1590/S0104-40362017002501010 1
Resumo
O presente artigo discute os aportes do debate acadmico sobre quatro dimenses
relacionadas s polticas docentes no Brasil: atratividade, formao, reteno e
avaliao. A partir de reviso de trabalhos que tratam dessas dimenses, muitas
vezes isoladamente, objetiva-se destacar os principais problemas a serem
equacionados pelas polticas pblicas direcionadas aos professores visando
melhoria da qualidade da educao. Para isso, o trabalho divide-se em seis
partes: uma introduo, na qual se apresenta a importncia da questo docente
e os desafios que ela impe s polticas pblicas, e quatro sees, nas quais
so analisadas a atratividade, a formao, a reteno e a avaliao de docentes,
respectivamente. Ao final sintetizam-se os principais desafios colocados
superao dos problemas destacados.
Palavras-chave: Atratividade docente. Formao docente. Reteno de professores.
Avaliao docente.
1 Introduo
A busca pela melhoria da qualidade da educao tem-se acentuado nas ltimas
dcadas, impulsionando polticas baseadas no entendimento de que esta no se
limita ao acesso e permanncia na escola, mas inclui a aprendizagem dos alunos
(OLIVEIRA; ARAJO, 2005). Com isso, a qualidade dos professores passou
primeira linha dos fatores crticos a ter em conta para melhorar a educao
(FERNANDES, 2008, p. 11).
a
Universidade de So Paulo. So Paulo, So Paulo, Brasil.
b
Universidade de Braslia. Braslia, Distrito Federal, Brasil.
1
As tradues dos textos citados no original foram feitas pelos autores.
2 Atratividade
Na escolha profissional h forte influncia de fatores como a valorizao social da
profisso, as condies de trabalho e remunerao, o acesso de diferentes grupos
sociais educao, os custos reais da formao, os requisitos e expectativas de
ingresso no mercado de trabalho etc. De acordo com Gatti et al. (2010, p. 9),
Para Ingersoll e Smith (2003, p. 31), as estatsticas sugerem que a raiz da falta de
professores est, em grande medida, nas condies de trabalho nas escolas e nos bairros.
Para eles, a superao deste problema deve vir, justamente, da alterao das condies
de trabalho, em especial nas reas mais vulnerveis, de modo que os professores no
apenas sejam atrados por trabalhar nestas regies, mas que ali permaneam.
A literatura indica que a profisso tem atrado a parcela da populao com menor
background cultural e econmico. pouco provvel que, no Brasil, a curto prazo,
consiga se melhorar a qualidade dos professores por meio da atratividade de
alunos com melhor perfil cultural e econmico. A alternativa levar em conta
esse fato para modelar os cursos de formao, procurando superar as lacunas de
formao bsica. Isso incidiria na durao dos cursos de formao e, portanto,
em seus custos. Assim, somente seria vivel economicamente para o estudante
de baixa renda, caso realizada em cursos de formao gratuitos.
3
Disponveis em: <http://www.fuvest.br/vest2015/informes/fuv_2015_corte.pdf>. Acesso em: maio 2015.
4
Segundo levantamento divulgado pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE),
em maro de 2016, 14 estados pagavam aos professores menos do que os R$ 2.135,64 por ms, definidos
como piso nacional do magistrio para esse ano.
3 Formao
Desde os anos de 1990, a formao docente tem sido entendida como elemento
crucial para a garantia da qualidade de ensino e de aprendizagem dos alunos
(GUSKEY, 2009; SOARES et al., 2012) e fator de profissionalizao. Apenas
uma formao densa pode contribuir com o fortalecimento da profisso
e, consequentemente, com a melhoria do status social dos professores,
colaborando, tambm, com a atratividade e reteno na carreira, ao mesmo
tempo em que se supe que esta formao impactaria a qualidade do ensino
(NVOA, 1992).
Seria preciso considerar que nos momentos em que a demanda por professores
maior do que a sua oferta, os requisitos formativos tendem a ser flexibilizados,
como aconteceu, por exemplo, no processo de expanso do ensino no Brasil
(VICENTINI; LUGLI, 2009). No entanto, h que se pensar em estratgias que
compensem essa maior flexibilidade, visando a propiciar formao adequada
aos docentes.
6
No Censo da Educao Superior (BRASIL, 2013) os cursos de graduao so divididos em: Bacharelado,
Licenciatura, Tecnolgico, Bacharelado e Licenciatura, e No Informado. Optou-se pela apresentao apenas
dos dados referente aos cursos de Licenciatura por serem considerados suficientes para ilustrar o movimento
referente aos cursos de formao de professores no Brasil.
4 Reteno
Tendo em vista o elevado nmero de pedidos de demisso de professores, tanto para
se alocar em outras funes na estrutura do sistema de ensino, quanto para abandonar
a profisso, a temtica da reteno tem-se tornado uma questo de poltica docente.
Muitos dos fatores identificados como fundamentais para tornar a docncia mais
atraente tambm podem incentivar a permanncia dos professores na profisso. Nesse
sentido: Salrios competitivos, boas condies de trabalho, satisfao no trabalho e
oportunidades de desenvolvimento aumentaro o apelo da docncia, tanto para novos
professores, quanto para equipes j empregadas (OCDE, 2007, p. 180).
Farber (2010), nos EUA, aponta outros aspectos: clima de trabalho e presses
oriundas dos testes de alto impacto, violncia nas escolas e sensao de insegurana,
altas e irreais expectativas depositadas sobre os professores, quer pelos governos,
quer pelos pais, falta de respeito pelo trabalho desenvolvido.
Esses custos, somados a outros ainda mais srios como os prejuzos para a
aprendizagem dos alunos sugerem que a reteno dos professores na profisso seja
tratada com urgncia pelas polticas educacionais. Os problemas relacionados com
a baixa reteno de professores so sintetizados pela OCDE da seguinte maneira:
4.1 Abandono
Segundo dados do jornal Estado de So Paulo7, entre 2008 e 2012, a mdia de
pedidos de exonerao na rede estadual de So Paulo foi de 3.000 por ano8,
equivalente a oito professores por dia. Em Minas Gerais, de acordo com o jornal
7
Disponveis em: <http://educacao.estadao.com.br/noticias/geral,por-ano-3-mil-professores-desistem-de-
dar-aula-nas-escolas-estaduais-de-sp,1069886|>. Acesso em: maio 2015.
8
O nmero apresentado muito superior ao encontrado por Lapo e Bueno (2003) entre os anos de 1990 e
1995, quando o total de pedidos de exonerao na rede estadual de Educao de So Paulo foi de 1.850.
Na ocasio, as autoras j atentavam para um crescimento mdio anual de 43% nos pedidos de exonerao.
9
Disponveis em: <http://www.otempo.com.br/cidades/cinco-professores-se-demitem-por-dia-das-escolas-
estaduais-1.717680>. Acesso em: maio 2015.
10
Disponveis em: <http://noticias.terra.com.br/educacao/por-dia-quase-tres-professores-pedem-demissao-
da-rede-estadual-do-rj,8c0813f70e2ae310VgnVCM4000009bcceb0aRCRD.html>. Acesso em: maio 2015.
4.2 Rotatividade
Em muitos sistemas, a rotatividade acontece por meio dos concursos de remoo, quando
os professores podem transferir-se de escola sem alterar seu vnculo empregatcio.
A remoo pode ser entendida como uma estratgia para fugir de determinadas
situaes ou ambientes considerados desagradveis. Entretanto, nem sempre
a remoo tem o efeito esperado, j que o professor pode acabar encontrando
dificuldades ainda mais complexas (LAPO; BUENO, 2003).
11
Luiz Pereira, em 1963, j apresentava o movimento das professoras primrias de So Paulo em direo s
regies centrais influenciado por uma srie de questes (tais como a proximidade da famlia e o maior
acesso a bens culturais). A disputa pelas vagas centrais garantia uma maior estabilidade do corpo docente e
uma maior experincia dos profissionais (j que professoras em incio de carreira muito provavelmente no
conseguiriam ocup-las) justamente nas escolas cujos alunos possuam melhores condies socioeconmicas.
Essa questo torna-se ainda mais relevante se considerarmos que, quando, por
quaisquer razes, o professor no quer ou no pode fazer uso dos abandonos
temporrios ou da remoo, ou, mesmo quando faz uso desses abandonos e os
conflitos no so eliminados, a sua frustrao e a sua insatisfao com o trabalho
aumentam (LAPO; BUENO, 2003, p. 83). Segundo as autoras, essa situao
pode levar ao abandono definitivo da profisso, ao burnout expresso utilizada
por autores estrangeiros para designar o fenmeno de estresse acentuado dos
professores (p. 83) ou ainda acomodao entendida como o distanciamento
da atividade docente mediante condutas de indiferena a tudo que ocorre no
ambiente escolar, ou de um tipo de inrcia, no sentido de buscar inovaes e
melhorias no ensino (p. 84). Cabe, inclusive, registrar a ausncia, at o presente
momento, de polticas pblicas destinadas ao problema.
5 Avaliao
A avaliao constitui outra dimenso do debate acerca dos docentes. Iniciativas
de avaliao docente tm sido legitimadas por instrumentos legais propostos
pelo prprio Ministrio da Educao que permitem, inclusive, a utilizao
de instrumentos de aferio de conhecimentos e habilidades cognitivas, e a
incorporao de mecanismos de acompanhamento da atuao profissional em
propostas voltadas avaliao de docentes.
12
A bonificao no uma poltica de avaliao de professores, mas um modelo de gesto de pessoal que
se utiliza de um tipo de avaliao para estabelecer polticas de incentivo (CASSETTARI, 2010).
Gatti, Barreto e Andr (2011) questionam a qualidade e validade dos concursos para
selecionar professores, uma vez que a formulao das provas nem sempre respeita
requisitos bsicos, como estar ancorada em um perfil profissional previamente
definido, com itens de dificuldade bem dosados (pr-testados e analisados por
especialistas), com uma redao cuidadosa (sem ambiguidades) etc. Alm disso,
ao analisarem o seu contedo, concluram que as provas:
Novaes assinala que essas avaliaes utilizam critrios semelhantes aos aplicados
a qualquer servidor pblico (pontualidade, assiduidade etc.) e, portanto, no
contemplam as especificidades do trabalho docente. Alm disso, quando so
includos critrios como eficincia e comprometimento, isso feito sem
a determinao de indicadores mais precisos para caracteriz-los (2013, p. 113).
Por fim, destacam-se as iniciativas que premiam os professores das escolas que
alcanarem melhores desempenhos (representado tanto por resultados absolutos,
quanto por maiores evolues) em avaliaes em larga escala (Prova Brasil e/ou
similares) ou em ndices de Desenvolvimento da Educao (IDEB e/ou similares).
13
BALZANO, S. Estudo dos planos de carreira e remunerao do magistrio da educao bsica dos estados
brasileiros. Documento elaborado para o CONSED, jul. 2005. Mimeo.
14
Tais iniciativas so melhor analisadas em Cassettari, 2010.
Levantamento realizado por Nogueira, Jesus e Cruz (2013), identificou sete redes
estaduais que adotam tais prticas: Amazonas, Tocantins, Pernambuco, Cear, So
Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo. Bauer (2013) aponta outros estados com
esse tipo de iniciativa: Bahia e Minas Gerais, alm do municpio de Florianpolis.
Entretanto, este o aspecto que tem recebido mais ateno nas polticas voltadas
para os docentes, ainda que a eficincia e a eficcia de tais iniciativas longe
estejam de ser comprovadas pela experincia. A literatura sobre o tema, para
dizer o mnimo, controversa. sintomtico que se enfatize exatamente aquela
faceta que pode ser terceirizada. Se for possvel responsabilizar os professores
pelas mazelas da educao, os gestores e suas polticas se safam...
6 Consideraes finais
Segundo dados do Censo da Educao Bsica de 2015 (BRASIL, 2016), cerca
de 39% dos professores que atuam nos anos finais do ensino fundamental e no
ensino mdio no tm formao adequada para uma ou mais disciplinas em que
lecionam. Em alguns casos, como em Fsica, esse nmero sobe para alarmantes
68,7%. Essa situao calamitosa uma combinao de pouca atratividade e
pouca reteno.
No contexto atual, a profisso docente tornou-se mais atraente para uma parcela
especfica da populao, com desempenho acadmico relativamente baixo e
pertencente s camadas mais baixas das escalas de indicadores socioeconmicos.
Consequentemente, outra parcela da populao, justamente aquela com maior
acesso aos bens culturais e de consumo, no se tem interessado em seguir a
Referncias
ALLIANCE FOR EXCELLENT EDUCATION AEE. On the path to equity:
improving the effectiveness of beginning teachers. Wasington, DC, 2014.
AUGUSTE, B. G.; KIHN, P.; MILLER, M. Closing the talent gap: attracting
and retaining top-third graduates to careers in teaching: an international and
market research- based perspective. New York: McKinsey & Company, 2010.
FARBER, K. Why great teachers quit: and how we might stop the exodus.
California: Sage, 2010.
http://www.ncsu.edu/mentorjunction/text_files/teacher_retentionsymposium.
pdf. Acesso em: 28 maio 2012.