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DIREITO AMBIENTAL PONTO 12

12. reas de preservao permanente e unidades de conservao.

Texto Elaborado por Ivana Mafra Marinho, em jan/07

Atualizado por Martha Carvalho Dias de Figueiredo set./2010 para a prova oral TRF1.
Atualizado por Herley Brasil agosto/2012 para a prova oral do TRF1 Concurso XIV.
Atualizado por Hiram Armnio Xavier Pereira em agosto/2014

REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E UNIDADES DE CONSERVAO.

Base constitucional: art. 225, III;

Para Paulo Bessa Antunes no uma limitao ao direito de propriedade, mas uma
delimitao dos seus contornos legais; para Frederico Amado, as APPs so
limitaes ao direito de propriedade, pois so genricas. No mesmo sentido, o STJ
(AgRg nos EDcl no REsp 1417632/MG, Rel. Min. MAURO CAMPBELL
MARQUES, 2a TURMA, julgado em 06/02/2014, DJe 11/02/2014).
So institudas mediante lei em sentido formal, por imposio da CF/88;
Na verdade tanto as reas de Preservao Permanente (APP), como as Unidades de
Conservao (UC) podem ser criadas por ato do Poder Pblico e no apenas atravs
de lei, conforme se verifica no art. 6, da Lei 12.651/2012 e art. 22, caput, da Lei
9.985/2000. O que a CF impe em seu art. 225, III, que a alterao ou a supresso
dos espaos territoriais especialmente protegidos s possa ocorrer mediante lei,
sendo tal reproduzido no art. 22, 5, da Lei 9.985/2000, no que toca s UCs (A
desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de conservao s pode ser feita
mediante lei especfica).
Algumas reas so de proteo imposta diretamente pela CF/88, em seu art. 225,
4: Floresta Amaznica, Mata Atlntica, Serra do Mar, Pantanal Mato-grossense e a
Zona Costeira (os nicos grandes ecossistemas excludos so o cerrado e caatinga).
So reas definidas como patrimnio nacional;
Para Paulo Bessa Antunes, UCs so espaos territoriais que, por fora de ato do
Poder Pblico, esto destinados ao estudo e preservao de exemplares da flora e da
fauna. Podem ser pblicas ou privadas.
H diferentes modelos de UCs a serem adotados por cada um dos espaos territoriais
que venham a merecer uma especial ateno do ponto de vista ambiental, a depender
de suas caractersticas scio-geogrficas. A cada modelo de UC corresponde um
determinado padro de limitaes.
A Lei n. 9.985, de 18.07.00, instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza SNUC (LSNUC).
A Lei traz definies importantes, que merecem ser conferidas;
As UCs so divididas em 2 grandes grupos:
a) Unidades de Proteo Integral UPI: tm por objetivo bsico a preservao da
natureza, sendo admitido apenas o uso indireto (aquele que no permite
COCODADE: consumo, coleta, dano, destruio dos recursos naturais, art. 2o, IX,
LSNUC), com exceo dos casos previstos na prpria lei;
b) Unidades de Uso Sustentvel UUS: destinam-se compatibilizao entre a
conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos recursos naturais.
Para Vladimir Passos de Freitas as UCs elencadas na Lei n. 9.985/00 no so
numerus clausus.
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As UCs podero ser compostas por reas pblicas ou particulares, a depender da

modalidade. Caso o Poder Pblico institua uma UC pblica em rea particular, salvo
se o particular fizer a doao do espao, ser necessria a sua desapropriao, na
modalidade UTILIDADE PBLICA, nos termos do Decreto-lei 3.365/41, art. 5,
alnea k, devendo ser indenizada em pecnia a terra nua e a cobertura florstica
explorvel. OBS: O art. 45, da Lei do SNUC, exclui da indenizao as espcies
arbreas declaradas imunes de corte, os lucros cessantes, os juros compostos e as
reas que no tenham prova inequvoca do domnio anterior criao da unidade de
conservao.
A consulta pblica um elemento importante, tanto que, em linhas gerais, ao lado
dos estudos tcnicos considerada sempre necessria (art. 22, 2, da Lei
9.985/2000). No entanto, no 4, do mesmo artigo, h a dispensa da consulta pblica
nos casos de criao de Estao Ecolgica e Reserva Biolgica. O STF tem
jurisprudncia vacilante sobre a exigncia ou no da consulta pblica nesses casos
(MS 24.184, Julgamento: 13/08/2003, rgo Julgador: Tribunal Pleno e; MS
24.665, Julgamento: 01/12/2004, rgo Julgador: Tribunal Pleno). Mais
recentemente (2010), o Pleno do STF, por unanimidade, manteve decreto que
instituiu a Reserva Biolgica das Araucrias (Paran), sem a observncia da consulta
pblica; o voto condutor teve como base justamente o art. 22, 4 (MS 26064;
www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=154628)

Recomenda-se leitura ao art. 2o da Lei 9.985/00, a trazer importantes conceitos na sua

aplicao (ex.: Entende por: I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes,
legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos,
sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo).

QUADRO RESUMO UNIDADES DE CONSERVAO

A) UNIDADES DE PROTEO INTEGRAL 5 espcies - art. 8, Lei n. 9.985/00

1) Estao Ecolgica art. 9, Lei n. 9.985/00

Criadas pela Administrao Pblica, em qualquer de suas esferas, em terrenos de sua

propriedade ou desapropriados com essa finalidade;
So constitudas, em tese, por rea que, pelo seu valor ecolgico, deve permanecer
intocada;
Art. 9o A Estao Ecolgica tem como objetivo a preservao da natureza e a
realizao de pesquisas cientficas.
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1o A Estao Ecolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas

particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei.
2o proibida a visitao pblica, exceto quando com objetivo educacional, de
acordo com o que dispuser o Plano de Manejo da unidade ou regulamento
especfico.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel
pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
4o Na Estao Ecolgica s podem ser permitidas alteraes dos ecossistemas
no caso de:
I - medidas que visem a restaurao de ecossistemas modificados;
II - manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica;
III - coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas;
IV - pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja maior do que aquele
causado pela simples observao ou pela coleta controlada de componentes dos
ecossistemas, em uma rea correspondente a no mximo 3% da extenso total da
unidade e at o limite de 1.500 hectares.
Exemplo a criada pelo Decreto federal n. 87.222, de 31.05.1982, na Serra das
Araras, Mato Grosso.

2) Reserva Biolgica art. 10, Lei n. 9.985/00

rea definida, com permetro conhecido e demarcado, especialmente reservada

para proteger determinado tipo de vida, onde fica proibida a caa, apanha,
perseguio, utilizao ou mesmo introduo de espcimes de fauna e flora. O
objetivo a manuteno de um sistema ecolgico determinado para que as espcies
de fauna e flora possam continuar sobrevivendo1;
Art. 10. A Reserva Biolgica tem como objetivo a preservao integral da biota
e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia
humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de
recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias
para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os
processos ecolgicos naturais.
1o A Reserva Biolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei.
2o proibida a visitao pblica, exceto aquela com objetivo educacional, de
acordo com regulamento especfico.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel
pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.

3) Parque Nacional art. 11, Lei n. 9.985/00

bem pblico, inalienvel e indisponvel;

No mbito federal, regulado pelo Decreto n. 84.017, de 21.09.79;
Possui mltipla finalidade: do estudo cientfico ao lazer;

1
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. apud Vladimir Passos de Freitas, p. 138/139.
 4

forma de conservao in situ;

Nele absolutamente vedada a explorao econmica dos recursos naturais;
Podem ser geridos por OSCIP (assim como qualquer outra Unidade de
Conservao, nos termos do art. 30, Lei n. 9.985/00), a exemplo do Parque
Nacional da Serra da Capivara, no Piau, que tem como gestora do parque,
juntamente com o IBAMA, a Fundao Museu do Homem Americano
FUNDHAM;
Art. 11. O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de
ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica,
possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de
atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com
a natureza e de turismo ecolgico.
1o O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei.
2o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no
Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por
sua administrao, e quelas previstas em regulamento.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel
pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
4o As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero
denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal.

4) Monumento Natural art. 12, Lei n. 9.985/00

Para Toshio Mukai, so regies, objetos ou espcies vivas de animais ou plantas,

de interesse esttico ou valor histrico ou cientfico, aos quais dada proteo
absoluta, com o fim de conservar um objeto especfico ou uma espcie determinada
de flora ou fauna, declarando-se uma regio, um objeto ou uma espcie isolada
como sendo monumento natural, inviolvel, exceto para a realizao de
investigaes cientficas devidamente autorizadas, ou inspees oficiais (art. 1/, III,
da Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas Naturais
dos Pases da Amrica, Decreto Federal n. 58.054, de 23.03.1966)2;

Art. 12. O Monumento Natural tem como objetivo bsico preservar stios
naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica.
1o O Monumento Natural PODE SER CONSTITUDO POR REAS
PARTICULARES, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade
com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios.
2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas
ou no havendo AQUIESCNCIA DO PROPRIETRIO s condies propostas
pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do
Monumento Natural com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de
acordo com o que dispe a lei.
3o A visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no
Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por
sua administrao e quelas previstas em regulamento.

2
MUKAI, Toshio. Apud Vladimir Passos de Freitas, p. 140.
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Quando a rea declarada monumento natural estiver em rea particular, dever ser
compatibilizada com o uso da terra e dos recursos naturais pelo proprietrio.
Segundo Vladimir Passos de Freitas, na maioria das vezes surge conflito de
interesses que se resolve tendo em mira a prevalncia do interesse pblico sobre o
particular.

5) Refgio da Vida Silvestre art. 13, Lei n. 9.985/00

inovao da Lei n. 9.985/00;

Art. 13. O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo proteger ambientes
naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de
espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria.
1o O Refgio de Vida Silvestre PODE SER CONSTITUDO POR REAS
PARTICULARES, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade
com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios.
2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas
ou no havendo AQUIESCNCIA DO PROPRIETRIO s condies
propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia
do Refgio de Vida Silvestre com o uso da propriedade, a rea deve ser
desapropriada, de acordo com o que dispe a lei.
3o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no
Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por
sua administrao, e quelas previstas em regulamento.
4o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel
pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.

Obs: Nas UC de proteo integral possvel a cobrana de taxa de visitao e outras rendas
decorrentes de atividades da prpria unidade, sendo que o art. 35, da Lei 9.985/00 regula a
forma de aplicao de tais recursos fixando percentuais mnimos para determinados fins (25-
50%: manuteno e gesto da prpria unidade, 25-50%: regularizao fundiria das
unidades de conservao do grupo de proteo integral e 15-50%: implantao, manuteno
e gesto de outras unidades do grupo).

B) UNIDADES DE USO SUSTENTVEL 7 espcies - art. 14, Lei n. 9.985/00

1) reas de Proteo Ambiental APA art. 15, Lei n. 9.985/00

Foram criadas pela Lei n. 6.902/81;

Estabelecidas em reas j habitadas. Portanto, no so intocveis;

Criadas por decreto;

Atividades proibidas ou limitadas:

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Art . 9 - Em cada rea de Proteo Ambiental, dentro dos princpios

constitucionais que regem o exerccio do direito de propriedade, o Poder Executivo
estabelecer normas, limitando ou proibindo:
a) a implantao e o funcionamento de indstrias potencialmente poluidoras,
capazes de afetar mananciais de gua;
b) a realizao de obras de terraplenagem e a abertura de canais, quando essas
iniciativas importarem em sensvel alterao das condies ecolgicas locais;
c) o exerccio de atividades capazes de provocar uma acelerada eroso das terras
e/ou um acentuado assoreamento das colees hdricas;
d)o exerccio de atividades que ameacem extinguir na rea protegida as espcies
raras da biota regional. (Lei n. 6.902/81).

Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um
certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos,
estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o
bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a
diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
1o A rea de Proteo Ambiental constituda por TERRAS PBLICAS OU
PRIVADAS.
2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e
restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma
rea de Proteo Ambiental.
3o As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica
nas reas sob domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da
unidade.
4o Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as
condies para pesquisa e visitao pelo pblico, observadas as exigncias e
restries legais.
5o A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se
dispuser no regulamento desta Lei.

Segundo Paulo Bessa Antunes muitas APAs tm sido reconhecidas judicialmente

como reas objeto de desapropriao indireta. Isso porque a Administrao Pblica,
muitas vezes, sob o manto da APA e em burla a lei, estabelece outras UCs para cuja
instituio deveria a rea ser desapropriada;

As atividades a serem desenvolvidas em seus limites devem ser precedidas de

ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL EIA;

Para Paulo Bessa Antunes dificilmente se poder conceber uma APA federal ou
estadual em rea urbana (solo urbano), por violao ao art. 30, CF/88;

importante distinguir as APAs das APPs. Enquanto as APAs sero criadas por ato do
Poder Pblico (decreto) e s podero ser desafetadas ou alteradas por meio de lei especfica,
as APPs podem tanto ser definidas por fora da prpria lei (art. 4 da Lei 12.651/2012)
quanto por ato do Poder Pblico (decreto art.. 6, da Lei 12.651/2012).
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2) reas de Relevante Interesse Ecolgico ARIE art. 16, Lei n. 9.985/00

Previstas inicialmente no Decreto n. 89.336, de 31.01.84 (ainda em vigor), que

regulamentou a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81). So
reas de Relevante Interesse Ecolgico as reas que possuam caractersticas naturais
extraordinrias ou abriguem exemplares raros da biota regional, exigindo cuidados
especiais de proteo por parte do Poder Pblico (Art 2, Decreto);

Sua especificidade, nos termos do Decreto n. 89.336/84, o fato de possurem rea

inferior a 5.000 ha e pequena ou nenhuma ocupao humana por ocasio do ato
declaratrio (1, art. 2);

Em princpio no h o que indenizar, pois so permitidas atividade no poluentes, a

exemplo da explorao do turismo ou de plantaes controladas;

Art. 16. A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de pequena
extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas
naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e
tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou
local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os
objetivos de conservao da natureza.
1o A rea de Relevante Interesse Ecolgico constituda por TERRAS
PBLICAS OU PRIVADAS.
2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e
restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma
rea de Relevante Interesse Ecolgico.

Segundo Vladimir Passos de Freitas nelas possvel a explorao agrcola, pecuria,

florestal e extrativista.

3) Floresta Nacional art. 17, Lei n. 9.985/00

Para Carlos Frederico Mars de Souza Filho so extenses de florestas em terras de

domnio pblico federal, estadual ou municipal, criadas com finalidade econmica,
tcnica ou social, podendo, inclusive, reservar reas para serem reflorestadas3;
Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies
predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo
sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em
mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas.
1o A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o
que dispe a lei.
2o Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes
tradicionais que a habitam quando de sua criao, em conformidade com o
disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
3o A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o
manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua administrao.

3
Apud Vladimir Passos de Freitas, p. 142.
 8

4o A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do

rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este
estabelecidas e quelas previstas em regulamento.
5o A Floresta Nacional dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das populaes
tradicionais residentes.
6o A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou Municpio, ser
denominada, respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal.
Para Vladimir Passos de Freitas, por populaes tradicionais deve-se entender
famlias que habitam o local h longo tempo (por exemplo, os caiaras do litoral
paulista e sul-fluminense) e no proprietrios ou posseiros recm-instalados na4.
Caso a permanncia das populaes tradicionais seja incompatvel com a instituio
da Floresta Nacional, sero as mesmas indenizadas e reassentadas em rea de
caractersticas que respeitem seus modos de vida e suas fontes de subsistncia.
Sobre o reassentamento consultar os arts. 35 a 39 do Decreto n. 4.340, de 22.08.02.
(vide art. 42, Lei 9.985/00)
Vladimir Passos de Freitas entende que o dispositivo legal que permitiu a
permanncia das populaes tradicionais na rea de Floresta Nacional no atende a
uma boa poltica de conservao ambiental. Isso porque, muito embora
compreensvel a preocupao social, o certo que as pessoas da localidade
dificilmente resistiro tentao do lucro fcil e acabaro sucumbindo a propostas
de exploradores de madeiras e outros.

4) Reserva Extrativista art. 18, Lei n. 9.985/00

produto da luta dos seringueiros da Amaznia pela preservao de seu modo de

vida e defesa do meio ambiente. Esta luta teve como maior expoente Chico Mendes;

Art. 18. A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas
tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente,
na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem
como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes,
e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
1o A Reserva Extrativista de DOMNIO PBLICO, COM USO
CONCEDIDO S POPULAES EXTRATIVISTAS TRADICIONAIS
conforme o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao especfica, sendo que
as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas, de acordo
com o que dispe a lei.
2o A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido
pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de
rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais
residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da
unidade.
3o A visitao pblica permitida, desde que compatvel com os interesses
locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea.

4
FREITAS, Vladimir Passos de. p. 137.
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4o A pesquisa cientfica permitida e incentivada, sujeitando-se prvia

autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e
restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento.
5o O Plano de Manejo da unidade ser aprovado pelo seu Conselho Deliberativo.
6o So proibidas a explorao de recursos minerais e a caa amadorstica ou
profissional.
7o A explorao comercial de recursos madeireiros s ser admitida em bases
sustentveis e em situaes especiais e complementares s demais atividades
desenvolvidas na Reserva Extrativista, conforme o disposto em regulamento e no
Plano de Manejo da unidade.

A concesso de uso a que se refere o 1 direito real de uso a ttulo gratuito

concedido atravs da celebrao de contrato com o Poder Pblico.
intransfervel e condicionado ao cumprimento de requisitos, todos destinados ao
alcance dos objetivos da UC, cujo descumprimento implica resciso contratual.

5) Reserva de Fauna art. 19, Lei n. 9.985/00

Art. 19. A Reserva de Fauna uma rea natural com populaes animais de
espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas
para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de
recursos faunsticos.
1o A Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o
que dispe a lei.
2o A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo
da unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por
sua administrao.
3o proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional.
4o A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas
obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e regulamentos.

Para Vladimir Passos de Freitas dificilmente se tornar uma realidade, eis que sua
nica finalidade, estudos tcnico-cientficos, pode ser alcanada nos parques
nacionais ou estaes ecolgicas.

6) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel art. 20, Lei n. 9.985/00

Categoria de UC criada pela lei do SNUC;

Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que

abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas
sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de
geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um
papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade
biolgica.
1o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel tem como objetivo bsico
preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios
 10

necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e

explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como
valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do
ambiente, desenvolvido por estas populaes.
2o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio pblico, sendo que as
reas particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio,
desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
3o O uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais ser regulado de
acordo com o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao especfica.
(concesso de direito real de uso)
4o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser gerida por um Conselho
Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo
por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das
populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e
no ato de criao da unidade.
5o As atividades desenvolvidas na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
obedecero s seguintes condies:
I - permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os
interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea;
II - permitida e incentivada a pesquisa cientfica voltada conservao da
natureza, melhor relao das populaes residentes com seu meio e educao
ambiental, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela
administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s
normas previstas em regulamento;
III - deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico entre o tamanho da
populao e a conservao; e
IV - admitida a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em
regime de manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies
cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de
Manejo da rea.
6o O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel definir as
zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores
ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade.

7) Reserva Particular do Patrimnio Natural art. 21, Lei n. 9.985/00

Inovao da lei do SNUC, com inspirao no art. 6o do CFlo revogado;

Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma REA PRIVADA,

GRAVADA COM PERPETUIDADE, com o objetivo de conservar a
diversidade biolgica.
1o O gravame de que trata este artigo constar de termo de compromisso assinado
perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse pblico, e ser
averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis.
2o S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio Natural,
conforme se dispuser em regulamento:
I - a pesquisa cientfica;
II - a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais;
III - (VETADO)
 11

3o Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro

orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio
Natural para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da
unidade.

Para Vladimir Passos de Freitas a instituio da RPPN no traz ao proprietrio grandes

vantagens. Ele pode apenas ficar isento do ITR (art. 104, pargrafo nico, Lei n. 8.171/91
- So isentas de tributao e do pagamento do Imposto Territorial Rural as reas dos imveis
rurais consideradas de preservao permanente e de reserva legal, previstas na Lei n
4.771, de 1965, com a nova redao dada pela Lei n 7.803, de 1989.Pargrafo nico. A
iseno do Imposto Territorial Rural (ITR) estende-se s reas da propriedade rural de
interesse ecolgico para a proteo dos ecossistemas, assim declarados por ato do
rgo competente federal ou estadual e que ampliam as restries de uso previstas no
caput deste artigo) e ter preferncia na concesso de recursos do Fundo Nacional de
Meio Ambiente (FNMA) e nos pedidos de concesso de crdito agrcola, nas instituies
oficiais de crdito (Decreto n./ 1.922/96, arts. 12 e 13).

CRIAO, IMPLANTAO E GESTO DAS UNIDADES DE CONSERVAO

1) Normas gerais

Criadas por ato do Poder Pblico aps, se for o caso, procedimento expropriatrio.
Segundo Paulo Bessa Antunes, tal ato h de ser compreendido como decreto. J
para Vladimir Passos de Freitas, as UCs podem ser criadas por lei, decreto ou
resoluo. Prefiro a segunda opinio, j que em diversas oportunidades a seguir
comentadas a Lei n. 9.985/00 fala em diploma normativo de mesmo nvel
hierrquico que o de criao da UC, dando a entender que haveria vrios nveis de
diplomas normativos possveis de ser utilizados para tal fim;

Criao precedida de estudos tcnicos e consulta pblica (a consulta pblica

dispensada para a criao de Estao Ecolgica e Reserva Biolgica). Para Paulo
Bessa Antunes a inexistncia de tais procedimentos prvios torna nulo o ato
instituidor. norma processual, de aplicao imediata mesmo a procedimentos em
andamento;

Obs: O STJ j decidiu (RMS 20281 / MT 1 T 2007) que se a Unidade de

Conservao criada por Estado membro cuja legislao no exige a prvia consulta
pblica no h nulidade, pois que a Lei 9.985/00 so apenas diretrizes gerais.

UCs do grupo de uso sustentvel podem ser transformadas, total ou

parcialmente, em UC do grupo de proteo integral. Essa transformao deve se
operar atravs de instrumento normativo do mesmo grau hierrquico que o de
sua criao e obedecer os procedimentos prvios de estudos tcnicos e consulta
pblica, alm de resguardar os direitos de particulares (se for o caso com
desapropriao), sob pena de configurar desapropriao indireta;

A ampliao dos limites de uma UC sem alterao de outra de rea (que no a

ampliao) pode ser feita atravs de instrumento normativo de mesma hierarquia
 12

que o de criao, assim como depende de prvios estudos tcnicos e consulta

pblica;

A desafetao ou reduo dos limites de uma UC apenas pode se dar por meio
de lei especfica;

Existe a possibilidade de instituio de limitaes administrativas provisrias5,

nos termos do art. 22-A, acrescido Lei n. 9.985/00 pela Lei n 11.132/05, verbis:

Art. 22-A. O Poder Pblico poder, ressalvadas as atividades agropecurias e

outras atividades econmicas em andamento e obras pblicas licenciadas, na
forma da lei, decretar limitaes administrativas provisrias ao exerccio de
atividades e empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de
degradao ambiental, para a realizao de estudos com vistas na criao de
Unidade de Conservao, quando, a critrio do rgo ambiental competente,
houver risco de dano grave aos recursos naturais ali existentes.
1o Sem prejuzo da restrio e observada a ressalva constante do caput, na rea
submetida a limitaes administrativas, no sero permitidas atividades que
importem em explorao a corte raso da floresta e demais formas de vegetao
nativa.
2o A destinao final da rea submetida ao disposto neste artigo ser definida
no prazo de 7 (sete) meses, improrrogveis, findo o qual fica extinta a limitao
administrativa.

2) Normas afeitas s unidades de uso sustentvel

Espao areo e subsolo, sempre que influrem na estabilidade do ecossistema,

integram os limites da UC. Para Paulo Bessa Antunes norma de
constitucionalidade duvidosa, pois o subsolo [as riquezas minerais do subsolo]
bem da Unio e a sua propriedade depende da do solo;

3) Zonas de amortecimento e corredores ecolgicos

Art. 25. As unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva

Particular do Patrimnio Natural, devem possuir uma zona de amortecimento e,
quando conveniente, corredores ecolgicos.
1o O rgo responsvel pela administrao da unidade estabelecer normas
especficas regulamentando a ocupao e o uso dos recursos da zona de
amortecimento e dos corredores ecolgicos de uma unidade de conservao.
2o Os limites da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos e as
respectivas normas de que trata o 1o podero ser definidas no ato de criao da
unidade ou posteriormente.

4) Mosaico de UCs

Art. 26. Quando existir um conjunto de unidades de conservao de categorias

diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras reas
protegidas pblicas ou privadas, constituindo um mosaico, a gesto do conjunto

5
Exemplo foi a instituda pelo Decreto de 2.1.06.
 13

dever ser feita de forma integrada e participativa, considerando-se os seus distintos

objetivos de conservao, de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a
valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto
regional.
Pargrafo nico. O regulamento desta Lei dispor sobre a forma de gesto integrada
do conjunto das unidades.

Nos termos do art. 11 e seu pargrafo nico, Decreto 4.340/02, os corredores

ecolgicos, reconhecidos em ato do Ministrio do Meio Ambiente, integram os
mosaicos para fins de sua gesto. Na ausncia de mosaico, o corredor ecolgico que
interliga unidades de conservao ter o mesmo tratamento da sua zona de
amortecimento.

5) Plano de manejo art. 27, Lei n. 9.985/00 e arts. 12/16, Decreto n. 4.340/02

Obrigatrio para toda UC

Art. 27. As unidades de conservao devem dispor de um Plano de Manejo.

1o O Plano de Manejo deve abranger a rea da unidade de conservao, sua zona de
amortecimento e os corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fim de promover
sua integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas.
2o Na elaborao, atualizao e implementao do Plano de Manejo das Reservas
Extrativistas, das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, das reas de Proteo
Ambiental e, quando couber, das Florestas Nacionais e das reas de Relevante
Interesse Ecolgico, ser assegurada a ampla participao da populao residente.
3o O Plano de Manejo de uma unidade de conservao deve ser elaborado no prazo de
cinco anos a partir da data de sua criao.
4o O Plano de Manejo poder dispor sobre as atividades de liberao planejada e cultivo
de organismos geneticamente modificados nas reas de Proteo Ambiental e nas
zonas de amortecimento das demais categorias de unidade de conservao,
observadas as informaes contidas na deciso tcnica da Comisso Tcnica Nacional de
Biossegurana - CTNBio sobre:
I - o registro de ocorrncia de ancestrais diretos e parentes silvestres;
II - as caractersticas de reproduo, disperso e sobrevivncia do organismo
geneticamente modificado;
III - o isolamento reprodutivo do organismo geneticamente modificado em relao aos
seus ancestrais diretos e parentes silvestres; e
IV - situaes de risco do organismo geneticamente modificado biodiversidade (4
includo pela MP n 327, de 31.10.2006, convertida na Lei 11.460/2007).

Ainda sobre o Plano de Manejo e os organismos geneticamente modificados,

confira-se o disposto no art. 57-A, acrescido Lei n. 9.985/00:

Art. 57-A. O Poder Executivo estabelecer os limites para o plantio de organismos

geneticamente modificados nas reas que circundam as unidades de conservao, at que seja
fixada sua zona de amortecimento e aprovado o seu respectivo Plano de Manejo.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s reas de Proteo Ambiental e Reservas
de Particulares do Patrimnio Natural [que sequer tm zona de amortecimento].

6) Atividades Proibidas arts. 28 e 31, Lei n. 9.985/00

 14

Art. 28. So proibidas, nas unidades de conservao, quaisquer alteraes,

atividades ou modalidades de utilizao em desacordo com os seus objetivos, o
seu Plano de Manejo e seus regulamentos.
Pargrafo nico. At que seja elaborado o Plano de Manejo, todas as atividades e
obras desenvolvidas nas unidades de conservao de proteo integral devem se
limitar quelas destinadas a garantir a integridade dos recursos que a unidade
objetiva proteger, assegurando-se s populaes tradicionais porventura residentes
na rea as condies e os meios necessrios para a satisfao de suas necessidades
materiais, sociais e culturais.

Art. 31. proibida a introduo nas unidades de conservao de espcies no

autctones [autctone = nativo; alctone = extico, introduzido].
1o Excetuam-se do disposto neste artigo as reas de Proteo Ambiental, as
Florestas Nacionais, as Reservas Extrativistas e as Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel, bem como os animais e plantas necessrios administrao e s
atividades das demais categorias de unidades de conservao, de acordo com o que
se dispuser em regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
2o Nas reas particulares localizadas em Refgios de Vida Silvestre e Monumentos
Naturais podem ser criados animais domsticos e cultivadas plantas considerados
compatveis com as finalidades da unidade, de acordo com o que dispuser o seu
Plano de Manejo.

7) Conselho Consultivo art. 29, Lei n. 9.985/00

Obrigatrio nas UCPI;

Regulamentado pelo Captulo V do Decreto n. 4.340/02

8) Gesto compartilhada com OSCIP art. 30, Lei n. 9.985/00

Art. 30. As unidades de conservao podem ser geridas por organizaes da

sociedade civil de interesse pblico com objetivos afins aos da unidade, mediante
instrumento a ser firmado com o rgo responsvel por sua gesto;
Captulo VI Decreto n. 4.340/02

9) Compensao por significativo impacto ambiental negativo art. 36, Lei n. 9.985/00
e Captulo VIII, Decreto n. 4.340/02

Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de

significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental
competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio
- EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno
de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o
disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.
1o O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade
no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental
licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo
empreendimento. ATENO!! O trecho marcado fora declarado
 15

inconstitucional pelo STF na ADI 3.378, em 09/04/2008: Dessa forma, o rgo

ambiental competente que fixaria o montante compatvel e proporcional ao
grau de impacto ambiental do empreendimento analisado. (v. info 501)
2o Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a
serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido
o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criao de novas unidades de
conservao.
3o Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua
zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s
poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua
administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de
Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste
artigo.

Sobre o tema Compensao Ambiental de extrema relevncia observar as

recentes mudanas decorrentes do julgamento da ADI 3.378 pelo STF. A ao,
proposta pela CNI Confederao Nacional da Indstria, fora julgada parcialmente
procedente pelo Supremo, que declarou o 1, do art. 36, da Lei 9.985/00
inconstitucional apenas no que toca expresso no pode ser inferior a meio por
cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento. Abaixo a
ementa do referido julgado:

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.

ART. 36 E SEUS 1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO
DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA COMPENSAO
DEVIDA PELA IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS DE
SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL.
INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO 1 DO ART. 36.
1. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36
da Lei n 9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado haver
sido a prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com
as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h
violao ao princpio da separao dos Poderes, por no se tratar de
delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor deveres aos
administrados.
2. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum da compensao, de
acordo com a compostura do impacto ambiental a ser dimensionado
norelatrio - EIA/RIMA.
3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o princpio usurio-
pagador, este a significar um mecanismo de assuno partilhada da
responsabilidade social pelos custos ambientais derivados da atividade
econmica.
4. Inexistente desrespeito ao postulado da razoabilidade. Compensao
ambiental que se revela como instrumento adequado defesa e
preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes,
no havendo outro meio eficaz para atingir essa finalidade
constitucional. Medida amplamente compensada pelos benefcios que
sempre resultam de um meio ambiente ecologicamente garantido em
sua higidez.
 16

5. Inconstitucionalidade da expresso no pode ser inferior a meio

por cento dos custos totais previstos para a implantao do
empreendimento, no 1 do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor da
compensao-compartilhamento de ser fixado proporcionalmente ao
impacto ambiental, aps estudo em que se assegurem o contraditrio e
a ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de percentual sobre os
custos do empreendimento.
6. Ao parcialmente procedente.

Terence Trennenpohl (Direito Ambiental, Ed JusPodium, 4 Edio, 2009) afirma

que o art. 36, da Lei 9.985/00 foge boa tcnica ao colocar a compensao
ambiental, que uma das formas de reparao, antes da ocorrncia de qualquer
dano ambiental. A compensao deve ser a ultima ratio, acaso a
restaurao/recuperao ambiental no mais se mostre alcanvel, ou seja, o retorno
ao status quo ante ou ao mais prximo possvel dele. Segundo alguns Ministros, no
julgamento da ADI 3378, trata-se de se antecipar a qualquer evento danoso.

10) Outras disposies

Art. 33. A explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios obtidos

ou desenvolvidos a partir dos recursos naturais, biolgicos, cnicos ou culturais ou
da explorao da imagem de unidade de conservao, exceto APA e RPPN,
depender de prvia autorizao e sujeitar o explorador a pagamento,
conforme disposto em regulamento. Ver Captulo VII, Decreto n. 4.340/02.

Art. 34. Os rgos responsveis pela administrao das unidades de conservao

podem receber recursos ou doaes de qualquer natureza, nacionais ou
internacionais, com ou sem encargos, provenientes de organizaes privadas ou
pblicas ou de pessoas fsicas que desejarem colaborar com a sua conservao.
Pargrafo nico. A administrao dos recursos obtidos cabe ao rgo gestor da
unidade, e estes sero utilizados exclusivamente na sua implantao, gesto e
manuteno.

RESERVAS DA BIOSFERA - art. 41, Lei n. 9.985/00 e Captulo XI, Decreto n.

4.340/02

Embora sejam tratadas pela Lei do SNUC, no so UCs;

Art. 41. A Reserva da Biosfera um modelo, adotado internacionalmente, de

gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais, com os
objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica, o desenvolvimento de
atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o
desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes.
1o A Reserva da Biosfera constituda por:
I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza;
II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que no
resultem em dano para as reas-ncleo; e
III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de
ocupao e o manejo dos recursos naturais so planejados e conduzidos de modo
participativo e em bases sustentveis.
 17

2o A Reserva da Biosfera constituda por REAS DE DOMNIO PBLICO

OU PRIVADO.
3o A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades de conservao j
criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo
de cada categoria especfica.
4o A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo, formado por
representantes de instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da
populao residente, conforme se dispuser em regulamento e no ato de constituio
da unidade.
5o A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa Intergovernamental "O
Homem e a Biosfera MAB", estabelecido pela Unesco, organizao da qual o
Brasil membro.

OUTRAS UNIDADES DE CONSERVAO (no previstas na Lei n. 9.985/00)

1) Reservas Ecolgicas

UCs no mantidas pelo SNUC, j que delas a Lei n. 9.985/00 no tratou;

Para Paulo Bessa Antunes no houve revogao ou cancelamento das pr-existentes
ao novo sistema em respeito ao ato jurdico perfeito e acabado;
So previstas no Art. 9, Lei n. 6.938/81.

2) Jardins Botnicos

Parques cientficos e culturais destinados pesquisa sobre espcies em extino;

Stios ecolgicos de relevncia cultural;
Disciplinado apenas pela Resoluo CONAMA n. 11/87

3) Jardins Zoolgicos

Art. 1, Lei n. 7.173, de 14.12.83;

Qualquer coleo de animais silvestres e mantidos vivos em cativeiro ou semi-
liberdade e expostos visitao pblica;
Patrimnio pblico ou privado; animais silvestres so propriedade estatal;
Funcionamento autorizado pelo Poder Pblico.

4) Horto Florestal

Natureza cientfica semelhante a do jardim botnico. Deles diferem porque os hortos

so mais voltados ao aprimoramento e armazenamento de exemplares da flora e
neles o aspecto do lazer menos saliente;
Disciplinado apenas pela Resoluo CONAMA n. 11/87

6) rea especial de interesse turstico

No se encontram protegidas pela lei ambiental, mas sim por normas que regulam a
atividade turstica em reas de preservao ambiental (Lei n. 6.513/77 e Decreto n.
86.176/81);
 18

Lei n. 6.513/77: Art . 1 - Consideram-se de interesse turstico as reas Especiais e

os Locais institudos na forma da presente Lei, assim como os bens de valor cultural
e natural, protegidos por legislao especfica, e especialmente:
I - os bens de valor histrico, artstico, arqueolgico ou pr-histrico;
Il - as reservas e estaes ecolgicas;
III - as reas destinadas proteo dos recursos naturais renovveis;
IV - as manifestaes culturais ou etnolgicas e os locais onde ocorram;
V - as paisagens notveis;
VI - as localidades e os acidentes naturais adequados ao repouso e pratica de
atividades recreativas, desportivas ou de lazer;
VII - as fontes hidrominerais aproveitveis;
VIII - as localidades que apresentem condies climticas especiais;
IX - outros que venham a ser definidos, na forma desta Lei.

7) Cavidades naturais

Propriedades da Unio (as subterrneas, art. 20, X, CF/88);

Decreto n. 99.556/90 deu-lhes especial proteo e regulamentao;
proibido em um raio de 1.000 metros no entorno de cavernas o desenvolvimento
de atividades de terraplanagem, minerao, dragagem e escavao que venham a
causar danos ou degradao do meio ambiente ou perigo para pessoas ou para a biota
(Resoluo CONAMA n.10, de 14.12.88).

5) REAS DE PRESERVAO PERMANENTE Lei 12.651/2012, alterada pela MP

571/2012.

O Novo Cdigo Lei n. 12.651/2012 nada muda em termos gerais e estruturais,

j que a lei aprovada permitiu to somente ajustes pontuais para adequao da
situao de fato situao de direito pretendida pela legislao ambiental. A grande
novidade est, na verdade, na implementao e na fiscalizao desses espaos, agora
sujeito ao Cadastro Ambiental Rural (CAR).
O art. 3, inciso II, da Lei n. 12.651/2012 definiu rea de Preservao
Permanente APP como: rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa,
com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas;
Com a nova lei, algumas situaes ficaram mais claras, tais como:

a) ficou expressamente previsto que somente devem ser protegidas como APPs as
faixas marginais dos cursos dgua naturais, eliminando a dvida quanto aos
regos e canais artificiais;

b) a medio das faixas marginais de APPs passou a ser da borda da calha do leito
regular dos cursos dgua, deixando de ser a partir do nvel mais alto em faixa
marginal, como acontecia sob a gida da antiga lei, o que dificultava muito a sua
delimitao. Um revs muito critiado foi a diminuio que isso gerou s faixas.

c) importante mencionar o disposto no Art. 62, com disposio expressa quanto aos
reservatrios artificiais de gua destinados a gerao de energia ou abastecimento
pblico estabelecidos antes de 2001, cuja rea de preservao permanente se
 19

estabeleceu na distncia entre o nvel mximo operativo normal e a cota mxima

maximorum e que dever servir para regularizar muitas propriedades
prejudicadas com a Resoluo 302 do CONAMA.

d) Houve grande alargamento das hipteses de utilidade pblica e interesse social,

que permitem a interveno na APP e a supresso de sua vegetao.

Sua conservao j era prevista na legislao florestal de 1934;

O art. 18 da LPNMA (n. 6.938/81) transformou as florestas e as demais formas de

vegetao permanente em reservas ou estaes ecolgicas, fazendo expressa
referncia ao art. 2 do antigo Cdigo Florestal, com o intuito de lhes assegurar
maior proteo. Dito artigo, contudo, foi revogado pelo art. 60 da lei do SNUC;

Apesar da antiga legislao que protege, por exemplo, as matas ciliares, certo que
nunca foi cumprida regularmente;

Para Vladimir de Freitas, no h o que indenizar em casos de reas de preservao

permanente assim consideradas desde o Cdigo Florestal anterior. Primeiro porque,
sendo aquele diploma normativo de 1965, todas as eventuais pretenses
indenizatrias contra o Poder Pblico j estariam prescritas. Segundo, cuida-se de
limitao parcial, que permite a utilizao da rea para fins outros que no exijam o
desmatamento integral e rasteiro. Terceiro, trata-se de imposio de carter geral,
para todas as propriedades do Brasil, requisito que distingue as meras limitaes
administrativas, no indenizveis, das servides, estas sim passveis de indenizao;

Obs: lembrar que o STJ tem inmeros julgados no sentido de que em desapropriao
direta ou indireta no indenizvel em separado a cobertura florstica de APP ou de
Reserva Legal (esta ltima quando ausente plano de manejo sustentvel) em razo da
impossibilidade de explorao econmica de tais reas.

A averbao no Registro de Imveis no obrigatria, mas aconselhvel;

Art. 4o Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas,

para os efeitos desta Lei:
I - as faixas marginais de qualquer curso dgua natural, desde a borda da calha do
leito regular, em largura mnima de:
a) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura;
b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinquenta) metros de largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta) a 200
(duzentos) metros de largura;
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600
(seiscentos) metros de largura;
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos dgua que tenham largura superior a 600
(seiscentos) metros;
II-reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo dgua com at 20 (vinte)
hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 (cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
 20

III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, na faixa definida na

licena ambiental do empreendimento, observado o disposto nos 1o e 2o;
IV as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua perenes, qualquer que seja
sua situao topogrfica, no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros; (Redao dada
pela Medida Provisria n 571, de 2012).
V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a 100%
(cem por cento) na linha de maior declive;
VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
VII - os manguezais, em toda a sua extenso;
VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do relevo, em
faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100
(cem) metros e inclinao mdia maior que 25, as reas delimitadas a partir da
curva de nvel correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da elevao
sempre em relao base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por
plancie ou espelho dgua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto
de sela mais prximo da elevao;
X - as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja
a vegetao;
XI em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de
50 (cinquenta) metros, a partir do limite do espao brejoso e encharcado. (Redao
dada pela Medida Provisria n 571, de 2012).
1o No se aplica o previsto no inciso III nos casos em que os reservatrios
artificiais de gua no decorram de barramento ou represamento de cursos dgua.
2o No entorno dos reservatrios artificiais situados em reas rurais com at 20
(vinte) hectares de superfcie, a rea de preservao permanente ter, no mnimo, 15
(quinze) metros.
3o (VETADO).
4o Fica dispensado o estabelecimento das faixas de APP no entorno das
acumulaes naturais ou artificiais de gua com superfcie inferior a 1 (um)
hectare, vedada nova supresso de reas de vegetao nativa.
5o admitido, para a pequena propriedade ou posse rural familiar, de que trata
o inciso V do art. 3o desta Lei, o plantio de culturas temporrias e sazonais de
vazante de ciclo curto na faixa de terra que fica exposta no perodo de vazante dos
rios ou lagos, desde que no implique supresso de novas reas de vegetao nativa,
seja conservada a qualidade da gua e do solo e seja protegida a fauna silvestre.
6o Nos imveis rurais com at 15 (quinze) mdulos fiscais, admitida, nas reas de
que tratam os incisos I e II do caput deste artigo, a prtica da aquicultura e a
infraestrutura fsica diretamente a ela associada, desde que:
I - sejam adotadas prticas sustentveis de manejo de solo e gua e de recursos
hdricos, garantindo sua qualidade e quantidade, de acordo com norma dos
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente;
II - esteja de acordo com os respectivos planos de bacia ou planos de gesto de
recursos hdricos;
III - seja realizado o licenciamento pelo rgo ambiental competente;
IV - o imvel esteja inscrito no Cadastro Ambiental Rural - CAR.
V no implique novas supresses de vegetao nativa. (Includo pela Medida
Provisria n 571, de 2012).
7o (VETADO).
8o (VETADO).
 21

9o Em reas urbanas, assim entendidas as reas compreendidas nos permetros

urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas, as faixas marginais de qualquer curso dgua natural que delimitem as reas
da faixa de passagem de inundao tero sua largura determinada pelos respectivos
Planos Diretores e Leis de Uso do Solo, ouvidos os Conselhos Estaduais e
Municipais de Meio Ambiente, sem prejuzo dos limites estabelecidos pelo inciso I
do caput. (Includo pela Medida Provisria n 571, de 2012).
10. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros
urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas, observar-se- o disposto nos respectivos Planos Diretores e Leis
Municipais de Uso do Solo, sem prejuzo do disposto nos incisos do caput.
(Includo pela Medida Provisria n 571, de 2012).

O art. 6, Cflorestal, dispe sobre a necessidade da preservao permanente de rea

declarada de interesse social por ato do Poder Pblico, cobertas com florestas ou
outras formas de vegetao destinadas a uma ou mais das seguintes finalidades:
a) conter a eroso do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos de terra e
de rocha;
b) proteger as restingas ou veredas;
c) proteger vrzeas;
d) abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino;
e) proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou histrico;
f) formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
g) assegurar condies de bem-estar pblico;
h) auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares;
i) proteger reas midas, especialmente as de importncia internacional.

No atual CFlorestal Lei 12.651/2012 ficou registrado no art. 7, 1, que tendo

ocorrido supresso de vegetao situada em rea de Preservao Permanente, o
proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo obrigado a promover a
recomposio da vegetao, ressalvados os usos autorizados previstos na Lei.

De se destacar tambm a precisa anotao feita pelo art. 8, do Novo CFlorestal,

acerca da interveno ou supresso por utilidade pblica, interesse social ou baixo
impacto ambiental, seno vejamos:

Art. 8o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de

Preservao Permanente somente ocorrer nas hipteses de utilidade pblica,
de interesse social ou de baixo impacto ambiental previstas nesta Lei.
1o A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, dunas e restingas
somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica.
2o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de Preservao
Permanente de que tratam os incisos VI e VII do caput do art. 4o poder ser
autorizada, excepcionalmente, em locais onde a funo ecolgica do manguezal
esteja comprometida, para execuo de obras habitacionais e de urbanizao,
inseridas em projetos de regularizao fundiria de interesse social, em reas
urbanas consolidadas ocupadas por populao de baixa renda.
3o dispensada a autorizao do rgo ambiental competente para a
execuo, em carter de urgncia, de atividades de segurana nacional e obras
 22

de interesse da defesa civil destinadas preveno e mitigao de acidentes em

reas urbanas.
4o No haver, em qualquer hiptese, direito regularizao de futuras
intervenes ou supresses de vegetao nativa, alm das previstas nesta Lei.

Essa supresso s pode ser autorizada mediante prvio procedimento administrativo no

qual fique comprovada a utilidade pblica ou interesse social e a inexistncia de
alternativa tcnica e locacional para o empreendimento6.
A autorizao da competncia do rgo ambiental estadual, com anuncia prvia, quando
cabvel, do rgo federal ou municipal competente (arts. 10; 11-A, III; 26, Novo Cd.
Florestal).
Fora dos casos de utilidade pblica e interesse social, o rgo ambiental competente tambm
pode autorizar a supresso eventual e de baixo impacto ambiental.

O art. 9, do Novo CFlorestal, permite o acesso de pessoas e animais s reas de

Preservao Permanente para obteno de gua e para realizao de atividades de
baixo impacto ambiental.

O Novo CFlorestal no fez referncia s florestas que integram o Patrimnio

Indgena, que antes, nos moldes da Lei 4.771/65, ficavam sujeitas ao regime de
preservao permanente, sendo, to somente admissvel a explorao econmica das
APPs pelas comunidades indgenas e em regime de manejo florestal sustentvel.

INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE.

Foi criado pela Lei 11.516/2007, com natureza de autarquia federal, vinculada ao Ministrio
do Meio Ambiente, tendo a funo de rgo executor da poltica nacional de unidades de
conservao da natureza.
Dentre suas atividades, destacam-se (art. 1):

I - executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza,

referentes s atribuies federais relativas proposio, implantao, gesto, proteo,
fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao institudas pela Unio;

II - executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e ao

apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas unidades de conservao de uso
sustentvel institudas pela Unio;

III - fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao da

biodiversidade e de educao ambiental;

IV - exercer o poder de polcia ambiental para a proteo das unidades de conservao

institudas pela Unio; e

6
No confundir SUPRESSAO DE VEGETAO EM AREA DE PRESERVACAO PERMANENTE
com SUPRESSAO DA REA DE PRESERVAO PERMANENTE. A supresso de uma APP s pode ser
autorizada mediante lei, de acordo com o inciso III do 1 do art. 225 da CF. J a supresso de vegetao em
APP pode ser autorizada mediante ato administrativo.
 23

V - promover e executar, em articulao com os demais rgos e entidades envolvidos,

programas recreacionais, de uso pblico e de ecoturismo nas unidades de conservao, onde
estas atividades sejam permitidas.

Destaque-se que a participao do IBAMA no exerccio do poder de polcia ambiental no

fica excluda, ocorrendo de forma supletiva, nos termos do art. 1, pargrafo nico:

Pargrafo nico. O disposto no inciso IV do caput deste artigo no exclui o exerccio

supletivo do poder de polcia ambiental pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA.

Com a nova lei o SNUC passou a ser regido pelos seguintes rgos:

Consultivo e Deliberativo: CONAMA;

Central: Ministrio do Meio Ambiente;
Executores: Instituto Chico Mendes e IBAMA (em carter supletivo), os rgos
estaduais e municipais (funo dos rgos executores: implementar o SNUC,
subsidiar propostas de criao e administrar as unidades de conservao em suas
respectivas esferas);

POSICIONAMENTO DOS TRIBUNAIS

1) STF

E M E N T A: RECURSO EXTRAORDINRIO - ESTAO ECOLOGICA - RESERVA

FLORESTAL NA SERRA DO MAR - PATRIMNIO NACIONAL (CF, ART. 225,
PAR.4.) - LIMITAO ADMINISTRATIVA QUE AFETA O CONTEUDO
ECONOMICO DO DIREITO DE PROPRIEDADE - DIREITO DO PROPRIETARIO A
INDENIZAO - DEVER ESTATAL DE RESSARCIR OS PREJUIZOS DE ORDEM
PATRIMONIAL SOFRIDOS PELO PARTICULAR - RE NO CONHECIDO.
- Incumbe ao Poder Pblico o dever constitucional de proteger a flora e de adotar as
necessrias medidas que visem a coibir prticas lesivas ao equilbrio ambiental. Esse
encargo, contudo, no exonera o Estado da obrigao de indenizar os proprietrios
cujos imveis venham a ser afetados, em sua potencialidade econmica, pelas
limitaes impostas pela Administrao Pblica.
(RE: 134297 UF: SP - SO PAULO, Fonte: DJ 22-09-1995)

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS 1, 2 E 3 DA

LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA
COMPENSAO DEVIDA PELA IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS DE
SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL
DO 1 DO ART. 36. 1. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o
art. 36 da Lei n 9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado haver sido a
prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com as unidades de
conservao da natureza. De igual forma, no h violao ao princpio da separao dos
Poderes, por no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor
deveres aos administrados. 2. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum da
compensao, de acordo com a compostura do impacto ambiental a ser dimensionado
no relatrio - EIA/RIMA. 3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o princpio usurio-
pagador, este a significar um mecanismo de assuno partilhada da responsabilidade social
 24

pelos custos ambientais derivados da atividade econmica. 4. Inexistente desrespeito ao

postulado da razoabilidade. Compensao ambiental que se revela como instrumento
adequado defesa e preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes, no
havendo outro meio eficaz para atingir essa finalidade constitucional. Medida amplamente
compensada pelos benefcios que sempre resultam de um meio ambiente ecologicamente
garantido em sua higidez. 5. Inconstitucionalidade da expresso "no pode ser inferior a
meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento", no
1 do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor da compensao-compartilhamento de
ser fixado proporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo em que se assegurem
o contraditrio e a ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de percentual sobre os
custos do empreendimento. 6. Ao parcialmente procedente. (ADI 3378, Relator(a): Min.
CARLOS BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 09/04/2008, DJe-112 DIVULG 19-06-2008
PUBLIC 20-06-2008 EMENT VOL-02324-02 PP-00242 RTJ VOL-00206-03 PP-00993)

ADI 4029. Sobre a criao do ICMBio (rgo gestor das UC federais), foi levada anlise
do STF a tramitao da Medida Provisria respectiva, acerca da necessidade de parecer
prvio por Comisso Mista, o que nunca era observado pelo Congresso. Entendeu-se
indispensvel o parecer prvio dessa comisso, sendo deferida, todavia, modulao dos
efeitos da deciso (2012). Recomenda-se leitura:
http://www.dizerodireito.com.br/2012/03/decisao-do-stf-sobre-lei-do-instituto.html

2) STJ

Para iseno de ITR: STJ entende ser imprescindvel a averbao da Reserva Legal no
registro de imveis, o que denecessrio no caso da APP (mas ateno, pelo Novo CFlo,
a exigncia de averbao ser substituda pela inscrio no CAR, art. 18, 4).
PROCESSO CIVIL. TRIBUTRIO E AMBIENTAL. ITR. ISENO. RESERVA
LEGAL. AVERBAO. IMPRESCINDIBILIDADE. NECESSIDADE DE
INTERPRETAO EXTRAFISCAL DA RENNCIA DE RECEITA. PRECEDENTES.
1. A questo em debate foi prequestionada, ainda que implicitamente, possibilitando,
portanto o conhecimento do recurso especial interposto pela Unio.
2. A Primeira Seo firmou entendimento no sentido de que, em se tratando da "rea
de reserva legal", imprescindvel a averbao da referida rea na matrcula do
imvel para o gozo do benefcio da iseno vinculado ao ITR. EREsp 1027051/SC, Rel.
Ministro Benedito Gonalves, Primeira Seo, julgado em 28/08/2013, DJe 21/10/2013.
3. No mesmo sentido: REsp 1.027.051/SC, Rel. Ministro Humberto Martins, Rel. p/
Acrdo Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em 07/04/2011, DJe
17/05/2011; AgRg no REsp 1310871/PR, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma,
julgado em 4.9.2012, DJe 14.9.2012; REsp 1125632/PR, Rel. Ministro Benedito Gonalves,
Primeira Turma, julgado em 20.8.2009, DJe 31.8.2009.
4. As reas de preservao permanente no sofrem a obrigatoriedade do mencionada
registro.
Agravo regimental provido.
(AgRg no REsp 1381393/SP, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 22/04/2014, DJe 04/08/2014)

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO

RECURSO ESPECIAL. DANO AMBIENTAL. REPARAO INTEGRAL DOS DANOS.
 25

NATUREZA PROPTER REM. CUMULAO DE OBRIGAO DE FAZER, DE NO

FAZER E DE INDENIZAR. POSSIBILIDADE.
1. A jurisprudncia do STJ est firmada no sentido de que a necessidade de reparao
integral da leso causada ao meio ambiente permite a cumulao de obrigaes de
fazer, de no fazer e de indenizar, que tm natureza propter rem. Precedentes: REsp
1.178.294/MG, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, j. 10/8/2010; REsp 1.115.555/MG,
Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, j. 15/2/2011; AgRg no REsp 1170532/MG, Rel.
Ministro Hamilton Carvalhido, j. 24/8/2010; REsp 605.323/MG, Rel. para acrdo Ministro
Teori Albino Zavascki, j. 18/8/2005, entre outros.
2. Agravo regimental no provido.
(AgRg no REsp 1254935/SC, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 20/03/2014, DJe 28/03/2014)
OBS.: Novo CFlo adotou expressamente esse entendimento, no 2 do art. 2
(obrigao propter rem): As obrigaes previstas nesta Lei tm natureza real e so
transmitidas ao sucessor, de qualquer natureza, no caso de transferncia de domnio ou
posse do imvel rural.

Para o STJ, a instituio de APP mera limitao administrativa, que, por ser genrica, no
implica indenizao. Contudo, no caso de configurar desapropriao indireta, ser
indenizvel, caso em que o prazo de prescrio ser de 5 anos.
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL
RECEBIDOS COMO AGRAVO REGIMENTAL. PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE
RECURSAL. CRIAO DO LAGO ARTIFICIAL DA USINA DE PONTE NOVA/MG.
REA DE PRESERVAO PERMANENTE. MERA LIMITAO
ADMINISTRATIVA. DIREITO INDENIZAO. PRAZO PRESCRICIONAL
QUINQUENAL. PRECEDENTES DE AMBAS AS TURMAS DE DIREITO PBLICO.
1. Os embargos de declarao que exclusivamente objetivam o novo exame do mrito da
deciso impugnada devem ser recebidos como agravo regimental, em homenagem ao
princpio da fungibilidade recursal.
Precedentes: EDcl no MS 15.275/DF, Relator Ministro Benedito Gonalves, Primeira Seo,
DJ de 17 de novembro de 2010; EDcl nos EREsp 986.857/SP, Relatora Ministra Eliana
Calmon, Primeira Seo, DJ de 7 de abril de 2009; EDcl no Ag 943.576/RS, Relator
Ministro Fernando Gonalves, Quarta Turma, DJ de 6 de abril de 2009; e EDcl nos EREsp
949.764/SP, Relator Ministro Francisco Falco, Corte Especial, DJ de 2 de abril de 2009.
2. O STJ, em reiterados precedentes, sedimentou o entendimento segundo o qual
quinquenal o prazo prescricional para o ajuizamento das aes que pleiteiam
indenizao em razo da criao do lago artificial da Usina de Nova Ponte. Esse
entendimento se deve ao fato de que a criao de rea de preservao permanente por
exigncia de legislao ambiental (no caso, a Medida Provisria n. 2.166-67, de 24/8/2001,
regulamentada pela Resoluo do CONAMA n. 302/2002), to somente configura mera
limitao administrativa, tendo em vista no retirar a propriedade da rea. Precedentes:
AgRg no AREsp 261.688/MG, Relator Ministro Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJe
15/4/2013; AgRg no REsp 1.317.806/MG, Relator Ministro Humberto Martins, Segunda
Turma, DJe 14/11/2012; e AgRg no AREsp 177.692/MG, Relator Ministro Herman
Benjamin, Segunda Turma, DJe 24/9/2012.
3. desinfluente, para soluo da controvrsia, a natureza jurdica da Cemig Distribuio
S/A, ora agravada, na medida em que a desapropriao indireta caracterizada por dois
pressupostos, quais sejam: o efetivo apossamento do bem pelo Poder Pblico, e a
irreversibilidade ou definitividade da situao (EREsp 628.588/SP, Relatora Ministra Eliana
 26

Calmon, Primeira Seo, DJe 9/2/2009), e no em razo da natureza jurdica da entidade

supostamente expropriante.
4. Embargos de declarao recebidos sob a forma de agravo regimental, para negar
provimento insurgncia.
(EDcl no REsp 1308119/MG, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 20/02/2014, DJe 06/03/2014)

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.

DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. INDENIZAO DA
COBERTURA VEGETAL EM SEPARADO. IMPOSSIBILIDADE.
1. possvel a indenizao em separado da cobertura vegetal somente se: a)
demonstrada a explorao econmica anteriormente aos atos de expropriao; b)
comprovada a viabilidade de explorao da mata nativa, tanto sob o aspecto da
licitude, luz das normas ambientais pertinentes, quanto do ponto de vista econmico,
sopesados os custos de explorao em confronto com as estimativas de ganho.
2. Recurso especial provido.
(REsp 1395597/MT, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
05/11/2013, DJe 13/11/2013)

ADMINISTRATIVO - PROCESSO CIVIL - DESAPROPRIAO - COBERTURA

VEGETAL EM REA DE PRESERVAO AMBIENTAL - AUSNCIA DE
EXPLORAO ECONMICA - INDENIZAO INDEVIDA - PRESTAO
JURISDICIONAL ESCORREITA - VIOLAO AO ART. 535 DO CPC PREJUDICADA
- REA REMANESCENTE - DISCUSSO NA DESAPROPRIAO - LIMITAO DA
PROPRIEDADE - JUROS COMPENSATRIOS DEVIDOS - DISSDIO
JURISPRUDENCIAL PREJUDICADO.
1. No ocorre ofensa ao art. 535, II, do CPC, se o Tribunal de origem decide,
fundamentadamente, as questes essenciais ao julgamento da lide.
2. Ausente a explorao econmica da rea de cobertura vegetal em rea de preservao
ambiental indevida a indenizao em separado na desapropriao.
3. legtima a discusso sobre a indenizao decorrente de limitao administrativa da rea
remanescente na ao de desapropriao.
4. devida indenizao pela limitao ao direito de propriedade em decorrncia da
desapropriao.
5. Dissdio jurisprudencial prejudicado.
6. Recurso especial provido em parte.
(REsp 1114164/RS, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
08/05/2012, DJe 19/10/2012)

DIREITO PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. LEGITIMIDADE PARA A

PROPOSITURA DE AO CIVIL PBLICA EM DEFESA DE ZONA DE
AMORTECIMENTO DE PARQUE NACIONAL.
O MPF possui legitimidade para propor, na Justia Federal, ao civil pblica que vise
proteo de zona de amortecimento de parque nacional, ainda que a referida rea no seja de
domnio da Unio. Com efeito, tratando-se de proteo ao meio ambiente, no h
competncia exclusiva de um ente da Federao para promover medidas protetivas. Impe-
se amplo aparato de fiscalizao a ser exercido pelos quatro entes federados,
independentemente do local onde a ameaa ou o dano estejam ocorrendo e da competncia
 27

para o licenciamento. Deve-se considerar que o domnio da rea em que o dano ou o risco de
dano se manifesta apenas um dos critrios definidores da legitimidade para agir do MPF.
Ademais, convm ressaltar que o poder-dever de fiscalizao dos outros entes deve ser
exercido quando determinada atividade esteja, sem o devido acompanhamento do rgo
local, causando danos ao meio ambiente. (AgRg no REsp 1.373.302-CE, Rel. Min.
Humberto Martins, julgado em 11/6/2013)

4) TRF1

IBAMA como competente para promover desapropriaes necessrias para a instalao de

UC, sendo parte legtima no polo passivo em ao por desapropriao indireta, e no o
ICMBio, rgo gestor das Unidades de Conservao no plano federal.
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO
INDIRETA. LEGITIMIDADE DO IBAMA PARA FIGURAR NO POLO PASSIVO DA
LIDE. LEI N 11.516/2007. CRIAO DO INSTITUTO CHICO MENDES. AUSNCIA
DE DELEGAO EXPRESSA PARA PROMOVER AS DESAPROPRIAES.
DECISO MANTIDA. 1. Considerando que a controvrsia instaurada nos autos de origem
gira em torno da desapropriao de imveis situados em unidade de conservao ambiental -
Parque Nacional da Serra do Divisor - criado pelo Decreto n 97.839/1989, que no seu
art. 6 determina expressamente que o mencionado Parque Nacional fica subordinado
ao IBAMA, bem como a ausncia de determinao legal expressa acerca da substituio das
partes com a criao da nova autarquia, afigura-se manifesto o interesse do IBAMA na
causa, bem como sua legitimidade para figurar no polo passivo da ao de desapropriao
indireta em questo. 2. Agravo de instrumento desprovido.
(TRF1, AG 0067505-57.2011.4.01.0000 / AC, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL
I'TALO FIORAVANTI SABO MENDES, Rel.Conv. JUZA FEDERAL CLEMNCIA
MARIA ALMADA LIMA DE NGELO (CONV.), QUARTA TURMA, e-DJF1 p.152 de
28/10/2013)

Mesmo a assinatura de Decreto Presidencial de utilidade pblica/interesse social no torna a

Unio legitimada ao polo passivo de ao por desapropriao indireta, quando competir ao
IBAMA tomar as medidas necessrias implantao da UC.
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA.
PARQUE NACIONAL DA SERRA DO DIVISOR. ILEGITIMIDADE PASSIVA DA
UNIO. 1. A edio do decreto presidencial, declaratrio da utilidade pblica, ou do
interesse social, no implica que a legitimao ativa para a ao de desapropriao seja
sempre da Unio. Na hiptese, no se justifica a presena da Unio no plo passivo da
relao processual da desapropriao indireta. 2. O Decreto n 97.839/89, que criou o
Parque Nacional da Serra do Divisor, dispe que compete ao IBAMA tomar as medidas
necessrias implantao da unidade de conservao, o que vem reiterado pelo Decreto de
17/09/2002, que atribuiu autarquia a competncia para "adotar as medidas necessrias
efetiva implantao do Parque Nacional da Serra do Divisor, promovendo, na forma da
legislao vigente, a desapropriao dos imveis contidos em seus limites, utilizando os seus
recursos oramentrios e financeiros" (art. 2). 3. Provimento da apelao.
(TRF1, AC 0002701-72.2009.4.01.3000 / AC, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL
OLINDO MENEZES, QUARTA TURMA, e-DJF1 p.265 de 23/10/2013)

Princpio da precauo: na criao de UC, no abusiva a determinao de absteno de

modificaes na rea ainda no regularizada. No cabe ao PJ se imiscuir no mrito
administrativo.
 28

AMBIENTAL. PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL.

PARQUE NACIONAL DA SERRA DA CANASTRA. UNIDADE DE CONSERVAO
FEDERAL DE PROTEO INTEGRAL. DECRETO N 70.355/1972. REA NO
REGULARIZADA. PRINCPIO DA PRECAUO. 1. O Parque Nacional da Serra da
Canastra constitui unidade de conservao federal de proteo integral, criada pelo Decreto
n 70.355/1972, com rea total de aproximadamente 200.000ha, objetivando proteger as
diversas nascentes na regio, entre as quais se destaca a nascente do Rio So Francisco.
Nesse espao, somente houve a regularizao fundiria de aproximadamente 71.000 ha. 2.
A determinao para que os agravados se abstenham de edificar, explorar, cortar/suprimir
vegetao ou realizar qualquer outra ao antrpica incompatvel com a preservao de
unidade de conservao do PARNA Serra da Canastra, em imvel situado em rea no
regularizada, mostram-se necessrias tutela ambiental em nome dos princpios da
precauo e da reparao integral, a fim de cessar as atividades danosas e prevenir outras. 2.
No cabe ao Judicirio imiscuir-se na atividade do Executivo, avaliando o mrito do ato
administrativo de desapropriao pelo ICMBio de propriedade que no se encontra dentro
de rea no regularizada do parque Nacional da Serra da Canastra, ainda mais em medida
cautelar. 3. Agravo de instrumento parcialmente provido.
(TRF1 AG 0009726-13.2012.4.01.0000 / MG, Rel. DESEMBARGADORA FEDERAL
SELENE MARIA DE ALMEIDA, QUINTA TURMA, e-DJF1 p.303 de 24/09/2013)

Indispensvel interveno do MPF em ao que visa declarao de nulidade de ato que

institui UC. Nulidade do processo.
PROCESSUAL CIVIL. AMBIENTAL. ANULAO DE DECRETO DE CRIAO DE
UNIDADE DE CONSERVAO. PARQUE NACIONAL DAS NASCENTES DO RIO
PARNABA. SENTENA DE MRITO. DECISO PROFERIDA APS SENTENA.
RECONHECENDO NULIDADE. ART. 463 DO CPC. EXAURIMENTO DO OFCIO
JURISDICIONAL. SEGUNDA SENTENA. NULA. AUSNCIA DE INTERVENO
DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. NULIDADE DO PROCESSO. INTELIGNCIA
DOS ARTIGOS 129, CAPUT E INCISO V E 232, AMBOS DA CONSTITUIO
FEDERAL. I - A inteleco do art. 463 do CPC revela que o julgamento publicado somente
passvel de alterao pelo juzo do qual emanou em carter excepcional, quando
constatada a ocorrncia de inexatido material, erro de clculo ou vcio de omisso,
obscuridade ou contradio, sanvel mediante embargos declaratrios. Afora essas
hipteses, no h lugar para mudana de seu contedo pelo rgo judicial que a concebeu,
nem mesmo no h espao a decretao de nulidade da sentena pelo prprio juzo prolator,
visto que j esgotado seu ofcio jurisdicional. II - De outra banda, versando a controvrsia
instaurada nos autos acerca de matria relativa proteo do meio ambiente,
incontestavelmente de interesse pblico, afigura-se indispensvel a interveno do
Ministrio Pblico Federal, sob pena de nulidade. III - Processo anulado, de ofcio, a partir
da sentena de fls. 914/918. Apelao prejudicada.
(TRF1, AC 0008437-11.2004.4.01.3400 / DF, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL
SOUZA PRUDENTE, Rel.Conv. JUIZ FEDERAL CARLOS EDUARDO CASTRO
MARTINS (CONV.), QUINTA TURMA, e-DJF1 p.1397 de 05/08/2013)

PERGUNTAS PARA A PROVA ORAL:

1. No mbito das unidades de conservao, qual a distino entre a recuperao e a

restaurao de ecossistemas degradados?
 29

recuperao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a uma

condio no degradada, que pode ser diferente de sua condio original;
restaurao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada o mais
prximo possvel da sua condio original.

2. cabvel indenizao de cobertura florestal/reserva legal de rea de Preservao

Permanente em sede de desapropriao?

3. Qual a distino entre as Unidades de Conservao de Proteo Integral e de Uso

Sustentvel? Como se d o uso indireto de recursos naturais?

4. Existe compensao ambiental antecipada? Como ela se d? Discorra sobre o

posicionamento do STF sobre o tema.

5. A criao de Unidade de Conservao enseja indenizao aos proprietrios? Em que

hipteses? (falar que h casos em que a desapropriao direta e h casos que caracterizam
desapossamento administrativo)

6. Como se d a criao das reas de Preservao Permanente? E das Unidades de

Conservao? possvel a supresso de vegetao em APP? Em caso afirmativo, como se
d? Como ocorre a desafetao de uma APP e Unidade de Conservao?

7. possvel a converso de uma unidade de conservao de uso sustentvel em proteo

integral? Em caso afirmativo, como se d?

BIBLIOGRAFIA

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