1.

INTRODUCCION:

Existen, y la mayora de nosotros conocemos, numerosas definiciones de la

palabra Estado. Para formularlas se han tenido en cuenta elementos
sociolgicos y jurdicos. Se habla de organizacin de una administracin, se
refiere a una nacin y/o comunidad de personas, de raza, de cultura, etc. Sin
embargo pocas definiciones hacen hincapi en el rol que desempea el estado
en el plano econmico

Algunos economistas realizan una distincin entre los conceptos de Estado

(cuya definicin consideran un concepto jurdico: es la sociedad jurdicamente
organizada), Gobierno (como cada uno de los niveles en que se organiza el
Estado) y Sector Pblico (un concepto de ndole socio-econmica que toma en
cuenta todos los bienes y actividades que desarrolla ese Estado).

Cul es el motivo que hace que una sociedad se constituya y necesite

organizarse? Qu cosas debe administrar ese Estado a las personas que lo
forman? Debe, es decir su finalidad es, administrar recursos escasos o
supervisar la forma en que otros lo hacen.

El Estado, hoy, resulta de fundamental importancia para el desarrollo de la

actividad econmica de los pases, tanto para los intereses comunitarios como
para los intereses privados. Las grandes empresas y grupos econmicos
importantes, ejercen presin sobre los gobiernos en busca de objetivos
particulares que poco tienen que ver con el desarrollo del total de la sociedad.
 2. FUNCIONES ECONMICAS DEL ESTADO:

Inicialmente el pensamiento econmico Clsico propiciaba la no intervencin

estatal en las actividades econmicas, apoyados en dos principios rectores de
sus teoras:
a) La economa por s sola tiende al equilibrio;

b) Este equilibrio surge naturalmente, producto del normal funcionamiento del

mercado, sin que sea necesaria intervencin alguna por parte del gobierno, ya
que la misma resultara perjudicial al retardar o alejar los efectos deseados.

Basados en sus teoras atribuyen al Estado nicamente las funciones de:

Defensa, Seguridad, Justicia, Educacin y Salud.

Ms adelante la Escuela Neoclsica, edificada sobre los principios de los

Clsicos, admite la existencia de problemas en la economa, cuya solucin
podra ser acelerada mediante la intervencin del Estado.

Entre otros podemos mencionar:

- Fallas del mercado: suceden cuando su estructura no se encuentra
debidamente conformada, por ejemplo cuando se detecta en el mismo la
presencia de oligopolios y monopolios;

- Existencia de bienes pblicos: su prestacin estara destinada al conjunto de la

sociedad, sin poder determinar el beneficiario directo y sin poder excluir a ningn
individuo; por ejemplo: la justicia, la defensa, etc.

- Existencia de externalidades: son los costos o beneficios externos asociados a

las funciones de produccin de un individuo o un productor. Las mismas pueden
ser a) positivas (economas externas): es el caso, por ejemplo, de una actividad
que realice un empresario beneficiando al resto de la comunidad o a parte de
ella; o b) negativas (deseconomas externas): el ejemplo ms comn
corresponde a los casos de contaminacin ambiental por parte de las fbricas
que causan perjuicio a la poblacin en su conjunto.

Alrededor de la dcada del 30, John M. Keynes elabora una nueva teora que,
sin contradecir en su totalidad a la visin neoclsica (acepta la existencia de
equilibrio en la economa en el largo plazo, sin que sea necesaria la intervencin
estatal) propone la participacin del Estado en cuestiones que, en el corto plazo,
provoquen perjuicios no deseables que el gobierno podra solucionar rpida y
eficazmente.
 3. PRESUPUESTO

La concepcin tradicional, vigente hasta los aos 40 aproximadamente,

consideraba al presupuesto como la expresin legal, en trminos financieros de
lo que el gobierno pretenda llevar a cabo en un perodo determinado, cuya
duracin era generalmente de un ao Los dos aspectos bsicos de esta
definicin consistan en que: a) era una previsin anticipada de gastos y
recursos, una autorizacin para gastar y b) tena la forma de una ley.

A partir de la dcada del 40, se empiezan a ver al Estado, las funciones y

acciones que ste ejerce como no neutrales, es decir que pueden alterar el
funcionamiento de la economa, favorable o desfavorablemente para los
intereses de toda la sociedad.

Las condiciones mnimas que un presupuesto debe tener para poder cumplir con
su finalidad se conocen como principios presupuestarios, siendo stos para la
concepcin moderna:
- Legalidad: el uso de los recursos pblicos tienen que surgir necesariamente de
una ley.
- Anualidad: debe sancionarse con periodicidad anual.
- Universalidad y unidad: todos los gastos susceptibles de ser hechos deben
figurar en el presupuesto, no pueden presentarse por separado; debe existir
unidad de criterio de confeccin en las partidas.
- Especificacin: los gastos deben estar desagregados lo mximo posible. Las
erogaciones deben presentarse adecuadamente clasificadas hasta llegar a las
partidas individuales para gastos especficos.
- Publicidad: el proyecto del presupuesto debe darse a conocer con la
anticipacin suficiente al momento de la discusin para que las entidades
intermedias puedan llevar al Poder Legislativo sus aportes u objeciones.
- Equilibrio: Los gastos deben ser equivalentes a los recursos. EL concepto
actual de equilibrio considera que el mismo debe cumplirse en el ciclo y no todos
los aos.

La concepcin clsica del presupuesto slo consideraba dos principios, el de

legalidad y el de equilibrio anual.
Las tcnicas utilizadas en la actualidad para la confeccin de un presupuesto
son: el Presupuesto Por Programa (PPP) y el Presupuesto Base Cero (PBC)

El Presupuesto Por Programa adems de fijar y establecer la autorizacin para

gastar, fija las metas que se pretenden logra con esos gastos y atribuye
responsabilidades especficas y localizadas en unidades administrativas, o
funciones determinadas para el cumplimiento de metas previamente aprobadas
por el gobierno

El Presupuesto Base Cero determina la revisin de todos los gastos todos los
aos. Se sustenta en la creencia de que ningn gasto tiene derecho a subsistir
por el hecho de haber existido durante el perodo anterior
4. GASTOS Y RECURSOS EL DFICIT FISCAL

Cualesquiera que sean las funciones que le asignemos al Estado, el

desempeo de ellas ocasiona gasto. El slo hecho de mantener la estructura
de gobierno, con sus tres poderes, con sus edificios, su personal, el material
de trabajo, etc., implica un costo que se debe enfrentar con ingresos o
recursos.
Las erogaciones en que incurre el Estado se clasifican, conforme a la
metodologa presupuestaria, en:

a) Erogaciones corrientes: son las destinadas a satisfacer las necesidades

de operacin del Estado derivadas de la realizacin de sus actividades
especficas y aquellas para atender las obligaciones derivadas de los
intereses de deudas y las transferencias de fondos que no involucran una
compensacin por los bienes vendidos o los servicios prestados.
b) Erogaciones de capital: son las que se generan por la incorporacin de
bienes materiales e inmateriales y por las inversiones financieras que
contribuyen a incrementar el activo del Estado.

Los recursos con los que cuenta el Estado para financiar las erogaciones se
clasifican en:
a) Recursos corrientes: son los recursos obtenidos en concepto de
impuestos, contribuciones de previsin y asistencia social, tasas y
contribuciones especiales y rentas de su patrimonio (alquiler de un edificio
del Estado, por ejemplo).

b) Recursos de capital: son los recursos obtenidos exclusivamente por la

venta de bienes del Estado (privatizaciones) y de reembolsos de prstamos.

Cuando los recursos corrientes y de capital no cubren totalmente las

necesidades derivadas de las erogaciones, el Estado puede utilizar distintos
mecanismos de financiamiento que tiene a disposicin:

a) Uso del crdito: financiamiento proveniente de la emisin de ttulos

pblicos y/o crditos obtenidos por el Estado, a corto, mediano y largo
plazo, ya sea a travs de entidades financieras como de proveedores y
contratistas

b) Remanentes de ejercicios anteriores: son los recursos percibidos en

ejercicios anteriores y no utilizados.

c) Contribuciones de la Administracin Nacional: son recursos provenientes

de distintas entidades o empresas del Estado.
En la prctica, el presupuesto de la Nacin se elabora en base al esquema
recin descripto, pero para el anlisis del sector pblico utilizaremos la
siguiente identidad:

g + tr + i = t + e + v

Donde:
g = gastos del gobierno
tr = transferencias netas
i = intereses de la deuda
t = impuestos netos
e = endeudamiento (interno y externo)
v = venta neta de activos del Estado