Expresiones territoriales de los diversos modelos socio-econmicos de pas

M. Cecilia Zapata

Introduccin
La creacin del suelo urbano (y de la ciudad) es un proceso social, y como tal puede reconocerse
distintas modalidades de apropiacin que son producidas y legitimadas de manera colectiva
(Clichevsky, 2003). Esto implica la articulacin de procesos desarrollados por distintos actores
sociales guiados por lgicas diferenciadas en funcin de sus objetivos y prioridades, as como por
los distintos tipos de recursos con que cuentan cada uno de ellos. Diferentes autores (como Herzer
et al., 1994; Abramo, 2003; Rodrguez, 2005) identifican tres lgicas predominantes en las
modalidades de producir la ciudad.
En primer lugar, la lgica del mercado -en este caso inmobiliario-, que posibilita acceder y consumir
suelo urbano y/o una vivienda. La finalidad de sta lgica es generar ganancia y realizar negocios
con el suelo. Como seala Abramo (2003), existen mercados inmobiliarios formales, por estar
inscriptos en determinadas normas jurdicas y urbansticas de cada pas o ciudad, y tambin existen
mercados que no se encuadran dentro de estas normas: el mercado inmobiliario informal
(fundamental en las ciudades latinoamericanas). En segundo lugar, la lgica del Estado, que a partir
de normativas y el diseo e implementacin de polticas urbano/habitacionales resuelve o agudiza
el problema de la vivienda y el acceso a la ciudad de los sectores populares. Cuando lo resuelve, el
Estado establece el modo, la localizacin y los destinatarios de esas polticas en un marco de
interaccin con otros actores sociales, con distintos niveles de fuerza para incidir en la forma y el
alcance de su resolucin. Y finalmente, la lgica de la necesidad, es la despliegan aquellos actores
sociales que a travs del mercado o a travs de polticas de Estado no pueden acceder a la vivienda,
por lo que deben recurrir a otras modalidades de acceso al suelo y/o a la vivienda para hacerse de
suelo urbano y satisfacer sus condiciones de reproduccin social. Algunos de los mecanismos que
despliegan estos sectores bajo esta lgica son las ocupaciones de hecho de inmuebles o tierras,
privadas o pblicas, vacantes o en desuso.
Ahora bien, la historia de la creacin de nuestras ciudades nos fue demostrando que la produccin
de ciudad fue -y es- el resultado de la interaccin compleja y contradictoria de las diferentes lgicas
mencionadas.
Rodrguez, et al. (2007: 21) argumenta que la produccin de la ciudad, en su aspecto material,
involucra a un conjunto de infraestructuras, soportes y equipamientos que sientan las bases para el
despliegue de diversos usos y actividades: residenciales, comerciales, produccin de diversos
bienes y servicios, etc., que configuran un modo de vida urbana. El paisaje urbano se reestructura
entonces de manera dinmica y constante, y en l se plasman espacialmente procesos sociales,
econmicos, polticos y culturales (de diversa escala), sustentados por actores sociales en pugna,
que compiten por la apropiacin y la determinacin concreta que asumen los contenidos de estos
usos de la ciudad. De este modo, la autora afirma que la ciudad y las condiciones sociales de su
apropiacin y disfrute son social y polticamente producidas.

1
En ste marco es que se pretende en ste artculo analizar y describir las transformaciones en la
estructura social y urbana del rea metropolitana de Buenos Aires en relacin a los distintos
modelos socioeconmicos que se desplegaron en el pas1.
Se sostiene que cada proyecto socio-econmico despleg un modelo productivo que tuvo impactos
explcitos en el territorio mediante la readaptacin de la estructura de la ciudad a los fines de cada
fase de desarrollo y en los intersticios de ste proceso los diferentes sectores sociales se
acomodaron, de la misma manera como lo hicieron el Estado y el mercado. Veamos cmo se
produjo a lo largo de la historia.

La matriz de una ciudad colonial-tradicional (1536-1860)

La Ciudad de Buenos Aires tuvo una primera fundacin fracasada en 1536 de la mano de Pedro de
Mendoza y refundada nuevamente en 1580 por Juan de Garay, siendo en sus orgenes una ciudad
marginal y perifrica, con imagen de pequea aldea. En ambas ocasiones la ciudad perteneci al
Virreinato del Alto Per del imperio espaol y no tenan por cometido fundiario hacer de Buenos
Aires una ciudad capital, sino que fue fundada con motivos claramente estratgicos: el Virreinato
necesitaba una salida al mar. La corona espaola precisaba que todo el territorio que se extenda
desde Potos (Per) hacia el sur del continente tenga una salida al ocano Atlntico que le
permitiera transportar por agua los recursos minerales extrados hacia el viejo continente a fin de
satisfacer las necesidades de la metrpoli.
La marginalidad de la ciudad de Buenos Aires dentro de la temprana colonia espaola se debi al
papel limitado que desempeaba por aquellos tiempos el puerto de la metrpoli, alejado de las
fuentes de riqueza de la poca, lo que lo mantuvo chico, escaso de recursos y sin mayor presencia
colonial (Romero, 2000: 67 citado en Timerman y Dormal, 2009: 18). El dato ineludible de los
primeros aos de vida de la ciudad fue su pobreza absoluta, afirmaban las autoras, a tal punto que
la accin estatal fue casi nula. En el sector este de la plaza se instal desde principios del siglo XVII
el fuerte de la ciudad, el cual estaba amurallado con piedras y rodeado por un foso.
Recin en 1776 la ciudad se transform en la capital del Virreinato del Ro de la Plata y se estableci
la Aduana en Buenos Aires y la sancin del Reglamento de Libre Comercio (en 1778),
configurndola como el nudo estratgico de la economa rioplatense: la ciudad tomar ms cuerpo
con la concurrencia del comercio de mar y tierra, como principal cabeza de ste virreinato, por la gran
concurrencia de gente y mayor trfico de todas especies de ganados conducentes a los comercios y
abastecimientos (Borthagaray, 2009: 34). As la ciudad comenz a crecer hacia el sur, como
resultado de la creciente actividad del puerto del Riachuelo.

1 La ciudad metropolitana de Buenos Aires, involucra a la Ciudad de Buenos Aires y a los 24 partidos del Gran Buenos Aires,
asentados en el primero, segundo y tercer cordn de urbanizacin: La primera corona de urbanizacin est integrada por los
municipios de Avellaneda, Lans, Lomas de Zamora, Quilmes, Morn, Hurlingam, Ituzaing, Tres de Febrero, San Martn, San
Isidro y Vicente Lpez. La segunda corona por Berazategui, Florencio Varela, Almirante Brown, Esteban Echeverra, Ezeiza, La
Matanza, Merlo, Moreno, San Miguel, Jos C. Paz, Malvinas Argentinas, San Fernando, Tigre, y Tigre Insular. Y, finalmente, la
tercera corona comprende a Ensenada, Berisso, La Plata, Brandsen, San Vicente, Cauelas, Marcos Paz, General Las Heras,
General Rodrguez, Lujn, Pilar, Escobar, Escobar Insular, Campana, Exaltacin de la Cruz, Zrate, San Fernando Insular,
Campana Insular, Zrate Insular. Una superficie total de 13.943 km2 conforman la Regin Metropolitana de Buenos Aires.

2
Por aquellos aos el mapa geogrfico y organizativo de la Ciudad de Buenos Aires era similar al del
resto de las ciudades americanas: un trazado en cuadrcula alrededor de una plaza mayor la
actualmente conocida Plaza de Mayo- en la que se centraliz la sede de los poderes administrativos
y de gobierno, la actividad mercantil y religiosa y se constituy a la plaza como punto de nacimiento
de las calles que delimitaran la ciudad (Brailovsky y Foguelman, 2004: 70).
De la mano de ste proceso, la ciudad comenz a desarrollar un endeble proceso de densificacin
en los barrios en crecimiento y el valor del suelo localizado en el centro de la ciudad comenz a ser
objeto de la especulacin urbano-inmobiliaria. Alrededor de la Plaza Mayor, se asentaron los
sectores porteos de mayor poder adquisitivo. Los de menores recursos socio-econmicos se
ubicaron en los barrios por entonces- perifricos del sur y los sectores medios lo hicieron en zonas
intersticiales.
Hacia principios del siglo XIX la Ciudad de Buenos Aires ya contaba con ms 40.000 habitantes.
Lentamente se fue desmembrando el Virreinato del Ro de la Plata y luego de la independencia de la
corona espaola en 1810, Buenos Aires luch para constituirse en el centro hegemnico de poder
del pas con oligarquas provinciales que tenan sus propios proyectos econmicos. Sin embargo,
como relatan Timerman y Dordal (2009: 21), Buenos Aires an estaba lejos de ser una ciudad
moderna, pues los relatos de la poca la describen como una ciudad insalubre y pestilente, sin
diversiones, sin cloacas, sin siquiera abastecimiento de agua potable (Lynch, 2000: 191 citado en
Timerman y Dordal, 2009: 21). Incluso la infraestructura portuaria, su fuente de riqueza, era
todava primitiva y limitada a la estructura natural de piedras, arena y tierra.
Slo 70 aos ms tarde, cuando Buenos Aires logr un acuerdo con el interior que permiti
canalizar la guerra civil interna en el exterminio del indio y la ampliacin del territorio controlado,
se dieron las condiciones para la apertura a los capitales extranjeros e inmigrantes europeos que
permitieron la insercin de la Argentina en el reciente creado mercado mundial mediante el
modelo agropecuario exportador- como proveedor de materias primas e importador de productos
manufacturados de Europa, principalmente Gran Bretaa. Como se ver en el prximo apartado,
recin con ste nuevo modelo de pas se comenzaron a producir las primeras obras de
infraestructura a gran escala que impactaron en la creacin de un nuevo modelo de ciudad.

La concepcin colonial de la poca estructuraron el territorio de la Ciudad de Buenos Aires a su

semejanza: apuntaba a mantener enormes espacios vacos y a bloquear cualquier tipo de
crecimiento econmico de la colonia de modo de impedir cualquier intento de autonoma
(Brailovsky, 2000). Este modelo de desarrollo supuso una utilizacin especfica del territorio: slo
se ocuparon las ciudades del virreinato y el pequeo territorio que las circunda, mantenindolos en
la pobreza. Ahora bien, la transicin hacia una fase de desarrollo con fuerte vinculacin con el
extranjero europeo re-estructur el terreno, impulsando su expansin hacia la periferia y como
consecuencia, estimulando el desarrollo de una red de transporte urbano-terrestre funcional a los
objetivos del nuevo modelo.

Los primeros aos del estado argentino y los orgenes de la ciudad moderna (1860-1930)

3
Esta nueva fase de desarrollo organiz al pas alrededor de un modelo agroexportador de
produccin, transformando a la Argentina en el granero del mundo. El pas se insert en la divisin
internacional del trabajo con un criterio de especializacin: como productor de materias primas
derivadas de la explotacin de los ecosistemas pampeanos como proveedores de carnes, lanas y
cereales- e importador de manufacturas producidas en pases europeos. Brailovsky (2000: 5)
plantea que se trat de un modelo unificador que necesitaba de un poder centralizado.
La Ciudad de Buenos Aires pas a ser la capital del pas en 1880 con la federalizacin -sus lmites
actuales se fijaron en 1887-. La superficie de la misma se fue incrementando notoriamente. Con la
intendencia de Torcuato De Alvear en la ciudad (1883) se impuls un conjunto de intervenciones
que apuntalaron a la ciudad en su nuevo rol capitalino: se apunt a reforzar la centralidad
tradicional de la ciudad a travs de la rectificacin de algunas calles del centro, la incorporacin de
parques y diagonales, la unificacin de las plazas de la Victoria y 25 de Mayo en la Plaza de Mayo y
la apertura de la Avenida de Mayo, reactivacin de la construccin de las redes de agua y cloacas y
el relleno de algunos de arroyos (Gutman y Hardoy, 2007 y Scobie y Ravina, 2000: 168).
La llegada constante de grandes contingentes inmigratorios europeos incidi en su densificacin.
Segn datos del Censo Municipal de 1887, la cantidad de habitantes ya ascenda a 433.375 y entre
ellos el 52% era extranjero el 91% de las industrias y el 87% de los comercios pertenecan a
extranjeros. En 1914 la poblacin de Buenos Aires prcticamente cuadriplicaba a la de 1887,
ascendiendo a 1.575.814 habitantes. De este modo, durante las dos ltimas dcadas del siglo XIX y
las primeras del XX la poblacin de la ciudad creci aceleradamente y la ciudad se expandi a un
ritmo desconocido hasta entonces (Gutman y Hardoy, 2007).
A finales de la dcada de 1860 e inicios de 1870, a partir de las epidemias de clera y fiebre amarilla
que azotaron a la ciudad puerto, y bajo la influencia estatal de corrientes higienistas, las actividades
consideradas insalubres comenzaron a desplazarse hacia la periferia de la ciudad (Arqueros Mejica,
2013). Tambin se inici un proceso de re-localizacin poblacional: los adinerados se mudaron
del Sur hacia el Norte, mientras que las nacientes clases medias fortalecidas por la inmigracin que
comenzaba a acelerarse se instalaron, en general agrupadas por sus nacionalidades, en Monserrat,
Balvanera e incluso en los cercanos poblados de Belgrano y Flores. Los sectores ms pobres ocuparon
las viejas mansiones del Sur, pero tambin construcciones nuevas en La Boca, Constitucin y Once. Las
zonas perifricas, intermedias entre lo rural y lo urbano, eran las ms deprimidas y marginales
(Timerman y Dormal, 2009: 23). Se fue gestando en la metrpoli entonces un nuevo ordenamiento
territorial donde el eje centro-periferia cumplira un rol estructurador del territorio y dara
nacimiento a la nueva ciudad moderna. Fue en la naciente fase de desarrollo en que los primeros
anillos del Conurbano comenzaron a poblarse (Scobie y Ravina, 2000: 176-179), aunque la
centralidad de la ciudad conserv, hasta hoy, su condicin nuclear.
En paralelo, la aparicin de nuevas vas de comunicacin terrestre potenci la expansin de los
lmites de la ciudad y fueron subsidiarias de las necesidades del nuevo modelo productivo. La
construccin del sistema ferroviario que inicialmente fue diseado para transportar mercadera
de la Provincia de Buenos Aires al puerto y luego se extendi al resto del pas- complement y
complet el impacto del puerto en el crecimiento de la ciudad (Scobie y Ravina, 2000: 20-28; 176-
178). En 1870 el tendido de las vas del ferrocarril alcanzaba una extensin de 732 km y como
suplemento de stos, los tranvas con un recorrido de hasta 200 km-, completaron los vacios en la

4
cobertura y llegaron a los barrios ms humildes y a las zonas intermedias. A partir de 1880
comenzaron a introducirse mejoras en la flota de transporte urbano, que permitieron aminorar los
tiempos de viaje: los ferrocarriles comenzaron a electrificarse y, en paralelo, se comenz a crear
una red de autobuses. El exceso de oferta de taxis influy en la aparicin de una red de colectivos
que extendi la cobertura del sistema de transporte masivo a cada rincn de la ciudad (Scobie y
Ravina, 2000: 176-178) y posteriormente el naciente conurbano. Esto contribuy al desarrollo de
algunos municipios, que entrado el siglo XX, integraron la conurbacin de la ciudad, como San
Isidro y Tigre al norte, Moreno al oeste y Avellaneda y Quilmes al sur. Asimismo, la construccin de
puentes sobre el Riachuelo permiti el vnculo con los partidos del sur: a travs del puente Barracas
era posible llegar los partidos de Avellaneda y de Quilmes y al aislado pueblo de Ensenada, lnea de
ubicacin de los saladeros.
La expansin territorial de la ciudad, las mejoras en el transporte y el crecimiento demogrfico
generaron la necesidad de urbanizar los terrenos recin municipalizados mediante una fuerte
intervencin estatal en grandes equipamientos urbanos (gas, electricidad, transporte urbano,
pavimentacin, avenidas, parques, agua corriente y desages, equipamiento escolar, hospitalario,
policial y militar), ya sea mediante financiacin externa directa o a travs de emprstitos del
Estado. Con lo cual, en ste proceso, el Estado se aboc a la inversin en grandes obras de
infraestructura urbana y a la sancin del entramado normativo y regulatorio necesario para el
crecimiento de la ciudad.
La expansin urbana se orient hacia el norte, el sur y el oeste, siguiendo la orientacin del tendido
del ferrocarril y de la incipiente actividad industrial ligada a la industria crnica (Di Virgilio y Vio,
2009 y Chiozza, 2000: 424 en Timerman y Dormal, 2009: 26), de igual manera como lo hace una
mancha de aceite. Los progresos en la red de transporte urbano favorecieron una mayor
penetracin en el territorio.

Mapa n1: Mancha urbana del rea metropolitana de Buenos Aires de 1892.

Fuente: Di Virgilio y Vio, 2009.

Ahora bien, este proceso de sub-urbanizacin y la llegada de grandes contingentes inmigratorios

dieron lugar a un nuevo tipo de especulacin urbana por parte del mercado privado vinculado a la

5
necesidad de los grupos de menores recursos y que consisti en la venta de lotes de las nuevas
reas urbanizadas en subasta pblica a pagar en gran cantidad de cuotas; zonas que se fueron
extendiendo a medida que avanzaba el tendido de la red de transporte. sta modalidad de
intervencin deline ntidamente el carcter subsidiario del Estado al mercado, pues parte de los
sectores populares accedan a la compra en propiedad de un lote para la construccin de su
vivienda, mediante el capital privado; y recin con posterioridad el Estado iniciaba obras de
construccin en la zona de servicios urbanos, alentando de esta manera procesos especulativos
sobre el suelo urbano (Arqueros Mejica, 2013). El movimiento de sub-urbanizacin se realiz
entonces sin la existencia efectiva de polticas pblicas de vivienda que acotaran la especulacin
inmobiliaria, contribuyendo al mecanismo bsico de produccin privada de suelo urbano (Cravino,
2006: 21).
Sin embargo, no todos los recin llegados accedieron a la vivienda mediante el mercado. Las
casonas que antiguamente haban pertenecido a las familias de sectores socioeconmicos altos, se
transformaron en conventillos y se ofrecieron como cuartos en alquiler a inmigrantes europeos que
llegaban al pas a hacerse la Amrica 2 y 3. El conventillo o inquilinato ofreca diversas ventajas a
sus inquilinos. En primer lugar, muchos de estas viviendas estaban localizadas en zonas cntricas
de la ciudad, de manera que le generaba un ahorro en tiempo y dinero a los inquilinos para el
traslado a las fuentes de trabajo; y adems, porque principalmente vivan en ellos obreros y
artesanos y en muchos casos las piezas cumplan el doble rol de vivienda y talleres de trabajo (Di
Virgilio y Vio, 2009: 7). As nacen, segn Lecuona (1993: 44), los conventillos de rezago que
constituyeron una primera respuesta social y auto-producida al problema de la falta de vivienda,
que debido a las posibilidades laborales que habilitaba dichos lugares justificaba las psimas
condiciones de vida que se deban que soportar. Fue una respuesta precaria y cara y los
trabajadores tuvieron que pagar sobreprecios por habitaciones en malas condiciones, pero eran los
ms bajos para garantizar una cama en donde dormir cerca de las posibilidades laborales 4.
Pero las malas condiciones de vida de los inmigrantes europeos sumado a la proliferacin e
insalubridad de los cuartos de alquiler en conventillos e inquilinatos produjeron necesariamente
las primeras intervenciones en materia habitacional. Segn Lentini (2008: 666) una de las
alternativas pioneras en construccin de vivienda para los sectores populares fue impulsada por
sectores socialistas porteos a travs de la Cooperativa El Hogar Obrero que, a partir de 1905
construy un conjunto de viviendas.
Las respuestas estatales a las problemticas de hbitat de la poca fueron tardas. Si bien se
conocen algunos esfuerzos aislados de intervencin municipal para construir las primeras casa

2 A partir de 1860 el gobierno impulsa la inmigracin europea: gobernar es poblar deca un axioma gubernamental de
aquella poca. Se les prometa tierras e instrumentos de labranza pero a su llegada encontraron la tierra apropiada por los
terratenientes y las herramientas y semillas, en manos del almacenero de ramos generales. Como resultado un nmero
importante de inmigrantes retornaron a sus pases de origen, otros se emplearon como pen y el resto se asentaron en las
grandes ciudades.
3
En general, constituyeron el primer escaln de la trayectoria habitacional de los inmigrantes europeos, pero luego slo
fueron algunos pocos los que lograron acceder a una vivienda propia.
4 En la actualidad, conventillos e inquilinatos an siguen siendo una de las formas de hbitat popular en la ciudad.

6
obreras5, el Estado liberal-oligrquico desarroll muy pocas acciones en funcin de resolver el
problema habitacional.
Recin en 1915, con la creacin de la Comisin Nacional de Casas Baratas -CNCB- el problema
habitacional en la ciudad alcanz nivel pblico (Cravino, Fernndez Wagner y Varela, 2002: 1). La
comisin se financiaba con fondos provenientes de las carreras del hipdromo y con el presupuesto
nacional. Sin embargo, su produccin fue escasa debido, en parte, a su acotado presupuesto
(Yujnovsky, 1984). La accin estatal en stos aos se tradujo en 12 barrios de vivienda individual 6 y
7 casas colectivas 7 que representaron alrededor de 6.340 viviendas construidas; nmero escaso
para un largo perodo, pero que dej en la ciudad ejemplos de singular calidad, como los Barrios
Butteler y Cafferata o las Casas Colectivas Amrica, Alvear II y Martn Rodrguez (Dunowicz y
Boselli; s/d: 4). En lneas generales los conjuntos de vivienda construidos se ubicaron en los barrios
perifricos de la ciudad.

Imagen n1: 1937, Casa Colectiva Alvear II (CNCB) 128 viviendas.

Fuente: Dunowicz y Boselli; s/d: 18.

Entonces, la dinmica del modelo de produccin de la poca se expres en el territorio mediante un

proceso de consolidacin de la Ciudad de Buenos Aires como ncleo de la organizacin territorial,
con el consecuente aggiornamiento de la metrpoli para desempear su nuevo rol; y ya hacia 1914
con una corona de barrios suburbanos que dejaron de ser perifricos para convertirse en el corazn
de la urbanizacin (Di Virgilio y Vio, 2009: 7) proceso que fue acompaado por el desarrollo y
crecimiento de la red de trasporte urbano-. Cuando la crisis econmica internacional (1929-30)
arrastr al modelo de desarrollo agroexportador imperante en nuestro pas, la estructura urbana
de Buenos Aires se encontraba ya consolidada y el rea metropolitana de Buenos Aires en vas de
consolidacin.

5 El municipio de Buenos Aires, durante la intendencia de Torcuato de Alvear, haba construido el primer conjunto de
viviendas econmicas en el ao 1887; en 1905 se sanciona la ley 4824 que autoriza a la municipalidad a invertir en la
construccin de barrios obreros (Yujnosky, 1984).
6 Las viviendas individuales insertas en los barrios podan ser adquiridas en propiedad mediante sistemas de crditos

blandos (en cuotas a largo plazo y bajo inters) ofrecidos tanto por el sector pblico como por el privado sin fines de lucro.
Los barrios de vivienda individual generaron un tejido urbano particular en la ciudad, en base a la particin de la manzana
tradicional en varias tiras de manzanas alargadas (tipo tallarn) y calles corredor. Las viviendas, apareadas y de dos plantas,
se implantaban en lotes de escasa superficie (Dunowicz y Boselli, S/d: 3).
7 Las casas colectivas por su parte, ofrecan la posibilidad de alquilar una vivienda incluida en un edificio, compartiendo lote

y servicios con otras viviendas, a precios accesibles para la clase obrera. Las casas colectivas, se concretaban en general a
partir de pabellones de planta baja y hasta 3 pisos altos, enmarcando patios a travs de los cuales se acceda a las distintas
unidades de vivienda (Dunowicz y Boselli; S/d: 4).

7
El proceso de industrializacin argentina y su expansin metropolitana (1930-1960)
El estancamiento hacia principios del siglo XX y el desorden poltico de la etapa anterior, provocado
por la arremetida del capitalismo del laissez faire, y la bsqueda de la superacin de la recesin
mundial de los aos 30, gener una respuesta de carcter netamente estatista a escala local,
mediante la promocin a nivel productivo de un proceso de industrializacin por sustitucin de
importaciones (ISI) que reemplace al modelo agropecuario exportador- y la ejecucin de polticas
tendientes a la redistribucin del ingresos. En ste contexto, surgi un Estado Benefactor que
estimul la incorporacin al modelo de grandes masas poblacionales (antes excluidas) y una
transformacin del rol institucional del mismo: el Estado dej de concebirse como gendarme y
exclusivo protector de los derechos individuales para convertirse en garante de los derechos
sociales (Garca Delgado, 1994: 47-52).
La actividad industrial pas a ser el motor productivo del nuevo modelo de pas -superando hacia
1938 por primera vez, a la actividad agrcola en niveles de productividad- y, consolid a la Ciudad
de Buenos Aires como centro urbano, poltico-administrativo-financiero y, principalmente,
productivo del pas (Di Virgilio y Vio, 2009: 8). Este proceso tuvo importantes consecuencias
poblacionales y territoriales, pues se produjo un cambio sustancial en la composicin de la clase
obrera de Buenos Aires y su relacin con el fenmeno inmigratorio. La inmigracin masiva de los
pases europeos del perodo anterior decreci hacia los aos 30, producindose simultneamente
un incremento constante y sostenido de migracin proveniente del interior del pas hacia las
grandes ciudades, principalmente a Buenos Aires, motivados por las nuevas posibilidades laborales
que vislumbraba la industria en el rea metropolitana. Torres (1975: 281-306) denomina a las
poblaciones nacidas de la crisis del 30 como los protagonistas de la segunda etapa de sub-
urbanizacin de Buenos Aires.
Desde una perspectiva geogrfica, la Ciudad de Buenos Aires se encontraba consolidada junto a la
primera corona y su engrosamiento se desarrollaba siguiendo los ejes de crecimiento de las vas del
ferrocarril hacia la segunda corona y la localizacin de las nuevas actividades industriales. En la
ciudad, la nueva poblacin migrante del interior del pas se asent principalmente en la zona sur de
la ciudad y los municipios linderos del otro lado del Riachuelo, donde se asentaban estas industrias.
En los aos 40, los habitantes con mayor poder adquisitivo prefirieron su establecimiento en la
zona norte, coincidente con el crecimiento de los municipios de Vicente Lpez y San Isidro. Segn
Di Virgilio y Vio (2009: 9) los tres vectores que guiaron el proceso de urbanizacin en este perodo
fueron: el acceso a la tierra urbana y a la vivienda, la radicacin de industrias y el desarrollo de una
red de transporte. El subsidio al transporte pblico, la permisividad en las reglamentaciones y el
dejar hacer en relacin a los usos del suelo, explican la forma que adopt el proceso de expansin
metropolitana.

Mapa n2: Mancha urbana 1947.

8
 Fuente: Di Virgilio y Vio; 2009.

Este proceso de urbanizacin metropolitano se expres en la dinmica de la poblacin. Entre 1935

y 1945 la ciudad metropolitana creci a una tasa media anual del 3.2% (Lattes y Zulma; 1992: 177).
Los beneficios del crecimiento industrial se distribuyeron socialmente, en especial hasta mediados
de los aos 50. En 1947 la ciudad se acercaba a los 5 millones de habitantes y representaba el 30%
de la poblacin total del pas; en 1960, habiendo superado los 6,5 millones, concentraba el 34% de
la poblacin nacional. Pero la poblacin metropolitana aument por efecto de las migraciones
internas y su asentamiento por fuera de la Capital Federal (a una tasa media anual de 4.3%). Por lo
que entre los aos 1945 y 1960, la Ciudad de Buenos Aires tuvo un crecimiento nulo, mientras que
crecieron exponencialmente los municipios de la conurbacin (Prez; 2005: 13).
En ste escenario y tras la alteracin de su rol institucional, el gobierno peronista desempe un rol
fundamental en la conduccin/planificacin del proceso de desarrollo urbano a partir de la dcada
del 40 y hasta la dcada del 60. En los primeros aos del perodo se sancion el Cdigo de
Edificacin (1944) que pretenda incidir en el tejido urbano a partir de la regulacin de las
construcciones (Gutman y Hardoy, 2006 y Ballent, 2009).
En materia de transporte, la intervencin estatal se orient hacia la nacionalizacin de los
ferrocarriles y subterrneos8, el abaratamiento de las tarifas va subsidios y se dio un nuevo
impulso a los colectivos (Ballent, 2009: 43) (que unan las zonas intersticiales con las estaciones),
establecindose una correlacin con el proceso de expansin perifrica y la modificacin del patrn
de sub-urbanizacin vigente. As, la red suburbana de trasporte se convirti, desde una poltica de
estado, en la espina dorsal de los desplazamientos cotidianos de los sectores de menores recursos
desde la corona externa de la aglomeracin hacia los centros industriales y manufactureros que se
ubicaban en la Ciudad de Buenos Aires (Di Virgilio y Vio, 2009).
Las localizaciones en el Gran Buenos Aires se tornaron as ms accesibles, por lo que se poblaron
rpidamente. La ausencia de control estatal en esta materia incentiv la actividad privada, en
muchas ocasiones, mediante el loteo indiscriminado de tierra rural sin servicio alguno. La forma
que asumi este proceso, si bien implic que en los hechos el crecimiento urbano estuviera definido

8
El subterraneo se incorpor a los medios de transporte urbanos en 1913, siendo el primero del hemisferio sur, pero slo
dentro de los lmites de la capital federal (Timerman y Dormal, 2009: 26).

9
por intereses privados, permiti que gran cantidad de familias obreras accedieran, mediante estos
loteos econmicos a la propiedad legal de la tierra en el Gran Buenos Aires 9.
En dicho perodo tambin se avanz en la construccin y escrituracin de 300.000 propiedades
nuevas10 y se impulsaron 13 leyes de vivienda, entre las cules se destacaron: la de congelamiento
de alquileres y suspensin de los desalojos, la ley N 13.512 de Propiedad Horizontal, que permiti
la subdivisin y venta por separado de las distintas unidades de un mismo inmueble multifamiliar y
la ley N 13.581 que oblig a los propietarios de inmuebles vacos a ofrecerlos en alquiler. Estos
procesos fueron alentados a partir de la accin directa del Banco Hipotecario Nacional -que asumi
un importante rol social en ese perodo- y durante el primer Plan Quinquenal, el Estado se ocup la
construccin directa de viviendas sociales11, mediante el Plan Eva Pern en la ciudad, el cual gener
una extensa produccin de viviendas para familias e instituciones, asociaciones gremiales y
profesionales. En el segundo Plan Quinquenal se redisearon las formas de intervencin estatal,
prevaleciendo la accin indirecta mediante lneas de crdito y el estmulo a la actuacin de
cooperativas y organizaciones sin fines de lucro. Tambin se implementaron polticas orientadas a
la ampliacin del equipamiento urbano, tales como escuelas, edificios de la administracin pblica,
teatros, hospitales, entre otros (Ballent, 2009: 33-47).
Estas medidas fomentaron que vastos sectores populares accedieron a la propiedad de la vivienda:
trabajadores urbanos en el caso de los lotes econmicos perifricos y sectores medios en el caso
de los edificios en propiedad horizontal centrales, conduciendo de esta manera a una notoria
expansin del suburbio de la Ciudad de Buenos Aires y su Conurbano.

Imagen n2: 1949, Barrio Manuel Dorrego (Los Perales) (Plan Eva Pern-MCBA) 1.068 viviendas.

Fuente: Dunowicz y Boselli; s/d: 22.

Con la llegada de los militares al gobierno (ao 1955), la idea de un Estado proveedor en materia
urbana comenz a ser abandonada en favor de la produccin de viviendas segn las leyes del
mercado. Se busc institucionalizar al gran conjunto habitacional como modelo urbano-
arquitectnico para la vivienda social, se incorpor a las empresas privadas en los concursos de
vivienda, se impulsaron renovadas tcnicas industriales de produccin y se trazaron

9 La ley permiti que loteadores privados llevaran adelante el fraccionamiento de terrenos para la venta. El crdito barato y la
estatizacin del transporte ferroviario, favorecieron el asentamiento de la poblacin an fuera de los lmites de la Ciudad de
Buenos Aires. Esta poltica se cort con la promulgacin del decreto-ley 8912/1977.
10 Durante los diez aos de gobierno peronista, las escrituraciones se triplican en relacin a los sesenta aos anteriores.
11 La vivienda social fue creciendo en importancia en la agenda pblica al punto de institucionalizarse; primero con la

creacin de la Comisin Nacional de la Vivienda en 1955, luego con la organizacin del Fondo Federal de la Vivienda en 1959,
hasta llegar en 1965 a la creacin de la Secretaria de Estado de Vivienda -dependiente primero del Ministerio de Economa y
luego del de Bienestar Social-. Este organismo, con sucesivos cambios, se mantuvo hasta los aos 90.

10
modificaciones en materia legislativa que respondieron a esta nueva perspectiva (Zapata, 2012). Se
alentaba de este modo, sistemas de ejecucin empresariales con financiamiento pblico. Como se
ver ms adelante, estas tendencias se consolidaron en el prximo perodo.
Sin embargo, estas intervenciones estatales y privadas, beneficiaron a los sectores medios y medios
bajos, pero no as a los sectores de ms escasos ingresos, que se vieron obligados a resolver su
acceso a la vivienda de manera autogestiva (Rodrguez, 2005). De sta manera comenzaron a
consolidarse villas miseria en las proximidades de los principales centros de empleo. En general, la
villa se caracteriza por la ausencia de servicios, la precariedad de las viviendas, la alta densidad
poblacional y la falta de ordenamiento territorial. Estos barrios se formaron de manera espontnea
en terrenos vacantes de dominio pblico fiscal- o privado12. Con el agotamiento del modelo ISI y la
crisis econmica, la villa inicialmente concebida por sus habitantes como vivienda transitoria- se
convirti en una solucin habitacional de carcter permanente (Merklen, 1991).
Pero las villas fueron objeto de preocupacin y de intervencin de los gobiernos dictatoriales que
siguieron a Pern y que insistieron en su erradicacin. La primera poltica especfica se ejecut
durante del gobierno militar de la Revolucin Libertadora (1955-58) bajo el criterio de
erradicacin. Estas polticas fueron resistidas por las organizaciones de villas.
Sobre el final de la dcada del 50, y como nueva estrategia de los sectores que no accedan de
manera formal a la vivienda, tambin surgieron los hoteles-pensin en el centro de la ciudad los
cuales son reglamentados por primera vez por una ordenanza municipal en 1960. En la misma se
define a sta tipologa como establecimientos dedicados a brindar alojamiento temporario. No
obstante, en la prctica se fueron convirtiendo en la nica respuesta habitacional a la que accedan
muchas familias por perodos cada vez ms prolongados. A partir de la legislacin mencionada, este
tipo de establecimientos evitan ser considerados como un alquiler o locacin, relacin que, si bien
es la que ms se ajustaba a su actividad, supona el reconocimiento de determinados derechos para
los locadores, que por ese entonces eran considerados pasajeros (Echevarra y Gunther, 2003).

Qued as conformado, hacia el final del perodo, un primer anillo de conurbacin contiguo a la
Ciudad de Buenos Aires densamente poblado y con una importante actividad industrial, y un
segundo cordn, que desarrollaba un lento proceso de densificacin pero que ya experimentaba
tambin un importante crecimiento. Adems, en ste perodo se comenz a visualizar claramente la
ineficiencia tanto del Estado como del mercado en las respuestas brindadas en materia habitacional
a todos los sectores de la sociedad. sta vacancia qued expresada territorialmente en la diversidad
de tipologa de vivienda informales a las que debieron recurrir los sectores de menores recursos en
la aglomeracin para acceder a la vivienda y en los que s lo lograron mediante el acceso a la
vivienda social, en las malas condiciones de hbitat que stas respuestas ofrecan (hacinamiento,
exclusin y marginalidad, mala calidad de vida, entre otros factores). Pero de todas maneras el

12 En la CABA las villas se localizan en las zonas centrales (Zona Portuaria o Ferroviaria) y en el sector sur prximo al
Riachuelo. Las primeras villas metropolitanas surgen a fines de la dcada de 1930 con las casillas que utilizaron los
inmigrantes desocupados asentados en Puerto Nuevo (Villa Esperanza). Posteriormente, la construccin por parte del estado
de viviendas transitorias para la poblacin con necesidades habitacionales que llega a la ciudad da lugar a la formacin de la
Villa Retiro (actual Villa 31). En la dcada del 40, aparecen nuevos ncleos en los municipios aledaos. En los partidos de la
primera corona, las villas de emergencia se localizan prximas a la ciudad central y en la cercana de las zonas industriales y
las cuencas inundables de los ros Matanza-Riachuelo y Reconquista (Di Virgilio y Vio, 2009).

11
fuerte proceso de sub-urbanizacin desplegado en el territorio fue una clara expresin del nuevo
modelo econmico-productivo que se despleg en el pas por aquella poca. La aparicin de la gran
industria como eje estructurador del nuevo modelo de desarrollo consolid el desarrollo de la
centralidad de la Ciudad de Buenos Aires y su expansin hacia el rea metropolitana.

Desaceleracin de las polticas redistributivas y del proceso de sub-urbanizacin. Se inicia el

modelo de Modernizacin perifrica (1960-1983)
A partir de los aos 60 se comenz a vislumbrar el agotamiento del modelo de desarrollo
caracterstico de la dcada del 40 y 50. La Revolucin Argentina (1966-1973) al mando del Gral.
Ongana dio inicio a una etapa de regmenes dictatoriales que culmin con la dictadura ms nefasta
que sufri nuestro pas, el Proceso de Reorganizacin Nacional (1976-1983). Durante estos aos se
produjo el agotamiento de un modelo basado en la autarqua econmica, la sustitucin fcil de
importaciones, la expansin del mercado interno y de las condiciones de distribucin econmica
(Garca Delgado, 1994). La ltima dictadura militar sediment lo que sera el proyecto neoliberal en
la Argentina: desarticulacin del Estado de Bienestar (con la desaceleracin y/o desaparicin de
muchas de las polticas de Estado que beneficiaban a los sectores populares), apertura de la
economa, desregulacin de los mercados y fortalecimiento del sector econmico ligado al capital
financiero. La consecuente desindustrializacin del pas permiti, por un lado, ahogar al incipiente
sector secundario de capitales nacionales y, por otro, fragmentar y disciplinar a la fortalecida clase
trabajadora13.
La poltica urbana implementada por los gobiernos de facto respondi a ste objetivo de
disciplinamiento de la clase trabajadora, la idea de ordenarlos se asoci tambin con la de
ordenar el territorio en el que vivan y trabajaban. No obstante, el Proceso de Reorganizacin
Nacional marc diferencia con los dems gobiernos de facto por la escala de radicalizacin de las
polticas urbanas ejecutadas (Oszlak, 1991: 71).
Durante el perodo bajo anlisis de la mano de la implantacin del modelo neoliberal a nivel
productivo y econmico, se produjo una modificacin del patrn de configuracin territorial,
ampliando el rea de localizacin metropolitano (con una lenta consolidacin de la segunda
corona), pero tambin visualizndose una desaceleracin del crecimiento del rea Metropolitana
de Buenos Aires (Oszlak, 1991). En los dos perodos intercensales (1960-70 y 1970-80) la tasa de
crecimiento metropolitano respecto al perodo anterior- dio cuenta de una marcada disminucin,
siendo inferior a la media urbana del pas. Por su parte, la ciudad expulsa poblacin hacia los
partidos del conurbano (fundamentalmente a los de la segunda corona). La culminacin del
crecimiento metropolitano se entiende en funcin de las nuevas actividades dinmicas del modelo
(orientadas al mercado financiero) y una menor dependencia de la ciudad metropolitana para su
funcionamiento. Sin embargo, el crecimiento de algunos municipios fue marcado, como el de
Almirante Brown, Esteban Echeverra, Florencio Varela, General Sarmiento, Merlo y Moreno (todos
ubicados en el segundo cordn). Los municipios ms prximos a la ciudad central (Avellaneda,

13El proceso de disciplinamiento se complet con la reduccin del poder adquisitivo de los salarios de los trabajadores, la
persecucin sistemtica de los principales referentes de las organizaciones sociales, gremiales y polticas y la prohibicin de
todo tipo de reclamo o accin colectiva. Esto se logr mediante la desaparicin de 30.000 personas de stos sectores sociales.

12
Lans, Vicente Lpez y Tres de Febrero) de la primera corona, presentaron un crecimiento muy
dbil. A pesar de la consolidacin del segundo anillo de conurbacin, todava se observaban
espacios intersticiales, entre los ejes de desarrollo, imposibles de ser ocupados por falta de
infraestructura vial. En este sentido, el proceso de sub-urbanizacin que se dio en la etapa anterior
mostr claros signos de retroceso en sta nueva etapa, visualizndose una desaceleracin del
crecimiento de la regin metropolitana (Di Virgilio y Vio, 2009: 12).

Mapa n3: Mancha urbana 1972.

Fuente: Di Virgilio y Vio; 2009.

Las polticas ejecutadas durante la intendencia de Cacciatore funcionario de la ltima dictadura-

constituyeron el punto de inflexin necesario para la introduccin en el pas de un modelo de
produccin neoliberal que requera de un escenario territorial acorde: una nueva ciudad neoliberal.
Algunas de las intervenciones que abonaron a ste proyecto fueron: la construccin de autopistas
(favoreciendo los medios de transporte privados); la derogacin del control sobre los precios de
alquileres mediante la nueva Ley de locaciones urbanas N21.342/76 (que, controlados en etapas
anteriores, subieron rpidamente y propiciaron desalojos y traslados a viviendas con menores
comodidades, a compartir vivienda con otra familia o a asentarse en barrios de emergencia o
villas); la sancin del decreto-ley 8912 de Usos del suelo en la Provincia de Buenos Aires (que si
bien tiene el acertado objetivo de regular y planificar el crecimiento urbano, los nuevos requisitos
exigidos para parcelar la tierra como urbana elev los precios de los lotes, interrumpiendo los
loteos econmicos); la aprobacin de la ley de erradicacin industrial de la RMBA (que desplaz la
localizacin de industrias de la urbe hacia el segundo cordn del Gran Bs. As.); la aplicacin del
proyecto CEAMSE para la disposicin de residuos (que estableci la disposicin final de los
residuos de todo el AMBA en el Gran Bs. As.); la aprobacin del Cdigo de Planeamiento Urbano
para la ciudad (que cambi los usos del suelo de algunas zonas cntricas, en la que an persistan
los inquilinatos, impulsando procesos de especulacin inmobiliaria, con los consecuentes
desalojos); la reglamentacin de la Circular 1050 (que index los crditos inmobiliarios a montos
impagables); y la erradicacin de villas miseria de la Ciudad de Buenos Aires (Oszlak, 1991: 14-32).
Incluso, el transporte urbano y suburbano, que durante las dcadas del 40 y 50, haba sido
nacional y econmico, increment sus tarifas en forma constante a partir de 1960, constituyendo
una pesada carga para las familias ms pobres. Al respecto, seala Torres (1995), el aumento del

13
transporte pblico super en ste perodo en varias veces al aumento del costo de vida y al de los
salarios: mientras en la dcada del 50 representaba un promedio del 25% del ingreso de un
trabajador, entre el 65 y el 70 implicaba el 187.9% del salario (Vitelli, G., citado por Torres, 1995:
31).
Todas estas medidas dieron cuenta del objetivo de la poltica urbana: desplazar a la clase
trabajadora hacia la periferia mediante la erradicacin, a la par que se pens y proyect la ciudad
central para los sectores que pudieran pagar por ella (por ejemplo, con la construccin de
autopistas) (Oszlak, 1991).
Ya desde la dcada del 60 la poltica implementada hacia las villas fue la erradicacin, pero la
desplegada por la dictadura militar de 1976 fue feroz, pues produjo una modificacin en el enfoque
de los planes de erradicacin. Este nuevo modelo de poltica de erradicacin prevea tres etapas de
aplicacin: la primera, congelamiento; la segunda, desaliento; y la tercera, erradicacin; con
procedimientos caractersticos de un operativo militar y excluyendo cualquier tipo asistencialismo
o promocin social (Oszlak, 1991: 162). Con lo cual, se limitaban a expulsar a los villeros de la
ciudad. La evolucin de la poblacin en villas es un claro ejemplo del carcter recesivo y represivo
que asumi la poltica urbana hacia los sectores populares.

Grfico n1: Evolucin de la poblacin en villas en la Ciudad de Buenos Aires (1962-2010)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin General de Estadsticas y Censos del GCBA.

El grfico precedente muestra que cuando a comienzos de 1976 vivan en villas de la ciudad
213.823 personas (cifra que vena incrementndose paulatinamente desde dcadas anteriores),
cuatro aos ms tarde, en 1980, los habitantes de estos barrios eran apenas 34.068: el gobierno
militar haba erradicado al 84% de la poblacin villera, ya sea desalojndolos por la fuerza hacia las
provincias, con intimidaciones o directamente "desaparecindolos". Asimismo, se desarrollaron
durante este periodo campaas publicitarias con el fin de estigmatizar y criminalizar a la poblacin
erradicada (Oszlak, 1991: 190).
En lo que respecta al financiamiento pblico de vivienda del gobierno de las fuerzas armadas del
76 hay que decir que fue la que mejor se ajust a las caractersticas requeridas por las grandes
empresas constructoras para hacer ms eficientes sus inversiones. La poltica de vivienda de la
poca coincidi con los intereses del sector industrial ms concentrado dirigidos a utilizar al Estado
como dinamizador de la economa. Hacia aquellos sectores que tenan alguna capacidad de ahorro
previo se destin una cartera de crditos del BHN (Banco Hipotecario Nacional) que volva a operar
como entidad bancaria; y para los sectores con recursos insuficientes para pagar el costo y

14
financiacin de una vivienda econmica, fueron encuadrados dentro de las operatorias del FONAVI
(Fondo Nacional de la Vivienda) reorganizado en 197714 (Yujnovsky, 1984: 223). Si bien los
fundamentos del FONAVI contemplaban su intervencin en una variedad de problemticas que
componen el dficit habitacional, sus recursos se canalizaron casi exclusivamente a la construccin
de viviendas nuevas llave en mano (Cuenya, 2000: 4) 15. Estos grandes conjuntos habitacionales se
localizaron en barrios deprimidos de la Ciudad de Buenos Aires con terrenos vacantes, como Villa
Soldati, Villa Lugano y Villa Riachuelo, sin lograr una plena integracin de sus habitantes a la
ciudad.
No obstante los lineamientos de estas polticas, en su aplicacin, los destinatarios de estas viviendas
fueron sectores de ingresos bajos pero con cierta capacidad de pago; por lo que la poblacin ms
pobre no calificaba para acceder a estas viviendas. Los sectores que no accedieron a l, propiciaron
distintas formas autogestivas o de autoconstruccin, ms o menos exitosas de acuerdo al grado de
organizacin popular y la envergadura de los emprendimiento encarados.
El resultado de la poltica urbana implementada en ste perodo fue la consolidacin de un patrn
de segregacin territorial a gran escala en la Regin Metropolitana de Buenos Aires, delimitando un
mapa en el que la poblacin de los sectores medios y medios altos se concentraron en el centro-
norte de Ciudad de Buenos Aires y en la periferia de la ciudad y el GBA, preferentemente el sur y el
oeste, se consolid como hbitat de la poblacin pobre.

Las caractersticas propias del neoliberalismo que se comenz a gestar en esta etapa se plasmaron
con cambios radicales en el territorio. Las distintas intervenciones estatales que se impulsaron
apuntaron a acondicionar al mismo para una modificacin profunda del patrn de estructuracin
urbana del rea metropolitana. La Ciudad de Buenos Aires fue limpiada de cualquier rastro del
modelo del Estado de Bienestar y de las industrias y sus trabajadores como expresin de su
modelo productivo- para convertirse en una ciudad neoliberal, en la que no hay espacio para
aquello que no permita una valorizacin del capital. Se comenz a dar un proceso de construccin
especulativa de una ciudad atractiva con la intensin de promover y atraer los flujos del capital
internacional. La ciudad dej de ser un espacio de acceso pblico, a partir de ese momento haba
que merecerla16.

14 En 1972, mediante la Ley 19.929 se cre el FONAVI con los ingresos provenientes del 1,5 % de la venta del ganado (Ley
19.876), un gravamen para los impuestos urbanos de ese ao y el 2,5 % de la nmina salarial a cargo del empleador. En 1977
se reorganiza el fondo con la Ley 21.581 en la que, a travs del artculo 4, se resalta el objetivo de construir viviendas para
familias de escasos recursos, la ejecucin de obras de urbanizacin, las obras de infraestructura que fueran necesarias para su
cometido y los equipamientos comunitarios, entre otras cosas. Asimismo, estaba integrado por el 5% de los aportes
patronales, el 20 % del aporte de los autnomos y el recupero de las inversiones (Zapata, 2012).
15 Los conjuntos habitacionales FONAVI plantearon tipologas constructivas muy similares: departamentos en torres y/o tiras

de dos o tres pisos y espacios de uso colectivos. En post de obtener menores costos las viviendas ofrecan espacios que
tendieron a reducirse progresivamente y sin posibilidad de ampliaciones posteriores. En general, se eligieron localizaciones
perifricas con escasa demanda a nivel urbano (favoreciendo otros procesos de valorizacin del suelo de propiedad privada).
El sistema de asignacin por puntajes (lejano y percibido socialmente como arbitrario) y la desvinculacin de habitantes de
los conjuntos "llave en mano" respecto de su produccin, favoreci una actitud de desapropiacin por parte de los
beneficiarios manifestada en efectos como la falta de pago y de mantenimiento edilicio, descuido de los espacios de uso
comn, etc. (Rodrguez, 2007: 3).
16 Expresin del Brigadier Cacciatore, intendente de la ciudad e impulsor de la poltica urbana de la ltima dictadura; que

condensa la tendencia excluyente que comienza a disputar el imaginario colectivo de la poblacin urbana.

15
Consolidacin de un modelo de privatizacin y fragmentacin del proceso de expansin
metropolitano (1983-2003).
El papel estatal en la ciudad en los primeros aos de recuperacin democrtica no s modific
sustancialmente en relacin al perodo anterior. Ninguna accin estatal ya fuera a nivel nacional o
local alter el sentido que asumi la configuracin metropolitana (Prez, 2005). Tampoco el rea
metropolitana experiment grandes cambios en su dinmica poblacional y se mantuvo el
estancamiento del crecimiento de la poblacin en la ciudad y la desaceleracin del crecimiento en el
Gran Buenos Aires.
No obstante ello, la recuperacin democrtica supuso una mayor tolerancia hacia procesos como
tomas de tierras o repoblamiento de villas, en medio de un clima de participacin (pasando a una
poltica de radicacin de villas). En el plano simblico, se instal fuertemente el discurso de la
legitimidad de la lucha por los derechos humanos, por lo que los sectores populares no fueron
reprimidos en el acceso al suelo urbano como lo fueron en el perodo anterior, pero tampoco se
estimul su acceso mediante el despliegue de los medios necesarios para facilitarlo, no se
desarrollaron acciones concretas ni se estableci una partida presupuestaria destinada a definir
polticas de envergadura para el sector, ni para revertir un patrn de segregacin que, si bien se
haba originado en las primeras pocas de la creacin de la ciudad, haba sido increblemente
exacerbado durante la dictadura. En las villas porteas se duplic la cantidad de habitantes durante
la dcada del 80, dando cuenta de un proceso de repoblamiento de villas, manteniendo el patrn de
localizacin de los sectores populares: preferentemente en la zona sur de la ciudad y en partidos de
la primera corona del Gran Buenos Aires. En la zona cntrica de la ciudad, se intensific el
fenmeno, surgido en dcadas anteriores, de falsos hoteles, a la vez que se mantuvieron los
inquilinatos. Paralelamente, se produjeron ocupaciones de edificios vacos, entre ellos, de las
viviendas que haban sido expropiadas por el gobierno militar para la construccin de la Autopista
3 (que nunca se concret) (Rodrguez, 2005). Para los sectores de menores recursos, la alternativa
casi excluyente para acceder a la propiedad de la vivienda sigui siendo el acceso a los recursos del
FONAVI. Sin embargo, la inversin pblica destinada a vivienda social registr un descenso
continuo en la ciudad entre 1980 y 1992, pasando del 0.71% del PBI producto bruto interno- en
1984 a 0.53% para los primeros aos de la dcada del 90 (Zapata, 2012).
Mientras tanto, en el Gran Buenos Aires, se produjeron ocupaciones de tierras (similares a la de San
Francisco Solano en 1981, que casi heroicamente resisti a la dictadura militar) en los partidos de
Quilmes, Almirante Brown (zona sur del GBA), La Matanza, Morn y Merlo (zona oeste del GBA),
adoptando una nueva forma: se pas de las villas miseria clsicas a los asentamientos17. Esta
nueva estrategia de las familias pobres para acceder a un terreno, ante la imposibilidad de hacerlo a
travs del mercado formal, gener una nueva geografa donde los sectores populares buscaron
organizarse para tener un lugar donde vivir18 (Zapata, 2012). Adems, por otro lado, emergieron en

17 Merklen (1991) considera a los asentamientos como una estrategia de los sectores populares con la cual hacer frente a las
caractersticas dominantes del proceso de urbanizacin en el rea metropolitana de Buenos Aires.
18 Segn Merklen (1991), estos nuevos asentamientos se caracterizaron por gestarse en forma masiva y organizada; por

consolidarse como una barrio definido manteniendo cierto orden urbanstico, como los lotes delimitados, superficies
aproximadas a las exigidas por la ley, trazados de calles, previsin de espacios comunitarios y reas verdes, etc.; y por tener

16
la extrema periferia tendencias a una suburbanizacin de los grupos de ms altos ingresos
cristalizado en la aparicin de los llamados countries club.
Las nuevas necesidades estructurales del capitalismo global configuraron entonces renovadas
tendencias de metropolizacin, en las que el estado cumpli un rol secundario, pero donde el
mercado desempe un rol fundamental. De un modelo europeo de centro/periferia (un espacio
metropolitano compacto que avanza en forma de mancha de aceite, con una morfologa y bordes
bien definidos) se pas a un crecimiento metropolitano en red (una verdadera ciudad-regin de
bordes difusos, policntrica, formando en algunos casos verdaderas megalpolis o archipilagos
urbanos) caracterizado por un nuevo modelo de incorporacin/exclusin de reas, en el que se dio
un proceso de fragmentacin del territorio y dualidad de sus sociedades. En este sentido, las
grandes metrpolis como Buenos Aires ingresaron en una lgica privada que transform a la
ciudad en fragmentos (Zapata, 2012).
Los aos 90 fueron el escenario de radical profundizacin de los cambios socio-polticos y
econmicos iniciados por la ltima dictadura. El modelo productivo se caracteriz por la
produccin flexible, la utilizacin de tecnologa de avanzada y el control de grandes cantidades de
informacin a travs de la informtica. El capital se desterritorializ, los agentes econmicos
actuaban a nivel global, separando la localizacin de las funciones de comando de las funciones
propiamente productivas, con la tendencia a trasladar stas a los territorios que les ofrezcaran
mejores condiciones. Se instal as una lgica de competencia entre los pases y regiones por
atraer al capital financiero, flexibilizando a nivel imaginados el mercado el trabajo.
El Estado abandon su papel redistributivo, y se relegaron al mercado la satisfaccin de
necesidades bsicas y la asignacin de recursos. Algunas de las que an se reconocen como
responsabilidad estatal (educacin, salud, seguridad) se descentralizaron a niveles provinciales y
locales de gestin. Las polticas sociales se focalizaron, con el discurso de dirigirlas slo a quienes
menos tienen, se dirigieron a una reducida, limitada y bien identificada poblacinmeta,
desarticulando el discurso sobre los derechos sociales (Garca Delgado, 1994). El Estado dej de
actuar directamente sobre el territorio para pasar a cumplir el rol de acondicionador y promotor
del espacio (respetando las necesidades del capital). Se privatizaron los medios de transporte
(subterrneos, autopistas y, especialmente, ferrocarriles -que se redujeron y casi desaparecieron en
el interior del pas-), de comunicacin, produccin y distribucin de energa (energa elctrica, gas,
petrleo), servicios de agua y cloacas, metalurgia, etc. con un alto impacto en la estructura urbana.
La construccin de autopistas y la remodelacin y ampliacin de las ya existentes generaron nuevos
procesos de urbanizacin y metropolizacin, que cambiaron las condiciones de circulacin y
accesibilidad hacia las periferias y privilegi el uso de automviles particulares por sobre el
transporte pblico.
Estas obras fueron demandadas, entre otros, por nuevos espacios de produccin, consumo y
residencia en locaciones suburbanas de las ciudades: las nuevas urbanizaciones cerradas/privadas
suburbanas (barrios cerrados, countries, marinas, etc.). Esta tipologa de viviendas, caracterstica
de los sectores de alto poder adquisitivo, se transform en residencia permanente y se ubic

algn nivel organizativo, que busca iniciar las gestiones para la regularizacin de la tierra e ir mejorando las condiciones de
vivienda y el barrio.

17
invariablemente a lo largo de estas autopistas y en zonas intersticiales prximas a ellas 19. Sus
viviendas suntuosas, sus parquizados cuidadosamente diseados, sus grandes dimensiones y los
dispositivos de seguridad (muros, vigilancia) que los separa fsicamente del tejido urbano que los
rodea (loteos econmicos de los aos 50 y 60, villas, asentamientos, viejos centros urbanos)
alteraron el paisaje urbano perifrico, ya que se crearon y consolidaron situaciones de enclave 20,
pero a la vez originaron conflictos sociales urbanos localizados de gran potencial.
Otra modalidad de desarrollo inmobiliario desarrollado a partir de estos aos son los countries
verticales: edificios y conjuntos residenciales con servicios e infraestructura deportiva y de
confort, situadas en las reas centrales de la ciudad. La localizacin de los mismos fue selectiva ya
que se ubicaron principalmente en barrios de alto poder adquisitivo de la ciudad. Estas nuevas
modalidades de habitacin generaron un fuerte impacto en el paisaje y en la trama urbana, pero
principalmente, constituyeron un fenmeno de auto-encapsulamiento de los sectores sociales altos
y medianos (auto-segregacin espacial) en funcin de las diversas ofertas de infraestructura y
seguridad, aumentando la desigualdad social.
Las inversiones extranjeras tambin se orientaron hacia los grandes equipamientos comerciales,
como los shopping centers, los centros comerciales y los hipermercados. Estas formas comerciales
concentraron en un punto especfico del espacio una gran cantidad de actividades dedicadas al
consumo, provocando una fuerte desestructuracin de los antiguos patrones de localizacin y
estructura comercial y de consumo. Adems, trajo aparejado consecuencias en cuanto a la variacin
de los valores del uso de suelo urbano de las zonas en que se emplazaron y a los patrones de
trnsito de la zona21.
Asimismo, Fritzsche y Vio (2005) afirman que la industria tambin asumi nuevas formas y
configuraciones territoriales (tecnpolos, distritos industriales y reas-sistema, parques cientficos
y tecnolgicos, aglomeraciones industriales planificadas y just in time, sistemas institucionales
territoriales, clusters, etc.) que se relacionaron con el cambio en las pautas de localizacin
derivadas de las renovadas estrategias del capital industrial y de los sistemas productivos 22. Este
fenmeno se encontr fuertemente acompaado por la instalacin de hotelera internacional y
restaurantes, que no slo se instalaron en las reas centrales de la ciudad, sino que tambin se
instalaron en aquellas zonas perifricas privilegiadas donde se produjo una fuerte inversin de
capital (por ejemplo, la zona de Pilar). Estas nuevas formas de metropolizacin/urbanizacin no
slo contribuyeron a reforzar la histrica centralidad de las reas centrales, sino que tambin
generaron tendencias de policentrismo en reas destacadas de la periferia (Zapata; 2012).
Retomando a Ciccolella (1999 en Zapata, 2012) entonces, las tendencias de reestructuracin
territorial de rea metropolitana del modelo neoliberal de la ciudad puede resumirse en un triple

19 Esta forma de sub-urbanizacin dej de lado aquellos viejos patrones que se desarrollaban exclusivamente dentro del radio
de la extensa red de ferrocarriles suburbanos.
20 Entendiendo por ste concepto un territorio incluido en otro con diferentes caractersticas polticas, administrativas,

geogrficas, etc.
21 Tambin produjo una fractura en el mercado de trabajo ya que se crearon nuevas formas de empleo y se destruy parte del

tejido laboral y comercial preexistente, incrementando los niveles de desempleo y marginalidad.

22 Un ejemplo de estos nuevos espacios es el distrito tecnolgico que actualmente el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

est construyendo en el barrio de Parque Patricios. Para mayor informacin ver:

http://www.buenosaires.gov.ar/areas/produccion/distrito_tecno/index.php?menu_id=23680
http://www.distritotecnologico.com/buenos-aires/tag/parque-patricios/

18
proceso de evolucin: se produjo una densificacin del histrico distrito central de la ciudad
mediante un proceso de modernizacin y verticalizacin; una oposicin al viejo distrito central
compacto mediante un proceso de derrame o extensin de esas reas centrales; y la aparicin de
sub-centros en la periferia de la aglomeracin (llamadas edge cities). Adems, el reequipamiento
de estas reas subcentrales provoc una disminucin, en trminos relativos, de los flujos entre
periferia y centro, provocando una tendencia hacia la inmovilizacin de la poblacin residente. Los
nuevos parques industriales, los centros comerciales y de espectculos, los nuevos centros
universitarios y las residencias suburbanas cambiaron los trayectos de sus habitantes
reorientndolos hacia el interior del partido o regin y ya no hacia el centro de la Ciudad de Buenos
Aires.
Este modelo de ciudad metropolitana neoliberal y la lgica de intervencin de sta ltima etapa, se
asent legalmente en el nuevo Cdigo de Planeamiento Urbano (Ley 449/00) y en el Plan Urbano
Ambiental (PUA). El primero fue reformulado y actualizado con el fin de ordenar las mltiples
excepciones que se sancionaron desde su promulgacin inicial. All se constituy a la zona sur en un
rea de desarrollo primario y se fijaron reas de renovacin urbana en la ciudad (Arqueros
Mejica, 2013). El PUA (Ley 2930/08), por su parte, posiciona a la ciudad en la red de ciudades
globales, a partir de la generacin de condiciones de competitividad global.
sta reestructuracin del territorio metropolitano se expres en trminos demogrficos tambin
(Prez, 2005). A partir de 1990 y consolidndose a partir de 2001, el crecimiento poblacional en la
primera corona se estanc, en la segunda corona se desaceler, mientras que aument en la tercera
corona. La ciudad metropolitana parece haber incrementado, no ya la velocidad de crecimiento
demogrfico, sino su expansin territorial.

Mapa n4: Evolucin de la mancha urbana 1782-2001.

Fuente: Di Virgilio y Vio; 2009.

Ahora bien, ante el marcado aumento de la pobreza como causa y consecuencia de los aos
previos y posteriores a la crisis del 2001-, las formas de habitacin precaria e informal tambin se
multiplicaron: se intensific el fenmeno de las villas (que duplican nuevamente en la Ciudad de
Buenos Aires su poblacin entre 1991 y el 2001) y el de los falsos hoteles y conventillos en las
zonas centrales de la ciudad (estimulados por subsidios otorgados, a partir de 1997, por la
Secretara de Desarrollo Social del gobierno porteo). Adems, se produjo una nueva serie de

19
ocupaciones de tierras en el Gran Buenos Aires que asumieron formas diversas23, teniendo en
cuenta niveles de organizacin, caractersticas de los terrenos ocupados, dimensiones, etc. El acceso
a la vivienda continu limitado a las posibilidades que ofreca el mercado mediante la propiedad
y/o el alquiler-, casi sin ofertas por parte del Estado hacia los sectores medios/medios-bajos y
menos an para los sectores de escasos recursos.

Entonces, el proceso de configuracin territorial del rea metropolitana de Buenos Aires en esta
ltima fase de desarrollo consolid y profundiz las caractersticas de la ciudad neoliberal
germinada en la etapa anterior. ste nuevo modelo de pas se despleg en el territorio con una nula
orientacin pblica-estatal y se bas en dos tipos de operaciones (Prez, 2005: 35): unas
mercantiles, fuertemente planificadas y destinadas a grupos de ingresos medios-altos y altos; y
otras predominantemente por fuera del mercado formal para la satisfaccin directa -a travs del
esfuerzo individual y/o colectivo bajo formas organizadas- de la necesidad de la poblacin de
menores recursos. La nueva estructura urbana de la Ciudad de Buenos Aires y el Conurbano
expres las caractersticas del nuevo modelo socio-econmico de pas: fuertes contrastes sociales
plasmados a escala territorial en enclaves tanto de riqueza como de pobreza. La
inclusin/exclusin impresa en el territorio cristaliz las caractersticas fundamentales del modelo
de desarrollo neoliberal.

Reflexiones finales
En ste artculo se pudo verificar que los distintos modelos de pas que se desarrollaron a lo largo
de nuestra historia, dejaron sus huellas en el territorio metropolitano de Buenos Aires. Cada uno de
los modelos productivos llevados adelante en las distintas fases analizadas hicieron uso de la
Ciudad de Buenos Aires y su rea metropolitana como soporte material para su desarrollo.
As como la colonia espaola necesit de una marginal ciudad-puerto para trasladar sus mercancas
hacia Europa; la fase del modelo agropecuario exportador y de consolidacin del estado argentino
como tal- necesit de una metrpoli moderna con una creciente centralidad territorial que ejerza su
rol de capital. Por su parte la fase signada por el modelo de industrializacin por sustitucin de
importaciones requiri de una ciudad obrera, con un fuerte desarrollo industrial desplegado en un
territorio que fue ms all de las fronteras de la ciudad y el despliegue consecuente de
infraestructura urbana-; y el modelo neoliberal voltil y difuso se exigi desmontar esa
configuracin territorial para acondicionar a la ciudad y su conurbano para la orientacin
mercantil.

23Tomas de parcelas colectivas (de ms de un lote) previamente organizadas, y generalmente con el apoyo de organizaciones
gremiales, polticas o pastorales; tomas de parcelas colectivas (ms de un lote) en forma colectiva, pero en donde slo un
ncleo se ha reunido previamente y luego de la toma se extiende con la llegada, ms o menos espontnea de nuevas familias
(en esos casos, las formas organizativas se desarrollan inmediatamente despus de la ocupacin); tomas de parcelas colectivas
(ms de un lote) en forma individual, a medida que las familias se van instalando, aunque el control del uso del espacio se
organiza en forma colectiva, se preservan espacios para calles, equipamiento, se respetan las medidas de los lotes, etc. y se
desarrollan formas organizativas (con distinto nivel de formalidad) despus de instaladas las familias; y tomas de parcelas
individuales (o lotes sueltos), en forma individual y que no requiere de organizacin previa ni posterior, aunque muchas
veces incluye formas de trabajo familiar (cooperacin de familiares para ocupar el terreno).

20
En sta configuracin, tanto la lgica del estado, como la del mercado, como la de la necesidad
impulsada por sectores ajenos al mercado formal y al estado, jugaron roles especficos a las
distintas fases de desarrollo. En suma, el proceso de transformacin de la ciudad estuvo
encabezado, casi invariablemente, por promotores urbanos privados que al destacar como valor
esencial los usos del suelo y su valor econmico, no hicieron ms que expulsar y excluir a grandes
sectores de la poblacin de la ciudad primero con expulsiones hacia la periferia y luego mediante
el encapsulamiento en enclaves de pobreza-, convirtiendo al suelo en una mercanca escasa y
costosa, y dando lugar a la marginacin, dinmicas de degradacin y desequilibrio del espacio
urbano (Snchez, s/f: 3). En este proceso, el Estado, tambin casi invariablemente en las distintas
fases, estuvo ausente en el desempeo de un rol planificador o contralor del desarrollo urbano,
aunque si desempe un rol subsidiario al mercado, al propiciar el marco-legal normativo preciso
para la produccin del modelo de ciudad necesario en cada momento 24. Y los sectores que no
accedieron a la ciudad va el mercado y/o el estado no tuvieron ms opcin que construir su propia
ciudad mediante distintas modalidades de hbitat popular, en la mayora de las veces, auto-
producidas.
Los resultados de la configuracin territorial de las distintas fases de desarrollo dejan hoy en da
una mezcla de expansin territorial fragmentada y deterioro de la calidad urbana en la Buenos
Aires metropolitana. En la actualidad, ms de un cuarto de la poblacin portea (Zapata, 2012), se
encuentra en situacin de dficit habitacional, viviendo en situacin sin techo y/o bajo algn tipo de
informalidad urbana -villas de emergencia, asentamientos precarios, casas tomadas, hoteles,
conventillos, etc.-. Los distintos modelos socio-econmicos de pas que se fueron sucediendo en
nuestra historia no hicieron ms que aportar a la construccin de la estructura de nuestra ciudad
actual: una ciudad exclusiva, excluyente y, en definitiva, neoliberal.

Bibliografa
ABRAMO P. (2003). A cidade da informalidade. O desafio das cidades latino-americanas. Rio de Janeiro: Livraria Sette
Letras - FAPERJ.
ARQUEROS MEJICA, S. (2013). La ciudad y su sector sudoeste, en Tesis para acceder al grado de Magister en Economa
Urbana, Universidad Torcuato Di Tella (Indita).
BALLENT A. (2009). Las huellas de la poltica. Vivienda, ciudad, peronismo en Buenos Aires. Buenos Aires: Universidad
Nacional de Quilmes, Ed. Prometeo. 1 ed. (Coleccin: Las ciudades y las ideas). ISBN 978-987-558-055-8.
BRAILOVSKY A. (2000). Riachuelo, 200 aos de contaminacin. Buenos Aires: Ed. Greenpeace. [En lnea]. [Consulta: 11
de febrero de 2013]. http://www.sociedad-estado.com.ar/wp-content/uploads/2012/09/riachuelo.pdf
BRAILOVSKY A. y FOGUELMAN D. (2004). Memoria Verde, historia ecolgica de la Argentina. Buenos Aires: De Bolsillo.
ISBN 987-1138-30-X.
BORTHAGARAY J.M. (2009). Habitar Buenos Aires: las manzanas, los lotes y las casas. 1 Ed. Buenos Aires: Sociedad
Central de Arquitectos, Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo. 288 Pp. ISBN 978-987-99741-8-6.
CICCOLELLA P. (1999). Globalizacin y dualizacin en la Regin Metropolitana de Buenos Aires. Grandes inversiones y
reestructuracin socio-territorial en los aos noventa. Revista Eure. Vol. XXV. N 26. 5-27.
CHIOZZA, E.M. (2000). La integracin del Gran Buenos Aires, en Romero J.L. y Romero L.A. (eds.). Buenos Aires:
Historia de cuatro siglos. 2 Ed. Buenos Aires: Altamira, tomo I.

24Siguiendo a Fritzsche F, y Vio M. (2005), un Estado que delega su funcin en los agentes privados para el desarrollo de la
urbanizacin, delega tambin la posibilidad de incidir en la dinmica del proceso, en la configuracin geogrfica que asume y
en los sectores sociales que incluye y excluye, a los que beneficia y a los que perjudica.

21
CLICHEVSKY N. (2003). Pobreza y acceso al suelo urbano. Algunos interrogantes sobre las polticas de regularizacin
dominial en Amrica Latina. Serie Medio Ambiente y Desarrollo. N 75. CEPAL / Naciones Unidas. ISBN 92-1-322307-
2.
CRAVINO M.C, FERNANDEZ WANGNER R. Y VARELA O. (2002). Notas sobre la poltica habitacional en el rea
metropolitana de Buenos Aires en los 90. Buenos Aires: Universidad Nacional de General Sarmiento, Instituto del
Conurbano.
CRAVINO, M.C. (2006). Las villas de la ciudad. Mercado e informalidad urbana. Buenos Aires: UNGS.
CUENYA B. (2000). Cambios, logros y conflictos en la poltica de vivienda en Argentina hacia fines del siglo XX. [En
Lnea]. [Consulta: 01 de diciembre de 2010].
http://www.urbared.ungs.edu.ar/download/documentos/Politica%20de%20Vivienda%20-%20Cuenya.pdf
DI VIRGILIO M. y VIO M. (2009). La Geografa del proceso de formacin de la regin metropolitana de Buenos Aires.
Versin preliminar. Julio 2009. [En lnea]. [Consulta: febrero de 2012].
http://www.lahn.utexas.org/Case%20Study%20Cities/Innerburb/BA/UrbanizacionAMBA.pdf
DUNOWICZ R. y BOSELLI T. (s/d). Habitar en la vivienda social de Buenos Aires, 1905-2002. En Borthagaray J.M.
(comp.). Habitar Buenos Aires: Las manzanas, las casas y los lotes. Buenos Aires: FADU UBA.
ECHEVARRIA, A. y GUNTHER, E. (2003). El alquiler de piezas en hoteles, inquilinatos y pensiones como estrategia de
vida: condicionantes sociales para su construccin y despliegue. Buenos Aires: Mimeo.
FRITZSCHE F, y VIO M. (2005). La huella del desarrollo urbano en la regin metropolitana de Buenos Aires.
Consideraciones acerca de las transformaciones recientes del espacio industrial. Scripta Nova Revista electrnica
de Geografa y Ciencias Sociales. Espaa: Universidad de Barcelona. Vol. IX. Num. 194 (113). ISSN 1138-9788.
GARCIA DELGADO, D. (1994). Estado y Sociedad. La nueva relacin a partir del cambio estructural. Buenos Aires:
Ediciones FLACSO-Sociales.
GUTMAN, M. y HARDOY J.E. (2007). Buenos Aires 1536-2006. Historia urbana del rea Metropolitana. Buenos Aires:
Infinito.
HERZER H. et al. (1994). Gestin urbana en ciudades de tamao medio de Amrica Latina. Hbitat-ONU: Nairobi.
LATTES, A. y ZULMA R. de L. (1992). Auge y declinacin de las migraciones en Buenos Aires. En: JORRAT, J. R. y
SAUTU, R. (comp.). Despus de Germani. Buenos Aires: Paids.
LECUONA, D. (1993). Orgenes del problema de la vivienda, Tomos 1 y 2. Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina.
LENTINI M. (2008). Transformaciones de la cuestin social habitacional: principales enfoques y perspectivas. El caso de
Argentina en el contexto latinoamericano. Revista Economa, Sociedad y Territorio. Vol. VIII, N27. 661-692. [En
lnea]. [Consulta: julio de 2011]. http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=11182705
MERKLEN D. (1991). Asentamientos en La Matanza. La terquedad de lo nuestro. Buenos Aires: Catlogos Editora.
OSZLAK O. (1991). Merecer la ciudad. Los pobres y el derecho al espacio urbano. Buenos Aires: Estudios CEDES-
Humanitas.
PREZ P. (2005). Expansin territorial, privatizacin y fragmentacin en la configuracin de Buenos Aires. En Rev.
Cadernos metrpole. N. 13, Pp. 11-46. ISSN 1517-2422.
PUA (2008). Plan Urbano Ambiental. [En lnea]. [Consulta: agosto de 2012].
http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley2930.html
RODRGUEZ M.C. (2007). Principales tendencias en la poltica habitacional argentina (1976-2006). Revista Trialog. N
84. Berln.
RODRIGUEZ, M.C. (2005). Como en la estrategia del caracol. Ocupaciones de edificios y polticas locales del hbitat en la
Ciudad de Buenos Aires. Buenos Aires: Ediciones El Cielo por Asalto.
RODRGUEZ, M.C.; DI VIRGILIO, M.M.; et. al. (2007). Produccin social del hbitat y polticas en el rea Metropolitana de
Buenos Aires: historia con desencuentros. (Documento de Trabajo N49) Buenos Aires: Instituto de Investigaciones
Gino Germani, FSOC/UBA. ISBN 978-950-29-0980-6. [En lnea]. [Consulta: 09 de mayo de 2007].
http://www.iigg.fsoc.uba.ar/Publicaciones/DT/dt49.pdf
ROMERO L.A. (2000). La lucha por el puerto, en Romero J.L. y Romero L.A. (eds.). Buenos Aires: Historia de cuatro
siglos. 2 Ed. Buenos Aires: Altamira, tomo I.

22
SNCHEZ A. (s/f). Del derecho a la vivienda al derecho a la ciudad. Observatorio Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales. [En lnea]. [Consulta: 13 de octubre de 2009]. http://www.descweb.org,/
SCOBIE, J.R. y RAVINA DE LUZZI, A. (2000). El centro, los barrios y el suburbio en Romero J.L. y Romero L.A. (eds.).
Buenos Aires: Historia de cuatro siglos. 2 Ed. Buenos Aires: Altamira, tomo I.
TIMMERMAN J. y DORMAL M. (2009). Buenos Aires, ciudad de dicotomas: un recorrido por su historia en Cicioni A.
(comp.). La Gran Buenos Aires. Rompecabezas metropolitano. Buenos Aires: Konrad- Adenauer-Stiftung. [En lnea].
[Consulta: 11 de febrero de 2013]. http://www.kas.de/wf/doc/kas_21986-1522-1-30.pdf?120131131923
TORRES, H. (1975). "Evolucin de los procesos de estructuracin espacial urbana. El caso de Buenos Aires". Buenos
Aires: Desarrollo Econmico, Vol.15, N 58.
TORRES, H. (1995). El Mapa Social de Buenos Aires (1940-1990). Buenos Aires: Direccin de Investigaciones, Secretara
de Investigaciones y Posgrado, FADU-UBA.
YUJNOVSKY O. (1984). Claves polticas del problema habitacional argentino 1955-1981. Buenos Aires: Grupo Editor
Latinoamericano.
ZAPATA, M.C. (2012). El Programa de Autogestin para la Vivienda: Una poltica habitacional habilitante del derecho
a la vivienda y a la ciudad?. Tesis de Maestra en Administracin Pblica. Facultad de Ciencias Econmicas, UBA.

23