DELOS

Revista Desarrollo Local Sostenible

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Desarrollo Local Sostenible
Grupo Eumed.net / Universidad de Mlaga y
Red Acadmica Iberoamericana Local Global
Indexada en IN-Recs; LATINDEX; DICE; ANECA; ISOC y DIALNET
Vol 6. N 16
Febrero 2013
www.eumed.net/rev/delos/16

LA EDUCACIN AMBIENTAL EN MXICO: SEGN EL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL

DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE EN MATERIA DE
PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA

Mtro. Rene Adrin Salinas Salinas

salinas290@hotmail.com
Gerardo Ivn Guzmn Snchez1
givan.guzman@hotmail.com

RESUMEN
El presente anlisis legislativo tiene por objeto plantear lo que la Ley del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente establece por medio del Reglamento en Materia de
Prevencin y Control a la Contaminacin de la Atmsfera en lo que corresponde a la
educacin ambiental en Mxico. Plantea que en el Reglamento no se observan las
suficientes medidas para una educacin ecolgica eficaz; y no solamente en los salones
de clase, sino que tambin se emprendan acciones para sensibilizar y concientizar a la
poblacin en general.

Palabras clave: Contaminacin atmosfrica, prevencin, control, educacin,

concientizacin, fenmeno, daos a la salud, efectos, contaminantes, industrias,
combustin, deterioro, preservacin, poblacin, medios de comunicacin, difusin.

ABSTRACT
This legislative analysis aims to introduce and analyze the Law of Ecological Balance and
Environmental Protection established and its regulation, the Prevention and Control of
Atmospheric Pollution Act as it pertains to environmental education in Mexico. It argues
that the regulation does not observe sufficient steps to effective environmental
education, and not only in classrooms, but also take action to raise the awareness of the
general population.

Key Words: Air pollution, prevention, monitoring, education, awareness, phenomenon,

health damage, effects, polluting industries, combustion, decay, preservation, population,
media dissemination.

1
Estudiante de la Licenciatura en Derecho. Facultad de Comercio, Administracin y Ciencias Sociales. Universidad
Autnoma de Tamaulipas. Mxico.
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INTRODUCCIN
La contaminacin atmosfrica es un fenmeno que con el paso del tiempo ha
venido causando cada vez ms daos a la salud de las personas; ello debido a que este
tipo de contaminacin afecta severamente diversos lugares, de modo que stos pueden
ser inhabitables. Los daos y efectos que produce la contaminacin en comento, se
deben a la concentracin de contaminantes en la atmsfera, mismos que se generan por
emisin de gases, humos y partculas emitidos a causa de la actividad industrial y de
transporte que lleva a cabo la poblacin mexicana. Los efectos nocivos de este tipo de
contaminacin se reflejan en el perjuicio a los seres vivos y elementos materiales
derivados de los recursos naturales. Los procesos industriales que tienen que ver con
combustin, como son la operacin y funcionamiento de industrias, automviles en
circulacin y calefacciones, generan sustancias como dixido y monxido de carbono y
otros como xido de nitrgeno y azufre; as como gases nocivos, emitidos, stos ltimos
por la actividad industrial. La contaminacin de la atmsfera afecta a millones de
personas, pero principalmente y en mayor proporcin a quienes viven en grandes
ciudades, donde hay mucho trfico vehicular y avanzada industrializacin. El fenmeno
de la contaminacin atmosfrica deteriora el medio ambiente, produce olores
desagradables, afecta a la visibilidad de las personas y a los cultivos.

Con el objeto de prevenir, controlar, regular y sancionar este tipo de

contaminacin, el legislador cre una nueva ley de competencia federal que proporciona
las herramientas para mantener un medio ambiente un tanto a salvo de los
contaminantes atmosfricos. Posteriormente se expidi un Reglamento que establece las
medidas a implementar para la conservacin del medio ambiente, de prevencin y
control de la contaminacin. Esta ley contempla a su vez, que la educacin ambiental
comprende la asimilacin de conocimientos, la formacin de valores, el desarrollo de
competencias y conductas con el propsito de garantizar la preservacin de la vida, ello
por medio de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, misma que tiene la
facultad de promover ante las autoridades de educacin competentes, la incorporacin
de contenidos ecolgicos en los ciclos educativos, as como el desarrollo de planes y
programas para la formacin de especialistas en materia de prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica, tal como lo establece el Reglamento expedido con
posterioridad a la promulgacin de la Ley en la materia.2 Y es justo en este ste punto
donde ms adelante se analizar que tan efectivas son las bases reglamentadas en cuanto
a educacin ambiental se refiere, como una forma de prevenir daos atmosfricos, ya
que probablemente sea la medida preventiva ms importante para concientizar y
sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de la preservacin del medio ambiente en
condiciones sustentables; pero en este caso, nicamente sobre el tipo de la
contaminacin referida. No obstante; existen diversos tipos de contaminacin, regulados

2
Agradecemos a la C. Ma. De Lourdes Chvez Pedraza (lourdes.chavez@cargoquin.com) por su colaboracin en sta
investigacin. Ver Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, Diario Oficial de la Federacin,
Mxico, 28 de enero de 1988, Art. 7. - Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, Diario Oficial de la Federacin,
25 de noviembre de 1988, Art.7.

Rene Adrin Salinas, Gerardo Ivn Guzmn

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por la propia ley y otros reglamentos, lo que hace mucho ms amplia la materia para su
implementacin en sistemas educativos en los diferentes niveles.

ANTECEDENTES
La primera ley de carcter ambiental en Mxico, fue la Ley Federal para Prevenir y
Controlar la Contaminacin Ambiental publicada en 1971, cuya administracin estaba a
cargo de la Secretara de Salubridad y Asistencia. El 11 de enero de 1982 se publica la Ley
Federal de Proteccin al Ambiente y cinco aos ms tarde, el 28 de enero de 1988, se
emite a Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Esta ley era
aplicada y administrada por la ex Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) por
conducto del Instituto Nacional de Ecologa (INE). La legislacin ambiental mexicana es
relativamente joven. La LGEEPA se publica en 1988 y a partir de esa fecha se ha
modificado en concordancia con los cambios en la Ley de la Administracin Pblica, con
las necesidades de ampliar, profundizar y hacer ms eficiente las acciones en materia de
proteccin ambiental y con el objetivo de reforzar el proceso de federalizacin a travs de
la descentralizacin de las funciones de la administracin pblica.

En la administracin pasada (2000-2006), la Secretara de Medio Ambiente,

Recursos Naturales y Pesca, SEMARNAP -ahora slo Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales- realiz una importante labor para hacer compatibles las atribuciones
federales, con las estatales y municipales. En diciembre de 1996 se publica un decreto por
el cual se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley. El centro de
estas modificaciones es la transferencia de atribuciones, funciones y recursos a las
entidades federativas, proceso que afecta de manera sustancial el carcter de las leyes
ambientales de los estados elaboradas a fines de los ochenta y principios de los noventa.

Figura 1. Diversos Reglamentos en LGEEPA que tratan de proteger y

conservar el medio ambiente (elaboracin propia).

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Cuatro Reglamentos complementan LGEEPA, en materia de impacto ambiental,

residuos peligrosos, evaluacin del impacto ambiental, prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica. 3 El Reglamento que interesa analizar en esta investigacin es
el relativo a la Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica; misma que empez
a regularse en 1988 a travs de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente, publicada el 28 de enero del ao en referencia. El Reglamento en la materia, se
emiti y fue publicado en el Diario Oficial de la federacin el 25 de noviembre del mismo
ao. El objeto de la ley es propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para la
prevencin y control de la contaminacin del aire, en lo relativo la regulacin de la
contaminacin atmosfrica.4 El Reglamento se refiere a la prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica, as como a la educacin ambiental.5

ESTRUCTURA
El Reglamento consta de 52 Artculos, 6 transitorios de origen y otros 7
transitorios tambin, pero derivados de los decretos de reforma. Contiene cinco captulos
que versan sobre: disposiciones generales; de la emisin de contaminantes a la
atmsfera, generada por fuentes fijas; de la emisin de contaminantes a la atmsfera
generada por fuentes mviles; del sistema nacional de informacin de la calidad del aire;
de las medidas de control y seguridad y sanciones. En las disposiciones generales el
Reglamento establece el mbito de aplicacin (todo el territorio nacional y las zonas
donde la nacin ejerce su soberana), as como su objeto; las atribuciones que en la
materia tiene el Estado y la concurrencia entre Federacin, Estados y Municipios
(competencias); as como diversas definiciones que permiten una mejor comprensin y
aplicacin de dicho ordenamiento. Establece tambin quienes sern responsables del
cumplimiento de las disposiciones del Reglamento y de las normas tcnicas ecolgicas
que de l se deriven.6

El captulo II, se consigna la regulacin de los niveles mximos permisibles de

emisin e inmisin de fuentes fijas de contaminantes que afecten a la atmsfera; tales
como olores, gases, as como partculas slidas y lquidas. Lo mismo por fuentes de
contaminacin que se establezcan en las normas tcnicas ecolgicas que para tal efecto
expida la Secretara en coordinacin con la Secretara de Salud, con base en la
determinacin de los valores de concentracin mxima permisible para el ser humano de
contaminantes en el ambiente que esta ltima determina. A su vez; contiene las
obligaciones de los responsables de las fuentes fijas de jurisdiccin federal; una

3
Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin, Legislacin Ambiental, en lnea
:<http://www.fao.org/WAIRDOCS/LEAD/X6372S/x6372s09.htm> (Consultado, octubre 2, 2012)
4
LGEEPA, supra nota 1 Art. 1.
5
RLGEEPA_MPCCA, supra nota 1 Art. 7, Frac, XVII.
6
Ibd. Arts. 1, 3, 4, 6 y 10.
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clasificacin de las fuentes de las fuentes fijas; y el procedimiento para solicitar licencia
de funcionamiento.7

El captulo III se regula lo mismo que en el II; es decir, los niveles de emisin
mximos permisibles de olores, gases y partculas slidas y lquidas pero en lo que
corresponde a las fuentes mviles; tales como automviles, aviones, embarcaciones,
autobuses, entre otros. Es en ese sentido que los concesionarios de los servicios de
transporte pblico federal, debern tomar las medidas necesarias, para asegurar que las
emisiones de sus vehculos no rebasarn los niveles mximos de emisin de
contaminantes a la atmsfera, que establezcan las normas tcnicas ecolgicas
correspondientes. Los fabricantes de vehculos automotores debern aplicar los mtodos,
procedimientos, partes, componentes y equipos que aseguren que no se rebasarn los
niveles mximos permisibles. Asimismo, indica que habr centros de verificacin de
vehculos que expedirn constancia sobre los resultados del monitoreo; en lo que
respecta a ello, el Reglamento en este apartado indica el procedimiento para solicitar
autorizacin para operar centros de verificacin y cmo deben funcionar stos.8 El
captulo IV agrega que la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales establecer
y mantendr actualizado un Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire y
cmo se debe integrar el mismo; el cual a su vez deber operar. Dichos sistemas estarn
sujetos a las normas tcnicas ecolgicas que la propia Secretara expedir. Lo mismo con
inventarios en lo que compete no solamente a la federacin sino tambin a los Estados y
municipios. 9

Finalmente, el captulo V se refiere a las sanciones administrativas que la

SEMARNAT puede fincar por infringir las disposiciones tanto de la Ley como del
Reglamento objeto de anlisis, aclarando que en su caso se sancionar sin perjuicio de lo
que penalmente proceda. Dicho captulo establece un medio de impugnacin contra las
autorizaciones para establecer y operar centros de verificacin de vehculos. De igual
manera, la Secretara podr hacer actos de inspeccin y vigilar el cumplimiento del
Reglamento y por ltimo, da pie a que toda persona podr denunciar ante la Secretara, o
ante otras autoridades federales o locales segn su competencia, todo hecho, acto u
omisin de competencia de la Federacin, que produzca desequilibrio ecolgico o daos
al ambiente, contraviniendo las disposiciones de la Ley y del Reglamento en materia de
contaminacin atmosfrica.10

ANLISIS
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
contempla a la educacin como un medio de prevencin del deterioro ambiental,
preservacin, restauracin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y con ello

7
Ibd. Arts. 16, 17, 17 BIS Y 19.
8
Ibd. Arts. 28, 29, 31, 34 y 39.
9
Ibd. Arts. 41, 42 y 44.
10
Ibd. Arts. 46, 47, 49 y 52.
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evitar los desequilibrios ecolgicos y los daos ambientales; adems de considerar que a
travs del rubro educativo se puede lograr valorar la vida desde un punto de vista
ecolgico; ello en cuanto a la formulacin de la poltica ambiental y expedicin de Normas
Oficiales Mexicanas que el Ejecutivo Federal debe observar.11 Asimismo, dedica toda una
seccin a la investigacin y educacin ecolgicas. Ocupndonos de esta ltima, se
establece que las autoridades competentes promovern la incorporacin de contenidos
ecolgicos, conocimientos, valores y competencias, en los diversos ciclos educativos,
especialmente en el nivel bsico, as como en la formacin cultural de la niez y la
juventud.12 Es aqu donde la ley en comento establece que la educacin ambiental debe
estar en las aulas de todos los niveles educativos, pero principalmente en la etapa en que
el individuo es ms susceptible de ser encaminado hacia los principios y valores en
materia ecolgica, sin excluir por supuesto a los jvenes de secundaria, preparatoria y
educacin profesional.

Llama la atencin que se involucra a los medios de comunicacin en una

participacin comprometida con el fortalecimiento de la conciencia ecolgica y la
socializacin de proyectos de desarrollo sustentable. Lo anterior significa que la ley no
limita la educacin ambiental en las aulas, sino que la expande hacia la poblacin en
general; en este caso, a travs de anuncios en los medios masivos de comunicacin; lo
que me parece muy sensato e importante, porque si bien los adultos de hoy cuando
tuvieron su formacin bsica, probablemente no llevaron educacin ambiental, o quiz
los problemas ecolgicos no eran tan graves como en la actualidad y haba poco inters
en educar sobre este tema; es por ello que a travs de campaas de difusin se nos
recuerda de la importancia de cuidar los recursos bsicos y no bsicos de la naturaleza
que cotidianamente utilizamos para sobrevivir. A su vez el ordenamiento anteriormente
referido, como una forma de preservar zonas protegidas, parques nacionales,
monumentos naturales y zonas ncleo de las reservas de la bisfera, solamente permite
que en estas se lleven a cabo ciertas actividades reguladas, entre las que se encuentran
las relativas a la educacin ambiental.

En cuanto al Reglamento materia de anlisis, la nica medida educativa que ste

contiene es: promover ante las autoridades de educacin competentes, la incorporacin
de contenidos ecolgicos en los ciclos educativos, as como el desarrollo de planes y
programas para la formacin de especialistas en materia de prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica.13 Ello a travs de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, por lo que en ese sentido no excluye lo que en la ley se ordena al respecto;
pero s deja fuera lo relacionado con la difusin para prevenir y combatir la
contaminacin atmosfrica, de modo que as se pueda llegar a la poblacin en general.

11
LGEEPA, supra nota 1 Art. 15, Frac. XX.
12
Ibid. Art. 39.
13
RLGEEPA_MPCCA, supra nota 1 Art. 7, Frac. XVII.
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CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
Considero que el Reglamento es muy escueto comparado con lo que la ley
establece en cuanto a educacin ambiental; creo que en el mismo se deben establecer los
procedimientos claros que las autoridades deben seguir para concertar con la Secretara
de Educacin, reuniones anuales para actualizar los contenidos de la material ambiental
en la educacin bsica, secundaria, preparatoria y profesional, de modo que la
concientizacin y sensibilizacin se apegue a la realidad de la problemtica de los daos
atmosfricos. De igual manera, sera necesario que el propio Reglamento contuviera un
procedimiento sancionador para las autoridades y la Secretara de Educacin si los
contenidos no se actualizan y si la educacin ambiental no se lleva a cabo en los trminos
que se establezcan.

Por otra parte; aunque la ley da cabida a los medios de comunicacin masiva para
que tomen parte en la difusin de la formacin de una conciencia ecolgica y la
importancia de proyectos sustentables; el Reglamento no incluye esto en cuanto a la
prevencin, control, preservacin y abatimiento de la contaminacin de la atmsfera.
Asimismo, se propone que no solamente se le permita la participacin a los medios de
comunicacin, sino que el propio Estado destine tiempo del mismo en radio y televisin
para que por ministerio de ley se difunda una cantidad determinada de mensajes que
sensibilicen a la poblacin sobre la importancia de prevenir y controlar la contaminacin
en general pero en este caso, nicamente quiero referirme a la que causa daos a la
atmsfera.

BIBLIOGRAFA

Libros
SEMARNAT. Y el medio ambiente? Problemas en Mxico y el mundo. SEMARNAT.
Mxico, 2007.
BAQUEIRO, Edgar, BAQUEIRO, Lizbeth y BAQUEIRO Erick. Introduccin al Derecho
Ecolgico. 2da. Ed. Mxico .D.F:
Oxford, 2011. 263 p.

Legislacin
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, Diario Oficial de la
Federacin, Mxico, 28 de enero de 1988.
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en
Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera, Diario
Oficial de la Federacin, 25 de noviembre de 1988.

Fuentes electrnicas
Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin, Legislacin
Ambiental, en lnea:
<http://www.fao.org/WAIRDOCS/LEAD/X6372S/x6372s09.htm>.

Rene Adrin Salinas, Gerardo Ivn Guzmn

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