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1590/S0104-40362017002501010 1

Polticas docentes e qualidade da


educao: uma reviso da literatura
e indicaes de poltica
Adriana Bauer a
Nathalia Cassettari b
Romualdo Portela de Oliveira a

Resumo
O presente artigo discute os aportes do debate acadmico sobre quatro dimenses
relacionadas s polticas docentes no Brasil: atratividade, formao, reteno e
avaliao. A partir de reviso de trabalhos que tratam dessas dimenses, muitas
vezes isoladamente, objetiva-se destacar os principais problemas a serem
equacionados pelas polticas pblicas direcionadas aos professores visando
melhoria da qualidade da educao. Para isso, o trabalho divide-se em seis
partes: uma introduo, na qual se apresenta a importncia da questo docente
e os desafios que ela impe s polticas pblicas, e quatro sees, nas quais
so analisadas a atratividade, a formao, a reteno e a avaliao de docentes,
respectivamente. Ao final sintetizam-se os principais desafios colocados
superao dos problemas destacados.
Palavras-chave: Atratividade docente. Formao docente. Reteno de professores.
Avaliao docente.

1 Introduo
A busca pela melhoria da qualidade da educao tem-se acentuado nas ltimas
dcadas, impulsionando polticas baseadas no entendimento de que esta no se
limita ao acesso e permanncia na escola, mas inclui a aprendizagem dos alunos
(OLIVEIRA; ARAJO, 2005). Com isso, a qualidade dos professores passou
primeira linha dos fatores crticos a ter em conta para melhorar a educao
(FERNANDES, 2008, p. 11).

a
Universidade de So Paulo. So Paulo, So Paulo, Brasil.
b
Universidade de Braslia. Braslia, Distrito Federal, Brasil.

Recebido em: 16 mai. 2016


Aceito em: 06 mar. 2017

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro. 2017


2 Adriana Bauer, Nathalia Cassettari e Romualdo Portela de Oliveira

Denise Vaillant (2006) afirma que as reformas educacionais impulsionadas em


quase todos os pases da Amrica Latina nos anos 1990 tiveram como foco
modificaes na gesto dos sistemas (descentralizao administrativa) e no
currculo (estabelecimento de parmetros e diretrizes comuns), sem colocar
as polticas docentes em posio de destaque. Tal tendncia se modifica com a
constatao da insuficincia dessas reformas (DARLING-HAMMOND, 2007;
FERNANDES, 2008).

Inmeras pesquisas apontam a qualidade do professor como o fator interno s


unidades escolares que mais influencia a aprendizagem dos alunos. Sobre esse
assunto, Darling-Hammond afirma:

Estudantes com sorte suficiente de terem professores que sabem


os contedos que devem ensinar e a melhor maneira de ensin-los
alcanam resultados substancialmente maiores. Os efeitos de um
professor muito bom (ou muito ruim) duram mais do que um ano,
influenciando a aprendizagem dos estudantes nos anos seguintes.
De fato, professores experts so o recurso mais fundamental para
melhorar a educao1 (DARLING-HAMMOND, 2007, p. 67).

Auguste, Kihn e Miller (2010, p. 20), reproduzindo afirmao de dirigentes


coreanos, afirmam que a qualidade de um sistema educacional no pode superar
a qualidade de seus professores, que se tornou o mantra em torno do qual se
discute a necessidade de melhoria do trabalho docente.

Polticas que visem a melhorar a qualidade do corpo docente passaram a ser


estimuladas. Para Vaillant (2006, p. 121):

A reviso da literatura em mbito internacional mostra que as novas


expectativas e os desafios, enfrentados pelas sociedade e economias,
situam a educao no centro do debate e os professores como atores
chave. Neste cenrio, os responsveis educativos enfrentam o desafio
constante de dispor de um nmero suficiente de professores que sejam
competentes, que permaneam motivados e que tenham condies
de trabalho adequadas durante sua trajetria profissional

Barber e Mourshed (2007), ao analisarem as caractersticas dos sistemas


educacionais com melhorias significativas no PISA, destacam que os sistemas

1
As tradues dos textos citados no original foram feitas pelos autores.

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bem-sucedidos foram aqueles com maior capacidade de atrair, formar e reter


bons profissionais para a docncia.

Todos os diferentes sistemas escolares que melhoraram


significativamente foram mais eficazes em atingir trs objetivos:
conseguir que mais pessoas talentosas se tornem professores,
transformar esses professores em instrutores melhores e garantir
que estes professores ensinem consistentemente a cada criana
(BARBER; MOURSHED, 2007 p. 43).

O debate sobre Polticas Pblicas para o magistrio passou a enfocar a atratividade,


a formao e a reteno de professores. A esse conjunto foi acrescida, neste
trabalho, uma quarta dimenso, a avaliao docente, tambm tida como elemento
importante para se melhorar o corpo docente na literatura especializada. O objetivo
deste artigo discutir a questo docente nessas quatro dimenses.

2 Atratividade
Na escolha profissional h forte influncia de fatores como a valorizao social da
profisso, as condies de trabalho e remunerao, o acesso de diferentes grupos
sociais educao, os custos reais da formao, os requisitos e expectativas de
ingresso no mercado de trabalho etc. De acordo com Gatti et al. (2010, p. 9),

[...] o processo de escolha profissional e a insero no mundo do


trabalho so cada vez mais intrincados, geram dilemas, o que significa
que as possibilidades de escolha profissional no esto relacionadas
somente s caractersticas pessoais, mas principalmente ao contexto
histrico e ao ambiente sociocultural em que o jovem vive.

Considera-se a dificuldade para o preenchimento das vagas existentes como


um indicador do problema quantitativo da atratividade da carreira docente.
Isso sentido em muitos pases, cujo nmero de novos professores no tem
sido suficiente para substituir os que saem e os novos que ingressam devido
expanso do sistema.

primeira vista, poder-se-ia supor que o grande nmero de estudantes matriculados


e formados em cursos de formao de professores2 seria outro indicador de que,
2
De acordo com o Censo da Educao Superior (BRASIL, 2014), o nmero de matrculas nos cursos de
Licenciatura apresentou crescimento entre os anos de 2009 a 2012 chegando, neste ltimo, a 1.366.559.
S o curso de pedagogia foi o terceiro maior em nmero de matrculas (602.998, ou 8,6% do total) e o
segundo maior em concluintes (112.137, ou 10,7% do total).

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4 Adriana Bauer, Nathalia Cassettari e Romualdo Portela de Oliveira

no Brasil, o problema da atratividade no quantitativo, ou, ao menos, no na


mesma medida que em outros pases, ainda que possam existir carncias em algumas
regies e disciplinas. No entanto, alguns estudos tm mostrado que, mesmo com
a ampliao do nmero de vagas em cursos de formao de professores, tanto
na modalidade presencial e, principalmente, em cursos distncia, o percentual
de formados que atuaro como professores inferior ao contingente necessrio.

Relatrio da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico


ou Econmico OCDE (2007) traz evidncias de que o problema da escassez
de professores , de maneira geral, maior em reas remotas e nas periferias das
grandes cidades, nas quais residem os estudantes mais vulnerveis, acentuando
as desigualdades existentes. Nessas reas, os professores tambm tendem a ter
menor experincia e qualificao.

Para Ingersoll e Smith (2003, p. 31), as estatsticas sugerem que a raiz da falta de
professores est, em grande medida, nas condies de trabalho nas escolas e nos bairros.
Para eles, a superao deste problema deve vir, justamente, da alterao das condies
de trabalho, em especial nas reas mais vulnerveis, de modo que os professores no
apenas sejam atrados por trabalhar nestas regies, mas que ali permaneam.

Sem desconsiderar que existem problemas relacionados distribuio desigual


de professores no territrio e entre as disciplinas escolares, os dados indicam
que, no Brasil, a profisso atraente para uma parcela da populao, o que pode
ser observado pelo grande nmero de postos de trabalho disponveis o que
afasta o risco de desemprego (pelo menos a mdio prazo). A maior parte destes
postos est no setor pblico. Isso apresenta vantagens, como a estabilidade no
emprego, a aposentadoria integral e, em menor tempo, o maior perodo de frias
e a possibilidade de trabalho em apenas um turno. Ademais, apesar dos salrios
serem mais baixos do que os de outros profissionais com formao similar, estes
vm aumentando ao longo do tempo (MORICONI, 2008, LOUZANO et al., 2010).

As razes da baixa atratividade da profisso seriam a desvalorizao social, os


baixos salrios, as pssimas condies de trabalho, as escassas oportunidades de
crescimento pessoal e a estrutura da carreira, que no aponta grandes perspectivas
de crescimento profissional (BARBOSA, 2011GATTI; BARRETTO, 2009;
LOUZANO et al., 2010)

H, ainda, outra dimenso da atratividade que deve ser considerada: a necessidade


de serem atrados candidatos com bom desempenho no ensino mdio para que no
sejam demandados esforos adicionais que compensem lacunas de formao anterior.

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Polticas docentes e qualidade da educao: uma reviso da literatura e indicaes de poltica 5

Entretanto os que se interessam pela profisso apresentam pior desempenho escolar em


comparao aos demais alunos do ensino mdio (BRASIL, 2009; COLAZINGARI,
2015; LOUZANO et al., 2010). Estudo de Leme (2012) corrobora essa anlise.
De acordo com a autora, os cursos de licenciatura em fsica, matemtica e pedagogia
estiveram entre aqueles com menores notas de corte para a segunda fase da Fuvest.
Em trabalho anterior (LEME, 2008), a autora j havia encontrado evidncias de um
baixo desempenho de ingressantes de pedagogia nesse mesmo vestibular. Segundo ela,
em 2007 o curso de pedagogia ficou em terceiro lugar, considerando os cursos com
menores mdias alcanadas na primeira fase pelos convocados para a primeira matrcula.

Os dados da Fuvest de 20153 mostram que candidatos de apenas 16 cursos, de


um total de 108, foram aprovados com pontuaes menores do que os cursos de
pedagogia de So Paulo (36 pontos), sendo que, dos primeiros citados, quatro
eram de licenciatura. J o curso de pedagogia da Universidade de So Paulo de
Ribeiro Preto, foi um dos cinco cursos que convocou candidatos com o menor
nmero de pontos (27 pontos).

Marin e Giovanni (2007), ao estudarem a produo e interpretao de textos escritos


por alunos concluintes de cursos superiores de formao de professores, destacam a
precariedade do domnio de contedos escolares bsicos (relacionados com a leitura
e escrita) considerados essenciais para o desempenho da profisso. Para as autoras
o capital cultural veiculado pela ao da escola, no caso dos formandos, no lhes
permitiu superar totalmente o capital cultural familiar [...]. Ou seja, no lhes permitiram
adquirir o capital cultural objetivado por excelncia, que a escrita correta (p. 38).

A literatura indica que a profisso tem atrado a parcela da populao com menor
background cultural e econmico. pouco provvel que, no Brasil, a curto prazo,
consiga se melhorar a qualidade dos professores por meio da atratividade de
alunos com melhor perfil cultural e econmico. A alternativa levar em conta
esse fato para modelar os cursos de formao, procurando superar as lacunas de
formao bsica. Isso incidiria na durao dos cursos de formao e, portanto,
em seus custos. Assim, somente seria vivel economicamente para o estudante
de baixa renda, caso realizada em cursos de formao gratuitos.

Cabe reforar que a atratividade da profisso est diretamente relacionada a temas


como salrio4, carreira, condies de trabalho e aposentadoria. Ainda que existam

3
Disponveis em: <http://www.fuvest.br/vest2015/informes/fuv_2015_corte.pdf>. Acesso em: maio 2015.
4
Segundo levantamento divulgado pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE),
em maro de 2016, 14 estados pagavam aos professores menos do que os R$ 2.135,64 por ms, definidos
como piso nacional do magistrio para esse ano.

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6 Adriana Bauer, Nathalia Cassettari e Romualdo Portela de Oliveira

questes relativas a stress profissional e violncia (CODO, 1999), a principal


condio para que se aumente a atratividade diz respeito ao aumento dos recursos
financeiros alocados no magistrio, ou seja, depende de uma consistente deciso
de poltica pblica.

3 Formao
Desde os anos de 1990, a formao docente tem sido entendida como elemento
crucial para a garantia da qualidade de ensino e de aprendizagem dos alunos
(GUSKEY, 2009; SOARES et al., 2012) e fator de profissionalizao. Apenas
uma formao densa pode contribuir com o fortalecimento da profisso
e, consequentemente, com a melhoria do status social dos professores,
colaborando, tambm, com a atratividade e reteno na carreira, ao mesmo
tempo em que se supe que esta formao impactaria a qualidade do ensino
(NVOA, 1992).

Seria preciso considerar que nos momentos em que a demanda por professores
maior do que a sua oferta, os requisitos formativos tendem a ser flexibilizados,
como aconteceu, por exemplo, no processo de expanso do ensino no Brasil
(VICENTINI; LUGLI, 2009). No entanto, h que se pensar em estratgias que
compensem essa maior flexibilidade, visando a propiciar formao adequada
aos docentes.

Segundo a OCDE, existem muitas diferenas entre os pases, no tocante


aos requisitos para o ingresso na profisso e na maneira como a formao
profissional acontece:

A formao de professores ocorre em instituies muito diversas:


faculdades, universidades de formao de professores, instituies
pblicas administradas pelo governo e instituies privadas.
Em alguns pases [...] os estudantes contribuem com os custos da
educao de professores, na forma de taxas educacionais. Em outros
[...] a educao de professores gratuita. Em muitos pases
europeus, o ingresso em programas de educao de professores
aberto a todos que tiverem concludo o ensino mdio, ao passo que
em outros pases as oportunidades de ingresso so mais restritivas
[...]. Em pases onde a docncia tem alto status social como
Coria do Sul, Finlndia e Irlanda, h uma competio acirrada
para o ingresso em programas de educao de professores (OCDE,
2007, p. 107).

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Polticas docentes e qualidade da educao: uma reviso da literatura e indicaes de poltica 7

No Brasil possvel observar um desenvolvimento lento dos requisitos formais


para ingresso na profisso. O artigo 62 da LDB (BRASIL, 1996a) determina
que a formao dos professores para a educao bsica, seja em nvel superior,
admitida, para a educao infantil e para as sries iniciais do ensino fundamental,
a formao em nvel mdio, na modalidade Normal. Disso resultou um aumento
significativo do nvel de escolaridade dos docentes brasileiros. Dados do Censo
Escolar mostram que o percentual de professores da educao bsica com
Ensino Superior completo passou de 68,4%, em 2007, para mais de 74% em
2013 (BRASIL, 2014).

Cabe destacar, ainda, que polticas educacionais implantadas desde meados da


dcada de 1990 destinaram boa parte dos recursos disponveis formao e ao
desenvolvimento dos professores, como foi o caso do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(Fundef), institudo pela Emenda Constitucional no 14, de 12 de setembro de
1996 (BRASIL, 1996b), criado por iniciativa do governo federal, e que vinculou
15% do total de impostos educao fundamental. Destes recursos, 60% (ou seja
9% da receita de impostos) foram subvinculados formao dos professores,
ampliando consideravelmente a possibilidade de as redes municipais e estaduais
de ensino designarem recursos ao desenvolvimento profissional dos docentes5.
Na poca, o Manual de Orientao do Fundef, elaborado pelo governo federal,
justificou assim essa medida:

A atualizao e o aprofundamento dos conhecimentos profissionais


devero ser promovidos a partir de programas de aperfeioamento
profissional continuado, assegurados nos planos de carreira do
magistrio pblico. Para esse fim, podem ser usados os recursos
da parcela dos 40% do Fundef, inclusive no desenvolvimento da
formao em nvel superior dos professores que atuam na docncia
de 1 a 4 srie do ensino fundamental pblico, obedecendo, nesse
caso, s exigncias legais estabelecidas (BRASIL, 2004, p. 25).

A lgica do Fundef foi mantida pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento


da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb),
criado pela Emenda Constitucional no 53, de 6 de dezembro de 2006 (BRASIL,
2006) que, entretanto, ampliou a subvinculao de recursos para toda a Educao
Bsica, atendendo aos professores da creche ao Ensino Mdio. Por meio dos
recursos desse fundo, programas como o Pr-Licenciatura, Pr-Letramento,
5
No se pretende afirmar que o aumento das atividades de formao continuada deve-se unicamente ao
Fundef, mas sim destacar que os recursos disponibilizados pelo Fundo, para o gasto com o Magistrio,
foram importantes para a concretizao de atividades de formao docente inicial e contnua.

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8 Adriana Bauer, Nathalia Cassettari e Romualdo Portela de Oliveira

Pr Formao e Rede Nacional de Formao Continuada de Professores, entre


outros, foram concebidos pelo governo federal e implementados por estados
e municpios com o objetivo de melhorar a qualificao dos profissionais do
magistrio pblico brasileiro em todos os nveis de ensino.

Os avanos do perodo so inegveis neste particular. Entretanto, permanecem


desafios complexos a serem superados para que se atenda s exigncias impostas
pela legislao, especialmente quando consideradas as diferenas entre as regies
brasileiras e as disciplinas que compem o currculo da educao bsica, que
so mais acentuados nas regies Norte e Nordeste e nas disciplinas associadas
s cincias exatas.

3.1 Caractersticas dos cursos


No Brasil, observa-se a participao cada vez maior da iniciativa privada na
oferta de cursos de formao inicial de professores, em especial em cursos
distncia, conforme indicam os dados do Censo da Educao Superior (Tabela).

Tabela. Nmero de Matrculas de Graduao em Licenciatura6 por Modalidade de


Ensino e Categoria Administrativa. Brasil, 20032012.
Presencial A distncia
Ano Total
Pblica Privada Pblica Privada
2003 885.384 385.516 452.677 39.804 7.387
2004 928.599 391.276 485.864 35.989 15.470
2005 970.331 373.745 518.184 43.430 34.972
2006 1.023.582 365.779 507.995 37.746 112.062
2007 1.062.073 359.895 486.450 47.889 167.839
2008 1.159.750 352.594 466.038 101.492 239.626
2009 1.191.763 361.245 410.424 97.523 322.571
2010 1.354.989 458.737 470.011 102.984 323.257
2011 1.356.329 483.544 443.236 104.785 324.764
2012 1.366.559 495.663 420.930 108.820 341.146
Fonte: BRASIL, 2013.

6
No Censo da Educao Superior (BRASIL, 2013) os cursos de graduao so divididos em: Bacharelado,
Licenciatura, Tecnolgico, Bacharelado e Licenciatura, e No Informado. Optou-se pela apresentao apenas
dos dados referente aos cursos de Licenciatura por serem considerados suficientes para ilustrar o movimento
referente aos cursos de formao de professores no Brasil.

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Polticas docentes e qualidade da educao: uma reviso da literatura e indicaes de poltica 9

Segundo os dados apresentados na Tabela, houve um crescimento das matrculas dos


cursos de licenciatura, tanto em instituies pblicas quanto privadas. No perodo
analisado, a participao do setor privado passou de 52% para 56%, evidenciando
um crescimento mais acentuado, principalmente no ensino a distncia, passando
de 1,6% para 44%.

Com raras excees, as instituies privadas so percebidas como de pior


qualidade, o que se explica, ao menos em parte, pelo boom mal regulamentado
dessas instituies (LOUZANO et al., 2010, p. 557). As Sinopses Estatsticas
da Educao Superior, de 2013, referentes a todos os cursos de graduao,
apresentam dados que ajudam a reforar tal percepo: o percentual de professores
doutores maior em instituies pblicas federais (57,8%) e estaduais (48,1%)
do que nas privadas (17,8%), e o percentual de faculdades isoladas em que as
oportunidades de trocas culturais tendem a ser mais pobres (Gatti; Barreto, 2009,
p. 59) menor nas instituies pblicas federais (3,77%) e estaduais (67,22%)
do que nas privadas (89,76%).

O processo de transformao de um nmero significativo de


universidades privadas em grandes empresas, com mais de 100 mil
alunos algumas delas, resultou na expanso de seus campi por
diferentes estados e regies do pas, mas o sucesso empresarial que
obtiveram parece no ter sido acompanhado de um correspondente
amadurecimento acadmico e do desenvolvimento efetivo da
capacidade de criao de conhecimentos novos por meio de
pesquisa, que constitui o cerne das atividades de carter propriamente
universitrio. (GATTI; BARRETTO, 2009, p. 59)

Ainda so escassos os estudos sobre a qualidade dos cursos a distncia. A qualidade


da formao que tem sido ofertada questionada, e as potenciais contribuies
dessa modalidade formao profissional so relativizadas, visto que no se
desenvolveram ferramentas, no mbito dos rgos federais, que organizam
e regulamentam o ensino superior no pas, de acompanhamento e avaliao
desses cursos.

3.2 Qualidade da formao


Gatti e Nunes (2009) analisaram os currculos dos cursos de formao de professores
e identificaram diversas lacunas, em especial, a pouca relao das disciplinas com a
prtica docente e com o contexto concreto de atuao dos futuros professores. Alm
disso, encontraram problemas na maneira como os estgios esto organizados (sem
especificao sobre em que consistem e maneira como so realizados), muitas horas

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dedicadas a atividades complementares e culturais (sem a devida explicitao quanto


a que se referem, aos seus objetivos e maneira como so realizadas) e pouco ou
nenhum espao nos currculos para tratar de alguns nveis e modalidades de ensino,
como a EJA, a Educao Especial e a Educao Infantil. Em pesquisa posterior,
alm dos fatos apontados, as autoras afirmam que se percebe um:

[...] predomnio de formao acadmica, mais abstrata, de carter


excessivamente genrico, nas proposies institucionais para essa
formao. No que esse tipo de formao no seja necessrio, mas ele
e insuficiente para a integralizao da formao de um(a) profissional
da docncia. Pelas normas vigentes no Brasil, definem-se espaos
nas licenciaturas, destinados ao tratamento concreto das prticas
docentes, nos quais se poderia aliar experincia e teoria. Porm, esses
espaos no so utilizados de fato nas instituies formadoras, para
fazer essa rica aliana entre conhecimento acadmico e conhecimento
que vem com o exerccio da profisso e as experincias vividas em
situaes escolares na educao bsica. Encontramos, sobre esse
aspecto, uma dissonncia entre o proposto legalmente e o realizado
(Gatti; Barretto; Andre, 2011, p. 91).

Segundo as autoras, os cursos, da forma como esto organizados, tm contribudo


pouco para a melhoria da qualificao docente e ainda favorecem o desgaste
da prpria identidade profissional desses trabalhadores (GATTI, BARRETTO;
ANDR, 2011, p. 117), o que tem efeitos negativos para a valorizao da profisso.

No que se refere formao continuada, possvel afirmar que seu principal


propsito a atualizao e aprofundamento de conhecimentos como requisito
natural do trabalho em face do avano nos conhecimentos, as mudanas no campo
das tecnologias, os rearranjos nos processos produtivos e suas repercusses
sociais (GATTI; BARRETTO, 2009, p. 200).

Entretanto, devido aos crescentes problemas dos cursos de formao inicial de


professores a ideia de formao continuada como aprimoramento profissional
foi-se deslocando para uma concepo de formao compensatria destinada a
preencher lacunas da formao inicial (GATTI; BARRETTO, 2009, p. 200).
Nesse sentido, a formao continuada perde, aos poucos, seu carter de melhoria
da qualificao do profissional para tornar-se uma formao bsica emergencial.

Assim, o aumento dos anos de escolaridade dos professores brasileiros no foi


suficiente para suprir as suas necessidades formativas, o que traz novos desafios para

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Polticas docentes e qualidade da educao: uma reviso da literatura e indicaes de poltica 11

as polticas educacionais. Mais ainda, essa prescrio legal privatizou a formao


docente para instituies privadas de baixa qualidade, estabelecendo um ciclo perverso,
o magistrio atrai candidatos com menos background cultural, que so formados
em instituies de pior qualidade, que retornam como professores para uma escola
pblica j precarizada. Melhorar a educao, em primeiro lugar, significa enfrentar
o desafio de romper com esse ciclo que apenas exacerba a piora da qualidade.

4 Reteno
Tendo em vista o elevado nmero de pedidos de demisso de professores, tanto para
se alocar em outras funes na estrutura do sistema de ensino, quanto para abandonar
a profisso, a temtica da reteno tem-se tornado uma questo de poltica docente.
Muitos dos fatores identificados como fundamentais para tornar a docncia mais
atraente tambm podem incentivar a permanncia dos professores na profisso. Nesse
sentido: Salrios competitivos, boas condies de trabalho, satisfao no trabalho e
oportunidades de desenvolvimento aumentaro o apelo da docncia, tanto para novos
professores, quanto para equipes j empregadas (OCDE, 2007, p. 180).

Ingersoll e Smith (2003) identificam duas vertentes no debate sobre a reteno


dos professores: uma que discute o abandono (attrition) professores deixam a
profisso para exercerem outras atividades e outra que discute a rotatividade,
(migration) professores permanecem na profisso, mas mudam de escola de
um ano para o outro.

Existem diferenas entre os professores que largam a docncia para se dedicar a


outras funes dentro do sistema educacional (coordenao, direo, superviso
etc.) e aqueles que se transferem para outras ocupaes (remuneradas ou no).
Em diferentes pases, identificam-se as mesmas razes como fundamentais para o
abandono do trabalho docente: salrio, carreira, condies de trabalho e motivaes
pessoais. Na maioria dos casos, entretanto, essa deciso no se limita a um nico fator,
envolvendo diferentes questes que, muitas vezes, se relacionam (OCDE, 2007).

Farber (2010), nos EUA, aponta outros aspectos: clima de trabalho e presses
oriundas dos testes de alto impacto, violncia nas escolas e sensao de insegurana,
altas e irreais expectativas depositadas sobre os professores, quer pelos governos,
quer pelos pais, falta de respeito pelo trabalho desenvolvido.

Com relao rotatividade, destacam-se os estudos que procuram entender o


movimento dos professores ao longo da carreira, notadamente, das periferias
para o centro, ou do rural para o urbano, como alis, j evidenciado, para o caso

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12 Adriana Bauer, Nathalia Cassettari e Romualdo Portela de Oliveira

brasileiro, no trabalho clssico de Pereira (1969) sobre o magistrio, o que traz


profundas implicaes para a manuteno das desigualdades educacionais e
sociais e, consequentemente, para a qualidade da educao.

A reposio de professores gera custos altos para os sistemas de ensino. De acordo


com estimativas elaboradas por Ingersoll para publicao da Alliance for Excellent
Education (2014), as redes estaduais dos Estados Unidos gastaram, juntas, de 1 a
2,2 bilhes de dlares com a reposio de professores, s nos anos letivos de 2008/2009.

Esses custos, somados a outros ainda mais srios como os prejuzos para a
aprendizagem dos alunos sugerem que a reteno dos professores na profisso seja
tratada com urgncia pelas polticas educacionais. Os problemas relacionados com
a baixa reteno de professores so sintetizados pela OCDE da seguinte maneira:

As escolas e os sistemas envolvidos so obrigados a arcar com os custos


de captao, recrutamento e iniciao de grande nmero de novos
professores; os estudantes enfrentam alta reposio de professores e
possivelmente perdem em termos de continuidade de programa; e a
constatao de que as taxas de vacncia so maiores em localidades
pouco favorecidas sugere que h um acmulo de problemas educacionais
e um aumento da desigualdade entre as escolas (OCDE, 2006, p. 186).

No Brasil, estudos que analisam questes relacionadas com a reteno de


professores so escassos, o que, ao menos em parte, se deve dificuldade de
obteno de dados que permitam acompanhar o percurso de cada professor ao
longo de sua vida profissional, sendo ainda mais difcil a obteno de dados
sobre os professores que pediram exonerao. Outro motivo pode ser atribudo
ao grande nmero de professores precrios e temporrios, uma vez que fica
difcil saber se esses professores no esto mais na rede por vontade prpria ou
por falta de vagas (LAPO; BUENO, 2003, p. 68).

4.1 Abandono
Segundo dados do jornal Estado de So Paulo7, entre 2008 e 2012, a mdia de
pedidos de exonerao na rede estadual de So Paulo foi de 3.000 por ano8,
equivalente a oito professores por dia. Em Minas Gerais, de acordo com o jornal

7
Disponveis em: <http://educacao.estadao.com.br/noticias/geral,por-ano-3-mil-professores-desistem-de-
dar-aula-nas-escolas-estaduais-de-sp,1069886|>. Acesso em: maio 2015.
8
O nmero apresentado muito superior ao encontrado por Lapo e Bueno (2003) entre os anos de 1990 e
1995, quando o total de pedidos de exonerao na rede estadual de Educao de So Paulo foi de 1.850.
Na ocasio, as autoras j atentavam para um crescimento mdio anual de 43% nos pedidos de exonerao.

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro. 2017


Polticas docentes e qualidade da educao: uma reviso da literatura e indicaes de poltica 13

O Tempo9, foram 1.283 pedidos de exonerao na rede estadual entre janeiro e


agosto de 2012, nmero que superou o total de pedidos de todo o ano anterior e
representa uma mdia de cinco professores por dia. J na rede estadual do Rio de
Janeiro, conforme divulgado no portal Terra10, foram 308 pedidos de exonerao
s nos primeiros cinco meses de 2013, quase trs por dia.

As notcias acima apresentam os baixos salrios como principal motivo para a


exonerao, ressaltando, de maneira alarmante, que o nmero de contrataes
no tem sido suficiente para suprir a demanda.

Destacam-se, na literatura analisada, dois estudos sobre caractersticas e motivaes


de professores que abandonam a docncia. O de Lapo e Bueno (2003), com dados
da rede estadual paulista, e o de Cassettari, Frutoso e Scaldelai (2014), com dados
de Diadema e So Bernardo do Campo. Em ambos, os entrevistados (amostras
no probabilsticas) apresentam maior titulao no momento de exonerao
do que no de entrada. Sobre o tempo decorrido entre o ingresso e o pedido de
exonerao, em Diadema a maioria dos professores pediu exonerao antes
de completar 5 anos na rede, corroborando tendncia apresentada pela OCDE
(2007), enquanto que, tanto em So Bernardo do Campo, quanto em So Paulo,
a maioria dos professores pediu exonerao depois de cinco anos na rede, sendo
alto o percentual de professores que nela permaneceu por pelo menos 10 anos.

Ao analisarem as ocupaes posteriores ao pedido de exonerao, Cassettari, Frutoso e


Scaldelai (2014) constataram diferenas que podem ajudar a explicar por que o tempo
de permanncia nas redes foi to diferente. Em Diadema, a maioria dos professores
deixou uma rede para se tornar professor em outra rede de ensino, enquanto, em So
Bernardo do Campo, a maioria pediu exonerao para exercer outros cargos dentro
da mesma rede de ensino (direo, coordenao, assistente de direo).

O abandono da docncia em busca de funes mais bem remuneradas uma


caracterstica presente na carreira do magistrio de diferentes pases, cuja ascenso
na carreira,

[...] implica a realizao de tarefas diferentes das que vinham


desenvolvendo, em um cargo distinto que, por sua vez, tem sua
estrutura salarial vinculada sua especificidade.

9
Disponveis em: <http://www.otempo.com.br/cidades/cinco-professores-se-demitem-por-dia-das-escolas-
estaduais-1.717680>. Acesso em: maio 2015.
10
Disponveis em: <http://noticias.terra.com.br/educacao/por-dia-quase-tres-professores-pedem-demissao-
da-rede-estadual-do-rj,8c0813f70e2ae310VgnVCM4000009bcceb0aRCRD.html>. Acesso em: maio 2015.

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro. 2017


14 Adriana Bauer, Nathalia Cassettari e Romualdo Portela de Oliveira

Em outras palavras, no se considera a possibilidade de continuidade


em uma mesma funo para estimular os professores que o desejarem
a permanecer em seus cargos, sem serem obrigados a aspirar a outros
postos para obter maior remunerao. De fato, isto implica que a
carreira profissional docente no d oportunidades a quem queira
alcanar uma distino profissional, junto com o correspondente
reconhecimento salarial, sem deixar suas atividades dentro do curso
para assumir uma posio administrativa, de direo ou superviso
(Morduchowicz, 2003, p. 12).

Ao se referir s polticas docentes na Amrica Latina, Vaillant (2005, p. 43)


expressa, de maneira semelhante, que:

As condies de trabalho referem-se a uma carreira docente formada


piramidalmente por uma srie de cargos que supem diferentes funes,
existindo uma s via para aumentar o salrio, que e ascender na escala
hierrquica do sistema educacional. Para um docente de classe, s ha
uma melhora substancial de sua renda: passando a diretor da escola
e, dai, a supervisor. Ou seja, so se permite a ascenso a outros postos
mediante o afastamento da classe, o que tem como consequncia
perversa o abandono da tarefa de ensinar por parte dos bons professores.

Voltando aos dados sobre os professores que pediram exonerao, percebe-se,


em ambos os estudos, que fatores similares influenciaram esta deciso. A baixa
remunerao foi apontada como principal motivo que levou exonerao, em geral
acompanhada de outros elementos relacionados, principalmente, com a ausncia
de perspectivas de crescimento profissional e com as condies de trabalho
aspectos claramente decorrentes do modo como o Estado gere a educao e o
ensino pblico (LAPO; BUENO, 2013, p. 73).

Cassettari, Frutoso e Scaldelai (2014) indicam a remunerao como o fator


que mais influenciou os professores a ingressarem e a pedirem exonerao das
redes de ensino, o que pode indicar problemas nos planos de carreira, que vo
perdendo a atratividade. Esta hiptese analisada por Gabriela Moriconi (2008)
na comparao que realiza entre o salrio dos professores pblicos com o salrio
de outros profissionais do setor pblico e do setor privado em diferentes momentos
da carreira. A autora constatou que:

No perodo estudado, alguns grupos de professores pblicos tiveram


remuneraes relativamente melhores ou apenas um pouco menores do

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro. 2017


Polticas docentes e qualidade da educao: uma reviso da literatura e indicaes de poltica 15

que outras ocupaes no incio da carreira, o que pode atrair indivduos


para a profisso do magistrio. Porm para aqueles que j estavam nos
ltimos anos da carreira, essas remuneraes se mostraram bem menos
competitivas. Isto pode gerar o abandono da carreira por aqueles que
fizeram a escolha pelo magistrio ou a falta de motivao e a busca
por trabalhos secundrios, o que pode atrapalhar o desempenho dos
professores pblicos no processo de ensino (p. 64).

Para Lapo e Bueno (2003), o abandono do trabalho docente o desfecho de um


processo que se concretiza ao longo de vrios anos, nos quais os vnculos com a
profisso vo-se enfraquecendo por conta de uma srie de insatisfaes, fadigas,
descuidos e desprezos. As autoras perceberam que antes do abandono definitivo,
os professores se foram se afastando emocional e fisicamente do ambiente de
trabalho, utilizando-se de diferentes mecanismos, dentre os quais: os abandonos
temporrios (faltas e licenas curtas), a acomodao (indiferena com relao a
tudo que acontece no ambiente escolar) e a remoo (troca constante de escolas),
aspecto que discutiremos no prximo item.

4.2 Rotatividade
Em muitos sistemas, a rotatividade acontece por meio dos concursos de remoo, quando
os professores podem transferir-se de escola sem alterar seu vnculo empregatcio.

De acordo com Silva (2007), a permanncia ou no de um professor em uma


dada escola pode decorrer de condicionantes institucionais (aqueles que esto
sujeitos organizao administrativa do Estado) e/ou psicossociais (que dizem
respeito s aes do indivduo e seu comportamento dentro da organizao).
Esses condicionantes so: localizao da escola, condies de trabalho (nmero
de alunos por turma, materiais e equipamentos disponveis, conservao do
espao, ndices de violncia etc.), relacionamento com a equipe escolar, nvel de
concordncia com o modelo de gesto ou linha pedaggica adotada.

A remoo pode ser entendida como uma estratgia para fugir de determinadas
situaes ou ambientes considerados desagradveis. Entretanto, nem sempre
a remoo tem o efeito esperado, j que o professor pode acabar encontrando
dificuldades ainda mais complexas (LAPO; BUENO, 2003).

A rotatividade compromete a continuidade do trabalho pedaggico e a possibilidade


de trabalho em equipe, o que, por sua vez, interfere na aprendizagem dos alunos.
Tal problema colocado por Silva (2007) da seguinte maneira:

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro. 2017


16 Adriana Bauer, Nathalia Cassettari e Romualdo Portela de Oliveira

O problema que ora se apresenta , em havendo uma grande rotatividade


de professores anualmente, sendo parte substituda por outros, ainda
se tem professores para ensinar aos alunos, mas perdem-se as relaes
construdas anteriormente [de socializao e trabalho coletivo] causando
a interrupo do processo de ensino-aprendizagem.

Biondi e Felcio (2007) encontram correlao entre a rotatividade dos professores


e o desempenho dos alunos da 4a srie do ensino fundamental no Sistema de
Avaliao da Educao Bsica (SAEB).

[...] observa-se que turmas que tiveram a disciplina de Matemtica


durante todo o ano letivo com o mesmo professor, ou seja, que no
tiveram problema com rotatividade de professores, levam ao melhor
desempenho mdio na escola. [...] Turmas que tiveram somente um
professor de Matemtica ao longo do ano letivo apresentam um
desempenho de 4,2 pontos maior relativamente s turmas que tiveram
mais de um professor de Matemtica, demonstrando que a reduo da
rotatividade dos professores nas turmas pode ser alvo de polticas para
melhorar o desempenho dos alunos e a qualidade da educao (p. 16).

Paul e Barbosa (2007) analisaram o resultado de alunos de 4a srie em avaliaes em


larga escala aplicadas em 4 cidades da Amrica Latina (situadas no Brasil, Argentina,
Chile e Mxico), chegando a resultados semelhantes, indicando que professores que
tm menor rotatividade, isto e, que permanecem mais tempo na mesma escola, tambm
tm alunos que obtm melhores resultados nos testes aplicados (s/p). Os autores
tambm encontraram evidncia da relao entre a rotatividade dos professores e o
nvel socioeconmico dos alunos, assim os alunos menos favorecidos socialmente
so aqueles que so ensinados por professores menos experientes e com maior nvel
de rotatividade (s/p)11. Com base nos dados da pesquisa, concluem que:

[...] nesses quatro pases os mecanismos de alocao de professores


nas escolas pblicas tendem a reforar a desigualdade de
oportunidades educacionais. Para polticas pblicas que se
pretendam eficientes e equnimes este resultado e um desastre!
Nega-se a igualdade de oportunidades educacionais, especificadas
aqui como o acesso a bons professores, justamente aos alunos que

11
Luiz Pereira, em 1963, j apresentava o movimento das professoras primrias de So Paulo em direo s
regies centrais influenciado por uma srie de questes (tais como a proximidade da famlia e o maior
acesso a bens culturais). A disputa pelas vagas centrais garantia uma maior estabilidade do corpo docente e
uma maior experincia dos profissionais (j que professoras em incio de carreira muito provavelmente no
conseguiriam ocup-las) justamente nas escolas cujos alunos possuam melhores condies socioeconmicas.

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro. 2017


Polticas docentes e qualidade da educao: uma reviso da literatura e indicaes de poltica 17

dela mais dependem para sua insero adequada na sociedade.


As evidncias de pesquisa demonstram que professores mais
experientes so mais capazes de ensinar os alunos mais difceis
e mais carentes. Numa combinao perversa, que merece maiores
investigaes, as polticas de distribuio de professores e os
esforos de alocao de cada um deles nas melhores escolas acabam
levando ao pior efeito possvel. Os alunos que mais necessitam
professores experientes e estveis so os que recebem os professores
menos experientes e com maior rotatividade. Em pases que so
to desiguais, os sistemas escolares parecem estar contribuindo
para aprofundar essas desigualdades sociais. Ironicamente, essa
contribuio esta associada ao grupo de agentes sociais cujo
discurso tem os tons mais crticos em relao ao funcionamento
das escolas e s polticas educacionais, os professores.

Desta forma, seria aconselhvel que os sistemas de ensino buscassem estratgias


para manter os professores em uma s escola. Entretanto, uma questo se destaca:
como resolver o problema da rotatividade sem alterar os direitos j conquistados
pelos professores e normatizados pelos rgos pblicos? (SILVA, 2007).

Essa questo torna-se ainda mais relevante se considerarmos que, quando, por
quaisquer razes, o professor no quer ou no pode fazer uso dos abandonos
temporrios ou da remoo, ou, mesmo quando faz uso desses abandonos e os
conflitos no so eliminados, a sua frustrao e a sua insatisfao com o trabalho
aumentam (LAPO; BUENO, 2003, p. 83). Segundo as autoras, essa situao
pode levar ao abandono definitivo da profisso, ao burnout expresso utilizada
por autores estrangeiros para designar o fenmeno de estresse acentuado dos
professores (p. 83) ou ainda acomodao entendida como o distanciamento
da atividade docente mediante condutas de indiferena a tudo que ocorre no
ambiente escolar, ou de um tipo de inrcia, no sentido de buscar inovaes e
melhorias no ensino (p. 84). Cabe, inclusive, registrar a ausncia, at o presente
momento, de polticas pblicas destinadas ao problema.

5 Avaliao
A avaliao constitui outra dimenso do debate acerca dos docentes. Iniciativas
de avaliao docente tm sido legitimadas por instrumentos legais propostos
pelo prprio Ministrio da Educao que permitem, inclusive, a utilizao
de instrumentos de aferio de conhecimentos e habilidades cognitivas, e a
incorporao de mecanismos de acompanhamento da atuao profissional em
propostas voltadas avaliao de docentes.

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro. 2017


18 Adriana Bauer, Nathalia Cassettari e Romualdo Portela de Oliveira

Na bibliografia analisada encontram-se inmeras possibilidades para a avaliao


de professores, relacionadas aos objetivos, critrios e padres de performance
utilizados, e maneira como os dados so recolhidos e analisados (por qu, o que
e como avaliar) (BARREIRA; REBELO, 2008; BAUER, 2012; 2013; GATTI,
2011). Os diferentes modelos so utilizados de acordo com o contexto em que esto
inseridos (caractersticas do sistema de ensino, grau de organizao e mobilizao dos
sindicatos e associaes de professores, oferta e demanda de profissionais etc.), as
concepes e interesses dos envolvidos no processo e a correlao de foras entre eles.

Foram encontradas algumas recomendaes consensuais na literatura, como incluir


diferentes atores (principalmente os professores) nos momentos de avaliao;
garantir que o processo avaliativo seja vivel, confivel, vlido e til; basear a
avaliao em critrios claros, previamente estabelecidos e amplamente divulgados;
utilizar diferentes instrumentos para a coleta de dados sobre o trabalho docente;
atentar para a conjuntura em que a avaliao acontece. Contudo, em muitos casos
essas recomendaes so ignoradas pelos formuladores das avaliaes.

No Brasil, a avaliao dos professores das instituies pblicas est prevista em


muitos mecanismos legais, abrangendo diferentes momentos e aspectos da carreira,
dentre eles: a seleo e contratao de profissionais (Art. 37, 2o e Art. 206, 4o
da CF/1988 [BRASIL, 1988]). a garantia de estabilidade (Art. 41 da CF/1988)
e a progresso salarial (Art. 67 da LDB/1996 [BRASIL, 1996a] e Resoluo
no 2/2009 do CNE/CEB). Alm disso, nos ltimos anos houve a proliferao
de iniciativas de bonificaes vinculadas aos resultados de avaliaes em larga
escala em diversas redes de ensino12.

Os concursos para seleo e contratao de professores acontecem desde o


Perodo Colonial, mas foram se transformando, especialmente durante o Perodo
Republicano, tornando-se mais estruturados e burocratizados. Nesses processos,
critrios associados moralidade dos professores vo perdendo importncia,
enquanto emergem aqueles ligados ao seu conhecimento (aferido por meio de
provas) e sua titulao (VICENTINI; LUGLI, 2009).

De acordo com Moriconi (2013) os concursos pblicos de provas e ttulos


so amplamente aceitos no Brasil, por se basearem em critrios justos e
transparentes. Quando o tema aparece na literatura sobre polticas docentes,
o debate gira em torno de como os concursos devem ser realizados, e no
se devem ser realizados (MORICONI, 2013, p. 185). Como justificativa para

12
A bonificao no uma poltica de avaliao de professores, mas um modelo de gesto de pessoal que
se utiliza de um tipo de avaliao para estabelecer polticas de incentivo (CASSETTARI, 2010).

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro. 2017


Polticas docentes e qualidade da educao: uma reviso da literatura e indicaes de poltica 19

tamanho consenso, a autora remete histria das relaes sociais no Brasil e


falta de confiana na formao inicial de professores.

Especialmente em pases que, assim como o Brasil, ainda no foram


capazes de superar satisfatoriamente o patrimonialismo, os processos
de ingresso na carreira docente centralizados tm a grande vantagem
da impessoalidade e da transparncia dos critrios de seleo, bem
como da garantia do emprego mesmo durante as transies polticas
viabilizando a continuidade das polticas pblicas e no permitindo
a barganha de cargos. Essa proteo contra o favoritismo na seleo
de docentes parece ser uma razo muito forte para o consenso em
torno dos concursos pblicos no pais. Aliada a esse fator est outra
questo: a falta de confiana na qualidade da formao inicial dos
docentes no pas. Esse problema levaria a uma maior necessidade
de um processo de seleo que verifique se os candidatos estariam,
de fato, preparados para a docncia o que atualmente no seria
garantido pela simples apresentao de um diploma referente
formao exigida pela legislao vigente em relao aos docentes
da educao bsica (MORICONI, 2013, p. 187).

Gatti, Barreto e Andr (2011) questionam a qualidade e validade dos concursos para
selecionar professores, uma vez que a formulao das provas nem sempre respeita
requisitos bsicos, como estar ancorada em um perfil profissional previamente
definido, com itens de dificuldade bem dosados (pr-testados e analisados por
especialistas), com uma redao cuidadosa (sem ambiguidades) etc. Alm disso,
ao analisarem o seu contedo, concluram que as provas:

[...] tm majoritariamente questes relativas legislao e normas,


com parte pequena sobre questes pedaggicas e contedos
especficos da educao bsica. Encontram-se poucas questes
sobre os fundamentos da educao, e so quase totalmente ausentes
questes sobre prtica docente, didtica e metodologias de ensino
(GATTI; BARRETO; ANDR, 2011, p. 156 e 157).

Alm das provas, os concursos pblicos avaliam os ttulos dos candidatos ao


magistrio, sendo que usualmente os ttulos dizem respeito formao acadmica,
experincia profissional, publicaes de artigos, premiaes, aprovaes em
outros concursos da mesma natureza, dentre outros. (MORICONI, 2013, p. 209).
A autora atenta para o fato dos ttulos valorizarem conhecimentos, habilidades e
competncias presumidas (e no comprovadas na prtica profissional) e para a

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro. 2017


20 Adriana Bauer, Nathalia Cassettari e Romualdo Portela de Oliveira

necessidade dos sistemas de ensino tomarem cuidado para no prejudicarem os


mais jovens e aqueles que por razes socioeconmicas tiveram menores chances
de abastecer os seus currculos.

Novaes assinala que essas avaliaes utilizam critrios semelhantes aos aplicados
a qualquer servidor pblico (pontualidade, assiduidade etc.) e, portanto, no
contemplam as especificidades do trabalho docente. Alm disso, quando so
includos critrios como eficincia e comprometimento, isso feito sem
a determinao de indicadores mais precisos para caracteriz-los (2013, p. 113).

A avaliao de desempenho constitui uma das condies para a progresso na


carreira. No entanto, apesar da maioria dos novos planos de carreira (aprovados
aps a LDB/96 [BRASIL, 1996a]) preverem esse dispositivo, a quase totalidade
ainda no implementou o processo por falta de regulamentao (p. 31), o que
resultado de uma srie de resistncias impostas, principalmente, pelos professores.13

Dentre os que implantaram ou esto em processo de implantao de tais avaliaes,


destaca-se que, em geral, elas se baseiam em critrios muito limitados (assiduidade,
pontualidade, participao em programas da secretaria etc.), incapazes de captar
todos os aspectos que devem ser considerados para se aferir um bom ou mau
desempenho docente.

A rede estadual de So Paulo, em 2009, e da Bahia, em 2008, incorporaram


avaliao do desempenho dos professores, mecanismos de aferio dos seus
conhecimentos (por meio de provas)14. Apesar de existirem poucos trabalhos
que analisam essas iniciativas, uma crtica recorrente refere-se limitao do
nmero de professores que podem passar para os patamares mais elevados da
carreira e, assim, mesmo que um determinado professor comprove que possui
os conhecimentos necessrios, no necessariamente ele receber a recompensa
devida. Alm disso, critica-se o fato de o contedo cobrado nessas provas ser
muito parecido ao j demonstrado nos concursos pblicos de ingresso e possuir
pouca relao com o trabalho desenvolvido em sala de aula.

Por fim, destacam-se as iniciativas que premiam os professores das escolas que
alcanarem melhores desempenhos (representado tanto por resultados absolutos,
quanto por maiores evolues) em avaliaes em larga escala (Prova Brasil e/ou
similares) ou em ndices de Desenvolvimento da Educao (IDEB e/ou similares).

13
BALZANO, S. Estudo dos planos de carreira e remunerao do magistrio da educao bsica dos estados
brasileiros. Documento elaborado para o CONSED, jul. 2005. Mimeo.
14
Tais iniciativas so melhor analisadas em Cassettari, 2010.

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro. 2017


Polticas docentes e qualidade da educao: uma reviso da literatura e indicaes de poltica 21

Levantamento realizado por Nogueira, Jesus e Cruz (2013), identificou sete redes
estaduais que adotam tais prticas: Amazonas, Tocantins, Pernambuco, Cear, So
Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo. Bauer (2013) aponta outros estados com
esse tipo de iniciativa: Bahia e Minas Gerais, alm do municpio de Florianpolis.

As principais crticas direcionadas s iniciativas de premiao docente referem-se


possibilidade de incentivarem comportamentos questionveis (como fraudes,
reduo do currculo, seleo e excluso de alunos etc.), ausncia de mecanismos
que diferenciam os professores de uma mesma escola, e, no fato de se basearem
na ideia de que o incentivo financeiro, por si s, melhoraria a performance dos
professores, desconsiderando, assim, a imensa gama de fatores que influenciam
tal desempenho.

Em suma, os sistemas educacionais brasileiros tm privilegiado iniciativas que


pouco dialogam com o trabalho efetivamente desenvolvido em sala de aula
e pouco contribuem para a identificao do que est indo bem e do que pode
melhorar e, menos ainda, para a elaborao de aes que ajudem os professores
a aprimorar o seu trabalho.

Entretanto, este o aspecto que tem recebido mais ateno nas polticas voltadas
para os docentes, ainda que a eficincia e a eficcia de tais iniciativas longe
estejam de ser comprovadas pela experincia. A literatura sobre o tema, para
dizer o mnimo, controversa. sintomtico que se enfatize exatamente aquela
faceta que pode ser terceirizada. Se for possvel responsabilizar os professores
pelas mazelas da educao, os gestores e suas polticas se safam...

6 Consideraes finais
Segundo dados do Censo da Educao Bsica de 2015 (BRASIL, 2016), cerca
de 39% dos professores que atuam nos anos finais do ensino fundamental e no
ensino mdio no tm formao adequada para uma ou mais disciplinas em que
lecionam. Em alguns casos, como em Fsica, esse nmero sobe para alarmantes
68,7%. Essa situao calamitosa uma combinao de pouca atratividade e
pouca reteno.

No contexto atual, a profisso docente tornou-se mais atraente para uma parcela
especfica da populao, com desempenho acadmico relativamente baixo e
pertencente s camadas mais baixas das escalas de indicadores socioeconmicos.
Consequentemente, outra parcela da populao, justamente aquela com maior
acesso aos bens culturais e de consumo, no se tem interessado em seguir a

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro. 2017


22 Adriana Bauer, Nathalia Cassettari e Romualdo Portela de Oliveira

profisso. Em boa parte, a formao dos professores atuantes ocorre em precrias


instituies privadas de ensino superior, em sua maioria em cursos a distncia.
Essa formao (tanto inicial, quanto continuada) e a avaliao de professores,
tambm no tm conseguido, claramente, contribuir com a prtica cotidiana destes
profissionais. Boa parte destes acaba abandonando suas escolas, ou, at mesmo, o
magistrio, em busca de melhores oportunidades e condies de trabalho dentro
e fora dos sistemas de ensino.

A partir desta caracterizao possvel concluir que existem problemas complexos


a serem superados pelos sistemas educacionais.

O que procuramos discutir nesse artigo que no possvel equacionar-se o


problema sem uma abordagem de conjunto. Entre as medidas que esta reviso
sugere, pode-se mencionar:

a) estabelecer polticas articuladas de atrao via melhoria das condies de


remunerao e trabalho;

b) considerar o background dos que, no momento, se dirigem profisso e,


portanto, alterar os cursos de formao de professores;

c) publicizar a formao docente, preferencialmente em cursos de perodo


integral com bolsas de estudo que permitam sua frequncia por alunos que
efetivamente queiram dirigir-se ao magistrio;

d) estabelecer poltica de reteno dos bons profissionais, o que implica discutir


a mudana nos planos de carreira, de modo a que o bom professor permanea
como professor e seja recompensado por isso;

e) estabelecer salrios crescentes para os professores que permanecerem mais


tempo em atividade;

f) implantar processos de avaliao que sejam substantivos com vistas a


melhorar o desempenho docente e no que criem processos competitivos
que incentivam apenas uma parte do magistrio.

As escolhas no so inocentes, ao se optar por enfatizar exatamente aquela faceta


que permite afirmar que a culpa do outro, o Poder Pblico cria uma cortina
de fumaa sobre o problema e foge de suas responsabilidades.

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro. 2017


Polticas docentes e qualidade da educao: uma reviso da literatura e indicaes de poltica 23

Teacher policies and educational quality: a review of


literature and policy indications
Abstract
This paper discusses the contributions of the academic debate on four dimensions related
to teacher policies in Brazil: attractiveness, training, retention and evaluation. Starting
from a review of works that address these dimensions, often individually or without a
relationship with each other, the aim is to highlight the main problems to be resolved by
public policies driven to teachers in order to improve the educational quality. The paper
is divided into six parts: an introduction, which presents the importance of the teachers
issue and the challenges imposed by it on public policy; and four sections in which
attractiveness, training, retention and evaluation of teachers are analyzed, respectively.
The main challenges to be equated to overcome the problems discussed are synthesized
at the end of the paper.
Keywords: Teacher attractiveness. Teachers training. Teachers retention. Teacher evaluation.

Polticas para maestros y calidad de la educacin: una


revisin de literatura e indicaciones de poltica
Resumen
Este artculo analiza las contribuciones del debate acadmico en cuatro dimensiones
relacionadas con las polticas docentes en Brasil: el atractivo, la formacin, la retencin y
la evaluacin. De la revisin de las obras que se ocupan de estas dimensiones, a menudo
aisladamente, el objetivo es resaltar los principales problemas que deben ser resueltos
por las polticas pblicas dirigidas a los maestros, con el fin de mejorar la calidad de la
educacin. Para ello, el trabajo se divide en seis partes: una introduccin, que presenta
la importancia de la cuestin de enseanza y los desafos que impone a las polticas
pblicas; y cuatro secciones en las que se analizan el atractivo, la formacin, la retencin
y la evaluacin de los profesores, respectivamente. Al final, se sintetizan los principales
desafos que deben resolverse para superar los problemas sealados.
Palabras clave: Atractivo de maestros. Retencin de maestros. Formacin docente.
Evaluacin del maestro.

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro. 2017


24 Adriana Bauer, Nathalia Cassettari e Romualdo Portela de Oliveira

Referncias
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Informaes dos autores


Adriana Bauer: Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP) e da
Fundao Carlos Chagas. Docente da Faculdade de Educao da USP, Departamento
de Metodologia de Ensino e Educao Comparada e Pesquisadora do Departamento de
Pesquisas Educacionais da Fundao Carlos Chagas. Contato: dri.bauer@usp.br

Nathalia Cassettari: Faculdade de Educao da Universidade de Braslia (UnB). Docente


da Faculdade de Educao da UnB, Departamento de Planejamento e Administrao.
Contato: nathalia.cassettari@gmail.com

Romualdo Portela de Oliveira: Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo


(USP). Professor Titular da Faculdade de Educao da USP, Departamento de Administrao
Escolar e Economia da Educao. Contato: romualdo@usp.br

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