UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA

DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

Capital e Trabalho no Sindicalismo Rural Brasileiro:

uma anlise sobre a CNA e sobre a CONTAG (1964-1985)

Carolina Ramos
Orientadora: Sonia Regina de Mendona

Tese apresentada para a Defesa, junto

ao Programa de Ps-Graduao em
Histria do Departamento de Histria
da UFF, como requisito para
obteno do ttulo de Doutorado em
Histria.

Niteri, RJ, Brasil

2011
 Para os de sempre: meus pais e
meu amor

2
 AGRADECIMENTOS

Agradeo, primeiramente, prof. Sonia Regina de Mendona, orientadora e amiga.

Obrigada no s pela orientao da tese, mas pelo aprendizado no trato com a pesquisa,
pela inspirao como professora e pelo exemplo de generosidade e senso de justia com
todos a sua volta.
Obrigada ao prof. Carlos Gabriel Guimares, pela leitura atenta e pelo incentivo,
desde a elaborao de minha monografia de final de graduao. Suas ponderaes e
sugestes, expressas no Exame de Qualificao, em muito contriburam para a concluso
desta tese. Agradeo tambm prof. Maria Letcia Correa, pelas suas pertinentes
colocaes no Exame de Qualificao e nos simpsios e encontros de que participamos.
Muitos desses eventos consistiam em atividades realizadas pelo Ncleo de Pesquisa
Estado e Poder, coordenado pela prof. Sonia Regina de Mendona. Agradeo a todos os
membros desse ncleo pelas sugestes e pelos bate papos.
Os integrantes do grupo de orientao coletiva acompanharam de perto a etapa final
da tese. Obrigada Pedro, Maurcio, Melissa, Sonia, Fernanda, Nathlia, rica e Camila,
pelas contribuies, cumplicidade e torcida.
Pude participar tambm, ainda que de forma no muito assdua, de reunies do
Polis, Laboratrio de Histria Econmico Social da UFF. Agradeo pela acolhida e pelas
colocaes do grupo, especialmente de dois integrantes, alm do prof. Carlos Gabriel:
Pedro Henrique Campos e o prof. Theo Lobarinhas, que acompanhou o desenvolvimento
deste trabalho desde sua etapa inicial.
Obrigada, Maria Luiza, por me ajudar na coleta de fontes de forma to solcita e
responsvel, e a Vanessa, por contribuir na reviso da redao de parte desta tese.
Meus agradecimentos aos funcionrios do Programa de Ps Graduao em Histria
Social da UFF e das demais instituies em que pesquisei, sobretudo ao CPDA, onde pude
assistir aulas, utilizar a biblioteca e consultar o acervo do Ncleo de Movimentos Sociais.
Agradeo ainda Capes, pela bolsa concedida no primeiro ano de elaborao da tese.
Agradeo s queridas amigas que fiz durante a faculdade e que levarei para a vida
toda: Dani, Marcela e Tania. Obrigada pelas vibraes positivas e por compartilhar muitos

3
sonhos e ideais. Muito obrigada Rapha, pela amizade sincera e resistente distncia e s
atribulaes do dia a dia. Agradeo pelas sugestes a essa tese e por me desejar bem
sempre.
Meus agradecimentos s meninas do trabalho, que assistiram meu nervosismo de
perto: Roberta, Jssica, Vera e Verinha. Obrigada ao prof Waldyr Mendes Ramos, diretor
da EEFD-UFRJ, pelo incentivo e compreenso. Obrigada tambm aos professores, alunos,
direo e funcionrios do Ciep 120 Monteiro Lobato.
Minha imensa gratido aos meus pais, por valorizarem meus estudos e pelo carinho
e cuidado incondicional. Obrigada aos meus irmos: Catarina, que com sua versatilidade
me ajudou de diversas formas (principalmente cuidando do Si), Rafael, pelos almoos
divertidos, e ao Gabriel, por me trazer descontrao e tranqilidade com sua inocncia.
Agradeo, de forma especial, ao Gustavo. Obrigada pelo amor, pelo
companheirismo e pela dedicao. Espero, agora, ter mais tempo para o nosso aconchego.
Agradeo a Deus, por me rodear de pessoas to queridas.

4
 RESUMO

A tese pretende analisar a atuao, entre os anos de 1964 e 1985, da Confederao

Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG) e da Confederao Nacional da
Agricultura (CNA), sindicatos oficiais e de mbito nacional dos, respectivamente,
trabalhadores e proprietrios rurais. Estas agremiaes so regidas pela legislao sindical
corporativista e esto subordinadas ao Ministrio do Trabalho.
Intenta-se averiguar a articulao das Confederaes com setores da sociedade civil
e da sociedade poltica, apontando para suas formas especficas de representao. Sero
estudadas suas principais campanhas, a base econmica e trajetria poltica e profissional
de seus dirigentes, bem como as similitudes e embates observados entre ambas.
O posicionamento da CONTAG e da CNA frente s polticas pblicas voltadas para
a reforma agrria no perodo abarcado pela pesquisa consiste em um dos principais objetos
de investigao da tese. Por fim, pretende-se analisar a crise de representao das
Confederaes no contexto da abertura poltica, identificando a redefinio de suas
estratgias de atuao.

Palavras-chave: sindicalismo, patronato rural, trabalhadores rurais, reforma agrria

5
 LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABCAR Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural

ABCZ Associao Brasileira de Criadores de Zebu
ABRA Associao Brasileira de Reforma Agrria
AFL-CIO American Center for Internation Labor Congress of Industrial Organizations
ANAGRI Associao Nacional de Desenvolvimento e Mecanizao Agrcola
AP Ao Popular
BNCC Banco Nacional de Crdito Cooperativo
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BOC Bloco Operrio Campons
CAIs Complexos Agroindustriais
CEBs Comunidades Eclesiais de Base
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina
CGT Comando Geral dos Trabalhadores
CICATI Comisso de Intercmbio e Coordenao de Assistncia Internacional
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CNA Confederao Nacional de Agricultura
CNBB Confederao Nacional dos Bispos Brasileiros
CNC Confederao Nacional do Comrcio
CNER Campanha Nacional de Educao Rural
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNRA Conselho Nacional de Reforma Agrria
CNT Confederao Nacional da Indstria
CNTC Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio
CNTI Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria
CONCEX Conselho Nacional do Comrcio Exterior
CONCLAT Conferncia Nacional da Classe Trabalhadora
CONSIR Comisso Nacional para Sindicalizao Rural
CONSPLAN Conselho Consultivo do Planejamento
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura

6
CPT Comisso Pastoral da Terra
CRB Confederao Rural Brasileira
CREIA Carteira de Crdito Agrcola e Industrial
CUT Central nica dos Trabalhadores
DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio- econmicos
EMATER Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRATER Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ENCLAT Encontro Nacional da Classe Trabalhadora
ENTOES Encontro Nacional dos Trabalhadores em Oposio Estrutura Sindical
ESG Escola Superior de Guerra
ETA Escritrio Tcnico de Agricultura Brasileiro-Americano
ETR Estatuto do Trabalhador Rural
FAESP Federao da Agricultura do Estado de So Paulo
FAG Frente Agrria Gacha
FAO Food and Agriculture Organization (Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao)
FAP Frente Agrria Paranaense
FAREMG Federao das Associaes Rurais do Estado de So Paulo
FARESP Federao das Associaes Rurais do Estado de So Paulo
FARSUL Federao da Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul
FATOR Grupo de Publicidade Industrial Ltda
FETAG-RJ Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Rio de Janeiro
FETAP Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Paran
FETAPE Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FUNRURAL Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural
GEBAM Grupo Executivo das Terras do Baixo Amazonas
GERA Grupo Interministerial de Reforma Agrria
GETAT Grupo Executivo das Terras dos Araguaia-Tocantis
GRET Grupo de Trabalho do Estatuto da Terra

7
IADESIL Instituto Americano para Desenvolvimento do Sindicalismo Livre
IBAD Instituto Brasileiro de Ao Democrtica
IAA Instituto de Acar e lcool
IBC Instituto Brasileiro de Caf
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBRA Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
ICT Instituto Cultural do Trabalho
IDORT Instituto de Organizao Racional do Trabalho
INIC Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INDA Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrcola
IPES Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais
INPS Instituto Nacional de Previdncia Social
ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros
ITR Imposto Territorial Rural
JAC Juventude Agrria Catlica
JEC Juventude Estudantil Catlica
JIC Juventude Industrial Catlica
JOC Juventude Operria Catlica
JUC Juventude Universitria Catlica
LSN Lei de Segurana Nacional
MASTER Movimento dos Agricultores sem Terra
MEB Movimento de Educao de Base
MIRAD Ministrio Extraordinrio da Reforma e Desenvolvimento Agrrio
MOBRAL Movimento Brasileiro de Alfabetizao
MR-8 Movimento Revolucionrio Oito de Outubro
MST Movimento dos Sem Terra
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OCB Organizao das Cooperativas Brasileiras
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONU Organizao das Naes Unidas

8
PAEG Plano de Ao Econmica do Governo
PCB Partido Comunista Brasileiro
PC do B Partido Comunista do Brasil
PEPE Programa Especial de Bolsa de Estudos
PIN Programa de Integrao Nacional
PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria
POLOAMAZNIA Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
POLONORDESTE Programa de Desenvolvimento das reas Integradas do Nordeste
PRORURAL Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural
PROTERRA Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do
Norte e Nordeste
PROVALE Programa Especial para o Vale de So Francisco
PSD Partido Social Democrtico
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PUR Pacto de Unio e Resposta Rural
SAPPP Sociedade Agrcola dos Plantadores e Pecuaristas de Pernambuco
SAR Servio de Assistncia Rural
SEL Sistemas Engenharia Ltda
SNA Sociedade Nacional de Agricultura
SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural
SESC Servio Social do Comrcio
SESI Servio Social da Indstria
SETAR Servios Tcnicos de Administrao Racional Ltda
SNRC Sistema Nacional de Crdito Rural
SORPE Servio de Orientao Rural de Pernambuco
SRB Sociedade Rural Brasileira
SSR Servio Social Rural
STR Sindicato de Trabalhadores Rurais
SUDAM Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste

9
SUNAB Superintendncia Nacional do Abastecimento
SUPRA Superintendncia Para a Reforma Agrria
UDN Unio Democrtica Nacional
UDR Unio Democrtica Ruralista
ULTAB Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil
UNE Unio Nacional dos Estudantes

10
 LISTA DE IMAGENS:
Imagem 1: Logo da Coluna Sindicalismo em Marcha (Revista Gleba, da CNA)
Imagem 2: Logo da Coluna Sindicalismo em Marcha (Revista Gleba, da CNA)
Imagem 3: Mensagem da contra-capa da revista O Trabalhador Rural, da CONTAG
Imagem 4: Representao de sindicatos com e sem delegacia, (revista O Trabalhador
Rural, da CONTAG)
Imagem 5: Logo da CONTAG
Imagem 6: Logo da CONTAG com uma cruz
Imagem 7: Representao da Estrutura Agrria Brasileira (revista O Trabalhador Rural, da
CONTAG)
Imagem 8: Ilustrao sobre o papel dos sindicatos dos trabalhadores rurais
Imagem 9: Relao dos assassinatos de trabalhadores rurais de 1980 a 1982
Imagem 10: Ilustrao sobre a importncia dos sindicatos dos trabalhadores rurais

11
 SUMRIO

INTRODUO:_________________________________________________p. 15

CAPTULO UM: ESTRUTURA SINDICAL CORPORATIVISTA NO MEIO

RURAL: ORIGENS DA CNA E DA CONTAG___________________________p.29
1.1 Antecedentes organizao sindical no meio rural: formas distintas de
representao________________________________________________________p.30
1.2. As organizaes dos trabalhadores rurais_______________________________p. 36
2. Reforma Agrria: projetos em disputa___________________________________p. 41
2. 1. O I Congresso Nacional de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas___________p. 45
2.3. A proposta de reforma agrria da Confederao Rural Brasileira_____________p. 50
3. A formao do sindicalismo rural_______________________________________p. 57
3.1. As organizaes de trabalhadores rurais e o sindicalismo no campo___________p. 58
3.2. A Confederao Rural Brasileira e o sindicalismo no campo________________p. 61
3.3. As disputas pela sindicalizao rural: a fundao da CONTAG e da CNA______p. 64
4. A CONTAG e a CRB no contexto do golpe militar de 1964__________________p. 70

CAPTULO DOIS: SINDICALISMO RURAL: CONFIGURAO, EMBATES E

CAMPANHAS________________________________________________________p. 75
1.CONTAG: Base Social_________________________________________________p. 75
2.CNA: Base Social_____________________________________________________p. 85
3. Sindicalismo corporativista rural: caractersticas____________________________p. 92
4. Sindicalismo corporativista rural: disputas e embates________________________p. 109
5. Campanhas da CONTAG: legalismo e educao sindical_____________________p. 118
6. Campanhas da CNA _________________________________________________p. 126

CAPTULO TRS: SINDICALISMO RURAL E REFORMA AGRRIA: DO

GOLPE DE 1964 AO MILAGRE ECONMICO________________________p. 131
1. O Estatuto da Terra__________________________________________________p. 132
1.1. Estatuto da Terra: distintas abordagens_______________________________p. 134
1.2. Estatuto da Terra: principais diretrizes__________________________________p. 140
1.3. Sindicalismo Rural e o Estatuto da Terra________________________________p. 145
1.4. Estatuto da Terra: texto final_______________________________________p. 151
2. O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria: principais aes________________p. 152
2.1. Condutas da CONTAG e da CNA (1965-1968)___________________________p. 155

12
3. O Grupo Interministerial para Reforma Agrria e o Ato Institucional n. 9.______p. 165
3.1. Condutas da CNA e da CONTAG (1968-1970)__________________________p. 168
4. INCRA: medidas de colonizao_______________________________________p. 178
4.1. Condutas da CONTAG e da CNA (1970-1973)__________________________p. 181
CAPTULO QUATRO: CRISE DE REPRESENTAO E REFORMA
AGRRIA: A ATUAO DA CONTAG E DA CNA NO CONTEXTO DE
ABERTURA POLTICA__________________________________________p. 189

1. CONTAG: crise de representao____________________________________p. 194

2. CNA: crise de representao________________________________________p. 212
3. O Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA): atuao da CONTAG e da CNA_p. 218

CONSIDERAES FINAIS_______________________________p. 235

REFERNCIAS_________________________________________p. 242

ANEXOS_______________________________________________p. 248

Anexo 1: Quadro da diretoria da CONTAG (1964-1985)

Anexo2: Quadro da diretoria da CNA
Anexo 3: Biografia dos dirigentes da CONTAG (1964-1985)
Anexo 4: Biografia dos dirigentes da CNA (1964-1985)

13
As monetrias mos
cravos do latifndio
rasgam o rosto da terra

As monetrias mos
remos do latifndio
rasgam o rosto das guas

As monetrias mos
balas do latifndio
rasgam o rosto dos homens
(Joo de Jesus Paes Loureiro)

14
 INTRODUO

Minha aproximao com a temtica das organizaes sociais no campo e das

polticas pblicas voltadas para o meio rural iniciou-se em agosto de 2001, quando fui
selecionada pela professora Sonia Regina de Mendona como bolsista de Iniciao
Cientfica em seu projeto Estado e Representao Empresarial: um estudo sobre a
Sociedade Nacional de Agricultura (1964-1993). Este visava averiguar a forma de
organizao e de atuao da Sociedade Nacional da Agricultura (SNA), entidade sediada no
Rio de Janeiro e representante de certas fraes da classe dominante agrria, abarcando,
tangencialmente, outras agremiaes patronais rurais, notadamente a Sociedade Rural
Brasileira (SRB), a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) e a Confederao
Nacional da Agricultura (CNA).
Dentre os inmeros aspectos trabalhados no desenrolar desta pesquisa, o processo
de elaborao e aprovao do Estatuto da Terra uma lei de reforma agrria e de
desenvolvimento agrcola, promulgada durante o governo do Castelo Branco me
despertou especial ateno. Isto porque muitos de seus artigos principalmente aquele que
previa a indenizao das desapropriaes por interesse social mediante ttulos de dvida
pblica e no exclusivamente em dinheiro consistiam em demandas de movimentos
sociais de incios dos anos de 1960 e que foram duramente reprimidos aps o golpe de
1964.
Buscando compreender esta aparente contradio, elaborei, inicialmente, minha
monografia de fim de curso de Graduao sobre o processo de elaborao e aprovao do
Estatuto da Terra, procurando tambm averiguar a atuao da CNA junto a este contexto. A
escolha dessa entidade deveu-se ao fato de que, por estar ela vinculada ao aparelho estatal e
representar oficialmente os proprietrios rurais, engendrava estratgias peculiares para a
inscrio de suas demandas junto sociedade poltica. Na monografia, porm, no foi
possvel realizar um trabalho aprofundado sobre as questes propostas, sobretudo no que
diz respeito articulao entre as reivindicaes da CNA e as emendas a alguns artigos do
Estatuto da Terra. Tais questes seriam sistematizadas em minha dissertao de mestrado
intitulada Sindicato Patronal Rural e Reforma Agrria no Brasil (1961-1970), defendida
em maro de 2006.

15
 O processo de perpetuao da concentrao fundiria vigente no pas, a despeito das
inmeras leis promulgadas e dos distintos projetos de reforma agrria sugeridos por
diversos setores da sociedade civil, despertou-me particular ateno. A consagrao do
chamado agronegcio a partir dos anos de 1990 resultou na desqualificao poltica e
econmica de propostas de redistribuio de terras admitindo-se, no mximo, polticas
sociais isoladas restritas a reas de grande incidncia de conflitos sociais rurais. Por certo,
as estratgias de manuteno desta estrutura fundiria, bem como as justificativas para a
rejeio de um projeto efetivamente redistributivista, se modificaram e foram
ressignificados ao longo do tempo. Neste sentido, acredito que o estudo da atuao de
organizaes de fraes da classe patronal rural, tal qual a CNA, em relao s polticas
pblicas agrrias implementadas durante a ditadura militar extremamente pertinente para
a compreenso (e o combate) da hegemonia do agronegcio (e dos valores e projetos a ele
inerentes) nos dias atuais.
Ademais, a forma de representao baseada na estrutura sindical corporativista
igualmente suscitou maiores indagaes. Durante a elaborao da dissertao, pude
constatar que, mesmo ligada sociedade poltica, a CNA atuava de acordo com os
interesses de setores organizados no mbito da sociedade civil, ainda que utilizasse
estratgias diferenciadas, se comparada a outras entidades patronais rurais. A fim de
apreender mais detidamente as especificidades e limites do sindicalismo corporativista no
meio rural, considerei sumamente importante incorporar, em minha pesquisa de Doutorado,
a anlise da ao da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG),
sindicato oficial de mbito nacional dos trabalhadores rurais.
Pretendo averiguar, nesta tese, as principais demandas da CONTAG e da CNA
sobretudo acerca da temtica da reforma agrria e seus mecanismos de representao
junto ao conjunto dos trabalhadores (no caso da CONTAG) e do patronato (em relao
CNA) agrcolas e junto s agncias da sociedade poltica, reconhecendo os limites impostos
pelo contexto repressor da ditadura militar e procurando apreender as caractersticas
especficas da representao sindical corporativista no campo. Trata-se, portanto, no tanto
de analisar a formulao das polticas pblicas agrrias, mas sim de investigar a atuao da
CNA e da CONTAG junto a estas, alm de outros aspectos relacionados forma de
representao sindical corporativista no meio rural.

16
 O contexto proposto para este estudo abarca o perodo compreendido entre 1964 e
1985, quando o pas vivia sob uma ditadura militar. Todavia, a escolha deste marco
cronolgico se deve, sobretudo, por prestar-se averiguao das mudanas nas campanhas
e estratgias desenvolvidas pela CNA e pela CONTAG entre o momento de suas fundaes
janeiro de 1964 e o marco inaugural do processo de abertura poltica, em 1985, com o
anncio do Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA). O contexto de formulao e
aprovao do PNRA expressou as contradies e reformulaes decorrentes da
modernizao tecnolgica da agricultura, bem como da crise de representao do modelo
sindical corporativista, advindas de um processo desenvolvido ao longo do perodo
proposto para a pesquisa.
No final dos anos de 1970, intensificaram-se, no Brasil, movimentos sociais que
criticavam a estrutura sindical corporativista implementada a partir da dcada de 1930.
Trabalhadores envolvidos nas greves do ABC paulista e outros setores da sociedade civil
questionavam a atuao dos sindicatos oficiais e sua tutela pelo Ministrio do Trabalho,
propondo novas formas de ao na luta pelas reivindicaes da classe trabalhadora. Tais
ideias e prticas costumam ser denominadas de novo sindicalismo 1 . Comumente
relacionadas a movimentos grevistas de setores mdios e industriais do meio urbano, as
crticas estrutura sindical corporativista igualmente se fizeram presentes em reas rurais.
O sindicalismo oficial surgiu no campo poucos meses antes do golpe de 1964,
crescendo, significativamente, no decorrer da ditadura militar. A Confederao Nacional da
Agricultura (CNA) constitua-se na agremiao representativa, em mbito nacional, dos
interesses oficiais do patronato agrcola, enquanto a Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) respondia pelas reivindicaes dos assim
chamados trabalhadores rurais. Sindicatos municipais e federaes estaduais subordinam-se

1
Marcelo Badar analisou a construo da denominao deste termo, apontando seu carter constrativo e
relacional. Nas palavras do autor, dizer novo sindicalismo opor as atitudes dos dirigentes sindicais
considerados mais combativos s atitudes de seus contemporneos ditos pelegos. Mas opor tambm novas
prticas s consideradas tradicionais no sindicalismo brasileiro de antes do golpe militar. MATTOS, Marcelo
Badar. Novos e Velhos sindicalismos. Rio de janeiro: Vcio de Leitura, 1998, p. 55. O autor complementa a
caracterizao de novo sindicalismo ao identific-lo atuao predominante do movimento sindical brasileiro
na dcada de 1980, a despeito de diferenciaes em determinados discursos e prticas. Entre as caractersticas
do novo sindicalismo, pode-se citar a busca pela negociao direta entre patres e empregados, a denncia da
parcialidade da Justia do Trabalho, o discurso contrrio s intervenes estatais nos sindicatos e o recurso s
greves consideradas ilegais pela legislao vigente na ditadura. Cf; Idem, p. 65.

17
a ambas as Confederaes, compondo o sistema sindical corporativista no meio rural, alvo
de crticas primordialmente a partir de finais da dcada de 1970.
Frente a este contexto de crise, surgiram diversos estudos sobre a estrutura sindical
corporativista no Brasil, atestando possibilidades e limites desta forma de representao.
No que tange ao meio rural, alguns trabalhos procuraram averiguar a atuao de sindicatos
oficiais em distintas regies do pas, ao passo que outros enfocaram as condutas das
organizaes corporativistas de carter nacional, quais sejam: a CNA e a CONTAG.
Em relao CNA, foram poucos os trabalhos localizados diretamente referidos a
esta entidade, sobretudo no que tange ao perodo abordado nesta tese (1964 - 1985). Por
certo, tal silncio em parte pode ser atribudo consagrao de uma determinada
caracterstica vinculada a esta agremiao: seu carter essencialmente governista, em tese
pouco representativo, portanto, dos interesses patronais rurais. Jos Graziano da Silva
afirma, inclusive, que, face modernizao da agricultura ocorrida no pas nos anos 1970 e
ao consequente surgimento de novos atores sociais no campo, seria possvel distinguir uma
representao formal-legal da classe proprietria rural (desempenhada pela CNA) de sua
representao real (desempenhada por outras organizaes como a SRB Sociedade
Rural Brasileira -, OCB Organizao das Cooperativas Brasileiras , UDR Unio
Democrtica Ruralista e demais associaes por ramos produtivos) 2 . Atesta ainda que a
CNA representava, depois de 20 anos de ditadura militar, apenas uma reunio formal dos
3
produtores e que somente em 1987, quando da eleio de nova diretoria, esta
agremiao conseguiu se reorganizar e ter um papel atuante no contexto da Assembleia
Nacional Constituinte.
A dissertao de Giuliana Leal estuda a ao da CNA entre os anos de 1995 e 2001.
Todavia, ao mencionar o perodo da ditadura militar, a autora concorda com as anlises que
4
apresentam a Confederao como burocrtica, assistencialista e pouco dinmica
somente tendo passado a ter uma postura combativa e de articulao com as bases a partir
de 1987. Baltar igualmente constata a dificuldade de integrao da CNA junto aos seus

2
GRAZIANO, Jos.As Representaes Empresariais da Agricultura Brasileira Moderna: as Disputas na
Transio para a Democracia. Anais do XXIX Congresso Brasileiro de Economia e Sociologia Rural.
Braslia, 1991.
3
Idem, p. 262.
4
LEAL, Giuliana Franco. Guardies da propriedade: organizaes da burguesia agrria e reforma agrria -
um estudo sobre a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil - CNA (1995-2001).Campinas:
Dissertao de Mestrado/UNICAMP, 2002, pp. 82 e 83.

18
associados, embora admita que, em momentos cruciais, esta desempenhou um papel
importante na defesa dos interesses do patronato rural 5 . A prpria publicao oficial da
entidade, comemorativa de seus 50 anos, consagra que a CNA adotou, durante o perodo
em que Flvio da Costa Brito a presidiu (1967-1987), uma postura moderada, sem causar
grandes constrangimentos ao governo 6 , sobretudo devido ao contexto repressor e
legislao sindical vigente 7 .
Quanto CONTAG, destaca-se o trabalho precursor de Luzia Pinto, escrito em
1978 8 . Este estudo ao analisar a atuao da CONTAG entre 1964 e 1976, enfatiza o carter
contraditrio desta agremiao, por se constituir ao mesmo tempo em rgo de
representao de classe e rgo de colaborao junto aos Poderes Pblicos. Ademais, de
acordo com a autora, a CONTAG possuiria igualmente contradies internas por abarcar,
em sua esfera de representao, diferentes categorias sociais (arrendatrios, parceiros,
posseiros, assalariados e pequenos proprietrios rurais), dotadas de distintas reivindicaes.
Para averiguar como CONTAG operou com estas contradies intrnsecas, segundo a
autora, prpria legislao sindical , Luzia Pinto aborda as principais campanhas levadas
a cabo pela entidade durante o perodo estudado.
Luzia Pinto conclui que as aes da CONTAG seriam determinadas
primordialmente por seu enquadramento sindical e pela conjuntura poltica vivida no pas,
praticamente inexistindo alternativas a seus posicionamentos. Embora argumente que no
possvel conceber uma forma pura de orientao da CONTAG, engendra-se uma viso
um tanto dicotmica sobre a atuao da entidade, afirmando que esta se colocava ora a
favor do trabalhador rural (quando adota uma postura mais combativa e crtica em relao
ao governo), ora contra ele (quando enfatiza seu papel de colaboradora junto aos poderes
pblicos), sendo tais condutas definidas a partir do contexto poltico existente.

5
BALTAR, Ronaldo. Empresrios Rurais e reforma agrria no governo de transio (1985-1988).
Campinas: Dissertao de Mestrado / UNICAMPI, 1990.
6
CONFEDERAO NACIONAL DE AGRICULTURA. 50 anos de CNA (1951-2001). Braslia: CNA, 2002,
p. 42.
7
Vale destacar ainda os estudos de Benedita Esteves e Flvio Heinz que tratam da Confederao Rural
Brasileira (CRB), agremiao que deu origem CNA. Flvio Heinz afirma que a CRB obteria xito em
aproximar-se dos centros de deciso poltica, mas no teria tanto poder de representao junto aos
fazendeiros. Cf; HEINZ, Flavio Madureira. Les Fazendeiros lheure syndicale; representation
profissionnelle, interets agraires et politique au Bresil. Paris: Septentrion, 1996; ESTEVES, Benedita Maria
Gomes. Confederao Rural Brasileira: origem e proposta. Itagua: Dissertao de Mestrado/CPDA, 1991.
8
PINTO, Luzia Alice Conyo Guedes. A CONTAG: uma organizao contraditria. Braslia: dissertao de
mestrado/ UNB, 1978.

19
 O trabalho de Leonilde Medeiros no enfoca apenas a CONTAG, incluindo ainda
outras organizaes de trabalhadores rurais desde 1945 at o limiar da Nova Repblica 9 .
Embora predomine a assertiva de que a CONTAG encontrava-se limitada legislao
sindical e ao contexto repressor adotando primordialmente uma conduta legalista , a
autora analisa mais detidamente a interlocuo estabelecida por esta agremiao com os
movimentos sociais surgidos no campo em meados dos anos de 1970, como a Comisso
Pastoral da Terra, por exemplo. Constatam-se distintos posicionamentos entre estas
diferentes esferas de representao uma vez que a CONTAG privilegiava em sua conduta o
encaminhamento das reivindicaes dos trabalhadores rurais via normas institucionais,
enquanto novas organizaes sociais questionavam os prprios limites dos parmetros
legais vigentes, estimulando outras formas de presso coletiva, como acampamentos e
ocupaes de terras. 10
11
J a abordagem de Moacir Palmeira tecida, segundo o prprio autor, com base
em seu trabalho no Programa de Ps Graduao de Antropologia Social do Museu Nacional
e em sua atuao como assessor da CONTAG destaca a importncia da existncia de uma
legislao que assegurasse a presena de sindicatos no meio rural, a despeito de suas vrias
limitaes. Isto porque se consagrava a emergncia de um novo mediador para os
trabalhadores rurais, deslegitimando o poder unvoco dos grandes proprietrios,
predominante nas relaes sociais no campo at incios dos anos de 1960. O autor afirma
ainda que o estabelecimento do sindicalismo corporativista no campo no se operou sob o
estrito controle estatal, tal como verificado no meio urbano durante o governo Vargas, e,
sim, mediante conflitos entre setores da Igreja e o PCB pela hegemonia na direo do rgo
de representao oficial dos trabalhadores rurais. De acordo com Palmeira, esta
especificidade evitou a presena de pelegos na CONTAG. Ademais, ele alega que
durante a ditadura militar, a agremiao no deixou de ter uma postura combativa,
sobretudo a partir de 1968, quando uma nova diretoria assumiu a Confederao. Segundo o

9
MEDEIROS, Leonilde Srvola de. Histria dos movimentos sociais no campo. Rio de Janeiro: Fase, 1989.
10
Cabe ressaltar que existem estudos de caso que analisam a atuao de sindicatos oficiais e de outros
movimentos sociais no campo em diferentes conflitos rurais, atestando para a conduta governista das
agremiaes associadas CONTAG. A ttulo de exemplificao, pode-se citar: NOVAES, Regina. A
questo agrria e o papel da Igreja na Paraba. IN: PAIVA, Vanilda (org.). Igreja e Questo Agrria. So
Paulo: Edies Loyola, 1985; e GRZYBOWSKI, Cndido. A CPT e os colonos do sul do Brasil. IN:
PAIVA, Vanilda. Op. Cit.
11
PALMEIRA, Moacir. A diversidade da luta no campo. IN: PAIVA, Vanilda. Op. Cit.

20
autor, entre 1968 e 1971 perodo caracterizado como de grande represso e refluxo das
reivindicaes sociais no meio urbano a CONTAG ampliou significativamente o nmero
de seus associados, face conduta de seus dirigentes.
Constata-se, assim, que, em sua anlise sobre a CONTAG, o autor destaca seu
potencial representativo, minimizando as imposies do enquadramento sindical e a
ingerncia do aparato coercitivo na atuao da agremiao. Moacir Palmeira ressalta a
importncia de se averiguar a continuidade de prticas adotadas pelo PCB e por setores da
Igreja no campo no perodo pr-golpe de 1964 com muitas das aes engendradas pela
CONTAG durante a ditadura militar valorizando, assim, a experincia vivenciada por
muitos dirigentes sindicais que no foram afastados aps o golpe 12 .
O estudo de Rud Ricci 13 igualmente contesta os aspectos da legislao sindical
como nico fator explicativo para as aes perpetradas pela CONTAG, averiguando as
distintas apropriaes da estrutura corporativista vigente feitas pelos dirigentes desta
agremiao. O autor aproxima-se das reflexes de Moacir Palmeira ao afirmar que h uma
linha de continuidade entre as prticas empreendidas pelo PCB e por setores da Igreja no
incio dos anos de 1960 e as aes da CONTAG ao longo da ditadura militar. Segundo
Ricci, organizaes de trabalhadores rurais ligadas Igreja preconizavam a unidade de suas
aes em vista do combate ao comunismo, bem como valorizavam a realizao de trabalhos
assistenciais junto aos trabalhadores. As agremiaes vinculadas ao PCB, por sua vez,
enfatizavam a importncia do papel do Estado no engendramento de reformas em prol do
desenvolvimento de um projeto nacional-burgus. Neste sentido, posicionamentos da
CONTAG comumente relacionados apenas a seu enquadramento legal como a defesa da
unicidade sindical, o assistencialismo e o encaminhamento institucional para o atendimento
de suas demandas correspondiam a prticas de representao anteriores ao golpe,
constituindo o que o autor denomina de uma cultura sindical 14 .

12
Vale ressaltar que alguns sindicatos e federaes ligados ao setor mais conservador da Igreja foram
poupados da interveno governamental, auxiliando na sobrevivncia e na retomada da estrutura sindical dos
trabalhadores rurais.
13
RICCI, Rud. Terra de Ningum; representao sindical no Brasil. Campinas: Editora da UNICAMP,
1999.
14
Regina Novaes elenca trs outros aspectos presentes nesta cultura sindical da CONTAG, quais sejam: a
prudncia no encaminhamento das reivindicaes; certo personalismo dos presidentes dos sindicatos, que
acumulavam distintas funes; e clientelismo exercido pelos dirigentes que administravam as verbas dos
sindicatos. Cf.; NOVAES, Regina. Op. Cit.

21
 Ricci enfatiza em sua anlise a trajetria empreendida pela CONTAG entre 1979 e
1985, quando emergem novas organizaes sociais no campo que criticaram as formas
vigentes de representao sindical. De acordo com ele, a reao da CONTAG a estas
crticas resultou, inicialmente, na renovao e melhor capacitao de alguns dirigentes.
Porm, com o aumento das oposies sindicais, a CONTAG intensificou a verticalizao de
sua estrutura (a fim de assegurar a unicidade de suas aes), bem como ratificou sua
posio de interlocutor dos trabalhadores rurais junto s agncias estatais, valorizando o
papel de negociador do dirigente sindical. Desta forma, a verticalizao e a conduta
legalista adotada pela CONTAG no poderiam ser encaradas apenas como determinaes
estruturais, mas tambm como uma estratgia desta agremiao frente disputa pela
hegemonia da representao do conjunto dos trabalhadores rurais15 .
Ricardo Tavares 16 , em sua dissertao de mestrado, tambm enfatiza elementos de
continuidade nas aes da CONTAG entre o perodo pr-golpe e durante a ditadura militar.
Questiona a exaltao da renovao da CONTAG a partir de 1968, propalada pela anlise
de Moacir Palmeira, afirmando que o grupo que assumiu a Confederao neste momento
era, em boa parte, proveniente do trabalho da Igreja e de agncias norte-americanas
presentes no campo desde incios da dcada de 1960 17 . Ademais, para alm da
continuidade, o autor enfatiza rupturas significativas, como a represso a greves e a
mobilizaes de massa no meio rural, de forma que o trabalhador, para lutar pelo seu
direito, tivesse que se dirigir primordialmente ao sindicato oficial.
Portanto, alguns estudos acerca dos rgos mximos de representao do
sindicalismo rural corporativista reforam o carter governista destas agremiaes,
determinado, primordialmente, pela legislao a que estavam submetidas. Em relao
CNA, esta parece ser, inclusive, a verso oficial propalada pela prpria entidade de modo a
legitimar a diretoria eleita em 1987, bem como desvincular a imagem da Confederao da
ditadura militar. Quanto CONTAG, certos trabalhos ressaltam que a subordinao ao
Ministrio do Trabalho em um perodo repressor determinou as diretrizes desta agremiao
em detrimento das reivindicaes dos trabalhadores rurais, enquanto outros procuram

15
Conforme ressalta o autor: Havia, portanto, uma vontade poltica dos sujeitos, e no apenas uma
determinao estrutural. RICCI, Rud. Op. Cit., p. 31.
16
TAVARES, Ricardo. CONTAG: da ditadura transio memria social e construo poltica do
campesinato. Rio de Janeiro: Dissertao de Mestrado/IUPERJ, 1992.
17
Esta temtica ser melhor abordada no segundo captulo desta tese.

22
relativizar esta subordinao. Tais anlises acerca da CNA e da CONTAG parecem
partir da premissa de separao entre o Estado e o restante da sociedade, considerando o
primeiro como ente autnomo e protagonista do processo histrico, sobretudo em um
contexto coercitivo como o vivido pelo Brasil entre 1964 e 1985 18 . Cabe destacar que,
mesmo alguns estudos que atestam para a influncia de setores da Igreja ou do PCB no
interior da CONTAG, compartilham em parte desta perspectiva ao averiguar a presena ou
ausncia do Estado junto a esta agremiao 19 .
Nesta tese, pretendo averiguar que, mesmo subordinadas ao Ministrio do Trabalho,
a CNA e a CONTAG engendraram suas aes e campanhas a partir de interesses de fraes
de classe organizadas junto sociedade civil. O enquadramento sindical por certo lhes
impunha considerveis limitaes, sendo necessrias estratgias peculiares para o
encaminhamento de suas demandas, o que, de forma alguma, significava a completa
anulao da representao de seus associados.
Neste sentido, as reflexes de Gramsci sobre a concepo de Estado em muito
contriburam para o desenvolvimento da pesquisa proposta. Isto porque, segundo Gramsci,
o Estado no deve ser limitado ao seu aparato poltico-administrativo ou poltico-militar,
mas sim, ser tomado de forma ampliada, levando em conta grupos da sociedade civil que o
compem ou que disputam sua insero nele 20 . Desta forma, as aes perpetradas por
agncias estatais no seriam neutras/acima das classes, nem tampouco uma
transposio mecnica dos interesses da classe dominante, mas, sim frutos de presses e
contrapresses exercidas por membros da sociedade civil 21 .

18
Poulantzas questionou esta concepo de Estado que o consagra rbitro das classes sociais, denominando-o
de Estado Sujeito. Sonia Regina de Mendona constata a predominncia desta perspectiva em muitas anlises
a respeito das polticas pblicas no Brasil. Cf.; POULANTZAS, Nicos. O Estado, o Poder e o Socialismo. Rio
de Janeiro: Graal, 1985; MENDONA, Sonia Regina de. Estado e Educao Rural no Brasil; alguns escritos.
Rio de janeiro: Vcio de Leitura / FAPERJ, 2007.
19
Moacir Palmeira argumenta que a ausncia relativa do Estado evitou a presena de pelegos na formao
da CONTAG. J Peter Houtzager, considerou o Estado e a Igreja como os principais incubadores
institucionais dos trabalhadores rurais, organizando suas demandas e formando uma identidade para que
pudessem lutar coletivamente. Cf.; PALMEIRA, Moacir. Op. Cit.; HOUTZAGER, Peter. Os ltimos
cidados: conflitos e modernizao no Brasil rural (1964-1995). So Paulo: Ed. Globo, 2004.
20
GRAMSCI, Antnio. Cadernos de Crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, vl. 3.
21
Como afirma Sonia Mendona: O Estado no deve ser tomado nem como Sujeito, nem to pouco como
Objeto, afirmando-se como uma condensao de relaes sociais e, justamente por isso, tem que ser visto
como atravessado pelo conjunto das relaes de classe existentes na prpria formao histrica, incorporando,
em si mesmo, os conflitos vigentes na Sociedade em geral.cf.; MENDONA, Sonia. Op. Cit., p. 14.

23
 A noo de Estado Ampliado, ento, abarca tanto a sociedade poltica como a
sociedade civil, sendo este constitudo como espao de relaes sociais em conflito. Muitos
destes conflitos correspondem a disputas entre setores da sociedade civil pela hegemonia de
seu projeto poltico-econmico (e dos valores a ele inerentes), procurando, para tanto,
inserir suas demandas junto a agncias da sociedade poltica. Desta forma, a supremacia de
uma classe ou frao de classe no se limitaria dominao de aparatos estatais, devendo
ser levada tambm em conta a direo intelectual e moral por ela exercida sobre o restante
da sociedade 22 .

A busca pela insero de campanhas e demandas de grupos da sociedade civil junto

ao Estado (aqui entendido em sentido restrito) pode ser apreendida na medida em que este,
nas sociedades capitalistas, funciona igualmente como educador das massas, dotando de
carter universal e, por extenso, legtimo costumes e vises de mundo de uma
determinada frao de classe. Neste sentido, a hegemonia seria exercida, sobretudo, atravs
23
do consentimento ativo dos governados uma vez naturalizada uma dada forma de
pensar o real 24 . A concepo de mundo do grupo social dirigente imposta, ento, para
os demais grupos a partir de uma subordinao no apenas econmica, mas tambm
cultural 25 .

A partir das reflexes de Gramsci, pode-se melhor apreender o objeto desta

pesquisa. Pretende-se averiguar que a CNA e a CONTAG, enquanto instituies ligadas ao
aparato estatal constituram espao privilegiado de disputas entre setores da sociedade civil.
Isto porque a hegemonia de uma dada frao de classe junto a estas agremiaes implicava
numa maior participao em agncias estatais, em garantias de subvenes governamentais
via imposto sindical e na representao da fala oficial do trabalhador (no caso da
CONTAG) ou do proprietrio (no caso da CNA) rural, contribuindo substancialmente para
a difuso de determinadas vises de mundo. Alm de averiguar que interesses organizados
no mbito da sociedade civil foram contemplados na CNA e na CONTAG, intenta-se
analisar em quais aparelhos da sociedade poltica ambas as Confederaes obtiveram xito

22
GRAMSCI, Antonio. Op. Cit.
23
GRAMSCI, Antonio. Maquiavel, a poltica e o Estado Moderno. Rio de janeiro: Civilizao Brasileira,
1980, p.87.
24
GRAMSCI, Antonio. Cadernos de Crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000, vl 1.
25
Idem.

24
em inscrever suas demandas influenciando na formulao e na aplicao de polticas
pblicas voltadas para o meio rural 26 . Por certo, para a melhor apreenso das campanhas e
estratgias da CNA e da CONTAG preciso observar as disputas e os embates travados
entre estas e demais organizaes sociais (patronais ou de trabalhadores) no meio rural,
atentando para os mecanismos de ao peculiares representao sindical corporativista 27 .
Vale destacar ainda que, ao ressaltar a insero de diferentes grupos organizados da
sociedade civil junto a agncias da sociedade poltica, no se pretende negar o carter de
classe e coercitivo do aparato estatal, sobretudo no perodo estudado por esta tese. Neste
sentido, a represso que se abateu sobre a classe trabalhadora e a CONTAG 28
emblemtica, de modo que se deve atentar para as distintas possibilidades de atuao das
agremiaes aqui estudadas. Entretanto, reforar apenas o carter governista do sindicato
mximo e oficial dos trabalhadores rurais revela-se um tanto empobrecedor, assim como
negligenciar os mecanismos de convencimento operados nas organizaes da sociedade
civil e potencializados frente sua inscrio junto s agncias estatais.

Pierre Bourdieu igualmente atesta a violncia simblica operada pelas foras que
compem o Estado ao consagrar como naturais aes e premissas gestadas arbitrariamente.
De acordo com o autor, o Estado constitui-se em portador por excelncia do poder
simblico, entendido como um poder que aquele que lhe est sujeito d quele que o
exerce, um crdito, com que ele credita, um fides, uma auctoritas, que ele lhe confia. um
poder que existe porque aquele que lhe est sujeito cr que ele existe 29 , alm de, por certo,
estar assentado em relaes objetivas. Neste sentido, Bourdieu adverte para a importncia
de se estudar a gnese das aes estatais, a fim de averiguar as relaes de conflito a elas
inerentes 30 . Desta forma, ao analisar polticas pblicas voltadas para a reforma agrria ou
para a modernizao tecnolgica da agricultura, por exemplo, pretende-se averiguar os

26
Sonia Mendona questiona a naturalizao conferida s polticas pblicas em algumas anlises, bem como a
concepo de Estado como um bloco monoltico, condutor de medidas homogneas. Segundo a autora, o
Estado atravessado por conflitos que se materializam, inclusive, em diferentes diretrizes das polticas
pblicas emanadas de distintas agncias. Cf; MENDONA, Sonia. Op. Cit.
27
Gramsci assinala que para estudar um aparelho privado de hegemonia no basta analisar a sua organizao
interna, mas tambm a relao deste aparelho com demais grupos sociais antagnicos. Cf; GRAMSCI,
Antonio. Op. Cit, 2002.
28
Conforme ser analisado no captulo um e dois, aps o golpe, a diretoria da CONTAG foi destituda e
alguns de seus membros foram presos.
29
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004, p. 188.
30
BOURDIEU, Pierre. Razes Prticas; sobre a teoria da ao. So Paulo: editora Papirus, 1996.

25
embates que envolveram suas formulaes, atentando para a atuao das duas agremiaes
aqui focalizadas: a CNA e a CONTAG.

Ademais, a categoria de habitus, formulada por Bourdieu e expressa atravs do

linguajar, da vestimenta, do comportamento e dos saberes prprios dos agentes tambm
ser utilizada nesta tese. O autor sinaliza para a operacionalizao desta categoria, uma vez
ser possvel, atravs dela, identificar caractersticas da trajetria individual de um agente,
sem deixar de articul-la com as relaes econmicas e polticas mais amplas e, dessa
forma, como pondera o autor, sem resultar em uma anlise calcada essencialmente no
indivduo 31 . Neste sentido, os agentes da CNA e da CONTAG, portadores de diferentes
capitais poltico, cultural, econmico, etc agiriam, assim, de acordo com este habitus e
com a viso de mundo das fraes de classe a que estavam vinculados.

Desta forma, ao estudar o sindicalismo rural corporativista, pretende-se averiguar

quais suas caractersticas e lgicas prprias, no deixando de apontar para os embates e
diferentes pressupostos propalados pelos atores pertencentes a esta estrutura. Cabe advertir
que no se trata de reforar as imposies da estrutura sindical junto s aes da CONTAG
e da CNA, como assinalado em alguns estudos, mas sim atentar para os mecanismos de
confluncia e de disputas entre a CNA e a CONTAG concernentes esfera de
representao sindical corporativista.

Vale ressaltar que a questo da reforma agrria por certo constitui um dos principais
elementos de embate entre a CNA e a CONTAG no mbito do sindicalismo rural,
estruturando-se como eixo analtico fundamental dessa tese. O estudo das posturas da
CONTAG e da CNA sobre esta temtica em muito elucida as articulaes destas
agremiaes junto s suas bases, sociedade poltica e demais organizaes sociais
existentes.

O primeiro captulo aborda o processo de formao do sindicalismo rural

corporativista, atentando para suas especificidades em relao ao meio urbano. Especial
ateno ser dada criao da CONTAG e da CNA, observando as articulaes e embates
travados entre distintos setores da sociedade civil neste contexto. No caso da fundao da
CONTAG, se averiguar a atuao, sobretudo, do PCB e de distintos setores da Igreja

31
BOURDIEU, Pierre. Op. Cit., 2004.

26
Catlica para deter a hegemonia na primeira diretoria da entidade. No que tange CNA,
sero avaliadas as disputas travadas entre a Sociedade Nacional da Agricultura e a
Sociedade Rural Brasileira. A atuao da CONTAG e da CNA no contexto pr-golpe
militar igualmente ser contemplada, sobretudo em relao aos debates sobre a modificao
na estrutura fundiria do pas.

O segundo captulo trata das formas de representao da CNA e da CONTAG junto

s suas bases, averiguando as similitudes e diferenciaes entre essas agremiaes. Atravs
do estudo de seus peridicos, sero verificadas suas principais campanhas e a composio
social de seus dirigentes, atendo-se igualmente nos cursos de educao e formao sindical
promovidos pela CNA e, principalmente, pela CONTAG. Os embates acerca do
enquadramento do pequeno proprietrio tambm sero contemplados neste captulo, visto
que ambas as Confederaes, ao longo de todo o perodo estudado (1964-1985), pleiteavam
representar essa categoria.

As posturas da CONTAG e da CNA frente s polticas pblicas agrrias no perodo

aps o golpe de 1964 e at o contexto do milagre econmico, consistem nos principais
objetos de estudo do terceiro captulo. Sero privilegiados os seguintes contextos: de
elaborao do Estatuto da Terra, de funcionamento do IBRA (Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria), de implementao do GERA (Grupo Interministerial de Reforma
Agrria) e de criao do INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria).
Pretende-se averiguar os projetos de reforma agrria das entidades aqui estudadas e suas
estratgias de atuao junto a agncias da sociedade poltica, atentando para o espao
privilegiado contemplado pela CNA e para a represso CONTAG e a suas federaes e
sindicatos.

O quarto captulo aborda o contexto de intensificao das crticas ao sindicalismo

rural corporativista, com o surgimento de novas organizaes sociais no campo e de
oposies sindicais. Sero averiguadas as aes da CNA e da CONTAG frente a estas
crticas, privilegiando a anlise dos posicionamentos das agremiaes em relao s
polticas de reforma agrria uma vez que tais condutas exprimem suas estratgias de
representao junto s bases e seus mecanismos de disputas e alianas com demais
organizaes patronais ou de trabalhadores agrcolas. Neste sentido, especial ateno ser

27
dada ao contexto de elaborao e aprovao do Plano Nacional de Reforma Agrria
(PNRA), em 1985, no governo Sarney, face s posturas peculiares adotadas pelas
agremiaes estudadas na tese.

No que tange s fontes utilizadas, destaca-se a anlise das revistas produzidas pela
CNA e pela CONTAG 32 . Foi pesquisada tambm uma Srie Arquivista acerca da
organizao oficial dos trabalhadores rurais, localizada no Ncleo de Pesquisas em
Movimentos Sociais do CPDA, em que foi possvel coletar os Anais dos quatro primeiros
Congressos da CONTAG, Relatrios Anuais de Atividade e cadernos para cursos de
formao sindical e de educao popular. Para averiguar o contexto de fundao da
CONTAG, foram pesquisados o Arquivo de Lyndolpho Silva e o Jornal Terra Livre. J o
material coletado junto ao Fundo Paulo Assis Ribeiro, depositado no Arquivo Nacional,
consistiu em um corpus documental chave para a anlise do processo de elaborao e
aprovao do Estatuto da Terra. Ademais, foi realizada a leitura de matrias veiculadas na
Revista Reforma Agrria, publicada pela Associao Brasileira de Reforma Agrria
(ABRA), e a pesquisa, por amostragem, em dois jornais de grande circulao Jornal do
Brasil e O Estado de So Paulo.

32
Os peridicos da organizao oficial dos proprietrios rurais durante o perodo proposto pela pesquisa
denominam-se: Revista Gleba (publicada at o ano de 1973), A Fora Verde (produzida entre 1974 e 1978) e
Campo Verde (produzida a partir de 1978). J o peridico da CONTAG intitula-se O Trabalhador Rural e foi
iniciado no ano de 1969.

28
 CAPTULO UM
ESTRUTURA SINDICAL CORPORATIVISTA NO
MEIO RURAL: ORIGENS DA CNA E DA CONTAG

A anlise sobre o modelo sindical corporativista no Brasil comumente est

relacionada ao meio urbano e ao contexto especfico do Estado Novo. Isto porque a
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada em 1943, sistematizou uma srie de
normas acerca da organizao dos sindicatos, enunciadas a partir dos anos de 1930 33 .
De acordo com a CLT, caberia aos sindicatos reconhecidos pelo Ministrio do
Trabalho, representar legalmente os interesses de suas categorias profissionais, colaborar
com os rgos pblicos e participar de contratos coletivos de trabalho. Somente um
sindicato de cada categoria profissional seria reconhecido oficialmente em uma
determinada base territorial, tendo que seguir modelos de estatutos propostos pelo
Ministrio do Trabalho, que igualmente fiscalizaria suas eleies, atividades e gastos
oramentrios. Os empregados e empregadores, filiados ou no a esses sindicatos, seriam
por eles oficialmente representados, contribuindo financeiramente para seu funcionamento
via o imposto sindical. Ademais, os sindicatos corporativistas estariam vinculados a uma
federao estadual e a uma Confederao de mbito nacional. Diversas categorias
patronais e de trabalhadores se organizaram no meio urbano com base no modelo sindical
imposto por esta legislao.
O processo de sindicalizao rural sob a tutela do Ministrio do Trabalho ocorreu,
porm, somente nos anos 1960. A Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e a
Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG) representantes
oficiais dos, respectivamente, proprietrios e trabalhadores agrcolas foram criadas em

33
De acordo com Luis Werneck Vianna, em 1931, foi promulgado o Decreto n. 19770, que previa a formao
de sindicatos nicos por categoria profissional, reconhecidos e fiscalizados pelo Ministrio do Trabalho. Tal
corporativismo sindical, porm, no foi concretizado de imediato, tendo a Constituio de 1934 afirmado,
inclusive, preceitos do liberalismo e pluralismo sindicais. Entretanto, frente intensificao dos movimentos
operrios, fraes da classe dominante, antes discordantes de um modelo corporativista, passaram a apoi-lo.
Na Constituio de 1937, consagrou-se que apenas sindicatos reconhecidos pelo governo teriam direito de
representar legalmente sua categoria profissional. Em 1939, a Justia do Trabalho foi regulamentada e, em
1940, instituiu-se o imposto sindical. VIANNA, Luis Werneck. Liberalismo e Sindicato no Brasil. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1978.

29
janeiro de 1964 e regidas por uma legislao especfica: o Estatuto do Trabalhador Rural.
Este foi aprovado em maro de 1963 e estendeu para o campo a estrutura sindical
corporativista e direitos trabalhistas, j contemplados no meio urbano atravs da CLT 34 .
Neste captulo, pretende-se estudar a formao do sindicalismo oficial rural
brasileiro, averiguando o porqu do contexto diferenciado em relao ao meio urbano, as
caractersticas especficas desta esfera de representao, os grupos que a compem e que
travam disputas em seu interior, bem como se operou o processo de criao da CONTAG e
da CNA. Tal estudo revela-se primordial para a compreenso dos mltiplos interesses (e
embates) presentes no meio rural na conjuntura que antecedeu o golpe militar de 1964,
sobretudo em relao aos debates referentes reforma agrria.

1. Antecedentes organizao sindical no meio rural: formas distintas de

representao

A no vinculao das diversas categorias profissionais da agricultura a sindicatos

oficiais no significou a ausncia de organizao por parte do patronato ou dos
trabalhadores agrcolas. Pelo contrrio, constatam-se diversas agremiaes da sociedade
civil no meio rural nas dcadas de 1950 e 1960, cada qual adotando estratgias
diferenciadas para deter a hegemonia de representao das fraes de classe a que se
dirigiam e para inserir suas demandas junto s agncias da sociedade poltica.

1.1. A consagrao do associativismo na agricultura

O fato do setor agrcola no se ter estruturado nos moldes do sindicalismo

corporativista nos anos de 1930 e 1940, tal como ocorreu com o setor industrial 35 , deve-se

34
De acordo com Luiz Costa, a CLT e sua parte suplementar j asseguravam o direito ao salrio mnimo,
frias, repouso semanal remunerado, aviso prvio e Carteira Profissional aos trabalhadores rurais, o que no
resultou em sua efetiva aplicao. COSTA, Luiz Flvio Carvalho. Sindicalismo Rural Brasileiro em
Construo. Rio de janeiro: Forense Universitria/UFRRJ, 1996.
35
A ttulo de exemplificao a Confederao Nacional da Indstria (CNT) e a Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Indstria (CNTI) rgos mximos de representao sindical corporativista do setor

30
muito a presses de fraes da classe dominante agrria junto s agncias da sociedade
poltica responsveis pela formulao da legislao sindical, bem como existncia de
variadas propostas de organizao para o meio rural brasileiro, emanadas de distintas
entidades representativas da classe patronal agrcola.
Desde o incio do sculo XX, fraes da classe dominante agrria organizadas em
torno da Sociedade Nacional da Agricultura (SNA) 36 estimulavam - com base no decreto n.
6532, de 1907 37 a fundao de sindicatos e associaes de proprietrios rurais, vinculados
a distintos ramos produtivos e a vrias regies do pas. A Sociedade Agrcola Fluminense, a
Sociedade Mineira de Agricultura, a Sociedade Agrcola de Pernambuco e a Federao da
Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul (FARSUL), por exemplo, surgiram neste
contexto e sob orientao da SNA. De acordo com Baltar 38 , tal postura da SNA consistia
em uma estratgia para aumentar a presso pela criao do Ministrio da Agricultura, uma
das principais demandas pleiteadas pela SNA neste perodo 39 . Durante a Primeira
Repblica, a SNA igualmente atuou na tentativa de formao de uma agremiao de mbito
nacional da qual associaes, sindicatos e federaes seriam filiados. Com base nesta
prerrogativa, foi fundada, em 1928, a Confederao Rural Brasileira, organizao que no
chegou a funcionar efetivamente 40 .
Durante o governo Vargas, havia esforos para que as polticas estatais
empreendidas para regular as relaes de trabalho urbanas tambm fossem contempladas
no meio rural. Oliveira Vianna consultor jurdico e assessor econmico do Ministrio do
Trabalho e um dos seus discpulos, Pricles Madureira, defendiam a maior interveno

industrial foram criadas, respectivamente, em 1938 e em 1946. J a Confederao Nacional do Comrcio

(CNC) foi fundada em 1945 e a Confederao Nacional dos Trabalhadores no Comrcio (CNTC) em 1946.
36
A Sociedade Nacional da Agricultura, com sede no Rio de Janeiro, foi criada em 1897 e constitui uma
entidade representativa dos proprietrios rurais. Para saber mais acerca desta agremiao ver: MENDONA,
Sonia. O Ruralismo Brasileiro. So Paulo: HICITEC, 1997; & MENDONA, Sonia. Estado e
Representao Patronal Rural no Brasil: um estudo sobre a SNA. Relatrio Final do CNPq, fevereiro de
2005.
37
Este decreto determinava a liberdade de organizao sindical no campo para empregadores e empregados.
38
BALTAR, Ronaldo. Empresrios Rurais e reforma agrria no governo de transio (1985-1988).
Campinas: Dissertao de Mestrado / UNICAMPI, 1990.
39
A SNA, desde o incio de sua criao, defendia a reativao da Pasta da Agricultura, existente na poca do
Imprio. O Ministrio da Agricultura foi fundado em 1909, tendo muitos de seus quadros ocupados, durante a
Primeira Repblica, por dirigentes da SNA. Sobre a atuao da SNA na Primeira Repblica e junto ao
Ministrio da Agricultura ver MENDONA, Sonia. Op. Cit, 1997.
40
De acordo com a edio comemorativa dos 50 anos da Confederao Nacional da Agricultura, a CRB,
criada, em 1928, no atuou na prtica porque lderes do movimento associativo entenderam que no era
possvel reunir os homens do campo em sindicatos profissionais. CONFEDERAO NACIONAL DE
AGRICULTURA. 50 anos de CNA (1951-2001). Braslia: CNA, 2002, pp. 13 e 14.

31
estatal na agricultura a fim de amenizar o desequilbrio existente entre o setor urbano e
rural, alm de propalarem a importncia da legislao trabalhista no campo como forma de
evitar as migraes para as grandes cidades 41 . Ademais, previa-se que as diretrizes acerca
da organizao sindical corporativista, anunciadas no decreto n. 1402, de 1939,
abrangessem o setor agrcola 42 .
Entretanto, fraes da classe dominante agrria representadas pela SNA, sob a
alegao de que a natureza das atividades agrcolas dificultava sua organizao em
sindicatos 43 , obtiveram xito em determinar que as normas para a sindicalizao do meio
rural fossem regidas a partir de legislao especfica 44 . Esta legislao seria formulada pela
Comisso Sindical da Agricultura Brasileira, criada ainda em 1939. A SNA pde contar
com forte atuao junto Comisso posto encontrar-se representada nos dois principais
cargos desta agncia: a presidncia (ocupada por Arthur Torres Filho, vice-presidente da
SNA) e a secretaria (ocupada por Luiz Marques Poliano, tambm secretrio da SNA) 45 .
Inicialmente existiram algumas discordncias entre os membros da Comisso sobre
qual modelo de organizao corporativista seria implementado no meio rural, sendo
sugerida a formao tanto de sindicatos patronais e de trabalhadores, quanto de uma
agremiao mista, composta por proprietrios, parceiros, arrendatrios e cooperativas
agrcolas. Os trabalhos da Comisso deram origem ao decreto lei n. 7038, de 10 de
novembro de 1944, que estabeleceu que a representao da agricultura abrangeria o
sindicato patronal de um lado e o sindicato de trabalhadores rurais de outro, a partir de
normas semelhantes quelas estabelecidas para o meio urbano. Entretanto, este decreto foi
rapidamente contestado pelos prprios membros da Comisso. Segundo Flavio Heinz, a
aceitao inicial do decreto n. 7038 pela Comisso deveu-se forte presso exercida pelo

41
Neste perodo, foram criados alguns institutos, com representao junto s agncias estatais, incumbidos de
formular polticas pblicas agrcolas, como o Instituto do Mate, Instituto do Sal e Instituto do Acar e
lcool. Cf; ESTEVES, Benedita Maria Gomes. Confederao Rural Brasileira: origem e proposta. Itagua:
Dissertao de Mestrado/CPDA, 1991.
42
Cf; BALTAR, Ronaldo. Op. Cit.
43
CONFEDERAO NACIONAL DE AGRICULTURA. Op. Cit, p. 14.
44
Tal premissa pode ser averiguada no 4 pargrafo do artigo 25 do prprio decreto n. 1402 em que se afirma
que as associaes sindicais de grau superior da Agricultura e Pecuria sero organizadas na conformidade
do que dispuser a lei que regular a sindicalizao dessas profisses. Cf; Decreto n. 1402. 5 de julho de 1939,
artigo 25, pargrafo 4.
45
A Comisso tambm contava com a participao dos seguintes membros: ris Meinberg (da Unio
Agropecuria do Brasil Central), Candido Gomes de Freitas (da Associao Rural do Rio Grande do Sul) e
Oscar Daudt Filho (da Sociedade Mineira de Agricultura). ESTEVES, Benedita. Op. Cit.

32
governo (em regime ditatorial), bem como ideia de que, frente prioridade dada s
polticas industriais e ao avano do corporativismo no meio urbano, fraes da classe
dominante agrria consideraram mais prudente compactuar com a criao dos sindicatos
para no serem alijadas desta esfera de representao, podendo exercer alguma forma de
controle sobre os sindicatos rurais, tanto patronais quanto de trabalhadores. Com o desgaste
do governo Vargas, foi defendida outra forma de representao para o campo 46 . Todavia,
para alm da mudana de governo e da correlao de foras que lhe dava respaldo - deve-
se ressaltar o esforo da SNA em tornar sua proposta hegemnica.
Esta proposta tinha como argumento o fato de a agricultura constituir-se em uma
profisso, no podendo ser representada em termos classistas. Inexistiriam, segundo a
Comisso, grandes embates entre proprietrios e empregados rurais, visto que conviviam
com base em relaes familiares e se uniam contra as adversidades climticas 47 . Desta
forma, a Comisso pregava uma organizao de tipo misto, que englobava proprietrios
rurais, parceiros e arrendatrios. Alm disso, esta organizao estaria subordinada ao
Ministrio da Agricultura e no ao Ministrio do Trabalho (criado, segundo membros da
Comisso, para regular conflitos urbanos) 48 . A SNA procurou, assim, inserir em seus
mecanismos de convencimento a consagrao de uma relao (e violncia) simblica
existente no meio rural em que condies de explorao eram escamoteadas por laos de
afetividade 49 .
Prevaleceu o argumento da especificidade da agricultura de modo que, uma nova
legislao, o decreto n. 8127, foi formulada em 24 de outubro de 1945 50 . Com base neste
ltimo, o sistema de representao agrcola a ser implementado no dividia, como no meio
urbano, patres e empregados e, sim, englobava profissionais rurais, caracterizados como
proprietrios, parceiros ou arrendatrios. Nos termos do decreto, deveria ser criada uma
nica Confederao para a agricultura (composta por associaes municipais e federaes
estaduais), denominada Confederao Rural Brasileira (CRB). As cooperativas no foram
incorporadas nova organizao sob a alegao de que, por exercem funes meramente

46
. HEINZ, Flavio Madureira. Les Fazendeiros lheure syndicale; representation profissionnelle, interets
agraires et politique au Brsil (1945-1967). Paris: Septentrion, 1996.
47
ESTEVES, Benedita. Op. Cit., pp.51 e 52.
48
Idem.
49
BOURDIEU, Pierre. Op. Cit, 1996.
50
Em agosto de 1945, j havia sido formulado um novo decreto que, por ser considerado incompleto, foi
substitudo pelo decreto n. 8127.

33
econmicas, teriam uma legislao diferente da das associaes rurais, dotadas, estas sim,
de prerrogativas polticas 51 .
Portanto, a CRB no seria uma agremiao sindical, tutelada pelo Ministrio do
Trabalho e, sim, teria carter associativo, vinculando-se ao Ministrio da Agricultura 52 .
Alm disso, a entidade no dependeria financeiramente do imposto sindical, porm de
subvenes do governo e da contribuio somente de seus associados. Os trabalhadores
agrcolas assalariados, por no poderem contribuir financeiramente para o novo rgo,
estavam excludos deste sistema de representao, devendo apenas receber servios
assistenciais. Para se filiarem CRB, as associaes rurais deveriam contribuir com quotas,
estar organizadas dentro do padro da Confederao e obedecer s normas e regulamentos
fixados, como o de que as associaes s poderiam se dirigir aos poderes pblicos dando
conhecimento prvio CRB sobre o assunto. Por outro lado, estas associaes obteriam,
atravs da CRB, subvenes governamentais e no poderiam sofrer interveno do
Ministrio da Agricultura, exceto quando solicitada pela prpria Confederao.
A CRB seria dotada de duas importantes prerrogativas: contribuir junto a rgos do
Governo Federal na formulao de polticas agrcolas e representar oficialmente o conjunto
da agricultura do pas. Atravs da consagrao da agricultura como profisso (destituda de
classes sociais antagnicas), fraes de proprietrios rurais organizados em torno,
sobretudo, da SNA obtiveram xito em formular uma modalidade especfica de
organizao para o meio rural: o associativismo. Com a legislao em vigor, foi possvel
que segmentos da classe dominante agrria atravs da CRB contassem com amplo
espao nas agncias estatais e, ao mesmo tempo, que trabalhadores rurais encontrassem
dificuldades de se organizar em sindicatos oficiais prprios.
Todavia, a CRB foi efetivamente criada apenas em 1951. Isto porque alguns
segmentos da classe proprietria rural rejeitaram a formao de um organismo
representativo da agricultura vinculado ao Estado procurando, junto ao Congresso
Nacional, dificultar a regulamentao do decreto que previa a criao da CRB. A entidade
que liderou a oposio nova Confederao foi a Sociedade Rural Brasileira (SRB). A

51
ESTEVES, Benedita. Op. Cit.
52
Cabe lembrar que os altos quadros dirigentes do Ministrio da Agricultura eram ocupados, em sua maioria,
por membros da SNA, entidade que teria bastante influncia sobre a CRB.MENDONA, Sonia. Estado e
Representao Patronal Rural no Brasil: um estudo sobre a SNA. Relatrio Final do CNPq, fevereiro de
2005.

34
SRB, apesar tentar se apresentar como uma instituio de mbito/projeto nacional tem sua
base social fundamentalmente ligada a So Paulo e aos setores da cafeicultura, pecuria e
agroindstria tecnologicamente mais modernos 53 . No contexto analisado, a SRB
argumentava que a criao da CRB feria a liberdade das associaes e federaes que, de
acordo com a legislao, teriam que se remeter Confederao para representar seus
interesses junto ao governo. Ademais, a SRB acusava a CRB, juntamente com outras
medidas implementadas no governo Vargas, de antidemocrtica, o que prejudicava a
atuao das demais organizaes de proprietrios agrcolas, consideradas pela SRB
legitimamente representativas da classe rural 54 .
Apesar dos esforos empreendidos pela SRB, a Confederao foi fundada em
setembro de 1951, em um contexto liderado pela SNA55 . A SNA igualmente procurou atuar
atravs dos deputados vinculados a seus quadros, no Congresso Nacional de modo a
aprovar a criao da CRB. Vale destacar ainda a importante atuao do ento Ministro da
Agricultura, Joo Cleofas de Oliveira, na efetivao da CRB. Cleofas, posteriormente,
comporia os quadros desta ltima, tornando-se entre 1964 e 1966, vice-presidente da
entidade. Cabe lembrar que a prpria cerimnia de criao da CRB ocorreu na sede da SNA
e que muitos de seus dirigentes ocuparam cargos de destaque na primeira diretoria da
organizao oficial da agricultura 56 . Ademais, a CRB funcionou inicialmente em espao
concedido pela SNA, tendo suas notcias veiculadas, at 1955, pelo peridico da
agremiao fluminense a revista A Lavoura. A partir deste ano, a CRB passou a contar
com seu prprio veculo de comunicao, a revista Gleba. A SNA dispunha ainda de
grande nmero de representantes na Assembleia Geral da CRB, podendo em muito
influenciar nas decises do rgo oficial da agricultura. Segundo o regimento interno da
CRB, sua Assembleia Geral seria constituda por dois representantes de cada federao, um
representante por grupo de 30 associaes municipais e dois representantes da SNA, j

53
Para maiores informaes sobre a SRB, ver: MENDONA, Sonia. O patronato rural recente (1964-1993).
Rio de Janeiro: Editora da UFRJ, 2010.
54
HEINZ, Flavio Madureira. Op. Cit, pp. 180 e 181.
55
ESTEVES, Benedita. Op. Cit.
56
A ttulo de exemplificao, vale destacar que o primeiro presidente da CRB, Mario de Oliveira, era diretor
tcnico da SNA.

35
contemplada com outros dois representantes por se constituir como rgo federativo do
Distrito Federal 57 .
Os embates entre a SNA e a SRB no contexto de criao da CRB podem ser em
parte explicados pelo fato de que fraes da classe dominante agrria filiadas a esta nova
Confederao conseguiriam obter maior espao junto sociedade poltica, influindo na
formulao de medidas voltadas para o setor agrcola. Porm, deve-se ressaltar igualmente
uma importante caracterstica inerente CRB: o monoplio da fala oficial do conjunto dos
proprietrios rurais. Neste sentido, a SNA e a SRB se constituiriam em dois importantes
atores no mbito da representao poltica do patronato agrcola, engendrando estratgias
distintas. Enquanto a primeira propalava seu legalismo e o amplo espao junto sociedade
poltica, a entidade paulista tratou de exaltar sua autonomia, seu carter de organismo
privado, sua vocao democrtica liberal e sua autntica legitimidade por representar a
regio mais dinmica da agricultura nacional o estado de So Paulo 58 . Cabe lembrar,
por fim, que, a despeito dessas disputas, a criao da CRB contemplou uma demanda
comum SRB e SNA: a no organizao dos trabalhadores rurais em sindicatos
reconhecidos pelo governo 59 .

1.2. As organizaes dos trabalhadores rurais

O fato dos trabalhadores rurais encontrarem dificuldades legais de

organizar/representar seus interesses em sindicatos oficiais no significou, de forma
alguma, a imobilizao desta classe frente s pssimas condies de vida e de trabalho
existentes no meio rural brasileiro. Nos anos de 1940 e, sobretudo, de 1950 se
intensificaram no campo movimentos sociais de diversas categorias sociais, pleiteando
melhores salrios, acesso e direito permanncia na terra, renovao e reviso de contratos
agrcolas, etc 60 .

57
Cf; HEINZ, Flavio. Op.cit.
58
Idem.
59
Mesmo rejeitando o processo de criao do associativismo rural vinculado ao governo, a SRB igualmente
criticava a sindicalizao dos trabalhadores rurais, alegando falta de maturidade dos mesmos, o que poderia
ameaar, atravs da emergncia de greves, a produtividade da economia agrcola. Cf: HEINZ, Flavio. Op.
Cit., p. 241.
60
Vale ressaltar que conflitos rurais se arrefeceram nesta poca, devido, entre outros fatores, insero de
novas tecnologias no campo, ao avano da pecuria com expanso das fronteiras e ao aumento das investidas

36
 O Partido Comunista Brasileiro (PCB) desempenharia significativo papel neste
processo, procurando atuar em conflitos rurais de distintas regies do pas. Apesar da
criao do Bloco Operrio Campons (BOC), em 1928, a maior insero do PCB no meio
rural ocorreu a partir de 1945, ano em que foi conferida legalidade ao partido. Entre 1945 e
1948, o PCB procurou agir dentro dos marcos legais, criando as Ligas Camponesas e
comisses de reivindicaes, aproximando-se das Irmandades Catlicas sem haver,
contudo, a preocupao de registrar juridicamente tais organizaes 61 . Novamente na
clandestinidade, o PCB adotou, a partir de 1948, uma linha poltica de rompimento com o
governo e com as medidas nitidamente legalistas, postura ratificada no Manifesto de
Agosto de 1950 62 . De acordo com Osvaldo Silva, neste perodo o PCB orientou algumas
aes com base no foquismo, como no caso do movimento de guerrilha de Porecatu,
ocorrido no Paran. entre final dos anos de 1940 e incio dos anos de 1950 63 .
J no IV Congresso do PCB, em 1954 possvel observar, porm, uma crtica a
esta conduta do partido, responsabilizando-a, em parte, por seu isolamento com relao aos
trabalhadores rurais e urbanos. Na Declarao de Maro de 1958, explicitou-se a defesa de
uma poltica de conciliao e de acumulao de foras, pregando a aliana de camponeses
e operrios com a burguesia nacional no combate s foras imperialistas e latifundirias,
premissa esta confirmada no V Congresso do PCB, de 1960, conclamando um caminho
pacfico para a revoluo 64 . Tal postura considerava a realizao da reforma agrria
fundamental para a luta contra os agentes externos e os resqucios feudais existentes no
campo, consistindo em importante elemento para a consolidao de uma revoluo
democrtico-burguesa, etapa considerada primordial para o avano das ideias socialistas.
Cabe ressaltar a importncia da conjuntura internacional com a realizao do XX
Congresso do Partido Comunista da Unio Sovitica, em 1956. Neste Congresso foram

de grileiros. CAMARGO, Aspsia. A Questo Agrria: crise de poder e reforma de base (1930-1964). IN:
FAUSTO, Boris. Histria Geral da Civilizao Brasileira (O Brasil Republicano). So Paulo: DIFEL, 1981,
tomo III, vl. III (Sociedade e Poltica 1930-1964).
61
Cf; , SILVA, Lyndolpho. Desde 1903 permite-se no Brasil a criao de sindicatos rurais... , 3/1973, 10fls.
Retirado do Arquivo Lyndolpho Silva, http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes pesquisadas em 15 de abril
de 2010.
62
Cf; SILVA, Osvaldo Heller da. A foice e a cruz: comunistas e catlicos na histria do sindicalismo dos
trabalhadores rurais do Paran. Curitiba: Rosa de Bassi, 2006.
63
Idem.
64
Cf; SANTOS, Raimundo dos & COSTA, Luiz Flavio Carvalho. Camponeses e Poltica no pr-1964. IN:
Estudos Sociedade e Agricultura. Rio de Janeiro: CPDA/UFRRJ, abril de 1997, n. 8.

37
propaladas as denncias ao governo de Stlin, o que resultou em uma inflexo na postura
dos partidos comunistas em diversos pases. Esta perspectiva norteou as condutas do PCB
no incio dos anos de 1960, a despeito da existncia de divergncias no interior do Partido,
destacando-se a atuao de Caio Prado Junior 65
Neste sentido, o PCB estimulou a criao, junto aos trabalhadores rurais, de
associaes civis, registradas em cartrio. A ULTAB (Unio dos Lavradores e
Trabalhadores Agrcolas do Brasil), fundada em 1954 sob orientao do partido,
representaria essas associaes em mbito nacional e contaria com o jornal Terra Livre,
criado em 1949 pelo PCB, para divulgar suas principais campanhas e aes e consolidar a
aliana operrio-camponesa. De acordo com Leonilde Medeiros, o peridico revelou-se
importante instrumento para a construo de uma linguagem e identidade para os conflitos
rurais, unindo diferentes categorias com base na luta contra um inimigo em comum o
latifundirio. Com o surgimento da ULTAB, em 1954, o jornal passou a veicular tambm
notcias desta agremiao 66 .
Cabe lembrar que o PCB procurou ainda, com base no decreto n. 7038 de 1944,
formar sindicatos rurais reconhecidos pelo governo, tal como fazia no meio urbano.
Conforme atesta Santana 67 , em incios da dcada de 1960, o PCB optou por se inserir nos
quadros do sindicalismo corporativista, tentando afastar direes pelegas e, ao mesmo
tempo, promover aes paralelas a esta estrutura, atravs da realizao de encontros
intersindicais e, posteriormente, da criao da CGT. Tratava-se, portanto, de no tanto
combater o modelo de sindicalismo oficial, porm de modific-lo em seu interior,
hegemonizando suas diretorias. Todavia, no meio rural, as tentativas de criar sindicatos
reconhecidos pelo governo esbarravam em obstculos criados pelo Ministrio do Trabalho
que alegava, por exemplo, que a categoria solicitante no constava no quadro de

65
Caio Prado Jr defendia a importncia da luta salarial e trabalhista no campo, afirmando que o partido a
deixava de lado ao priorizar a luta pela reforma agrria, assim como minimizava o potencial mobilizador do
assalariado rural e enfatizava por demais o carter revolucionrio da burguesia nacional. Posteriormente, em
A Revoluo Brasileira, Caio Prado fez contundentes crticas ao PCB, alegando que este, focado na ideia da
revoluo democrtico-burguesa e antifeudal, negligenciou aspectos sociais e polticos especficos do campo
brasileiro, que no se adequavam aos esquemas tericos do partido. SANTOS, Raimundo & COSTA, Luiz
Flavio Carvalho. Op. Cit; IANNI, Octavio. Pensamento social no Brasil. Bauru: EDUSC, 2004.
66
MEDEIROS, Leonilde Srvolo de. Os trabalhadores rurais na poltica: o papel da imprensa partidria na
constituio de uma linguagem de classe. IN: Estudos Sociedade e Agricultura. Rio de Janeiro:
CPDA/UFRRJ, 4 de julho de 1995.
67
SANTANA, Marco Aurlio. Homens Partidos; comunistas e sindicatos no Brasil. So Paulo: Boitempo,
2001.

38
atividades e profisses previstos no artigo 577 da CLT 68 e pelo decreto n. 8127 de 1945,
que rejeitava o sistema sindical de dupla representao no campo 69 .
As Ligas Camponesas igualmente foram atores sociais fundamentais neste contexto.
Conforme j mencionado, o PCB atuou nos anos de 1940 na criao de Ligas Camponesas
em distintas regies do pas, porm, estas perderam expresso uma vez que o partido
encontrou-se novamente na ilegalidade 70 . As Ligas ressurgiram, todavia, em Pernambuco,
em meados da dcada de 1950, a partir da expulso de posseiros do Engenho da Galileia.
Formou-se a Sociedade Agrcola dos Plantadores e Pecuaristas de Pernambuco (SAPPP)
que pretendia fornecer assistncia mdica e jurdica a seus associados.
O advogado Francisco Julio destacou-se como lder do movimento que se
espalhou, sobretudo, pela regio Nordeste. Inicialmente, as Ligas adotaram uma postura
legalista, procurando defender na Justia os foreiros ameaados de expulso. Tal conduta
foi em parte abandonada a partir dos anos 1960, quando se conclamou a insurgncia da
organizao da massa camponesa, considerada o grande agente desencadeador da revoluo
brasileira. 71 Acreditava-se, ainda, que em um pas subdesenvolvido como o Brasil, era
possvel queimar etapas e caminhar direto em direo ao socialismo.
Observam-se, ento, para alm da confluncia de uma srie de propostas, as
diferentes condutas tomadas pelo PCB e pelas Ligas nos anos 1960. Enquanto os
comunistas defendiam uma revoluo democrtico-burguesa dentro dos marcos legais, as
Ligas pregavam a instaurao imediata do socialismo. Alm disso, as Ligas ressaltavam o
papel primordial do campesinato para a mobilizao da revoluo, enquanto o PCB pregava
uma aliana operrio-camponesa com o predomnio dos trabalhadores urbanos, ou mesmo
da burguesia nacional, neste processo.
Vale destacar ainda o surgimento, em 1960, no Rio Grande do Sul, do Movimento
dos Agricultores Sem Terra (MASTER) a partir de um conflito em Encruzilhada do Sul,
onde 300 posseiros foram expulsos de terras que ocupavam h mais de 50 anos. O

68
SANTOS, Raimundo dos & COSTA, Luiz Flavio Carvalho. Op. Cit., p.62.
69
At fins dos anos de 1950, existiam apenas 5 sindicatos de trabalhadores rurais reconhecidos pelo governo:
um no Rio de Janeiro, dois na Bahia, um em Pernambuco e um em Santa Catarina. GRYNSZPAN, Mario.
Da barbrie terra prometida: o campo e as lutas sociais na histria da Repblica. IN: GOMES, ngela de
Castro et alli (org). A Repblica no Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2002.
70
MEDEIROS, Leonilde Srvolo. A questo da reforma agrria no Brasil (1945-1964). So Paulo:
Dissertao de Mestrado USP, 1982.
71
SANTOS, Raimundo e COSTA, Luiz Flavio Carvalho. Op. Cit.

39
MASTER cresceu bastante entre 1960 e 1963, perodo em que Leonel Brizola governava o
estado, e pretendia lutar pelo acesso a terra atravs de acampamentos em estradas ou em
terras pblicas prximas propriedade que estava sendo pleiteada 72 .
J a maior insero de setores da Igreja Catlica no meio rural brasileiro remonta
aos anos 1940. Segundo Vanilda Paiva, aps a 2 Guerra Mundial, destacaram-se diretrizes
na Igreja Catlica que denunciavam as condies de vida dos trabalhadores agrcolas,
exaltando caractersticas e valores resgatados nas reas rurais como o trabalho em
comunidade e a cultura popular 73 . A tnica do trabalho da Igreja no campo seria educar os
trabalhadores para a democracia, afastando-os de ideias comunistas 74 . Em 1949, sob
liderana de Dom Eugnio Salles, foi criado, no Rio Grande do Norte, o Servio de
Assistncia Rural (SAR), cujo objetivo inicial era prestar assistncia mdica e educacional
s populaes rurais, utilizando, para isto, a difuso radiofnica 75 .
A Campanha Nacional de Educao Rural (CNER) criada ainda no segundo
governo Vargas e oficializada no governo de Juscelino Kubitschek em convnio com a
CNBB igualmente atesta a participao da Igreja Catlica na educao e formao de
lideranas rurais 76 . J durante o governo de Joo Goulart, o SAR procurou atuar na
formao de sindicatos cristos de trabalhadores rurais, temtica que ser
pormenorizadamente analisada mais adiante, neste captulo.
Vale destacar ainda a criao, em 1961, do SORPE (Servio de Orientao Rural de
Pernambuco), sob influncia dos Crculos Operrios Cristos. Os Crculos Operrios
Cristos foram criados em 1932 com o intuito de cristianizar o movimento operrio. Sua
notoriedade, entretanto, adveio durante o Estado Novo, quando foram elevados ao estatuto
de rgo tcnico consultivo do Ministrio do Trabalho. Na dcada de 1950, se voltaram

72
NORA, Helenice Aparecida. A organizao sindical no Rio Grande do Sul e o surgimento do sindicato dos
trabalhadores rurais de Frederico Westphalem (1960-1970). Passo Fundo, Dissertao de Mestrado / UPF,
2002.
73
A autora afirma ainda que setores da Igreja procuravam atuar junto aos migrantes da cidade para que estes,
frente ao processo de massificao da grande sociedade, no perdessem as referncias e valores tradicionais
do campo. Cf; PAIVA, Vanilda. A Igreja Moderna no Brasil. IN: PAIVA, Vanilda (org). Igreja e Questo
Agrria. So Paulo: Edies Loyola, 1985.
74
Idem.
75
CRUZ, Dalcy da Silva. A Redeno Necessria; Igreja Catlica e sindicalismo rural 1960-1964. Campina
Grande: Dissertao de Mestrado/Universidade Federal da Paraba, 1982.
76
Cabe destacar que a CNER fazia parte ainda de acordos entre o governo brasileiro e norte americano, que
firmaram convnios voltados para a educao rural e destinados no s a alfabetizar a populao do campo,
mas a difundir princpios do desenvolvimento comunitrio. Cf; MENDONA, Sonia. Op. Cit, 2007, p. 96.

40
para o trabalho educacional, desenvolvido junto s dioceses, enquanto nos anos 1960, os
Crculos atuaram na criao de sindicatos rurais, conforme ser averiguado posteriormente
77
. Alm do SORPE que desenvolvia trabalho junto ao MEB (Movimento de Educao de
Base) , os Crculos Operrios Cristos atuaram tambm na criao de frentes agrrias em
distintos estados do pas, como a Frente Agrria do Paran (FAP) e a Frente Agrria
Gacha (FAG), ambas criadas em 1961.
Cabe assinalar igualmente a atuao do PTB neste contexto. Conforme afirma Stein,
no governo de Joo Goulart, a crise na aliana entre o PTB e o PSD se acirrou. Tal ruptura
resultou na aproximao de algumas correntes trabalhistas com o PCB na constituio de
sindicatos rurais e urbanos, enquanto o PSD se articulou com setores da Igreja Catlica 78 .
Contudo, Santana 79 ressalta o protagonismo do PCB nesta aliana com o PTB no mbito do
sindicalismo corporativista, detendo a hegemonia de boa parte das diretorias sindicais.
Logo, PCB, SAR, SORPE, PTB e Ligas Camponesas constituram-se em alguns dos
principais atores envolvidos na disputa pela hegemonia junto ao conjunto dos trabalhadores
rurais. Essas organizaes por certo atuaram junto a um importante debate que ganhou
fora no contexto dos anos de 1950 e 1960: a reforma agrria 80 .
Inequivocadamente, a reforma agrria constituu-se na demanda fundamental destas
distintas agremiaes da sociedade civil representativas dos trabalhadores rurais, a despeito
da existncia de disputas quanto a seu carter e aos principais atores envolvidos neste
processo.

2. Reforma Agrria: projetos em disputa

77
STEIN, Leila de Menezes. Trabalhismo, Crculos Operrios e Poltica: a construo do sindicato de
trabalhadores agrcolas no Brasil (1954-1964). So Paulo: Anna Blume / FAPESP, 2008.
78
Idem.
79
SANTANA, Marco Aurlio. Op. Cit
80
Sonia Mendona procura diferenciar os conceitos de reforma agrria e questo agrria. Segundo a autora, a
noo de questo agrria bem mais antiga e remete-se a lutas pela terra. J o conceito de reforma agrria
ganhou fora no contexto dos anos de 1950 e 1960 e englobava no apenas a reivindicao dos trabalhadores
rurais, mas projetos de modificao da estrutura fundiria propostos por distintas instituies, inclusive
elaborados no mbito de agncias estatais. MENDONA, Sonia Regina de. Questo Agrria e Lutas Sociais
no Campo. IN: Revista Servio Social e Movimento Social. So Lus, vl. 2, n.1, janeiro/junho de 2000.

41
 A temtica da reforma agrria suscitava grandes debates e confrontos entre
mltiplos interesses. A questo da redistribuio fundiria era levantada por diversos
segmentos das sociedades civil e poltica como os partidos, o Poder Executivo, agncias
formuladoras de polticas pblicas agrrias, a alta hierarquia da Igreja Catlica,
especialistas e, sobretudo, as fraes da classe proprietria rural e as organizaes dos
trabalhadores agrcolas 81 . Tais segmentos elaboravam suas prprias propostas de reforma
agrria que, muitas vezes, atendiam a diferentes finalidades.
importante assinalar que a defesa da reforma agrria se articulava tambm com o
contexto poltico e econmico mais amplo. De acordo com Moreira, a crtica ao modelo
agro-exportador se acirrou a partir da crise de 1929, sendo tecidas alternativas de
desenvolvimento econmico, calcadas no mercado interno e no estmulo industrializao.
A autora afirma que o latifndio associado agroexportao passou a ser questionado e
a importncia econmica da reforma agrria adquiriu maior projeo, tornando-se parte
integrante do processo de consolidao do mercado interno e do parque industrial. Moreira
aponta ainda a diversidade de perspectivas dos movimentos enunciados como nacionalistas
nos anos 1950 e 1960, tecendo diferenciaes entre o populismo do segundo governo
Vargas, o desenvolvimentismo da gesto de Juscelino Kubitschek e o reformismo do
governo Goulart 82 .
Estudiosos e organizaes voltadas para a pesquisa dos problemas econmicos e
sociais do pas como a CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina) e o ISEB
(Instituto Superior de Estudos Brasileiros) empreenderam a defesa da alterao da estrutura
fundiria. A CEPAL surgiu na dcada de 1940 com o objetivo primordial de explicar e
superar o atraso econmico da Amrica Latina. Acreditava-se que, alm das relaes
comerciais desfavorveis, a existncia de setores modernos e arcaicos no integrados em
pases como o Brasil contribua para a manuteno de sua situao de subdesenvolvimento.
Neste sentido, sua condio econmica no era resultado meramente do capitalismo e, sim,
da ausncia deste em alguns setores da sociedade. J o ISEB propunha uma perspectiva

81
Conforme atesta Aspsia Camargo: Nunca tantas foras se manifestaram convencidas da necessidade e
urgncia de uma reforma agrria. O governo, a classe poltica, a sociedade civil, as associaes camponesas e
mesmo produtoras, que, em posio defensiva, j aceitavam medidas de transformao social no campo. No
entanto, a multiplicidade de propostas encobre interesses e compromissos de natureza diferente.
CAMARGO, Aspsia.Op Cit., p201.
82
MOREIRA, Vnia Maria Losada. Nacionalismo e reforma agrria nos anos 50. IN: Revista Brasileira de
Histria. So Paulo, vl. 18, n. 35, 1998.

42
desenvolvimentista, acreditando que foras modernizantes da burguesia nacional poderiam
eliminar relaes feudais e semifeudais existentes na economia do pas e incrementar a
produo industrial 83 .
A despeito de algumas diferenas de anlise, tanto a CEPAL quanto o ISEB assim
como o prprio PCB neste perodo, compartilhavam de uma mesma perspectiva sobre a
economia brasileira, de que esta seria marcada por duas realidades: uma moderna e outra
arcaica, feudal ou semifeudal. A estrutura agrria baseada no binmio latifndio-
minifndio era considerada um entrave para o desenvolvimento econmico do pas.
Alegava-se que a estrutura agrria vigente no atendia s demandas de alimentos e
matrias-primas dos setores urbano e industrial, gerando uma crise de abastecimento e o
agravamento do quadro inflacionrio. Ademais, a expanso do mercado interno era
dificultada pela permanncia de relaes sociais no capitalistas no campo, impedindo o
crescimento industrial. O desenvolvimento da indstria seria dificultado ainda pelo fato da
estrutura agrria arcaica calcada em uma agricultura extensiva ou para a subsistncia
impossibilitar a insero de mquinas, equipamentos, e insumos produzidos por setores
84
industriais junto ao meio rural . Desta forma, era defendida a implementao de
reformas estruturais como a reforma bancria, fiscal e agrria que poderiam ser
conduzidas, tal como preconizava o PCB, a partir de uma aliana entre a classe operria e a
burguesia nacional. Tais reformas possibilitariam o desenvolvimento do pas com base no
capitalismo nacional, ou seja, sem recorrer intensificao do capital estrangeiro para
diversificar o parque industrial. 85

83
Cf; MANTEGA, Guido. A economia poltica brasileira. Petrpolis: Vozes, 1994; LINHARES, Maria
Yedda & SILVA, Francisco Carlos Teixeira da. Histria da agricultura brasileira; combates e controvrsias.
Rio de Janeiro: Brasiliense, 1981.
84
Cf; GONALVES NETO, Wenceslau. Estado e Agricultura no Brasil; polticas agrcolas e modernizao
econmica brasileira (1960-1980). So Paulo: HUCITEC, 1997; LINHARES, Maria Yedda & SILVA,
Francisco Carlos Teixeira da. Op. Cit.
85
Francisco de Oliveira, na dcada de 1970, criticou esta tese dualista, apontando para a integridade
dialtica existente entre setores arcaicos e modernos integrao esta fundamental para a expanso de um
dado modelo de desenvolvimento capitalista no pas. Segundo o autor, a agricultura contribua para o
crescimento industrial no s por fornecer contingentes populacionais para as cidades, como tambm por, a
partir de relaes de produo primitivas, assegurar baixos preos para produtos alimentcios, auxiliando
para um menor custo de reproduo da fora de trabalho urbana. Francisco de Oliveira criticou tambm o
papel de liderana atribudo burguesia nacional para conduzir reformas estruturais na sociedade,
argumentando que esta, ao vislumbrar uma ameaa sua dominao, optou por se associar, ainda que de
forma subordinada, ao capitalismo internacional. cf; OLIVEIRA, Francisco. Crtica a razo dualista e o
ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003. Jos de Souza Martins tambm sinalizou que a existncia de
relaes no capitalistas no campo constituiu importante elemento para a reproduo ampliada do capital no

43
 Esta perspectiva propalada pelo ISEB, CEPAL e PCB diferia significativamente de
outra corrente de pensamento em vigor no incio da dcada de 1960, a qual defendia a
maior insero do Brasil na economia capitalista mundial como principal instrumento de
alavancar o desenvolvimento econmico do pas. Os principais formuladores deste
modelo denominado de capitalismo associado eram Octavio Gouveia de Bulhes, Delfim
Neto, Eugenio Gudin e Roberto Campos 86 . Segundo Delfim Neto, a reforma agrria no
seria a principal poltica a ser implementada no campo, mas, sim, uma reforma tecnolgica
das propriedades de modo a maximizar a produo agrcola. Com o incremento da
produtividade, a agricultura e a estrutura agrria vigente deixariam de ser obstculos para
capitalismo. Pelo contrrio, seria fundamental para seu desenvolvimento na medida em que
forneceria, atravs da exportao de seus produtos, as divisas necessrias ao
desenvolvimento industrial. 87
A eliminao do latifndio e do minifndio no meio rural, atravs de uma poltica
de reforma agrria, tambm era defendida por organismos norte-americanos. A Aliana
Para o Progresso, por exemplo, visando impedir o avano de ideias socialistas em toda a
Amrica Latina pregou, em 1961, durante Conferncia em Punta Del Leste, reformas
sociais a serem realizadas dentro dos marcos do capitalismo, em toda a regio.
Agncias da sociedade poltica, de acordo com essas diferentes premissas e com as
presses exercidas tanto por proprietrios quanto por trabalhadores agrcolas, igualmente
estimularam debates e projetos sobre a reforma agrria. Grupos de Trabalho e distintas
propostas de reestruturao fundiria foram formulados no mbito dos Poderes Executivo e
Legislativo 88 , tendo como principal embate a discusso acerca da alterao do 16
pargrafo do artigo 141 da Constituio Federal 89 . Muitos argumentavam que a

pas. Cf; MARTINS, Jos de Souza. O cativeiro da terra. So Paulo: Livraria Editora Cincias Humanas,
1979.
86
IANNI, Octvio. Op. Cit.
87
LINHARES, Maria Yedda & SILVA, Francisco Carlos Teixeira da. Op. Cit.
88
Pode-se citar o Grupo de Trabalho, criado em 1961, liderado pelo senador Milton Campos e incumbido de
elaborar uma legislao agrria para o pas. Ademais, tramitavam no Congresso Nacional diversos projetos de
reforma agrria, como o do deputado Jos Joffily (do PSD da Paraba), o do deputado Gileno de Carli (do
PSD de Pernambuco), o do deputado Coutinho Cavalcanti (do PTB), alm da proposta de alterao
constitucional do deputado Bocaiva Cunha e de inmeras manifestaes de apoio proposta de Reviso
Agrria do governo de So Paulo, na poca da gesto de Carvalho Pinto. Cf; CAMARGO, Aspsia. Op. Cit.
89
garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,
ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. IN: Constituio Federal. Artigo
141, pargrafo 16.

44
indenizao prvia e em dinheiro para as desapropriaes por interesse social, tal como
apregoava a Constituio, inviabilizava a execuo da reforma agrria, por torn-la por
demais dispendiosa. Propunham que as indenizaes fossem pagas a longo prazo e em
ttulos de dvida pblica. J outros alegavam que a modificao da Constituio feria
princpios democrticos, sugerindo que fosse priorizado o uso de uma tributao
progressiva para propriedades pouco produtivas.
Durante o governo de Joo Goulart o debate sobre a reestruturao fundiria ganhou
maior nfase, uma vez que o Plano Trienal, elaborado pelo Ministro Celso Furtado,
continha a premissa de que o binmio latifndio-minifndio representava um entrave para o
crescimento econmico do pas, propondo a alterao da estrutura agrria como uma das
reformas a serem empreendidas no pas. Em maro de 1963, foi anunciada uma proposta de
alterao fundiria pelo Poder Executivo, prevendo a indenizao das desapropriaes em
ttulos de dvida pblica, resgatveis num prazo mximo de 20 anos. Estabelecia ainda
como objetivos da reforma agrria o acesso a terra pelos trabalhadores rurais, a correo de
formas de produo antieconmicas vigentes no campo, alm do estmulo colonizao,
formao de empresas rurais e o aumento de produtividade via modernizao tecnolgica
das propriedades 90 . Este projeto foi muito criticado por distintos setores das sociedades
civil e poltica no s por prever uma emenda constitucional, mas tambm por conter uma
srie de indefinies e ambiguidades 91 .
Por certo, as organizaes dos trabalhadores rurais e da classe dominante agrria
tiveram importante atuao neste contexto, elaborando suas prprias propostas de reforma
agrria e procurando torn-las hegemnicas no s para as fraes de classe que elas
representavam, mas para o conjunto da sociedade.

2. 1. O I Congresso Nacional de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas

90
Cpia do Projeto de Reforma Agrria do Governo Goulart, s/d. IN: Arquivo Nacional, Fundo Paulo Assis
Ribeiro, caixa n. 69.
91
No foram estabelecidas, por exemplo, quais as categorias priorizadas no processo de distribuio das terras
e mesmo no processo de desapropriao, alm de no haver uma definio de latifndio, minifndio, empresa
rural e propriedade familiar. Era impreciso ainda o valor a ser pago em caso de desapropriaes por interesse
social. Idem.

45
 As divergncias e concordncias entre os distintos movimentos dos trabalhadores
rurais acerca da estrutura agrria do pas explicitaram-se na realizao do I Congresso
Nacional dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, em Belo Horizonte, em 1961.
Participaram deste Congresso associaes ligadas ULTAB principal organizadora do
evento -, as Ligas Camponesas, membros do MASTER, bem como alguns sacerdotes 92 .
Entre os trabalhadores presentes destacaram-se as categorias de posseiros, assalariados e
arrendatrios. 93 Cabe ressaltar ainda que o Congresso foi financiado por recursos do
governo federal e do governo do estado de Minas Gerais, o que revela a importncia
conferida s organizaes dos trabalhadores rurais, bem como a tentativa de controlar e
cercear suas aes e propostas.
A reforma agrria foi a principal temtica abordada no Congresso 94 , com destaque
para os posicionamentos da ULTAB e das Ligas Camponesas, conforme pode ser
apreendido a partir dos pronunciamentos dos representantes dessas agremiaes.
Francisco Julio, lder das Ligas Camponesas, afirmou que o imperialismo e o
domnio do latifndio no campo constituam os principais problemas enfrentados pelo pas,
anunciando a reforma agrria como fundamental para o desenvolvimento econmico
assertiva que convergia com as propostas do PCB. Defendia ainda que a indenizao por
desapropriaes deveria ser paga em ttulos de dvida pblica e com base no valor
declarado pelo proprietrio para fins de tributao 95 . Francisco Julio conferia, porm,
maior destaque participao do trabalhador rural no processo de reforma agrria, que
deveria ocorrer de forma imediata:

92
Silva, Lyndolpho. I Congresso Nacional de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, Relatrio sobre o I
Congresso Nacional de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, 2/1962, 5fls. Retirado do Arquivo Lyndolpho
Silva, http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes pesquisadas em 15 de abril de 2010.
93
Durante o Congresso, foram distribudos questionrios para verificar a que categoria profissional pertencia
os participantes do evento. Foram recolhidos 816 questionrios preenchidos, porm cerca de 500 participantes
no responderam a este cadastro. Desta pesquisa, concluiu-se que 11% dos participantes eram proprietrios
rurais; 21% eram assalariados; 34% posseiros; 12% parceiros; 20% arrendatrios e 2% foreiros (similar ao
arrendatrio, pois paga uma quantia anual, em forma de foro, ao proprietrio da terra). Ademais, entre os que
responderam o questionrio, 16% afirmaram ser analfabetos. IN: I Congresso Nacional de Lavradores e
Trabalhadores, Composio do I Congresso de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, 12/1961, 1 fl.
Retirado do Arquivo Lyndoplho Silva, http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes pesquisadas em 15 de abril
de 2010.
94
A reforma agrria foi discutida na II Comisso do Congresso formada composta por Francisco Julio e
dirigentes comunistas como Nestor Veras, Dinarco Reis, Armnio Guedes, entre outros. COSTA, Luiz Flavio
Carvalho. Op. Cit.
95
JULIO, Francisco. Carta de emancipao, 15/11/1961. Retirada do Arquivo Lyndolpho Silva,
http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes pesquisadas em 24 de abril de 2010.

46
 Ns, que estamos empenhados nesta luta gloriosa, consideramos esta causa
maior do que a abolio dos escravos, maior que a luta pela soluo estatal do
petrleo. Se ns no tivssemos a inteno e o firme desejo de obter amanh,
se possvel e nunca depois de amanh essa reforma agrria ns no
estaramos pacificamente, democraticamente, realizando este Congresso, que
no apenas uma demonstrao de unidade e da fora dos camponeses
brasileiros, mas tambm uma advertncia, talvez a ltima advertncia. 96

Julio, precavendo-se contra alegaes acerca da morosidade de uma reforma

constitucional, remeteu instaurao do parlamentarismo aps a renncia de Jnio
Quadros, afirmando que j que o Congresso Nacional pode realizar o milagre de em vinte
quatro horas mudar um regime, esperamos que esse mesmo Congresso realize mais um
milagre dentro deste mesmo prazo o da reforma agrria. 97
Lyndolpho Silva, ento presidente da ULTAB, igualmente conclamou a necessidade
da reforma agrria no s para trazer justia social ao meio rural, mas tambm para nos
moldes preconizados pelas diretrizes do PCB conduzir completa soluo ao agudo
estado de subdesenvolvimento crnico de tipo pr-capitalista em que se encontrava o
pas 98 . Todavia diferentemente das Ligas que recusavam discutir a regulamentao dos
contratos de arrendamento e parceria sob o argumento de legitimar esta forma de trabalho e
esvaziar a bandeira de luta da reforma agrria , Lyndolpho Silva atestou para a
importncia das conquistas de todas as medidas parciais, por menores que sejam, no
sentido de no s atravs dela abrirmos caminho para a conquista da reforma agrria
completa e radical, como tambm para ir melhorando cada vez mais as terrveis condies
de vida e de trabalho a que esto submetidas presentemente as grandes massas
trabalhadoras do campo no Brasil. 99
Cabe ressaltar, por fim, os discursos do padre Francisco Laje e do Presidente da
Repblica, Joo Goulart, presente no encerramento do Congresso. O clrigo considerou a
reforma agrria vital para acabar com a escravido imposta pelos latifndios, afirmando

96
JULIO, Francisco. Legalidade e terra para os camponeses que trabalham. I Congresso Nacional de
Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, 15/11/1961. Retirado do Arquivo Lyndolpho Silva,
http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes pesquisadas em 24 de abril de 2010.
97
Idem.
98
SILVA, Lyndolpho, presidente da ULTAB, por ocasio do encerramento do I Congresso Nacional de
Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, 17/11/1961, 2 fls. Retirado do Arquivo Lyndolpho Silva,
http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes pesquisadas em 24 de abril de 2010.
99
Idem.

47
ainda que a terra foi dada a todos os homens por Deus e no a alguns latifundirios 100 .
J Goulart enfatizou que a reestruturao agrria consistia em uma demanda no s do
campo, mas tambm das reas urbanas, posto prejudicar igualmente o desenvolvimento da
economia do pas, sinalizando ainda para a uma possvel alterao no texto constitucional
referente s indenizaes das desapropriaes por interesse social 101 .
Portanto, apesar da unnime defesa da reforma agrria, possvel observar algumas
divergncias entre as organizaes representativas dos trabalhadores rurais durante o
Congresso. As Ligas adotaram uma postura mais contundente, rejeitando medidas
consideradas paliativas e pleiteando uma reforma agrria radical, imediata e sob a liderana
dos prprios trabalhadores. J a ULTAB reforou, sobretudo, a importncia econmica
conferida reforma agrria, bem como considerou a conquista de outras reivindicaes
como a legislao trabalhista e a regulamentao dos contratos de parceria e arrendamento
importante para o processo de reestruturao fundiria. Quanto ao discurso do padre Laje,
nota-se primordialmente a nfase da reforma agrria como meio para amenizar as injustias
sociais existentes.
A despeito destas diferenas, procurou-se conferir unidade ao Congresso, conforme
ficou explicitado na Declarao final do evento. Nesta Declarao, diretrizes da ULTAB
quanto unio dos trabalhadores rurais, urbanos, estudantes, intelectuais e demais foras
nacionais e democrticas em prol da reforma agrria foram contempladas, assim como a
interpretao de que a presena de latifndios no pas, juntamente com o imperialismo
americano, era a responsvel pela baixa produtividade agrcola, pelo alto custo de vida da
populao e pela forma de explorao semifeudal no campo 102 . Entretanto, prevaleceu a
proposta de reforma agrria radical, defendida pelas Ligas, com a negao de
reivindicaes no exclusivamente ligadas reestruturao fundiria:

100
LAJE, Francisco Pessoa. Ser vossa a terra conquistada com o vosso sangue, I Congresso Nacional dos
Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, 15/11/1961, 2 fls. Retirado do Arquivo Lyndolpho Silva,
http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes pesquisadas em 24 de abril de 2010.
101
Para uma reforma agrria que atenda realmente aos interesses nacionais, que atenda aos camponeses
brasileiros, temos que considerar, seriamente, como disse a pouco o deputado Francisco Julio, a reforma
Constitucional. Cf; Joo Goulart. Reforma da Constituio para a Reforma Agrria, I Congresso Nacional
de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, 17/11/1961, 3 fls. Retirado do Arquivo Lyndolpho Silva,
http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes pesquisadas em 24 de abril de 2010.
102
Declarao do I Congresso Nacional dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, 17/11/1961. Retirado do
Arquivo Lyndolpho Silva, http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes pesquisadas em 24 de abril de 2010.

48
 As massas camponesas oprimidas e exploradas de nosso pas, reunidas no seu
I Congresso Nacional, vm por meio desta Declarao manifestar a sua
deciso inabalvel de lutar por uma reforma agrria radical. Uma reforma que
nada tenha a ver com medidas paliativas propostas por foras retrgradas da
Nao, cujo objetivo adiar por mais algum tempo a liquidao da
propriedade fundiria 103

Em relao forma de representao dos trabalhadores rurais, defendeu-se sua

organizao de forma livre e independente, quer atravs das Ligas, das associaes ou de
sindicatos autnomos. Pleiteou-se ainda a aplicao da legislao trabalhista no meio rural.
Para alm das divergncias quanto ao encaminhamento da reforma agrria, podem
ser apreendidas tambm neste Congresso disputas entre as organizaes participantes pela
hegemonia da representao do conjunto dos trabalhadores rurais. Neste sentido, as Ligas
Camponesas ganharam destaque uma vez que sua proposta sobre a reestruturao fundiria
foi mais amplamente contemplada. Todavia, a ULTAB, posteriormente, procurou
conclamar-se como grande articuladora (e lder) do encontro, desqualificando as demais
agremiaes e afirmando que suas sugestes foram aclamadas por unanimidade no
plenrio:

O Congresso nos revelou que se inicia na prtica a luta pela direo do

movimento campons em nosso pas. (...) do Congresso participaram as Ligas
Camponesas do deputado Francisco Julio, cujo dirigente nada mais
representa do que o pensamento daquele setor radical da pequena burguesia,
que, desesperada, busca fazer a revoluo socialista no Brasil a curto prazo.
Participou tambm, da mesma reunio, o Movimento dos Agricultores Sem
Terra, que liderado por um deputado ligado ao governador Leonel Brizola,
que representa o interesse da burguesia nacional. Estiveram presentes cinco
sacerdotes. A ULTAB, que representa a direo do movimento campons para
a classe operria, a mais poderosa, mais organizada e com mais experincia,
e foi muito respeitada pelas demais, mesmo porque foi a organizao que
preparou o conclave e formulou as teses fundamentais e vitoriosas. 104

Malgrado as divergncias e disputas enunciadas no Congresso de Belo Horizonte

este, amplamente divulgado pela imprensa, conferiu maior visibilidade s mobilizaes dos

103
Idem.
104
SILVA, Lyndolpho. Relatrio sobre o I Congresso Nacional de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas,
2/1962, 5 fls. Retirado do Arquivo Lyndolpho Silva, , http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes pesquisadas
em 15 de maio de 2010.

49
trabalhadores rurais e s suas demandas, sobretudo no que concerne s suas formas de
representao e questo da reforma agrria. Tal projeo resultou em novas estratgias de
atuao de entidades representativas de fraes da classe dominante agrria, como a
Confederao Rural Brasileira.

2.2. A proposta de reforma agrria da Confederao Rural Brasileira

A Confederao Rural Brasileira (CRB) entidade associativista e representante

oficial dos proprietrios rurais procurou, frente emergncia das demandas pela
redistribuio fundiria propaladas pelas agremiaes dos trabalhadores agrcolas e por
demais setores das sociedades civil e poltica, elaborar seu prprio projeto de reforma
agrria, segundo os interesses de seus filiados. Face grande exposio das proposies
formuladas no I Congresso Nacional de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas (em Belo
Horizonte em novembro de 1961), a CRB antecipou sua IV Conferncia Rural, cujo tema
principal era a reforma agrria, do final de 1962 para janeiro do mesmo ano 105 .
Todavia, j no incio do governo de Jnio Quadros, a CRB articulou-se para inserir
suas campanhas inclusive sua proposta de modificao da estrutura fundiria junto s
agncias da sociedade poltica. Em incios dos anos de 1961, a Confederao elaborou um
documento, intitulado Diretrizes para um Plano de Ao, a ser entregue ao Executivo
Federal 106 . Neste documento, a entidade apresentou sugestes de polticas agrcolas e
agrrias a serem adotadas pelo novo governo sob a alegao de que a crise econmica
vivida pelo pas tinha seus fundamentos reais na incria com que foram subestimados os
problemas da vida rural brasileira. 107 Em um contexto no qual muitos responsabilizavam
a estrutura agrria baseada no complexo latifndio-minifndio pela baixa produtividade
agrcola e pelo xodo rural, a CRB ofereceu uma nova leitura crise, colocando a
agricultura como vtima do descaso dos governos anteriores que privilegiavam medidas
voltadas para a industrializao do pas 108 .

105
CAMARGO, Aspsia. Op. Cit.
106
Revista Gleba. Rio de Janeiro: Confederao Rural Brasileira, maro de 1961.
107
Revista Gleba. Rio de Janeiro: Confederao Rural Brasileira, maro de 1961, p. 8.
108
Idem.

50
 A CRB, neste documento, no negava o problema de posse e uso da terra existente
no meio rural, porm, anunciava que a integrao da propriedade sua funo social
deveria ocorrer nem tanto atravs de uma poltica de redistribuio, mas pela adoo de
uma agricultura racional 109 , indicando o carter tcnico que se pretendia conferir a
medidas de reestruturao fundiria.
A entidade participou, atravs da figura de seu presidente ris Meinberg 110 , do
Grupo de Trabalho criado durante o governo de Jnio Quadros e liderado pelo senador
Milton Campos, incumbido de elaborar uma legislao para a redistribuio agrria do pas.
Inscrita nesta agncia da sociedade poltica, a CRB rejeitou as propostas de modificao
constitucional que previam a indenizao em ttulos de dvida pblica para as
desapropriaes por interesse social, bem como a definio de latifndio com base na
dimenso da propriedade. Ademais, defendeu como positivo o projeto de Reviso Agrria,
empreendido pelo governo de So Paulo, que utilizou primordialmente a tributao para
alterar as condies de posse e uso da terra 111 .
O projeto de reforma agrria da Confederao foi sistematizado durante a IV
Conferncia Rural, realizada entre os dias 24 e 25 de janeiro de 1962, no estdio do
Maracanzinho, cidade do Rio de Janeiro. A CRB procurou conferir notoriedade e
legitimidade Conferncia e formulao de sua proposta de modificao da estrutura
agrria, diferenciando-a de outras propaladas por demais setores das sociedades civil e
poltica. Afirmou que o projeto de reforma agrria a ser definido na Conferncia no seria
elaborado por demaggicos ou por pessoas distantes da realidade rural e, sim,
conteria as definies de princpios das Classes diretamente responsveis pela chamada
produo primria do pas 112 . Assim, a originalidade e legitimidade desta proposta
estariam assentadas no fato de quem a enuncia consistir na porta-voz da agricultura
brasileira, supostamente conhecedora dos reais problemas no campo.

109
Revista Gleba. Rio de Janeiro: Confederao Rural Brasileira, maro de 1961, p. 25.
110
ris Meinberg era mineiro, advogado e pecuarista. J havia ocupado outros cargos na sociedade poltica,
como deputado federal da UDN por So Paulo (1950-1956) e diretor da Companhia Urbanizadora da Nova
Capital (1956-1960). Alm de presidente da CRB, era membro da SNA, da SRB, da Associao dos
Pecuaristas do Vale do Rio Grande e das associaes agropecurias de Araraquara, de Ribeiro Preto e de
Presidente Prudente. Cf; anexo 3.
111
Revista Gleba. Rio de janeiro: Confederao Rural Brasileira, junho a setembro de 1961.
112
Revista Gleba. Rio de janeiro: Confederao Rural Brasileira, janeiro de 1962, p. 3.

51
 No discurso de abertura do evento, o presidente da CRB, ris Meinberg, enfatizou
que a entidade no era contrria reforma agrria, mas discordava da desapropriao
indiscriminada e generalizada. Meinberg afirmou ser favorvel desapropriao por
interesse social dentro dos preceitos da Constituio Federal e alegou que a reforma agrria
era um processo financeiramente dispendioso devendo, justamente por isso, ser realizado
gradativamente, em um processo contnuo e seguro. 113 O presidente da agremiao, ao
defender uma reforma agrria em moldes tcnicos, procurou tambm desvincular a
questo das reivindicaes dos trabalhadores rurais, esvaziando-a de seu contedo poltico.
Para alm do reconhecimento da necessidade de alterao da estrutura fundiria do pas,
Meinberg no deixou de reforar, em clara identificao com as fraes de classe que
representava, a defesa da propriedade privada:

Conhecemos nossos direitos, em toda a plenitude e extenso, sendo firmes os

nossos propsitos em defend-los, intransigentemente, no permitindo que a
propriedade privada, essncia da prpria estrutura econmica e social do pas,
continue a ser alvejada, com a omisso das autoridades e s vezes at com seu
apoio, quando a estas caberia em primeiro defend-las 114 .

Ao final do evento, foi formulada a Declarao de Princpios das Classes Rurais,

onde foi defendida uma renovao da agricultura que, pela sua amplitude e profundidade
corresponda a uma verdadeira revoluo agrcola, pacfica, democrtica, crist e tcnica,
dentro dos padres polticos da sociedade ocidental 115 . Argumentou-se que a reforma
116
agrria deveria ter normas bastante flexveis, adaptveis a cada regio . Ademais, seria
priorizada a distribuio de terras pertencentes aos Municpios, Estados e Unio, bem
como de reas beneficiadas com obras pblicas. Sugeria-se a aplicao de uma tributao
territorial para onerar latifndios, conceituados no tanto pela sua dimenso, mas, sim, pela
sua (im)produtividade. No se negava a desapropriao por interesse social, porm,
enfatizava-se que esta deveria ser empreendida apenas em situaes excepcionais 117 e com

113
Revista Gleba. Rio de janeiro: Confederao Rural Brasileira, janeiro de 1962, p. 5.
114
Revista Gleba. Rio de janeiro: Confederao Rural Brasileira, janeiro de 1962, p. 10.
115
Revista Gleba. Rio de janeiro: Confederao Rural Brasileira, janeiro de 1962, p. 36.
116
Idem.
117
Ressaltava-se que a legislao acerca da reforma agrria deveria conter a proibio taxativa de
desapropriao por interesse social das propriedades produtivas, racionalmente exploradas, independente do

52
respeito a normas constitucionais, ou seja, mediante indenizao paga previamente e em
dinheiro. Ademais, o estmulo modernizao tecnolgica das propriedades j existentes
deveria constituir aspecto basilar do contedo do projeto de reforma agrria a ser
implementado:

A reforma agrria brasileira, devendo ser um processo de utilizao racional

de todos os fatores da produo, s ter xito se, ao lado de medidas que
importem em sobrecarga para as classes rurais, forem dados meios capazes de
promover, de fato, melhoria da produtividade, notadamente pelo crdito e
assistncia tcnica, o escoamento de safras, a garantia de preos
remuneradores, bem como a educao profissional das massas rurais. 118

A Conferncia contou com a presena do ministro da Agricultura, Armando

Monteiro, do Presidente da Repblica, Joo Goulart, alm de outros polticos, associados
da CRB e representantes da SNA. Tal como ocorreu no I Congresso Nacional dos
Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, o presidente Joo Goulart proferiu discurso de
encerramento do evento. Porm, na IV Conferncia Rural, o Chefe do Executivo adotou um
tom moderado e conciliador, procurando exaltar a importncia da reforma agrria para os
trabalhadores rurais e, ao mesmo tempo, reiterar que esta seria encaminhada nos marcos
da legalidade democrtica e em respeito ao direito de propriedade privada. Apesar de ter
sido mencionada a dificuldade de realizar a reforma agrria a partir da indenizao prvia e
em dinheiro, o Presidente da Repblica no explicitou a necessidade de qualquer alterao
constitucional. Alm disso, foi defendida a realizao de uma reforma agrria por etapas e
de acordo com as diversidades regionais, sendo ainda apregoada a luta contra os
agoureiros, os pregadores da ilegalidade, os destruidores sistemticos que pretendem
levar o Brasil ao caos e anarquia. 119 Este discurso seria elogiado pelos dirigentes da
CRB que afirmaram haver uma perfeita compreenso entre o governo e a classe
rural. 120
Menos de um ms aps a realizao da Conferncia foi criado o Conselho Nacional
de Reforma Agrria (CNRA), com o objetivo de traar as diretrizes para um plano de

tamanho ou localizao. IN: Revista Gleba. Rio de janeiro, Confederao Rural Brasileira, janeiro de 1962,
p. 40.
118
Revista Gleba. Rio de janeiro, Confederao Rural Brasileira, janeiro de 1962, p. 36.
119
Revista Gleba. Rio de janeiro, Confederao Rural Brasileira, janeiro de 1962, p. 21.
120
Revista Gleba. Rio de janeiro, Confederao Rural Brasileira, janeiro de 1962, p. 1.

53
reforma agrria. O CNRA estaria vinculado ao Ministrio da Agricultura e contaria, entre
seus quatro membros, com um representante da CRB, Edgar Teixeira Leite121 . Nenhum
representante dos trabalhadores rurais foi contemplado junto a esta agncia da sociedade
poltica.
Durante seu discurso de posse, Edgar Teixeira Leite defendeu os preceitos
formulados na IV Conferncia Rural, reforando a importncia da assistncia tcnica s
propriedades como parte integrante do projeto de reforma agrria:

Para no se transformar em uma reforma contra o Brasil, tem de equivaler-se

a uma verdadeira revoluo agrcola, isto , um grande movimento de
convergncia pela atuao racionalizada de todos os fatores que concorrem
para a produo. Ao lado da modificao indispensvel de estruturas do nosso
velho arcabouo agrrio ter como nota tnica a imperiosa transformao de
uma agricultura extensiva, de carter francamente predatrio, em lavoura que
apresente maiores ndices de racionalizao. Transformar nossa produo
primria que a agricultura de trabalho, que significa muita terra e muita mo
de obra e pouca tcnica, em agricultura de capital, de tecnificao em todos os
aspectos, tendo como meta final o aumento da produtividade 122 .

Ademais, Teixeira Leite reforou que a reforma agrria deveria ser implementada
com base na decidida vocao pacifista do povo brasileiro, que poderia ser averiguada,
de acordo com Teixeira Leite, em distintos momentos da histria do pas:

E poderemos realiz-la [a reforma agrria] sem subverses, sem sangue,

dentro dos moldes estabelecidos pelas nossas instituies polticas, dando ao
nosso pas, mais uma vez, o exemplo de seu sentimento de moderao, de alta
capacidade poltica, como sucedeu com a independncia (deixando frente do
governo o filho do Rei despojado do poder); da abolio, realizada numa
empolgante demonstrao de fraternidade, e da implantao da Repblica. 123

O tom conciliador entre as campanhas da CRB e as medidas implementadas durante

o governo de Joo Goulart se desgastou significativamente com a criao da

121
Edgar Teixeira Leite era vice presidente da CRB, fluminense, engenheiro agrnomo e usineiro. Ocupou
importantes cargos em agncias estatais, como Secretrio de Agricultura, Indstria e Comrcio pelo Rio de
Janeiro (1947 a 1950) e presidente do Conselho Nacional de Economia (1955). Os demais membros do
CNRA foram: Dr Hlder Cmara, secretrio da CNBB, Thomas Pompeu Accioly Borges, assessor
parlamentar do Senado, e Paulo Schilling, assessor do governo gacho para assuntos agrcolas. IN: Revista
Gleba. Rio de janeiro, Confederao Rural Brasileira, maio de 1962.
122
Revista Gleba. Rio de janeiro, Confederao Rural Brasileira, maio de 1962, p 9.
123
Revista Gleba. Rio de janeiro, Confederao Rural Brasileira, maio de 1962, pp 9 e 10.

54
Superintendncia Para a Reforma Agrria (SUPRA), conforme pode ser atestado em uma
matria do peridico da CRB, intitulada Todo o Ruralismo contra a lei que criou o SUPRA.
Cabe lembrar que, com a criao da SUPRA, foram extintos rgos junto aos quais a CRB
contava com importante participao, como por exemplo o Conselho Nacional de Reforma
Agrria (CNRA) e o Servio Social Rural (SSR) 124 .
Alm de proferir crticas mais contundentes ao governo Goulart, a CRB intensificou
sua campanha de unio da Classe Rural, sob o lema Unir ou Perecer 125 . Apregoava-se que,
frente ao contexto adverso de ento, os produtores rurais deveriam se organizar nas
associaes visando defender seus interesses, procurando, assim, angariar novos scios e
fortalecer uma modalidade de representao o associativismo controlada por ela.
Ademais, ao falar em nome da Classe Rural, a entidade pretendia escamotear os conflitos
existentes no s entre proprietrios e trabalhadores rurais, mas tambm no seio da prpria
classe dominante agrria. Cabe lembrar ainda que a agremiao procurou veicular, em sua
revista, propostas de reforma agrria oriundas de outras organizaes da sociedade civil que
coadunavam com seus interesses, como a do IPES 126 (Instituto de Pesquisas Econmicas e
Sociais) e a do IBAD (Instituto Brasileiro de Ao Democrtica) 127 .
A despeito das intensas mobilizaes e manifestaes dos trabalhadores rurais,
recorrentemente era anunciado na revista da CRB o carter aptico e comodista desta
categoria 128 . Neste sentido, as matrias escritas por Jos Peres Resende 129 , 1 secretrio da
agremiao, so extremamente elucidativas. Este afirmava que a redistribuio fundiria
no solucionaria a crise econmica vivida no pas e poderia, mesmo, agrav-la. Isto porque,

124
Entre os membros da SUPRA deveria haver um representante da CRB, um representante do Banco do
Brasil, um do Ministrio do Trabalho, um do Ministrio da Agricultura e um representante dos trabalhadores
rurais. STEIN, Leila Menezes. Op. Cit.
125
Revista Gleba. Rio de janeiro, Confederao Rural Brasileira, novembro de 1962, p 1.
126
Revista Gleba. Rio de janeiro, Confederao Rural Brasileira, janeiro a julho de 1963.
127
Revista Gleba. Rio de janeiro, Confederao Rural Brasileira, setembro de 1962.
128
A ttulo de exemplificao, pode-se citar a seguinte afirmao: [o trabalhador] no se sente infeliz por
andar descalo, por no ter instalao sanitria ou escola para seus filhos, pois, em geral, ningum deseja
aquilo que no conhece, que no provou ou no sabe que existe. Cf; Revista Gleba. Rio de janeiro,
Confederao Rural Brasileira, janeiro a julho de 1963, p. 23.
129
Jos Resende Peres era mineiro, advogado e pecuarista e foi secretrio da Agricultura do estado do Rio de
Janeiro entre 1976 e 1978. Era presidente da Associao dos Criadores do Guzer no Brasil e membro da
Associao Brasileira de Imprensa, da SNA, da Sociedade Mineira de Agricultura e da Federacin Nacional
dos Ganederos, em Caracas (Venezuela).

55
com o aumento das pequenas propriedades, seriam fornecidas terras para os considerados
incapazes fsica e mentalmente 130 :

No adianta dar terra prpria a quem no est capacitado para cultiv-la

tecnicamente, nem financiar tratores para analfabetos que no saberiam ler o
manual de manuteno (...). Temos que preparar o homem para que ele, sem
paternalismo demaggico, conquiste a sua prpria gleba, pois no Brasil no h
exemplo de homens capazes que, desejando, no possuam terra, se agricultor
ou pecuarista por vocao. 131

Afirmava ainda que, diferentemente do propalado por muitos, o abastecimento do

pas era, a despeito do confisco cambial imposto, garantido pelo velho coronel. 132
Defendia, desta forma, no a reestruturao fundiria, mas a modernizao tecnolgica de
antigas propriedades:

No se iludam, demagogos. Na nova agricultura no h lugar para homens

despreparados. Vamos aumentar a produtividade das fazendas atuais, vamos
obrigar os fazendeiros a se modernizarem, vamos obrig-los a aumentar a
produtividade para que possam melhorar o padro de vida de seus
assalariados (...). Este negcio de dar o que no seu, de tirar do que est
produzindo para entregar ao que nunca produzir, nada mais do que
enfraquecer o Brasil para entreg-lo ao comunismo que s frutifica a
misria. 133

Portanto, fraes da classe proprietria rural agremiadas junto CRB no negaram,

de pronto, a necessidade de alterao da estrutura fundiria do pas. Todavia, sua proposta
de reforma agrria privilegiava a distribuio de terras pblicas, o uso do imposto territorial
para punir propriedades improdutivas, alm de incluir medidas de assistncia tcnica.
Ademais, ao rejeitar a emenda constitucional, a definio de latifndio por dimenso e,
sobretudo, a participao dos trabalhadores neste processo, a entidade procurou dotar sua
proposta de aspectos que no prejudicassem em muito os interesses das fraes de classe
que representava. Ao mesmo tempo, a CRB, alegando que os problemas da agricultura
correspondiam aos problemas da economia nacional, procurava tornar o seu projeto
hegemnico junto s agncias das sociedades civil e poltica. Neste sentido, exaltava o

130
Revista Gleba. Rio de janeiro, Confederao Rural Brasileira, dezembro de 1962, p 9.
131
Revista Gleba. Rio de janeiro, Confederao Rural Brasileira, dezembro de 1962, p 10.
132
Revista Gleba. Rio de janeiro, Confederao Rural Brasileira, janeiro a junho de 1963, p 23.
133
Revista Gleba. Rio de janeiro, Confederao Rural Brasileira, janeiro a junho de 1963, p 25 e 26.

56
benefcio para todo pas caso sua proposta fosse implementada, dotando-a de um carter
universalista e, por extenso, legtimo, o que pode ser atestado na seguinte afirmao:

A CRB no existe para proteger fazendeiros contra trabalhadores rurais. No

se presta ao desservio da luta de classes. Sua finalidade lutar para o
desenvolvimento da Lavoura e da Pecuria brasileiras,(...) , porque, na
verdade, a classe que ela mais defende, defendendo o aumento da
produtividade nos campos, a grande classe dos consumidores, o prprio
povo brasileiro 134

Consagrada como fundamental para a retomada do crescimento econmico do pas

tal como defendido pela CEPAL e pelo ISEB , como importante etapa para alcanar o

socialismo como propunha a ULTAB e as Ligas Camponesas , como meio de evitar o

avano das ideias comunistas como apregoado pela Aliana para o Progresso e por

setores da Igreja Catlica , ou como forma de empreender a modernizao tecnolgica de

antigas propriedades como sugerido pela CRB , a reforma agrria foi alvo, sem dvida,

de significativo debate no perodo que antecedeu o golpe militar, sendo, inclusive, um dos

elementos deflagradores para a derrubada do governo de Joo Goulart. Todavia, a

construo da estrutura sindical corporativista no meio rural constituiu outra importante

temtica neste contexto uma vez que abarcava mecanismos de organizao (e controle) dos

principais atores sociais envolvidos na questo agrria, quais sejam os proprietrios e,

sobretudo, trabalhadores rurais.

3. A formao do sindicalismo rural

Como j analisado, a representao sindical corporativista da agricultura foi

bastante dificultada pelas presses exercidas por fraes da classe dominante agrria

durante o governo Vargas. Os trabalhadores rurais encontravam empecilhos para se

134
Revista Gleba. Rio de janeiro, Confederao Rural Brasileira, dezembro de 1962, p 10.

57
organizar em sindicatos oficiais visto que muitas categorias agrcolas no se encontravam

registradas na CLT. Alm disso, existia o decreto n. 8127 de 1945, que consagrava apenas a

criao de associaes rurais, vinculadas ao Ministrio da Agricultura e que responderiam

aos interesses de proprietrios, arrendatrios e parceiros. Neste contexto, trabalhadores

rurais procuraram outras formas de organizao como as associaes civis comunistas

(agremiadas em mbito nacional pela ULTAB), agremiaes ligadas Igreja Catlica, as

Ligas, etc. sem deixar, contudo, de pleitear sua representao em sindicatos.

Frente organizao dos trabalhadores rurais, procurou-se elaborar, durante o

governo de Joo Goulart, uma legislao que regulamentasse a estrutura sindical no campo.

Neste sentido, em 1962 foram institudas algumas Portarias sobre esta questo, tendo sido,

em maro de 1963, aprovado o Estatuto do Trabalhador Rural (ETR), que sistematizava as

normas da organizao sindical corporativista no campo e previa a criao de entidades de

representao mxima e oficial dos trabalhadores e proprietrios agrcolas:

respectivamente, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e

a Confederao Nacional da Agricultura (CNA). Tais medidas resultaram em novas

estratgias de atuao das associaes da sociedade civil no meio rural, revelando embates

pela hegemonia junto a esta nova forma de representao, sobretudo no que concerne aos

trabalhadores rurais.

3.1. As organizaes de trabalhadores rurais e o sindicalismo no campo

Com o anncio das medidas governamentais em prol da sindicalizao no campo,

intensificaram-se disputas entre as organizaes dos trabalhadores rurais, sobretudo entre
aquelas agremiadas em torno da ULTAB e as entidades sob influncia da Igreja Catlica.
Conforme analisado anteriormente, existiam no Nordeste duas organizaes ligadas
Igreja Catlica que atuavam junto aos trabalhadores rurais: o SAR e o SORPE.
Inicialmente, ambas tinham como objetivo prestar assistncia mdica e educacional s

58
populaes do campo. Entretanto, ao longo do governo Goulart, intensificaram-se suas
campanhas pela criao de sindicatos rurais cristos, em oposio aos sindicatos de
orientao comunista. O SAR criou, no Rio Grande do Norte, um Setor de Sindicalizao
Rural destinado a formar lideranas rurais aptas a fundar sindicatos e, para tanto, contou
com sua estrutura de difuso radiofnica, alm da atuao dos padres junto a suas parquias
locais. 135 Elaborou ainda a Cartilha do Trabalhador Rural, publicada para orientar os
trabalhadores quanto aos seus direitos, quanto luta pela reforma agrria sem destruir a
ordem social crist e quanto criao de sindicatos sem a presena de demagogos e
esquerdistas. 136
Em relao ao SORPE, este colaborou com a criao de distintos sindicatos rurais
em Pernambuco sob a liderana dos padres Crespo e Melo 137 . Foram ainda fundadas
Equipes de Sindicalizao das Arquidioceses em diversas cidades do Nordeste. Cabe
lembrar que tais iniciativas contavam com a colaborao dos Crculos Operrios Cristos,
que, ao longo dos anos 1960, organizaram cursos de formao sindical conhecidos como
Cursos Elo , incluindo temticas como economia poltica, legislao trabalhista e
previdenciria, direito constitucional e crticas teoria marxista138 . Pleiteavam ainda uma
campanha intitulada sindicalismo livre, com crticas ao imposto sindical e, sobretudo,
presena de pelegos vermelhos nos sindicatos 139 . Alm de participarem da criao da
Frente Agrria Gacha e da Frente Agrria Paranaense, os Crculos Operrios igualmente
tiveram importante atuao na formao de sindicatos rurais no estado de So Paulo,
conduzindo, em julho de 1962, criao da Federao dos Trabalhadores Rurais do Estado
de So Paulo, cujo presidente era Jos Rotta.
Em 1962, surgiu, porm, uma nova organizao no seio da Igreja Catlica, cujas
diretrizes diferiam daquela abraada pelos Crculos Operrios Cristos: a Ao Popular
(AP). A AP foi criada a partir do trabalho da Juventude Universitria Catlica (JUC) que,
por sua aproximao com a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e sua contundente

135
CRUZ, Dalcy da Silva. Op. cit.
136
Idem, pp. 62 e 63.
137
TAVARES, Ricardo. CONTAG: da ditadura transio memria social e construo poltica do
campesinato. Rio de Janeiro: Dissertao de Mestrado/IUPERJ, 1992.
138
STEIN, Leila de Menezes. Op. Cit.
139
Idem, p. 184.

59
crtica ao capitalismo, conflitava com a postura da cpula da Igreja Catlica 140 . A AP
constituiu uma organizao autnoma Igreja e, alm de atuar na luta estudantil, dedicou-
se ao movimento de educao popular, participando do Movimento de Educao de Base
(MEB), criado em 1961 sob orientao inicial da CNBB. Utilizando-se do mtodo de
alfabetizao proposto por Paulo Freire 141 , membros da AP que participavam do MEB
procuravam mobilizar os trabalhadores atravs da conscientizao de sua situao social, o
que criou bases para a sindicalizao rural desenvolvida por esta agremiao 142 .
J a ULTAB, vinculada ao PCB, constatando o avano da Igreja junto aos
trabalhadores agrcolas no Nordeste e no estado de So Paulo, exacerbou seu trabalho de
criao e registro de sindicatos rurais em diferentes regies do pas 143 . O jornal Terra Livre
constituiu-se em importante veculo de divulgao dessas campanhas de sindicalizao,
noticiando os sindicatos criados pela agremiao, bem como fornecendo modelos de atas de
reunio de fundao de sindicatos, de cartas a serem encaminhadas ao Ministrio do
Trabalho solicitando reconhecimento legal, estatutos, etc 144 . Ademais, procurava-se,
atravs do peridico, deslegitimar sindicatos criados pela Igreja Catlica, conforme pode
ser depreendido atravs de matria intitulada Cuidado com os pelegos do sindicalismo
rural em que se alertava para a presena de falsos lderes no campo, como o cnego
Stoniolo e Jos Rotta, presidente da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado
de So Paulo. 145 Solicitava-se, inclusive, ao Ministrio do Trabalho que fossem realizadas

140
A JUC foi criada no ano de 1950, juntamente com a JAC (Juventude Agrria Catlica), JIC (Juventude
Industrial Catlica), a JEC (Juventude Estudantil Catlica) e a JOC (Juventude Operria Catlica), e tinha
como objetivo influenciar os universitrios, afastando-os de ideias comunistas. Com o tempo, passou a utilizar
leituras marxistas para analisar os problemas sociais do pas, bem como se aproximou de membros do PCB,
formando o grupo que comandava a UNE. DUARTE, Hugo. A Ao Popular e a questo do humanismo;
das origens crists ao marxismo (1963-1973). Niteri: UFF / Dissertao de Mestrado, 2010.
141
Pelo mtodo de Paulo Freire, partia-se de palavras-chave do universo vocabular do trabalhador para
alfabetiz-lo e, ao mesmo tempo, conscientiz-lo. LIMA, Haroldo & ARANTES, Aldo. Histria da Ao
Popular: da JUC ao PC do B. So Paulo: Alfa-mega, 1984.
142
No incio da dcada de 1960, a AP adotava uma filosofia humanista que, aos poucos, se aproximou dos
ideais socialistas. A respeito das principais correntes de pensamento que influenciaram a conduta da AP entre
1963 e 1973 ver DUARTE, Hugo. Op. Cit.
143
A ttulo de exemplificao, pode-se citar a liderana do comunista Gregrio Bezerra em Pernambuco e de
Jos Leandro no Cear. Cabe lembrar ainda que muitos militantes comunistas que viviam no meio urbano
foram enviados pelo partido para o meio rural a fim de organizar sindicatos.
144
Terra Livre, janeiro de 1963; Terra Livre, outubro de 1963.
145
Terra Livre, outubro de 1963, p. 3.

60
novas eleies para esta Federao, argumentando haver discriminao na filiao de
sindicatos e acusando Jos Rotta e demais dirigentes de agentes do latifndio 146 .
Quanto s Ligas Camponesas, que tiveram importante papel no Congresso de Belo
Horizonte, no empreenderam maiores esforos na formao de sindicatos oficiais,
privilegiando organizaes livres e autnomas e aes de cunho foquista 147 .
Portanto, conforme atesta Leonilde Medeiros, das foras que procuraram articular
o movimento campons, quatro grandes linhas se configuram: o PC, que colocava a luta
pela terra como componente para a revoluo democrtico-burguesa, as Ligas que
realavam o potencial revolucionrio da luta pela terra enfatizando o papel do
campesinato, os setores moderados da Igreja que viam na luta pela reforma agrria
moderada as condies para se fazer a revoluo antes que o povo a faa, e, finalmente,
os catlicos radicais, que surgiram no movimento campons j em seu perodo final e que
tinham como proposta tentar buscar o ideal histrico do movimento 148 . Entretanto, alm
das organizaes de trabalhadores rurais como a ULTAB, a AP, setores da Igreja Catlica
ligados aos Crculos Operrios e as Ligas fraes da classe dominante agrria
representadas pela CRB igualmente elaboraram suas estratgias e campanhas no contexto
de estruturao do sindicalismo corporativista no meio rural.

3.2. A Confederao Rural Brasileira e o sindicalismo no campo

A Confederao Rural Brasileira (CRB) que foi criada justamente a partir do

argumento de que a representao sindical no seria a forma de organizao mais adequada
ao meio rural passou, no incio dos anos de 1960, frente intensificao das lutas dos
trabalhadores agrcolas, a no rejeitar o reconhecimento legal de sindicatos na agricultura,
bem como a extenso da legislao trabalhista no campo.
Entretanto, mais uma vez opera-se com o argumento das relaes familiares e
afetivas que supostamente envolvem o meio rural, escamoteando relaes de dominao.
Isto porque a CRB propalou que tal sindicalizao deveria ser conduzida em clima

146
Idem.
147
STEIN, Leila Menezes. Op. Cit.
148
. MEDEIROS, Leonilde Srvolo. Op. Cit., p. 141

61
sereno de modo a manter a dependncia construtiva existente entre empregados e
empregadores no meio rural uma vez que:

ambos lutam contra os fatores climticos e as dificuldades oriundas dos

mercados. Mas sempre vivem um na dependncia do outro. Nessa dependncia
est a estabilidade econmica do meio. Sem o empregado, no h produo, e
sem empregador o empregado no encontra meios de obter sementes, adubos,
crdito e o comprador para seus produtos, alm da base para o trabalho que
a terra 149 .

Ademais, contrariando a presena de diversas mobilizaes dos trabalhadores rurais,

a CRB, mais uma vez, enfatizou a passividade destes, alegando a necessidade de prepar-
los para o processo de sindicalizao:

penosa a situao do trabalhador rural. Reconhece-se que ele comodista

por tradio, cheio de tabus e preconceitos, imbudos de ignorncia,
indiferente ao meio em que trabalha, s questes que o cercam, vivendo
fechado num mudo individualismo, fugindo afetividade da vizinhana, no
sente e no procura sentir as causas que dificultam a sua vida. No tem
confiana em si. Desconfiado por natureza, evita a cooperao (...) ignora os
problemas da vivncia do seu meio para abord-los com autoridade. 150

Neste sentido, para evitar que elementos estranhos conduzissem a sindicalizao

dos trabalhadores rurais, a CRB props que estes deveriam ser, primeiramente, educados e
treinados, sugerindo que esta tarefa educativa fosse desempenhada pelo Servio Social
Rural (SSR), vinculado ao Ministrio da Agricultura. O SSR foi criado em 1955 a partir de
uma demanda da prpria CRB e da SNA. Argumentava-se que, tal como o Servio Social
da Indstria (SESI) e o Servio Social do Comrcio (SESC) no meio urbano, o SSR deveria
promover o bem-estar do trabalhador agrcola, atravs de assistncia mdica e educativa. A
CRB deveria orientar as aes empreendidas por este servio e contaria com a participao
de cinco de seus filiados dentre os nove membros que compunham o Conselho Nacional do
SSR 151 .

149
Revista Gleba. Rio de janeiro: CRB, outubro a dezembro de 1961, p. 53.
150
Idem, p. 54.
151
Flvio Heinz afirma que a SRB se posicionou contra a criao deste rgo, chamando-o de Desservio
Social Rural, pois o considerava um mecanismo de controle do governo e de meia dzia de cidados que se
atribuam ao direito de representar os interesses das classes agrcolas sobre o meio rural. A Confederao
Nacional da Indstria (CNI) tambm se ops ao SSR uma vez que as taxas profissionais de atividades agro-
industriais no seriam mais destinadas ao SESI, mas ao SSR. HEINZ, Flvio. Op. Cit, p. 208.

62
 Cabe destacar que o SSR integrava-se ainda a uma srie de acordos firmados entre o
Ministrio da Agricultura e agncias norte-americanas, destinados a fornecer auxlio
tcnico e educativo a populaes rurais. Consagravam-se condutas tidas como
modernas e consideradas importantes para a superao da pobreza. Segundo Mendona, a
criao de rgos entre os quais o SSR a partir desses convnios foi fundamental tanto
para propagar novos modelos de comportamento quanto para impulsionar a compra de
tecnologia agrcola produzida pelas indstrias norte-americanas. Nas palavras da autora:
atravs do fornecimento de um conhecimento especializado, reproduziam-se no pas
paradigmas importados que, alm de expropriarem os trabalhadores de seus saberes
prprios, tornaram-nos alvos fceis de disciplinarizao pelo capital, resultando no
fornecimento tanto de agncias produtoras de especialistas, quanto de novos mecanismos
econmicos, sob a pecha da modernidade 152 .
A CRB denominou o trabalho de formao de lderes rurais a ser realizado pelo
SSR de Processo de Mudana Cultural Dirigida, cujo objetivo era renovar a mentalidade
dos trabalhadores, atestando novamente para a dificuldade deste empreendimento ao
compar-lo a uma jornada de mil milhas. Tcnicos do SSR deveriam, atravs de cursos,
orientar trabalhadores quanto aos problemas da realidade em que viviam, levando-os a,
supostamente, elaborar suas prprias reivindicaes, sem a influncia daqueles que os
lanam luta nem sempre em proveito deles mesmos 153 . Posteriormente, estes lderes
seriam encarregados de promover a sindicalizao dos trabalhadores rurais e
permaneceriam tendo suas aes supervisionadas pelo SSR 154 .
A CRB tambm procurou se aproximar dos setores da Igreja Catlica que agiam
junto sindicalizao dos trabalhadores rurais, sobretudo aps a criao da
Superintendncia Para a Reforma Agrria (SUPRA), em 1962, quando o SSR foi extinto.
Enquanto as Ligas eram acusadas de enganosa esperana de muitos 155 , D. Eugnio

152
MENDONA, Sonia. Op. Cit, p. 110.
153
Revista Gleba. Rio de Janeiro: junho a setembro de 1961, pp. 34 e 35.
154
Cabe citar ainda outro programa dirigido pelo SSR, cujo objetivo era treinar mulheres para a realizao de
partos, sob a alegao de que muitas mortes em partos ocorriam por deficincias culturais. Essas mulheres
receberiam treinamento em casas de sade e maternidades durante 20 dias e se transformariam em Socorristas
Rurais. Essa socorrista no teria remunerao, sendo apenas uma mulher preparada para fazer
proveitosamente, pela educao, o que antes fazia danosamente em virtude de lhe carecer um mnimo de
conhecimento. IN: Revista Gleba. Rio de janeiro: CRB, junho a setembro de 1961, p.35.
155
Revista Gleba. Rio de janeiro: CRB, abril de 1962, p. 11.

63
Salles era homenageado pela Confederao 156 . J a matria da Revista Gleba intitulada O
Movimento Sindicalista est derrotando as Ligas Camponesas relata a exposio do padre
Paulo Crespo, lder da SORPE, aos diretores da CRB, onde este afirmava que a
sindicalizao promovida pela Igreja no Nordeste resultou na diminuio da influncia das
Ligas junto aos trabalhadores rurais 157 . Ademais, ganhou destaque no peridico da CRB, a
criao da Federao dos Trabalhadores Rurais do Estado de So Paulo, presidido por Jos
Rotta, ligado aos Crculos Operrios Cristos. Tal Federao foi tida como exemplar no
processo de sindicalizao rural por se constituir uma agremiao em defesa da paz social
e contra a agitao. Aos dirigentes da CRB, Jos Rotta anunciou uma srie de acordos
entre patres e empregados promovidos pela Federao, o que evitou conflitos rurais 158 .
A CRB elaborou ainda sua proposta de enquadramento sindical na agricultura. Os
sindicatos patronais seriam oriundos das associaes rurais j existentes, assim como a
prpria CRB se transformaria no rgo sindical mximo da classe proprietria rural. J os
trabalhadores se organizariam em diferentes sindicatos de acordo com a atividade
profissional que exercessem. Tal proposta foi contemplada, a princpio, pela Portaria 209-A
de maio de 1962, conforme ser analisado adiante.
Portanto, no contexto de mobilizao dos trabalhadores agrcolas no incio dos anos
de 1960, a CRB, como no debate acerca da reforma agrria, no rejeitou, de pronto, a
sindicalizao rural. Porm atravs do SSR, de sua aproximao com a Igreja, da
afirmao constante da passividade do trabalhador rural e da advertncia sobre a ameaa de
aventureiros, oportunistas e agitadores 159 , o rgo oficial do patronato rural buscou
elaborar uma proposta de estrutura sindical para o campo que no ferisse em muito os
interesses das fraes de classe que representava 160 . Procurava, ainda, tal como as
organizaes dos trabalhadores rurais inscrever suas demandas nas agncias da sociedade
poltica incumbidas de elaborar medidas acerca desta temtica.

156
Revista Gleba. Rio de janeiro: CRB, outubro de 1962.
157
Revista Gleba. Rio de janeiro, CRB, maio de 1962.
158
Revista Gleba. Rio de janeiro, CRB, agosto de 1962, p. 37.
159
Revista Gleba. Rio de janeiro, CRB, janeiro de 1964 a dezembro de 1965, p. 37.
160
Conforme atesta Esteves, proposta de legislao trabalhista, a CRB responde com a assistncia de que
precisa este trabalhador e prope o SSR; luta pela reforma agrria, ela responde com suas demandas por
crdito e assistncia tcnica; e ao avano poltico do movimento campons, ela prope a aliana com o
sindicalismo cristo. ESTEVES, Benedita. Op. Cit, p. 128.

64
3.3. As disputas pela sindicalizao rural: a fundao da CONTAG e da CNA

Conforme j mencionado, no incio da dcada de 1960, foram tomadas medidas

governamentais em prol da sindicalizao rural, cabendo destacar, mais uma vez, a
importncia da mobilizao dos trabalhadores agrcolas para o desencadeamento deste
processo 161 . Em maio de 1962, foi instituda a Portaria 209-A que estabelecia as normas
para o enquadramento sindical no campo. Tal como pleiteou a CRB, poderia haver mais de
um sindicato por municpio, devendo o trabalhador se filiar entidade relativa sua
categoria profissional. Ademais, o ministro do Trabalho, Franco Montoro, vinculado ao
Partido Democrata Cristo, teria sido indicado pela CRB e privilegiado, em sua gesto, o
reconhecimento legal de sindicatos sob orientao da Igreja Catlica, em detrimento dos
sindicatos ligados ULTAB 162 .
Esta conduta resultou em uma maior presso do PCB junto s agncias da sociedade
poltica. O partido questionava os critrios do Ministrio do Trabalho para o registro dos
sindicatos, afirmando que muitos tidos como no representativos dos interesses dos
trabalhadores rurais foram reconhecidos, enquanto outros encontravam dificuldade em
obter a carta sindical. Indagavam igualmente a pluralidade sindical apregoada pela Portaria
209-A e reivindicavam a formao de um nico sindicato de trabalhadores rurais por
municpio, sob a alegao de que muitos desempenhavam diferentes tipos de atividades
agrcolas, inclusive dentro de uma mesma propriedade 163 . Desta forma, a defesa da
unidade de representao sindical por uma determinada base territorial foi apoiada pelo
PCB como forma de potencializar seu grau de mobilizao.
Em novembro de 1962, foi elaborada j na gesto do Ministro do Trabalho Joo
Pinheiro Neto a Portaria 355-A, que em parte contemplava as reivindicaes do PCB,
visto reduzir para cinco o nmero de categorias passveis de enquadramento sindical:

161
Conforme assinalou Luiz Flvio Costa, o nmero de sindicatos fundados e reconhecidos no incio dos
anos de 1960 coloca a sindicalizao rural como um fato poltico novo; porm, os esforos aplicados na
organizao do trabalhador rural alguns anos antes devem ser incorporados anlise da fase de sua maior
vitalidade. COSTA, Luiz Flavio Carvalho da. Op. Cit, p. 28.
162
STEIN, Leila Menezes. Op. Cit.
163
SILVA, Lyndolpho & REIS, Dinarco. A sindicalizao rural e a portaria 209-A, 3 a 9/11/1962, 5 fls.
Retirado do Arquivo Lyndolpho Silva, , http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes pesquisadas em 11 de
maio de 2010. Este documento foi publicado no jornal Novos Rumos de novembro de 1962.

65
trabalhadores na lavoura, trabalhadores na pecuria, trabalhadores de atividades extrativas,
trabalhadores autnomos e pequenos proprietrios. Poderia existir um sindicato de cada
categoria profissional por municpio, bem como as federaes desses sindicatos por estado
e as confederaes em mbito nacional. Os sindicatos rurais j reconhecidos deveriam
passar por uma nova anlise a fim de se adaptarem nova legislao, o que prejudicou as
agremiaes da Igreja Catlica j registradas. Ainda em novembro de 1962 foi instituda
uma nova portaria que regulamentava as eleies em sindicatos.
Neste perodo, foi criada ainda a SUPRA, que, alm de atuar junto reforma
agrria, tinha como tarefa estimular - e controlar - a sindicalizao rural por intermdio do
fornecimento de sedes para a instalao de sindicatos, de servios contbeis e advocatcios
e de emprstimos para aquisio de veculos para transporte 164 . Estaria vinculado SUPRA
a Comisso Nacional de Sindicalizao Rural (CONSIR) que contava, entre os seus
membros, com Lyndolpho Silva (da ULTAB) e o padre Francisco Lage (da AP) 165 .
Paralelamente, tramitava no Congresso Nacional o Estatuto do Trabalhador Rural
(ETR), aprovado em 1963. O ETR estendeu direitos trabalhistas para o campo e
sistematizou as normas para a estrutura sindical rural 166 . Continuariam a existir sindicatos e
federaes das cinco categorias profissionais da agricultura postuladas na Portaria 355-
A 167 , devendo haver, porm, em mbito nacional, apenas uma Confederao para
trabalhadores e uma para proprietrios agrcolas, quais sejam, respectivamente: a
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e a Confederao
Nacional da Agricultura (CNA).
Com a aprovao do ETR, intensificaram-se as disputas entre as organizaes dos
trabalhadores rurais pela liderana no processo de criao da CONTAG, embates estes
protagonizados pela ULTAB, AP e setores da Igreja ligados aos Crculos Operrios

164
CAMARGO, Aspsia. Op. Cit.
165
STEIN, Leila Menezes. Op. Cit.
166
Cabe destacar que alm de assegurar para o meio rural direitos trabalhistas j contemplados no meio
urbano, o ETR consagrou um direito no previsto na CLT: a prescrio bienal. Esta previa que o trabalhador
agrcola teria o prazo de at dois anos, aps a sada do emprego, para reclamar seus direitos na Justia.
167
Os trabalhadores, conforme j mencionado anteriormente, poderiam se filiar aos sindicatos dos
trabalhadores na lavoura, na pecuria e na atividade extrativa, alm do sindicato dos autnomos e dos
pequenos proprietrios. J a classe patronal poderia se organizar nos sindicatos dos empregadores da lavoura,
da pecuria e da produo extrativa. Era possvel ainda congregar todas essas categorias em um nico
sindicato patronal e em um nico sindicato de trabalhadores rurais por municpio. Cf; CONSIR. Guia para a
organizao de sindicatos brasileiros, 08/1963. Retirado do Arquivo Lyndolpho Silva,
http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes pesquisadas em 11 de maio de 2010.

66
Cristos. Procurava-se registrar rapidamente os sindicatos para que estes pudessem formar
as federaes que elegeriam, por sua vez, a direo da CONTAG 168 . Cabe lembrar que, ao
longo do ano de 1963, a CONSIR, rgo incumbido de orientar o fornecimento das cartas
sindicais, tinha como participantes, predominantemente, membros da AP e da ULTAB, o
que favoreceu o registro de sindicatos sob influncia dessas agremiaes 169 . Notam-se,
portanto, distintas correlaes de fora entre a Comisso de Sindicalizao da Agricultura
criada em 1939 e o CONSIR, na dcada de 1960. Enquanto a primeira era integrada
principalmente por dirigentes da SNA, no contando com a representao de trabalhadores,
a segunda tinha como membros mais influentes representantes do PCB e da AP, revelando
uma nova correlao de foras no seio de determinadas agncias estatais.
Todavia, a primeira tentativa de fundao da CONTAG ter-se-ia dado por iniciativa
de setores da Igreja Catlica, reunidos na I Conveno Brasileira de Sindicatos Rurais,
ocorrida entre 15 e 20 de julho de 1963, na cidade de Natal. Estavam presentes nesta
Conveno membros do SORPE (liderados pelos Padres Crespo e Melo); do SAR (dirigido
por Dom Eugenio Salles e Julieta Calazans); da Federao Paulista dos Trabalhadores
Rurais (presidida por Jos Rotta), dentre outros representantes de demais federaes.
No encontro, foi debatida primordialmente a temtica da reforma agrria, em que se
defendia o pagamento das desapropriaes em ttulos de dvida pblica, bem como a
premissa de que no deveriam ser transplantadas para o meio rural brasileiro solues
capitalistas ou socialistas, advindas de outros pases 170 . Sugeriu-se ainda aos representantes
das federaes presentes que organizassem uma Comisso para fundar a CONTAG.
168
Encontram-se alguns estudos acerca da formao das federaes de trabalhadores rurais nos diferentes
estados. Jos Leandro, por exemplo, analisa a criao da Federao do Cear, fundada sob orientao da
ULTAB. Fernando Barcellos se detm disputa entre a ULTAB e os Crculos Operrios Cristos pela
fundao da FETAG-RJ (Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Rio de Janeiro), igualmente
hegemonizada pelos comunistas. Osvaldo Heller da Silva averigua a criao da Federao do Paran,
analisando os embates entre a FAP (Frente Agrria Paranaense, de orientao catlica) e a ULTAB, tendo a
ltima o controle desta federao. J a FETAG do Rio Grande do Sul, de acordo com Helenice Nora, teve
influncia preponderante no do MASTER, mas da FAG (Frente Agrria Gacha), ligada aos Crculos
Operrios Cristos. Em Pernambuco, segundo Maria da Abreu e Lima, a federao dos trabalhadores estava
vinculada primeiramente ao SORPE, tendo seus membros, posteriormente, se aproximado da AP. Cf;
BARECELLOS, Fernando. Ao sindical e luta por terra no Rio de janeiro: UFRRJ/ CPDA/ Dissertao de
Mestrado, 2008; SILVA, Osvaldo Heller da. Op. Cit.; NORA, Helenice Aparecida. Op. Cit.; LIMA, Maria do
Socorro de Abreu e. Sindicalismo Rural em Pernambuco e o golpe de 1964.
169
Entre os participantes do CONSIR ligados AP e ULTAB podemos citar: Padre Francisco Lage, padre
Alpio de Freitas, Frei Henrique Vaz, Herbert de Souza, Lyndoplho Silva e Brulio Rodrigues. Cf; STEIN,
Leila Menezes. Op. Cit., p. 154.
170
I Conveno Brasileira de Sindicatos Rurais, mensagens-concluses, 15 a 20/7/1963, 13 fls. Retirado do
Arquivo Lyndolpho Silva, http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes pesquisadas em 11 de maio de 2010.

67
Entretanto, esta ao no obteve xito, pois a ULTAB alegou falta de representatividade da
Conveno para a criao da CONTAG. Segundo representantes da ULTAB, muitas
federaes no se fizeram presentes na reunio justamente por no terem sido convocadas.
Houve uma segunda tentativa de fundao do rgo sindical mximo dos
trabalhadores rurais, tambm liderada pela Igreja Catlica. Com base no ETR, para a
fundao da Confederao bastava que trs federaes estaduais se reunissem em votao
em uma Assembleia, o que ocorreu em outubro de 1963, em Recife. Porm, mais uma vez,
a ULTAB pleiteou, junto ao Ministrio do Trabalho, a anulao desta deciso, alegando
que muitas federaes, com direito a voto, no participaram desta Assembleia por
desconhecer a realizao deste encontro. A argumentao da ULTAB acabou sendo acatada
novamente pelo governo, que no reconheceu a criao da CONTAG. 171
Coube ao Ministrio do Trabalho e Comisso Nacional de Sindicalizao Rural
(CONSIR) organizar a reunio que resultou na efetiva formao da CONTAG. Esta reunio
ocorreu em dezembro de 1963 na sede dos Sindicatos dos Bancrios, no Rio de Janeiro,
tendo como participantes cerca de vinte e trs federaes registradas ou em processo de
reconhecimento, em sua maioria vinculadas ULTAB 172 .
A chapa vencedora resultou de uma aliana entre a AP e a ULTAB, representando a
derrota do sindicalismo cristo ligado aos Crculos Operrios. 173 A primeira diretoria da
CONTAG ficou assim composta: presidncia - Lyndolpho Silva, da ULTAB; 1a vice-
presidncia - Manoel Gonalves Ferreira, da AP; 2a vice-presidncia - Jos Leandro
Bezerra da Costa, da ULTAB; 3a vice-presidncia - Jos Gomes Novais, da AP; secretrio-
geral - Sebastio Loureno de Lima, da AP; 1o secretrio - Jos Rodrigues dos Santos, da
ULTAB; 2o secretrio - Jos Almeida Cavalcanti, ligado aos padres Crespo e Melo; 1
tesoureiro - Nestor Vera, da ULTAB; 2 tesoureiro Manoel Lito Muniz, da AP. 174
J a criao da Confederao Nacional da Agricultura (CNA) sindicato de mbito
nacional da classe proprietria rural ocorreu atravs da transformao da CRB. Conforme
171
COSTA, Luiz Flavio Carvalho da. Op. Cit.
172
Estas 23 federaes representavam 19 estados visto que a legislao permitia a formao de mais de uma
federao por estado. Contando com as federaes no reconhecidas existiam, na poca da fundao da
CONTAG, cerca de 42 federaes em que 21 estavam sob orientao comunista, 9 sob orientao da AP, 8
ligadas a setores mais conservadores da Igreja Catlica e duas sob influncia dos padres Crespo e Melo. Cf;
Idem.
173
Cabe lembrar que as Ligas Camponesas no privilegiaram em suas aes a criao de sindicatos rurais
oficiais, no participando do processo de criao da CONTAG.
174
Cf; COSTA, Luiz Flavio Carvalho. Op. Cit, p.117.

68
assegurava o ETR, as associaes rurais existentes e seus rgos superiores federaes e
a Confederao poderiam, a partir de uma reunio, ser investidos das prerrogativas
sindicais. Desta forma, em uma Assembleia Geral da CRB, ocorrida em 23 de novembro de
1963, esta deixou de ser uma entidade associativa ligada ao Ministrio da Agricultura, para
ser uma entidade sindical vinculada ao Ministrio do Trabalho. A despeito dessa
modificao legal, a CNA permaneceria com os mesmos quadros dirigentes da CRB, com o
seu veculo de divulgao, a Revista Gleba, e com as mesmas demandas no que tange a
questes ligadas reforma agrria. Vale lembrar que a CRB passou a denominar-se de
CNA apenas em meados de 1965, quando boa parte das associaes a ela filiadas tornou-se
sindicatos patronais rurais 175 .
A partir dos decretos 53.516 e 53.517, ambos de 31 de janeiro de 1964, estavam
fundadas oficialmente a CNA e a CONTAG, sendo consagrada a estrutura sindical
corporativista no campo. Tal processo de sindicalizao rural no ocorreu meramente por
iniciativa governamental. A prpria rejeio ao sistema de representao sindical na
agricultura na dcada de 1940 foi conduzida por fraes da classe dominante agrria que
privilegiaram um modelo de organizao baseado no associativismo. Da mesma forma, as
mobilizaes dos trabalhadores rurais nos anos de 1950 e de 1960 foram primordiais para o
avano do debate em torno da sindicalizao, resultando no s em aes da sociedade
poltica em prol de uma legislao trabalhista e sindical para o campo, como em uma
mudana de postura de setores do patronato rural. A CRB passou a aceitar a formao de
sindicatos agrcolas, procurando control-los atravs do Servio Social Rural e do apoio
atuao dos Crculos Operrios Cristos.
A fundao da CONTAG e da CNA igualmente contou com a ampla participao (e
disputa) de diferentes organizaes da sociedade civil de modo a averiguar distintos atores
presentes no mbito sindicalismo rural. No caso da CONTAG, constataram-se embates
entre a ULTAB, a AP e setores da Igreja Catlica ligados aos Crculos Operrios Cristos
pela hegemonia na composio da diretoria do novo rgo. J em relao CNA, houve
apenas a transformao da CRB em entidade sindical. Entretanto, cabe lembrar as

175
De acordo com a prpria CRB, algumas associaes rurais temiam transformar-se em sindicatos face
possibilidade de interveno do Ministrio do Trabalho. O fato do Ministrio da Agricultura ter cortado as
subvenes a estas associaes acelerou o seu processo de transformao em sindicatos. CONFEDERAO
NACIONAL DA AGRICULTURA. Op. Cit.

69
divergncias ocorridas entre a SNA e a SRB no contexto de formao da CRB. Estes
conflitos revelam distintos interesses e projetos no meio rural brasileiro, devendo-se
tambm, em muito, s importantes prerrogativas capitalizadas pelas organizaes
vinculadas ao sindicalismo rural corporativista: o direito participao junto s agncias
estatais responsveis pela elaborao das polticas voltadas para a agricultura, a garantia de
recursos via o imposto sindical e a representao oficial dos interesses, respectivamente, do
trabalhador e do patronato rurais. Por certo, tais atribuies em muito contribuam para a
propagao das vises de mundo das fraes de classe contempladas nesta esfera de
representao.
As campanhas e aes engendradas pelas CRB e CONTAG entre janeiro de 1964
e a ecloso do golpe militar revelam, desta forma, no apenas as imposies e atribuies
da estrutura sindical corporativista, mas os interesses de setores da sociedade civil
representados nestas agremiaes.

4. A CONTAG e a CRB no contexto do golpe militar de 1964

Desde que receberam sua investidura sindical, em 31 de janeiro de 1964, at a

derrubada do governo de Joo Goulart, a CRB e a CONTAG atuaram primordialmente no,
cada vez mais acirrado, debate acerca da reforma agrria. A CRB que desde 1962,
elaborou seu prprio projeto de reforma agrria baseado na distribuio de terras pblicas e
na assistncia tcnica s grandes propriedades j existentes reagiu enfaticamente contra o
decreto da SUPRA que tornava prioritria as desapropriaes de terras prximas s
rodovias, chamando a Superintendncia de desagregadora e acusando-a de incitar invases
de terra. Em reunio do dia 26 de fevereiro de 1964, a CRB advertiu para a intensificao
dos confrontos no campo e mostrou-se claramente disposta a intervir nesta conjuntura:

A CRB sente-se no dever indeclinvel de, com veemncia patritica, alertar a

Nao sobre os perigos que ameaam a ordem subversiva dos que,
acobertados por autoridades do Governo Federal, tumultuam a vida rural,
atravs de invases ilegais de terras. A SUPRA, no propsito malso de
quebrar a ordem democrtica, tem ousado em demasia, tornando intolerveis

70
 suas campanhas demaggicas, e os verdadeiros democratas no podem mais
admitir excessos provocados contra o direito de propriedade. 176

Sob a alegao de que os produtores estavam temerosos em investir em suas

propriedades, atestava-se que tais medidas governamentais prejudicavam toda a economia
nacional, o que conferia um carter patritico s aes e afirmaes da CRB, inclusive
aquelas em prol de um golpe para depor o governo vigente.
J a CONTAG, que havia sido formada a partir de um processo de disputa entre as
organizaes de trabalhadores rurais, procurou, inicialmente, conferir credibilidade ao seu
funcionamento, assegurando que a agremiao foi criada j nas mos de legtimos
representantes camponeses. Intentou igualmente atestar a aceitao da composio de sua
diretoria, ao afirmar que houve unidade entre as organizaes dos trabalhadores rurais
durante as eleies da CONTAG, ressaltando ainda o apoio dado pela SUPRA, pela
CONSIR e por sindicatos de operrios urbanos 177 .
Como primeira medida tomada pela CONTAG, foi estabelecido um Plano de
Trabalho a ser desenvolvido no ano de 1964 e, de imediato, empreenderam-se esforos para
o estabelecimento de sua sede. Neste Plano, foram priorizadas reivindicaes que
atendessem s diversas categorias representadas pela CONTAG 178 , sendo as seguintes
demandas: a aplicao do ETR e a regulamentao de seus artigos sobre Carteira
Profissional, Previdncia Social, Habitao, Conselho Arbitral e Imposto Sindical; a
regulamentao dos contratos de arrendamento e parceria; melhor financiamento ao
pequeno produtor; preos mnimos compensadores; ttulos de posse aos posseiros; e a
reforma agrria com a alterao na Constituio a respeito da indenizao das
desapropriaes por interesse social 179 .
Em relao temtica da reestruturao fundiria, a CONTAG, atravs do jornal
Terra Livre, manifestou apoio s mobilizaes dos trabalhadores no campo em prol da
reforma agrria e da sindicalizao, bem como repudiou a atuao dos latifundirios neste
contexto:

176
Revista Gleba. Rio de Janeiro, Confederao Rural Brasileira, janeiro de 1964 a dezembro de 1965, p. 29.
177
Terra Livre, janeiro de 1964, ano XIV, n. 30.
178
De acordo com o ETR, a CONTAG seria a representante sindical oficial das seguintes categorias:
assalariados, meeiros, parceiros, arrendatrios, posseiros e pequenos proprietrios, sendo este ltimo grupo
alvo de embate entre a CONTAG e a CRB, como ser visto no terceiro captulo deste trabalho.
179
Terra Livre, janeiro de 1964, ano XIV, n. 30.

71
 A luta inglria desses latifundirios desesperados, arrolados no plano
terrorista dos golpistas, visa criar condies propcias para que sejam
liquidadas as liberdades democrticas para barrar o movimento campons que
se desenvolve aceleradamente e impedir as reformas fundamentais de que
necessitam os camponeses e todo o povo brasileiro 180

A respeito da sindicalizao, a CONTAG afirmou que pretendia realizar cursos de

capacitao de dirigentes a fim de esclarec-los sobre as legislaes em vigor e trocar
experincias de luta. J acerca da reforma agrria, a CONTAG apoiou o decreto SUPRA no
que tange s desapropriaes nas margens das vias federais, ressaltando, porm, a
importncia de uma imediata modificao constitucional para execuo da redistribuio de
terras. Lyndolpho Silva, em seu discurso, como presidente da CONTAG e representante do
Comando Geral dos Trabalhadores (CGT), no Comcio de 13 de maro de 1964, atestou
para a importncia da definio do governo pelas reformas de base, rejeitando uma poltica
de conciliao com os representantes do latifndio e do imperialismo. 181
Desta forma, enquanto a CRB empenhava-se em denunciar o clima de baderna nos
meios agrcolas 182 e articulava-se com setores da sociedade civil em prol da derrubada do
governo, a CONTAG alm de empreender esforos em estruturar sua sede e seu veculo
de comunicao com seus filiados reivindicava, junto com organizaes de trabalhadores
urbanos, a efetiva realizao das reformas de base, notadamente da reforma agrria a partir
de uma emenda constitucional.
Por certo, o embate em relao reforma agrria consistiu em importante questo
para a deflagrao dos conflitos que desencadearam o golpe militar, sobretudo devido s
mobilizaes dos trabalhadores rurais, o que conferiu uma dimenso no apenas
econmica, mas poltica ao processo de reestruturao fundiria. Conforme ressalta
Leonilde Medeiros, mais ameaadora que as prprias propostas de reforma elaboradas
pelas direes do movimento era a existncia de uma intensa mobilizao e de um
processo de organizao dos trabalhadores rurais. Isto mais que qualquer outra coisa
punha em questo a cada reivindicao, a cada ato de resistncia, a cada ocupao de

180
Terra Livre, maro de 1964, ano XIV, n. 32.
181
Lyndolpho Silva, presidente da CONTAG e representante do CGT, 13/3/1964, 5 fls. Retirado do Arquivo
Lyndolpho Silva, , http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes pesquisadas em 28 de abril de 2010 .
182
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CRB, janeiro de 1964 a dezembro de 1965, p. 37.

72
terra, o poder dos proprietrios fundirios 183 . Desta forma, com a derrubada do governo
de Joo Goulart, a CRB e a CONTAG reagiram e foram afetadas de distintas formas.
A CRB emitiu circular para a grande imprensa em que exaltava o seu apoio ao
golpe, reiterando sua proposta de reforma agrria e reafirmando sua representatividade
junto classe rural:

A Confederao Rural Brasileira congratula-se com o povo, as Foras

Armadas e os agricultores pela vitria democrtica contra o processo de
comunizao que se implantara no pas com a convenincia do governo
deposto. Neste momento histrico, a CRB reafirma sua posio em favor de
uma reforma agrria, equivalente a uma revoluo agrcola (...). Sempre
esquecida e sacrificada (...), continuar a classe rural, com a mesma e
inabalvel f nos altos destinos do Brasil, a lutar, sem esmorecimento, pela
consolidao do regime democrtico e pelos programas de desenvolvimento
econmico e social. 184

J CONTAG que, na poca, era conduzida por setores ligados ao PCB e AP,
sofreu interveno em sua diretoria logo aps o golpe militar. Assumiu uma junta
interventora, cujo lder seria Jos Rotta, presidente da Federao dos Trabalhadores na
Agricultura do Estado de So Paulo e ligado aos Crculos Operrios Cristos. Em seu
discurso de posse, Jos Rotta proferiu as seguintes palavras:

Nunca o trabalhador foi to amparado e garantido como agora. Sou prova,

testemunha e fiador dos trabalhadores, nenhum sindicato ser fechado, no h
prises de trabalhadores. Os que foram presos no so trabalhadores nem seus
amigos, so comunistas. E comunista jamais foi amigo de trabalhador. Se
alguns direitos foram cassados, foram daqueles que no souberam
desempenhar com responsabilidade e honestidade seus cargos para os quais
foram eleitos pelos prprios trabalhadores (...) 185

Portanto, mesmo vinculadas ao Ministrio do Trabalho, a CONTAG e a CRB, no

inicio do ano de 1964, atuaram de acordo com os interesses de setores organizados da
sociedade civil e com as relaes (e disputas) presentes no sindicalismo rural. Todavia, com
o golpe militar, houve um rearranjo na correlao de foras acerca destas entidades. A CRB
manteve sua diretoria e ampliou, conforme ser analisado em diante, sua insero em

183
. IN: MEDEIROS, Leonilde. Op. Cit, p. 141.
184
Jornal do Brasil, 9 de abril de 1964, p. 13.
185
O Estado de So Paulo, 14 de abril de 1964, p. 15.

73
agncias da sociedade poltica. J a CONTAG passou por um perodo de interveno, tal
como permitia a legislao sindical a que estava submetida.
No prximo captulo, pretende-se averiguar as principais campanhas e embates que
envolvem a CNA e a CONTAG, sobretudo no que concerne representao do pequeno
proprietrio rural. Para a melhor compreenso da atuao dessas entidades, sero estudados
seus principais discursos, os capitais que disputavam no interior da estrutura sindical e o
habitus e a base social de seus agentes.
A temtica da reforma agrria, por certo um dos principais aspectos de disputas
entre as agremiaes aqui estudadas, ser analisada detidamente, em diferentes contextos,
no terceiro e quarto captulo da tese.

74
 CAPTULO DOIS: SINDICALISMO RURAL:
CONFIGURAO, EMBATES E CAMPANHAS

O sindicalismo rural corporativista se consolidou e se expandiu consideravelmente

ao longo da ditadura militar. Esta expanso se expressou pelo aumento no apenas da
quantidade de sindicatos e federaes, como tambm do nmero de filiados. A despeito
desse crescimento, o golpe de 1964 engendrou significativas mudanas nas formas de
representao e de correlaes de foras da Confederao Nacional da Agricultura (CNA)
e, principalmente, da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(CONTAG). Esta que j tinha suas aes norteadas, tal como a CNA, pela legislao
sindical que a regia encontrou ainda mais restries face ao contexto repressor vigente, o
que no resultou em seu total imobilismo. Quanto CNA, teve ampliados seus espaos de
representao junto sociedade poltica.
Ambas as Confederaes atuaram junto ao mbito do sindicalismo rural
corporativista, aproximando-se em determinados aspectos e, sobretudo, disputando
posicionamentos no seu interior. O presente captulo pretende justamente analisar as
principais campanhas das mencionadas Confederaes (com exceo da reforma agrria,
averiguada nos captulos seguintes) identificando as caractersticas e os embates que
moldaram o sindicalismo rural entre 1964 e 1985. Neste sentido, revela-se importante a
anlise da composio dos quadros dirigentes da CONTAG e da CNA, especialmente no
que se refere sua extrao scio econmica e propriedades de trajetria, atestando para
seus habitus e capitais acumulados.

1. CONTAG: Base Social

Entre 1964 e 1985, cento e onze dirigentes ocuparam cargos na CONTAG,

distribudos entre a Diretoria Executiva, o Conselho Fiscal e suas respectivas suplncias

75
(ANEXO 1). Foram pesquisados dados sobre esses dirigentes 186 , com nfase para a sua
procedncia regional, atividade econmica e profissional, insero em agncias estatais,
articulaes com distintas organizaes da sociedade civil, etc. No foram encontradas
informaes para trinta e oito desses cento e onze dirigentes, ou seja, 34,2% do total
(ANEXO 3).
Analisando esses dados de forma global, constatou-se a predominncia de dirigentes
oriundos da regio Nordeste do pas, embora as regies Sul e Sudeste tambm tivessem
representatividade bastante significativa, sobretudo os estados do Rio de Janeiro, So
Paulo, Rio Grande do Sul e Paran (QUADRO I). Todavia, Pernambuco era o estado com
maior projeo, no s pela longa permanncia do pernambucano Jos Francisco da Silva
187
como presidente da CONTAG , como tambm pela importncia conferida federao
dos trabalhadores rurais daquela regio, a FETAPE (Federao dos Trabalhadores na
Agricultura do Estado do Pernambuco). A FETAPE desempenhou papel fundamental na
articulao de uma chapa de oposio responsvel pela destituio do ex-interventor Jos
Rotta da presidncia da Confederao. Da mesma forma, ela liderou, em fins dos anos de
1970, greves de assalariados canavieiros, que adquiriram notoriedade nacional junto ao
movimento sindical dos trabalhadores rurais, como ser analisado adiante. Ademais, no
contexto da emergncia da Nova Repblica, foi conferida enorme dimenso simblica a
esta federao, propalada como herdeira das Ligas Camponesas. Procurou-se resgatar,
atravs de depoimentos, a memria de antigos lderes, minimizando o papel de setores da
Igreja junto ao sindicalismo rural daquele estado.
Outro aspecto que chama ateno a partir da leitura do quadro I, a pouca
representao dos estados do Norte e do Centro-Oeste, o que constituiu um dos fatores
explicativos para a importncia das oposies sindicais e da CPT (Comisso Pastoral da
Terra) nestas regies, atestando para formas de representao dos trabalhadores rurais para
alm da estrutura oficial.

186
Esta pesquisa foi feita em sites da Internet, dicionrios biogrficos e atravs de bibliografia sobre
movimento sindical rural.
187
Jos Francisco da Silva foi presidente da CONTAG entre 1968 e 1989, permanecendo na agremiao
como vice-presidente entre 1990 e 1995.

76
 Quadro I: CONTAG: procedncia regional total de dirigentes pesquisados:
70 188 (1964-1985)

TOTAL DE
REGIO NMERO DE DIRIGENTES POR DIRIGENTES POR
FEDERAO ESTADUAL REGIO

Bahia -3
Pernambuco-7
Cear-5
Sergipe-4
Nordeste Rio G. do Norte-4 32
Maranho-2
Alagoas -3
Paraba-2
Piau- 2
So Paulo - 7
Sudeste Rio de Janeiro - 6
Minas Gerais - 4 17
Esprito Santo - 0
Rio Grande do Sul - 5
Sul Santa Catarina - 4
Paran - 5 14
Mato Grosso - 1
Centro Oeste Mato Grosso do Sul- 1
Gois - 3 05
Distrito Federal -0
Tocantins- 0
Rondnia 0
Amazonas -0
Norte Par- 2 02
Roraima -0
Amap 0
Acre- 0
FONTES: os dados foram pesquisados em dicionrios histrico biogrficos, sites da Internet, nos peridicos
da CONTAG e em bibliografia especializada.

Foram encontradas referncias diretas de vnculo como trabalhador rural quer

como assalariado, meeiro, sitiante, posseiro ou pequeno proprietrio em apenas vinte e
dois dos setenta e trs dirigentes com informaes coletadas, ou seja 30,1%. Por certo, tal
resultado em parte se explica pela escassez dos dados biogrficos obtidos, privilegiando-se
menes aos postos ocupados na estrutura sindical corporativista, seja como delegado,
188
No foi possvel constatar a procedncia regional de 3 dos 73 dirigentes com informaes coletadas.

77
membro de sindicato ou de federao de trabalhadores rurais. Nota-se a longa permanncia
nestes cargos nas trajetrias de muitos dos dirigentes analisados, o que configura o
predomnio de uma carreira sindical, como o caso do prprio Jos Francisco da Silva.
Este comeou como delegado de um Engenho na Zona da Mata Pernambucana e se tornou
presidente do STR (Sindicato de Trabalhadores Rurais) de Vivncia, secretrio e presidente
da FETAPE e, finalmente, presidente da CONTAG. 189
Tavares ressalta a interligao entre as diferentes instncias da estrutura sindical
corporativista de modo que o destaque na liderana de um sindicato pudesse alar a
ocupao em postos na federao estadual ou mesmo na CONTAG 190 . Desta forma, ao
longo de suas trajetrias, dirigentes configuravam certos habitus (como o linguajar no
encaminhamento das reivindicaes, o conhecimento e a operacionalizao da legislao
agrria e trabalhista, o comportamento junto s bases, etc) que auxiliavam em sua projeo
e em sua reproduo no espao do sindicalismo rural. Baltazar de Sousa 191 afirma que a
perpetuao do que ele considera como uma casta poltica no interior do sindicalismo rural
prejudicaria a representao dos trabalhadores, uma vez que os dirigentes estariam mais
interessados nos benefcios materiais derivados de seus cargos (salrios, dirias, passagens,
etc) do que na defesa das reivindicaes das categorias que deveriam representar. J Rud
Ricci 192 ressalta que a reproduo social dos dirigentes rurais tratar-se-ia de uma
necessidade econmica uma vez que o processo de oligopolizao da agricultura
dificultou o retorno para atividades rurais , sem que isso correspondesse, necessariamente,
a um conservadorismo ou peleguismo dos dirigentes.
H referncias ocupao de cargos na sociedade poltica no caso de 25 dirigentes
pesquisados (34,2%). Boa parte desses postos foi contemplada em perodo posterior
ditadura militar. Constata-se, portanto, que a participao na estrutura sindical
corporativista auxiliou na insero de dirigentes junto a agncias da sociedade poltica,
sobretudo na esfera municipal. Muitos face ao capital poltico e cultural acumulado em
suas atuaes no sindicalismo rural se tornaram vereadores, secretrios de agricultura,

189
Igualmente no h referncias a outro tipo de formao/ocupao profissional, com exceo do Aparecido
de Souza Dias, advogado.
190
. Cf; TAVARES, Ricardo. Op. Cit.
191
SOUSA, Baltazar Macaba. Sindicalismo Rural; burocratizao e autonomia anlise da filiao da
CONTAG CUT. Fortaleza: UFC/ Tese de Doutorado, 2006.
192
RICCI, Rud. Op. Cit.

78
prefeitos ou vice-prefeitos das cidades em que atuavam, tendo alguns se tornado deputados
estaduais, juizes classistas ou mesmo vice-governador. Neste sentido, muitos membros da
CONTAG mormente aqueles que ocuparam cargos com maior destaque e por mais tempo
provavelmente priorizaram, em sua trajetria profissional, a carreira sindical e/ou em
agncias estatais, afastando-se de suas possveis atividades como trabalhadores rurais.
Outro aspecto a ser levantado consiste na articulao de alguns dirigentes ao
menos 14 com setores da Igreja Catlica, sobretudo atravs da participao em
treinamentos sindicais promovidos por organizaes ligadas a esta instituio 193 . Todavia,
podem-se notar distintas atuaes da Igreja junto ao sindicalismo dos trabalhadores rurais
em diferentes contextos polticos, a saber: na conjuntura pr-golpe de 1964, no primeiro
ano de ditadura e a partir de 1968. Neste sentido, revela-se elucidativa a anlise em
separado das diretorias nestes variados momentos.
A primeira diretoria da CONTAG foi eleita em dezembro de 1963. Conforme
averiguado no Captulo I, seus membros pertenciam ao PCB ou a setores mais combativos
da Igreja Catlica, como a AP e a JUC 194 . A composio desta direo representou,
poca, a derrota do sindicalismo ligado aos Crculos Operrios Cristos de carter
nitidamente anticomunista. Todavia, com a ecloso do golpe, a CONTAG sofreu imediata
interveno e seus dirigentes foram presos e/ou reprimidos. Lyndolpho Silva foi destitudo
da presidncia, teve seus direitos polticos cassados por dez anos e, por orientao do PCB,
deixou o pas em 1973. O vice-presidente, Manoel Gonalo, e o secretrio geral, Sebastio
Loureno, foram presos. Jos Gomes Novaes, Jos Leandro Bezerra e Nestor Veras
passaram a viver na clandestinidade, tendo o ltimo sido preso e desaparecido a partir de
1975.
Trs interventores assumiram o comando da CONTAG, todos ligados aos Crculos
Operrios Cristos, com destaque para Jos Rotta, presidente da Federao dos
Trabalhadores Rurais do Estado de So Paulo e indicado diretamente pelo Ministro do
Trabalho, Arnaldo Sussekind, sob orientao da alta hierarquia da Igreja Catlica195 .
Ademais, durante o perodo de interveno de abril de 1964 a janeiro de 1965 a

193
Entre essas organizaes, pode-se citar a SORPE, SAR, JUC, AP, FAG, etc.
194
Dentre os nove diretores executivos, quatro eram do PCB e quatro da AP, JUC e/ou MEB. No foram
encontradas informaes de um dos diretores executivos.
195
Os outros interventores eram Agostinho Neto e Ambrsio Ivo Aureliano.

79
CONTAG funcionou em sala cedida pela Confederao dos Crculos Operrios Cristos, no
Rio de Janeiro 196 .
Este segmento da Igreja Catlica influenciou no apenas o rgo mximo dos
trabalhadores rurais como tambm algumas federaes e sindicatos. A ttulo de exemplo,
pode-se citar a Federao dos Trabalhadores Agrcolas do Estado do Rio de Janeiro
(FETAG-RJ) que teve seus dirigentes afastados e substitudos por uma junta interventora
cujos membros foram indicados pelo padre Carvalho, assistente eclesistico da Federao
dos Crculos Operrios Fluminenses 197 . J a Federao dos Trabalhadores Agrcolas do
Estado do Paran (FETAP) foi conduzida, aps o golpe, por membros da FAP (Frente
Agrria Paranaense), igualmente ligada aos Crculos Operrios. A Federao dos
Trabalhadores Agrcolas do Estado de Pernambuco (FETAPE), por sua vez, sofreu
significativa influncia dos padres Crespo e Melo, ligados ao SORPE (Servio de
Orientao Rural de Pernambuco), agremiao vinculada aos Crculos Operrios Cristos e
que dispunha de recursos fornecidos pelo IBAD (Instituto Brasileiro de Ao
Democrtica) 198 . O SORPE ampliou consideravelmente sua insero junto s organizaes
dos trabalhadores rurais em Pernambuco aps a derrubada do governo Goulart, visto que 30
dos 35 sindicatos rurais existentes neste estado sofreram interveno governamental 199 .
Alm de setores da Igreja Catlica, outro ator desempenhou papel primordial na
reestruturao do sindicalismo rural: agncias norte-americanas instaladas em distintas
regies do pas. A presena de programas e instituies norte-americanas no campo
remonta aos anos de 1940 e 1950, quando foram implementados cursos de alfabetizao e
treinamento profissional para populaes rurais, contando, inclusive, com o apoio da Igreja
Catlica. Neste perodo, foi ainda criado o Escrito Tcnico de Agricultura Brasileiro
Americano (ETA), fruto da cooperao entre o Ministrio da Agricultura e o governo dos
Estados Unidos. O ETA pretendia promover o ensino agrcola mediante capacitao e
assistncia tcnica fornecida aos trabalhadores e produtores rurais atravs do extensionismo

196
PINTO, Luzia. Op. Cit.
197
TEIXEIRA, Marco Antonio dos Santos. Algumas notas sobre o sindicalismo dos trabalhadores rurais aps
o golpe de 1964. IN: Revista de Histria. Salvador, UFBA, n. 2, 1, 2010.
198
DREIFUSS, Ren. A Conquista do Estado. Petrpolis: Vozes, 1981.
199
TAVARES, Ricardo. Op. Cit.

80
rural, estimulando o uso de mquinas e insumos modernos produzidos por indstrias das
principais potncias mundiais no setor produtivo agrcola brasileiro 200 .
Agncias norte-americanas igualmente depreenderam esforos para orientar a
formao de sindicatos da classe trabalhadora. Para tanto, foi criado, em 1961, o American
Institute of Free Labor Development, conhecido no Brasil como Instituto Americano de
Desenvolvimento e Sindicalismo Livre (IADESIL). O IADESIL era vinculado American
Federation of Labor Congress of Industrial Organization (AFL CIO) e patrocinado por
diversas empresas e multinacionais, contando com filiais em distintas regies da Amrica
Latina. Entre os projetos do IADESIL no Brasil pode-se citar a criao de cooperativas de
crdito, a aplicao de servios comunitrios diversos e a elaborao de propostas
habitacionais de baixo custo. Todavia, o Instituto focava suas aes para a educao
trabalhista, cujo objetivo era formar sindicatos anticomunistas e estimular a conciliao
entre patres e empregados. Dreifuss sinaliza que esta agncia ainda se constitua em
importante instrumento para coleta de informaes sobre lderes sindicais , posto atuar no
interior dos movimentos sociais dos trabalhadores 201 .
No Brasil, o IADESIL contava com o apoio do Instituto Cultural do Trabalho (ICT),
criado em 1963 e sediado em So Paulo. O ICT chegou a ter 80% de seus recursos
financiados pelo IADESIL, tendo sido tambm influenciado pelo IPES (Instituto de
Pesquisas Econmicas e Sociais) e pelos Crculos Operrios Catlicos 202 . O ICT oferecia
cursos educacionais e de formao sindical, com durao de um ms, em vrias regies do
pas. Nesses encontros eram selecionados os que revelavam maiores aptides para a
liderana sindical, sendo encaminhados para um curso intensivo em So Paulo. Havia ainda
outra seleo para estudo integral no Front Royal Institute, na Virgnia, Estados Unidos.
Essas lideranas, ao voltarem dos Estados Unidos, deveriam atuar na organizao dos
trabalhadores em sindicatos. Com a deflagrao do golpe militar, os cursos promovidos
pelo IADESIL ampliaram-se ainda mais. Estima-se que cerca de 30 mil sindicalistas
brasileiros (rurais e urbanos) receberam ensinamentos dispensados pelo ICT entre 1963 e
1973 tendo, em 1966, mais de 200 lderes sindicais sido enviados para treinamento nos
Estados Unidos. Administrao sindical, negociao coletiva, legislao sindical e

200
Sobre a atuao do ETA no pas ver MENDONA, Sonia. Op. Cit, 2007.
201
DREIFUSS, Ren. Op. Cit.
202
Idem.

81
trabalhista consistiram nas principais matrias abordadas pelos cursos do IADESIL aps o
golpe de 1964 203 .
Em relao ao meio rural, o IADESIL teve maior atuao, assim como o ETA, no
Nordeste do pas. Por certo, a forte presena das Ligas Camponesas nesta regio consiste
em um dos fatores explicativos para tal atuao 204 . O IADESIL, em cooperao com a
Federao dos Trabalhadores Agrcolas do Estado de Pernambuco (FETAPE), construiu
trs centros de treinamento neste estado nos Municpios de Carpina, Garanhuns e
Ribeiro 205 . De acordo com Tavares 206 , a insero de agncias norte-americanas no
sindicalismo rural de Pernambuco dispe de pouqussima documentao, a despeito da
grande quantidade de cursos ministrados e da importncia conferida FETAPE junto
direo da CONTAG a partir de 1968. Fernando Barcellos aponta para a maior insero do
IADESIL junto FETAG-RJ entre 1966 e 1973. J Osvaldo Silva afirma que o convnio
entre a Federao do Paran e esta agncia norte-americana prosseguiu no decorrer da
dcada de 1970 207 .
O perodo de interveno na CONTAG se encerrou em incios de 1965, quando
houve eleies para a uma nova diretoria. Concorria uma nica chapa em que os sete
representantes das federaes presentes na Assembleia votaram, no havendo votos brancos
ou nulos 208 . Esta nova gesto guardava estreitos laos com os Crculos Operrios Catlicos,
visto que Jos Rotta permaneceu como presidente da agremiao e Agostinho Neto como
secretrio. Nobor Bito, Jos Lzaro Dumont e Euclides do Nascimento, integrantes da
Diretoria Executiva, eram igualmente ligados aos Crculos. Havia tambm uma
aproximao da recm-empossada diretoria com o IADESIL uma vez que, em agosto de
1965, foi solicitado a este Instituto emprstimo para administrar despesas oramentrias da
Confederao enquanto a cobrana do imposto sindical no estivesse regularizada, bem

203
BARCELLOS, Fernando. Op. Cit.
204
MENDONA, Sonia. Op. Cit, 2007.
205
TAVARES, Ricardo. Op. Cit.
206
Idem.
207
BARCELLOS, Fernando. Op. Cit; SILVA, Osvaldo Heller da. Op. Cit.
208
Ata dos trabalhadores eleitores da eleio de 1965. 14/5/1965, 2 fls. Documento retirado do Arquivo
Lyndolpho Silva, http://www.ufrrj.br/cpda/als/, em 15 de abril de 2010.

82
como foi anunciada a oferta de bolsas de estudos nos Estados Unidos para dirigentes que se
destacassem em diferentes estados 209 .
Em 1967, ocorreram novas eleies para a direo da CONTAG, em que
disputaram duas chapas, uma liderada por Jos Rotta e outra liderada por Jos Francisco da
Silva, ento secretrio da FETAPE. Onze federaes participaram desta escolha e, por
diferena de apenas um voto, a chapa conduzida pelo lder pernambucano venceu.
Tal vitria comumente exaltada em estudos sobre o sindicalismo rural - e na
prpria histria oficial da CONTAG - como uma retomada de atitudes mais combativas
desta agremiao 210 . Por certo, a nova direo engendraria distintos mecanismos de atuao
junto sociedade poltica e aos seus associados, como ser analisado adiante. Todavia,
possvel vislumbrar elementos de continuidade entre a gesto empossada em 1968 e a
anterior. A chapa oposicionista contava, inclusive, com o apoio da FAG (Frente Agrria
Gacha, ligada aos Crculos Operrios) e com a participao de Agostinho Jos Neto, ento
diretor da CONTAG desde o golpe militar. Tavares afirma, ainda que, de acordo com dados
extrados de entrevistas fornecidas por membros da CONTAG, a ideia inicial era destituir
Jos Rotta da presidncia da Confederao, conquanto mantendo-o em um cargo
secundrio na diretoria. O ex-interventor, no entanto, no concordou com tal proposta, o
que levou disputa entre ambas as chapas. O autor lembra tambm a importncia da
articulao promovida por Euclides Nascimento, ligado ao SORPE (Servio de Orientao
Rural de Pernambuco, vinculado Igreja) e dirigente da CONTAG entre 1965 e 1968, para
promover a ascenso de Jos Francisco da Silva na presidncia da Confederao 211 .
Cabe lembrar ainda que o novo presidente da CONTAG, Jos Francisco da Silva,
foi formado nos quadros do SORPE e havia participado de um curso nos Estados Unidos
promovido pelo IADESIL. Sobre a influncia de setores da Igreja Catlica, Jos Francisco
da Silva afirmou contar com o apoio desta instituio na luta pela reforma agrria,
advertindo no se tratar da Igreja tradicional ligada moral e religio, mas aquela que
se interessa e se preocupa com a sociedade, que trabalha pela justia social 212 . Quanto

209
Contag, Relatrio das atividades da CONTAG, 4/1965 a 3/1966, 5fls. IN: Arquivo Lyndolpho Silva,
http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes retiradas em 21 de abril de 2010.
210
Ver PALMEIRA, Moacyr. Op. Cit; e as edies comemorativas dos 30 e 40 anos da CONTAG.
211
. TAVARES, Ricardo. Op. Cit.
212
Carta circular de Jos Francisco da Silva datada de 5/12/1968. Extrada de SILVA, Osvaldo Heller. Op.
Cit, p. 390.

83
sua participao em curso nos Estados Unidos, o presidente da CONTAG procurou
minimizar o papel por ele exercido em sua trajetria sindical:

Fiz parte de um treinamento no ICT, participei de um treinamento nos Estados

Unidos. Eu j tinha uma viso crtica, j sabia, j estava na federao, sabia o
papel que eu tinha que desenvolver no movimento sindical. Eu aproveitava o
curso, as matrias que interessavam ao movimento sindical como um todo. A
parte que no prestava para a nossa prtica sindical, a gente no aproveitava.
Agora, alm desses cursos, eu participei de outros treinamentos, ministrados
por outros segmentos. 213

Jos Francisco da Silva foi presidente da CONTAG por vinte anos, se tornando
vice-presidente da agremiao entre 1989 e 1995. Entre 1968 e 1985, seis diretorias foram
eleitas. Muitos dirigentes permaneceram no comando da CONTAG ao longo de todo esse
perodo, reforando a assertiva de pouca renovao dos quadros desta agremiao,
entendida no apenas devido conformao de um habitus por parte dos dirigentes rurais,
como pelo sistema eleitoral vigente na estrutura sindical oficial.
Vale ressaltar que setores da Igreja Catlica e agncias norte-americanas tiveram
atuao junto aos presidentes da CONTAG que sucederam Jos Francisco da Silva. Alosio
Carneiro, presidente da CONTAG entre 1989 e 1992, fez cursos no Mxico e nos Estados
Unidos sobre relaes trabalhistas e Francisco Urbano de Arajo Filho, presidente da
CONTAG entre 1992 e 1997, recebeu treinamento sindical pelo SAR, organizao da
Igreja Catlica atuante no Rio Grande do Norte. Como j mencionado, outros dirigentes da
estrutura sindical participaram de atividades promovidas pelo IADESIL na dcada de 1960,
bem como muitos foram educados e mesmo alfabetizados por setores da Igreja Catlica.
Boa parte desses dirigentes permaneceu junto ao sindicalismo rural corporativista ao longo
dos anos de 1970 e 1980, revelando a importncia de ambas as instituies a Igreja
catlica e agncias norte-americanas na conformao do habitus de muitos dirigentes da
CONTAG.
Portanto, as aes engendradas pela CONTAG no se explicam apenas por seu
enquadramento sindical ou pelo contexto repressor vigente. O papel desempenhado pelas
agncias norte-americanas no pode ser desprezado. Apesar dos cursos promovidos pelo

213
Jos Francisco da Silva em entrevista a Ricardo Tavares em abril de 1991. Retirado de TAVARES,
Ricardo. Op. Cit., pp. 99 e 100.

84
IADESIL no abordarem diretamente as temticas da reforma e da legislao agrria
aspectos to caros s campanhas da CONTAG , foram fornecidas tcnicas de
administrao sindical e conhecimentos sobre a legislao trabalhista que, possivelmente,
seriam utilizados nas prticas dos dirigentes que compunham os quadros da estrutura
sindical dos trabalhadores rurais. J atuao da Igreja Catlica antes e, sobretudo, aps o
golpe de 1964 junto ao sindicalismo rural brasileiro seguramente influenciou nas posturas
emanadas pela CONTAG, com destaque para a metodologia utilizada nos cursos de
capacitao e educao sindical, como ser visto adiante. Ressalva-se, porm, a mudana
de orientao de setores da Igreja Catlica no pas a partir de fins dos anos de 1960. Neste
sentido, a atuao dessa instituio junto CONTAG entre 1964 e 1985 no pode ser
analisada de forma monoltica, conforme ser melhor analisado adiante. Vale lembrar a
influncia da FETAPE na uniformizao e nacionalizao de demandas e aes propaladas
pela CONTAG expressas a partir da greve dos canavieiros pernambucanos em 1979,
conforme ser analisado adiante. Por fim, pode-se constatar a configurao de um habitus
prprio dos dirigentes rurais, com o domnio dos instrumentos legais para a difuso e
reivindicao de direitos agrrios e trabalhistas, com o conhecimento dos trmites da
prtica sindical (como por exemplo, realizaes de assemblias ou redao de atas e de
estatutos) e com aes pautadas em medidas conciliatrias e legalistas. Cabe assinalar ainda
a importncia da atuao desses agentes para a sua manuteno junto ao sindicalismo
corporativista e /ou para sua projeo em uma carreira poltica.

2. CNA: Base Social

J a CNA no sofreu interveno em sua diretoria aps o golpe de 1964. ris

Meinberg permaneceu presidente do rgo sindical mximo do patronato rural at o ano de
1967, mantendo-se a aproximao entre os dirigentes desta agremiao e da SNA,
conforme visto no primeiro captulo. Em 1967, Flavio da Costa Britto assumiu a direo da
CNA, a permanecendo at o ano de 1987. A atuao desempenhada por esta agremiao
igualmente no pode ser depreendida apenas por seu enquadramento sindical, devendo ser
averiguados que segmentos da sociedade civil estavam junto a ela representados.

85
 Tal como realizado em relao CONTAG, foram analisadas as procedncias
regional, profissional e econmica dos membros da CNA, bem como sua insero junto a
organizaes da sociedade civil e da sociedade poltica. Cabe esclarecer, de pronto, que foi
possvel coletar, se comparado pesquisa feita para a CONTAG, maior volume de
informaes face, sobretudo, projeo econmica e poltica dos dirigentes da
Confederao patronal. Ademais, constatou-se que a prpria CNA, em sua revista, tratava
de difundir os dados biogrficos de seus quadros, aspecto no observado no que tange
CONTAG. Foram localizados dados de setenta e quatro dos noventa dirigentes
pesquisados, ou seja, cerca de 82 % do total (ANEXO 2 e 4).
Em relao procedncia regional (QUADRO II), atesta-se o predomnio das
regies Nordeste e Sudeste, com So Paulo constituindo o estado com maior nmero de
representantes. Tal qual a CONTAG, nota-se pouca representatividade junto s regies
Centro-Oeste e Norte, o que igualmente pode, em parte, explicar o surgimento de oposies
estrutura sindical corporativista nestas localidades, como, por exemplo, a Unio
Democrtica Ruralista (UDR).

86
 QUADRO II: CNA : procedncia regional totais de dirigentes pesquisados 66 214
(1964 1985)

TOTAL DE
REGIO NMERO DE DIRIGENTES POR DIRIGENTES POR
FEDERAO ESTADUAL REGIO

So Paulo - 10
Rio de Janeiro - 7
Sudeste Minas Gerais - 4 25
Esprito Santo - 4
Bahia -3
Pernambuco-3
Cear-5
Sergipe-3
Nordeste Rio G. do Norte-1 22
Maranho-3
Alagoas -1
Paraba-2
Piau- 1
Rio Grande do Sul - 4
Santa Catarina - 1
Sul Paran - 5 10
Mato Grosso - 1
Mato Grosso do Sul- 1
Centro Oeste Gois - 3 05
Distrito Federal -0
Tocantins- 0
Rondnia 0
Amazonas -2
Norte Par- 2 05
Roraima -0
Amap 0
Acre- 1
FONTES: os dados foram pesquisados em dicionrios histrico biogrficos, sites da Internet, nos peridicos
da CONTAG e em bibliografia especializada, sobretudo, MENDONA, Sonia. Patronato Rural no Brasil
Recente (1964-1993). Rio de Janeiro: Editora da UFRJ, 2010.

Foram encontradas referncias diretas condio de proprietrio e/ou empresrio

rural em vinte e nove dos dirigentes pesquisados (32,2%), destacando-se a meno a

214
No foi possvel constatar a procedncia regional de 8 dos 74 dirigentes com informaes coletadas

87
atividades ligadas pecuria (ao menos 15) 215 . Cabe ressaltar que a predominncia do
estado de So Paulo e de setores ligados pecuria poderia fornecer uma concluso
apressada sobre o perfil da base representativa da CNA, concluso que em boa parte no
confluiria com as diretrizes emanadas desta agremiao. Isto porque possvel notar
embates no interior da Confederao nos quais muitas vezes prevaleciam (no sem
conflitos) as reivindicaes do setor canavieiro/usineiro do Nordeste e de parte do Sudeste
primordialmente o estado do Rio de Janeiro em relao a interesses dos setores mais
modernos de So Paulo ou do Paran. Esta parece ter sido a conduta da CNA no perodo
de aprovao e formulao do Estatuto da Terra, conforme ser visto no captulo trs, e em
outros contextos. Ademais, cabe lembrar que no perodo estudado por esta tese (1964-1985)
destacaram-se, sobretudo, dois dirigentes na CNA: Edgar Teixeira Leite e Flvio da Costa
Brito. Estes se constituram, a nosso ver, nos intelectuais orgnicos da agremiao patronal
posto terem detido papel primordial em organizar suas demandas e inseri-las junto a
agncias da sociedade poltica.
Edgar Teixeira Leite, fluminense, era engenho agrnomo e tcnico de carreira do
Ministrio da Agricultura. Atuou, inicialmente, em Pernambuco, ocupando cargos na
sociedade poltica (foi prefeito de Gameleira, deputado federal e secretrio de agricultura
do estado) e junto atividade econmica ligada cana de acar (foi vice presidente da
Companhia de Melhoramentos, empresa detentora de usinas, e diretor da Cooperativa de
lcool Motor). Foi tambm secretrio da agricultura do estado do Rio de janeiro e
professor catedrtico /diretor da Escola Nacional de Agronomia / UFRRJ, publicando
estudos sobre a regio da Baixada Fluminense 216 . Comps os quadros de importantes
agncias estatais de mbito federal, tendo sido presidente do Conselho Nacional de
Economia (1955), membro do Conselho Nacional de Reforma Agrria (1962) e vice
presidente do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (1965-1968). Foi tambm presidente
da Associao Latino-Americana de Direito Agrrio, membro da Junta Consultiva do

215
H meno ainda a atividades ligadas cana de acar (4), ao caf (3) e a produtos hortigranjeiros (1),
alm de denominaes genricas como fazendeiro e empresrio rural (9).
216
Edgar Teixeira Leite publicou os seguintes estudos: Aspectos da economia nacional (1937), Problemas da
agricultura fluminense (1938), A Baixada Fluminense e sua restaurao econmica (1938), O problema dos
Combustveis Lquidos (1944) e Reforma Agrria (1946).

88
Comrcio Exterior e do Conselho Interamericano de Comrcio e Produo. Era associado
ao IDORT, SNA, CNC 217 .
Mesmo ocupando a vice presidncia da CNA, Edgar Teixeira Leite tornou-se o
principal porta voz da agremiao de incios a meados dos anos de 1960, o que pode ser
observado nos seus pronunciamentos para a grande imprensa e em sua insero em
agncias da sociedade poltica e no debate acerca da reforma agrria 218 .
Flvio da Costa Brito era empresrio e usineiro e igualmente deteve importantes
cargos em agncias estatais. Participou de diversas comisses do Ministrio da Agricultura
nos anos de 1950, foi conselheiro consultivo do Instituto Nacional de Imigrao e
Colonizao (1961), conselheiro tcnico do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (1965-
1969) e senador do Amazonas pela Arena (1969-1974). Foi presidente da Cooperativa de
Cotia e da Unio Nacional das Cooperativas e foi vice-presidente da Associao Comercial
do Rio de Janeiro. Presidiu a CNA por vinte anos (1967-1987), respondendo pela
agremiao em diversos conselhos consultivos e tendo seus discursos projetados na revista
da CNA, na grande imprensa e na sociedade poltica como posio oficial da
Confederao 219 .
Constata-se a influncia desses dois dirigentes (e das fraes de classe por eles
representadas, notadamente do setor canavieiro/usineiro) junto CNA, configurando boa
parte de suas demandas e prticas. Cabe lembrar ainda que tanto Edgar Teixeira Leite
quanto Flvio da Costa Brito ocuparam funes proeminentes junto SNA que, como visto
no captulo um, possua um vnculo histrico com a Confederao 220 .
Todavia, como j ressaltado, havia vozes dissonantes no seio da CNA, sendo
possvel averiguar distintos posicionamentos entre a Confederao e algumas de suas
entidades federadas. A federao de So Paulo (FARESP), por certo, constitua-se numa
dessas vozes e, ao longo do perodo estudado, obteve xito em ampliar seu espao de
atuao junto Confederao. Em 1979, Fabio Salles Meirelles, presidente da FARESP, se
tornou vice-presidente da CNA, tendo seus discursos (e os valores e interesses de fraes
de classe a eles inerentes) cada vez mais publicados na revista Gleba, peridico da

217
MENDONA, Sonia. Op. Cit. 2010.
218
Neste contexto, ris Meinberg, presidente da Confederao, parece no ter tido um papel to atuante.
219
MENDONA, Sonia. Op. Cit, 2010.
220
Edgar Teixeira Leite foi vice-presidente da SNA desde 1955 a 1968. Flavio da Costa Brito ocupou este
mesmo cargo entre 1969 e 1974.

89
Confederao. Vale ressaltar que Fabio Meirelles era cafeicultor e pecuarista e ocupou
cargos em diversas agncias estatais de So Paulo, sendo ainda membro da SRB.
As eleies de 1985 para nova diretoria da CNA expressaram estas disputas.
Concorreram uma chapa comandada por Flavio da Costa Brito e outra de oposio, liderada
por Alysson Paulinelli. Flavio da Costa Brito foi vitorioso, mas os resultados foram
contestados judicialmente e, em 1987, Alysson Paulinelli 221 assumiu a presidncia da
Confederao. A maior influncia da FARESP junto CNA e as eleies de 1985 sero
melhor analisadas no ltimo captulo deste tese. Revela-se importante, porm, destacar a
existncia dessas distintas fraes da classe dominante agrria agremiadas na
Confederao, disputando sua hegemonia e, por certo, configurando determinadas posturas
e campanhas.
Diferentemente do observado em relao CONTAG, muitos dirigentes da CNA
(ao menos quarenta e nove, ou seja, 54,5%) possuam formao superior ou
desempenhavam outras atividades profissionais, para alm de suas funes polticas,
sindicais ou relacionadas propriedade rural. O curso de bacharel em Direito representou a
principal formao dos quadros da CNA, seguido da carreira de engenheiro agrnomo e
mdico. 222 Tal composio garantia agremiao capital poltico e cultural que lhe
permitia enunciar com maior legitimidade suas campanhas e aes. Ao mesmo tempo, ao
integrarem os quadros do sindicato oficial do patronato rural, estes dirigentes angariavam
tambm capital poltico e prestgio simblico que, por certo, lhes auxiliavam em suas
inseres junto sociedade poltica.
Sobre este aspecto, vale ressaltar que cerca de 60% dos dirigentes analisados
detiveram postos em agncias da sociedade poltica. Muitos exerceram mandatos de
deputados federal ou estadual, bem como se tornaram Secretrios da agricultura de seus
estados ou prefeitos de suas cidades de atuao. A ocupao de postos em agncias ligadas
ao Ministrio da Agricultura ou relacionadas atividade rural como o IBC, INDA, INIC,

221
Alysson Paulinelli era mineiro, agropecuarista e foi deputado federal, secretrio de Agricultura do estado
de Minas Gerais e ministro da Agricultura entre 1974 e 1978. Era membro da Sociedade Mineira de
Agricultura. Cf; MENDONA, Sonia. Patronato Rural no Brasil Recente (1964-1993). Rio de janeiro:
editora da UFRJ, 2010, p. 278.
222
Vinte dirigentes eram formados em Direito, onze engenheiros agrnomos, nove eram mdicos, dois
engenheiros civis, trs formados em Economia, um em veterinria, dois eram administradores e um era
jornalista, alm de trs terem seguido carreira militar. Cabe lembrar que alguns dirigentes possuam mais de
uma formao.

90
BNCC ou ABCAR igualmente pde ser constatada, alm de alguns dirigentes terem sido
governador, senador e ministro 223 . Cabe lembrar que, muitas vezes, a participao de
dirigentes em rgos da sociedade poltica antecedeu sua filiao CNA aspecto no
verificado em relao CONTAG. Todavia, isto no invalida a importncia de sua
vinculao CNA para a projeo e/ou manuteno em postos da sociedade poltica.
Ademais, atesta-se que enquanto agentes do rgo sindical oficial dos trabalhadores rurais
ocuparam cargos polticos primordialmente vinculados esfera municipal, dirigentes da
CNA detiveram postos em agncias pblicas de mbito estadual e mesmo federal.
Averiguou-se ainda a pouca renovao nos quadros da CNA, existindo um ncleo-
duro que permaneceu em sua direo durante todo o perodo pesquisado. O modelo
eleitoral da estrutura corporativista, o contexto poltico vigente e a configurao de um
habitus prprio dos dirigentes pautado pela sua articulao com agncias da sociedade
civil e pela operacionalizao de um discurso modernizante contriburam para esta
conformao, tal como verificado na Confederao dos trabalhadores rurais.
Portanto, a composio dos quadros da CNA caracteriza-se por boa parte de
membros com participao na sociedade poltica e vinculados propriedade de terras,
podendo desempenhar outras atividades profissionais. Destacam-se as presenas de
bacharis em Direito, pecuaristas e provenientes das regies sudeste e nordeste. Todavia,
no se pode negar a existncia de diferentes fraes da classe dominante agrria na
Confederao, o que revela conflitos nas suas demandas e prticas aparentemente
unssonas.
possvel verificar, ademais, algumas semelhanas na composio dos quadros da
CONTAG e da CNA, para alm das significativas e determinantes condies econmicas: a
pouca representatividade das regies Norte e Centro-Oeste, a manuteno de boa parte de
seus dirigentes e a insero destes em agncias da sociedade poltica. Outros aspectos
comuns CNA e CONTAG podem ser analisados, caracterizando a conformao do
sindicalismo corporativista rural do pas.

223
Alm de Flavio da Costa Brito, Joo Cleofas foi senador pela Arena (1966-1974). Virglio Tvora
igualmente foi senador (1966-1970/ 1982-1988), ministro de Viao e Obras Pblicas (1961-1962) e
governador do Cear (1978-1982).

91
3. Sindicalismo corporativista rural: caractersticas

A legislao que regia o sindicalismo rural brasileiro sistematizada,

primeiramente, pelo Estatuto do Trabalhador Rural e, posteriormente, incorporada CLT
dispunha de um srie de normas que, por certo, orientavam algumas condutas das
agremiaes vinculadas a esta estrutura, quais sejam: os sindicatos, as federaes e as
Confederaes. De acordo com a legislao, as entidades sindicais seriam rgos de
representao de classe e de colaborao com o Poder Pblico, devendo oferecer estudos e
participar de Conselhos em agncias estatais. O Ministrio do Trabalho detinha as
prerrogativas de reconhecer a criao de sindicatos, exigir relatrios de suas aes e, se
considerado necessrio, intervir nestes. Ademais, as eleies para a Confederao
ocorreriam atravs de um voto para cada federao (independente do nmero de sindicatos
associados) e tanto os candidatos quanto os eleitos deveriam ter o aval do Ministrio do
Trabalho. Prevalecia o princpio da unicidade sindical, existindo, por categoria, um nico
sindicato oficial em cada base territorial, uma nica federao por estado e uma nica
Confederao em mbito nacional. Havia ainda a contribuio sindical obrigatria, com
valor referente a um dia de trabalho, independente do empregado ser sindicalizado. J o
imposto sindical do proprietrio rural seria calculado com base no Valor da Terra Nua,
declarado pelo mesmo no cadastro de imveis rurais, sendo ele filiado estrutura sindical
oficial ou no. Do montante arrecadado, 60% eram destinados aos sindicatos, 15% s
federaes, 5% Confederao e os 20% restantes eram reservados ao Ministrio do
Trabalho. Cabe lembrar que esta agncia igualmente fiscalizava as despesas financeiras das
agremiaes sindicais, que eram ainda proibidas de se associar a partidos polticos ou a
organismos internacionais.
As Confederaes aqui estudadas a CNA e a CONTAG nortearam parte de seus
discursos e prticas a partir dessas diretrizes, buscando aferir vantagens s suas condies.
No que tange colaborao com os Poderes Pblicos, por exemplo, tal prerrogativa poderia
ocasionar a limitao de crticas a determinadas polticas pblicas e aes governamentais,
contribuindo ainda para legitim-las uma vez que as Confederaes contavam, muitas
vezes, com representantes em agncias estatais responsveis pela elaborao destas
medidas. Todavia, a qualificao de colaboradora junto ao governo muitas vezes era

92
utilizada pela CONTAG e pela CNA para denotar maior autoridade e imparcialidade em
suas reivindicaes. Observa-se nas falas originadas de ambas agremiaes o uso da
atribuio de contribuir com os Poderes Pblicos para justificar e diferenciar suas
demandas.
Em relao CONTAG, este argumento era constantemente acionado para atenuar,
frente ao contexto ditatorial vigente, crticas ao governo, como se pode depreender em carta
ao Presidente Mdici:
Excelncia, a CONTAG est disposta a contribuir para eliminar os
obstculos que entravam a integrao de milhes de camponeses no
desenvolvimento nacional. Sabe reconhecer sem doblez as atitudes e
decises justas do Governo e direta e leal para indicar pontos falhos 224

Neste sentido, ao propalar seu papel histrico em discutir os problemas existentes,

enfrentar as dificuldades encontradas e analisar as expectativas oferecidas (...) atravs de
uma atuao conjunta, eficaz e responsvel 225 , a entidade nacional dos trabalhadores
rurais colocava a formulao de suas demandas e o desempenho de seu papel de rgo
colaborador do governo como aes no antagnicas e, mesmo, complementares. Atravs
de tal estratgia discursiva, a CONTAG legitimava suas reivindicaes e questionamentos,
evitando possveis repreenses e censuras.
A CNA igualmente enfatizava sua funo de colaboradora junto aos Poderes
Pblicos a fim de, sobretudo, escamotear o carter de classe de suas campanhas. Sob o
argumento de contribuir com o governo na soluo de problemas nacionais, a agremiao
patronal rural procurava conferir um carter patritico s suas demandas, elaboradas, por
certo, a partir de interesses de fraes da classe dominante agrria que representava.
Atravs desse discurso, a CNA intentava tambm se diferenciar das demais entidades da
classe proprietria rural no contexto de disputa pela hegemonia junto a setores da sociedade
poltica e da sociedade civil, conforme ser melhor averiguado no prximo captulo.
Nota-se ainda, de forma geral, um tom bastante elogioso aos governos e presidentes
do perodo da ditadura militar, exaltando a confiana da CNA nestes para, em seguida,
cobrar, atravs do atendimento de suas reivindicaes, as boas expectativas neles
depositadas. Joo Figueiredo foi um dos Presidentes mais enaltecidos nos editoriais da

224
O Trabalhador Rural. Rio de janeiro: CONTAG, abril de 1970, pp.31 e 32.
225
O Trabalhador Rural. Rio de janeiro: CONTAG, abril de 1975, p.23.

93
revista da Confederao face poltica de incentivos modernizao da agricultura no
incio de seu governo, a despeito da crise econmica e da poltica de conteno de crdito
vigentes. Para alm dos elogios s medidas governamentais, caractersticas pessoais do
Presidente eram mencionadas como seu comportamento simples e humilde
conferindo at mesmo aluso positiva sua suposta declarao prefiro cheiro de cavalo
do que cheiro de povo, chegando-se a afirmar que Figueiredo:
no esconde sua preferncia pelo hipismo e tem orgulho de sua amizade
com o cavalo um dos mais nobres animais que servem ao homem nem se
agasta quando a irreverncia popular o aprisiona em episdios
anedticos 226

Neste sentido, a CNA e CONTAG submetiam-se atribuio de colaboradora junto

aos Poderes Pblicos, prevista na legislao sindical. Todavia, sem negar as limitaes que
tal atributo ocasionava, as Confederaes procuravam utiliz-la em prol de diversos
objetivos, como: conferir maior legitimidade s suas campanhas, evitar possveis
intervenes, se diferenciar de demais organizaes da sociedade civil e obter maior xito
na insero de suas demandas junto sociedade poltica.
Outro aspecto que configurava o espao do sindicalismo corporativista rural no pas
consistia na defesa do imposto sindical. Ambas as Confederaes compartilhavam da
necessidade deste subsdio financeiro, a despeito de implicar em maior subordinao e
fiscalizao por parte de rgos estatais. A CNA e a CONTAG tiveram importante atuao
no contexto de implantao e regularizao do imposto, exigindo sua aplicao.
No II Congresso da CONTAG, em 1966, Jos Rotta, ento presidente da
agremiao, sugeriu que bancos no concedessem emprstimos e financiamentos para
quem no estivesse quite com a contribuio sindical 227 . Neste mesmo ano, ris Meinberg,
presidente da CNA, em carta ao Presidente Castelo Branco enunciou diversos motivos para
a aplicao do imposto, como a importncia da misso educativa dos sindicatos,
comparando-os ao servio militar por promover a integrao social 228 . A CNA, em
outro momento, atestou ainda a necessidade de maior amparo governamental aos
sindicatos patronais rurais do que aos sindicatos patronais urbanos, posto que, nestes

226
Revista Gleba. Braslia: CNA, janeiro de 1980, p. 5.
227
CONTAG e INDA. II Congresso da CONTAG (concluses). So Paulo, maro de 1966.
228
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, janeiro a abril de 1966, p. 7.

94
ltimos, os associados so empresas enquanto, nas entidades do campo, os filiados so, em
geral, pessoas fsicas 229 .
Vale ressaltar que a CONTAG, durante seu III Congresso, em 1979, apresentou
posicionamento contrrio obrigatoriedade do imposto sindical. Entretanto, argumentou
que para a sua extino era necessrio primeiramente buscar outras formas de
financiamento e de sustentao dos sindicatos, proposta que no mereceu maiores esforos
e que no foi concretizada. Ademais, suas reivindicaes priorizavam no tanto o fim da
obrigatoriedade do imposto, mas a exclusiva atuao dos sindicatos na definio da
aplicao dos recursos e a no destinao de 20% do montante arrecadado aos rgos
estatais 230 .
O apoio unicidade sindical igualmente constituiu campanha defendida por ambas
as agremiaes. Poucos meses aps o golpe, Jos Rotta, representando a CONTAG, e
Edgar Teixeira Leite, representando a CNA, elaboraram um pronunciamento em defesa da
criao de um nico sindicato por municpio para cada categoria (empregados e
empregadores) sob o argumento da falta de recursos financeiros e da dificuldade de
encontrar lideranas rurais. Neste sentido, a existncia de mais de um sindicato por base
territorial o enfraqueceria e o tornaria presa fcil de grupos estranhos classe, comunistas
ou aproveitadores polticos 231 . O monoplio da fala oficial dos trabalhadores (no caso da
CONTAG) ou do patronato (no caso da CNA) rurais dotava as Confederaes de
importante capital poltico, constantemente acionado por estas para legitimar suas
demandas. A CNA, lanando mo da prerrogativa da unicidade sindical, propalava-se como
autntica representante da Classe Rural, dos Empresrios Rurais ou da Agropecuria,
categorias anunciadas pela agremiao ao longo do perodo estudado.
A CONTAG igualmente consagrava-se como legitima representante dos
trabalhadores rurais. Porm, em fins da dcada de 1970, em um contexto de forte crise de
representao da estrutura sindical, a entidade chegou a questionar a unicidade ao apoiar as
resolues da Conveno 87 da Organizao Internacional do Trabalho, que defendiam a
liberdade na criao e na organizao de sindicato. Tal mudana de perspectiva, entretanto,
no se desenvolveu e no IV Congresso da CONTAG, em 1985, esta novamente enfatizou o

229
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, fevereiro de 1969.
230
CONTAG. Anais do III Congresso. Braslia, dezembro de 1979.
231
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CRB, janeiro de 1964 a dezembro de 1965, p. 11.

95
apoio unicidade sindical, resgatando o argumento da diviso e enfraquecimento dos
trabalhadores rurais caso prevalecesse a pluralidade sindical. Esta temtica ser
pormenorizada no captulo quatro desta tese.
Desta forma, o papel de rgo colaborador junto aos Poderes Pblicos, a
obrigatoriedade do imposto sindical e a defesa da unicidade sindical constituram
caractersticas prprias da legislao acerca do sindicalismo corporativista rural, sendo,
porm, respaldadas e reafirmadas pelas prticas das Confederaes aqui analisadas. Cabe
lembrar que a unicidade e imposto sindical favoreciam um aspecto j mencionado: a
escassa renovao dos quadros dirigentes da CNA e da CONTAG. Isto porque a unicidade
dificultava o surgimento de outras entidades sindicais oficiais, bem como o controle dos
recursos financeiros pelos dirigentes prejudicava o surgimento de oposies no interior dos
sindicatos formais 232 . importante destacar, que para alm da estrutura sindical
corporativista, existiam agremiaes denominadas por Graziano 233 , como representaes
reais da classe proprietria rural que teriam se multiplicado no decorrer da dcada de 1970,
face modernizao tecnolgica da produo agrcola. O surgimento de novas entidades
patronais rurais teria contribudo para a crise de representao no interior da prpria
estrutura comandada pela CNA. Tal aspecto ser melhor averiguado no prximo captulo
da tese.
As eleies para diretoria da CONTAG e da CNA, atravs de um nico voto por
federao, facilitavam a perpetuao dos agentes sindicais j inseridos nesta esfera de
representao. Apesar de, em 1984, ter se manifestado contra um projeto de lei que impedia
a reeleio de dirigentes 234 , a CONTAG props mudanas para as eleies de finais de
1985. Estas seriam realizadas em um congresso e contariam com os seguintes votos: de
todos os membros da diretoria executiva de cada federao e de um delegado por sindicato
escolhido entre os membros de sua diretoria, sendo garantido o voto de, no mnimo, 50
delegados por estado. Novamente a chapa liderada por Jos Francisco da Silva foi
vitoriosa 235 .

232
SILVA, Osvaldo Heller da. Op. Cit.
233
GRAZIANO, Jos. Op. Cit, 1991.
234
Projeto de lei 59/83.
235
J para as eleies de 1989, sugeriu-se que fossem colocadas urnas nas federaes ao invs da realizao
de um congresso face s dificuldades financeiras da CONTAG. Trs diretores de cada sindicato e de cada

96
 A pouca renovao dos quadros da CONTAG e da CNA era tambm favorecida por
outra caracterstica que configurava o sindicalismo corporativista rural e que, de acordo
com Novaes 236 , criava laos de clientelismo nesta esfera de representao: o
assistencialismo.
A CNA, desde seus primrdios, defendeu a atribuio de prestadora de servios
junto a seus filiados. Atravs do argumento de que seus sindicatos originaram-se,
predominantemente, de associaes rurais dotadas de funes assistenciais -, a
Confederao exaltou sua destinao histrica para o empreendimento de tal tarefa.
Todavia, ressaltava que os servios deveriam ser desempenhados notadamente pelos
sindicatos e em regies em que rgos pblicos ou privados no fornecessem determinada
assistncia. J a CNA e as federaes deveriam enfatizar suas funes de representao dos
interesses da classe 237 .
A agremiao patronal propagava, sobretudo, a assistncia tcnica, fornecendo
informaes sobre combate s pragas, uso e reparo de tratores, melhoramento gentico de
sementes, anlises de solos, etc. A CNA exaltava que essas medidas assistenciais no eram
prejudiciais organizao da classe, pelo contrrio auxiliavam a forjar a conscincia
empresarial no campo 238 , articulando, assim, a prestao de servios ao seu projeto de
modernizao tecnolgica e de mentalidade no meio rural, a ser estudado no prximo
captulo. Desta forma a CNA no via propsito na condenao da prtica assistencialista
posto que tal reprovao poderia privar o Poder Pblico de excelentes colaboradores na
organizao de uma sociedade rural prspera e eficiente 239 . Ademais, ao lembrar que os
sindicatos tm o dever de representar toda a classe, mas s esto obrigados a prestar
servios aos seus associados 240 , a entidade procurava reforar e angariar capital para sua
esfera de representao, a do sindicalismo oficial.
Embora a confederao patronal tambm reiterasse a importncia da assistncia
jurdica, esta parece ter sido priorizada pela CONTAG conforme demonstrava um slogan
constantemente enunciado em sua revista: A assistncia jurdica uma das formas de

federao tinham direito a voto e venceu a chapa liderada por Alosio Carneiro, com Jos Francisco da Silva
na vice-presidncia. Cf; CONTAG. 30 anos de luta, dignidade e cidadania. Braslia, novembro de 1993.
236
NOVAES, Regina. Op. Cit.
237
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, outubro de 1970.
238
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, janeiro de 1971, p. 7.
239
Idem, p. 15.
240
Idem, p. 8.

97
garantir os direitos do trabalhador. Dessa forma, a agremiao dos trabalhadores rurais
colocava a divulgao das leis e dos mecanismos de recorrer ao cumprimento dessas na
Justia como sua principal estratgia para assegurar as melhorias sociais no meio rural. A
Confederao distribua para sindicatos e federaes cadernos com explicaes didticas
sobre os artigos do Estatuto da Terra e do Estatuto do Trabalhador Rural, bem como
enfatizava a importncia da existncia de um departamento jurdico nos sindicatos ou, ao
menos, nas federaes. O desempenho de tal atribuio, por certo, se relaciona com o
contexto ditatorial vigente e explicita uma caracterstica marcante da CONTAG: o
legalismo que orientava boa parte de sua conduta, temtica a ser estudada adiante.
Contudo, o carter assistencial das instituies aqui analisadas ganhou maior
dimenso com a aprovao do Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural
(PRORURAL), em 1971. O fornecimento de assistncia mdica e de seguridade social para
os trabalhadores do campo j estava previsto no Estatuto do Trabalhador Rural, aprovado
em 1963, atravs de um Fundo de Assistncia Rural, o FUNRURAL. Contudo, esta
legislao no dispunha das normas de funcionamento e do planejamento oramentrio
deste programa, o que foi concretizado em 1971 com a aprovao do PRORURAL. Este
garantia os seguintes direitos: aposentadoria por invalidez ou por velhice (para homens
acima de 65 anos 241 ) no valor de 50% do salrio mnimo, penso em caso de morte do
cnjuge no valor de 30% do salrio mnimo e assistncia mdica - como preveno de
doenas e servios ambulatoriais, odontolgicos, hospitalar e de fornecimento de
medicamentos. Esses benefcios seriam custeados mediante cobrana de 2,1% sobre o valor
da comercializao dos produtos primrios, pagos pelo comprador, e de 2,4% sobre a folha
salarial do trabalhador urbano. Trabalhadores assalariados, colonos, parceiros,
trabalhadores autnomos 242 e pequenos proprietrios com menos de cinco empregados
poderiam ser contemplados com o programa 243 . Ademais, os servios ambulatoriais e

241
As mulheres no tinham direito a este benefcio a no ser que comprovassem a atribuio de chefe de
famlia.
242
Barbosa chama a ateno para esta categoria de trabalhador rural que teria direito ao PRORURAL, mesmo
no gozando de outros direitos previstos no Estatuto do Trabalhador Rural, como frias, dcimo terceiro e
salrio mnimo. BARBOSA, Rmulo Soares. Entre a Igualdade e a Diferena; processos sociais e disputas
polticas em torno da previdncia social rural no Brasil. Seropdica: CPDA/ Tese de Doutorado, 2007.
243
Proprietrios que no se enquadrassem nesta categoria poderiam ser contemplados com o programa
mediante contribuio para o IAPI no valor de 8% do rendimento entre trs e cinco salrios mnimos. Cf;
Idem.

98
documentos de comprovao para a aposentadoria poderiam ser fornecidos mediante
convnio entre o PRORURAL e os sindicatos.
Tal atribuio e a conseqente concesso de verbas para a execuo desses servios
proporcionaram uma significativa ampliao do nmero de sindicatos rurais no pas,
notadamente de trabalhadores rurais. Entre 1968 e 1980, foram fundados 1206 sindicatos e
10 federaes desta categoria244 . Comumente associa-se a expanso da malha sindical aos
servios assistenciais, apontando o prejuzo no carter representativo das agremiaes
vinculadas ao sindicalismo corporativista 245 . Argumenta-se ainda que a implantao do
PRORURAL inseria-se na estratgia do governo, sob a gide da Doutrina de Segurana
Nacional, de conter o xodo rural e evitar tenses sociais, alm de conferir legitimidade ao
milagre econmico, associando-o a melhorias sociais 246 . Todavia, importante ressaltar
que o desempenho da assistncia mdica e previdenciria foi ratificado pela CONTAG.
Barbosa afirma que, nos anos de 1950 e 1960, agremiaes como a ULTAB e as
Liga Camponesas procuravam oferecer servios mdicos e sociais aos seus associados 247 .
Ademais, a CONTAG, desde seu surgimento, reivindicava a regulamentao dos artigos do
Estatuto do Trabalhador Rural que tratavam sobre a assistncia mdica e previdenciria.
Logo aps o golpe, a Confederao procurou atuar junto ao Ministrio da Previdncia
Social para inserir suas demandas, conforme ser visto no captulo trs. A entidade
argumentava que a implantao de tais servios promoveria equilbrio social, melhor
distribuio de renda, ampliao do mercado nacional mediante elevao do poder
aquisitivo do trabalhador, considerando a assistncia mdica uma maneira de
recuperao dos braos rurais para a maior produtividade 248 , conferindo um sentido no
s social, mas econmico a estas medidas. Sobre o fato do trabalhador rural no contribuir
diretamente para a manuteno da assistncia mdica e social, a Confederao afirma que

244
Em 1968, existiam 11 federaes e 632 sindicatos de trabalhadores rurais. Em 1980, este nmero se
expandiu para 21 federaes e 2447 sindicatos.
245
RICCI, Rud. Op. Cit, 1999. Moacir Palmeira, por outro lado, defende a premissa que de o aumento do
nmero de sindicatos se deu, primordialmente, pela atuao dos dirigentes que assumiram a CONTAG a
partir de 1968. PALMEIRA, Moacir. Op. Cit.
246
GARCIA, Nicole. Uma poltica previdenciria para o campo no governo Mdici (1969-1973). Rio de
Janeiro: FIOCRUZ/Dissertao de Mestrado, 2010.
247
BARBOSA, Rmulo. Op. Cit.
248
O Trabalhador Rural. Rio de Janeiro: CONTAG, julho de 1971, p. 3.

99
este j ajudou a custear a previdncia social, sem ser beneficiado, por mais de 30 anos,
lembrando ainda das divisas geradas pela agricultura ao pas 249 .
O principal ponto de discordncia da CONTAG em relao ao projeto que institua
o PRORURAL, encaminhado ao Poder Legislativo em maio de 1971, consistia no item I do
14 artigo. Este definia que parte do financiamento do programa ficaria a cargo dos
sindicatos dos trabalhadores rurais, mediante a destinao de 20% da verba proveniente do
imposto sindical para a realizao dos servios mdicos e previdencirios. A CONTAG,
juntamente com federaes e sindicatos, argumentou que a proposta prejudicaria o
oramento de suas agremiaes e mobilizou-se contra esta atravs do envio de telegramas e
cartas aos parlamentares, ao Ministrio do Trabalho e ao prprio Presidente Mdici, o que
resultou em sua rejeio 250 . Quanto incorporao das atividades assistenciais pelos
sindicatos, a CONTAG no ofereceu oposio, conforme explicitado em depoimento de
Jos Francisco da Silva, presidente da agremiao:
Mesmo sabendo que o governo podia com isso amortecer o movimento
sindical, a gente disse: olha, a nica forma da gente se livrar disso avaliar
isso periodicamente de uma forma crtica. Porque se voc no abraa isso,
eles vo colocar esse programa para ser executado com as prefeituras, com
os polticos tradicionais (...). Houve um prejuzo com o crescimento rpido
do movimento sindical e uma certa acomodao por parte das lideranas.
Mas eu acho que o resultado seria pior se esse programa tivesse sido dado
pura e simplesmente atravs da poltica tradicional e num momento em que
o movimento sindical no tinha espao para avanar nas lutas coletivas 251

Cabe lembrar que, apesar da ponderao expressa por Jos Francisco da Silva, a
reflexo e o questionamento sobre os riscos polticos da incorporao da prestao de
servios mdicos e previdencirios nos sindicatos foi mais bem sistematizada apenas em
fins da dcada de 1970 252 . No II Congresso da CONTAG, em 1973, as campanhas da
Confederao sobre esta temtica se restringiam ao aumento dos benefcios 253 , a novas
formas de custeio e ao reconhecimento da assinatura do presidente do sindicato para a
validao dos documentos do trabalhador rural.

249
O Trabalhador Rural. Rio de Janeiro: CONTAG, abril de 1970, p. 27.
250
Sobre o processo de aprovao do projeto que instituiu o PRORURAL ver: GARCIA, Nicole. Op. Cit.
251
Entrevista a Ricardo Tavares em abril de 1991. APUD: TAVARES, Ricardo. Op Cit. p. 116
252
Idem.
253
Entre o aumento desses benefcios, pode-se citar a diminuio da idade para fins de aposentadoria para 60
anos e que seu valor fosse equivalente 70% (e no 50%) do salrio mnimo.

100
 A CNA igualmente se posicionou favorvel ao PRORURAL, considerando-o fonte
de vitalidade para os sindicatos:
chegada a hora de se evitar a capacidade ociosa, porque os sindicatos
passaro a valer na razo direta do volume de servios prestados, no mais
se admitindo a existncia meramente simblica 254 .

Para alm das medidas sociais fornecidas ao trabalhador rural a CNA, ao apoiar o
programa, visava, principalmente, participar dos convnios por ele propostos. De acordo
com a legislao, tanto o sindicato patronal quanto o de trabalhadores rurais poderia prestar
os servios assistenciais 255 . O rgo de representao oficial da classe dominante agrcola
considerava a participao nestes convnios um meio para angariar verbas e capital
simblico. Visava ampliao do nmero de seus sindicatos e de seus filiados, sobretudo, o
pequeno proprietrio rural categoria cuja representao a CNA e a CONTAG
costumavam disputar. Conforme ressalta Barbosa: a qualidade da assistncia mdica e
social, oferecida tanto por sindicatos patronais quanto por sindicatos de trabalhadores
rurais, funcionava como atrativo filiao dos trabalhadores no sindicato, tornando-se
mais um ingrediente da disputa de base poltica 256 .
Neste sentido, a CNA, visando ampliar sua esfera de representao, procurava
orientar em sua revista a necessidade dos lderes sindicais atuarem na prestao destes
servios, tecendo elogios a sindicatos que desempenhavam a assistncia mdica e
previdenciria. J a CONTAG, sob o argumento de que os benefcios eram destinados s
categorias que ela representava, pleiteava a exclusividade de seus sindicatos no
fornecimento desses servios 257 .
Desta forma, tanto a agremiao patronal quanto a entidade dos trabalhadores rurais
referendaram as premissas contidas no PRORURAL, consagrando a execuo de medidas
de assistncia mdica e previdenciria como prerrogativas do sindicalismo rural
corporativista. Vale ressaltar que ambas as entidades procuravam advertir que o

254
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, agosto de 1970, p. 1.
255
Ademais, a agremiao patronal contava com representao junto ao FUNRURAL autarquia que
administrava o PRORURAL -, juntamente com um membro da CONTAG, do INPS, do Ministrio da Sade e
do Ministrio da Agricultura, sendo presidida por representante do Ministrio do Trabalho. A composio de
tal agncia revela, mais uma vez, um prejuzo na defesa dos interesses dos trabalhadores rurais face
correlao de foras vigente. Cf; PINTO, Luzia. Op. Cit.
256
BARBOSA, Rmulo. Op. Cit, p.177.
257
O Trabalhador Rural. Rio de Janeiro: CONTAG, abril de 1970, p. 27.

101
assistencialismo no deveria se constituir em um fim, mas em um meio para alcanar
determinados objetivos.
No que tange CNA esta, mais uma vez, reiterava que a prestao de servios
deveria estar articulada ao seu projeto de modernizao para o campo. Propalava o
assistencialismo incremental, responsvel pela transformao dos sindicatos em
agncias promotoras de crescimento 258 e pela conduo no meio rural do advento da
empresariedade 259 . J o rgo sindical mximo dos trabalhadores rurais ponderava que o
assistencialismo quando usado como meio para alcanar objetivos-fins plenamente
justificvel, recomendvel at 260 . Reforava que a prestao de servios era um
complemento ao trabalho sindical cuja finalidade bsica era a representao da
classe 261 .
Em 1977, o PRORURAL foi integrado ao Servio Nacional de Previdncia Social
(SINPAS), embora as siglas PRORURAL/FUNRURAL tenham permanecido, bem como a
diferenciao dos benefcios entre os trabalhadores rurais e urbanos. Na Constituio de
1988, o piso das aposentadorias e penses no meio rural se constituiu, tal qual no meio
urbano, no valor de um salrio mnimo e houve a reduo da idade mnima para a
aposentadoria de 55 anos para mulher e 60 anos para o homem, permanecendo a no
contribuio direta do trabalhador rural para o custeio do programa. A CONTAG
questionou a extino do PRORURAL, a partir do argumento de que haveria prejuzo na
qualidade dos servios. Barbosa ressalta que este posicionamento tambm pode ser
explicado pela perda da mediao do sindicato junto aos benefcios oferecidos, o que
acarretaria em menos verbas para as entidades e em um possvel afastamento dos
trabalhadores de seus rgos oficiais de representao.
De todo modo, a instaurao do PRORURAL reforou o assistencialismo como
prerrogativa significativamente presente no sindicalismo corporativista rural e contribuiu
para sua expanso e consolidao. Esta ampliao do nmero de sindicatos e de associados
ressaltou a conduta, observada na CNA e na CONTAG, de uniformizar aes e demandas
das agremiaes que estavam subordinadas a suas estruturas de representao. Nota-se, nos

258
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, julho de 1971, p. 32.
259
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, dezembro de 1971, p. 42.
260
CONTAG. Formao e Organizao Sindical. Departamento de Educao, junho de 1971, p. 2.
261
Discurso proferido por Jos Francisco da Silva, por ocasio de posse de diretoria, 18 de abril de 1974, p. 2.
Localizado no Ncleo dos Movimentos Sociais/ CPDA, srie CONTAG, subsrie Lideranas e Referncias.

102
peridicos destas entidades, a preocupao em oferecer diretrizes para os sindicatos e
federaes e, ao mesmo tempo, moldar o habitus dos dirigentes ao propagar conhecimentos
e prticas sobre leis e sobre administrao sindical.
Em relao CNA, destacou-se a coluna Sindicalismo em Marcha, presente nas
edies da Revista Gleba, entre os anos de 1971 e 1973. Esta seo era assinada por
Antonio Buarque, representante da agremiao no Conselho do FUNRURAL. Seu
contedo alm de fornecer informaes sobre eventos, eleies, posses de diretoria de
sindicatos e federaes era destinado a tecer recomendaes e apontar exemplos de
atuao sindical. O sindicato de Laranjeiras do Sul, por exemplo, ao firmar convnio com o
comrcio local para oferecer descontos aos sindicalizados, foi enaltecido pelo esprito de
liderana e criatividade uma vez que aumentou seu quadro de scios, sem depender de
recursos financeiros. Da mesma forma, foi elogiado o sindicato de So Fidlis que prestou
auxlio a seus associados no preenchimento da declarao do Imposto de Renda,
igualmente atraindo novos filiados 262 . A coluna noticiava ainda a distribuio de Cadernos
sobre Administrao Sindical e Contratos Agrcolas, elaborando resumos sobre gesto
financeira, instrues para contratos de arrendamentos, modelos de atas de reunio e de
relatrios de diretoria, alm de fornecer explicaes para realizao de dinmicas de grupo
e para a formulao de um plano de ao sindical.
Durante um curso sobre Orientao Sindical, organizado pela FARSUL, foi feito
um concurso para elaborar um smbolo para a coluna Sindicalismo em Marcha, cujo
vencedor, o sindicato de Rio Grande, foi presenteado com o livro Prtica Sindical. Entre os
meses de junho a outubro de 1971, foi vinculado coluna o seguinte emblema:

Imagem 1: Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, julho de 1971, p. 80.

262
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, abril de 1971.

103
 Todavia, na edio do ms de novembro deste mesmo ano, houve uma modificao
no logo, reconhecendo tratar-se de um erro do peridico. Alm da divulgao do novo
smbolo, foi fornecida explicao, pelo prprio sindicato de Rio Grande, sobre seu
significado:
um crculo formado por corrente, cujos elos expressam a solidariedade
social, circunda um trator sobre o qual se acha um homem do campo. A
imagem significa que a proteo sindical, baseada na coeso dos
agricultores sindicalizados, visa a modernizao da agropecuria atravs
da tecnologia controlada pelo homem.

A coluna, porm, havia colocado anteriormente apenas o elo e o trator no

emblema 263 , sem a figura do homem, sendo este incorporado a partir da edio de
novembro de 1971 como pode ser observado na imagem abaixo e sob o seguinte
argumento: o homem no somente retornou mquina como nela firmou-se
soberanamente (...), pois a ele cabe us-la e mant-la em funo de seus interesses e
aspiraes 264 .

Imagem 2: Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, setembro de 1973, p. 10.

Nota-se, portanto, pela elaborao deste emblema, como a premissa constantemente

anunciada pela Confederao de articular a sindicalizao ao projeto de modernizao da
agricultura ecoou nos cursos promovidos por sindicatos e federaes. A importncia da
coeso e da integrao entre todas as instncias da estrutura sindical igualmente difundiu-
se, como pode ser apreendido atravs da representao dos elos da corrente no smbolo.

263
No desenho original havia tambm uma mo cobrindo a corrente e o trator que a coluna decidiu retirar por
considerar que os elos j indicariam a ideia de proteo sindical.
264
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, novembro de 1971. p. 34.

104
 A conduta de orientar e uniformizar as aes dos sindicatos explicitou-se tambm
quando da elaborao de um concurso para eleger um sindicato-modelo. As federaes
apontariam trs sindicatos de seus estados e, posteriormente, uma comisso composta por
representantes da CNA, da Revista Gleba, do Ministrio da Agricultura e do INCRA
selecionariam os trs primeiros colocados. Os objetivos desse concurso seriam: destacar
diretorias eficientes; apontar que os sindicatos podem oferecer melhores servios, sem levar
ao paternalismo; consagrar lideranas autnticas; e servir de exemplo e incentivar demais
agremiaes 265 . Dentre os critrios criados para atribuio de pontos, destacaram-se as
atividades sindicais e as atividades assistenciais 266 .
A eleio deste concurso estava prevista para setembro de 1972 no aniversrio da
CNA e parece no ter ocorrido. Foram enumeradas, de todo modo, aes desempenhadas
e noticiadas por alguns sindicatos patronais que poderiam compor um sindicato-modelo:
oferecer cursos para vacinadores, elaborar um boletim informativo para os scios, liderar
campanha para construo de um Parque de Exposies, empenhar-se em construir uma
sede prpria; estabelecer cooperao com a Prefeitura para auxiliar na Extenso Rural,
estabelecer convnio com o PRORURAL, etc 267 .
Constata-se, mais uma vez, que a CNA apontava, como exemplo de prtica sindical,
aes voltadas para a prestao de servios aos seus associados que contemplassem
premissas da proposta de modernizao da agricultura, incorporando os sindicatos como
instrumentos para a difuso de sua viso de mundo. Ademais, ao enfatizar a qualidade
dessas medidas assistenciais, a Confederao intentava angariar a representao de
pequenos proprietrios, categoria que igualmente poderia vincular-se CONTAG.
A representante oficial e de mbito nacional dos trabalhadores rurais tambm
procurava uniformizar as prticas sindicais de suas bases. Inicialmente, pretendia-se
difundir o sindicalismo, estimulando os trabalhadores rurais a recorrerem aos sindicatos.
Em um perodo em que a represso abateu vrias organizaes dos trabalhadores, a
CONTAG intentava divulgar a reestruturao dos sindicatos e consagr-los como meio

265
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, dezembro de 1971, p. 10.
266
Esses dois critrios poderiam ter pontuao mxima de 22 pontos. A divulgao das atividades do
sindicato teria pontuao mxima de 14 pontos; o estmulo ao cooperativismo e a questo educacional, 10
pontos cada; a associativismo e a liderana sindical, 7 pontos cada; e estrutura e funcionamento do sindicato
e perspectivas futuras, 6 pontos cada. Cf; Idem.
267
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, abril de 1973.

105
possvel de luta. Em linguagem didtica, comumente atravs da apresentao de dilogos
como a seo Conversa de Caboclo ou de histrias em quadrinhos como a coluna Zeca
e Chico , a revista O Trabalhador Rural reproduzia casos de despejos ou de desrespeito
s leis trabalhistas e indicava a procura dos sindicatos como caminho para pleitear direitos.
Propalava ainda o mote trabalhador sindicalizado trabalhador protegido. Ademais, havia
a preocupao em expandir o contedo do peridico e, conseqentemente, incentivar a
sindicalizao, conforme pode ser depreendido na mensagem, reproduzida abaixo, presente
ao final de todas as edies da revista:

Imagem 3: O Trabalhador Rural. Rio de Janeiro: CONTAG, julho de 1971, p.25.

106
 Contudo, com a expanso do nmero de sindicatos, o peridico da CONTAG
voltou-se, durante a primeira metade da dcada de 1970, primordialmente para os dirigentes
rurais, orientando suas prticas. Havia reportagens, por exemplo, sobre tcnicas de
comunicao, com a advertncia de que a fala do lder sindical deveria ser clara e utilizar
palavras, gestos e smbolos conhecidos pelos trabalhadores rurais. Outras matrias
versavam sobre a administrao do sindicato e indicavam: a importncia da diviso das
tarefas e do planejamento das aes; as diferentes assemblias geral ordinria, geral
extraordinria e eleitoral e suas respectivas atas; as atribuies de cada cargo
presidente, secretrio, tesoureiro, etc ; tcnicas de dinmica de grupo e de encenao de
um scio-drama; entre outros. Vale ressaltar que essas reportagens eram elaboradas em
linguagem didtica, com a formulao de exemplos e, ao final, com a sistematizao e
reforo do que foi relatado.
Propagava-se ainda o trabalho de animao comunitria que consistia em incentivar
moradores a empreender melhorias em seu povoado, tais como organizar roas
comunitrias, criar programas de recreao e construir fossas, sede de sindicato ou depsito
para armazenar mercadorias. A tarefa de lder comunitrio poderia ser desempenhada pelo
dirigente, porm observa-se tambm a participao de membros da Igreja Catlica
clrigos ou leigos em algumas reportagens que relatavam casos dessa atividade 268 . Havia
ainda menes elogiosas a sindicatos e federaes, por realizarem, por exemplo,
levantamento scio-econmico de seus filiados. Atravs da semana sindical ocorrida
normalmente prxima ao dia do trabalho, 1 de maio , igualmente eram noticiadas prticas
sindicais consideradas positivas e que poderiam servir de exemplo para demais
agremiaes.
Alm de estimular o trabalho comunitrio foram incentivadas, sobretudo em finais
da dcada de 1970, a criao de delegacias sindicais, a fim de promover uma maior
aproximao entre o sindicato e seus filiados. A CONTAG ressaltava que o nmero de
delegacias ou ncleos de base j atingia, em algumas regies, duas unidades para cada
sindicato e advertia que os delegados sindicais no deveriam ser meros arrecadadores de

268
Como nos casos da comunidade de Tabocas que construiu uma casa-motor para ralar mandioca e o
povoado de Cantinho (ambos no municpio de Barreirinhas, Maranho) que se uniu para construo de uma
estrada. Cf; O Trabalhador Rural. CONTAG: Rio de Janeiro, maio e junho de 1973.

107
mensalidades, mas divulgar a legislao, analisar a condio de vida do trabalhador e
encaminhar suas reivindicaes. Os sindicatos que possuam delegacias sindicais eram
reconhecidos como mais dinmicos enquanto os que no possuam eram tidos como
estticos, conforme indicavam os desenhos abaixo:

Imagem 4: O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, junho a agosto de 1977, p.6.

Desta forma, ambas as Confederaes procuravam traar diretrizes e apontar

exemplos de condutas para as entidades vinculadas sua esfera de representao, sobretudo
na primeira metade dos anos de 1970, quando da vigncia do PRORURAL e do perodo de
maior expanso do sindicalismo no campo. Enquanto a CNA consagrava a prestao de
servios em prol da modernizao como modelo a ser seguido, a CONTAG procurava
orientar a atuao dos dirigentes junto s suas bases. Esta nfase na uniformizao de aes
e demandas corrobora com estudos que apontam a verticalizao das prticas sindicais
como uma das caractersticas da estrutura corporativista269 .
Portanto, foram averiguadas algumas atribuies presentes nas duas Confederaes
pertencentes ao mbito do sindicalismo corporativista rural, quais sejam: seus papis
enquanto colaboradoras junto aos Poderes Pblicos, a defesa do imposto e da unicidade
sindical, a pouca renovao de seus quadros, o desempenho de medidas assistencialistas e a
orientao das prticas sindicais de suas entidades. Estas prerrogativas influenciaram
significativamente nas condutas da CNA e da CONTAG, apesar das distintas estratgias e

269
RICCI, Rud. Op. Cit.; NOVAES, Regina. Op. Cit.; e BOITO, Armando. Op. Cit.

108
objetivos traados e das diferenas de capitais portados por cada uma das Confederaes.
Ademais, para alm desses atributos em comum, existiam elementos de embate no interior
da estrutura sindical oficial, que apontavam distines entre as vises (e divises) de
mundo propaladas pelas agremiaes aqui estudadas.

4. Sindicalismo corporativista rural: disputas e embates

O debate em torno da reforma agrria consiste, por certo, na temtica que maior
embate gerava entre a CNA e a CONTAG, de forma que ambas procuravam consagrar seus
projetos junto s sociedades poltica e civil, conforme ser analisado nos prximos
captulos. Contudo, a disputa pela representao da categoria dos pequenos proprietrios
igualmente suscitou conflitos significativos entre as Confederaes.
De acordo com o decreto que criou a CONTAG, esta deveria representar
trabalhadores assalariados, trabalhadores autnomos e pequenos proprietrios 270 . Em 1965,
atravs da Portaria n 71 do Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, houve apenas
uma pequena alterao, retirando o termo pequeno proprietrio da esfera de
representao da CONTAG, substituindo-o, porm, por empreendedor autnomo.
A CNA, ento, organizou enftica contestao defesa dos interesses desta
categoria por parte do rgo sindical dos trabalhadores rurais, procurando atuar junto
sociedade poltica para modificar esta legislao. Inicialmente, a agremiao patronal,
atravs da participao no Conselho Superior de Planejamento solicitou que, na categoria
de empregador rural, tambm fossem includos os pequenos proprietrios que trabalhassem
sob regime de economia familiar, com ou sem ajuda de terceiros. A CONTAG, em carta a
esse mesmo Conselho 271 , questionou a legitimidade do rgo para definio desta temtica,
bem como a reivindicao da CNA sob o argumento de que, de acordo com 2 artigo da
270
a seguinte a redao do artigo nico do Decreto 53517, de 31 de janeiro de 1964, criador da CONTAG:
Fica reconhecida a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, com sede na Capital da
Repblica, como entidade sindical de grau superior coordenadora dos interesses profissionais dos
trabalhadores na agricultura, pecuria e similares, produo extrativa rural, bem como dos trabalhadores
autnomos e pequenos proprietrios rurais, em todo o territrio nacional, na conformidade do regime
institudo pelo Estatuto do Trabalhador Rural, a que se refere a Lei n 4.214, de 2 de maro de 1963,
aprovados os respectivos estatutos.
271
CONTAG. Carta ao Conselho Superior do Planejamento. 15 de setembro de 1966. Localizada no Arquivo
Nacional, Fundo Paulo Assis Ribeiro, caixa n. 73.

109
CLT, seria condio indispensvel para o empregador ter empregados. Ademais, afirmou
que tal solicitao feria um dos fundamentos da legislao trabalhista: o de tutelar o
pequeno e fornecer fortaleza jurdica a quem fraco economicamente. Neste sentido, a
CONTAG concluiu que o enquadramento do pequeno proprietrio e do trabalhador
autnomo junto aos sindicatos filiados CNA prejudicaria a representao dos mesmos,
posto que seus interesses confluiriam com os dos demais trabalhadores rurais. Remetia-se
tambm ao fato de muitos pequenos proprietrios exercerem atividades assalariadas em
determinadas pocas do ano. A entidade orientava ainda que dirigentes dos sindicatos e das
federaes enviassem telegramas a parlamentares questionando a postura da agremiao
patronal 272 . Em seu II Congresso, em 1966, a CONTAG demandou, inclusive, auxlio do
INDA para esclarecer dvidas sobre a cobrana do imposto sindical em reas de maior
incidncia de pequenos proprietrios a fim de angariar esses recursos e essa base de
representao para seus sindicatos 273 .
J a CNA, em carta ao Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, criticou o
decreto de criao da CONTAG ao considerar trabalhadores autnomos e pequenos
proprietrios pertencentes categoria de trabalhador rural. A agremiao alegou que o
objetivo deste decreto era colocar em campos opostos, de um lado, os grandes
proprietrios e, de outro, os pequenos proprietrios, em mistura com os trabalhadores cujo
ambiente aquele governo [de Joo Goulart] fomentava a agitao 274 . A CNA acusava
ainda a CONTAG de coagir pequenos proprietrios, parceiros e arrendatrios a
enquadrarem-se em suas entidades, atravs de inmeros cobradores disseminados por
todo pas e sob o rtulo ilegal de fiscais 275 .
Sob a premissa de que ningum deixa de ser empresrio porque auto-suficiente,
a confederao patronal propalava que pequenos proprietrios, parceiros e arrendatrios

272
De acordo com Osvaldo da Silva, a CONTAG fornecia um modelo de telegrama a ser enviado, qual seja:
protestamos pretenso classe patronal enquadrar autnomos como empregador; metade ano somos
autnomos, restante empregados, absurdo sermos enquadrados como patres; autnomos consideram
verdadeiro assalto serem enquadrados como empregadores; protestamos contra intromisso indevida da classe
patronal enquadramento sindical autnomos; interesses arrendatrios opostos empregadores; solicitamos
continuar provisoriamente como trabalhadores at termos entidade prpria; apelamos pelo alto senso de
Justia de Vossa Excelncia sentido evitar enquadramento como empregador. Matria de profunda
repercusso paz social nao. APUD: SILVA, Osvaldo Heller. Op. Cit. p. 325.
273
CONTAG e INDA. Anais do II Congresso da CONTAG (concluses). So Paulo, maro de 1966
274
Revista Gleba. Rio de janeiro: CNA, set. out. de 1967, p. 17.
275
Idem, p. 19

110
trabalhavam para ter lucro, enquanto os empregados rurais para receber salrios, o que
diferenciava suas demandas. Afirmava ainda que tal legislao prejudicava essas
categorias, posto que permaneciam sem lderes e sindicatos apropriados 276 .
A atuao da CNA para modificar as regras do enquadramento sindical do pequeno
proprietrio permaneceu at incios dos anos de 1970. No editorial da revista Gleba de
fevereiro de 1968, a agremiao articulou esta temtica ao prprio desenvolvimento da
democracia. Propalava que este regime estava assentado na consolidao da classe mdia,
representada, no meio rural, pelo pequeno proprietrio. Neste sentido, considerava a
vinculao deste aos sindicatos dos trabalhadores rurais como uma criminosa
proletarizao da categoria 277 .
Esta assertiva consagrou-se, novamente, no editorial intitulado Distores a
Evitar 278 . A CNA reiterou a premissa de que a suposta proletarizao dos pequenos
proprietrios atravs de seu reconhecimento como trabalhadores rurais constitua
grave ameaa aos princpios democrticos e prpria segurana nacional posto que
este regime teria na prosperidade da classe mdia seu poderoso e expressivo
sustentculo. Desta forma, a agremiao sugeriu que o Ministrio do Trabalho e da
Previdncia Social tivesse mais ateno e presteza no que tange ao enquadramento do
pequeno proprietrio, zelando no pela sua proletarizao, mas por sua ascendncia
econmica mediante sua vinculao como empregador rural 279 .
A campanha da CNA parece ter reverberado junto sociedade poltica. Em abril de
1971 foi institudo o Decreto Lei 1166 que conclamava como empregador/empresrio rural
o pequeno proprietrio que atuasse sob regime de economia familiar em rea igual ou
superior a um mdulo rural 280 , independentemente de depender da ajuda de terceiros.
Todavia, a legislao permitia tambm que o pequeno proprietrio recolhesse a
contribuio sindical entidade por cujo intermdio se considerasse representado, podendo
estar filiado ao sindicato de trabalhador ou ao sindicato patronal 281 . Desta forma, embora

276
Idem, p. 20
277
Revista Gleba. Rio de janeiro: CNA, fevereiro de 1968, p. 1.
278
Revista Gleba. Rio de janeiro: CNA, novembro de 1970, p. 1.
279
Idem.
280
O mdulo rural, de acordo com o Estatuto da Terra, consistia na menor unidade de terra onde a famlia
pudesse se sustentar e garantir seu progresso social e econmico. No existia uma dimenso fixa para todo
pas, sendo o mdulo rural definido de acordo com a regio, tipo de solo, topografia, etc.
281
Cf; pargrafo 1 do artigo 2 do decreto 1166 de 15 de abril de 1971.

111
este decreto tenha favorecido a agremiao da classe dominante agrria, a disputa entre a
CNA e a CONTAG pela representao formal legal do pequeno proprietrio se
prolongou face possibilidade de escolha referendada pela legislao.
Quanto CONTAG, lamentou a diminuio do quadro de seus potenciais
associados e permaneceu em defesa da vinculao de pequenos proprietrios, assalariados,
parceiros e arrendatrios em um mesmo sindicato de trabalhadores rurais 282 . Pleiteou que as
Comisses Regionais do FUNRURAL agncia estatal em que a Confederao detinha
representao fossem tambm competentes para julgar casos de dvida acerca do
enquadramento sindical 283 . Em seu III Congresso, no ano de 1979 e em meio crise da
estrutura sindical corporativista, a CONTAG sugeriu que fosse considerado como
trabalhador o pequeno proprietrio atuante em rea menor ou igual a um mdulo rural,
deixando o carter opcional apenas para produtores que exercessem atividades agrcolas em
terras superiores a um e inferiores a trs mdulos. A agremiao acusou ainda o INCRA de
reduzir o tamanho dos mdulos em algumas regies, dificultando o enquadramento de
pequenos proprietrios nos sindicatos dos trabalhadores 284 .
Com o aumento das manifestaes no campo em finais da dcada de 1970 e incios
dos anos de 1980, o rgo sindical mximo dos trabalhadores rurais procurou intitular-se
representante das aes de pequenos proprietrios em defesa do reajuste dos preos
mnimos, da diminuio das taxas de juros ou de impostos sobre a comercializao de
produtos. Muitas vezes, o carter de classe destes protestos era questionado, como nas
manifestaes de sojicultores ocorridas no Rio Grande do Sul em 1981. Estes, em repdio
ao aumento do tributo sobre a exportao dos produtos agrcolas, interromperam o trnsito
nas estradas com tratores, colheitadeiras e caminhes. A CONTAG refutou a acusao
oriunda da prpria estrutura sindical de que este movimento atendia aos interesses dos
grandes proprietrios sob o argumento de que 60% da produo de soja provinha de
pequenos agricultores e sob a advertncia de que quem organizara o protesto fora a
federao do Rio Grande do Sul a ela subordinada 285 . Vale lembrar ainda que com a
consolidao dos complexos agroindustriais, o enquadramento sindical dos empregados

282
CONTAG. Relatrio de atividades do ano de 1971. Documento localizado no Ncleo dos Movimentos
Sociais/ CPDA, srie CONTAG, subsrie Relatrios anuais.
283
O Trabalhador Rural. Rio de Janeiro: CONTAG, maio-junho de 1974.
284
CONTAG. Anais do III Congresso. Braslia, novembro de 1979.
285
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, janeiro-fevereiro de 1981.

112
destas empresas como trabalhadores rurais ou como industririos, tambm passou a ser alvo
de novas disputas e controvrsias 286 .
Portanto, a disputa pela representao poltica em torno do pequeno proprietrio
constituiu-se em um dos embates ocorridos no interior do sindicalismo corporativista rural.
Osvaldo Silva atenta que tal disputa foi ainda mais significativa nos estados do Sul do pas,
face ao nmero expressivo de pequenos proprietrios na regio 287 . A hegemonia no
enquadramento sindical desta categoria implicava, por certo, em distintos posicionamentos
das Confederaes. Isto porque a representao de pequenos proprietrios angariava, para
estas agremiaes, capital econmico proveniente dos recursos com o imposto sindical
e capital poltico posto que a categoria desempenhava importante papel para a
legitimidade e formulao de consenso em torno de determinadas demandas. Nota-se que,
at incios dos anos de 1970, a CONTAG detinha maior insero no enquadramento desses
produtores, respaldada pelo seu decreto de criao. Todavia, a CNA atravs da campanha
de acusao da proletarizao dos pequenos proprietrios procurou atuar junto
sociedade poltica para modificar este quadro, o que resultou no decreto 1166 de 1971, que
possibilitou a vinculao desta categoria tambm pelo sindicato patronal.
Conforme j mencionado, esta disputa se expressou atravs dos servios mdicos e
previdencirios prestados por meio do PRORURAL. Entidades de trabalhadores e de
empregadores rurais procuravam, em uma determinada regio, dispor da melhor assistncia
para incorporar o maior nmero de pequenos produtores, parceiros e arrendatrios em seus
quadros. As atividades educacionais igualmente desempenharam importante papel no
embate pelo enquadramento sindical destas categorias, fazendo com que a CNA e a
CONTAG concorressem com que tange s polticas pblicas relacionadas a esta temtica.
O Programa Especial de Bolsa de Estudos (PEBE), institudo pelo governo federal
em 1966, consistiu em uma dessas medidas. Tratava-se de uma poltica vinculada ao
Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social que fornecia bolsas de estudo a
trabalhadores para suprir despesas com a educao de nvel mdio (industrial, agrcola,
comercial, secundria e normal), includos gastos com material escolar, alimentao,

286
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, julho a setembro de 1984.
287
A ttulo de exemplificao, o autor cita que, em 1970, no Paran, havia 40.591 mdios e grandes
proprietrios, 251.199 assalariados e 513.897 pequenos produtores, de modo que a base de representao
desta ltima categoria no poderia ser negligenciada. Cf; SILVA, Osvaldo Heller. Op. Cit, p. 328.

113
vesturio e transporte. Os recursos eram destinados para as confederaes de trabalhadores
que, por sua vez, delegavam aos seus sindicatos a escolha dos beneficiados com o
Programa. Apenas trabalhadores sindicalizados, seus filhos e dependentes poderiam
participar desta seleo. A CONTAG, em 1966, recebeu 13% de todas as bolsas montante
inferior apenas ao recebido pela Confederao Nacional dos Trabalhadores nas Indstrias
(CNTI) e, em 1974, 28%. 288 , contabilizando, neste ano, um total de 65.458 bolsas estudos
fornecidas por 1456 sindicatos de trabalhadores rurais289 .
Uma parte do custeio do Programa provinha da contribuio sindical destinada aos
prprios sindicatos. Neste sentido, uma das principais reivindicaes da CONTAG em
relao ao PEBE constitua no fim desta contrapartida das entidades sindicais para a
manuteno do Programa, alm de solicitar o aumento do nmero e do valor das bolsas 290 .
A CONTAG, mediante argumento de que o programa era fruto do esforo e do sacrifcio
dos trabalhadores 291 , sinalizava a importncia dos bolsistas articularem-se ao movimento
sindical e no se afastarem do meio rural como a agremiao alegava que comumente
acontecia. Afirmava ainda que estes bolsistas poderiam contribuir nas equipes educacionais
dos sindicatos e federaes, bem como poderiam, dentro do colgio, se apresentar como
porta-voz dos trabalhadores rurais, propalando as dificuldades e problemas
existentes 292 . Sob a perspectiva de associar a concesso de bolsas de estudos promoo do
sindicalismo oficial, a Confederao assegurava:

Somente dessa forma, as bolsas de estudo distribudas para os filhos dos

camponeses se justificam, pois comeam a ser colocadas a servio da
promoo de toda Classe e no apenas do progresso individual de quem
recebe. E esse srio compromisso pode ser assumido por todos os bolsistas,
ajudando na conscientizao dos Trabalhadores Rurais no sentido de sua
libertao 293 .

Vale ressaltar que, alm de auxiliar no aumento dos quadros das entidades
subordinadas CONTAG uma vez que apenas sindicalizados e seus dependentes teriam

288
HOUTZAGER, Peter. Op. Cit.
289
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, maro a abril de 1975.
290
Essas reivindicaes se expressaram tanto no II Congresso da CONTAG, em 1973, quanto no III
Congresso, em 1979.
291
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, maro a abril de 1975, p.5.
292
Idem, p. 6.
293
Ibidem, p 7.

114
direito ao Programa e de contribuir para a difuso do sindicalismo atravs da atuao
dos bolsistas - o PEBE reforou laos clientelistas nos sindicatos posto serem estes os
responsveis pela escolha dos beneficiados, alm de inexistirem critrios claros para tal
seleo.
A CNA, visando capitalizar as prerrogativas vinculadas ao PEBE solicitou, junto ao
Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, a incluso da esfera de representao
patronal neste programa. Tal reivindicao, que no obteve xito, foi explicitada, mais
precisamente, pelo sindicato de Sobral, Cear, sob a alegao de que a crise atinge a todos
indistintamente 294 .
O MOBRAL (Movimento Brasileiro de Alfabetizao) igualmente foi uma poltica
educacional cujos recursos e execuo foram pleiteados pela CONTAG e pela CNA.
Tratava-se de uma medida que tinha como objetivo principal a alfabetizao de jovens e
adultos, realizando, para tanto, convnios com entidades pblicas e privadas. Neste sentido,
sindicatos tanto patronais como de trabalhadores poderiam oferecer assistncia ao
MOBRAL, disponibilizando espaos para sala de aula e pessoal para auxiliar no
funcionamento das atividades. Todavia, tanto a CNA quanto a CONTAG, ensejavam atuar
tambm na elaborao de materiais didticos e de projetos educacionais.
No caso da confederao dos trabalhadores rurais, esta demandou a incluso de
noes de sindicalismo nos cursos ministrados pelo MOBRAL com a elaborao de
apostilas feitas pela prpria CONTAG , bem como solicitou treinamento dos
alfabetizadores por sindicatos e federaes 295 . J a CNA, propunha que o MOBRAL, em
conjunto com o INCRA, desenvolvesse programas de alfabetizao seguidos de cursos de
capacitao profissional 296 .
Portanto, ambas as Confederaes procuraram influenciar nas polticas oficiais para
a Educao, usufruindo no apenas dos recursos delas provenientes, mas tambm da
eficcia simblica delas oriundas. A CONTAG intentou articular sua insero junto ao
PEBE e ao MOBRAL com o desenvolvimento de sua esfera de representao o
sindicalismo oficial bem como reforou laos clientelsticos. A CNA, por sua vez,
pleiteou participao no PEBE e no MOBRAL com o intuito de atuar na capacitao de

294
Revista Gleba. Rio de janeiro: CNA, maro de 1971, p. 11.
295
CONTAG. Anais do II Congresso da CONTAG. Braslia, agosto de 1973.
296
Revista Gleba. Rio de janeiro: CNA, janeiro de 1971.

115
trabalhadores rurais, contribuindo para a difuso de sua viso de mundo tambm junto a
esta classe. Vale ressaltar ainda que a participao nestas polticas poderia potencializar a
aproximao de pequenos proprietrios nos sindicatos de empregados ou empregadores
rurais.
Cabe lembrar, por fim, outro mecanismo demandado pela agremiao mxima da
classe dominante agrria visando ao controle sobre os trabalhadores rurais: a liderana do
Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR). Criado em 1976, ele tinha como
objetivos promover a formao profissional e oferecer assistncia social aos trabalhadores
rurais. Todavia, o SENAR estava subordinado ao Ministrio do Trabalho, diferentemente
dos seus congneres, o SENAI e o SENAC, vinculados, respectivamente CNI e CNC.
Reivindicando isonomia com o Comrcio e com a Indstria 297 , a CNA solicitava que o
SENAR fosse a ela subordinado contando, para tanto, com a atuao de Jos Carlos
Fonseca 2 secretrio da agremiao e deputado federal junto ao Congresso
Nacional 298 . A fim de conferir uma conotao social ingerncia patronal em mais um
aspecto relacionado ao trabalhador rural, a CNA alegava que:

essa ser a oportunidade dos empresrios demonstrarem que possuem

capacidade para, alm de produzir, melhorar a qualidade de sua mo de
obra e vida no campo, aumentando a produtividade e diminuindo inmeros
problemas como o xodo rural. 299

A CONTAG, em seu III Congresso, teceu breve crtica o Servio ao afirmar que
este no serve aos interesses do trabalhador rural 300 . O SENAR se tornou autarquia
vinculada CNA apenas em 1991, quando foi recriado.
Alm do enquadramento sindical do pequeno proprietrio e da educao e
capacitao profissional dos trabalhadores rurais que resultavam em distintos
posicionamentos no interior do sindicalismo oficial agrcola , a CNA e a CONTAG
discordavam no que tange prescrio bienal e ao FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de
Servio).

297
Revista Gleba. Braslia: CNA, dezembro de 1978 e janeiro de 1979.
298
Revista Campo Verde. Braslia: CNA, julho de 1984, p. 29.
299
Revista Gleba. Braslia: CNA, julho de 1984, p 5.
300
CONTAG. Anais do III Congresso. Braslia, novembro de 1979.

116
 De acordo com a CLT, o trabalhador urbano teria o prazo de dois anos para
reclamar na Justia um direito, a contar do dia de seu no cumprimento. J o Estatuto do
Trabalhador Rural, previa para o trabalhador rural tambm esse prazo de dois anos, tendo,
porm, incio a contagem quando do trmino de contrato de trabalho. Justificava-se essa
diferenciao pelo desconhecimento da legislao trabalhista pelo trabalhador rural, pela
dependncia deste em relao ao patro e pela distncia entre os locais de trabalho e a sede
das comarcas. Em 1973, as disposies da CLT abrangeram a categoria de trabalhador
rural, sendo extinto o Estatuto do Trabalhador Rural. Todavia, permaneceu, para o campo, a
prerrogativa da prescrio bienal a partir do fim do contrato de trabalho, o que resultou em
uma reao da CNA.
Esta alegava um protecionismo exagerado posto que as condies do trabalhador
urbano eram ainda mais complicadas do que as do trabalhador rural face densidade
populacional 301 . Argumentava que a prescrio bienal representava a mola mestra de
insegurana, desemprego e baixos nveis de produtividade no campo, procurando
escamotear o carter de classe de seu posicionamento e de sua campanha em prol de uma
lei extinguindo esse direito 302 . A agremiao intentou ainda conferir maior autoridade sua
demanda ao publicar artigo do ministro do Supremo Tribunal Federal, Marco Aurlio
Prates de Macedo, que afirmou que a prescrio bienal dos trabalhadores rurais trazia
inrcia e intranqilidade social ao campo 303 .
J a CONTAG defendia a manuteno do prazo de dois aps a vigncia do contrato
de trabalho mediante o argumento de que a dependncia do trabalhador rural, seu
desconhecimento dos direitos e a distncia dos rgos de Justia permaneciam 304 . A
despeito da articulao da CNA junto sociedade poltica, a prescrio bienal para os
trabalhadores rurais se manteve.
Quanto ao FGTS, enquanto a CONTAG se colocava desfavorvel sua extenso ao
meio rural, a agremiao patronal a defendia e, mais uma vez, atribuiu conotao social
sua reivindicao. Isto porque a CNA afirmava que a instituio do FGTS no campo
conteria o xodo rural e melhoraria a qualidade de vida dos trabalhadores uma vez que

301
Revista Gleba. Braslia: CNA, agosto e setembro de 1978, p. 5.
302
Revista Gleba. Braslia: CNA, dezembro de 1978 e janeiro de 1979, p. 15.
303
Revista Campo Verde. Braslia: CNA julho de 1984, pp. 32 e 33.
304
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, julho a dezembro de 1977.

117
parte de seus recursos seria destinada a programas de saneamento e de financiamento
habitacional 305 .
Portanto, ao analisar a atuao da CNA e da CONTAG entre os anos de 1964 e
1985, constatam-se aspectos comuns em suas condutas que configuram as relaes
objetivas inerentes ao sindicalismo rural formal legal. O papel de colaborao destas
Confederaes junto ao Poder Pblico, a defesa da unicidade sindical e do imposto sindical
e o assistencialismo foram caractersticas presentes na CNA e na CONTAG que, se por um
lado, eram estruturadas a partir da legislao que as regiam, por outro, eram ratificadas
pelas suas prticas. Vale ressaltar ainda a conformao de um habitus dos dirigentes ligados
a estrutura oficial que reforavam alguns de seus aspectos, alm de contribuir para a pouca
renovao dos quadros sindicais. Todavia, para alm das similitudes, a CNA e a CONTAG
possuam significativas diferenas no que tange a suas condies econmicas e vises de
mundo. Embora essas distines se explicitassem, primordialmente, frente a projetos de
reforma agrria, outros embates tais como questes educacionais, o enquadramento
sindical dos pequenos proprietrios e direitos trabalhistas eram engendrados. Isto porque
remetiam deteno de capitais polticos, simblicos e culturais importantes para o
posicionamento das Confederaes dentro e fora da estrutura sindical oficial.
Alm dos aspectos abordados, a CNA e a CONTAG organizavam campanhas que
igualmente configuravam sua atuao no perodo estudado, bem como indicavam
aproximaes com setores da sociedade civil.

5. Campanhas da CONTAG: legalismo e educao sindical

Uma das caractersticas caras s aes da CONTAG consistiu no que alguns

autores 306 chamam de legalismo, posto que a conduta da agremiao pautava-se pelo
cumprimento de leis vigentes. Essa diretriz permeou sua atuao entre os anos de 1964 e
1985, ainda que algumas diferenciaes possam ser notadas ao longo desse perodo.

305
Revista Gleba. Braslia: CNA, maro de 1979.
306
BOITO Jr, Armando, Op. Cit; RICCI, Rud, Op. Cit; TAVARES, Ricardo, Op. Cit, entre outros.

118
 Entre meados da dcada de 1960 e incios dos anos de 1970, nota-se o predomnio
da exigncia do cumprimento do Estatuto do Trabalhador Rural e do Estatuto da Terra. Em
seu peridico, a CONTAG tratava de divulgar ao mximo as prerrogativas dessas
legislaes, por intermdio, por exemplo, da coluna Verificando a lei. Alm desses
estatutos, eram propagados artigos constitucionais e a Declarao Universal dos Direitos
Humanos numa tentativa de legitimar suas reivindicaes. Apresentava-se a lei como
instrumento de segurana de cada homem e como tbua de salvao do mundo 307 e as
crticas residiam, justamente, em sua no aplicao, embora a CONTAG propusesse
pequenas alteraes em alguns artigos do Estatuto da Terra. Nesse contexto, a conduta do
sindicalismo oficial dos trabalhadores rurais priorizava o envio de relatrios e telegramas a
agncias estatais com a denncia de irregularidades, o que foi denominado por Novaes 308
como prtica de envio de correspondncia. Os sindicatos encaminhavam denncias para
as federaes que, por sua vez, as levavam para a CONTAG de modo que esta as
remetessem s autoridades, com as respostas seguindo o percurso inverso, sem uma
resoluo eficaz.
Entre meados e fins dos anos de 1970, possvel notar uma pequena alterao na
conduta da entidade, ainda que prevalecesse a perspectiva legalista. Exemplos de casos
judiciais individuais ou coletivos envolvendo trabalhadores rurais e com resoluo bem
sucedida passaram a ser recorrentemente divulgados pela CONTAG. Ademais, esclarecia-
se como seria a audincia na Justia, enfatizando a importncia da existncia de
testemunhas. Tratava-se, ento, no mais de apenas denunciar irregularidades para agncias
estatais atravs de relatrios, mas fornecer instrues para a exigncia do cumprimento da
legislao mediante recurso Justia do Trabalho. Tal postura pode ser averiguada atravs
dos motes O trabalho sindical deve informar e orientar os trabalhadores rurais para que
assumam a defesa de seus interesses legais e As leis existem para a garantia de nosso
direito, mas seu cumprimento uma conquista que depende de cada um de ns
constantemente anunciados na revista da CONTAG neste perodo.
J no III Congresso, em 1979, a CONTAG deliberou duas novas linhas de ao
sindical: movimentos coletivos, como a greve, para a defesa dos assalariados, e ocupao

307
O Trabalhador Rural. Rio de janeiro: CONTAG, fevereiro a maro de 1974, p. 23.
308
NOVAES, Regina. Op. Cit, 1991.

119
de terras para pressionar a execuo de medidas de reforma agrria. Quanto ltima
proposta, pouco foi feito, permanecendo o encaminhamento institucional de reivindicaes
pelas desapropriaes e pela redistribuio fundiria. Em relao greve, algumas foram
realizadas, tendo como caracterstica comum seu preceito legalista, isto , a obedincia s
diretrizes impostas pela Lei de Greve.
A primeira experincia de greve do sindicalismo oficial no campo aps o golpe
militar ocorreu na zona canavieira de Pernambuco. Tavares ressalta que a federao deste
estado, a FETAPE, j vinha acumulando casos vitoriosos nas Juntas de Conciliao e
Julgamento, que eram divulgados junto aos sindicatos. Ademais, a federao promovia
cursos de capacitao sindical contando inclusive com a participao de dirigentes de
outros estados 309 , bem como possua importncia histrica na reconstruo do
sindicalismo rural no pas. Tais prerrogativas teriam fomentado um ambiente propcio para
a realizao da greve.
Todavia, a FETAPE, ao orientar-se pela Lei de Greve, seguiu um rigoroso trmite
burocrtico, como: a publicao de editais na imprensa uma semana antes das assemblias;
comunicao Delegacia Regional do Trabalho sobre a assemblia; cdula de votao com
opes de a favor e contra a greve; garantia de quorum de 2/3 dos associados para a
validao das decises na assemblia; o convite de representantes do Ministrio do
Trabalho para supervisionar as aes sindicais, etc. Dessa forma, dos vinte e quatro
sindicatos envolvidos, apenas dois os sindicatos de So Loureno da Mata e de Paudalho
conseguiriam cumprir todas as determinaes e realizaram a greve. Aps dois dias de
greve, os usineiros acordaram, em Conveno Coletiva, um reajuste salarial de 52%, bem
como firmaram um tabela-padro para pagamentos a servios prestados por produo ou
por tarefa naquela regio. 310
Outras greves no meio rural foram realizadas no perodo, dentre elas a greve dos
catadores de caf na Bahia e a greve de trabalhadores de caf e de cana em Minas Gerais
ambas em 1980; a greve de canavieiros no Rio Grande do Norte, em 1982; e a greve dos
canavieiros em Campos dos Goytacazes, Rio de Janeiro, em 1984. Esses movimentos

309
Em 1978, dirigentes de So Paulo e do Rio de Janeiro foram enviados para a FETAPE a fim de discutirem
experincias sobre dissdio coletivo. Ademais, advogado da FETAPE foi enviado a So Paulo para
acompanhar as negociaes nas greves dos metalrgicos. Cf; TAVARES, Ricardo. Op. Cit
310
Idem.

120
igualmente seguiriam as normas da Lei de Greve e tiveram como referncia a greve
desencadeada pela FETAPE, em 1979, na Zona da Mata Pernambucana. Tavares 311 , dessa
forma, classifica esta greve como ABC do campo 312 na medida em que a CONTAG a
propagou, atravs de treinamentos sindicais, como modelo a ser implantado em outras
regies do pas.
Portanto, a conduta legalista da agremiao sindical dos trabalhadores rurais pode
ser constatada ao longo de todo o perodo estudado, ainda que determinadas prticas de
reivindicaes trabalhistas tenham se modificado. Ricci atesta que esta postura pode em
parte ser explicada pela legislao que regia a CONTAG e pelo contexto poltico vigente. O
autor adverte, porm, que tal legalismo era tambm propagado pelas prticas sindicais do
PCB e da Igreja Catlica na conjuntura que precedeu o golpe militar. Enquanto os
comunistas consideravam a execuo das reformas de base primordiais para o
desenvolvimento de melhorias sociais e para a consolidao de uma revoluo democrtico
burguesa, setores catlicos atestavam a importncia das supostas atribuies paternalistas e
de conciliao desempenhadas pelo Estado (em sentido restrito). Desta forma, o autor
afirma que, para alm da estrutura corporativista, experincias sindicais anteriores
igualmente ratificavam a conduta legalista 313 .
Vale ressaltar que a presena de setores da Igreja Catlica foi primordial para a
reconstruo do sindicalismo rural aps o golpe, conforme j mencionado. Ao longo da
dcada de 1970, padres, bispos e agentes pastorais permaneceram atuantes junto aos
trabalhadores agrcolas, ora se aproximando, ora questionando a estrutura sindical oficial.
Cabe assinalar, contudo, mudanas de orientao no interior da prpria Igreja, sobretudo na
Amrica Latina.
Essas novas diretrizes foram expressas na II Conferncia Episcopal Latino
Americana, em 1968, em Medeln, Colmbia. Nesse encontro, foram tecidas crticas ao
capitalismo dependente e foram propostas reformas polticas, sociais e econmicas ao

311
Ibdem.
312
Esta denominao faz referncia s greves no ABC paulista, lideradas pelo setor metalrgico. Em 1977,
esta categoria profissional se mobilizou em prol da reposio salarial face defasagem do reajuste anual em
1973 e 1974. Este movimento desencadeou outras greves em distintas regies do pas.
313
RICCI, Rud, Op. Cit.

121
continente. Valorizaram-se ainda os movimentos leigos e a religiosidade popular 314 . A
partir desta Conferncia, foi gestada uma corrente vinculada Igreja Catlica, conhecida
como Teologia da Libertao 315 . Escritos como os de Gustavo Gutierrez, Rubem Alves,
Leonardo Boff e Frei Beto sistematizavam os preceitos dessa corrente, cuja premissa
consistia na opo preferencial pelos pobres, colocando-os no como objetos de caridade,
mas como sujeitos de sua prpria libertao. Argumentava-se que a redeno/ salvao
deveria ser construda na realidade humana, temporal. Caberia Igreja sobretudo s
comunidades de base auxiliar na conscientizao dos pobres para que esses lutassem pela
sua libertao 316 . importante lembrar que este movimento foi questionado por outros
setores da Igreja, embate explicitado, inclusive, na III Conferncia Episcopal Latino
Americana, no ano de 1979, em Puebla, Mxico, quando houve uma tentativa do Conselho
dos Bispos Latino Americanos de impedir a participao de telogos da libertao neste
encontro 317 .
No Brasil, clrigos e leigos adeptos desta nova orientao tiveram importante
atuao inclusive no meio rural. A prpria CNBB que, em 1964, havia manifestado apoio
ao golpe militar passou a questionar o regime poltico e medidas econmicas, ainda que
no coadunasse plenamente com as diretrizes da Teologia da Libertao 318 . Neste contexto,
destacaram-se as CEBs comunidades eclesiais de base que reuniam padres, agentes
pastorais, animadores de comunidade, diconos, etc. As CEBs realizavam encontros para
oraes, para fazer viglias e peregrinaes, bem como para interpretar o evangelho. As
reflexes sobre as condies econmicas e sociais da comunidade igualmente eram
desenvolvidas, alm de propostas para solucionar conjuntamente os problemas apontados.
Propunha-se um mtodo pedaggico sistematizado na premissa ver, julgar e agir em que a

314
MELO SOBRINHO, Noeli Correia de. A Igreja, a Poltica e a Questo Agrria no Brasil. Seropdica:
Dissertao de Mestrado/ CPDA, 1986.
315
O autor Michael Lowy sugere o uso do termo Cristianismo de Libertao para definir esse movimento,
alegando que no se tratar apenas de um fenmeno teolgico, mas com dimenso social e poltica, articulando
f e prtica. Argumenta ainda que esse movimento tem sua origem em organismos laicos surgidos na Amrica
Latina entre os anos de 1950 e 1960, como: a JUC e AC, no Brasil; os comits para a reforma agrria, na
Nicargua; e as federaes de camponeses cristos, em El Salvador. Cf; LOWY, Michael. A guerra dos
deuses; religio e poltica na Amrica Latina. Petrpolis: Vozes, 2000.
316
Idem.
317
Apesar desse investida, os telogos da libertao puderam participar da Conferncia e a conciliao
ocorreu sobre o mote opo preferencial pelos pobres, de variada interpretao. Lowy afirma que, nos anos
de 1980, o Vaticano procurou marginalizar este movimento, nomeando bispos conservadores nas
Confederaes dos pases latino americanos. Ibdem.
318
MELO SOBRINHO, Noeli. Op. Cit.

122
partir da leitura da bblia e da anlise das situaes vivenciadas pela comunidade, eram
definidas aes propositivas, mesclando o discurso religioso e poltico 319 .
O surgimento da Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 1975, insere-se neste
quadro de emergncia de movimentos catlicos de base, bem como no contexto de
colonizao da regio amaznica 320 . A poltica de colonizao ganhou maior flego nos
anos de 1970, aps a criao do INCRA, e estimulava a ocupao de terras no Norte do
pas por grandes proprietrios e empresas particulares, conforme ser melhor abordado no
prximo captulo da tese. Essas medidas resultaram na expulso de posseiros e no aumento
dos conflitos de terra na regio. Cabe lembrar, conforme j assinalado, que a CONTAG e
suas agremiaes eram pouco expressivas nestas localidades, de forma que os agentes
pastorais desempenhariam o papel de mediador junto aos trabalhadores rurais.
Neste sentido, conforme atesta Barcellos 321 , inicialmente a CPT no se opunha
diretamente s diretrizes da estrutura sindical corporativista, mas, sim, ocupava espaos por
ela no contemplados. Novaes, inclusive, aponta a articulao entre as prticas das
pastorais e as das federaes em algumas regies, posto que as primeiras atravs das
romarias, peregrinaes e encontros mobilizavam e agregavam os trabalhadores,
enquanto o sindicalismo oficial sistematiza as reivindicaes e as encaminhavam
institucionalmente 322 . Todavia, em finais dos anos de 1970, a CPT e setores da Igreja
Catlica passaram a canalizar suas crticas s linhas de atuao sindical, organizando
oposies junto s direes de alguns sindicatos.
Apesar desses questionamentos, orientaes catlicas se fizeram presentes na
estrutura sindical liderada pela CONTAG, o que pode ser expresso no apenas atravs da
biografia de dirigentes desta agremiao, como tambm pelos cursos promovidos pela
prpria Confederao. Como j mencionado, a CONTAG, ao longo da dcada de 1970,
disponibilizou uma srie de treinamentos aos dirigentes sindicais a fim de uniformizar

319
cf; ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e Oposio no Brasil (1964-1984). Petrpolis: Vozes, 1984.
320
Tonetto lembra que a CPT, com sede em Goinia, foi criada no Encontro Pastoral das Igrejas da Amaznia
Legal, contudo, importante destacar a carta de D Pedro Casaldliga, em 1971, denunciando as condies de
vida nesta regio. Cf; TONETTO, Sandra Mrcia. Clamores da Luta pela Terra: Igreja e trabalhadores na
busca da transformao social. Franca: Tese de Doutorado/ Universidade Estadual Paulista, 2007. Ver
tambm: CARDOSO, Maria Margarida. O Grito pela terra; religiosos catlicos e subalternos rurais na
Amaznia Legal Brasileira na dcada de 1970. Niteri: Dissertao de Mestrado/UFF, 2006.
321
BARCELLOS, Fernado. Op. Cit.
322
NOVAES, Regina. A questo agrria e o papel da Igreja na Paraba. IN: PAIVA, Vanilda. Op. Cit.

123
demandas e aes de sua esfera de representao. Boa parte desses cursos era orientada por
mtodos educacionais difundidos por setores da Igreja Catlica.
Nestes cursos, propalava-se que a misso da educao era despertar conscincia e
que, para tanto, os trabalhadores rurais deveriam desenvolver conhecimento das coisas,
capacidade de julgamentos e ao 323 , premissa similar a do mtodo pedaggico
trabalhado pelas CEBs e pelas pastorais Ver, julgar e agir. A didtica operada nestes
treinamentos igualmente aproximava-se de prticas de setores da Igreja. Comumente,
iniciavam-se os cursos com perguntas feitas aos trabalhadores relacionadas s suas
realidades para, em seguida, promover debates e, posteriormente, elaborar-se um painel
aberto em que os trabalhadores construam concluses e proposies para a ao 324 .
Dinmicas de grupo, sociodramas e crculos de estudo eram tambm sugeridos pela
Confederao, que intentava, inclusive, esclarecer e difundir o uso dessas tcnicas para os
dirigentes rurais aplicarem em seus sindicatos.
Ademais, a influncia de setores da Igreja junto ao sindicalismo oficial era expressa,
muitas vezes, no prprio smbolo da CONTAG. Isto porque, em algumas edies de O
Trabalhador Rural ou de apostilas de treinamento sindical, era acrescida uma cruz ao
emblema da Confederao, representado, comumente, pelo mapa do Brasil com um
trabalhador arando a terra no centro, conforme mostram as imagens abaixo:

323
cf; O Trabalhador Rural. Rio de Janeiro: CONTAG, novembro-dezembro de 1973, p. 9.
324
A ttulo de exemplificao, vale destacar a apostila Valor da Pessoa, do Trabalho e da Sociedade, em que
esses trs elementos eram analisados separadamente. Sobre o valor da Pessoa, iniciava-se com a distino
entre os reinos animal, vegetal e mineral, para depois tratar das mudanas operadas pelo Homem no mundo.
Em relao importncia do Trabalho, primeiramente era apontada a diferena do trabalho dos homens para o
de outros animais, bem como era abordada a diviso entre trabalho manual e intelectual. J no tpico valor
da Sociedade era expressa a importncia da ao em conjunto para romper com injustias sociais. Cf;
CONTAG. Valor da Pessoa, do Trabalho e da Sociedade. Rio de janeiro, junho de 1971.

124
Imagem 5: O Trabalhador Rural. Rio de Janeiro: CONTAG, novembro/dezembro de1973.

Imagem 6: O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, maio de 1981.

125
 Em fins dos anos de 1970, os cursos promovidos pela CONTAG sofreram uma
reorientao, sendo privilegiados os relatos de experincias de aes judiciais bem
sucedidas, assim como o aprendizado do encaminhamento tcnico dessas aes 325 . Tal
postura poderia indicar certo afastamento da influncia catlica junto CONTAG, o que
seria ratificado pelo surgimento de oposies sindicais lideradas por setores da Igreja.
Silva 326 afirma, inclusive, que este distanciamento teria sido resultado da expanso do
sindicalismo rural face ao advento do PRORURAL e dos demais servios assistenciais.
Todavia, a ruptura da Igreja Catlica com estrutura sindical oficial no deve ser
absolutizada, posto que aes conjuntas entre essas instituies fizeram-se presentes em
conflitos rurais ao longo da dcada de 1980. O prprio smbolo da CONTAG acrescido de
uma cruz foi vinculado, esporadicamente, pela Confederao ao menos at o ano de
1981 327 .
Desta forma, o legalismo e a influncia de setores catlicos consistiram em
elementos significativamente presentes na configurao da CONTAG entre os anos de
1964 e 1985. Quanto perspectiva legalista, esta, apesar das pequenas diferenciaes ao
longo do perodo estudado, representou um aspecto fundamental da viso de mundo da
agremiao, orientando boa parte de suas demandas e prticas. No que tange ao papel da
Igreja Catlica junto ao sindicalismo oficial, nota-se sua insero desde antecedentes do
golpe militar quando Crculos Operrios visavam a formao de sindicatos cristos
at o contexto de abertura poltica quando parte desta instituio ajudou a compor
oposies s direes de sindicatos, destacando-se sua influncia junto aos materiais dos
cursos de formao e educao sindicais.

6. Campanhas da CNA:

A campanha da CNA que ganhou maior destaque em seu peridico tratou da

modernizao tecnolgica da agricultura, acrescida de um projeto de reforma de

325
CONTAG. Plano de desenvolvimento dos treinamentos de capacitao scio sindical. 1977/1978.
326
SilVa, Osvaldo Heller da. Op. Cit.
327
Cf; O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, maio de 1981.

126
mentalidade do produtor rural, a ser dotado de atributos como eficincia, competitividade
e racionalidade. Tal temtica ser abordada no prximo captulo visto que foi atravs desta
bandeira que a agremiao sindical da classe proprietria rural se contraps a polticas de
efetiva reforma agrria.
Todavia, cabe ressaltar que esta premissa permeava distintos aspectos da atuao da
CNA como a implementao de medidas assistencialistas, conforme j averiguado , bem
como se explicitava na prpria conformao da revista Gleba. Isto porque, no decorrer da
dcada de 1970, o peridico privilegiou reportagens de cunho tcnico, o que respaldava as
polticas pblicas agrcolas desencadeadas neste contexto e, ao mesmo tempo, silenciava
abordagens acerca da redistribuio fundiria. Reportagens sobre combate a pragas dos
citrus e ferrugem do caf, informaes sobre o corte de capim, a criao de galinhas e
seleo gentica do Zebu e Guzer e notcias sobre exposies e feiras agropecurias eram
recorrentes. Havia, inclusive, a diviso de matrias por produtos, como oleaginosas,
hortigranjeiros, pecuria, fruticultura, agroturismo, etc. J o setor de caf contava com uma
coluna prpria o Panorama Cafeeiro , com amplo espao na revista.
Pela multiplicidade de tcnicas de cultivo divulgadas e de tipos de produo
contemplados, nota-se o intento da CNA em representar distintos proprietrios rurais,
inclusive aqueles que poderiam ser agremiados pela CONTAG. Inovaes tecnolgicas
como mquina para separar gros, inseticida biodegradvel, sementes modificadas, vacinas
contra a peste suna e febre aftosa, tratores modernos, entre outros eram propagadas por
meio das colunas Informe e Brasil Agrcola.
A seo Campo no Congresso, que substituiu Parlamentares Tratam da
Agricultura, igualmente foi vinculada no peridico da CNA e abordava as atividades da
Cmara dos Deputados e do Senado concernentes ao meio rural. Constitua, assim,
importante meio de informaes para que associados da Confederao pudessem se
articular junto a setores da sociedade civil e da sociedade poltica em prol do atendimento
de suas demandas. Vale destacar ainda as colunas Mulher no Campo, com receitas e
informaes nutricionais sobre produtos agrcolas, e Legislao Agropecuria em que se
abordava, primordialmente, a legislao trabalhista, fornecendo modelos de contrato de
trabalho.

127
 Outro mecanismo de articulao da CNA com setores expressivos das sociedades
civil e poltica consistiu em consagrar personalidades ligadas agricultura, mediante a
criao do prmio Medalha do Mrito Agrcola. Este prmio, conferido anualmente,
destinava-se aos considerados Pro-Homens da Classe Rural 328 destacados nos seguintes
setores: Ao Social, Cincia, Divulgao, Lavoura e Pecuria. A CNA presidiu, no incio
dos anos de 1970, o Conselho que elegia os agraciados, sendo este igualmente integrado
por dirigentes da Sociedade Nacional de Agricultura, da Sociedade Brasileira de
Agronomia, do INDA, da Sociedade Brasileira de Medicina Veterinria, da Associao
Brasileira de Imprensa e da Associao Brasileira de Qumica. Constata-se que boa parte
dos contemplados desempenhava funes pblicas ou polticas, especialmente vinculadas
ao Ministrio da Agricultura 329 .
Este prmio consagrava tambm muitos engenheiros agrnomos, profissionais
comumente exaltados pela CNA pela importncia de sua insero junto aos quadros do
Ministrio da Agricultura, visto possurem, segundo a Confederao, os conhecimentos
tcnicos tidos como fundamentais para o desenvolvimento da economia rural 330 . Ademais,
importante enfatizar a significativa participao da SNA na promoo deste prmio 331 ,
atestando a aproximao entre esta e o sindicato mximo e oficial da classe dominante
agrria. A SNA que poca da fundao da CRB (futura CNA), representava a federao
das associaes rurais do Distrito Federal, ento localizado no Rio de Janeiro solicitou,
inclusive, em 1967, investidura sindical como Federao da Agricultura do Estado da
Guanabara. Porm, de acordo com a legislao em vigor, a SNA, uma vez sindicalizada,
poderia representar agricultores ou empresas agrcolas sediados apenas no Rio de Janeiro, o
que entraria em conflito com o perfil da agremiao que comportava, tradicionalmente,
segmentos de distintas regies do pas. Diante do impasse, esta optou por sua no

328
Revista Gleba. Rio de janeiro, CNA, out/nov. de 1966, p.11.
329
cf; Revista Gleba. Rio de janeiro, CNA, set.out. 1966, pp. 13, 14 e 16; Revista Gleba. Rio de Janeiro,
CNA, novembro de 1968, p 9; e Revista Gleba. Rio de Janeiro, CNA, janeiro de 1970, pp. 3 e 4.
330
Sonia Mendona, ao estudar a formao do agrnomo na 1a Repblica, destaca este entrelaamento entre
Saber e Poder na medida em que atravs do desenvolvimento das Escolas Superiores de Agronomia ocorreu a
configurao de um corpo de agentes habilitados a ocupar posies burocrticas, em nome de uma
competncia sancionada pelas instituies escolares. IN: MENDONA, Sonia. Agronomia e Poder no
Brasil. Rio de Janeiro: Vcio de Leitura, 1998, p.196.
331
A SNA, inclusive, presidiu o Conselho da Medalha do Mrito Agrcola a partir dos anos de 1980. cf;
MENDONA, Sonia. Op. Cit, 2010.

128
integrao estrutura sindical vigente, o que no significou a ruptura com as campanhas
desta esfera de representao, ao menos at meados dos anos de 1970.
O incentivo ao cooperativismo, por exemplo, constituiu bandeira cara tanto CNA
quanto SNA. Enquanto a agremiao fluminense divulgava em seu peridico a coluna
Mosaico Cooperativista 332 , o rgo sindical mximo dos proprietrios rurais veiculava,
atravs de A Gleba a seo Painel Cooperativista. Era reivindicada pela CNA a incluso de
matria sobre cooperativismo no currculo escolar, sugerindo que noes sobre esta
temtica integrassem a disciplina Moral e Cvica 333 . O cooperativismo era apresentado
como importante complementao filiao sindical, visto fornecer promoo econmica
aos produtores, ao passo que o sindicato oferecia assistncia poltica. Foi levantada ainda a
hiptese de fuso de sindicatos e cooperativas em uma s entidade o SINDICOPE que
teria como atribuies a representao, defesa e promoo socioeconmica do
rurcola 334 . Ao articular ambas as modalidades o sindicalismo e o cooperativismo ,
enunciando-as como as formas mais adequadas de organizao da Classe Rural, a CNA
buscava influir no desenvolvimento das cooperativas, ao mesmo tempo em que minimizava
a importncia de agremiaes de proprietrios no identificadas com estes dois sistemas
denominadas por Graziano 335 , como j mencionado, de entidades de representao real dos
proprietrios rurais. Ademais, o incentivo ao cooperativismo aproximava a CNA no
apenas de setores da sociedade civil organizados na SNA, mas daqueles vinculados
Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), entidade criada em 1968 e que, na dcada
de 1980, teve importante projeo poltica nas discusses em torno da reforma agrria 336 .
Portanto, o projeto de modernizao da estrutura produtiva agrcola e da
mentalidade dos produtores afeitos a atributos como o de racionalidade e o de
competitividade consistiu em importante campanha desencadeada pela CNA. Reportagens
propagando formas de plantio, criao e cultivo procuravam fornecer um sentido tcnico a
esta bandeira, escamoteando o carter de classe envolvido. Constata-se a importante
articulao entre a CNA e a SNA no apenas no perodo que antecede o golpe militar

332
MENDONA, Sonia. O Patronato Rural no Brasil Recente (1964-1993). Rio de Janeiro: Editora da
UFRJ, 2010. (dvida 63 ou 64)
333
Cf; Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, maio de 1971; Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, junho de
1971.
334
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, julho de 1971, p. 33.
335
SILVA, Jos Graziano da. Op. Cit, 1991.
336
Para maiores informaes sobre a OCB, ver MENDONA, Sonia. Op. Cit, 2010.

129
conforme visto no captulo um ou na existncia de dirigentes em comum, mas tambm na
formulao de algumas demandas, como a defesa do cooperativismo. Todavia, em fins dos
anos de 1970 e no decorrer da dcada de 1980, estas agremiaes adotaram projetos
dspares para a agricultura, posicionando-se de forma diferenciada, sobretudo, no perodo
de aprovao do PNRA (Plano Nacional de Reforma Agrria), o que ser estudado no
ltimo captulo.

Por certo, para alm da conformao e das disputas no mbito do sindicalismo rural
e das campanhas aqui analisadas, o debate acerca da reforma agrria, mesmo com a
instaurao da ditadura militar, consiste em aspecto privilegiado para a anlise dos
interesses e das estratgias de ao poltica de ambas as Confederaes. No que tange
CONTAG, a defesa da reestruturao fundiria constitua no cimento ideolgico 337 da
agremiao na medida em que unia demandas de categorias diversas. Quanto CNA, a
insero junto a este debate possibilitava a articulao de campanhas junto sociedade
poltica visando contemplao de interesses de seus associados. Ademais, a postura da
agremiao em relao a este tema constituiu em um diferencial no contexto de disputa
com outras organizaes patronais pela hegemonia de representao junto ao conjunto dos
proprietrios rurais. Neste sentido, o estudo das condutas da CNA e da CONTAG em
relao a projetos e leis de reforma agrria ao longo dos primeiros governos da ditadura
militar, revelam-se primordiais para o entendimento de suas formas especficas de
representao.

337
PALMEIRA, Moacyr. Op. Cit.

130
 CAPTULO TRS: SINDICALISMO RURAL E
REFORMA AGRRIA: DO GOLPE DE 1964 AO MILAGRE
ECONMICO

A temtica da reforma agrria, que tanto tumulto causou no perodo pr-golpe,

continuou presente nos discursos e planejamentos oficiais dos governos da ditadura militar.
Isto conferiu legitimidade CONTAG na permanncia de suas reivindicaes e aes em
prol da modificao da estrutura fundiria existente, ainda que, na prtica, tal conduta no
tenha obtido pleno xito. J a CNA no pde, ao menos inicialmente, excluir de seu
discurso a questo da reforma agrria, operando estratgias peculiares para que suas
demandas fossem inseridas nas polticas pblicas voltadas para este tema.
Conforme visto no primeiro captulo, fraes da classe dominante rural
engendraram significativa oposio proposta de reforma agrria do governo Goulart e,
sobretudo, intensificao de lutas das organizaes dos trabalhadores agrcolas pela
redistribuio fundiria. Em relao ao projeto governamental, criticava-se a sugesto do
pagamento das desapropriaes por interesse social em ttulos de dvida pblica ao
argumentar que a alterao constitucional criaria um clima de instabilidade, prejudicando o
j frgil setor produtivo agrcola. Quanto s organizaes dos trabalhadores, estas eram
acusadas de possuir caractersticas exgenas conformao da populao rural,
comumente apresentada como pacfica e acomodada. Desta forma, fraes da classe
proprietria rural apoiaram e participaram do golpe de 1964, sob liderana das Foras
Armadas.
Todavia, a derrubada do governo Goulart e a represso aos movimentos sociais no
campo no significaram o abandono da formulao de polticas pblicas voltadas para a
reforma agrria, ao menos no plano discursivo e nos planejamentos governamentais. Entre
abril de 1964 e meados da dcada de 1970, algumas leis, agncias e medidas voltavam-se
para esta temtica: o Estatuto da Terra, o funcionamento do IBRA (Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria), as resolues do GERA (Grupo Interministerial para a Reforma
Agrria), o AI-9, as criaes do INCRA (Instituto Nacional de Reforma Agrria) e do

131
PROTERRA (Programa de Redistribuio de Terras e Estmulo Agroindstria do Norte e
do Nordeste), dentre outros.
Por certo, ainda que compartilhassem de elementos estruturais do sindicalismo
corporativista rural, a CNA e a CONTAG comportaram-se de maneiras dspares em relao
temtica da reforma agrria, de forma condizente ao posicionamento de seus associados
junto estrutura produtiva agrcola. Neste sentido, a anlise da atuao da CNA e da
CONTAG frente a estes contextos revela-se primordial no s para a compreenso de suas
formas de representao, como tambm para averiguar a insero de demandas das
Confederaes na elaborao de polticas pblicas agrcolas e agrrias, apontando conflitos
entre e intra classes no aparato estatal.

1. O Estatuto da Terra

Entre as medidas de reforma agrria anunciadas pelos governos da ditadura militar,

o Estatuto da Terra seguramente consistiu na mais importante e na que mais embates
suscitou, sendo lembrado por alguns como uma lei de carter reformista e por outros como
um mecanismo de controlar as reivindicaes sociais no campo e promover a modernizao
tecnolgica de antigas propriedades.
O Estatuto da Terra foi formulado no incio do governo Castelo Branco e constitua
uma lei de reforma agrria e de poltica agrcola. Deste modo, o Estatuto, alm de prever a
distribuio de terras, pretendia executar polticas de desenvolvimento agrcola, abrangendo
tanto as novas propriedades potencialmente oriundas do processo de reforma agrria, como
as anteriores a ela. Para tanto, o Estatuto propunha a criao de dois rgos: o Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), fundado para, em teoria, formular polticas que
visassem democratizar o acesso terra; e o Instituto Nacional de Desenvolvimento
Agrcola (INDA), objetivando executar polticas de desenvolvimento agrcola,
racionalizando o uso da terra via a insero de novas tecnologias no campo, bem como
fomentando a colonizao e o cooperativismo rural. O IBRA estaria vinculado diretamente
Presidncia da Repblica o que aponta para a importncia conferida ao rgo
enquanto o INDA estaria subordinado ao Ministrio da Agricultura.
Para efetivar a modificao da estrutura fundiria, o Estatuto previa a utilizao do
seguinte instrumento: a desapropriao por interesse social mediante pagamento em ttulos

132
de dvida pblica. Para tanto, deveria haver uma alterao no pargrafo 16 do artigo 141 da
Constituio de 1946, que previa a indenizao em dinheiro para desapropriaes com fins
de reforma agrria.
O instrumento previsto no Estatuto da Terra para estimular a produtividade nas
propriedades consistia na aplicao do Imposto Territorial Rural (ITR). Atravs deste
tributo, pretendia-se punir o latifndio improdutivo na medida em que existiam alquotas
progressivas ou regressivas de acordo com o tamanho, a localizao e as condies sociais
e de produo da propriedade. A fim de garantir a melhor cobrana e arrecadao do ITR
que, alm de constituir-se em instrumento para forar o latifndio a empreender
modificaes tecnolgicas, consistiria em fonte de receita para as polticas de
desenvolvimento agrcola foi proposta uma modificao no artigo 15 da Constituio
Federal de 1946. Esta emenda constitucional pretendia conferir Unio e no mais aos
Municpios o atributo de reger as normas e critrios para a aplicao deste tributo, dando-
lhe um carter uniforme e nacional. Caberia ainda aos estados arrecadar o imposto e
repassar a receita obtida aos Municpios.
Para financiar o processo de reestruturao fundiria, o Estatuto previa a criao de
um Fundo Nacional de Reforma Agrria, bem como afirmava a necessidade de serem
elaborados planos regionais e um plano nacional de reforma agrria. Igualmente seriam
aperfeioadas as normas para o cadastramento de imveis rurais com o objetivo primordial
de levantar dados para a aplicao do imposto territorial rural e subsidiar a promoo de
polticas agrcolas. Ademais, a legislao regulou os contratos agrrios, regendo normas
para as relaes de arrendamento e parceria, bem como estipulou as diretrizes para a
colonizao conduzida pelo Poder Pblico ou por empresas privadas.
Portanto, a legislao agrria proposta pelo governo Castelo Branco previa a
desapropriao de latifndios improdutivos mediante alterao constitucional, o que
consistia em uma das principais reivindicaes das organizaes dos trabalhadores rurais
no perodo pr-golpe de 1964. Por outro lado, o Estatuto, atravs da Seo de Poltica
Agrcola, lanou as bases para a modernizao tecnolgica da agricultura, que,
implementada a partir de meados dos anos de 1960, viria a acirrar a concentrao fundiria
no pas. Estas ambiguidades e contradies, averiguadas no apenas com relao ao

133
Estatuto da Terra, como tambm no processo desenvolvido aps a sua promulgao,
possibilitaram que distintas leituras fossem conferidas lei.

1.1. Estatuto da Terra: distintas abordagens

O Estatuto da Terra gerou inmeros embates entre os atores sociais envolvidos com
a problemtica agrria e fundiria e entre estudiosos acerca desta temtica, que imprimiram
interpretaes diversas legislao.
Jos Gomes da Silva, em seu livro A Reforma Agrria no Brasil 338 , ressalta o
importante avano representado pelo Estatuto da Terra frente ao processo de reforma
agrria no pas. Segundo o autor, a legislao continha inmeros aspectos positivos,
sobretudo no que diz respeito indenizao de desapropriaes por interesse social baseada
em ttulos de dvida pblica (e no mais mediante pagamento exclusivo em dinheiro). Neste
sentido, o aumento da concentrao fundiria, do xodo rural e do carter expropriatrio
das relaes sociais no campo, ocorridos com a modernizao da agricultura, no seriam
provenientes do Estatuto da Terra em si mesmo, mas sim, de sua no aplicao.
De acordo com Jos Gomes, o prprio rgo criado pelo Estatuto para executar as
polticas de reforma agrria o IBRA (Instituto Brasileiro de Reforma Agrria) teria
criado obstculos para a operacionalizao da lei, ao restringir suas atividades,
praticamente, ao cadastramento de imveis rurais, alm de alargar e deturpar o conceito de
reforma agrria. O autor argumenta ainda que, apesar da legislao avanada, o que se
produziu, ao longo do regime militar, foi uma srie de estudos e planos sem objetividade e
aplicabilidade: A liberalidade com que se produziu material escrito da mais evidente
inconsequncia prtica, os requisitos grficos, a profilaxia documental, o prprio feitio e
tamanho de informes inteis, tudo dava a impresso de que o propsito era gastar papel e
alimentar a indstria correspondente e jamais a de instalar famlias e homens sem-
terra. 339

338
SILVA, Jos Gomes da. A Reforma Agrria no Brasil; frustrao camponesa ou instrumento de
desenvolvimento? Rio de Janeiro: Zahar, 1971.
339
Idem, p.114.

134
 Portanto, neste trabalho, Jos Gomes afirma que a despeito do Estatuto conter
aspectos fundamentais de suporte reestruturao agrria do pas, esta no teria sido obtida
devido ao abandono da legislao pelos governos militares, bem como ao seu
desvirtuamento por parte do rgo responsvel por conduzir a reforma agrria no pas, o
IBRA 340 . Ademais, o autor confere uma interpretao um tanto personalista acerca da
aprovao da legislao, onde so enfatizadas a perseverana e a obstinao de Castelo
Branco neste processo uma vez que, ao longo de sua trajetria pessoal e profissional, o
ento Presidente da Repblica desenvolvera um esprito reformista 341 .
Moacir Palmeira e Srgio Leite 342 igualmente atestam para o carter reformista do
Estatuto da Terra. Os autores argumentam que, o estudo do Estatuto implica na nfase de
uma questo fundamental: o fato de ter passado a existir uma legislao agrria no pas que
regulamentava novas categorias e novas polticas fundirias a partir dos conflitos j
existentes no meio rural. Atores sociais presentes no campo, ento, reorganizaram suas
aes e seus discursos, criando novas identidades atravs da mediao com os novos
instrumentos legais em vigor.

De acordo com os autores, antes de indicar uma poltica, a nova legislao imps
um novo recorte da realidade, criou categoriais normativas para o uso do Estado e da
sociedade, capazes de permitir modalidades, antes impensveis, de interveno do
primeiro sobre a ltima. Ao estabelecer, com fora de lei, conceitos como latifndio,
minifndio, empresa rural, arrendamento, parceria, colonizao, etc., o Estado criou uma
camisa de fora para os tribunais e para os seus prprios programas de governo, ao
mesmo tempo em que tornou possvel a sua interveno sem o concurso de mediadores e
abriu espao para a atuao de grupos sociais que reconheceu ou cuja existncia
induziu 343 . O Estatuto da Terra teria feito ainda com que o poder dos chefes locais sobre

340
Cabe esclarecer que Jos Gomes participou do processo de criao e de regulamentao do Estatuto e que
o trabalho ora focalizado foi escrito em 1970, momento em que o governo militar j enfatizava polticas de
desenvolvimento agrcola em detrimento de medidas voltadas para uma efetiva reforma agrria. Este
redirecionamento por parte do governo resultou quer na sada de Jos Gomes da Silva de alguns rgos
estatais, quer na fundao, sob iniciativa do prprio Jos Gomes, da ABRA (Associao Brasileira de
Reforma Agrria), entidade civil destinada a impulsionar o processo de reforma agrria face ao
encaminhamento dado ao Estatuto da Terra.
341
SILVA, Jos Gomes da. Op. Cit, pp.118 e 119.
342
PALMEIRA, Moacir & LEITE, Sergio. Debates econmicos, processos sociais e lutas polticas; reflexes
sobre a questo agrria. IN: Debates CPDA. Rio de Janeiro, setembro de 1997, n.1.
343
Idem, p.24.

135
os trabalhadores rurais fosse esvaziado, uma vez que estes trabalhadores passaram a contar
com outras formas de mediao, independente dos grandes proprietrios e suas
organizaes. Esta legislao, ento, teria provocado mudanas no relacionamento entre o
Estado, proprietrios de terras e trabalhadores rurais, alterando estratgias de luta e de ao
poltica.

Os autores enfatizam, igualmente, que a formulao do Estatuto da Terra resultara

de um longo processo de tenses sociais, com diversos atores envolvidos. Este jogo de
presses e contrapresses continuaria existindo ao longo da ditadura militar, refletindo a
prioridade de determinados aspectos da legislao sobre outros. Srgio Leite, em outro
trabalho 344 , chega inclusive a afirmar que o processo de modernizao da agricultura
implementado nas dcadas de 1960 e 1970 extrapolaria os elementos vigentes no Estatuto
da Terra, constituindo um processo mais complexo e com mltiplos determinantes. Neste
sentido, Srgio Leite critica anlises que consideram o Estatuto o principal responsvel pela
chamada modernizao conservadora implementada no pas, ao mesmo tempo em que
argumenta que as contradies e ambiguidades nele presentes tornavam possvel o
privilgio, tanto da modernizao de antigos latifndios, quanto do desenvolvimento da
propriedade familiar, cabendo aos conflitos travados pelos atores sociais a definio de qual
modelo ser enfatizado.

Portanto, a interpretao de Moacir Palmeira e Sergio Leite considera o Estatuto

como espao de disputa, merecendo diversas apropriaes de acordo com as lutas travadas.
Alm disso, os autores enfatizam o papel da lei enquanto mediadora das relaes sociais, o
que teria feito com que muitas das aes dos grupos dominantes e dominados estivessem
norteadas por categorias e possibilidades polticas regulamentadas juridicamente.

Jos de Souza Martins 345 , por sua vez, contextualiza a elaborao do Estatuto da
Terra, recuperando no somente os movimentos sociais no campo em prol da reforma
agrria, como tambm o avano da interveno governamental junto ao meio rural a partir
de 1930. Segundo o autor, durante a ditadura militar ter-se-iam intensificado os

344
LEITE, Srgio. Padres de Desenvolvimento e Agricultura no Brasil: Estatuto da Terra, Dinmica
Agrria e Modernizao Conservadora. IN: Reforma Agrria. Campinas: Revista da Associao Brasileira
de Reforma Agrria, jan-abril de 1995, n.1, vl. 25.
345
MARTINS, Jos de Souza. A militarizao da questo agrria. Petrpolis: Vozes, 1984.

136
mecanismos asseguradores da presena de agncias estatais no campo, num processo que
Martins chamou de militarizao da questo agrria.

Para o autor, o Estatuto pretendia, fundamentalmente, - ao incorporar reivindicaes

das esquerdas no perodo pr-golpe militar - regular e limitar a luta pela terra, esvaziando-a
de seu contedo poltico. Procurava-se desvincular as polticas de reforma agrria dos, at
ento, principais mediadores dos trabalhadores rurais, como partidos e sindicatos, tornando
o Estado (em sentido restrito) supostamente dotado de prerrogativas tcnicas (e no
polticas) - o principal condutor de tal processo: no meu modo de ver, a finalidade do
Estatuto permitir o controle e a administrao das lutas pela terra (...), evitar que o
problema da terra constitua mediaes polticas que envolvam necessariamente uma
redefinio do pacto poltico que sustenta o Estado 346 .

Ademais, o desenvolvimento da empresa rural consistiria no objetivo fundamental

da legislao, minimizando medidas propriamente redistributivas de terras. Nas palavras do
prprio autor, o Estatuto revela assim a sua verdadeira funo: um instrumento de
controle das tenses sociais e dos conflitos gerados por esse processo de expropriao e
concentrao da propriedade e do capital. um instrumento de cerco e desativao dos
conflitos, de modo a garantir o desenvolvimento econmico baseados nos incentivos
progressiva e ampla penetrao do grande capital na agropecuria. uma vlvula de
escape que opera quando as tenses sociais chegam ao ponto que podem transformar-se
em tenses polticas. O Estatuto est no centro da estratgia do governo para o campo e se
combina com outras medidas de cerco e desativao dos conflitos, das reivindicaes e das
lutas sociais 347 .

Constata-se, portanto, uma anlise bastante crtica do Estatuto da Terra formulada

por Martins, uma vez que a legislao, para o autor, teria resultado na limitao e no
cerceamento das alternativas polticas dos trabalhadores rurais, alm de priorizar medidas
de tecnificao (e no redistribuio) das propriedades. Dessa forma, Martins articula
claramente a modernizao da agricultura ocorrida ao longo dos anos 1970 que acirrou a
concentrao fundiria existente no pas com os preceitos existentes no Estatuto da Terra,
chegando, inclusive, a criticar aqueles que apontam o processo de modernizao como a
346
MARTINS, Jos de Souza.Op. Cit, 1985, pp. 113 e 114.
347
Idem, p.35.

137
no aplicabilidade do Estatuto: (...) O Estatuto preconiza como soluo para o campo a
criao da empresa, que o que o governo est fazendo. Quando se diz que o governo no
est aplicando o Estatuto, o governo est aplicando o Estatuto, est cumprindo o Estatuto
fielmente, na sua perspectiva, na perspectiva que levou elaborao do Estatuto. 348

J Regina Bruno, em seus textos sobre o Estatuto da Terra 349 , enfatiza o processo de
elaborao e aprovao desta lei compreendido entre abril e novembro de 1964 ,
ressaltando os conflitos travados entre a classe patronal agrcola e o governo neste perodo.
De acordo com a autora, o Estatuto da Terra foi formulado pelo governo Castelo Branco,
pois a estrutura agrria vigente no pas era considerada, tal como no Plano Trienal do
governo Goulart, um obstculo para o crescimento econmico e para o aprofundamento das
relaes capitalistas no campo. Neste sentido, atravs da reforma agrria prevista pelo
Estatuto, pretendia-se aumentar a produtividade agrcola atendendo demanda de
alimentos e matrias-primas do setor urbano-industrial bem como criar uma classe mdia
rural atenuadora dos conflitos e tenses no campo e, ao mesmo tempo, consumidora de
produtos industriais.

Entretanto, a autora ressalta que, apesar de partirem de um pressuposto em comum,

a proposta de reforma agrria do governo Castelo Branco apresentou diferentes foras de
apoio em relao ao projeto do governo deposto, pois houve, com o golpe, um re-
ordenamento da correlao das foras existentes, criando-se novas prioridades e novos
compromissos sociais. Ademais, preciso lembrar que os movimentos de trabalhadores
rurais foram duramente reprimidos, sendo alijados deste processo de formulao de uma
legislao agrria.

De acordo com Bruno, mesmo em um contexto opressor e visando incentivar a

iniciativa privada no campo, o anteprojeto do Estatuto da Terra foi amplamente criticado
pela classe dominante agrria, j que impunha alguns limites ao latifndio improdutivo.
Houve, ento, uma intensa campanha da classe patronal agrcola junto ao governo e a
setores da sociedade civil a fim de impor alteraes nesta lei. Frente a estas presses e,

348
Idem, pp.71-72.
349
BRUNO, Regina. Senhores da Terra, Senhores da Guerra. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1997;
BRUNO, Regina. O Estatuto da Terra; entre a conciliao e o confronto. IN: Estudos Sociedade e
Agricultura. Rio de Janeiro: CPDA, nov. de 1995.

138
como ressalta Regina Bruno, disponibilidade do governo em atender a determinados
interesses, ocorreram, no texto final do Estatuto, diversos recuos em seus objetivos
reformistas.

Apesar destes recuos no carter reformista do Estatuto da Terra, Regina Bruno no

deixa de mencionar a importncia desta legislao para os trabalhadores rurais na luta pela
terra durante a ditadura militar. De acordo com a autora, a existncia de uma lei de
reforma agrria e sua apropriao pelo movimento social representou muito, mas no o
suficiente. pouco quando se tem em conta a lei como institucionalizao de um processo
histrico de lutas, embates e projetos polticos diferenciados. H uma defasagem entre as
alternativas existentes no movimento social da poca e o que resultou deste processo de
elaborao e aprovao do Estatuto. O que deveria ser o ponto de partida foi, na
realidade, o de chegada 350 .

Portanto, Bruno considera o processo de elaborao e aprovao do Estatuto da

Terra como um campo de foras onde eram disputados projetos e vises de mundo de
diversos grupos sociais. Para a autora, a legislao, ao mesmo tempo em que podia ser
apropriada pelos dominados, regulava e cerceava as lutas polticas destes grupos,
limitando-as aos preceitos institucionais, notadamente em um contexto de ditadura e
represso.

Desta forma, as distintas abordagens acerca do Estatuto da Terra revelam o carter

complexo e contraditrio desta legislao e de sua posterior aplicao. No se pode negar,
tal como ressalta Jos Gomes da Silva, aspectos reformistas presentes no Estatuto, o que o
consagrou como principal instrumento legal e legitimador das reivindicaes da CONTAG
pela modificao da estrutura fundiria ao longo da ditadura militar. Todavia, igualmente
no se pode menosprezar, como assinala Martins, o carter regulador da lei em relao s
demandas dos movimentos sociais anteriormente existentes, conforme pode ser
depreendido do apoio dado pela CNA elaborao do Estatuto. O estudo do Estatuto da
Terra elaborado neste captulo aproxima-se da anlise de Regina Bruno acerca desta
legislao, configurando-a como expresso de embates entre distintas fraes de classes,

350
BRUNO, Regina. Op.Cit., 1995, p.30.

139
atestando para condutas diversas e conflitantes entre CNA e a CONTAG durante a
formulao e a suposta efetivao da lei.

1.2. Estatuto da Terra: principais diretrizes

Por certo, a formulao de uma lei de reforma agrria mesmo aps o golpe de 1964
em muito pode ser explicada, tal como sinalizou Regina Bruno, pela leitura feita por
membros do governo Castelo Branco crise econmica vivida pelo pas desde incios da
dcada de 1960. Cabe lembrar que, representantes do complexo IPES/IBAD e da Doutrina
de Segurana Nacional 351 propalada pela Escola Superior de Guerra (ESG) ocuparam
significativos espaos na sociedade poltica durante o governo de Castelo Branco, o que
norteou a elaborao de importantes polticas pblicas. A ttulo de exemplificao, vale
destacar que Roberto Campos, ministro do Planejamento cuja Pasta ganhou importncia e
projeo durante a ditadura militar , alm de professor da ESG, era membro do IPES. O
binmio segurana nacional/desenvolvimento econmico, o liberalismo econmico e as
propostas reformistas destas instituies forneceram ainda as principais diretrizes contidas
no PAEG (Plano de Ao Econmica do Governo), formulado pelo Ministrio do
Planejamento 352 .

O PAEG tinha como metas principais a retomada do crescimento econmico e o

combate inflao. Para tanto, o plano consagraria uma poltica de recesso calculada 353 ,
capaz de fornecer as bases para a consolidao do padro de acumulao capitalista
monopolista, j aplicado, ainda que de modo incipiente, durante o governo de Juscelino
Kubitscheck. O combate inflao operou-se, sobretudo, a partir do arrocho salarial das

351
A Doutrina de Segurana Nacional atrelava o crescimento econmico segurana interna do pas.
Preconizava-se, por um lado, a necessidade da segurana nacional, com o afastamento das ideias
consideradas subversivas e de carter comunista, como pr-condio para o desenvolvimento econmico do
pas, uma vez que o controle dos meios polticos e sociais garantiriam um ambiente propcio entrada de
capital estrangeiro. Por outro lado, o crescimento econmico e infra-estrutural com a ampliao das redes de
transporte e comunicao contribuiria para a questo da segurana ao ocupar espaos vazios, propensos a
penetrao de inimigos. Sobre a aplicao da Doutrina de Segurana Nacional ao longo da ditadura civil
militar ver ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e Oposio no Brasil (1964-1987). Petrpolis: Vozes,
1984.
352
DREIFUSS, Ren.Op Cit. Petrpolis, Vozes, 1981.
353
OLIVEIRA, Francisco. A economia da dependncia imperfeita. Rio de Janeiro, Graal, 1997.

140
classes trabalhadoras, aliado a uma poltica de represso s greves e de interveno nos
sindicatos, de modo a minar a resistncia ao aumento da taxa de explorao da fora de
trabalho. Objetivando a retomada do crescimento econmico, o governo procurou aumentar
a receita fiscal da Unio ampliando os impostos, medida esta compensada por uma poltica
seletiva de incentivos e crditos fiscais a determinados setores. Dessa forma, os impostos
recolhidos seriam repassados, sob forma de crdito subsidiado e barato, a setores
produtivos privilegiados. As grandes empresas, aliadas ao capital internacional, seriam as
principais beneficirias desta poltica, j que muitas pequenas empresas de capital privado
nacional no eram consideradas aptas a receber emprstimos, o que acirrou o processo de
oligopolizao da economia 354 .
O PAEG previa tambm a realizao de uma srie de reformas administrativas,
polticas e sociais, consideradas cruciais para o desenvolvimento do pas, dentre as quais
sobressairia a modificao na estrutura agrria, tida como primordial para a consolidao
do capitalismo no campo. Portanto, o PAEG possua interpretao semelhante quela
postulada durante o governo de Joo Goulart no que diz respeito crise econmica vivida
no pas desde 1962. O complexo latifndio-minifndio era visto como importante obstculo
ao crescimento econmico, posto no atender demanda por alimentos e matrias-primas
para o setor industrial e impossibilitar, igualmente, a expanso do mercado interno. Neste
sentido, o PAEG, tal qual o Plano Trienal do governo Goulart, atrelava a necessidade de
reestruturao fundiria implementao da modernizao da agricultura, com o aumento
da produtividade.

Desta forma, a proposta de formulao de uma lei de reforma agrria no se tratava

tanto, neste contexto, de uma soluo para regular conflitos rurais uma vez que o
governo fez uso da represso para coibi-los mas sim da adoo de uma determinada
interpretao da crise econmica vivida, a qual conflua para alguns dos pressupostos
presentes no programa do governo deposto. Alm disso, o governo Castelo Branco
enfatizava a importncia da criao de uma classe mdia rural consumidora de produtos
industriais e, em teoria, atenuadora de tenses sociais no campo para melhorar as
condies de vida no meio rural. O aumento da produtividade agrcola e a implementao
de uma propalada justia social no campo estavam, no incio dos estudos para a formulao

354
MENDONA, Sonia Regina de & FONTES, Virgnia. Histria do Brasil Recente. So Paulo: tica, 2001.

141
de uma legislao agrria, diretamente associadas necessidade de modificao da
estrutura fundiria 355 . Pretendia-se ainda desvincular a proposta de reforma agrria de um
carter poltico tal como era feito por movimentos sociais dos trabalhadores rurais no
incio dos anos de 1960 ou de um discurso comunizante, apresentando-a, nas palavras
do prprio presidente Castelo Branco, em moldes tcnicos, sem se constituir em um
documento demaggico e de subverso. 356
A partir dessas diretrizes iniciou-se, ainda em abril de 1964, a elaborao de uma
proposta de reforma agrria, sistematizada no Estatuto da Terra, o qual seria elaborado por
um Grupo de Trabalho GRET (Grupo de Trabalho do Estatuto da Terra) designado pelo
Presidente da Repblica, contando com a superviso dos Ministrios do Planejamento e da
Agricultura. Dois grupos compunham o GRET: um liderado por Paulo Assis Ribeiro, que
representava o IPES do Rio de Janeiro 357 ; e o outro representava o segmento composto
pelos engenheiros agrnomos ou especialistas em Direito Agrrio que participaram do
projeto de Reviso Agrria promovido pelo governo paulista de Carvalho Pinto. Dentre
eles, estavam Jos Gomes da Silva, Fernando Sodero e Carlos Lorena.

O grupo do IPES/RJ questionava a necessidade da emenda constitucional acerca das

indenizaes pelas desapropriaes por interesse social, alegando que a modificao da
estrutura fundiria poderia ocorrer primordialmente pela aplicao do imposto territorial
rural. J o grupo que formulou o projeto de Reviso Agrria de So Paulo defendia a
desapropriao como principal instrumento para a execuo da reforma agrria, visto se
constituir em um processo mais gil em comparao tributao. Isto porque, para deferir a
desapropriao, bastava constatar a improdutividade da propriedade enquanto a
regulamentao da tributao territorial consistia em um processo lento e complexo posto
ser necessrio definir os mdulos regionais, realizar o cadastramento de imveis e definir
os critrios de regressividade e progressividade da alquota do imposto. Entretanto para
alm dessas discordncias, existiam objetivos comuns a todos os membros do Grupo,

355
BRUNO, Regina. Op. Cit.
356
O Estado de So Paulo, 7 de junho de 1964, p. 5.
357
Alm de Paulo Assis Ribeiro, faziam parte do grupo do IPES/RJ Frederico Maragliano, Eudes de Souza
Leo e Julio Csar Belizrio Vianna. Cabe esclarecer que o IPES de So Paulo no compactuava das mesmas
propostas reformistas do grupo do IPES do Rio de Janeiro, posto que consideravam desnecessrias medidas
que visassem a modificao da estrutura agrria. Neste sentido, o IPES/SP pouco atuou no contexto de
formulao do Estatuto da Terra. SALIS, Carmem Lcia Gomes. O Estatuto da Terra: origens e
(des)caminhos da proposta de reforma agrria dos governos militares. Assis: USP/ Tese de Doutorado, 2008.

142
permitindo a continuidade dos estudos, ainda que com o predomnio das diretrizes do grupo
do IPES, conforme ser analisado adiante.

Todavia, mesmo formulado num contexto onde as organizaes dos trabalhadores

rurais viam-se reprimidas com a CONTAG sob interveno e, visando, essencialmente,
consolidar o capitalismo no campo, o anteprojeto do Estatuto da Terra sofreria fortes
crticas oriundas da classe dominante agrria. Carmem Salis afirma que a classe patronal
rejeitava a necessidade de reestruturao fundiria no pas e foi alijada, ao menos
inicialmente, do processo de elaborao do Estatuto da Terra 358 .

A reao contrria da classe proprietria rural ao Estatuto da Terra comumente

exaltada em alguns estudos, por certo, remete-se atuao liderada pela Sociedade Rural
Brasileira (SRB) neste contexto. A agremiao paulista que entusiasticamente apoiou o
golpe militar sendo uma das articuladoras da Marcha da Famlia com Deus Pela Liberdade
, revelou, aps o anncio de elaborao do Estatuto, intranquilidade no meio rural com a
possvel decomposio da agricultura brasileira diante da forma pela qual o Governo est
conduzindo o problema 359 . Afirmou ainda sentir-se trada e frustrada com a Revoluo
que ajudara a implantar na medida em que permanecia uma onda de planejamento
reformista 360 no governo. A SRB, sob o argumento de que a nova legislao proposta se
aproximava do projeto de reforma agrria do governo Goulart, deslegitimou por completo o
Estatuto da Terra, chegando mesmo a negar a necessidade de efetivar-se uma reestruturao
fundiria no pas.

Vale ressaltar que, apesar do Ministro da Agricultura, Oscar Thompson Filho, ter
sido indicado pela SRB sendo este inclusive, 2 secretrio desta entidade , isto no
implicou na hegemonia da agremiao paulista em agncias da sociedade poltica voltadas
para as polticas de reforma agrria. Ademais, em junho de 1964, Oscar Thompson Filho
seria destitudo da Pasta por ter sido o responsvel pela divulgao, sem autorizao, de
verso preliminar do Estatuto da Terra no jornal O Estado de So Paulo 361 . Neste perodo,

358
Idem.
359
Jornal do Brasil, 27 de junho de 1964, p.3.
360
O Estado de So Paulo, 16 de julho de 1964, p. 19.
361
Vale destacar que Castelo Branco justificou oficialmente a sada de Oscar Thompson Filho da Pasta da
Agricultura sob o argumento de que este possua uma forma de agir muito pessoal, que se isola no
ministrio. SALIS, Carmem Lcia Gomes. Op. Cit, p. 120.

143
o GRET no havia anunciado publicamente a legislao de forma detalhada, tendo acatado
emendas e sugestes apenas de grupos e segmentos das sociedades civil e poltica
chamados interlocuo no interior desta agncia estatal 362 . O Jornal do Brasil, na poca
363
alegou que a apresentao antecipada do Estatuto da Terra imprensa consistiu em um
mecanismo de tornar pblico, para aqueles que no tinham acesso ao Grupo de Trabalho, a
lei de reforma agrria que estava sendo elaborada, visando aumentar as presses para
alter-la.

Thompson foi substitudo por Hugo de Almeida Leme, professor da Escola Superior
de Agricultura Luiz de Queiroz, tambm indicado pela SRB. Neste sentido, mesmo no
detendo ampla representao junto ao rgo responsvel pela elaborao do Estatuto da
Terra, a SRB pde, em muito, influenciar nas diretrizes do Ministrio da Agricultura,
sobretudo no que tange formulao de polticas de comercializao de produtos agrcolas.
Portanto, o Estado (em sentido restrito) enquanto condensao material de relaes de
fora 364 expressou os embates entre distintas fraes da classe dominante agrria,
inscrevendo-os em sua prpria ossatura material, de modo que determinado grupo detivesse
a hegemonia na formulao de polticas pblicas agrrias enquanto outro contava com
ampla representao na elaborao de demais polticas agrcolas.

A SRB liderou as reaes contrrias ao Estatuto da Terra, criticando, sobretudo, o

pagamento de desapropriaes por interesse social em ttulos de dvida pblica. Para tanto,
contou com a colaborao dos deputados Billac Pinto, ltimo de Carvalho e Herbert
Levy 365 . De acordo com Carmem Salis, estava previsto para incios de outubro o envio do

362
Jos Gomes da Silva, um dos membros do grupo que formulou o Estatuto da Terra, forneceu, em entrevista
recente, o seguinte depoimento sobre este acontecimento: Um dia eu estava lendo no trem uma das ltimas
verses do Estatuto que eu tinha trazido para estudar em casa. Eu comprei o Estado e quando o abri, eu falei:
pegaram o meu documento. Acharam!. Estava l a verso do Estatuto publicada com todos os carimbos de
secreto e confidencial. Isto foi uma das falsetas que a chamada contra-reforma tinha nos pregado. O
ministro da Agricultura, Oscar Thompson Filho, havia dado o texto para o Estado. Foi uma maneira de
torn-lo pblico. O Castelo Branco o chamou e o demitiu. IN: BRUNO, Regina & CARVALHO, Abdias.
Entrevista Jos Gomes da Silva. IN: Estudos Sociedade e Agricultura. Rio de Janeiro, Julho de 1996, n.6,
p.44.
363
Jornal do Brasil, 11 de junho de 1964, p.1.
364
POULANTZAS, Nicos. Op. Cit.
365
Herbert Levy, em 2 de outubro de 1964, leu Manifesto da SRB em sesso ocorrida na Cmara dos
Deputados. Neste manifesto, a SRB e entidades patronais de Minas e Paran afirmavam que sentem-se no
dever patritico de se manifestar, de imediato, contrrias s alteraes da Constituio da Repblica.
Coerentes com toda pregao anterior Revoluo Libertadora de 31 de maro, pensam que as modificaes,
na forma tradicional de procedimento com respeito a indenizaes em caso de desapropriao por interesse

144
projeto do Estatuto da Terra e da proposta de emenda constitucional para o Congresso
Nacional. Porm, para angariar votos e desarticular a oposio, foi adiada a apresentao
para novembro, intensificando-se, neste intervalo, as reunies do GRET com as bancadas
da UDN e PSD 366 .

Entretanto, a despeito da defesa unvoca da propriedade privada, possvel

vislumbrar diferentes atuaes de fraes da classe dominante agrria neste contexto. A
Confederao Rural Brasileira (CRB), por exemplo, diferentemente da SRB, no rejeitou
por completo o anteprojeto do Estatuto e em muito pode interferir na elaborao desta
legislao desde o incio de sua formulao, adotando estratgias de representao
peculiares para o atendimento de suas demandas.

1.3. Sindicalismo Rural e o Estatuto da Terra

A Confederao Rural Brasileira (CRB) entidade mxima e oficial do patronato

rural sendo dotada, desde janeiro de 1964, de prerrogativas sindicais 367 encaminhou ao
ento ministro Roberto Campos, logo aps o golpe militar, sua proposta de reestruturao
fundiria, afirmando ser favorvel ao que chamou de uma reforma agrria autntica,
democrtica e crist 368 . Com o anncio da elaborao do anteprojeto do Estatuto da Terra,
Edgar Teixeira Leite, vice-presidente da CRB, afirmaria, em carta ao ministro do
Planejamento, que a entidade, sob o argumento de colaborar com o Poder Pblico, enviaria
sugestes ao projeto de reforma do governo. Leite diria ainda que a CRB, de pronto, louva
a excelncia das linhas gerais do anteprojeto e o alto critrio de dar-se ao IBRA posio
compatvel com a relevncia de suas funes no Executivo, que justia sobejamente sua

social, viro ferir o direito de propriedade, um dos pilares que assentam a sociedade em que vivemos.
Retirado de SALIS, Carmem Lcia Gomes. Op. Cit, p. 169.
366
Idem.
367
Cabe lembrar que mesmo j constituindo o sindicato mximo e oficial do patronato rural, a CRB s passou
a se denominar de Confederao Nacional da Agricultura (CNA), como previa o Estatuto do Trabalhador
Rural, em meados de 1965, quando todas as associaes rurais afiliadas CRB se transformaram em
sindicatos.
368
O Estado de So Paulo, 29 de abril de 1964.

145
vinculao Presidncia da Repblica 369 . A agremiao criaria ainda um grupo de
trabalho para estudar o Estatuto da Terra e reiterou que considerava a proposta do governo
Castelo Branco franca, leal e objetiva, alm de vivel, exaltando a confiana dos
ruralistas brasileiros 370 no ministro Roberto Campos.
Desta forma, a CRB apoiou a elaborao do anteprojeto do Estatuto da Terra,
reafirmando a necessidade da reforma agrria nos moldes propostos pela entidade ainda no
perodo pr-golpe militar. Cabe lembrar que a CRB defendia uma proposta de reforma
agrria assentada na prioridade das polticas de desenvolvimento rural e da distribuio de
terras pblicas, admitindo a desapropriao por interesse social apenas em casos
excepcionais. 371 Apesar de no concordar integralmente com todos os pontos da legislao
agrria sugerida pelo governo Castelo Branco, a CRB procurou estudar o Estatuto da Terra
a fim de, no s esclarecer seus afiliados, como tambm recomendar as alteraes ao
anteprojeto que atendessem aos interesses das fraes de classe por ela agremiadas.
Concomitantemente s crticas feitas ao Estatuto, o rgo mximo de representao
do patronato rural exaltava seu papel de colaborador junto aos Poderes Pblicos, bem como
sua confiana no governo, conduta recorrentemente engendrada pela Confederao,
conforme estudado no segundo captulo. Por ocasio de uma reunio de diretoria em 8 de
junho de 1964, por exemplo, Teixeira Leite importante intelectual orgnico da CNA
neste perodo ressaltaria a discordncia da CRB no que tange ao pagamento, em ttulos de
dvida pblica, nos casos de desapropriaes por interesse social e ao critrio utilizado para
reger a tributao territorial rural. Entretanto, apesar das crticas formuladas, Leite
asseverava ter esperana da clarividncia do Presidente da Repblica e que S.Ex.a
procurar ouvir a Classe Rural, atravs da sua Confederao, e assim estabelecer um
Estatuto da Terra que atenda realmente aos interesses do Pas 372 .
Enquanto a SRB teve acesso a detalhes do Estatuto da Terra mediante sua
publicao em jornal de grande circulao, o governo forneceu a membros da CRB acesso
prvio ao anteprojeto da lei, o que facultou a dirigentes da agremiao a proposio de

369
Carta da CRB ao Ministro Roberto Campos, 20 de maio de 1964. IN: Fundo Paulo Assis Ribeiro, Arquivo
Nacional, caixa n. 319.
370
Jornal do Brasil, 20 de maio de 1964, p. 5.
371
A proposta de reforma agrria formulada pela CRB em incios dos anos de 1960 est mais bem explicitada
na seo 2.3 do primeiro captulo desta tese.
372
Revista Gleba. Rio de Janeiro, Confederao Rural Brasileira, janeiro de 1964 a dezembro de 1965, p. 9.

146
emendas e alteraes legislao. Dentre estes membros, destacavam-se: ris Meinberg
(presidente da CRB), Edgar Teixeira Leite (1o vice-presidente), Joo Batista Luzardo (3o
vice-presidente) e Durval Garcia (um dos diretores da entidade) 373 . Ademais, em maio de
1964, o Ministro do Planejamento, Roberto Campos, solicitou ao presidente da CRB, ris
Meinberg, indicaes de representantes para auxiliar o Grupo de Trabalho para Estatuto da
Terra 374 . Quando a lei j estava em tramitao no Congresso Nacional, a CRB pde propor
emendas atravs do deputado federal Gileno di Carli - membro do Conselho Consultivo da
CRB e que compunha a Comisso Especial para analisar o tema - e do embaixador Batista
Luzardo (3o vice-presidente da agremiao), que enviou Cmara dos Deputados as 42
emendas ao Estatuto originadas na CRB. 375
Mesmo constituindo-se em rgo oficial do patronato rural e detendo representao
junto a agncias da sociedade poltica responsveis pela elaborao do Estatuto, a CRB no
deixou de propor alteraes no anteprojeto desta legislao. As emendas sugeridas pela
Confederao foram sistematizadas em carta enviada pela CRB ao Ministro do
376
Planejamento . Nela, eram sugeridas pelo rgo oficial do patronato agrcola dezesseis
emendas ao Estatuto, sendo oito prontamente acatadas pelo ministro Campos conforme se
constata em sua carta de resposta entidade 377 e duas posteriormente incorporadas
legislao. O ministro do Planejamento ainda advertia, ao final da carta, que outras
sugestes propostas, anteriormente pela CRB, em reunies com o Grupo de Trabalho do
Estatuto da Terra, j haviam sido aceitas.
Entre as propostas acatadas pelo ministro destacaram-se aquelas concernentes
aplicao do Imposto Territorial Rural. A CRB sugeriu modificaes no artigo 55,

373
Cf; DREIFUSS, Ren. Op. Cit., p. 434.
374
A CRB indicou os seguintes nomes: Aldrovando de Vaconcelos, Bento Machado Lobo, Durval Garcia de
Menezes, Edgar Teixeira Leite, Eudes de Souza Leo, Fabio Yassuda, Jernimo Coimbra Bueno, Josaphat
Macedo, Herclio Luz Colao, Luiz Emanuel Bianchi e Manuel Luzardo Almeida. Cf; Carta da CRB a
Haroldo Polland em 7 de maio de 1964. IN: Fundo Paulo Assis Ribeiro, caixa n. 319.
Para a escolha dos representantes da entidade no Fundo Agropecurio e no Conselho de Agricultura, a CRB
encaminhou ao Ministrio da Agricultura a sugesto dos seguintes nomes: Cassiano Gomes dos Reis, Jos
Resende Peres e Kurt Repsold para ocupar cargo no Fundo Agropecurio; e Durval Garcia de Menezes,
Flavio da Costa Brito e Herclio Colao, para preencher funo no Conselho Consultivo. Cf; O Estado de So
Paulo, 13 de maio de 1964, p.19.
375
Jornal do Brasil, 5 de novembro de 1964, p. 4.
376
Carta da Confederao Rural Brasileira ao Ministro do Planejamento Roberto Campos. Rio de Janeiro, 24
de junho de 1964. IN: Fundo Paulo Assis Ribeiro, Arquivo Nacional, caixa n. 319.
377
Carta do Ministro Roberto Campos Confederao Rural Brasileira. Rio de Janeiro, 9 de julho de 1964.
IN: Fundo Paulo Assis Ribeiro, Arquivo Nacional, caixa n. 319.

147
estabelecendo que este imposto incidiria exclusivamente sobre a terra, eliminando-se a
possibilidade de que as benfeitorias realizadas na propriedade tambm fossem computadas
na aplicao da tributao. Eliminada seria, ainda, das alneas a e b do 4o pargrafo do
artigo 56, a necessidade de participao direta do proprietrio na explorao agrcola para
definir os critrios de progressividade e regressividade nas alquotas do imposto territorial
rural. Segundo a CRB, a presena e a participao do proprietrio na empresa rural no
deveriam ser levadas em conta na aplicao do imposto, desde que a propriedade
mantivesse nveis satisfatrios de produtividade e assegurasse condies condignas a
parceiros e arrendatrios. Posteriormente, seria aprovada ainda a reduo tambm
proposta pela CRB da alquota bsica do imposto territorial rural que passaria de 0,5%
para 0,2%.
Entretanto, preciso ressaltar que alguns pontos, considerados cruciais na legislao
agrria do governo Castelo Branco, no seriam alterados, a despeito da presso exercida
pela CRB e pelas demais agremiaes representativas do patronato rural. A dimenso da
propriedade como uma das condicionantes para definir o latifndio consistiu, por certo, na
principal crtica da CRB ao Estatuto. Na j citada carta ao ministro Roberto Campos, a
entidade sugeria que o latifndio fosse conceituado como a propriedade rural cujo uso
no atende s funes scio-econmicas em relao s condies ecolgicas e que est
sendo mantida para fins especulativos, ou explorados sob processos comprovadamente
deficientes ou inadequados, eliminando-se o critrio do tamanho do imvel rural nesta
definio. Apesar da exaustiva justificativa formulada pelos dirigentes da CRB, segundo a
qual a questo da produtividade agrcola deveria consistir no elemento primordial para o
enquadramento ou no de uma propriedade na conceituao do latifndio, o Estatuto da
Terra manteria, at a sua verso final, esta definio praticamente inalterada. Igualmente
rejeitada seria a emenda que previa, como condicionante para a regressividade ou
progressividade da alquota do imposto territorial rural, a eliminao do critrio de soma da
rea total do conjunto de imveis rurais de um mesmo proprietrio, sendo ainda negada a
supresso do 2o pargrafo do artigo 56 que estabelecia as alquotas do imposto territorial
rural com base na dimenso da propriedade rural. Portanto, observa-se que as principais
crticas formuladas pela CRB referiam-se ao tamanho do imvel rural, quer para a definio
de latifndio, quer para a aplicao do imposto territorial rural. Ambas as crticas no foram

148
incorporadas redao final do Estatuto, indicando que, ao menos teoricamente, a alterao
das dimenses das propriedades existentes era considerada fundamental pelo Grupo
encarregado de elaborar a legislao.
Portanto, a CRB adotaria uma postura de interlocuo junto ao GRET, procurando
estudar o Estatuto e sugerir modificaes que atendessem s demandas das fraes de
classe que representava, alm de exaltar sua confiana no presidente e no ministro do
Planejamento. J a SRB, sob o argumento de que a nova legislao proposta se aproximava
do projeto reformista do governo Goulart, deslegitimou por completo o Estatuto, chegando
mesmo a negar a necessidade de efetivar-se uma reestruturao fundiria no pas.
Por certo, a atitude adotada pela CRB em relao ao Estatuto da Terra no pode ser
explicada apenas pela legislao sindical qual esta agremiao estava submetida. A CRB
estaria interessada, primordialmente, na poltica de desenvolvimento agrcola do Estatuto a
fim de, com os subsdios estatais, tornar possvel a modernizao das propriedades de
uma das fraes de classe que representava, no caso, o setor canavieiro da regio Nordeste
do pas. Cabe lembrar ainda que, neste perodo, a CRB guardava estreitos vnculos com a
Sociedade Nacional de Agricultura (SNA), a mais antiga associao patronal rural
brasileira e representativa, primordialmente, de proprietrios fluminenses, nordestinos e
gachos 378 . J a SRB parecia representar, fundamentalmente, o grupo mais moderno do
patronato rural, ligado ao grande capital internacional e agroindstria. Sob esta tica, o
Estatuto estaria defasado em relao aos novos interesses presentes no campo, que no mais
se polarizavam em torno do binmio latifndio versus minifndio, conforme previa a
legislao agrria do governo Castelo Branco 379 .
Vale ressaltar que existiam cises no interior da prpria estrutura corporativista da
CRB, posto que federaes de So Paulo (FARESP), de Minas Gerais (FAREM) e do Rio
Grande do Sul (FARSUL) rejeitaram a proposta de reforma agrria do governo contida no
Estatuto da Terra, desqualificando-a por completo. Neste sentido, o posicionamento dessas
agremiaes convergia para a postura assumida pela SRB, distanciando-se do rgo
sindical mximo a que estavam vinculadas. Essas federaes chegaram, inclusive, a atuar
conjuntamente com a entidade paulista junto a deputados e senadores para evitar a

378
MENDONA, Sonia Regina de. Op. Cit., 1997.
379
BRUNO, Regina. Op. Cit., 1997.

149
aprovao do Estatuto. Isto revela em que medida muitas vezes os interesses regionais se
sobrepunham estrutura corporativista, fazendo com que federaes se aproximassem, face
a interesses econmicos em comum, da SRB, organizao da sociedade civil que a CRB,
neste perodo, costumava rivalizar.
Ademais, os embates entre a CRB e a SRB com relao ao Estatuto da Terra podem
ser entendidos a partir de outro registro: a disputa entre ambas as entidades pela hegemonia
junto sociedade poltica e ao conjunto dos proprietrios rurais. Assim, a CRB e a SRB
utilizavam diferentes estratgias para apresentarem-se como representativas de todos os
grupos da classe proprietria rural. A CRB, enquanto rgo oficial do patronato agrcola,
exaltava sua insero junto ao governo na luta pelos benefcios da classe rural, alm de
enfatizar seu papel de colaboradora e consultora do Executivo. J a SRB tambm procurava
apresentar-se como legtima representante do patronato rural, esgrimindo o argumento de
ser constituda, sobretudo, por dirigentes ligados cafeicultura, atividade ainda considerada
de extrema importncia poltica e econmica para o pas. Numa clara inteno de
distinguir-se da CRB, a SRB se proclamava uma entidade liberal e independente
politicamente, procurando ressaltar que, apesar de no constituir-se em uma organizao
oficial dos proprietrios, seria a legtima representante de seus interesses, posto agremiar os
setores mais dinmicos da agropecuria brasileira. 380
Todavia, no contexto de elaborao do Estatuto da Terra, a CRB contou com espao
privilegiado junto ao GRET, destacando-se na formulao de emendas acatadas na redao
final da legislao. J a SRB dispunha de representao fundamentalmente no Ministrio da
Agricultura.
Em relao ao rgo oficial dos trabalhadores rurais, a CONTAG, no h registros
de sua participao junto ao GRET. A agremiao promoveu, em outubro de 1964, o I
Encontro Nacional de Dirigentes Rurais, ocorrido no Instituto Superior de Formao
Operria, no Rio de Janeiro. No Encontro, que reuniu os representantes das federaes dos
trabalhadores rurais, o Estatuto da Terra foi debatido, embora outros temas, como a
previdncia social rural e o 13 salrio, tenham ganhado maior destaque 381 . Em relao ao
Estatuto, solicitou-se a alterao no artigo a respeito dos contratos individuais e a sua

380
HEINZ, Flavio. Op.Cit.
381
Jornal do Brasil, 18 de outubro de 1964, p. 10.

150
apreciao imediata pelo Congresso Nacional. Jos Rotta, interventor da CONTAG, teceu
elogios legislao e afirmou que ao nosso Presidente, 17 milhes de trabalhadores
rurais, entregamos hoje a nossa sorte e o nosso destino 382 . J o Padre Melo, diretor da
SORPE, adotou uma postura mais contundente ao assegurar que:

o Governo e a Revoluo sero definidos por ter ou no conseguido a

reforma agrria. Se conseguir, foi uma Revoluo mesmo, mas se no
conseguir ficar caracterizada a quartelada a servio da burguesia rural
para impedir as reformas 383 .

Pouco foi averiguado acerca da participao da CONTAG no contexto de aprovao

do Estatuto da Terra. Documentao produzida pela prpria agremiao384 fornece indcios
de que esta, neste perodo, voltou-se primordialmente para sua organizao e administrao
interna, lembrando que a agremiao encontrava-se sob interveno governamental.

1.4. Estatuto da Terra: texto final

Entre abril e novembro de 1964 perodo de elaborao e aprovao do Estatuto da

Terra foram elaboradas quatorze verses da legislao, frutos da tentativa de atendimento
s reivindicaes de diversos setores da sociedade poltica e civil e mesmo de meros
aperfeioamentos em sua redao ou de reordenao de seus artigos 385 . Essas modificaes
revelam como muitas das alteraes impostas a seu texto final retiraram parte de seu
potencial reformista, conquanto houvesse, a despeito das presses exercidas por fraes da
classe dominante agrria, a manuteno de artigos fundamentais para a deflagrao do
processo de reforma agrria, quais sejam: a definio de latifndio por dimenso e o
instrumento da desapropriao por interesse social.
Ocorreram significativas mudanas em relao ao Imposto Territorial Rural,
voltadas fundamentalmente para a diminuio da incidncia fiscal deste imposto. Tais
modificaes revelam ainda maior importncia quando se constata, nos pronunciamentos
382
Jornal do Brasil, 14 de outubro de 1964, p. 12.
383
Idem.
384
CONTAG. 30 anos de luta. Braslia, novembro de 1993.
385
Para o estudo das diferentes verses do Estatuto da Terra ver RAMOS, Carolina. Op. Cit.

151
oficiais, a prioridade na aplicao desta tributao como forma de transformar o latifndio
em empresa rural, minimizando a necessidade de desapropriaes, tal como propunha a
CRB e os membros do IPES-RJ que compunham o GRET 386 . A prioridade na poltica de
desenvolvimento agrcola (em detrimento de medidas de reforma agrria) e da aplicao do
imposto territorial rural (em substituio desapropriao por interesse social) explica o
tom comemorativo do anncio da aprovao do texto final da lei pela Confederao Rural
Brasileira que, em sua revista, afirmou que o Estatuto foi aprovado em moldes
estritamente tcnicos, cuja aprovao se processou em ambiente de tranquilidade, sem as
agitaes que cercavam o assunto no perodo pr-revolucionrio 387 .
Todavia, conforme ressalta Salis 388 , aps a aprovao do Estatuto da Terra, um
novo captulo seria aberto: a de sua aplicao. Neste sentido, a anlise do funcionamento do
IBRA (Instituto Brasileiro de Reforma Agrria), rgo criado pela prpria legislao
agrria do governo Castelo Branco, revela-se primordial, assim como a atuao da CNA e
da CONTAG neste contexto.

2. O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria: principais aes

Conforme assinalado acima, o Estatuto da Terra previu a criao de dois rgos

para executar as medidas previstas pela legislao: o Instituto Nacional de
Desenvolvimento Agrcola (INDA), responsvel pela elaborao de polticas pblicas
agrcolas; e o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA) responsvel pela elaborao
de polticas de redistribuio fundiria, visando, atravs da desapropriao por interesse
social, a eliminao do latifndio e do minifndio.
Todavia, ao longo de sua existncia (1965-1970), o IBRA pouco atuou no tocante
desapropriao de imveis rurais que no cumpriam a sua funo social. Ainda no incio da
vigncia do Instituto, foi desapropriada a Usina de Caxang, localizada no Municpio de

386
Nas palavras do prprio redator do Estatuto da Terra, Paulo Assis Ribeiro: o atual projeto relegou a um
plano secundrio o problema da desapropriao e procurou, por meio de um sistema de tributao, corrigir as
injustias sociais. Boletim mensal do IPES, setembro-outubro de 1964. IN: Fundo Paulo Assis Ribeiro,
Arquivo Nacional, caixa n. 280.
387
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CRB, janeiro-abril de 1966.
388
SALIS, Carmem Lcia Gomes. Op. Cit.

152
Ribeiro, em Pernambuco, alm de ser indicada a desapropriao de um imvel rural
denominado Quatis e outro Inham ambos no Estado de Pernambuco 389 . Entretanto,
poucas foram as realizaes concernentes reforma agrria, visto que, segundo Jos
Gomes, apenas 1.458 famlias seriam contempladas com esta poltica durante o perodo de
funcionamento do IBRA 390 . Ademais, o Fundo Nacional de Reforma Agrria, previsto no
Estatuto da Terra para financiar medidas de reestruturao fundiria, no havia sido
criado 391 .
Desta forma, o IBRA despendeu boa parte de seus esforos e recursos em atividades
consideradas de acordo com o prprio Estatuto da Terra complementares reforma
agrria, como estudos sobre colonizao e, sobretudo, o cadastramento de imveis rurais
para fins de cobrana do imposto territorial rural392 . A diretriz a ser perpetrada pelo IBRA
j podia ser vislumbrada no discurso de posse de seu primeiro presidente, Paulo Assis
Ribeiro, que anunciou que o principal instrumento para a execuo da reforma agrria seria
a tributao regressiva ou progressiva sobre as propriedades rurais de acordo com o seu
tamanho, a sua localizao, suas condies sociais e sua produtividade. Tambm assinalou
que, em sua gesto, grande nfase seria conferida ao cadastramento dos imveis rurais 393 .
Cabe lembrar que os artigos referentes aplicao do imposto territorial rural estavam
presentes na Seo de Poltica Agrcola da legislao, tal como pleiteara o grupo de
Reviso Agrria de So Paulo que compunha o GRET. Porm, nos pronunciamentos
oficiais j era possvel averiguar que tal tributao seria propalada como o principal
instrumento para a execuo da reforma agrria, assertiva ratificada atravs das principais
aes do IBRA.
Seguramente, presses de fraes da classe dominante agrria sobretudo quelas
agremiadas em torno do rgo sindical mximo do patronato rural, a Confederao

389
Informe do IBRA Comisso de Fiscalizao Financeira e Tomada de Contas da Cmara dos Deputados,
s/d. IN: Fundo Paulo Assis Ribeiro, Arquivo Nacional, caixa n. 71.
390
Jos Gomes, a ttulo de comparao, ressalta que neste mesmo perodo a poltica de reforma agrria no
Peru contemplou 20.000 famlias. Cf; SILVA, Jos Gomes. Op. Cit.
391
MORAES, Sonia. O Estado e a Propriedade Agrria no Brasil: frmulas jurdicas e vigncia poltica. So
Paulo: Dissertao de Mestrado/ Faculdade de Direito da USP, 1987.
392
Jos Gomes da Silva afirma que Paulo Assis Ribeiro possua uma firma de cadastros fiscais, procurando
aplicar seu campo de conhecimento (e de relaes profissionais) questo da reforma agrria. Por esta nfase
em medidas de cadastramento dos imveis rurais, o autor denominou esse perodo de atuao do IBRA como
de fiscal-literatice. GOMES, Jos. Op. Cit, p. 185.
393
Discurso de Posse proferido por Paulo Assis Ribeiro ao assumir a Presidncia do IBRA no dia 22 de abril
de 1965. IN: Fundo Paulo Assis Ribeiro. Rio de Janeiro, Arquivo Nacional, caixa n. 74.

153
Nacional da Agricultura (CNA) 394 junto ao GRET constituem em importante fator
explicativo para esta conduta. Com a aprovao do Estatuto, representantes da CNA
mantiveram sua insero nas agncias estatais voltadas para a questo agrria. Edgar
Teixeira Leite, vice-presidente da CNA, se tornou presidente do Conselho Tcnico do
IBRA, contando a agremiao tambm com a presena de Flvio da Costa Brito, ento
tesoureiro da CNA, neste Conselho 395 . Vale ressaltar, conforme ser detalhado adiante,
que a CONTAG no contou com sua representao junto a este Instituto.
Conforme mencionado anteriormente, o cadastramento de imveis rurais consistiu
na principal atividade realizada pelo IBRA e tinha como intuito primordial levantar dados
para a aplicao do imposto territorial rural e para a conduo de polticas de assistncia
tcnica s propriedades. Para a execuo do cadastramento, previsto para ser concludo em
janeiro de 1966, estavam planejadas as seguintes atividades: a) formao de uma rede de
cadastramento com o treinamento de monitores; b) Convenes Regionais com os
prefeitos; c) convnios com os Estados e Municpios; d) produo e distribuio do
Material de Treinamento e Cadastramento; e) instalao, equipamento e pessoal do
Departamento de Cadastramento; f) produo e distribuio de filmes; g) propaganda e
divulgao 396 . Grande volume de recursos foi gasto nessas atividades, sendo realizados,
inclusive, acordos com firmas privadas. Foi contratada, por exemplo, a firma SETAR
(Servios Tcnicos de Administrao Racional Ltda), destinada a selecionar e capacitar
pessoal para atuar nas atividades de cadastramento. A firma SEL (Sistemas Engenharia
Ltda) seria responsvel pelo processamento dos dados obtidos nas declaraes dos
proprietrios. E a empresa de publicidade FATOR (Grupo de Publicidade Industrial) Ltda,
seria destinada a preparar material para os proprietrios rurais que os incentivassem a
prestar a declarao de seus imveis, bem como elaborar filmes de divulgao sobre o

394
Vale ressaltar que, a partir de fevereiro de 1965, com a implementao da Portaria n. 71, a Confederao
Rural Brasileira (CRB) passou a se chamar Confederao Nacional de Agricultura (CNA), e as associaes
presentes nos Municpios se transformaram em sindicatos rurais.
395
O IBRA ainda contava com a participao dos seguintes membros, nomeados por Paulo Assis Ribeiro em
maio de 1965: Wanderbilt de Barros, Csar Cantanhede, Hlio de Almeida Brum e Jaul Pires de Castro
como diretores do rgo -; e Jos Costa Porto, Edivaldo de Oliveira Flores, Jos Agostinho Gonalves,
Cludio Cecil Polland, Julian Chancel, Joo Quintiliano Marques e Glauco Olinger como conselheiros
tcnicos. Cf; Componentes do IBRA. IN: Fundo Paulo Assis Ribeiro, Arquivo Nacional, caixa n. 73.
396
Relatrio do Departamento de Cadastro e Tributao, maio de 1965. IN: Fundo Paulo Assis Ribeiro,
Arquivo Nacional, caixa n. 60.

154
Estatuto da Terra e o Cadastramento para os mesmos proprietrios, para as prefeituras e o
pblico em geral. 397 .
O IBRA obteve, ento, at o ano de 1970, o cadastramento de cerca de 4 milhes de
imveis rurais, apesar de muitos dos dados fornecidos no condizerem com as
caractersticas das propriedades, visto que estes eram preenchidos pelos prprios
proprietrios e serviam de subsdio para o clculo do imposto territorial rural. Alm do
cadastro rural, a discriminao das terras pblicas, o cadastro de parceiros e arrendatrios e
a cobrana e controle do Imposto Territorial Rural se constituram em outras tarefas a
serem desempenhadas pelo IBRA.

Por certo, as aes executadas pelo IBRA despertaram posturas diversas nos
sindicatos mximos e oficiais dos proprietrios e dos trabalhadores agrcolas. Enquanto a
CNA procurou apoiar as atividades de cadastramento do IBRA e, principalmente, as
polticas pblicas de modernizao da agricultura, a CONTAG reafirmava a necessidade de
aplicao dos artigos reformistas do Estatuto da Terra ao mesmo tempo em que pleiteava
representao na agncia estatal responsvel pela execuo de medidas de reforma agrria.

2.1. Condutas da CONTAG e da CNA (1965-1968)

Como j sinalizado no segundo captulo, a CONTAG esteve sob comando de uma

Junta Interventora desde abril de 1964 at incios de 1965. Vrios sindicatos e federaes
sofreram represso neste perodo, sendo primordial a atuao da Igreja Catlica e de
agncias norte-americanas na reestruturao destas agremiaes. Em janeiro de 1965,
foram realizadas eleies na CONTAG, sendo eleita uma nova diretoria, presidida pelo ex-
interventor Jos Rotta.

De acordo com seu Relatrio de Atividades do ano de 1965 398 , a nova diretoria
alegou que, at ento, a CONTAG no tivera vida normal uma vez que a Junta

397
IN: Fundo Paulo Assis Ribeiro, Arquivo Nacional, caixas n. 58, 59 e 60.

155
Interventora trabalhara exclusivamente para limpar a casa, tendo funcionado, inclusive,
em uma sala emprestada pela Confederao dos Crculos Operrios Catlicos. Neste
sentido, as primeiras atividades da gesto iniciada em abril de 1965 foram estabelecer uma
sede para a agremiao obtida atravs de aluguel de uma sala pertencente ao Instituto de
Aposentadorias e Penses dos Bancrios, no Rio de Janeiro e pleitear a sua representao
em agncias estatais ligadas agricultura. A CONTAG obteve xito em se fazer representar
nos seguintes rgos: Comisso de Estudos para Extino do Imposto Sindical,
Departamento Nacional de Previdncia Social, Conselho Superior de Previdncia Social,
Departamento de Emprego e Salrio e Conselho Nacional de Planejamento e Estudo do
Seguro Desemprego. Apesar da constante reivindicao, membros da CONTAG no
obtiveram insero junto ao IBRA.

J a CNA no apenas dispunha de dois representantes no Conselho Tcnico do

IBRA Edgar Teixeira Leite e Flvio da Costa Britto como participava das seguintes
agncias estatais: Grupo Executivo de Movimentao de Safras, Rede Federal de Armazns
Ferrovirios, Junta Governativa da Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural
ABCAR, Comisso de Intercmbio e Coordenao de Assistncia Internacional
CICATI, Conselho Universitrio da Universidade Rural do Brasil, Conselho Nacional de
Estatstica IBGE, Conselho Deliberativo da Fundao do Servio Especial de Sade
Pblica, Conselho Consultivo da Rede Ferroviria Federal, Departamento Nacional de
Obras e Saneamento, Comisso Coordenadora dos Trabalhos e Elaborao do Regulamento
do Novo Cdigo Florestal, Conselho de Poltica Aduaneira, Comisso de Reformulao do
Sistema Geral de Previdncia Social, Comisso de Defesa da Fruticultura Nacional, Junta
Deliberativa do Servio de Revenda, Conselho do Fundo Federal Agropecurio, Conselho
Nacional Consultivo da Agricultura, Comisso Consultiva de Crdito Rural, PLAMAN,
Conselho Consultivo do Planejamento CONSPLAN, Superintendncia Nacional do
Abastecimento SUNAB, Conselho Nacional do Comrcio Exterior CONCEX 399 .
A CONTAG, no ano de 1966, conseguiria maior insero junto aos quadros do
Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (INDA), que forneceria recursos para

398
CONTAG, Relatrio das atividades da CONTAG, 4/1965 a 3/1966, 5fls. IN: Arquivo Lyndolpho Silva,
http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes retiradas em 21 de abril de 2010.
399
Revista Gleba. Rio de Janeiro, CNA, setembro-outubro de 1966, pp.4 e 5

156
encontros regionais de federaes e sindicatos e patrocinaria o II Congresso Nacional da
CONTAG, ocorrido em maro deste ano. Neste sentido, a denncia de situaes de
despejos de trabalhadores rurais em distintas regies do pas era enviada pela CONTAG ao
INDA face dificuldade de dilogo desta agremiao com o IBRA, rgo teoricamente
responsvel por esta questo. A CNA tambm contaria com importante participao no
INDA, cujo presidente, Eudes de Souza Leo, era diretor tcnico da agremiao patronal.
Em maro de 1966, a CONTAG realizou, em convnio com o INDA, o II
Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Este encontro ocorreu em So Paulo e
contou com a presena de 500 dirigentes sindicais, sendo possvel averiguar ainda a
influncia das diretrizes do IADESIL e de setores da Igreja Catlica. Em relao agncia
norte-americana, esta aproximao explicitou-se pela demanda da CONTAG na criao de
Conselhos Arbitrais, com o apoio das entidades patronais proposta difundida pelos cursos
de relaes trabalhistas oferecido pelo Instituto. Argumentava-se que tais conselhos
constituam na melhor forma para o entendimento e a conciliao de empregados e
empregadores 400 . Ademais, propalou-se a defesa de um sindicalismo autnomo e livre,
que parecia se referir mais ao contexto pr-golpe militar de afastamento de ideias
consideradas exgenas ou subversivas , visto que, neste mesmo Congresso, defendeu-se a
obrigatoriedade do imposto sindical, sugerindo, inclusive, o no fornecimento de
financiamentos governamentais a quem no estivesse quite com esta tributao 401 .
J a aproximao de setores da Igreja Catlica se explicitou no discurso de abertura
do Congresso em que se argumentou que a CONTAG pde firmar sua posio filosfica e
ideolgica 402 . Foi reforada a crena dos afiliados da CONTAG em Deus e que Ele fez o
homem sua semelhana e livre, afirmando que o governo deveria garantir essa liberdade
ao oferecer oportunidades e melhores condies de trabalho. Alm disso, justificou-se que
aquele era o segundo Congresso da CONTAG uma vez que o primeiro teria ocorrido em
julho de 1963, na cidade de Natal encontro este que foi organizado pelo bispo D. Eugnio

400
INDA/CONTAG, Documento final do Congresso. Convnio firmado entre o INDA/CONTAG, 28 a
30/3/1966, 15fls. IN: Arquivo Lyndolpho Silva, http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes retiradas em 11de
maio de 2010, p. 11.
401
Idem. Ademais, de acordo com Luzia Pinta, havia ainda um representante da USAID como participante do
Congresso. PINTO, Luzia. Op. Cit.
402
INDA/CONTAG, Documento final do Congresso. Convnio firmado entre o INDA/CONTAG, 28 a
30/3/1966, 15fls. IN: Arquivo Lyndolpho Silva, http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes retiradas em 11de
maio de 2010, p. 5.

157
Salles com o apoio dos Crculos Operrios Catlicos e que tinha tentado, sem xito, fundar
a CONTAG 403 .
Afirmou-se que o objetivo principal traado no II Congresso consistiu em pressionar
pela aplicao do Estatuto da Terra e do Estatuto do Trabalhador Rural visto que h um
total desrespeito em relao ao cumprimento das leis de proteo ao trabalhador
rural 404 . Sugeriu-se tambm a modificao de artigos do Estatuto da Terra a respeito de
contratos de arrendamento e parceria, a imediata definio do IBRA das reas prioritrias
para a reforma agrria, o maior financiamento ao pequeno produtor e que sindicatos e
cooperativas pudessem recorrer a emprstimos coletivos para a compra de sementes e
fertilizantes. Solicitou-se ainda que, sob orientao do INDA, fossem oferecidas palestras
de agrnomos e tcnicos nos sindicatos acerca do uso de novas mquinas e insumos na
produo, o que indica o apoio da CONTAG s polticas de desenvolvimento agrcola. O
INDA poderia ainda, de acordo com a reivindicao da CONTAG, contribuir no
esclarecimento da importncia do recolhimento do imposto sindical junto aos pequenos
proprietrios.
A CONTAG permaneceu pleiteando a representao junto ao Conselho Tcnico do
IBRA e props liderar, junto com as federaes, a fiscalizao do cumprimento das leis
trabalhistas nas empresas rurais face carncia de fiscais do Ministrio do Trabalho em
algumas regies do pas. Sobre esta ltima reivindicao, a CNA engendrou enftica
oposio, denunciando que o procedimento ilegal dos agentes fiscais da CONTAG
usurpavam as prerrogativas do Ministrio do Trabalho, representando uma ameaa viva
para o clima de harmonia imperante no meio rural brasileiro. 405
A aproximao da CONTAG com setores da Igreja e do IADESIL permaneceu ao
longo do ano de 1966, conforme pode ser depreendido no Relatrio de Atividades da
agremiao para este perodo 406 . Isto porque, alm de propalar a passividade do trabalhador
rural, alegava-se que deveria prevalecer a harmonia no meio rural, condizente com as
diretrizes crists. De acordo com este documento, no contexto pr-revolucionrio, o

403
Este encontro est melhor detalhado no captulo 1 desta tese.
404
Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais, II Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais, 22/3/1966,
3fls. Arquivo Lyndolpho Silva, http://www.ufrrj.br/cpda/als/, informaes retiradas em 11 de maio de 2010.
405
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, abril-julho de 1968, p.8.
406
CONTAG. Relatrio de Atividades desenvolvidas de janeiro a dezembro de 1966. IN: Fundo Paulo Assis
Ribeiro, Arquivo Nacional, caixa n. 81.

158
homem do campo (...) foi surpreendido em sua letargia e sacudido por movimentos
subversivos (...) em que falsos lderes iludiram sua boa f, orientando-o, como mau pastor,
por um caminho que terminaria no abismo. Sobre o perodo de Interveno e da gesto de
Jos Rotta, afirma-se que os trabalhadores foram conduzidos luta serena e consciente
que redundar na paz e na harmonia, garantindo a difuso das concepes crists e
democrticas sobre o homem, a terra e o trabalho 407 .
Observa-se tambm, neste Relatrio, a nfase dada pela CONTAG reivindicao
acerca da implementao da previdncia social no campo, pouco sendo mencionada a
questo da reforma agrria. Afirma-se ainda que, ao final do ano de 1966, a agremiao
encontrava-se melhor estruturada financeiramente, contando com o aluguel de cinco salas e
iniciando trabalho de assessoria jurdica junto aos seus associados.
Portanto, observa-se que, durante a vigncia do IBRA, a CONTAG solicitou a
aplicao das legislaes j existentes condizente com sua postura legalista, estudada no
segundo captulo e formulou, em seu II Congresso, reivindicaes que atendessem s
demandas das diferentes categorias que representava. A despeito de inmeras tentativas, a
CONTAG viu-se alijada de participao no rgo estatal responsvel por executar as
polticas de reforma agrria. A agremiao, no mbito da sociedade poltica, articulou-se
primordialmente com o INDA, sobretudo em temticas concernentes organizao da
estrutura sindical atravs do estabelecimento de convnios para a realizao de encontros,
Congresso e palestras. Manteve ainda a aproximao com setores da Igreja Catlica e com
o IADESIL, agncia americana presente no meio rural desde o incio dos anos de 1960.
Embora a aplicao do Estatuto da Terra no deixasse de ser reivindicada pela agremiao,
privilegiou-se a demanda acerca da previdncia social para os trabalhadores rurais,
assertiva que pode ser ratificada pela presena da CONTAG primordialmente em rgos
estatais voltados para esta temtica.
J a CNA que, como visto, detinha importante representao junto ao IBRA,
apoiaria as atividades deste Instituto, estimulando seus associados a colaborarem no
preenchimento do cadastro de seus imveis rurais sob a alegao de que este seria
importante na definio de medidas de assistncia tcnica agricultura. Entretanto, as
principais campanhas engendradas pela CNA durante o funcionamento do IBRA

407
Idem, pp. 4 e 5.

159
consistiriam no apoio s polticas pblicas voltadas para a modernizao tecnolgica da
agricultura.
Conforme atesta Luis Vianna Filho, chefe da Casa Civil no governo Castelo Branco,
enquanto se debatia a reforma agrria na imprensa, nas associaes de classe e nos
partidos polticos, iniciou-se um programa de tecnificao da agricultura, crdito rural,
subsdios para fertilizantes e garantia de preos mnimos. Em verdade uma revoluo nos
campos. E a compra de tratores e dos chamados insumos modernos ganharam tratamento
privilegiado, para a melhoria da produtividade, ao mesmo tempo em que se abriam
crditos a longo prazo para a modernizao das propriedades 408 .
Estas polticas, implantadas nas dcadas de 1960 e 1970, resultaram na formao
dos chamados complexos agroindustriais, responsveis pela modificao da base tcnica da
agricultura mediante a compra de insumos e mquinas geradas por setores industriais, bem
como pelo fato da agricultura passar a destinar boa parte de sua produo a indstrias
processadoras de matrias-primas 409 . A partir de ento, a agricultura seria incorporada
dinmica do capital industrial, no s como fornecedora de alimentos e de matrias-primas
para o setor urbano-industrial, mas, sobretudo, como consumidora de produtos derivados de
indstrias de bens de capitais voltadas para o meio rural. Deste modo, o aumento da
urbanizao, a expanso da fronteira agrcola e a transformao da agricultura mediante a
especializao de seu processo produtivo, a qual Graziano denominou de produo para a
produo 410 possibilitou a ampliao do mercado interno, fundamental para o
desenvolvimento da industrializao, com a agricultura integrada, de forma subordinada, a
este processo 411 .
Por certo, o modelo de modernizao da agricultura adotado deve ser articulado
ao contexto econmico mais amplo de consolidao do capital monopolista e da prpria

408
VIANNA FILHO, Luis. O governo Castelo Branco. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1976, p.263.
409
MULLER, Geraldo. O Complexo Agroindustrial. Rio de Janeiro: FGV, 1981.
410
GRAZIANO DA SILVA, Jos. Modernizao dolorosa. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.
411
Como lembra Srgio Leite: deve ser ressaltado o carter subordinado da dinmica rural, ainda que
integrada dinmica econmica e industrial mais geral. Tendo em vista que o objetivo maior foi o
coroamento do processo de industrializao, atravs da completa endogeneizao do departamento produtor
dos meios de produo, a agricultura parece ter entrado pela porta dos fundos, sobretudo se consideradas
suas atividades strictu sensu. LEITE, Srgio. Padres de Desenvolvimento e Agricultura no Brasil; Estatuto
da Terra; Dinmica Agrria e Modernizao Conservadora. IN: Reforma Agrria. Campinas: ABRA,
janeiro-abril de 1995, n.1, v.25, p.147.

160
industrializao 412 . A gerao de divisas, advindas da exportao de produtos agrcolas, era
considerada fundamental tanto para o pagamento de parte da dvida externa, quanto para o
financiamento do desenvolvimento urbano-industrial. Ademais, atravs da formao dos
complexos agroindustriais, o meio rural tornou-se espao privilegiado para a expanso
industrial, quer atravs de indstrias voltadas para a agricultura, quer atravs de indstrias
transformadoras de produtos agrcolas.
Cabe lembrar que, j na segunda metade dos anos de 1950, ocorreu uma
intensificao das inovaes tecnolgicas na estrutura produtiva do meio rural, estimuladas
por incentivos fiscais e creditcios. Entretanto, estas inovaes eram limitadas pela pequena
abrangncia da poltica de crditos e pela necessidade de importaes de insumos e
mquinas agrcolas 413 . Somente em meados da dcada de 1960, o processo de
modernizao da agricultura atingiu maior expressividade. A consolidao do parque
industrial voltado para a produo de equipamentos agrcolas, sobretudo de tratores 414 , foi
primordial para este processo, bem como a internacionalizao do pacote tecnolgico da
chamada Revoluo Verde.
Este pacote norteou a modernizao agrcola implementada nos EUA nos anos de
1930 e procurava aliar o mecanismo de melhoramento de sementes com o uso de mquinas
e insumos modernos. No incio da dcada de 1960, houve um avano na adaptao de
adubos e de fertilizantes em diferentes condies climticas e ecolgicas, o que permitiu a
difuso destas medidas para outros pases 415 .
Todavia, a implementao concretizada aps o golpe de 1964 de um sistema de
crditos voltado para a compra destes equipamentos e insumos modernos consistiu, sem
dvida, no carro-chefe da modernizao da agricultura brasileira. Em 1965, foi criado o

412
Conforme ressalta Bernardo Sorj, a imposio de uma tecnologia importada, nem sempre adequada s
condies ecolgicas, o privilegiamento de certo tipo de mquinas e insumos e o ritmo geral de expanso do
complexo agroindustrial, no podem ser dissociados da abertura econmica ao capital estrangeiro, da
estrutura de distribuio de renda, dos subsdios estatais, do crdito agrcola e da represso poltica reinante
no perodo. IN: SORJ, Bernardo. Estado e classes sociais na agricultura brasileira. Rio de Janeiro: Ed.
Guanabara, 1986.
413
KAGEYAMA, ngela (coord). O novo padro agrcola brasileiro: do complexo rural aos complexos
agroindustriais. IN: Agricultura e Polticas Pblicas. Braslia: Srie IPEA, 1990, n. 127.
414
Conforme atesta Kageyama, ocorreu primeiramente a criao de um mercado para estes implementos,
adquiridos via importao. Com o mercado consolidado, foram instaladas no pas empresas dedicadas a esta
produo, ainda que fazendo usos de capitais multinacionais. Cf; Idem.
415
MARTINE, George & BESKOW, Paulo Roberto. O modelo, os instrumentos e as transformaes na
estrutura de produo agrcola. IN: MARTINE, George & GARCIA, R.. Os impactos sociais da
modernizao agrcola. So Paulo: CAETS, 1987.

161
Sistema Nacional de Crdito Rural (SNRC), que englobava inmeras instituies
financeiras do pas, como o Banco do Brasil, o Banco Central, o Banco Nacional de Crdito
Cooperativo (BNCC), o BNDE, bancos regionais, etc. O SNCR tinha como objetivo
dinamizar o crdito rural, concedendo, muitas vezes, face espiral inflacionria vigente,
emprstimos a taxas de juros negativas 416 . Juntamente com a criao do SNCR, foi
expedida pelo Banco Central, em 1967, a Resoluo n. 69, que exigia a aplicao de 10%
dos depsitos vista dos bancos comerciais em emprstimos rurais.
Com estes estmulos governamentais, houve um crescimento considervel do uso
de mquinas e insumos agrcolas no processo produtivo, como o aumento da utilizao de
fertilizantes no meio rural em seis vezes, de defensivos em dez vezes e de tratores em quase
trs vezes entre os anos de 1965 e de 1972 417 , o que em muito beneficiou no s aos
proprietrios, como tambm s indstrias produtoras de equipamentos e insumos. Todavia,
de acordo com Gonalves Neto, apesar dos grandes recursos disponibilizados pelo farto
crdito rural, poucos seriam os proprietrios que usufruram destes benefcios, sendo
privilegiados os grandes proprietrios do sul e sudeste do pas 418 .
A expanso das pesquisas agropecurias, das atividades de assistncia tcnica e de
servios de abastecimento tambm foi contemplada nas polticas estatais, sobretudo a partir
dos anos de 1970. Em 1972, foi criada a EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria) e em 1974, a EMATER (Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural). importante ressaltar que medidas de extenso rural haviam sido
privilegiadas a partir dos anos de 1950, com a criao da ABCAR (Associao de Crdito e
Assistncia Rural), decorrente de modelo sugerido por convnios com agncias norte-
americanas. Contudo, a ABCAR privilegiava o servio de extensionismo para pequenos
produtores ao passo que sua substituta, a EMBRATER, incorporaria a assistncia a grandes
proprietrios mediante atuao de empresas privadas credenciadas 419 . Vale ressaltar ainda a
participao de empresas estatais, como a Petrobrs e a Vale do Rio Doce, na produo de

416
Kageyama alega que, antes da fundao do SNCR, o sistema de emprstimos para a agricultura era
extremamente frgil uma vez que a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial (CREIA), criada em 1937,
operava com parcos recursos. Deste modo, apenas algumas culturas, organizadas em institutos prprios (como
o IAA e o IBC) contavam com fontes de financiamento mais slidas. Cf: KAGEYAMA, ngela. Op. Cit.
417
GRAZIANO, Jos. A modernizao dolorosa. Rio de Janeiro: Zahar, 1981., p.27.
418
GONALVES NETO, Wenceslau. Op. Cit.
419
Para melhor estudo sobre o extensionismo rural, ver: OLIVEIRA, Pedro Cassiano. Extenso Rural: a
cara do governo no campo. Niteri: UFF/ Monografia de Graduao em Histria, 2010.

162
matrias-primas para defensivos e fertilizantes, contribuindo para o menor custo destes
produtos 420 .
O Imposto de Renda igualmente pode ser considerado como um mecanismo
utilizado pelo governo para estimular a modernizao da agricultura. Isto por que, segundo
Gonalves Neto, o produtor poderia descontar, como os recursos gastos na compra de
insumos modernos, at 50% do valor desta tributao. Novamente, os grandes proprietrios
foram os maiores beneficirios desta poltica visto que, conforme averiguado acima a
respeito do crdito rural, eram eles que obtinham as melhores condies para a
modernizao tecnolgica de suas terras.
Cabe lembrar ainda que o setor rural voltado para exportao foi tambm
privilegiado com o sistema de mini-desvalorizaes cambias ocorrido a partir de 1968, bem
como com a alta de preos internacionais para alguns produtos agrcolas. Esse quadro
favorvel possibilitou o maior estmulo alterao tecnolgica das unidades produtivas
envolvidas neste processo.
Tais polticas estatais resultaram na formao dos Complexos Agroindustriais
(CAIs) em que a agricultura, estrito senso, constitua-se em um dos ramos da produo,
comprando insumos de outros setores e, ao mesmo tempo, produzindo matrias-primas para
indstrias processadoras 421 . A partir de ento, a agricultura seria incorporada, via CAIs,
dinmica do capital industrial, no s como fornecedora de alimentos e de matrias primas
para o setor urbano-industrial, mas, sobretudo, como consumidora de produtos derivados de
indstrias de bens de capitais voltadas para o meio rural. Neste sentido, ainda que a
agricultura consistisse na atividade principal deste complexo, encontrava-se subordinada
aos capitais industrial e comercial, j que estes conduziam a produo agrcola em seu
momento inicial ao fornecer insumos modernos e final ao comprar matrias-primas a
serem transformadas industrialmente 422 .
A CNA constantemente enunciava em seus editoriais a importncia das medidas
oficiais para a agricultura, sobretudo aquelas voltadas para o financiamento de insumos e
mquinas a serem utilizados nas propriedades rurais. Apresentando a agricultura como

420
DELGADO, Guilherme. Capital financeiro e agricultura no Brasil (1965-1985). So Paulo: cone, 1985
421
O Complexo Agroindustrial diferiria, assim, do complexo rural, uma vez que este ltimo era fechado em si
mesmo enquanto o outro no mais fabricava os seus prprios insumos nem mesmo produzia bens de consumo
final, e, sim, intermedirios. CF; KAGEYAMA, ngela. Op. Cit.
422
SORJ, Bernanrdo. Sociedade e Poltica no Brasil ps-1964. So Paulo: Brasiliense, 1983.

163
vtima de polticas pblicas anteriores, a agremiao afirmava j ser o momento de o
governo fornecer aquilo que considerava como a merecida assistncia ao campo, a fim de
frear seu suposto processo de descapitalizao e o desnvel existente entre os setores fabril
e rural.
O anncio da implementao de crditos subsidiados para insumos agrcolas era
entusiasticamente aplaudido pela entidade como signo do reconhecimento do valor da
atividade agrcola. Porm, a CNA procurava ressaltar que o apoio a tais polticas no
advinha apenas do fato da agremiao representar setores ligados agricultura, mas,
sobretudo, por tratar-se de medidas que beneficiariam a todo o pas, face importncia da
agricultura para o desenvolvimento nacional. A CNA, sob o argumento de que o que for
bom para a agricultura, timo para o Brasil 423 , exaltava, assim, o interesse nacional
contido nessas polticas governamentais, a despeito do carter seletivo do crdito rural, que
privilegiava os grandes proprietrios e os produtos voltados para a exportao.
Frente a esses incentivos governamentais em prol da modernizao tecnolgica da
agricultura a CNA perpetraria uma campanha junto a seus associados que denominou de
reforma de mentalidade. Consagrando-se como a legtima representante do empresariado
rural, a Confederao alegava que Poder Pblico e produtores deveriam estar unidos em
prol do desenvolvimento da agroindstria, condio fundamental para a equiparao do
pas s potncias mundiais:

o Governo e a Classe Rural sero capazes de reconstruir o parque

agroindustrial do pas, conduzindo-o a um futuro alta do potencial de seus
recursos naturais e excelncia de sua mo de obra, devidamente assistidos
por um capitalismo vanguardeiro, integrado ao real sentido social da vida
poltica que se renova em todas as naes progressistas. 424

Enquanto o governo deveria fornecer assistncia tcnica e financeira agricultura, a

Classe Rural deveria melhorar o seu senso empresarial e vencer a fora da rotina e o
425
apego a anacrnicos processos de preparo e explorao da terra , correspondendo,
assim, aos empreendimentos oficiais. Conclamavam-se novos tempos, em que no s o

423
Revista Gleba. Rio de Janeiro, CNA, jan/abril de 1967, p. 1.
424
Revista Gleba. Rio de Janeiro, CNA, janeiro -abril de 1966, p. 23.
425
Idem, p.2.

164
governo conferiria maior ateno agricultura, como os produtores iriam reconquistar o
tempo perdido na vassalagem rotina agronmica e ao improviso empresarial, ainda
eivados do rano de um conservantismo totalmente avesso s modernas concepes
426
econmicas e comerciais . A CNA intitulava-se portadora da misso de incutir junto
aos proprietrios rurais esta nova concepo de pensar e agir sobre o meio rural:

A Confederao Nacional de Agricultura, como rgo mximo representativo

dos empresrios da agropecuria, est totalmente convicta de que lhe compete
alertar a Classe para os novos rumos do desenvolvimento nacional,
convocando lavradores e criadores para um rigoroso esforo conjunto em prol
de uma reforma de mentalidade, exigida pelo progresso econmico e pelo
aperfeioamento social 427 .

Portanto, cessados os embates da CNA com relao aos artigos reformistas do

Estatuto da Terra, constata-se o posicionamento favorvel do sindicato oficial do patronato
rural em relao s aes empreendidas pelo IBRA e s polticas agrcolas perpetradas a
partir de finais da dcada de 1960. Neste sentido, a CNA defenderia ferrenhamente um
projeto modernizante para agricultura, expresso atravs de mudanas na estrutura tcnica e
econmica, de medidas assistenciais como apontado no segundo captulo e de reformas
culturais. A CNA procuraria argumentar que, com a modernizao tecnolgica e de
mentalidade ocorrida no campo, estaria solucionado o problema da produtividade agrcola e
mesmo da estrutura agrria vigente face consagrao da categoria de empresa rural.

No entanto, em 1968, aps acusaes de corrupo e irregularidades

administrativas, o IBRA sofreu interveno e foi criado o GERA (Grupo Interministerial
para a Reforma Agrria) que, ao menos teoricamente, pretendia executar polticas de
efetiva redistribuio fundiria. Tal iniciativa resultou em distintas posturas da CNA e da
CONTAG.

3. O Grupo Interministerial para Reforma Agrria e o Ato Institucional n. 9.

426
Revista Gleba. Rio de Janeiro, CNA, maro de 1968, p. 1.
427
Revista Gleba. Rio de Janeiro, CNA, maro de 1968, p. 1.

165
 Aps pouco mais de trs anos de funcionamento, o IBRA foi alvo de uma srie de
denncias, entre elas: desnveis salariais, contratao indevida de pessoal, deslocamento do
programa oramentrio, compra de passagens areas sem justificativa, etc. Tais acusaes
resultaram na instaurao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito, que deliberou o
afastamento da ento diretoria do Instituto. Em seu lugar, assumiu, em julho de 1968, uma
Junta Interventora liderada pelo General Luis Carlos Pereira Tourinho 428 . Esta Junta acusou
ainda a antiga gesto do IBRA de destinar poucas verbas a projetos de reforma agrria.

Com o encerramento da CPI e do perodo de interveno, o IBRA passou a

subordinar-se no mais Presidncia da Repblica, mas ao Ministrio da Agricultura,
sendo dirigido pelo General Carlos de Moraes. O IBRA teve sua importncia diminuda no
apenas pela sua desvinculao da Presidncia da Repblica, mas tambm face criao, em
setembro de 1968, do GERA (Grupo Interministerial para a Reforma Agrria).

O GERA era composto por representantes dos Ministrios do Planejamento, da

Agricultura, da Fazenda e do Interior, alm de contar com membros do IBRA, da CNA e da
CONTAG. O sindicato mximo e oficial dos trabalhadores rurais finalmente foi
contemplado com a representao em uma agncia estatal voltada para a reforma agrria,
embora, por certo, seu poder de deciso fosse minimizado pela composio dos demais
participantes do GERA. Enquanto a CONTAG era representada por seu presidente, Jos
Francisco da Silva, a CNA designou Julio Ferreira Brando, um dos seus conselheiros
fiscais. Ademais, a CNA dispunha de mais um aliado no interior desta agncia: Edgar
Teixeira Leite, ex-vice-presidente da agremiao patronal, que atuou como representante do
IBRA 429 .

Apesar da presena de fraes da classe patronal rural no GERA, o Relatrio

produzido por este Grupo indica a importncia da aplicao da Reforma Agrria para o
cumprimento do Programa Estratgico de Desenvolvimento, elaborado pelo Ministrio do

428
O General Lauro Moutinho dos Reis, Dryden Castro Arezzo, Arlindo Miranda, Renato Nascimento e
Olegrio Dantas compunham o restante dos quadros da Junta Interventora. IBRA. Boletim do IBRA. Rio de
Janeiro, 31 de dezembro de 1968, ano IV, n. 206. Relatrio das Atividades da Interventoria no perodo de 23
de julho a 31 de dezembro de 1968. IN: Fundo Paulo Assis Ribeiro, Arquivo Nacional, caixa n. 287.
429
Relatrio do GERA, dezembro de 1968. IN: Fundo Paulo Assis Ribeiro, Arquivo Nacional, caixa n. 287.

166
Planejamento do governo Costa e Silva 430 . O GERA enumerou os obstculos existentes at
ento para a realizao da reforma agrria, quais sejam: a falta de uma clara definio dos
objetivos bsicos da reestruturao fundiria; a delimitao de reas prioritrias para a
reforma agrria sem estudos prvios; a inexistncia de participao dos beneficirios da
reforma agrria nos projetos; a m administrao do IBRA com desperdcio de recursos e
com a falta de articulao com outras agncias governamentais; e a pouca nfase dada pelo
IBRA ao instrumento de desapropriao por interesse social, privilegiando aes
complementares Reforma Agrria, como o cadastramento de imveis rurais e programas
de colonizao 431 .

Frente constatao da falta de clareza dos objetivos essenciais para a

reestruturao fundiria, o Grupo Interministerial procurou conferir exatido na definio
de reforma agrria: apesar de no se constituir apenas em processo de distribuio de
terra, contemplando aes complementares que visam ao melhor aproveitamento das
terras, ao aumento da produtividade e ao fortalecimento do meio rural, basicamente um
processo de melhor distribuio de terras em reas selecionadas e implantao macia de
novas unidades de explorao, facilitando-se o acesso terra 432 .

Ademais, o GERA propalou a necessidade da participao de representantes

sindicais no processo de reforma agrria e de estudos para a definio de reas prioritrias
para a desapropriao por interesse social, tendo que aperfeioar a legislao referente a
esse instrumento. Neste sentido, em abril de 1969, o governo baixou o Ato Institucional n.
9 que eliminou a palavra prvia do artigo constitucional relativo ao pagamento das terras
desapropriadas, mantendo, porm, a expresso justo preo. O AI-9 imps tambm o rito
sumrio para as desapropriaes por interesse social, de modo que as aes na Justia
teriam prazo de 48 horas para deferir petio expropriatria e mais 24 horas para expedir os
mandatos de emisso de posse e de transcrio de propriedade em nome do IBRA. Foi
previsto, ainda, que o valor da indenizao por estas desapropriaes seria calculado de

430
Apesar deste pronunciamento do GERA, as diretrizes do Programa Estratgico de Desenvolvimento para o
setor agrcola voltavam-se primordialmente para o aumento da produtividade, via estmulo do uso de insumos
modernos e de combate a doenas nas plantaes. GONALVES NETO, Wenceslau. Op. Cit.
431
Relatrio do GERA, dezembro de 1968, pp. 5-7. IN: Fundo Paulo Assis Ribeiro, Arquivo Nacional, caixa
n. 287.
432
Relatrio do GERA, dezembro de 1968, p. 9 (grifos do documento). IN: Fundo Paulo Assis Ribeiro,
Arquivo Nacional, caixa n. 287.

167
acordo com as informaes declaradas no imposto territorial rural, o que, posteriormente,
seria considerado inconstitucional pela Justia 433 .

3.1. Condutas da CNA e da CONTAG (1968-1970)

As medidas anunciadas pelo GERA e a implementao do AI-9, por certo,

resultaram em crticas do rgo oficial do patronato rural enquanto a CONTAG, que j
estava sob nova diretoria, procurou legitimar a sua reivindicao de reforma agrria junto a
demais segmentos das sociedades poltica e civil.

Frente interveno no IBRA e ao anncio de prioridade na aplicao da reforma

agrria, a CNA, em editorial intitulado Equilbrio e Bom Senso, advertiu que, de acordo
com o Programa Estratgico do Governo, a melhoria nas condies sociais no meio rural
seria proveniente fundamentalmente do aumento na produtividade agrcola 434 . Aps a
criao do GERA, a agremiao acirrou suas crticas a projetos de reforma agrria,
associando claramente as declaraes em prol da desapropriao por interesse social
formuladas pelo Grupo Interministerial a empreendimentos demaggicos:

A turma de mgicos que, invariavelmente, convocada para eternas reformas

agrrias vem logo com a mania de taxao de fazendas que, dentro da lgica
de perseguio fiscal, cambial, etc at esto produzindo bem, e comeam a
falar em nmero de latifundirios, preferindo paralisar os que j esto em
produo do que ampliar e formar novas fazendas 435

A entidade patronal procurou ainda sob o argumento de que no h agrnomos

nem veterinrios no comando das unidades militares desqualificar as resolues do
GERA pelo fato desta agncia ser conduzida por alguns generais, que, segundo a CNA, no
possuam conhecimento acerca dos reais problemas existentes no campo 436 .

433
GRAZIANO, J. Op. Cit
434
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, novembro de 1968, p.1.
435
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, janeiro de 1969, p.6.
436
Idem.

168
 A Confederao, afirmou que, apesar de ter participado do Grupo Interministerial,
no concordava com algumas medidas formuladas pelo mesmo, destacando-se: a) desvio de
20% dos recursos destinados ao crdito rural para criar um Fundo privativo de beneficirios
da Reforma Agrria; b) indenizao das desapropriaes com base apenas nas declaraes
cadastrais; c) projeto de Decreto que veda o financiamento de bancos oficiais quando haja
denncia de Sindicatos de que empresrios no cumprem legislao trabalhista; e d) projeto
de lei que considera bem vago, para efeito de apropriao gratuita do Estado, os imveis
rurais no explorados por mais de trs anos 437 .

Como justificativa para seu posicionamento, a CNA afirmou que, apesar de apoiar a
reforma agrria, no considerava a estrutura fundiria como o principal problema do campo
posto que, frente s mudanas tcnicas e culturais implementadas, a polarizao entre
latifndio e minifndio perdia importncia, ressaltando-se, sim, a diferenciao entre
modernos e arcaicos produtores. Ademais, com a modernizao empreendida na
agricultura, a agremiao ressaltava a importncia econmica das propriedades envolvidas
neste processo, sendo imprudente realizar medidas que ameaassem a eficincia e
rentabilidade das mesmas 438 .

Desta forma, a CNA, como meio de deslegitimar projetos de redistribuio de

terras, exaltou o aumento do ndice de produtividade agrcola, conclamando a importncia
deste setor para o desenvolvimento brasileiro:

O apelo do pas produtividade e ao fomento da produo traduz a

conscincia desse imperativo e hoje a Classe Rural j pode rejubilar-se
porque, atravs das ltimas estatsticas oficiais, est comprovado que a
agricultura respondeu plenamente expectativa, cooperando cada vez mais
para a balana comercial 439

A Confederao ressaltou ainda que o aumento da produtividade explicitou-se de

forma mais significativa nas produes voltadas para a exportao ou para a
industrializao, justamente por utilizarem maiores inovaes tecnolgicas 440 . Ademais,

437
Revista Gleba. Rio de Janeiro, CNA, fevereiro de 1969, pp. 8 e 9.
438
Idem.
439
Revista Gleba. Rio de Janeiro, CNA, outubro de 1969, p. 1.
440
Revista Gleba. Rio de Janeiro, CNA, maio de 1969.

169
para ratificar a importncia patritica do incremento na produo, a CNA exaltou que
este era primordial para a Segurana Nacional posto que assegurava o suprimento de
alimentos para a populao, mesmo em casos de conflito internacional.

O rgo sindical oficial dos proprietrios rurais procurou ainda minimizar alguns
aspectos resultantes desta poltica seletiva de modernizao tecnolgica da agricultura,
como o aumento do xodo rural. A CNA afirmou que este aumento ocorreu, sobretudo,
devido seca no Nordeste e que, uma vez garantida a produo de alimentos para a
populao, tratava-se de um fenmeno natural e positivo. 441

Em relao CONTAG, vale lembrar, de pronto, que a partir de 1968 uma nova
direo assumiu a gesto desta entidade. Desde o II Congresso da Confederao, em 1966,
dirigentes sindicais de Pernambuco e do Rio Grande do Norte articularam um movimento
de oposio administrao de Jos Rotta, que pde ser concretizado na Conferncia
Nacional Intersindical, ocorrida em 1967, na cidade do Rio de Janeiro. Nesta ocasio que
reunia representantes dos trabalhadores rurais, industririos e bancrios foi formada uma
chapa de oposio, liderada por Jos Francisco da Silva, para disputar as eleies da
CONTAG ainda naquele ano. Por diferena de apenas um voto, esta chapa saiu vitoriosa,
assumindo o comando da CONTAG em incios de 1968.

Conforme j assinalado no segundo captulo, existiam elementos de continuidade

entre a gesto de Jos Rotta e a direo assumida por Jos Francisco da Silva, sobretudo no
que tange sua aproximao com setores da Igreja Catlica e com o IADESIL. Todavia,
esta nova diretoria exaltou a importncia da reforma agrria, elegendo-a como principal
bandeira dos trabalhadores rurais, o que no estava explcito durante a administrao de
Jos Rotta, que privilegiava o cumprimento da legislao trabalhista e pleiteava a criao
da previdncia social no campo.

A CONTAG propalava a defesa da reforma agrria, procurando ressaltar o benefcio

de sua execuo a todas as categorias que representava. J no segundo nmero de seu
peridico O Trabalhador Rural, de setembro de 1969 , a agremiao formulou uma
extensa e didtica matria acerca da estrutura fundiria. Caracterizou os conceitos de
minifndio, latifndio em que se inclua o critrio de dimensionalidade e empresa rural

441
Revista Gleba. Rio de Janeiro, CNA, janeiro de 1969

170
 apresentada de forma positiva, mas com a ressalva de que eram raras e de que muitas
propriedades forjavam sua vinculao a esta categoria. Ao afirmar que o pequeno
proprietrio, muitas vezes, tinha que trabalhar como assalariado ou meeiro para completar
sua renda e que o arrendatrio e o parceiro estavam submetidos a indevidos contratos de
trabalho, a CONTAG enfatizou a importncia da modificao da estrutura agrria tambm
para estes grupos, e no apenas para os trabalhadores sem acesso terra 442 . A denncia da
existncia de uma estrutura agrria considerada injusta para trabalhadores sem terra e
pequenos proprietrios igualmente era explicitada atravs de um desenho reproduzido
abaixo, divulgado constantemente nas edies de O Trabalhador Rural. Ademais,
conforme averiguado no segundo captulo, foram priorizados cursos de educao e
formao sindical, a fim de conferir unidade de ao aos diversos sindicatos e federaes
dos trabalhadores rurais.

442
O Trabalhador Rural. CONTAG: Rio de Janeiro, setembro de 1969.

171
 Imagem 7: O Trabalhador Rural. CONTAG: Rio de Janeiro, setembro de 1969, p. 12

A recm empossada diretoria da CONTAG obteve xito no apenas em inscrever

seu representante junto ao GERA o que no havia acontecido em relao ao IBRA , mas
em ter algumas de suas demandas contempladas nas principais resolues do Grupo, acima
analisadas. O pleito, contemplado nas resolues do GERA, de que os beneficirios de
projetos de reforma agrria deveriam participar de seu processo de elaborao e execuo
seguramente consagraria uma das primordiais reivindicaes da CONTAG, sistematizada
no slogan constantemente difundido em seu peridico: o campons deve ser o protagonista
da reforma agrria.

172
 Nota-se ainda o retorno do uso do termo campons, comumente usado por
organizaes sociais no incio dos anos de 1960. Nas gestes da Junta Interventora e da
presidida por Jos Rotta utilizavam-se distintas designaes como rurcola e homem do
campo face conotao poltica depreendida do termo campons. A denominao
trabalhador rural j usada, ainda que timidamente, no perodo pr-golpe militar, por
agremiaes ento vinculadas ao PCB foi adotada no Estatuto do Trabalhador Rural e,
posteriormente, no Estatuto da Terra para se referir s distintas categorias profissionais
existentes no meio rural. Todavia, j no incio da dcada de 1970, a CONTAG assumiu o
uso do termo trabalhador rural 443 no apenas por consistir na categoria jurdica adotada
nos tribunais e nos rgos governamentais, mas pela coibio utilizao da denominao
campons 444 .

O anncio de medidas governamentais em prol da reforma agrria, sistematizado

nas resolues do GERA e no decreto do AI-9, possibilitou CONTAG, mesmo no
contexto de recrudescimento da represso da ditadura militar 445 , pleitear a modificao na
estruturao fundiria. Para conferir legitimidade sua reivindicao, o sindicato mximo
dos trabalhadores rurais remetia-se a dados oficiais (como pesquisas da FAO e da ONU) e a
legislaes existentes (a Constituio e o Estatuto da Terra, por exemplo) e consagradas
mundialmente (como a Declarao dos Direitos Universais do Homem). Afirmava que os
direitos assegurados nestes documentos foram conquistas dos trabalhadores, e no dados
de graa a ningum 446 , o que contestava a passividade comumente atribuda classe.
Sobre os direitos previstos na Constituio Federal, destacava-se a defesa dos direitos

443
A CONTAG adotou, em seu peridico, o uso do termo campons entre 1968 e incios de 1972, quando
passou a utilizar a denominao trabalhador rural.
444
Moacir Palmeira e Srgio Leite argumentam que a adoo do termo trabalhador rural pela CONTAG teria
sido positiva por conferir unidade s diferentes categorias existentes no meio rural: O movimento sindical
dos trabalhadores rurais conseguiu, todavia, realizar a proeza poltica de, desvencilhando-se da diversidade
dos termos que eram utilizados pelos organismos oficiais, de campnio a rurcola, apropriar-se eficazmente
daquele que era simultaneamente o mais neutro (porque genrico) e menos neutro (pela referncia ao
trabalho) - trabalhador rural e inculc-lo em suas bases, adotando-o como um termo naturalmente
genrico para unir todos os que vivem do trabalho da terra, posseiro ou pequeno proprietrio, arrendatrio ou
parceiro, assalariado permanente ou temporrio, e fazendo-se reconhecer pelas demais foras sociais como o
seu representante. LEITE, Srgio & PALMEIRA, Moacir. Op. Cit., p. 38.
445
Com a implementao do AI-5, em dezembro de 1968, Jos Francisco da Silva foi imediatamente chamado
a depor em agncia de Segurana Nacional. Agostinho Jos Neto, tesoureiro da agremiao, passou algumas
horas preso at oficiais alegarem que se tratava de um engano. De qualquer forma, Agostinho Jos Neto teve
que constantemente se apresentar polcia durante dois meses. CONTAG. 30 anos de luta. Braslia,
CONTAG, novembro de 1993; BARCELLOS, Fernando. Op. Cit.
446
O Trabalhador Rural. CONTAG, Rio de Janeiro, janeiro de 1970, p. 12.

173
liberdade, vida e mesmo propriedade de modo que garantisse o sustento de uma famlia,
conferindo, assim, diferente interpretao a este direito recorrentemente propalado por
fraes do patronato rural.

A ligao da CONTAG com setores da Igreja Catlica explicitou-se, por exemplo,

atravs de uma carta enviada pela agremiao ao Papa Paulo VI. Nesta carta, foram
relatados alguns problemas concernentes ao meio rural do pas, destacando a
implementao da reforma agrria como meio de assegurar o desenvolvimento econmico
brasileiro e a integrao de milhes de camponeses no convvio nacional. As crticas
formuladas pela CONTAG neste documento remetiam-se fundamentalmente aos
latifundirios, no havendo questionamentos diretos a medidas governamentais. Foram
denunciados o alto preo reivindicado pelos latifundirios para a desapropriao de seus
imveis rurais, o avano da grilagem de terras, a expanso da pecuria em reas antes
voltadas para a economia de subsistncia, a violncia de muitos fazendeiros a trabalhadores
rurais que reivindicavam seus direitos legais, alm de acusar o latifndio de impor
barreiras centenrias de irracionalidade funo social da terra. Pleiteava uma reforma
agrria com a participao consciente do trabalhador rural e no atravs de medidas que
procurassem consagrar o paternalismo governamental. 447

Em articulao com o discurso catlico, a CONTAG afirmava acreditar que a

conscientizao para a valorizao da pessoa humana e do esprito comunitrio
sumamente crist e democrtica de modo que os trabalhadores deveriam ser esclarecidos
sobre a situao em que viviam e orientados para a luta coletiva, aproximando-se de setores
da Igreja adeptos chamada Teologia da Libertao, j mencionada no captulo dois. Essa
aproximao explicitou ainda quando a Confederao argumentava, em tom cauteloso, que
nutria a esperana dos governantes pactuarem com as Doutrinas Sociais da Igreja,
afirmando ainda, que a despeito da violncia e represso que muitos de seus associados e
dirigentes sofriam, a agremiao persistia na realidade evanglica de que conhecereis a
Verdade e a Verdade vos Libertar. 448

447
Correspondncia ativa da CONTAG. Da CONTAG a representante religioso, 1/6/1969, 6 fls. Retirado do
Arquivo Lyndolpho Filho, http://www.ufrrj.br/cpda/als/, em 20 de abril de 2010.
448
Idem.

174
 Em matria acerca do aumento do xodo rural, a CONTAG igualmente criticou,
sobretudo, a atuao dos latifundirios em detrimento do questionamento das polticas
pblicas voltadas para a agricultura. Alegou-se que a sada de pessoas do campo para a
cidade ocorria no devido a um fenmeno natural como propalava a matria da CNA
acima averiguada , mas, devido a aes foradas dos latifundirios que, interessados em
no contrair obrigaes trabalhistas com seus empregados, avanam na poltica de
DESPEJO EM MASSA de camponeses, tendo em vista substituir o HOMEM PELO BOI e a
ROA PELO CAPIM 449

J em seu Relatrio Trienal de atividades para os anos de 1968, 1969 e 1970, a

CONTAG pde melhor definir sua conceituao acerca da reforma agrria, colocando-a
como importante questo social e econmica:

reforma agrria, portanto, destinada, sobretudo ao campons sem terra,

baseada no princpio de justia social de dar oportunidade de acesso
propriedade da terra para quem nela trabalha (...). O processo de reforma
agrria macio dever oferecer milhes de oportunidades de emprego
produtivo, com repercusso no Produto Interno Bruto (PIB) 450

Novamente, o sindicato mximo dos trabalhadores rurais procurava referendar-se

em legislaes existentes exaltando, mais uma vez, o direito propriedade da terra
assegurado pela Constituio e em estatsticas oficiais como a estimativa da FAO de
que, para um pas sair do subdesenvolvimento deveria assentar anualmente 5% de famlias
rurais sem terra, o que no Brasil, de acordo com a CONTAG, significava fornecer acesso
terra a 250 mil famlias a cada ano. Alm de defender a distribuio de terras, a
agremiao, neste Relatrio, alegava que deveria existir uma educao dentro da
Reforma de modo que fosse oferecida ao trabalhador orientao na aplicao de tcnicas
racionais de produo 451 .

A despeito das resolues do GERA e do decreto do AI-9, pouco foi efetivamente

feito em relao redistribuio fundiria. Enquanto debatia-se sobre quais reas seriam

449
O Trabalhador Rural. CONTAG, Rio de Janeiro, setembro de 1969, p.2, (grifos da revista).
450
Informaes retiradas em PINTO, Luzia. Op. Cit., pp. 65 e 66.
451
Idem.

175
definidas como prioritrias para fins de reforma agrria, eram privilegiadas polticas de
incentivo ao aumento de produo das propriedades j existentes.

Tais diretrizes resultaram na diminuio das crticas feitas pela CNA ao GERA e a
demais agncias estatais. A posse do Presidente Mdici foi entusiasticamente anunciada
pela agremiao posto que dois Ministros nomeados ocupavam cargo na Confederao: o
Ministro da Agricultura, Luis Fernando Cirne Lima, e o Ministro da Indstria e Comrcio,
Fbio Yassuda. Desta forma, a CNA constantemente publicou, em sua revista, notcias
acerca, sobretudo, do Ministro da Agricultura, contando inclusive com reportagens escritas
por este.

A agremiao patronal rural novamente conclamaria a Classe Rural a responder aos

incentivos governamentais para o aumento da produo agrcola, atitude revigorada no
contexto de exaltao do milagre econmico:

Vencendo a fora negativa da rotina dos processos de produo e

comercializao, os agricultores devem dedicar-se, com todo empenho, em
assimilar as novas concepes tecnolgicas e colocar-se corajosamente na
vanguarda dos movimentos de renovao nacional. 452

Sob o argumento da consagrao da modernizao tcnica e de mentalidade junto ao

meio rural, a CNA ratificou sua assertiva de que a dimenso da propriedade no constitua
na principal problemtica vigente no campo e, sim, o no uso eficiente e rentvel do imvel
rural, rejubilando-se por esta perspectiva coadunar, finalmente, com as diretrizes
governamentais:

No complexo da Reforma Agrria, vai declinando o vezo fcil de se atribuir a

gravidade de todos os problemas rurais s grandes propriedades. Essa
conceituao comodista serviu de subterfgio ao malogro de muitos planos
demaggicos, afastados do interesse nacional (...). O latifndio, em sua
concepo negativa, ficou, afinal, devidamente caracterizado, passando a
extenso da gleba a ser apenas um fator, entre outros, e no a motivao
bsica para o repdio governamental 453

452
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, maro de 1970, p. 1.
453
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, abril de 1970, p. 1

176
 J a CONTAG passou a direcionar suas crticas no apenas aos latifundirios, mas
s polticas pblicas voltadas para o setor agrcola e agrrio. Em memorial entregue ao
recm empossado Presidente Mdici, a agremiao afirmou que at ento todas as
medidas de Poltica Agrria, quais sejam, facilidades creditcias, preo mnimo, seguro
agrcola, cooperativismo, eletrificao rural, enfim, toda a infra-estrutura de incentivo
produo ou facilidades de comercializao do produto agrcola, esto a beneficiar uma
minoria que possui terras ou meios de produo 454 .

Em relao ao processo de reestruturao fundiria, a CONTAG enfaticamente

asseverou que, apesar da instrumentalizao legal existente, em matria de reforma
agrria pouco ou nada se fez no Brasil 455 . Criticou ainda a atuao do IBRA, alegando
que este ficava subordinado burocracia e s mirradas verbas do Ministrio da
Agricultura e ao poder deliberativo do GERA 456 . Cabe ressaltar que esses
questionamentos foram feitos pela CONTAG em um contexto de mudana de governo, o
que pode em parte explicar a contundncia de suas afirmaes. Ademais, a Confederao
encerrou suas consideraes exaltando sua confiana no compromisso do novo Presidente
com a Justia e a Verdade 457 .

Frente aos dados oficiais a respeito de um suposto aumento da produtividade

agrcola, a CONTAG defenderia primordialmente a importncia social da reforma agrria,
argumentando, inclusive, que o principal objetivo da redistribuio de terra, previsto no
Estatuto da Terra, era a instaurao da Justia Social no pas:

A Reforma Agrria, antes de tudo, uma questo de justia social, para

responder a um povo faminto e desesperanado, para fix-lo na terra, matar-
lhe a fome e livr-lo de laos de explorao e de injustia. 458

Averigua-se, mais uma vez, a aproximao com o discurso catlico ao afirmar que a
concentrao de terras feria a dignidade espiritual do homem e que o xodo rural, ao

454
O Trabalhador Rural. CONTAG: Rio de Janeiro, abril de 1970, p. 10.
455
Idem, p. 13
456
Idem, p. 17
457
Idem, p31.
458
Idem, p. 16

177
lanar milhes de trabalhadores para fora de suas culturas, sem emprego seguro,
desintegrava a famlia do trabalhador 459 .

Entretanto, apesar das reivindicaes da CONTAG, projetos de redistribuio

fundiria no foram priorizados no incio da dcada de 1970, nem mesmo nos
planejamentos oficiais. De acordo com Gonalves Neto 460 , o plano Metas e Bases para a
Ao do Governo, da gesto de Mdici para os anos de 1970 a 1973, enfatizava como ao
junto ao meio rural, o aumento da produtividade e medidas de colonizao. O Primeiro
Plano Nacional de Desenvolvimento (1972-1974) no citou nem mesmo a expresso
reforma agrria, diferentemente dos planejamentos anteriores. A criao do INCRA
(Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), em julho de 1970, e as medidas
implementadas por esta agncia explicitariam esta perspectiva.

4. INCRA: medidas de colonizao

Com o surgimento do INCRA, os dois rgos criados pelo Estatuto da Terra para
executar a reforma agrria e promover o desenvolvimento agrcola respectivamente, o
IBRA e o INDA foram extintos. Prevaleceu a assertiva defendida por fraes da classe
proprietria rural de que a reestruturao agrria e as polticas agrcolas deveriam fazer
parte de um mesmo projeto, o que, na prtica, significava a priorizao de um determinado
aspecto em detrimento de outro. Ademais, o INCRA privilegiaria, em suas aes, polticas
de colonizao, notadamente na regio da Amaznia, pouco atuando no que tange
reforma agrria 461 .

A preocupao de agncias estatais em ocupar e colonizar o Norte do pas j havia

se manifestado no ano de 1965, quando, atravs da criao da SUDAM (Superintendncia
de Desenvolvimento da Amaznia), foram estendidos Amaznia os incentivos fiscais e

459
Idem, p. 2
460
GONALVES NETO, Wenceslau. Op. Cit.
461
Em editorial da revista Reforma Agrria, publicada pela Associao Brasileira de Reforma Agrria,
exaltou-se a diferenciao bsica entre colonizao e reforma agrria: Enquanto a colonizao consiste em
levar homens a outras terras, a reforma agrria implica em redistribuir as terras aos prprios homens que as
ocupam. IN: Reforma Agrria. Campinas: ABRA, outubro de 1971, p. 1.

178
creditcios aplicados no Nordeste. Porm, a partir de 1970 esta poltica se intensificou,
conforme pode ser depreendido com a implementao do Programa de Integrao Nacional
(PIN). O PIN tinha como objetivo fundamental ocupar a regio amaznica mediante a
construo de duas importantes rodovias: a Transamaznica e a Cuiab-Santarm 462 .

Foi proposta a colonizao das terras nas margens destas rodovias, pretendo-se
assentar 100.000 famlias em pequenos e mdios lotes em um prazo de cinco anos. No
primeiro ano, o INCRA pretendia contemplar 10 mil famlias, sendo concedidos os ttulos
definitivos de posse dessas propriedades aps dois anos de ocupao. Contava-se ainda
com a colaborao de empresas particulares na criao de agrovilas e na construo de
estradas vicinais 463 . Duas premissas norteavam a execuo destas medidas: a integrao da
regio amaznica com a economia nacional e diminuio das tenses sociais no meio rural
nordestino, deslocando parte de sua populao. O slogan da poca em que se afirmava
articular homens sem terra com terras sem homens sistematizava essas diretrizes.

Em relao reforma agrria, foi criado, em julho de 1971, um programa regional

denominado PROTERRA (Programa de Redistribuio de Terras e Estmulo
Agroindstria do Norte e do Nordeste), que visava facilitar o acesso terra e promover o
desenvolvimento agrcola para as reas abarcadas pela SUDAM e pela SUDENE.
Entretanto, alguns de seus artigos revelaram-se contraditrios com resolues do prprio
Estatuto da Terra e do AI-9, como a determinao de que as desapropriaes seriam pagas
mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. Ademais, cogitava-se a proposta de
reforma agrria voluntria em que o grande proprietrio sugeria quais extenses de seu
imvel rural poderiam ser desapropriadas 464 . Jos Gomes da Silva ressalta que a gerncia
do Programa a distintos Ministrios da Fazenda, dos Transportes, da Agricultura, das
Minas e Energia, da Indstria e do Comrcio, do Planejamento e do Interior dificultaria
sua execuo de forma gil e dinmica, vide o ocorrido com as medidas propaladas pelo

462
ABREU, Alzira [et al] (coord). Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro ps-1930. Rio de Janeiro:
FGV, 2001, vl. IV, pp. 4800 e 4801.
463
Reforma Agrria. Campinas: ABRA, janeiro-fevereiro de 1973.
464
SILVA, Jos Gomes da. PROTERRA, anlise. IN: Reforma Agrria. Campinas: ABRA, outubro de 1972,
pp. 4 a 8.

179
GERA. No que tange aos incentivos fiscais e creditcios, o PROTERRA objetivava
contemplar tanto os pequenos e mdios produtores quanto a agroindstria aucareira 465 .

Todavia, somente aps um ano de promulgao do decreto que instituiu o

PROTERRA, este foi regulamentado e suas medidas foram iniciadas, sendo priorizadas as
polticas de colonizao. Conforme ressalta Jos Gomes da Silva: no tempo gasto para
regulamentar um simples decreto-lei, num programa de reforma agrria, foram
construdos 1.252 quilmetros de estrada num programa de colonizao 466 . Alm disso,
privilegiou-se no PROTERRA a poltica de incentivos fiscais, destinados, na sua grande
maioria, para pessoas que j possuam grandes propriedades.

Quanto ao programa de colonizao, este assentou apenas 5000 famlias,

provenientes, sobretudo, da regio Sul, e no do Nordeste como se planejara. Ademais, em
muitos loteamentos, optou-se face ao baixo investimento e ao alto preo da carne no
mercado internacional pela atividade de pecuria, o que dificultou a absoro de mo de
obra e contribuiu para a formao de latifndios na Amaznia 467 . Moacyr Palmeira lembra
ainda que, por meio de licitaes de terras pblicas, muitas empresas adquiriram terras
nesta regio, visando no tanto o carter produtivo destas, mas, sim, fins especulativos.
Nestas licitaes, compradores poderiam adquirir mais de um lote de terras, contribuindo,
mais uma vez, para a formao de grandes latifndios, cujos proprietrios comumente
estavam vinculados ao capital financeiro e industrial. De acordo com Palmeiras, tal quadro

465
De acordo com o 3 artigo do decreto 1.179 de 6/07/1971 que institui o PROTERRA, os recursos deste
Programa teriam os seguintes fins: a) aquisio de terras ou sua desapropriao, por interesse social, inclusive
mediante prvia e justa indenizao em dinheiro, nos termos que a lei estabelecer, para posterior venda a
pequenos e mdios produtores rurais da regio, com vistas melhor e mais racional distribuio de terras
cultivveis; b) emprstimos fundirios a pequenos e mdios produtores rurais, para aquisio de terra prpria
cultivvel ou ampliao de propriedade considerada de dimenses insuficientes para explorao econmica e
ocupao da famlia do agricultor; c) financiamento de projetos destinados expanso da agro-indstria,
inclusive a aucareira, e da produo de insumos destinados agricultura; d) assistncia financeira
organizao e modernizao de propriedades rurais, organizao ou ampliao de servios de pesquisa e
experimentao agrcola, a sistemas de armazenagem e silos, assim como a meios de comercializao,
transporte, energia eltrica e outros; e) subsdio ao uso de insumos modernos; f) garantia de preos mnimos
para os produtos de exportao; e g) custeio de aes discriminatrias de terras devolutas e fiscalizao do
uso e posse da terra.
466
SILVA, Jos Gomes da. PROTERRA, anlise. IN: Reforma Agrria. Campinas: ABRA, outubro de 1972,
p. 7.
467
SILVA FILHO, Joo Maia da. Pecuria na Amaznia. IN: Reforma Agrria. Campinas: ABRA,
novembro-dezembro de 1973.

180
indicava uma coalizao de interesses em torno dos negcios da terra, envolvendo agncias
estatais e distintos setores da classe dominante 468 .

Cabe lembrar que outros programas de mbito regional foram implementados, com
menores recursos e impactos em comparao com o PIN e o PROTERRA, quais sejam: o
PROVALE (Programa Especial para o Vale de So Francisco, em 1972); o
POLOAMAZNIA (Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia, em
1974); e o POLONORDESTE (Programa de Desenvolvimento das reas Integradas do
Nordeste, em 1974).

Os rgos mximos de representao sindical rural procuraram imprimir suas

demandas neste contexto, embora, no incio da dcada de 1970, muitas de suas aes
conforme pode ser averiguado atravs de seus peridicos estivessem voltadas para a
organizao de suas estruturas internas e para a execuo das diretrizes do PRORURAL
programa de previdncia mdica e social do meio rural que deveria ser implementado pelos
sindicatos e federaes 469 .

4.1. Condutas da CONTAG e da CNA (1970-1973)

O anncio de criao do INCRA foi apresentado com entusiasmo pela CNA em

editorial intitulado Novos Rumos. A agremiao louvou a juno das atribuies dos
antigos IBRA e INDA em um s rgo o INCRA sob o argumento de que
desenvolvimento e reforma agrria so estgios de um mesmo problema (...) porquanto
apenas um objetivo predomina: o progresso da empresa rural 470 . Foram igualmente
elogiadas a construo da Transamaznica pelo sentido integrado que a Revoluo
procura acelerar o progresso da Amaznia 471 e demais polticas agrcolas
implementadas no governo Mdici. Atestou-se ainda que a Classe Rural desempenhava

468
PALMEIRA, Moacyr. Burocracia, poltica e reforma agrria. IN: MEDEIROS, Leonilde et all (orgs).
Assentamentos Rurais. So Paulo: Editora da UNESP, 1994.
469
Este assunto foi analisado no segundo captulo da tese.
470
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, julho de 1970, p. 1.
471
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, julho de 1971, p. 1.

181
importante papel no contexto de Segurana Nacional ao garantir a produo de alimentos
para a populao e ao gerar divisas, por meio das exportaes, para a economia do pas.

Sob a alegao de que o simples fato do indivduo ser proprietrio da terra em que
trabalha em nada aumenta a sua produtividade; muito mais importante para isso o uso
de um trator, de uma colheiteira, de fertilizantes e de sementes de boa qualidade 472 , a
CNA em confluncia com as diretrizes governamentais ignoraria a temtica da reforma
agrria em incios da dcada de 1970, no a abordando em sua revista e nos encontros que
organizava ou participava 473 . Mesmo ao tratar do PROTERRA, a entidade patronal o
colocou como um programa exclusivamente de incentivos fiscais, no mencionando seus
artigos ligados redistribuio de terras.

Quanto poltica de colonizao, a CNA pleiteou a assistncia tcnica e financeira

promovida por agncias estatais tambm para as grandes empresas situadas na regio
Amaznica:

julgamos de maior importncia descartar o conceito assistencial no chamado

assentamento de agricultores ou de famlias, o que pressupe, de certa forma,
a pequena unidade de produo. Colonizao no tem porque confundir-se
com assistncia social, nem com implantao exclusiva de ncleos familiares
de explorao. No vemos por que razo no se considere, seriamente, a
pequena, mdia e a grande empresa, em um programa integral de colonizao
de nossos espaos subutilizados 474

Todavia, nas edies da revista Gleba, da CNA, entre os anos de 1970 e 1973,
foram privilegiadas matrias concernentes estrutura e ao funcionamento do sindicalismo
rural, bem como reportagens acerca de tcnicas de produo (uso de tratores, raas de gado,
combate a pragas nas plantaes, etc), conforme visto no captulo anterior. Ademais, ao
serem propaladas algumas crticas s polticas governamentais em encontros ou exposies

472
Revista Gleba. Rio de Janeiro: CNA, agosto de 1970, p. 41.
473
Os assuntos voltados para a agricultura discutidos na III CONCLAP (Conferncia Nacional das Classes
Produtoras) foram os seguintes: produtividade rural; poltica de abastecimento e custo de vida e orientao e
promoo do desenvolvimento rural. J no I Encontro de Produtores Rurais, promovido pela CNA, foram
discutidos os seguintes temas: poltica fiscal, poltica creditcia, poltica de produo (assistncia tcnica,
preos mnimos e comercializao) e sindicalismo rural. Em ambos os eventos no foi ressaltada a questo da
reestruturao fundiria. Revista Gleba. CNA: Rio de Janeiro, fevereiro de 1972; Revista Gleba. CNA: Rio de
Janeiro, agosto de 1973.
474
Revista Gleba. CNA: Rio de Janeiro, novembro de 1973, p. 36.

182
agropecurias, o presidente da Confederao, Flvio da Costa Brito afirmava j ter
encaminhado aos Poderes Pblicos os questionamentos e sugestes, ressaltando sua
confiana no governo. Tal postura pode ser em parte explicada pelo contexto repressor
vigente, como tambm pelo maior atrelamento da estrutura sindical junto s agncias
estatais face implantao do PRORURAL.

O peridico da CONTAG O Trabalhador Rural igualmente contemplaria, neste

perodo, mais reportagens acerca da organizao interna da representao sindical dos
trabalhadores rurais, conquanto a reforma agrria ainda fosse exaltada como a principal
bandeira da agremiao. A primazia por esta reivindicao pode ser observada no apenas
atravs do discurso de posse de Jos Francisco da Silva para a gesto de 1971 a 1973, como
tambm atravs de diversos slogans constantemente anunciados em sua revista, quais
sejam: A reforma agrria ser a redeno do homem no campo; Reforma Agrria,
progresso para o homem do campo, progresso para o Brasil; e o mais recorrente,
divulgado no final de cada edio de O Trabalhador Rural Se a esperana do Brasil est
no homem do campo, a esperana do homem do campo est na reforma agrria do Brasil.

Nota-se, portanto, a preocupao em demonstrar os benefcios sobretudo

econmicos para todo o pas com a implementao da reestruturao fundiria. A
agremiao procurou igualmente respaldar sua proposta de reforma agrria atravs do uso
de termos consagrados por distintos setores das sociedades poltica e civil, como de
Segurana Nacional:

O conceito de Segurana est vinculado ao desenvolvimento scio econmico

e, especialmente, depende da paz social. E esta somente alcanada quando o
trabalho realizado como condio da dignidade humana (...). Quando
pleiteamos condies de trabalho mais compatveis com a dignidade humana,
quando procuramos integrar o trabalhador rural na comunidade, quando
tentamos faz-lo participar da riqueza nacional, move-nos a sadia inteno de
fazer com que alguns milhes de brasileiros tenham o reconhecimento de seu
trabalho e a possibilidade de progresso social porque produzem para o
Brasil. 475

475
CONTAG. Anais do II Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Braslia, agosto de 1973, p. 10. IN:
Srie CONTAG, Ncleo dos Movimentos Sociais/ CPDA.

183
 A legislao agrria existente tambm era utilizada para legitimar a implementao
da distribuio de terras ao argumentar que os trabalhadores rurais defendem o primado
da lei e acreditam que ningum pode escusar-se ao seu imprio 476 . Todavia, a principal
reivindicao da CONTAG limitava-se aos preceitos do Estatuto da Terra e suas aes ao
encaminhamento institucional de pedidos de desapropriao ou de interveno em reas de
conflitos rurais, ratificando a postura legalista j mencionada no segundo captulo.
Ademais, apesar da denncia do no cumprimento do Estatuto, alegava-se que sua no
aplicao devia-se falta de regulamentao de alguns artigos ou por condicionamento
scio-econmico 477 , explicao vaga, sem referncia direta atuao dos grandes
proprietrios de terras ou s diretrizes governamentais.

Foi modificado ainda o mote veiculado na capa de O Trabalhador Rural. As

publicaes dos anos de 1969 a 1971 continham a assertiva O campons deve ser
protagonista da reforma agrria, substituda, a partir de 1972, por importante a
participao do trabalhador rural na reforma agrria. Abandonou-se o termo campons,
utilizando trabalhador rural denominao respaldada juridicamente , bem como se
retirou a obrigatoriedade e o protagonismo desta classe nos projetos de reforma agrria.

Foi igualmente cautelosa a postura da CONTAG em relao ao PROTERRA.

Apesar de criticar o artigo que previa a indenizao das desapropriaes em dinheiro, a
agremiao o considerou como um primeiro passo para um programa mais amplo,
elogiando a demonstrao de aguda sensibilidade do Poder Pblico no encaminhamento
dos problemas mais graves e crnicos que ainda persistem no meio rural 478 . Vale
lembrar que, em artigo da revista da ABRA, o presidente da agremiao afirmou ter se
surpreendido com o anncio do PROTERRA, uma vez que a Confederao no havia sido
consultada para sua formulao 479 . Aps trs anos de criao do Programa, a agremiao
constatou que poucas famlias tinham sido beneficiadas, porm, considerou que os
assentamentos poderiam ocorrer em breve 480 . Apenas no segundo semestre de 1975, a
CONTAG acirrou suas crticas em relao ao PROTERRA, quando foi instalada uma CPI

476
Idem, p. 11.
477
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG maio-junho de 1973.
478
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG setembro de 1972, p. 13.
479
SILVA, Jos Francisco da. PROTERRA Manifestao preliminar. IN: Revista Reforma Agrria.
Campinas: ABRA, agosto de 1971.
480
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, julho e agosto de 1973.

184
para avaliar e investigar a execuo deste programa. Em depoimento CPI, Jos Francisco
da Silva afirmou que 93% do financiamento do PROTERRA foram destinados a projetos
agroindstrias para aqueles que j possuam propriedades, sendo menos de 1000 famlias
assentadas quantidade muito inferior proposta inicial, j considerada tmida,
correspondente a quinze mil famlias 481 . As polticas de colonizao implantadas tambm
no receberam crticas diretas da CONTAG em incios da dcada de 1970, de forma que a
agremiao se limitou a diferenci-las de um projeto de reforma agrria 482 .

Cabe lembrar que, tal como a CNA, o rgo sindical dos trabalhadores rurais havia
estreitado sua dependncia com agncias estatais atravs do PRORURAL, tendo sofrido
ainda represso neste perodo. Lderes sindicais foram chamados a depor, sindicatos foram
fechados e houve a tentativa de impedir a realizao do Congresso da CONTAG, em 1973,
de modo que Moacir Palmeira considera os anos de 1972 e 1973 como de maior incidncia
de represso de agncias estatais junto a sindicatos e federaes de trabalhadores rurais 483 .

A elaborao do Estatuto da Terra, a criao do IBRA, do GERA e do INCRA, a

decretao do AI-9 e a instaurao de programas como o PIN e o PROTERRA indicam
como a reforma agrria permaneceu na pauta governamental, mesmo com a instaurao da
ditadura militar, conquanto distintas interpretaes fossem dadas a esta temtica entre finais
dos anos de 1960 e incios de 1970. Por certo, o Estatuto da Terra constituiu em importante
norte para a execuo e legitimao de distintas polticas pblicas, sendo apropriado de
maneiras diversas pelos agentes sociais envolvidos. A CNA e a CONTAG adotaram
condutas distintas neste contexto, condizentes com as relaes econmicas objetivas de
seus filiados.

A CNA procurou defender a formulao do Estatuto da Terra, sem deixar de propor,

porm, alteraes em seus artigos reformistas. Interessava agremiao a implementao
das polticas de desenvolvimento agrcola a fim de estimular a modernizao das
propriedades de boa parte de seus associados. Com a aprovao do Estatuto, a CNA

481
Revista Reforma Agrria. Campinas: ABRA, novembro-dezembro de 1975.
482
CONTAG. Anais do II Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Braslia, agosto de 1973. IN: Srie
CONTAG, Ncleo dos Movimentos Sociais/ CPDA
483
PALMEIRA, Moacir. Op. Cit, 1985.

185
manteve sua demanda de incremento tecnolgico do setor agrcola via medidas de crdito
rural subsidiado, contando ainda com importante representao junto aos quadros do IBRA,
rgo, em teoria, responsvel por executar as polticas de reforma agrria. A consagrao
das diretrizes governamentais voltadas para o desenvolvimento agrcola em detrimento de
medidas de reestruturao fundiria resultou no anncio de uma reforma de mentalidade
junto aos proprietrios rurais, liderada pela CNA. A entidade sindical do patronato agrcola
se intitulava portadora da misso de incutir uma mudana cultural na Classe Rural ao passo
que as agncias estatais deveriam fornecer assistncia tcnica e financeira agricultura.

Seria sob o argumento de exaltao da empresa rural que a CNA procurou

desqualificar as medidas de redistribuio de terras propostas pelo GERA, alegando que a
problemtica agrria estaria solucionada com as mudanas tcnicas e culturais imprimidas
no campo. Ademais, a fim de se contestar projetos de reforma agrria, no se privilegiava,
como no perodo pr-golpe de 1964, o discurso de vitimizao da agricultura face dita
prioridade das polticas governamentais para o setor industrial, e, sim, a
imprescindibilidade da economia agrcola para o desenvolvimento do pas. Sob a assertiva
de que a polarizao no meio rural no se dava mais entre grandes e pequenos proprietrios,
a CNA passou a ignorar a temtica da reforma agrria, considerando-a como algo
ultrapassado, j superado pela consagrao da empresa rural. A colonizao era exaltada
como forma de solucionar tenses sociais no campo, sem deixar de pleitear a incorporao
de grandes propriedades rurais nesta poltica governamental. Portanto, as aes da CNA no
perodo analisado por este captulo no podem ser explicadas apenas pela legislao
corporativista vigente, ainda que no limiar da dcada de 1970 a agremiao tenha se
esquivado de maiores embates polticos, privilegiando assuntos internos da estrutura
sindical. Por certo, a consagrao de suas demandas junto s diretrizes governamentais e
sua participao no PRORURAL esclarecem essa conduta um tanto mais cautelosa.

A atuao da CONTAG igualmente no pode ser entendida apenas por seu

enquadramento sindical, embora a represso a esta agremiao e a seus sindicatos e
federaes tenha sido extremamente significativa. Conduzida por uma Junta Interventora, a
Confederao pouco pde interferir no processo de elaborao do Estatuto da Terra. J na
gesto de Jos Rotta, a agremiao pleiteou, sem xito, a sua participao junto ao IBRA,
privilegiando demandas em torno da implantao da previdncia social no meio rural. Com

186
a posse da nova diretoria, em 1968, a reforma agrria tornou-se a principal reivindicao da
CONTAG, que procurou utilizar instrumentos legais para referend-la. A demanda pela
reforma agrria ganhou flego com as resolues do GERA e do AI-9 de modo que as
crticas da agremiao voltaram-se, sobretudo, para as aes dos latifundirios.

Todavia, com a no execuo da distribuio de terras, a CONTAG acirrou seus

questionamentos s diretrizes governamentais, embora suas aes se restringissem
denncia formal atravs do envio de cartas a distintas autoridades com base, sobretudo,
nos artigos do Estatuto da Terra. Ademais, propalava-se a importncia econmica e social
da reforma agrria, pouco se referindo dimenso poltica desta temtica. Tal como a
CNA, a CONTAG, em incios dos anos de 1970, voltou-se notadamente para a
administrao sindical e para a prestao de servios de assistncia social. Vale destacar a
influncia de setores da Igreja Catlica e do IADESIL na agremiao, de modo que muitas
atitudes emanadas pela CONTAG, comumente atribudas ao seu enquadramento sindical
como o encaminhamento legal de suas reivindicaes, a leitura social da reforma agrria e a
poltica de conciliao com os empregadores , coadunam tambm com as perspectivas
desses agentes, j explicitadas inclusive, no perodo anterior ao golpe de 1964.

Em meados da dcada de 1970, houve significativas mudanas na economia do pas

e na correlao de foras no mbito das sociedades poltica e civil. As crises do petrleo de
1973 e 1979 afetaram consideravelmente a estrutura do milagre, elucidando as suas
contradies. Economias centrais diminuram as importaes de produtos brasileiros e as
concesses de emprstimos para o exterior. Houve um aumento da taxa de juros,
prejudicando o crescimento econmico do pas 484 . Neste contexto, os volumes de recursos
e subsdios com o crdito rural diminuram bastante, ainda que a importncia da agricultura
tenha se reafirmado, quer por ressaltar seu papel para o equilbrio da balana de
pagamentos, quer por enfatizar sua funo, via produo para o mercado interno, de
amenizar a espiral inflacionria. Por certo, a atribuio a ser conferida agricultura e
estrutura agrria na economia relacionava-se com o modelo de desenvolvimento a ser
almejado e com os embates polticos travados no seio do Estado Ampliado. Neste sentido, a
anlise da atuao da CNA e da CONTAG no contexto da abertura poltica revelam-se de

484
MENDONA, Sonia & FONTES, Virgnia. Op. Cit.

187
suma importncia, sobretudo frente emergncia de novas agremiaes de proprietrios e
de trabalhadores rurais. Isto porque os rgos mximos e oficiais do sindicalismo patronal e
dos trabalhadores rurais engendrariam estratgias especficas de representao,
apropriando-se de maneiras diversas da estrutura sindical a que estavam submetidos.

188
 CAPTULO QUATRO

CRISE DE REPRESENTAO E REFORMA AGRRIA: A

ATUAO DA CONTAG E DA CNA NO CONTEXTO DE
ABERTURA POLTICA

Conforme foi salientado anteriormente, a modernizao da agricultura

implementada nos anos de 1960 e de 1970 485 contribuiu tanto para a expanso de setores
industriais, quanto para a consolidao do capitalismo no campo, resultando ainda no
aumento da produtividade agrcola, em atendimento s expectativas propaladas por
inmeros agentes dos governos militares. Porm, embora tenha auxiliado na retomada do
crescimento econmico do pas, esta modernizao resultou num acirramento das
desigualdades sociais e fundirias presentes no campo, na maior explorao da fora de
trabalho rural, bem como no prejuzo das condies ambientais, o que levou Graziano a
denominar este processo de modernizao dolorosa 486 .
Por certo, o carter discriminatrio da poltica de crditos rurais privilegiando
determinados proprietrios, produtos e/ou regies do pas consistiu em um dos principais
fatores para o agravamento da concentrao da renda e de terras no Brasil. Dados
divulgados pela Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA), em 1979, por ocasio
dos 15 anos de promulgao do Estatuto da Terra indicavam que o ndice Gini em relao
questo fundiria havia passado de 0,731 em 1960 para 0,858 em 1970. Caso fossem
computadas no clculo as famlias sem terra (uma vez que os valores expressos
anteriormente levavam em conta apenas os proprietrios de terras), o ndice seria de 0,879
em 1960, aumentando para 0,938 em 1970 487 . Este aumento da concentrao fundiria pode
ser explicado no apenas pela incorporao de novas terras na Amaznia e Centro-Oeste

485
Srgio Leite e Moacir Palmeira enumeram as principais caractersticas da modernizao da agricultura
engendrada no pas: a adoo de tecnologia moderna, calcada no binmio qumica mineral-mecanizao;
aumento da produo e da produtividade, mesmo com a manuteno da estrutura fundiria; a importncia da
poltica de crdito rural subsidiado; a consolidao dos complexos agroindustriais; a ingerncia da esfera
financeira nas atividades agrcolas e a valorizao especulativa da terra; e o crescimento da exportao de
produtos agrcolas. Cf;LEITE, Sergio & PALMEIRA, Moacir. Debates econmicos, processos sociais e lutas
polticas: reflexes sobre a questo agrria. IN: Debates CPDA. Rio de Janeiro: CPDA, setembro de 1997, n.
1, p. 25
486
SILVA, Jos Graziano da. Op. Cit., 1981.
487
APUD: PINTO, Luis Carlos Guedes. Reflexes sobre a Poltica Agrria Brasileira no perodo de 1964 a
1994. IN: Reforma Agrria. Campinas: Revista da ABRA, jan-abril de 1995.

189
por parte de grandes proprietrios, mas tambm por modificaes na estrutura agrria da
regio Sul-Sudeste, face seletividade dos benefcios do crdito rural.

Ademais, ocorreu uma modificao nas distintas estruturas sociais presentes no

campo. Muitos assalariados, parceiros ou arrendatrios foram expulsos de propriedades
modernizadas face ao alto grau de mecanizao utilizado, acirrando o xodo rural 488 .
Parte das pequenas propriedades muitas vezes reorganizadas em cooperativas tambm
se capitalizou, adotando novo padro tcnico em sua produo. Porm, estas propriedades
encontravam-se extremamente dependentes de grandes empresas agroindustriais que, em
geral, forneciam insumos aos pequenos produtores e controlavam o preo de seus produtos.
Mesmo os pequenos proprietrios no modernizados, produtores para subsistncia,
tiveram sua insero social modificada, vendendo temporariamente sua fora de trabalho
para empresas rurais. Neste sentido, para alm da grande propriedade mecanizada, a
propriedade familiar igualmente integrou-se s estruturas do mercado, fosse na compra de
insumos e instrumentos de trabalho, fosse na venda de mercadorias ou mesmo no
fornecimento de mo de obra para agroindstrias 489 .

Tal situao de expropriao resultou na emergncia de inmeros conflitos rurais

entre finais da dcada de 1970 e incios dos anos de 1980, envolvendo distintas categorias
de trabalhadores rurais sobretudo posseiros da regio norte , grandes proprietrios e
grileiros. A criao do GETAT (Grupo Executivo das Terras dos Araguaia-Tocantis) e do
GEBAM (Grupo Executivo das Terras do Baixo Amazonas), em comeos dos anos 1980,
expressou o acirramento desses conflitos, conduzindo-os a um processo denominado por
Martins 490 de militarizao da questo agrria, posto que ambas as agncias eram
lideradas por membros das Foras Armadas, subordinando-se ao Conselho de Segurana
Nacional.

488
Conforme atestam Srgio Leite e Moacir Palmeira, a migrao da populao rural para o meio urbano
apresentou taxas de crescimento desde 1930. Porm, o que diferencia o processo de xodo rural ocorrido nos
anos 70 constitui na expulso sistemtica de vrias categorias de trabalhadores no campo, representando,
muitas vezes, uma sada definitiva destas pessoas das atividades rurais. Cf: LEITE, Sergio & PALMEIRA,
Moacir. Op. Cit.
489
SILVA, Jos Graziano da. Op. Cit, 1981.
490
MARTINS, Jos de Souza. Op. Cit, 1984.

190
 Guilherme Delgado 491 ressalta ainda outro importante aspecto derivado da
modernizao da agricultura. De acordo com o autor, alm de ocasionar a integrao entre a
agricultura e a indstria explicitada nos complexos agroindustriais , as polticas pblicas
agrcolas engendradas nos anos de 1960 e 1970 resultaram na articulao de distintos
capitais no meio rural. A insero (e domnio) do capital financeiro nas relaes
agroindustriais foi operacionalizada atravs do sistema de crdito rural uma vez que, para
se obter emprstimos, eram delineadas algumas condies de produo e de
comercializao. Palmeira afirma que a maneira como as polticas pblicas agrcolas foram
encaminhadas vide os leiles de terras ou licitaes de terras pblicas, na Amaznia
resultou em uma coalizao de interesses em torno dos negcios com a terra,
envolvendo capitais agrrios, industriais e financeiros 492 .

A participao de mltiplos capitais no meio rural pode ser explicitada tambm em

493
um processo que Graziano denominou de territorializao da burguesia . O baixo valor
do ITR (Imposto Territorial Rural), a reduo possibilitada no imposto de renda, os crditos
destinados agricultura a taxas de juros negativas e a valorizao sistemtica da terra
atravs de obras de investimento pblico foram alguns dos fatores que contriburam para a
494
consolidao do mercado de terras . Segundo Delgado 495 , muitos ttulos de
propriedade foram comprados visando to somente sua posterior valorizao financeira
tal como operado com aes, ttulos do governo, etc , o que igualmente atesta o grau de
insero do capital financeiro junto ao meio rural. Muitas empresas compraram ttulos
patrimoniais, inclusive em reas de fronteira agrcola, a fim no de voltar-se para a
produo agropecuria, e, sim, para garanti-los como reserva de valor.

Paulo Rabello de Castro 496 , mesmo que com um enfoque distinto das abordagens de
Graziano e de Delgado, tambm criticou a expanso do uso especulativo de propriedades
rurais na dcada de 1970. Segundo ele, as intervenes governamentais no campo tendiam
a penalizar, via confisco cambial ou tabelamento de preos, as atividades produtivas

491
DELGADO, Guilherme. Capital financeiro e agricultura no Brasil (1965-1985). So Paulo: cone, 1985
492
PALMEIRAS, Moacyr. Op. Cit., 1994.
493
SILVA, Jos Graziano da. Op. Cit., 1982.
494
Idem.
495
DELGADO, Guilheme. Op. Cit.
496
CASTRO, Paulo Rabello de. Bares e Bias frias: repensando a questo agrria no Brasil. So Paulo:
APEC, 1982.

191
agrcolas, tornando mais rentvel o investimento em terras como ativo imobilizado do que
em atividades com fins produtivos. Desta forma, numa perspectiva filiada ao liberalismo
econmico, o autor propunha uma menor ingerncia das agncias estatais no meio rural,
posto que esta provocava distores inibidoras do funcionamento natural dos mercados
neste setor 497 .

Cabe lembrar que, para alm das conseqncias deste modelo de modernizao
agrcola, alguns estudiosos questionam a dimenso da eficincia econmica dos
complexos agroindustriais. Gonalves Neto 498 , por exemplo, afirma que o ndice de
crescimento do valor da produo agrcola foi consideravelmente menor do que o
crescimento do volume de crdito rural empenhado. George Martine 499 ressalta no apenas
o carter desigual e concentrador da modernizao, como tambm a grande dependncia
dos CAIs em relao aos incentivos estatais 500 e a insero pouco competitiva de alguns
produtos agrcolas, contemplados com estes incentivos, no mercado internacional. J Ruy
Miller Paiva 501 discute a transferncia da teoria da modernizao da agricultura, concebida
nos EUA, para pases subdesenvolvidos, uma vez que estes possuem distintas condies
econmicas e ecolgicas. Em relao ao Brasil, Paiva argumenta que a limitao das
inovaes tecnolgicas no campo resultou, sobretudo, de problemas estruturais
relacionados ao mercado internacional, que no asseguravam retornos financeiros
favorveis ao agricultor, desestimulando-o a adotar medidas que elevassem a produtividade
de sua propriedade.

A modernizao tecnolgica da agricultura ocasionou ainda modificaes no mbito

da representao e da organizao de interesses dos grandes proprietrios. De acordo com
Graziano, as polticas voltadas para a modernizao da agricultura redundaram na
diversificao e especializao de distintos ramos do Complexo Agroindustrial, processo

497
Paulo Rabello afirma ainda que a concentrao fundiria existente no pas no era resultado do monoplio
do capital produtivo, como propalavam alguns estudos, mas, sim da inadequada insero da agricultura no
contexto das polticas econmicas globais. Idem, p. 30.
498
GONALVES NETO, Wenceslau. Op. Cit.
499
MARTINE, George. Fases e Faces da modernizao agrcola brasileira. Texto para Discusso, 15.
Braslia: IPEA, 1989.
500
Moacyr Palmeiras igualmente chama ateno a este aspecto ao questionar interpretaes que consagram a
modernizao da agricultura como resultado da capacidade de iniciativa e empreedendorismo dos
grandes proprietrios. Cf; PALMEIRAS, Moacyr. Op. Cit., 1994.
501
PAIVA, Ruy Miller. A agricultura no desenvolvimento econmico; suas limitaes como fator dinmico.
Rio de janeiro: IPEA, 1979.

192
por ele denominado de produo para a produo 502 . Neste sentido, houve tambm a
multiplicao de agremiaes patronais agrcolas, representadas por setores produtivos, tais
como produtores de cana, citricultores, criadores de zebu, de nelore e, mesmo, criadores de
coelhos, cavalos, etc 503 . Graziano afirma, dessa forma, que a consolidao dos CAIs acirrou
o processo de dupla organizao poltica vigente no campo, baseada na representao
formal-legal (capitaneada pela CNA, federaes estaduais e sindicatos) e na representao
real (expressa atravs de associaes como a SNA e a SRB). Segundo o autor, a crescente
especializao da produo agrcola fez com que as associaes por produto e as
cooperativas assumissem, de fato, a representao dos proprietrios rurais, intensificando-
se a separao entre as organizaes formais e as agremiaes reais no seio do patronato
rural. Ademais, Graziano assegura que associaes por produtos e cooperativas ainda
obtiveram xito em articular grandes e pequenos produtores, auxiliando na formao do
consenso de demandas e no poder de presso junto ao Estado restrito 504 .
Neste sentido, a CNA disputaria a hegemonia junto ao conjunto dos proprietrios
rurais no apenas com entidades h muito existentes como a SNA e a SRB , mas
tambm com aquelas oriundas do processo de modernizao da agricultura como a ABCZ
(Associao Brasileira de Criadores de Zebu), a OCB (Organizao das Cooperativas
Brasileiras) e a ANAGRI (Associao Nacional de Desenvolvimento e Mecanizao
Agrcola) , enfraquecendo o potencial de representao das primeiras. Com o fim do
milagre econmico, a crise de representao entre as associaes patronais rurais e no
interior da prpria CNA se acirrou. Isto porque foi adotada pelo governo uma poltica
contencionista, reduzindo crditos e gastos pblicos, sobretudo em finais dos anos de 1970,
face segunda grande alta do preo do petrleo, exacerbando o cenrio de crise econmica
internacional 505 . Nesta conjuntura, a concesso de crdito rural diminuiu
significativamente, passando de uma taxa mdia de crescimento anual de 16,5% entre 1963
e 1978 para apenas 0,675% entre 1978 e 1981. Os subsdios ao uso de insumo modernos
igualmente foram reduzidos. Fraes da classe dominante agrria organizadas em

502
SILVA, Jos Graziano da. Op. Cit., 1982.
503
SILVA, Jos Graziano da. Op. Cit, 1991.
504
Idem.
505
MENDONA, Sonia & FONTES, Virgnia. Op. Cit.

193
diferentes agremiaes, passaram a disputar os escassos recursos pblicos, o que levou a
uma mudana na postura da CNA, como ser visto adiante.
O modelo modernizao da agricultura implementado igualmente resultou em
mudanas nas formas de representao dos trabalhadores rurais, face deteriorao de suas
condies de vida e de trabalho. Surgiram novas agremiaes como a CPT, movimentos
de seringueiros, de atingidos por barragens e, posteriormente, o MST (Movimento dos Sem
Terra) que questionaram a conduta de entidades vinculadas estrutura sindical oficial. No
prprio interior dos sindicatos, foram tambm articuladas oposies s direes
consideradas governistas ou pelegas. O posicionamento quanto conjuntura poltica
mais ampla de conformao da Nova Repblica, as propostas de reforma agrria e as
estratgias de luta para sua implementao eram alvo de controvrsias entre essas
associaes.
A elaborao e aprovao do Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), no
primeiro ano do governo Sarney, constituiu cenrio privilegiado para a anlise destas
disputas e diferenciaes entre agremiaes vinculadas tanto aos proprietrios, quanto aos
trabalhadores rurais. As aes engendradas pela CONTAG e pela CNA neste contexto
revelaram-se extremamente elucidativas quanto s suas formas de representao e s suas
articulaes junto a setores da sociedade poltica e da sociedade civil.

1. CONTAG: crise de representao

O perodo compreendido entre finais da dcada de 1970 e incios dos anos de 1980
constituiu um momento de inflexo na postura da CONTAG em relao a duas temticas
centrais para a agremiao: a reforma agrria e representao sindical.
Face constatao da alta dvida externa e de crescentes taxas da inflao, o rgo
sindical oficial dos trabalhadores rurais reforou a importncia econmica da redistribuio
fundiria, bem como reiterou o benefcio desta medida para toda sociedade atravs do mote
A Reforma Agrria vai trazer melhora para todos os brasileiros, constantemente anunciado
em sua revista neste perodo. Inserindo-se no questionamento do milagre econmico, a
Confederao tratou de enunciar seu modelo de desenvolvimento, diferenciando-o do at

194
ento adotado pelo governo e qualificando-o como um processo de mudana nas
estruturas do pas no sentido de alarg-las, a fim de que um nmero cada vez maior de
pessoas possa satisfazer as suas atuais necessidades, como tambm as necessidades que
foram criadas a partir do prprio desenvolvimento 506 . A execuo da reforma agrria se
destacava, portanto, como um dos fatores imprescindveis para este processo, conforme
assegurou a matria Como reconhecer o desenvolvimento, vinculada em O Trabalhador
Rural 507 .
No que tange representao da CONTAG junto s bases, constata-se uma reflexo
sobre as condutas das entidades subordinadas estrutura corporativista embora,
inicialmente, no houvesse uma autocrtica explcita. Em matria intitulada Sindicalismo e
Participao, a Confederao discutiu que, mesmo com mais de quatro milhes de
sindicalizados, o nmero de associados que efetivamente participavam da vida sindical era
508
bastante reduzido. Este fato era atribudo, em boa parte, herana cultural dos
trabalhadores rurais, supostamente habituados a relaes paternalistas. Alegava-se, ainda,
que a dificuldade de angariar novos scios e aumentar a participao do trabalhador junto
509
ao sindicato decorria, muitas vezes, de campanhas difamatrias promovidas por
grandes proprietrios. Neste sentido, a reportagem orientava os dirigentes rurais a
propagarem experincias judiciais positivas para os trabalhadores rurais, alem de esclarecer
sobre a necessidade dos associados quitarem as suas mensalidades, sob o argumento de que
o verdadeiro scio aquele que participa das reunies e est em dia com a
mensalidade. 510 A CONTAG procurava ainda ampliar sua base de representao mediante
a incorporao de reivindicaes de trabalhadores temporrios e de posseiros categorias, at
ento, pouco referendadas pela Confederao. Casos de despejos de posseiros e de
acidentes envolvendo bias frias sobretudo no deslocamento para o local do trabalho
passaram a ser sistematicamente anunciados.
A partir do ano de 1979, houve um maior questionamento da estrutura sindical
corporativista e das agremiaes a ela vinculadas, sendo criticada a conduta de muitos
sindicatos. Tais questionamentos ganharam maior relevo quando da preparao do III

506
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, maio-junho de 1975, p. 21.
507
Idem.
508
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, julho a dezembro de 1977, p.22
509
Idem, p. 23.
510
Ibidem, p. 25.

195
Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, organizado pela CONTAG. Foram
realizados encontros regionais e estaduais para discusso de temas diversos entre eles a
liberdade e a autonomia sindical que seriam debatidos no Congresso. Com isso,
pretendia-se assegurar a maior participao de trabalhadores rurais no evento e, ao mesmo
tempo, conferir unidade s reivindicaes. Neste contexto, foi gestado tambm o termo
Movimento Sindical Rural, para se referir s demandas e atuaes das agremiaes
vinculadas ao sindicalismo oficial, denotando um sentido de integrao e tambm
dinamicidade s suas aes e proposies.
O III Congresso da CONTAG ocorreu entre 21 e 23 de maio de 1979, sendo
considerado, pela prpria CONTAG, como o marco divisrio na definio de suas
condutas e campanhas 511 . A fala do presidente da CONTAG, Jos Francisco da Silva, no
discurso de abertura do evento hoje falamos menos em ENCAMINHAR e mais em
REIVINDICAR; no se fala mais em PEDIR e, sim, em EXIGIR 512 elucida tal
posicionamento.
Vale ressaltar que participaram do Congresso trabalhadores rurais indicados pelas
federaes e sindicatos, podendo cada federao participar com membros de 50% de seus
sindicatos, sendo limitado o nmero de um participante por sindicato. Caberia s federaes
nomear os membros das Comisses de Estudos 513 que deveriam votar proposies a serem
aprovadas em plenrio. Foram convidados representantes de diferentes instituies como
a CNBB, ABRA, CPT, DIEESE e diversas universidades para participar dessas
comisses.
Quanto reforma agrria, cabe lembrar que ganhava contornos cada vez mais
significativos face crise econmica vivida, ao aumento dos conflitos rurais noticiados e s
polmicas declaraes supostamente proferidas pelo ento Ministro da Agricultura, Delfim
Neto, poucos meses antes do Congresso. Delfim Neto teria afirmado que a reforma agrria
era assunto de economista desocupado e que poderia fazer a reforma agrria a partir
de amanh, mas que teria que colocar dois japoneses ao lado de cada brasileiro que

511
Cf; CONTAG. 30 anos de luta. Braslia: CONTAG, novembro de 1993.
512
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, maio-junho de 1970, n. especial, p. 26. (grifos da fonte)
513
Eram as seguintes Comisses de Estudo: Sindicalismo e Educao Rural; Legislao trabalhista; Questes
Agrrias; Polticas Agrcolas; e Previdncia Rural.

196
 514
recebesse um pedao de terra . Mesmo Delfim Neto j tendo se retratado junto
imprensa 515 , aps nota emitida pela CONTAG 516 , suas afirmaes foram repudiadas no III
Congresso, sendo o ministro recebido no evento com vaias e cantos em prol da reforma
agrria. O ministro respondeu a uma srie de perguntas feitas em plenrio, alm de manter
seu posicionamento de privilegiar a aplicao do Imposto Territorial Rural (ITR) como
instrumento de alterao da estrutura fundiria do pas.
A Comisso de Estudos sobre reforma agrria procurou diferenciar enfaticamente
esta poltica de medidas de colonizao oficial, definindo-a como distribuio melhor das
terras que esto nas mos dos latifndios com os trabalhadores sem terra, com pouca terra
e com os trabalhadores rurais que foram forados a abandonar a terra e ainda querem
517
trabalhar na agricultura . Defendeu-se que a reforma agrria fosse total (em todas as
regies do pas), completa (beneficiando a maioria dos trabalhadores rurais), imediata (com
prazo de incio e de trmino) e com participao dos trabalhadores rurais. Foram feitas as
seguintes proposies: exigncia do cumprimento do Estatuto da Terra; a criao de medida
para limitar o tamanho mximo de terra (entre 250 a 700 hectares, de acordo com a regio)
pertencente a um nico proprietrio; criao de lei de perda sumria de propriedade que no
utilizasse 70% de sua rea total; valorizao da propriedade familiar; subordinao do
INCRA a Presidncia da Repblica; e criao de um Conselho Consultivo de Reforma
Agrria vinculado ao INCRA, com a participao do Movimento Sindical. A definio de
reas de tenso social e de incidncia de latifndios e o levantamento dos trabalhadores sem
terra ou com pouca terra foram colocados como tarefas a serem engendradas pela
CONTAG 518 .
A reflexo sobre a representao sindical ganhou ampla projeo no III Congresso
da CONTAG. Artigos da CLT que estipulavam a subordinao de sindicatos ao Ministrio

514
APUD: O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, maro de 1979, p. 2
515
O economista afirmou que estava se referindo aos latifundirios, e no aos pequenos produtores e que
tratou-se de uma falha de interpretao do jornalista. APUD: O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG,
maro de 1979, p. 2.
516
Em nota enviada imprensa, no dia 3 de maro, a CONTAG lamentou as declaraes do ministro e cobrou
respeito em relao aos pequenos produtores, lembrando que eles eram responsveis por 40% da produo
agropecuria e 50% da produo de alimentos, mesmo detendo apenas 20% da rea explorada do pais.
APUD: O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, maro de 1979, p. 2.
517
CONTAG. III Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais; Caderno de Questes Agrrias. Braslia,
novembro de 1979, p. 5.
518
Idem.

197
do Trabalho foram amplamente criticados, fazendo aluso sua origem fascista. O imposto
sindical foi considerado uma ingerncia do governo junto s agremiaes, constituindo-se
em obstculo sua autonomia. O governo ainda era criticado por interferir na atuao do
sindicato no s mediante as diretrizes da legislao sindical, mas por perseguir e prender
alguns de seus lderes. O Congresso apontou outros limites da atuao do sindicalismo
oficial propiciados pela direo pelega de algumas agremiaes, que privilegiavam
funes assistencialistas. Neste sentido, o Congresso propunha uma retomada dos
sindicatos pelos trabalhadores rurais, afastando desmandos governamentais e determinadas
diretorias, conforme ilustra a imagem abaixo:

198
Imagem 8: CONTAG. Caderno de Sindicalismo e Educao Sindical do III Congresso
Nacional dos Trabalhadores Rurais. Braslia, novembro de 1979, p. 4.

No Congresso foi defendida a Conveno n. 87 da Organizao Internacional do

Trabalho (OIT), que tratava da liberdade de criao e de organizao dos sindicatos.
Procurou-se ainda associar a liberdade sindical com o advento da democracia, ao propalar
que a falta de liberdade de decises no pas refora a falta de liberdade sindical. Como

199
prova disso, temos espalhados pelo mundo afora companheiros que foram impedidos de
trabalhar em favor de sua classe, Muitos deles foram presos, mortos ou desaparecidos. Por
isso, sem uma sociedade democrtica, no teremos liberdade sindical 519 . Neste sentido,
ainda que a Confederao apoiasse a liberdade sindical, atrelava-a a uma modificao do
regime poltico do pas, no propondo aes imediatas e relacionadas ao funcionamento
interno de seu sistema de representao.
O posicionamento em relao ao imposto territorial rural tambm se mostrou um
tanto evasivo. Esta tributao foi criticada e considerada um dos mecanismos responsveis
pela subordinao efetiva dos sindicatos ao Ministrio do Trabalho. Todavia, apenas se
conclamou que se deveria preparar o trabalhador rural para a auto-sustentao do
Movimento, fazendo com que ele sinta a necessidade de sua contribuio financeira direta;
buscar novas fontes de recursos e novas formas de obt-lo; lutar para que, enquanto
520
houver contribuio sindical maior percentual seja revertido em benefcio da classe .
Portanto, foi sinalizada a inteno de acabar com o imposto sindical, mas no foram
delineadas aes concretas para implementar tal medida, com exceo da reivindicao de
que os 20% do dinheiro arrecadado com a contribuio sindical deixasse de ser destinado
ao Ministrio do Trabalho e fosse integralmente revertido para as agremiaes sindicais
oficiais 521 .
Foram definidas as seguintes proposies na Comisso de Estudos sobre
Sindicalismo e Educao Sindical: discutir com as bases a liberdade sindical; lutar pelo
desaparecimento do ttulo V da CLT (os sindicatos devem fazer suas prprias regras de
funcionamento); lutar para vigorar a Conveno n. 87 da OIT; lutar pela livre negociao
entre patro e empregado; lutar pelo direito a greve; lutar pela criao de uma central
sindical; participar da luta pela democracia; exigir que sejam necessrios apenas 200
trabalhadores para a fundao de sindicatos; e que bastasse a aceitao em assemblia para
que o sindicato pudesse receber doaes 522 .

519
CONTAG. Caderno de Sindicalismo e Educao Sindical do III Congresso Nacional dos Trabalhadores
Rurais. Braslia, novembro de 1979, p. 17.
520
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, maio-junho de 1979, n. especial, p. 13.
521
CONTAG. Anais do III Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais. Braslia, dezembro de 1979.
522
Cf; CONTAG. Caderno de Sindicalismo e Educao Sindical do III Congresso Nacional dos
Trabalhadores Rurais. Braslia, novembro de 1979.

200
 importante destacar que, quando da realizao do III Congresso, oposies
sindicais e a CPT estavam ganhando espao junto aos trabalhadores rurais. Estas foras se
fizeram presentes no Congresso e possivelmente interferiram na conduo dos debates
sobre liberdade e organizao sindical. Entretanto, as divergncias no foram efetivamente
explicitadas neste momento, assim como no houve um aprofundamento do tema da
pluralidade sindical. Por certo, os encontros regionais promovidos pela CONTAG e pelas
federaes auxiliaram na sistematizao e uniformizao das discusses e proposies
durante o evento. Ademais, conforme advertiu Ricci 523 , a luta contra a ditadura militar e a
presena do ministro Delfim Neto no Congresso aps declaraes controvrsias sobre a
reforma agrria teriam contribudo para unificar as reivindicaes e atenuar os conflitos
entre as organizaes dos trabalhadores rurais.
A defesa da reforma agrria permaneceu como principal campanha da CONTAG no
limiar dos anos de 1980. Conforme anunciada no III Congresso, essa temtica mereceu uma
abordagem mais crtica por parte da Confederao, embora tal combatividade tenha se
restringido esfera discursiva, pouco sendo feito em termos de ao efetiva. Procurou-se
articular a reforma agrria com o contexto de abertura poltica e com as possveis
mudanas na estrutura sindical, conferindo redistribuio fundiria uma conotao
poltica, pouco explorada anteriormente:

A luta pela transformao da estrutura agrria brasileira pressupe a luta

pela transformao de nossa estrutura sindical. E ambas pressupe a
participao dos trabalhadores em favor de uma mudana no modelo
poltico brasileiro. Sem o estabelecimento das liberdades democrticas e do
estado de direito, qualquer modificao na legislao sindical seria ineficaz
e qualquer modificao na legislao agrria seria falaciosa 524 .

Ademais, a CONTAG passou a atribuir a responsabilidade direta das polticas

pblicas na concentrao fundiria do pas, tecendo crticas e revelando o carter de classe
e a coalizo de interesses para usar o termo propalado por Palmeiras 525 no processo
de modernizao da agricultura empreendido aspectos at ento no abordados pela
agremiao:

523
RICCI, Rud. Op. Cit.
524
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, novembro-dezembro de 1979, p. 36.
525
PALMEIRAS, Moacyr. Op. Cit., 1994

201
 Hoje, no se trata apenas da dificuldade de acesso terra em funo de
uma distribuio histrica desigual da propriedade e do zelo dos
latifundirios para com a integridade de propriedades que, mesmo
improdutivas, consideram suas por tradio, Hoje, tm os trabalhadores
de enfrentar toda uma poltica agrria cuja tnica tem sido a separao do
trabalhador da terra, atravs da penalizao do minifndio e do apoio a
grande propriedade. (...) no se preocupou o Governo em redistribuir a
terra e a renda. Sua preocupao tem sido no sentido de assegurar (...) um
novo campo de aplicao aos capitais dos grandes grupos econmicos, em
sua maioria, multinacionais. A pretexto de modernizar a agricultura, para
que se torne competitiva no mercado internacional, abre espao para uma
tecnolgica produzida por esses mesmos grupos, garantindo, paralelamente,
com a valorizao da terra e com crdito subsidiado, novas especulaes
para o velho capital agrrio. 526

A estrutura fundiria concentradora foi considerada como uma das importantes

razes do autoritarismo vivido no pas, associando a mudana no regime poltico
extenso da cidadania ao trabalhador rural via reforma agrria. Neste sentido, a
Confederao consagrava a luta pela democracia e a luta pela mudana na estrutura
fundiria do pas como indissociveis 527 . A importncia econmica da reforma agrria foi
igualmente redimensionada, inserindo-a como integrante fundamental de uma
reorientao da poltica econmica do governo em que se privilegiaria um modelo
voltado para o mercado interno e gerador de empregos 528 .
Contudo, conforme j mencionado, de uma maneira geral no foram encetadas
aes efetivas na luta pelas desapropriaes por interesse social, prevalecendo, no incio da
dcada de 1980, esforos em prol de movimentos grevistas de assalariados canavieiros e de
estabelecimento de preos mnimos para pequenos produtores. Destaca-se ainda, neste
perodo, a campanha da CONTAG contra a violncia no campo, denunciando os
assassinatos de trabalhadores e dirigentes rurais.
A Confederao articulou, muitas vezes, a intensificao desta violncia com o
avano das lutas sindicais. Em 1980, a agremiao registrou noventa e seis conflitos rurais,
envolvendo 20.678 famlias, ao passo que, em 1981, foram denunciados duzentos e

526
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, dezembro de 1981, pp. 06-08.
527
CONTAG. Posio da CONTAG sobre o Programa de Poltica Fundiria. Braslia, 3 de setembro de
1982, p. 16.
528
Idem, p. 15.

202
cinqenta e sete conflitos, abarcando 40.530 famlias. Boa parte desses conflitos se
localizava na regio norte do pas e referia-se a casos de expulso de posseiros. A atuao
de dirigentes rurais e de membros da Igreja Catlica em defesa dessa categoria era
constantemente mencionada nos peridicos da Confederao, indicando que, a despeito de
discordncias no que tange estrutura sindical, ainda eram realizadas aes em conjunto
entre sindicatos oficiais e pastorais da terra.
Em vrios relatos, a CONTAG constatou o envolvimento de polticos e das polcias
locais e mesmo de agncias estatais de mbito federal, como o GETAT em defesa de
grileiros e latifundirios. Por ocasio do assassinato de Gabriel Sales Pimenta, advogado do
sindicato dos trabalhadores rurais de Marab (PA), a agremiao tratou de explicitar a
articulao da ditadura militar com a estrutura fundiria vigente e, por conseqncia, com a
violncia ocorrida no campo, apontando ainda os limites da exaltada de abertura poltica:

mais uma morte pelo qual o regime militar responsvel na medida em

que acoberta a grilagem de terra, a concentrao e a acumulao fcil de
capital. A responsabilidade do regime aumenta a cada atentado, em cada
assassinato, ficando clara a sua satisfao com estes fatos (...). Toda a
violncia do Estado tem tambm a sua extenso na atuao de jagunos e
pistoleiros, quando so acobertados por crimes que so feitos a mando dos
grandes fazendeiros e grileiros (...). A condenao de posseiros, dos padres,
todos os assassinatos de operrios, camponeses, o processo de expulso de
Javier Alfa (presidente da UNE), as prises, as torturas de militantes
polticos na Bahia, do pastor e do professor luterano e de sindicalistas em
Rondnia, de agentes pastorais no Acre, a invaso do prdio da
Arquidiocese em Goinia com o roubo dos documentos fazem parte de um
mesmo plano de intimidao do movimento popular democrtico, ficando
claro os limites de classe que tem a propalada abertura poltica 529

A CONTAG relacionou os assassinatos ocorridos entre 1980 e 1982 atravs da

ilustrao reproduzida abaixo:

529
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, julho de 1982, p. 2.

203
Imagem 9: O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, julho de 1982, contra-capa.

204
 A represso a dirigentes sindicais rurais se estendeu ao prprio presidente da
CONTAG, Jos Francisco da Silva, que foi enquadrado na Lei de Segurana Nacional
(LSN) em maro de 1981. O lder pernambucano, juntamente com Joo Maria da Silva
Filho delegado sindical nas regies do Acre e de Rondnia foi indiciado sob acusao
de incitao desobedincia coletiva s leis e luta pela violncia entre as classes
530
sociais por ocasio do assassinato do fazendeiro Nilo Sergio de Oliveira por um grupo
de trabalhadores rurais. Este crime, por sua vez, teria sido motivado pela morte de Wilson
Souza Pinheiro, presidente do sindicato de Brasilia, Acre.
A diretoria da CONTAG lembrou que advertiu recorrentemente o governo a
respeito de tenso social naquela rea e argumentou que quando trabalhadores rurais e
dirigentes so mortos poucas medidas repressivas so efetivamente tomadas. A
Confederao repudiou o enquadramento e traou um histrico de censuras por ela sofridas:
em 1968, suas publicaes foram apreendidas; em 1973, o Ministrio do Trabalho tentou
impedir a realizao do II Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais; em 1976, o
peridico da CONTAG foi novamente apreendido e Jos Francisco da Silva teve que
prestar depoimento aos rgos de Segurana Nacional; e, em 1977, a diretoria eleita foi
impedida temporariamente de tomar posse enquanto o presidente da CONTAG era, mais
uma vez, indiciado a depor 531 . Apenas em incios de 1984, as acusaes a Jos Francisco da
Silva na LSN foram arquivadas pela Justia Militar 532 .
A temtica da liberdade e organizao sindical igualmente no foi minimizada aps
o III Congresso. Pelo contrrio, esta ganhou bastante visibilidade no contexto de construo
da CUT (Central nica dos Trabalhadores). Cabe lembrar que uma das proposies do III
Congresso foi, justamente, o esforo para a criao de uma entidade que congregasse as
reivindicaes de diferentes categorias de trabalhadores do pas.
Em agosto de 1981 foi realizada a CONCLAT (Conferncia Nacional da Classe
Trabalhadora), que reuniu sindicatos da estrutura formal-legal, correntes ligadas ao novo
sindicalismo e oposies sindicais 533 . Entre os assuntos tratados, destacaram-se a defesa do

530
APUD: O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, maio de 1981, p. 2.
531
Idem, p.3.
532
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, janeiro a abril de 1984.
533
Vale ressaltar que em setembro de 1980, havia ocorrido o Encontro Nacional dos Trabalhadores em
Oposio Estrutura Sindical (ENTOES) em que se discutiu a criao de uma central sindical vinculada s
bases e no estrutura sindical corporativista.

205
direito greve, do salrio mnimo nacional unificado, da extino da LSN, da negociao
livre e direta entre empregados e empregadores, da reforma agrria, da liberdade e
autonomia sindical e da criao da CUT 534 . O sindicalismo corporativista rural se fez
presente no encontro por intermdio de membros da diretoria da CONTAG e de 969
sindicatos rurais. Embora no estivesse explcita a relao de sindicatos oficiais e de demais
organizaes de trabalhadores no interior da CUT a CONTAG, inicialmente, apoiou a
criao dessa Central e a unio entre os trabalhadores do campo e da cidade 535 , tendo
importante atuao na Comisso Nacional pr-CUT. Todavia, a Confederao j assinalava
uma possvel divergncia entre setores presentes na CONCLAT ao alegar que um dos
problemas do encontro foi a existncia de manobras divisionistas levadas a efeito por
grupos minoritrios.
Entre as resolues da CONCLAT, estava previsto um prximo evento o 1
Congresso Nacional da Classe Trabalhadora (1 CONCLAT) que deveria ocorrer em
agosto de 1982 e que, supostamente, culminaria na criao da CUT. Todavia, conflitos
entre diferentes tendncias que compunham a Comisso Nacional pr-CUT impediram a
realizao deste Congresso. Conforme salienta Santana 536 , a corrente denominada
Unicidade Sindical - ligada ao PCB, PC do B, MR8 e a entidades subordinadas estrutura
sindical oficial - questionava o divisionismo e a partidarizao das organizaes dos
trabalhadores. Neste sentido, no considerava apropriada a realizao, naquele momento,
do Congresso de criao da CUT, posto que poderiam ser desencadeadas divergncias
prejudiciais ao processo eleitoral deste mesmo ano 537 .
A CONTAG coadunou com essa diretriz, considerando inadequada a realizao do
Congresso no s pela proximidade com as eleies estaduais, como pelo pouco avano
do trabalho intersindical unitrio do campo e da cidade e pelo escasso debate sobre que
538
tipo de Central nica interessa aos trabalhadores . A agremiao alegou que somente
50% dos estados haviam promovido os ENCLATs, encontros estaduais para discutir o
534
RODRIGUES, Lencio Martins. As tendncias polticas na formao das Centrais Sindicais. IN: BOITO,
Armando (org), O Sindicalismo Brasileiro nos anos 80. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991.
535
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, agosto-setembro de 1981, p. 17.
536
SANTANA, Marco Aurlio. Op. Cit.
537
Santana afirma que o PCB, a partir de 1978, adotaria uma postura considerada cautelosa, aproximando-se
de setores ligados ao sindicalismo oficial. Partia-se da premissa de que deveria haver uma frente democrtica
para pr fim ao regime ditatorial e, para o Partido, deveriam ser evitadas aes supostamente radicais ou
divisionistas que pudessem levar a um retrocesso da abertura poltica. Cf; Idem.
538
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, julho de 1982, p. 8.

206
Congresso, bem como apontou problemas tcnicos, como a falta definio do local e a
falta de recursos financeiros para realizao do evento 539 . A despeito desses argumentos, o
que estava colocado para a CONTAG era a indefinio da efetiva participao de sindicatos
e federaes oficiais junto CUT, posto que eram estabelecidos os mesmos critrios de
representao no Congresso para entidades sindicais ou para aqueles no vinculadas
estrutura oficial. De todo modo, a CONTAG, nesta conjuntura, reiterou seu apoio criao
da Central, desde que ela fosse, nos moldes anunciados pela Confederao,
representativa e com o propsito de unificar o Movimento Sindical 540 .
A realizao do 1 CONCLAT acabou por ser adiada. Todavia, os embates quanto
estrutura sindical se intensificaram e resultaram em uma ciso junto s organizaes dos
trabalhadores. Correntes ligadas ao novo sindicalismo e s oposies sindicais decidiram
realizar um encontro em agosto de 1983, em So Bernardo, So Paulo, e fundaram a CUT.
Correntes ligadas Unidade Sindical, incluindo a CONTAG, optaram por no participar do
mesmo e realizar, em novembro desse mesmo ano, outro congresso, em Praia Grande, So
Paulo. Jos Francisco da Silva, presidente da CONTAG, proferiu o discurso de abertura no
evento de Praia Grande, ressaltando a importncia da unicidade sindical para superar a crise
econmica brasileira 541 . De acordo com o jornal O Estado de So Paulo, a reforma agrria
mereceu destaque, at pela presena significativa de representantes de trabalhadores rurais
no conclave 542 . Optou-se pela no criao de uma outra central sindical, sendo instituda a
Coordenao Nacional das Classes Trabalhadores, que teve como mote a defesa da
unificao do movimento sindical 543 .
A CONTAG filiou-se a esta diretriz, propagando a unificao de demandas
referentes a distintas categorias de trabalhadores. A agremiao, por exemplo, repudiou a

539
Idem.
540
Idem, p. 9.
541
O Estado de So Paulo, 5 de novembro de 1982, p. 22.
542
Idem.
543
Em 1986, o grupo que comps a CONCLAT, em Praia Grande em novembro de 1983, e vinculado
corrente Unicidade Sindical, formou a CGT (Confederao Nacional do Trabalho). Tanta a CUT quanto a
CGT defendiam a reforma agrria, a valorizao das estatais e o rompimento com o FMI. Todavia, a CGT,
diferentemente da CUT, no enfatizava a greve geral e repudiava a Conveno 87 da OIT (referente
liberdade e pluralidade sindical). O sindicato mximo dos trabalhadores rurais no se ligou oficialmente
CGT, embora Jos Francisco da Silva tenha se tornado vice-presidente da mesma. Cf; RODRIGUES,
Lencio. Op. Cit. De acordo com Novaes, a CONTAG pretendia se consagrar como uma entidade
independente, configurando-se, inclusive, em uma espcie de central sindical camponesa. Em 1995, a
CONTAG se filiou a CUT, se desligando da mesma em 2009. cf; NOVAES, Regina. Op. Cit, 1991.

207
alterao da poltica de reajustas salariais em incios de 1983 544 , argumentando que esto
querendo que os trabalhadores paguem duas vezes a mesma conta. Pagamos pelo
545
milagre. Agora querem que paguemos as mazelas do milagre . Ademais, o sindicato
mximo e oficial dos trabalhadores rurais empenhou-se em campanhas relacionadas
conjuntura poltica mais ampla, como as Diretas J. O prprio pleito pela reforma agrria
foi abordado como assunto de interesse geral dos trabalhadores. O lanamento da
Campanha Nacional de Reforma Agrria, em 1983, tinha como objetivo primordial difundir
os benefcios da reestruturao fundiria tambm para o meio urbano, contando com o
apoio de diferentes entidades como a ABRA, a CUT, a CPT, CNBB, etc. Cabe lembrar que
a unificao defendida pela CONTAG tinha como pressuposto a organizao dos
trabalhadores sob o veis da estrutura sindical oficial, conforme ilustra a imagem abaixo:

544
O governo Figueiredo anunciou que o reajuste salarial deveria ocorrer com taxas de, no mximo, 80% do
valor da inflao.
545
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG abril e maio de 1983, p. 17.

208
 Imagem 10: O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, maro e abril de 1982, p. 3.

Ademais, no contexto de crise da representao do sindicalismo oficial, a

CONTAG, conforme salienta Ricci 546 , colocou-se como interlocutora privilegiada das
demandas dos trabalhadores rurais junto s agncias estatais, aproximando-se do candidato
Presidncia da Repblica, Tancredo Neves. A ele foi entregue uma srie de
reivindicaes em defesa de uma Reforma Agrria e Poltica Agrcola compatveis com
um modelo econmico voltado para o mercado interno, capaz de gerar empregos,
547
assegurar salrios justos, com uma melhor redistribuio de renda , demonstrando o
carter universalizante de suas propostas, aspecto no to explorado em perodos anteriores.

546
RICCI, Rud. Op. Cit.
547
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, julho a setembro de 1984, p. 10.

209
 A reiterao dessas demandas mais amplas se deu no IV Congresso da CONTAG, a
ser realizado em maio de 1985. A agremiao apontou que, neste encontro, reivindicaes
como o fim das leis de exceo, a instituio de uma assemblia constituinte e a mudana
na poltica econmica, salarial, agrcola e previdenciria seriam privilegiadas, criando,
inclusive, uma comisso de estudos especfica para Problemas Nacionais 548 . A defesa da
reforma agrria, por certo, ganharia grande destaque, bem como a questo da unicidade
sindical. Esta ltima temtica estaria, inclusive, configurada, ainda que implicitamente,
como uma das justificativas para a realizao do IV Congresso. Isto porque a CONTAG
lembrou que, embora bandeiras de lutas propagadas no III Congresso, em 1979,
continuassem atuais, o acirramento da crise econmica e da violncia no campo indicava a
necessidade de um novo encontro nacional entre os dirigentes, assim como teriam surgido
novas questes de interesse dos trabalhadores rurais que esto a exigir um firme
posicionamento do Movimento Sindical 549 . Vale ressaltar a maior projeo das oposies
sindicais muitas com o apoio da CPT e do recm-criado Movimento dos Sem Terra
(MST) 550 .
Em janeiro de 1985 o MST realizou, em Curitiba, o I Congresso Nacional dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra. Estavam presentes membros da CPT, da CUT, de
diversas entidades camponesas de pases latino-americanos, o governador do Paran,
parlamentares, etc. A ausncia da CONTAG, mesmo sendo convidada oficialmente, foi
justificada por Jos Francisco da Silva na revista Reforma Agrria, da ABRA, tendo como
base a defesa da unicidade sindical:
Ns no podemos estimular aes paralelas ao movimento sindical. No
inteno deles, eu sei, mas no fundo esto tentando estruturar o movimento
campons revelia do movimento sindical (...). O que no pode esse
movimento querer representar os sem terra, pois o movimento sindical j
tem um programa que contempla, em separado, as aspiraes dos
trabalhadores sem terra (..). Enfim, buscamos a unicidade sindical. 551

A defesa da unicidade sindical foi enfaticamente reiterada no IV Congresso da

CONTAG. O MST no esteve presente oficialmente no encontro, mas delegados e

548
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, maro de 1985.
549
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, janeiro a abril de 1984, p. 1.
550
O MST foi oficialmente fundado em janeiro de 1984, no Encontro Nacional de Reforma Agrria, em
Cascavel, Paran.
551
Revista Reforma Agrria. Campinas: ABRA, jan/abril de 1985, p. 62.

210
dirigentes sindicais ligados a esta organizao e CPT tiveram importante atuao no
encaminhamento de debates, sobretudo em relao reforma agrria, como ser visto
adiante. Sob a alegao de que os inimigos dos trabalhadores eram os latifundirios e as
552
foras polticas que os apiam , a Confederao proclamou a unio de todos sob a
liderana da estrutura oficial. Destacou que o sindicalismo o instrumento de luta e
553
presso frente ao patronato e ao Estado , no abarcando outras esferas de
representao.
A CONTAG passou at mesmo a rechaar a Conveno 87 da OIT, que havia sido
aprovada em seu III Congresso. A entidade considerou que, embora fosse positiva a defesa
da liberdade sindical apontada na Conveno, no era possvel desatrel-la da questo da
pluralidade sindical, o que implicou na condenao integral de seu contedo. Neste sentido,
frente ao surgimento de novas agremiaes no campo e de oposies sindicais, a CONTAG
desconsiderou encaminhamentos feitos at ento, reforando o seu papel de interlocutora
dos trabalhadores rurais junto ao governo e de legtima representante de seus interesses.
Conforma analisa Ricci 554 , neste contexto, a vinculao estrutura corporativista no
advm apenas da legislao sindical vigente, tratando-se de uma estratgia de diferenciao
ratificada pelos dirigentes da CONTAG.
O suposto enfraquecimento das organizaes dos trabalhadores rurais com o
advento da pluralidade sindical consistia na assertiva consagrada pela CONTAG em prol da
defesa da existncia de um nico sindicato representativo de cada categoria numa mesma
base territorial como melhor instrumento de luta dos trabalhadores 555 . A campanha da
agremiao pela unicidade sindical pode ser sistematizada em trecho da Poesia sobre o 4
Congresso, escrita por Adonias Higino de Souza, presidente do sindicato de Altos, no
Piau:

A classe trabalhadora
Precisa de fora e unio
No deve aceitar o pluralismo

552
CONTAG. Anais do IV Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais. Braslia, 25 a 30 de maio de 1985,
p. III.
553
Idem, p. 18, grifo da autora.
554
RICCI, Rud. Op. Cit.
555
CONTAG. Anais do IV Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais. Braslia, 25 a 30 de maio de 1985,
pp. 39 e 40.

211
 Que s vem trazer diviso
Trazendo enfraquecimento
Nos faltar alento
E quem vai ganhar o patro.

No para o Pluralismo
Assim ficou acertado
No para o Paralelismo
Que todo desmantelado
Separa os trabalhadores
Tirando os seus valores
Fortalecendo o outro lado 556

A temtica da reforma agrria tambm ganhou grande dimenso no IV Congresso

visto que nele foi anunciado o Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), conforme ser
estudado adiante.

2. CNA: crise de representao

A agremiao patronal rural oficial igualmente reelaborou suas estratgias de

atuao frente ao contexto de crise econmica e de abertura poltica. Face s crticas a
poltica de crdito diferenciada, a CNA argumentou tratar-se de ponderaes de uma
tecnocracia ofensiva e rancorosa que, ao acusar que somente 12% dos produtores rurais
foram beneficiados com os subsdios do crdito rural, no mencionou o quanto esta parcela
representava para a economia do pas 557 . A Confederao reforava a importncia
econmica do setor agrcola e pleiteava a manuteno de incentivos estatais, embora
admitisse modificaes voltadas para a desburocratizao na concesso dos crditos e para
a criao de normas especiais para produtores de baixa renda 558 :

No aceita a Agropecuria e nem pode admitir mudanas na poltica de

crdito rural, sem dvida a mais positiva, benfica e convincente dentre as
quais foram acionadas. Reconhece a existncia de distores, perfeitamente
sanveis e compartilha de quaisquer medidas que visem o seu

556
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, dezembro de 1985, p. 4.
557
Revista Gleba. Braslia: CNA, abril e maio de 1978, p. 3.
558
Idem.

212
 aprimoramento, desde que no acarretem reflexo negativo no mundo
rural 559

Vale destacar que a reivindicao por maiores incentivos governamentais ganhou

argumentao diversa daquela proferida no perodo pr-golpe militar quando, conforme
visto no primeiro captulo, a CNA ressaltava a agricultura como vtima de polticas pblicas
que, at ento, privilegiavam o setor industrial. No contexto de fins dos anos de 1970 e
incios de 1980, a agremiao apontava o protagonismo da produo agrcola para a
economia nacional, quer por gerar divisas com a exportao de seus produtos, quer por
abastecer o mercado interno e, de acordo com a CNA, diminuir a espiral inflacionria.
Com base na alegao de que a permanncia de subsdios estatais consistia em fator
primordial para o desenvolvimento do pas, o sindicato oficial da classe dominante agrria
rechaava polticas contencionistas de crdito rural, bem como uma reorientao de suas
diretrizes em prol exclusivamente de regies e produtores at ento menos favorecidos. o
que sinaliza o editorial intitulado Um momento de reflexo sobre o crdito:

pode parecer cmodo cortar recursos e suprir subsdios. Mas essa opo
no poder atingir um setor produtivo, como a agricultura, o que implicaria
o lanamento das estranhas sementes da recesso (...). No se pretende, nos
meios empresariais, que a agricultura recebe privilgios (...). O que o setor
reivindica, na verdade, um tratamento realstico. No basta, portanto,
apoiar as regies menos desenvolvidas, o que no vai alm de simples
paternalismo. preciso que o governo mantenha o necessrio apoio s
regies onde a agricultura j alcanou nveis de maior produtividade, mas
que nem por isso devem ser reduzidos. Mas, sim, ampliados e elevados
dimenso que exigida pelas solicitaes do desenvolvimento. 560

importante notar que a CNA, para se referir sua base representativa, no mais
utilizou o termo Classe Rural usado, como averiguado no Captulo III, como forma de
escamotear diferenciaes no s entre grandes e pequenos proprietrios, mas tambm
entre fraes da classe dominante agrcola , passando a veicular a denominao
Agropecuria. Ao se intitular porta voz da Agropecuria, a CNA omitia no s os embates
entre e intraclasses, como procurava conferir uma conotao tcnica s suas demandas,

559
Revista Gleba. Braslia: CNA, dezembro de 1978 e janeiro de 1979, p. 11
560
Fora Verde. Braslia: CNA, n. 28, 1981.

213
anunciando-as como interesses de uma esfera produtiva, sem maiores contornos polticos
ou sociais.
Sob essa denominao, a CNA propalou a importncia do setor para o pas e para o
cenrio mundial, ao afirmar que suas responsabilidades so, hoje, no apenas com 120
milhes de habitantes, mas com um mundo carente de alimentos 561 . Esta perspectiva de
servir ao desenvolvimento nacional ganhou maior projeo face conjuntura
internacional de alta do preo do petrleo. Isto porque a produo de lcool foi colocada
como um alento crise econmica vivida:

Enquanto as potncias mais desenvolvidas do mundo andam empenhadas

na descoberta de uma nova fonte energtica (...), quis a Divina Providncia
que o Brasil, atravs de sua paisagem fsica e de devotados especialistas,
desenvolvesse uma tecnologia capaz de livr-los de to pesada carga
oramentria 562

Neste sentido, ao argumentar que a agricultura, tocada em sua flmula patritica,

haver de mais uma vez dizer sim ao pas 563 , a CNA reiterou a demanda por maiores
incentivos estatais para o setor, atravs do programa Pro-lcool, revestindo de carter
universal reivindicaes que beneficiavam diretamente seus filiados. A agremiao afirmou
ainda estar engajada na luta por novas fontes energticas ao buscar a extrao de lcool
em outros produtos, como a mandioca, muitas vezes cultivada por pequenos proprietrios,
intentando, assim, construir, entre diferentes categorias, o consenso no que tange a esta
campanha.
A premissa da importncia econmica da Agropecuria foi lanada pela CNA no
apenas como forma de pleitear subsdios estatais, mas tambm para conferir maior capital
poltico a fraes de classe que representava frente ao quadro de reformulao nas
correlaes de fora junto abertura poltica. A Confederao, em carta ao recm-
empossado Presidente Figueiredo, prope uma pacto social entre governo e
Agropecuria. Alegando no ser possvel que a Agropecuria continue a financiar o
desenvolvimento do pas sem uma contrapartida, a CNA solicitou maior insero em
agncias estatais e a criao de um Conselho de Desenvolvimento da Agropecuria, no qual

561
Revista Gleba. Braslia: CNA, dezembro de 1978 e janeiro de 1979, p. 11.
562
Revista Gleba. Braslia: CNA, dezembro de 1978 e janeiro de 1979, p. 3
563
Idem.

214
teria participao. Consagrando-se representante do 7 PIB Agrcola do Mundo, a entidade
formal legal dos proprietrios rurais reforou que por serem titulares de uma posio
564
destacada (...) sobram crditos e mritos para assumir posturas e ocupar espaos .
Desta forma, pleiteava participar da formulao e da execuo no s da poltica
agropecuria, mas de toda a poltica econmica do pas, assumindo encargos e posies
nos diversos Conselhos e rgos Executivos. Entre essas agncias, a CNA reivindicava
participao no Conselho Monetrio Nacional e no Conselho de Desenvolvimento
Social 565 .
Cabe lembrar ainda que, frente intensificao dos conflitos rurais, a temtica da
reforma agrria, negligenciada pela Confederao na primeira metade da dcada de 1970,
voltou a ser noticiada no peridico da agremiao, atravs de dados da FAO e de falas do
Papa Joo Paulo II 566 . Todavia, a CNA defendeu, primordialmente, a regularizao de
posse nas reas de fronteiras, em terras pblicas e em reservas indgenas, no explicitando
se a concesso de ttulos beneficiaria posseiros ou grandes proprietrios 567 .
Como apontado acima, ao longo das dcadas de 1970 e 1980, surgiram novas
entidades patronais rurais, muitas organizadas por ramo produtivo. Com a crise econmica,
essas agremiaes passaram a pleitear, para seus setores e fraes de classe especficos, os
benefcios do crdito rural subsidiado, que havia diminudo significativamente. Tais
embates teriam acirrado a dicotomia da organizao de interesses da classe dominante
agrria, capitaneada por para usar a nomenclatura adotada por Graziano entidades de
representao real e entidades de representao formal legal. Neste sentido, a conduta da
CNA passou a ser questionada no apenas por agremiaes no vinculadas estrutura
sindical oficial, mas tambm por muitas federaes e sindicatos a ela filiados.
No editorial intitulado SOS sem reposta, a diretoria da CNA explicitou essa crise ao
afirmar que estava sofrendo crticas internas, como a de ser constantemente complacente
com o governo. A matria destacou que:

564
Revista Gleba. Braslia: CNA, junho de 1979, p. 5.
565
Revista Gleba. Braslia: CNA, outubro e novembro de 1978, p. 5.
566
Cf; Revista Gleba. Braslia: CNA, dezembro de 1978 e janeiro de 1979 e Revista Fora Verde. Braslia:
CNA, abril e maio de 1980.
567
Revista Gleba. Braslia: CNA, dezembro de 1978 e janeiro de 1979.

215
 A liderana rural vem sendo alvo de crticas partidas de suas bases
produtores rurais que acusam os dirigentes da CNA e das Federaes, e
at mesmo dos Sindicatos, de acomodao e imobilismo, insinuando alguns
que esse comportamento mero fisiologismo, mais no interesse dos prprios
dirigentes que da coletividade que representam 568

Argumentou-se ainda que os primeiros sintomas de insatisfao se expressaram

quando da criao do Movimento Pr-Plantio, em meados de 1984. Reunindo proprietrios
do Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, Gois, Minas Gerais e Distrito Federal
muitos, inclusive, associados a sindicatos oficiais , este movimento contestava a poltica
de conteno de subsdios estatais e reclamava da falta de sensibilidade de autoridades e
instituies financeiras ao no permitirem a prorrogao da liquidao de dbitos
concernentes ao crdito rural 569 . A CNA, temendo uma ciso em sua base representativa,
reuniu membros do Movimento Pr-Plantio, de sindicatos e de federaes. Apesar de
destacar que o encontro foi tenso, a Confederao conseguiu, ao menos momentaneamente,
equacionar demandas e assegurar que agremiaes a ela subordinadas liderassem a
veiculao dessas reivindicaes junto a ministrios e ao Banco Central e Banco do Brasil.
Todavia, a CNA admitia que sua crise de representao no se restringiria a este episdio
ao fazer a seguinte indagao, no final editorial:

Esse o quadro em que vivemos e nos debatemos na defesa dos interesses

do Setor Agropecurio, muitas vezes incompreendidos quer por produtores,
quer pelo prprio Governo, aquele nos acusando de imobilismo
injustificvel, e este no aodamento no reivindicar. Que fazer? A quem
apelar? 570

A eleio para a diretoria da CNA, em julho de 1985, explicitou de fato a ciso no

interior da estrutura oficial do patronato rural. Lderes das federaes de Gois, Rio Grande
do Sul, Mato Grosso e Minas Gerais organizaram uma chapa oposicionista encabeada
por com Alysson Paulinelli, ento presidente da FAREMG para disputar as eleies com
a chapa comandada por Flvio da Costa Brito, presidente da Confederao desde 1967 571 .
A tnica da campanha de Paulinelli era a renovao da CNA, acusando a diretoria vigente

568
Campo Verde. Braslia: CNA, setembro de 1984, p. 5
569
Idem.
570
Ibidem.
571
CNA. 50 anos de CNA (1951-2001). Braslia: CNA, 2002.

216
de se afastar de suas bases e de adotar uma postura calcada no continusmo e em velhos
572
mtodos . Argumentava que pretendia restaurar a credibilidade da agremiao e
ressaltava que esta deve ser uma entidade ligada aos interesses dos agropecuaristas e no
573
ficar s fazendo jogada para se promover . Nota-se que as crticas no eram dirigidas a
aspectos da estrutura corporativista, e, sim, direo especfica comandada por Flvio
Brito.
A disputa pelo pleito foi acirrada e ambas as chapas sugeriram impugnao a votos
de diferentes federaes. A procuradora da Justia do Trabalho, Amlia Brando Bandeira,
que presidiu a eleio acatou a trs impugnaes demandadas pela chapa de Brito e anulou
os votos das federaes do Rio de Janeiro, Esprito Santo e Rondnia. J a invalidao dos
votos dos estados de Alagoas, Amazonas, Cear e Pernambuco, propostas pela chapa
oposicionista, no foi aceita 574 .
O resultado das eleies foi favorvel chapa de Brito, que venceu por diferena de
um voto (11 a 10). Contudo, Paulinelli recorreu contra o resultado junto ao Ministrio do
Trabalho, alegando que duas das federaes com votos anulados a do Rio de Janeiro e do
Esprito Santo teriam optado pelo grupo de oposio. As doze federaes que apoiaram a
candidatura de Paulinelli assinaram um manifesto onde afirmavam que o resultado das
eleies contrariou os mais legtimos anseios de representatividade, credibilidade e
autenticidade da CNA, o que vem em confronto com os preceitos renovadores e
moralizadores da Nova Repblica 575 .
Somente em 1987 a Justia do Trabalho anulou a eleio, ao considerar que o
estatuto da CNA apregoava que, se o nmero de votos invalidados fosse maior que a
diferena final de votos, o pleito teria que ser refeito. Durante trs meses, a Confederao
ficou sob interveno, at que nova eleio fosse realizada. Lder da chapa nica, Paulinelli
se tornou presidente da CNA em 1987 576 .
O grupo que se ops direo de Brito era composto, primordialmente, por
dirigentes do Centro-Sul do pas. Cabe lembrar que, nos estados de Mato Grosso e Gois, a
CNA possua pouca representatividade (ver quadro II, do segundo captulo). J os estados

572
Jornal do Brasil. Rio de janeiro, 16 de julho de 1985.
573
Estado de So Paulo. So Paulo, 14 de julho de 1985, p. 48.
574
Jornal do Brasil. Rio de janeiro, 16 de julho de 1985.
575
Estado de So Paulo. So Paulo, 17 de julho de 1985, p. 23.
576
CNA. 50 anos de CNA (1951-2001). Braslia: CNA, 2002

217
do Nordeste e o Amazonas pelo qual Flavio Brito havia sido senador da Repblica
apoiavam a continuidade na direo da CNA, posto que esta tendia a privilegiar seus
interesses e demandas (vide a campanha de incentivos governamentais ao cultivo de cana
de acar para a produo de lcool). As federaes do Rio de janeiro e do Esprito Santo,
comumente prximas direo de Brito, foram capitaneadas pelo grupo oposicionista. J a
federao de So Paulo, presidida por Fbio Meirelles, oficialmente vinculou-se chapa da
situao, embora coadunasse com campanhas do grupo de oposio577 .
importante aferir que os membros da chapa de Paulinelli, por certo, estariam
inscritos em outras esferas de representao possivelmente em agremiaes com base
estadual ou organizadas por ramo produtivo. Entretanto, essas fraes da classe dominante
agrria consideravam tambm importante a hegemonia junto estrutura sindical oficial,
sobretudo pelo fato de esta contar com participao em conselhos e agncias estatais. Nesse
sentido, essas fraes do patronato rural estariam duplamente representadas, em
agremiaes formais legais e em agremiaes ditas como de representao real de seus
interesses.
Vale ressaltar que esta disputa eleitoral ocorreu no contexto de aprovao do Plano
Nacional de Reforma Agrria (PNRA), no governo Sarney. Por certo, o debate em torno da
implementao da reforma agrria teria acirrado as cises entre a classe proprietria rural,
indicando novas posturas engendradas pela CNA.

3. O Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA): atuao da CONTAG e da CNA

A temtica da reforma agrria voltou a ganhar maior projeo junto pauta

governamental em finais dos anos de 1970. O aumento da incidncia de conflitos no
campo, a atuao de organizaes de trabalhadores rurais (quer pelo movimento sindical
oficial, quer pela CPT e, posteriormente, pelo MST) e a alterao na correlao de foras
frente ao quadro de abertura poltica consistem em uns dos fatores explicativos para tal
destaque. Na conjuntura de transio para Nova Repblica, o compromisso com a

577
Cabe ressaltar que, neste perodo, a diretoria da CNA se aproximou bastante da SRB, entidade
representativa, sobretudo, de interesses da agropecuria paulista, o que poderia indicar a filiao da federao
de So Paulo chapa de Brito.

218
reestruturao fundiria foi firmado entre o candidato da Aliana Democrtica, Tancredo
Neves, e a CONTAG 578 .
Quando da posse de Jos Sarney na Presidncia da Repblica, com o adoecimento e
morte de Tancredo Neves, foi criado o Ministrio Extraordinrio da Reforma e
Desenvolvimento Agrrio (MIRAD), sob o comando de Nelson Ribeiro. J a presidncia do
INCRA foi ocupada por Jos Gomes da Silva, um dos formuladores do Estatuto da Terra,
em 1964. Essas agncias ficaram incumbidas de elaborar um plano de reforma agrria,
tendo como base, justamente, a retomada de alguns princpios da legislao aprovada no
governo Castelo Branco. Dentre esses princpios destacaram-se o instrumento de
desapropriao por interesse social e a consagrao da funo social da terra. Tratava-se,
basicamente, de atingir os latifndios de carter especulativo, situados principalmente nas
regies norte e nordeste do Brasil e beneficiados com as polticas de concesso de terras
pblicas e de incentivos fiscais promovidas durante a dcada de 1970 579 . Conforme j
apontado acima, tais medidas teriam transformado a propriedade rural em uma reserva de
valor de forma que distintos capitais agrrios, industriais, financeiros se envolveram
nestes negcios com as terras.
Procurou-se tambm explicitar as diferenciaes entre os processos de colonizao e
de reforma agrria. O primeiro seria aplicado em terras pblicas, situadas em regies de
fronteira e exigiriam grandes inverses governamentais em infra-estrutura, ao passo que o
segundo seria realizado em reas de domnio privado, com densidade demogrfica
significativa e com forte incidncia de tenso social 580 . O plano focalizaria medidas de
reforma agrria, considerando tanto a colonizao quanto s polticas agrcolas como
complementares a este processo. Apesar de mencionar aspectos econmicos advindos da
reestruturao fundiria como a ampliao da oferta de alimentos e matrias-primas para
o mercado interno e a maior oportunidade de empregos no campo , eram destacadas as
funes de promover a Justia Social e o direito cidadania para o trabalhador rural. A
meta proposta era a de assentar 7,1 milhes de pessoas em um prazo de 15 anos. Nos

578
Tavares afirma que a implantao da reforma agrria constava no documento Compromisso com a Nao,
da Aliana Democrtica, de modo que a CONTAG selou apoio ao candidato Tancredo Neves. Cf;
TAVARES, Ricardo. Op. Cit.
579
PALMEIRAS, Moacyr. Op. Cit, 1994.
580
FERRAZ, Iara (ed) (et all). Quem tem medo da reforma agrria; dossi das reaes ao PNRA maio/agosto
de 1985. Rio de Janeiro: CEDI, 1985.

219
primeiros quatro anos, perodo a que o plano se detinha, propunha-se o assentamento de 1,4
milhes de trabalhadores 581 .
As principais diretrizes desse plano, configurado como 1 Plano Nacional de
Reforma Agrria (PNRA), foram oficialmente anunciadas pelo presidente Jos Sarney no
IV Congresso da CONTAG. O evento contou ainda com a presena do ministro Nelson
Ribeiro, que foi presenteado pelos dirigentes rurais com uma panela furada por balas,
representando a violncia no campo. Nelson Ribeiro foi aplaudido de p, ao assegurar que:

O compromisso da Aliana Democrtica de fazer a reforma agrria foi

assumido com os trabalhadores. Queremos ouvir todas as classes e estamos
abertos a todas as sugestes, mas nesta proposta de PNRA, o que est em
discusso o contedo da reforma e no se ela vai ser feita ou no... No
a expresso reforma agrria que mete medo. O que intimida o termo
desapropriao a esses senhores que resolveram especular com a terra
(...) 582 .

O tema da reforma agrria foi exaustivamente debatido no IV Congresso atravs da

Comisso de Questes Agrrias. Cabe lembrar que participaram deste grupo, alm de
dirigentes de sindicatos e delegados de base, representantes da ABRA, da CPT, da CNBB,
do INCRA e de distintas universidades. As resolues dessa comisso consideraram que o
latifndio era uma das foras sociais de sustentao do regime e que esta luta [pela
reforma agrria] faz parte de uma luta maior de todo o povo brasileiro pela liberdade e
583
democracia . Consagrando o carter no meramente econmico-corporativo da
reestruturao fundiria, foram enunciadas diversas aes para impedir o crescimento do
latifndio. Algumas dessas propostas se aproximavam das diretrizes iniciais do PNRA,
como a retomada do instrumento de desapropriao por interesse social e a defesa de que a
indenizao desapropriao fosse paga em ttulos de dvida agrria (incluindo-se as
benfeitorias) e com base no valor declarado pelo proprietrio para fins de tributao.
Contudo, algumas reivindicaes aprovadas no IV Congresso iam alm do plano formulado
pelo governo Sarney e pareciam confluir com as demandas das pastorais rurais e do recm-

581
Idem.
582
Jornal do Brasil.Rio de Janeiro, 29 de maio de 1985, p. 7.
583
CONTAG. Anais do 4 Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais. Braslia, 25 a 30 de maio, p. 75.

220
criado MST. Tavares lembra que, entre os 4300 delegados presentes no Congresso, cerca de
700 eram ligados ao MST ou a CUT 584 .
Entre as reivindicaes enunciadas no evento e no contempladas no PNRA podem
ser citadas: que a execuo da reforma agrria, de abrangncia nacional, tivesse o prazo
mximo de 5 anos para ser executada, com o assentamento anual de, no mnimo, dois
milhes de famlias (o PNRA propunha o prazo 15 anos e que 1,4 milhes de trabalhadores
fossem assentados nos primeiros quatro anos); que fosse proibido a expanso de canaviais
em reas com produo de alimentos; que fosse proibida a implantao de chcaras de
recreio em reas agricultveis; que fosse impedida a venda de terras a grandes empresas
brasileiras ou multinacionais; que houvesse um dispositivo legal que institusse a perda
sumria de propriedade acima de trs mdulos rurais que no utilizasse ao menos 50% da
terra agricultvel; dentre outros 585 . Ademais, a ocupao coletiva de terras foi considerada
uma ao legtima de luta e resistncia pela terra586 .
Mesmo no abarcando todos os pontos aprovados na Comisso de Questes
Agrrias, a CONTAG conclamou seu apoio ao PNRA, considerando-o um importante
passo no desencadeamento da reforma agrria. O rgo oficial de representao dos
trabalhadores rurais igualmente considerou a aluso ao Estatuto da Terra como importante
referencial, embora apontasse alguns limites em relao a esta legislao. Medeiros e
Santos Filho 587 apontaram diferenas de posicionamento entre as organizaes dos
trabalhadores no campo. Enquanto a CONTAG e as agremiaes a ela subordinadas
ratificavam seu apoio Aliana Democrtica e ao Estatuto da Terra tido como ponto de
partida para a execuo da reforma agrria , o MST e a CUT rechaavam a legislao do
governo Castelo Branco alegando que ela consagrou a categoria de empresa rural e
questionavam, por extenso, as prprias diretrizes do PNRA. Ademais, essas agncias viam
com desconfiana a correlao de foras que compunha a Aliana Democrtica.
Portanto, a CONTAG procurou, no contexto de aprovao do PNRA, participar
sempre se intitulando como legtima porta-voz dos trabalhadores rurais, de sugestes e
modificaes ao plano, combatendo as crticas e reaes de fraes da classe dominante

584
TAVARES, Ricardo. Op. Cit.
585
CONTAG. Anais do 4 Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais. Braslia, 25 a 30 de maio.
586
Idem.
587
SANTOS FILHO, Jos & MEDEIROS, Leonilde. Notas sobre o IV Congresso da CONTAG. IN:
Reforma Agrria. Campinas: ABRA, janeiro-abril de 1985, pp. 25 a 31.

221
agrria a este. J o MST liderou uma srie de ocupaes a propriedades acusadas de no
cumprirem sua funo social, a despeito dos apelos do ministro Nelson Ribeiro e de Jos
Gomes da Silva, presidente do INCRA, que alegavam que tais manifestaes poderiam
desestabilizar ainda mais a aprovao do PNRA 588 . Regina Bruno afirma, inclusive, que
houve uma mudana de discurso propalada pelo INCRA e pelo MIRAD uma vez que os
conflitos e ocupaes deixaram de ser considerados fatores legitimadores da reforma
agrria, tornando-se, para essas agncias, obstculos reestruturao fundiria. Alegava-se
que, se antes as ocupaes era justificveis, com o anncio do PNRA, estas perderiam o
sentido 589 .
Lideranas dos Sem Terra, por outro lado, afirmavam que as necessidades eram
590
imediatas e que no ficariam esperando o ideal de um plano perfeito . Esta tambm
era a conduta adotada pela CUT que, ao remeter s proposies do I Congresso do MST e
do IV Congresso da CONTAG, advertia que a proposta do PNRA era insatisfatria e que,
portanto, a Central iria encaminhar as lutas dos trabalhadores rurais pelas suas
reivindicaes, estejam ou no contempladas na proposta do PNRA, assim como apoiar a
legitimidade de todas as formas de luta encontradas pelos trabalhadores, sejam
acampamentos, ocupaes, resistncia e defesa das posses 591 . Desta forma, frente ao
surgimento de novas organizaes dos trabalhadores rurais, a CONTAG optou por reiterar
seu papel de colaboradora junto aos Poderes Pblicos, tratando esta prerrogativa no como
mera imposio da legislao sindical, mas, sim, como estratgia de diferenciao tal
como a defesa da unicidade sindical, j analisada no quadro de disputa pela hegemonia do
conjunto da classe trabalhadora agrcola.
O anncio do PNRA igualmente suscitou reaes diversas no seio do patronato
rural. Vale ressaltar que a postura mais enfaticamente contrria ao plano partiu, sobretudo,
de agremiaes ligadas s regies Sul e Sudeste do pas como a SRB, a FARESP e a

588
Vide as matrias Ribeiro apela aos sem terra para que no promovam invases (Estado do Paran, 13 de
julho de 1987), Ministro faz apelo contra invases de terras (O Globo, 20 de agosto de 1985) e INCRA
pede trgua aos sem terra (O Globo, 19 de junho de 1985) IN: FERRAZ, Iara (ed) (et all). Op. Cit, pp. 29, 35
e 37.
589
BRUNO, Regina [et al]. Brasil ambivalente; agronegcio, ruralismo e relaes de poder. Rio de janeiro:
MaudX; Seropdica: EDUR, 2009, pp. 91 e 92.
590
O Globo. Rio de janeiro, 20 de agosto de 1985. APUD: FERRAZ, Iara (ed) (et all). Op. Cit, pp. 37 e 38
591
Boletim da CUT, junho-julho de 1985. APUD: FERRAZ, Iara (ed) (et all). Op. Cit, pp. 41 e 42..

222
FARSUL , a despeito das desapropriaes privilegiarem reas do Norte e Nordeste 592 . Tal
posicionamento pode ser explicado pelo fato de muitas empresas e pessoas fsicas
provenientes de So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul, por exemplo, terem adquirido
terras, para fins especulativos, nas regies Norte e Nordeste.
A CNA, de pronto, teceu crticas ao PNRA, acusando-o, nas palavras do presidente
da entidade, de deturpar o Estatuto da Terra ao considerar prioritrias as regies de
593
conflito e ao atribuir aos trabalhadores 90% das decises . Portanto, inicialmente, a
Confederao protestou contra o plano a partir de dois argumentos centrais: o primeiro
referente a medida que tornava prioritria a desapropriao em reas de conflito sob o
argumento de que qualquer um pode arregimentar uma dzia de homens e preparar uma
guerrilhazinha 594 -; e o outro pela no participao da entidade na formulao da primeira
verso do programa. A este respeito, Fabio Meirelles, vice-presidente da CNA e presidente
da federao de So Paulo, declarou que a Nova Repblica dialoga com todo mundo,
menos com os produtores rurais 595 .
O rgo oficial de representao da classe dominante agrria tratou de se articular
com demais agremiaes patronais rurais e, junto com a SRB, liderou as crticas ao PNRA,
em busca de modificaes em vrios de seus artigos. Os questionamentos da CNA e da
SRB em relao proposta de reforma agrria do governo Sarney foram estruturadas,
primordialmente, a partir de trs eixos: a desqualificao dos agentes envolvidos com o
plano, sobretudo Nelson Ribeiro e Jos Gomes da Silva; o apontamento de que o projeto
possua erros tcnicos; e a constatao de que este extrapolava os princpios do Estatuto
da Terra.
O presidente do INCRA, Jos Gomes da Silva, era classificado por Fabio Meirelles,
da FARESP, como notvel doutor cuja doutrina poltica-ideolgica contrria a que
596
comungamos . Meirelles admitiu ainda que a CNA estava empenhada em pressionar o
governo pela demisso de Jos Gomes. As nomeaes deste para cargos no INCRA
igualmente foram contestadas pela Confederao. Flvio Brito criticou, por exemplo, a

592
Sobre a reao de diferentes entidades patronais ao PNRA ver: MENDONA, Sonia. Op. Cit, 2010 &
MENDONA, Sonia. A classe dominante agrria; natureza e comportamento. So Paulo: Expresso
Popular, 2006.
593
Jornal do Brasil, 6 de junho de 1985, 7.
594
Jornal do Brasil, 29 de maio de 1985, p. 7.
595
Jornal do Brasil, 27 de junho de 1985, p.8.
596
Idem.

223
indicao de Eli Veiga como delegado do rgo ao afirmar tratar-se de uma pessoa que
defendeu em um livro que a reforma agrria s seria executada com uma revoluo
597
sangrenta . Jos Gomes da Silva reagiu a estas acusaes, reiterando constantemente
que a reforma contida no PNRA era essencialmente capitalista 598 . A CONTAG endossava
essa afirmativa, articulando o PNRA ao novo contexto poltico. A organizao reforava
599
que o plano era um programa capitalista para democratizar a terra , ao mesmo tempo
em que considerava que a campanha contrria reforma revelava que os beneficirios de
20 anos de arbtrio e exceo no esto dispostos a sacrificar seus privilgios 600 .
Nelson Ribeiro, ministro da Reforma e Desenvolvimento Agrrio, foi tambm alvo
de crticas oriundas de fraes da classe proprietria rural. No Congresso Brasileiro de
Reforma Agrria, organizado pela CNA justamente para debater o PNRA, Nelson Ribeiro
sofreu contundentes questionamentos. Sergio Cardoso de Almeida, ex-deputado e membro
da SRB, em referncia ao ministro fez o seguinte apelo ao presidente Sarney: liquida o
quanto antes com este lobisomem, pois essa a nica forma do lavrador ter sossego.
Cardoso de Almeida foi tambm ovacionado ao conclamar que ou o Brasil acaba com a
601
sava ou a sava acaba com o Brasil , mais uma vez se remetendo ao afastamento de
Nelson Ribeiro do MIRAD. O senador Murilo Badar, igualmente presente ao Congresso,
complementou as crticas ao ministro qualificando-o como desastrado por quebrar a
opinio unnime que existia no pas a favor da Reforma Agrria 602 .
O suposto despreparo do ministro foi destacado aps o decreto No 91390, que
classificava o municpio de Londrina como rea prioritria para a reforma agrria,
indicando a desapropriao da fazenda Apucaraninha. Lderes da classe dominante agrria,
representados, sobretudo, pelas federaes do Paran e do Rio Grande do Sul, consideraram
o decreto alarmante, pois, segundo eles, poderia levar a desapropriao de toda a extenso
do municpio de Londrina. Tal reao resultou na revogao do decreto pelo presidente
Sarney, mesmo aps explicaes do ministro de que a redao adotada no decreto seguia a
sistemtica vigente ao declarar a rea total do continente a cidade de Londrina e no

597
Ibidem.
598
Cf; Folha da Tarde, 8 de julho de 1985. APUD: FERRAZ, Iara (ed) (et all). Op. Cit, p. 34.
599
O Trabalhador Rural. Braslia: CONTAG, junho de 1985, p. 2.
600
Folha de So Paulo, 04 de junho de 1985. APUD: : FERRAZ, Iara (ed) (et all). Op. Cit.p. 39.
601
Estado de So Paulo, 28 de junho de 1985, p. 11.
602
Idem.

224
o contedo especfico de desapropriao o imvel rural de Apucaraninha. De todo modo,
Nelson Ribeiro acatou a modificao no decreto ao argumentar que o problema poltico
deve prevalecer ao tcnico 603 .
O recurso em apontar falhas tcnicas do PNRA era recorrentemente acionado
pelos dirigentes da CNA e da SRB no intuito de deslegitim-lo. O principal argumento das
agremiaes neste aspecto residia na suposta impreciso do cadastro de imveis rurais. A
SRB alegava, por exemplo, que, para o INCRA, as principais culturas de So Paulo
ocupavam apenas 3,7 milhes de hectares ao passo que a Secretaria de Agricultura do
estado indicava que esta rea era de 6,5 milhes de hectares. Da mesma forma, em
documento feito pela CNA e pela SRB, era questionada a projeo do PNRA de ocupar 480
milhes de hectares com novos assentados ao alegar que a rea total do pas era de 852
milhes de hectares, incluindo a regio de 358 milhes de hectares da selva amaznica 604 .
Conclua-se que o plano est contando at mesmo com o hipottico latifndio que nem
chegou a ser licenciado e que o volume de terras ociosas menor do que o INCRA
605
imagina . Portanto, as agremiaes classificaram a desatualizao do cadastro de
imveis rurais como um problema tcnico insupervel 606 , propondo, primeiramente, um
novo censo de imveis rurais para, depois, elaborar o PNRA. O presidente do INCRA, Jos
Gomes, refutou esta demanda ao advertir que os dados do cadastramento rural eram
revistos anualmente.
Contudo, a CNA obteve xito ao reivindicar a prorrogao dos debates sobre o
PNRA. A entrega da verso final do plano, prevista para meados de julho, ocorreu apenas
em finais de setembro. O argumento da necessidade de um maior prazo para se avaliar o
plano baseava-se na premissa de que apenas agremiaes de trabalhadores rurais como a
CONTAG e a CPT haviam sido consultadas pelas agncias estatais.
A CNA propunha a criao de Comisses Agrrias tripartites com um
representante da sociedade poltica, outro da CONTAG e outro da prpria CNA para
elaborar e executar o PNRA. Com a extenso do prazo, a CNA, a SRB, a ABCZ e a OCB
articularam-se para tecer alteraes ao PNRA. Essas entidades trataram de afirmar, de

603
Correio Braziliense, 4 de julho de 1985. APUD: FERRAZ, Iara (ed) (et all). Op. Cit, p. 33..
604
Estado de So Paulo, 27 de junho de 1985, p.12.
605
Estado de So Paulo, 26 de junho de 1985, p.12.
606
Jornal do Brasil, 21 de junho de 1985.

225
pronto, no serem contrrias reforma agrria, embora reiterassem que a redistribuio
fundiria deveria priorizar as terras pblicas, posto ser um processo menos custoso j que
607
no precisaria indenizar ningum . Ademais, essas agremiaes lanaram mo de outra
estratgia: o apoio ao Estatuto da Terra como um instrumento vlido para a aplicao da
reforma agrria e a concluso de que o PNRA extrapolava preceitos contidos nesta
legislao. Regina Bruno destaca as diferentes leituras conferidas ao Estatuto da Terra pela
CNA e pela CONTAG. Enquanto esta ltima o considerava um instrumento importante
para desencadear a reforma agrria, a agremiao oficial dos proprietrios rurais
juntamente com a SRB que, em 1964, rejeitara a legislao consagrava o Estatuto como
referencial para a manuteno do status quo 608 .
A perspectiva patronal se explicitou quando da realizao do Congresso Brasileiro
de Reforma Agrria em Braslia, nos dias 27 e 28 de junho. O evento reuniu cerca de quatro
mil participantes e contou com a participao de lderes da CNA, organizadora do
Congresso, da SRB, da ABCZ e da OCB. O jornal O Estado de So Paulo chamou ateno
para a forte presena de proprietrios paulistas que chegaram em caravanas, totalizando
trinta nibus. O presidente da federao deste estado, Fbio Meirelles, foi bastante atuante
no encontro, sendo muito aplaudido quando, em discurso, defendeu a criao do Partido
Social Rural, representativo dos interesses dos proprietrios agrcolas 609 .
A notcia de que o presidente Sarney no compareceria ao Congresso 610 foi
anunciada de forma crtica por Flvio Brito:

Com governo ou sem governo, estou com minha classe. Todos ns devemos
privilegiar o Presidente da Repblica, mas, nesse momento, ele est mais
preocupado com a reforma da Constituio do que com o que possa
acontecer com o setor agrcola. Precisamos respeitar a sua deciso, mas se
ns passamos a produzir s para o nosso sustento, a eu quero ver o que
ser mais importante: a poltica ou a produo. 611

Ao final do evento, a CNA, a SRB, a ABCZ e a OCB elaboraram um documento

expondo os motivos pelos quais se contrapunham ao PNRA. O primeiro aspecto
607
Jornal do Brasil, 29 de maio de 1985, p. 7.
608
BRUNO, Regina [et al]. Op. Cit, 2009, p. 38.
609
Estado de So Paulo, 28 de junho de 1985, p.11.
610
Todavia, o ministro da Reforma e Desenvolvimento Agrrio, Nelson Ribeiro, e o ministro da Agricultura,
Pedro Simon compareceram ao evento e ouviram as crticas dos participantes.
611
Estado de So Paulo, 29 de junho de 1985, p.10.

226
questionado referia-se classificao da poltica agrcola como complementar a reforma
agrria, quando, para as agremiaes, deveria ser justamente o inverso. Igualmente foram
elencados fatores que demonstrariam que o PNRA deturpava princpios do Estatuto da
Terra, dentre os quais se destaca o fato do plano admitir formas alternativas para posse e
uso da terra, como a explorao cooperativista e/ou comunitria. As agremiaes
postularam que tal premissa seria eufemismo utilizado em lugar de comunizao ou
coletivizao da agricultura e que excedia o Estatuto visto que este consagrava somente
as categorias de empresa rural e de propriedade familiar 612 .
O documento considerava, inclusive, que o PNRA transgredia a independncia dos
poderes da Unio, previstos na Constituio Federal. Isto porque o plano previa o trabalho
de sensibilizao do Poder Judicirio na definio do preo das indenizaes de acordo
com a natureza e peculiaridade das desapropriaes por interesse social. Advertia ainda
que, enquanto a Carta Magna tratava de justa indenizao, o PNRA destacava o termo
custo compatvel das desapropriaes com a implementao da reforma agrria. As
crticas caracterizao de reas prioritrias para a desapropriao em regio de grande
incidncia de conflitos foram ratificadas, bem como a suposta desatualizao dos dados do
INCRA. Por fim, as agremiaes declararam que, a despeito das crticas ao PNRA, eram
totalmente favorveis ao aprimoramento da estrutura fundiria. Este deveria pautar-se
pelo estabelecimento de uma nova poltica agrcola, pelo recadastramento rural e pela
assistncia ao agricultor j assentado613 . O documento foi entregue ao presidente Sarney e
conclamado, por Fbio Meirelles, como um verdadeiro substituto ao PNRA 614 .
importante ressaltar a conduta diferenciada de uma agremiao da classe
proprietria rural: a SNA 615 . Embora tambm criticasse a desapropriao por interesse
social como principal instrumento para a reforma agrria, a entidade considerava positiva a
elaborao do PNRA e pleiteava que o plano contemplasse a criao de uma Justia
Agrria especfica para solucionar os conflitos rurais. Cabe lembrar que Octvio Mello
Alvarenga, presidente da SNA, era jurista renomado e especializado, justamente, em
Direito Agrrio. Segundo Alvarenga, o Estatuto da Terra legitimou o desenvolvimento

612
Idem, p. 12
613
Ibidem.
614
Estado de So Paulo, 20 de agosto de 1985, p.11.
615
Para melhor compreenso da SNA neste contexto, ver: MENDONA, Sonia. Op. Cit, 2010

227
desta vertente do Direito, que seria consagrada com a submisso das questes ligadas aos
trabalhadores agrcolas a uma Justia Agrria 616 .
Alvarenga chegou a ironizar as reaes de demais fraes da classe dominante
agrria ao ressaltar que o latifundirio sempre ir protestar assim como um menino
quando toma vacina. Considerou ainda como de m f ou ignorncia as manifestaes
que alegavam que o PNRA traria perda na rentabilidade e na produo do setor agrcola 617 .
Neste sentido, a SNA procurava pautar-se por um discurso diferenciado das demais
organizaes patronais e, que, por certo, no era contrrio s fraes de classe a ela filiadas.
Isto porque a sociedade representava, sobretudo, proprietrios fluminenses e da regio
Nordeste no atingidos, a princpio, pelo PNRA 618 . Conforme mencionado anteriormente, o
plano pretendia, primordialmente, expropriar latifndios especulativos cujos proprietrios,
muitas vezes, eram pessoas fsicas ou jurdicas provenientes do Sul e do Sudeste. Tal
diretriz explicaria a enftica reao contrria da SRB ao PNRA. Mello Alvarenga, criticou,
indiretamente, a postura desta ltima agremiao com a qual a SNA costumava rivalizar
ao comentar os dados do INCRA indicativos de que 20% da rea total de imveis rurais do
pas pertenciam a declarantes residentes em So Paulo:

Essas entidades, algumas de mbito nacional, so dirigidas por paulistas

que defendem o que seu e esto satisfeitos com o atual status quo.
natural que no queiram ver alterado o quadro agrrio brasileiro. 619

Os representantes da SNA no compareceram ao Congresso Brasileiro de Reforma

Agrria promovido pela CNA e optou por organizar outro encontro, o Seminrio Nacional
de Reforma e Justia Agrria, contando com a participao de membros da OCB, OAB,
CNBB, CONTAG, dentre outros. Tal postura diferenciada da SNA resultou em sua
incluso, segundo Graziano da Silva, como uma das foras pr-reforma agrria, ao lado da
CONTAG, da ABRA e CPT 620 . Vale mencionar que a OCB, embora coadunasse com

616
PINTO, Raphaela Giffoni. O novo empresariado rural; uma anlise das origens, projetos e atuao da
ABAG (1990-2002). Niteri: Dissertao de Mestrado/UFF, 2010.
617
Estado de So Paulo, 1 de junho de 1985, p.12
618
Para anlise da base social da SNA ver MENDONA, Sonia. Op. Cit, 2010.
619
Jornal do Brasil, 16 de junho de 1985, p. 36.
620
J nas foras contrrias ao PNRA, o autor destacou a liderana da SRB. Cf; SILVA, Jos Graziano da.
Para entender o Plano Nacional de Reforma Agrria. So Paulo: Brasilense, 1985.

228
alguns posicionamentos da CNA e da SRB, aproximou-se da SNA no que tange a no
desqualificao completa do PNRA 621 .
Cabe destacar, por fim, o surgimento, nesta conjuntura, da UDR (Unio
Democrtica Ruralista). De acordo com Mendona 622 , a UDR teria surgido em junho de
1985 a partir de encontros de pecuaristas do estado de Gois, reunidos para se contraporem
ao PNRA, posto que viam ameaadas suas propriedades caracterizadas, primordialmente,
pela pecuria extensiva e no totalmente integradas aos CAIs. Associa-se a conduta desta
entidade com a incitao da violncia e, ao mesmo tempo, com a criao de milcias
armadas contra manifestaes de trabalhadores rurais. Contudo, a grande imprensa passou a
veicular notcias sobre a UDR somente em incios de 1986, embora matrias concernentes
ao armamento de fazendeiros face ocupao de terras tenham sido recorrentemente
divulgadas durante todo o perodo de elaborao do PNRA. Bruno aponta distintas
organizaes surgidas no contexto do anncio do PNRA face s chamadas invases de
terras, dentre as quais se destacou a PUR (Pacto Unio e Resposta Rural), do Rio Grande
do Sul. Conforme salienta a autora, muitas delas contavam com o apoio de federaes e
sindicatos patronais oficiais 623 . A ttulo de exemplificao, cabe destacar o posicionamento
complacente do presidente da CNA ao se referir formao de milcias armadas pelos
proprietrios rurais. Flavio Brito alegou desconhec-las, porm considerou-as
compreensivas ao comentar que ningum gosta de ver sua casa invadida 624 .
Portanto, o contexto de elaborao do PNRA revelou-se cenrio privilegiado para a
anlise de crise do sindicalismo rural oficial, ao resultar em um novo espectro de alianas e
estratgias de atuao da CONTAG e da CNA. Cabe ressaltar que, para alm da conjuntura
poltica e econmica com a consolidao da Nova Repblica e com a poltica de
conteno de gastos pblicos, incluindo o crdito rural , surgiram, tanto no mbito
patronal quanto no dos trabalhadores rurais, novas organizaes da sociedade civil que
questionavam prticas e discursos das Confederaes aqui analisadas.

621
Para averiguar a atuao da OCB no contexto dos anos de 1980, ver: MENDONA, Sonia. Op. Cit, 2010.
622
MENDONA, Sonia. Op. Cit, 2006.
623
A autora chama ateno ainda para a ambivalncia dos discursos e prticas dos proprietrios: O uso da
violncia como garantia da defesa da propriedade torna imprecisa a fronteira entre o novo e o velho discurso,
entre os empresrios defensores da competitividade e da negociao e os tradicionais fazendeiros
latifundirios. Nesse momento, pouco se distingue o novo empresrio do latifundirio tradicional, ou a voz
civilizada das urbes da rudeza dos residentes dos grotes. BRUNO, Regina [et al]. Op. Cit, p. 87.
624
O Estado de So Paulo, 13 de junho de 1985, p. 14.

229
 No que tange CNA nota-se, em relao ao plano de reforma agrria do governo
Sarney, uma postura um tanto diferenciada se comparada com sua atuao na poca de
formulao do Estatuto da Terra. Isto porque, conforme j averiguado, a Confederao no
rejeitou por completo a legislao agrria do governo Castelo Branco, procurando nela
inserir suas demandas por intermdio da articulao com agentes da sociedade poltica e
organizaes da sociedade civil, dentre as quais se destacou a prpria SNA. Cabe lembrar
que, neste contexto, a CNA e a SNA adotaram posicionamentos similares em relao ao
Estatuto, enquanto a SRB liderava as crticas a ele. J na conjuntura de elaborao do
PNRA, a CNA se aproximou da SRB numa uma enftica reao contrria ao plano,
distanciando-se da conduta da SNA, com a qual possua estreitos vnculos ao menos at
finais dos anos de 1960.
Por certo, a CNA detinha maior representao junto sociedade poltica durante o
governo Castelo Branco, tendo sido bastante atuante no Grupo de Trabalho que redigiu o
Estatuto da Terra. J no limiar da Nova Repblica a agremiao no obteve, ao menos
inicialmente, posio de destaque na correlao de foras que formulou o PNRA, o qual,
vale reforar, foi anunciado pela primeira vez em um congresso de trabalhadores rurais o
IV Congresso da CONTAG. Este fato poderia em parte explicar a mudana na postura da
CNA. Ademais, a federao de So Paulo que representava fraes de classe
potencialmente mais atingidas com a execuo do PNRA ganhou maior
representatividade na direo da CNA a partir de finais da dcada de 1970, conforme pode
ser averiguado na projeo conferida a Fbio Meirelles presidente da FARESP e vice-
presidente da CNA no s na revista Gleba, como em jornais da grande imprensa ao
tratar da posio oficial da CNA face ao plano de reforma agrria. A modernizao
tecnolgica empreendida na agricultura alterou a estrutura produtiva das propriedades de
parte dos dirigentes da Confederao, modificando suas reivindicaes e campanhas.
O posicionamento da CNA sobre o PNRA igualmente pode ser explicado a partir de
outro registro: a crise de representao vivida pela direo da agremiao, acusada de
imobilismo e governismo no s por outras agremiaes patronais rurais, mas tambm
por sua prpria base. Neste sentido, a fim de fazer frente a estas crticas, a CNA reelaborou
sua articulao com organizaes da sociedade civil aproximando-se da SRB, por
exemplo , bem como refutando, ao menos temporariamente, a postura de colaboradora

230
dos Poderes Pblicos ao optar pela acirrada contestao ao plano. Cabe lembrar que,
mesmo com mudanas em seus discursos e prticas, a direo da CNA foi questionada, o
que resultou na sada definitiva de Flavio Brito do comando da agremiao em 1987.
J a CONTAG adotou conduta oposta frente ao surgimento de novas organizaes
de trabalhadores rurais e de oposies em suas bases: reforou preceitos da estrutura
sindical oficial. Se no III Congresso, em 1979, a temtica da liberdade de criao e
organizao de sindicatos obteve espao, com base na Conveno 87 da OIT, no IV
Congresso, em 1985, a bandeira da unicidade sindical foi consagrada como melhor
encaminhamento para a luta dos trabalhadores. O suposto enfraquecimento das
reivindicaes e da mobilizao da classe foi utilizado como principal argumento para a
condenao de aes e organizaes paralelas estrutura oficial. Para manter a
hegemonia na representao dos trabalhadores rurais assegurada durante boa parte da
ditadura militar a CONTAG reforou seu papel de porta-voz legtima e privilegiada da
classe junto s agncias estatais, endossando a prerrogativa de colaboradora dos Poderes
Pblicos, prevista na legislao que a regia.
Desta forma, a CONTAG, com o anncio do PNRA, optou por apoi-lo, apostando
na articulao com agncias da sociedade poltica para a obteno de suas demandas. Tal
posicionamento destoava dos de outras agremiaes, como o MST, que considerava as
diretrizes do PNRA limitadas e refutava o Estatuto da Terra legislao na qual o plano se
baseava. A diferenciao da CONTAG e do MST era expressa tambm em suas prticas na
medida em que a agremiao oficial priorizava o encaminhamento institucional de
demandas, enquanto a organizao dos Sem Terra articulava manifestaes coletivas, como
ocupaes e acampamentos. Nas palavras de Graziano, a principal forma de atuao do
MST constituiu-se na ocupao de terras ociosas, atitude considerada muito radical para
um sindicalismo que ensaiava os primeiros passos no sentido de questionar o seu
atrelamento ao Estado. Em resumo, o Movimento Sem Terra muitas vezes somou foras
luta dos sindicatos de trabalhadores rurais; em outras, porm, dividiu 625 .
Vale ressaltar, como o aponta Tavares, que a CONTAG, ao menos inicialmente,
obteve espao na correlao de foras que idealizou o PNRA, posto que muitos assessores
do sindicalismo oficial dos trabalhadores rurais ocuparam postos no INCRA e no

625
SILVA, Jos Graziano da. Op. Cit, 1985, pp. 54 e 55.

231
MIRAD 626 . Neste sentido, o apoio da CONTAG ao PNRA pode ser apreendido por
diferentes fatores: como estratgia de diferenciao para deter a hegemonia junto ao
conjunto dos trabalhadores rurais; por avaliar como favorvel a aproximao com a Aliana
Democrtica no contexto de consolidao da Nova Repblica; e por considerar que o
plano continha premissas fundamentais para desencadear a reforma agrria, sobretudo por
acenar a participao dos trabalhadores rurais neste processo e por lanar mo do
instrumento de desapropriao por interesse social.
Todavia, se a CONTAG pde identificar suas demandas na primeira verso do
PNRA, o mesmo no pode ser dito em relao 12 verso do plano, decretada pelo
presidente Sarney. Tal qual ocorreu com o Estatuto da Terra, o PNRA sofreu alteraes
significativas, fruto de presses de setores organizados da sociedade civil, sobretudo
daqueles agremiados em entidades patronais rurais. Apesar de ter mantido a meta de
assentar 1,4 milhes de trabalhadores em quatro anos, a redistribuio fundiria, na prtica,
se inviabilizou face s alteraes sofridas na redao final do plano. Conforme ressalta
Graziano, essas modificaes acabaram por descaracterizar completamente o PNRA (...)
transformando-o em mera carta de (ms) intenes 627 .
Entre os recuos do programa, pode-se citar a no definio de reas emergenciais
para a desapropriao por interesse social. Alis, o instrumento de desapropriao antes
considerado fundamental para a reforma agrria foi apresentado como ltimo recurso a
628
ser acionado, prevalecendo a negociao e o entendimento . Os estados foram
incumbidos de elaborar planos regionais de reforma agrria a partir de tal como pleiteado
pela CNA comisses tripartites, diminuindo o poder de atuao dos trabalhadores rurais.
Ademais, esses planos s seriam executados sob autorizao do Presidente da Repblica.
Criou-se ainda a noo de latifndio produtivo uma vez que, segundo o plano, seria
evitada a desapropriao de imveis rurais que, mesmo com grandes dimenses, exercesse
sua funo social. Como os critrios para definir a funo social da terra eram amplos e
imprecisos especialmente o critrio de manter nveis satisfatrios de produtividade
muitos latifndios utilizavam dessa brecha na legislao para contestar possveis

626
TAVARES, Ricardo. Op. Cit.
627
SILVA, Jos Graziano da. O PNREX aquele que parece o PNRA, mas no . IN: Revista Reforma
Agrria. Campinas: ABRA, agosto a dezembro de 1985, p. 13.
628
Graziano coloca que essa expresso mstica negociao e entendimento tem sido usado com muito
abuso neste pas desde a morte de Tancredo Neves. Cf; Idem, p. 15.

232
desapropriaes 629 . A incluso do pargrafo que estipulou que deveria ser evitada a
desapropriao de imveis com grande incidncia de parceiros e arrendatrios, mesmo em
zonas prioritrias e de conflitos, igualmente consistiu em mais um recurso para inviabilizar
a reestruturao fundiria 630 . Vale destacar ainda que, no discurso para apresentar o PNRA,
o presidente Sarney anunciou que a reforma agrria complementaria a poltica agrcola,
atendendo s demandas de fraes da classe proprietria rural e desvirtuando os preceitos
originais do plano. Por fim, no foi estabelecido um critrio para definir o valor das
indenizaes a serem pagas com as desapropriaes631 .
Desta forma, o decreto do PNRA aprovado pelo Sarney foi considerado pelo
presidente da CONTAG um tremendo retrocesso ao passo que Flvio Brito, presidente da
632
CNA, classificou o plano como promissor . Uma semana aps a assinatura do decreto,
Jos Gomes da Silva pediu demisso da presidncia do INCRA, alegando que o plano
estava muito aqum mesmo do Estatuto da Terra. Graziano avalia que a articulao de
fraes da classe patronal rural que, at ento, se encontravam em embates pelos
subsdios estatais foi primordial para a alterao do PNRA. Da mesma forma, o autor
considerou que a falta de atuao conjunta de organizaes de trabalhadores rurais tambm
tenha contribudo para a descaracterizao do plano, bem como o apoio apenas formal de
organizaes dos trabalhadores urbanos 633 .
A CONTAG emitiu nota oficial de repdio ao PNRA aprovado, alegando que o
Governo se distancia dos compromissos assumidos pela Nova Repblica no s diante dos
634
trabalhadores rurais, mas de toda a nao e, em carta aberta ao Presidente Sarney,
solicitou, face demisso de Jos Gomes da Silva, que Nelson Ribeiro acumulasse os
cargos de ministro da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio e de presidente do
INCRA 635 . Articulou ainda um documento a ser entregue aos candidatos Assemblia

629
Ibidem, p. 17.
630
Jos Gomes da Silva adverte que tal aspecto facilitaria a fraude posto que proprietrios poderiam recorrer a
parentes para serem arrendatrios de fachada. Jornal do Brasil, 18 de outubro de 1985, p. 7.
631
Feliciano indica que, em quatro anos, o PNRA assentou no 1, 4 milhes de famlias como estipulado, mas
apenas 69. 778 famlias. Cf; Feliciano. Carlos Alberto. Movimento Campons Rebelde; a reforma agrria no
Brasil. So Paulo: Contexto, 2006.
632
Jornal do Brasil, 11 de outubro de 1985, p. 8.
633
SILVA, Jos Graziano da. Op. Cit, agosto a dezembro de 1985, pp. 19 e 20.
634
CONTAG. Posio da CONTAG sobre o PNRA aprovado; nota oficial assinada por Jos Francisco da
Silva. Braslia, 11 de outubro, p. 4.
635
CONTAG. Carta ao Presidente da Repblica. Braslia, 29 de outubro de 1985.

233
Constituinte, contemplando as diretrizes de reforma agrria aprovadas em seu IV
Congresso. A CNA igualmente mostrou-se mobilizada para a conformao da Constituinte,
com o intuito de eleger quarenta representantes afinados com os interesses da classe
dominante agrria. Considerando o PNRA um episdio encerrado, o presidente da CNA
declarou: o PNRA j est a, mas basta uma maioria de esquerda na Constituinte para
acabar com ele 636 .
Cabe assinalar, por fim, que, apesar do xito em suas demandas junto ao PNRA, a
direo da CNA permaneceu sofrendo crticas internas, sendo substituda em 1987. J a
CONTAG teve sua crise de representao aprofundada com a derrota poltica no PNRA e,
posteriormente, na Constituinte.

636
Estado de So Paulo, 28 de setembro de 1985, p. 12.

234
 CONSIDERAES FINAIS

Ao analisar a atuao da CONTAG e da CNA no perodo compreendido entre os

anos de 1964 a 1985, procurou-se apontar suas estratgias especficas de representao,
uma vez tratarem-se de agremiaes vinculadas estrutura sindical corporativista. No se
pretendeu, contudo, ressaltar o carter meramente governista de ambas as Confederaes,
mas, sim, averiguar que setores da classe dominante agrria (no caso da CNA) e que setores
da classe trabalhadora rural (no caso da CONTAG) eram por elas contemplados. No se
trata, tampouco, de negar as imposies e limites derivados da legislao sindical,
sobretudo no contexto poltico marcado pela ditadura militar. Neste sentido, importante
lembrar tal como pontuado em distintos momentos da tese a represso, violncia e
censura que se abateram sobre a CONTAG e alguns de seus dirigentes no perodo.
O primeiro captulo se deteve em analisar o processo de construo do sindicalismo
corporativista rural, destacando, justamente, as disputas entre setores da sociedade civil
organizados para compor as diretorias da CONTAG e da CNA. No que tange entidade
oficial dos grandes proprietrios rurais foi possvel perceber, inicialmente, a aproximao
de agentes filiados SNA representativos, sobretudo, do setor canavieiro /usineiro do
nordeste e do estado do Rio de Janeiro. Contudo, conforme ressaltado no segundo captulo,
a pesquisa da trajetria de seus dirigentes revelou que a CNA tambm comportava setores
agroindustriais, cafeeiros e da pecuria paulista e tambm do sul do pas, evidenciando
conflitos no prprio interior da esfera de representao oficial do patronato rural.
Tais dissonncias puderam ser constatadas j em comeos da ditadura militar, com o
anncio do Estatuto da Terra pelo governo Castelo Branco. Isto porque como averiguado
no captulo trs enquanto a CNA aprovou, em boa medida, a proposta do Estatuto
interessada, sobretudo, na execuo das polticas agrcolas as federaes estaduais de So
Paulo, Paran e Rio Grande do Sul a ela subordinadas adotaram posicionamento
contrrio legislao, aproximando-se da SRB. Com o avano do processo de
modernizao da agricultura, fraes de classe integradas aos CAIs granjearam maior
espao junto direo da CNA, tendo-se tornado Fbio Meirelles - presidente da FARESP
um importante porta-voz da Confederao desde fins da dcada de 1970.

235
 O contexto de elaborao do PNRA expressou esse reordenamento na correlao de
foras vigente no prprio interior da CNA, tendo a entidade optado, tal como demonstrado
no ltimo captulo, por rejeitar o plano do governo Sarney, liderando juntamente com a
SRB a oposio a ele. Cabe lembrar que a SNA agremiao historicamente vinnculada
com a CNA assumiu postura diversa do sindicato oficial da classe dominante agrria
apoiando, ao menos em parte, o PNRA. Ademais, conforme verificado no segundo
captulo, estados do Centro Oeste possuam pouca representatividade junto direo da
CNA, o que auxilia na compreenso do surgimento de oposies sindicais nesta regio,
posteriormente desdobradas na criao da UDR, a partir de uma reunio de pecuaristas em
Gois. Uma das justificativas para a fundao dessa nova entidade seria, justamente, o
carter governista desempenhado pela CNA, argumentao esta igualmente utilizada na
gestao de uma chapa de oposio a Flavio da Costa Brito nas eleies para a direo da
Confederao em 1985. Muito mais do que a mera crtica estrutura sindical oficial, a
configurao de uma chapa oposicionista visava consagrar uma nova correlao de foras
no mbito da CNA, contemplando fraes do patronato rural tidas como mais modernas,
alm daquelas assentadas na produo de soja e na pecuria extensiva do Centro Oeste.
De todo modo, conquanto certos aspectos da legislao sindical como a unicidade
e o imposto sindical no tenham sido diretamente questionados, foi possvel constatar, tal
como afirma Graziano da Silva 637 , que as agremiaes patronais de cunho formal - legal,
isto , vinculadas estrutura sindical oficial, tiveram seu potencial representativo reduzido
face ao surgimento de inmeras entidades da classe proprietria rural advindas do
processo de modernizao da agricultura impondo a necessidade de reorganizar suas
estratgias de atuao. Nota-se, todavia, que a insero de fraes da classe dominante
agroindustrial junto CNA objetivava, fundamentalmente, desfrutar das prerrogativas
inerentes a esta esfera de representao, quais sejam: a participao em agncias estatais, o
acesso aos recursos do imposto sindical e o monoplio da fala oficial do patronato rural.
Nesse sentido, essas fraes procuravam se organizar tanto em associaes tidas como de
representao real quanto em agremiaes sindicais reconhecidas pelo Ministrio do
Trabalho.

637
SILVA, Jos Graziano da. Op. Cit, 1991.

236
 J em relao CONTAG, constatou-se que, no contexto de sua criao, houve
disputas pela composio de sua diretoria, expressas, primordialmente, pela ULTAB
(ligada ao PCB), pela AP e associaes catlicas ligadas aos Crculos Operrios Cristos.
Neste perodo, agentes da ULTAB e da AP obtiveram xito em ocupar a diretoria da
CONTAG. Entretanto, com a ecloso do golpe militar de 1964, esta sofreu interveno,
passando a ser comandada por setores ligados aos Crculos Operrios Cristos at 1968,
quando uma nova diretoria assumiu a Confederao.
A influncia da Igreja Catlica junto ao rgo sindical mximo dos trabalhadores
rurais se manteve mesmo aps a emergncia de Jos Francisco da Silva como presidente da
entidade. Porm, cabe destacar que se tratava, em boa parte, de setores vinculados
Teologia da Libertao e s pastorais rurais, que atuaram, sobretudo, na elaborao de
cadernos de formao e educao sindical. Foram apontados, ainda, indcios da insero de
agncias norte-americanas junto aos sindicatos de trabalhadores rurais ao menos durante a
dcada de 1960, embora a concretizao desta influncia tenha sido difcil de ser
investigada.
O predomnio de determinada categoria de trabalhadores rurais junto aos dirigentes
da CONTAG igualmente no pode ser mensurado. Todavia, lcito concluir que muitas das
aes lideradas pela CONTAG voltavam-se para disputas judiciais envolvendo assalariados
agrcolas, desencadeando, inclusive, greves vinculadas a esta categoria. Por certo, a reforma
agrria consistia na principal bandeira da agremiao, porm, a atuao da CONTAG em
relao a esta demanda restringiu-se a denncias institucionalmente encaminhadas. A
regio Nordeste com destaque para o estado de Pernambuco era a mais representativa
junto aos quadros dirigentes da CONTAG, ao passo que as regies Norte e Centro Oeste
possuam poucos agentes junto a eles. Desta forma, a CONTAG, durante o perodo
abarcado pela pesquisa, teria privilegiado aes voltadas para as reivindicaes dos
trabalhadores assalariados da zona canavieira de Pernambuco e do Rio de Janeiro, em
detrimento daquelas em prol de posseiros expulsos na Amaznia, por exemplo. Tal conduta
explica, em parte, a ecloso de oposies sindicais e da CPT no Norte do pas.
Quanto criao de entidades de trabalhadores rurais paralelas estrutura sindical,
a CONTAG, inicialmente, procurou atuar em conjunto com estas, bem como intentou
renovar diretorias de agremiaes oficiais e avanar no debate acerca da liberdade de

237
criao dos sindicatos. Entretanto, a Confederao, em comeos dos anos de 1980, optou
por ratificar as prerrogativas da unicidade sindical e do monoplio da representao dos
trabalhadores rurais face ascenso e maior projeo de entidades ligadas CUT, s
pastorais da terra e, posteriormente, ao MST. Vale destacar que, segundo Tavares 638 , nas
reas canavieiras pernambucanas e fluminenses, as oposies estrutura sindical no foram
to incisivas quanto em outras regies do pas devido, justamente, a maior organicidade das
federaes oficiais desses estados com relao a suas bases. Ademais, importa assinalar que
as oposies sindicais ligadas a CUT e mesmo ao MST contestavam primordialmente a
conduta legalista da CONTAG, propondo novas modalidades de ao no campo, como por
exemplo as ocupaes de terras.
Todavia, em pleno contexto de abertura poltica, a Confederao optou por
manter uma postura de conciliao e de no enfrentamento com as agncias estatais,
avaliando contar com algum potencial de presso/deciso junto aos rgos formuladores do
PNRA. Os recuos em relao reforma agrria vitoriosos na verso final do PNRA
resultaram na derrota poltica da CONTAG, no s no que tange a suas principais
reivindicaes ou a seu papel na correlao de foras da Nova Repblica, como tambm,
junto a certas categorias dos prprios trabalhadores rurais, que buscaram outras
modalidades representativas.
A insero de grupos da sociedade civil organizada junto CONTAG e CNA
igualmente pode ser averiguada por intermdio da anlise de suas principais campanhas. A
reforma agrria constituiu-se, sem dvida alguma, na bandeira central da CONTAG, sendo
possvel apontar a vinculao entre o discurso catlico e o argumento relativo ao carter
explicitamente social da necessidade de reestruturao fundiria. Do mesmo modo, a nfase
conferida aos benefcios econmicos da reforma agrria para o desenvolvimento do pas
pode ser articulada a perspectivas j existentes mesmo no perodo anterior ao golpe,
inclusive, no interior do PCB. At mesmo a prestao de servios previdencirios e
mdicos desempenhados pelos sindicatos oficiais pode, em parte, ser atrelada a funes
assistencialistas engendradas por organizaes com vnculos com a Igreja Catlica e com
agncias norte americanas no contexto que antecedeu a ditadura militar. Destaca-se ainda a
postura da CONTAG pautada, primordialmente, pela exigncia da aplicao das legislaes

638
TAVARES, Ricardo. Op. Cit.

238
agrria e trabalhista. Neste sentido, sua atuao assentou-se na divulgao dos direitos
assegurados em lei e dos instrumentos para exigir seu cumprimento na Justia do Trabalho.
Mesmo as greves desencadeadas pela agremiao seguiam as diretrizes da Lei de Greve.
Quanto CNA, sua principal campanha consistiu na defesa de polticas pblicas
voltadas para a modernizao da agricultura, intentando, por certo, favorecer as fraes de
classe a ela filiadas. Com a modificao da estrutura produtiva agrcola, muitos associados
da CNA se tornaram empresrios rurais e a agremiao utilizou-se do pressuposto da
necessria mudana tcnica e de mentalidade a ser imprimida ao campo para rejeitar
propostas de reforma agrria. Tambm a demanda por subsdios estatais permaneceu,
mesmo no contexto de crise econmica e de conteno dos crditos rurais, enfocando,
principalmente, o setor canavieiro / usineiro ao pleitear maiores recursos para programas
como o Prolcool. Igual tom tiveram as medidas assistencialistas adotadas por seus
sindicatos, que priorizavam o auxlio tcnico s propriedades, alm de servios
ambulatoriais ou educacionais capazes de atrair a filiao de pequenos proprietrios.
Outro importante aspecto desenvolvido na tese consistiu em averiguar a insero de
reivindicaes da CNA e da CONTAG junto a agncias da sociedade poltica. Revelou-se
emblemtica a maior representao do sindicato patronal rural junto a rgos estatais,
sobretudo aqueles relacionados s polticas agrcola e agrria. J no governo Castelo
Branco a CNA teve importante atuao no Grupo de Trabalho responsvel pela elaborao
do Estatuto da Terra e, posteriormente, junto ao IBRA, organismo incumbido de executar a
reforma agrria. A CONTAG, representante da classe diretamente beneficiada pela suposta
reestruturao fundiria no foi contemplada com a participao em nenhuma dessas
agncias, a despeito de suas constantes reivindicaes e de sua prerrogativa como sindicato
oficial. A agremiao dos trabalhadores rurais pode influenciar, neste perodo, temticas
ligadas previdncia social no campo, tendo sua demanda de custeio do PRORURAL
sem a contribuio direta do trabalhador rural e sem a destinao de parte de seu imposto
sindical para este fim acatada. A representao da CONTAG junto a um rgo vinculado
reforma agrria somente ocorreu em 1968, quando da criao do GERA (Grupo
Interministerial da Reforma Agrria). Todavia, as medidas reformistas anunciadas por este
Grupo no foram de fato postas em prtica, de modo que as demais resolues do INCRA e

239
do PROTERRA, por exemplo, limitaram-se a atender, principalmente, a demandas da
CNA.
A CONTAG via suas reivindicaes parcialmente contempladas pelo Ministrio do
Trabalho, com a execuo de projetos educacionais como o PEBE (Programa Especial de
Bolsas de Estudos) e a manuteno da prescrio bienal para exigir direitos na Justia
aps o trmino do contrato de trabalho do empregado rural. Contudo, mesmo junto a este
Ministrio, uma importante demanda formulada pela CNA foi acatada, a despeito dos
protestos da CONTAG: a possibilidade de representar pequenos proprietrios rurais.
J no contexto de transio democrtica, a CONTAG pareceu, inicialmente, ter
suas reivindicaes contempladas pelo MIRAD e o INCRA. Entretanto, com a ferrenha
reao das agremiaes patronais entre elas a CNA o PNRA, elaborado por aquelas
agncias, revelou-se uma frustrao para a CONTAG. Desta forma, constata-se que
interesses da classe trabalhadora rural eram, em parte, atendidos por agncias de menor
insero junto temtica da reforma agrria, limitando-se a alguns direitos previdencirios
e trabalhistas.
Quanto s demandas da classe dominante agrria, sua insero na sociedade poltica
pode ser averiguada em rgos considerados fundamentais na elaborao de medidas
agrcolas e agrrias. Averiguou-se, nesta pesquisa, de que forma fraes do patronato rural,
agremiadas na CNA, inscreveram-se materialmente na formulao de polticas ligadas
reforma agrria, contando com importante participao tanto na redao final do Estatuto
da Terra em 1964, quanto na do PNRA, em 1985. Neste sentido, a sociedade poltica no
apenas expressava os conflitos entre CNA e CONTAG, como tambm reproduzia, em seus
aparelhos, a subordinao da classe trabalhadora rural, j assinalada na estrutura produtiva
agrcola.
Cabe apontar, por fim, que a anlise das conjunturas econmicas e polticas mais
amplas, ocorridas entre 1964 e 1985, no foi aprofundada na tese, embora alguns de seus
aspectos tenham sido pontuados ao se articular a atuao da CONTAG com da CNA.
Ademais, o estudo mais pormenorizado de federaes e sindicatos subordinados s
Confederaes em muito contribuiria para a melhor apreenso da esfera de representao
do sindicalismo corporativista rural, bem como para a verificao de sua crise. Por certo, as
aes da CONTAG e da CNA, explicitadas durante a formulao do PNRA, redefinir-se-

240
iam junto a outros importantes contextos, como no caso da conformao da Assemblia
Nacional Constituinte e, j na dcada de 1990, com a afirmao hegemnica do projeto do
agronegcio.

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Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 1964 e 1985.
O Estado de So Paulo. So Paulo, 1964-1975-1979-1981-1982-1983-1985.

247
ANEXO 1: Diretoria da CONTAG (1963-1986)

12/1963 a 1965 a 1968 1968-1971 1971-1974 1974-1977 1977-1980 1980-1983 1983-1986

04/1964
Presidente Lyndolpho Jos Rotta Jos Francisco Jos Francisco Jos Francisco Jos Francisco Jos Francisco Jos Francisco
Silva da Silva da Silva da Silva da Silva da Silva da Silva
1 Vice Manoel Euclides de Jos Flix Neto Otvio Ferreira Otvio Ferreira Roberto Roberto Toshio Roberto Toshio
Presidente Gonalo Almeida Gomes Gomes Toshio Horiguti Horiguti
Ferreira Nascimento Horiguti
2 Vice Jos Leandro Joaquim Batista Joaquim Francisco Paulo Paulo Andr Andr
Presidente B. da Costa Sobrinho Damasceno Urbano de A. Fernandes Fernandes Montalvo da Montalvo da
Filho Trindade Trindade Silva Silva
3 Vice Jos Gomes Joo de Almeida Jos Ary _________ Jonas Pereira Orgnio Rott Jos Benedito Estevam Nunes
Presidente Novais Cavalcante Griebler de Souza da Silva de Almeida
Secretrio Sebastio Jos Lzaro Geraldo Zacarias Pedro Francisco Francisco Gerlindo Gerlindo
Geral Loureno de Dumont Francisco Schmitz Urbano Arajo Urbano Arajo Zulmiro Zulmiro
Lima Miqueletti Filho Filho Ferreira Ferreira
1 Jos Rodrigues Nobor Bito Joo de Accio Jos Felix Neto Jos Felix Neto Jonas Pereira Jonas Pereira
Secretrio dos Santos Almeida Fernandes dos de Souza de Souza
Cavalcante Santos
2 Joo de Agostinho Jos Agostinho Jos Agenor Leocdio Henrique Eraldo Lrio de Eraldo Lrio de
Secretrio Almeida Neto Neto Procpio Nunes de Gomes Azevedo Azevedo
Cavalcante Machado Oliveira Vilanova
Tesoureiro Nestor Vera Joaquim Jos Benedito Jos Feliz Neto Accio Accio Francisco Francisco
Geral Damasceno da Silva Fernandes dos Fernandes dos Urbano Arajo Urbano Arajo
Santos Santos Filho Filho
2 Manoel Lito Antonio Joo de Otvio Ferreira _________ Jos Benedito Jos Benedito Henrique Osmar Antnio
Tesoureiro Muniz Faria Gomes da Silva da Silva Gomes de Arajo
Vilanova
 ANEXO 2: Diretoria da CNA (1964-1985)
Cargos/Gesto 1964-1966 1967 1969 1970 1972 1973-1975 1976-1978 1979- 1982 1983 at 9/1985 10/1985 a 07/1987
Presidente Iris Meinberg Flavio da Costa Flavio da Costa Flvio da Costa Flvio da Costa Brito Flvio da Costa Brito Flvio da Costa Flvio da Costa
Brito Brito Brito Brito Brito
Vice Presidente Edgar Teixeira Gulherme Odilio Antunes de Guilherme Guilherme Pimentel Guilherme Pimentel Guilherme Pimentel Fbio de Salles
Leite Pimentel Filho Siqueira Pimentel Filho Filho Filho Filho Meirelles
Vice Presidente Joo Cleofas de Paulo Patriani Paulo Patriani Odilo Antunes Gileno de Carli Gileno de Carli Gileno de Carli Gileno de Carli
Oliveira Siqueira
Vice Presidente Joo Batista _______ Gileno De Carli Nicanor Kramer Jos Pinheiro Cunha Jos Pinheiro Cunha Jos Pinheiro Cunha Luiz Alves Coelho
Lusardo da Luz Rocha
Vice Presidente _______ _______ Alamir Vieira Moacyr Torres Moacyr Torres Duarte Moacyr Torres Duarte Mario Stadler de Moacyr Torres
Gonalves Duarte Souza Duarte
Vice Presidente _______ _______ Jos Alvares Jos Pinheiro Mario Stadler de Mario Stadler de Fbio de Salles Elias Leite
Filho Cunha Souza Souza Meirelles Fernandes
Vice Presidente _______ _______ _______ Gileno de Carli Jos Wagner Pereira Jos Wagner Pereira Moacyr Torres Jos Carlos
Duarte Albuquerque Filho
Vice Presidente _______ _______ _______ _______ Nicanor Kramer da Fbio de Salles Gabriel Jlio de Carlos Pessoa Filho
Luz Meirelles Mattos Muller
Vice Presidente _______ _______ _______ _______ Jos lvares Filho Jos lvares Filho Joo Carlos Guilherme Pimentel
Albuquerque Filho Filho
Vice Presidente _______ _______ _______ _______ Gabriel Jlio de Gabriel Jlio de Elias Leite Elizrio Silveira
Mattos Muller Mattos Muller Fernandes Sobral
Vice Presidente _______ _______ _______ _______ Eduardo Ferreira Jos Carlos Joo Celestino de Ramo Ney
Fontes Albuquerque Filho Almeida Junior Magalhes
1 Secretrio Lindolfo Ademar Moura Ademar Moura de Ademar Moura de Ademar Moura de Ademar Moura de _______ Mcio Teixeira
Martins Azevedo Azevedo Azevedo Azevedo Azevedo
Ferreira
2 Secretrio Geraldo Mcio Teixeira Mcio Teixeira Mcio Teixeira Mcio Teixeira Mcio Teixeira _______ Jos Carlos Fonseca
Goulart da
Silveira
3 Secretrio _______ _______ _______ Jos Carlos da Jos Carlos da Jos Carlos da _______ Enoc Almeida
Fonseca Fonseca Fonseca Vieira
1 Tesoureiro Amaro Adyr Maia Antnio Jos Elzir Nogueira Elzir Nogueira Matos Elzir Nogueira Matos _______ Elzir Nogueira
Cavalcanti Loureiro Borges Matos Matos
2 Tesoureiro Flavio da Costa Antnio Jos Elzir Nogueira Fbio de Salles Eurpedes Ferreira Eurpedes Ferreira ______ Eurpedes Ferreira
Brito Loureiro Matos Meirelles Lins Lins Lins
Borges
3 Tesoureiro _______ _______ _______ Aristteles Marcos Wandressen Marcos Wandressen _______ Clodomir de Lima
Queiroz Begot

249
 ANEXO 3:
Biografia dos dirigentes da CONTAG (1964-1985)

Accio Fernandes dos Santos fluminense, posseiro, inicialmente ligado aos Crculos
Operrios. Interventor da FALERJ (Federao das Associaes de Lavradores do Estado do
Rio de Janeiro) logo aps o golpe; tesoureiro da FETAG-RJ (1965 e 1968) e presidente
desta agremiao por dois mandatos (1958-1974). Presbtero um dos fundadores da 1
Igreja Evanglica Congregacional de Braslia (1972).

Agenor Procpio Machado trabalhador rural, presidente do STR de So Jos do Rio

Prado (SP) desde a dcada de 1970. Juiz Classista de 1 Grau do TRT 15 Regio/
Campinas (1984-1990).

Agostinho Jos Neto fluminense, dirigente do STR de Barra Mansa (RJ), integrante da
Junta Interventora da CONTAG, do Rio de Janeiro (1964-1965). Presidente da FETAG-RJ
(1965 -1968). Preso aps o AI-5 (apenas por um dia, teve que ir se apresentar ao quartel por
trs meses).

Agustinho Bukowski presidente e vice-presidente da FETAEP (Federao dos

Trabalhadores na Agricultura do Paran); membro da Comitiva Nacional Pr-CUT (1982).

Alberone Benedito Correa Lobato exerceu funes nos Poderes Executivo, legislativo e
judicirio no Par. Foi aposentado como juiz do Tribunal Regional do Trabalho da 8
Regio (Belm- Par) em 1991.

Alosio Carneiro presidente do STR de Retirolndia, Bahia, (1971), secretrio geral da

FETAG- BA (1975-1986), membro da Junta de Recursos da Previdncia Social, em
Salvador (1975) e suplente do conselho consultivo do PEBE (1975). Fez cursos de
desenvolvimento econmico e de relaes trabalhistas no Mxico e Estados Unidos.
Membro do Conselho Nacional de Poltica Agrcola e dirigente do DIEESE (1991).
Membro do conselho consultivo da SENAR (1992).

Altino Ribeiro de Freitas dados no encontrados.

lvaro Diniz presidente da Federao dos Trabalhadores na Agricultura da Paraba

(1972-1987)

Amncio Aguiar dados no encontrados.

Ambrosio Ivo Aureliano integrante da Junta Interventora da CONTAG, dirigente da

FETAPE.

Amparo Sesil de Carmo trabalhador rural, dirigente do STR de Morrinhos (1973-1981)

e de Silvnia (1981), ambos municpios de Gois. Presidente da Federao dos

250
Trabalhadores na Agricultura de Gois (1981 -1986). Suplente da vereadora Alba Stefania,
do Partido dos Trabalhadores (2005).

Andr Montalvo da Silva membro da Comisso Nacional da Reforma Sanitria (1986).

Presidente da FETAEMG, Secretrio de Agricultura do Municpio de Muzambinho, Minas
Gerais, (2009-2010).

Antenor Beni da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Paran.

Antonio Crispim da Cruz presidente do STR de Cravinhos, So Paulo.

Antonio Ferreira Bueno presidente da Federao dos Trabalhadores na Agricultura de

Gois (1970 -1981).

Antonio Gomes Cardoso dados no encontrados

Antonio Joo de Faria Presidente do STR de Campos dos Goitaczes (1965-1968).

Secretrio da FETAG-RJ (1968-1970). Vereador de Cachoeira de Minas, Minas Gerais,
pelo PT.

Antonio Jos de Azevedo dados no encontrados

Aparecido de Souza Dias advogado, da Federao dos Trabalhadores na Agricultura de

So Paulo.

Belmiro Vieira Gomes dados no encontrados

Benedito Raimundo P. Namias dados no encontrados

Dail Toniato dados no encontrados

Eraldo Lrio de Azevedo tesoureiro da FETAG-RJ (1971 a 1974), presidente da FETAG

RJ por trs mandatos (1974-1982). Fez curso de educao sindical nos Estados Unidos
pela IADESIL. Membro do Conselho dos Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro
(1983).

Estevan Nunes de Almeida presidente da FETAG-BA. Presidente do Sindicato dos

Trabalhadores nas Lavouras de Mandioca, Feijo e Milho, sediado na Serrinha, Bahia
(1992).

Euclides Almeida do Nascimento campons do Engenho de Cafund, Zona da Mata

pernambucana. Presidente da FETAG PE (1968 -1972). Fez curso sindical pela SORPE e
acompanhou, junto com o Padre Crespo, a visita de Robert Kennedy a canaviais em
Pernambuco. Impedido de concorrer s eleies da FETAPE em 1972. Filiado ao PMDB.

251
Euclides Deonsio Canalle - agricultor, presidente do STR de Caador, Santa Catarina
(1960-1980). Membro da FETAESC. Fundou a CooperCaador e a Cooperativa de Crdito
Rural de Caador. Juiz Classista.

Euclides Ribeiro de Matos presidente do STR Gandu, Bahia (1977).

Euzbio Julio da Silva dados no encontrados.

Expedito Soares de Maria sitiante da cidade de Arara, Paraba. Ministrou cursos de

sindicalismo e palestras em todo o territorio paraibano nas dcadas de 1960 e 1970.
Trabalhou no setor de contabilidade na prefeitura municipal de Solnea (1980).

Felinto Goulart dados no encontrados.

Florentino Izdio da Silva dirigente da FETAG-AL.

Francisco Ferreira da Silva dirigente do STR Pedra Grande, Rio Grande do Norte, um
dos responsveis pela fundao da CUT neste estado.

Francisco Massena dos Santos dados no encontrados

Francisco Sales de Oliveira - presidente da Federao dos Trabalhadores na Agricultura

do Maranho (FETAEMA). Filiado ao PT (2009).

Francisco Urbano de Arajo Filho meeiro, indicado pela Juventude Agrria Catlica
para fazer um treinamento sindical (1961). Ligado a SAR. Dirigente do STR de So Paulo
de Potegi, Rio Grande do Norte. Vice-presidente (1966-1969) e presidente (1969-1974) da
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Rio Grande do Norte. Consultor em reas
do governo ligadas agricultura familiar e prestador de servios para a Secretaria de
Reordenamento Agrrio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (2010).

Gaspar Claudino Rodrigues dados no encontrados

Gelindo Zulmiro Ferri riograndense, presidente da FETAG-RS (1977-1980). Vice-

prefeito da cidade de Guarant do Norte (1993).

Geraldo Francisco Miqueletti vice-prefeito da cidade de Mandaguari, Paran (1973-

1977).

Geraldo Pegoraro trabalhador rural, atuou junto Frente Agrria Gacha (FAG) na
organizao dos agricultores e fundao de sindicatos de trabalhadores rurais da regio sul
do Estado, em municpios como Canguu, Pelotas, Piratini, Pedro Osrio, Jaguaro, So
Loureno do Sul, Rio Grande e outros.
Presidente efetivo do Sindicato dos Trabalhadores de Canguu por 2 mandatos (1966-
1971), secretrio da FETAG-RS (1971-1977/ 1986-1990). Exerceu funes na Secretaria
do Trabalho e Ao Social do Governo do Estado do Rio Grande do Sul (1977). Delegado

252
do INCRA no estado (1988), chefe do Ncleo de Eletrificao Rural da Prefeitura
Municipal de Canguu (1993-1997).

Henrique Gomes Vilanova - secretrio Municipal de Educao de Santo Antnio dos

Milagres, Piau (2003).

Higino Tamari dados no encontrados

Jernimo de Moura Neto presidente da Federao dos Trabalhadores Autnomos de

Minas Gerais nos anos de 1960.

Joo Dalcio de Resende dados no encontrados

Joo de Almeida Cavalcante dados no encontrados

Joo Felismino do Souza dirigente sindical formado pela ELIRUR (Escola de Lderes
Rurais), criada pela Fundao Padre Ibiapina para evitar presena comunista no campo.

Joo Inocente dados no encontrados

Joo Jordo da Silva dirigente da FETAPE

Joo de Sales Pinheiro interventor da FETRAECE aps o golpe.

Joo Tavares da Silva - dados no encontrados

Joaquim Alves Damasceno - dados no encontrados

Joaquim Batista Sobrinho dirigente do STR de Nossa Senhora da Glria, Sergipe.

Joaquim Coutinho presidente do STR de Lagoa Nova, Rio Grande do Norte (1962) e
vereador (1984) e vice prefeito (1968-1972) desse municpio. Presidente da FETARN.
Joaquim Francelino dados no encontrados

Jonas Pereira de Souza vereador da cidade de Vrzea Grande, Mato Grosso, por dois
mandatos (1964-1970). Presidente da Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Mato
Grosso (2008 -2010).

Jos Ary Griebler- presidente da FETAG-RS (1963-1968), ligado a FAG (Frente Agrria
Gacha).

Jos Benedito da Silva interventor da FETAG-AL (1964-1965). Presidente da FETAG-

AL (1965-1984).

Jos Domingos dos Santos dados no encontrados

253
Jos Felix Neto pequeno proprietrio, dirigente da FETAG-SE

Jos Francisco da Silva pernambucano, pequeno arrendatrio em sua cidade (Obor),

transferiu-se para a zona canavieira, em um engenho no municpio de Vivncia. Um dos
fundadores do STR de Vivncia (1961), sendo seu secretrio (1962) e presidente (1964-
1966). Secretrio (1966-1968) e presidente (1968) da FETAPE. Em 1980, foi enquadrado
pela Lei de Segurana Nacional por ato pblico em Braslia pelo assassinato do lder
sindical Wilson Pinheiro. Juiz classista pelo Tribunal Superior do Trabalho (1990-1995),
assessor especial do governo de Miguel Arraes em Pernambuco (1995) e prefeito de Orob
por dois mandatos (1998-2004).

Jos Galdino de Oliveira dados no encontrados

Jos Gomes Ferreira dados no encontrados

Jos Gomes Novais trabalhador rural de gua Branca (Alagoas), ligado AP e CEBs .
Em Natal, foi convidado pela Igreja Catlica para participar de cursos e treinamentos
sindicais. Vice-presidente da FETAG-AL (1964). Depois do golpe, foi obrigado a se isolar
em gua Branca, onde ajudou a formar a Cooperativa de Trabalhadores Rurais de gua
Branca. Voltou a se aproximar dos militantes da AP e chegou a ser vereador pelo MDB,
mas no concluiu o seu mandato (1966) justamente por atritos com latifundirio locais.
Passou a viver na clandestinidade (1968), participando das articulaes da juno do PC do
B com a AP. Sob orientao deste partido, se mudou para Vitria da Conquista, onde atuou
junto com a CEB para formar oposies sindicais. Com a lei da anistia, saiu da
clandestinidade, participando, nos anos de 1980, de diversas greves na Bahia. Participou da
criao da CUT e filiou-se ao PT.

Jos Lazaro Dumont presidente da FETAEP por 18 anos (1964 -1982), inicialmente
como interventor. Vereador de Londrina e deputado estadual pelo Paran.

Jos Leandro B. da Costa cearense, sitiante. Filiou-se ao PCB (1940). Um dos

fundadores da FALTAC - Federao das Associaes de Lavradores e Trabalhadores
Agrcolas do Cear, da ULTAB e do STR de Fortaleza (1963). Durante muitos anos da
ditadura militar, viveu clandestinamente.

Joo Martins da Cruz tesoureiro do STR de Salgado, Sergipe.

Jos Palhares dirigente da FETAG-RN.

Jos Pureza da Silva alagoano, posseiro no Rio de Janeiro. Filiou-se ao PCB (1945) e
atuou em conflitos rurais em diferentes regies do estado do Rio de janeiro nos anos de
1950. Aps o golpe, fugiu para Alagoas, tendo sido preso (1973-1977), em Recife, acusado
de tentar reorganizar o PCB. Voltou a atuar na FETAG-RJ (1977-1983).

254
Jos Rodrigues dos Santos um dos fundadores da CONTAG e da ULTAB. Presidente
do STR de Maringu, Paran.

Jos Rodrigues da Silva dirigente da FETAPE (1978-1993).

Jos Rotta pequeno fazendeiro e comerciante. Presidente da Federao dos

Trabalhadores na Agricultura do Estado de So Paulo, sob influncia dos Crculos
Operrios. Atuava sob a orientao de Dom Alosio Scherer. Dirigente da Federao Crist
de So Paulo.

Jos Visita dos Santos dados no encontrados

Jos Vitorino da Silva dados no encontrados

Julio Geraldo dirigente da FETAG-SP

Leoccio Nunes de Oliveira dados no encontrados

Levy Pereira de Azevedo dados no encontrados

Luiz de Rossi dados no encontrados

Lyndolpho Silva fluminense, pequeno arrendatrio. Entrou para o PCB (1946), sendo um
dos fundadores da ULTAB (1954). Membro do CGT (1962). Depois de destitudo da
presidncia da CONTAG, teve seus direitos polticos cassados (1964-1974). Em 1972, foi
condenado por sua atuao pelo PCB em uma fbrica da Volkswagen e, por orientao do
partido, deixou o pas (1973). Estabeleceu-se em Praga, onde integrou o secretariado da
Unio Internacional dos Trabalhadores Agrcolas. Beneficiado pela lei de anistia, voltou ao
Brasil (1979). Continuou a atuar clandestinamente na seo sindical do PCB e se aposentou
como jornalista (1979). Membro do Conselho da UISTAFP (Unio Internacional dos
Trabalhadores na Agricultura, Florestas e Plantaes) at 1986 e fundador do Instituto
Roberto Morena (1984).

Manoel dos Santos Marins dados no encontrados

Manoel Gonalo Ferreira pequeno produtor, primeiro presidente da FETAPE (1962-

1964). Ligado a JUC. Foi preso aps o golpe.

Manoel Jlio de Santana dirigente da FETAG-SE

Manoel Justino de Souza dados no encontrados

Manoel Lito Muniz ligado AP.

Manoel Pacfico da Silva Filho dados no encontrados

Marcos Martins da Silva dados no encontrados

255
Nativo Almeida do Nascimento presidente da FETAPE (1972 -1978).

Nestor Veras paulista, campons e jornalista. Ligado ao PCB e ULTAB, diretor do

Jornal Terra Livre. Preso em Belo Horizonte (1975) e desaparecido desde ento.

Noberto Kortmann dirigente da FETAESC.

Nobor Bito Campons. Ex-sindicalista de So Paulo, convidado pela diocese de Crato,

Cear, a coordenar a equipe da Escola de Lderes Rurais (ELIRUR) neste municpio.
Convite ocorreu no Encontro de sindicatos ligados Igreja, em Recife (1967). ELIRUR
ligada Diocese de Crato e Fundao Padre Ipiabina. Em 1974, saiu da ELIRUR e foi
para FETRAECE, organizar trabalho sindical.

Obede Gomes Marins dados no encontrados

Octvio Adriano Klafke pequeno produtor (fumicultor), ligado FAG. Presidente do

STR de Venncio, no Rio Grande do Sul (1965-1968), presidente da FETAG RS por
diversos mandatos (1968-1977), diretor do FUNRURAL (1977-1980).

Orgnio Rott presidente da FETAG-RS (1980-1983). Suplente de vereador da Prefeitura

de Iju pelo PTB (1964).
Osmar Antonio de Arajo presidente da FETAG-PI. Filiado ao PMDB e depois ao
PSDB. Vereador da cidade de Picos (1988-1992) e vice governador do Piau (1994-1998).

Osmar de Souza dados no encontrados

Osvaldo Miguel Santos dados no encontrados

Otvio Ferreira Gomes pequeno proprietrio, dirigente da FETAECE

Paulo Fernandes Trindade dados no encontrados

Paulo Francisco Fernandes dados no encontrados

Paulo Macedo de Medeiros dados no encontrados

Pedro Ramalho dirigente da FETAG-MS

Raimundo Leoni Santos alagoense se mudou para a zona rural do Rio de janeiro.
Dirigente do STR de Itabora. Secretrio da FETAG-RJ (1977-1980).

Raimundo Nonato Ferreira dirigente da FETAEMA. Delegado do PT em Buriti Bravo,

Maranho (2010).

256
Roberto Toshio Horiguti pequeno proprietrio, presidente da FETAG-SP. Membro do
CONSEMA (Conselho Estadual do Meio Ambiente), na qualidade de presidente da
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de So Paulo.

Sebastio Gabriel Bailo mineiro, agricultor, mudou-se para Hidrolndia, Gois. Filiou-
se ao PCB (1942). Teve atuao pelo partido na Comisso Zonal de Trombas e Formoso.
Um dos fundadores epresidentes da FETAEG (Federao dos Trabalhadores na Agricultura
de Gois) Vereador da cidade de Itauu, teve seu mandato cassado aps o golpe. Foi preso
por trs meses nos anos de 1970 pelo DOI Codi. Na clandestinidade, atuou pela
reconstruo do PCB.

Sebastio Loureno de Lima membro da AP e do MEB. Presidente do STR de Patos de

Minas (1963) e dirigente da FETAG-MG. Preso em 1970.

Severino Cassimiro Alves presidente do STR de Alagoa Grande, Par, sob influncia da
Igreja Catlica. Marido de Margarida Maria Alves, assassinada em 12 de agosto de 1983,
por um pistoleiro.

Severino Manoel Soares presidente da FETAPE (1964 -1966) e do STR de Timbaba

(1968). Enquanto presidia o STR de Timbaba, foi gravemente violentado sob acusao de
ser contra candidato da ARENA na regio.

Sinsio Loureno Reis - dados no encontrados

Tarcsio Gomes Mendes dirigente da FETAECE

Valdemiro Bellini presidente da FETAESC

Vicente Rodrigues Meneses - dados no encontrados

Zacarias Pedro Schmitz pequeno proprietrio, presidente da FETAESC.

257
 ANEXO 4:

Biografias dos dirigentes da CNA (1964-1985)

Ademar Moura Azevedo dados no localizados.

Adyr Maia major do Exrcito.

Alamir Vieira Gonalves mdico, presidente da Federao de Agricultura do Rio

Grande do Sul - FARSUL (1972-1974/1974-1976).

Alberto Ravache paulista, engenheiro agrnomo e economista. Membro do Clube de

Engenharia do Rio de Janeiro.

Alberto de Oliveira Santos membro da Federao Agricultura do Estado do Esprito

Santo - FAES

Alberto Ferraz dados no localizados.

Aldrovando Vasconcellos baiano, mdico.

Amaro Cavalcanti dados no localizados.

Antonio Francisco Sobral Garcez sergipano, deputado estadual pelo Partido Liberal
(2001). Foi condenado e cumpriu pena pelo assassinato do deputado estadual Joaldo
Barbosa.

Antonio Jos Loureiro Borges pecuarista, presidente da Associao Brasileira de

Criadores de Zebu - ABCZ (1962-1964). Pertencente turma de 1968 da ESG. Membro do
Conselho Fiscal da Fundao Museu do Zebu (2008).

Aristteles Correa de Queiroz vice presidente da Federao de Agricultura do Estado

da Paraba FAEPB.

Balthazar de Bem e Canto riograndense, advogado e fazendeiro. Membro do Conselho

de Administrao da Cooperativa Pastoril de Rio Prado (RS), presidente do Instituto Rio
Grandense do Arroz (1975-1979), membro do Conselho de Administrao da Cia Rio
Grandense de Adubos (1978-1979). Secretrio de Agricultura do Rio Grande do Sul (1979-
1980) e deputado federal pela legenda do PDS (1983). Presidente da FARSUL (1982).

Bronislau Ostoja Roguski - paranaense, advogado. Deputado federal por dois mandatos
pela UDN (1951-1958).

258
Carlos Fernando Monteiro Lindenberg Filho fluminense, escritor e empresrio. Dono
da Rede Gazeta de Comunicao no Esprito Santo, antes pertencente ao seu pai, o poltico
Carlos Fernando Monteiro Lindenberg. Presidente da Federao da Agricultura do Estado
do Esprito Santo - FAES (1971-1976).

Carlos Francisco Pupio Marcondes advogado. Membro da Federao de Agricultura do

Estado de So Paulo - FAESP, membro do Conselho Fiscal da Associao Educativa do
Leite ACEL.

Carlos Pessoa Filho pecuarista. Presidente da Federao de Agricultura do Estado da

Paraba - FAEPB, deputado pelo PSD.

Clodomir de Lima Begot Presidente da Federao de Agricultura do Par (FAEPA).

Clovis Salles Santos Presidente da Federao de Agricultura do Estado de So Paulo

FAESP na dcada de 1960.

Darly Alves Branco Presidente da Federao de Agricultura do Estado do Rio de

Janeiro. Vereador de Araruama (1955-1958).

Dolor de Andrade paulista, advogado e pecuarista. Deputado Assemblia Constituinte

pelo Estado de Mato Grosso (1934), deputado estadual por Mato Grosso (1945 -1955).
Pertenceu Federao das Associaes dos Criadores de Mato Grosso do Sul e
Associao Mato-Grossense de Imprensa.

Durval Garcia de Menezes fluminense, pecuarista e empresrio.

Edgar Teixeira Leite fluminense, engenheiro agrnomo e advogado, canavieiro,

cafeicultor e empresrio. Tcnico do Ministrio da Agricultura (obtendo 1o lugar no
concurso para chefe da Seo de Biologia Vegetal, em 1917) atuou em Pernambuco,
Paraba e Alagoas. Prefeito de Gameleira, Pernambuco (1919-1922). Diretor e vice
presidente da Companhia Geral de Melhoramentos de Pernambuco, empresa detentora de
usinas dedicadas produo aucareira e considerada na poca um dos maiores
estabelecimentos agrcolas do pas. Secretrio da Fazenda, Viao, Obras Pblicas e
Agricultura por Pernambuco (1930-1932). Deputado Federal por Pernambuco (1934).
Fundador e 1o diretor-tesoureiro da Cooperativa de lcool-Motor. Secretrio de
Agricultura, Indstria e Comrcio pelo Rio de Janeiro (1947 a 1950). Membro do Conselho
Nacional de Economia (desde 1950), tornando-se seu presidente (1955). Membro do
Conselho Nacional de Reforma Agrria (1962). Vice presidente do IBRA (1965-1968)
Dirigiu o Cotonifcio Ribeiro S.A, a Cromita S.A, o Banco Metropolitano de Crdito
Mercantil e a Cia Econmica Industrial e Comercial de alimentos Frigorificados (CEICAF).

259
Conferencista da ESG e scio da Sociedade Brasileira de Estatstica, do Instituto Brasileiro
de Estatstica, da Sociedade Brasileira de Agronomia, do Instituto de Organizao Racional
do Trabalho (Idort), do Instituto Brasileiro de Colonizao, da Sociedade de Estudos
Brasileiros, da Sociedade dos Amigos de Alberto Torres, da Sociedade Brasileira de
Geografia (seo do Rio de Janeiro) e da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia.
Membro da SNA, da CNC, da Sociedade de Agricultura de Pernambuco e da Associedade
Latino Americana de Direito Agrrio. Escreveu Aspectos da economia nacional (1937), A
Baixada Fluminense e sua restaurao econmica (1938), O problema do combustvel
lquido (1944) e Reforma Agrria (1946).

Eduardo Ferreira Fontes advogado, pecuarista e cafeicultor com propriedades em

Gois, Maranho e So Paulo. Vicepresidente da Federao de Agricultura do Estado de
So Paulo.

Elias Leite Fernandes prefeito de Mauriti, Cear, pelo PSD (1958).

Eliezer Moreira dados no localizados.

Elizrio Silveira de Sobral sergipano, advogado.

Elzir Nogueira Matos paraibano, pecuarista. Prefeito de Pianc, Paraba (1957);

Secretrio de Finanas pela Paraba (1958-1959); Presidente do BNCC (1964).

Emmanuel Franco baiano, engenheiro agrnomo. Chefe da Defesa Agrcola do Bahia

(1946-1972), membro da Academia Sergipana de Letras e do Instituto Histrico Geogrfico
de Sergipe e professor emrito da Universidade Federal de Sergipe.

Enoc Almeida Vieira maranhense, advogado, vereador e presidente da Cmara

Municipal de So Lus (1970 a 1972). Deputado estadual e federal pelo Maranho.

Eudes de Souza Leo pernambucano, engenheiro agrnomo, especializou-se em

Economia Rural e Sociologia Rural. Professor Catedrtico da Escola Superior de
Agricultura de Pernambuco, gerente da Usina Higienizadora de Leite e Fbrica de
Laticnios de Pernambuco. Representou o Ministrio da Agricultura em diferentes eventos
internacionais. Presidente do INDA (1965-1968).

Eurpedes Ferreira Lins amazonense, advogado e pecuarista. Presidente da Federao

de Agricultura do Estado de Amazonas (FAEAM), do Servio Nacional de Aprendizagem
Rural do Amazonas (SENAR/AM) e do Conselho Deliberativo do Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Amazonas (Sebrae/AM). Secretrio da
Agricultura do Amazonas.

Ewaldo Saramago Pinheiro advogado. Deputado estadual do Rio de Janeiro pela

ARENA (1974-1979). Como deputado estadual e federal totalizou 9 mandatos.

260
Fbio de Sales Meireles paulista, advogado, agropecuarista. Presidente da Associao
Rural do Vale do Sapuca (1977), membro da junta administrativa do Instituto Brasileiro do
Caf (1961-1967). Aps o golpe de 1964, foi subchefe do gabinete do Ministrio da
Agricultura, secretrio Executivo do Fundo Agropecuria, secretrio da Comisso de
Poltica e Planejamento Agrcola do Ministrio da Agricultura e presidente do Banco
Nacional do Crdito Cooperativo (BNCC). Presidente do Instituto Caf de So Paulo
(1973-1979), vice-presidente-executivo do Grupo Executivo para o Desenvolvimento do
Programa Estadual do lcool e diretor de operaes rurais e agroindstrias do Banco de
Desenvolvimento Estadual do Estado de So Paulo (Badesp), cargo que ocuparia at 1983.
Trabalhou na secretaria de Agricultura e Abastecimento de So Paulo (1986-1988) e
tornou-se deputado federal (1990-1995). Presidente da Federao de Agricultura do Estado
de So Paulo (1975-1993). Membro do Conselho Consultivo da SRB.

Flvio da Costa Britto amazonense, empresrio agrcola, usineiro. Membro da Comisso

Federal de Abastecimento e Preos (1955), da Comisso Nacional de Agricultura (1957) e
da Comisso de Poltica Agrria (1957), vinculadas ao Ministrio da Agricultura. Membro
da Comisso permanente de Cooperativismo e presidente da Unio das Cooperativas do
Distrito Federal (1958). Conselheiro consultivo do Instituto Nacional de Imigrao e
Colonizao (INIC), presidente do conselho nacional do Servio Social Rural (1961) e
conselheiro tcnico do IBRA (1965-1969). Senador do Amazonas pela ARENA (1967-
1974). Presidente da Fundao Cooper-cotia e vice presidente da SNA e da Associao
Comercial do Rio de Janeiro.

Francelino Bastos Frana fluminense engenheiro agrnomo. Presidente da Associao

de Cafeicultores Fluminenses e da Federao das Associaes Rurais do Rio de Janeiro.

Francisco Digenes de Arajo cearense, economista, administrador, empresrio rural,

proprietrio de concessionria de automveis e representante comercial da Volkswagen no
Acre. Deputado federal pelo PDS (1986 -1994) e, posteriormente, pelo PMDB e PFL.

Francisco Mesquita da Silveira dados no localizados.

Gabriel Julio de Matos Muller sul matogrossense, engenheiro agrnomo. Presidente da

Federao de Agricultura do Estado do Mato Grosso (FAMATO) e um dos fundadores de
sua co-irm de Mato Grosso do Sul (FAMASUL). Presidente da Companhia de
Desenvolvimento do Estado de Mato Grosso (Codemat), responsvel por obras de
colonizao do estado. Vereador por Lavras, Minas Gerais, e prefeito de Vrzea Grande,
Mato Grosso. Deputado estadual da ARENA pelo Mato Grosso.

Geraldo Goulart da Silveira fluminense, professor da Universidade Rural do Rio de

Janeiro, presidente da Associao dos Docentes da Universidade Rural.

Gileno de Carli pernambucano, engenheiro agrnomo, fazendeiro do setor aucareiro e

pecuarista. Secretario da Agricultura de Pernambuco (1930-1937), assistente tcnico do
Instituto do Acar e lcool (1933-1935) e chefe de gabinete deste Instituto (1938-1940) e
seu presidente (1951-.1954). Deputado federal do PSD por Pernambuco (1958-1963).
Filiou-se a ARENA, obtendo suplncia de deputado federal nessa legenda (1966), mas no

261
chegou a exercer o mandato. Presidente da Federao de Agricultura do Estado de
Pernambuco. Membro da Associao Brasileira de Imprensa, diretor da Grfica econmica
Ltda, conselheiro do Instituto de Economia da Associao Comercial do Rio de Janeiro,
conselheiro tcnico da Companhia Nacional de lcalis e presidente da Sociedade
Auxiliadora da Agricultura do Estado de Pernambuco. Autor de diversos livros sobre
economia aucareira e reforma agrria.

Guilherme Pimentel Filho - capixaba, veterinrio. Prefeito Municipal de So Mateus (ES),

diretor da Diviso de Fomento no Esprito Santo, deputado estadual, secretrio de Estado
da Agricultura, diretor da Carteira de Crdito Rural e Industrial do BANESTES, presidente
da Junta Governativa da Acares, presidente do Conselho Estadual do Servio Social Rural.
Presidente da Federao da Agricultura do Estado do Esprito Santo, FAES.

ris Meinberg mineiro, advogado e pecuarista em So Paulo. Deputado federal da UDN

por So Paulo (1950-1956). Diretor da Companhia Urbanizadora da Nova Capital (1956-
1960). Presidente da Unio das Associaes Rurais do Brasil e da Federao da Agricultura
de So Paulo. Membro da SRB, da SNA, da Associao dos Pecuaristas do Vale do Rio
Grande e das associaes agropecurias de Araraquara, de Ribeiro Preto e de Presidente
Prudente, em So Paulo. Presidente do I, II e III congressos pecurios do Brasil Central, foi
tambm membro do Conselho Federal de Comrcio Exterior e do Conselho de Expanso
Econmica de So Paulo.

Jernimo Coimbra Bueno - engenheiro civil, fazendeiro, empresrio e poltico.

Superintendente Geral de Obras de Goinia (1934) e co-proprietrio da empresa Coimbra
Bueno e Cia., responsvel pelos trabalhos de construo da nova capital do estado de
Gois. Governador de Gois (1947-1950).

Joo Batista Luzardo riograndense, mdico, advogado e pecuarista. Deputado federal

(1924 -1928), chefe de Polcia do Distrito Federal (1930-1932). Participou da Revoluo
Constitucionalista, exilado no Uruguai (1932-1934). Deputado federal (1934-1937).
Embaixador brasileiro do Uruguai e da Argentina (1937-1945), novamente deputado
federal (1947-1950) e embaixador da Argentina (1951-1953) Presidente da Caixa
Econmica Federal (1954) e diretor da. Carteira de Consignao deste rgo. Passou a se
dedicar aos seus negcios de pecuria bovina em suas estncias, situadas na fronteira
Brasil-Uruguai. Membro da SNA.

Joo Celestino de Almeida Junior dados no localizados.

Joo Chaves da Cunha dados no localizados.

Joo Cleofas de Oliveira pernambucano, engenheiro, usineiro. Prefeito de Vitria de

Santo Anto, em Pernambuco (1922-1925), deputado estadual (1926-1928), secretrio da
Agricultura, Viao e Obras Pblicas (1930-1934) e deputado federal (1934-1937/ 1945-
1951). Ministro da Agricultura (1951-1954) e, novamente, deputado federal (1954-1963/
1965-1967). Senador pela ARENA (1966 -1974). Dedicou-se atividade agrocanavieira,

262
no municpio de Campos, Rio de Janeiro. Presidente da Associao Auxiliadora da
Agricultura de Pernambuco.

Joo de Souza Carvalho Tcnico de Planejamento e Pesquisa do IPEA.

Joo Napoleo de Andrade mineiro, fazendeiro. Presidente da ACAR de Minas Gerais e

a ABCAR, no Rio de Janeiro. Diretor do BNCC e primeiro diretor-geral do Servio Social
Rural. Coordenador do crdito agrcola junto ao Governo do Estado do Rio de Janeiro.

Joo Ribeiro Jnior dados no encontrados

Jorge de Morais Grei fluminense, mdico, integrante da Academia Nacional de

Medicina.

Jos Alvares Filho presidente da Federao de Agricultura do Estado de Minas Gerais,

FAEMG, secretrio de Agricultura do Estado de Minas Gerais.

Jos Carlos de Albuquerque Filho presidente da Federao da Agricultura do Estado de

Alagoas.

Jos Carlos Fonseca capixaba, advogado. Chefe de gabinete do presidente do Servio

Social Rural (1958) e do setor jurdico deste rgo (1959). Membro do Conselho Nacional
de Cooperativismo, depois do golpe de 1964, foi nomeado presidente de diversos inquritos
administrativos na Superintendncia para a Reforma Agrria (SUPRA). Deputado da
ARENA pelo Esprito Santo (1967- 1970/1971-1974). Diretor do Instituto Brasileiro do
Caf (1975-1977) e do Banco do Estado do Esprito Santo (1977-1979). Novamente
deputado pelo Esprito Santo (1982-1986), membro da SNA.

Jos Pinheiro Cunha baiano, advogado, pecuarista. Vereador de Itabuna (ES) pela UDN
(1947-1951) e deputado estadual pelo mesmo partido (1951-1955). Presidente da Federao
de Agricultura do Estado da Bahia (1970-1985). Diretor da Associao Comercial da
Bahia, (1985-1989), da empresa Matadouros Frigorficos S.A. MAFRISA e do Banco do
Estado da Bahia-BANEB. Membro do Conselho de Produtores de Cacau.

Jos dos Santos Carvalho Jnior dados no localizados

Jos Resende de Andrade mineiro, bacharel em Direito, empresrio rural. Delegado

regional de polcia na Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Minas Gerais (1955) e
secretrio adjunto (1975) e secretrio de Segurana Pblica (1985-1986) Presidente da
Sociedade Mineira de Agricultura (1980-1984) e da UDR de Minas Gerais (1990).
Deputado federal (1991) e, novamente, secretrio de Segurana Pblica (1992).

Jos Resende Peres mineiro, bacharel em Direito, jornalista e pecuarista. Comentarista

de assuntos agrcolas do Jornal O Globo, colaborador da Revista dos Criadores, de So
Paulo, da Revista Gleba, da CNA e do Correio Agropecurio, em So Paulo. Membro do
Conselho Consultivo da SUNAB e integrante do Grupo de Trabalho que elaborou o
Estatuto da Terra (1964). Secretrio de Agricultura do Estado do Rio de Janeiro (1975).

263
Consultor tcnico para assuntos de pecuria e agricultura da Enciclopdia Britnica. Autor
de livros sobre pecuria. Presidente da Associao dos Criadores de Guzer do Brasil e
membro da Federacin Nacional dos Ganederos, em Caracas (Venezuela), da Associao
Brasileira de Imprensa, do sindicato dos Jornalistas Profissionais do Estado da Guanabara,
da OAB e da Sociedade Mineira da Agricultura e da SNA.

Jos Wagner Pereira Presidente da Federao de Agricultura do Estado do Cear.

Kurt Repsold paranaense, engenheiro agrnomo, fazendeiro. Ingressou, por concurso, no

Ministrio da Agricultura (1919), ocupando vrios cargos neste rgo. Em 1953, foi
escolhido elemento de ligao entre o gabinete do Ministrio da Agricultura e o Escritrio
Tcnico de Agricultura. Assistente Tcnico do gabinete do Ministro da Agricultura e
Diretor do Servio de Expanso do Trigo (1954). Diretor do Departamento Nacional de
Produo Vegetal do Ministrio da Agricultura. Membro da SNA.

Lindolfo Martins Ferreira Engenheiro Civil. Formou-se pela ESG (1967).

Luis Alves Coelho Rocha maranhense, bacharel em Direito, pecuarista e empresrio.

Vereador de So Luiz pela UDN (1963- 1966). Deputado estadual (1967- 1970/1971-1974)
e federal (1974-1978/ 1978-1982). Governador do Maranho pelo PDS/PFL (1982-1986).
Em 1988, afastou-se da poltica, passando a cuidar de suas fazendas no sul de estado e
construiu um shopping center na capital maranhense.

Luiz Fortunato Moreira Ferreira paulista, industrial, dirigente da Federao das

Industrias do Estado de So Paulo (FIESP)

Manoel Conde Sobral presidiu o Banco Estadual do Sergipe (1964-1975).

Marcos Wandressen presidente da Federao de Agricultura do Estado de Santa

Catarina. Prefeito de Rio Fortuna, Santa Catarina (1958). Representante da Federao da
Associao dos Aposentados e Pensionistas no Conselho Nacional do Idoso (2009).

Mario Penteado Faria e Silva paulista, economista, advogado e cafeicultor. Presidente

do Instituto Brasileiro de Caf (1952-1953/ 1970-1971) e chefe do escritrio do IBC em
Tquio (1959-1960). Diretor do Departamento de Estatstica do Estado de So Paulo, da
Federao das Associaes Rurais do Estado de So Paulo, do Departamento de
Cooperativismo da SRB, da Cooperativa Regional de Campinas e da Cia de Armazns
Gerais do Estado de So Paulo.

Mario Stadler de Souza - engenheiro, militar, fazendeiro. Presidente da Federao de

Agricultura do Estado do Paran (1973-1979 2 trinios).

Max Hablitzel agricultor especializado em hortigranjeiros.

Moacir Torres Duarte potiguar, bacharel em Direito, pecuarista. Deputado estadual da

UDN pelo Rio Grande do Norte em sucessivos mandatos (1947-1962), secretrio de
Agricultura do Estado de Pernambuco (1975-1978). Suplente de senador da Repblica,

264
assumiu o mandato em 1982-1986. Presidiu a Federao de Agricultura do Rio Grande do
Norte e lecionou cincia poltica na Universidade Federal do Rio Grande do Norte, onde
ocupou a reitoria administrativa.

Mucio Teixeira dados no localizados.

Napoleo Fontenelle de Silveira cearense, engenheiro agrnomo. Prefeito de Santa

Leopoldina, no Esprito Santo, diretor do Departamento Geral de Agricultura do estado e
secretrio de Agricultura, Viao e Obras Pblicas do Esprito Santo (1947-1951).
Deputado federal em trs mandatos (1951- 1954/ 1954-1958/ 1958-1962) e, novamente,
secretrio da Agricultura (1959 -1962) no governo de Lindenberg. No pleito de 1950,
elegeu-se deputado federal pelo Esprito Santo na legenda do PSD. Foi reeleito em 1954 e
1958. Vice-presidente e presidente da Agrinco do Brasil AS, presidente da Federao da
Agricultura do Estado do Esprito Santo (1956-1967), diretor do IBC e membro do
conselho consultivo da Cia Nacional de Educrios Gratuitos, da SNA, da Sociedade
Nacional de Agronomia, da Sociedade Esprito-Santense de Engenheiros e do Clube de
Engenharia.

Nicanor Kramer da Luz - advogado, exerceu vrios cargos pblicos, sendo Constituinte
em 1947, Prefeito de Vacaria, no Rio Grande do Sul (1956) e Secretrio Estadual da
Fazenda e Conselheiro do Tribunal de Contas deste Estado. Presidente da Federao de
Agricultura do Rio Grande do Sul, FARSUL (1970).

Odilio Antunes de Siqueira mdico, presidente da Federao de Agricultura do Estado

de So Paulo.

Orlando Baggio dados no localizados

Oscar Berbert Tavares advogado, formado pela ESG.

Ostoja Roguski paranaense, jornalista. Deputado estadual (1947) e federal (1951-

1954/1954-1958) da UDN pelo Paran.
Oswaldo da Costa Nunes Freire mdico e poltico. Deputado federal pelo Maranho
(1967-1975) e governador do estado (1975-1979).

Paulo Carneiro da Cunha Presidente da Federao de Agricultura do Estado do Piau.

Paulo Patriani Exportador, vice presidente da Federao de Agricultura do Estado do

Paran, Secretrio da Agricultura do Paran.

Paulo Seronni riograndense radicado em Gois, mdico, pecuarista. Presidente da

Federao da Agricultura e Pecuria de Gois (1979-1992)

Raimundo Lopes de Melo Presidente da Federao de Agricultura do Estado do Acre.

Raimundo Ribeiro Lopes dados no localizados.

265
Ramo Ney Magalhes dados no localizados.

Renato Duarte Moreira dos Santos dados no localizados.

Ruy Brasil Cavalcanti mdico e empresrio rural. Deputado Estadual de Gois pela
UDN (1947-1951), prefeito Municipal de Piracanjuba (1951-1954), secretrio de Estado
do Interior e Justia (1966-1971). Presidente da Federao da Agricultura do Estado de
Gois.

Sergio Cardoso de Almeida paulista, advogado, cotonicultor, empresrio rural, deputado

federal de 1967 a 1991, de Ribeiro Preto, diretor do Idort.

Vicente Balby Reale presidente da Federao de Agricultura do Estado do Par.

Virglio Tvora (1o vice-presidente CNA 1961 e 1962) cearense, militar. Deputado
federal pelo Cear na legenda da UDN (1950-1954-1954-1958), ministro da Viao e
Obras Pblicas (1961-1962) e governador do Cear (1962-1966). Deputado federal pela
ARENA (1966-1970), senador (1970-1978) e, novamente, governador pelo Cear (1978-
1982). Senador do Cear pelo PDS (1982-1988).

Walke Correa de Arajo dados no localizados.

Walter Santos dados no localizados.

266