. Esta faixa foi a nica que apresentou
incremento do nmero de profissionais no perodo, saindo de 26%, em 2004, para 29%,
em 2013. Visto que as outras faixas apresentam estabilidade no perodo, a reduo de
5 pontos percentuais ocorrida na participao da faixa de 15 a 39 horas semanais de
jornada pode ter significado o crescimento da faixa de 40 a 44 horas. Essa evoluo
indica que houve um crescente enquadramento dos agentes dentro da jornada legal, o
que vai ao encontro do processo de formalizao e de profissionalizao j discutidos.

Conforme apresentado, os agentes culturais esto divididos em duas

populaes. Por um lado, apresentam-se aqueles que possuem uma posio na
ocupao mais estvel, com horrio de trabalho mais fixo e tambm onde se localizam
a maior parte das mulheres e, por outro, temos as posies mais vulnerveis e
instveis, daquele que desenvolvem a atividade por projetos, com horrios variados, e
em que tende a se localizar a maior parte dos homens. Tendo em vista o crescimento
da faixa de 40 a 44 horas, que prepondera no trabalho formal, e reduo da faixa de 15
a 30 horas, possvel dizer que as posies mais estveis estejam ganhando
participao no setor.

91
 Quando se examinam as informaes sobre o tempo de jornada semanal de
trabalho por sexo conforme destacado na Tabela 3.9 , constata-se que o aumento
da faixa de 40 a 44 horas semanais de jornada de trabalho foi capitaneado pelo
crescimento da participao da populao feminina em oito pontos percentuais no
perodo, indo de 33% para 41,5%. Ao mesmo tempo, houve reduo da faixa de 45 a
48 horas em 2,7 pontos percentuais e da faixa de 15 a 39 horas em 5,6 pontos.
Lembrando que no houve aumento da participao feminina no total da populao
analisada, possvel dizer que ocorreu um aumento das horas trabalhadas pela
populao feminina nos empregos regulares, o que indica um avano da
profissionalizao no universo feminino.

O crescimento da participao da populao masculina na jornada de 40 a

44 horas semanais foi bem inferior em relao ao das mulheres, apenas dois e meio
pontos percentuais. Reduziu-se tambm a participao dos homens na faixa de 15 a 39
horas, com relativa estabilidade nas outras bandas de jornada. Dessa forma, tambm
identificada uma elevao das horas trabalhadas em empregos mais regulares, porm
em menor magnitude quando comparado s mudanas observadas na populao
feminina.

Tabela 3.9 Distribuio em faixa de horas habitualmente trabalhadas por semana em todos os trabalhos,
por sexo, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Masculino
At 14 horas 17,1% 25,2% 17,5% 18,2% 18,0% 17,6% 20,6% 19,4% 18,0%
15 a 39 horas 39,2% 35,7% 32,1% 37,8% 38,1% 39,5% 37,0% 36,0% 34,4%
40 a 44 horas 22,1% 17,4% 22,1% 22,3% 25,1% 24,6% 25,2% 22,9% 24,7%
45 a 48 horas 7,4% 6,5% 8,1% 6,3% 5,1% 4,8% 5,6% 7,2% 7,4%
49 horas ou mais 14,1% 15,2% 20,0% 15,3% 13,6% 13,5% 11,6% 14,4% 15,5%
Sem declarao 0,1% - 0,2% - - - - - -
Feminino
At 14 horas 15,5% 16,4% 14,9% 18,0% 16,6% 18,8% 11,3% 10,3% 15,4%
15 a 39 horas 36,6% 29,9% 33,3% 37,9% 39,6% 38,6% 38,2% 39,5% 31,0%
40 a 44 horas 33,0% 33,5% 30,3% 27,4% 23,7% 30,1% 34,7% 40,3% 41,5%
45 a 48 horas 7,3% 6,2% 9,3% 6,7% 4,7% 3,4% 5,0% 1,8% 4,6%
49 horas ou mais 7,5% 14,0% 12,1% 10,0% 15,4% 9,1% 10,8% 8,0% 7,5%
Sem declarao - - - - - - - - -
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.
92
 Outra especificidade percebida, que, diferentemente do mercado de
trabalho mais geral, praticamente no houve oscilao da populao que trabalha mais
do que 44 horas semanais. Enquanto no mercado mais geral a faixa se reduziu, no
setor da cultura, essa faixa se manteve em torno dos 20%. (RAO, 2014)
Tambm se destaca que o nmero de pessoas que trabalha at 14 horas
mais expressivo no setor do que no mercado geral de trabalho, com participao
estvel em torno de 17% no perodo. Como a PNAD realizada por autodeclarao, a
mensurao do tempo de trabalho est sujeita percepo individual do declarante de
quantas horas so efetivamente por ele trabalhadas. No caso da atividade cultural
possvel que parte dessa populao no esteja considerando como tempo de trabalho
os ensaios, preparao, etc,. Desta forma, pode-se dizer que o tempo de jornada
semanal de trabalho possa estar subestimado.

Este fato fica mais claro ao observar a mdia de horas de trabalho dos
empregados por conta prpria e os sem carteira, que muito baixa, e que, pelo que se
conhece do setor, parece no apresentar evidncias compatveis. Pelas informaes
apresentadas na Tabela 3.10, na mdia de horas trabalhadas no trabalho principal por
posio, os por conta prpria encontram-se num patamar de aproximadamente 27
horas semanais.

Tabela 3.10 Nmero mdio de horas habitualmente trabalhadas por semana no trabalho principal da semana de
referncia, por cor da pele, de 2004 a 2013, em horas.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Empregado com carteira de trabalho assinada 39,5 39,8 40,6 39,2 38,6 37,4 39,4 39,3 39,8
Funcionrio pblico estatutrio 33,9 37,4 34,5 33,0 34,2 33,4 35,6 33,1 35,3
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada 28,2 25,3 28,7 27,9 26,6 26,5 27,9 25,4 26,8
Conta prpria 24,8 26,1 28,4 26,5 26,6 27,1 25,6 29,2 27,1
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Na relao entre o tempo da jornada semanal de trabalho e o local de

trabalho da populao estimada, a principal peculiaridade notada que os que
trabalham at 14 horas por semana majoritariamente realizam suas atividades em local
destinado pelo empregador, cliente ou fregus 54% na mdia do perodo, conforme

93
disposto no Grfico 3.12. Todos os outros, compreendidos entre 15 horas de trabalho
semanal ou mais, realizam suas atividades predominantemente em loja, oficina, etc.
Merecem destaque os que trabalham na faixa de 15 a 39 horas, que apresentam
considervel parcela exercendo seu trabalho em local designado pelo empregador,
cliente, etc.

Grfico 3.12 - Mdia de 2004 a 2013 das participaes dos locais onde se
exerceu o trabalho principal, por faixa de jornada de trabalho, em porcentagem.
90%
80%
80% 76%

70% 66%

60% 54% 56%

50%
37%
40% 34%
30% 22%
20% 14% 17%
9%
10% 4% 3% 5% 4% 4% 2% 6% 3%
2%
0%
At 14 horas 15 a 39 horas 40 a 44 horas 45 a 48 horas 49 horas ou mais
Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola, repartio pblica, galpo, etc.
Em local designado pelo empregador, cliente ou fregus
No domiclio em que morava
Outros

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

No Captulo 2, foi indicado que a expanso de recursos pblicos para o setor

pode ter causado uma ampliao da atividade cultural no pas. J vimos que o nmero
absoluto da populao analisada sofreu reduo, o que contraria essa afirmativa. Neste
mesmo raciocnio, o aumento da quantidade de horas trabalhadas poderia ter surtido
um efeito de contrabalancear o encolhimento absoluto da categoria, indicando,
portanto, que no necessariamente houve um arrefecimento da atividade cultural.

Para melhor avaliar esta situao, calculou-se o total de horas semanais

trabalhadas durante o perodo em questo. Essa estimativa foi feita a partir da
multiplicao do nmero absoluto de indivduos pelo nmero mdio de horas
habitualmente trabalhadas, levando-se tambm em considerao as horas trabalhadas
no trabalho principal e nos demais trabalhos conforme apresentado pela Tabela 3.11.

94
 Tabela 3.11 - Clculo do total de horas semanais trabalhadas pela populao analisada, de 2004 a 2009.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Nmero mdio de horas habitualmente trabalhadas por semana, por quantidade de trabalho.
Trabalho principal 30,0 29,5 31,7 30,0 29,6 29,6 30,1 31,3 31,2
Trabalho secundrio 24 18 20 21 22 18 21 23 20
Terceiro ou mais 8 10 10 9 9 14 17 9 17
27
Nmero absoluto de indivduos, por quantidade de trabalhos possudos na semana de referncia.
Um Trabalho 327.815 330.408 346.386 368.376 360.993 328.704 327.854 349.650 301.008
Dois trabalhos 32.819 33.630 47.622 41.136 39.241 30.929 26.812 20.826 27.087
Trs ou mais 3.381 3.857 4.152 4.115 6.131 2.644 5.561 2.159 1.315
Total da massa de horas semanais trabalhadas pela populao analisada
11.814.625 11.573.753 13.685.171 13.398.786 13.099.309 11.347.746 11.630.069 12.197.423 10.875.716
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Nota-se, pela Tabela 3.11, que o nmero mdio de horas trabalhadas nos
demais trabalhos oscilou muito, no apresentando uma tendncia evolutiva bem
definida. Isso deriva da inconsistncia estatstica proveniente da estreiteza da amostra
da populao que declarou ter dois ou mais trabalhos. Contudo, o grosso das
transformaes contido nos 90% que declararam ter somente um trabalho principal
permite uma avaliao crvel do total de horas semanais trabalhadas.

Dessa forma, observa-se, a partir do Grfico 3.13, que a tendncia da

quantidade total de horas semanais trabalhadas sofreu reduo, partindo de 11.814.625
horas, em 2004, atingindo 13.685.171, em 2006, e chegando a 10.875.716, em 2013.

27
Valores calculados pelo cruzamento das informaes contidas no Grfico 3.1 e na Tabela 3.3.
95
 Grfico 3.13 - Total da massa de horas semanais trabalhadas
pela populao analisada, de 2004 a 2013.
15.000

Milhares
14.000

13.000 Total de horas

semanais
12.000 trabalhadas pela
populao
11.000 estimada
10.000

9.000 Linear (Total de

horas semanais
8.000 trabalhadas pela
populao
7.000
estimada)
6.000

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao

prpria.

V-se, portanto, que a expanso dos recursos disponveis para o setor no

influenciou o crescimento do nmero de horas trabalhadas. Neste sentido, possvel
inferir que a aplicao de recursos, ao exigirem um processo de profissionalizao do
setor, pode ter contribudo para aumentar a intensidade do trabalho. Embora a
avaliao das evidncias levantadas indique um recrudescimento deste fator que se
elevou no mercado de trabalho brasileiro como um todo (RAO, 2014) , no possvel
avanar na avaliao da intensidade do trabalho no setor nesta pesquisa.

Em sntese, embora inferior ao que se observou no mercado de trabalho

mais geral, identifica-se uma diminuio do total de horas trabalhadas. Ademais, apesar
de assinalada a subestimao das horas trabalhadas pelos declarantes, notadamente
daqueles que possuem menores jornadas de trabalho, vislumbrou-se um deslocamento
das faixas de nmero de horas semanais trabalhadas, com crescimento da faixa de 40
a 44 e reduo da faixa de 15 a 39 horas semanais de trabalho. Esse fato um indcio
que corrobora com o aumento da profissionalizao do setor, uma vez que a faixa de
40 a 44 horas constituda principalmente por aqueles que esto trabalhando
integralmente em atividades culturais.

96
Tempo de Permanncia

Observando o nmero de anos no trabalho principal para o decnio avaliado,

disposto na Tabela 3.12, o dado mais significativo foi o crescimento de 7,3 para 9,9
anos de permanncia mdia no trabalho principal, entre 2004 e 2013. Esta constatao
indica que o tempo de permanncia no setor da cultura muito elevado, caracterstica
que contrasta com o mercado de trabalho brasileiro, cuja tendncia histrica de
apresentar elevada rotatividade.

Tabela 3.12 Nmero de anos no trabalho principal na semana de referncia da populao

analisada, de 2004 a 2013, em anos.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Mdia 7,3 7,6 7,1 7,6 7,5 7,9 8,8 8,9 9,9
Mediana 4 5 4 4 4 5 5 5 6
Percentil 25 1 1 1 1 2 2 2 2 2
Percentil 75 10 11 10 11 10 10 14 14 15
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

No entanto, possvel que haja um problema na apreciao dos dados em

funo da forma pela qual o agente cultural interpreta seu tempo na profisso e no
trabalho. Um bailarino pode ter trabalhado dez anos como bailarino, mas, no seu ltimo
trabalho, esteve ocupado somente por um ano. Como a PNAD realizada por
autodeclarao, quando perguntado quantos anos no trabalho principal, o bailarino
pode responder dez anos, entendendo que o tempo de permanncia questionado
aquele que se refere ao da profisso e no a do ltimo trabalho.

Ainda assim, de acordo com a Tabela 3.12, percebe-se que o percentil 25,
isto , a quarta parte da populao que permaneceu por menos tempo no trabalho
principal, passou somente dois anos no trabalho principal. Inclusive, o valor da
mediana, na mdia do perodo, permaneceu em torno dos cinco anos, cifra muito
inferior ao nmero mdio de anos permanecidos no trabalho, discrepncia que indica
uma distribuio muito desigual dos membros da populao. Essas constataes
denotam como o tempo de permanncia no trabalho principal pode no ser to elevado
assim para grande parte da dos agentes da cultura.

97
 A avaliao dos dados contidos na Tabela 3.12 demonstra que o
crescimento da mdia no perodo fruto da elevao do tempo de permanncia em
todos os quartis. Todavia, como o crescimento do terceiro quartil foi maior, podemos
inferir que ele influenciou mais fortemente a alterao da mdia. Nesse sentido, tendo
em vista que a entrada de novos indivduos contribuiu para a reduo do tempo de
permanncia, os dados indicam que, por um lado, a elevao das barreiras entrada
no setor reduziu a incorporao de novos indivduos, e, por outro, o processo de
seleo contribuiu para expulsar o nmero de membros com menor experincia.

Na observao do tempo de permanncia mdio por posio na ocupao

conforme disposto na Tabela 3.13 possvel dizer que esse fenmeno ocorreu mais
significativamente com os empregados sem carteira e com os por conta prpria. Apesar
de deterem os maiores ndices de permanncia, com 7,5 e 14 anos, na mdia do
perodo, respectivamente, os funcionrios pblicos estatutrios e os empregados com
carteira no apresentaram grandes alteraes durante o decnio. J os trabalhadores
por conta prpria e os empregados sem carteira, ao contrrio, sofreram expressivo
crescimento no perodo, saltando de 9,4 para 12,5 e de 3,5 para 6,1, respectivamente.

Tabela 3.13 Nmero mdio de anos no trabalho principal da populao analisada na semana de referncia, por
posio na ocupao, de 2004 a 2003, em anos.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Empregado com carteira de trabalho assinada 7,5 6,8 5,5 6,4 6,6 6,9 6,8 7,5 7,6
Funcionrio pblico estatutrio 13,7 14,3 18,0 14,7 12,7 14,1 12,6 12,5 14,0
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada 3,5 3,6 3,6 4,6 4,5 4,7 5,1 5,2 6,1
Conta prpria 9,4 9,7 9,8 10,0 8,5 9,6 11,7 11,8 12,5
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Nesse sentido, o processo de profissionalizao promovido pela dinmica do

mercado de captao no somente promoveu o avano das posies mais
profissionalizadas, marcadamente pelo emprego com carteira assinada, ele tambm
acarretou um processo de seleo dos agentes da cultura que estavam em posies
mais vulnerveis e instveis. As curvas do Grfico 3.14, elaborado a partir da Tabela
3.5, permite-nos observar como ocorreu essa dinmica, em que houve uma brusca
reduo absoluta dos trabalhadores por conta prpria a partir de 2008 e grande
reduo dos empregados sem carteira para todo o perodo.

98
 Grfico 3.14 - Evoluo do nmero absoluto da populao
analisada por posio na ocupao, de 2004 a 2013.
200

Milhares
180
174
160 Empregado com
carteira de trabalho
140 assinada
129 125
120 Funcionrio pblico
113
100 estatutrio
95
80 86
72 Outro empregado
60
sem carteira assinada
40
20 25 23 Conta prpria
0

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao

prpria.

No conjunto, estima-se que houve, por um lado, avano do tempo de

permanncia daqueles que ocupam as posies na ocupao menos privilegiadas e,
por outro, reduo do tempo daqueles que ocupam as posies mais estveis.
Percebe-se que esto sendo criando novas condies para que os agentes
permaneam tendo a atividades culturais como ofcio. Isso provavelmente est
relacionado com a elevao dos recursos analisados no Captulo 2, bem como com a
qualidade das formas de financiamento destas atividades. A anlise permite percebe
que estas novas condies so marcadas por uma maior dificuldade de insero e de
estabelecimento no mercado, de modo que houve um processo de seleo dos
profissionais, em uma categoria de forte concorrncia em razo da escassez de
oportunidades.

Remunerao

possvel constatar um significativo crescimento no rendimento real28

mensal dos agentes da cultura.29 As informaes disponveis na Tabela 3.14 indicam os

28
Os valores reais apresentados foram calculados a partir do INPC e encontram-se a preos de 2013.
29
A remunerao no contempla todos os indivduos. As informaes contidas neste item esto
baseadas em torno de 95% do total da populao estimada.
99
valores da mdia de rendimento real do trabalho principal e da mdia dos demais
trabalhos ambas relativas aos agentes da cultura , em relao ao PIB per capita
nacional. A mdia do rendimento real estimado do trabalho principal passou de
R$1.506, em 2004, para R$2.157, em 2013, e a mdia do rendimento real estimado de
todos os trabalhos, no mesmo perodo, passou de R$ 1.617,6 para R$2.278,4.
Respectivamente, o ganho real estimado de 43 e 41%, ambos superiores ao
crescimento do PIB per capita, calculado em 25%.

Tabela 3.14 Evoluo do rendimento mensal real do trabalho principal, de todos os trabalhos e evoluo
do PIB per capita mensal, de 2004 a 2013, em reais a preos de 2013.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 Variao
Trabalho principal 1506,0 1698,8 1781,6 1697,5 1851,0 1596,0 1783,8 2027,1 2157,9 43%
Todos os trabalhos 1617,6 1822,6 1909,7 1803,2 2053,3 1668,0 1907,4 2098,9 2278,4 41%
PIB per Capita mensal 1657,5 1693,3 1743,3 1830,0 1902,5 1873,3 2026,7 2030,8 2077,2 25%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Isto posto, constata-se que o setor acompanhou os movimentos do mercado

geral de trabalho, que apresentou aumento real em todas faixas, com elevao mais
intensa na base da pirmide social, em funo do avano do salrio mnimo. (BALTAR,
2013). A expanso dos recursos disponveis para o setor via financiamento indireto,
questo discutida no Captulo 2, pode ter sido responsvel pelo aumento das
remuneraes mdias da categoria durante o perodo.

Observa-se, no Grfico 3.15, a evoluo das mdias das remuneraes reais

do trabalho principal e de todos os trabalhos em comparao com a do PIB per capita
mensal. Nota-se que a mdia do rendimento real do trabalho principal e a do
rendimento real de todos os trabalhos oscilaram durante o perodo, mas esta esteve
sempre localizada num patamar superior quela aproximadamente R$120,00, em
mdia. Percebe-se que as oscilaes giram em torno da curva que delineia os valores
do PIB per capita, indicativo de que a remunerao do setor tende a acompanhar o
crescimento desse ndice, porm, como as variaes da remunerao so mais
acentuadas, pode-se dizer que o setor possui uma forte sensibilidade s oscilaes da
economia.

100
 Grfico 3.15 - Evoluo das mdias do rendimento do trabalho
principal e de todos os trabalhos, e do valor do PIB per capita,
de 2004 a 2013, em reais a preos de 2013.

2800
PIB per Capita
mensal

2300

Rendimento real
1800 mensal de todos
os trabalhos

1300 Rendimento real

mensal do
trabalho principal

800
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao

prpria.

Figura-se no Grfico uma queda brusca dos trs indicadores em 2009. No

caso do rendimento real de todos os trabalhos, de 2008 para 2009, o valor da
remunerao mdia cai de R$2.053 para R$1.668, uma reduo de 23%. Apesar disto,
nos anos posteriores, h grande recuperao do rendimento real e a cifra volta a
crescer, atingindo R$2.278, em 2013. Entende-se que essas variaes possam ter sido
reflexo da crise ocorrida naquele ano. Na atual fase da sociedade, cultura
considerada uma atividade secundria, no sendo, portanto, parte integrante das
necessidades bsicas dos indivduos. Nesse cenrio, os custeios com a atividade
cultural so um dos primeiros a serem cortados nos momentos de retrao dos ciclos
econmicos.

Quanto remunerao por sexo, o setor apresenta uma peculiaridade que

contraria o mercado geral de trabalho. A remunerao feminina tende a ser maior do
que a masculina, situando-se, em 2013, em R$2.475 e R$2.200 de rendimento real de
todos os trabalhos, respectivamente. Ademais, a variao no crescimento do
rendimento do universo feminino no perodo o dobro do masculino: 58% contra
apenas 27%. Isto decorre do fato das mulheres estarem melhor posicionadas, como j
discutido na seo sobre posio na ocupao. Esse aspecto contraria as tendncias
101
histricas existentes no mercado de trabalho brasileiro como um todo, no qual a
remunerao masculina predominantemente superior.

Tabela 3.15 Rendimento mdio mensal real de todos os trabalhos para a populao a, por sexo e por cor, de
2004 a 2013, em reais a preos de 2013.
Sexo 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 Variao
Masculino 1.724 1.672 2.026 1.774 2.026 1.645 1.988 2.082 2.200 27%
Feminino 1.565 2.152 1.645 1.869 2.113 1.722 2.092 2.142 2.476 58%
Cor de Pele
Branca 1.857 2.332 2.367 2.118 2.447 2.006 2.487 2.484 2.717 46%
Preta 1.565 2.152 1.645 1.869 2.113 1.722 2.092 2.142 2.476 58%
Parda 1.551 1.412 1.309 1.323 1.872 1.378 1.458 1.874 1.537 -0,9%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Em relao cor, verifica-se uma semelhana em relao s tendncias

histricas existentes no mercado de trabalho brasileiro como um todo, pois os que
possuem pele cor branca detm salrios bem mais elevados do que os de pele preta e
parda30. Conforme disposto na Tabela 3.15, na mdia dos rendimentos reais mensais
de todos os trabalhos, os de tez branca receberam R$2.313, contra R$1.524 e
R$1.345, dos de pele preta e parda, respectivamente, o que significa 51% e 72% a
mais.

De acordo com a Tabela 3.16, a posio na ocupao que apresentou as

maiores mdias de rendimento real mensal foi a de funcionrio pblico estatutrio, com
valor mdio de R$3.123, em 2013, e crescimento de 22% no perodo. Os empregados
com carteira assinada tiveram a remunerao real de todos os trabalhos acrescida em
17% no decnio e receberam R$2.624, em 2013. A posio com maior participao no
total, a dos trabalhadores por conta prpria, obteve 27% de ganho real na remunerao
de todos os trabalhos e fechou o perodo com mdia de R$2.145. Por fim, os que
adquiriram maior elevao da remunerao foram os empregados sem carteira de
trabalho assinada, 77% no perodo, o que tem a ver com a tendncia mais geral do
mercado de trabalho, em que os que esto na base da pirmide social tiveram mais
incremento na renda. Porm, ainda detm a menor remunerao, R$1.537, em 2013.

30
A participao dos que tem pele preta e dos funcionrios pblicos estatutrios no total da populao
estimada situa-se num valor que no atinge 10%, de forma que as consideraes sobre estes segmentos
no possuem a mesma consistncia estatstica do que as outras informaes.
102
Apesar disso, nota-se que os empregados sem carteira so os nicos que recebem
valor abaixo do PIB per capita.

Tabela 3.16 Rendimento mensal real de todos os trabalhos para a populao analisada, por posio na
ocupao e PIB per capita, de 2004 a 2013, em reais a preos de 2013.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 Variao
Empregado com cart. de trabalho
2.238 2.221 2.390 2.482 2.596 2.022 2.295 2.595 2.624 17%
assinada
Funcionrio pblico estatutrio 2.546 2.497 3.143 2.340 3.211 2.707 3.459 2.229 3.123 22%
Outro empregado sem cart. de
868 1.555 1.215 1.653 1.279 880 1.271 1.293 1.537 77%
trabalho assinada
Conta prpria 1.688 1.720 2.084 1.653 2.036 1.833 2.092 2.167 2.145 27%
PIB per Capita mensal 1657,5 1693,3 1743,3 1830,0 1902,5 1873,3 2026,7 2030,8 2077,2 25%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

No Captulo 2 foi levantada a questo sobre o aumento dos recursos

disponveis para o setor. J foi avaliado que esta elevao no implicou crescimento do
nmero absoluto dos membros da categoria observou-se justamente o contrrio ,
bem como no possvel dizer que ocorreu aumento do nmero de horas trabalhadas
levantou-se a hiptese do recrudescimento da intensidade do trabalho. O que se
percebe, pelas constataes feitas nesta seo, que o crescimento do montante
destinado ao setor se desdobrou significativamente na elevao da remunerao.

Nesse mesmo sentido, a observao dos dados mostra um ntido

crescimento da massa total de rendimentos existentes no setor31. Nota-se, pelo Grfico
3.16 elaborado a partir da multiplicao entre o nmero absoluto de indivduos na
populao estimada e a mdia da remunerao real mensal , que a massa total de
remunerao mdia real mensal cresceu no perodo, saindo de 588,8 milhes de reais,
em 2004, para atingir 750,5 milhes, em 2013. O crescimento real foi de 27,3% no
decnio. Tambm notvel a queda ocorrida de 2008 para 2009, com reduo em 37%
da massa de remunerao. Como j levantado, isso deve ser reflexo da crise ocorrida
em 2009, em funo da elevada sensibilidade do setor s flutuaes econmicas.

31
Seria interessante avanar nas estimativas, como por exemplo, avaliar o crescimento real comparado
entre o nvel de instruo ou relacionar o crescimento real dos salrios por posio na ocupao,
entretanto, quando os dados foram avaliados com maior proximidade, os resultados obtidos padecem de
grande instabilidade. Assim, temendo incorrer em erros provenientes de inconsistncia estatstica, optou-
se por no avanar nos clculos em relao remunerao.
103
 Grfico 3.16 - Evoluo da massa total de remunerao mdia real
mensal, de 2004 a 2013, em milhes de reais a preos de 2013.
900

Milhes
850
834,4
800
750 750,5
700
650
600 604,3
588,8
550
500
450
400
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Massa total de remunerao mensal

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao

prpria.

Quando observada por posio na ocupao, nota-se, pelo Grfico 3.17, que
a massa de remunerao dos empregados por conta prpria se mantm como a maior
participao no total durante o perodo, localizando-se em 34% no ano de 2013. Em
segundo lugar, com 32% para o mesmo ano, temos a participao dos empregados
com carteira. Interessante notar como as curvas dessas participaes so espelhadas,
ou seja, apresentam movimentos contrrios. Nesse sentido, pela observao dos
dados, possvel dizer que existe uma massa de recursos que oscila entre estas
ocupaes e, possivelmente, uma populao que flutua entre as duas ocupaes,
dependendo dos movimentos da economia.

Ademais, para o ano de 2009, quando a crise se manifesta no setor,

percebe-se h uma grande queda da massa de remunerao dos empregados com
carteira assinada e um grande crescimento da massa dos trabalhadores por conta
prpria. Nessas circunstncias, pode-se inferir que, quando h crescimento econmico,
a quantidade de recursos destinada ao emprego com carteira se eleva e, no contrrio,
quando o crescimento se retrai, os recursos so destinados para os por conta prpria.

104
 Grfico 3.17 - Evoluo da participao da massa de remuneraao por
posies na ocupao na massa total de remunerao mdia real mensal, de
2004 a 2013, em porcentagem.
45%
Empregado com
40% carteira de trabalho
assinada
35% 34% 34%
31%
30% 32% Funcionrio pblico
estatutrio
25%

20%
Outro empregado sem
15% 15% carteira de trabalho
14% assinada
10% 10%
9%

5% Conta prpria

0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao

prpria.

O Grfico 3.18 apresenta a relao entre a participao na massa total de

remunerao mdia real mensal e a participao no total da populao estimada, ou
seja, ele traz um ndice que pondera o quanto foi destinado para cada posio na
ocupao pela participao do nmero de indivduos de cada posio no total da
populao. Em outras palavras, o grfico indica se a populao da posio na
ocupao participou de uma forma mais do que proporcional no total da renda
disponvel para o setor.

105
 Grfico 3.18 - Evoluo da relao entre a participao na massa total de
remunerao mdia real mensal e a participao no total da populao estimada,
por posio na ocupao, de 2004 a 2013.

0,80
Empregado com carteira de
0,60
trabalho assinada
0,40
Funcionrio pblico estatutrio
0,20

- Outro empregado sem carteira

de trabalho assinada
(0,20)
Conta prpria
(0,40)

(0,60)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao
prpria.

Observa-se que os empregados com carteira e os funcionrios pblicos

estatutrios participaram de uma forma muito mais do que proporcional, mostrando
como essas posies so privilegiadas no que diz respeito renda. Quanto aos
trabalhadores por conta prpria, o ndice oscila em torno do zero, com a maior parte dos
anos no negativo, o que denota que eles participaram razoavelmente prximo do
rendimento per capita do setor. Por fim, vemos que os mais precarizados so os
empregados sem carteira assinada, que recebem muito menos do que seria
proporcional populao, o que contribui para a defesa do argumento da migrao da
populao que trabalha sem carteira para o trabalho por conta prpria, conforme
levantado na seo sobre posio na ocupao.

Quanto remunerao por hora de trabalho do trabalho principal ndice

disposto no Grfico 3.19 , nota-se que houve crescimento do valor para todas as
posies na ocupao, sendo que a maior variao foi a do empregado sem carteira,
que quase dobrou. Tambm chama ateno que os trabalhadores por conta prpria
ganham mais do que os empregados com carteira assinada.

106
 Grfico 3.19 - Evoluo do valor da remunerao real do trabalho
principal por hora, por condio na ocupao, de 2004 a 2013, em
reais por hora, a preos de 2013.

25,0

20,0 19,4
16,1 17,3
15,0 14,7
14,5
12,7
10,0 12,5

6,6
5,0

0,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Empregado com carteira de trabalho assinada
Funcionrio pblico estatutrio
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Conta prpria

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao

prpria.

Em sntese, o montante de recursos cresceu para o setor, desdobrando-se

em elevao da remunerao para todas as categorias. notvel a participao do
pblico feminino na remunerao, que apresenta mdia de remunerao mais elevada
do que a masculina, movimento que contraria as tendncias mais gerais do mercado
brasileiro. J em relao cor da pele, o setor acompanha a caracterstica
discriminatria do mercado como um todo, com remuneraes muito superiores para os
de pele branca em relao aos de pele parda e preta. Visualiza-se tambm uma grande
sensibilidade do setor em relao ao crescimento da economia, o que contribui para a
sua caracterizao do setor como instvel e vulnervel. Nota-se, em razo das
variaes no crescimento econmico, a existncia da oscilao de recursos e de
pessoas entre as posies de empregado com carteira e os trabalhadores conta
prpria. Ademais, percebe-se uma hierarquia na participao das posies no total da
massa de rendimentos, em que as posies de empregados com carteira e os
funcionrios pblicos estatutrios participam de forma mais do que proporcional do
montante de remuneraes.

107
Consideraes

No Captulo 2, foram considerados os impactos das polticas pblicas na

atividade cultural. Vimos que ambas as formas de financiamento, direto e indireto,
cresceram, ampliando a disponibilidade de recursos para o setor. Contudo, prevaleceu,
como principal forma de promover o setor, o mecanismo de financiamento via iseno
fiscal, responsvel, como discutido, pelo movimento de avano da mercantilizao na
esfera cultural. Neste captulo, buscamos levantar elementos para entender como o
aumento do montante destinado para a rea da cultura fundamentalmente aquele
realizado via financiamento indireto implicou nas caractersticas dos agentes culturais.
Para isto, fizemos uma exposio dos aspectos mais gerais dessa populao e
discutimos em que medida elas se modificaram durante o perodo avaliado.

Do ponto de vista das caractersticas populacionais, notam-se algumas

similitudes com os aspectos mais gerais do conjunto das categorias brasileiras, tais
como elevao da escolaridade e da idade mdia. Ao mesmo tempo, percebe-se
algumas especificidades da categoria, em particular a reduo do nmero absoluto da
populao, a baixa participao feminina, a elevao da mdia do nvel de
escolaridade, o aumento da idade mdia e a concentrao regional no Sudeste.

No que diz respeito s particularidades do mercado de trabalho, a primeira

questo relevante levantada foi a identificao da diviso dessa populao em dois
tipos principais de trabalho no setor da cultura. De um lado, esto aqueles que
possuem trabalho fixo, com jornada, local de trabalho e relaes empregatcias bem
definidas, que tendem a ser consideradas como emprego formal. Como exemplo, temos
os Bibliotecrios, Auxiliar Bibliotecrios, Muselogos, e, em alguns casos, os Operador
de vdeo, Operador de som, Msico erudito, Produtor artstico, etc. Do outro lado, esto
os que so considerados autnomos, que possuem uma atividade essencialmente
definida por projeto, ou por empreitada, sem jornada, nem local de trabalho bem
definidos e que so notadamente marcados por uma polivalncia na execuo da
atividade cultural, realizando vrias etapas da atividade, incluindo os servios que giram
em torno do ncleo da atividade cultural. Tampouco possuem vnculo empregatcio bem

108
estabelecido. Dentre eles, cita-se, por exemplo, Msico popular, Trabalhador circense,
Escritor, etc.

Pode-se dizer que os agentes da cultura estiveram plenamente ocupados no

perodo, pois a taxa de ocupao se encontrou em 98%, valor muito acima do mercado
de trabalho como um todo. Alm do mais, quase todos, 90%, possuram somente um
emprego na semana de referncia. Faz-se a ressalva de que, para cada um dos dois
tipos de trabalho no setor um fixo e outro intermitente essa constatao resulta em
diferentes interpretaes.

Observa-se tambm que a categoria dos agentes da cultura formada, em

sua maior parte, por trabalhadores por conta prpria, que apresentam uma relao de
emprego disfarado. Muito da dinmica da atividade voltada para a realizao de
projetos, de modo que o vnculo estabelecido entre contratante e contratado de curto,
ou mesmo mdio prazo, sem a existncia de direitos trabalhistas. Esse aspecto
expressa como o setor marcado por uma situao de precariedade e de instabilidade
no mercado de trabalho, caractersticas estas que j esto naturalizadas pelos agentes
culturais e que conformam a falta de perspectivas em ter acesso aos direitos vigentes
no arcabouo institucional, concretizados pela carteira assinada.

A categoria dos agentes da cultura tambm passou por um processo de

formalizao, acompanhando o ocorrido no mercado de trabalho mais geral. Isso foi
visto a partir de dois fenmenos principais: o aumento absoluto dos empregados com
carteira com reduo absoluta dos empregados sem carteira e a elevao do ndice de
contribuio para o sistema previdencirio. Em paralelo, foi possvel constatar que a
formalizao feminina foi mais acentuada do que a masculina, condio observada na
elevada participao do gnero na posio de empregado com carteira e de
funcionrios pblicos estatutrios e na consequente elevao do ndice de contribuio
das mulheres em maior grau do que o dos homens.

Cruzando as informaes levantadas sobre aspectos populacionais e do

trabalho, cr-se que foi possvel identificar a existncia de grupos bem definidos,
quando se observa a distribuio da populao analisada por posio na ocupao.

109
 As posies de maior estabilidade notadamente, o emprego com carteira
assinada e o funcionrio pblico estatutrio apresentam as melhores condies de
trabalho, com maior ndice de contribuio para previdncia, maior tempo de
permanncia no emprego e mais elevadas taxas de remunerao. So
majoritariamente formadas por indivduos que possuem pele branca. A diferena entre
estas duas ocupaes reside na idade: a dos funcionrios pblicos estatutrios situa-se
na faixa mdia dos 45 anos e a dos empregados com carteira assinada, em torno dos
36.

Um segundo grupo formado por aqueles que trabalham por conta prpria.
Maior grupo na posio por ocupao, a nica em que a maioria trabalha em local
designado pelo empregador, cliente ou fregus. A remunerao no atinge o mesmo
nvel das posies j mencionadas, mas acompanha o movimento de crescimento do
nvel de remunerao e situa-se em aproximadamente R$2.000 em 2013. Este grupo
possui a menor jornada de trabalho com 63% trabalhando at 39 horas por semana,
sendo que 27% do total tem jornada de at 14 horas. No que diz respeito ao tempo de
permanncia no emprego, esta posio apresenta um nvel superior ao dos
empregados com carteira, com crescimento de 9,4 para 12,5 anos durante o decnio.

O terceiro grupo, formado por aqueles que ocupam emprego sem carteira de
trabalho assinada, foi o que mais perdeu espao, tanto relativa, como absolutamente.
Mesmo com crescimento de 5,3 anos, o grupo detm a menor idade mdia, 32 anos em
2013, e o nico que, na mdia do perodo, majoritariamente formado por membros
de cor de pele no branca. Juntamente com aqueles que trabalham por conta prpria, o
grupo possui os nveis mais baixos de escolaridade, de tempo de permanncia no
emprego e de contribuio para previdncia. A remunerao encontra-se, para o
perodo como um todo, no menor nvel da populao analisada, com mdia de R$1.280
no perodo.

Essas so as caractersticas mais gerais dos agentes da cultura. Frente a

esse quadro, foi possvel levantar algumas possveis explicaes para compatibilizar o
que foi apresentado no Captulo 2 com as caractersticas e as transformaes no setor.
Como visto, em razo da expanso dos recursos para a rea era de se esperar que o

110
setor tivesse se expandido. Entretanto, pelo que foi discutido no decorrer deste captulo,
vemos que as transformaes acontecem em outras variveis, localizadas,
essencialmente, na tendncia de ampliao da profissionalizao, com
recrudescimento da seletividade dos envolvidos com a atividade cultural.

A primeira constatao que corrobora com a visualizao desta tendncia

o crescimento do emprego com carteira ocorrendo concomitantemente reduo do
nmero absoluto dos agentes da cultura. O encolhimento da populao deu-se
fundamentalmente nas posies da ocupao menos profissionalizadas,
eminentemente entre empregados sem carteira de trabalho assinada. Em paralelo, a
nica posio que cresceu foi o emprego com carteira, posio mais estvel e segura, e
na qual previsto o acesso aos direitos trabalhistas e previdncia.

A Lei Rouanet promoveu uma nova dinmica de financiamento das

atividades culturais, que, por sua vez, acarretou uma ampliao das restries
burocrticas na obteno dos recursos disponveis para o setor. Neste nterim,
especializadas em lidar com os mecanismos de captao, surgem as empresas
culturais, responsveis por restringir o acesso aos recursos e organizar os servios que
giram em torno da atividade cultural. Esse processo acabou gerando maiores barreiras
entrada no setor e seleo dos profissionais mais qualificados e preparados. Da o
crescimento dos empregados com registro em carteira de trabalho e a reduo dos sem
carteira assinada.

Como discutido, o mercado de trabalho brasileiro como um todo apresentou

um desempenho razovel dos indicadores no perodo analisado, de modo que os
trabalhadores do setor historicamente marcado por uma situao de precariedade e
vulnerabilidade , podem ter buscado outros ofcios como principal forma de sobreviver,
relegando a atividade cultural para segundo plano.

A segunda evidncia o aumento da participao de agentes da cultura na

faixa de 40 a 44 horas semanais de jornada de trabalho. Apesar do crescimento de 1,2
horas na mdia do tempo de jornada, observou-se que a massa total de horas
semanais trabalhadas no setor diminuiu durante o perodo. Este fato, a princpio, leva-
nos a crer que poderia ter ocorrido uma reduo da atividade no setor. No entanto, a
111
reestruturao das faixas de trabalho, com crescimento da participao dos
trabalhadores do setor na faixa de 39 a 44 e reduo na de 15 a 39 horas, indica um
aprofundamento da profissionalizao, uma vez que aquela a faixa de tempo de
jornada de trabalho semanal que mais aparece no setor formal. Neste contexto de
avano da profissionalizao, levanta-se a questo da intensificao do trabalho no
setor, fenmeno que pode ter ocorrido em paralelo reduo da massa de horas
trabalhadas.

Uma terceira evidncia a alterao do tempo mdio de permanncia, que

indica a no incorporao de novos integrantes ou mesmo a sada de integrantes.
Como houve crescimento do tempo mdio de permanncia daqueles que ocupam as
posies na ocupao menos privilegiadas e reduo do mesmo ndice daqueles que
localizam-se nas posies mais estveis, possvel dizer que constituiu-se uma maior
dificuldade de insero e de estabelecimento no mercado, ou, at mesmo, sada dos
mais jovens das posies menos profissionais e entrada de novos membros nas
posies mais formalizadas e institucionalizadas.

Em quarto lugar, embora no se constate uma expanso propriamente dita

do setor, observa-se uma elevao da remunerao do trabalho dos agentes da cultura.
Isto pode ser visto na elevao da massa total de rendimentos destinada ao setor, cujo
crescimento real no perodo situa-se em 27,3%, e na elevao do valor da remunerao
por hora, que apresentou elevao real para todas as posies na ocupao.

Por fim, foi amplamente discutido no Captulo 2 que a lgica de

financiamento da rea da cultura promovida pela Lei Rouanet, por atender aos critrios
do marketing cultural, privilegiou os segmentos culturais de maior visibilidade e as
regies geogrficas com maior escala econmica. Por conta da falta de informaes
disponveis, no foi possvel avaliar os impactos da preferncia do financiamento
indireto por determinados segmentos culturais nos agentes da cultura. Mas, em relao
localizao geogrfica, ntida a participao mais do que proporcional dos agentes
da cultura na regio Sudeste, notadamente no Estado de So Paulo. Como discutido,
isto levanta a possibilidade de os agentes dessas regies serem mais
profissionalizados, ou de as modificaes no campo da cultura terem sido mais intensas

112
nesses lugares, o que promoveu maior necessidade de profissionalizao e
seletividade.

113
Consideraes Finais
Celso Furtado defende que o verdadeiro desenvolvimento humano aquele
que tem seu sentido enraizado na cultura. As diretrizes do processo de
desenvolvimento devem estar pautadas nos valores e na criatividade de uma
coletividade especfica, num sistema que promove o potencial criativo de seus
membros. O indivduo, enquanto ser dotado de valores e potencial criativo, deve ser
inserido no processo de desenvolvimento no somente enquanto um meio, mas
tambm como uma finalidade. Ou seja, o sistema de valores de uma sociedade deve
ser utilizado como critrio de tomada de deciso e a populao correspondente, como
participante do processo. Nesse sentido, a compreenso de cultura como finalidade
social e no como uma etapa do processo de acumulao ou de gerao de riqueza o
que fundamenta o papel de uma poltica cultural.

O exame do desenvolvimento das polticas pblicas no Brasil mostrou

resultados contraditrios em relao a estes propsitos. Como visto, at os anos 1990,
os governos brasileiros, em sua grande maioria, foram responsveis por
instrumentalizar as polticas pblicas para viabilizar objetivos esprios. Por meio de uma
noo de cultura que incentivou a criao de um tipo de identidade, ou de um ideal de
nao, o Estado lanou mo de polticas para aglutinar a produo cultural em torno da
legitimao de grupos no poder e do sucesso de seus respectivos planos polticos e/ou
econmicos. Nessas circunstncias, grande parte dos agentes culturais foram excludos
dos processos decisrios, servindo, em grande medida, apenas como um veculo.

No decorrer do sculo XX, a sociedade brasileira modificou-se e o setor

cultural foi acompanhando essas transformaes. Observou-se a ampliao da atuao
das instituies voltadas para a Ccultura. O setor privado passou a ter maior
participao na rea. Houve, juntamente com a dilatao do que se entende por cultura,
uma extensa diversificao das demandas do setor. A atividade cultural, em
decorrncia desse processo, foi sofrendo diversas transformaes e passou a ser
entendida tambm como um bem, ou um produto. No entanto, embora o quadro cultural
tenha se expandido, os governos em questo no lograram suprir a falta de
infraestrutura e de recursos para dar ensejo s novas e antigas necessidades do setor.
115
 Nos anos 1980, a criao do Ministrio da Cultura e a abertura para a
democracia acenderam o debate sobre como superar as antigas questes colocadas
nas contradies e insuficincias da poltica cultural oficial. O resultado foi a criao de
uma poltica que mesclou a busca pela superao das adversidades existentes com a
tentativa de assimilao das medidas tomadas por outros pases para promover o
mercado na atividade cultural. Nesse contexto, incorporou-se a idia de financiamento
da cultura via iseno fiscal. Acreditava-se que esse mecanismo poderia atuar em trs
frentes: romper o papel ideolgico exercido pelo Estado, estimular as iniciativas
culturais e superar os constrangimentos financeiros.

Desse processo surgiu a Lei Sarney, que teve curta durao por conta da
instabilidade do cenrio poltico econmico. Logo em seguida, com mais robustez
burocrtica e inserida num novo contexto, implementou-se a Lei Rouanet. O governo
FHC, orientado pelas diretrizes de cunho neoliberal e acreditando que os critrios de
mercado estariam em consonncia com as necessidades colocadas pelo setor,
capitaneou o fortalecimento da iseno fiscal como principal forma de poltica pblica
da cultura, o que se manifestou na grande ampliao do espao de atuao do
financiamento indireto.

inegvel que o valor destinado ao MinC expandiu-se nos ltimos dez anos,
fato que deriva da reivindicao de parte dos agentes culturais por uma reorganizao
das prioridades do governo e que se encontra consubstanciado nas polticas criadas no
Governo Lula. Todavia, dado a grande quantidade de programas e instituies
vinculados ao rgo, o montante destinado pelo governo federal para financiamento
direto continua escasso. Os recursos liberados para a iseno fiscal, mesmo estando
atualmente na mesma magnitude dos destinados ao MinC, atendem um programa
somente, expressando a grande potncia da Lei Rouanet. Assim, no se pode dizer
que o financiamento indireto tenha perdido seu protagonismo no financiamento do setor
cultural e, por consequncia, na conduo da atividade cultural. Esse movimento
marcou profundamente o modo pelo qual a cultura realizada, no somente no que diz
respeito ao seu contedo, mas tambm na forma de obteno de financiamento.

116
 A Lei Rouanet institucionalizou o que ficou conhecido por mercado de
captao, locus no qual os agentes culturais e as empresas se confrontam para a
aplicao dos fundos liberados. Dada a inegvel lgica de acumulao de capital, os
recursos advindos da iseno de impostos foram utilizados pelas firmas para obter
poder econmico, fenmeno que ficou conhecido como marketing cultural. Nessas
circunstncias, os projetos que apresentavam maior capacidade de promoo das
empresas acabaram sendo privilegiados. Isto acarretou um processo de subverso da
produo cultural: os agentes, em busca de sobrevivncia, passaram a adequar suas
atividades s necessidades das empresas e no o oposto, conforme previsto nos
objetivos da lei, em que os recursos deveriam atender s necessidades da Cultura.

Do ponto de vista agregado, a iseno fiscal contribuiu sobremaneira para

aumentar os recursos disponveis no setor. Contudo, em virtude da lgica que subjaz
no mercado de captao e no marketing cultural, nota-se que a dinmica impressa na
forma de obteno do financiamento gerou efeitos significativos na atividade. As
empresas de produo cultural, fruto do processo, contriburam para restringir o acesso
aos recursos, o que implicou um baixo ndice de captao, com consequente
concentrao de fundos em poucos projetos, nos segmentos de maior visibilidade e em
regies de maior expressividade econmica. Elas tambm foram responsveis por
organizar os servios que giram em torno da atividade cultural, o que contribuiu para
eliminar grande parte dos agentes culturais que subsistiam por conta do incremento da
remunerao decorrente da realizao das atividades complementares, como
transporte, aluguel de som, etc.

A iseno fiscal tambm contribuiu para elevar o nvel de burocratizao do

setor. O mecanismo institudo pela Lei Rouanet exige que os projetos culturais, para
poderem captar recursos, sejam sbmetidos a um aval tcnico do MinC, cuja aprovao
depende da adequao das propostas s legislaes vigentes, como a trabalhista, a
financeira, a constitucional, etc. Aps finalizado o projeto, ainda preciso prestar
contas, elaborar relatrios fsicos, entre outros. Dessa forma, estes requisitos passaram
a exigir maior carga de cumprimentos burocrticos para aqueles que desejam ter
acesso aos recursos.

117
 Nesse quadro, os agentes culturais foram obrigados a estabelecer novas
estratgias de sobrevivncia para sua manuteno no ofcio. Os efeitos discutidos
contriburam para ampliar as exigncias necessrias para subsistir no setor, o que
elevou as barreiras entrada de novos membros e selecionou os que estavam mais
preparados. Inclusive, o cumprimento das etapas burocrticas fez com que somente
aqueles que detinham um determinado expertise pudessem ter acesso aos recursos. O
resultado deste processo foi uma reduo do nmero absoluto dos agentes da cultura,
o que contraria as tendncias mais gerais da populao brasileira. Viu-se que muitos
dos jovens, por serem inexperientes, ou foram excludos ou no lograram inserir-se no
setor, da o encolhimento dessa populao. Aqueles que conseguiram permanecer,
tiveram que se enquadrar s novas condies, caracterizando um processo de
seletividade pela concorrncia.

Na observao das caractersticas mais gerais do mercado de trabalho do

setor e de suas transformaes nos ltimos dez anos, podemos dizer que as novas
exigncias desdobraram-se em maior profissionalizao dos agentes culturais.
Observa-se uma reestruturao das faixas de jornada de trabalho, com crescimento da
participao dos trabalhadores do setor na faixa de 39 a 44 horas e reduo na de 15 a
39, uma intensificao do trabalho no setor, um aumento do nvel de instruo, um
aumento da idade mdia e uma relevante elevao dos nveis de rendimento. Observa
uma participao mais do que proporcional dos agentes da cultura na regio Sudeste,
localidade onde se constatou maior concentrao de recursos, mostrando como o
financiamento tendeu a se estabelecer onde os profissionais estavam mais preparados.

Tambm notvel o crescimento absoluto do emprego com carteira de

trabalho assinada e a migrao da posio de empregado sem carteira para o trabalho
autnomo, tambm conhecido como trabalho por conta prpria. Como visto, existem
dois tipos de trabalho na atividade cultural, os mais fixos, formais e estveis, e os mais
intermitentes, informais e vulnerveis. Esse fenmeno indica que, por um lado, as
novas oportunidades de emprego foram majoritariamente no setor formal, em que
exigido maior preparo do candidato e, por outro lado, a populao localizada no setor

118
informal ampliou sua capacitao para lidar com as questes institucionais colocadas
pelo financiamento indireto, visto o crescimento relativo do trabalho por conta prpria.

Todos esses traos demonstram que a estratgia de sobrevivncia dos

agentes deu-se em torno da elevao da profissionalizao. Estabeleceu-se maior
nmero de contratos de trabalho com emprego formal com reduo do informal ,
bem como forou-se uma elevao da especializao tcnica dos membros do setor.
possvel dizer que a elevao das exigncias fez com que a permanncia no setor
adquirisse maior grau de complexidade e demandasse maior preparo dos agentes
culturais. Nesse sentido, a lgica do mercado de captao e do marketing cultural
remodelaram as condies de trabalho no setor, trazendo novos desafios para o
indivduo que pretende subsistir tendo a atividade cultural como ofcio.

Numa sociedade marcada por profunda diviso do trabalho, os agentes

culturais representam a parcela da populao mais diretamente responsvel pelo
desenvolvimento da cultura. A dinmica do mecanismo de financiamento que se
desdobrou dos critrios mercadolgicos recolocou as condies objetivas s quais se
submete o processo criativo, demandando novos requisitos dos profissionais. Nesse
cenrio, a potencialidade criativa dos agentes da cultura tem sido utilizada para criar
condies ou estratgias de insero nesse novo contexto de produo cultural. Em
outras palavras, a sobrevivncia no setor passou a depender da capacidade criativa em
lidar com o novo panorama de requisitos, obrigando-os adequao, tanto no que diz
respeito ao contedo da criao cultural, como na forma de obteno de recursos.
Assim, a lgica da Lei Rouanet, ao orientar o potencial criativo dos agentes da cultura
para viabilizar sua prpria sobrevivncia frente s exigncias colocadas, acaba
desviando os recursos da funo estabelecida por Celso Furtado: enriquecer de valores
o mundo em que vive.

certo que a Lei Rouanet no se prope a intervir nos problemas existentes

no mbito do mercado de trabalho. Contudo, os requisitos criados em torno do
financiamento indireto parecem ter preterido aqueles que esto nas piores posies no
mercado, cuja populao no teve condies de atender s novas exigncias. Sendo
assim, tambm possvel dizer que a Lei Rouanet acabou contribuindo para a

119
continuidade de uma histrica situao de marginalizao na sociedade brasileira.
Inclusive, o que nos parece mais grave, que, a reboque, a Lei acabou rejeitando um
determinado tipo de contedo cultural, notadamente aquele que est vinculado
populao marginalizada. Deste ponto de vista, parece-nos que a iseno fiscal acabou
fomentando uma forma de reproduo da atividade cultural que contribuiu para negar o
potencial criativo da parcela da populao em posio mais vulnervel. Isso pode ser
ilustrado pela reduo dos empregados sem carteira de trabalho, nica posio na
ocupao constituda de membros com cor de pele no branca.

Por fim, a mercantilizao da cultura decorrente da lgica de funcionamento

da Lei Rouanet promoveu uma expressiva ampliao dos produtos culturais. Como
essa produo est alicerada na busca por expanso do poder econmico das
empresas, fatalmente o tipo de produo cultural que ter mais acesso aos fundos ser
aquele mais voltado para os consumidores com maior poder aquisitivo. Nesse sentido,
dada a enorme segregao scio econmica e racial existentes no Brasil, a Lei
Rouanet, ao privilegiar esse tipo de produo cultural, reduz as possibilidades da
disseminao da cultura da populao mais segregada, notadamente a cultura
tradicional, eminentemente aquela vinculada s minorias. Inclusive, por meio do enorme
poderio econmico, a populao marginalizada forada a realizar um tipo de atividade
cultural que no lhe diz respeito, descaracterizando a identidade cultural dos menos
privilegiados. Retomando Celso Furtado:

certo que um maior acesso a bens culturais melhora a qualidade de vida dos
membros de uma coletividade. Mas, se fomentado indiscriminadamente, pode
frustrar formas de criatividade e descaracterizar a cultura de um povo. Da que
uma poltica cultural que se limita a fomentar o consumo de bens culturais tende
a ser inibitria de atividades criativas e a impor barreias inovao. Em poca
de intensa comercializao de todas as dimenses da vida social, o objetivo
central de uma poltica cultural deveria ser a liberao das foras criativas da
sociedade. No se trata de monitorar a atividade criativa e sim de abrir espao
para que ela floresa. (FURTADO, p.32, 1984)

120
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SalicNet - http://sistemas.cultura.gov.br/salicnet/Salicnet/Salicnet.php

123
 Anexo I

Cdigo de Ocupao selecionados:

2612 Ajudante de documentao tcnica, Bibligrafo, bibliotecrio,

biblioteconomista, classificador bibliogrfico, Bibliotecrio tradutor, Documentalista -
incl. Auxiliar, Tcnico em suporte de documentao
2613 Arquivologista, conservador de museus, Muselogo - incl. Auxiliar, Dono,
Empresrio Proprietrio Scio (em atividades culturais) - conta prpria
2615 Adaptador de peas para teatro, cinema e televiso; Auxiliar de redator (na
publicidade); Biografo, comedigrafo, copidesque, dialogista, dicionarista,
documentarista, dramatista; Contista, noveleiro, novelista, panfletrio, panfletista
(escritor); Critico: cinematogrfico, literrio, musical, teatral, de arte, de cinema, de
jornal; Croniqueiro (na imprensa); Cronista: de esportes, de literatura, esportivo,
literrio; Elaborador de material didtico, preparador de manuais tcnicos; Escritor,
fabulista, folclorista, folhetinista, folhetista, gazetilhinista, hagigrafo, hinista, hingrafo,
libelista, libretista, literato, martirologista, memorialista, memorista, mongrafo;
Localista, noticiarista, redator-chefe de jornal, musiclogo, periodicista, periodista,
poeta, prosador, prosaista, prosista, publicista; Publicitrio de redao, traduo e
reviso; Redator de roteiros, roteirista de script de cinema, rdio e televiso - incl.
Chefe; Redator de: informao pblica, jornal, livros tcnicos, noticirio, procedimentos
e mtodos; Redator de: jornal falado, programas, propaganda, publicao tcnica,
publicidade; Redator, revisor de textos (na indstria grfica); Redator: auxiliar, cientfico,
comercial, correspondente, criador; Redator: editorialista, promotor, publicitrio, tcnico;
Sonetista, teatrlogo, tratadista, trovador, troveiro, trovista.
2616 Livreiro, editor de livros, jornais e revistas - excl. empregador.
2617 Comentarista de: esportes, jornal, rdio e televiso; Comentarista, narrador,
locutor: esportivo, Comunicador, narrador, noticiarista, reprter de rdio e televiso;
Disc-jockey, espquer, radialista, radioreprter, speaker, Locutor de: radio e televiso,
telejornal.
2621 Produtor de: cinema, espetculos - excl. empregador; Produtor de:
programao, radio ou televiso; Produtor: cinematogrfico, musical, teatral - excl.
empregador.
2622 Bailarino, danarino - excl. danas populares; Coregrafo.

125
2623 Artista de: cinema, rdio, teatro, televiso; Assistente de direo;
Coadjuvante artstico, ensaiador de teatro, continusta, declamador; Ator de: cinema,
rdio, teatro, televiso - incl. dramtico; Atriz de: cinema, rdio, teatro, televiso - incl.
dramtica; Comediante - excl. de circo; Cmico de: cinema, rdio, teatro, televiso;
Diretor de fotografia (produo de filmes); Diretor de representaes dramticas de
rdio e televiso; Diretor de: cinema, estdio cinematogrfico, produo, rdio,
televiso; Diretor: artstico, circense, teatral; Figurante, garota-propaganda, radioator,
radioatriz, teleator, teleatriz, vedeta.
2624 Arranjador de orquestra, artista lrico, concertista, orquestrador, sinfonista,
solfista; Auxiliar de maestro (em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de
cmara); Baixista, bandolinista (msico) (em concerto ou orquestra sinfnica,
filarmnica, de cmara); Baixo, bartono, contralto, soprano, tenor, tenorino (cantor de
msica clssica, erudita); Bandurrista, banjosta, bateria(em concerto ou orquestra
sinfnica, filarmnica, de cmara); Baterista, citarista, clarinetista(em concerto ou
orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara); Cantor de: opera, teatro; Cantor lrico
(msica clssica, erudita); Clavecinista, contrabaixista(em concerto ou orquestra
sinfnica, filarmnica, de cmara); Componista, compositor de msica clssica, erudita;
Compositor, coordenador musical clssico, erudito, Co-spalla de orquestra; Cravista,
fagorista, flauteiro (em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara);
Flautista, gaiteiro, gaitista (em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara);
Guitarrista, harpista (em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara);
Harmonista, harmonizador, melodista, melgrafo (msica clssica, erudita);
Instrumentista (msico) (em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara);
Letrista (composies musicais clssicas, eruditas); Maestrina, maestro, musicista (em
concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara); Msico, obosta, ocarinista
(em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara); Organeiro, organista (em
concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara); Pandeirista, tecladista
(msico) (em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara); Percussionista,
pianista (em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara); Pistonista,
rabequista (em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara); Professor
regente (em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara); Regente
(maestro) - incl. Auxiliar (em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara);
Regente de: afinao, orquestra (em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de
cmara); Saxofonista, timbaleiro (em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de
cmara); Spalla (solista) de orquestra; Trombetista, trombonista (em concerto ou
orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara); Trompetista, trompista (em concerto ou
orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara); Trumpetista, violeiro (em concerto ou
orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara); Violinista, violoncelista (em concerto ou
orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara).
3711 Bibliotecrio auxiliar, tcnico em biblioteconomia.
3712 Numismata, tcnico em Museologia.

126
3721 Camara-man, cameraman, cinematografista; Cinegrafista - incl. assistente,
auxiliar; Operador de cmera de: televiso, cinema.
3741 Ajudante de cabine de sonorizao, gravador de fita de som, mixador; Operador
de: aparelho de reproduo sonora, udio de estdio; Operador de udio, audiovisual,
gravadora de som, microfone, sonoplastia; Operador de equipamento de: amplificao,
gravao, registro de som; Operador de equipamento de: gravao de trilha sonora
para filmes, som e cenografia; Operador de preparao de registro de som; Operador
sonoplasta de: fita magntica, sonorizao.
3742 Ajudante de contra-regra; Cenotcnico, contra-regra, montador de filmes;
Maquinista de: cenrio, teatro; Operador, projetista cinematogrfico; Operador de:
cabine cinematogrfica, processadora de filmes, projetor cinematogrfico; Operador de:
filmes (montador), telecine.
3743 Ajudante de operador cinematogrfico; Cinetcnico auxiliar; Operador de
cabine de projeo cinematogrfica.
3761 Bailarino de danas populares.
3762 Acordeonista, adufeiro, canonetista, charangueiro, charanguista, sanfoneiro;
Baixista, bateria (msico) - excl. em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de
cmara; Baixo, bartono, contralto, soprano, tenor, tenorino (cantor de grupo, coral);
Bandolinista, bandurrista - excl. em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de
cmara; Banjosta, baterista - excl. em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de
cmara; Cantador: de viola, em diverses; Cantor de: rdio, televiso, msica popular;
Citarista, clarinetista - excl. em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara;
Clavecinista, cravista - excl. em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara;
Componista, compositor de msica popular; Compositor, coordenador musical popular;
Corista; Fadista (cantor), contrabaixista, fagorista - excl. em concerto ou orquestra
sinfnica, filarmnica, de cmara; Fadista, sanfonista (musico); Flauteiro, flautista - excl.
em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara; Gaiteiro, gaitista - excl. em
concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara; Guitarrista, harpista - excl. em
concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara; Harmonista, harmonizador,
melodista, melgrafo, letrista (msica popular); Instrumentista (msico) - excl. em
concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara; Maestrina, maestro - excl. em
concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara; Maestro, regente de: banda de
msica, grupo coral - incl. Auxiliar; Menestrel, msico popular, tocador de sanfona;
Musicista, msico - excl. em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara;
Obosta, ocarinista - excl. em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara;
Organeiro, organista - excl. em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara;
Pandeirista (msico) - excl. em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara;
Percussionista, pianista - excl. em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de
cmara; Pistonista, rabequista - excl. em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica,
de cmara; Professor regente - excl. em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de
127
cmara; Regente (maestro) - excl. em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de
cmara; Regente de afinao - excl. em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica, de
cmara; Saxofonista, trompista - excl. em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica,
de cmara; Tecladista (msico) - excl. em concerto ou orquestra sinfnica, filarmnica,
de cmara; Timbaleiro, trombetista - excl. em concerto ou orquestra sinfnica,
filarmnica, de cmara; Trombonista, trompetista - excl. em concerto ou orquestra
sinfnica, filarmnica, de cmara; Trumpetista, violinista - excl. em concerto ou
orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara; Violeiro, violoncelista - excl. em concerto ou
orquestra sinfnica, filarmnica, de cmara.
3763 Acrbata, burlantim, cabotino, clown, comedor de fogo, contorcionista,
equilibrista, faquir; Aramista (no circo), voador (acrobata); Amestrador, domesticador,
treinador de animais (em diverses, no circo); Artista, comediante, cmico de circo;
Funmbulo, hipnotizador, homem-bala, ilusionista, mgico, malabarista, palhao,
pantomino; Pantomimeiro, pantomineiro, prestidigitador, saltimbanco, titeriteiro, toni,
trapezista.
3765 Manequim - incl. Fotogrfico; Modelo: artstico, de modas, fotogrfico.

128
 Anexo II

As tabelas presentes neste anexo contm toda a informao processada e

utilizada no Captulo 3 desta pesquisa. Elas foram constitudas a partir das informaes
disponibilizadas pela Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio e dizem respeito aos
indivduos selecionados de acordo com os Cdigos de Ocupao discriminados no
Anexo I.

Os valores disponveis, quando representam uma parcela menor do que 10%

da populao total, devem ser utilizados tendo em vista sua baixa relevncia
estatsticas.

Total da populao estimada, entre 2004 a 2013, em nmero e porcentagem.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Nmero total estimado 364.015 367.895 398.160 413.627 406.365 362.277 360.227 372.635 329.410
Masculino 71,7% 68,6% 69,6% 69,4% 68,7% 69,5% 69,0% 71,0% 71,7%
Feminino 28,3% 31,4% 30,4% 30,6% 31,3% 30,5% 31,0% 29,0% 28,3%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Idade da populao estimada, entre 2004 e 2013, em anos.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Mdia 32,5 33,4 34,0 34,7 33,4 33,7 34,5 35,8 36,9
Mediana 30 30 31 33 31 31 32 33 35
Porcentil 25 23 24 24 24 24 24 24 25 27
Porcentil 75 41 41 42 43 42 41 43 45 45
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Participao da populao estimada por regio e estado de So Paulo, 2004 a 2013, em porcentagem.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Norte 6,6% 5,8% 5,6% 5,2% 5,2% 7,5% 8,1% 6,2% 7,6%
Sul 15,4% 14,6% 13,7% 16,6% 12,9% 15,2% 13,6% 15,3% 12,9%
Nordeste 23,1% 21,8% 22,4% 22,3% 23,5% 27,7% 22,9% 23,5% 23,5%
Centro Oeste 8,1% 7,8% 6,8% 7,8% 7,6% 7,5% 7,8% 7,3% 7,9%
Sudeste 46,8% 50,0% 51,5% 48,0% 50,8% 42,2% 47,6% 47,7% 48,1%
So Paulo 24,2% 25,5% 26,9% 21,8% 24,5% 19,0% 25,1% 26,0% 26,1%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

129
 Participao da populao estimada por cor, 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Indgena 0,1% - 0,2% 0,8% 0,2% 0,2% 0,6% 0,2% 0,9%
Branca 58,2% 59,2% 60,3% 60,5% 58,2% 55,2% 54,6% 57,6% 56,2%
Preta 4,4% 7,4% 8,8% 6,8% 6,7% 8,0% 7,3% 8,4% 7,4%
Amarela 0,6% 0,1% 0,5% 0,4% 0,5% 0,3% 0,8% 0,4% 0,8%
Parda 36,7% 33,4% 30,2% 31,5% 34,4% 36,4% 36,7% 33,4% 34,8%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Situao de trabalho da populao estimada na semana de referncia, entre 2004 e 2013, em porcentagem.
Trabalhou na semana de referncia 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Sim 98,5% 98,5% 98,0% 98,8% 88,8% 98,6% 99,4% 98,9% 98,1%
No 1,5% 1,5% 2,0% 1,2% 9,7% 1,4% 0,6% 1,1% 1,9%
Nmero de trabalhos que tinha na semana de referncia
Um 90,1% 89,8% 87,0% 89,1% 88,8% 90,7% 91,0% 93,8% 91,4%
Dois 9,0% 9,1% 12,0% 9,9% 9,7% 8,5% 7,4% 5,6% 8,2%
Trs ou mais 0,9% 1,0% 1,0% 1,0% 1,5% 0,7% 1,5% 0,6% 0,4%

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Anos de estudo da populao estimada, entre 2004 e 2013, em porcentagem e anos.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
1 0,6% 1,3% 1,0% 1,4% 0,4% 1,9% 1,2% 1,0% 1,4%
2 0,1% 0,4% 0,9% 0,1% - 0,7% 0,2% - 0,5%
3 0,8% 0,6% 0,2% 0,3% 0,5% 0,6% 0,5% 0,4% 0,4%
4 1,8% 1,1% 1,0% 1,8% 0,5% 0,7% 1,0% 0,6% 0,5%
5 3,3% 3,6% 3,5% 4,0% 3,2% 2,3% 2,8% 1,8% 2,2%
6 4,1% 3,5% 3,3% 2,3% 2,9% 2,2% 3,0% 2,9% 2,1%
7 3,5% 3,8% 2,3% 2,8% 1,7% 2,7% 2,5% 1,7% 1,4%
8 3,8% 6,5% 5,5% 4,2% 3,7% 3,2% 2,5% 1,9% 1,9%
Zero a 8 anos 18,2% 20,8% 17,8% 17,0% 12,9% 14,3% 13,7% 10,2% 10,4%
9 10,7% 9,2% 8,0% 8,4% 10,0% 9,1% 9,3% 6,6% 8,3%
10 5,7% 4,0% 4,0% 3,6% 4,9% 3,4% 3,2% 4,2% 3,3%
11 6,1% 5,0% 6,3% 5,0% 4,7% 3,7% 4,4% 2,9% 4,3%
9 a 11 anos 22,5% 18,3% 18,3% 17,0% 19,6% 16,2% 16,9% 13,7% 15,9%
12 30,1% 29,3% 26,4% 33,8% 33,6% 35,7% 32,9% 38,3% 34,5%
13 3,6% 3,7% 4,8% 3,9% 4,2% 3,3% 2,7% 4,9% 4,7%
14 4,1% 3,7% 5,5% 3,9% 5,1% 4,6% 4,5% 4,3% 2,6%
15 3,9% 4,8% 5,4% 3,7% 5,4% 5,1% 5,7% 6,0% 5,5%
12 a 15 anos 41,6% 41,5% 42,0% 45,3% 48,3% 48,6% 45,8% 53,5% 47,2%
16 16,6% 18,2% 21,3% 20,5% 19,1% 20,1% 23,5% 22,4% 26,2%
17 1,1% 1,2% 0,7% 0,2% 0,1% 0,7% - 0,2% 0,3%
16 ou mais 17,7% 19,5% 21,9% 20,6% 19,2% 20,8% 23,5% 22,6% 26,5%

Mdia 11,3 11,4 11,7 11,6 11,9 11,8 12,0 12,3 12,3
Mediana 12 12 12 12 12 12 12 12 12
Porcentil 25 9 9 9 9 10 10 10 12 11
Porcentil 75 14 14 15 14 14 15 15 15 16
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.
130
 Horas habitualmente trabalhadas por semana em todos os trabalhos da populao estimada na semana de
referncia para pessoas de 10 anos ou mais de idade, de 2004 a 2013, em porcentagem.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

At 14 horas 16,6% 16,6% 16,7% 18,2% 17,6% 17,9% 17,7% 16,8% 17,2%
15 a 39 horas 38,4% 33,9% 32,5% 37,8% 38,6% 39,2% 37,4% 37,0% 33,4%
40 a 44 horas 25,7% 22,5% 24,6% 23,9% 24,7% 26,3% 28,2% 28,0% 29,5%
45 a 48 horas 7,4% 6,4% 8,4% 6,5% 5,0% 4,4% 5,4% 5,7% 6,6%
49 horas ou mais 12,0% 14,9% 17,6% 13,7% 14,2% 12,2% 11,4% 12,6% 13,3%
No aplicvel 0,1% - 0,2% - - - - - -
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Nmero de horas habitualmente trabalhadas por semana no trabalho principal da semana de referncia, de 2004
a 2013, em horas.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Mdia 30,0 29,5 31,7 30,0 29,6 29,6 30,1 31,3 31,2
Mediana 30 30 32 30 30 30 30 32 35
Porcentil 25 18 15 18 16 16 16 20 18 20
Porcentil 75 40 40 42 40 40 40 40 40 40
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Nmero de anos no trabalho principal da populao estimada na semana de referncia, de 2004 a 2003, em anos.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Mdia 7,3 7,6 7,1 7,6 7,5 7,9 8,8 8,9 9,9
Mediana 4 5 4 4 4 5 5 5 6
Porcentil 25 1 1 1 1 2 2 2 2 2
Porcentil 75 10 11 10 11 10 10 14 14 15
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Posio na ocupao no trabalho principal da populao estimada na semana de referncia para pessoas de 10 anos
ou mais de idade, de 2004 a 2013, em porcentagem.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Empregado com carteira de trabalho assinada 23,6% 21,7% 24,4% 23,3% 23,3% 21,6% 23,7% 27,2% 29,0%
Militar - - - 0,2% 0,4% - - - -
Funcionrio pblico estatutrio 6,9% 6,2% 4,6% 6,1% 5,4% 7,1% 7,9% 7,0% 7,0%
Outro empregado sem carteira de trabalho
assinada 31,0% 29,0% 31,7% 29,5% 24,0% 27,0% 25,3% 24,9% 21,8%
Conta prpria 35,4% 40,8% 35,7% 36,0% 42,8% 40,4% 41,0% 36,6% 38,1%
Empregador 1,7% 1,6% 2,1% 1,9% 2,3% 2,5% 0,8% 2,2% 2,6%
No remunerado 1,4% 0,7% 1,6% 3,0% 1,7% 1,5% 1,2% 2,1% 1,6%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

131
 Contribuio para instituto de previdncia em qualquer trabalho da semana de referncia para pessoas de 10
anos ou mais de idade, de 2004 a 2013, em porcentagem.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Contribuinte 40,0% 36,6% 42,2% 42,3% 40,6% 41,6% 46,1% 48,8% 49,7%
No contribuinte 60,0% 63,4% 57,8% 57,7% 59,4% 58,4% 53,9% 51,2% 50,3%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Parcela da populao estimada que recebeu auxlio, por tipo de auxlio, de 2004 a 2013, em porcentagem e em
nmero.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Participao dos que
responderam* 61,5% 56,9% 60,7% 59,0% 53,1% 55,6% 57,0% 59,1% 57,8%
Recebeu auxlio para moradia no ms de referncia
Sim 2,4% 1,7% 1,5% 1,8% 2,8% 2,3% 1,7% 2,7% 3,5%
No 97,6% 98,3% 98,5% 98,2% 97,2% 97,7% 98,3% 97,3% 96,5%
Recebeu auxlio para alimentao no ms de referncia
Sim 37,7% 36,4% 34,3% 31,7% 35,1% 33,2% 35,5% 37,1% 39,1%
No 62,3% 63,6% 65,7% 68,3% 64,9% 66,8% 64,5% 62,9% 60,9%
Recebeu auxlio para transporte no ms de referncia
Sim 33,5% 34,1% 34,2% 37,3% 41,5% 32,7% 37,6% 36,8% 35,2%
No 66,5% 65,9% 65,8% 62,7% 58,5% 67,3% 62,4% 63,2% 64,8%
Recebeu auxlio para educao ou creche no ms de referncia
Sim 2,1% 3,0% 4,9% 5,0% 4,7% 1,8% 4,0% 2,2% 5,1%
No 97,9% 97,0% 95,1% 95,0% 95,3% 98,2% 96,0% 97,8% 94,9%
Recebeu auxlio para sade ou reabilitao no ms de referncia
Sim 17,2% 16,7% 20,0% 17,4% 19,0% 15,4% 17,5% 19,7% 23,6%
No 82,8% 83,3% 80,0% 82,6% 81,0% 84,6% 82,5% 80,3% 76,4%

* Corresponde soma entre as seguintes posies na ocupao: empregados com carteira de trabalho assinada,
militares, funcionrio pblico estatutrio e outro empregado sem careteira de trabalho assinada.
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Situao censitria da populao estimada, de 2004 a 2013, em porcentagem.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Urbana - Cidade ou vila, rea urbanizada 95,5% 96,1% 96,1% 95,7% 97,1% 94,5% 96,5% 95,4% 95,1%
Urbana - Cidade ou vila, rea no-urbanizada 0,3% 0,9% 0,6% 0,6% 0,6% 0,4% 1,3% 0,4% 0,9%
Urbana - rea urbana isolada 0,3% 0,5% 0,3% 0,1% - 0,6% 0,2% 0,3% -
Rural - Aglomerado rural de extenso urbana 0,4% - 0,1% 0,4% 0,2% 0,7% - 0,6% 0,6%
Rural - Aglomerado rural, isolado, povoado 0,5% 0,8% 0,4% 0,1% 0,6% 1,0% 0,3% 0,1% 0,6%
Rural - Aglomerado rural, isolado, ncleo - - 0,2% - - 0,1% - 0,1% -
Rural - Aglomerado rural, isolado, outros
aglomerados - - 0,1% - - - - - 0,2%
Rural Zona rural exclusive aglomerado rural 3,1% 1,8% 2,2% 3,1% 1,5% 2,6% 1,7% 3,1% 2,5%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

132
Tipo de estabelecimento ou onde era exercido o trabalho principal da populao estimada na semana de referncia,
de 2004 a 2013, em porcentagem.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola, repartio
pblica, galpo, etc. 65,6% 59,8% 64,3% 62,6% 56,6% 58,5% 60,1% 62,4% 62,5%
Fazenda, stio, granja, chcara, etc. - - 0,2% - - - 0,3% - -
No domiclio em que morava 3,9% 6,1% 3,7% 5,0% 6,8% 4,0% 6,1% 5,8% 5,8%
Em domiclio de empregador, patro, scio ou
fregus 1,8% 1,0% 1,0% 2,6% 2,1% 1,7% 1,5% 0,7% 1,4%
Em local designado pelo empregador, cliente ou
fregus 26,6% 32,5% 28,9% 28,4% 31,6% 32,6% 30,1% 30,5% 29,1%
Em veculo automotor 0,3% 0,1% 0,2% 0,1% 0,4% 0,4% - - 0,1%
Em via ou rea pblica 1,9% 0,6% 1,7% 1,3% 2,3% 2,7% 1,8% 0,6% 1,1%
Outro - - - - 0,3% - - - -
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Rendimento mensal real do trabalho principal para a populao estimada, de 2004 a 2013, em reais a preos de
2013.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Mdia 1506,0 1698,8 1781,6 1697,5 1851,0 1596,0 1783,8 2027,1 2157,9
Mediana 824 901 995 1.033 1.055 996 1.127 1.270 1.400
Porcentil 25 469 450 497 523 547 579 676 688 700
Porcentil 75 1.745 1.802 2.131 2.066 1.978 1.868 2.254 2.328 2.500
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Rendimento mensal real de todos os trabalhos para a populao estimada, de 2004 a 2013, em reais a preos de
2013.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Mdia 1617,6 1822,6 1909,7 1803,2 2053,3 1668,0 1907,4 2098,9 2278,4
Mediana 889 960 1.108 1.102 1.121 1.121 1.127 1.270 1.500
Porcentil 25 485 481 568 551 646 579 676 741 800
Porcentil 75 1.939 2.102 2.131 2.066 2.440 1.880 2.254 2.540 3.000
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

133
II.i. Informaes da populao estimada por sexo.

Idade da populao estimada, por sexo, entre 2004 e 2013, em anos.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Masculino
Mdia 32,6 33,3 33,7 35,0 33,0 36,7 34,9 35,7 36,7
Mediana 30 30 31 33 30 35 34 33 35
Porcentil 25 23 24 24 25 24 28 25 26 28
Porcentil 75 40 41 41 43 41 44 42 45 44
Feminino
Mdia 32,2 33,4 34,5 34,0 34,3 37,4 33,6 36,2 37,4
Mediana 30 30 32 31 32 35 30 33 35
Porcentil 25 22 24 24 23 23 26 24 25 26
Porcentil 75 41 42 43 44 45 50 43 47 50
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Participao da populao estimada por sexo e por cor, 2004 a 2013, em porcentagem.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Masculino
Indigena 0,1% - 0,2% 0,8% 0,2% 0,2% 0,5% 0,3% 1,1%
Branca 52,9% 55,8% 56,7% 58,3% 53,1% 50,1% 50,7% 55,3% 52,3%
Preta 4,6% 8,6% 10,1% 7,7% 7,4% 9,4% 8,1% 9,4% 9,3%
Amarela 0,9% - 0,7% 0,5% 0,2% 0,5% 1,2% 0,5% -
Parda 41,4% 35,6% 32,2% 32,6% 39,0% 39,8% 39,5% 34,6% 37,4%
Feminino
Indigena - - - 0,8% - - 0,9% - 0,3%
Branca 69,1% 66,5% 68,4% 65,5% 69,5% 66,7% 63,2% 63,3% 66,1%
Preta 4,0% 4,8% 5,9% 4,9% 5,1% 4,7% 5,5% 5,9% 2,5%
Amarela - 0,2% - - 1,1% - - 0,2% 2,7%
Parda 26,9% 28,5% 25,7% 28,8% 24,3% 28,7% 30,4% 30,6% 28,3%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Anos de estudo por sexo da populao estimada, entre 2004 e 2013, em porcentagem e anos.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Masculino
Mdia 10,9 10,9 11,1 11,2 11,4 11,2 11,2 11,7 11,8
Mediana 12 12 12 12 12 12 12 12 12
Porcentil 25 9 9 9 9 9 9 9 10 11
Porcentil 75 12 13 14 12 13 13 13 13 14
Feminino
Mdia 12,2 12,5 13,1 12,6 12,8 13,0 13,7 13,7 13,5
Mediana 12 12 13 13 12 13 15 14 15
Porcentil 25 10 11 12 11 12 12 12 12 12
Porcentil 75 16 16 16 16 16 16 16 16 16
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

134
 Situao de trabalho por sexo da populao estimada na semana de referncia, entre 2004 e 2013, em
porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Masculino
Sim 98,6% 99,0% 98,4% 98,5% 98,1% 99,2% 99,7% 99,7% 98,4%
No 1,4% 1,0% 1,6% 1,5% 1,9% 0,8% 0,3% 0,3% 1,6%
Feminino
Sim 98,3% 97,3% 97,0% 99,3% 96,0% 97,1% 98,8% 96,8% 96,6%
No 1,7% 2,7% 3,0% 0,7% 4,0% 2,9% 1,2% 3,2% 3,4%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Quantos empregos possua por sexo da populao estimada na semana de referncia, entre 2004 e 2013, em
porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Masculino
Um 89,3% 89,2% 86,0% 86,9% 86,9% 89,6% 89,4% 92,7% 90,0%
Dois 9,9% 9,3% 12,6% 11,1% 11,1% 9,7% 8,8% 6,5% 9,5%
Trs ou Mais 0,8% 1,5% 1,4% 2,0% 2,0% 0,7% 1,7% 0,8% 0,6%
Feminino
Um 91,7% 91,2% 89,3% 93,1% 93,1% 93,4% 94,5% 96,6% 95,0%
Dois 7,1% 8,8% 10,4% 6,4% 6,4% 5,9% 4,4% 3,4% 5,0%
Trs ou Mais 1,2% - 0,3% 0,5% 0,5% 0,7% 1,1% - -
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Horas habitualmente trabalhadas por semana em todos os trabalhos por sexo da populao estimada na
semana de referncia para pessoas de 10 anos ou mais de idade, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Masculino
At 14 horas 17,1% 25,2% 17,5% 18,2% 18,0% 17,6% 20,6% 19,4% 18,0%
15 a 39 horas 39,2% 35,7% 32,1% 37,8% 38,1% 39,5% 37,0% 36,0% 34,4%
40 a 44 horas 22,1% 17,4% 22,1% 22,3% 25,1% 24,6% 25,2% 22,9% 24,7%
45 a 48 horas 7,4% 6,5% 8,1% 6,3% 5,1% 4,8% 5,6% 7,2% 7,4%
49 horas ou mais 14,1% 15,2% 20,0% 15,3% 13,6% 13,5% 11,6% 14,4% 15,5%
Sem declarao 0,1% - 0,2% - - - - - -
Feminino
At 14 horas 15,5% 16,4% 14,9% 18,0% 16,6% 18,8% 11,3% 10,3% 15,4%
15 a 39 horas 36,6% 29,9% 33,3% 37,9% 39,6% 38,6% 38,2% 39,5% 31,0%
40 a 44 horas 33,0% 33,5% 30,3% 27,4% 23,7% 30,1% 34,7% 40,3% 41,5%
45 a 48 horas 7,3% 6,2% 9,3% 6,7% 4,7% 3,4% 5,0% 1,8% 4,6%
49 horas ou mais 7,5% 14,0% 12,1% 10,0% 15,4% 9,1% 10,8% 8,0% 7,5%
Sem declarao - - - - - - - - -
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

135
 Contribuio para instituto de previdncia em qualquer trabalho da semana de referncia para pessoas de 10
anos ou mais de idade, por sexo, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Masculino
Contribuinte 36,5% 31,7% 39,4% 40,7% 37,2% 37,2% 39,1% 45,1% 44,8%
No contribuinte 63,5% 68,3% 60,6% 59,3% 62,8% 62,8% 60,9% 54,9% 55,2%
Feminino
Contribuinte 45,6% 47,3% 48,4% 45,9% 47,9% 51,6% 61,8% 57,7% 62,0%
No contribuinte 54,4% 52,7% 51,6% 54,1% 52,1% 48,4% 38,2% 42,3% 38,0%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Nmero de horas habitualmente trabalhadas por semana no trabalho principal da semana de referncia, por
sexo, de 2004 a 2013, em horas.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Masculino
Mdia 29,9 28,5 31,6 30,4 29,1 29,7 29,0 30,6 31,1
Mediana 30 28 30 30 30 30 30 30 30
Porcentil 25 15 12 16 15 15 16 15 15 18
Porcentil 75 40 40 44 40 40 40 40 40 42
Feminino
Mdia 30,2 31,7 31,9 29,2 30,9 29,2 32,6 32,8 31,4
Mediana 33 40 36 30 30 30 35 36 40
Porcentil 25 20 20 20 20 20 18 20 24 20
Porcentil 75 40 40 42 40 40 40 40 40 40
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Nmero de anos no trabalho principal da populao estimada na semana de referncia, por sexo, de 2004 a
2003, em anos.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Masculino
Mdia 8,3 8,0 7,5 8,2 8,0 7,9 9,7 9,2 10,5
Mediana 6 5 4 5 5 5 5 5 7
Porcentil 25 2 1 1 1 2 2 2 2 2
Porcentil 75 12 12 10 12 12 10 15 14 15
Feminino
Mdia 5,3 6,6 6,3 6,2 6,3 7,9 6,9 8,2 8,6
Mediana 2 4 3 3 3 5 4 5 5
Porcentil 25 0 1 1 1 1 2 1 2 2
Porcentil 75 7 10 8 8 10 11 10 13 13
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

136
Posio na ocupao no trabalho principal da populao estimada na semana de referncia para pessoas de 10 anos ou
mais de idade, por sexo, de 2004 a 2013, em porcentagem.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Masculino
Empregado com carteira de trabalho assinada 21,5% 20,8% 22,3% 24,1% 23,1% 20,4% 19,8% 26,8% 27,0%
Militar - - - 0,2% 0,6% - - - -
Funcionrio pblico estatutrio 4,3% 2,5% 1,8% 2,5% 2,5% 3,0% 4,3% 2,0% 2,6%
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada 29,3% 28,7% 31,0% 27,9% 24,7% 25,9% 26,7% 22,4% 21,7%
Conta prpria 41,6% 45,9% 41,0% 41,0% 46,0% 46,8% 47,6% 44,2% 45,1%
Empregador 2,4% 1,8% 2,7% 2,7% 2,8% 2,6% 1,0% 2,7% 3,1%
No remunerado 1,0% 0,2% 1,1% 1,6% 0,3% 1,2% 0,6% 1,9% 0,4%
Outros 3,4% 2,0% 3,9% 4,5% 3,7% 3,8% 1,5% 4,6% 3,6%
Feminino
Empregado com carteira de trabalho assinada 28,0% 23,6% 29,3% 21,4% 23,9% 24,1% 32,5% 28,2% 33,8%
Militar - - - - - - - - -
Funcionrio pblico estatutrio 12,3% 14,2% 10,8% 14,4% 11,7% 16,4% 15,8% 19,1% 18,1%
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada 34,4% 29,6% 33,2% 33,0% 22,5% 29,3% 22,2% 31,1% 22,3%
Conta prpria 22,6% 29,6% 23,5% 24,6% 35,9% 25,8% 26,2% 17,8% 20,3%
Empregador 0,4% 1,3% 0,5% 0,3% 1,2% 2,3% 0,6% 1,1% 1,1%
No remunerado 2,3% 1,7% 2,6% 6,3% 4,8% 2,1% 2,7% 2,7% 4,5%
Outros 2,7% 3,0% 3,1% 6,6% 6,1% 4,3% 3,3% 3,8% 5,6%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Contribuio para instituto de previdncia em qualquer trabalho da semana de referncia para pessoas de 10
anos ou mais de idade, por sexo, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Masculino
Contribuinte 36,5% 31,7% 39,4% 40,7% 37,2% 37,2% 39,1% 45,1% 44,8%
No contribuinte 63,5% 68,3% 60,6% 59,3% 62,8% 62,8% 60,9% 54,9% 55,2%
Feminino
Contribuinte 45,6% 47,3% 48,4% 45,9% 47,9% 51,6% 61,8% 57,7% 62,0%
No contribuinte 54,4% 52,7% 51,6% 54,1% 52,1% 48,4% 38,2% 42,3% 38,0%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

137
 Parcela da populao estimada que recebeu auxlio, por sexo e tipo de auxlio, de 2004 a 2013, em
porcentagem.*
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Recebeu auxlio para moradia no ms de referncia
Masculino
Sim 2,0% 2,4% 1,2% 1,9% 3,8% 2,1% 2,0% 2,6% 3,2%
No 98,0% 97,6% 98,8% 98,1% 96,2% 97,9% 98,0% 97,4% 96,8%
Feminino
Sim 2,9% 0,5% 1,9% 1,6% 0,9% 2,7% 1,2% 2,9% 4,0%
No 97,1% 99,5% 98,1% 98,4% 99,1% 97,3% 98,8% 97,1% 96,0%
Recebeu auxlio para alimentao no ms de referncia
Masculino
Sim 36,0% 35,4% 33,6% 30,4% 35,0% 33,6% 28,4% 32,5% 34,2%
No 64,0% 64,6% 66,4% 69,6% 65,0% 66,4% 71,6% 67,5% 65,8%
Feminino
Sim 40,5% 38,1% 35,7% 34,0% 35,3% 32,5% 47,0% 44,4% 47,5%
No 59,5% 61,9% 64,3% 66,0% 64,7% 67,5% 53,0% 55,6% 52,5%
Recebeu auxlio para transporte no ms de referncia
Masculino
Sim 30,6% 30,6% 35,3% 37,4% 40,2% 36,2% 34,4% 33,5% 33,9%
No 69,4% 69,4% 64,7% 62,6% 59,8% 63,8% 65,6% 66,5% 66,1%
Feminino
Sim 37,9% 40,1% 32,3% 37,1% 44,0% 27,1% 42,6% 42,0% 37,5%
No 62,1% 59,9% 67,7% 62,9% 56,0% 72,9% 57,4% 58,0% 62,5%
Recebeu auxlio para educao ou creche no ms de referncia
Masculino
Sim 1,4% 2,0% 3,4% 3,7% 3,9% 1,8% 3,0% 1,8% 3,8%
No 98,6% 98,0% 96,6% 96,3% 96,1% 98,2% 97,0% 98,2% 96,2%
Feminino
Sim 3,2% 4,7% 7,5% 7,3% 6,1% 1,8% 5,7% 2,8% 7,2%
No 96,8% 95,3% 92,5% 92,7% 93,9% 98,2% 94,3% 97,2% 92,8%
Recebeu auxlio para sade ou reabilitao no ms de referncia
Masculino
Sim 17,7% 11,9% 17,1% 15,9% 19,0% 13,3% 15,3% 20,3% 23,1%
No 82,3% 88,1% 82,9% 84,1% 81,0% 86,7% 84,7% 79,7% 76,9%
Feminino
Sim 16,3% 24,7% 24,9% 20,1% 18,9% 18,7% 21,1% 18,7% 24,5%
No 83,7% 75,3% 75,1% 79,9% 81,1% 81,3% 78,9% 81,3% 75,5%
* Corresponde as seguintes posies na ocupao: empregados com carteira de trabalho assinada, militares,
funcionrio pblico estatutrio e outro empregado sem careteira de trabalho assinada.
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

138
 Situao censitria da populao estimada, por sexo, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Masculino
Urbana - Cidade ou vila, rea urbanizada 95,1% 95,0% 95,5% 95,1% 96,5% 93,9% 95,9% 95,9% 95,0%
Urbana - Cidade ou vila, rea no-urbanizada 0,2% 1,1% 0,6% 0,4% 0,8% 0,3% 1,7% 0,4% 0,8%
Urbana - rea urbana isolada 0,2% 0,7% 0,3% 0,2% - 0,3% 0,3% 0,5% -
Rural - Aglomerado rural de extenso urbana 0,5% - 0,2% 0,4% 0,3% 0,9% - 0,5% 0,5%
Rural - Aglomerado rural, isolado, povoado 0,6% 0,7% 0,5% 0,1% 0,9% 1,4% 0,3% 0,2% 0,6%
Rural - Aglomerado rural, isolado, ncleo - - 0,3% - - 0,2% - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, outros aglom. - - 0,2% - - - - - 0,3%
Rural Zona rural exclusive aglomerado rural 3,3% 2,5% 2,3% 3,8% 1,6% 3,0% 1,8% 2,6% 2,8%
Feminino
Urbana - Cidade ou vila, rea urbanizada 96,4% 98,4% 97,5% 97,0% 98,4% 96,0% 97,7% 94,1% 95,3%
Urbana - Cidade ou vila, rea no-urbanizada 0,3% 0,4% 0,5% 0,9% 0,4% 0,6% 0,6% 0,4% 1,2%
Urbana - rea urbana isolada 0,3% - 0,2% - - 1,4% - - -
Rural - Aglomerado rural de extenso urbana - - - 0,4% - 0,2% - 0,7% 1,1%
Rural - Aglomerado rural, isolado, povoado 0,2% 0,8% - - - 0,2% 0,4% - 0,8%
Rural - Aglomerado rural, isolado, ncleo - - - - - - - 0,4% -
Rural - Aglomerado rural, isolado, outros aglom. - - - - - - - - -
Rural Zona rural exclusive aglomerado rural 2,7% 0,4% 1,8% 1,7% 1,3% 1,6% 1,3% 4,3% 1,7%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Tipo de estabelecimento ou onde era exercido o trabalho principal da populao estimada na semana de
referncia, por sexo, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Masculino
Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola,
repartio pblica, galpo, etc. 59,3% 54,5% 58,5% 57,9% 52,5% 52,4% 52,1% 55,4% 55,3%
Fazenda, stio, granja, chcara, etc. - - - - - - 0,5% - -
No domiclio em que morava 3,8% 6,6% 3,5% 4,4% 5,7% 3,2% 6,8% 5,7% 5,2%
Em domiclio de empregador, patro, scio ou
fregus 1,8% 1,0% 0,9% 3,0% 2,2% 1,9% 1,7% 0,9% 1,7%
Em local designado pelo empregador, cliente ou
fregus 33,3% 36,9% 35,1% 32,8% 36,5% 38,5% 36,5% 37,2% 36,0%
Em veculo automotor 0,5% 0,1% 0,2% 0,2% 0,5% 0,6% - - 0,2%
Em via ou rea pblica 1,3% 0,8% 1,8% 1,7% 2,2% 3,2% 2,4% 0,8% 1,6%
Outro - - - - 0,4% - - - -
Feminino
Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola,
repartio pblica, galpo, etc. 78,4% 71,4% 77,6% 73,3% 65,6% 72,4% 77,9% 79,8% 80,6%
Fazenda, stio, granja, chcara, etc. - - 0,7% - - - - - -
No domiclio em que morava 4,0% 4,8% 4,1% 6,2% 9,1% 5,9% 4,7% 5,9% 7,1%
Em domiclio de empregador, patro, scio ou
fregus 1,7% 1,1% 1,2% 1,5% 1,9% 1,1% 1,2% 0,2% 0,8%
Em local designado pelo empregador, cliente ou
fregus 12,8% 22,7% 14,6% 18,4% 20,8% 19,1% 15,7% 14,1% 11,6%
Em veculo automotor - - 0,4% - - - - - -
Em via ou rea pblica 3,1% - 1,4% 0,5% 2,4% 1,4% 0,6% - -
Outro - - - - 0,2% - - - -
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

139
Rendimento mensal real de todos os trabalhos para a populao estimada, por sexo, de 2004 a 2013, em reais a
preos de 2013.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Masculino
Mdia 1.724 1.672 2.026 1.774 2.026 1.645 1.988 2.082 2.200
Mediana 808 901 1.137 1.102 1.187 1.121 1.194 1.317 1.400
Porcentil 25 485 450 568 551 659 579 716 741 800
Porcentil 75 1.889 2.102 2.415 2.066 2.308 1.868 2.388 2.540 2.700
Feminino
Mdia 1.565 2.152 1.645 1.869 2.113 1.722 2.092 2.142 2.476
Mediana 969 963 995 964 1.095 1.121 1.301 1.270 1.600
Porcentil 25 485 526 497 523 547 579 776 658 678
Porcentil 75 1.939 2.102 1.989 2.480 2.637 2.491 2.388 2.540 3.000
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

II.ii. Informaes da populao estimada por cor da pele para aquelas com estimativas
relevantes.

Idade da populao estimada, por cor, entre 2004 e 2013, em anos.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Branca
Mdia 33,4 34,4 34,5 35,7 33,9 34,9 35,0 36,5 37,8
Mediana 30 32 31 33 31 32 32 33 35
Porcentil 25 23 24 24 25 24 25 25 26 29
Porcentil 75 43 42 43 44 42 44 44 47 45
Preta
Mdia 33,2 32,1 35,6 35,6 34,4 35,5 35,0 33,3 36,4
Mediana 31 31,5 30 35 31 34 34 34 34
Porcentil 25 25 24 24 25 24 28 28 24 27
Porcentil 75 39 39 50 43 42 44 44 40 48
Parda
Mdia 30,9 31,7 32,4 32,4 32,4 31,5 31,0 35,1 35,3
Mediana 28 29 32 30 29 28 28 34 33
Porcentil 25 22 22 23 22 23 23 23 25 26
Porcentil 75 38 39 40 39 40 38 38 45 44
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

140
 Anos de estudo por cor de pele da populao estimada, entre 2004 e 2013, em anos.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Branca
Mdia 12,0 12,3 12,7 12,4 12,5 12,6 12,9 12,8 12,9
Mediana 12 12 12 12 12 12 13 12 13
Porcentil 25 10 11 11 11 11 12 12 12 12
Porcentil 75 15 16 16 16 16 16 16 16 16
Preta
Mdia 11,3 10,7 10,7 10,4 11,2 10,9 10,3 11,6 11,7
Mediana 12 11 12 12 12 12 12 12 12
Porcentil 25 9 8 9 9 10 9 8 10 11
Porcentil 75 14 12 12 12 12 12 12 14 12
Parda
Mdia 10,3 10,0 10,1 10,5 11,0 10,8 10,9 11,5 11,3
Mediana 11 11 11 12 12 12 12 12 12
Porcentil 25 8 8 8 9 9 9 9 10 9
Porcentil 75 12 12 12 12 12 12 12 12 12
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Se trabalhou na semana de referncia, por cor da pele, entre 2004 e 2013, em porcentagem.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Branca
Sim 98,3% 98,0% 98,3% 98,5% 98,7% 98,4% 99,1% 99,1% 96,9%
No 1,7% 2,0% 1,7% 1,5% 1,3% 1,6% 0,9% 0,9% 3,1%
Preta
Sim 99,0% 100,0% 100,0% 99,2% 97,6% 99,2% 100,0% 98,7% 100,0%
No 1,0% - - 0,8% 2,4% 0,8% - 1,3% -
Parda
Sim 98,7% 99,0% 96,8% 99,1% 95,2% 98,7% 99,7% 98,5% 99,5%
No 1,3% 1,0% 3,2% 0,9% 4,8% 1,3% 0,3% 1,5% 0,5%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Quantos empregos possua da populao estimada na semana de referncia, por cor da pele, entre 2004 e 2013,
em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Branca
Um 90,8% 90,2% 85,7% 89,6% 89,7% 89,9% 91,0% 94,4% 90,9%
Dois 8,5% 8,5% 12,7% 9,5% 9,3% 9,7% 6,6% 5,1% 8,8%
Trs ou Mais 0,7% 1,3% 1,6% 0,8% 1,0% 0,3% 2,4% 0,4% 0,4%
Preta
Um 93,7% 88,6% 96,5% 91,1% 90,2% 89,9% 94,3% 96,4% 92,5%
Dois 6,3% 11,4% 2,8% 7,2% 7,5% 9,3% 5,7% 3,6% 7,5%
Trs ou Mais - - 0,6% 1,6% 2,4% 0,8% - - -
Parda
Um 88,3% 89,4% 87,3% 87,9% 87,5% 92,0% 90,5% 92,0% 93,0%
Dois 10,3% 9,9% 12,7% 11,4% 10,3% 6,7% 9,0% 7,0% 6,4%
Trs ou Mais 1,5% 0,7% - 0,7% 2,2% 1,4% 0,5% 1,0% 0,6%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

141
Nmero de horas habitualmente trabalhadas por semana no trabalho principal da semana de referncia, por cor
da pele, de 2004 a 2013, em horas.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Branca
Mdia 30,6 31,4 33,9 31,5 30,8 31,1 31,4 32,7 34,2
Mediana 32 32 40 35 30 30 30 35 40
Porcentil 25 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Porcentil 75 40 40 44 40 40 40 40 40 44
Preta
Mdia 32,4 25,5 28,2 27,5 26,4 27,3 27,8 28,8 27,3
Mediana 30 20 24 30 24 30 30 30 30
Porcentil 25 16 12 14 15 12 12 12 14 14
Porcentil 75 45 40 44 40 40 40 40 40 40
Parda
Mdia 28,4 27,0 28,4 27,7 28,2 27,6 28,5 29,3 27,5
Mediana 30 24 30 30 28 25 30 30 30
Porcentil 25 15 12 15 15 15 15 16 15 14
Porcentil 75 40 40 40 40 40 40 40 40 40
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Nmero de anos no trabalho principal da populao estimada na semana de referncia, por cor da pele, de 2004
a 2003, em anos.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Branca
Mdia 7,4 7,9 7,0 7,7 7,3 8,4 8,5 9,4 10,4
Mediana 4 5 4 4 4 5 4 5 6
Porcentil 25 1 1 1 1 1 2 1 2 2
Porcentil 75 10 12 10 11 10 12 12 15 15
Preta
Mdia 8,2 7,7 7,8 8,9 7,9 8,2 10,3 5,7 10,5
Mediana 7 5 3 7 4 5 9 3 8
Porcentil 25 2 1 1 2 1 2 3 1 5
Porcentil 75 12 14 10 15 10 12 15 9 13
Parda
Mdia 7,2 6,9 7,2 7,2 7,6 7,1 9,2 8,7 8,9
Mediana 4 5 3 4 4 5 5 7 5
Porcentil 25 1 1 1 1 2 1 2 2 2
Porcentil 75 10 10 10 10 10 10 15 14 13
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

142
 Contribuio para instituto de previdncia em qualquer trabalho da semana de referncia, por cor da pele, de
2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Branca
Contribuinte 45,8% 41,4% 46,2% 48,4% 45,2% 48,1% 50,0% 51,7% 56,0%
No contribuinte 54,2% 58,6% 53,8% 51,6% 54,8% 51,9% 50,0% 48,3% 44,0%
Preta
Contribuinte 34,5% 32,8% 29,3% 35,4% 35,1% 39,2% 48,0% 41,2% 35,4%
No contribuinte 65,5% 67,2% 70,7% 64,6% 64,9% 60,8% 52,0% 58,8% 64,6%
Parda
Contribuinte 30,8% 28,8% 37,3% 32,1% 33,4% 32,8% 39,1% 45,2% 41,8%
No contribuinte 69,2% 71,2% 62,7% 67,9% 66,6% 67,2% 60,9% 54,8% 58,2%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Parcela da populao estimada que recebeu auxlio, por cor da pele e tipo de auxlio, de 2004 a 2013, em
porcentagem.*
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Recebeu auxlio para moradia no ms de referncia
Branca
Sim 1,7% 1,4% 0,9% 2,4% 2,8% 1,4% 100,0% 3,4% 3,7%
No 98,3% 98,6% 99,1% 97,6% 97,2% 98,6% - 96,6% 96,3%
Preta
Sim 2,0% 100,0% 100,0% 100,0% 1,8% 1,6% 5,7% 100,0% 4,1%
No 98,0% - - - 98,2% 98,4% 94,3% - 95,9%
Parda
Sim 3,4% 2,6% 2,9% 1,0% 2,9% 4,0% 3,4% 2,4% 3,0%
No 96,6% 97,4% 97,1% 99,0% 97,1% 96,0% 96,6% 97,6% 97,0%
Recebeu auxlio para alimentao no ms de referncia
Branca
Sim 46,4% 38,8% 34,5% 36,1% 38,0% 34,7% 41,3% 38,5% 40,1%
No 53,6% 61,2% 65,5% 63,9% 62,0% 65,3% 58,7% 61,5% 59,9%
Preta
Sim 28,6% 31,5% 33,4% 28,7% 37,9% 45,3% 31,4% 44,9% 54,7%
No 71,4% 68,5% 66,6% 71,3% 62,1% 54,7% 68,6% 55,1% 45,3%
Parda
Sim 27,2% 32,5% 33,8% 23,2% 29,8% 29,1% 28,5% 32,1% 33,0%
No 72,8% 67,5% 66,2% 76,8% 70,2% 70,9% 71,5% 67,9% 67,0%
Recebeu auxlio para transporte no ms de referncia
Branca
Sim 37,8% 35,6% 32,5% 38,1% 42,0% 32,6% 40,1% 34,0% 34,2%
No 62,2% 64,4% 67,5% 61,9% 58,0% 67,4% 59,9% 66,0% 65,8%
Preta
Sim 27,5% 40,4% 33,7% 45,5% 52,4% 45,7% 46,4% 28,4% 48,9%
No 72,5% 59,6% 66,3% 54,5% 47,6% 54,3% 53,6% 71,6% 51,1%
Parda
Sim 28,6% 30,1% 37,3% 34,2% 38,9% 31,0% 31,7% 42,5% 33,7%
No 71,4% 69,9% 62,7% 65,8% 61,1% 69,0% 68,3% 57,5% 66,3%
Recebeu auxlio para educao ou creche no ms de referncia
Branca
Sim 2,6% 4,0% 6,1% 6,0% 5,5% 2,9% 5,2% 1,7% 4,0%
No 97,4% 96,0% 93,9% 94,0% 94,5% 97,1% 94,8% 98,3% 96,0%
Preta
143
Sim 1,9% 4,4% 100,0% - 7,0% 100,0% 1,9% 1,6% 100,0%
No 98,1% 95,6% 80,5% 100,0% 93,0% - 98,1% 98,4% -
Parda
Sim 1,6% 0,9% 2,6% 4,3% 3,0% 0,6% 2,9% 3,2% 7,9%
No 98,4% 99,1% 97,4% 95,7% 97,0% 99,4% 97,1% 96,8% 92,1%
Recebeu auxlio para sade ou reabilitao no ms de referncia
Branca
Sim 22,0% 20,3% 23,0% 21,7% 21,9% 18,7% 21,0% 19,6% 24,3%
No 78,0% 79,7% 77,0% 78,3% 78,1% 81,3% 79,0% 80,4% 75,7%
Preta
Sim 5,7% 8,2% 23,2% 6,3% 3,3% 15,3% 17,4% 17,7% 11,7%
No 94,3% 91,8% 76,8% 93,7% 96,7% 84,7% 82,6% 82,3% 88,3%
Parda
Sim 12,0% 11,1% 12,5% 11,6% 16,2% 10,6% 13,7% 19,3% 22,7%
No 88,0% 88,9% 87,5% 88,4% 83,8% 89,4% 86,3% 80,7% 77,3%
* Corresponde as seguintes posies na ocupao: empregados com carteira de trabalho assinada, militares, funcionrio
pblico estatutrio e outro empregado sem careteira de trabalho assinada. Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por
Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Situao censitria da populao estimada, por cora da pele, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Branca
Urbana - Cidade ou vila, rea urbanizada 94,6% 97,1% 97,5% 96,5% 98,0% 96,6% 96,4% 97,2% 95,5%
Urbana - Cidade ou vila, rea no-urbanizada 0,1% 0,7% 0,4% 0,2% 0,3% 0,3% 1,8% 0,6% 1,3%
Urbana - rea urbana isolada 0,3% - 0,1% 0,2% - - - - -
Rural - Aglomerado rural de extenso urbana 0,4% - 0,2% 0,6% - 0,2% - - 1,1%
Rural - Aglomerado rural, isolado, povoado 0,3% 0,2% 0,4% 0,1% 0,2% - 0,4% - 0,4%
Rural - Aglomerado rural, isolado, ncleo - - - - - - - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, outros
aglom. - - - - - - - - -
Rural Zona rural exclusive aglomerado rural 4,3% 1,9% 1,4% 2,4% 1,5% 2,9% 1,4% 2,2% 1,6%
Preta
Urbana - Cidade ou vila, rea urbanizada 100,0% 98,8% 96,4% 94,4% 94,2% 97,8% 98,9% 96,8% 98,8%
Urbana - Cidade ou vila, rea no-urbanizada - 1,2% 2,2% 4,8% 3,1% 1,3% - 1,1% -
Urbana - rea urbana isolada - - - - - 0,8% - - -
Rural - Aglomerado rural de extenso urbana - - - 0,8% 0,8% - - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, povoado - - 1,3% - 1,9% - - - 1,2%
Rural - Aglomerado rural, isolado, ncleo - - - - - - - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, outros
aglom. - - - - - - - - -
Rural Zona rural exclusive aglomerado rural - - - - - - 1,1% 2,1% -
Parda
Urbana - Cidade ou vila, rea urbanizada 96,5% 93,5% 93,2% 94,1% 96,0% 90,7% 96,0% 91,7% 93,4%
Urbana - Cidade ou vila, rea no-urbanizada 0,6% 1,0% 0,5% 0,4% 0,7% 0,3% 0,9% 0,2% 0,6%
Urbana - rea urbana isolada 0,3% 1,4% 0,7% - - 1,6% 0,5% 0,7% -
Rural - Aglomerado rural de extenso urbana 0,4% - - - 0,3% 1,5% - 1,2% -
Rural - Aglomerado rural, isolado, povoado 0,7% 1,9% 0,1% - 1,1% 2,8% 0,3% 0,4% 0,9%
Rural - Aglomerado rural, isolado, ncleo - - 0,6% - - 0,3% - 0,3% -
Rural - Aglomerado rural, isolado, outros
aglom. - - 0,4% - - - - - 0,6%
Rural Zona rural exclusive aglomerado rural 1,6% 2,1% 4,4% 5,4% 1,8% 2,8% 2,3% 5,5% 4,5%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

144
Tipo de estabelecimento ou onde era exercido o trabalho principal da populao estimada na semana de referncia,
por cor da pele, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Branca
Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola, repartio
pblica, galpo, etc. 67,7% 66,4% 69,4% 66,0% 57,8% 64,7% 63,8% 61,7% 66,0%
Fazenda, stio, granja, chcara, etc. - - - - - - - - -
No domiclio em que morava 4,8% 6,4% 3,5% 5,7% 6,9% 5,0% 6,8% 6,6% 6,6%
Em domiclio de empregador, patro, scio ou
fregus 2,2% 1,0% 0,5% 2,2% 2,8% 1,5% 0,8% 0,6% 1,8%
Em local designado pelo empregador, cliente ou
fregus 24,1% 25,8% 24,7% 25,1% 29,7% 27,0% 28,6% 30,9% 25,4%
Em veculo automotor 0,2% 0,1% - - - - - - 0,2%
Em via ou rea pblica 0,9% 0,3% 1,9% 1,1% 2,4% 1,7% - 0,2% -
Outro - - - - 0,5% - - - -
Preta
Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola, repartio
pblica, galpo, etc. 58,2% 47,4% 50,6% 55,8% 50,4% 56,6% 52,1% 64,7% 43,8%
Fazenda, stio, granja, chcara, etc. - - - - - - - - -
No domiclio em que morava - 6,8% 7,2% 4,5% 4,9% 3,4% 14,0% 2,7% 1,3%
Em domiclio de empregador, patro, scio ou
fregus 2,2% - 2,4% 5,4% 1,5% 1,1% 5,2% 0,9% -
Em local designado pelo empregador, cliente ou
fregus 34,4% 45,8% 38,7% 34,2% 36,1% 35,7% 25,0% 29,7% 54,9%
Em veculo automotor - - - - - - - - -
Em via ou rea pblica 5,3% - 1,2% - 7,1% 3,3% 3,7% 1,9% -
Outro - - - - - - - - -
Parda
Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola, repartio
pblica, galpo, etc. 63,7% 50,9% 57,8% 57,4% 55,4% 49,8% 56,0% 63,3% 60,5%
Fazenda, stio, granja, chcara, etc. - - 0,7% - - - 0,9% - -
No domiclio em que morava 2,8% 5,3% 3,2% 3,9% 7,0% 2,7% 3,8% 5,0% 5,7%
Em domiclio de empregador, patro, scio ou
fregus 1,0% 1,2% 1,6% 2,7% 1,1% 2,1% 1,9% 0,8% 1,1%
Em local designado pelo empregador, cliente ou
fregus 29,0% 41,4% 35,0% 33,3% 34,2% 40,1% 33,4% 30,2% 29,6%
Em veculo automotor 0,5% - 0,8% 0,5% 1,1% 1,2% - - -
Em via ou rea pblica 3,0% 1,2% 0,9% 2,1% 1,2% 4,0% 4,0% 0,8% 3,1%
Outro - - - - - - - - -
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

145
 Rendimento mensal real de todos os trabalhos para a populao estimada, por cor da pele, de 2004 a 2013, em
reais a preos de 2013.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Branca
Mdia 1.857 2.332 2.367 2.118 2.447 2.006 2.487 2.484 2.717
Mediana 1.131 1.379 1.421 1.309 1.319 1.245 1.552 1.588 2.000
Porcentil 25 646 631 710 661 725 623 895 847 1.000
Porcentil 75 2.424 2.928 2.842 2.755 2.769 2.491 2.865 2.646 3.850
Preta
Mdia 1.565 2.152 1.645 1.869 2.113 1.722 2.092 2.142 2.476
Mediana 969 963 995 964 1.095 1.121 1.301 1.270 1.600
Porcentil 25 485 526 497 523 547 579 776 658 678
Porcentil 75 1.939 2.102 1.989 2.480 2.637 2.491 2.388 2.540 3.000
Parda
Mdia 1.551 1.412 1.309 1.323 1.872 1.378 1.458 1.874 1.537
Mediana 808 901 852 964 910 1.009 1.194 1.058 1.200
Porcentil 25 485 450 426 523 462 498 808 658 678
Porcentil 75 1.616 2.027 1.606 1.653 1.582 1.619 1.791 2.011 2.000
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

146
II.iii. Informaes da populao estimada por jornada de trabalho.

Idade da populao estimada, por faixa de jornada de trabalho semanal, entre 2004 e 2013, em anos.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

At 14 horas
Mdia 28,8 30,9 31,7 34,5 30,1 31,0 31,0 33,9 34,7
Mediana 26 26 27 31 26 27 24 30 32
Porcentil 25 19 20 20 20 20 21 19 22 24
Porcentil 75 34 39 41 43 37 40 40 42 41
15 a 39 horas
Mdia 32,3 32,3 32,0 33,3 33,4 33,0 33,0 34,5 36,1
Mediana 30 29 29 31 30 30 30 30 35
Porcentil 25 22 22 22 24 23 23 24 23 27
Porcentil 75 41 39 39 40 42 41 40 44 45
40 a 44 horas
Mdia 33,7 36,2 35,8 35,9 34,3 36,0 37,5 37,3 37,3
Mediana 31 34 33 34 32 33 36 36 34
Porcentil 25 24 27 26 25 25 26 27 29 28
Porcentil 75 43 45 44 44 41 46 47 46 46
45 a 48 horas
Mdia 32,9 33,6 34,8 33,6 35,3 33,0 35,8 33,8 36,5
Mediana 30 32 33 33 35 31 35 33 35
Porcentil 25 22 24 26 23 28 26 25 24 31
Porcentil 75 40 42 43 43 42 40 42 40 39
49 horas ou mais
Mdia 35,1 35,1 36,4 37,1 35,4 36,0 37,1 40,0 41,3
Mediana 33 33 34 35 33 33 35 42 40
Porcentil 25 25 29 28 29 28 29 30 29 32
Porcentil 75 44 41 44 43 45 40 44 49 47
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

147
 Participao da populao estimada por cor e por faixa de jornada de trabalho semanal, entre 2004 a 2013, em
porcentagem.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

At 14 horas
Indigena - - - 1,4% - 0,6% - - 3,0%
Branca 52,1% 51,6% 48,8% 52,5% 49,7% 43,7% 46,9% 47,7% 41,1%
Preta 6,1% 9,4% 15,5% 7,6% 9,6% 13,5% 13,5% 12,6% 8,9%
Amarela - - - - - - - - -
Parda 41,8% 39,0% 35,7% 38,6% 40,7% 42,2% 39,6% 39,7% 46,9%
15 a 39 horas
Indigena 0,2% - 0,5% 0,4% 0,1% - 0,8% 0,5% 0,5%
Branca 57,6% 55,8% 55,2% 58,4% 59,5% 54,6% 55,3% 57,1% 50,7%
Preta 3,3% 8,7% 9,1% 7,5% 7,5% 7,0% 4,3% 7,4% 6,9%
Amarela - - - 0,2% 0,4% 0,4% 0,5% - 1,0%
Parda 38,9% 35,6% 35,2% 33,4% 32,5% 37,9% 39,0% 35,1% 40,9%
40 a 44 horas
Indigena - - - 0,4% 0,5% - 1,0% - -
Branca 67,7% 65,6% 67,3% 70,1% 58,7% 60,9% 57,2% 58,2% 59,4%
Preta 2,5% 5,7% 4,5% 6,7% 5,4% 6,2% 7,2% 9,4% 9,6%
Amarela 1,5% 0,3% - 0,4% - - 1,0% 1,2% 1,5%
Parda 28,4% 28,4% 28,3% 22,5% 35,4% 32,9% 33,5% 31,2% 29,5%
45 a 48 horas
Indigena - - - - - - - - -
Branca 53,2% 62,9% 61,3% 58,9% 60,0% 53,8% 38,7% 61,4% 78,3%
Preta 7,5% 7,3% 9,3% 11,8% 8,3% 8,7% 12,4% 8,1% 3,5%
Amarela - - 2,6% 2,4% 2,0% - 6,0% - -
Parda 39,3% 29,7% 26,8% 26,9% 29,7% 37,5% 42,9% 30,6% 18,2%
49 horas ou mais
Indigena - - - 2,3% - 0,5% 0,5% - 1,3%
Branca 51,5% 67,0% 69,7% 60,9% 64,2% 61,7% 65,4% 69,3% 71,5%
Preta 7,6% 4,0% 8,0% 1,9% 2,6% 6,3% 4,8% 3,6% 3,4%
Amarela 2,0% - 1,6% 0,3% 1,7% 1,2% - 0,7% -
Parda 38,9% 29,1% 20,7% 34,5% 31,5% 30,3% 29,4% 26,4% 23,8%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

148
 Anos de estudo da populao estimada por faixa de jornada de trabalho semanal, entre 2004 e 2013, em anos.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

At 14 horas
Mdia 9,9 9,9 10,4 10,0 10,6 10,7 10,5 11,2 10,6
Mediana 10 10 11 11 12 12 11 12 11
Porcentil 25 8 8 8 7 9 9 9 9 9
Porcentil 75 12 12 12 12 12 12 12 12 12
15 a 39 horas
Mdia 10,8 10,9 11,1 11,2 11,9 11,7 11,6 11,9 12,1
Mediana 12 12 12 12 12 12 12 12 12
Porcentil 25 9 8 9 9 10 10 9 11 11
Porcentil 75 12 13 14 12 14 14 15 14 14
40 a 44 horas
Mdia 12,9 12,4 12,6 13,0 12,1 12,7 12,8 13,2 13,3
Mediana 12 12 12 12 12 12 12 12 13
Porcentil 25 12 12 12 12 11 12 12 12 12
Porcentil 75 16 16 16 16 15 16 16 16 16
45 a 48 horas
Mdia 12,0 12,6 12,3 12,8 12,6 10,1 12,1 11,9 12,6
Mediana 12 12 12 12 12 12 12 12 12
Porcentil 25 11 11 11 12 12 8 12 11 12
Porcentil 75 14 16 16 16 15 12 15 12 15
49 horas ou mais
Mdia 11,1 12,7 12,6 11,8 12,8 12,4 13,3 13,0 12,4
Mediana 12 12 12 12 12 12 15 12 12
Porcentil 25 9 11 11 10 12 12 12 12 12
Porcentil 75 14 16 16 16 16 16 16 16 16
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

149
 Quantos empregos possua da populao estimada na semana de referncia, por faixa de joranada de trabalho
semanal, entre 2004 e 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
At 14 horas
Um 99,7% 98,2% 97,5% 96,1% 97,3% 97,4% 97,0% 98,5% 98,8%
Dois 0,3% 1,5% 2,5% 3,6% 2,7% 2,6% 3,0% 1,2% 1,2%
Trs ou Mais - 0,3% - 0,3% - - - 0,4% -
15 a 39 horas
Um 89,7% 91,4% 88,9% 91,4% 92,5% 94,2% 94,4% 97,1% 94,5%
Dois 9,1% 8,3% 11,0% 8,2% 5,9% 5,0% 4,2% 2,9% 5,5%
Trs ou Mais 1,2% 0,3% 0,1% 0,4% 1,6% 0,7% 1,4% - -
40 a 44 horas
Um 94,7% 92,6% 93,1% 97,2% 93,8% 91,5% 94,9% 97,7% 94,9%
Dois 5,3% 6,3% 5,6% 2,8% 4,8% 7,9% 5,1% 2,3% 5,1%
Trs ou Mais - 1,1% 1,3% - 1,4% 0,6% - - -
45 a 48 horas
Um 95,5% 86,8% 80,7% 86,9% 93,5% 91,0% 78,9% 86,4% 91,8%
Dois 4,5% 13,2% 16,9% 10,1% 6,5% 7,5% 21,1% 7,0% 8,2%
Trs ou Mais - - 2,3% 3,0% - 1,5% - 6,7% -
49 horas ou mais
Um 64,7% 70,5% 67,9% 60,2% 58,0% 67,8% 66,5% 72,9% 65,9%
Dois 31,4% 25,1% 29,3% 35,5% 38,1% 30,3% 24,4% 26,0% 31,1%
Trs ou Mais 3,9% 4,4% 2,8% 4,2% 3,8% 1,9% 9,1% 1,1% 3,0%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

150
 Nmero de anos no trabalho principal da populao estimada na semana de referncia, por faixa de jornada de
trabalho semanal, de 2004 a 2003, em anos.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
At 14 horas
Mdia 6,4 7,0 7,8 8,1 7,6 7,0 8,8 7,7 10,6
Mediana 4 4 4 4 4 5 5 4 8
Porcentil 25 1 1 1 1 2 2 2 2 2
Porcentil 75 8 9 10 11 10 10 13 10 15
15 a 39 horas
Mdia 7,2 7,2 5,7 7,7 7,3 8,0 7,9 9,1 9,2
Mediana 4 5 3 5 4 4 5 6 5
Porcentil 25 1 1 1 2 2 1 1 2 2
Porcentil 75 10 10 8 11 10 11 13 14 15
40 a 44 horas
Mdia 7,2 8,4 7,8 7,4 7,5 8,0 9,3 8,0 8,8
Mediana 3 5 4 3 4 5 5 5 5
Porcentil 25 1 2 2 1 1 2 2 2 2
Porcentil 75 10 12 11 11 12 12 16 12 13
45 a 48 horas
Mdia 6,9 6,4 8,3 6,2 6,0 6,9 10,2 6,6 8,1
Mediana 2 4 7 3 4 4 5 4 7
Porcentil 25 0 1 2 1 3 2 1 1 3
Porcentil 75 7 11 11 10 9 8 19 9 10
49 horas ou mais
Mdia 9,7 8,7 7,6 7,7 8,2 9,3 10,4 12,8 14,1
Mediana 6 6 4 7 6 6 7 10 10
Porcentil 25 2 3 2 3 2 2 2 4 3
Porcentil 75 15 12 10 12 12 15 15 22 23
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Contribuio para instituto de previdncia em qualquer trabalho da semana de referncia, por faixa de jornada
de trabalho semanal, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
At 14 horas
Contribuinte 6,0% 4,8% 8,7% 12,9% 7,0% 17,6% 14,8% 23,5% 10,4%
No contribuinte 94,0% 95,2% 91,3% 87,1% 93,0% 82,4% 85,2% 76,5% 89,6%
15 a 39 horas
Contribuinte 29,4% 28,8% 29,3% 33,0% 32,7% 34,8% 34,1% 32,7% 40,4%
No contribuinte 70,6% 71,2% 70,7% 67,0% 67,3% 65,2% 65,9% 67,3% 59,6%
40 a 44 horas
Contribuinte 69,9% 60,7% 62,1% 70,9% 62,9% 62,5% 75,6% 74,7% 69,0%
No contribuinte 30,1% 39,3% 37,9% 29,1% 37,1% 37,5% 24,4% 25,3% 31,0%
45 a 48 horas
Contribuinte 56,2% 64,2% 56,5% 63,9% 59,3% 59,0% 61,4% 66,6% 68,9%
No contribuinte 43,8% 35,8% 43,5% 36,1% 40,7% 41,0% 38,6% 33,4% 31,1%
49 horas ou mais
Contribuinte 43,2% 54,1% 63,4% 46,9% 58,1% 47,3% 54,0% 63,9% 71,7%
No contribuinte 56,8% 45,9% 36,6% 53,1% 41,9% 52,7% 46,0% 36,1% 28,3%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

151
 Parcela da populao estimada que recebeu auxlio, por faixa de jornada de trabalho semanal e tipo de auxlio,
de 2004 a 2013, em porcentagem.*
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Recebeu auxlio para moradia no ms de referncia
At 14 horas
Sim 6,6% 3,4% 2,3% 1,6% 2,5% 100,0% 4,4% 2,3% 3,5%
No 93,4% 96,6% 97,7% 98,4% 97,5% - 95,6% 97,7% 96,5%
15 a 39 horas
Sim 3,9% 2,2% 3,1% 1,1% 3,0% 0,3% 1,3% 3,7% 3,9%
No 96,1% 97,8% 96,9% 98,9% 97,0% 99,7% 98,7% 96,3% 96,1%
40 a 44 horas
Sim 100,0% 100,0% 0,3% 2,3% 1,1% 3,4% 1,2% 1,5% 2,7%
No - - 99,7% 97,7% 98,9% 96,6% 98,8% 98,5% 97,3%
45 a 48 horas
Sim 1,6% 5,0% 1,0% 3,0% 9,1% 4,1% 100,0% 8,6% 12,0%
No 98,4% 95,0% 99,0% 97,0% 90,9% 95,9% - 91,4% 88,0%
49 horas ou mais
Sim 2,2% 100,0% 100,0% 1,9% 4,1% 8,2% 2,7% 100,0% 100,0%
No 97,8% - - 98,1% 95,9% 91,8% 97,3% - -
Recebeu auxlio para alimentao no ms de referncia
At 14 horas
Sim 21,4% 16,8% 33,4% 18,8% 20,4% 12,7% 12,3% 23,3% 18,1%
No 78,6% 83,2% 66,6% 81,2% 79,6% 87,3% 87,7% 76,7% 81,9%
15 a 39 horas
Sim 31,7% 28,7% 24,3% 24,4% 28,2% 25,1% 28,1% 23,5% 33,2%
No 68,3% 71,3% 75,7% 75,6% 71,8% 74,9% 71,9% 76,5% 66,8%
40 a 44 horas
Sim 46,4% 43,6% 37,6% 44,4% 46,3% 39,2% 51,7% 56,1% 47,5%
No 53,6% 56,4% 62,4% 55,6% 53,7% 60,8% 48,3% 43,9% 52,5%
45 a 48 horas
Sim 54,5% 53,9% 58,2% 48,3% 46,8% 55,2% 23,4% 36,2% 40,3%
No 45,5% 46,1% 41,8% 51,7% 53,2% 44,8% 76,6% 63,8% 59,7%
49 horas ou mais
Sim 31,1% 51,2% 36,5% 24,1% 33,0% 54,7% 31,7% 34,0% 43,3%
No 68,9% 48,8% 63,5% 75,9% 67,0% 45,3% 68,3% 66,0% 56,7%
Recebeu auxlio para transporte no ms de referncia
At 14 horas
Sim 23,0% 19,4% 36,1% 15,5% 29,6% 9,5% 21,6% 18,1% 21,3%
No 77,0% 80,6% 63,9% 84,5% 70,4% 90,5% 78,4% 81,9% 78,7%
15 a 39 horas
Sim 29,3% 27,6% 32,7% 30,4% 36,5% 33,6% 34,6% 25,2% 26,7%
No 70,7% 72,4% 67,3% 69,6% 63,5% 66,4% 65,4% 74,8% 73,3%
40 a 44 horas
Sim 43,3% 45,5% 36,0% 55,3% 50,4% 35,7% 49,6% 51,4% 41,0%
No 56,7% 54,5% 64,0% 44,7% 49,6% 64,3% 50,4% 48,6% 59,0%
45 a 48 horas
Sim 35,4% 56,9% 48,1% 43,5% 48,8% 56,6% 34,4% 44,2% 60,7%
No 64,6% 43,1% 51,9% 56,5% 51,2% 43,4% 65,6% 55,8% 39,3%
49 horas ou mais
Sim 24,7% 31,0% 26,1% 31,6% 39,4% 34,1% 23,4% 42,9% 35,2%

152
 Parcela da populao estimada que recebeu auxlio, por faixa de jornada de trabalho semanal e tipo de auxlio,
de 2004 a 2013, em porcentagem.*
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
No 75,3% 69,0% 73,9% 68,4% 60,6% 65,9% 76,6% 57,1% 64,8%

Recebeu auxlio para educao ou creche no ms de referncia

At 14 horas
Sim 6,6% 1,9% 0,6% 100,0% 1,0% 2,3% 1,2% 100,0% 100,0%
No 93,4% 98,1% 99,4% 3,4% 99,0% 97,7% 98,8% - -
15 a 39 horas
Sim 1,0% 3,8% 4,1% 96,6% 6,5% 1,3% 1,6% 1,9% 3,9%
No 99,0% 96,2% 95,9% 4,8% 93,5% 98,7% 98,4% 98,1% 96,1%
40 a 44 horas
Sim 2,4% 5,1% 4,2% 95,2% 4,7% 2,3% 6,9% 2,8% 8,2%
No 97,6% 94,9% 95,8% 21,8% 95,3% 97,7% 93,1% 97,2% 91,8%
45 a 48 horas
Sim 2,2% 100,0% 11,5% 78,2% 3,7% 100,0% 100,0% 3,7% 100,0%
No 97,8% - 88,5% 3,9% 96,3% - - 96,3% -
49 horas ou mais
Sim 0,8% 100,0% 6,9% 96,1% 3,0% 3,0% 5,8% 3,0% 5,1%
No 99,2% - 93,1% - 97,0% 97,0% 94,2% 97,0% 94,9%
Recebeu auxlio para sade ou reabilitao no ms de referncia
At 14 horas
Sim 8,7% 100,0% 100,0% 7,0% 1,0% 100,0% 1,2% 5,8% 7,5%
No 91,3% - - 93,0% 99,0% - 98,8% 94,2% 92,5%
15 a 39 horas
Sim 12,0% 8,7% 10,5% 12,6% 14,8% 11,2% 19,2% 13,1% 19,9%
No 88,0% 91,3% 89,5% 87,4% 85,2% 88,8% 80,8% 86,9% 80,1%
40 a 44 horas
Sim 24,1% 27,6% 31,5% 23,2% 21,0% 21,0% 18,5% 30,5% 30,9%
No 75,9% 72,4% 68,5% 76,8% 79,0% 79,0% 81,5% 69,5% 69,1%
45 a 48 horas
Sim 21,3% 39,3% 24,8% 28,1% 14,3% 27,7% 28,3% 27,0% 20,8%
No 78,7% 60,7% 75,2% 71,9% 85,7% 72,3% 71,7% 73,0% 79,2%
49 horas ou mais
Sim 15,9% 19,9% 27,6% 20,3% 38,3% 23,8% 17,8% 16,7% 24,4%
No 84,1% 80,1% 72,4% 79,7% 61,7% 76,2% 82,2% 83,3% 75,6%
* Corresponde as seguintes posies na ocupao: empregados com carteira de trabalho assinada, militares,
funcionrio pblico estatutrio e outro empregado sem careteira de trabalho assinada.
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

153
 Situao censitria da populao estimada, por faixa de jornada de trabalho semanal, de 2004 a 2013, em porcentagem.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

At 14 horas
Urbana - Cidade ou vila, rea urbanizada 97,5% 92,7% 94,7% 95,2% 96,1% 89,1% 90,7% 94,6% 86,5%
Urbana - Cidade ou vila, rea no-urbanizada 0,4% 1,1% - 0,7% 0,3% 0,9% 5,8% 0,4% 1,8%
Urbana - rea urbana isolada 0,3% - - 0,3% - 0,4% - - -
Rural - Aglomerado rural de extenso urbana - - - - - 3,0% - - 3,7%
Rural - Aglomerado rural, isolado, povoado - 1,0% 2,1% - 2,9% 0,8% 1,2% - 1,3%
Rural - Aglomerado rural, isolado, ncleo - - 1,2% - - - - - 1,3%
Rural - Aglomerado rural, isolado, outros
aglomerados - - - - - - - - -
Rural Zona rural exclusive aglomerado rural 1,8% 5,2% 2,1% 3,8% 0,7% 5,8% 2,4% 5,0% 5,4%
15 a 39 horas
Urbana - Cidade ou vila, rea urbanizada 95,7% 95,5% 94,2% 95,7% 97,2% 95,6% 98,5% 92,6% 96,3%
Urbana - Cidade ou vila, rea no-urbanizada - 1,0% 0,9% 0,6% 0,8% 0,3% 0,2% 0,1% 0,6%
Urbana - rea urbana isolada 0,3% 1,4% 0,8% 0,2% - 0,7% - 0,4% -
Rural - Aglomerado rural de extenso urbana - - - 0,4% 0,3% 0,3% - 1,1% -
Rural - Aglomerado rural, isolado, povoado 1,0% 0,9% - - - 1,7% 0,3% 0,4% 0,5%
Rural - Aglomerado rural, isolado, ncleo - - - - - - - 0,3% -
Rural - Aglomerado rural, isolado, outros
aglomerados - - 0,4% - - - - - -
Rural Zona rural exclusive aglomerado rural 2,9% 1,2% 3,7% 3,0% 1,7% 1,3% 1,0% 5,1% 2,5%
40 a 44 horas
Urbana - Cidade ou vila, rea urbanizada 96,8% 97,3% 97,2% 96,3% 96,9% 95,4% 96,9% 98,3% 98,2%
Urbana - Cidade ou vila, rea no-urbanizada 0,4% 0,5% 0,9% 0,2% - 0,4% 0,2% 0,9% 1,4%
Urbana - rea urbana isolada - - - 0,5% - 1,1% - 0,7% -
Rural - Aglomerado rural de extenso urbana 0,9% - - - 0,2% 0,6% - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, povoado 0,2% 1,0% - - - - - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, ncleo - - - - - - - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, outros
aglomerados - - - - - - - - -
Rural Zona rural exclusive aglomerado rural 1,6% 1,3% 2,0% 3,0% 2,9% 2,5% 2,9% 0,2% 0,4%
45 a 48 horas
Urbana - Cidade ou vila, rea urbanizada 95,7% 99,1% 99,7% 91,7% 97,0% 98,5% 96,8% 96,9% 96,5%
Urbana - Cidade ou vila, rea no-urbanizada - 0,9% - 0,7% 3,0% - - - -
Urbana - rea urbana isolada - - - - - - 3,2% - -
Rural - Aglomerado rural de extenso urbana - - - - - - - 3,1% -
Rural - Aglomerado rural, isolado, povoado - - 0,3% - - 1,5% - - 3,5%
Rural - Aglomerado rural, isolado, ncleo - - - - - - - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, outros
aglomerados - - - - - - - - -
Rural Zona rural exclusive aglomerado rural 4,3% - - 7,6% - - - - -
49 horas ou mais
Urbana - Cidade ou vila, rea urbanizada 89,5% 99,2% 98,1% 96,9% 98,3% 96,0% 97,8% 97,3% 95,6%
Urbana - Cidade ou vila, rea no-urbanizada 0,7% 0,8% 0,5% 0,8% 0,8% - 1,6% 0,5% -
Urbana - rea urbana isolada 0,9% - - - - - - - -
Rural - Aglomerado rural de extenso urbana 1,1% - 0,7% 0,8% - - - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, povoado - - - 0,6% 0,9% - - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, ncleo - - - - - 1,0% - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, outros
aglomerados - - - - - - - - -
Rural Zona rural exclusive aglomerado rural 7,8% - 0,7% 0,9% - 3,0% 0,6% 2,2% 4,4%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.
154
 Tipo de estabelecimento ou onde era exercido o trabalho principal da populao estimada na semana de referncia, por
faixa de jornada de trabalho semanal, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
At 14 horas
Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola, repartio
pblica, galpo, etc. 40,2% 38,1% 33,8% 42,9% 38,9% 34,2% 31,9% 43,7% 32,9%
Fazenda, stio, granja, chcara, etc. - - - - - - - - -
No domiclio em que morava 2,0% 6,0% 3,6% 5,6% 4,8% 1,8% 3,7% 3,6% 5,1%
Em domiclio de empregador, patro, scio ou
fregus 2,7% 1,5% 1,3% 2,5% 2,6% 4,6% 4,9% 0,9% 1,7%
Em local designado pelo empregador, cliente ou
fregus 53,5% 54,1% 60,1% 45,3% 51,2% 57,0% 55,6% 51,5% 59,0%
Em veculo automotor - - 0,7% - - 0,7% - - -
Em via ou rea pblica 1,6% 0,2% - 3,6% 2,6% 1,7% 3,9% 0,4% 1,3%
Outro - - 0,5% - - - - - -
15 a 39 horas
Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola, repartio
pblica, galpo, etc. 54,8% 57,8% 62,2% 55,4% 52,4% 53,6% 53,3% 55,0% 58,8%
Fazenda, stio, granja, chcara, etc. - - 0,7% - - - - - -
No domiclio em que morava 5,5% 4,3% 4,1% 4,8% 6,9% 3,2% 6,7% 7,2% 5,8%
Em domiclio de empregador, patro, scio ou
fregus 2,3% 1,2% 1,0% 4,2% 4,0% 1,3% 1,2% 0,7% 2,0%
Em local designado pelo empregador, cliente ou
fregus 33,3% 36,2% 29,3% 34,2% 34,2% 38,9% 36,1% 36,4% 31,6%
Em veculo automotor 0,9% 0,3% 0,4% - 0,6% 0,4% - - -
Em via ou rea pblica 3,2% 0,3% 2,4% 1,4% 1,8% 2,6% 2,7% 0,7% 1,8%
Outro - - - - 0,1% - - - -
40 a 44 horas
Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola, repartio
pblica, galpo, etc. 88,3% 75,4% 78,8% 80,8% 74,7% 74,5% 81,3% 79,2% 84,8%
Fazenda, stio, granja, chcara, etc. - - - - - - 1,1% - -
No domiclio em que morava 0,9% 6,7% 3,3% 1,9% 4,7% 4,6% 5,7% 3,6% 3,4%
Em domiclio de empregador, patro, scio ou
fregus 0,6% - 1,3% 1,8% 0,3% 1,4% 0,3% - 0,3%
Em local designado pelo empregador, cliente ou
fregus 9,9% 17,6% 14,7% 14,4% 18,2% 15,4% 11,6% 16,6% 11,0%
Em veculo automotor - - - 0,6% - - - - 0,5%
Em via ou rea pblica 0,2% 0,3% 1,8% 0,5% 1,1% 4,1% - 0,6% -
Outro - - - - 1,0% - - - -
45 a 48 horas
Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola, repartio
pblica, galpo, etc. 92,8% 76,3% 71,6% 74,3% 49,5% 86,6% 80,5% 75,7% 76,2%
Fazenda, stio, granja, chcara, etc. - - - - - - - - -
No domiclio em que morava 5,7% 12,0% 3,2% 2,2% 11,2% 1,2% 4,2% 1,8% 10,5%
Em domiclio de empregador, patro, scio ou
fregus - 2,5% - 0,6% - - - - -
Em local designado pelo empregador, cliente ou
fregus 1,5% 8,2% 23,9% 22,9% 36,4% 6,2% 15,3% 21,2% 13,3%
Em veculo automotor - - - - 3,0% - - - -
Em via ou rea pblica - 0,9% 1,4% - - 6,1% - 1,2% -
Outro - - - - - - - - -
49 horas ou mais
Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola, repartio
pblica, galpo, etc. 70,0% 66,6% 73,7% 71,6% 60,9% 65,5% 64,1% 66,1% 55,6%
Fazenda, stio, granja, chcara, etc. - - - - - - - - -
No domiclio em que morava 6,3% 6,6% 3,8% 11,2% 10,8% 9,9% 10,1% 11,2% 12,6%
Em domiclio de empregador, patro, scio ou
fregus 2,4% 0,7% 0,8% 0,4% 0,3% - 1,2% 2,2% 2,6%
Em local designado pelo empregador, cliente ou
fregus 18,6% 24,0% 20,1% 16,8% 21,9% 23,3% 23,5% 20,5% 27,4%
Em veculo automotor - - - - - 1,2% - - -
Em via ou rea pblica 2,7% 2,0% 1,5% - 6,1% - 1,2% - 1,8%
Outro - - - - - - - - -
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.
155
 Rendimento mensal real de todos os trabalhos para a populao estimada, por faixa de jornada de trabalho
semanal, de 2004 a 2013, em reais a preos de 2013.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
At 14 horas
Mdia 895 921 890 1.166 1.054 879 1.157 1.382 1.019
Mediana 646 481 455 551 547 598 652 741 650
Porcentil 25 291 240 213 207 330 249 358 423 300
Porcentil 75 969 901 924 1.378 1.187 1.245 1.194 1.482 1.000
15 a 39 horas
Mdia 1.327 1.266 1.202 1.397 1.890 1.321 1.566 1.540 2.083
Mediana 808 901 852 827 1.055 934 1.194 1.058 1.300
Porcentil 25 420 450 497 523 547 579 716 658 800
Porcentil 75 1.616 1.802 1.606 1.653 2.308 1.619 1.910 1.905 2.200
40 a 44 horas
Mdia 2.121 2.104 2.105 2.111 2.038 2.276 2.486 2.302 2.401
Mediana 1.196 1.367 1.421 1.378 1.187 1.494 1.791 1.588 1.700
Porcentil 25 661 709 753 827 857 872 955 1.058 1.000
Porcentil 75 3.232 3.003 2.557 2.755 2.506 2.491 2.388 2.646 3.000
45 a 48 horas
Mdia 1.779 3.064 2.374 2.777 1.705 1.741 1.707 1.764 2.720
Mediana 840 1.351 1.492 1.102 1.319 1.121 1.194 1.323 2.000
Porcentil 25 469 632 924 744 791 841 836 1.058 1.200
Porcentil 75 1.939 2.252 3.410 4.133 1.912 2.241 1.791 2.117 3.850
49 horas ou mais
Mdia 2.335 3.470 3.691 2.822 3.906 2.718 4.098 4.816 3.976
Mediana 1.616 1.922 2.131 1.929 2.637 1.905 2.388 2.752 3.000
Porcentil 25 646 1.351 1.137 937 1.319 1.009 1.194 1.693 1.478
Porcentil 75 3.716 4.505 4.973 3.788 5.275 3.487 4.775 6.668 5.000
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

156
II.iv. Informaes da populao estimada por posio na ocupao para aquelas com
estimativas relevantes.

Idade da populao estimada, por posio na ocupao, entre 2004 e 2013, em anos.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Empregado com carteira de trabalho assinada
Mdia 34,3 33,8 33,3 35,8 34,8 36,0 34,4 37,0 35,8
Mediana 31 32 31 33 33 34 31 35 35
Porcentil 25 24 25 25 26 26 26 25 29 28
Porcentil 75 45 41 41 43 42 44 44 45 41
Funcionrio pblico estatutrio
Mdia 43,0 43,4 48,5 45,9 43,8 46,5 44,9 44,9 46,8
Mediana 43 45 49 47 44 48 46 45 49
Porcentil 25 36 35 40 41 36 39 37 38 39
Porcentil 75 50 51 54 57 49 57 53 52 56
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Mdia 26,9 28,3 29,1 29,7 28,3 28,0 29,1 30,9 32,2
Mediana 24 25 26 27 25 25 27 26 30
Porcentil 25 20 20 20 21 20 20 21 21 22
Porcentil 75 31 33 34 35 33 33 34 36 39
Conta prpria
Mdia 33,7 35,3 36,8 36,8 34,0 34,3 36,1 36,5 38,2
Mediana 32 32 34 36 31 31 34 34 36
Porcentil 25 24 26 27 26 24 25 26 27 29
Porcentil 75 42 42 46 43 42 42 44 46 47
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

157
 Participao da populao estimada por cor e por posio na ocupao, entre 2004 a 2013, em porcentagem.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Empregado com carteira de trabalho
assinada
Indigena - - - 0,8% - - - - 0,6%
Branca 66,7% 65,8% 64,6% 68,3% 66,6% 61,5% 58,0% 60,4% 63,8%
Preta 2,5% 7,0% 7,8% 7,3% 5,8% 7,8% 6,1% 7,5% 4,1%
Amarela - - 0,9% - - - 2,6% 1,0% 1,1%
Parda 30,8% 27,2% 26,7% 23,6% 27,6% 30,7% 33,2% 31,1% 30,4%
Funcionrio pblico estatutrio
Indigena - - - - - - - - 1,3%
Branca 58,4% 63,3% 66,4% 61,2% 57,4% 69,2% 57,8% 46,9% 53,8%
Preta 8,0% 5,5% - 5,3% 4,0% 4,6% 4,1% 5,8% 7,6%
Amarela - 1,0% 1,2% 0,7% 1,8% - - - 6,4%
Parda 33,7% 30,2% 32,5% 32,8% 36,8% 26,2% 38,2% 47,2% 30,9%
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Indigena - - 0,5% 0,4% 0,7% 0,4% 1,4% - 0,3%
Branca 45,4% 58,5% 57,3% 54,0% 52,0% 47,0% 46,7% 52,8% 49,6%
Preta 5,9% 5,0% 7,6% 6,1% 6,2% 6,5% 6,0% 11,0% 7,1%
Amarela 0,8% - 0,2% 0,3% - 0,6% - 0,2% -
Parda 47,9% 36,5% 34,4% 39,2% 41,1% 45,6% 45,9% 36,0% 43,0%
Conta prpria
Indigena 0,2% - - 1,0% - 0,2% 0,7% 0,5% 1,4%
Branca 63,6% 56,0% 61,1% 61,7% 58,0% 55,6% 55,3% 61,3% 55,6%
Preta 3,5% 10,0% 11,9% 8,0% 7,2% 9,7% 9,7% 7,6% 10,2%
Amarela 1,1% - 0,6% 0,7% 0,9% 0,4% 0,5% 0,2% -
Parda 31,6% 34,0% 26,4% 28,6% 33,8% 34,2% 33,9% 30,3% 32,8%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

158
 Anos de estudo da populao estimada por posio na ocupao, entre 2004 e 2013, em anos.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Empregado com carteira de trabalho assinada
Mdia 12,8 12,4 12,9 12,8 12,7 12,7 13,2 13,4 13,3
Mediana 12 12 12 12 12 12 13 13 13
Porcentil 25 12 12 12 12 12 12 12 12 12
Porcentil 75 16 15 16 16 16 16 16 16 16
Funcionrio pblico estatutrio
Mdia 13,6 14,0 14,0 13,4 14,1 14,3 14,6 14,1 14,2
Mediana 14 16 15 14 15 16 16 15 16
Porcentil 25 12 12 12 12 12 12 12 12 12
Porcentil 75 16 16 16 16 16 16 16 16 16
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Mdia 10,1 11,1 11,1 10,9 11,1 10,6 11,5 11,4 11,3
Mediana 10 12 12 12 12 12 12 12 12
Porcentil 25 8 9 9 9 9 9 10 10 9
Porcentil 75 12 14 14 12 12 12 13 12 13
Conta prpria
Mdia 11,2 10,8 11,4 11,3 11,6 11,6 11,0 11,8 11,8
Mediana 12 12 12 12 12 12 12 12 12
Porcentil 25 9 8 9 9 10 9 9 10 10
Porcentil 75 13 12 14 13 13 14 14 14 15
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Quantos empregos possua da populao estimada na semana de referncia, por posio na ocupao, entre
2004 e 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Empregado com carteira de trabalho
assinada
Um 90,2% 88,1% 92,5% 93,0% 89,5% 89,0% 92,7% 96,6% 92,5%
Dois 8,9% 11,9% 7,5% 7,0% 9,1% 10,3% 4,6% 2,9% 6,8%
Trs ou Mais 0,9% - - - 1,4% 0,7% 2,7% 0,5% 0,7%
Funcionrio pblico estatutrio
Um 84,8% 89,4% 72,4% 92,5% 77,7% 91,8% 82,5% 88,5% 83,1%
Dois 15,2% 10,6% 20,8% 7,5% 18,3% 8,2% 13,0% 11,5% 14,0%
Trs ou Mais - - 6,8% - 4,1% - 4,5% - 2,9%
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Um 92,5% 89,3% 86,9% 87,7% 90,1% 92,5% 91,3% 92,4% 93,5%
Dois 6,5% 8,6% 12,2% 10,5% 8,4% 7,2% 8,5% 7,3% 6,5%
Trs ou Mais 1,0% 2,1% 0,9% 1,8% 1,5% 0,2% 0,2% 0,2% -
Conta prpria
Um 89,7% 90,8% 86,0% 88,1% 89,7% 90,0% 91,9% 94,0% 92,6%
Dois 9,6% 8,1% 13,1% 11,2% 9,1% 8,7% 6,8% 5,4% 7,4%
Trs ou Mais 0,7% 1,1% 0,9% 0,7% 1,2% 1,3% 1,2% 0,5% -
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

159
 Horas habitualmente trabalhadas por semana em todos os trabalhos na semana de referncia, por posio na
ocupao e por faixa de jornada de trabalho semanal, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Empregado com carteira de trabalho assinada
At 14 horas 0,6% 2,4% 1,6% 2,5% 0,5% 5,8% 2,1% 5,8% 2,1%
15 a 39 horas 20,2% 28,0% 24,2% 27,1% 32,9% 24,1% 22,6% 21,0% 24,5%
40 a 44 horas 56,1% 35,1% 40,8% 45,2% 41,2% 45,9% 52,1% 48,4% 47,5%
45 a 48 horas 12,7% 13,6% 12,5% 12,7% 7,3% 9,4% 9,9% 11,0% 12,1%
49 horas ou mais 10,5% 20,9% 20,9% 12,5% 18,1% 14,8% 13,3% 13,8% 13,7%
Sem declarao - - - - - - - - -
Funcionrio pblico estatutrio
At 14 horas 3,7% - - 10,7% 1,0% 1,9% 1,0% 7,0% 2,7%
15 a 39 horas 30,4% 20,2% 23,5% 32,2% 31,8% 49,6% 23,8% 30,2% 28,8%
40 a 44 horas 44,8% 67,0% 56,6% 45,4% 46,9% 42,2% 59,9% 51,3% 55,4%
45 a 48 horas 8,8% 5,4% 7,3% 5,2% 7,1% 3,8% 2,7% - -
49 horas ou mais 12,3% 7,5% 12,7% 6,4% 13,2% 2,4% 12,7% 11,5% 13,1%
Sem declarao - - - - - - - - -
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
At 14 horas 18,8% 27,1% 19,1% 20,5% 23,1% 21,2% 21,7% 23,1% 21,9%
15 a 39 horas 45,8% 43,7% 41,3% 44,1% 39,2% 45,7% 42,4% 48,5% 43,4%
40 a 44 horas 15,4% 12,3% 18,0% 14,5% 23,6% 18,7% 18,5% 17,0% 23,5%
45 a 48 horas 7,2% 4,7% 5,7% 5,5% 2,3% 4,8% 6,2% 5,1% 2,5%
49 horas ou mais 12,7% 12,2% 15,9% 15,4% 11,8% 9,6% 11,3% 6,3% 8,7%
Sem declarao 0,2% - - - - - - - -
Conta prpria
At 14 horas 27,6% 33,2% 26,6% 24,8% 22,9% 24,0% 25,7% 20,8% 26,7%
15 a 39 horas 44,9% 31,1% 30,4% 41,1% 43,4% 40,9% 46,5% 43,8% 36,5%
40 a 44 horas 11,3% 16,9% 16,6% 15,6% 15,2% 19,5% 14,6% 17,2% 16,5%
45 a 48 horas 4,4% 3,8% 8,2% 4,0% 5,0% 2,0% 3,0% 3,3% 6,3%
49 horas ou mais 11,9% 15,0% 17,7% 14,5% 13,5% 13,7% 10,2% 14,8% 14,0%
Sem declarao - - 0,4% - - - - - -
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

160
 Nmero de horas habitualmente trabalhadas por semana no trabalho principal da semana de referncia, por
posio na ocupao, de 2004 a 2013, em horas.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Empregado com carteira de trabalho assinada
Mdia 39,5 39,8 40,6 39,2 38,6 37,4 39,4 39,3 39,8
Mediana 40 40 40 40 40 40 40 40 40
Porcentil 25 40 35 36 35 30 30 36 36 36
Porcentil 75 44 48 45 44 44 44 44 44 44
Funcionrio pblico estatutrio
Mdia 33,9 37,4 34,5 33,0 34,2 33,4 35,6 33,1 35,3
Mediana 40 40 40 40 40 36 40 40 40
Porcentil 25 30 36 25 30 30 30 30 30 30
Porcentil 75 40 40 40 40 40 40 40 40 40
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Mdia 28,2 25,3 28,7 27,9 26,6 26,5 27,9 25,4 26,8
Mediana 25 24 26 25 25 24 27 22 25
Porcentil 25 15 12 15 15 13 15 16 14 15
Porcentil 75 40 40 40 40 40 40 40 40 40
Conta prpria
Mdia 24,8 26,1 28,4 26,5 26,6 27,1 25,6 29,2 27,1
Mediana 20 20 30 24 24 25 21 30 24
Porcentil 25 12 10 12 12 12 12 12 15 12
Porcentil 75 36 40 40 40 40 40 36 40 40
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

Nmero de anos no trabalho principal da populao estimada na semana de referncia, por posio na
ocupao, de 2004 a 2003, em anos.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Empregado com carteira de trabalho assinada
Mdia 7,5 6,8 5,5 6,4 6,6 6,9 6,8 7,5 7,6
Mediana 4 4 3 3 4 4 4 5 5
Porcentil 25 1 1 1 1 1 1 1 2 2
Porcentil 75 10 10 8 8 10 10 10 10 10
Funcionrio pblico estatutrio
Mdia 13,7 14,3 18,0 14,7 12,7 14,1 12,6 12,5 14,0
Mediana 10 14 20 14 12 15 10 10 14
Porcentil 25 6 5 9 4 2 4 3 4 3
Porcentil 75 22 22 27 23 23 23 22 20 22
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Mdia 3,5 3,6 3,6 4,6 4,5 4,7 5,1 5,2 6,1
Mediana 1 2 2 2 2 3 2 2 3
Porcentil 25 0 0 0 1 0 1 1 0 1
Porcentil 75 5 5 4 7 6 6 7 5 8
Conta prpria
Mdia 9,4 9,7 9,8 10,0 8,5 9,6 11,7 11,8 12,5
Mediana 7 7 7 7 5 7 9 10 10
Porcentil 25 3 3 3 3 2 3 3 4 4
Porcentil 75 14 15 14 15 13 12 18 15 20
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

161
 Contribuio para instituto de previdncia em qualquer trabalho da semana de referncia, por posio na
ocupao, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Empregado com carteira de trabalho
assinada
Contribuinte 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
No contribuinte - - - - - - - - -
Funcionrio pblico estatutrio
Contribuinte 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
No contribuinte - - - - - - - - -
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Contribuinte 5,9% 12,7% 15,0% 15,9% 13,3% 14,6% 17,4% 14,0% 15,4%
No contribuinte 94,1% 87,3% 85,0% 84,1% 86,7% 85,4% 82,6% 86,0% 84,6%
Conta prpria
Contribuinte 19,8% 11,9% 21,5% 21,7% 18,1% 20,0% 23,4% 26,9% 23,1%
No contribuinte 80,2% 88,1% 78,5% 78,3% 81,9% 80,0% 76,6% 73,1% 76,9%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

162
 Parcela da populao estimada que recebeu auxlio, por faixa de jornada de trabalho semanal e tipo de auxlio,
de 2004 a 2013, em porcentagem.*
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Recebeu auxlio para moradia no ms de referncia
Empregado com carteira de trabalho assinada
Sim 0,6% 1,4% 1,1% 1,6% 2,6% 2,0% 1,0% 3,1% 4,3%
No 99,4% 98,6% 98,9% 98,4% 97,4% 98,0% 99,0% 96,9% 95,7%
Funcionrio pblico estatutrio
Sim 1,4% 100,0% 100,0% 1,3% 1,0% 100,0% 1,9% 100,0% 1,4%
No 98,6% - - 98,7% 99,0% - 98,1% - 98,6%
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Sim 4,0% 2,3% 2,0% 2,1% 2,3% 3,2% 2,2% 3,0% 3,1%
No 96,0% 97,7% 98,0% 97,9% 97,7% 96,8% 97,8% 97,0% 96,9%
Conta prpria
Sim - - - - - - - - -
No - - - - - - - - -
Recebeu auxlio para alimentao no ms de referncia
Empregado com carteira de trabalho assinada
Sim 50,7% 48,3% 48,6% 42,7% 46,9% 50,8% 49,3% 57,7% 50,9%
No 49,3% 51,7% 51,4% 57,3% 53,1% 49,2% 50,7% 42,3% 49,1%
Funcionrio pblico estatutrio
Sim 37,9% 53,7% 44,5% 45,9% 53,8% 38,1% 49,7% 29,1% 59,3%
No 62,1% 46,3% 55,5% 54,1% 46,2% 61,9% 50,3% 70,9% 40,7%
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Sim 27,8% 23,9% 21,9% 19,7% 20,1% 17,8% 18,2% 16,7% 16,8%
No 72,2% 76,1% 78,1% 80,3% 79,9% 82,2% 81,8% 83,3% 83,2%
Conta prpria
Sim - - - - - - - - -
No - - - - - - - - -
Recebeu auxlio para transporte no ms de referncia
Empregado com carteira de trabalho assinada
Sim 44,7% 46,4% 45,4% 54,7% 39,4% 51,8% 55,8% 50,7% 49,7%
No 55,3% 53,6% 54,6% 45,3% 60,6% 48,2% 44,2% 49,3% 50,3%
Funcionrio pblico estatutrio
Sim 32,1% 45,2% 31,1% 32,6% 42,8% 32,7% 34,3% 35,6% 40,7%
No 67,9% 54,8% 68,9% 67,4% 57,2% 67,3% 65,7% 64,4% 59,3%
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Sim 25,2% 22,6% 26,0% 24,2% 32,1% 17,4% 21,5% 21,9% 14,1%
No 74,8% 77,4% 74,0% 75,8% 67,9% 82,6% 78,5% 78,1% 85,9%
Conta prpria
Sim - - - - - - - - -
No - - - - - - - - -
Recebeu auxlio para educao ou creche no ms de referncia
Empregado com carteira de trabalho assinada
Sim 2,7% 4,2% 7,2% 8,2% 6,4% 4,1% 6,5% 4,5% 8,9%
No 97,3% 95,8% 92,8% 91,8% 93,6% 95,9% 93,5% 95,5% 91,1%
Funcionrio pblico estatutrio
Sim 3,3% 7,8% 9,0% 7,6% 8,3% 0,9% 7,1% 100,0% 4,1%
No 96,7% 92,2% 91,0% 92,4% 91,7% 99,1% 92,9% - 95,9%
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada

163
Sim 1,5% 1,0% 2,5% 1,9% 1,5% 0,3% 0,7% 0,3% 0,3%
No 98,5% 99,0% 97,5% 98,1% 98,5% 99,7% 99,3% 99,7% 99,7%
Conta prpria
Sim - - - - - - - - -
No - - - - - - - - -
Recebeu auxlio para sade ou reabilitao no ms de referncia
Empregado com carteira de trabalho assinada
Sim 32,0% 29,4% 39,3% 34,8% 32,1% 26,6% 28,2% 35,3% 34,5%
No 68,0% 70,6% 60,7% 65,2% 67,9% 73,4% 71,8% 64,7% 65,5%
Funcionrio pblico estatutrio
Sim 27,3% 31,5% 35,2% 16,3% 37,4% 36,7% 26,3% 24,1% 39,9%
No 72,7% 68,5% 64,8% 83,7% 62,6% 63,3% 73,7% 75,9% 60,1%
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Sim 3,6% 4,1% 2,8% 3,5% 0,7% 0,7% 4,8% 1,4% 4,1%
No 96,4% 95,9% 97,2% 96,5% 99,3% 99,3% 95,2% 98,6% 95,9%
Conta prpria
Sim - - - - - - - - -
No - - - - - - - - -
* Corresponde as seguintes posies na ocupao: empregados com carteira de trabalho assinada, militares,
funcionrio pblico estatutrio e outro empregado sem careteira de trabalho assinada.
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

164
 Situao censitria da populao estimada, por posio na ocupao, de 2004 a 2013, em porcentagem.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Empregado com carteira de trabalho assinada
Urbana - Cidade ou vila, rea urbanizada 98,1% 98,5% 98,7% 94,0% 98,6% 98,1% 99,3% 98,7% 97,5%
Urbana - Cidade ou vila, rea no-urbanizada - 1,0% 1,2% 1,4% 0,9% 0,5% 0,7% 0,3% -
Urbana - rea urbana isolada - - - - - - - - 0,3%
Rural - Aglomerado rural de extenso urbana - - - 0,5% 0,2% - - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, povoado - 0,6% 0,1% 0,4% - - - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, ncleo - - - - - 0,5% - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, outros aglom - - - - - - - - -
Rural Zona rural exclusive aglomerado rural 1,9% - - 3,7% 0,2% 0,8% - 0,9% 2,2%
Funcionrio pblico estatutrio
Urbana - Cidade ou vila, rea urbanizada 98,3% 96,1% 98,9% 100,0% 98,9% 99,1% 98,3% 90,1% 96,3%
Urbana - Cidade ou vila, rea no-urbanizada 0,8% 1,9% - - - - 0,8% - 2,9%
Urbana - rea urbana isolada - - - - - - - - -
Rural - Aglomerado rural de extenso urbana - - - - - - - 2,9% -
Rural - Aglomerado rural, isolado, povoado 0,8% - - - - - - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, ncleo - - - - - - - 1,6% -
Rural - Aglomerado rural, isolado, outros aglom - - - - - - - - -
Rural Zona rural exclusive aglomerado rural - 2,0% 1,1% - 1,1% 0,9% 0,8% 5,3% 0,8%
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Urbana - Cidade ou vila, rea urbanizada 91,0% 92,5% 92,5% 95,9% 95,7% 90,2% 95,4% 93,1% 93,2%
Urbana - Cidade ou vila, rea no-urbanizada 0,7% 1,1% 0,7% 0,5% 0,5% 0,5% - - 0,9%
Urbana - rea urbana isolada 0,7% 0,8% 0,2% - - 2,1% - - -
Rural - Aglomerado rural de extenso urbana 1,2% - 0,4% - 0,5% 2,0% - 0,7% -
Rural - Aglomerado rural, isolado, povoado 1,3% 1,5% 0,3% - 0,5% 1,4% 1,3% - 1,5%
Rural - Aglomerado rural, isolado, ncleo - - - - - - - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, outros aglom - - 0,4% - - - - - -
Rural Zona rural exclusive aglomerado rural 5,2% 4,0% 5,4% 3,6% 2,8% 3,8% 3,3% 6,1% 4,4%
Conta prpria
Urbana - Cidade ou vila, rea urbanizada 96,9% 97,1% 98,0% 96,5% 97,0% 94,2% 95,0% 95,3% 94,4%
Urbana - Cidade ou vila, rea no-urbanizada - 0,5% 0,1% 0,2% 0,7% 0,4% 2,7% 1,1% 1,4%
Urbana - rea urbana isolada 0,2% 0,5% 0,6% 0,4% - 0,2% 0,4% 0,6% -
Rural - Aglomerado rural de extenso urbana - - - 0,8% - 0,3% - 0,6% 1,7%
Rural - Aglomerado rural, isolado, povoado - 0,5% 0,7% - 0,9% 1,6% - 0,4% -
Rural - Aglomerado rural, isolado, ncleo - - - - - - - - -
Rural - Aglomerado rural, isolado, outros aglom - - - - - - - - 0,6%
Rural Zona rural exclusive aglomerado rural 2,9% 1,4% 0,6% 2,1% 1,4% 3,4% 1,9% 2,0% 1,9%
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

165
 Tipo de estabelecimento ou onde era exercido o trabalho principal da populao estimada na semana de referncia, por
posio na ocupao, de 2004 a 2013, em porcentagem.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013

Empregado com carteira de trabalho assinada

Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola,

repartio pblica, galpo, etc. 99,2% 98,4% 95,2% 98,9% 93,2% 95,7% 94,6% 93,1% 95,4%
Fazenda, stio, granja, chcara, etc. - - - - - - - - -
No domiclio em que morava - 0,3% 0,9% 0,7% - 0,8% - - 0,7%
Em domiclio de empregador, patro,
scio ou fregus - - 0,4% 0,2% - - 0,6% - -
Em local designado pelo empregador,
cliente ou fregus 0,8% 1,4% 3,3% 0,2% 5,4% 1,5% 4,8% 6,9% 4,0%
Em veculo automotor - - - - - 0,7% - - -
Em via ou rea pblica - - 0,2% - 1,4% 1,2% - - -
Outro - - - - - - - - -
Funcionrio pblico estatutrio

Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola,

repartio pblica, galpo, etc. 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fazenda, stio, granja, chcara, etc. - - - - - - - - -
No domiclio em que morava - - - - - - - - -
Em domiclio de empregador, patro,
scio ou fregus - - - - - - - - -
Em local designado pelo empregador,
cliente ou fregus - - - - - - - - -
Em veculo automotor - - - - - - - - -
Em via ou rea pblica - - - - - - - - -
Outro - - - - - - - - -
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada

Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola,

repartio pblica, galpo, etc. 78,1% 73,4% 77,7% 71,8% 66,4% 68,5% 74,2% 74,4% 71,4%
Fazenda, stio, granja, chcara, etc. - - - - - - 1,3% - -
No domiclio em que morava - 2,7% 0,7% 0,9% 3,3% 0,2% 0,6% 0,7% 0,6%
Em domiclio de empregador, patro,
scio ou fregus 0,8% 0,2% 0,9% 2,6% 0,2% 1,5% 1,8% - 4,7%
Em local designado pelo empregador,
cliente ou fregus 15,3% 23,5% 17,7% 23,7% 27,1% 24,6% 21,4% 24,1% 22,1%
Em veculo automotor 0,3% - 0,7% - - 0,5% - - -
Em via ou rea pblica 5,5% 0,2% 2,2% 1,1% 1,7% 4,7% 0,7% 0,9% 1,3%
Outro - - - - 1,2% - - - -
Conta Prpria

Loja, oficina, fbrica, escritrio, escola,

repartio pblica, galpo, etc. 27,8% 23,3% 28,9% 24,9% 25,7% 24,6% 22,7% 23,7% 25,7%
Fazenda, stio, granja, chcara, etc. - - - - - - - - -
No domiclio em que morava 9,6% 12,4% 8,2% 11,6% 13,8% 8,7% 14,6% 15,4% 12,6%
Em domiclio de empregador, patro,
scio ou fregus 4,1% 2,3% 1,8% 4,5% 4,7% 3,2% 2,3% 1,9% 1,0%
Em local designado pelo empregador,
cliente ou fregus 58,2% 60,5% 58,4% 56,2% 52,2% 60,2% 56,4% 58,2% 58,0%
Em veculo automotor - 0,2% - 0,4% 0,9% 0,4% - - 0,4%
Em via ou rea pblica 0,3% 1,3% 2,6% 2,4% 2,7% 2,9% 4,0% 0,9% 2,2%
Outro - - - - - - - - -
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

166
Rendimento mensal real de todos os trabalhos para a populao estimada, por posio na ocupao, de 2004 a
2013, em reais a preos de 2013.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013
Empregado com carteira de trabalho assinada
Mdia 2.238 2.221 2.390 2.482 2.596 2.022 2.295 2.595 2.624
Mediana 1.616 1.379 1.421 1.529 1.582 1.432 1.301 1.588 1.864
Porcentil 25 873 826 753 964 943 809 895 1.058 1.200
Porcentil 75 3.232 2.313 2.700 3.060 2.730 2.241 2.388 2.858 3.000
Funcionrio pblico estatutrio
Mdia 2.546 2.497 3.143 2.340 3.211 2.707 3.459 2.229 3.123
Mediana 1.435 1.802 1.705 1.515 1.978 1.930 2.268 1.535 2.600
Porcentil 25 727 901 854 827 1.121 1.183 1.248 741 1.500
Porcentil 75 3.555 3.304 3.552 3.444 3.048 3.238 3.581 3.281 4.200
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
Mdia 868 1.555 1.215 1.653 1.279 880 1.271 1.293 1.537
Mediana 485 631 696 827 791 623 836 847 800
Porcentil 25 323 360 426 413 527 374 597 529 500
Porcentil 75 840 1.502 1.279 620 1.319 1.183 1.480 1.482 1.300
Conta prpria
Mdia 1.688 1.720 2.084 1.653 2.036 1.833 2.092 2.167 2.145
Mediana 969 901 1.279 3.444 1.121 1.245 1.433 1.588 1.500
Porcentil 25 549 481 639 1.171 607 623 836 847 800
Porcentil 75 1.939 2.102 2.415 2.204 2.242 2.241 2.388 2.646 2.900
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra por Domiclio, IBGE. Elaborao prpria.

167