12 BAJO LA LUPA
Martes
MIGUEL JARAMILLO BAANANTE
Estabilidad laboral: buenas intenciones
y resultados perversos
EN EL LARGO PLAZO LA PROBABILIDAD DE TENER UN CONTRATO POR TIEMPO INDETERMINADO SE
HA REDUCIDO A UN QUINTO DE LO QUE ERA ANTES DE LA REFORMA.
P
roveer mayor seguridad
para los trabajadores es
un objetivo encomiable.
Lograrlo, sin embargo, es
una tarea muy compleja.
El funcionamiento del mercado
laboral se asienta en la bsqueda
por parte de los trabajadores del
empleo donde puedan mejor des-
plegar sus capacidades y, de ma-
nera anloga, en la bsqueda por
parte de las empresas de los traba-
jadores que mejor se adapten a su
tecnologa de produccin y cultu-
ra organizacional. Reprimir drs-
ticamente estos procesos, por
ejemplo, castigando a las empre-
sas en esta bsqueda, puede tener
consecuencias negativas precisa-
mente sobre aqullos a quienes se
quiere proteger.
Un ejemplo muy claro de esto lo
provee la reforma del contrato la-
boral impulsada por el Tribunal
Constitucional (TC) en el 2001. Co-
mo el lector ms informado recor-
dar, los contratos laborales del
sector privado se encuentran regi-
dos por el Decreto Legislativo 728.
El artculo 4 de dicha norma esta-
blece que el contrato laboral es, por
defecto, por tiempo indetermina-
do, pero que puede celebrarse su-
jeto a modalidad, bajo los requisi-
tos que estipula la ley. Hasta el ao
2001, los despidos en el caso de
contratos por tiempo indefinido se
podan originar siempre que exis-
tiera una causa justa debidamen-
te comprobada. En el caso del, as
llamado, despido arbitrario, el ar-
tculo 34 de dicha ley establece la
indemnizacin al trabajador co-
mo nica reparacin por el dao
sufrido (D. Leg. 728, art. 34).
En el ao 2001, en su sentencia
en el caso de la accin de amparo
presentada por el sindicato de tra-
bajadores de Telefnica del Per,
USI
el TC declar inconstitucional dicho
artculo, argumentando que violaba
el derecho al trabajo. Frente a la vio-
lacin de un derecho constitucional,
la nica reparacin posible, argu-
mentaba el TC, es retrotraer al esta-
do de cosas previo a la violacin del
derecho. As, el trabajador tiene la
opcin de elegir la va de reparacin
sustantiva indemnizacin a travs
de un juzgado laboral o la procesal
reposicin en el puesto de trabajo,
originalmente a travs del TC, luego
a travs de cualquier juez laboral.
En el Per, al igual que en la mayora de pases, los
trabajos temporales son de peor calidad que los
permanentes, en trminos salariales y de proteccin.
En una reciente publicacin de
Grade analizamos los efectos de di-
cha reforma sobre la eleccin del tipo
de contrato de trabajo y el bienestar
de los trabajadores. Encontramos
Proporcin. Cuatro de cada cinco trabajadores del sector formal estn amparados que a partir del 2001 se gener un
en contratos temporales. cambio importante con relacin al
uso de diferentes tipos de contrato.
Si a finales de la dcada de los noven-
Evolucin del nmero de contratos por tipo ta el contrato ms utilizado era el de
(Miles de contratos) tiempo indefinido, a partir del 2001
Indefinido A plazo fijo Otros
la tendencia se revirti y comienzan
2,000
Reforma
a prevalecer los contratos tempora-
1,800 les (o de modalidad). Actualmente,
1,600 como se puede observar en el grfico
1,400 adjunto, cuatro de cada cinco traba-
1,200 jadores del sector formal estn am-
1,000
parados en contratos temporales.
Esta proporcin es casi seis veces la
800
proporcin de contratos temporales
600 en pases de la OCDE, grupo de pa-
400 ses desarrollados al que quisiramos
200 pertenecer, y ms alta que en nues-
0 tros vecinos de Amrica Latina.
De nuestras estimaciones econo-
1998
1999
2000
2001
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
mtricas encontramos que la refor-
No hay datos de contratos por tipo entre los aos 2002 y 2004 porque la encuesta no recoge la ma del 2001 es la responsable de es-
informacin para esos aos
FUENTE: Enaho-Enive
ta expansin desproporcionada de
contratos temporales. En los prime-
artes 12 de diciembre del 2017 GESTIN
ros aos que le siguen a la refor-
ma, la probabilidad de tener un
contrato indeterminado se redujo
a la mitad (-57%) como producto
de esta. En el largo plazo, la pro-
babilidad de tener un contrato por
tiempo indeterminado se ha redu-
cido a un quinto de lo que era antes
de la reforma. Estos resultados son
robustos a diferentes pruebas de
sensibilidad.
Adems de reducir la estabilidad
en el empleo de los trabajadores,
paradjicamente el efecto contra-
rio al que buscaba la reforma, tam-
bin se identifican otros efectos
perversos sobre el bienestar de los
trabajadores. En el Per, al igual
que en la mayora de pases, los tra-
bajos temporales son de peor cali-
dad que los permanentes, en tr-
minos salariales y de proteccin.
Esta reforma llev a la sustitucin
de poco ms de 900,000 empleos
permanentes por temporales.
Puesto que los contratos perma-
nentes ofrecen mejores salarios
que los temporales, la consecuente
prdida de ingresos de los trabaja-
dores fue en el ao 2015 de alrede-
dor de S/ 6,100 millones. Igual-
mente, alrededor de 36,000 traba-
jadores dejaron de afiliarse a un
sindicato por causa de la reforma.
Como reza el dicho popular, el
camino al infierno est empedrado
de buenas intenciones. La deci-
sin del TC, sin consideracin de la
teora econmica ni de la evidencia
emprica sobre sus potenciales
efectos, pero plena de buenas in-
tenciones, solo ha causado dao al
bienestar de los trabajadores.