1.

RESUMEN EJECUTIVO

Con la promulgacin de la Ley N 30220, Ley Universitaria, el Ministerio de

Educacin (MINEDU) asume la rectora de la Poltica de Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior Universitaria. Adems, se crea la
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU), y se
introduce el licenciamiento obligatorio y renovable de las universidades, en lugar de
la autorizacin de funcionamiento provisional y definitiva del anterior marco legal.
El diseo del modelo de licenciamiento se enmarca en la Poltica de Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria. En ella, el licenciamiento,
conjuntamente con la acreditacin, el fomento y los sistemas de informacin,
conforman los cuatro pilares del Sistema de Aseguramiento de la Calidad (SAC). En
dicho sistema, el licenciamiento opera como un mecanismo de proteccin del
bienestar individual y social al no permitir la existencia de un servicio por debajo de
las condiciones bsicas de calidad (en adelante, CBC).
En el marco del SAC, la acreditacin y el licenciamiento se definen como procesos
distintos, pero a su vez complementarios, de evaluacin de la calidad. Mientras que
la acreditacin es voluntaria, el licenciamiento es un requisito obligatorio para el
funcionamiento de universidades. Adems, las CBC del licenciamiento constituyen
un primer nivel para ofrecer un servicio de calidad, mientras que la acreditacin se
encuentra en un nivel superior, puesto que supera las condiciones mnimas de
calidad y posee una dinmica orientada hacia la excelencia acadmica.

2. Objetivo del licenciamiento

El licenciamiento se define como el procedimiento obligatorio que tiene como

objetivo verificar que las universidades cumplan las CBC para ofrecer el servicio
educativo superior universitario y puedan alcanzar una licencia que las habilite a
prestar el servicio educativo. Para ello, la SUNEDU, en el marco del artculo 15 de
la Ley Universitaria, ha aprobado la Matriz de Indicadores de CBC. Conforme a lo
sealado en el numeral 15.5 del artculo 15 de la Ley Universitaria, es funcin de la
SUNEDU revisar y actualizar peridicamente las CBC. La obligatoriedad del
proceso de licenciamiento se sustenta en la necesidad de que la universidad opere
con una habilitacin legal otorgada por el Estado para la prestacin del servicio.
Licenciamiento Institucional y Licenciamiento de Programas
De acuerdo con lo dispuesto en la dcimo primera disposicin complementaria
transitoria de la Ley Universitaria, la SUNEDU implementar, en una primera fase,
el Licenciamiento Institucional en el marco del Plan de Implementacin Progresiva
para la constatacin de las CBC. La SUNEDU iniciar el proceso de licenciamiento
de las universidades y sus filiales con un enfoque institucional. El Licenciamiento
Institucional tiene como objetivo verificar que las universidades pblicas y privadas,
nacionales y extranjeras, as como sus filiales, cumplan con las CBC establecidas
por la SUNEDU para ofrecer el servicio educativo superior universitario y autorizar
su funcionamiento.
A medida que la SUNEDU implemente el Licenciamiento Institucional, disear y
desarrollar el Licenciamiento de Programas con el fin de aprobar o denegar las
solicitudes de licenciamiento de programas conducentes a grado acadmico y ttulo
profesional. Para ello, se elaborarn CBC aplicables a programas y se disearn
procedimientos especficos.

3. Licencia de Funcionamiento Institucional

La Licencia de Funcionamiento Institucional autoriza el funcionamiento de la

universidad para ofrecer el servicio educativo superior universitario y comprende a
la universidad, detallando sus filiales y anexando la lista de programas que puede
ofrecer. Para su obtencin, es necesario que las universidades cumplan con la
totalidad de las CBC incluidas en la matriz de indicadores.
La Licencia de Funcionamiento Institucional es de carcter temporal y renovable,
con una vigencia mnima de seis (6) aos, y es otorgada o denegada por el Consejo
Directivo de la SUNEDU. Finalmente, es necesario indicar que, para la solicitud de
autorizacin de funcionamiento de nuevos programas, las universidades requieren
contar con la Licencia de Funcionamiento Institucional de manera previa.

4. Etapas del proceso de Licenciamiento Institucional

1. Revisin documentaria: Procedimiento que se realiza en una sola

oportunidad. Las universidades debern presentar la solicitud de
licenciamiento institucional en los plazos sealados en el cronograma
publicado por la SUNEDU. Concluida la revisin, la Direccin de
Licenciamiento emitir el Informe de Revisin Documentaria, que
contendr el resultado de la evaluacin. Dicho informe ser enviado a la
universidad y es de carcter confidencial. El plazo mximo de esta etapa
ser de 45 das hbiles, desde la entrega de la solicitud de licenciamiento
institucional.
2. Verificacin presencial: Revisin in situ del cumplimiento de todas las CBC
evaluadas en la etapa previa. Concluida esta etapa, la Direccin de
Licenciamiento emite el Informe de Verificacin de CBC. El plazo mximo
de esta etapa ser de 45 das hbiles. Al trmino de las etapas antes
mencionadas, la Direccin de Licenciamiento emite el Informe Tcnico de
Licenciamiento.
 3. Emisin de resolucin: En esta etapa, el Consejo Directivo de la SUNEDU
evala el Informe Tcnico de Licenciamiento y emite su resolucin. La
Secretara General de la SUNEDU notifica la resolucin a la universidad, y
la publica en el portal institucional y en los medios que determine. El plazo
mximo de esta etapa ser de 30 das hbiles. La universidad podr
interponer recurso de reconsideracin ante el Consejo Directivo de la
SUNEDU.

4.1. Plan de Implementacin Progresiva

La SUNEDU otorga a las universidades que no cumplan con la totalidad de las CBC
un plazo de adecuacin como parte del Plan de Implementacin Progresiva, el que
facilitar que establezcan y ejecuten un plan de actividades conducentes al
cumplimiento de las CBC. Dicho plazo no podr exceder el mes de diciembre de
2017.
El Plan de Implementacin Progresiva facilita el desarrollo de las etapas del
Licenciamiento Institucional en las universidades existentes, ya sean con
autorizaciones provisionales, definitivas o con ley de creacin. Todas las
universidades debern presentar la informacin necesaria para iniciar el
procedimiento de Licenciamiento Institucional dentro de los plazos establecidos en
el Cronograma - Solicitud de licenciamiento institucional
Las universidades con autorizacin provisional (53 universidades que cuentan con
autorizacin provisional otorgada por la Consejo Nacional Funcionamiento de
Universidades - CONAFU) o definitiva (76 universidades que cuentan con
autorizacin definitiva de funcionamiento otorgada por la CONAFU, o creadas antes
de 1995 y que fueron incorporadas en el registro de la Asamblea Nacional de
Rectores - ANR) debern presentar a la SUNEDU la informacin necesaria para el
inicio de la revisin documentaria de acuerdo con el Cronograma - Solicitud de
licenciamiento institucional
Si luego de la etapa de revisin documentaria se concluye que la universidad con
autorizacin de funcionamiento provisional o definitiva no acredita el cumplimiento
de todas las CBC, se establecer un plazo de adecuacin que no podr exceder a
diciembre de 2017.
Al trmino del plazo mximo de adecuacin, la SUNEDU verificar el cumplimiento
de las CBC, de acuerdo con lo establecido en su Reglamento de Organizaciones y
Funciones (ROF). Luego de la verificacin de las CBC, se emitir la resolucin que
apruebe la licencia temporal y renovable. Las universidades que no se adecen a
las CBC una vez culminado el plazo de adecuacin o que no se presenten de
acuerdo con el Cronograma - Solicitud de licenciamiento institucional se sujetarn
a lo sealado en el Reglamento de Infracciones y Sanciones de la SUNEDU.
Las universidades con Ley de Creacin (13 universidades creadas por ley que no
cuentan con autorizacin provisional o definitiva) y nuevas (universidades pblicas
o privadas que, por iniciativa de sus promotores, debern solicitar el licenciamiento
para iniciar el funcionamiento), a diferencia de las universidades con autorizacin
provisional o con autorizacin definitiva, no registran actividad aced- mica; por lo
tanto, el plazo de adecuacin no aplica.
Las universidades con Ley de Creacin podrn presentarse voluntariamente a la
revisin documentaria una vez que la SUNEDU publique el Cronograma - Solicitud
de licenciamiento institucional
En ambos casos, de resultar favorable la revisin documentaria, se procede a la
etapa de verificacin de CBC para el otorgamiento o denegacin de la Licencia de
Funcionamiento Institucional. En caso contrario, se notifica del informe desfavorable
a la universidad, con lo cual se da por concluido el procedimiento. La universidad
puede iniciar un nuevo procedimiento de Licenciamiento Institucional transcurrido el
plazo de un ao, contabilizado desde la presentacin de la solicitud.
En el marco del Plan de Implementacin Progresiva, en esta primera etapa, la
resolucin emitida por el Consejo Directivo de la SUNEDU con respecto de la
universidad y sus filiales incluir el listado de la oferta educativa existente y los
nuevos programas que deseen ofrecer, aprobados por la autoridad competente de
la universidad. Una vez que la SUNEDU apruebe y publique las normas vinculadas
con el licenciamiento de programas, las universidades podrn presentar sus
solicitudes para nueva oferta educativa, de acuerdo con el cronograma que
establezca la SUNEDU.
Cronograma - Solicitud de licenciamiento institucional
El cronograma establece los plazos para la presentacin de las solicitudes de
licenciamiento institucional de universidades con autorizacin provisional y definitiva
en ocho grupos, ordenados de acuerdo con la antigedad de dicha autorizacin (ver
Anexo N 04). Las universidades nuevas podrn presentar sus solicitudes a partir
de enero de 2018. La revisin documentaria de los grupos se realizar
trimestralmente. Cabe anotar que el cronograma no restringe la facultad de que las
universidades se presenten en una fecha anterior a la sealada.

5. GLOSARIO DE TRMINOS

5.1. CERTIFICADO DE FACTIBILIDAD DEL SERVICIO : Es el documento

oficial que una entidad prestadora de servicios elabora y emite, a partir de lo
cual da constancia de que existen condiciones o no para brindar el servicio
a contratar.
CONDICIONES BSICAS DE CALIDAD: Son estndares mnimos que sirven
de pautas generales para la evaluacin de la capacidad de la universidad para la
prestacin del servicio educativo superior universitario y autorizacin de su
funcionamiento.
CAMPUS Y/O LOCAL: Es el espacio fsico destinado a la prestacin del servicio
educativo superior universitario y al cumplimiento de los fines previstos en la Ley
Universitaria, conformado por el conjunto de terrenos y edificios.
CRDITO ACADMICO: Refiere a la unidad de medida del tiempo formativo
exigido a los estudiantes para lograr aprendizajes tericos y prcticos, cuyo valor
para estudios presenciales se define en el artculo 39 de la Ley Universitaria.
CURSOS DE VERANO: Son los cursos programados durante el primer trimestre
del ao para que los estudiantes puedan cumplir con alcanzar los crditos
acadmicos que les correspondan en funcin del plan de estudios de un programa
de estudios.
EDUCACIN A DISTANCIA: Es la modalidad de estudios basada en entornos
virtuales de aprendizaje, caracterizada por la interaccin simultnea y diferida entre
los docentes, estudiantes y materiales de enseanza. La universidad puede
desarrollar programas de estudio de pregrado con un mximo del 50% de crditos
acadmicos bajo esta modalidad y de posgrado si no son exclusivamente bajo esta
modalidad.
ESTUDIOS GENERALES: Es el periodo de formacin integral de los estudiantes
universitarios, que se consolida durante el transcurso de la carrera profesional con
los estudios especficos.
FILIAL: Refiere a la sede desconcentrada de la universidad, constituida fuera del
mbito provincial de la sede universitaria, destinada a la prestacin del servicio
educativo superior y al cumplimiento de los fines previstos en la Ley Universitaria.
HORA DEDICADA A LA INVESTIGACIN: Corresponde a la unidad de tiempo
destinada por un docente a actividades y gestin de la investigacin, la misma que
ser calculada considerando las horas de forma semanal.
INVERSIN: Es el empleo de recursos que realizan las universidades en
infraestructura, equipamiento para fines educativos, investigacin e innovacin en
ciencia y tecnologa, capacitacin y actualizacin de docentes, proyeccin social,
concesin de becas, apoyo al deporte de alta calificacin y programas deportivos.
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL: Consiste en la
resolucin administrativa que autoriza el funcionamiento de la universidad para que
pueda ofrecer el servicio educativo superior universitario. La Licencia de
Funcionamiento Institucional comprende a la universidad, y detalla sus filiales y
anexa la lista de programas que ofrece. Es un requisito para el licenciamiento de
programas.
LICENCIA DE PROGRAMAS: Es la resolucin administrativa que autoriza el
funcionamiento de nuevos programas a aquellas universidades que cuentan con
una Licencia de Funcionamiento Institucional.
OBJETIVO ACADMICO: Corresponde a las metas definidas en el programa de
estudio por la universidad.
OFERTA EDUCATIVA: Es el conjunto de programas de estudio que una
universidad ofrece.
PERFIL DEL GRADUADO: Consiste en la descripcin de las caractersticas
principales que debern tener los graduados como resultado de haber culminado
un determinado programa de estudios conducente a grado acadmico. Dichas
caractersticas debern permitir la satisfaccin de alguna o algunas necesidades
sociales.
PLAN DE ESTUDIO: Es el documento que recoge la secuencia formativa, medios,
objetivos acadmicos de un programa de estudio.
PLAN DE GESTIN DE LA CALIDAD: Corresponde al documento que define
una estrategia institucional orientada a la gestin de la calidad del servicio de
educacin superior universitario que brinda.
PLAN DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO: Es un
documento que permite tener un registro de aspectos que conciernen al
mantenimiento de las instalaciones y equipos. Plantea una relacin detallada de las
actividades preventivas y correctivas que necesita un bien, y los costos e intervalos
de tiempo para optimizar su funcionamiento y facilitar las actividades de la
institucin.
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL: Es un documento de gestin que
comprende anlisis, y evaluacin de las oportunidades o limitaciones del entorno,
como de las fortalezas y debilidades de la entidad; y su proyeccin al futuro, en la
que se define objetivos, metas, estrategias y recursos para un periodo de tres aos.
PLAN OPERATIVO: Corresponde a un plan de accin para la ejecucin de las
actividades de los distintos rganos de una institucin. Tiene alcance de un periodo
anual de gestin.
PROGRAMA DE ESTUDIOS CONDUCENTE A GRADO ACADMICO: Es
aquel que conduce a la obtencin de un grado acadmico de bachiller, maestro o
doctor, con un diseo curricular conforme a lo sealado en el artculo 40 de la Ley
Universitaria.
PROTOCOLO DE SEGURIDAD: Contiene todas aquellas acciones y actividades
que permiten al trabajador laborar en condiciones de no agresin, tanto personales
como ambientales, para preservar su salud, y conservar as los recursos humanos
y materiales. Los protocolos son diseados tomando en cuenta los riesgos a los que
el personal est expuesto.
REPOSITORIO INSTITUCIONAL: Son los espacios fsicos y/o virtuales,
creados por las universidades para depositar, usar y preservar la produccin
cientfica y acadmica que generan. Supone un compromiso de la institucin con el
acceso abierto al considerar el conocimiento generado por ellos mismos como un
bien disponible para toda la sociedad.
SEDE UNIVERSITARIA: Refiere a un establecimiento universitario autorizado
mediante la licencia otorgada por la SUNEDU, constituido en el mbito provincial en
el que se encuentra su domicilio, conforme figura en el instrumento legal de su
creacin, destinado a la provisin del servicio educativo superior universitario y al
cumplimiento de los fines previstos en la Ley Universitaria.
SERVICIO EDUCATIVO SUPERIOR UNIVERSITARIO: Refiere al servicio
pblico que nicamente puede ser ofrecido por una universidad licenciada a sus
estudiantes matriculados. Dicho servicio est orientado a la formacin de
capacidades de investigacin cientfica y tecnolgica; a la creacin, innovacin y
difusin de conocimientos intelectuales y artsticos; y al logro de competencias
ciudadanas y profesionales de acuerdo con la demanda de la sociedad y del
mercado laboral, as como a las necesidades de desarrollo del pas.
TALLERES Y LABORATORIOS DE ENSEANZA: Son espacios fsicos
destinados al desarrollo de las actividades acadmicas de un programa
determinado, cuyo diseo cuenta con equipamiento especializado, pertinente y
adecuado a los objetivos acadmicos de dicho programa.
TPICO: Es un ambiente destinado a prestar el servicio de atencin de
emergencias y primeros auxilios en la universidad, lo cual implica hasta el traslado
del paciente a un establecimiento de salud, de ser necesario.
UNIVERSIDAD: Corresponde a una comunidad acadmica conformada por
docentes, estudiantes y graduados, orientada a la investigacin, docencia, y
proyeccin social, que brinda una formacin humanista, cientfica y tecnolgica con
una clara conciencia de nuestro pas como realidad multicultural.
ZONIFICACIN URBANA: Alude a la regulacin del uso del suelo para localizar
las diferentes actividades humanas en funcin de las demandas fsicas, econmicas
y sociales de la poblacin.
 INTRODUCCIN

El mayor reto que enfrenta la sociedad peruana en materia de educacin superior

universitaria es el de reorganizar el sistema universitario y promover uno basado en
la calidad. La Ley N 30220, Ley Universitaria, entre otras medidas, otorga la rectora
de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria
al MINEDU; asimismo, cre la SUNEDU, e introdujo la figura del licenciamiento
obligatorio y renovable de las universidades en lugar de la autorizacin de
funcionamiento del anterior marco legal.
Desde la perspectiva de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior Universitaria, el licenciamiento es uno de los cuatro pilares sobre los que
se construye el Sistema de Aseguramiento de la Calidad (SAC), y opera como un
mecanismo de proteccin del bienestar individual y social al no permitir que se
brinde el servicio educativo superior universitario por debajo de las CBC
establecidas. En el marco de la poltica antes mencionada, el licenciamiento y la
acreditacin conforman dos etapas complementarias del aseguramiento de la
calidad.
El licenciamiento se define como el procedimiento obligatorio cuyo objetivo es
verificar que las universidades cumplan las CBC para ofrecer el servicio educativo
superior universitario y puedan obtener una licencia que autorice su funcionamiento.
La obligatoriedad del proceso de licenciamiento se sustenta en la necesidad de que
la universidad opere en la habilitacin legal otorgada por el Estado para la
prestacin del servicio de educacin superior universitario. La SUNEDU realizar
este proceso con enfoque institucional en una primera fase, lo cual se aplica a la
universidad y sus filiales. En una segunda fase, la SUNEDU publicar los
procedimientos y las CBC para el licenciamiento de programas.
El presente documento se organiza en cinco secciones. Una primera seccin de
antecedentes describe los hitos que posibilitaron la reforma del sistema universitario
peruano. En la segunda seccin, se detalla las experiencias internacionales en el
diseo e implementacin de diversos sistemas externos de aseguramiento de la
calidad, y se busca mostrar las buenas prcticas y factores que se deben tener en
consideracin para la implementacin adecuada del proceso de licenciamiento.
Estas lecciones se basan en una revisin de la literatura sobre el tema. La tercera
seccin describe el modelo de licenciamiento, el propsito del modelo y del proceso
de licenciamiento, la naturaleza y orientacin de las CBC, el carcter y foco del
proceso de licenciamiento. La cuarta seccin detalla el proceso de licenciamiento y,
finalmente, el Plan de Implementacin Progresiva, que ser desarrollado en el
Anexo N03.
Ley Universitaria
El 09 de julio de 2014, se public la Ley Universitaria, que reconoce que el Estado
cumple un rol necesario y relevante en el aseguramiento de la calidad del servicio
de educacin superior universitaria; asimismo, establece el rol rector del MINEDU y
crea la SUNEDU. Asimismo, regula los principios y fines de la universidad, que se
encuentran enmarcados en una formacin humanista, cientfica y tecnolgica, que
busca reconocer nuestra realidad multicultural. Esta ley inicia el proceso de
modernizacin del sistema universitario.
Creacin de la SUNEDU
La SUNEDU se crea como un organismo pblico tcnico especializado, adscrito al
MINEDU, responsable del licenciamiento para ofrecer el servicio educativo superior
universitario. El licenciamiento es definido por la Ley Universitaria como el
procedimiento que tiene como objetivo verificar el cumplimiento de las CBC para
ofrecer el servicio educativo superior universitario y autorizar su funcionamiento.
Igualmente, SUNEDU tiene entre sus competencias supervisar la calidad del
referido servicio y fiscalizar si los recursos pblicos y los beneficios otorgados por
el marco legal a las universidades han sido destinados a fines educativos y al
mejoramiento de la calidad.
Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria
Mediante el Decreto Supremo N 016-2015-MINEDU, se aprob la Poltica de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, que establece
el concepto de calidad para todo el sistema universitario. En relacin con ello, se
debe anotar que el MINEDU es el ente rector que desarrolla y conduce el SAC, as
como las acciones de fomento de la calidad en todo el Sistema Universitario.
Sentencia del Tribunal Constitucional SUNEDU
En noviembre de 2015, el Tribunal Constitucional3 declar la constitucionalidad de
la Ley Universitaria y de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria como el ente regulador del servicio educativo superior universitario; en
este marco, precisa que su creacin y funcionamiento no atentan contra la
autonoma universitaria. Asimismo, reconoci al Ministerio de Educacin como el
ente rector encargado de conducir las polticas del Estado relacionadas con
educacin y que tiene por misin asegurar la calidad de los servicios educativos.
El Tribunal seala que todas las universidades, incluidas las que poseen
autorizacin definitiva otorgada por CONAFU conforme al marco legal derogado,
deben adecuarse al nuevo rgimen que establece la Ley Universitaria para asegurar
la calidad del servicio que brinden.
Definicin de calidad educativa universitaria
La calidad educativa es un valor fundamental de la educacin superior; por lo tanto,
la eleccin de una definicin sobre la estrategia para el aseguramiento de la misma
resulta importante.
En la literatura, se encuentran diversas definiciones de calidad;4 sin embargo, no
todas se adecan a los sistemas de educacin superior. Ms an, Green (1994)
sugiere que no es posible elegir una nica definicin de calidad. En el Per, la
definicin adoptada en la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior Universitaria es la referida a calidad como adecuacin a propsitos; es
decir, la calidad se define como el grado de ajuste entre las acciones que lleva a
cabo la universidad o programa acadmico para implementar las orientaciones
contenidas en la misin y propsitos institucionales, y los resultados que dichas
acciones obtienen.
Es importante mencionar que la definicin de dichos propsitos institucionales
deben contemplar dos dimensiones: la consistencia externa y la consistencia
interna. La primera refiere al ajuste de las exigencias del medio externo (mercado
laboral, la comunidad acadmica y el entorno socioeconmico de cada institucin
de educacin superior), que asegura la pertinencia de los propsitos y permite
comparar instituciones y programas. Por su parte, la segunda es la traduccin de
las exigencias mencionadas en funcin de las prioridades y principios de la
institucin de educacin superior, que le otorga mayor capacidad de proponer,
innovar y ampliar la oferta en el sistema de educacin superior.
Aseguramiento de la calidad de la educacin superior
El aseguramiento de la calidad es el conjunto de mecanismos diseados para
garantizar y promover la calidad de las instituciones de educacin superior. Estos
mecanismos tienen como propsito principal la provisin de informacin de los
aspectos ms importantes de la educacin superior a todos los actores involucrados
en ella. Los propsitos del aseguramiento de la calidad pueden agruparse en tres
categoras: control de la calidad (licenciamiento), garanta de la calidad
(acreditacin) y mejoramiento de la calidad.
El control de la calidad se refiere al rol del Estado para evaluar que la provisin de
la educacin superior est asociada a condiciones mnimas o bsicas de calidad.
La garanta de la calidad evala una institucin en funcin de sus propsitos
declarados y de un conjunto de estndares definidos en relacin con los actores
pertinentes, mientras que el mejoramiento se centra en la capacidad de la institucin
para aplicar polticas y mecanismos eficaces de autorregulacin, y en su avance
continuo hacia la calidad. Dichos mecanismos se conocen comnmente como
licenciamiento, y son los que permiten la obtencin de una licencia o autorizacin
para el funcionamiento, una vez realizada la verificacin de los estndares o criterios
mnimos.
En el marco del aseguramiento de la calidad, el licenciamiento busca proteger a los
ciudadanos, separando del sistema a aquellas instituciones que no cumplan con las
condiciones bsicas de calidad, constituirse como una habilitacin legal del Estado
para el otorgamiento de los grados y ttulos, y ser un proceso evaluativo: definitivo
o renovable.
La Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria
y el licenciamiento
Con la promulgacin de la Ley Universitaria, el Estado inicia el diseo de procesos
hacia el mejoramiento continuo de la calidad educativa de las instituciones
universitarias, de manera que existan mecanismos eficientes para la creacin,
funcionamiento y supervisin de las universidades. Como primer paso, el MINEDU
elabor la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria, la cual se convierte en el documento que orienta la reorganizacin del
mbito universitario, y establece como objetivo principal la organizacin sistmica
de los actores involucrados en la educacin superior universitaria y el desarrollo de
un SAC.
La poltica establece cuatro pilares que sientan las bases para la creacin e
implementacin gradual del SAC en la educacin superior universitaria:
licenciamiento, acreditacin,el establecimiento de sistemas de informacin para el
sistema de educacin superior universitaria y el establecimiento de incentivos para
la mejora continua.
El SAC supone un conjunto de mecanismos cuyo principal objetivo es lograr que la
universidad cumpla con las CBC, que sean superadas constantemente, en la
bsqueda de la calidad de alto nivel o excelencia acadmica. Para ello, este sistema
se apoya en la provisin de informacin clara y objetiva a los diferentes actores
involucrados en el sistema universitario con respecto a las caractersticas, insumos,
procesos y resultados de la prestacin del servicio educativo, lo cual permite una
valoracin individual y colectiva del mismo.
Licenciamiento y acreditacin
El licenciamiento y la acreditacin son distintos y complementarios. El primero es
un proceso obligatorio para el funcionamiento de universidades, mientras que el
segundo es un proceso voluntario.10 El licenciamiento hace referencia al papel del
Estado para asegurar que la provisin de la educacin superior cumpla con las CBC,
y constituye un mecanismo de proteccin del bienestar individual y social de
aquellos que buscan acceder al sistema de educacin superior. Por su parte, la
acreditacin evala a una institucin en funcin de sus propsitos declarados, ms
un conjunto de estndares definidos con los actores pertinentes, y da garanta
pblica del grado en que satisfacen sus propsitos con los estndares definidos
(Reisberg, 2013).
En el marco de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria, el licenciamiento y la acreditacin conforman dos etapas
complementarias del aseguramiento de la calidad; el licenciamiento es una
condicin necesaria para iniciar el proceso conducente a la acreditacin voluntaria.
El proceso de licenciamiento lo dirige el Consejo Nacional de Educacin (CNED) y,
a travs de l, se evalan las condiciones de calidad correspondientes a los
aspectos ms importantes de cada Proyecto Institucional: infraestructura,
equipamiento, recursos econmicos y financieros, recursos para la docencia
(bibliotecas, laboratorios, talleres y equipos computacionales), cuerpo acadmico,
estudiantes, servicios y, en el caso de las universidades, investigacin y extensin.
El licenciamiento puede tener un plazo de hasta 11 aos; los primeros 6 aos, desde
la fecha en que la institucin inicie actividades acadmicas, estn destinados a
realizar una evaluacin global. Despus de los 6 aos, el Consejo certifica la
autonoma institucional o prorroga el periodo de licenciamiento hasta por 5 aos. Al
cabo de los 11 aos, se certifica la autonoma o se pide al Ministerio el cierre de la
institucin.
Objetivo del licenciamiento
El licenciamiento se define como el procedimiento obligatorio que tiene como
objetivo verificar que las universidades cumplan las CBC para ofrecer el servicio
educativo superior universitario y puedan alcanzar una licencia que las habilite a
prestar el servicio educativo.
En el marco de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad, el objetivo general del
licenciamiento es que todas las universidades cumplan con las CBC establecidas
como un umbral mnimo de calidad para ofrecer el servicio educativo superior
universitario. La verificacin de las CBC tiene como fin conseguir los siguientes
objetivos especficos:
-Proteger a los usuarios del servicio de educacin superior universitaria
brindndoles informacin confiable y til para la toma de decisiones.
-Contribuir en la generacin y desarrollo del sistema de informacin de educacin
superior universitaria que ayude a las universidades en sus planes de desarrollo y
al MINEDU en la formulacin de polticas pblicas
-Asegurar la capacidad de las universidades para desarrollar nuevos programas
educativos de calidad
-Promover la eficacia, eficiencia e innovacin en la educacin superior universitaria

El Licenciamiento Institucional

La SUNEDU iniciar el proceso de licenciamiento de las universidades y sus filiales

con un enfoque institucional. El Licenciamiento Institucional tiene como objetivo
verificar que las universidades pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, as
como sus filiales, cumplan con las CBC establecidas por la SUNEDU para ofrecer
el servicio educativo superior universitario y autorizar su funcionamiento.
La Direccin de Licenciamiento27 de la SUNEDU es la encargada de conducir el
proceso de aprobacin o denegacin de las solicitudes de licenciamiento
institucional. Posteriormente, el Consejo Directivo de la SUNEDU ser quien
deniegue o apruebe la Licencia de Funcionamiento Institucional, temporal y
renovable, con una vigencia mnima de seis (6) aos.
El otorgamiento de la licencia institucional no exime a la universidad del
cumplimiento de las CBC especficas que la SUNEDU establezca posteriormente
para programas de estudios conducentes a grado acadmico o ttulo. Tras la
obtencin de la Licencia Institucional de Funcionamiento, las universidades podrn
solicitar el licenciamiento de nuevos programas, una vez que la SUNEDU
establezca las CBC especficas y procedimientos correspondientes para el
licenciamiento de los mismos.

EL PLAN DE IMPLEMENTACIN PROGRESIVA DEL PROCESO DE

LICENCIAMIENTO

Justificacin legal
La dcimo primera disposicin complementaria transitoria de la Ley Universitaria
dispone un Plan de Implementacin Progresiva para la verificacin de las CBC en
las universidades que cuentan con autorizaciones provisionales o definitivas. Debe
precisarse que este plan tiene como fundamento la transitoriedad y adecuacin a la
que deben someterse las universidades con autorizaciones provisionales y
definitivas.
mbito de aplicacin
Con el fin de establecer las caractersticas especficas a ser consideradas dentro
del plan de implementacin progresiva, se distinguen las siguientes universidades,
de acuerdo al estado de su autorizacin de funcionamiento o existencia previa a la
Ley Universitaria:
Universidades con autorizacin definitiva: 76 universidades que cuentan con (i)
autorizacin definitiva de funcionamiento otorgada por la CONAFU, (ii) han sido
creadas antes de 1995 y fueron incorporadas en el registro de la ANR.
Universidades con autorizacin provisional: 53 universidades que cuentan con
autorizacin provisional otorgada por la CONAFU.
Universidades con ley de creacin: 13 universidades creadas por ley que no
cuentan con autorizacin provisional ni definitiva.
Universidades nuevas: universidades pblicas o privadas, que por iniciativa de sus
promotores, debern solicitar el licenciamiento para iniciar el funcionamiento.

Universidades con autorizacin provisional o definitiva

Las universidades con autorizacin provisional o definitiva deben adecuarse a las

CBC y presentar su solicitud de licenciamiento institucional de acuerdo con el
cronograma y plazos sealados en este documento (Ver Anexo 4). El cronograma
contempla ocho grupos36 de universidades, segn su fecha de autorizacin y tipo
de gestin, pblica o privada. Asimismo, en caso de no presentar su solicitud de
licenciamiento institucional hasta el plazo mximo del periodo de adecuacin
(diciembre de 2017), se dar inicio a una verificacin de oficio, sin perjuicio de la
aplicacin del Reglamento de Infracciones y Sanciones.
La Direccin de Licenciamiento realizar la revisin documentaria y emitir el
Informe de revisin documentaria correspondiente. En caso de que el informe sea
favorable, la SUNEDU comunicar la fecha de inicio de la etapa de verificacin. En
el caso de que el informe resulte desfavorable, la SUNEDU indicar de forma
detallada las observaciones sobre el incumplimiento de las CBC. En el plazo
mximo de treinta (30) das hbiles, contados desde la notificacin del Informe de
Revisin Documentaria, la universidad presentar un plan de adecuacin que
seale el plazo requerido para la subsanacin de las observaciones, el cual no
superar el plazo mximo de adecuacin establecido por la SUNEDU (diciembre de
2017). Transcurrido el plazo de adecuacin, la SUNEDU comunicar la fecha de
inicio de la etapa de verificacin.
Universidades con ley de creacin y nuevas
A diferencia de las universidades con autorizacin provisional o definitiva, estas
universidades no registran actividad acadmica; por lo tanto, el plazo de adecuacin
no aplica. Las universidades con ley de creacin podrn presentarse
voluntariamente a la revisin documentaria una vez que la SUNEDU publique el
cronograma. En el caso de las universidades nuevas, estas podrn iniciar el proceso
de licenciamiento a partir de enero de 2018.
En ambos casos, de resultar la revisin documentaria favorable, se procede a la
etapa de verificacin para el otorgamiento o no de la licencia institucional. En caso
contrario, se notifica el informe desfavorable a la universidad y se da por concluido
el procedimiento. La universidad puede iniciar un nuevo proceso de licenciamiento
transcurrido el plazo de un ao, que cuenta desde la presentacin de la solicitud de
licenciamiento institucional.

LICENCIAMIENTO DE LA UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES

VELAZQUES
Juliaca, 09 de marzo del 2016.- Bajo la conduccin de un Comit Tcnico de
Licenciamiento y el respaldo de las Autoridades Universitarias, la Universidad
Andina (UANCV) ya empez su proceso de licenciamiento dispuesto por la
Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria (SUNEDU). La SUNEDU ha
lanzado un PLAN DE IMPLEMENTACIN PROGRESIVA DE LICENCIAMIENTO
entre el 2016 y 2018, al que se adeca la UANCV. Segn la Dra. Udelia Butrn
Zeballos, vicerrectora acadmica, nuestra institucin deber entregar a la SUNEDU
en junio prximo los resultados de una primera etapa de trabajo, y en forma
inmediata entre julio y agosto la UANCV presentar formalmente la solicitud de
licenciamiento. En esta primera etapa de trabajo, se viene socializando sobre la
necesidad e importancia del proceso de licenciamiento. Paralelamente se trabaja
la formulacin del diseo curricular y la actualizacin de los planes de estudio a
cargo de los directores de las escuelas profesionales, quien dirige su
implementacin, ejecucin y evaluacin durante el proceso de formacin hasta la
obtencin del grado acadmico de bachiller y ttulo profesional, como lo seala el
Estatuto y Ley Universitaria. Segn SUNEDU las etapas del procedimiento de
licenciamiento son: revisin documentaria, verificacin presencial de las
condiciones bsicas de calidad y finalmente la emisin de la resolucin
correspondiente. El licenciamiento tiene como objetivo lograr en las universidades
la calidad educativa

Puno: La SUNEDU evala proceso de licenciamiento de la UANCV.

ulio Huamn Mesa, rector de la Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez,

inform que contina en trmite el proceso de licenciamiento ante la SUNEDU, las
diferentes carreras profesionales de la casa superior de estudios que dirige.

Seal que se deriv ms de 5 mil pginas, que tratan sobre el licenciamiento a la

Superintendencia Nacional de Educacin. Concluido el proceso de los 55
indicadores bsicos distribuidos en 8 condiciones de calidad acadmica, refiere que
continuarn con la acreditacin de sus diferentes escuelas profesionales.

Indica que en el semestre acadmico 2016 I, asistieron ms de 28 mil estudiantes.

Para mejorar la labor acadmica en la universidad, sostiene que reiniciaron con el
proceso de implementacin de laboratorios como los centros de cmputo y dems
equipos de laboratorio.

6. Puno: Universidades UANCV, UNAJ y UNA sern evaluadas

para renovar su autorizacin
Luego de ms de un ao de la promulgacin de la nueva Ley Universitaria N 30220,
la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (Sunedu), aprob
el nuevo Reglamento del Procedimiento de Licenciamiento Institucional para las
Universidades Pblicas o Privadas con Autorizacin Provisional o Definitiva.

Con esta norma la Sunedu pretende acabar con aquellas casas de estudio que no
cumplen las condiciones bsicas para su funcionamiento.

cerrarn. El objetivo de la medida obligatoria es acabar con aquellas universidades

que ofrecen estudios con deficiencias como por ejemplo las que alquilan locales,
viviendas, centros comerciales entre otros.

El proceso del licenciamiento institucional comienza con la solicitud de las

universidades para que la Sunedu evale las instalaciones de todas sus filiales
(infraestructura, laboratorios, bibliotecas, centros de esparcimiento y otros), adems
de la respectiva organizacin.

De acuerdo al cronograma establecido, durante el 2016 se tiene previsto examinar

por lo menos 62 universidades, en tres etapas: revisin documentara, verificacin
presencial y la emisin del licenciamiento. Para ello se conformar una comisin de
verificacin con tres evaluadores, quienes visitarn las universidades. El plazo es
en promedio 120 das.

La Sunedu, public esta semana el cronograma de solicitudes. En ese contexto las

universidades que libran por estos das elecciones universitarias, adecundose a la
nueva Ley, se inscribirn de acuerdo al siguiente orden. En la lista se observa que
la Universidad Nacional del Altiplano (UNA) y la Universidad Andina Nstor Cceres
Velasquez (UANCV), se realizar entre el 15 de julio y el 15 de agosto del 2016.

Mientras la Universidad Nacional de Juliaca lo har ente el 15 de setiembre y el 15

de octubre. El resto de universidades no figuran en la lista.
En caso de incumplimiento recibirn como sancin desde multas hasta perder de
forma definitiva sus licencias y autorizaciones. Ajustarse a la nueva medida y
presentar la documentacin es hasta diciembre del 2017.
 INDICE

1. RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................. 1

2. Objetivo del licenciamiento ........................................................................................................ 1
3. Licencia de Funcionamiento Institucional ................................................................................... 2
4. Etapas del proceso de Licenciamiento Institucional ................................................................... 2
5. GLOSARIO DE TRMINOS ............................................................................................................ 4
INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 8
El Licenciamiento Institucional ................................................................................................. 12
EL PLAN DE IMPLEMENTACIN PROGRESIVA DEL PROCESO DE
LICENCIAMIENTO ..................................................................................................................... 13
Universidades con autorizacin provisional o definitiva ....................................................... 14
Puno: La SUNEDU evala proceso de licenciamiento de la UANCV. ............................... 15
6. Puno: Universidades UANCV, UNAJ y UNA sern evaluadas para renovar su autorizacin ..... 15
 BIBLIOGRAFIA
https://www.youtube.com/watch?v=kvomMdjAdKk
http://www.unapiquitos.edu.pe
http://www.une.edu.pe/licenciamiento-une/SUNEDU%20Licenciam.%20(1).pdf
https://diariocorreo.pe/ciudad/puno-universidades-uancv-unaj-y-una-seran-
evaluadas-para-renovar-su-autorizacion-639426/