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Prefacio:

La asignatura es de naturaleza prctico terico, orientada a desarrollar en el


estudiante los conocimientos fundamentales;
Una organizacin internacional es, por definicin, toda asociacin conformada
normalmente por sujetos de Derecho Internacional Pblico, regulada por un conjunto
de normas propias, con miembros, alcance, o presencia internacional y unos fines
comunes. A lo largo de la historia de la humanidad se ha considerado
que la integracin es la capacidad de asociacin lo que ha permitido
la evolucin de la sociedad desde las fases incipientes de recoleccin
hasta las nuevas e sociedades tecnolgicas; esta estrategia que no es
exclusivamente humana sino compartida por los seres
vivos del planeta desde la simbiosis de la vida , hasta la
negociacin y fusin de los conglomerados econmicos es lo
que ha permitido la construccin de la civilizacin tal como la
conocemos. Y es en este contexto donde la asignatura de
Evaluacin y control de organismos internacionales toma relevancia constituyndose
en una visin que trae la realidad permitiendo la reflexin de tal modo este mundo
complejo podra ofrecer un sin fin de oportunidades y descubrimientos.

Comprende cuatro Unidades de Aprendizaje:

Unidad I: Organismos Internacionales, Aspectos generales.


Unidad II: Integracin y Globalizacin.
Unidad III: Marco Terico de la Evaluacin.
Unidad IV: Evaluacin en Organismos Internacionales.

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Estructura de los Contenidos

Organismos
Integracin y Marco Terico Evaluacin en
internacionales
Globalizacin de la Organismos
aspectos generales Internacionales
Evaluacin

Integracin, La Justificacin de Evaluacin del BM,


Caractersticas y Institucionalizacin la Evaluacin. el BID y la CE.
Tipologas. de los Regmenes
Internacionales.
La Evaluacin y
Clasificacin de la su alcance. Evaluacin de
Integracin segn Nuevo Agencias de
sus Grados. Multilateralismo. Cooperacin
Tcnica y el Per.
La Identificacin
La de Impactos de
Supranacionalidad. Proyectos.
Factores del Evaluacin del
Proceso de Sector Financiero
Globalizacin. Plan Integral de por Parte del FMI y
Teoras de las los Mtodos el BM.
Organizaciones Cuantitativos y
Internacionales. Cualitativos.
Los Organismos
Internacionales. Evaluaciones
Independientes en
Organismos
Internacionales.

La competencia que el estudiante debe lograr al final de la


asignatura es:

Desarrollar estudios de las organizaciones internacionales


evaluando su gestin de financiamiento a travs de los proyectos
econmicos y sociales de los pases que la integran valorando los
resultados de crecimiento, educacin salud; y fortalecimiento de
las instituciones democrticas en un pas, creando una sociedad
justa y equitativa.

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ndice del Contenido
I. PREFACIO 02
II. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS 03 - 136
UNIDAD DE APRENDIZAJE 1: ORGANISMOS INTERNACIONALES ASPECTOS GENERALES 05-36
1. Introduccin 06
a. Presentacin y contextualizacin 06
b. Competencia 06
c. Capacidades 06
d. Actitudes 06
e. Ideas bsicas y contenido 06
2. Desarrollo de los temas 07-32
a. Tema 01: Integracin, caractersticas y tipologas. 07
b. Tema 02: Clasificacin de la integracin segn sus grados. 13
c. Tema 03: La supranacionalidad. 20
d. Tema 04: Teoras de las organizaciones internacionales. 27
3. Lecturas recomendadas 33
4. Actividades 33
5. Autoevaluacin 34
6. Resumen 36
UNIDAD DE APRENDIZAJE 2: INTEGRACIN Y GLOBALIZACIN 37-71
1. Introduccin 38
a. Presentacin y contextualizacin 38
b. Competencia 38
c. Capacidades 38
d. Actitudes 38
e. Ideas bsicas y contenido 38
2. Desarrollo de los temas 39-67
a. Tema 01: La institucionalizacin de los regmenes internacionales. 39
b. Tema 02: Nuevo Multilateralismo. 47
c. Tema 03: Factores del Proceso de Globalizacin. 55
d. Tema 04: Los Organismos Internacionales. 61
3. Lecturas recomendadas 68
4. Actividades 68
5. Autoevaluacin 69
6. Resumen 71
UNIDAD DE APRENDIZAJE 3: MARCO TERICO DE LA EVALUACIN 72-101
1. Introduccin 73
a. Presentacin y contextualizacin 73
b. Competencia 73
c. Capacidades 73
d. Actitudes 73
e. Ideas bsicas y contenido 73
2. Desarrollo de los temas 74-97
a. Tema 01: Justificacin de la Evaluacin. 74
b. Tema 02: La Evaluacin y su alcance. 81
c. Tema 03: La identificacin de impactos de proyectos. 87
d. Tema 04: Plan integral de los mtodos cuantitativos y cualitativos. 92
3. Lecturas recomendadas 98
4. Actividades 98
5. Autoevaluacin 99
6. Resumen 101
UNIDAD DE APRENDIZAJE 4: EVALUACIN EN ORGANISMOS INTERNACIONALES 102-133
1. Introduccin 103
a. Presentacin y contextualizacin 103
b. Competencia 103
c. Capacidades 103
d. Actitudes 103
e. Ideas bsicas y contenido 103
2. Desarrollo de los temas 104-129
a. Tema 01: Evaluacin del BM, el BID y la CE. 104
b. Tema 02: Evaluacin de Agencias de cooperacin tcnica y el Per. 110
c. Tema 03: Evaluacin del sector financiero por parte del FMI y el BM. 117
d. Tema 04: Evaluacines independientes en organismos internacionales. 124
3. Lecturas recomendadas 130
4. Actividades 130
5. Autoevaluacin 131
6. Resumen 133
III. GLOSARIO 134
IV. FUENTES DE INFORMACIN 135
V. SOLUCIONARIO 136

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Introduccin
a) Presentacin y contextualizacin
Los temas que se tratan en la presente unidad temtica, tiene por finalidad introducir
y familiarizar al alumno con el concepto de las organizaciones internacionales, su
importancia en el sistema social y econmico de sectores de un pas.

b) Competencia
Comprende el origen e importancia de los organismos internacionales
teniendo en cuenta los procesos adecuados de su formacin.

c) Capacidades
1. Reconoce las principales caractersticas que representa a los organismos
internacionales.
2. Conoce los grados y fines de integracin de los organismos internacionales.
3. Comprende las generalidades de la supranacionalidad y su enfoque con
relacin al desarrollo nacional del mbito de inters.
4. Realiza comparaciones entre las diversas teoras de las organizaciones
internacionales.

d) Actitudes
Promueve el anlisis de las organizaciones internacionales.
Valora los fines de los organismos internacionales.

e) Presentacin de Ideas bsicas y contenido esenciales de la Unidad:


La Unidad de Aprendizaje 01: Organismos Internacionales Aspectos Generales
comprende el desarrollo de los siguientes temas:

TEMA 01: Integracin, Caractersticas y Tipologas.


TEMA 02: Clasificacin de la Integracin segn sus Grados.
TEMA 03: La Supranacionalidad.
TEMA 04: Teoras de las Organizaciones Internacionales.

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Integracin, TEMA 1
Caractersticas
y Tipologas
Competencia:

Reconocer las principales caractersticas que


representa a los organismos internacionales.

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Desarrollo de los Temas
Tema 01: Integracin, Caractersticas y
Tipologas

CONCEPTO DE INTEGRACIN:
Existen bsicamente dos formas de establecer
relaciones internacionales en materia de intercambio
comercial, a saber: la cooperacin que incluye
acciones destinadas a disminuir la discriminacin,
como es el caso de acuerdos internacionales sobre
polticas comerciales y la integracin que comprende medidas conducentes a la
supresin de algunas formas de discriminacin, como lo es la eliminacin de barreras
al comercio; es este ltimo concepto de integracin el que nos interesa para efectos
del desarrollo de este captulo.

Partiendo desde lo ms bsico, la palabra integracin viene


del latn, integrationis, que segn el diccionario de la RAE
significa accin y efecto de integrar o integrarse, constituir
las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de l.
Entrando ms profundamente y desde una perspectiva de
relaciones internacionales, se utilizarn dos definiciones de integracin, las cuales son
complementarias y ayudarn a una mejor comprensin del fenmeno al que nos
referimos en el presente captulo.

Len Lindberg define la integracin como los procesos por los cules las naciones
anteponen el deseo y la capacidad para conducir polticas exteriores e internas
clave de forma independiente entre s, buscando por el contrario tomar
decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos
rganos centrales. Por su parte Jorge Mario dice se entiende por
proceso de integracin regional el proceso convergente, deliberado
(voluntario) fundado en la solidaridad-, gradual y progresivo, entre dos o
ms Estados, sobre un plan de accin comn en aspectos econmicos,
sociales, culturales, polticos.

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Cabe preguntarse -antes de profundizar ms en lo que contempla un proceso de


integracin-, el cmo se constituye el deseo o la voluntad de los Estados de pasar a
formar parte de una comunidad ms amplia, llegando inclusive a ceder parte de su
soberana.
Frente a esta interrogante se puede responder bsicamente de dos maneras:
1. la causa de este proceso radica en el empleo de la fuerza, o en la amenaza de
usarla, por parte de una autoridad central... o, en ausencia de esta autoridad,
como ocurre en la vida internacional, por un Estado o coalicin dotados de poder
suficiente para utilizar la fuerza o dar credibilidad a la amenaza de hacerlo.
2. la formacin de comunidades polticas se debe fundamentalmente a la
acumulacin de valores e intereses compartidos, una situacin a la cual se llega
a travs de la interaccin entre sus distintas unidades, y por procedimientos
consensuales. En este estudio nos centraremos en los procesos que se llevan a
cabo segn esta ltima perspectiva.

Caractersticas de los procesos de integracin:


Jorge Mario ha establecido ciertas caractersticas esenciales a
todo proceso de integracin regional, las cuales mencionaremos
a continuacin con la finalidad de establecer una generalizacin.

Estas caractersticas son:


Los sujetos son los Estados soberanos.
Los Estados emprenden el proceso integrador
en forma voluntaria y deliberada
Como todo proceso an ms, con la
complejidad del caso al que se hace
referencia- se debe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.
Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la necesidad
de la progresividad y la convergencia del proceso.
Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos,
pero lentamente y dependiendo de cada proceso conforme a lo estipulado por
los Estados miembros-, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de
las reas sociales, culturales, jurdicas, y hasta polticas de los pases miembros.

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Tipologas de integracin:
La tipologa que expondremos a continuacin, cabe dejar claro, es de carcter poltico.
Si bien es cierto, nuestro anlisis se centrara principalmente en los aspectos
econmicos de los procesos de integracin, es de suma importancia considerar los
factores polticos que influyen en la evolucin del proceso, como condicionantes de su
xito o fracaso. Vemos en lo anterior, la importancia de mencionar esta tipologa.
Haciendo referencia a una variedad de factores entre los cules se pueden mencionar
el nivel de integracin, el alcance de la integracin, la homogeneidad cultural de las
distintas unidades y la calidad de los beneficios que se obtienen de la integracin,
Gianfranco Pasquino ha esbozado una tipologa de la integracin, en la que establece
tres tipos: territorial, nacional y social; cada una de las cuales se explicarn a
continuacin:

a. Integracin territorial
Es bsicamente, la extensin del poder de un grupo
hacia un territorio anteriormente fraccionado. Esto
implica la transferencia de la obediencia desde las
distintas regiones y desde los distintos grupos a las
autoridades centrales. Esta integracin puede
producirse de diversas modalidades y su objetivo no
es slo la creacin de una unidad central fuerte, sino la construccin de un
mercado nico, el establecimiento de un cdigo jurdico comn, un sistema de
transporte unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos.

Es posible distinguir tres modelos de integracin territorial: la conquista, aqu nos


encontramos frente a un centro que toma la iniciativa del proceso de integracin con el
uso de la fuerza en la mayora de los casos; la fusin, es un proceso lento de
acercamiento progresivo entre los diversos grupos geogrficamente contiguos, lo cual
se puede ver facilitado por la percepcin de valores e intereses comunes; y la
irradiacin, requiere la existencia de un smbolo central aceptado por todos los grupos
como punto de referencia, adems de una considerable homogeneidad tnica y la
necesidad de un perodo prolongado, de manera que las capacidades del sistema se
expandan al mismo ritmo que la tasa de movilizacin y de las expectativas de los
grupos.

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b. Integracin nacional
Se refiere al proceso de creacin de una identidad comn a todos los grupos
tnicos, lingsticos, religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de
la misma comunidad poltica. Mientras el proceso de integracin territorial
consiste principalmente en imponer obediencia, el proceso de integracin
nacional consiste en la aceptacin, por parte de la poblacin, de las rdenes
provenientes de las autoridades centrales porque se consideran legtimas, por
tanto, el proceso de integracin nacional recibe un fuerte influjo del proceso de
integracin territorial. La creacin de un consenso mnimo sobre algunos valores
fundamentales, y especialmente sobre la aceptacin de algunos procedimientos
para la resolucin de los conflictos, resulta muy relevante.

Es evidente que el proceso de arreglo y solucin de conflictos se ve facilitado entre


otras cosas, porque la movilizacin de las masas est
estrictamente controlada por las lites de los distintos
grupos y que por otro lado dichas lites se pongan de
acuerdo; adems la existencia de estructuras
partidistas capaces de mediar en los conflictos y de
agrupar los intereses, el reclutamiento de los funcionarios
pblicos y los magistrados de manera proporcional entre los distintos grupos, as como
una economa en expansin, son todos elementos que permiten una solucin positiva
del proceso de integracin nacional.

c. Integracin social
Se refiere a la superacin de la divergencia entre lites y masas, entre
gobernantes y gobernados. Esta divergencia no adquiere importancia poltica
mientras las masas acepten como justo el gobierno de las lites. La divergencia
entre lites y masas no se debe solo a una desigualdad de acceso al poder, sino
que depende tambin de la desigualdad en la instruccin y en el nivel de
conocimientos y de la dificultad de las comunicaciones; su superacin requerir
intervenciones complejas y mltiples.

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Si las lites logran mantener siempre un justo equilibrio entre la necesidad de dar una
gua y una orientacin a la sociedad y la apertura a los deseos de las masas y a los
lderes elegidos por stas, la divergencia tender a reducirse; la superacin de las
divergencias, por lo tanto, est fuertemente condicionada por la calidad del liderazgo.
A medida que avanza la integracin, aumenta la disponibilidad de los individuos a
trabajar unidos por la consecucin de objetivos comunes.

Entendiendo que la topologa descrita anteriormente explica los procesos polticos por
los cuales se articula la voluntad poltica como condicin necesaria pero no suficiente
para llevar a cabo la integracin, asumimos que esta ltima entendida como un acto
de voluntad poltica, trae consigo consecuencias de carcter econmico que varan a
medida que se avanza en el grado de integracin. Aquellas consecuencias a que se
hace referencia, sern descritas a continuacin.

Concepciones del comercio internacional:


Bilateralismo: Los pases negocian entre ellos tratados bilaterales por medio de
los cuales dan y reciben concesiones no extensibles a terceros pases.
Multilateralismo: Basado en normas e instituciones universales
que promueven un comercio fluido entre las naciones, apoyado
en reglas de juego.
Regionalismo: Sobre la base de la integracin de los Estados en
distintas formas y grados de integracin.

El regionalismo por medio de la integracin econmica elimina la


discriminacin comercial entre los Estados partes, pero al ser
acuerdos discriminatorios hacia terceros, estimulan la
fragmentacin econmica-poltica de bloques antagnicos.
El regionalismo debe ser abierto para no crear incentivos para
aumentar la interaccin econmica entre los pases miembros
del sistema a expensas del resto del mundo.
El tema de inters del regionalismo debe ser la creacin de comercio, sin embargo lo
que existe es una desviacin de comercio.

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Clasificacin
de la
TEMA 2
Integracin
segn sus
Grados
Competencia:

Conocer los grados y fines de integracin de


los organismos internacionales.

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Tema 02: Clasificacin de la Integracin


Segn sus Grados

Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual


pasa por diversas etapas en forma paulatina y progresiva, es
posible establecer una clasificacin segn el grado de
integracin, donde cada una de las etapas o grados tiene
ciertos rasgos esenciales que la distinguen tanto de la etapa
inmediatamente anterior como posterior. Existe un consenso ms o menos amplio en
la literatura que trata el tema respecto de cules son las etapas por las que pasan los
procesos de integracin. Para efectos de este estudio, se har referencia a la
clasificacin que hace Bela Balassa quien establece 5 etapas o grados de integracin,
adems se agrega una etapa preliminar llamada rea de preferencias arancelarias a la
cul haremos referencia segn la definicin de Ricardo Basalda .

a. Zona de preferencias arancelarias


Es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar
a sus respectivas producciones un trato preferencial en comparacin al que se
otorga a terceros pases, es decir, se conceden diversos grados de rebajas
arancelarias en el comercio recproco.

Esta rea se puede dividir a su vez en tres: rea de


preferencias arancelarias propiamente dichas, donde las
concesiones son exclusivamente a los derechos aduaneros
que gravan la exportacin e importacin de mercaderas;
rea de preferencias aduaneras, donde no slo se limitan a
las restricciones arancelarias, sino que puede contemplar
tambin otros tributos aduaneros, que se aplican con ocasin de la exportacin o
la importacin, pudiendo contemplar tanto restricciones directas como indirectas;
y reas de preferencias econmicas, que abarcan aspectos que no son ms de
naturaleza aduanera, pero que hacen un tratamiento discriminatorio de la
mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada .

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Este es un grado de integracin sumamente superficial por lo


que hay autores que no lo consideran como tal. A pesar de
esto, se ha estimado igualmente vlido mencionarlo como un
primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior de
integracin mucho ms amplio.

b. Zona de libre comercio


Consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y
otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio recproco de bienes, pero
conservando cada uno de ellos autonoma e
independencia respecto de su comercio con terceros
Estados. Para llegar a una Zona de Libre Comercio
se fijan plazos, condiciones y mecanismos de
desgravacin arancelarios. La mira est puesta en
las "medidas de fronteras" entre las partes, con el
propsito de incrementar los flujos de los
intercambios recprocos.

Como en el acuerdo de libre comercio surge el


problema del control de las importaciones de extra
zona, los Estados partes deben implementar
instrumentos que tiendan a establecer el origen de
los productos, y de esa forma diferenciar entre los
bienes que se generan en la zona y los que
provienen de otras latitudes, ya que los productos
que se deben beneficiar con el acuerdo son los originarios de los Estados partes,
evitando la triangulacin que significara el ingreso de productos del exterior a la Zona
a travs del pas que cobra los aranceles ms bajos; esto se obtiene por medio de lo
que se denomina "clusulas de origen", las cuales deben ser muy precisas y severas.

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c. Unin aduanera
Implica un proceso en el que los estados
participantes, adems de liberar las corrientes
comerciales por medio de la desgravacin
arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros
pases una poltica arancelaria comn o tarifa
externa comn. ARNAUD seala que la unin aduanera perfecta debe reunir las
siguientes condiciones: 1) la completa eliminacin de tarifas entre sus Estados
miembros, 2) el establecimiento de una tarifa uniforme sobre las importaciones
del exterior de la Unin y 3) la distribucin de los ingresos aduaneros entre sus
miembros conforme a una frmula acordada.

De acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que integran una unin aduanera,
adems de reducir las tarifas aduaneras entre s hasta llegar a cero, adoptan un
arancel externo comn, en forma gradual con plazos y listas temporarias de
excepciones que normalmente son diferentes segn el desarrollo econmico de los
Estados partes, en relacin a los productos que importan de pases de fuera de la
zona.

Los derechos de importacin obtenidos por el arancel


externo comn, a su vez, deben ser distribuidos entre
los Estados miembros, para lo cual deben definir el
mecanismo para ello. Por otra parte, al existir un
arancel externo comn, se eliminan las normas de
origen, por lo que una mercadera de procedencia
extranjera, ingresada legalmente por cualquier reparticin aduanera, previo pago del
impuesto comn que se haya fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de
los pases socios de la unin aduanera. Otro dato importante de mencionar es
respecto de la forma de negociacin con el exterior, la cual debe hacerse
necesariamente en bloque.

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d. Mercado comn
En la etapa del mercado comn, los pases miembros que componen la unin
aduanera le agregan la posibilidad de la libre circulacin de personas, servicios y
capitales sin discriminacin, por tanto, se establece la libre circulacin de los
factores productivos. En el mercado comn, no hay aduanas internas ni barreras
tarifarias entre los Estados partes; se lleva a cabo una poltica comercial comn,
se permite el libre desplazamiento de los factores de la produccin (capital,
trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro libertades fundamentales de la
comunidad, y se adopta un arancel aduanero exterior unificado.

Por lo tanto, la legislacin de los pases miembros debe


unificarse o armonizarse con el objeto de asegurar las
condiciones de libre concurrencia en el mbito del
mercado interior comn. Las normas no slo deben
perseguir la supresin de las barreras que impiden el libre
ejercicio de las cuatro libertades que fueran mencionadas
(barreras aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales,
restricciones monetarias, etc.), sino tambin de aqullas que son consecuencias
de prcticas restrictivas de reparto o explotacin de los mercados imputables a
las empresas (reglas de competencia).

La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la coordinacin


de las polticas macroeconmicas y el
establecimiento de reglas comunes aplicables
de manera uniforme no solamente a los Estados
participantes, sino tambin a las personas
fsicas y jurdicas que en ellos habitan, generan
normas que son fuente de derechos y
obligaciones para unos y otros.

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e. Unin econmica
La unin econmica se da cuando los Estados
que han conformado un mercado comn, le
incorporan la armonizacin de las polticas
econmicas nacionales, entre ellas, las polticas
monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrcola,
etc., con la finalidad de eliminar las
discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las polticas
nacionales de cada uno de los Estados que la componen. Como son objeto de la
integracin todas las actividades econmicas en el mbito espacial de la unin
econmica entre ellas la poltica financiera-, la concertacin de una poltica
monetaria comn lleva a la creacin de un banco central comn y finalmente a la
adopcin de una moneda comn, con lo que se perfecciona una unin monetaria.

f. Integracin econmica completa


Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de
integracin y se produce cuando la integracin avanza ms all de los mercados,
porque en el transcurso de este proceso, los Estados involucrados tienden no
solo a armonizar, sino a unificar las polticas en el campo monetario, fiscal,
social, etc., y ms all incluso, en cuestiones relativas a las polticas exteriores y
de defensa. En esta instancia de integracin, se requiere del establecimiento de
una autoridad supranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros.
Algunos autores afirman que este grado de unificacin sugiere la desaparicin de
las unidades nacionales, por la absorcin de las partes en un todo, como es
definida la palabra integracin de acuerdo al diccionario de la RAE.

Considerando que la integracin es un proceso progresivo y dinmico, la creacin de


organismos comunes est directamente relacionado con la profundizacin del proceso
integrador. Siguiendo esta lgica, en la etapa ms superficial de un proceso de
integracin que corresponde al rea de preferencias arancelarias, no sera necesaria
la creacin de organismos comunes, ya que sera posible dar cumplimiento a las
pautas acordadas con simples oficinas nacionales, que adecuaran coordinadamente
las preferencias aduaneras en los estados partes.

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En una zona de libre comercio, en general, es conveniente crear rganos comunes de


carcter intergubernamental, que tengan funciones meramente coordinadoras de las
medidas que deban ir adoptando los Estados partes, para de esta forma lograr el
objetivo propuesto. En este periodo, cada Estado sigue conservando todo el poder de
decisin sin delegacin de facultades. En esta etapa existe un compromiso de los
Estados para reducir de forma progresiva las barreras arancelarias hasta llegar a la
total desgravacin.

En la etapa de mayor profundidad, denominada integracin econmica completa,


existe un alto consenso entre los especialistas, respecto a que se deben crear no solo
organismos intergubernamentales, sino tambin supranacionales, debido a que el
proceso requiere de la unificacin de las polticas de todos los estados miembros, a lo
cual, solo es posible llegar mediante la creacin de entidades que tengan a su cargo el
proceso de uniformidad mencionado. Siguiendo esta lnea, es absolutamente
necesario consolidar instituciones y rganos comunitarios, cuyas decisiones sean
obligatorias para los pases miembros y sus poblaciones. Es de vital importancia que
estos rganos sean de carcter autnomo e independiente, ya que tendrn la misin
de coordinar y armonizar las polticas unificadas e impedir el predominio de un Estado
sobre otros.

Tomando en cuenta que en la actualidad no existe un proceso de integracin que se


encuentre en la etapa de integracin completa propiamente tal, es posible plantearse
la necesidad de crear organismos supranacionales en los grados intermedios de la
integracin, es decir, en la unin aduanera, en el mercado comn o en la unin
econmica, ya en la unin aduanera deben crearse los rganos necesarios, incluidos
aquellos competentes para la formacin progresiva del derecho comunitario,
resultando igualmente indispensable establecer un tribunal de justicia permanente. La
conveniencia y oportunidad de que los rganos de un proceso de integracin regional
y/o sus capacidades decisorias tengan o no las caractersticas de la
supranacionalidad, nos conducen a plantearnos cules son las implicancias de la
palabra supranacionalidad, tema que trataremos a continuacin

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TEMA 3
La
Supranacionalidad

Competencia:
Comprender las generalidades de la
supranacionalidad y su enfoque con relacin
al desarrollo nacional del mbito de inters.

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Tema 03: La Supranacionalidad

CONCEPTO:
Todo el conjunto de factores, intereses y objetivos comunes, nuevos principios de
representatividad institucional, reordenamiento de las soberanas a travs de la
asignacin de competencias y poderes, el proceso de elaboracin normativa
autnomo y la facultad jurisdiccional comunitaria, propios del Derecho de Integracin,
son manifestaciones y caractersticas de un sistema diferente y con categoras
distintas de las correspondientes al Derecho Constitucional y al Derecho Internacional.

El concepto supranacionalidad es confuso: el supra


alude a la gestin pblica por encima del Estado y, por
ende, a la governance sobre la base de la soberana
transferida por los Estados fundantes. Sin embargo, en
la medida que esa transferencia es de atribuciones
que el Estado ha adquirido de la sociedad civil en su
proceso fundacional, el resultado no puede ser generalizable. Lo supranacional puede
ser norma o institucin y matizado por el inters en la integracin y en la
profundizacin de interdependencias entre las sociedades y las economas
involucradas; adems, las reas de competencia transferidas no son necesariamente
las mismas para los esquemas y experiencias, ni tampoco en su intensidad.

En todo caso, lo supranacional pone en evidencia, incluso


en las naciones con normas constitucionales rgidas, que
hay transferencia de soberana con funciones que
tradicionalmente eran asumidas por el Estado. Es un
nuevo orden jurdico, pues la supranacionalidad es
construida mediante negociaciones con Estados vecinos, sobre la base de su historia
compartida e intereses comunes, para profundizar su interdependencia.

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Pero no se agota en esa traslacin de funciones, aunque la


implique, sobre todo cuando se hace referencia a la institucin
burocrtico-administrativa; y no culmina con esta funcionalidad
por cuanto responde a una lgica de derecho que, en cuanto
ordenamiento jurdico asume un conjunto de principios que lo
diferencian del derecho internacional: eficacia directa, aplicabilidad
inmediata, primaca del derecho comunitario, responsabilidad estatal por
incumplimiento, tutela judicial efectiva y respeto de los derechos humanos

A saber, los acuerdos quedan, por la transferencia de la competencia y su


especificidad, por encima de la legislacin nacional del Estado fundarte y hacen
posible, como en tradicin funcionalista, un nuevo actor. De ah que podemos resumir
las particularidades, ya sea de la norma o de la institucin supranacional: acuerdos
fundacionales, principio de especialidad, principio de primaca, principio de
subsidiariedad, el derecho derivado vinculante, representatividad comunitaria, regla de
mayora. Algunos autores han llegado a considerar que, como es difcil determinar un
real alcance jurdico de la expresin, se debera renunciar a dar una definicin jurdica
de la misma, sin embargo, sera posible distinguir dos formas en que se manifiesta el
trmino que se intenta estudiar: 1. la supranacionalidad integral o plena y 2. La
supranacionalidad limitada o restringida.

La supranacionalidad plena o integral


Habitualmente, la idea de la supranacionalidad se identifica con la
de los rganos supranacionales, en el convencimiento de que,
para que exista supranacionalidad, se requiere que organismos
independientes y superiores a los Estados-naciones estn
habilitados para dictar normas obligatorias para estos ltimos,
incluyendo por tanto el concepto, dos aspectos: un rgano comunitario y competencia
para expedir decisiones, con aplicabilidad inmediata, sin necesidad de actos de
recepcin por los Estados partes.

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En cambio, los rganos de tipo


intergubernamental son aquellos que solo
pueden adoptar decisiones que cuenten con la
voluntad de los Estados que conforman el
tratado de integracin como es el caso por
ejemplo del NAFTA. Un rgano, para ser
considerado supranacional, debera reunir al
menos dos condiciones. La primera, estar integrado de manera que sus miembros no
representen a ningn Estado, que se encuentren desvinculados de sus nacionalidades
y que respondan nada ms que a los intereses comunitarios, sin recibir instrucciones
de ningn gobierno. La segunda, tener la potestad de dictar normas obligatorias para
los Estados miembros, cuya aplicacin sea inmediata y prevalente en los
ordenamientos internos de cada uno de ellos.

Aplicacin inmediata quiere decir que dicha norma


adquiere plena vigencia en los Estados partes, sin
necesidad de ningn trmite nacional para su
"internacin". Aplicacin prevalente, implica que se
debe aplicar con preeminencia a cualquier norma
nacional que la contradiga, ya sea de fecha anterior
o posterior. Otros autores consideran que un
sistema integracionista es supranacional cuando algunas de las competencias de los
Estados son transferidas a determinados organismos comunitarios, delegndose con
ello, poderes de decisin de los Estados participantes, para lograr as el cumplimiento
de los fines comunitarios junto a los dems Estados miembros.

Segn lo indicado, para poder hablar de supranacionalidad, se requiere como


elementos de un solo y mismo sistema: objetivos comunes, estructura institucional y
competencia y poderes. Se puede referir a rganos supranacionales, cuando los
Estados miembros de una comunidad delegan en organismos independientes de los
gobiernos de dichos Estados, para que tengan competencia suficiente de normar,
ejecutar y dirimir todo lo referente a los fines comunes que tuvieron en miras dichos
Estados para integrarse en un espacio comn.

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Por lo tanto, para que exista supranacionalidad, ese poder comunitario debe ser
autnomo, es decir, distinto e independiente de los poderes constituidos de los
Estados partes y que las tomas de decisiones que genere se apliquen en forma directa
e inmediata en el mbito geogrfico de los pases miembros, sin ningn tipo de
interferencias.

En sntesis, sobre la base de las apreciaciones acerca de supranacionalidad hasta


aqu apuntadas, los elementos que caracterizaran a este tipo seran: la constitucin
de rganos conformado por miembros de variada nacionalidad; que la designacin de
stos fuera un acto del propio organismo, aunque los miembros pudieran ser
propuestos por sus pases de origen; que su funcionamiento sea independiente y no
respondan a instrucciones de los gobiernos partes, siendo esta ltima, la nota
especfica de la supranacionalidad, que la diferencia de la gobernabilidad y que las
tomas de decisiones se incorporen en los ordenamientos jurdicos de los Estados
asociados, en forma inmediata, directa y prevalente.

La supranacionalidad limitada o restringida


Existen otras formas de supranacionalidad, que podran
agruparse, y que hacen ms hincapi en la forma de creacin e
incorporacin de las normas, que en la independencia formal de
los rganos comunitarios. Para estas posiciones, tambin nos
encontramos con notas, aspectos o situaciones de supranacionalidad. Cuando un
rgano intergubernamental tiene la capacidad de generar normas vlidas, con el voto
de la mayora de los miembros, no siendo por tanto necesarios la unanimidad ni el
consenso, podemos hablar de una supranacionalidad "limitada" orgnica.

Por otro lado, cuando las normas que emanan de un rgano intergubernamental tienen
la aptitud de penetrar inevitablemente en los ordenamientos jurdicos de los Estados
partes en forma inmediata, directa y prevalente, nos encontramos frente a una
supranacionalidad "limitada" normativa.

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Supranacionalidad limitada orgnica: se manifiesta


cuando se dan las siguientes pautas: 1. un proyecto de
unificacin como objetivo, 2. la introduccin de nuevos
principios de representatividad de los Estados, diferentes
de la representacin tradicional y que conducen a una
estructuracin institucional distinta de las organizaciones internacionales, y 3. un
reordenamiento de competencias y poderes a nivel de la soberana de los Estados.
Supranacionalidad limitada normativa: los rganos intergubernamentales que tienen
la potestad de dictar preceptos obligatorios para los Estados partes, caracterizan lo
que se denomina una supranacionalidad atenuada.

Otros autores concuerdan en que el sistema jurdico supranacional se caracteriza por


tres elementos: la incorporacin inmediata a los ordenamientos nacionales de las
normas comunitarias, la primaca sobre los derechos nacionales y el efecto directo
sobre los particulares, de modo que la norma pueda ser invocada por ellos ante
terceros y accionada ante la justicia.
Cabe realizar ciertos reparos a los tipos de la supranacionalidad "limitada" aqu
mencionados. Por un lado, si el rgano intergubernamental pudiera dictar normas por
"mayora", pero que carecieran de las caractersticas de efecto inmediato, directo y
prevalente para su ingreso en cada Estado, el sistema no sera verdaderamente
supranacional, ya que cada Estado mantendra independientemente la llave de la
aplicabilidad en su orden interno.

Por otro lado, si un tratado de integracin autorizara que


las normas comunitarias ingresaran a los sistemas jurdicos
internos de los Estados partes en forma inmediata, directa
y prevalente, pero que para su adopcin, se requiriera el
acuerdo unnime de los socios o el consenso, tampoco
habra realmente una situacin de supranacionalidad, ya
que para que se pudieran sancionar las normas, cada uno
de los Estados comprometidos debera dar su visto bueno por medios de sus
representantes ante el rgano comunitario intergubernamental, de manera tal, que
solamente las normas que en conjunto aceptaran los Estados, podran ser dictadas.

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En virtud de estas apreciaciones, sobre las especies de la supranacionalidad


"limitada", se puede pensar que solo podra haber una forma de supranacionalidad
"limitada", la que se dara fusionando en una frmula las dos vertientes relativas a este
tipo (orgnica y normativa).
ELEMENTOS ESENCIALES
Intereses y objetivos comunes
En la base de la integracin, como su causa directa, se encuentra el reconocimiento
de valores e intereses que son comunes a un conjunto de Estados, intereses que se
traducen mediante la integracin en objetivos comunes, a los cuales se subordinan los
intereses nacionales. Se trata de la idea de un valor jerrquicamente superior, que
representa un beneficio recproco y una comunidad de aspiraciones.

Poderes efectivos
El objetivo comn como base de la
supranacionalidad, se lo encuentra tambin en casi
todas las organizaciones internacionales, pero en
ellas se da la ausencia de poderes o de una
verdadera autoridad comn, que es el segundo
rasgo caracterstico de la supranacionalidad. Es
decir un poder real y efectivo que es puesto al servicio del objetivo comn y que se
impone a la voluntad individual de los Estados; comprometindoles al respeto de las
reglas jurdicas y decisiones comunitarias.

Autonoma de poder
Clarificando an ms el concepto de supranacionalidad,
no es suficiente el objetivo comn de varios Estados y el
poder real a su servicio, es necesario, y quiz aqu radica
el meollo de la cuestin, que ese poder sea autnomo,
distinto al poder de cada uno de los Estados participantes. En consecuencia, el
concepto de supranacionalidad est referido a un poder real y autnomo, puesto al
servicio de objetivos comunes a varios Estados. La reunin de estos tres elementos
es el sentido propio del Derecho de Integracin, de la supranacionalidad.

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Teoras de las TEMA 4


Organizaciones
Internacionales
Competencia:
Realizar comparaciones entre las diversas
teoras de las organizaciones internacionales.

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Tema 04: Teoras de las Organizaciones


Internacionales

El desarrollo de las organizaciones inter-gubernamentales (OIG) ha


estado conectado con gran parte de las ms importantes cuestiones
polticas y econmicas debatidas en la arena internacional.
Dicho de otra manera, el proceso de institucionalizacin de las
organizaciones internacionales ha sido abordado o s explica a
partir de las principales corrientes que han tratado de explicar
las realidades internacionales. Hay tambin un nmero ms reducido de teoras que
se ha desarrollado especficamente para explicar diferentes aspectos del fenmeno de
las organizaciones internacionales. Tanto los estudios tericos directos como los
indirectos pueden ser divididos en cuatro grandes categoras:

TEORAS DE LA INTEGRACIN
Como el propio nombre indica, estas teoras se centran en el estudio de los procesos
en virtud de los cuales los Estados que son miembros de una particular OIG ceden
soberana o atribuyen competencias soberanas a rganos comunes en reas
funcionales, para constituir, de manera paulatina, una entidad supranacional nica. La
Unin Europea representa posiblemente uno de los casos ms acabados de lo que
puede suponer la puesta en marcha de dinmicas de integracin.

No en vano, la UE, como caso de estudio, ha dado origen


a una vasta bibliografa destinada a intentar explicar,
interpretar, clasificar e, incluso, predecir la compleja
progresin de la Unin Europea (UE), el esquema de
integracin ms avanzado, hacia el objetivo ya
establecido en el Tratado de Roma de lograr una ms estrecha unin de las partes.
Aunque en la prctica el propio funcionamiento de la UE ha venido a desafiar cualquier
tipo de categorizacin conceptual, s se ha hecho ntidamente claro que la UE es algo
ms que la simple suma de sus partes.

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Las aproximaciones tericas al caso de la UE van desde las


tempranas ideas funcionalistas de David Mitrany a enfoques
mucho ms audaces de naturaleza claramente federalista. En
el caso de los funcionalistas, stos argumentan que el proceso
de colaboracin en reas de contenido tcnico o funcional
terminar extendindose a otras de carcter ms social y
econmico, desembocando finalmente en la inclusin de materias ms sensibles de
mbito poltico.

TEORAS DE LA COOPERACIN
Tanto los realistas como los neorrealistas parten de la premisa bsica de que los
Estados, en un sistema internacional anrquico, tendern inevitablemente a ser
actores egostas y competitivos concernidos primordialmente con el aumento
incesante de sus recursos de poder, reduciendo a un mnimo imprescindible cualquier
posibilidad de colaboracin.

Por su parte, los tericos del institucionalismo neoliberal y del fenmeno de los
regmenes internacionales que se aborda con ms detalle en las siguientes secciones
de este tema, ms que focalizar su atencin en las perspectivas de lo que se podra
calificar como factibilidad de soberanas conjuntas y compartidas, lo que hacen es
intentar identificar las razones que pueden o no mover a los Estados a cooperar en
instituciones internacionales, partiendo de la misma visin realista de los Estados
como actores racionales preocupados exclusivamente por la satisfaccin de sus
propios intereses.

Si los Estados se prestan a colaborar de forma


institucionalizada con otros Estados, afirman estos
tericos, es porque esperan, entre otras cosas, reducir
los niveles de incertidumbre y los costes de transaccin,
mejorar sus capacidades de informacin y conocimiento,
y, no menos importante, mejorar las posibilidades de implicar a otros actores estatales
en los regmenes internacionales, haciendo ms predecible su comportamiento.

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TEORAS DE LA GOBERNANZA
stas parten del intento por romper con la dicotoma dialctica establecida por
realistas incluyendo dentro de stos a tericos que presentan una opinin favorable de
las OIG, siempre y cuando operen dentro de marcos conceptuales propios de la
escuela realista, e idealistas, quienes tienden a pensar que es la ausencia de
instituciones de gobierno mundial lo que hace del mundo un lugar ms conflictivo. El
trmino gobernanza se ha ido popularizando poco a poco para describir un orden
mundial que, incluso en la ausencia de un gobierno formal de alcance global, resulta
operativo gracias a la existencia efectiva de estructuras permanentes de reglas,
normas e instituciones que han emergido en muchas reas de la vida internacional, y
en formas que no se ajustan en absoluto a las teoras sustentadas por realistas y
liberales.

Wolfgang H. Reinicke, por ejemplo, argumenta que la interaccin


de gobiernos, ONG y OIG ha producido una compleja red de
regulaciones que, en primera y ltima instancia, determina las
acciones gubernamentales de los Estados. En este mismo
sentido, otros autores han destacado que la concepcin realista
de poder es incluso mucho ms problemtica de lo que los
mismos realistas puedan llegar a reconocer, sosteniendo que en
la prctica el poder es compartido y negociado entre diversas
fuerzas y agencias, y a muchos niveles, que van desde lo local a lo global.

TEORAS CRTICAS
A grosso modo, tres grandes corrientes de pensamiento
conforman lo que se ha calificado como teora crtica en el campo
de las Relaciones Internacionales. En primer lugar, los autores
influenciados por Jrgen Habermas y otros miembros de la
Escuela de Frankfurt, y por Robert Cox y Andrew Linklater, que
han cuestionado la perspectiva positivista y empirista que trata de
emplear metodologas cientficas, tales como la teora de la eleccin racional, y han
promovido formulaciones de carcter transformador y emancipatorio.

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Algunas de estas corrientes se han concentrado preferentemente


en el estudio del capitalismo global como principal estructura
internacional, prestando gran atencin a los efectos de
explotacin y opresin resultantes de aqulla. Finalmente, la
teora feminista de las relaciones internacionales, partiendo de
la constatacin de que no hay en la literatura de las relaciones
internacionales referencia alguna de gnero, han venido arguyendo que las existentes
estructuras de poder son consecuencia de, y reproducen, una desigual jerarqua de
relaciones que afecta negativamente a las mujeres.

Se pueden establecer claros vnculos entre las tres


corrientes vistas, as como importantes diferencias,
diferencias que son tambin observables dentro de cada
corriente por separado. Sin embargo, en lo que se
concierne a las OIG, se puede afirmar que las
mentalidades y formas de pensar institucionalizadas, as
como las estructuras de poder reflejo de stas, incorporan
y legitiman no nicamente las relaciones de poder existentes, sino, tambin, las
desigualdades y situaciones de opresin fruto de las mismas.

As por ejemplo, tanto el Fondo Monetario Internacional (FMI)


como el Banco Mundial (BM), han interiorizado todo un cuerpo
de ideas de inspiracin eminentemente neoliberal que, a
travs de la aplicacin de severos planes de ajuste econmico
financiero, han tenido funestas consecuencias en determinados
grupos sociales, aumentando con ello los niveles de desigualdad e
inequidad. La integracin es un proceso, no es un acto de resultado inmediato y nico.

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Es un proceso complejo, de profundo cambio de estructuras y muchas veces largo


que, generalmente, debe tener un periodo de transicin adecuado, a fin de evitar
cambios demasiado bruscos y preparar a las economas nacionales a
transformaciones cualitativas que implican comprometer toda la voluntad nacional.

a) Libre circulacin factores. La integracin conlleva materialmente la libre


circulacin de factores econmicos, que puede comenzar con una liberacin
recproca del comercio y la formacin de un mercado ampliado, hasta derivar en
la libre circulacin de personas, capitales, servicios y tecnologa.
b) Armonizacin de polticas. La profundidad de un proceso de integracin
conduce necesariamente a una armonizacin
de polticas, de planes y legislaciones
econmicas, buscando la unificacin del
marco institucional de la economa.

c) Delegacin de competencias. La integracin profunda implica la cesin de


competencias o de soberana nacional en rganos comunitarios, que pasan a
representar el inters conjunto y la subordinacin al mismo del inters individual
de cada pas miembro. Esta cesin de soberana se traduce en la delegacin de
competencias a rganos legislativos, de gestin o jurisdiccionales que
incorporan la cualidad de supranacionalidad.

d) Proyeccin poltica. El ensamble de


estructuras econmicas, institucionales y socio-
culturales, tiende a derivar en una proyeccin de
unidad o integracin poltica. No pueden existir
procesos de pura integracin econmica, sin
una necesaria base poltica de coordinacin y
armonizacin, cada vez ms estrecha, que al postre no puede menos que
desembocar en la posibilidad de una integracin poltica.

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Lecturas Recomendadas
LA SUPRANACIONALIDAD
http://www.eumed.net/libros-
gratis/2010e/814/concepto%20de%20supranacionalidad.htm

TIPOS DE INTEGRACIN
http://www.eumed.net/tesis-
doctorales/2010/msr/Tipos%20de%20Integracion%20regional.htm

Actividades y Ejercicios

1. En un documento en Word elabore un cuadro comparativo entre


los distintos tipos de integracin.
Envalo a travs de "La Integracin".

2. En un documento en Word redacte un informe acadmico sobre los


antecedentes histricos y doctrinales de las organizaciones
internacionales.
Envalo a travs de "Organizaciones Internacionales".

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Autoevaluacin
1) Define la integracin como los procesos por los cules las naciones
anteponen el deseo y la capacidad para conducir polticas exteriores e
internas clave de forma independiente entre s, buscando por el contrario
tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a
nuevos rganos centrales.
a. Len Lindberg.
b. Luis Hunterberg.
c. Lohan Gutenberg.
d. Liann Nathaberg.
e. Luvy Hissaberg.

2) Por medio de la integracin econmica elimina la discriminacin comercial


entre los Estados partes, pero al ser acuerdos discriminatorios hacia
terceros, estimulan la fragmentacin econmica-poltica de bloques
antagnicos.
a. El nacionalismo.
b. El regionalismo.
c. El pluralismo.
d. La globalizacin.
e. La planificacin.

3) En la etapa del ___________, los pases miembros que componen la unin


aduanera le agregan la posibilidad de la libre circulacin de personas,
servicios y capitales sin discriminacin, por tanto, se establece la libre
circulacin de los factores productivos.
a. Mercado local.
b. Mercado nacional.
c. Mercado internacional.
d. Mercado mundial.
e. Mercado comn.

4) El supra alude a __________________ y, por ende, a la governance sobre la


base de la soberana transferida por los Estados fundantes.
a. La gestin pblica por encima del Estado.
b. La gestin privada por encima del Estado.
c. La gestin local por encima del Estado.
d. La gestin nacional por encima del Estado.
e. La gestin econmica por encima del Estado.

5) Es un proceso complejo, de profundo cambio de estructuras y muchas veces


largo que, generalmente, debe tener un periodo de transicin adecuado, a fin
de evitar cambios demasiado bruscos y preparar a las economas nacionales
a transformaciones cualitativas que implican comprometer toda la voluntad
nacional.
a. La organizacin.
b. La planificacin.
c. La proyeccin.
d. La integracin.
e. La transicin.

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6) La integracin conlleva materialmente _____________________, que puede


comenzar con una liberacin recproca del comercio y la formacin de un
mercado ampliado, hasta derivar en la libre circulacin de personas,
capitales, servicios y tecnologa.
a. La libre circulacin de factores comerciales.
b. La libre circulacin de factores productivos.
c. La libre circulacin de factores culturales.
d. La libre circulacin de factores polticos.
e. La libre circulacin de factores econmicos.

7) Consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias
y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio recproco de
bienes, pero conservando cada uno de ellos autonoma e independencia
respecto de su comercio con terceros Estados.
a. Zona de libre acceso.
b. Zona de libre compra.
c. Zona de libre comercio.
d. Zona de libre negociacin.
e. Zona de libre planificacin.

8) Implica un proceso en el que los estados participantes, adems de liberar las


corrientes comerciales por medio de la desgravacin arancelaria entre ellos,
adoptan frente a terceros pases una poltica arancelaria comn o tarifa
externa comn.
a. Unin internacional.
b. Unin de comisin.
c. Unin de comercializacin.
d. Unin aduanera.
e. Unin de codificacin.
9) En consecuencia, el concepto de supranacionalidad est referido a:
a. Un poder real y autnomo, puesto al servicio de objetivos comunes de distintas
nacionalidades.
b. Un poder real y autnomo, puesto al servicio de objetivos comunes a varios
Estados.
c. Un poder real y autnomo, puesto al servicio de objetivos comunes de distintas
regiones nacionales.
d. Un poder real y autnomo, puesto al servicio de objetivos comunes de distintas
provincias nacionales.
e. Un poder real y autnomo, puesto al servicio de objetivos comunes de varios
pases internacionales.

10) La Unin Europea representa uno de los casos ms acabados de lo que


puede suponer :
a. La puesta en marcha de dinmicas de cooperacin.
b. La puesta en marcha de dinmicas de planificacin.
c. La puesta en marcha de dinmicas de integracin.
d. La puesta en marcha de dinmicas de regulacin.
e. La puesta en marcha de dinmicas de organizacin.

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Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE I:

La integracin son los procesos por los cules las naciones anteponen el deseo y la
capacidad para conducir polticas exteriores e internas clave de forma independiente
entre s, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas a nuevos rganos
centrales. Son de tres tipos: Territorial, es bsicamente, la extensin del poder de un
grupo hacia un territorio anteriormente fraccionado. Nacional se refiere al proceso de
creacin de una identidad comn a todos los grupos tnicos, lingsticos, religiosos y
regionales con el fin de que se sientan parte de la misma comunidad poltica .Social; se
refiere a la superacin de la divergencia entre lites y masas, entre gobernantes y
gobernados.

Los grados de integracin son: Zona de preferencias arancelarias, es un acuerdo entre


varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar a sus respectivas
producciones un trato preferencial en comparacin al que se otorga a terceros pases.
Zona de libre comercio consiste en que los Estados acuerdan suprimir las tarifas
arancelarias al comercio recproco de bienes, pero conservando cada uno de ellos
autonoma respecto de su comercio con terceros Estados. Unin aduanera implica un
proceso en el que los estados participantes, adems de liberar las corrientes
comerciales por medio de la desgravacin arancelaria entre ellos, adoptan frente a
terceros pases una poltica arancelaria comn o tarifa externa comn.

Lo supranacional puede ser norma o institucin y matizado por el inters en la


integracin y en la profundizacin de interdependencias entre las sociedades y las
economas involucradas; adems, las reas de competencia transferidas no son
necesariamente las mismas para los esquemas y experiencias, ni tampoco en su
intensidad. Pueden desarrollarse de algunas formas: Plena o integral y restringida o
limitada .Elementos esenciales son: a) Intereses y objetivos comunes, b) Poderes
efectivos, c) Autonoma de poder.

Las teoras de las organizaciones internacionales son : Teoras de la cooperacin, se


podra calificar como factibilidad de soberanas conjuntas y compartidas, Teoras de
la gobernanza describir un orden mundial que, incluso en la ausencia de un gobierno
formal de alcance global, resulta operativo gracias a la existencia efectiva de
estructuras de reglas, e instituciones que han emergido en reas de la vida
internacional, Teoras crticas se puede afirmar que las mentalidades y formas de
pensar institucionalizadas, as como las estructuras de poder reflejo de stas,
incorporan y legitiman no nicamente las relaciones de poder existentes, sino,
tambin, las desigualdades y situaciones de opresin fruto de las mismas.

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Introduccin
a) Presentacin y contextualizacin
Los temas que se tratan en la presente unidad temtica, tiene por finalidad que el
estudiante pueda comprender los paradigmas de integracin y globalizacin que
emergieron para el desarrollo de las organizaciones internacionales como fuente de
transformacin.

b) Competencia
Explica el proceso de institucionalizacin de los organismos internacionales y
el proceso de globalizacin, comprendiendo la misin y visin de tales
operaciones.

c) Capacidades
1. Analiza las diversas teoras sobre la institucionalizacin de los regmenes
internacionales.
2. Comprende la importancia y los diversos enfoques del nuevo multilateralismo.
3. Describe los principales factores del proceso de globalizacin organizacional.
4. Identifica los tipos de organismos internacionales y su importancia en el control
de los organismos.

d) Actitudes
Muestra inters por el anlisis de la integracin organizacional como fuentes de
desarrollo global.
Pone en prctica las distintas estrategias de control en los organismos de
inters.

e) Presentacin de Ideas bsicas y contenido esenciales de la unidad:


La Unidad de Aprendizaje 02: Integracin y Globalizacin, comprende el
desarrollo de los siguientes temas:

TEMA 01: La Institucionalizacin de los Regmenes Internacionales.


TEMA 02: Nuevo Multilateralismo.
TEMA 03: Factores del Proceso de Globalizacin.
TEMA 04: Los Organismos Internacionales.

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La Institucionalizacin
de los TEMA 1
Regmenes
Internacionales

Competencia:
Analizar las diversas teoras sobre la
institucionalizacin de los regmenes
internacionales.

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Desarrollo de los Temas
Tema 01: La Institucionalizacin de los
Regmenes Internacionales

Como ha sealado Robert Keohane, un comprensin profunda y precisa de las


dinmicas que configuran la poltica mundial requiere, ms que otra
cosa, no perder de vista dos aspectos fundamentales como son la
descentralizacin y la institucionalizacin. No solo se trata de que
la poltica internacional est salpicada de partculas de gobierno
a travs de su conformacin como sociedad westfaliana basada
en Estados soberanos; de forma mucho ms esencial est
institucionalizada a travs de una tupida red de regmenes internacionales.

No menos importante, la indiscutible institucionalizacin de la vida


internacional a la que hemos asistido no puede dejar indiferentes a los
gobiernos nacionales, prefigurando en ocasiones el comportamiento de
stos.
Dicho en otras palabras, las acciones estatales dependen, considerable
y crecientemente, de los regmenes internacionales prevalecientes, los
cuales puede influir en tres maneras:
Los flujos de informacin y las capacidades y oportunidades de negociar.
El poder de influencia de gobiernos/Estados sobre el comportamiento de los
dems y, tambin, para poder poner en prctica sus propios compromisos.
Las expectativas generadas por el ptimo funcionamiento de los acuerdos
internacionales alcanzados.

A semejanza de los realistas, los neoliberales ven el estado como el centro sobre el
que pivota la interpretacin del sistema internacional, diferencindose de aqullos en
que para los neoliberales las reglas formales e informales desempean una funcin
mucho ms relevante. Este nfasis en la importancia de las instituciones ha permitido
a los neoliberales constatar, en primer lugar, la existencia de intereses mutuos entre
los Estados; y, en segundo lugar, la visin del fenmeno de la institucionalizacin
como una variable que puede tener lugar en contextos generales determinados.

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En esta ptica, las instituciones quedan definidas como conjuntos de reglas


(formales e informales) persistentes y conectadas, que prescriben papeles de
conducta, restringen la actividad y configuran las expectativas.

Tomando como base esta definicin, las instituciones internacionales asumiran


una de estas tres formas:
1. Organizaciones intergubernamentales formales o no
gubernamentales internacionales. Son organizaciones
burocrticas con reglas explcitas y asignaciones
especficas de reglas que afectan a individuos que
tienen intereses, recursos y se plantean metas en
forma autnoma. Al interior de estas organizaciones funcionan los regmenes
internacionales. Son capaces de controlar la actividad y de reaccionar a ella y
estn deliberadamente establecidas y diseadas por los Estados.

2. Regmenes internacionales. Entendiendo por tales instituciones regladas de


forma explcita y nacidas del acuerdo de los
Estados, siendo pertinentes en conjuntos
especficos de temas de las relaciones
internacionales.
En este sentido, constituyen ordenes negociados.
Son resultado de la negociacin de los Estados que
forman regmenes para regular su comportamiento.
No necesariamente operan al interior de una organizacin internacional.
3. Convenciones. Se definen como instituciones informales o reglas implcitas, pero
aceptadas por todos, que permiten a los actores coordinar su comportamiento.
Las convenciones son rdenes espontneos hasta que se formalizan y pasan a
ser rdenes negociados, o sea, regmenes. Son adecuadas para situaciones de
coordinacin.

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A su vez, el fenmeno de la institucionalizacin, en el sentido aqu usado, puede


medirse de acuerdo a tres variables: comunidad; especificidad; y autonoma.
a) La comunidad: mide el grado de consenso respecto a los valores y principios
inspiradores de una institucin internacional, y el grado de aceptacin de las
instituciones que son compartidos por los participantes en el sistema.
b) Especificidad: mide el grado de reglamentacin explcita de las normas, que
estn claramente especificadas en trminos de mbitos materiales de actuacin,
y de reglas y normas que asignan roles y funciones, establecen derechos y
obligaciones, definen procesos decisorios, y establecen que es factible, y que no
en el seno de la organizacin.
c) Autonoma: mide el grado de independencia de las instituciones y de su
capacidad normativa en relacin con los Estados parte.

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Globalizacin, interdependencia y soberana


Los principales problemas de gobernanza que plantea el
sistema internacional actual nacen la contradictoria relacin
entre la naturaleza descentralizada del poder poltico y las
capacidades de gobierno, que siguen estando radicadas en
una estructura asimtrica y jerarquizada de Estados-nacin,
y por otro lado, las dinmicas de la globalizacin, aceleradas por las tecnologas de la
informacin y la comunicacin, la liberalizacin comercial y financiera, la
transnacionalizacin productiva, o las migraciones internacionales. Esas dinmicas
han disuelto las antao claras distinciones entre el dominio y la jurisdiccin interna y
externa, entre poltica interior e internacional, al generar una creciente red de
interdependencias que atraviesan las fronteras estatales, afectando de manera
creciente a los territorios, las colectividades y las opciones de desarrollo.

Con ello, han aparecido cuatro brechas o desfases


que, segn seal la Comisin para la Gobernanza
Global, caracterizan a la sociedad internacional en el
marco del proceso de globalizacin:
a) Brecha de jurisdiccin: el sistema internacional est
cada vez ms globalizado y regionalizado, pero an responde a un modelo
westfaliano basado en Estados soberanos, en el que la autoridad poltica est
fragmentada en unidades estatales, y no hay instituciones que aseguren una
cooperacin eficaz en torno a metas comunes o la provisin de bienes pblicos
globales. Las organizaciones internacionales actuales, de naturaleza subsidiaria
respecto a los Estados que las integran, no tienen las competencias ni los
recursos para colmar esa brecha.

b) Brecha de participacin: no hay canales de participacin adecuados para otorgar


voz a muchos de los actores globales, tanto estatales como no estatales. Las
organizaciones internacionales slo aceptan como partcipes e interlocutores
legtimos a los Estados soberanos, y los ms pobres y dbiles no siempre logran
hacerse or.

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c) Brecha de incentivos: en un mundo de Estados soberanos que no aceptan una


autoridad superior; ni normas imperativas para afrontar los costes de las metas
comunes; en el que existen marcadas asimetras en la distribucin de costes y
beneficios de la cooperacin, y no hay voluntad poltica, lo habitual son los
comportamientos escapistas, de gorrn o de free rider que desalientan la
accin colectiva e impiden la provisin de bienes pblicos globales.

d) Brecha tica y moral: la globalizacin contribuye a


agravar una situacin social inaceptable desde el
punto de vista tico, en la que aumenta de manera
imparable la desigualdad internacional, y la pobreza
afecta al 46% de la poblacin mundial. Sin embargo,
prevalece la indiferencia y la pasividad y, a menudo,
el compromiso internacional frente a la pobreza es mera retrica. Mientras que
se destinan cifras espectaculares a gasto militar, o a consumo conspicuo, no se
logra movilizar los recursos necesarios para hacer frente a estas lacras.

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TEMA 2
Nuevo
Multilateralismo

Competencia:

Comprender la importancia y los diversos


enfoques del nuevo multilateralismo.

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Tema 02: Nuevo Multilateralismo

El nuevo multilateralismo es la realizacin de las actividades internacionales por tres o


ms Estados, de conformidad con los principios generales comunes, a menudo a
travs de instituciones internacionales o multilaterales una definicin bsica de
multilateralismo por Karen A. Mingst y Margaret P. Karns
Parece necesaria la mejora de las normas y las instituciones que han de hacer
efectivos esos derechos. Ello implicara, en primer lugar, el reforzamiento de las
normas y las instituciones del sistema multilateral, sea a travs de las organizaciones
internacionales, como de las organizaciones de integracin regional, de forma que
estas contribuyan a construir el sistema multilateral.

En segundo lugar, se hace precisa su reforma para


asegurar su carcter democrtico. Es necesario que
esos marcos institucionales y normativos multilaterales
aseguren los principios de representacin y equilibrio
de poderes inherentes a la democracia, aunque se
adapten a la particular naturaleza de las organizaciones
internacionales. Ello supone revisar los mecanismos que aseguran su
representatividad, transparencia y rendicin de cuentas. En particular, habr de
otorgarse una adecuada representacin a los pases del sur, as como canales de
consulta y de participacin adecuada para los actores no estatales y los gobiernos no
centrales o subestatales.

En el contexto de la globalizacin, caracterizado por las interdependencias sealadas,


la menor capacidad de accin del Estado-nacin a partir de la concepcin clsica de
soberana, y la necesidad de una gobernanza democrtica basada en distintos niveles
de gobierno, los marcos multilaterales se presentan como el marco ms adecuado
para canalizar la accin colectiva internacional frente a problemas comunes, y en
particular para promover una agenda global de desarrollo humano y sostenible y lucha
contra la pobreza y las desigualdades.

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En concreto, los mbitos en los que el sistema multilateral tiene un papel nico y
distintivo son los siguientes:
Definicin de agendas, acuerdos y marcos normativos. En primer lugar, el
sistema multilateral se conforma como un marco adecuado para la gestacin de
marcos normativos y la formacin de las agendas y los consensos
internacionales, a partir de su mayor representatividad, carcter universal, y
legitimidad de sus mandatos.

Generacin de conocimiento especializado e independiente sobre los problemas


del desarrollo. Por su especializacin funcional, los organismos poseen y
contribuyen a generar importantes capacidades tcnicas y conocimiento
especializado relevante para el sistema internacional.
Provisin de Bienes Pblicos Globales. En tercer lugar, el sistema multilateral
juega un papel fundamental en la provisin de bienes pblicos globales (BPG).
Las crecientes interdependencias asociadas al proceso de globalizacin en
curso, traen consigo el aumento de externalidades de carcter transnacional, y
suponen una mayor demanda de marcos reguladores comunes. Emergen as
fenmenos que se caracterizan como Bienes Pblicos Globales con su
correlato de males pblicos globales y que, como tales, ofrecen beneficios
para todos los agentes, siendo imposible excluir ni limitar el acceso a su disfrute.

Entre los fenmenos cuya naturaleza los configura como


BPG se encuentran la preservacin de la paz y la
seguridad, la estabilidad financiera, la sostenibilidad
medioambiental o el control de enfermedades
contagiosas. En todos ellos, la provisin de los BPG
reclama una accin colectiva independiente y eficaz,
y/o la accin coordinada de los diversos agentes a travs de marcos multilaterales
eficaces. En un mundo de Estados soberanos y de actores privados sin regulacin
adecuada, los agentes de forma aislada no encuentran incentivos para contribuir a su
provisin, lo que alienta comportamientos de gorrn o free rider que pueden
desembocar en una su produccin del bien en cuestin.

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De ah la necesidad de reforzar los organismos multilaterales para evitar o al


menos atenuar este problema de accin colectiva. Adems de los BPG, pueden
existir bienes pblicos regionales relacionados con procesos de integracin
regional, como ocurre en la Unin Europea.

Movilizacin y asignacin de recursos con criterios de desarrollo. En cuarto lugar, el


sistema multilateral tiene una importante tarea en la movilizacin de recursos y en su
asignacin a partir de criterios de desarrollo o, en su caso, a partir de un anlisis
objetivo de necesidades humanitarias, y no a partir de intereses particulares de los
donantes. Al tomarse las decisiones y definirse los cursos de accin en marcos
colectivos, los procesos decisorios pueden estar ms orientados a criterios de
desarrollo e intereses comunes, en vez de a los intereses particulares de gobiernos
donantes o receptores, mejorando con ello la legitimidad y la eficacia de la ayuda. El
sistema multilateral, en no pocas ocasiones, ha desempeado con notables xitos
estas funciones, pero el multilateralismo clsico, que se gest hace ya seis dcadas,
adolece de importantes problemas que afectan a su eficacia, representatividad y
legitimidad.

Esas deficiencias, que inciden de manera directa en los


procesos de desarrollo, han sido reconocidas por los
Estados miembros y los propios organismos multilaterales,
habindose iniciado en muchos de ellos procesos de
reforma, de distinto alcance y profundidad, para tratar de
afrontar alguno de ellos.
a. En cuanto a su eficacia: varios son los factores que inciden negativamente en la
eficacia del sistema multilateral en su configuracin actual. En primer lugar, el
carcter subsidiario sobre el que est construido el multilateralismo clsico, que
descansa en la primaca del principio de soberana del Estado, conduce a la
debilidad de los marcos normativos emanados de las organizaciones
internacionales y a su escasa capacidad para la movilizacin de recursos,
alentndose a menudo comportamientos escapistas o de free rider.

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En este sentido, es preciso sealar que, en ocasiones, al tratar


de hacer primar sus agendas nacionales e intereses
particulares, son los propios Estados miembros quienes
daan la capacidad de actuacin de los organismos
multilaterales. En segundo lugar, existen tambin importantes
problemas asociados a la conformacin institucional del
sistema multilateral que afectan a su eficacia: la confluencia de multitud de organismos
con mandatos no siempre claramente definidos, el solapamiento que en muchas
ocasiones se produce entre ellos, o la descoordinacin que muestran frecuentemente
sus actividades.

En tercer lugar, la eficacia del sistema en ocasiones se ve afectada por


los elevados costes administrativos derivados del funcionamiento de sus
rganos y de sus programas operacionales.
b) En cuanto a su representatividad: La naturaleza netamente
interestatal del sistema multilateral, junto con las asimetras de poder
existentes en su seno, minan de manera importante la
representatividad de dicho sistema. Concurren as problemas
asociados a la su representacin y participacin de los pases del
sur, as como a la canalizacin de la voz y la participacin de los
actores no estatales emergentes y de los gobiernos no centrales o
subestatales.

c) En cuanto a su legitimidad: los problemas


sealados sobre la eficacia y representatividad de
los que adolece el sistema multilateral clsico
repercuten negativamente en la legitimidad del
propio sistema. Adems, su legitimidad tambin se
ve afectada por la insuficiente transparencia, responsabilidad y rendicin de
cuentas que caracterizan a este multilateralismo clsico.

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Como seala Daniele Archibugi, las demandas de gobernanza a nivel mundial son
enrgicas en muchas reas: flujos financieros, migraciones, medio ambiente global,
derechos humanos, y ayuda al desarrollo. Cada uno de estos asuntos tiene sus
propias reglas e instituciones, y coaliciones favorables al cambio o al status quo. En
cada uno de ellos existen iniciativas y campaas que propugnan reglas decisorias ms
representativas, mayor transparencia, control y rendicin de cuentas.
En particular, los actores no gubernamentales se vienen beneficiando de la capacidad
de hacer or su voz en diversas cumbres de la ONU, as como en el seno de
organismos como el FMI y la OMC.

La accin de estas coaliciones refleja que la propuesta de


gobernanza mundial democrtica podra ser menos audaz
de lo que parece. Despus de ms de una dcada de
movilizaciones, esas coaliciones cuentan con un
programa bastante detallado para promover una
democracia social mundial. La expresin nuevo
multilateralismo alude a la necesidad de afrontar esas
carencias, a travs de la (re)construccin de un sistema multilateral eficaz,
verdaderamente representativo y legtimo, para asegurar la gobernanza democrtica
de la globalizacin en un mundo de mltiples actores, para asegurar una adecuada
provisin de bienes pblicos globales, y como marco institucional de una estrategia
global eficaz para el desarrollo humano y sostenible y la lucha contra la pobreza y las
desigualdades internacionales.

Un nuevo multilateralismo que responda adecuadamente a estas demandas ha de


estar fundamentado en los siguientes elementos:
- La existencia de varios niveles de gobierno (gobernanza multinivel o multilevel
governance): local, regional, estatal, y supranacional, que permita gestionar
adecuadamente las cuestiones que afectan a los procesos de desarrollo, y que
se rija por el principio de subsidiariedad, orientado a que las respuestas polticas
vengan desplegadas desde aquel nivel que, siendo capaz de abarcar en toda su
dimensin el fenmeno a tratar, se encuentre lo ms prximo posible a la
ciudadana.

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- El reconocimiento y la adecuada canalizacin de la voz de los actores no


estatales, tales como los parlamentos, los gobiernos no centrales o subestatales,
las ONG y la sociedad civil organizada, cuya participacin
resulta crucial.
- El reconocimiento y articulacin de nuevos espacios
de participacin y de la existencia de distintas
comunidades polticas superpuestas, asentadas
sobre ciudadanas mltiples que afectan al contenido
de derechos inherente a la condicin humana,
independientemente de su nacionalidad, a travs de una
ciudadana global emergente.

El politlogo David Held ha propuesto un pacto global para promover una


socialdemocracia mundial. Este pacto pretende fomentar el imperio del derecho
internacional, mayor transparencia, responsabilidad y democracia en la gobernanza
global, un compromiso mayor con la justicia social, la reinvencin de la comunidad
poltica a distintos niveles local, nacional y supranacional, y un orden econmico
libre y justo, basado en normas. Este proyecto contiene claras posibilidades de dilogo
entre las tradiciones culturales y civilizatorias, y entre distintos segmentos del espectro
poltico pro y antiglobalizacin eje.

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Factores
del Proceso TEMA 3
de
Globalizacin

Competencia:

Describir los principales factores del proceso


de globalizacin organizacional.

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Tema 03: Factores del Proceso de


Globalizacin
Para el objeto de nuestro anlisis, consideramos necesario
identificar un factor comn del fenmeno de la globalizacin, y
este denominador comn, principal teln de fondo del proceso, lo
podemos encontrar en el fenmeno de la internacionalizacin,
multidimensional y progresiva, que vive la humanidad y cuyas
principales manifestaciones trataremos de resear. No son los nicos factores, por
cuanto ni siquiera estn claros an todos los efectos o implicaciones del fenmeno,
pero son a nuestro juicio las ms caracterizadoras del proceso global.

INTERNACIONALIZACIN DE LA PRODUCCIN
Hasta hace dos o tres dcadas atrs, era posible identificar plenamente el origen de
un producto transable en el mercado internacional, incluso la identificacin del origen
constitua no slo un requisito reglamentado en todas las legislaciones (made in),
sino que era un verdadero referente de su calidad. Dentro de un
proceso de integracin regional, la identificacin y el
establecimiento del origen constituyen an un requisito para
el acceso a los programas de liberacin del comercio. Sin
embargo, al presente es ya difcil, en muchos rubros
industriales y especialmente en los de alta tecnologa,
precisar el origen de los productos, por cuanto los mismos son
resultado de procesos productivos distribuidos en varios pases o regiones del mundo.

La integracin horizontal de componentes y partes de productos complejos, a cargo de


muchas unidades productivas cuya produccin converge en un proceso terminal del
cual emerge el producto final, ha superado en mucho la simple integracin vertical a
cargo tradicionalmente de unidades productivas nacionales. Se ha producido tambin
una modificacin en las formas de crecimiento de las industrias, que refleja lo que ha
sido calificada como la tercera revolucin industrial, por cuanto el contenido material
de las actividades industriales tiende a reducirse en beneficio de su contenido
intelectual, generando el declive estructural de las industrias bsicas y, en
consecuencia, un retroceso relativo en la demanda de productos primarios.

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Los sectores de alta tecnologa, como las industrias de informtica y electrnica, se


convierten en el motor del crecimiento y son los que adquieren las caractersticas de
lderes del sistema productivo postindustrial. En las prximas dcadas la posicin
relativa de las naciones, con los matices de los nuevos avances tecnolgicos, seguir
determinndose de acuerdo con su posicin en las industrias ms dinmicas.

Internacionalizacin del intercambio


Libre Comercio
Es el primer dato de la realidad actual que se puede asimilar
con el proceso global, es decir la tendencia predominante a
liberalizar el intercambio comercial entre los pases, a travs de
la reduccin o eliminacin de todo tipo de barreras arancelarias y no
arancelarias a los flujos internacionales de comercio. Este proceso se institucionaliza a
la finalizacin de la segunda guerra mundial y se orienta primordialmente a la
recuperacin del paradigma del libre cambio y ms precisamente a la institucin de
todo un sistema multilateral y abierto de comercio a travs del GATT, cuya vigencia se
ha mantenido por ms de medio siglo y que pervive hoy a travs de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC).

El sistema multilateral de comercio ampli notablemente sus lmites como resultado de


las negociaciones de la Ronda Uruguay, que en 1994 llevaron a la creacin de la
OMC. Ya no se reduce (como en el caso del GATT) al intercambio de productos
industriales, sino que incluye los productos agrarios, el comercio en el sector de
servicios y el rea de la propiedad intelectual.
El paso del viejo GATT a una nueva OMC, con ms poderes y atribuciones, marca el
inicio de una nueva etapa en la globalizacin de la
poltica internacional del comercio. Los acuerdos de la
OMC tienen enormes consecuencias incluso en el
campo no econmico, como los acuerdos especiales
sobre propiedad intelectual que influyen en forma
importante sobre todo el mundo de la cultura.

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Las empresas transnacionales


La internacionalizacin tiene otra de sus manifestaciones ms emblemticas en el
desarrollo de las empresas transnacionales, cuya existencia se ha pretendido explicar
a travs de diversas teoras que sustentan la necesidad de estrategias globales frente
a espacios econmicos y mercados de alcance mundial. Se da la paradoja que la
visin de una economa centralmente planificada - que fue el paradigma socialista -
est siendo realizada hoy por las grandes corporaciones internacionales a escala
mundial. Se caracteriza el fenmeno por la existencia de centros privados de decisin
internacional, desde donde se planifica qu, cuanto, como y donde se produce y
comercializa una importante proporcin del producto mundial.

Las polticas internacionales del comercio se estn convirtiendo


en decisiones polticas internas de las grandes empresas, que
sustituyen o mediatizan en esta funcin a los propios Estados.
Los Estados siguen limitados a un territorio mientras que las
empresas se transnacionalizan y convierten en actores
internacionales o mundiales.
La perspectiva mundial que las empresas adoptan para formular sus estrategias va
hacindolas cada vez ms independientes de sus pases de origen, as como, en el
contexto de la desregulacin y liberalizacin, han llegado a ser los representantes
mximos de la productividad industrial y la competitividad comercial.

Por otra parte, las empresas transnacionales son hoy en da los principales titulares de
la investigacin y desarrollo tecnolgico y, como es sabido, el factor tecnolgico ha
pasado a convertirse en el principal factor del poder
internacional, por encima incluso del factor financiero. La
titularidad del factor tecnolgico es, en consecuencia, uno
de sus principales instrumentos del control que ejercen en
el mercado mundial y en los pases en desarrollo, cuyas
economas y producto nacional son, muchas veces,
insignificantes frente a la magnitud de los activos, las
economas de escala y las estrategias globales que operan las grandes corporaciones.

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Internacionalizacin de la Informacin
Uno de los mayores prodigios de desarrollo tecnolgico que se han dado en el siglo
XX, es el relativo a la informacin y a la revolucin de las tcnicas de comunicacin
universales. El procesamiento electrnico de la informacin que posibilit la ciberntica
y la tecnologa satelital han hecho verdadero el concepto del mundo como la aldea
global, es decir que la informacin y las comunicaciones tienen ahora dimensiones
planetarias, que han transformado las mismas nociones de tiempo y espacio.

La informacin llega hoy en tiempo presente desde y hasta el


lugar ms remoto del planeta. Este asombroso desarrollo en el
mundo de la informacin y la comunicacin trae aparejados una
serie de procesos complejos que han reforzado la dinmica de
la internacionalizacin econmica y cultural. En lo econmico, la
informacin ha contribuido a la concepcin ya de un espacio
econmico mundial donde se movilizan los bienes, los servicios, las personas, los
capitales y la tecnologa.

Internacionalizacin financiera
El mundo financiero ha registrado una autntica revolucin asociada a las tcnicas de
informacin y a la desregulacin en la circulacin de capitales, Los aos finales del
siglo XX son testigos de una multiplicacin y una diversificacin muy rpidas de las
finanzas internacionales, estudios de la OCDE ponen de manifiesto algunos datos al
respecto, as se ha estimado que a principios de
los aos noventa las transacciones en los
mercados de cambio llegaron a cifras de
alrededor de 900.000 millones de dlares diarios,
los prstamos internacionales suponan en 1980
el 4% del PNB en el conjunto de pases de la
OCDE y diez aos ms tarde llegan a ser el 44%.

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Es, sobre todo, la mayor interdependencia entre las principales plazas financieras la
que constituye un nuevo elemento que impulsa el crecimiento de los flujos financieros
principalmente entre las economas desarrolladas.
En el mbito de los pases en desarrollo, la movilidad financiera desde los pases
desarrollados es la principal caracterstica de sus economas, adoptando varias
modalidades que van desde el financiamiento de cooperacin y de crditos hasta la
inversin directa.

El financiamiento de cooperacin, generalmente por la va de los organismos


financieros internacionales (FMI y BM) y por la va bilateral, responde en alguna
medida a los objetivos de los sucesivos Decenios para el Desarrollo proclamados por
las Naciones Unidas, en virtud de los cuales los pases desarrollados se
comprometieron a la transferencia de por lo menos el 1% de su PNB a las economas
de los pases en desarrollo.

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Los TEMA 4
Organismos
Internacionales

Competencia:
Identificar los tipos de organismos
internacionales y su importancia en el
control de los organismos.

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Tema 04: Los Organismos Internacionales


Los organismos internacionales pueden ser de muy diversos tipos. Una
clasificacin sobre los mismos establece las diferencias:

En funcin de su duracin:
Permanentes, que son creados sin fijar un plazo para la finalizacin de su mandato.
(ONU) No permanentes, que son aquellos a los que se establece un cometido
especfico para una duracin determinada en el tiempo, transcurrido el cual dejan de
existir.

Por sus competencias:


Plenos, que son aquellos que tienen plena capacidad de
accin sobre las materias delegadas por los Estados que los
crearon y que pueden adoptar resoluciones a cuyo
cumplimiento estn obligadas las partes. (Unin Europea)
Semiplenos que son aquellos que, aun teniendo plena
capacidad, requieren para adoptar resoluciones vinculantes,
la decisin preceptiva previa a cada acto de los miembros que lo componen. (OPEP)
De consulta, cuyas resoluciones no son vinculantes y que pertenecen al mbito del
estudio reflexin. (OCDE)
Por razn de la materia, segn sean las cuestiones que traten: econmicas, culturales,
y otras. (CAACI)

Por su composicin:
Puros, los integrados slo por Estados soberanos. (Tribunal Penal Internacional)
Mixtos, en los que, adems de los Estados, con voz y, en algunos casos voto, se
integran otras instituciones pblicas (municipios, provincias, Comunidades Autnomas,
Estados Federados, etc.). (Unesco)
Integrados, en los que participan Estados y otros organismos internacionales. (FMI)
Autnomos, slo compuestos por organismos internacionales previamente existentes.

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Algunas organizaciones internacionales:


Las Naciones Unidas son una organizacin internacional fundada en 1945 tras la
Segunda Guerra Mundial por 51 pases que se comprometieron a mantener la paz y la
seguridad internacionales, fomentar entre las naciones relaciones de amistad y
promocin. Debido a su singular carcter internacional, y las competencias de su
Carta fundacional, la Organizacin puede adoptar decisiones sobre una amplia gama
de temas, y proporcionar un foro a sus 193 Estados Miembros para expresar sus
opiniones, a travs de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo
Econmico y Social y otros rganos y comisiones.

La labor de las Naciones Unidas llega a todos los rincones del mundo. Aunque es ms
conocida por el mantenimiento de la paz, la consolidacin de la paz, la prevencin de
conflictos y la asistencia humanitaria, hay muchas otras maneras en que las Naciones
Unidas y su sistema (organismos especializados, fondos y programas), afectan a
nuestras vidas y hacer del mundo un lugar mejor.
La Organizacin trabaja en una amplia gama de temas fundamentales, desde el
desarrollo sostenible, medio ambiente y la proteccin de los refugiados, socorro en
casos de desastre, la lucha contra el terrorismo, el desarme y la no proliferacin, hasta
la promocin de la democracia, los derechos humanos, la igualdad entre los gneros y
el adelanto de la mujer, la gobernanza, el desarrollo econmico y social y la salud
internacional, la remocin de minas terrestres, la expansin de la produccin de
alimentos, entre otros, con el fin de alcanzar sus objetivos y coordinar los esfuerzos
para un mundo ms seguro para las generaciones presentes y futuras son sus
objetivos :

Mantener la paz y la seguridad internacionales; Fomentar relaciones de amistad entre


las naciones; Ayudar a las naciones a trabajar unidas para mejorar la vida de los
pobres, vencer el hambre, las enfermedades y el analfabetismo, y fomentar el respeto
de los derechos y libertades de los dems;
Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos
objetivos comunes.

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El Fondo Monetario Internacional (FMI) busca fomentar la cooperacin monetaria


internacional, afianzar la estabilidad financiera, facilitar el
comercio internacional, promover un empleo elevado y un
crecimiento econmico sostenible y reducir la pobreza en el
mundo entero. Fundado en 1945, es administrado por los 188
pases miembros casi todos los pases del mundo a los
cuales les rinde cuentas.
La idea de crear el Fondo Monetario Internacional, tambin conocido como el FMI o
el Fondo, se plante en julio de 1944 en una conferencia de las Naciones Unidas
celebrada en Bretton Woods, Nuevo Hampshire (Estados Unidos), cuando los
representantes de 44 gobiernos acordaron establecer un marco de cooperacin
econmica destinado a evitar que se repitieran los crculos viciosos de devaluaciones
competitivas que contribuyeron a provocar la Gran Depresin de los aos treinta.

Las responsabilidades del FMI: El principal propsito del FMI consiste en asegurar la
estabilidad del sistema monetario internacional, es decir el sistema de pagos
internacionales y tipos de cambio que permite a los pases (y a sus ciudadanos)
efectuar transacciones entre s. Este sistema es esencial para fomentar un crecimiento
econmico sostenible, mejorar los niveles de vida y reducir la pobreza. Recientemente,
el FMI ha clarificando y actualizado su cometido a fin de cubrir toda la problemtica de
la macroeconoma y del sector financiero que incide en la estabilidad mundial.
Supervisin: Para mantener la estabilidad y prevenir crisis en el sistema monetario
internacional, el FMI pasa revista a las polticas econmicas aplicadas por los pases,
as como a la situacin econmica y financiera nacional, regional y mundial a travs de
un sistema formal de supervisin.

En el marco de esta supervisin, el FMI proporciona asesoramiento a los 188 pases


miembros y recomienda polticas que promuevan la estabilidad econmica, reduzcan
la vulnerabilidad a crisis econmicas y financieras y mejoren los niveles de vida.
Publica evaluaciones regulares sobre el panorama internacional en Perspectivas de la
economa mundial, de los mercados financieros en Global Financial Stability Report y
sobre la evolucin de las finanzas pblicas en Fiscal Monitor, as como una serie de
informes sobre las perspectivas regionales.

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El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y tcnica para los
pases en desarrollo de todo el mundo. La misin del Banco Mundial es combatir la
pobreza, el tema ms apremiante a nivel mundial en materia de desarrollo. Los
esfuerzos se centran en alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio que buscan
erradicar la pobreza y lograr desarrollo sostenible. Estos objetivos proporcionan metas
y criterios para medir los resultados. No se trata de un banco en el sentido habitual,
sino ms bien de una asociacin singular cuyo propsito es combatir la pobreza y
apoyar el desarrollo; esta organizacin est formada por dos instituciones propiedad
de 188 pases miembros: el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF)
y la Asociacin Internacional de Fomento (AIF). El objetivo del BIRF es reducir la
pobreza en los pases de ingreso mediano y las naciones pobres con capacidad
crediticia. Por su parte, la AIF centra sus actividades exclusivamente en los pases
ms pobres.

Estas instituciones son parte de un organismo mayor conocido como el Grupo del
Banco Mundial. En la actualidad, la institucin participa en ms de 1.800 operaciones
en casi todos los sectores y pases en desarrollo.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), apoyamos los esfuerzos de Amrica
Latina y el Caribe para reducir la pobreza y la desigualdad. Nuestro objetivo es lograr
el desarrollo de manera sostenible y respetuosa con el clima.
Fundado en 1959, somos la mayor fuente de financiamiento para el desarrollo de
Amrica Latina y el Caribe, con un slido
compromiso para lograr resultados mensurables,
con una mayor integridad, transparencia y rendicin
de cuentas. Tenemos un programa de reformas en
evolucin que busca aumentar nuestro impacto en el desarrollo de la regin.

Si bien somos un banco habitual en muchas maneras, tambin somos nicos en


algunos aspectos clave. Adems de los prstamos, ofrecemos donaciones, asistencia
tcnica y realizamos investigaciones. Nuestros accionistas son los 48 pases
miembros, incluidos los 26 pases miembros prestatarios de Amrica Latina y el
Caribe, que tienen una participacin mayoritaria del BID.

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Nuestro Fondo de Operaciones Especiales (FOE) provee financiamiento blando a


nuestros pases miembros ms vulnerables.
Dada nuestra base de accionistas y una gestin prudente, tenemos una slida
posicin financiera. Como resultado, el BID est en condiciones de endeudarse en los
mercados internacionales a precios competitivos y transferir esos beneficios a
nuestros clientes en los 26 pases de Amrica Latina y el Caribe.

Comunidad andina de naciones (CAN) Somos una comunidad de pases que nos
unimos voluntariamente con el objetivo de alcanzar un desarrollo integral, ms
equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina,
suramericana y latinoamericana. Los pases que la
integramos - Bolivia, Colombia, Ecuador y Per-
estamos unidos por el mismo pasado, una variada
geografa, una gran diversidad cultural y natural,
as como por objetivos y metas comunes.

La Integracin Integral es el nuevo y vigente paradigma de la integracin andina.


Constituye una respuesta al actual contexto internacional, caracterizado por la
existencia de modelos de desarrollo diversos, apertura a un mundo multipolar, y el
dinamismo de nuevos actores, temas y lgicas organizativas.
Nuestros Objetivos
Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en
condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y
social.
Acelerar el crecimiento y la generacin de empleo laboral para los habitantes de
los Pases Miembros.
Facilitar la participacin de los Pases Miembros en el proceso de integracin
regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn
latinoamericano.

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Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases Miembros


en el contexto econmico internacional.
Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo
existentes entre los Pases Miembros.
Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la
Subregin.

La Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) ,es un


organismo de mbito regional que tiene como objetivos
construir una identidad y ciudadana suramericanas, al igual
que desarrollar un espacio regional integrado .Est formada
por doce estados de Suramrica, cuya poblacin conjunta
de 400 millones de habitantes representa el 68 % de la
poblacin de Amrica Latina.7 Con la ratificacin parlamentaria de Uruguay,8 9 que se
sum a las de Argentina, Per, Chile, Venezuela, Ecuador, Guyana, Surinam y Bolivia,
la entidad entr en plena vigencia y cobr vida jurdica el 11 de marzo de 2011
despus de cumplirse el requisito de que, al menos, los legislativos de nueve pases
hubieran suscrito ese convenio.

Colombia fue el dcimo pas en aprobar este tratado, hacindolo despus de


obtenerse la aprobacin requerida para la entrada en vigencia de Unasur,10 Brasil se
convierte en el undcimo pas en aprobar el tratado constitutivo,11 Paraguay fue el
ltimo pas en aprobar el tratado, el da 11 de agosto de 2011, la cmara de diputados
sancion el tratado. Como proyecto de integracin regional, tiene como objetivo
construir de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en
lo cultural, social, econmico y poltico entre sus integrantes, utilizando el dilogo
poltico, las polticas sociales, para tratar asuntos
relativos a la educacin, energa, infraestructura,
financiacin y medio ambiente entre otros, para
eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la
inclusin social, la participacin ciudadana y
fortalecer la democracia.

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Lecturas Recomendadas
PRINCIPALES FACTORES DEL PROCESO DE GLOBALIZACIN
http://www.eumed.net/libros-
gratis/2010e/814/PRINCIPALES%20FACTORES%20DEL%20PROCESO%20DE%20
GLOBALIZACION.htm

LAS POTENCIAS MUNDIALES Y EL NUEVO MULTILATERALISMO


http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/numeros/n94/cooper.pdf

Actividades y Ejercicios

1. En un documento en Word realice un organigrama sobre los


principales factores del proceso de globalizacin.
Envalo a travs de "Globalizacin".

2. En un documento en Word indique el origen del Banco (B.) Mundial


(M.) y describa sus principales funciones en relacin a la pobreza.
Envalo a travs de "B. M.".

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Autoevaluacin
1) El reconocimiento y______________ de la existencia de distintas
comunidades polticas superpuestas, asentadas sobre ciudadanas mltiples
que afectan al contenido de derechos inherente a la condicin humana,
independientemente de su nacionalidad, a travs de una ciudadana global
emergente.
a. Evaluacin de nuevos espacios de proyeccin.
b. Administracin de nuevos espacios de integracin.
c. Presupuestacin de nuevos espacios de orientacin.
d. Articulacin de nuevos espacios de participacin.
e. Medicin de nuevos espacios de vocacin.

2) Las crecientes interdependencias asociadas al proceso de globalizacin en


curso, traen consigo ____________________________, y suponen una mayor
demanda de marcos reguladores comunes.
a. El avance de externalidades de carcter multinacional.
b. El aumento de provisiones de carcter trasnacional.
c. El aumento de producciones de carcter mundial.
d. El aumento de recursos de carcter nacional.
e. El aumento de externalidades de carcter transnacional.

3) Tienen enormes consecuencias incluso en el campo no econmico, como los


acuerdos especiales sobre propiedad intelectual que influyen en forma
importante sobre todo el mundo de la cultura.
a. Los acuerdos de la OMC.
b. Los acuerdos de la FMI.
c. Los acuerdos de la ONG.
d. Los acuerdos de la MTP.
e. Los acuerdos de la SMP.

4) Los sectores de alta tecnologa, como las industrias de informtica y


electrnica, se convierten en _____________ y son los que adquieren las
caractersticas de lderes del sistema productivo postindustrial.
a. El motor del desarrollo.
b. El motor del crecimiento.
c. El motor de la produccin.
d. El motor de la tecnologa.
e. El motor de la industria.

5) La titularidad del factor tecnolgico es, __________________________ y en


los pases en desarrollo, cuyas economas y producto nacional son, muchas
veces, insignificantes frente a la magnitud de los activos, las economas de
escala y las estrategias globales que operan las grandes corporaciones.
a. En consecuencia, uno de sus principales instrumentos de evaluacin que
ejercen en el mercado mundial.
b. En consecuencia, uno de sus principales instrumentos del presupuesto que
ejercen en el mercado mundial.
c. En consecuencia, uno de sus principales instrumentos del control que ejercen
en el mercado mundial.
d. En consecuencia, uno de sus principales instrumentos del recurso que ejercen
en el mercado mundial.
e. En consecuencia, uno de sus principales instrumentos del dinero que ejercen
en el mercado mundial.

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6) Las Naciones Unidas ______________________ tras la Segunda Guerra


Mundial por ____ que se comprometieron a mantener la paz y la seguridad
internacionales, fomentar entre las naciones relaciones de amistad y
promocin.
a. Una organizacin nacional fundada en 1945 - 50 pases.
b. Una organizacin mundial fundada en 1945 - 52pases.
c. Una organizacin trasnacional fundada en 1945 - 53 pases.
d. Una organizacin internacional fundada en 1945 - 51 pases.
e. Una organizacin global fundada en 1945 - 55 pases.

7) El principal propsito del FMI consiste en _______________________, es


decir el sistema de pagos internacionales y tipos de cambio que permite a los
pases (y a sus ciudadanos) efectuar transacciones entre s.
a. Administrar la estabilidad del sistema monetario nacional.
b. Evaluar la estabilidad del sistema monetario local.
c. Planificar la estabilidad del sistema monetario mundial.
d. Presupuestar la estabilidad del sistema monetario trasnacional.
e. Asegurar la estabilidad del sistema monetario internacional.

8) El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y tcnica para


los pases en desarrollo de todo el mundo. Su misin es:
a. Combatir la pobreza, el tema ms apremiante a nivel mundial en materia de
desarrollo.
b. Superar la pobreza, el tema ms apremiante a nivel local en materia de
desarrollo.
c. Evaluar la pobreza, el tema ms apremiante a nivel trasnacional en materia de
desarrollo.
d. Organizar la pobreza, el tema ms apremiante a nivel nacional en materia de
desarrollo.
e. Investigar la pobreza, el tema ms apremiante a nivel internacional en materia
de desarrollo.

9) Se definen como instituciones informales o reglas implcitas, pero aceptadas


por todos, que permiten a los actores coordinar su comportamiento. Las
convenciones son rdenes espontneos hasta que se formalizan y pasan a
ser rdenes negociados, o sea, regmenes. Son adecuadas para situaciones
de coordinacin.
a. Convenciones.
b. Organizaciones.
c. Instituciones.
d. Inversiones.
e. Globalizaciones.

10) La globalizacin contribuye a ________________________________, en la que


aumenta de manera imparable la desigualdad internacional, y la pobreza
afecta al 46% de la poblacin mundial.
a. Mejorar una situacin social inaceptable desde el punto de vista tico.
b. Planificar una situacin social inaceptable desde el punto de vista tico.
c. Agravar una situacin social inaceptable desde el punto de vista tico.
d. Administrar una situacin social inaceptable desde el punto de vista tico.
e. Regular una situacin social inaceptable desde el punto de vista tico.

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Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE ii:

Las instituciones quedan definidas como conjuntos de reglas (formales e informales)


persistentes y conectadas, que prescriben papeles de conducta, restringen la actividad
y configuran las expectativas. Las instituciones internacionales asumiran una de
estas tres formas:1) Organizaciones intergubernamentales formales o no
gubernamentales internacionales. 2) Regmenes internacionales. 3) Convenciones.
A su vez, el fenmeno de la institucionalizacin, en el sentido aqu usado, puede
medirse de acuerdo a tres variables: comunidad; especificidad; y autonoma.

El nuevo multilateralismo es la realizacin de las actividades internacionales por tres o


ms Estados, de conformidad con los principios generales comunes, a menudo a
travs de instituciones internacionales o multilaterales
En concreto, los mbitos en los que el sistema multilateral tiene un papel nico y
distintivo son los siguientes: Definicin de agendas, acuerdos y marcos normativos.,
Generacin de conocimiento especializado e independiente sobre los problemas del
desarrollo, Generacin de conocimiento especializado e independiente sobre los
problemas del desarrollo.

En el contexto de la globalizacin, caracterizado por las interdependencias sealadas,


la menor capacidad de accin del Estado-nacin a partir de la concepcin clsica de
soberana, y la necesidad de una gobernanza democrtica basada en distintos niveles
de gobierno, los marcos multilaterales se presentan como el marco ms adecuado
para canalizar la accin colectiva internacional frente a problemas comunes, y en
particular para promover una agenda global de desarrollo humano y sostenible y lucha
contra la pobreza y las desigualdades.

Las Naciones Unidas son una organizacin internacional fundada en 1945 tras la
Segunda Guerra Mundial por 51 pases que se comprometieron a mantener la paz y la
seguridad internacionales, fomentar entre las naciones relaciones de amistad y
promocin. Debido a su singular carcter internacional, y las competencias de su
Carta fundacional, la Organizacin puede adoptar decisiones sobre una amplia gama
de temas, y proporcionar un foro a sus 193 Estados Miembros para expresar sus
opiniones, a travs de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo
Econmico y Social y otros rganos y comisiones.

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Introduccin
a) Presentacin y contextualizacin:

Los temas que se tratan en la presente unidad temtica, tiene por finalidad que el
estudiante aprecie y reconozca la importancia de la evaluacin, de su misin en el
contexto de resguardar el uso apropiado de los diversos recursos de los
aportantes, organizaciones internacionales, hacia un pas y la percepcin positiva
que genera hacia la sociedad.

b) Competencia:

Conoce el objetivo y resuelve los problemas de la evaluacin en los


organismos internacionales.

c) Capacidades:

1. Reconoce la importancia de la evaluacin en los pases o instituciones


internacionales.
2. Identifica y analiza los diferentes alcances de la evaluacin.
3. Conoce el proceso de identificacin de Impactos de proyectos para su estudio.
4. Comprende las funciones del plan cuantitativo y cualitativo.

d) Actitudes:

Valora la planificacin integral de los mtodos cuantitativos.


Disposicin para el anlisis y la justificacin de la evaluacin.

e) Presentacin de Ideas bsicas y contenidos esenciales de la Unidad:

La Unidad de Aprendizaje 03: Marco Terico de la Evaluacin, comprende el


desarrollo de los siguientes temas:

TEMA 01: Justificacin de la Evaluacin.


TEMA 02: La Evaluacin y su Alcance.
TEMA 03: La Identificacin de Impactos de Proyectos.
TEMA 04: Plan Integral de los Mtodos Cuantitativos y Cualitativos.

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Justificacin TEMA 1
de la
Evaluacin

Competencia:
Reconocer la importancia de la evaluacin
en los pases o instituciones internacionales.

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Desarrollo de los Temas

Tema 01: Justificacin de la Evaluacin

A pesar de los miles de millones de dinero que el Estado


emplea para tratar de coadyuvar con el desarrollo del
pas, an se desconoce el efecto real de cada uno de los
proyectos que han sido ejecutados y que se encuentran en
pleno funcionamiento. Est aceptado dentro del mbito de las
instituciones responsables de la pre inversin que las inversiones de carcter social,
es decir, aquellas que provienen de los impuestos que el Estado ha recogido para
integrar su presupuesto, generan beneficios dentro de la poblacin ms pobre del
pas, contribuyendo con el desarrollo econmico, derivado del efecto distributivo como
consecuencia de la poltica fiscal.

Sin embargo, con una planificacin adecuada y oportuna, con el apoyo de las
autoridades responsables y una inversin relativamente pequea en comparacin con
el costo total del proyecto, una evaluacin rigurosa puede constituirse en una
herramienta muy poderosa para evaluar la conveniencia y eficacia tanto de proyectos
como de programas. La evaluacin de impacto es especialmente importante en los
pases en desarrollo, donde los recursos son escasos y cada dinero gastado debe
maximizar su efecto en la reduccin de la pobreza.

Si los proyectos estn mal diseados, no llegan a los


beneficiarios previstos o despilfarran los recursos; con la
informacin adecuada es posible redisearlos,
mejorarlos o eliminarlos si se estima necesario. El
conocimiento obtenido de los estudios para evaluar los
impactos tambin proporcionar informacin decisiva
para el diseo adecuado de futuros programas y proyectos. Por otro lado, es
importante subrayar que existen al menos tres razones que respaldan el empleo
conjunto de los mtodos cualitativos y cuantitativos. La primera razn sostiene que la
investigacin evaluativa tiene por lo comn propsitos mltiples que han de ser
atendidos bajo las condiciones ms exigentes.

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Una evaluacin global ha de interesarse tanto por


el proceso como por el resultado. Mediante el
anlisis del proceso, los investigadores han
llegado a distinguir dos objetivos distintos. La
finalidad primera del proceso estriba en
comprobar: la metodologa seguida en el mbito
de la pre inversin, describir el contexto y la poblacin objeto de estudio, descubrir el
grado en el que se ha llevado a cabo el tratamiento o programa, determinar la
consistencia y solidez de los estudios, proporcionar una retro informacin de carcter
inmediata y de un tipo formativo, entre otros.

La segunda finalidad del proceso estriba en la explicacin causal: descubrir o


confirmar el proceso mediante el cual el tratamiento alcanz el efecto logrado.
Naturalmente, la medicin del efecto del proyecto y/o programa es el resultado total o
valoracin del impacto. Para una comprensin completa del programa una evaluacin
tendra que realizar al menos estas tres tareas: comprobacin, valoracin del impacto
y explicacin causal. Aunque no de un modo inevitable puede suceder a menudo que
la comprobacin sea realizada con mayor eficacia conforme a un modo cualitativo, que
la valoracin del impacto se realice con mayor precisin mediante mtodos
cuantitativos y que la explicacin causal se obtenga de mejor manera a travs del
empleo conjunto de mtodos cualitativos y cuantitativos.

La segunda razn sostiene que empleados en conjunto y con


el mismo propsito, los dos tipos de mtodos pueden
vigorizarse mutuamente para brindarnos percepciones que
ninguno de los dos podra conseguir por separado. En un
sentido fundamental, los mtodos cualitativos pueden ser
definidos como tcnicos de comprensin personal, de sentido
comn y de introspeccin, mientras que los mtodos
cuantitativos podran ser definidos como tcnicas de contar, medir y de razonamiento
abstracto. Finalmente, la tercera razn estriba en que ningn mtodo est libre de
prejuicios, slo cabe llegar a la verdad subyacente mediante el empleo de mltiples
tcnicas con las que el investigador efectuar las correspondientes triangulaciones.

76
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El empleo complementario de mtodos cualitativos y cuantitativos, o el uso conjunto


de cualesquiera mtodos, contribuye a corregir los inevitables sesgos presentes en
cualquier mtodo. Con solo un mtodo es imposible aislar el sesgo del mtodo de la
cantidad o de la cualidad subyacente que se intenta medir. De esa cuenta es que se
tiene previsto incorporar el mtodo cualitativo, utilizando especficamente la entrevista
en profundidad. La entrevista, en la evaluacin cualitativa, es un instrumento tcnico
que tiene gran sintona epistemolgica con este enfoque y tambin con su teora
metodolgica. La entrevista adopta la forma de un dilogo coloquial o entrevista
semiestructurada; es flexible, dinmica, ms bien libre y no directiva.

El entrevistador invita al entrevistado a hablar sobre los temas


seleccionados y lo oir, demostrando gran inters, con el fin de
explorar sus conocimientos, experiencias, opiniones, intenciones,
sentimientos y su conducta pasada, es decir, todo aquello que no se
puede observar. La gran relevancia, las posibilidades y la significacin del
dilogo como mtodo de conocimiento de los seres humanos, estriba, sobre todo, en
la naturaleza y calidad del proceso en que se apoya: la amplia gama de contextos
verbales por medio de los cuales se pueden aclarar los trminos, descubrir las
ambigedades, definir los problemas, orientar hacia una perspectiva, patentizar los
presupuestos y las intenciones, evidenciar la irracionalidad de una proposicin, ofrecer
criterios de juicio o recordar los hechos necesarios, etc.

El contexto verbal permite, asimismo, motivar al interlocutor,


elevar su nivel de inters y colaboracin, reconocer sus
logros, prevenir una falsificacin, reducir los formalismos,
las exageraciones y las distorsiones, estimular su memoria,
aminorar la confusin o ayudarle a explorar, reconocer y
aceptar sus propias vivencias inconscientes. As entendida, la tcnica de la entrevista
es, en gran medida, un arte; sin embargo, lgicamente, las actitudes que intervienen
en ese arte son, hasta cierto punto, susceptibles de ser enseadas y aprendidas.

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Objetivo general:
Asegurar el desarrollo econmico y social del pas a travs de una medicin correcta
de los impactos que generan todos aquellos proyectos de carcter social utilizando
para el efecto la integracin de los mtodos cuantitativo y cualitativo.

Objetivo especfico:
Integrar los mtodos cualitativo y cualitativo en la evaluacin de impacto de
aquellos proyectos de carcter social, cuyo financiamiento proviene de
recursos del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Gobierno y de organismos
internacionales.
Establecer si el impacto del proyecto, empleando tanto el mtodo cualitativo
como el cuantitativo, ha sido positivo para la poblacin del rea de influencia,
determinando si ha existido o no un mayor bienestar en relacin con la
situacin antes del proyecto.

Sentar las bases para elaborar un marco metodolgico integrado por los
mtodos cuantitativo y cualitativo para la evaluacin de impactos
socioeconmicos en proyectos de inversin pblica.
Determinar si los recursos empleados en el proyecto han sido utilizados con
eficacia y eficiencia.
Disponer de informacin que permita disear en forma adecuada los futuros
proyectos de inversin social.

Todo tipo de proyecto y/o programa necesita ser evaluado en su


naturaleza, consistencia, efectividad y resultados con el fin de
mantenerlo o modificarlo. En la actualidad, y dado que
los recursos son cada vez ms escasos, las
organizaciones e instituciones internacionales, sean
donantes o no, as como los usuarios finales, necesitan
y buscan esa evaluacin para la toma de sus decisiones. As, la evaluacin se ha
convertido hoy da en una actividad prioritaria.

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La evaluacin trata de recoger, analizar e interpretar, en forma sistemtica, rigurosa y


crtica, la informacin necesaria y suficiente sobre las actividades, procesos y
resultados de programas y proyectos, y utiliza, para ello, especialmente la cualitativa,
un enfoque sistmico y humanista sobre la naturaleza de las realidades y una
metodologa de investigacin holista y contextual.

El objetivo es, partiendo de la


observacin de las tendencias
identificadas, de los puntos crticos y de
las necesidades que se plantean para
establecer intervenciones ms
articuladas, generar un modelo que pueda servir para reforzar la valoracin de los
programas de empleo, desde el que se garantice un tratamiento ms eficaz de todas
aquellas variables relacionadas con la gestin del ciclo del proyecto, su incidencia en
los colectivos beneficiarios y su potencial sostenibilidad en el tiempo.

Existen diferentes niveles desde los cuales se puede


observar la evaluacin. En su nivel ms genrico o abstracto,
evaluar programas supone la implantacin de un cierto tipo
de metodologa que se caracteriza por tener una terminologa
propia, un conjunto de herramientas conceptuales y analticas especficas, y unos
procesos, fases y procedimientos del mismo modo especficos (Alvira Martn, 1991).

En este sentido, y desde el punto de vista de sus contenidos, pueden distinguirse


diferentes tipos de evaluacin cuya clasificacin puede variar segn el autor como:
Evaluacin de necesidades. Evaluacin de los resultados.
Evaluacin de diseo y planificacin de Evaluacin del impacto.
acciones. Evaluacin del esfuerzo.
Evaluacin de la variabilidad. Evaluacin de la eficiencia.
Evaluacin de la implantacin.
Evaluacin de la cobertura.
Evaluacin de la calidad.

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La decisin del tipo de evaluacin a realizar no suele ser una


cuestin simple. El enfoque a utilizar depender
fundamentalmente de la instancia que promueve (financiera
y/o tcnicamente) la accin a evaluar. Desde el punto de
vista de los momentos en los que se realiza la evaluacin,
es comn diferenciarla en:
a) ex ante: previa a la ejecucin;
b) durante: en la ejecucin, y;
c) ex post: posterior a la ejecucin.

En su nivel ms concreto, evaluar implica la aplicacin de aquel modelo o metodologa


de intervencin capaz de producir informacin vlida y confiable que permita el
establecimiento de juicios sobre el qu y el cmo de los logros de una determinada
actuacin. Naturalmente, esto puede significar el uso de uno o ms tipos de
evaluacin y su realizacin en varios momentos. Del mismo modo, dependiendo de
quin se encargue de llevar a cabo la evaluacin, sta puede ser externa (encargada a
personal ajeno al programa), interna (realizada por personas pertenecientes al
organismo promotor que no tienen responsabilidades directas en el programa) o
autoevaluacin (realizada por el propio equipo del programa).

Los aspectos presentados sirven para enmarcar lo que, en definitiva, constituye una
caracterizacin de la evaluacin. En mayor o menor medida, estos elementos
componen las diferentes aproximaciones metodolgicas o modelos existentes.
Si observamos, por ejemplo, las recomendaciones formalizadas que emanan de las
instancias oferentes de financiacin sobre la obligatoriedad de evaluar los programas
y/o proyectos ejecutados, se aprecia un espectro variado de alternativas:
a. El requisito de la evaluacin puede aparecer de manera explcita o implcita
como parte de las actividades que deben desarrollar los programas/proyectos
financiados.
a. Se pueden tener procedimientos ya formateados sobre el tipo de evaluacin
requerida, o simplemente.
b. Queda a discrecin del ente ejecutor decidir qu tipo de evaluacin es la que se
debe o puede llevarse a cabo.

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La
TEMA 2
Evaluacin
y su
Alcance
Competencia:

Identificar y analizar los diferentes alcances


de la evaluacin.

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Tema 02: La Evaluacin y su Alcance

Los modelos de segmentacin que se abordar a continuacin, son mtodos


tradicionales, ya que las empresas los han utilizado durante algn tiempo atrs.
Existen diferentes modelos de evaluacin que derivan tanto del objeto a evaluar como
de la formacin acadmica de quienes realizan esa tarea. Sin embargo, lo constante
es, por un lado, la pretensin de comparar un patrn de deseabilidad (imagen-objetivo
hacia la cual se orienta la accin) con la realidad (la medida potencial en la cual esta
va a ser modificada, o lo que realmente sucedi como consecuencia de la actividad
desplegada) y, por otro lado, la preocupacin por alcanzar eficazmente los objetivos
planteados. Evaluar es fijar el valor de una cosa; para hacerlo se requiere un
procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar respecto de un criterio o
patrn determinado.

Alternativamente, se ha definido a la evaluacin como


aquella rama de la ciencia que se ocupa del anlisis de
la eficiencia. Es importante subrayar que se ha dicho
que el objeto de la investigacin evaluativa es comparar
los efectos de un programa con las metas que se
propuso alcanzar a fin de contribuir a la toma de
decisiones subsiguientes acerca del mismo y para mejorar as la programacin futura;
o que la evaluacin mide hasta qu punto un programa alcanza ciertos objetivos.

Tambin se ha definido a la evaluacin como el proceso encaminado a


determinar sistemticamente y objetivamente la pertinencia,
eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz de sus
objetivos. Se trata de un proceso organizativo para mejorar las
actividades todava en marcha y ayudar a la administracin en la planificacin,
programacin y toma de decisiones futuras. Complementariamente, la evaluacin ha
sido caracterizada como un medio sistemtico de aprender empricamente y de
analizar las lecciones aprendidas para el mejoramiento de las actividades en curso y
para el fomento de una planificacin ms satisfactoria mediante una seleccin rigurosa
entre las distintas posibilidades de accin futura.

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Ello supone un anlisis crtico de los diferentes aspectos del


establecimiento y la ejecucin de un programa y de las actividades
que constituyen el programa, su pertinencia, su eficiencia y
eficacia, as como su costo su aceptabilidad para las partes
interesadas. No cabe duda que las definiciones presentadas
han puesto de relieve la pertinencia o correspondencia del diseo y la formulacin con
los objetivos del proyecto; la eficiencia, es decir, como la minimizacin de los costos
de los insumos o maximizacin de los productos del proyecto y la eficacia o sea el
grado en que se alcanzan los objetivos del proyecto. Adems, es interesante anotar
que existe una relacin estrecha entre evaluacin e investigacin, ya que aquella
supone la utilizacin de los modelos existentes, instrumentos y tcnicas que
constituyen la llamada metodologa de la investigacin en ciencias sociales.

EFECTO, IMPACTO Y EVALUACIN EX-POST


Efecto es todo comportamiento o acontecimiento del
que puede razonablemente decirse que ha sido influido
por algn aspecto del programa o proyecto. Por
definicin, dados sus objetivos de resultado, un proyecto debe tener efectos buscados,
previstos, positivos y relevantes. Sin embargo, puede haber efectos no buscados que
sean, al mismo tiempo, previstos, positivos y sumamente relevantes desde el punto de
vista de la organizacin que tiene a cargo el proyecto. Conviene agregar que es
pertinente diferenciar entre objetivos y efectos. Los objetivos, constituyen la situacin o
el estado deseado que se pretende alcanzar con la realizacin del proyecto.

Vale decir, se ubican temporalmente antes de la realizacin del proyecto y son fijados
segn los valores sustentados por sus diseadores. En cambio, los efectos
constituyen resultados de las acciones llevadas a cabo por el proyecto y, por tanto, se
verifican durante o despus del mismo. El impacto se define como un resultado de los
efectos de un proyecto. La determinacin del impacto exige el establecimiento de
objetivos operacionales y de un modelo causal que permita vincular el proyecto con los
efectos resultantes de su implementacin.

83
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El impacto es consecuencia de los efectos de un proyecto. En este sentido, expresa el


grado de cumplimiento de los objetivos respecto a la poblacin-meta del proyecto. El
impacto puede ser medido en distintas unidades de anlisis: la del individuo o grupo
familiar, o en distintos agregados sociales, sean comunitario regional o nacional.
Segn Cohen y Franco (1992), la evaluacin ex post incluye tanto la evaluacin de
procesos o evaluacin continua como la de impactos, entendindose la primera como
aquella que evala el conjunto de actividades que se realizan para tratar de alcanzar el
objetivo deseado.

LOS IMPACTOS DE LOS PROYECTOS SOBRE EL BIENESTAR


El primer paso a realizar en una evaluacin social o econmica tiene que ser la
identificacin y proyeccin rigurosa del impacto del proyecto sobre los elementos de la
funcin de bienestar social. Generalmente, se trabajan por separado dos
clasificaciones de impactos: los beneficios (o impactos positivos) y los costos (los
impactos negativos). Tanto los beneficios como los costos tienen que ser analizados
teniendo en cuenta su magnitud y su ubicacin temporal dentro de la vida del
proyecto.

La identificacin y proyeccin del impacto de un proyecto


necesariamente tiene que hacerse teniendo en cuenta el
objetivo de la evaluacin social o econmica de proyectos:
la medicin del aporte del proyecto al anlisis del elemento
que contribuyen al bienestar econmico: el consumo de
diferentes bienes, servicios y bienes meritorios, por parte de diferentes individuos y
grupos, en diferentes perodos de tiempo.

IMPACTOS DIRECTOS SOBRE EL CONSUMO


Los impactos ms evidentes de un proyecto son los que afectan en forma directa
(positiva o negativamente) el nivel de consumo nacional. El proyecto genera una
mayor oferta de un importante bien de consumo que ni se importa, ni se exporta del
pas. El beneficio del proyecto para la nacin radica en el hecho que tiene mayores
oportunidades para consumir ms de un determinado producto o servicio: el pas
tendr mayor bienestar porque consumir ms.

84
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Otro proyecto, podra caracterizarse por el beneficio de


abastecer una regin que en la actualidad no dispone de
oferta alguna, dado que sin el proyecto, no habra
disponibilidad de bienes o servicio para satisfacer sus
necesidades. En este caso, el consumo en la regin
crece debido a la realizacin del proyecto. El beneficio (o
impacto positivo) es el consumo de un determinado bien o servicio cuya disponibilidad
no exista. De igual forma, un proyecto puede generar impactos negativos y directos
sobre el nivel de consumo nacional.

Por ejemplo, consideremos un proyecto que utiliza intensivamente energa elctrica en


una regin que actualmente sufre racionamiento del fluido elctrico. El proyecto entra
en un escenario donde ya hace falta una cierta cantidad del insumo que va a usar.
Como tal, el proyecto slo va a poder usar energa elctrica a costo del consumo de
esa energa por parte de otros demandantes nacionales. O sea, desva consumo de
los otros miembros de la colectividad nacional hacia el proyecto. As, el proyecto hace
que los dems consumidores consuman menos energa; genera un impacto negativo
en el consumo de energa, por parte de los dems.

Impactos sobre el uso de recursos: Impactos indirectos sobre el consumo


Ahora bien, no todos los impactos de los proyectos se
perciben directamente en el consumo. Los proyectos
tambin generan modificaciones en el uso de
recursos (insumos, materias primas y factores de
produccin); asimismo, pueden causar utilizacin o
compromiso de recursos. Al analizar un proyecto de construccin de un gasoducto
para transportar gas natural de la zona costera y as incrementar la oferta del gas en el
interior. En parte, la mayor oferta de gas podra permitir una sustitucin de otros
combustibles: energa elctrica y gasolina, por ejemplo. Esta parte del beneficio
representa una liberacin de los recursos necesarios para producir u obtener los
bienes sustituidos (gasolina y energa elctrica).

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Esta liberacin de recursos se registra como uno de los impactos positivos del
proyecto. Sin embargo es necesario analizar ms detalladamente el efecto de esta
ampliacin de la oferta. Al liberarse estos recursos, se pueden utilizar en otras
actividades, en los cuales genera oportunidades de consumo. Como tal, sus
sustituciones abren mayores oportunidades de consumo de lo que produciran en su
mejor uso alternativo.

Al afectar la utilizacin de recursos, el proyecto afecta indirectamente el consumo de


diferentes bienes y servicios. En este caso, se registra un beneficio (impacto positivo)
de liberacin del bien sustituido. El proceso de valoracin se encargar de asignar
valor segn las oportunidades de consumo que indirectamente se generan. Por otro
lado, todo proyecto demanda recursos (insumos, materias primas y factores) que va a
utilizar en el desarrollo de sus propias actividades. Al generar esta demanda, el
proyecto compromete estos recursos y priva a la sociedad de las oportunidades de
utilizarse en sus usos alternativos.

Por ejemplo, cuando el proyecto utiliza un terreno determinado, compromete dicho


terreno a un empleo especfico y as, elimina la posibilidad de emplearlo en sus usos
alternativos. Cmo se afecta el bienestar nacional? El terreno constituye un recurso
productivo para la economa, que podra ser utilizado para varios fines. En cualquiera
de estos fines, genera productos agrcolas, residenciales, etc., - que pueden ser
consumidos por los miembros de la colectividad nacional.

En resumen, entonces, se puede establecer esta tipologa de impactos de los


proyectos sobre el bienestar:
Impactos positivos (beneficios identificados):
Aumento en el consumo de bienes servicios o bienes meritorios.
Liberacin (ahorro) de recursos productivos.
Impactos negativos (costos identificados):
Disminucin del consumo de bienes, servicios o bienes meritorios.
Utilizacin (o compromiso) de recursos productivos.

86
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La
Identificacin TEMA 3
de Impactos

de Proyectos
Competencia:
Conocer el proceso de identificacin de
Impactos de proyectos para su estudio.

87
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Tema 03: La Identificacin de Impactos de


Proyectos

Los impactos de los proyectos sobre el bienestar en una


economa abierta. En una economa abierta, las
transacciones entre el pas y el resto del mundo amplan
las posibilidades de impactos de los proyectos o polticos.
En el escenario abierto al comercio internacional, un
proyecto o poltica podra generar cualquiera de estas
modificaciones, adicionales a las ya analizadas:

Impactos negativos en el comercio internacional:


Aumento en las importaciones: ocurrir cuando el proyecto demanda
insumos o recursos importados;
Reduccin en las exportaciones: se presentar cuando el proyecto demanda
como insumo un bien o servicio que, de no usarse en el proyecto, se habra
podido exportar.

Impactos positivos en el comercio internacional:


Reduccin en las importaciones: se presentar
en la medida que el proyecto produzca un bien o
servicio que sustituya importaciones o ahorre o
sustituya el uso de bienes importados;
Aumente en las exportaciones: este impacto
resulta s el proyecto produce bienes y servicios
para exportacin o si el proyecto sustituye o libera
bienes que, de no realizar el proyecto, se hubiera consumido nacionalmente y,
debido a la sustitucin de ahorro causado por el proyecto, se pueden exportar.

88
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Estos cuatro impactos generan cambios muy


particulares para la economa, pues no producen
modificaciones en el consumo de los bienes
importados o exportados; producen (entre otras
cosas) unas modificaciones en la cantidad de
divisas disponibles. En la evaluacin econmica,
se trabaja la divisa como una bien de particular importancia, debido a la escasez de
divisas que tpicamente han enfrentado los pases en desarrollo. Esta escasez ha
hecho que la generacin y ahorro de divisas adquieran un papel notable en la poltica
econmica.

Teniendo en cuenta este tratamiento de la divisa, se puede volver a enumerar los


posibles impactos de los proyectos (vistos desde la perspectiva de la evaluacin
econmica):

Impactos Positivos:
Incremento en el consumo de bienes, servicios o bienes meritorios.
Incremento en las exportaciones y el consecuente incremento en divisas.
Reduccin de importaciones y el consecuente ahorro de divisas.
Liberacin (ahorro) de recursos productivos.

Impactos Negativos:
Disminucin del consumo de bienes, servicios o bienes meritorios.
Reduccin de las exportaciones y el consecuente sacrificio
de divisas.
Aumento en las importaciones y el consecuente
gasto de divisas.
Compromiso o utilizacin de recursos
productivos.

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El proceso de identificacin de impactos obliga al analista profundizar la manera en


que el proyecto afecta el bienestar de los dems miembros de la colectividad nacional.
Por lo tanto, se plantean dos preguntas fundamentales:
Con qu elementos (que inciden sobre el bienestar nacional) va a contar la
sociedad con el proyecto, que no hubiera tenido sino se realizara el proyecto?
Qu elementos (que inciden sobre el bienestar) tiene que sacrificar la
sociedad para realizar el proyecto, que no tendra que sacrificar sino se llevara
a cabo?

Estas preguntas sealan cinco aspectos de la misma definicin de


impactos de los proyectos de inversin que se deben tener en
cuenta en el proceso de identificar los impactos.
Primero: Hay que tener en cuenta que el impacto de un
proyecto se deduce de la comparacin de un escenario con
proyecto y otro escenario sin proyecto. Es necesario proyectar los
consumos, las exportaciones o importaciones o las utilizaciones de recursos que se
van a presentar tanto en un escenario como en otro, con el fin de asegurar que se
asla el impacto del proyecto. Cabe destacar que el escenario sin proyecto no es
equivalente al escenario antes del proyecto. El anlisis sin proyecto consiste en hacer
una proyeccin de lo que ocurrir (o, en el caso de una evaluacin ex-post, de lo que
hubiera ocurrido) en el caso de no realizar el proyecto. Es, por tanto, un anlisis
dinmico, de lo que ocurre a travs de todo el horizonte de la vida til del proyecto.

Segundo: Es conveniente tener en mente que


convencionalmente en la evaluacin econmica y social,
se identifican por separado los impactos positivos brutos
(los beneficios brutos) por un lado, y los impactos
negativos brutos (los costos brutos), por otro. Esta convencin se debe a que
tpicamente los beneficios se presentan en forma de unos bienes, servicios y bienes
meritorios y los costos, en forma de otros. Dado que la evaluacin econmica se
enfoca hacia la valoracin de diferentes bienes y su respectiva utilidad marginal, es
imperativo analizar por aparte los impactos positivos y negativos. Y as corregir las
distorsiones en los precios de cada uno, respectivamente. Por tanto, tpicamente se
pregunta: cules son los beneficios? Y, por separado, cules son los costos?

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Tercero: Es preciso tener en cuenta que se trata de identificar el impacto del proyecto
sobre la colectividad nacional (sin incluir el proyecto mismo). Entonces, para
determinar el impacto del proyecto, es necesario cuestionar de qu manera las
actividades del proyecto modifican el consumo y/o el uso de recursos por parte de los
dems miembros de la colectividad nacional.

Cuarto: En el proceso de identificar el impacto del proyecto, es


necesario aclarar el concepto de colectividad nacional, pues se
trata de identificar las modificaciones que causa el proyecto
sobre este agregado. Como tal, hay que tener en cuenta que se
trata de aislar los impactos que se perciben sobre el conjunto
social como un todo, excluyendo cambios que reflejan meras
transferencias entre el conjunto. Las transferencias puras, que se excluyen de la
evaluacin econmica, son los intercambios monetarios que no sean respaldados por
un intercambio de bienes o servicios.

Por ejemplo, el pago de un subsidio por el gobierno a un productor es un intercambio


de dinero, que ingresa (con signo positivo) a las cuentas de una entidad nacional (el
productor) y sale (con signo negativo) de las cuentas de otra (el gobierno) sin que
haya intercambio directo de bienes y servicios. Estas transacciones no modifican el
bienestar del agregado social. Otros ejemplos de estas transferencias incluyen los
impuestos (que salen del bolsillo del contribuyente e ingresan al del gobierno), un
crdito concedido por una entidad nacional a otra y el repago de dicho crdito.

Finalmente, (y con el riesgo de ser redundante), el proceso de identificacin de


impactos tiene que enfocarse a la identificacin de cambios que el proyecto genera
sobre elementos que aportan o inciden sobre el bienestar. Como tal, todos los
impactos deben expresar como efectos directos o indirectos sobre el consumo. Por
tanto, al identificar los impactos, no se refiere a reduccin de precios o aumentos en
el ingreso o aumento en la inflacin o generacin de empleo, que seran efectos
del proyecto. Para hacer completo el anlisis del proyecto, ser necesario cuestionar
la consecuencia de estos efectos, en trminos de impactos directos sobre el consumo
o impactos sobre el uso de recursos.

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Plan Integral
TEMA 4
de los Mtodos
Cuantitativos
y Cualitativos
Competencia:

Comprender las funciones del plan


cuantitativo y cualitativo.

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Tema 04: Plan Integral de los Mtodos


Cuantitativos y Cualitativos

El proceso de identificacin de impactos, que


constituye el primer paso de la evaluacin
econmica de proyectos, consiste en proyectar o
hacer seguimiento de los resultados que se
desencadenen por las inversiones y acciones del
proyecto o poltica. Se busca seguir la cadena de
los efectos hasta detectar los cambios atribuibles al proyecto, que afectan el bienestar
de la colectividad nacional. Especficamente, se busca identificar y proyectar los
impactos sobre el consumo (o reduccin en consumo) de bienes, servicios y bienes
meritorios y el uso (o liberacin) de recursos y factores productivos.

Al analizar un proyecto o poltica para identificar sus impactos, se debe tener en


cuenta los siguientes aspectos:
Los impactos que afectan el bienestar de la colectividad nacional se asocian
con el consumo y/o con el uso de recursos. As, se enfoca a un anlisis del
impacto sobre recursos reales asociados con los flujos e intercambios de
factores, insumos, bienes y servicios.

Otros cambios producidos por el proyecto (o


poltica) suelen ser estrategias, actividades o
medios que conllevan modificaciones en el uso de
recursos, o los pagos monetarios asociados con
dichas modificaciones. Generacin de empleos,
aumentos en ingreso o cambios en los precios son efectos de un proyecto o
poltica, que, a su vez, desencadenan diferentes impactos sobre el consumo
y/o uso de recursos.
Los impactos se identifican de un riguroso contraste del escenario sin proyecto
y el escenario con proyecto, de tal manera que se asegure que sean atribuibles
a las inversiones y acciones que constituyen el proyecto.

93
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Los impactos que interesan en la evaluacin econmica y social son los que se
presentan a la colectividad nacional. No se incluyen ni transacciones que se
presentan entre diferentes agentes de la sociedad, tampoco se contemplan los
efectos que constituyen actividades del mismo proyecto.
Los impactos se identifican en su implicacin para la economa (mayor
consumo, liberacin de recursos), por su magnitud y por su ubicacin en el
tiempo.

En una economa abierta, se da tratamiento especial a los impactos de ahorro,


generacin o utilizacin de divisas, constituyndose en un tipo de impacto
particular.
Se suele identificar separadamente los impactos positivos y los impactos
negativos del proyecto; se trabaja, por tanto, por un lado, sobre un anlisis de
productos y sus correspondientes beneficios y por otro lado, sobre los insumos
y, factores, y sus correspondientes costos.

Integracin de los mtodos cuantitativo y cualitativo


El proceso de investigacin, implicar el uso tanto del mtodo de
investigacin cuantitativo, como del cualitativo. A este respecto,
se justifica citar lo que para el efecto seala Baker: Aunque
existe abundante literatura en que se comparan los mtodos
cuantitativos con los cualitativos en la evaluacin del impacto,
cada vez hay ms aceptacin de que es necesario integrar los dos enfoques.

Las evaluaciones de impacto que se basan en datos cuantitativos de muestras


estadsticamente representativas son ms adecuadas para evaluar la causalidad
usando mtodos economtricos o llegando a conclusiones que se pueden generalizar.
Sin embargo, los mtodos cualitativos permiten estudiar cabalmente los temas, casos
o hechos seleccionados y pueden proporcionar informacin decisiva sobre las
perspectivas de los beneficiarios, la dinmica de una determinada reforma o los
motivos de ciertos resultados observados en un anlisis cuantitativo. Existen
significativas ventajas y desventajas en la seleccin de una tcnica en lugar de otra.

94
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La integracin de las evaluaciones cuantitativas y cualitativas con frecuencia puede


ser el mejor vehculo para satisfacer las necesidades de un proyecto. Al combinar los
dos enfoques, los mtodos cualitativos se pueden usar para informar las preguntas
clave sobre la evaluacin del impacto, examinar el cuestionario o la estratificacin de
la muestra cuantitativa y analizar el marco social, econmico y poltico dentro del cual
se lleva a cabo un proyecto.

Los mtodos cuantitativos, en tanto, se pueden usar para informar las


estrategias de recopilacin de datos cualitativos, disear la muestra
para informar la medida en que los resultados observados en el trabajo
cualitativo son aplicables a una poblacin de mayor tamao al usar una
muestra estadsticamente representativa. Y finalmente, el anlisis
estadstico se puede usar para controlar por las caractersticas de los hogares y las
condiciones socioeconmicas de diferentes reas de estudio, con lo que se eliminan
las explicaciones alternativas de los resultados observados.

Existen varias ventajas en usar enfoques integrados en la investigacin, las que


tambin se aplican a las evaluaciones de impacto. Entre ellas:
Se pueden incorporar controles de coherencia con la ayuda de
procedimientos de triangulacin que permiten realizar dos o ms estimaciones
independientes de las variables clave (como ingreso, opiniones sobre los
proyectos, motivos para usar o no los servicios pblicos y efecto especfico de
un proyecto).

Se pueden obtener diferentes perspectivas. Por


ejemplo, aunque los investigadores podran
considerar el ingreso o el consumo como indicadores
clave del bienestar de un hogar, los estudios de casos
podran revelar que las mujeres estn ms preocupadas por la vulnerabilidad
(definida como la falta de acceso a sistemas de apoyo social en tiempos de
crisis), impotencia o exposicin a la violencia.

95
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Los anlisis se pueden conducir en diferentes


niveles. Los mtodos de encuestas pueden
proporcionar buenas estimaciones del bienestar
individual, familiar y a nivel de la comunidad, pero
son mucho menos eficaces para analizar los
procesos sociales (conflicto social, motivos para
usar o no usar los servicios, etc.) o para el anlisis institucional (qu tan
eficazmente funcionan los servicios de salud, educacin, crdito y otros y cmo
son percibidos por la comunidad). Existen muchos mtodos cualitativos que
fueron diseados para analizar temas como el proceso social, comportamiento
institucional, estructura social y conflictos.

Se pueden proporcionar oportunidades de retroalimentacin para interpretar los


resultados. Los informes de encuestas a menudo incluyen referencias a
aparentes incoherencias en los resultados o a diferencias interesantes entre las
comunidades o grupos que no se pueden explicar con los datos. En la mayora
de las investigaciones cuantitativas, una vez que finaliza la fase de recoleccin
de datos no es posible regresar al terreno para verificar esos aspectos. La
mayor flexibilidad de la investigacin cualitativa significa que a menudo es
posible regresar al terreno para reunir datos adicionales.

Los investigadores de encuestas tambin utilizan mtodos


cualitativos para verificar los valores atpicos: respuestas
que se desvan de los patrones generales. En muchos
casos, el analista de datos debe tomar una decisin
arbitraria sobre si se debe excluir o no a un hogar o
comunidad que muestra condiciones significativamente sobre o bajo la norma (bajo el
supuesto de que refleja un error de informacin) o si se deben ajustar las cifras. Los
mtodos cualitativos permiten un seguimiento rpido en terreno para verificar estos
casos. As mismo, y previo a definir el diseo multimtodo de investigacin, es preciso
dejar asentado lo que Bericat seala en relacin con la estrategia de la integracin de
los mtodos cualitativo y cuantitativo, resaltando la existencia de tres estrategias
bsicas, tales como la complementacin, combinacin y triangulacin.

96
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Segn Bericat, la estrategia de complementacin se basa en el deseo de contar con


dos imgenes distintas de la realidad social en la que est interesado el investigador.
Dado que cada mtodo ofrece, por su propia naturaleza, una imagen distinta, dado
que cada uno revela aspectos diferentes, podremos ampliar nuestro conocimiento de
la realidad social si realizamos una investigacin con dos estructuras metodolgicas
paralelas. La finalidad de esta estrategia es meramente aditiva pues no se trata tanto
de buscar convergencia ni confirmacin entre los resultados, cuanto de contar
simultneamente con dos imgenes que enriquezcan nuestra comprensin de los
hechos. En su nivel mnimo de integracin, este diseo conduce a dos informes
distintos y completamente independientes.

Por otro lado, Bericat indica que la estrategia de combinacin se basa en la idea de
que el resultado obtenido en una investigacin que aplica el mtodo A puede
perfeccionar la implementacin de algn componente o fase de la investigacin
realizada con el mtodo B, logrando as incrementar la calidad de los resultados a
obtener por este ltimo. El resultado de A se emplea como input para potenciar B cuyo
output constituye la finalidad de la investigacin.
Finalmente, el mismo autor hace referencia a la estrategia de triangulacin, la que se
distingue de las anteriores porque en este caso, los dos mtodos A y B se orientan al
cumplimiento de un mismo propsito de investigacin o, dicho de otro modo, ambos se
organizan para la captura de un mismo objeto de la realidad social. Con esta
estrategia se pretende, ante todo, reforzar la validez de los resultados. Cuando con
dos diferentes mtodos obtenemos una idntica o similar imagen de la realidad social,
nuestra confianza en la veracidad de esa imagen se incrementa.

Los tipos de investigacin a realizar sern el descriptivo y explicativo


Ser descriptivo, toda vez que estar encaminado a especificar las propiedades ms
importantes de la comunidad y de sus miembros que integran el rea de influencia del
proyecto objeto de evaluacin, as como la del fenmeno sometido al anlisis, es decir
el impacto del proyecto; contemplar el tipo de investigacin explicativo debido a que
estar orientado en conocer el comportamiento de variables es decir, indicadores-,
estableciendo si la inversin del proyecto gener cambios sustanciales entre el
escenario Antes y Despus del proyecto. Adems, a travs de la investigacin
cualitativa se busca detectar significados a efecto de darle relevancia a la medicin de
los principales indicadores, con otras palabras, a explicar el por qu ese indicador es
significativo o no.

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Lecturas Recomendadas
LOS MTODOS CUANTITATIVO Y CUALITATIVO EN LA EVALUACIN DE
IMPACTOS EN PROYECTOS DE INVERSIN SOCIAL
http://www.eumed.net/tesis-doctorales/2007/ams/index.htm

EVALUACIN DE ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES


http://www.iadb.org/pri/documents/G-ES-requirements-Esp.pdf

Actividades y Ejercicios

1. En un documento en Word presente un ejemplo de un proyecto en


el cual se de la evaluacin de impacto.
Envalo a travs de "Evaluacin de Impacto".

2. En un documento en Word indique que beneficios tiene integrar las


evaluaciones cuantitativas y cualitativas a un proyecto; adems
elabore un cuadro comparativo sobre dichos tipos de evaluacin y
escoja cul de ellas usted utilizara en un proyecto personal.
Envalo a travs de "Cualitativo y Cuantitativo".

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Autoevaluacin
1) ______________________ es especialmente importante en los pases en
desarrollo, donde los recursos son escasos y cada dinero gastado debe
maximizar su efecto en la reduccin de la pobreza:
a. La capacidad.
b. La evaluacin de impacto.
c. El usuario.
d. El estado.
e. El banco.

2) La _________ finalidad del proceso estriba en la explicacin causal:


descubrir o confirmar el proceso mediante el cual el tratamiento alcanz el
efecto logrado.
a. Decima.
b. Novena.
c. Tercera.
d. Primera.
e. Segunda.

3) Desde el punto de vista de sus contenidos, pueden distinguirse diferentes


tipos de evaluacin seale cual no pertenece:
a. Evaluacin de necesidades.
b. Evaluacin de diseo y planificacin de acciones.
c. Evaluacin de la descobertura.
d. Evaluacin de la variabilidad.
e. Evaluacin de la implantacin.

4) Es interesante anotar que existe una relacin estrecha entre ________ e


_______, ya que aquella supone la utilizacin de los modelos existentes,
instrumentos y tcnicas que constituyen la llamada metodologa de la
investigacin en ciencias sociales
a. Evaluacin investigacin.
b. Evolucin investigacin.
c. Evaluacin reporte.
d. Autoevaluacin - sondeo
e. Evaluacin - impacto.

5) Segn ________ (1992), la evaluacin ex post incluye tanto la evaluacin de


procesos o evaluacin continua como la de impactos, entendindose la
primera como aquella que evala el conjunto de actividades que se realizan
para tratar de alcanzar el objetivo deseado.
a. Smith y Mcduggal.
b. Reynor y Stukov.
c. Nivans y Kennedy.
d. Frank y Castro.
e. Cohen y Franco.

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6) Se presentar en la medida que el proyecto produzca un bien o servicio que


sustituya importaciones o ahorre o sustituya el uso de bienes importados
a. Normalizacin en las importaciones.
b. Aumento en las importaciones.
c. Reduccin en las exportaciones.
d. Aumente en las exportaciones.
e. Reduccin en las importaciones.

7) El proceso de ____________ tiene que enfocarse a la identificacin de


cambios que el proyecto genera sobre elementos que aportan o inciden
sobre el bienestar.
a. Inicializacin.
b. Finalizacin.
c. Reinvetariado.
d. Identificacin de impactos.
e. Normalizacin.

8) Constituye el primer paso de la evaluacin econmica de proyectos, consiste


en proyectar o hacer seguimiento de los resultados que se desencadenen
por las inversiones y acciones del proyecto o poltica.
a. Identificacin de impactos.
b. Identificacin de caracteres.
c. Identificacin de fallos.
d. Identificacin de evaluaciones.
e. Identificacin de colectividad.

9) En una economa _______ da tratamiento especial a los impactos de ahorro,


generacin o utilizacin de divisas, constituyndose en un tipo de impacto
particular.
a. Cerrada.
b. Bilateral.
c. Abierta.
d. Triangular.
e. Pentagonal.

10) Segn __________ la estrategia de complementacin se basa en el deseo de


contar con dos imgenes distintas de la realidad social en la que est
interesado el investigador. Dado que cada mtodo ofrece, por su propia
naturaleza, una imagen distinta, dado que cada uno revela aspectos
diferentes, podremos ampliar nuestro conocimiento de la realidad social si
realizamos una investigacin con dos estructuras metodolgicas paralelas.
a. Helicat.
b. Bericat.
c. Clarkson.
d. Dominic.
e. Montoya.

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Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE III:

Una evaluacin global ha de interesarse tanto por el proceso como por el resultado.
Mediante el anlisis del proceso, los investigadores han llegado a distinguir dos
objetivos distintos. La finalidad primera del proceso estriba en comprobar: la
metodologa seguida en el mbito de la pre inversin, describir el contexto y la
poblacin objeto de estudio. La segunda finalidad del proceso estriba en la
explicacin causal: descubrir o confirmar el proceso mediante el cual el tratamiento
alcanz el efecto logrado.

Los modelos de segmentacin que se abordar a continuacin, son mtodos


tradicionales, ya que las empresas los han utilizado durante algn tiempo atrs.
Complementariamente, la evaluacin ha sido caracterizada como un medio
sistemtico de aprender empricamente y de analizar las lecciones aprendidas para el
mejoramiento de las actividades en curso y para el fomento de una planificacin ms
satisfactoria mediante una seleccin rigurosa entre las distintas posibilidades de
accin futura.

Los impactos de los proyectos sobre el bienestar en una economa abierta. En una
economa abierta, las transacciones entre el pas y el resto del mundo amplan las
posibilidades de impactos de los proyectos o polticos. En el escenario abierto al
comercio internacional, un proyecto o poltica podra generar cualquiera de estas
modificaciones, adicionales a las ya analizadas. En la evaluacin econmica, se
trabaja la divisa como una bien de particular importancia, debido a la escasez de
divisas que tpicamente han enfrentado los pases en desarrollo. Esta escasez ha
hecho que la generacin y ahorro de divisas adquieran un papel notable en la poltica
econmica.

El proceso de identificacin de impactos, que constituye el primer paso de la


evaluacin econmica de proyectos, consiste en proyectar o hacer seguimiento de
los resultados que se desencadenen por las inversiones y acciones del proyecto o
poltica. Se busca seguir la cadena de los efectos hasta detectar los cambios
atribuibles al proyecto, que afectan el bienestar de la colectividad nacional. Los
mtodos cuantitativos, en tanto, se pueden usar para informar las estrategias de
recopilacin de datos cualitativos, disear la muestra para informar la medida en que
los resultados observados en el trabajo cualitativo son aplicables a una poblacin de
mayor tamao al usar una muestra estadsticamente representativa. Y finalmente, el
anlisis estadstico se puede usar para controlar por las caractersticas de los
hogares y las condiciones socioeconmicas de diferentes reas de estudio, con lo
que se eliminan las explicaciones alternativas de los resultados observados.

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Introduccin
a) Presentacin y contextualizacin

Los temas que se tratan en la presente unidad temtica, tiene por finalidad de
presentar evaluaciones de organismos internacionales hacia pases o
instituciones internacionales interiorizando los procesos y procedimientos de los
diversos tipos de proyectos que generan transparencia en el uso de los recursos
de los aportantes.

b) Competencia
Identifica los contenidos de los procesos de evaluacin en los organismos
internacionales.

c) Capacidades

1. Describe el proceso de evaluacin del BM, BID y la CE y su influencia en la


economa.
2. Conoce los criterios a considerar en la evaluacin de Agencias de Cooperacin
Tcnica y el Per.
3. Analiza los mecanismos que se desarrollan para la evaluacin del sector
financiero por parte del FMI y el BM.
4. Identifica las principales caractersticas de las evaluaciones independientes en
organismos internacionales.

d) Actitudes

Disposicin para el anlisis de las influencias econmicas en el mercado


internacional
Estudia los procesos de evaluacin de los organismos internacionales para
automatizar tus procesos.

e) Presentacin de Ideas bsicas y contenido esenciales de la Unidad:

La Unidad de Aprendizaje 04: Evaluacin en organismos internacionales


comprende el desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: Evaluacin del BM, el BID y la CE
TEMA 02: Evaluacin de Agencias de Cooperacin Tcnica y el Per
TEMA 03: Evaluacin del sector financiero por parte del FMI y el BM
TEMA 04: Evaluaciones independientes en Organismos Internacionales.

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Evaluacin
del BM,
TEMA 1
el BID
y la
CE
Competencia:
Describir el proceso de evaluacin del BM,
BID y la CE y su influencia en la economa.

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Desarrollo de los Temas
Tema 01: Evaluacin del BM, el BID y la CE

La mayora de las organizaciones internacionales


cuenta con unidades dedicadas a la evaluacin ex
post de los proyectos y programas que financian y/o
ejecutan. Una caracterstica comn de los trabajos
realizados por estos organismos es que las metas establecidas para las evaluaciones
ex post tienden a sobrepasar la evaluacin netamente econmica-financiera;
abordando temas tales como factores institucionales, tcnicos y aspectos sociales,
entre otros.

LA EXPERIENCIA DEL BANCO MUNDIAL

El Banco Mundial aparece como lder en la induccin de la evaluacin ex post como


un componente relevante en el ciclo de vida de los proyectos.
La evaluacin ex post del Banco Mundial, es una etapa incluida en el ciclo de vida
del proyecto y se orienta bsicamente en la direccin econmica financiera de stos.
El proceso de evaluacin estima de nuevo los costos y beneficios de un proyecto, con
los cambios registrados en la operacin, en el entorno del proyecto y en el ambiente
general. Luego se efecta una comparacin con los datos estimados antes de la
operacin del proyecto.

El primer informe de evaluacin que el Banco prepara


es el Informe de Terminacin de los Proyectos (Project
Completion Report PCR). Este informe se prepara
durante la ltima misin de supervisin, y se enva al
Departamento de Evaluacin de Operaciones (DEO),
nueve meses despus del trmino del proyecto. La
Divisin de Operaciones examina los informes y elabora un resumen inicial. Esta
primera evaluacin se sita al trmino de la fase de instalacin, y despus del pago
final de las inversiones.

105
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El PCR tiene tres partes. La primera consiste en una breve descripcin del proyecto,
su implementacin y su operacin. La segunda parte, contiene la opinin del
prestatario, y la tercera parte incluye un resumen de los datos estadsticos.
El segundo informe es realizado por el Departamento de Evaluacin de Operaciones,
DEO, quien es responsable de la evaluacin final del proyecto y tiene varias reas.
Entre ellas estn las auditoras de las operaciones, el desarrollo de estudios sobre
metodologas y, la capacitacin de los que sern responsables en los pases
beneficiarios del Banco Mundial. Las auditorias de las operaciones son realizadas por
el Banco para todas las operaciones de prstamos de ajuste, y para parte de las
operaciones de inversin (el 40% aproximadamente).

Del 60% restante se analizan los PCR, preparados por el equipo de operacin del
proyecto. Este ejercicio tiene aspectos positivos y negativos; el DEO slo puede
evaluar proyectos terminados, y por eso se ve limitado en ocasiones para responder a
nuevos enfoques o preocupaciones durante la ejecucin del proyecto.
Por otro lado, esta situacin favorece el anlisis una vez que se han verificado los
beneficios y efectos del proyecto.
Los estudios ms amplios sobre aspectos del desarrollo nacional y sectorial que
ejecuta el Banco son, entre otros:
Estudios anuales sobre los resultados de las evaluaciones de los proyectos,
El Project Analysis Methodology, que es una revisin de la metodologa que
retroalimenta las experiencias, y
La Gua Application of Findings, con experiencias de las evaluaciones y
aplicaciones de nuevas metodologas.

Un tercer informe los constituye uno anual donde se registran las tendencias de los
proyectos, y las comparaciones por pases y sectores.
Por un lado, se hacen comparaciones y explicaciones de los xitos y fracasos de los
proyectos, efectuando un anlisis temtico sobre la sostenibilidad de stos. Este
anlisis, consiste en determinar si el proyecto tiene la posibilidad de alcanzar un nivel
adecuado de beneficios netos cuando la fase de inversin se termina.

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En la evaluacin Ex Post de los proyectos, el Banco Mundial utiliza


parmetros especficos. En particular, el xito o fracaso de un
proyecto, se concentra en la estimacin ex post de la Tasa Interna
de Retorno (TIR) y el cumplimiento de los objetivos generales,
previamente fijados. La metodologa consiste en comparar la TIR ex
ante del proyecto (estimada) con la TIR ex post (real). Las reas
actuales de la evaluacin ex post que ejecuta el Banco son los estudios sectoriales y
el sistema de retroalimentacin de las experiencias de la evaluacin ex post.

LA EXPERIENCIA DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO


(BID)

La evaluacin ex post del BID no se focaliza slo en el rea econmica y financiera,


sino tambin toma en cuenta los factores institucionales, tcnicos y los aspectos
sociales. En general, los objetivos de la evaluacin ex post para el BID son:
Aprender de la experiencia acumulada en la evaluacin de proyectos y
programas del Banco para incorporar dichas lecciones en nuevos proyectos,
Proveer una evaluacin independiente de los resultados e impacto de los
proyectos,
Mejorar la seleccin, anlisis y ejecucin de proyectos para maximizar su
efectividad, y
Analizar los resultados en funcin de un conjunto de objetivos o parmetros,
previamente fijados durante la preparacin de los proyectos.

En el BID el sistema de evaluacin es interno y posee una estructura


institucional independiente. La oficina de Evaluacin de Operaciones
es responsable por las evaluaciones ex post segn pases y lo
hace por proyectos y sectores. Para ello utiliza varios tipos de
aproximaciones, enfoques disciplinarios y tcnicas analticas.
La informacin de las evaluaciones ex post se recoge en informes, con conclusiones
y recomendaciones por sectores, los cuales reciben una difusin bastante amplia. Los
tres informes fundamentales en el sistema de evaluacin ex post del BID, son los
informes de Evaluacin de Operaciones, los informes de terminacin del proyecto, y
los informes de evaluacin ex post de los prestatarios.

107
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LA EXPERIENCIA DE LA COMUNIDAD EUROPEA

El enfoque de la Comunidad Europea se dirige ms en la


direccin de ayuda a los proyectos en colaboracin con las
Organizaciones No-Gubernamentales, ONG. En este sentido,
la metodologa que ellos utilizan se focaliza en los pases y
grupos beneficiarios.
El proyecto es construido y evaluado para y por los
beneficiarios. Uno de los puntos esenciales en el programa de desarrollo de la
Comunidad es el de mejorar la evaluacin ex post. En estos momentos, slo la mitad
de todos los proyectos son evaluados durante la ejecucin, y a un 15% se les efecta
una evaluacin ex post propiamente tal. El desafo que enfrenta la Comunidad
Europea en esta materia actualmente, es el de aumentar y mejorar dichas
evaluaciones, para institucionalizarlas en el Comit de la Comunidad.

Los criterios de evaluacin que estn propuestos en el trabajo que desarrolla la


Comunidad, son los siguientes:
La participacin y satisfaccin de los beneficiarios, la integracin del proyecto
en el ambiente socio-cultural.
La eficaz utilizacin de una tecnologa apropiada y la comparacin del estudio
ex ante y ex post (estimado/real).
La estrategia de intervencin: Evaluacin de la estructura de la organizacin.
La eficiencia y el impacto: Evaluacin de la situacin financiero-econmica.
La integracin en el medio ambiente.
La viabilidad y replicabilidad: Sostenibilidad de las polticas centrales y locales.

Este esquema de trabajo propone la utilizacin


de una matriz para las evaluaciones. Para
obtener los datos de la matriz, se deben tomar
los datos tcnicos, institucionales y financieros,
ms los factores polticos, socioculturales y del
ambiente durante la vida del proyecto. Con stos se busca obtener una sinergia entre
los donantes y beneficiarios, de tal forma que la evaluacin sea multidisciplinaria.

108
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La evaluacin de un proyecto se hace con tres niveles de actores: organizaciones de


base, ONG de apoyo y ONG de financiamiento. Se negocian las evaluaciones, con el
objeto de definir los actores y el equipo de evaluacin, los trminos de referencia que
fijan el marco y los temas de la evaluacin, el calendario y la metodologa.

La meta de la evaluacin ex post ser la de obtener lecciones para los proyectos


futuros, determinar la viabilidad del proyecto y controlar la situacin financiera-
econmica (rentabilidad/eficacia). Para controlar la asignacin de fondos para
proyectos se utilizan las evaluaciones sectoriales y anlisis de impacto. Si los actores
de terreno han participado en la elaboracin de las recomendaciones de la evaluacin,
se considera que stas tendrn ms probabilidades de ser aceptadas y puestas en
prctica.

109
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Evaluacin
de Agencias
de
TEMA 2
Cooperacin
Tcnica y el
Per
Competencia:
Conocer los criterios a considerar en la
evaluacin de Agencias de Cooperacin
Tcnica y el Per.

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Tema 02: Evaluacin de Agencias de


Cooperacin Tcnica y el Per

LA EXPERIENCIA DE LA AGENCIA DE COOPERACIN TCNICA


ALEMANA (GTZ)

La Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana


(Gesellschaft fur Technische Zusummenarbeit
(GTZ) aplica el mtodo de Pl anificacin de
Proyectos Orientada a Objetivos, conocido
como ZOPP. El ZOPP es un mtodo de
gestin, orientado principalmente a capacitar a
las personas e instituciones para que ellos
puedan administrarlos y ejecutarlos independientemente.

Este mtodo permite elaborar los fundamentos de un proyecto; es decir, establecer


definiciones claras y al mismo tiempo llegar a una comprensin comn de los
problemas que deber resolver el proyecto. Sirve para definir en forma precisa y
realista el camino a seguir para alcanzar el objetivo, estableciendo de esta forma las
bases para un trabajo en comn de todos los participantes.
Proporciona adems, los puntos de referencia para el monitoreo y evaluacin del
proyecto; y mejora la comunicacin y la cooperacin entre la organizacin contraparte
y la GTZ, mediante el trabajo de planear y documentar en conjunto cada paso de la
planificacin del proyecto.

Los elementos esenciales del mtodo ZOPP son:


Trabajo en equipo: Los participantes en el
proyecto llevan a cabo la planificacin en
conjunto.
Visualizacin: Por medio de tarjetas,
diagramas, esquemas, etc., se hace una sntesis
de cada paso de la planificacin para todos los participantes.

111
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Moderacin: Los trabajos de planificacin son moderados por personas externas al


proyecto. Los pasos del anlisis que comprende la planificacin de proyectos
orientada a objetivos son: Anlisis de la participacin: Ofrece una visin de conjunto de
todas las personas, grupos y organizaciones relacionadas directa o indirectamente con
el proyecto. Informa sobre los intereses, expectativas y tambin aprensiones que
puedan tener los participantes frente al proyecto.
Anlisis de problemas: Identifica los problemas principales. Analiza las causas y
efectos de los problemas y los representa en forma de rboles de problemas.

Anlisis de objetivos: describe la situacin a la que se espera llegar una vez


resueltos los problemas mencionados. Muestra las relaciones medios-fines (rbol de
objetivos) a travs de la transformacin de las relaciones causa efecto (rbol de
problemas), muestra un espectro de todos los objetivos posibles.
Anlisis de alternativas: Identifica soluciones alternativas que pueden convertirse
en estrategias del proyecto. Selecciona un objetivo e indica la manera de alcanzarlo.
Matriz de planificacin de proyectos: El objetivo del proyecto se deduce del
cuadro general de alternativas. Luego se lleva a cabo en conjunto un estudio sobre los
medios que se pueden emplear para alcanzar dicho objetivo, y se definen los
elementos que van a servir ms tarde para verificar objetivamente si se han logrado
los objetivos propuestos.

En una matriz de planificacin del proyecto (MPP) se hace una relacin de todos estos
datos respondiendo a las siguientes preguntas:

112
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En la matriz de planificacin se indica la de pendencia


que hay entre los diferentes factores; es decir qu
actividades se requieren para obtener los resultados
y, a su vez, qu resultados son indispensables para el
logro del objetivo del proyecto. Se explica adems, de
qu manera se puede integrar dicho objetivo dentro de
un objetivo superior de desarrollo de carcter nacional.
Se debe tener en cuenta que las actividades y los resultados por s solos no bastan
para alcanzar tales objetivos. Existen factores externos al proyecto de los cuales
depende tambin el logro de los resultados y objetivos, y que por tanto se definen
como condiciones y se incluyen en la matriz de planificacin en calidad de supuestos.

En la matriz, frente a cada resultado y objetivo, se incluyen en la matriz de


planificacin en calidad de supuestos. En la matriz, frente a cada resultado y objetivo,
se incluyen tambin indicadores con los cuales se podr comprobar, en el curso del
proyecto y una vez terminado ste, hasta qu punto se han alcanzado dichos
resultados y objetivos. La comprobacin se efecta recurriendo a las fuentes de
verificacin, las cuales se estipulan frente a cada indicador.

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social


(ILPES): En marzo de 1995 la Direccin de Proyectos y Programacin
de Inversiones, perteneciente al Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin Econmica y Social, ILPES, elabor un
Manual de Indicadores. Este documento presenta un sistema de
indicadores para el seguimiento a la gestin institucional y de
evaluacin de resultados sociales de los planes de inversin
municipal. El sistema mencionado se compone de dos mdulos; el primero est
formado por los indicadores de gestin institucional y el segundo por los indicadores
sociales que permiten evaluar los resultados logrados en el marco del desarrollo
humano sostenible local.

113
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El mdulo de indicadores de gestin municipal,


permite el seguimiento peridico a la gestin
presupuestal, financiera, fsica y administrativa
de las acciones y proyectos adelantados en el
marco de accin del plan de inversin
municipal, segn su naturaleza y clasificacin
por programas. Incluye adems un conjunto de indicadores de evaluacin a la gestin
pblica municipal con relacin a los criterios de eficiencia, eficacia, equidad y
pertinencia. Los indicadores que forman parte del sistema de evaluacin de resultados
sociales permiten evaluar la consistencia (integridad de las acciones) y coherencia
(armona con otros objetivos de las polticas) de los planes de inversin municipal de
acuerdo con los logros alcanzados en el marco de desarrollo humano sostenible local.

Con base en la combinacin de un sistema de indicadores sociales, directos e


indirectos, y su actualizacin peridica, a partir de una lnea base de diagnstico y
encuestas peridicas de caracterizacin socioeconmica de los hogares y de las reas
rurales y Urbanas del municipio, es posible evaluar las situaciones ex ante y ex
post de la ejecucin de los planes de inversin municipal (en trminos sociales,
econmicos, polticos y ambientales).

EXPERIENCIA EN EL PER

En la ltima dcada se ha producido un intenso


debate acerca de los enfoques y modalidades
que debe adoptar la cooperacin internacional
para contar con mayor efectividad y alcanzar el
impacto deseado. Este debate se ha nutrido de la
experiencia de dcadas de cooperacin y se ha
producido en un contexto de dilogo fructfero entre pases donantes y receptores de
cooperacin. Las nuevas orientaciones han surgido en el contexto del cambio del
milenio, marco que ha servido para evaluar una etapa histrica durante la cual si bien
la cooperacin internacional ha sido intensa, ha alcanzado solo avances aislados y no
ha logrado contribuir sustancial e integralmente al desarrollo y a la disminucin de la
pobreza en los pases en vas de desarrollo.

114
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A pesar de que la cantidad de ayuda ha sido relativamente importante, ha habido


consenso en torno a la insatisfaccin de fondo en cuanto a los resultados logrados,
tanto en los pases receptores como en los pases donantes. As, a raz de la adopcin
de los Objetivos del Milenio en las Naciones unidas, fueron promovidas una serie de
cumbres para analizar la forma en que la cooperacin poda contribuir al cumplimiento
de estos objetivos. El enfoque de apoyo sectorial (en ingls, sectorial approach, con la
abreviacin SWap) es el trmino que traduce de manera ms directa las orientaciones
adoptadas en las cumbres mundiales antes reseadas.

La idea central que se quiere transmitir con este trmino es que la cooperacin debe
apoyar ampliamente polticas pblicas y no hacer intervenciones sobre aspectos muy
especficos o extremadamente focalizados (Comisin Europea 2007).Aqu el uso del
trmino sector no equivale al empleo que le damos a la palabra en el Per, que
corresponde a uno o varios pliegos presupuestales (por ejemplo, Ministerio de Salud,
Ministerio de Educacin, etctera). Tal como se usa en las agencias de cooperacin,
el trmino sector alude a un campo amplio (wide) de accin, en el cual hay que
intervenir para obtener resultados que incidan en el logro de metas, como las que se
desprenden de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

En el caso del Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria de la Comunidad


Europea (PASA-CE), se ha ensayado una modalidad peculiar de apoyo presupuestal
que puede describirse como indirecta, en la medida en que el apoyo se otorgaba ex
post; es decir, el que financiaba ex ante el presupuesto era el Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF), luego de lo cual la Comunidad Europea (CE) reembolsaba los
fondos adelantados por el MEF a las partidas presupuestales donde se comprometa
la ayuda financiera.

115
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Segn lo expresado por diversas agencias que piensan implementar el enfoque de


apoyo sectorial, la modalidad de apoyo presupuestal que se utilizar en el futuro es el
directo; es decir, aquella modalidad en la cual el dinero va directamente al
presupuesto pblico, antes de su ejecucin efectiva. El apoyo presupuestal directo
puede ser por un solo tramo o por tramos distintos.

En este ltimo caso, la entrega del tramo siguiente puede estar condicionada al
desempeo de la ejecucin y al logro de indicadores previamente acordados en el
convenio de financiamiento. Dentro de las variantes de la modalidad de apoyo
presupuestal, cabe mencionar la denominada canasta de fondos (basket fund), a
travs de la cual diversas agencias aportan su contribucin a un solo fondo, el cual se
administra de acuerdo con pautas comunes para todas las agencias.

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Evaluacin
del Sector
TEMA 3
Financiero
Por parte del
FMI y el
BM
Competencia:
Analizar los mecanismos que se desarrollan
para la evaluacin del sector financiero por
parte del FMI y el BM.

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Tema 03: Evaluacin del Sector Financiero


por parte del FMI y el BM

Las crisis financieras de finales de la dcada de 1990 pusieron de relieve la


importancia de los sectores financieros slidos para la
estabilidad macroeconmica de un pas y, en un mundo
cada vez ms integrado, para el orden financiero
internacional en general. La finalidad del Programa de
Evaluacin del Sector Financiero (FSAP), establecido
conjuntamente por el Fondo Monetario Internacional y el
Banco Mundial en 1999, es observar concretamente los
sectores financieros de pases y evaluar sus puntos fuertes
y dbiles con el fin de reducir las posibilidades de crisis.

Las crisis financieras no son infrecuentes. Desde 1980 se han dejado sentir en cerca
de tres cuartas partes de los pases del mundo, incluidos numerosos pases
industrializados. No obstante, la crisis financiera que se propag por Asia en 1997
puso de relieve la importancia decisiva del sector financiero de un pas para su
estabilidad macroeconmica y, en un mundo cada vez ms integrado, la importancia
de los sistemas financieros slidos para mantener el buen funcionamiento de la
situacin financiera internacional.

A raz de las crisis financieras de finales de los aos noventa, el


Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial pusieron
en marcha un programa, conocido como el Programa de
Evaluacin del Sector Financiero, para evaluar los
sistemas financieros de sus miembros. Los sistemas
financieros incluyen toda la gama de instituciones financieras, como bancos, fondos
mutuos y compaas de seguros, as como los mercados financieros mismos (por
ejemplo, los mercados de valores, de divisas y de dinero). Tambin incluyen el sistema
de pagos y el marco regulador, supervisor y jurdico con arreglo al cual se desarrollan
las operaciones de las instituciones y los mercados financieros.

118
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El FSAP trata de hallar los puntos fuertes y dbiles de los sistemas financieros y
reducir las posibilidades de crisis, lo que contribuye a promover la estabilidad y el
crecimiento financiero nacional e internacional. El FSAP se vale de la labor anterior del
sector financiero del Fondo y el Banco. El FMI se ha concentrado siempre en la doble
vinculacin de la solidez del sector financiero y el desempeo macroeconmico, por
una parte, y, por otra, el apoyo a las polticas que reducen la probabilidad de crisis
financieras y amortiguan la severidad de las que llegan a producirse.

Entre ellas se pueden citar las polticas destinadas a mejorar la supervisin que
ejercen las autoridades nacionales sobre las instituciones y los mercados financieros
para reducir el riesgo excesivo, mejorar la gestin del riesgo de estas instituciones y
promover una acertada intermediacin de flujos financieros. Tambin entraa el
perfeccionamiento de las polticas macroeconmicas, como las polticas monetarias y
fiscales, con objeto de crear un entorno macroeconmico ms estable y, por ende,
ms propicio a la estabilidad del sector financiero.

El Banco se ha concentrado en la importancia del


sector financiero para el desarrollo y la reduccin de
la pobreza. Se ha comprobado que un rgimen
financiero que funcione debidamente es importante
para el crecimiento econmico, el cual, a su vez, en
un factor decisivo para la reduccin de la pobreza.
En este aspecto, el Banco siempre ha apoyado el
desarrollo y el fortalecimiento de los sectores
financieros de los pases.
A travs del FSAP se pretende alertar a los pases de las posibles vulnerabilidades del
sector financiero y ayudar al Banco y al Fondo, como tambin a la comunidad
internacional en general, a disear una asistencia apropiada. La calidad de las
evaluaciones depende mucho de la capacidad analtica y el criterio del equipo conjunto
de personal del Banco y el Fondo encargado de llevarlas a cabo.

119
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LOS COMPONENTES DEL FSAP

El examen que realizan los equipos encargados del


FSA P de los puntos fuertes, los riesgos y las
vulnerabilidades del sistema financiero de un pas
tiene componentes principales: Una evaluacin de la
estabilidad del sistema financiero, incluidos los
factores macroeconmicos que podran afectar el
desempeo del sistema, y las condiciones del sistema que podran afectar a la
macroeconoma; una evaluacin del grado en que se observan las normas, los
cdigos y las buenas prcticas financieras pertinentes, y una evaluacin de las
necesidades de desarrollo y reforma del sector financiero.

El equipo seala las medidas que reforzaran el sistema financiero, junto con
cualquier plan para hacer frente a situaciones imprevistas, y presenta una evaluacin
detallada de las repercusiones monetarias y fiscales de dichas medidas.
Por ejemplo, una burbuja del precio de los activos en un pas (por ejemplo, el precio de
los bienes races o del capital) podra exponer a los bancos u otras instituciones de
prstamos a graves prdidas si esos activos fueran los nicos valores que
respaldaban una parte considerable de los prstamos. En ese caso, el equipo del
FSAP tratara en primer lugar de determinar si se haba producido, efectivamente, un
alza de precios, qu la haba causado, y si las autoridades podran y deberan
intervenir para poner remedio a la situacin.

Al mismo tiempo, el equipo examinara si las


instituciones de prstamo estaban dependiendo
indebidamente de garantas colaterales en sus
decisiones, si haban tomado debidamente en cuenta la
posibilidad de una baja de precios de los activos al valorar las garantas y si disponan
de suficiente capital. El equipo tambin examinara si los supervisores oficiales
estaban vigilando adecuadamente estos riesgos y asesorando a las instituciones de
prstamos en estas prcticas. En caso de encontrar deficiencias en estos sectores, el
equipo formulara recomendaciones para subsanarlas.

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El mantenimiento de la buena salud del sistema financiero depende, en gran parte, de


un entorno regulador y una estructura de incentivos adecuados. La evaluacin del
FSAP examinar la base legislativa del sector financiero para comprobar su capacidad
reguladora y prctica. Esto incluir una evaluacin sistemtica del cumplimiento de los
Principios bsicos de Basilea de supervisin eficaz de la banca, prcticas de
transparencia en las polticas monetarias y financieras y, si procede, normas uniformes
de mercados de valores, seguros y sistemas de pago. Tambin se podrn examinar
otros aspectos institucionales y jurdicos relativos al sector financiero.
Estos mltiples componentes de la evaluacin del FSAP requieren el examen de una
gran variedad de sectores. En cada uno de ellos, la evaluacin debe tomar en
consideracin la estructura de la industria financiera del pas y aprovechar las normas,
prcticas ptimas y la experiencia acumulada del Banco, el Fondo y otras instituciones
internacionales, as como la informacin del mercado.

MTODOS E INSTRUMENTOS

Algunos de los mtodos e instrumentos utilizados por el equipo del FSAP se han
elaborado especialmente para el programa. En particular, el anlisis macro prudencial,
incluidas las pruebas de tensin y el anlisis de marcos hipotticos, junto con mtodos
mejorados para juzgar la observancia de normas y cdigos, han apoyado y reforzado
la uniformidad y calidad del anlisis de este programa.
El anlisis macro prudencial tiene por objeto poner de relieve los vnculos existentes
entre el desempeo macroeconmico y la solidez del sector financiero.

Los indicadores macro prudenciales comprenden tanto indicadores micro prudenciales


agregados de la salud de los bancos comerciales individuales y otras instituciones
financieras (tales como suficiencia de capital, ingresos y solvencia) cono indicadores
macroeconmicos relacionados con la solidez del sistema financiero (como la
inestabilidad de los tipos de cambio y las tasas de inters).
Se ha comprobado que los indicadores micro prudenciales agregados son
principalmente indicadores contemporneos o retrospectivos de la solidez del sector
financiero. En cambio, las variables macroeconmicas pueden indicar desequilibrios
que afectan a los sistemas financieros, y tienden a ser indicadores anticipados.

121
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La experiencia ha demostrado que las crisis


financieras suelen presentarse cuando ambos tipos
de indicadores sealan la existencia de
vulnerabilidades, es decir, cuando las instituciones
financieras son dbiles y se enfrentan a
convulsiones macroeconmicas. Las pruebas de
tensin y el anlisis de marcos hipotticos sirven para determinar el efecto de las
convulsiones macroeconmicas, los cambios estructurales y las innovaciones del
sector financiero en la rentabilidad y solvencia de las instituciones financieras.
Constituyen un marco til y flexible para la identificacin y el anlisis de las
vulnerabilidades del sector financiero. Con arreglo al FSAP, los tipos de pruebas y
modelos usados varan segn la estructura y las caractersticas del sistema financiero
del pas estudiado y la disponibilidad de datos.

Adems, la magnitud de las posibles convulsiones externas que se usan como base
de una prueba de tensin puede ser mayor en el caso de este pas. Las pruebas de
tensin y el anlisis de marcos hipotticos realizados en cooperacin con las
autoridades han sido muy valiosos para establecer la capacidad de gestin de riesgo
en los pases miembros y alentar a los funcionarios locales a someter sus sistemas
financieros a estas pruebas. Las evaluaciones de la observancia y aplicacin de las
normas y los cdigos pertinentes del sector financiero en el FSAP sirven para
identificar deficiencias en la reglamentacin del sector financiero y prcticas de
transparencia y, por consiguiente, necesidades de desarrollo y reforma del sector
afectado por la norma.

Adems, la evaluacin de las normas aporta


datos para la evaluacin general del sistema
financiero y ayuda a los pases a evaluar sus
propios sistemas usando como trminos de
comparacin referencias internacionales. La
experiencia adquirida hasta la fecha confirma
que las evaluaciones de normas uniformes son parte importante del FSAP.

122
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La supervisin y vigilancia de alta calidad de las instituciones y los mercados


financieros es esencial para la estabilidad de los sistemas financieros que estn
integrados en los mercados mundiales y se enfrentan a una variedad de innovaciones
y convulsiones financieras. La evaluacin de las normas es tambin til para
identificar y llevar a cabo reformas reguladoras y de operacin necesarias para el
desarrollo de los sistemas financieros nacionales a lo largo del tiempo, y su integracin
en los mercados financieros mundiales. Por otra parte, la evaluacin de las normas
tiene una funcin ms limitada en la identificacin de las vulnerabilidades inmediatas
de los sistemas financieros, ya que stas sufren la influencia de una serie de factores
macroeconmicos y estructurales.

Estas evaluaciones deben combinarse con una variedad ms amplia de informacin y


anlisis para obtener un cuadro ms completo de los riesgos y las vulnerabilidades
pertinentes que se necesita para hacer una evaluacin de estabilidad general, como la
que realiza el FSAP. La Evaluacin de la estabilidad se centra en los puntos fuertes,
los riesgos y las vulnerabilidades del sistema financiero, en un contexto
macroeconmico y macro prudencial ms amplio que anteriormente, lo que da por
resultado una evaluacin de la estabilidad general. Desde el punto de vista del Banco,
el FSAP es parte del dilogo de poltica que se est llevando a cabo entre el personal
del Banco y las autoridades nacionales. El diagnstico del FSAP constituye una
evaluacin integral del sector financiero de un pas, que sirve de base para la
estrategia del Banco de asistencia al pas y prestacin de asistencia tcnica.

123
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Evaluaciones
Independientes TEMA 4
en
Organismos
Internacionales
Competencia:
Identificar las principales caractersticas de
las evaluaciones independientes en
organismos internacionales.

124
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Tema 04: Evaluaciones independientes en


organismos internacionales

La evaluacin independiente del sistema interno de los organismos


internacionales tiene como objetivo emitir juicios sobre el grado
de efectividad en la operacin y cumplimiento de sus metas.
Presenta como caractersticas la independencia y la
elaboracin de recomendaciones a fin de retroalimentar los
procesos de mejora. A travs de la evaluacin se detectan las
principales fortalezas y debilidades del sistema analizado y su impacto e n el desarrollo
de su funcin. Para que la evaluacin surta los efectos esperados, es indispensable
que la alta direccin la apoye y acoja las recomendaciones para las mejoras.

En este sentido, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, dos


instituciones clave en el sistema de organismos econmicos internacionales que
configuran el escenario econmico internacional en la actualidad, han desarrollado
mecanismos de evaluacin de sus polticas que han sacado a la luz algunas de sus
flaquezas El departamento de evaluaciones (DEO) del Banco mundial En los ltimos
30 aos, el Banco Mundial ha puesto en prctica un sistema de evaluacin cada vez
ms riguroso con instrumentos y enfoques que se aproximan a las prcticas
recomendadas entre los bancos multilaterales de desarrollo. La evaluacin mide los
logros en relacin con las polticas institucionales y las metas fijadas para cada
operacin, para estimar la eficacia de su trabajo.

El Grupo de Evaluacin Independiente (GEI),


conocido anteriormente como el Departamento de
Evaluacin de Operaciones (DEA), valora la
eficiencia de las actividades y los programas
operativos del Grupo del Banco Mundial. El GEI es una entidad independiente de la
gerencia del Banco y responde directamente ante el Directorio Ejecutivo. El GEI
realiza evaluaciones crticas de los procedimientos con fines constructivos. Asimismo,
seala responsabilidades, difunde las enseanzas derivadas de sus experiencias y
hace recomendaciones que se sustentan en los resultados obtenidos.

125
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En su intento de mejorar la eficacia del Banco, el GEI, a travs de la excelencia y


la independencia, ha invertido en conocimientos y gestin de resultados. Esta
labor la concreta en:

Ampliar el alcance de sus cometidos: la interpretacin del desarrollo por el Banco


ha evolucionado hacia formas ms integrales que incluyen cada vez ms las
reformas nacionales, la formacin de capacidades y los intereses mundiales.

Mejorar sus actuaciones: identificando prioridades y ofreciendo respuestas


rigurosas tcnicamente para generar aprendizaje a partir de las evaluaciones.
As, el GEI proporciona oportunidades de capacitacin a funcionarios,
prestatarios y la sociedad civil con enfoques participativos en su trabajo.

Difundir conocimientos y cooperacin: con unificacin de los mtodos de


evaluacin y los programas de trabajo.

Para que sea eficaz, la evaluacin debe influir en el comportamiento de las


instituciones y en la consecucin general de la estrategia de desarrollo del
Banco.

El proceso de evaluacin del Banco se articula en dos fases:


La autoevaluacin, a cargo de las unidades responsables de programas y actividades
especficas. La evaluacin independiente se lleva a cabo por el GEI. Tanto a la
evaluacin independiente como a la autoevaluacin se aplican los principios de:

Utilidad: para que la evaluacin tenga efecto, las autoridades deben percibir la
utilidad.
Credibilidad: es necesario que se perciba que la informacin es objetiva,
rigurosa e imparcial. La credibilidad de la evaluacin se basa en la calidad
profesional de los funcionarios y de sus mtodos.
Transparencia: todos los informes se envan a los gobiernos miembros y estn
disponibles para todos los funcionarios.
Independiente: de ella se responde directamente ante el Directorio Ejecutivo del
Banco, el cual supervisa el trabajo a travs de su Comit de Eficacia en
Trminos del Desarrollo (CODE).

126
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El CODE, fundado en 1994 como comit permanente y parte


del Directorio Ejecutivo, supervisa el sistema de evaluacin de
operaciones del Banco y de la Corporacin Financiera
Internacional y su cometido se centra en:
Revisar el programa de trabajo y los informes generados por el GEI y el Grupo de
Evaluacin de Operaciones (GEO) de la Corporacin Financiera Internacional
(CFI) e identificar los temas que deben abordarse por el Directorio.
Controlar la adecuacin y eficacia de las actividades de evaluacin y autoevaluacin
de las operaciones del Banco.

El Banco tambin cuenta con un Grupo de Control de Calidad, que supervisa la


calidad de los proyectos y el trabajo analtico de la institucin. Las evaluaciones de
este grupo la realizan expertos del Banco, as como de otros organismos dedicados al
desarrollo, centros de estudio, universidades y organizaciones de la sociedad civil.
El Banco participa en procesos de evaluacin adicionales como:
Evaluaciones institucionales, en respuesta a una solicitud de la Junta de Directores
o para casos especficos.
Evaluaciones de la asistencia a pases.
Evaluaciones temticas y por sector.

A travs del Panel de Inspeccin, el Banco tambin permite


la participacin del pblico, especialmente de las personas
que se vieron afectadas de manera adversa por proyectos
financiados por el Banco Mundial.
El Panel de Inspeccin comenz sus actividades en
septiembre de 1994 y se constituy en la primera entidad de
su tipo que haca partcipe a los ciudadanos en sus tareas. Su misin es investigar las
reclamaciones interpuestas por dos o ms personas que se consideraran
perjudicadas, o que lo estaran en el futuro, por la ejecucin de un proyecto apoyado
por el Banco Mundial.

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El Panel constituye un medio a travs del cual los ciudadanos, especialmente los ms
pobres, pueden llegar directamente a la instancia superior del Banco Mundial.
Los ciudadanos tambin tendran la oportunidad de solicitar investigaciones por
supuestos casos de corrupcin a travs del Departamento de Integridad Institucional
(INT) del Banco, que investiga no slo las imputaciones de casos de fraude y
corrupcin en las operaciones del Grupo del Banco Mundial, sino tambin las
acusaciones de mala conducta profesional del personal.

Asociaciones de evaluacin y objetivos estratgicos del GEI


Uno de los objetivos del GEI es invertir en conocimientos y trabajar con asociaciones
para mejorar sus mtodos, reducir la sobrecarga de evaluaciones y aumentar las
oportunidades de divulgacin de las lecciones aprendidas.
Las asociaciones permiten al GEI expandir sus fronteras en trminos de experiencias,
recursos y extensin; suponen una relacin de colaboracin que apunta hacia
objetivos comunes y busca interacciones coordinadas por medio de actividades
conjuntas.

En este contexto, para que las evaluaciones sean eficaces requieren de una mayor
colaboracin de los donantes y un aumento de la participacin de los pases
receptores. Las asociaciones de evaluacin ofrecen al GEI:
Conocimientos tcnicos adicionales, conocimientos tcnicos de metodologas y
conocimientos locales;
Mayor participacin del prestatario y de interesados en la evaluacin;
Mayor difusin y uso de los resultados de la evaluacin;
Maneras de mejorar la coordinacin de los donantes;
Mayor acceso a los recursos financieros.

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La Oficina de Evaluacin independiente (OEI) del FMI


En el FMI ha existido una constante preocupacin por evaluar sus polticas y
operaciones. La creacin de la OEI fue un paso importantsimo para mejorar la
transparencia del Fondo.
Los objetivos de estas evaluaciones eran:
Que el Fondo aprendiera ms sobre su tarea.
Afianzar su credibilidad externa.
Promover el entendimiento de sus funciones.
Transmitir opiniones independientes al Directorio.

En sus funciones, la OEI invitara a las partes interesadas (internas y externas) a


formular sus comentarios y los resultados se publican la web de la OEI y se invita a las
partes a presentar aportaciones sobre cualquier aspecto de la evaluacin.
Asimismo, se acord limitar inicialmente la capacidad de la OIE a tres evaluaciones
anuales, mantenindose abierta la posibilidad de ampliarlas a cinco.
En noviembre de 2001, la OEI public un programa trienal de trabajo sobre temas
prioritarios que seran objeto de evaluacin.

La lista fue la siguiente:


Servicio para el crecimiento y la lucha contra la pobreza (SCLP) y documentos de
estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) (este tema se examinara
conjuntamente con el Departamento de Evaluacin de Operaciones del Banco
Mundial).
Asesoramiento del FMI en la reestructuracin del sector financiero despus de una
crisis.
Condicionalidad estructural en los programas respaldados por el FMI.
La funcin de supervisin del FMI en la prevencin de crisis.
Asesoramiento del FMI en poltica cambiaria.
Programa de Evaluacin del Sector Financiero (PESF) y Evaluacin de la
Estabilidad del Sector Financiero (EESF).
Asistencia tcnica del FMI.
Participacin del sector privado.
El enfoque del FMI para la liberalizacin de la cuenta de capital.
La funcin de la supervisin multilateral.

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Lecturas Recomendadas
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledi/tapia_p_h/capitulo2.pdf

LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES GUBERNAMENTALES


http://pendientedemigracion.ucm.es/info/sdrelint/ficheros_aula/aula1405.pdf

Actividades y Ejercicios

1. En un documento en Word realice una matriz de planificacin (P.)


de un proyecto (PR.) definiendo el objetivo del proyecto y
respondiendo sus preguntas planteadas.
Envalo a travs de "Matriz de P. PR.".

2. En un documento en Word explique los tipos de prstamo que


realice el Banco (B.) Mundial (M.).
Envalo a travs de "Prestamos del BM".

130
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Autoevaluacin
1) En el BID el sistema de evaluacin es:
a. Interno.
b. Independiente.
c. Externo.
d. Progresiva.
e. Prestataria.

2) Cules son los tres niveles de actores para la evolucin de un proyecto?


a. Fundacin de organizaciones, ONG de ayuda y ONG de financiamiento.
b. Organizaciones de base, ONG de apoyo y ONG de financiamiento.
c. Organizaciones estables, ONG de control y ONG de financiamiento.
d. Evaluacin, ONG de ayuda y ONG de control.
e. Revisin, evaluacin de ONG y ONG de financiamiento.

3) No es una de las metas de la evaluacin ex - post?


a. Obtener lecciones para los proyectos futuros.
b. Determinar la viabilidad del proyecto.
c. Controlar la situacin financiera.
d. Controlar la economa (rentabilidad/eficacia).
e. Negociar los proyectos.

4) A travs de la cual diversas agencias aportan su contribucin a un solo


fondo, el cual se administra de acuerdo con pautas comunes para todas las
agencias
a. Agencias de fondos.
b. Canasta de fondos.
c. Apoyo presupuestal.
d. Fondos bancarios.
e. Financiamientos.

5) Qu describe el anlisis de objetivos?


a. Deducir las estrategias planteadas.
b. Los problemas principales. Analiza las causas y efectos de los problemas.
c. Las soluciones alternativas que pueden convertirse en estrategias del proyecto.
d. La situacin a la que se espera llegar una vez resueltos los problemas
mencionados.
e. Los resultados y objetivos del proyecto.

131
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6) El Banco se ha concentrado en la importancia del sector ______para el


desarrollo y la reduccin de la pobreza.
a. Financiero.
b. Estadstico.
c. Empresarial.
d. Comercial.
e. Social.

7) _________tiene por objeto poner de relieve los vnculos existentes entre el


desempeo macroeconmico y la solidez del sector financiero
a. La economa.
b. El anlisis macro prudencial.
c. La microeconoma.
d. Los bancos.
e. Las prcticas financieras.

8) Las pruebas de tensin y el anlisis de marcos hipotticos sirven para


determinar el efecto de las convulsiones:
a. Microeconmicas.
b. Macroeconmicas.
c. Financieras.
d. Empresariales.
e. Mype.

9) Cul es el objetivo de la evaluacin independiente del sistema interno de los


organismos internacionales?
a. Evaluar los efectos esperados de la alta direccin econmica.
b. Configurar y actualizar los escenarios econmicos internacionales.
c. Emitir juicios sobre el grado de efectividad en la operacin y cumplimiento de
sus metas.
d. Consultar el Fondo Monetario para con las instituciones.
e. Realizar evaluaciones crticas sobre los estados financieros.

10) Cules son las dos fases por el cual se articula el proceso de evaluacin del
Banco?
a. Principio de utilidad y principio de credibilidad.
b. Principio de credibilidad y transparencia.
c. Autoevaluacin y evaluacin independiente.
d. Principio de utilidad y principio independiente.
e. Evaluacin independiente y principio de credibilidad.

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Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE IV:

La evaluacin ex post del BM, es una etapa incluida en el ciclo de vida del proyecto y
se orienta bsicamente en la direccin econmica financiera de stos. El proceso de
evaluacin estima de nuevo los costos y beneficios de un proyecto, con los cambios
registrados en la operacin, en el entorno del proyecto y en el ambiente general. La
evaluacin ex post del BID no se focaliza slo en el rea econmica y financiera, sino
tambin toma en cuenta los factores institucionales, tcnicos y los aspectos sociales.
El enfoque de la CE se dirige ms en la direccin de ayuda a los proyectos en
colaboracin con las, ONG. En este sentido, la metodologa que ellos utilizan se
focaliza en los pases y grupos beneficiarios.

La Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana aplica el mtodo de Planificacin de


Proyectos Orientada a Objetivos, es un mtodo de gestin, orientado principalmente a
capacitar a las personas e instituciones para que ellos puedan administrarlos y
ejecutarlos independientemente. ILPES elabor un Manual de Indicadores. Este
documento presenta un sistema de indicadores para el seguimiento a la gestin
institucional y de evaluacin de resultados sociales de los planes de inversin
municipal .En el Per El enfoque de apoyo sectorial la idea central que se quiere
transmitir con este trmino es que la cooperacin debe apoyar ampliamente polticas
pblicas y no hacer intervenciones sobre aspectos muy especficos o extremadamente
focalizados

A raz de las crisis financieras de finales de los aos noventa, el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial pusieron en marcha un programa, conocido como el
Programa de Evaluacin del Sector Financiero, para evaluar los sistemas financieros
de sus miembros. Los sistemas financieros incluyen toda la gama de instituciones
financieras, como bancos, fondos mutuos y compaas de seguros, as como los
mercados financieros mismos (por ejemplo, los mercados de valores, de divisas y de
dinero).

Una evaluacin de la estabilidad del sistema financiero, incluidos los factores


macroeconmicos que podran afectar el desempeo del sistema, y las condiciones
del sistema que podran afectar a la macroeconoma; una evaluacin del grado en que
se observan las normas, los cdigos y las buenas prcticas financieras pertinentes, y
una evaluacin de las necesidades de desarrollo y reforma del sector financiero. La
evaluacin independiente del sistema interno de los organismos internacionales tiene
como objetivo emitir juicios sobre el grado de efectividad en la operacin y
cumplimiento de sus metas. Presenta como caractersticas la independencia y la
elaboracin de recomendaciones a fin de retroalimentar los procesos de mejora.

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UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Glosario
ACULTURACIN: Cambio cultural devenido en los contactos intensos y de
primera mano entre dos o ms grupos previamente autnomos.

ASIMILACIN: Cambio cultural en el grupo minoritario devenido en los contactos


intensos y de primera mano entre uno o varios grupos minoritarios y un grupo
mayoritario. Se trata de una uniformizacin cultural por la que las minoras van
adoptando la lengua, los valores, las normas y las seas de identidad de la
cultura dominante y, en paralelo van a ir abandonando su cultura propia.
CULTURA: Conjuntos de modo de vida y costumbres, conocimientos y grado
desarrollo artstico, cientfico, industrial de un grupo social.

ESTEREOTIPO: Creencia exagerada asociada con, o acerca de, las costumbres y


atributos de un determinado grupo o categora social cuya funcin es la de
racionalizar nuestra conducta en relacin a dicha categora de gente.

GOBERNANZA: Es el concepto de reciente difusin para designar la eficacia,


calidad y buena orientacin de la intervencin del Estado, que proporciona a ste
buena parte de su legitimidad en lo que a veces se define como una "nueva
forma de gobernar" en la globalizacin del mundo posterior a la cada del muro
de Berln (1989).

SUPRANACIONALIDAD: Concepto poltico que significa la gobernabilidad de ms


de una nacin. Es una conformacin de numerosos sistemas regionales y
subregionales de integracin.
MULTILATERALISMO: Es un trmino usado en relaciones internacionales para
referirse a la actividad conjunta de varios pases sobre una cuestin
determinada.

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UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Fuentes de Informacin
BIBLIOGRFICAS:

INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIN


ECONMICA Y SOCIAL, ILPES. Gua metodolgica para la evaluacin expost
de proyectos. Chile: CEPAL, Naciones Unidades 2009.
BAKER, J. L. Evaluacin del Impacto de los Proyectos de desarrollo en la
Pobreza. Banco Mundial 2010.
BERICAT, E. La Integracin de los mtodos cuantitativo y cualitativo en la
investigacin social. Editorial Ariel Sociologa.2010
BELA BALASSA J.D., Teora de la Integracin Econmica. UTEHA (Unin
Tipogrfica Editorial Hispano-Americana S.A. de C.V.) Mxico.2011.
GUSTAVO MAGARIOS: Integracin Multinacional. Teora y Sistemas
Econmicos. Universidad ORT ALADI.2010

ELECTRNICAS:

Integracin econmica y la globalizacin


http://www.portalplanetasedna.com.ar/intergra02.htm

Organismos econmicos internacionales


http://es.wikipedia.org/wiki/Organismos_econ%C3%B3micos_internacionales

Impactos de proyectos
http://www.eumed.net/tesis-doctorales/2007/ams/19.htm

Investigacin cuantitativa y cualitativa


http://www.fisterra.com/mbe/investiga/cuanti_cuali/cuanti_cuali.asp

Banco Mundial
http://definicion.de/banco-mundial/

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UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP
Solucionario

UNIDAD DE UNIDAD DE
APRENDIZAJE 1 APRENDIZAJE 2:
1. A 1. D

2. B 2. E

3. E 3. A

4. A 4. B

5. D 5. C

6. E 6. D

7. C 7. E

8. D 8. A

9. B 9. A

10. C 10. C

UNIDAD DE UNIDAD DE
APRENDIZAJE 3: APRENDIZAJE 4:
1. B 1. A
2. E 2. B
3. C 3. E
4. A 4. B
5. E 5. D
6. E 6. A
7. D 7. B
8. A 8. B
9. C 9. C
10. B 10. C

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