LEY N 29664

Publicado 19 de febrero del 2011 CONGRESO DE LA REPUBLICA Ley que crea

el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) LEY N
29664 CONCORDANCIAS: D.S.N 048-2011-PCM (REGLAMENTO) R.M. N 77-
2011-PCM (Constituyen Grupo de Trabajo encargado de elaborar el proyecto de
Reglamento de la Ley N 29664 - Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres (Sinagerd))

EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

SINAGERD

El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD), como un

sistema funcional, ha sido creado por la Ley N 29664, como un sistema
interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, con la
finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus
efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin
ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del
Riesgo de Desastres.

PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PLANAGERD

2014-2021

El PLANAGERD 2014 2021 se constituye en el documento de planificacin

estratgica del SINAGERD para el cumplimiento de la Poltica Nacional de la gestin
del riesgo de desastres en nuestro pas, para cada mbito jurisdiccional y territorial
de los tres niveles de gobierno, considerando la gestin por resultados que incluye
su articulacin con el desarrollo de programas presupuestales, entre otros.

-La estructura del PLANAGERD est sustentada en los siete procesos de la GRD
Art. 38 Reglamento.

El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) 2014-2021

est orientado hacia los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)
establecidos en la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres (SINAGERD) y de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, aprobada como una poltica de obligatorio cumplimiento para las
entidades del Gobierno peruano.

En coherencia con el Marco de Accin de Hyogo (MAH) y con otro marcos,

mecanismos e instrumentos internacionales y nacionales y con el resultado
esperado a nivel nacional de reducir la vulnerabilidad de la poblacin y sus medios
de vida ante el riesgo de desastres, el PLANAGERD considera los tres niveles de
implementacin (nacional, subnacional regional - y local), la vulnerabilidad
poblacional, la inversin pblica y asignacin presupuestal a travs de 6 objetivos
estratgicos, cada uno con sus respectivos sub-objetivos e indicadores.

Los objetivos se enfocan en aumentar conocimiento, la reduccin del riesgo

existente en los medios de vida y a nivel territorial, las capacidades institucionales,
de respuesta, de recuperacin fsica, econmica y social y la participacin
organizada en funcin de una cultura de prevencin. Seala acciones con
indicadores para el corto, mediano y largo plazo, identificando prioridades y
responsables tanto para su implementacin como de monitoreo.

Este Plan establece directrices generales en la Gestin del Riesgo de Desastres

(GRD) de obligatorio cumplimiento para las entidades pblicas del SINAGERD que
promuevan el Prevenir, Reducir y Controlar los factores de riesgo de desastres,
estando preparado para brindar una respuesta efectiva y brindar una recuperacin
apropiada ante situaciones de emergencias y desastres, protegiendo a la poblacin
y sus medios de vida.

Decreto Supremo N 048-2011-PCM .- Reglamento de la Ley N 29664, Sistema

Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

El da 26 de mayo de 2011, se public en el Diario Oficial El Peruano el Decreto

Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de Ley N 29664, del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, cuya finalidad es identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros, minimizar sus efectos y atender situaciones de peligro
mediante lineamientos de gestin.
Tipo de Norma:
Decreto Supremo
Nmero de la norma:
048-2011-PCM
Fecha de aprobacin de la norma:
Jueves, 26 Mayo, 2011
Elaborado por:
Presidencia del Consejo de Ministros - PCM
mbito de aplicacin:
Nacional
Representacin Territorial:
Per
Descriptores temticos:
Vulnerabilidad ante emergencias anlisis de riesgo riesgo ambiental riesgo
antrpico
Artculo 16.-
Entidades Privadas y Sociedad Civil
Las entidades privadas y las organizaciones sociales cuyas actividades se vinculan con los
procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, brindan asesoramiento y apoyo al ente
rector, a los gobiernos regionales y locales y dems entidades que conforman el
SINAGERD, en el marco de convenios, planes nacionales y regionales o protocolos para la
gestin del riesgo de desastres.
GRUPOS DE TRABAJO PARA LA GESTION DEL RIESGO
Las entidades pblicas constituyen grupos de trabajo para la gestin del riesgo de
desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por
la mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta funcin es indelegable.
ORGANIZACIONES PRIVADAS Y DE LA SOCIEDAD CIVIL GRUPOS DE TRABAJO
PARA LA GESTION DEL RIESGO
La participacin de la sociedad civil y de las organizaciones privadas constituye un deber y
un derecho para la puesta en marcha de una efectiva Gestin del Riesgos de Desastres;
sustentado en el Principio de Participacin.
16.1 Los ministros son las mximas autoridades responsables de la implementacin de los
procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos mbitos de
competencia. 16.2 Las entidades pblicas constituyen grupos de trabajo para la Gestin del
Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y
presididos por la mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta funcin es indelegable.
Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las mximas autoridades
responsables de los procesos y las acciones de la gestin del riesgo de desastres
dentro de sus respectivos mbitos de competencia
16.3 Las entidades pblicas incorporan en sus procesos de desarrollo la Gestin del Riesgo
de Desastres, considerando lo establecido en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y los planes nacionales respectivos.

Los gobiernos regionales y locales son los responsables directos de incorporar

los procesos de la gestin del riesgo de desastres en la gestin del desarrollo, en
el mbito de su competencia poltico administrativa, con el apoyo de las dems
entidades pblicas y con la participacin del sector privado.

En ese sentido, indica que los gobiernos regionales y gobiernos locales ponen especial
atencin en el riesgo existente y, por tanto, en la gestin correctiva.

16.4 El Ministerio de Economa y Finanzas tiene a su cargo la evaluacin e identificacin

de los mecanismos adecuados y costo-eficientes que permitan al Estado contar con la
capacidad financiera para el manejo de desastres de gran magnitud y su respectiva
reconstruccin, as como los mecanismos pertinentes de gestin financiera del riesgo de
desastres.
LOS INSTRUMENTOS DEL SINAGERD
La estrategia de gestin financiera del riesgo de desastres, a cargo del Ministerio de
Economa y Finanzas, con cobertura a nivel nacional
16.5 Las entidades pblicas generan las normas, los instrumentos y los mecanismos
especficos necesarios para apoyar la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres
en los procesos institucionales de los gobiernos regionales y gobiernos locales. En el
reglamento se desarrolla las funciones especficas y los procedimientos que deben cumplir
las entidades pblicas integrantes del Sinagerd.
16.6 Las entidades pblicas que generen informacin tcnica y cientfica sobre peligros y
amenazas, vulnerabilidad y riesgo estn obligadas a integrar sus datos en el Sistema
Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres. La informacin generada
es de acceso gratuito para las entidades pblicas.
"Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan informacin tcnica
y cientfica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo estn obligados a integrar sus
datos en el Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de
Desastres

El Sinagerd y los gobiernos locales

La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la
reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as
como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastres considerando las
polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental,
de seguridad, de defensa nacional y territorial de manera sostenible.
Bajo esta premisa, la Gestin de Riesgo de Desastres (GRD) fue incorporada como poltica de
estado con la Poltica N 32 del Acuerdo Nacional. Y en el marco de la misma, en el ao 2011,
se promulga la Ley N 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(Sinagerd).
En este sentido, la GRD, a travs del Sinagerd, se integra con todas las polticas del desarrollo
nacional, articulndose principalmente con las polticas de ordenamiento territorial, desarrollo
econmico, proyectos de inversin pblica, gestin ambiental y, sobre todo, con la planificacin
del desarrollo que se hace a nivel nacional, regional y local.
La GRD en los Gobiernos Locales
En el ao 2001, una de las principales decisiones del gobierno de transicin de Valentn
Paniagua fue sentar las bases del proceso de descentralizacin, con lo cual se inicio el debate
para la reforma constitucional, donde uno de los temas ms discutidos fue del Captulo XIV de
la Constitucin. Formalmente, el proceso comenz el ao 2002, proceso en el cual se crearon
las regiones y se dieron normas como la Ley de Bases de la Descentralizacin, que estableca
el marco general para dar inicio al proceso de transferencia de funciones. Este se inici en el
ao 2004.
Entre las funciones ya transferidas a los gobiernos regionales y locales, podemos sealar las
correspondientes al Indeci (Instituto Nacional de Defensa Civil), el cual aborda principalmente
labores referidas a los procesos de respuesta y rehabilitacin.
En el 2011 se aprueba la Ley N 29664 del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (Sinagerd), y su respectivo reglamento por el D.S. 048-2011-PCM, el cual asigna a
los alcaldes la mxima responsabilidad y tambin sanciones en materia de la GRD en su
respectiva jurisdiccin.
El aspecto fundamental de esta ley es que incorpora la gestin de riesgo desde la perspectiva
de la planificacin y del desarrollo, poniendo especial nfasis en los procesos de estimacin,
prevencin y reduccin del riesgo. Desde esta perspectiva, y bajo la ley del Sinagerd, los
gobiernos locales deben incorporar en sus respectivas actividades de planificacin el enfoque
de GRD. Sin embargo, este proceso se ve confrontado con las siguientes circunstancias:
La existencia de una visin y cultura de inevitabilidad de los desastres que no permite
incorporar adecuadamente a la GRD en la planificacin participativa del gobierno local.
Las desigualdades y heterogeneidad de los municipios: Segn el D.S 090-2011-PCM, de los
1,840 municipalidades distritales/provinciales que hay en el pas, 1,303 municipios son rurales.
Donde las desigualdades y heterogeneidad, sumados a las escasas capacidades
tcnicas/polticas de sus funcionarios, el poco presupuesto para recursos materiales y/o
logsticos con los que cuentan, aumentan el impacto de los desastres naturales y las
vulnerabilidades que los acompaan.
La complejidad de los lineamientos nacionales y la falta de concordancia entre las leyes, que
orientan la gestin local desde la perspectiva de la GRD, para que delimiten con claridad las
funciones y competencias de los gobiernos locales. Aqu resulta importante sealar la necesidad
de adecuar y concordar la Ley del Sinagerd y la Ley Orgnica de Municipalidades para pasar
a implementar experiencias exitosas.
Finalmente, un problema adicional es el poco, escaso o nulo conocimiento de la GRD entre las
autoridades, funcionarios, trabajadores, profesionales y pobladores, lo cual obliga a invertir
muchos esfuerzos para capacitar y dar a conocer los conceptos y alcances de la normatividad
en el tema.
Conclusiones
-La responsabilidad de la gestin del riesgo de desastres no recae exclusivamente
sobre los gestores de las situaciones de desastre, sino que debe implicar a todos,
desde los ciudadanos, que deben ser empoderados para tomar decisiones que
reduzcan los riesgos, a los lderes polticos, pasando por instituciones
-Gubernamentales, sector privado, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones
profesionales y organismos cientficos y tcnicos.
-Asegurar que la reduccin del riesgo de desastres pase a ser una prioridad nacional
y local, y que cuente con una slida base institucional para la implementacin de las
medidas necesarias;
- la reduccin del riesgo de desastres es vital para construir un futuro ms equitativo
y sostenible. Para ello es necesario lograr que las inversiones en prevencin y
preparacin, incluso a travs de ejercicios de defensa civil, formen parte de un
esfuerzo sistemtico para reforzar la resistencia ante los desastres.