PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL

BALANCE Y RECOMENDACIONES
Enero 2016 junio 2017
 CONTEXTO CONSIDERACIONES
Cambio del gobierno nacional
Desarrollo detenido del Objetivo
Estratgico 3: Maestros bien
ltimo ao de la gestin del ministro
preparados que ejercen
Saavedra y la gestin de la ministra
profesionalmente la docencia.
Martens

En abril de este ao, el CNE recibi el

encargo de evaluar el Proyecto
Educativo Nacional (PEN) al 2021, as Anlisis breve de los otros cinco
como elaborar el nuevo Proyecto objetivos estratgicos.
Educativo Nacional al 2036.
Objetivo Estratgico 1: oportunidades y resultados educativos
de igual calidad para todos

Principales programas intersectoriales e iniciativas dirigidos a la atencin

integral de primera infancia.
Acciones que implementa el Estado y que permiten la inclusin educativa de
las poblaciones ms desfavorecidas en el sistema educativo.
 Objetivo Estratgico 1: oportunidades y resultados educativos de
igual calidad para todos

Programas de Programa Articulado Nutricional del MINSA y la iniciativa Aprende Saludable del MINSA,
atencin a la primera MIDIS y MINEDU. Sin embargo, los indicadores de nutricin no han mejorado en el ltimo
infancia: ao (2016).
oportunidades de
cierre de brechas Es necesario evaluar el impacto de estos programas, especialmente en su capacidad de
sociales articulacin intersectorial en el territorio, para conocer si se requiere nuevos mecanismos
o estrategias que logren resultados.

Avances en la La cobertura total de la educacin inicial, para los nios de tres a cinco aos es de 89,8%.
educacin inicial La matrcula en este nivel ha aumentado en un 4,2% del 2015 al 2016.
Es necesario que se replanteen sus metas para los prximos aos.

Se ha iniciado la conversin de los Programas No Escolarizados de Educacin Inicial

(PRONOEI) en Centros de Educacin Inicial (CEI) en las zonas urbanas.
Para eso es necesario elaborar un plan nacional que organice este proceso y su cobertura
tanto en lo urbano como en lo rural.
 Objetivo Estratgico 1: oportunidades y resultados educativos de
igual calidad para todos

Avances en la
educacin rural y Aprobacin de la Poltica Sectorial de Educacin Intercultural y Educacin Intercultural
bilinge Bilinge (EIB) y el Plan Nacional de EIB al 2021. Esto se traduce en elaboracin de
materiales, acompaamiento pedaggico, becas, sistematizacin de modelos de gestin.
Es necesario aprobar e implementar la poltica para la atencin educativa en mbitos
rurales que se viene formulando desde el MINEDU.

Formacin de En 2016, esfuerzos aislados dirigidos a mayores de 17 aos que declaran no leer ni escribir:
adolescentes y a) 835 Centros de Educacin Bsica Alternativa (CEBA) de gestin estatal; b) 900 crculos de
adultos fuera del alfabetizacin y del adulto mayor junto con gobiernos locales, el MINSA y otros sectores; c)
sistema educativo servicios educativos para jvenes de centros penitenciarios, acuartelados del servicio
militar o pescadores artesanales.
Se requiere pensar en otras estrategias de formacin de adultos.
Existen alrededor de 200 mil nios y adolescentes (de 9 y 13 aos) con primaria incompleta
no atendidos ni por la EBR ni por la EBA.
Se recomienda asignar recursos y realizar modificaciones normativas que permitan
desarrollar programas especficos en la EBA.
 Objetivo Estratgico 1: oportunidades y resultados educativos de
igual calidad para todos

Educacin 25% de la poblacin de 3 a 20 aos con algn tipo de discapacidad no accede a servicios
inclusiva educativos. Corregir esta situacin supone contar con ms profesionales formados en
educacin inclusiva. Solo el 38,4 % de los profesores que trabajan en instituciones de la
EBE tienen formacin inicial en educacin especial.

De los 84 Programas de Intervencin Temprana (PRITE) registrados en el 2016, 19 fueron

nuevos y 8 de stos se implementaron en regiones donde antes no exista dicho servicio.

Sin embargo, del 2015 al 2016, han disminuido las atenciones de los profesionales de los
Servicios de Apoyo y Asesoramiento para la Atencin de las Necesidades Educativas
Especiales (SAANEE) a los estudiantes de la Educacin Bsica regular (EBR).

Se recomienda culminar el proceso de formulacin de la poltica de educacin inclusiva

que se encuentra en elaboracin e implementarla a partir del ao 2018.
Objetivo Estratgico 2: estudiantes e instituciones que logran
aprendizajes pertinentes y de calidad

Aprobacin y avances en la implementacin del Currculo Nacional de la

Educacin Bsica (CNEB).
Modelos de atencin en la educacin secundaria.
 Objetivo Estratgico 2: estudiantes e instituciones que logran
aprendizajes pertinentes y de calidad

Implementacin En junio del 2016 se aprob el CNEB y en noviembre los programas curriculares de la EBR.
del Currculo: El 2017 se inicia su implementacin en primaria (11 851 servicios polidocentes completos).
Se ha desarrollado: el curso virtual del CNEB (70 000 personas); herramientas curriculares;
videos informativos; kit para el tratamiento del enfoque de igualdad de gnero; talleres;
acompaamiento y soporte pedaggico, entre otros. Sin embargo, se requiere procesos
sostenidos de desarrollo de competencias.
Se recomienda evaluar el proceso inicial de implementacin para mejorarlo y articularlo a
la formacin inicial docente y en servicio.

Cuestionamiento al enfoque transversal de igualdad de gnero:

- Colectivos de padres de familia presentan una demanda de Accin Popular solicitando la
derogatoria del CNEB, por considerarlo inconstitucional.

Se recomienda continuar comunicando su importancia, desarrollar materiales educativos,

capacitaciones a docentes y actividades pedaggicas adecuadas a los niveles de desarrollo
de los estudiantes.
 Objetivo Estratgico 2: estudiantes e instituciones que logran
aprendizajes pertinentes y de calidad

Modelos de Los principales desafos son: cerrar brechas de acceso, permanencia y conclusin, as
atencin a la como mejorar la calidad de los aprendizajes. Se cuenta con los siguientes modelos de
secundaria: atencin: Jornada Escolar Completa (JEC), Centros Rurales de Formacin en
Alternancia (CRFA), Educacin Secundaria Tcnica, Secundaria Tutorial Secundaria
con Residencia Estudiantil, Colegios de Alto Rendimiento (COAR).

Se necesita realizar evaluaciones de los modelos de atencin para identificar sus

impactos y conocer cmo estas propuestas se vinculan a las demandas y necesidades
de la poblacin adolescente, con su insercin en los procesos productivos y con las
necesidades especficas de sus territorios.
 Objetivo Estratgico 4: una gestin descentralizada,
democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad

Avances y/o retrocesos de la gestin descentralizada.

Procesos de modernizacin emprendidos en las instancias de gestin
descentralizada.
Financiamiento de la educacin.
 Objetivo Estratgico 4: una gestin descentralizada, democrtica,
que logra resultados y es financiada con equidad

Mecanismos, Avances: GORE Ejecutivo, Creacin del Viceministerio de Gobernanza Territorial,

iniciativas y Comisiones de Gestin Intergubernamental en Educacin (CGIE).
procesos
vinculados a la Con relacin a los programas nacionales de acompaamiento pedaggico y JEC, est
gestin pendiente la transferencia de las decisiones de contenido y estrategias a los gobiernos
descentralizada: regionales, a la fecha se ha transferido la gestin de los procesos de contratacin del
personal, pago de viticos y de talleres.
Incremento de personal del Minedu en las regiones, sin fortalecer RRHH y condiciones de
UGEL y DRE.

La descentralizacin trasciende al MINEDU, por ello es necesario un relanzamiento del

proceso a partir de un consenso entre el Ejecutivo y Legislativo para hacer efectivo el
proceso de regionalizacin truncado. El sector educacin es el nico que no tiene aprobada
una Ley de Organizacin y Funciones (LOF).
Es crucial una poltica de desarrollo y profesionalizacin de los gestores pblicos en
educacin mediante convenios con Servir.
Asimismo, polticas que favorezcan la autonoma escolar, fortaleciendo sus recursos
humanos, equipamiento y conectividad.
 Objetivo Estratgico 4: una gestin descentralizada, democrtica,
que logra resultados y es financiada con equidad

Mecanismos de Se ha mejorado las condiciones de operacin de las DRE y UGEL: asignacin de 38 millones
modernizacin para dotar de personal especializado, equipos y software de apoyo administrativo.
de las instancias Compromisos de Desempeo: acceso a recursos adicionales a cambio de mejorar eficiencia
de gestin en procesos: a) distribucin de materiales, b) contratacin de docentes, c) soporte a IIEE,
descentralizadas d) atencin de trmites.
Creacin del Registro de Instituciones Educativas (RIE).
Se requiere implementar este registro para articular servicios educativos y con ello,
ordenar el personal y los recursos del sector.
Estrategia Escritorio limpio: Eliminar 17 de 29 comits que preside el director.
Financiamiento La asignacin presupuestal a la educacin en el 2016 mostr un incremento real de 7,8 %
de la educacin con respecto a 2015.
En el nivel secundario, el gasto pblico en promedio por alumno pas de S/1 572 en 2009 a
S/2 868 en 2016.

La EBA en el periodo 2009-2016, es la que mostr una contraccin (-40,9 %) al pasar de un

gasto promedio por alumno de S/2 481 en 2009 a S/1 468 para el 2016.
Se requiere una planificacin y gestin de los recursos educativos para garantizar el acceso
a una educacin de calidad.
 Objetivo Estratgico 5: educacin superior de calidad se
convierte en factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional

Medidas adoptadas para renovar la estructura del sistema de educacin superior.

Acciones de fomento realizadas para renovar la carrera docente en educacin superior
sobre la base de mritos acadmicos.
Financiamiento de la educacin superior
 Objetivo Estratgico 5: educacin superior de calidad se convierte
en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional

Medidas
Con la aprobacin de la Ley de Institutos, Ley N. 30512 y su reglamento, se establece que
adoptadas
los estudios de pregrado conducen a los grados de bachiller tcnico (en el caso de los
para renovar
institutos) y de bachiller (en las escuelas de educacin superior y en las universidades). Se
la estructura
logra as, una articulacin entre la educacin tecnolgica y universitaria.
del sistema de
educacin
superior Estado del proceso de licenciamiento: 13 universidades licenciadas de un total de 62. Se
requiere ms tiempo para implementar las mejoras, especialmente de infraestructura.

Se recomienda retomar la discusin sobre el proyecto de ley para la reorganizacin del

SINEACE para fortalecer los procesos de acreditacin.

Disear e implementar un sistema de informacin para la educacin superior.

Establecer una nica poltica que abarque a toda la educacin superior: universitaria,
tecnolgica, pedaggica y artstica, que permita entre otras cosas, revalorar la educacin
tecnolgica, pedaggica y artstica.
 Objetivo Estratgico 5: educacin superior de calidad se convierte
en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional

Acciones de fomento Acceso a Beca Catedrtico, para solventar maestras a docentes de universidades pblicas,
realizadas para exigido por la Ley Universitaria.
renovar la carrera
docente en educacin
superior sobre la base Se encuentra pendiente elaborar la ley de carrera del docente de la universidad pblica.
de mritos acadmicos
El requisito para ser docente en escuelas de formacin superior, es similar al exigido en la
universidad. Es posible que en el futuro se afronte una escasez de docentes que cumplan las
exigencias de la Ley de Institutos.

Financiamiento de la Medidas que sustentan la demanda:

educacin superior Becas otorgadas por PRONABEC y CONCYTEC. Fortalecer el sistema de becas y la reinsercin de
los becarios.
Medidas que sustentan la oferta:
Inversin en las universidades pblicas (380 millones) en compromisos de gestin, en
investigacin, plazas y aumentos salariales.
Pocas universidades logran fondos de investigacin de CONCYTEC. No se han desarrollado
capacidades para investigar. Todas deben seguir un solo modelo? Podran existir universidades
orientadas a la investigacin y otras a la formacin profesional? Establecer mecanismos de
fomento de acuerdo al tipo de universidad.
 Objetivo Estratgico 6: una sociedad que educa a sus
ciudadanos y los compromete con su comunidad

Impacto de las prcticas corruptas y el ejercicio ilegtimo de la violencia en el

ejercicio de la ciudadana y la educacin.
 Objetivo Estratgico 6: una sociedad que educa a sus ciudadanos y
los compromete con su comunidad

Corrupcin Latinobarmetro de 2016: 33,5 % cree que es intil reportar casos de corrupcin porque la
denuncia no provocar ninguna diferencia y el 37,9 % seala que la corrupcin es normal y,
por eso, no vale la pena denunciarla. Profunda desconfianza en nuestras instituciones y
representantes.
Defensora del Pueblo: hasta diciembre de 2016, existan 32 925 casos de corrupcin en
trmite judicial a nivel nacional.
Si bien hay normas y planes nacionales anticorrupcin, los sectores no logran interiorizar
estos propsitos y continan produciendo documentos generales que no siempre tienen
una incidencia prctica en la lucha frontal contra la corrupcin.
Sector Educacin: en el Plan Institucional Anticorrupcin del MINEDU se incide en la
dimensin administrativa del problema, los indicadores de este objetivo se orientan a
cuantificar reclamos.
Los distintos actores pblicos y privados tienen una funcin educativa: generan y validan
discursos y representaciones. Y por lo tanto, tambin tienen la responsabilidad en cmo se
combate y previene estos problemas.
 Objetivo Estratgico 6: una sociedad que educa a sus ciudadanos y
los compromete con su comunidad

Violencia Entre enero 2016 y mayo de 2017: 6 349 casos reportados de violencia escolar (Plataforma SseVe
de MINEDU). 922 fueron violencia sexual, 2 379 violencia psicolgica y 3 441 violencia fsica.
El MINEDU se encuentra en proceso de elaborar los Lineamientos para la Gestin de la
Convivencia Escolar, urge que esta estrategia se concrete.
Se recomienda fortalecer una poltica intersectorial orientada a la prevencin y atencin
oportuna de casos de violencia.
Desde las DRE y UGEL, implementar sanciones firmes para expulsar permanentemente a los
perpetradores de abusos (incluirlo en la Ley de Carrera).
Desarrollar estrategias especficas para que los profesores puedan a) identificar y manejar
situaciones de acoso y violencia de cualquier tipo entre pares, b) fortalecer valores
democrticos y el respeto a otras personas dentro de las aulas.
Propiciar espacios de discusin, tanto en las escuelas como fuera de ellas, sobre cmo el
ejercicio de nuestra ciudadana supone no solo ejercer nuestras libertades, sino tambin
asumir las responsabilidades que implican y comprender la importancia de nuestras normas y
leyes.
Objetivo Estratgico 3: maestros bien preparados que ejercen
profesionalmente la docencia

Formacin inicial docente

Formacin docente en servicio
Carrera profesional docente
Planificacin de la oferta docente
 Objetivo Estratgico 3: maestros bien preparados que ejercen
profesionalmente la docencia
FORMACIN INICIAL DOCENTE
Diagnstico La FID se realiza a travs de los Institutos (DIFOID) que dependen directamente del MINEDU, y de las
universidades.
El estudiante que postula a la carrera de educacin se caracteriza por tener deficiencias en las
capacidades que debera haber adquirido en su etapa escolar. Asimismo, existe una menor exigencia
para el ingreso a la carrera de educacin.

Los diseos curriculares de la formacin inicial estn desactualizados, poco pertinentes, poco
integrados, con limitada relevancia a la prctica pre-profesional y sin espacios de reflexin sobre los
cambios que tendr la carrera docente en el futuro.

Insuficientes materiales educativos, equipamiento tecnolgico obsoleto, pobres bibliotecas.

No ha existido una carrera pblica propia, con bajos sueldos para los docentes que forman en los IESP;
provoc que los mejores docentes abandonen las instituciones de formacin docente.
No se cuenta con un estudio de oferta y demanda docente de acuerdo con especialidades por regin.
Carrera docente poco atractiva para ser elegida por los jvenes.
 Objetivo Estratgico 3: maestros bien preparados que ejercen
profesionalmente la docencia
FORMACIN INICIAL DOCENTE
Avances DIFOID: Censo nacional IESP y proceso de revalidacin de IESP, ISE y ESPA.
Lograron revalidarse: 105 institutos pblicos, 94 institutos privados.
Cerraron: 13 pblicos y 111 privados.
Minedu: homologacin de la remuneracin del docente de las instituciones formadoras: a la 2 escala LRM.
La nueva Ley de Institutos crea las EESP, las cuales emitirn el grado de bachiller. Contendrn nuevo perfil de
competencias del egresado, carrera meritocrtica (4 escalas), sueldos mejorados.
Modelo de Servicio Educativo del Sistema de Formacin Inicial Docente: capacitaciones en el 2016.
Beca Vocacin de Maestro: 995 desde el 2014 y Beca excelencia acadmica para hijo de docente: 400.
Recomenda- Identificar especialidades requeridas en cada mbito territorial y establecer demanda de docentes para
ciones autorizar metas de matrcula en las instituciones de formacin docente.

Incluir una Prueba Nacional de Certificacin que se aplicara a todos los egresados de las instituciones
formadoras de docentes, la cual les dara derecho a un bono de puntaje para el concurso de ingreso a una IE.

Priorizar la atraccin de jvenes talentosos para la docencia en el rea rural, evaluar las estrategias de
atraccin actuales, y mejorar las condiciones de vida, vivienda y salud.
 Objetivo Estratgico 3: maestros bien preparados que ejercen
profesionalmente la docencia
FORMACIN DOCENTE EN SERVICIO
Diagnstico Diversidad de programas de capacitacin, desarticulados, sin mediciones de resultados: 20 direcciones y
oficinas del MINEDU que cumplen la funcin de capacitacin.

Avances Acompaamiento pedaggico externo: rompe la lgica de eventos masivos, homogneos e impersonales
y tiene impactos positivos en la mejora de los aprendizajes de los estudiantes, especialmente en los
estudiantes que se encuentran en los niveles ms bajos de desempeo acadmico.
Sin embargo, su alcance es muy reducido: no se cuenta con suficientes docentes acompaantes con el
nivel necesario para esta tarea y no fortalece de forma sostenida la propia escuela.
Creacin del Modelo de Formacin Docente en Servicio: potencia a la IE como centro de formacin
individual y colectiva: promueve el acompaamiento pedaggico interno, el cual se encuentra dentro de
la carrera, con asignaciones adicionales o bonos.
Programa de induccin a 1 404 docentes nveles.
Articulacin entre DIFODS y DIFOID, EBR, DIED, SPE, DITE para validar el modelo, elaborar instrumentos y
que el sistema de informacin sirva para los distintos acompaamientos.

Recomendaciones Creacin del Sistema Nacional de Formacin Docente y Directiva.

 Objetivo Estratgico 3: maestros bien preparados que ejercen
profesionalmente la docencia
CARRERA PROFESIONAL DOCENTE
Situacin 2016: 65,1 % del total de docentes se encuentra en las primeras dos escalas y el 30,1 % en las dos
actual siguientes escalas de la Carrera Pblica Magisterial.

Aunque las distintas evaluaciones de la Carrera estn alineadas a las competencias planteadas en el
MBDD, tantas y diversas evaluaciones pueden generar confusiones.

Desde 2014, el MINEDU brind una asignacin temporal a las instituciones ubicadas en zonas rurales, de
frontera, VRAEM, escuelas bilinges, unidocentes y multigrado.
Avances La ltima Ley N30541: a) ampla el periodo para la evaluacin de desempeo docente de 3 a 5 aos; b)
extiende 1 ao el periodo de ejercicio de cargos directivos; c) autoriza a postular a cargos directivos a
docentes de la escala 3; d) establece una nivelacin de remuneraciones para docentes nombrados de
IESP y EES; e) modifica horas pedaggicas de trabajo: sern ahora 32, 35 y 40.

Evaluaciones de nombramiento, ascenso y contratacin, con bonos de atraccin de S/ 18 000 para los
mejores profesionales. Evaluaciones excepcionales para directivos, especialistas y concursos de
contratacin para EBE, EBA y ETP. Evaluaciones para acceso a cargos directivos de UGEL y DRE.
 Objetivo Estratgico 3: maestros bien preparados que ejercen
profesionalmente la docencia
CARRERA PROFESIONAL DOCENTE

Recomendaciones Reducir la estructura de la carrera de ocho a seis escalas de tal forma que se reduzca el
nmero de evaluaciones, los costos y la logstica que requieren y se ample el tiempo de
permanencia en cada escala.

Incorporar en nueva norma: a) que la IE, a travs de su director, participe en las comisiones
de evaluacin de nombramiento y de ascenso; b) precisar el peso que tendr cada criterio
en las evaluaciones; c) incorporar nuevos cargos y modalidades de servicio en la carrera
como los docentes de los COAR, de la JEC, los acompaantes pedaggicos y los maestro
fortaleza; d) cambiar la hora pedaggica de 45 minutos a hora cronolgica de 60 minutos.

Se recomienda revisar la forma en la que se comunica la necesidad de implementar la

evaluacin de desempeo.

Desafo: implementar la totalidad de las reas de desempeo laboral: investigacin e

innovacin.
 Objetivo Estratgico 3: maestros bien preparados que ejercen
profesionalmente la docencia
PLANIFICACIN DE LA OFERTA DOCENTE

Situacin El crecimiento en el nmero de docentes se ha dado sin atender a la dinmica de la matrcula:

actual Desde el 2000 al 2016, la matrcula de Educacin Primaria disminuy, mientras que el nmero de
docentes se increment.

Los programas o servicios educativos que se ofrecen en las IIEE tienden a presentar una marcada
atomizacin: 7 de cada 10 cuentan con menos de 500 estudiantes (esto se refiere exclusivamente a
programas que operan en las zonas urbanas de las capitales departamentales y excluye la educacin
multigrado).

Hay 38 % de docentes contratados temporalmente que trabajan en el sector estatal y no pertenecen

a la carrera.
 Objetivo Estratgico 3: maestros bien preparados que ejercen
profesionalmente la docencia
PLANIFICACIN DE LA OFERTA DOCENTE

Recomendaciones Para conocer la oferta docente por regin, nivel educativo y especialidad, se debe
considerar la matrcula de estudiantes por tipo de IE, as como el retiro y jubilacin de los
docentes. Se requiere disear estrategias que permitan una mejor distribucin de
docentes.

En las zonas urbanas, incrementar el nmero de alumnos asignados por seccin, teniendo
en cuenta las necesidades, la ubicacin geogrfica y la cercana de las IIEE.

Implementar mecanismos para que las plazas ocupadas por docentes contratados puedan
ser asumidas por docentes nombrados, de manera que, de forma gradual, todos los
estudiantes puedan contar con un docente que ha superado la evaluacin de ingreso,
cuyas exigencias deben mantenerse y elevarse progresivamente.
Muchas gracias