Derecho

UNIVERSIDAD DE LA SIERRA, A.C.
ANTOLOGA
DERECHO CONSTITUCIONAL II
CUARTO SEMEATRE
LICENCIATURA EN DERECHO
Derecho Constitucional II Texto de Autoenseanza, ndice y Antologa
INDICE PAGINAS
1. ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCION 1
1.1. DESARROLLO DEL CONGRESO CONSTITUYENTE 1

1.1.1. PROYECTO Y EXPOSICIN DE MOTIVOS DE VENUSTIANO CARRANZA 1
1.1.2. PRINCIPALES SESIONES DEL CONGRESO Y ADOPCIN DE LOS 4
ARTICULOS 27 Y 123
1.2. ESTRUCTURA GENERAL DE LA CONSTITUCIN 7
1.3. LAS PARTES DOGMATICA Y ORGANICA DE LA CONSTITUCIN 7
2. POBLACIN DEL ESTADO MEXICANO

8
2.1. NACIONALIDAD
2.2.1. CONCEPTO 8
2.2.2. CRITERIOS DE ATRIBUCIN 8
2.2.3. NATURALIZACIN 8
2.2.4. DERECHO Y OBLIGACIONES DE LOS NACIONALES 10
2.2 CIUDADANIA 10
2.2.1. CONCEPTO 10
2.2.2. CRITERIOS DE ATRIBUCIN 10
2.2.3. DERECHOS Y ATRIBUCIONES DE LOS CIUDADANOS 11
2.3. PERDIDA DE LA NACIONALIDAD 11
2.4. SUSPENSIN DE LA CIUDADANIA 15
2.5. SITUACIN JURDICA DE LOS EXTRANJEROS 15
18
3. ELEMENTOS GEOGRAFICOS DEL ESTADO MEXICANO 22
3.1. EL TERRITORIO EN SENTIDO ESTRICTO 22
3.2. ELEMENTOS ACUTICOS INTERNOS DEL ESTADO MEXICANO 23
3.3. ELEMENTOS MARTIMOS DEL ESTADO MEXICANO 24
3.3.1. PLATAFORMA CONTINENTAL 25
3.3.2. ISLAS 25
3.3.3. MAR TERRITORIAL 25
3.3.4. ARRECIFES 26
3.3.5. CAYOS 26
3.3.6. ZOCALOS SUBMARINOS 26
3.4. REGULACIN CONSTITUCIONAL DE LA ZONA ECONOMICA EXCLUSIVA 26
3.4.1. CONCEPTO Y ORIGEN LATINOAMERICANO 26
3.4.2. LIMITES EFECTIVOS 26
3.4.3. PREVENCIN CONSTITUCIONAL RESPECTO A LA SUPERPOSICIN DE
3.4.4. LAS ZONAS ECONOMICAS DE OTRO ESTADO 27
3.5. FORMACIN HISTORICA DE LOS ESTADOS DE LA UNION Y DEL DISTRITO
FEDERAL 31
Universidad de la Sierra, A.C. SNE

37
3.6. RESOLUCIN DE CONFLICTOS DE LIMITES ENTRE LOS ESTADOS

3.6.1. RESOLUCIN AMISTOSA
3.6.2 RESOLUCIN POR CONTROVERSIA
4. ESTRUCTURA POLTICA DE LA FEDERACIN

4.1. LOS TRES PODERES DE LA FEDERACIN 32
4.2. SUSPENSIN DE GARANTIAS Y FACULTADES EXTRAORDINARIAS PARA 33
LEGISLAR DEL EJECUTIVO 33
4.3. REFORMAS DE LAZARO CARDENAS Y DE MIGUEL ALEMAN AL ARTICULO 49
CONSTITUCIONAL
34
34
5. CONGRESO DE LA UNION
34
5.1. DOCTRINA Y LEGISLACIN SOBRE UNICAMARISMO Y BICAMARISMO
5.2. QUORUM 35
5.2.1. CONCEPTO Y REGLAS ESPECIALES PARA LA INSTALACIN DE LAS
CAMARAS
5.3. CALIFICACIN EN LAS CAMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES 37
5.4. PERIODOS DE SESIONES
5.4.1. ORDINARIAS 37
5.4.2. EXTRAORDINARIAS 39
5.5. ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS
5.5.1. INVIOLABILIDAD 39
5.5.2. LA DECLARATORIA DE PROCEDENCIA EN MATERIA PENAL 40
5.5.3. REMUNERACIN 40
5.5.4. LA PROTECCIN A LOS RECINTOS PARLAMENTARIOS 40
5.6. RESOLUCIONES DEL CONGRESO DE LA UNION 40
5.7. FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNION 41
5.7.1. LEGISLATIVAS 41
5.7.2. ELECTORALES Y POLTICAS 41
5.7.3 DE INVESTIGACIN 42
5.7.4 JURISDICCIONALES 43
5.7.5. DE RATIFICACIN 44
5.7.6. INTERNAS O ADMINISTRATIVAS DE CADA CAMARA 44
5.8. ACTIVIDADES PROHIBIDAS A LOS LEGISLADORES 44
5.9. RESIDENCIA Y TRASLADO DE LAS CAMARAS LEGISLATIVAS 45
45
45
6. CAMARA DE DIPUTADOS 45
45
6.1. REQUISITOS PARA SER DIPUTADO. 47
6.1.1. IMPEDIMENTOS RELATIVOS 48
6.1.2. IMPEDIMENTOS ABSOLUTOS
6.2. INTEGRACIN DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
6.2.1. ELECCIN DE DIPUTADOS POR MAYORIA RELATIVA 49
6.2.2. ELECCIN DE DIPUTADOS POR REPRESENTACIN PROPORCIONAL
6.2.3. REGLAS PARA EL OTORGAMIENTO DE CONSTANCIAS DE ASIGNACIN 49
PLURINOMINAL 49
6.3. FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS 49
50
50
50
50
50

39
7. SENADO DE LA REPUBLICA 51
7.1. ANTECEDENTES DEL SENADO DE LA REPUBLICA 51
7.2. CAMARA DE SENADORES EN CONSTITUCIN DE 1857 51
7.3. INTEGRACIN DE LA CAMARA DE SENADORES Y REQUISITOS PARA SER
SENADOR 51
7.4. QURUM Y REGLAS DE INSTALACIN DE LA CAMARA DE SENADORES 52
7.5. FACULTADES EXCLUSIVAS DEL SENADO DE LA REPUBLICA 52
8. IMPORTANCIA Y FUNCIONES DE LA COMISION PERMANENTE 53
8.1. COMISION PERMANENTE CONSTANTE CONSTITUCIONAL DE MXICO 53

8.2. INTEGRACION DE LA COMISION PERMANENTE 53
8.3. FACULTADES DE LA COMISION PERMANENTE 53
9.- FACULTADES LEGISLATIVAS DEL CONGRESO DE LA UNION Y EL

PROCESO LEGISLATIVO FEDERAL 54
9.1. DERECHO DE INICIATIVA DE LEY 54

9.2. CLASIFICACION DE LAS FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNION 54
9.3. CAMARA DE ORIGEN Y CAMARA REVISORA 54
9.3.1. REGLA COMUN 54
9.3.2. INICIATIVAS EXCLUSIVAS ANTE LA CAMARA DE DIPUTADOS 55
9.4. TRATAMIENTO INTERNO DE LAS INICIATIVAS 55
9.4.1. ESTUDIO DE COMISIONES 55
9.4.2. ELABORACIN DEL DICTAMEN Y PRIMERA LECTURA 56
9.4.3. SEGUNDA LECTURA Y DISCUSIN EN LO GENERAL Y LO PARTICULAR 57
9.5. INICIATIVAS DESECHADAS EN LA CAMARA DE ORIGEN 57
9.6. INICIATIVAS REFORMADAS POR LA CAMARA REVISORA 57
9.7. INTERPRETACIN, REFORMA O DEROGACIN DE LEYES O DECRETOS 58
9.8. EL VETO PRESIDENCIAL Y SUS EFECTOS 58
9.9. PROMULGACIN DEL EJECUTIVO Y PUBLICACIN DE LAS LEYES 59
10. EJECUTIVO FEDERAL 60
10.1. LA REGULACIN CONSTITUCIONAL DEL SIGLO XIX SOBRE EL PRESIDENTE

DE LA REPUBLICA 60
10.2. EJECUTIVO UNIPERSONAL EN LA CONSTITUCIN DE 1917 62
10.2.1. REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE 62
10.2..2. DURACIN DEL CARGO Y FORMA DE DESIGNACIN 62
10.2.3. PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES EN LOS CASOS DE FALTAS
ABSOLUTAS Y TEMPORALES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA 62
10.2.4. EL PRINCIPIO DE LA NO REELECCIN 62
10.3. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA COMO TITULAR DE LA ADMINISTRACIN
PUBLICA FEDERAL 63

40
10.3.1. ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL CENTRALIZADA 63

10.3.2. ADMINISTRACIN PUBLICA PARAESTATAL 63
10.3.3. CONSTITUCIN DE LOS TRIBUNALES Y ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIN PUBLICA PARAESTATAL 64
10.4. FACULTADES METACONSTITUCIONALES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Y EL PRESIDENCIALISMO MEXICANO 64
11. FACULTADES DEL PRESIDENETE DE LA REPUBLICA 65
11.1. FACULTADES DE NOMBRAMIENTO 65

11.1.1. POR DISPOSICIN CONSTITUCIONAL 65
11.1.2. EN CUMPLIMIENTO DE LEYES FEDERALES 66
11.1.3. CON PARTICIPACIN DEL PODER LEGISLATIVO 66
11.1.4. CON PARTICIPACIN DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES 66
11.2. FACULTADES DE EJECUCIN DE LEYES 68
11.2.1. FACULTADES REGLAMENTARIAS 69
11.3. FACULTADES EN MATERIA INTERNACIONAL 69
11.3.1. CELEBRACIN DE TRATADOS INTERNACIONALES 70
11.3.2. EN CASO DE INVASIN EXTRANJERA 70
11.3.3. EXPULSIN DE EXTRANJEROS 70
11.4. FACULTADES DE DECLARACIN DE GUERRA Y DE PRESERVACIN DE LA
SEGURIDAD INTERIOR 70
11.4.1. DISPONER DE LA GUARDIA NACIONAL 71
11.4.2. DECLARACIN Y CONDUCCIN DE LA GUERRA 71
11.4.3. ENVIO DE TROPAS AL EXTERIOR 71
11.4.4. DECLARACIN DE NEUTRALIDAD Y SUSPENSIN DE RELACIONES COMERCIALES
71
11.5. FACULTADES DE CARCTER ECONOMICO Y HACENDARIO 72
11.5.1. INTERVENCIN, EL EJECUTIVO EN EL PROCESO ECONOMICO:
PRODUCCIN, DISTRIBUCIN Y CONSUMO 72
11.5.2. POLTICA MONETARIA 72
11.5.3. EMPRSTITOS 72
11.5.4. INVERSIONES PUBLICAS 73
11.5.5. HABILITACION DE PUERTOS E INVERSIONES EXTRANJERAS 73
11.5.6. LEY DE INGRESOS 73
11.5.7. PRESUPUESTOS DE EGRESOS 74
11.5.8. CUENTA PUBLICA 75
11.6. FACULTADES METACONSTITUCIONALES DEL PRESIDENTE 75
11.6.1. JEFATURA REAL DEL PRI 75
11.6.2. DESIGNACION DE SU SUCESOR 76
11.6.3. DESIGNACIN DE GOBERNADORES 76
11.6.4. REMOCIN DE GOBERNADORES 76
11.7. CEREMONIALES 77
12. TRIBUNALES JUDICIALES FEDERALES 78

12.1. CARACTERSTICAS ESPECIALES DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN
12.2. SU INTEGRACIN 78
12.3. ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL FEDERAL 78
78
12.3.1. SU COMPETENCIA 80

41
12.4. JURISPRUDENCIA 82
12.4.1. NATURALEZA JURDICA 85
12.4.2. CONCEPTO 85
12.4.3. OBLIGATORIEDAD 86
12.5. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA,
PLENO Y SALAS, PUBLICIDAD DE LAS AUDIENCIAS Y SECRETAS POR
EXCEPCION 86
12.6. REQUISITOS PARA SER MINISTRO DE LAS SUPREMA CORTE DE JUSTICIA 86
12.6.1. SU REMUNERACIN 86
12.6.2. LA INAMOVILIDAD 86
12.6.3. LICENCIAS Y RENUNCIAS 86
12.7. PROCEDIMIENTOS CONSTITUTIVOS EN LOS CASOS DE FALTAS ABSOLUTAS Y
TEMPORALES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS DEL PODER JUDICIAL
FEDERAL 86
13. CONTROL JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIONALIDAD 87
13.1. METODOS DE CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD 87

13.1.1. SEGN SUS ORGANOS 87
A) CONTROL POLITICO 87
B) CONTROL JUDICIAL 87
C) CONTROL MIXTO 87
13.1.2. SEGN LOS ALCANCES DE LA PROTECCIN 88
A) GENERAL O RELATIVA 88
13.2. LOS MEDIOS DE CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD 88
13.2.1. JUICIO DE AMPARO 89
2.2. CONCEPTO Y FINALIDAD 89
13.2.3. EVOLUCION 89
13.2.4. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 90
13.2.5. CONTROL INDIRECTO DE LA CONSTITUCIONALIDAD TOTAL 91
13.3. TRIBUNALES ESTABLECIDAS POR LA CONSTITUCIN 92
13.3.1. TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL 92
13.3.2. TRIBUNALES AGRARIOS 92
13.3.3. TRIBUNAL FISCAL 94
13.4. TRIBUNALES DEL TRADICIONALMENTE DENOMINADO PODER JUDICIAL
FEDERAL 97
13.4.1. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN 97
13.4.2. TRIBUNALES COLEGIADOS 98
13.4.3. TRIBUNALES UNITARIOS 98
13.4.4. JUZGADOS DE DISTRITO 99
13.5. LA COMPETENCIA ORDINARIA DE LOS TRIBUNALES FEDERALES 99
14. MUNICIPIO 100
14.1. CONCEPTO Y EVOLUCION DE LOS MUNICIPIOS EN EL CONSTITUCIONALISMO

MEXICANO 100
14.2. ESTRUCTURA JURDICO POLTICO DE LOS MUNICIPIOS
14.3. LA LIBERTAD MUNICIPAL 100
102
14.4. EL MUNICIPIO EN EL PENSAMIENTO DEL CONGRESO CONSTITUYENTE 103

14.5. LA REGULACIN MUNICIPAL DESDE 1983 CON BASE EN EL ARTICULO 115

42
CONSTITUCIONAL 104
15. ESTADOS DE LA FEDERACIN 106
15.1. CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA

UNION 106
15.2. PRIMACIA DE LA CONSTITUCIN FEDERAL SOBRE LAS CONSTITUCIONALES
LOCALES 106
15.3. BASES CONSTITUCIONALES PARA LA INTEGRACIN DE LAS LEGISLATURAS DE
LOS ESTADOS 107
15.4. DIRECTRICES CONSTITUCIONALES SOBRE EL EJECUTIVO LOCAL 107
15.4.1. DURACIN Y FORMA DE DESIGNACIN DEL MANDATO 108
15.4.2. EL PROBLEMA DE LA NO REELECCIN DE LOS ESTADOS 108
15.4.3. NOMBRAMIENTO DEL GOBERNADOR PROVISIONAL POR LA CAMARA
DE LEGISLADORES 109
15.5. CONSECUENCIAS CONSTITUCIONALES DEL POSIBLE CAMBIO DE RESIDENCIA
DE LOS PODERES FEDERALES 110
15.6. SISTEMA JUDICIAL DE LOS ESTADOS 110
15.6.1. TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA 110
15.6.2. NOMBRAMIENTO, DURACIN, INDEPENDENCIA E INAMOVILIDAD DE
LOS MAGISTRADOS 110
15.6.3. NOMBRAMIENTO DE JUECES DE PRIMERA INSTANCIA 110
15.6.4. PREVISIN CONSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA 110
15.6.5. RESOLUCIN DE LOS CONFLICTOS ENTRE ESTADO Y SUS
TRABAJADORES 111
15.6.6. CONVENIOS SOBRE OBRAS Y PRESTACIONES DE SERVICIOS ENTRE
LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS 111
15.6.7. OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES Y LA CONSTITUCIN QUE IMPONE
A LOS ESTADOS 111
15.6.8. LA GARANTIA FEDERAL 111
15.6.9. CONTROL DE LOS TRIBUNALES FEDERALES SOBRE LAS
ACTUACIONES DE LOS ESTADOS 111
16. RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS 112
112
16.1. LA RESPONSABILIDAD Y EL JUICIO POLTICO 112
16.1.1. CONCEPTO DE FUERO Y QUIENES LO GOZAN 112
16.1.2. PROCEDIMIENTO Y SANCIONES DEL JUICIO POLTICO
16.1.3. ACTUACIN DE LA CAMARA DE DIPUTADOS COMO ORGANO DE
ACUSACIN Y DE LA CAMARA DE SENADORES COMO JURADO DE
SENTENCIA 112
16.1.4. CONCEPTO Y SANCIONES DE LA RESPONSABILIDAD 113
ADMINISTRATIVAS
16.2. RESPONSABILIDAD EN MATERIA PENAL Y SU INEXISTENCIA EN MATERIA CIVIL 113
16.2.1. DECLARACION DE PROCEDENCIA 113
16.2.2. EXCEPCIONES A LA DECLARACIN DE PROCEDENCIA 113
16.2.3. PRESCRIPCIN EN EL JUICIO POLITICO 113
17. CONSTITUCIONALIDAD DE LAS RELACIONES ESTADO-IGLESIA 114
114

43
17.1. CONCEOPTO DE RELIGIO, IGLESIA Y CULTO

17.2. SEPARACIN IGLESIA-ESTADO EN LA CONSTITUCIN DE 1857 Y LAS LEYES DE 114
REFORMA 114
17.3. ANLISIS DEL TEXTO ORIGINAL DEL ARTICULO 130 CONSTITUCIONAL DE 1917
17.4. LA VIGENCIA, REGULACIN CONSTITUCIONAL DE LAS RELACIONES ESTADO- 115
IGLESIA 116
17.4.1. EL PRINCIPIO HISTORICO DE LA SEPARACIN ESTADO-IGLEISA 116
17.4.2. LA GARANTIA INDIVIDUAL DE LA LIBERTAD DE CULTOS 116
17.4.3. LAS IGLESIAS COMO ASOCIACIONES RELIGIOSAS
17.4.4. DERECHOS POLTICOS DE LOS MINISTROS DE CULTOS Y LA 116
COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL ESTADO EN LOS ACTOS DE CARCTER CIVIL 116
17.4.5. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS MINISTROS DE CULTOS
117
18. DISPOSICIONES GENERALES DE LA CONSTITUCIN
18.1. INCOMPATIBILIDAD DEL EJERCICIO SIMULTANEO DE CARGO DE ELECCIN 117
POPULAR 117
18.2. PROHIBICIN DE PAGOS NO PRESUPUESTADOS 118
18.3. REMUNERACIN ECONOMICA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS 118
18.4. OBLIGACION DE RENDIR PROPUESTA AL ASUMIR LOS CARGOS 118
18.5. FUNCIONES Y COMANDANCIAS MILITARES EN TIEMPO DE PAZ
18.6. JURISDICCIN SOBRE LOS INMUEBLES DESTINADOS A SERVIDORES PUBLICOS 119
FEDERALES
18.7. FACULTADES DEL EJECUTIVO PARA REGULAR EL COMERCIO EXTERIOR
18.8. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PARA EL MANEJO Y ADQUISICIN DE 120
RECURSOS ECONOMICOS DEL ESTADO
19. PRINCIPALES REGMENES CONSTITUCIONALES

CONTEMPORNEOS 121
19.1. ESTADOS UNIDOS DE AMERICA 121

19.2. INGLATERRA 127
19.3. CANADA 127
19.4 ESPAA 127
19.5. FRANCIA 139
19.6. ALEMANIA 144
19.7. UNION DE ESTADOS INDEPENDIENTES 149

44
TEMA 1
ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS DE
LA CONSTITUCIN
1. ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCIN.
1.1. DESARROLLO DEL CONGRESO CONSTITUYENTE.
Desde 1821, ao en que se consolid la Independencia Mexicana, hasta 1917, en

que se promulg la Ley Fundamental vigente, se reunieron en Mxico, adems de otros que
no cumplieron su fin, ocho Congresos Constituyentes:
El de 1824, convocado dos veces;

El ordinario de 1835, transformado en constituyente;
El ordinario de 1839, tambin revestido en ese carcter;
El de 1842;
La Junta Nacional Legislativa de 1843;
El extraordinario de 1846;
Y los de 1856 y 1916.
Estas asambleas produjeron actas constitutivas o de reformas, diversos proyectos de

constitucin y votos particulares de sus miembros; sin embargo, debe considerarse como
constitucin mexicana aquella que haya emanado de algn constituyente despus de
haberse logrado la Independencia de Mxico y que adems tenga las siguientes
caractersticas:
Tener alguna vigencia temporal

Regido en la totalidad o en buena parte del territorio mexicano.
Significado un rompimiento brusco con el pasado, sobre todo en lo que se refiere a la
forma de gobierno y.
Aportar algo nuevo o distinto en el mbito constitucional.
Dentro de las caractersticas antes indicadas podemos encontrar:
El acta Constitutiva de la Federacin Mexicana y la Constitucin Federal de los Estados
Unidos Mexicanos de 1824.
Las Bases y Leyes Constitucionales (1835-1836) y las bases Orgnicas de 1843;
El Acta Constitutiva y de Reformas de 1847;
La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857, y
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917.
Lo anterior no excluye, la mencin o el anlisis de proyectos, actas, votos en

particular, etc., que hubieren constituido una novedad en su tiempo o preparado el
advenimiento de las verdaderas constituciones. Tal es el caso de la Constitucin de
Apatzingan del 22 de Octubre de 1814.
1.1.1. PROYECTO Y EXPOSICIN DE MOTIVOS DE VENUSTIANO CARRANZA.
La situacin social, econmica y poltica de fines del siglo XIX, y la primera dcada
del siglo XX, origin la Revolucin Mexicana. Los campesinos no eran dueos de las tierras
que trabajaban y sufran una vida llena de injusticias, pues los propietarios en lugar de

45
explotar las tierras, explotaban al hombre. Los obreros carecan de derechos e intolerables
condiciones de trabajo pesaban sobre ellos. La desigualdad entre las clases sociales eran
cada vez ms profundas. La constitucin inicial de 1857 haba cedido su vigencia a la
dictadura de un hombre; y el pueblo de Mxico, por alcanzar la democracia y la justicia
social, empua las armas en lo que puede llamarse la primera revolucin social del siglo XX.
Carranza el 19 de febrero de 1913 como gobernador del Estado de Coahuila,

desconoce el gobierno del General Huerta, y el pueblo indignado por los crmenes cometidos
en las personal del presidente Madero y el vicepresidente Pino Surez, hubo de lanzarse de
nuevo a la lucha. El Plan de Guadalupe, firmado en la hacienda del mismo nombre ubicada
en Coahuila, el 27 de marzo de 1913, resumi los principales propsitos del nuevo
movimiento armado.
El Plan desconoci a Huerta como presidente de la Repblica, a los poderes

legislativo y judicial de la federacin, a los gobiernos de los Estados que hubieran reconocido
el gobierno despojador del legtimo y design como "El Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista" a Venustiano Carranza quin, al ocupar la ciudad de Mxico, se
encargara interinamente del Poder Ejecutivo, convocara a elecciones generales y
entregara el poder " al ciudadano que hubiese sido electo".
Por decreto del 12 de diciembre de 1914 Carranza hizo adiciones al plan de

Guadalupe, en su carcter de Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del
Poder Ejecutivo, expidi leyes que incluiran varios de los nuevos anhelos revolucionarios
como fueron, entre otras:
La ley del Municipio libre y del divorcio (25/Dic./1914)

La ley Agraria (6/Ene./1915)
Reformas al Cdigo Civil (29/Ene./1915)
Abolicin de las tiendas de raya (22/Jun./1915)
La Constitucin de 1857 no se ajustaba a las nuevas reformas por que la vida haba
superado algunos de sus principios bsicos, fue as como los principales jefes carrancistas
convocaron a un Congreso Constituyente que reformara la Ley Suprema, y la pudiera acorde
con el nuevo Mxico que estaba surgiendo.
En un discurso pronunciado en Hermosillo, Sonora, el 24 de septiembre de 1913,

Carranza plante pblicamente la necesidad de reformar la Constitucin de 1857, quiz este
fue el primer antecedente que existi. Ya se prevea entonces que el simple constituyente
permanente establecido en el artculo 127 de la Ley Suprema del "57", no hubiera bastado y
sera muy dilatado, por lo que, se convocara a un Congreso Constituyente Original es decir,
con facultades para abarcar algunos y todos los puntos de la Constitucin.
El hecho cierto es que Venustiano Carranza expidi el 14 de febrero de 1916 el

decreto de reformas de los artculos 4,5 y 6 del decreto del 12 de diciembre de 1914, que
haba adicionado al plan de Guadalupe, donde se anunciaba la convocatoria del
Constituyente.
La exposicin de motivos o considerando que precedieron a la convocatoria arriba

citada, aclararon que las reformas que se propondran en el proyecto respectivo, tocaran a
la organizacin y funcionamiento de los poderes pblicos y que la soberana del pueblo era

46
ilimitada por lo cual era preciso convocar a un Congreso Constituyente. (Ver artes. 4,5 y 6 en
la Pg. 91 Historia de las Constituciones Mexicanas-Emilio O. Rabasa).
En cumplimiento de lo ofrecido al convocar el Congreso Constituyente, Carranza
como Jefe del Ejecutivo de la Unin, en la tarde del viernes primero de diciembre de 1916,
hizo entrega del proyecto de Constitucin reformada, pronunciando un discurso que contiene
la exposicin de motivos y que a continuacin se sintetiza:
1. Reconoce la importancia de la Constitucin Poltica de 1857 que contiene los ms altos

principios de la Revolucin Francesa y de su consagracin en Inglaterra y los Estados
Unidos. Desafortunadamente, "nuestro cdigo poltico tiene en general el aspecto de
frmulas abstractas" cuyos principios (los derechos individuales) han sido conculcados
casi permanentemente y el medio mexicano ideado para garantizarlos, el juicio de
amparo, slo ha embrollado "la marcha de la justicia". Mas an, se ha convertido en una
arma poltica "en medio apropiado para acabar con la soberana de los Estados".
2. La soberana nacional, "que reside en el pueblo, no expresa ni ha significado en Mxico
una realidad..., el poder pblico se ha ejercido no por el mandato libremente conferido
por la voluntad de la nacin,... sino por imposiciones de los que han tenido en sus manos
la fuerza pblica".
3. Otro principio fundamental, el de la divisin de poderes, tampoco ha tenido
cumplimiento... pues tal divisin slo ha estado, por regla general, escrita en la ley, en
abierta oposicin con la realidad, en la que, de hecho, todos los poderes han estado
ejercidos por una sola persona..., dndose sin el menor obstculo al jefe del Poder
Ejecutivo la facultad de legislar sobre toda clase de asuntos.
4. El pacto federal tambin ha sido violado, ya que no se ha respetado la libertad y
soberana interior de los estados, siendo el poder central en que siempre ha impuesto su
voluntad, ignorndose, por consiguiente, la forma republicana, representativa y popular
adscrita constitucionalmente a las entidades federativas.
Sealadas, en los trminos anteriores, las deficiencias de la Constitucin de 1857,

sobre todo por su permanente violacin o inaplicabilidad, Carranza a continuacin formul
una sntesis de las reformas que propona y que, substancialmente, eran:
Lo primero que debera hacer la Constitucin poltica de un pueblo era garantizar, y

no simplemente declarar, a la libertad humana, resguardo que no habra efectuado
apropiadamente la ley suprema del "57", ni sus leyes secundarias. Por ello se proponan
reformas sobre este particular, especialmente, por lo que haca el artculo 14, donde se
extenda el amparo a los juicios civiles, y al artculo 20, en el que establecan nuevas
garantas para todo acusado (fianza, duracin mxima de los juicios penales, etctera. Se
otorgaba, as mismo, dentro de la Constitucin, la facultad persecutoria a cargo del Ministerio
Pblico y se fijaba el principio de que toda detencin slo poda lograrse mediante orden de
la autoridad judicial (artculo 16)
En cuanto al que despus sera el famoso y cambiado artculo 27, que en la

Constitucin del "57" se refera a la expropiacin, el proyecto de Carranza impona que la
declaracin de utilidad pblica que la acompaara, fuera hecha por la autoridad
administrativa correspondiente, quedando a la autoridad judicial fijar el monto de lo
expropiado.
Es importante hacer notar que Carranza, en su exposicin, menciona la reforma a la

fraccin XX del artculo 72 para conferir al Poder Legislativo Federal, la facultad "para
expedir leyes sobre el trabajo".

47
Al abordar la organizacin del poder pblico, el Primer Jefe, de inmediato se refiri al

municipio independiente como "una de las grandes conquistas de la revolucin",
reconocindole no slo libertad poltica, sino tambin dotndolo de independencia
econmica.
En cuanto a los poderes federales, no quiso que el Legislativo fuera un mero

instrumento del Ejecutivo, pero tampoco, por las funciones de que el primero estaba dotado
en la Constitucin del "57", estorbara o hiciera embarazosa la marcha del segundo.
Por lo que haca el Poder Ejecutivo, debera existir la eleccin directa del presidente y
la no reeleccin. Se suprima la vicepresidencia por su "historia tan funesta", la inutilidad del
cargo y la ambicin desmedida que haba despertado. Asimismo, ante la falta temporal o
absoluta del presidente electo, ya no se seguira el sistema de suplirlo por medio de los
secretarios de Estado, que fue lo ocurrido en el caso de Huerta, sino que siempre sera el
Congreso de la Unin, por estar constituido por los representantes legtimos del pueblo, o en
su defecto, la Comisin Permanente, quienes designasen al que lo sustituyera.
Finalmente, otras reformas eran tendientes a "asegurar la completa independencia

del Poder Judicial".
Concluy, el Primer Jefe, su intervencin con las siguientes palabras:
"Seores diputados, no fatigar por ms tiempo vuestra atencin, pues larga y

cansada sera la tarea de hablarnos de las dems reformas que contiene el proyecto que
tengo la honra de poner en vuestras manos, reformas todas tendientes a asegurar las
libertades pblicas por medio del imperio de la ley, a garantizar los derechos de todos los
mexicanos por el funcionamiento de una justicia administrada por hombres probos y aptos, y
a llamar al pueblo a participar, de cuantas maneras sea posible, en la gestin administrativa.
El gobierno de mi cargo cree haber cumplido su labor en el lmite de sus fuerzas, y si

en ello no ha obtenido todo el xito que fuera de desearse, esto debe atribuirse a que la
empresa es altamente difcil y exige una atencin constante que me ha sido imposible
consagrarle, solicitado, como he estado constantemente, por las mltiples dificultades a que
he tenido que atender.
Toca ahora a vosotros coronar la obra, a cuya ejecucin espero os dedicareis con
toda la fe, con todo el ardor y con todo el entusiasmo que de vosotros espera vuestra patria,
la que tiene puestas en vosotros sus esperanzas y aguarda ansiosa el instante en que le
deis instituciones sabias y justas".
1.1.2. PRINCIPALES SESIONES DEL CONGRESO Y ADOPCIN DE LOS

ARTCULOS 27 Y 123.
En relacin con sus dos predecesores federales de 1824 y 1857, el

constituyente de 1917 fue el que menos tiempo emple para la realizacin de su obra:
exactamente dos meses. El Constituyente de 1824 labor por casi once meses; en tanto
que el de 57 estuvo en funciones un ao exacto.

48
Durante las diez juntas preparatorias se aprobaron 182 credenciales de diputados,

con cuya mayora se instal el constituyente, pero todava habran de realizarse diez
sesiones ms del Colegio Electoral, incluyendo la del 25 de enero de 1917, o sea, seis das
antes de la clausura de las labores, cuando continuaran discutindose y votndose
credenciales. Durante las Juntas preparatorias ya se haba elegido al diputado por Jalisco,
Luis Manuel Rojas, como presidente del Constituyente.
A la sesin de apertura del Congreso acudieron 151 diputados, donde fue recibido el
mensaje y el Proyecto de Carranza se iniciaron las primeras sesiones con la designacin de
las diferentes comisiones, como es sabido, lo notable de este constituyente, su propia obra
en adicin a la de Carranza, fueron los artculos de relevante contenido social: 3,27,123 y
130, no nica pero si especialmente.
Artculo 3 El limitado artculo 3 propuesto por Carranza, que se refera a la plena

libertad de enseanza en lo general, pero laica tratndose de los establecimientos de
educacin pblicos, fue estimado demasiado breve, por lo que fue ampliado para excluir a
las corporaciones religiosas de la instruccin primaria que, por otro lado, se declar gratuita
cuando se realizara en los establecimientos oficiales. La discusin por esta disposicin
atrajo la presencia misma del primer jefe, Carranza, que ya no habra de concurrir despus a
ninguna otra sesin.
Artculo 123 Originariamente la materia laboral se encontraba agotada en el artculo

5, el cual fue rechazado en su versin original, continundose el debate en varias sesiones,
hasta el momento que se present la propuesta relativa a que todas las cuestiones obreras
estuvieran insertas en un artculo especia, para lo cual se someti a la consideracin del
Constituyente un proyecto de bases en materia laboral.
Correspondi, sobre todo, a los diputados Cravioto y Manjares el logro de todo un

ttulo nuevo -el sexto- dedicado al trabajo y la previsin social, que contuvo las ms
avanzadas normas para su poca, en beneficio de los trabajadores. As, la Constitucin de
1917 fue la primera de su gnero en el mundo que abord ese tema.
Artculo 27 La otra apasionante materia surgida directamente de las entraas de la

Revolucin, fue la cuestin rural. Otra vez el artculo 27 del Proyecto Carranza se consider
insuficiente, no obstante que haca una alusin a los ejidos de los pueblos. La reforma
agraria fue abordada por su complejidad -y la pasin resultante-, hasta las ltimas sesiones
cuando, a partir del 29 del enero de 1917, se declar el Constituyente en sesin permanente.
La Comisin de Constitucin calific al artculo 27, como "el ms importante de todos

cuando contenga la Constitucin que el H. Congreso viene elaborado". Aadi que
reconoca tres clases de derechos territoriales: el de la propiedad plena (individual o
colectiva), el de la propiedad privada restringida de las corporaciones o comunidades de la
poblacin y dueos de tierras y aguas posedas por ejidos, y el de las posesiones de hecho.
Tras largos y encendidos debates y con varias aportaciones de diferentes constituyentes,
finalmente se complet el artculo 27 del Proyecto Carranza que comprensin diferentes
materias, pero muy especialmente la reforma agraria del pas.
Por lo que hace a la reforma agraria sta consisti substancialmente en hacer que la
tierra tuviera una funcin social para equilibrar la riqueza pblica; as, cada mexicano
poseera un pedazo de tierra para trabajar; conceder accin popular para denunciar los

49
bienes que estuvieran en manos de las Iglesias; considerar a la ley agraria del 6 de enero de
1915 como ley constitucional; proscribir el latifundio y lograr la pequea propiedad.
Tambin respecto a la reforma agraria, hay que dejar sentado que en el transcurso
del tiempo ha sufrido varias modificaciones. La ltima y ms renovadora fue presentada
durante la administracin del presidente Carlos Salinas de Gortari que, en esencia, ha
cambiado el rgimen estricto del ejido y aspira a convertirlo en ms productivo y lograr la
capitalizacin del campo acorde con el Mxico que est al dintel del siglo XXI.
Otras aportaciones muy importantes fueron incluidas en el artculo 27 aprobado por el

Constituyente. Sobresale la relativa a la propiedad originaria de la nacin sobre las tierras y
aguas, as como lo concerniente al dominio directo con respecto a los recursos naturales del
subsuelo.
Artculo 130. Como era natural, en una revolucin tan contagiada por las mejores
causas populares y decidida a concluir con privilegios y desmanes, el tema de la religin -
cuestin siempre recurrente en la historia de Mxico- fue motivo de dos artculos: el 24,
relativo a la libertad de cultos, circunscrita a los templos o a los domicilios particulares, y el
130 (originalmente discutido como 129) en el que, adems de aceptar las propuestas de
Carranza sobre la independencia del Estado y la Iglesia y a los ministros del culto les limit
severamente sus derechos civiles.
Tambin durante la gestin del presidente Salinas de Gortari se han introducido

fundamentales reformas en torno a la cuestin religiosa, esencialmente localizadas en el
nuevo artculo 130 constitucional, pero tambin el gobierno debera ser exclusivamente la
obra de la voluntad de la nacin.
Sin entrar en mayores pormenores sobre lo expuesto por Carranza, se limit a darse
por recibido el proyecto de reformas y asegurar que todos y cada uno de los ciudadanos
diputados que integramos este Congreso Constituyente, estamos animados del mejor deseo
de corresponder a la misin que el pueblo nos ha encomendado, y que, como lo esperis,
secundaremos con todo celo y patriotismo vuestra labor, satisfechos de haber tenido la gloria
de ser solidarios con usted en la obra grandiosa de la reconstruccin nacional. Bien
abordadas en otros preceptos de la ley mayor: artculos 3, 5. 24 y 27.
La ltima reforma desea respetar, en lo posible, lo que en materia religiosa se acept

en el Constituyente de 1917, pero, asimismo, como lo demanda la situacin actual del pas,
suprimir las simulaciones y fijar una relacin clara y definida con las Iglesias. As, se otorga
el reconocimiento a la personalidad de stas, una mayor amplitud en el ejercicio de los
derechos polticos y civiles de los ministros de culto, la posibilidad de las asociaciones
religiosas de obtener bienes en propiedad para el cumplimiento de sus fines y, tambin, su
participacin, sujeta a la aprobacin de las autoridades, en la imparticin de la educacin.
Adems de las sealadas, otras novedades aport la Constitucin de 1917, como por
ejemplo, el municipio libre. El artculo 115 lo dot de un ayuntamiento electo popularmente,
con la libre administracin de su hacienda e investido de personalidad jurdica propia.
El Constituyente inici sus labores el primero de diciembre de 1916 y las concluy el

31 de enero de 1917, habiendo celebrado 67 sesiones ordinarias. El da cinco de febrero de
1917 se promulg la Constitucin que hoy rige a los mexicanos.

50
1.2. ESTRUCTURA GENERAL DE LA CONSTITUCIN.
La teora de las decisiones fundamentales de un orden jurdico se debe a Carlos

Schmitt. Para el tratadista alemn, una constitucin son las decisiones conscientes que la
Unidad Poltica se da a s mismo. Estas decisiones determinan la forma concreta que
adopta la unidad poltica que decide.
Estas decisiones son la estructura, base y el contenido principal de la organizacin

poltica, y sobre ellas descansan todas las dems normas del orden jurdico.
Las decisiones fundamentales de nuestra constitucin de 1917 son:
A. Los derechos humanos o garantas individuales

B. La soberana
C. La divisin de poderes
D. El sistema representativo
E. El sistema federal
F. La supremaca del Estado sobre la Iglesia
G. El juicio de amparo (control de la constitucionalidad)
Algunos autores han considerado como otra decisin fundamental el principio de no

reeleccin en virtud de la importancia que ha revestido a lo largo de la historia.
1.3. LAS PARTES DOGMTICA Y ORGANICA DE LA CONSTITUCIN.
La doctrina constitucional tradicionalmente ha venido diferenciando dos grandes

grupos o partes en toda constitucin:
Una parte dogmtica que, como su mismo nombre lo indica, comprender los
dogmas constitucionales, como son los derechos fundamentales del hombre o la doctrina de
la soberana del pueblo, y por la otra parte orgnica que se ocupa de la estructura y
actividades del Estado.
Debemos sealar, que si bien es ciento que los derechos fundamentales del hombre
en un principio estuvieron motivadas por la filosofa individualista, pero actualmente se
extiende a lo social, como consecuencia de la nueva filosofa constitucional y que al lado de
estos, los principios que directamente derivan de la idea de democracia son: la soberana del
pueblo, la forma representativa y el sufragio universal.
Ahora bien, por otra parte pero tambin con motivacin fundamental se encuentra la
parte orgnica en donde encontramos tanto la forma unitaria o federal que el propio Estado
adopte, como el principio de divisin de poderes, mediante la consignacin del sistema
parlamentario o presidencia que corresponde a dicho estado.
En la parte dogmtica de la constitucin mexicana encontramos tanto las garantas

individuales como sociales contenidas en sus primeros 29 artculos, siendo los restante 107
artculos que conforman la parte orgnica de nuestra constitucin; sin embargo cabe hacer
mencin que a lo largo de la Carta Magna existen un sin nmero de garanta que estn
dispersas pero que como se sabe forman parte del logro revolucionario y de las
aspiraciones del pueblo mexicano.

51
TEMA 2
POBLACIN DEL ESTADO

MEXICANO
2. POBLACIN DEL ESTADO MEXICANO.

El pueblo no es otra cosa que el elemento humano que conforma a la nacin misma,
es un elemento sustancial del Estado, ya que constituye el mbito material de aplicacin del
derecho en general.
2.1. NACIONALIDAD.
2.1.1. CONCEPTO.
Se entiende al vnculo jurdico por el cual un individuo viene a ser miembro de la

comunidad poltica de un Estado determinado, aceptando por lo tanto todas sus normas.
De acuerdo con lo expuesto por el Dr. Ignacio Burgoa, la nacionalidad implica un

concepto estrictamente jurdico, que denota a su vez una idea de relacin poltica entre un
individuo que integran una misma comunidad nacional. Para esclarecer estas
consideraciones debe recordarse la diferencia entre "Nacin" y "Estado".
La Nacin es una comunidad humana con existencia real u ontolgica cuyos grupos o
individuos componentes se encuentran ligados permanentemente por los distintos elementos
a que hemos aludido, siendo dicha entidad independiente de toda organizacin jurdico
poltica.
El Estado, en cambio, importa esta organizacin en que una o varias comunidades

nacionales han decidido estructurarse o han sido estructuradas.
La Nacin precede al Estado como elemento humano del que ste surge a travs de
la organizacin jurdico-poltica que aqulla adopta. La Nacin es una colectividad humana
real, en tanto que el Estado es la persona moral suprema en que la propia colectividad se
estructura jurdica y polticamente.
Ahora bien, la nacionalidad se establece por el derecho dentro de un determinado

Estado, cuya constitucin fija los criterios para recuperar a los individuos que componen su
poblacin como nacionales o extranjeros, importantes y trascendental finalidad porque solo
as el Estado asegura su continuidad o subsistencia como entidad misma.
2.1.2. CRITERIOS DE ATRIBUCIN.
Para demarcar la nacionalidad de un Estado, las variadas constituciones suelen

adoptar diferentes criterios siendo los principales los siguientes:

52
JUS SOLI (derecho de suelo

que nazcan dentro del territorio
NACIONALES de la repblica.
NACIMIENTO
JUS SANGUINIS (derecho de

sangre)
NATURALIZACIN
EXTRANJEROS Aquellos que no sean JUS DOMICILLI
mexicanos. (matrimonio)
JUS SANGUINI.- La nacionalidad se atribuye jurdicamente a un individuo en

atencin a la misma nacionalidad de sus padres con independencia del lugar de su
nacimiento.
JUS SOLI.- Se toma en cuenta el lugar de nacimiento por el derecho para la

determinacin de la nacionalidad sin considerar la de los progenitores del individuo.
JUS DOMICILLI.- La adquisicin de la nacionalidad, suele llamarse naturalizacin,

depende del tiempo de residencia del sujeto en el territorio de un Estado y sin perjuicio de la
satisfaccin de otros requisitos que se exijan constitucional y legalmente.
La Constitucin de Mxico vigente, establece dos especies de nacionalidad:
La de origen o por nacimiento

La adquirida mediante la naturalizacin
El artculo 30 Constitucional en cuanto a la primera adopta simultneamente los

principios de Jus Soli y la del Jus Sanguini. As desde el punto de vista del Jus Soli, son
mexicanos:
Los que nazcan dentro del territorio de la Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de sus
padres. (Frac. I del inciso A), y
Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o
mercantes (frac. II del inciso A).
En cuanto al Jus Sanguini el artculo 30 constitucional, establece que son mexicanos

los que nazcan en el extranjero de padres mexicanos, de padre mexicano o de madre
mexicana (frac. II del inciso A), siendo adoptado este criterio despus de la reforma de
1934, ya que anteriormente se exiga que ambos padres fueran mexicanos por nacimiento.

53
2.1.3. NATURALIZACIN.
En cuanto a la nacionalidad mexicana por naturalizacin, su adquisicin procede en

dos supuestos:
Cuando el extranjero obtenga de la Secretara de Relaciones Exteriores la carta de

naturalizacin (frac. I inciso B).
La mujer o varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o con mujer mexicanos
y tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional.
2.1.4. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS NACIONALES.
El hecho de ser mexicano implica, ser sujeto de las obligaciones que, al respecto,
seala en cuatro fracciones el artculo 31 constitucional y que son las siguientes:
I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener
la educacin primaria y secundaria, y reciban la militar en los trminos que establezca la
ley,
II. Asistir, en los das y horas designados por el Ayuntamiento del lugar donde residan, para
recibir instruccin cvica y militar que los mantenga aptos en el ejercicio de los derechos
de ciudadano, diestros en el manejo de las armas y conocedores de la disciplina militar;
III. Alistarse y servir a la Guardia Nacional, conforme a la Ley Orgnica respectiva, para
asegurar y defender la Independencia, el territorio, el honor, los derechos e intereses de la
patria, as como la tranquilidad y el orden interior; y
IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la federacin como del Distrito Federal o del
Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan
las leyes.
As mismo puede tambin decirse, que los derechos que goza un nacional son los
contenidos a lo largo de la Carta Fundamental y principalmente las garantas individuales y
sociales en las cuales puede resumirse la lucha por la dignidad humana.
2.2. CIUDADANA.
2.2.1. CONCEPTO.
Todos los ciudadanos son nacionales, pero no todos los nacionales son ciudadanos,
as por ejemplo: los menores de 18 aos nacidos en Mxico son nacionales, pero no
ciudadanos.
Segn Niboyet (autor clsico), se puede sostener que la ciudadana es el vnculo jurdico y
predominantemente poltico que relaciona a un individuo con un Estado, es decir, es la
cualidad jurdica que tiene toda persona fsica (hombre o mujer) de una comunidad
soberana, que le permite participar en los asuntos polticos de su Estado; tcitamente es el
proceso democrtico de designacin de funcionarios de eleccin y en el Ejercicio de las
atribuciones de los rganos del propio Estado.
No podemos confundir el concepto de Nacionalidad y ciudadana, toda vez que la

Nacionalidad es un concepto eminentemente sociolgico que implica la pertenencia o
integracin natural con un grupo tcnico y cultural especfico, dotado en un sentimiento de
solidaridad y de un peculiar estilo de vida, en cambio la ciudadana se estudia desde un
enfoque poltico.

54
2.2.2. CRITERIOS DE ATRIBUCIN.
En nuestra actual constitucin, dentro del captulo IV "De los ciudadanos Mexicanos",
el artculo 34 establece:
Son ciudadanos de la Repblica los varones y mujeres que, teniendo la calidad de

mexicanos, renan, adems, los siguientes requisitos:
I. Haber cumplido los 18 aos de edad

II. Y tener un modo honesto de vivir (conducta)
La edad mnima para la adquisicin de la ciudadana varia en los diversos pases, y

ha cambiado tambin a lo largo de la historia. En Mxico la Constitucin de 1917, al ser
promulgada sealaba la edad de 21 aos para ser ciudadano en el caso de ser soltero y de
18 aos para los casados. Esta distincin fue eliminada a partir de la Reforma introducida
por el decreto publicado en 1969 que sealaba de manera general la edad de 18 aos, esto
en razn de que se recogi la demanda juvenil de participacin poltica que haba tenido
expresiones en el movimiento estudiantil de 1968 y se adapto la Constitucin a la realidad de
un pas constituido en su mayora por jvenes.
Se observa en general, en el mundo, que la edad de 18 aos constituye el lmite para

el otorgamiento de la ciudadana. Algunas constituciones todava conservan la edad de 21
aos, un caso excepcional es el de cuba, que ha reducido a 16 aos la edad para conceder
la ciudadana.
En cuanto a la conducta podemos agregar, que el concepto de honestidad es

impreciso y en todo caso, solo resulta operativo mediante la aplicacin de la ley secundaria,
que permite declarar por sentencia judicial la falta de cumplimiento de este requisito.
De las disposiciones del Cdigo Penal se desprende que no tienen un modo honesto
de vivir, los que hubieran sido sancionados por vagancia o mal vivencia. Tambin se
entiende, en general, que quienes son sancionados con pena de prisin no tienen un
modo honesto de vivir, ello deriva del mismo ordenamiento, que seala que la pena de
prisin produce la suspensin de los derechos polticos; esta norma se complementa con lo
establecido con el Cdigo Federal de Instituciones y Procesos Electorales que priva del
derecho de voto a quin se encuentre extinguiendo una pena corporal o los prfugos de la
justicia, desde que se dicte la orden de aprehensin hasta la prescripcin de la accin penal.
2.2.3. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CIUDADANOS.
De las prerrogativas del ciudadano.
El artculo 35 constitucional en donde se consagran las prerrogativas del ciudadano

establece:
Son prerrogativas del ciudadano: (garantas polticas).
I. Votar en las elecciones populares;

55
II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y nombrado para cualquier
otro empleo o comisin teniendo las calidades que establezca la ley;
III. Asociarse libre y pacficamente para tomar parte en los asuntos polticos del pas.
IV. Tomar las armas en el ejercito o guardia nacional para la defensa de la repblica y de sus
instituciones, en los trminos que prescriben las leyes; y
V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin.
Al respecto cabe mencionarse que las prerrogativas establecidas en este precepto

tiene como antecedente inmediato el precepto del mismo nmero en la ley fundamental de
1857.
Debe sealarse que a partir de 1856 se designaron como prerrogativas lo que hasta
entonces se haba denominado derechos. Esta modificacin obedece al reconocimiento por
parte del constituyente de que algunas de las disposiciones contenidas en este artculo
configuran autnticos derechos, como es el caso del voto activo. Sin embargo, algunas
otras disposiciones implican tan solo una capacidad o idoneidad, como es el caso del voto
pasivo. De ah que se haya empleado el termino prerrogativas que, por ser mas amplio,
cubre ambas posibilidades.
La primera fraccin de este artculo establece lo que la doctrina electoral ha

denominado el voto activo. Por este concepto se entiende la capacidad que tienen los
ciudadanos mexicanos de elegir (en votaciones libres y directas) a sus representantes
polticos.
De esta manera, el derecho al voto activo es uno de los derechos polticos

fundamentales que se encuentran a disposicin de la ciudadana de un estado. Mediante
este derecho el electorado decide la conformacin del gobierno y por ende determina en
gran parte las polticas a seguir por aquel.
Ahora bien, precisamente por la importancia cvica que tiene el sufragio como
expresin de la voluntad del pueblo es que tiene una naturaleza mixta, puesto que si bien es
clasificado como un derecho vital para la existencia de un sistema democrtico, tambin es
definible como un deber que tiene el ciudadano para con la sociedad civil a la que pertenece.
En relacin a la segunda fraccin del numeral comentado, que establece el voto

pasivo, es decir, la capacidad de ser votado para los cargos de eleccin popular
especificados por el orden jurdico. Esta disposicin tambin tiene una naturaleza dual, ya
que es tanto una prerrogativa como una obligacin de los ciudadanos mexicanos.
Por ultimo tambin establece la prerrogativa del ciudadano mexicano, de poder ser
nombrado para cualquier otro empleo o comisin, con lo cual se cubren aquellos puestos o
cargos que no son de eleccin popular. Cabe mencionarse que en este ltimo caso no
existe obligacin alguna por parte de un ciudadano para desempear el empleo o comisin
de que se trate, puesto que la misma constitucin en su artculo quinto establece que a nadie
se le puede obligar a desempear un trabajo en contra de su voluntad.
Respecto a la fraccin tercera de esta disposicin, reitera lo establecido por el artculo

noveno que consagra el derecho de asociacin como exclusivo de los ciudadanos
mexicanos cuando se trate de asuntos polticos. Debe sealarse que con anterioridad a la
reforma poltica de 1977, que constitucionaliz a los partidos polticos, el artculo noveno y el
treinta y cinco fraccin tercera de la carta magna, constituido el nico fundamento

56
constitucional para la formacin de los partidos polticos que actualmente son los entes
canalizadores de las inquietudes polticas de la polis mexicana.
En relacin con la fraccin cuarta, debe aclararse que si bien el artculo 31 de la

constitucin establece como obligacin de los mexicanos la defensa de la patria, es claro
que para el constituyente tal defensa tambin debe ser motivo de orgullo y distincin porque
se esta defendiendo a la tierra que generosamente ha sido la cuna del ciudadano mexicano
y es por este motivo que la defensa de la patria es tanto una obligacin como una
prerrogativa propia del ciudadano.
Por ltimo la fraccin quinta reitera el derecho poltico de peticin establecido en el

articulo octavo constitucional, con la diferencia de que tratndose de ciudadanos mexicanos,
el citado derecho es ejercitable en todo tipo de negocios, incluyendo, la materia poltica, que
el propio artculo citado anteriormente reserva para los mexicanos.
DE LAS OBLIGACIONES DE LOS CIUDADANOS DE LA REPBLICA.
EL ARTCULO 36 CONSTITUCIONAL ESTABLECE:
Son obligaciones del ciudadano de la repblica:
I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo

ciudadano tenga, la industria, profesin o trabajo de que subsista; as como tambin
inscribirse en los padrones electorales, en los trminos que determinen las leyes. La
organizacin y el funcionamiento permanente del registro nacional de ciudadanos y la
expedicin del documento que acredite la ciudadana mexicana son servicios de inters
pblico, y por tanto, responsabilidad que corresponde al estado y a los ciudadanos en los
trminos que establezca la ley;
II. Alistarse en la guardia nacional;
III. Votar en las elecciones populares en el distrito electoral que le corresponda;
IV. Desempear los cargos de eleccin popular de la federacin o de los estados, que en
ningn caso sern gratuitos; y
V. Desempear los cargos consejables del municipio donde resida, las funciones electorales
y las de jurado.
Este dispositivo tiene como antecedente inmediato el precepto del mismo nmero en
la constitucin de 1857. El anlisis del texto de esta ltima nos revela que la ley fundamental
vigente aadi a la fraccin cuarta del artculo 36, la obligacin (a cargo de los ciudadanos
mexicanos) de desempear no solamente los cargos de eleccin popular de la federacin,
sino tambin de los estados. De esta forma, se colmo una laguna en la constitucin de 1857
que abra las puertas a la interpretacin de que no haba fundamento constitucional para
establecer la obligacin de los ciudadanos mexicanos de desempear dichos cargos.
Ahora bien, el contenido del artculo 36 constitucional tiene como principal fin apoyar
el funcionamiento, en Mxico, de un rgimen autnticamente democrtico y representativo.
La fraccin primera de este dispositivo establece dos obligaciones, la primera de las

cuales no corresponde nicamente a los ciudadanos mexicanos sino tambin a los
extranjeros residentes en el pas.

57
Consiguientemente, la obligacin de inscribirse en catastro municipal declarando la

propiedad de que se dispone, y la industria, profesin o trabajo al que se dedique un
ciudadano es un deber de todo individuo que reside en el territorio nacional sin distincin de
nacionalidad.
Por tanto, la razn por la cual la fraccin primera alude especficamente a los
ciudadanos mexicanos es la intima vinculacin existente entre el registro de los datos
estadsticos exigidos por dicha fraccin, y el desarrollo efectivo y democrtico del proceso
electoral en los tres niveles de gobierno.
A mayor abundancia, la divisin del territorio nacional en distritos electorales, la

configuracin de lista de electores, y la misma computacin de votos, solo son realizables de
manera confiable si se dispone de datos estadsticos que permitan establecer la residencia
de los electores. De otra manera, se abren las puestas a la abstencin electoral y a las
prcticas electorales fraudulentas.
Por otro lado, la citada obligacin tambin obedece a los no menos importantes
requerimientos fiscales del sistema tributario mexicano que se apoyan en los datos
estadsticos exigidos por la fraccin primera para establecer y cualificar gravmenes. De la
misma manera los censos demogrficos tambin requieren de la informacin solicitada por la
fraccin primera de este artculo.
Respecto a la fraccin segunda, se reitera el contenido de la fraccin tercera de

artculo 31 constitucional, al establecer que es obligacin del ciudadano alistarse en la
guardia nacional. Esta reiteracin quiz resulta innecesaria toda vez que el presupuesto
indispensable para ser ciudadano es tener la nacionalidad. Por tal motivo, si es obligacin
de todo nacional mexicano alistarse en la guardia nacional, resulta, pues, intil establecer la
misma obligacin para los ciudadanos mexicanos.
En relacin a la fraccin tercera que establece la obligacin de ejercer el derecho

poltico del voto activo (que de manera general esta consagrado por el artculo 35 en su
primera fraccin) dentro del distrito electoral que le corresponda al ciudadano. De esta
manera, la especificacin de la fraccin tercera prohbe la practica fraudulenta de votar en un
distrito distinto al de la residencia del elector.
Aparentemente la fraccin cuarta de este artculo reitera el contenido del artculo 35

fraccin segunda. Sin embargo, un anlisis cuidadoso de ambas fracciones revela que
contemplan situaciones distintas. En el primer caso, se crea una obligacin de desempear
los cargos de eleccin popular, ya sea a nivel federal o estatal, lo que implica que una vez
designado por el voto popular el ciudadano electo debe proceder a llevar a cabo su funcin.
As, lo que la fraccin segunda del artculo 35 establece es el derecho al voto pasivo, esto
es, a tener la posibilidad de fungir como candidato en una eleccin popular.
Cabe sealarse que una de las intenciones del legislador al establecer la obligacin
contenida en la fraccin cuarta, consiste en evitar la adopcin (por parte de un candidato
vencedor en elecciones populares) de postura frvolas, tales como la de negarse a
desempear un cargo para el que fue electo popularmente y para lo cual se utilizaron
recursos y tiempo de la sociedad que de no respetarse el mandato popular, se veran
desperdiciados.

58
Tambin se debe sealar que la fraccin comentada constituye una excepcin a la

libertad de trabajo establecida por el artculo quinto de la propia constitucin, con la salvedad
de que los cargos de eleccin popular debern ser remunerados adecuadamente.
En relacin a la fraccin quinta de este precepto, que establece la misma obligacin

de la fraccin anterior, pero con respecto a la integracin del nivel municipal de gobierno a la
formacin de organismos electorales y jurados.
2.3. PERDIDA DE LA NACIONALIDAD.
Ningn mexicano por nacimiento podr ser privado de su nacionalidad, es decir, un

mexicano de origen podr tener mas de una nacionalidad, la mexicana y si lo desea alguna
otra, reforma del 20 de marzo de 1998.
La nacionalidad Mexicana, adquirida por naturalizacin puede llegar a perderse, en
cualquiera de las siguientes hiptesis que plante el artculo 37 inciso B de la Constitucin
vigente:
I. Por la adquisicin voluntaria de una nacionalidad extranjera, por hacerse pasar en

cualquier instrumento pblico como extranjero, o por obtener y usar un pasaporte
extranjero, por aceptar o usar ttulos nobiliarios que impliquen sumisin a un Estado
extranjero y
II. Por residir, siendo mexicano por naturalizacin, durante cinco aos continuos en el
extranjero; y
2.4. SUSPENSIN DE LA CIUDADANA.
Artculo 38 Constitucional.
LA CIUDADANA MEXICANA SE PIERDE:
I. Por aceptar o usar ttulos nobiliarios que no implique sumisin a un gobierno extranjero.
II. Por prestar voluntariamente servicios oficiales a un gobierno extranjero sin permiso del
congreso federal o de su comisin permanente.
III. Por aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del congreso federal o de su
comisin permanente.
IV. Por admitir del gobierno de otro pas ttulos o funciones sin previa licencia del congreso
federal o de su comisin permanente, exceptuando los ttulos literarios, cientficos o
humanitarios que pueden aceptarse libremente.
V. Por ayuda, en contra de la nacin, a un extranjero, o a un gobierno extranjero, en
cualquier reclamacin diplomtica o ante un tribunal internacional; y
VI. En los dems casos que fijan las leyes.
Los antecedentes del artculo 37 de la constitucin actual son los artculos 37 y 38 de
la constitucin de 1857, as como el 37 del proyecto de constitucin de Venustiano Carranza,
que paso a ser el 37 de la constitucin del 1917.
Con relacin a la causal de la fraccin primera, rige el comentario respecto de la
fraccin segunda del apartado (a) en cuanto a la contradiccin con el contenido del artculo
12, por otro lado, la determinacin acerca de la existencia del elemento de la sumisin queda
al arbitrio de las autoridades de la secretaria de relaciones exteriores.

59
Las fracciones segunda, tercera y cuarta del precepto citado, establecen supuestos
de perdida de la ciudadana que buscan sancionar a los mexicanos que no solicitan permisos
o licencias del poder legislativo para poder realizar ciertas conductas. Por lo tanto, la
prestacin voluntaria de servicios oficiales a gobiernos extranjeros, el uso o aceptacin de
condecoraciones extranjeras y la admisin de ttulos o funciones de otro gobierno, no son
actividades que ameriten ser sancionadas, pero el legislador consider que dada la
vinculacin cercana que podra establecerse entre ciudadanos mexicanos e intereses
contrarios al bien comn de la sociedad mexicana, era conveniente exigir la autorizacin del
poder legislativo para su realizacin.
Por su parte, la fraccin cuarta indica que la recepcin de ttulos literarios, cientficos
o humanitarios no requiere de permiso alguno de parte del poder legislativo, toda vez que el
nico resultado de que un ciudadano mexicano reciba tales distinciones es el enaltecimiento
de Mxico. Por otro lado, la excelencia acadmica no es patrimonio de ninguna nacionalidad
ya que contribuye al mejoramiento de toda la especie humana y en este sentido los
estmulos al progreso de las ciencias o de las humanidades deben ser apoyados
universalmente.
La fraccin quinta establece una causal que tipifica una autentica traicin a la patria.
Esta se da cuando un ciudadano mexicano auxilia a un extranjero o a un gobierno extranjero
en contra de la nacin mexicana en un foro de justicia internacional o en relacin con una
reclamacin de tipo diplomtico.
Por ltimo, la fraccin sexta, declara implcitamente que la lista de causales que
establece no es exhaustiva, puesto, que consagra que cualquier ley federal puede tipificar
otras conductas que ocasionen la perdida de la ciudadana.
De la suspensin de los derechos y prerrogativas del ciudadano.
ARTCULO 38 CONSTITUCIONAL.
LOS DERECHOS O PRERROGATIVAS DE LOS CIUDADANOS SE

SUSPENDEN:
. Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las obligaciones que
impone el artculo 36. Esta suspensin durara un ao y se impondr adems de las otras
penas que por el mismo hecho sealare la ley.
I. Por estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena corporal, a contar
desde la fecha del auto de formal prisin.
II. Durante la extincin de una pena corporal.
III. Por vagancia o ebriedad consuetudinaria, declarada en los trminos que prevengan las
leyes.
IV. Por estar prfugo de la justicia, desde que se dicte la orden de aprehensin hasta que
prescriba la accin penal; y
V. Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensin. La ley fijara los casos
en que se pierden y los dems en que se suspenden los derechos de ciudadanos y la
manera de hacer la rehabilitacin.

60
En este sentido, cabe mencionarse, que dicho precepto tiene como antecedente
inmediato la disposicin del mismo nmero perteneciente al proyecto de constitucin de
Venustiano Carranza y consagra los supuestos bajo los que se suspenden los derechos o
las prerrogativas de los ciudadanos mexicanos debido a la incapacidad, inconveniencia o
imposibilidad para el goce de aquellos.
En primer termino, se debe aclarar en que consiste la distincin entre la perdida y la

suspensin de la ciudadana. De esta manera, la primera consecuencia que se da como
resultado de la suspensin referida es que a diferencia de los que acontece con la perdida
de la ciudadana, no se extingue la calidad de mexicano, sino que solo se suspende el
ejercicio de los derechos o prerrogativas. Tambin debe sealarse que la terminacin de la
suspensin depende de la causa que la haya originado.
Estos derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden por el

incumplimiento injustificado de cualquiera de las obligaciones contenidas en el artculo 36
constitucional. La suspensin durara un ao independientemente de las otras penas que por
el mismo hecho sealare la ley. Competente a la autoridad judicial la imposicin
correspondiente segn lo dispone el artculo 21 constitucional.
Respecto a la fraccin segunda, la suspensin aludida abarca un lapso que va desde

que se emite el auto de forma prisin, hasta que se pronuncie sentencia que cause
ejecutoria en el proceso criminal respectivo. As, una vez dictada la sentencia, se debe
atender a la naturaleza de esta para determinar sus efectos sobre el ejercicio de las
prerrogativas o derechos del ciudadano. De esta manera, si la decisin judicial es
absolutoria o bien no implica ninguna pena corporal, entonces el individuo adquiere
nuevamente el ejercicio de sus prerrogativas. Por otro lado, si la resolucin emitida
establece una pena corporal, entonces se tipifica el supuesto contemplado por la fraccin
tercera en cuyo caso la suspensin se da no solo como una sancin, sino tambin como
consecuencia lgica de que fsicamente no es factible que un sujeto dado ejercite sus
prerrogativas si esta recluido en una prisin. Esto es, no es posible alistarse en la guardia
nacional, ejercer el voto activo o bien el pasivo, si fsicamente se esta impedido por estar en
prisin.
La anterior observacin adquiere mayor relevancia en vista de que existe una

corriente de opinin pblica que considera que es injusta la suspensin de las prerrogativas
cuando el ilcito que la origina es imprudencial. Sin embargo, resulta claro que no cabe
hacer la antedicha distincin, toda vez como ya se sealo, existe una imposibilidad fsica
para ejercer las prerrogativas con independencia de la naturaleza del delito.
Bajo el supuesto de la fraccin cuarta, la suspensin obedece a que el cabal ejercicio

de las prerrogativas de los ciudadanos requiere de una mente sana y consciente para que
este sea digno y responsable. De esta manera, esta suspensin busca sancionar hbitos y
costumbres antisociales que no conducen a la realizacin del bien comunitario.
En el caso de la fraccin quinta, independientemente de que el supuesto

contemplado implica una conducta delictiva y antisocial y por otro lado, que el
comportamiento propio de un fugitivo no es compatible con las conductas que un ciudadano
comn y corriente debe realizar pblicamente para el ejercicio cabal de sus prerrogativas o
derechos.

61
La fraccin sexta, contempla la suspensin por sentencia ejecutoria que la establezca

como pena, un ejemplo de este caso, lo constituyen los llamados ilcitos electorales
contenidos en el cdigo federal de instituciones y procesos electorales y que son
sancionados mediante prisin.
Finalmente, el ltimo prrafo de este precepto constitucional, prev la posibilidad de

que mediante legislacin ordinaria federal se fijen los casos en que se pierden y los dems
en los que se suspenden los derechos del ciudadano, y la manera de hacer la respectiva
rehabilitacin.
La importancia de ste prrafo, radica en que la dinmica social contempornea

puede dar lugar a supuestos que ameriten la suspensin de las prerrogativas y que no hayan
sido contemplados por el constituyente de 1917, por lo tanto, mediante este prrafo se
permite al Estado Mexicano cubrir fenmenos sociales an no fraguados.
2.5. SITUACIN JURDICA DE LOS EXTRANJEROS.
En este apartado estudiaremos las principales disposiciones de nuestro sistema

jurdico vigente que regula la condicin jurdica del extranjero en Mxico; as mismo, los
tratados suscritos por neutro pas relativos a la materia.
El artculo 33 de la propia constitucin determina, que son extranjeros los que no

posean las calidades establecidas por el artculo 30. As la Constitucin Mexicana sienta las
bases de la equiparacin o igualdad entre mexicanos y extranjeros en el artculo uno, que
establece: "En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que
otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos
y con las condiciones que ella misma establece".
Esta disposicin contempla dos supuestos:
a) Que en nuestro pas todo individuo goza de las garantas otorgadas por la Constitucin.-
En este supuesto el extranjero queda equiparado al nacional.
b) Que el goce de dichas garantas no puede restringirse ni suspenderse sino en casos y
condiciones que la propia constitucin establece. Al respecto podemos decir, que en caso
de suspensin de garantas afecta a todos por igual. En cambio, tratndose de
restricciones, nos damos cuenta que los extranjeros son afectados en el ejercicio de un
buen nmero de actividades (pertenecer al ejercito, marina, no ser preferido de igualdad
de circunstancias con los nacionales para cargos o comisiones de gobierno) en fin,
actividades que tienen una relacin directa con la seguridad nacional.
Por otra parte el extranjero, tiene las mismas obligaciones que el nacional, por cuanto
se refiere al pago de sus contribuciones, as como la de ser sujetos al orden jurdico
mexicano.
Sin embargo, la Constitucin otorga al Poder Ejecutivo la facultad exclusiva de:
a) Hacer abandonar el pas, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo

extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente;
b) Adems de establecer una absoluta prohibicin para que dichos extranjeros se
inmiscuyan e los asuntos polticos del pas.

62
Por lo que respecta al primero, es necesario comentar, que la Comisin del Congreso
Constituyente de 1916, consider que sera sumamente peligroso otorgar el recurso de
Amparo al extranjero, pues con ello se correra el riesgo de que la Suprema Corte de
Justicia, impidiera al Poder Ejecutivo expulsar a ciertos extranjeros que pudieran provocar
serios problemas al gobierno de Mxico.
En cuanto a la prohibicin de inmiscuirse en los asuntos polticos del pas, se

consider razonable que deben ser nicamente los mexicanos quienes decidan sobre su
destino poltico.
La materia que regula la condicin jurdica de los extranjeros en Mxico es Federal

(su regulacin compete al Congreso de la Unin, Art. 73 frac. XVI de la Constitucin),
pudiendo mencionarse entre las principales disposiciones:
La Ley de Nacionalidad
La Ley general de Poblacin
La Ley de Impuestos de Migracin
Algunas disposiciones en materia del trabajo entre otras.
En forma esquemtica nos referiremos al captulo IV de la Ley de Nacionalidad y

Naturalizacin que reglamenta los derechos y obligaciones establecidos en la Constitucin.
a) El extranjero est obligado a obedecer y respetar las instituciones, leyes y autoridades del
pas, as como a sujetarse a fallos y sentencias de nuestros tribunales, sin poder intentar
otros recursos que los que las leyes mexicanas conceden.
b) nicamente en casos de delegacin de justicia, o retardo voluntario o notoriamente
malicioso en su administracin, se concede al extranjero el derecho de apelar a la
proteccin diplomtica de su pas (derecho totalmente excepcional).
c) Derecho a adquirir propiedad inmueble con ciertas limitaciones, as como derecho de
obtener concesiones y celebrar contratos con autoridades pblicas, siempre y cuando se
sujeten a nuestras leyes y renuncien a invocar la proteccin de su respectivo gobierno.
d) Derecho de domiciliarse dentro del pas y se le obliga a todo tipo de contribuciones,
siempre y cuando sean generales.
e) Se le exenta de la prestacin de servicio militar, pero se les obliga a realizar vigilancia
cuando por acusas que lo ameriten, sea necesario en la poblacin de su residencia.
Para concluir con este tema, brevemente mencionaremos los principales tratados
suscritos por Mxico relacionados con esta materia.
X. Convencin sobre la condicin de Extranjeros firmada en la Habana el 20 de febrero de

1928.
XI. Convencin sobre derechos y deberes de los Estados firmada en Montevideo el 26 de
diciembre de 1933.
Y sobre todo tres instrumentos jurdicos con mayor importancia:
i) Declaracin de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones

Unidas, en Pars, el 10 de diciembre de 1948.
j) La Convencin Americana sobre Derechos humanos, aprobada en la Conferencia
Especializada Interamericana de San Jos de Costa Rica, del 22 de noviembre de 1969,
ratificada por Mxico el 25 de marzo de 1981.

63
k) Convencin Nacional sobre Eliminacin de todas las formas de discriminacin Racial de

las Naciones Unidas (Asamblea General) del 21 de diciembre de 1955, ratificada por
Mxico en 1975.
De los instrumentos internacionales antes citados pueden sealarse cuatro aspectos

generales, en los que se equipara el extranjero al nacional:
Todo extranjero debe ser reconocido como sujeto de Derechos y concedrsele por ello
respeto a su derecho de libertad.
Deben respetarse los derechos adquiridos por los extranjeros.
Darles acceso a procedimientos judiciales.
Protegrseles contra amenazas contra su vida, libertad, propiedad y honor.
ZONA PROHIBIDA A LOS EXTRANJEROS.
Al respecto el artculo 27 fraccin I, establece una serie de disposiciones que limitan

la propiedad inmueble del extranjero.
De dicha norma se desprende que:
El Estado Mexicano puede otorgar el dominio a extranjeros sobre tierras, aguas y sus
accesiones; que podr otorgar as mismo, concesiones a los extranjeros del dominio y
explotacin sobre los referidos bienes, siempre y cuando se sujeten a:
Que convengan ante la Secretara de Relaciones Exteriores en considerarse nacionales

respecto a dichos bienes.
A no invocar, por lo que toca a sus bienes, la proteccin de sus gobiernos; en caso contrario,
los perder en beneficio de la Nacin (clusula calvo).
Dentro de la zona de 100 kilmetros a lo largo de las fronteras, y de 50 en las playas,

existe absoluta prohibicin para que los extranjeros adquieran el dominio directo sobre las
tierras, aguas, y sus accesorios, o para obtener concesiones de explotacin de minas o
aguas. (ZONA PROHIBIDA).
La ley Orgnica de la fraccin I del artculo 27 constitucional, aprobada por el

Congreso en 1925 y promulgada en 1926, se compone de 10 artculos dispositivos y un
transitorio, siendo de mayor importancia:
Artculo I: "Ningn extranjero podr adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas en una
faja de 100 Km. A lo largo de las fronteras, y de 50 en las playas, ni ser socio de sociedades
mexicanas que adquieran tal dominio en la misma faja".
El 29 de marzo de 1926, entr en vigor el reglamento de la Ley Orgnica de la

fraccin I del artculo 27 Constitucional, con 18 artculos dispositivos y 2 transitorios, los
aspectos ms sobresalientes de dicho reglamento son los siguientes:
Se sanciona con prdida de empleo a los funcionarios que autoricen la transmisin del
dominio de bienes inmuebles a individuos o sociedades extranjeras dentro de la zona
prohibida (artculo 1).

64
Se establece la obligacin de transcribir, en toda escritura pblica de sociedades o

asociaciones que estn en posibilidad de admitir a socios extranjeros la clusula calvo
(principio de renuncia de la proteccin diplomtica respecto de los bienes adquiridos art.
2).
Limita hasta el 49% la participacin de extranjeros en sociedades mexicanas constituidas
para la adquisicin de fincas rsticas con fines agrcolas (Art.7).
Se prohbe terminantemente que las sociedades mexicanas que pretendan adquirir
bienes dentro de la "ZONA PROHIBIDA", admitan socios extranjeros (Art. 8).
Se reglamenta la adquisicin de la propiedad inmueble por extranjeros en calidad.

65
TEMA 3
ELEMENTOS GEOGRAFICOS
DEL ESTADO MEXICANO
3. ELEMENTOS GEOGRFICOS DEL ESTADO MEXICANO.
La Constitucin reconoce los elementos o supuestos del Estado. Por lo que se

refiere al territorio este aparece como una propiedad del Estado, un derecho real pblico,
que tiene su origen desde la poca de la Colonia en la Constitucin del real patrimonio.
La superficie total del territorio mexicano es de 1 963 890 KM2.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos alude al territorio nacional

en el ttulo segundo, captulo segundo de la misma denominado: "De las partes integrantes
de la Federacin y el Territorio Nacional", Art. 42 al 48.
3.1. EL TERRITORIO EN SENTIDO ESTRICTO.
El territorio en sentido estricto.- Es el rea geogrfica que sirve de asiento, o como lo

ha afirmado Kelsen "no es en realidad otra cosa que el mbito espacial de validez del orden
jurdico del Estado" (Hans Kelsen. Teora General del Derecho y del Estado. Mxico, 1949,
Pg. 218 y sigs.).
Esto quiere decir que el orden jurdico es ilimitado y que las medidas coactivas tiene
que ser aplicadas nicamente en este territorio y ejecutarse dentro de l.
La palabra territorio viene de terra patrum, la tierra de los antepasados, ms debemos

ponernos de acuerdo en nuestra terminologa. El territorio es fundamental para la
concepcin del Estado. Todo Estado debe poseer un territorio como supuesto
imprescindible de su organizacin, ya no hay Estados sin territorio.
Por lo que se refiere al Territorio Nacional, es aquella porcin de la superficie terrestre

en el continente americano, en el cual el Estado mexicano ejerce en forma exclusiva su
soberana y sirve de apoyo y unidad a nuestra instituciones.
Conforme al artculo 42 constitucional, el territorio Nacional comprende:
I. El de las partes Integrantes de la Federacin;

II. El de las Islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;
III. El de las Islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Ocano Pacfico;
IV.La plataforma Continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes;
V. Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fija el derecho
internacional y las martimas interiores;
VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que
establezca el propio derecho Internacional.
El artculo 42 no se refiere exclusivamente al territorio como la superficie terrestre del

mismo, sino que, adems, concibe como integrante del territorio nacional al espacio y al
subsuelo.

66
El artculo 43 constitucional se refiere a las partes integrantes de la federacin que

ciertamente son las que integran el territorio nacional, que pertenece a todos los mexicanos
como una comunidad de intereses con pasado, presente y futuro comunes.
Tanto la Constitucin como el orden jurdico enumeran los diferentes dominios que
comprende el territorio ellos son los siguientes:
1. Dominio terrestre
2. Dominio martimo
3. Dominio del subsuelo
4. Dominio areo
5. Dominio de aguas
6. La plataforma continental y el zcalo submarino
7. Las playas
8. La zona martima
El dominio terrestre comprende la extensin limitada de la superficie slida y

descubierta del territorio nacional (ver Art. 27 prrafo I: conforme a ste precepto debe
distinguirse a la propiedad pblica del Estado y la propiedad privada subordinada al inters
general).
3.2. ELEMENTOS ACUTICOS INTERNOS DEL ESTADO MEXICANO.
La fraccin V del artculo 42, establece una nueva actitud frente al mar territorial e
introduce el concepto de aguas martimas interiores. En efecto, nuestro pas abandona la
vieja idea de ejercer soberana plena sobre las aguas que cubren la plataforma continental,
situacin que haba sido reprobada por la comunidad internacional; por esta razn, la
constitucin se afilia a la corriente, aunque ambigua, respetuosa del derecho internacional,
de tal manera que la extensin de nuestro mar territorial y que incluye desembocaduras de
los ros, bahas y puertos. En este sentido, la adicin de las aguas martimas interiores
signific la reafirmacin de un derecho de propiedad del Estado Mexicano que ya se
regulaba en el artculo 27, por lo que la fraccin V vino a confirmar rotundamente tal
propiedad.
Sobre las aguas martimas interiores se puede agregar que la Constitucin les asigna
esta denominacin para distinguirlas de las otras aguas interiores nacionales que enumera el
prrafo 5. Del artculo 27, ya que son de naturaleza diferente y por lo mismo, sujetas a
regmenes jurdicos distintos.
El artculo 27 prrafo 5. De la Constitucin, hace una amplia enumeracin de cuales
son las aguas propiedad de la Nacin. De acuerdo con este precepto. Las aguas se pueden
clasificar en:
Aguas pblicas y aguas privadas.
Las aguas pblicas.- Comprenden la casi totalidad de las aguas disponibles en el

territorio nacional.
Las aguas privadas.- Son aquellas que alude el Art. 27 prrafo 1 de la constitucin,
las aguas del subsuelo que pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y

67
apropiarse por el dueo del terreno en los casos sealados por la constitucin y las aguas
pluviales que son propiedad de la persona sobre cuyo fondo caen.
3.3. ELEMENTOS MARTIMOS DEL ESTADO MEXICANO.
El mar territorial esta constituido por la faja de mar que se extiende desde las playas
hasta el mar libre, una extensin martima que abarca desde las costas hasta el lmite del
mar abierto.
A este concepto dbenos agregar el lecho y el subsuelo martimo.
El lecho y el subsuelo submarino que se extienden ms all del mar territorial, y a

todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen
continental, o bien hasta una distancia de 200 millas, se refiere ms que nada a la
explotacin de estos y su importancia aumentar en la medida que Mxico tenga ms
capacidad tcnica para su explotacin.
El estado mexicano es baado por diversos mares en un largo recorrido de ms de

10 mil kilmetros de playas. Los ms importantes mares son: El Ocano Atlntico que se
interna en el Golfo de Mxico, el mar de las Antillas, el Ocano Pacfico y el mar de Corts.
(Leer 27 prrafo 5. Constitucional)
La Ley de Bienes Nacionales (D.O. 3/Jul/1942 repetida en el D.O. 26/agosto/1944 en

su artculo 17 fraccin II seala que entre los bienes de uso comn el mar comprende:
1. Las aguas marginales hasta la distancia de 9 millas martimas (16 668 mts.), contadas
desde la lnea de la marea ms baja, en la costa firma, en las riberas de las islas que
forman parte del territorio nacional, en los esteros que se comunican con el mar,
permanente o intermitentemente y en los ros que desembocan el mar;
2. Las aguas interiores desde el lmite de las reas marginales hasta tierra firme. En aguas
adyacentes al mar territorial hasta la distancia que fijen las leyes espaciales, la federacin
podr tomar las medias de polica o para su defensa que estime oportunas.
La ltima reforma a la ley de Bienes Nacionales pblicas en el D.O. de la federacin

el 26/diciembre/1969, amplia a doce millas martimas nuestro mar territorial.
Hasta hoy no se han definido en forma unnime las normas internacionales respecto
a la extensin del mar territorial, pues en tanto que Mxico, Venezuela, y los pases africanos
fijan el lmite mximo de aguas territoriales en 12 millas y dentro de ese lmite seran libres
para establecer la extensin que juzguen conveniente; Los Estados Unidos y Canad
reducen el mximo a 6 millas, con 6 millas adicionales, donde los estados costeros
ejerceran en exclusividad el derecho de pesca.
El Derecho Administrativo mexicano que es el que actualmente rige hasta que el

derecho internacional fije en forma permanente la extensin del mar territorial, contiene una
disposicin expresa de ese lmite entendido a 12 millas marinas a anchura del mar territorial.

68
3.3.1. PLATAFORMA CONTINENTAL.
El artculo 42 fraccin IV hace referencia a la plataforma Continental y a los derechos

de soberana que el Estado ribereo ejercera sobre la exploracin y explotacin de sus
recursos naturales.
La plataforma continental o submarina est constituida por el lecho y subsuelo de las

reas submarinas adyacentes a la costa pero fuera del mar territorial hasta una profundidad
de 200 metros, o ms all de ese lmite hasta donde la profundidad de las aguas que la
cubran permitan la explotacin de dichas reas (convencin sobre la plataforma continental,
tambin adoptada en la conferencia de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar, en
Ginebra en 1958, Art. 1).
El Gobierno mexicano suscribi recientemente la convencin sobre la plataforma

continental en la que se establece el rgimen y condiciones de la plataforma continental. De
acuerdo con dicha convencin la plataforma continental designa:
a) El lecho del mar y el subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a la costa pero
situadas fuera de la zona del mar territorial, hasta una profundidad de 200 metros, o ms
all de ese lmite, hasta donde la profundidad de las aguas suprayacentes permita la
explotacin de los recursos naturales de dichas zonas;
b) El lecho del mar y el subsuelo de las regiones submarinas anlogas, adyacentes a las
costas de las islas.
3.3.2. ISLAS
En el Proyecto de la Constitucin del Presidente Carranza, se establece en el artculo

42 "El territorio Nacional comprende el de las partes integrantes de la Federacin y, adems,
el de las Islas adyacentes en ambos mares". El artculo 48 orden: "Las islas adyacentes de
ambos mares que pertenecen al territorio Nacional, dependern directamente del gobierno
de la federacin".
Ambos proyectos fueron adicionados y reformados por el constituyente de 1917. Al

artculo 42 se adicion. "Comprende, as mismo la Isla de Guadalupe y las Revillagigedo y la
de la Pasin, situadas en el ocano pacfico".
Por reforma Constitucional publicada el D.O. de la Federacin el 18/enero/1934, se

elimin la mencin de la Isla de la Pasin, a consecuencia del laudo del Rey Italia, misma
que paso a dominio de Francia.
3.3.3. MAR TERRITORIAL.
La zona martima terrestre forma parte de los bienes dominio pblico de la federacin
y la ley las clasifica como de uso comn. La zona martima terrestre es la faja de 20 metros
de ancho de tierra firme transmisible, contigua a las playas del mar o de las riberas de los
ros, desde la desembocadura de stos en el mar, hasta el punto ro arriba donde llegue el
mayor flujo anual.
Tambin la ley considera como zona martima terrestre las riberas y las zonas
federales de las corrientes.

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3.3.4. ARRECIFES.
Arrecife.- Banco o bajo que se forma en el mar por piedras, puntas de roca o
polmeros a flor de agua. En constitucional es el camino afirmado o empedrado. Su
regulacin es idntica a la plataforma continental.
3.3.5. CAYOS.
Cayos.- Isla rasa, arenosa, pequea, frecuentemente anegadiza y cubierta de

mangle.
3.3.6. ZOCALOS SUBMARINOS O ZOCALO CONTINENTAL.
Se equipara a la plataforma continental y segn el diccionario tambin se llama

plataforma submarina. Por ltimo respecto al espacio areo est incluido en la fraccin VI del
artculo 42 constitucional, tambin sujeto a las disposiciones que establezcan la comunidad
internacional.
3.4. REGULACIN CONSTITUCIONAL DE LA ZONA ECONMICA EXCLUSIVA.
Entre los temas que pueden considerarse maduros y que han merecido una
considerable rea de consenso est el de la zona econmica exclusiva de las 200 millas.
3.4.1. CONCEPTO Y ORIGEN LATINOAMERICANO.
La zona econmica exclusiva es un autntico experimento en el derecho

internacional, de muy largos alcances. Representa una salida elegante y convincente para
resolver el viejo problema de la confrontacin entre los conceptos de mare libero y mare
clausum.
Mxico se declar partidario, desde hace tiempo, de la zona econmica exclusiva,

que en un tiempo fue llamada "mar patrimonial", y puede afirmarse que su decisin para
defender este concepto, y su afirmacin consiste a lo largo de todos estos aos, desde 1972
favoreci la adopcin final de esa institucin. Por ello tomo la medida muy oportuna por
cierto- de reivindicar jurdicamente la zona econmica exclusiva reafirmando, en el mbito
particular del Estado mexicano, algo que el derecho internacional viene reconociendo
implcitamente desde hace algn tiempo, o sea, la extensin de la jurisdiccin nacional a un
rea martima amplia para reservarla a los nacionales y evitar la explotacin abusiva y
agotadora por otros Estados, para impedir el dao por agentes contaminantes, para evitar su
uso para propsitos blicos.
3.4.2. LIMITES EFECTIVOS.
El 4 de noviembre de 1975 el Presidente de la Repblica envi a las Cmaras

legislativas una iniciativa de decreto para adicionar un prrafo al artculo 27 de la
Constitucin, y una iniciativa de Ley Reglamentaria del mismo. Por la primera, se establece
que Mxico ejerce en una zona econmica exclusiva fuera del mar territorial, adyacente a
ste, los derechos de soberana y las jurisdicciones que determinen las leyes del Congreso y
se fija esa zona hasta doscientas millas nuticas a partir de la lnea de base desde la cual se

70
mide el mar territorial, excepto frente a las costas de la pennsula de Yucatn, donde la
delimitacin de la zona se efectuar en la medida en que sea necesario, por acuerdo con los
Estados interesados (esto es, promediando la zona con la respectiva de otros pases como
Cuba y los Estados Unidos).
3.4.3. PREVENSIN CONSTITUCIONAL RESPECTO A LA SUPER POSICIN DE

LAS ZONAS ECONMICAS DE OTRO ESTADO.
La Ley reglamentaria seala que el Estado Mexicano tiene derechos de soberana

para los fines de exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos
naturales, tanto renovables como no renovables de los fondos marinos incluido su subsuelo,
y de las aguas suprayacentes. Se tiene igualmente derechos exclusivos y de jurisdiccin
con respecto al establecimiento y utilizacin de islas artificiales, instalaciones y estructuras.
La Nacin tiene, de acuerdo con ello, jurisdiccin exclusiva con respecto a todas las
actividades tendientes a la exploracin y explotacin econmica de la zona, y por ltimo, la
Repblica tiene jurisdiccin respecto a la preservacin del medio marino, incluidos el control
y eliminacin de la contaminacin y la investigacin cientfica.
Los derechos de los Estados extranjeros quedan a salvo, ya que se provee que
gozarn en la zona econmica exclusiva de las libertades de navegacin y sobrevuelo y del
tendido de cables y tuberas submarinas, as como de otros usos internacionalmente
legtimos del mar relacionados con la navegacin y las comunicaciones, o sean los derechos
clsicos de la "libertad de los mares" incorporados en la Convencin de Ginebra sobre el alta
mar.
Una particularidad que se seala ah es que de acuerdo con el principio de la
"utilizacin ptima", esto es, cuando el total de la captura permisible de una especie sea
mayor que la capacidad para pescar y cazar de la embarcaciones nacionales, el Poder
Ejecutivo Federal dar acceso a embarcaciones extranjeras, al excedente de la captura
permisible, de acuerdo con el inters nacional, y de acuerdo con la Ley para el Fomento de
la Pesca.
La iniciativa de la adicin constitucional y de la ley reglamentaria fue discutida y

aprobada por el Congreso y por las legislaturas de los estados de la Federacin y publicadas
la primera en el Diario Oficial el 6 de febrero de 1976, convirtindose en el prrafo octavo del
artculo 27; la otra se convirti en ley, y apareci en el Diario Oficial del 17 de febrero.
Ambas entraron en vigor el 31 de julio de 1976.
Las disposiciones legislativas mexicanas que se refieren a la zona econmica

exclusiva martima revelan una gran ortodoxia. Se apegan minuciosamente a los que
prescribe el texto oficioso de negociacin en esta parte, o sea que estn fundadas en el
consenso general de la comunidad internacional, que puede considerarse firme. Esto es mi
opinin que en el caso de que no se llegara a un convenio general, prevalecer lo que
puede considerarse derecho consuetudinario, incorporado en el Documento de Negociacin,
y del cual no puede volverse atrs.
Adems, resulta muy previsora esa legislacin pues dado el mecanismo instituido en
la Ley Reglamentaria, slo se conceder el acceso a embarcaciones extranjeras para pesca
y captura de especies excedentes "de acuerdo con el inters nacional", y naturalmente, es el
propio Estado mexicano el nico que puede determinar ese inters, lo cual le permite sealar
tanto la cantidad que considera excedente como los lugares en donde se afecten las

71
operaciones. Ya el Ejecutivo ha declarado solemnemente a la prensa que no se autorizar

ninguna explotacin de recursos por parte de extranjeros en el Golfo de California, por lo
cual puede considerarse a este mar prcticamente como mar interior o cerrado, dado que no
parece que puedan ejercerse las famosas cuatro libertades del mar por extranjeros, o acaso,
slo ocasionalmente, la de sobrevuelo y la de navegacin.
El gobierno mexicano, en uso de este inters nacional, ha seleccionado a los Estados

que pueden participar en esa pesca y captura excedente, y por ello ha celebrado un acuerdo
de pesca con Cuba para ciertos excedentes de camarn y otras especies en el Golfo de
Mxico, que irn decreciendo cada ao, hasta concluir en 1980, acuerdo del 26 de julio de
1976, y otro semejante con los Estados Unidos, en ambos mares, de 24 de noviembre del
mismo ao. Con ello se consigue adicionalmente el reconocimiento del pleno valor de la
medida legislativa mexicana por otros Estados, sobre todo, del que ms interesa.
Cabe sealar que el derecho sobre la zona es un derecho si generas, ya que no se

trata de una soberana exclusiva sobre el espacio, sino excepciones en favor de otros
Estados del litoral goza de ciertos derechos.
La conclusin es que la medida adoptada por Mxico ha sido tcnica, poltica y

econmicamente afortunada. A mayor abundamiento, la disposicin ha estado bien
sincronizada, pues por una parte se pone oportunamente a salvo de reclamaciones una
cuantiosa suma de recursos, y por la otra, se tom en el momento preciso para decidir a
otros pases a tomar medidas similares, o coincidiendo con actos semejantes de otras
naciones. Pueden mencionarse, entre otros, los Estados Unidos, Francia, Canad, los
pases de la Comunidad Econmica Europa, Dinamarca, Repblica Federal de Alemania,
Guatemala, India, Noruega, Pakistn, frica del Sur, Sri Lanka, el Reino Unido y otros ms,
que han reivindicado la zona econmica exclusiva de 200 millas, algunos slo para
propsitos de pesca.
Los derechos de la zona econmica exclusiva, y que se desprenden del contenido del
Texto nico Oficioso para Fines de Negociacin, revisado, que sali de la reunin de New
York, y que has sido clasificados muy certeramente por OXMAN (Oxman, Vernard, The
United Nations Conference on the Law the Sea: 1976 New York Sessions, en A. J. Y. L.,
VOL 71, N 2 p. 247) son hasta ahora, los siguientes:
Derechos soberanos para explorar y explotar, conservar y administrar los recursos

naturales de la zona; jurisdiccin exclusiva (incluyendo el derecho exclusivo para construir
autorizar y regular las construccin, operacin y uso), respecto a islas artificiales,
instalaciones y estructuras para fines sujetos a su jurisdiccin y para otros fines econmicos,
e instalaciones y estructuras que puedan interferir con el ejercicio de los derechos del estado
costero en la zona, as como el derecho de establecer zonas de seguridad, de anchura
especfica alrededor de tales islas artificiales; jurisdiccin exclusiva con respecto a otras
actividades para la explotacin econmica y exploracin de la zona, tal como la produccin
de energa utilizando el agua, las corrientes y los vientos; el derecho exclusivo para autorizar
y regular la perforacin de los fondos marinos para todos los fines; derecho a ser notificado y
el derecho a participar en la investigacin cientfica en la zona econmica, incluyendo el
acceso y la ayuda para interpretar todos los informes y muestras, y el derecho para consentir
a la investigacin cientfica en la zona, a menos que el proyecto gravite substancialmente
sobre la exploracin y explotacin de los recursos o se refiere a otros criterios especficos; el
derecho a consentir en la delineacin del curso para colocar tuberas de terceros estados; el
derecho de persecucin respecto a su competencia en la zona; el derecho de establecer y

72
de aplicar reglamentos contra la contaminacin; el derecho de designar reas especiales

para aplicar ah reglas contra la contaminacin establecidas por organismos internacionales
competentes; el derecho para establecer aplicar reglamentos anticontaminantes para barcos
en reas cubiertas de hielos; el derecho de efectuar inspecciones fsicas en caso de
descarga de contaminasteis de los barcos en violacin de los niveles internacionales y en
casos ms extremos, instituir procedimientos contra los barcos (sujetos a salvaguardias
considerables); el derecho ya establecido de intervencin, o sea el derecho de tomar
medidas preventivas en caso de peligro grave inminente de contaminacin o amenaza de
contaminacin subsecuente a una calamidad chipelgicas, los derechos de paso inocente de
terceros Estados por esas vas, etc.
La Parte V se refiere a la zona econmica exclusiva martima, que ya se haba

incorporado al corpus del derecho internacional, como se ha sealado arriba, en esta misma
obra. Esta parte (artculo 55 a 75) ha recibido una reglamentacin bastante cuidadosa, y se
han previsto casi todos los problemas que puedan ocurrir, pero deja abiertos unos cuantos,
como en lo que se refiere a las poblaciones andromas de peces. La seccin que se refiere
a la delimitacin de la zona econmica exclusiva puede dar ocasin a disputas y ha hecho
que algunos Estados no la acepten, ni la irn a ratificar, probablemente, por eso. Los
principios derivados del artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia no
parecen proveer una base para la solucin equitativa a que se refiere el artculo 74 de la
Convencin.
La plataforma continental es objeto tambin de reglamentacin detallada en la Parte

VII (artculo 86 a 120) constituye un buen intento para normar este espacio martimo. El
llamado derecho consuetudinario del mar, que se consideraba amplsimo por las Potencias
se ve altudinario del mar, que se consideraba amplsimo por las Potencias, se ve al fin sujeto
a normas ms o menos precisas. Consignarse ah las libertades clsicas de esa zona, como
la de navegacin; las de sobrevuelo, la de tender cables y tuberas submarinas, con alguna
limitacin; la libertad de construir islas artificiales y otras instalaciones "permitidas por el
derecho internacional"; la de pesca, con limitaciones ah sealadas (seccin 2) la libertad de
investigacin cientfica, tambin con algunas cortapisas.
Muy importantes resulta que se provea ah que la alta mar ser utilizada
exclusivamente con fines pacficos y que ningn Estado podr legtimamente someter
cualquier parte de la alta mar a su soberana. (Artculo 88 y 89).
Una antiguella aparece en el artculo 99, o sea que se prohbe el transporte de

esclavos en alta mar. Se define la piratera y se establece el deber de todos los Estados de
cooperar para su represin. Quedan reglamentados (artculos 110 y 111) el derecho de
visita y el de persecucin (hot pursuit).
Las islas y los mares cerrados y semicerrados reciben una reglamentacin sucinta.
(Partes VIII y IX).
Una positiva y alentadora novedad es la institucionalizacin del acceso al mar y

desde el mar para los Estados sin litoral, que establece la libertad de trnsito a travs del
territorio de los Estados de trnsito por todos los medios de transporte. (Parte X). Sin
embargo, se observan limitaciones, cuando se "lesionan en forma alguna los intereses
legtimos" de los Estados de Trnsito, por ejemplo. La Convencin es bastante limitada, y
probablemente ello traiga controversia.

73
La Parte ms problemtica es la XI, relativa a La Zona, esto es, los fondos marinos,
situados ms all de la jurisdiccin nacional de los Estados. Esta Parte es lo que ha
provocado la mayor resistencia de parte de los Estados industrializados. Constituye la
porcin mayor de la Convencin (artculo 133 a 191), y lo que tiene mayor prolijidad. Ah se
establece que la Zona y sus recursos son patrimonio comn de la humanidad, y que todas
las actividades en ella deben realizarse en beneficio de toda la humanidad. Se reglamenta
en detalle el aprovechamiento de los recursos de la zona (artculo 150 a 153). Se establece
una Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, que funcionar en Jamaica, para
controlar las actividades en La Zona, con facultades necesarias para vigilar, proponer, y para
tomar medidas de control y de reglamentacin. La Empresa, cuya capacidad est prevista
en un Estatuto, que es el Anexo IV de la Convencin. Este rgano es muy importante y
ejecutivos, pues realizar actividades en la Zona tales como explotacin por s o por otro,
transporte, tratamiento y comercializacin de minerales, etc.
La contaminacin del medio marino se ve regulada en la Parte XII (artculo 192 a

237). El conjunto de disposiciones parece un tanto futurista y hortatorio en algunas partes.
Queda an mucho por reglamentar en esta materia y no se precisan sanciones. Pero debe
reconocerse que todas esas reglas constituyen un buen punto de partida y adems producen
un efecto educativo, van creando conciencia. Ha de admitirse, sin embargo, que ellas
requieren an de bastante elaboracin.
La Parte XIII trata de la investigacin cientfica marina, que debe ser siempre con
fines pacficos, y la reglamentada con previsin.
Un aspecto nuevo y que se presta a discusin es el desarrollo y la transmisin de la

tecnologa marina (Parte XIV).) Por ello el sector mayor de las disposiciones es
eminentemente recomendatorio.
La Convencin del Mar provee obligatoriamente la solucin de controversias por

medios pacficos en la Parte XV (artculos 279 a 299). Los Estados partes pueden arreglar
sus diferencias por medios pacficos que ellas mismas escojan de comn acuerdo, pero s
ese medios falla en ajustar la controversia, y si no se hubiera pactado el empleo de otro
medio pacfico para ese caso, se aplicarn los mtodos previstos en esa Parte XV.
Los procedimientos pacficos sealados en la Convencin son la negociacin (artculo

283) la conciliacin (artculo 284) el sometimiento al Tribunal Internacional del Derecho del
Mar, que se constituye de acuerdo con el Anexo VI de la Convencin, el arbitraje por un
Tribunal Arbitral instituido de acuerdo con el Anexo VII, o bien, el arbitraje de un Tribunal
especial, previsto en el Anexo VIII.
El Tribunal Internacional funcionar en la Repblica Federal Alemana (Hamburgo) si

es que la RFA ratifica la Convencin.
Puede observarse el esfuerzo para que no quede una disputa sin resolver por falta de
medios adecuados. Los creadores de la Convencin exhiben aqu un espritu avanzado y
original.
La Convencin cuenta con IX Anexo, que forman parte integrante de la misma. El

anexo Y seala 17 especies de peces altamente migratorios (incluyendo cetceos); el Anexo
II crea la Comisin de Lmites de la Plataforma Continental ms all de las 200 millas,
compuestas de 21 miembros, que examinar.

74
3.5. FORMACION HISTORICA DE LOS ESTADOS DE LA UNIN Y DEL DISTRITO

FEDERAL.
Hemos afirmado que la formacin del estado obedece a la integracin sinttica de sus
diferentes elementos en un terreno lgico. La nacin, al ejercitar su poder soberano de
autodeterminacin, decide, por conducto de sus representantes, organizarse jurdicamente
en una persona moral o institucin llamada estado. Es la entidad jurdico-poltica en lo que
la nacin o pueblo se estructura; y como la estructura se establece por el derecho, el estado
se crea por el orden jurdico. Tratndose de un estado especifico, la integracin de sus
elementos opera histricamente, o sea, que el proceso lgico de la formacin estatal se
registra en la realidad histrica.
En la poca pre-hispnica en el territorio nacional habitaron, durante distintos
periodos cronolgicos y culturales anteriores a la conquista, mltiples pueblos de diferente
grado de civilizacin y cuya sola mencin seria demasiado prolija. Los regmenes sociales en
que estaban organizados se vaciaron en formas primitivas y rudimentarias traducidas en un
cmulo de reglas consuetudinarias que an no se han estudiado. Quiz la indagacin
minuciosa sobre la organizacin poltica de los pueblos pre-hispnicos que vivieron dentro
del territorio de Mxico, conduzca al conocimiento cabal de sus instituciones jurdicas. Entre
los pueblos primitivos o aborgenes se destacan, como base de los estados, los Otomes,
nmadas que ocuparon algunas regiones de los actuales estados de Tamaulipas, Nuevo
Len, San Luis Potos, Guanajuato, Quertaro e Hidalgo; los Olmeca y Nonoalca en el centro
del pas, los Zapoteca y Mixteca en la regin de Oaxaca; los Xicalanga en la costa del golfo,
los Maya-Chich en el sur y la Pennsula de Yucatn. Diversos historiadores como Julio
Zarate, Vicente Riva Palacio, Juan de Dios Arias y Alfredo Chavero nos hablan de tres
civilizaciones: la Otom, la Nahoa y la Maya que comprendieron diversos pueblos o tribus.
En la poca colonial en la conquista Espaola, como hecho militar, tuvo indudables y
necesarias implicaciones polticas, jurdicas, sociales y econmicas sin las cuales no hubiese
tenido la trascendencia histrica que marca una etapa de la vida de nuestros estados. Desde
el punto de vista jurdico-poltico la conquista hizo desaparecer los diferentes estados
autctonos o indgenas al someterlos al imperio de la corona espaola, sometimiento que
produjo como consecuencia la imposicin de un rgimen jurdico y poltico sobre el espacio
territorial mexicano y sobre el elemento humano que integraban las formas estatales y
gobierno en que dichos pueblos se encontraban estructurados. La multiplicacin de estados
pre-hispnicos se sustituy por una organizacin poltica unitaria que los despojo de su
personalidad, extinguindolos, trayendo como consecuencia la Nueva Espaa.
En la etapa de la independizacin, con el movimiento insurgente iniciado en

septiembre de 1810, la historia jurdica de la Nueva Espaa se ve frustrada por las
ideologas en nuestros principales libertadores, entre los que descuella el insigne Morelos,
concibi y proyect importantsimos documentos de carcter constitucional que sirvieron
como base de estructuracin poltica- jurdica para que Mxico hubiese logrado su
emancipacin surgiendo la figura de estado, el 22 de octubre de 1814, el congreso de
anhuac expide un trascendental documento jurdico-poltico llamado decreto constitucional
para la libertad de la Amrica Mexicana, conocido con el nombre de constitucin de
Apatzingan y que adems con este documento se previ la estructuracin de nuestro pas,
todo esto contrae a la formacin de un estado federal que es una entidad que se crea a
travs de la composicin de entidades o estados que antes estaban separados, sin ninguna
vinculacin de dependencia entre ellos surgiendo as la Republica Mexicana conformada por
31 estados y un Distrito Federal.

75
Por va de referencia histrica debe recordarse que la creacin del distrito federal tubo
su origen en el acta constitutiva de la federacin y en la constitucin de 1824, cuyo
articulo 50, en su fraccin XXVIII, consignaba como facultad del congreso general la de
elegir un lugar que sirva de residencia de los supremos poderes de la federacin y ejercer
en su distrito las distribuciones del poder legislativo de un estado. Se plante la cuestin de
si el asiento de los poderes federales debera ser la ciudad de Quertaro o la de Mxico. La
comisin dictaminadora respectiva se inclin por la primera solucin, pero Fray Servando
Teresa de Mier, con argumentos de carcter geogrfico, histrico y poltico, abogo por que la
residencia de dichos poderes fuese la ciudad de Mxico, idea que se acogi por el congreso,
el cual, mediante decreto de 18 de noviembre del 1824, dispuso que los poderes de la
federacin deberan radicar en esta ciudad y que su distrito fuese el comprendido en un
circulo cuyo centro sea la plaza mayor de esa ciudad y su radio en dos leguas, habindose
concedido al distrito federal el derecho de acreditar diputados a la cmara respectiva del
mencionado congreso por decreto del 11 de abril 1826, al establecerse el rgimen federal en
los dos documentos constitucionales citados, loa ciudad de Mxico quedo comprendida
dentro del territorio del estado de Mxico, cuyos diputados se opusieron tenazmente en la
tribuna y en la prensa a que el distrito federal se formar a costa de dicha entidad.
Sin embargo, la oposicin para que la capital de la republica fuese la cede de los
poderes federales y, por ende, el ncleo de dicho distrito, se dio ante la mayora
parlamentara habiendo el congreso expedido el decreto a que hemos hecho alusin.
3.6. RESOLUCIN DE CONFLICTOS DE LMITES ENTRE LOS ESTADOS.
Para fijarse los lmites de los actuales estados hay que determinar la ocupacin
primitiva y la posesin se revela en estos casos por los Actos de Autoridad, la prueba
consistir en demostrar la permanencia de esos Actos de Autoridad, como son
principalmente la jurisdiccin de los tribunales y los actos administrativos.
Los lmites de los estados carecen de exactitud, por lo que no es de extraarse que
con frecuencia se susciten dificultades entre los estados respecto a sus lmites. Para
resolverlas, la Constitucin establece dos procedimientos distintos, ante dos autoridades
tambin diferentes, segn que haya o no arreglo entre los estados.
As la Constitucin establece la posibilidad de que se presenten tales problemas y por

ello ordena: "Los estados que tuvieren pendientes cuestiones de lmites, los arreglarn o
solucionarn en los trminos que establece la Constitucin".

76
3.6.1. RESOLUCIN AMISTOSA.
En el artculo 46 Constitucional se establece:
"Los estados pueden arreglar entre s, por convenios amistosos, sus respectivos
lmites, pero no se llevarn a efecto esos arreglos sin la aprobacin del Congreso de la
Unin".
Los Estados de acuerdo con el precepto, pueden arreglar las cuestiones de lmites a
travs de un convenio amistoso pero para la validez de este convenio se requiere que sea
aprobado por el Congreso de la Unin, la facultad correlativa del Congreso la encontramos
en la fraccin IV del artculo 73 Constitucional; la razn de ser, de sta intervencin del
Congreso es porque de acuerdo con el artculo 117 fraccin Y prohbe la celebracin de
Tratados entre los estados de la federacin, as el artculo 46 y 73 fraccin IV cuida que ese
convenio no pudiera traducirse en un Tratado, toda vez que para tener eficacia no basta la
libre voluntad de las partes sino que culmina con la intervencin de poder ajeno al de los
Estados.
La forma ms usada para llevar a cabo los convenios sobre lmites es el arbitraje, en
el cual un tercero imparcial y apto puede definir la situacin de los lmites en base a las
pruebas y alegaciones de las partes.
Por si solo el laudo arbitral carece de nulidad por las razones esgrimidas con
anterioridad, pues requiere la aceptacin voluntaria de las partes y la aprobacin del
Congreso y as dicho arbitraje se convierte en el medio prctico de llegar al convenio
amistoso.
La intervencin del Congreso de la Unin es puramente formal (como la de un notario

que autoriza si todo es lcito o niega si ve que algo es ilcito o perjudicial para alguno de los
estados) y su aprobacin tiene en cierto modo la autoridad de cosa juzgada, es decir, las
diferencias de lmites puedan totalmente terminadas.
3.6.2. RESOLUCIN POR CONTROVERSIA.
A falta de convenio amistoso entre los estados o entre los estados y la federacin (D.
F: y/o territorios), para lo que tiene competencia en nica instancia la Suprema Corte de
Justicia, de acuerdo con el artculo 105 Constitucional. Se trata entonces de un Juicio
Ordinario ante la Corte el cual concluye con sentencia, que por ser dictada por el tribunal de
nica instancia es definitiva; al igual que la aprobacin de Convenio amistoso solo que esta
pone fin, de una vez a la cuestin de lmites ventilada en el juicio.

77
TEMA 4
ESTRUCTURA POLITICA DE LA
FEDERACIN
4. ESTRUCTURA POLTICA DE LA FEDERACIN.

La estructura real del poder poltico en una sociedad se manifiesta en el sistema de
gobierno, entendiendo como tal, la existencia de dos o ms titulares del poder, cada uno de
ellos con competencia otorgada constitucionalmente y que al actuar tiene la obligacin de
cooperar con el otro y otros en la realizacin de la unidad estatal. En este sentido podemos
agregar que las relaciones entre el poder ejecutivo y legislativo determinan el sistema de
gobierno que en la actualidad son dos: PARLAMENTARIO Y PRESIDENCIAL.
4.1. LOS TRES PODERES DE LA FEDERACIN.
Nuestra Constitucin en su ttulo tercero captulo I, titulado "De la divisin de poderes"

en su artculo 49 establece:
"El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio, en legislativo, Ejecutivo y
Judicial".
As este precepto establece que no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en

una sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un solo individuo, salvo en
los casos de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin conforme a lo dispuesto en el
artculo 29 adems del prrafo segundo del articulo 131 Constitucional.
4.2. SUSPENSIN DE GARANTAS Y FACULTADES EXTRAORDINARIAS PARA

LEGISLAR DEL EJECUTIVO.
(La ltima vez que se han suspendido las garantas individuales en Mxico fue en 1942 con
motivo de la segunda Guerra Mundial).
La suspensin de garantas es un fenmeno jurdico constitucional que debe de darse

con anterioridad a la actividad del estado encaminada, superar una situacin de emergencia.
As la suspensin de garantas individuales implica la sensacin de la vigencia de la relacin
jurdica que resulta de las garantas individuales implica la sensacin de la vigencia de la
relacin jurdica que resulta de las garantas individuales; por lo que el gobernado o sujeto
activo no puede ejercitar los derechos de que es titular, ni el estado y sus autoridades estn
obligados a observarlos o cumplirlos. A consecuencia de la suspensin de garantas, tanto
los preceptos constitucionales que la consagran como las leyes reglamentarias y orgnicas
dejan de estar vigentes.
El artculo 29 constitucional establece:
"En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro
que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las Secretaras del Estado, los
Departamentos Administrativos y la Procuradura General de la Repblica y con aprobacin
del Congreso de la Unin, y en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr
suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculo para
hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado,
por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado
individuo, si la suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las
autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin, pero si

78
se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las
acuerde".
Siendo en consecuencia las causas de suspensin de garantas:
A) Invasin: Es la penetracin en territorio nacional de fuerzas armadas extranjeras.

B) Perturbacin grave de la paz pblica: es decir, alteracin de la vida normal del estado o
de la sociedad mediante motines, rebeliones, etc.
C) Cualquier otro caso que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto (ejemplo: una
epidemia)
Las autoridades constitucionalmente competentes para decretar la suspensin de

garantas es el Presidente de la Repblica para decretar la suspensin de garantas es el
Presidente de la Repblica de acuerdo con los titulares de las Secretarias de Estado, los
Departamentos Administrativos, y la Procuradura General de la Repblica, y para que surta
sus efectos legales, requiere de la aprobacin del Congreso de la Unin o, en los casos de
receso de ste, de la Comisin Permanente.
Por lo que la suspensin reviste las siguientes modalidades:
a) Por decreto, el cual tendr prevenciones generales.

b) Alcance espacial o territorial de la suspensin: Puede ser nacional o solamente en un
estado o ciudad determinada.
c) La suspensin tiene carcter temporal limitado, pues solo rige mientras subsiste el estado
de emergencia que lo motivo.
d) La suspensin puede comprender todas las garantas individuales o solo alguna o
algunas de ellas. (Alcance material).
FACULTADES EXTRAORDINARIAS Y LEYES DE EMERGENCIA.
Una vez suspendida las Garantas Individuales, el poder legislativo federal tiene
autorizacin constitucional para conceder al Presidente de la Repblica facultades
extraordinarias, consistentes estas en la facultad de que el Ejecutivo de la Unin puede
expedir exclusivamente, desde el punto de vista constitucional, prevenir o remediar en leyes
directa o indirecta el estado de emergencia que propicio la suspensin de garantas.
4.3. REFORMAS DE LZARO CARDANES Y DE MIGUEL AMELAN AL ART. 49

CONSTITUCIONAL.
En cuanto a las facultades extraordinarias para legislar solo se podan conceder al

Presidente de la Repblica si con anterioridad se han suspendido las garantas individuales,
ya que tales facultades se otorgaban con la finalidad de que el pas pueda superar el estado
de Emergencia sin embargo en 1882 la Suprema Corte de Justicia acept como
constitucional el otorgamiento de facultades legislativas al presidente en tiempos de paz, o
sea sin seguir los supuestos del artculo 29; es decir, sin que antes se hubieran suspendido
las garantas individuales.
En la Inauguracin del Congreso Constituyente de 1916-1917, Carranza critic

duramente esta situacin, sin embargo el 8 de mayo de 1917, 7 das despus de haber
entrado en vigor la Constitucin, pidi y obtuvo facultades para legislar en el ramo de

79
hacienda. En esta autorizacin no sigui el supuesto del artculo 29; siendo hasta la reforma
de 1938, cuando el presidente Carranza quiso regresar al sentido gramatical y correcto del
artculo 29 y propuso una adicin al artculo 49, a saber:
"En ningn otro caso se otorgarn al ejecutivo facultades extraordinarias para

legislar".
Este aadido repeta lo que ya el artculo deca, la importancia que tuvo es que
permiti regresar al sentido correcto de la Constitucin (de acuerdo con los artculos 29 y
49).
El otro caso, fue creado por reforma del 28 de marzo de 1951 bajo el gobierno del
presidente Miguel Alemn (1946-1952), que se dio el segundo prrafo del artculo 131, por el
cual se puede autorizar al ejecutivo para legislar ampliamente, ya que puede aumentar,
disminuir, suprimir o crear nuevas cuotas de importacin y exportacin respecto a las
expedidas por el Congreso.
Tambin puede prohibir importaciones y exportaciones, as como el trnsito de

productos, artculos y efectos. El propio prrafo seala las finalidades que se persiguen con
estas atribuciones concedidas al presidente: Regular el comercio exterior, la economa del
pas, la estabilidad de la produccin nacional, o realizar cualquier otro propsito en beneficio
del pas.
Ahora bien, adems de los dos casos en que nicamente por medio del artculo 49 se
autoriza al Presidente para legislar, la Constitucin seala otros tres que son:
a) La facultad reglamentaria
b) Las medidas de salubridad
c) Los tratados internacionales

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TEMA 5
CONGRESO DE LA UNIN
5. CONGRESO DE LA UNIN.
5.1. DOCTRINA Y LEGISLACIN SOBRE UNICAMERISMO Y BICAMERISMO.
El bicamerismo segn la Enciclopedia Jurdica OMEBA lo define como el sistema

que, en la organizacin poltica de un pas, atribuye a dos Cmaras la potestad de dictar
leyes; contrariamente a lo que acontece en el sistema unicameral, en que esa facultad
corresponde a una sola Cmara.
Sus orgenes del bicamerismo son del siglo XIV, en Inglaterra, donde el parlamento
britnico fue dividido en dos asambleas, atendiendo a la estratificacin social por un lado, la
Cmara de los Loores o Cmara Alta asumi la Representacin de la Aristocracia y la
nobleza, mientras que la Cmara de los Comunes o Cmara Baja fue la encargada de
representar a la Burguesa.
El conjunto de cmaras suele tener nombres diferentes en cada pas:

Parlamento en Inglaterra
Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica
Asamblea Federal en Suiza
Soviet Supremo en la desaparecida URSS
Corte en Espaa
Dieta Imperial en Japn
Congreso de la Unin en Mxico
As el bicamerismo que ha seguido el modelo ingls ha sido empleado por distintos

pases, dando a cada una de las asambleas diferentes conjuntos de funciones, ya sea
considerando a la Cmara Alta como conservadora y a la Cmara Baja como progresista, o
en otros trminos, al senado como representante del federalismo y a la Cmara de
Diputados como representante de la Nacin.
VENTAJAS DEL SISTEMA BICAMERAL SEGN FELIPE TENA RAMREZ:
A) Debilita al poder legislativo con el fin de que no tienda a predominar sobre el ejecutivo, lo
que favorece el equilibrio entre los poderes.
B) En caso de conflicto entre el ejecutivo y una de las cmaras, la otra puede intervenir como
mediadora.
C) La existencia de una segunda cmara es garanta contra precipitacin legislativa, el error
y las pasiones polticas.
El sistema bilateral es considerado como caracterstica del federalismo; ya que se

considera que el federalismo busca la unin (de pueblos) y el respeto a la vida poltica de las
entidades federadas, en otras palabras, es necesaria la existencia de dos cuerpos o
asambleas representativas con orientacin democrtica, popular y federal.
En Amrica Latina la mayor parte de las naciones adoptan el bicamerismo entre ellas
Brasil, Argentina, Venezuela, Repblica Dominicana, Colombia, Uruguay, Per, Chile,
Paraguay, Bolivia y Mxico.
El unicamerismo segn el diccionario de uso espaol en el que informa el vocablo

"unicameral" es aplicado a regmenes polticos de una sola cmara. El unicamerismo implica

81
la existencia de un solo rgano legislativo, integrado por una asamblea, elegida

generalmente por sufragio directo.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL UNICAMERISMO SEGN XIFRA

HERAZ:
A) La unidad del pueblo se expresa mejor en un rgano.

B) El debate de las leyes son realizados con ms reflexin que si fueran discutidos en dos
cmaras, pues el voto de la cmara peor informada o superficial, puede entorpecer el
trabajo de las otras usando su derecho de veto.
C) Razones derivadas del entorpecimiento que reciben los trabajos parlamentarios por la
lentitud del doble examen y el fuerte gasto para el pas el sostenimiento de dos cmaras,
una sola cmara evita abusos en el poder as como el cumplimiento de las funciones
parlamentarias que requieren mayor sencillez para ser mas eficaces.
Son pocas las naciones que han adoptado el unicamerismo, debido a que el sistema
bilateral parece ser ms eficaz, a manera de ejemplos se mencionan: Dinamarca, Nueva
Zelanda, Israel, Costa Rica, Guatemala, Ecuador, Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam
han instituido al unicamerismo como su forma parlamentaria.
ASPECTO LEGAL
El artculo 50 constitucional establece: "el poder legislativo de los Estados Unidos

Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos cmaras, una de
diputados y otra de senadores".
El congreso de la Unin es una entidad bilateral en que se deposita el poder

legislativo federal. Esto significa que la funcin de iniciar, discutir y aprobar normas jurdicas
de aplicacin general, impersonal y abstracto (conocidas como leyes en sentido material)
yace formalmente tanto en la Cmara de Diputados como en la de senadores.
El sistema bilateral actualmente vigente en Mxico, se estableci por primera ocasin

en los Estados Unidos de Norte Amrica, quieren a su vez se inspiraron en la institucin
inglesa del parlamento.
El origen y naturaleza de cada uno de los cuerpos que unidos integran al poder
legislativo federal: Diputados y senadores, resulta sealar que aunque en ltima instancia, no
representan sino al pueblo mismo del cual proviene su mandato, la Cmara de diputados
representa a ste absolutamente, mientras que el cuerpo senatorial no responde,
fundamentalmente, sino a la necesidad de garantizar la igualdad estatal dentro de nuestro
rgimen federal, es decir:
Los diputados representan al pueblo directa e indirectamente.
Los senadores representan al pueblo indirectamente y directamente a los estados.
Ahora bien, cabe advertir que la Constitucin de 1857 suprimi al senado,

estableciendo por lo tanto un sistema unicameral.}

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La aversin del constituyente de 1856-1857 por el senado, obedeca al recuerdo aun

fresco de los senados adoptados por el rgimen centralista a los cuales atac severamente
por ser cuerpos aristocratizados y elitistas.
Pero finalmente, la misma constitucin de 1857 se reform en 1874, quedando como

hasta la fecha lo conocemos.
5.2. QURUM.
Todo cuerpo colegiado requiere para poder sesionar vlidamente la reunin

de un mnimo de sus miembros, a ese mnimo se le ha denominado qurum. El qurum es
una institucin comn o aplicable a todo cuerpo colegiado; en una definicin gramatical se
trata de una palabra latina que significa "de los cuales".
5.2.1. CONCEPTO Y REGLAS ESPECIALES PARA LA INSTALACIN DE LAS

CMARAS.
Definicin jurdica.- En un nmero mnimo de miembros de un cuerpo colegiado cuya

presencia es necesaria para sesionar vlidamente.
Se justifica su existencia en atencin a que salvaguardar dos principios:
* Hacer que el poder legislativo se ejerza en forma colegiada.

* Impedir que una minora usurpe funciones.
A fin de evitar que una minora suplante a la mayora en el ejercicio del poder
legislativo, se ha optado por que sea la propia Constitucin la que determine el qurum de
cada cmara. La ley orgnica y el reglamento interior slo estn para hacer operante el
criterio previsto en aquella.
Para fijar el qurum anteriormente se adoptaban diversos criterios (si se trataba de

una Cmara numerosa o no; tomar alguna resolucin trascendente); en la actualidad el
qurum de ambas cmaras es idntico.
El artculo 63 de la Constitucin establece que en ms de la mitad (50 + 1%) del total

de los miembros. Si la cmara de Diputados cuenta con 500 miembros se refiere 251
miembros y en la de senadores que son 128 se requiere 65 miembros.
La anterior en la regla general; hay excepciones una de ellas la prev el propio

artculo 63 al compeler a los ausentes y otra al articulo 84, cuando ambas cmaras se
integran en Colegio Electoral para los efectos de nombrar presidente interino o sustituto.
Antes del inicio de una sesin, el secretario debe pasar lista y hecho que sea
certificar que hay qurum, a esa certificacin el reglamento le denomina registro de
asistencia.
La presuncin de que existe qurum que deriva del pase de lista, subsiste durante
todo el tiempo que dure la sesin, salvo que se demuestre lo contrario.
La falta de qurum puede ser reclamada en todo momento por uno a varios miembros
de la cmara respectiva.

83
La va por virtud de la cual un o varios miembros pueden reclamar la falta de qurum

se denomina recurso de reclamacin de qurum; trae aparejado dicho recurso, que
momentneamente deje de tener vigencia la sesin, motivo por el cual el presidente de la
asamblea debe certificar la falta de qurum tomando en cuenta si la falta es notoria en cuyo
caso debe levantarse la sesin o bien si la falta es dudosa, el presidente debe ordenar al
secretario el pase de lista; si del pase de lista se desprende que hay qurum contina la
sesin poniendo fin a la suspensin derivada del recurso.
En caso contrario, la suspensin se convertir en definitiva en cuyo caso el

presidente declara la falta de qurum y levanta la sesin.
5.3. CALIFICACIN EN LAS CMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES.
Actualmente la calificacin tanto de diputados como de senadores la realiza el

Instituto Federal Electoral (IFE), por lo que el concepto de calificacin puede entenderse
como la revisin al expediente personal de cada uno de los interesados a ocupar alguno de
estos cargos, verificando si se cumple con los requisitos legales de forma y de fondo, as
como verificar que no se encuentren impedidos por la ley para ser diputado o senados.
5.4. PERIODOS DE SESIONES.
5. 4.1. ORDINARIAS.
De conformidad con el artculo 65 Constitucional el congreso se reunir a 2 periodos

de sesiones ordinarias; el primero, ser del 1 de septiembre de cada ao y concluir el 15
de diciembre y el segundo del 15 de marzo de cada ao hasta 30 de abril del mismo ao.
La excepcin se da en el primer periodo cada inicio de sexenio en el cual se podr

prolongar hasta el 31 de diciembre del ao en cuestin.
A la apertura de sesiones ordinaria del primer periodo del congreso asistir el

Presidente de la Repblica y presentar un informe por escrito el Estado que guarda la
admisin pblica del pas.
5.4.2. EXTRAORDINARIAS.
Formalmente las sesiones extraordinarias del congreso no son perodos, aunque de

hecho se denomina "periodo extraordinario de sesiones". Consiste en aquellas reuniones
que realicen fuera de los dos periodos ordinarios de sesiones consagrados por la
Constitucin, es decir, que podrn realizarse del 16 de diciembre o 1 de enero al 14 de
marzo y del 1 de mayo al 30 de agosto.
As mismo tambin se consideran sesiones extraordinarias las que se realicen dentro

de dichos periodos Constitucionales, pero en das festivos, por ltimo, sern sesiones
extraordinarias cuando las cmaras hubiesen acordado concluir anticipadamente el periodo
ordinario de sesiones y surja inmediatamente un asunto grave o importante que requiera una
solucin urgente.

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5.5. ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS.
5.5.1. INVIOLABILIDAD.
Es una prerrogativa personal de los diputados y senadores durante su encargo para

que no tengan responsabilidad en ningn momento -- antes o despus -- por las palabras,
comentarios, opiniones, xitos o votos que evitan en relacin con la actividad parlamentaria y
que se realicen, para nosotros, tanto dentro del recinto parlamentario como fuera de l
(artculo 61 Constitucional).
La inmunidad parlamentaria.
Lo que se conoce comnmente en el mbito doctrinario, como inmunidad

parlamentaria y derecho positivo mexicano como "fuero Constitucional", segn el artculo 61
Constitucional urgente es uno de los privilegios de carcter procesal en materia penal de que
gozan los diputados y senadores, que los exime de ser detenidos, procesados y juzgados
por su probable responsabilidad en la comisin de un delito, excepto en el caso de que se
encuentre separado de su cargo en ese momento. Sin embargo, esa inmunidad puede
suspenderse a travs del procedimiento de declaracin de procedencia que se encuentra
regulado en el artculo 111 Constitucional.
5.5.2. LA DECLARATORIA DE PROCEDENCIA EN MATERIA PENAL

(RESPONSABILIDAD PENAL).
Este procedimiento se refiere a la facultad exclusiva que tiene la cmara de

Diputados (artculo 74, fraccin V Constitucional) para conocer y resolver sobre la acusacin
que realice cualquier ciudadano, las particulares o a requerimiento del Ministerio Pblico
mediante la presentacin de elementos de prueba en cada de un diputado o senador incluso,
en cada de otros funcionarios por su probable responsabilidad pendiente, para lo cual se
podrn crear comisiones jurisdiccionales, integradas por no ms de 30 miembros, que son
de carcter transitorio.
Conforme a la LFRSP, la Seccin Instructora practicar las diligencias. Concluida la

averiguacin dicha seccin dictaminar si hay o no lugar a proceder penalmente en contra
del inculpado en un plazo de sesenta das hbiles. Aunque existe la posibilidad de ampliarse.
La resolucin ser notificada a la Cmara de Diputados, quien decidir o no desechar

la denuncia. De continuar sta, el presidente de la Cmara lo har saber al inculpado -- y a
su defensor --, as como a quien realiz la denuncia.
Posteriormente, el pleno de la Cmara, a travs de la mayora absoluta de los

miembros presentes, resolver si ha o no a proceder contra el inculpado. Al respecto, a
diferencia del juicio poltico - exigencia de responsabilidad poltica -, en el procedimiento de
declaracin de procedencia - exigencia de responsabilidad penal -. No se pronuncia la
Cmara de Diputados por el asunto de fondo; es decir, no prejuzga los fundamentos de la
imputacin, sino slo autoriza que se siga o no el proceso penal. Si no lo autoriza, el
diputado o senador continuar en el cargo pero, una vez concluido ste, los tribunales
ordinarios o, como los llama la LOCG, tribunales comunes, podrn fincarle responsabilidad

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penal a travs de la realizacin de un proceso, para lo cual el ministerio Pblico cuenta,

cuando menos, con tres aos para ejercitar la accin penal (artculo 114).
Si la cmara decide levantar la inmunidad al parlamentario, pueden presentarse dos

supuestos; el primero, relativo a que el tribunal ordinario dicte una sentencia absolutoria,
entonces el diputado o senador ocupar otra vez el cargo, quedando nuevamente protegido
con la inmunidad parlamentaria. El segundo supuesto se da si la sentencia es condenatoria,
con lo cual el diputado o el senador perder el carcter de parlamentario y no tendr la
gracia del indulto.
Las "declaraciones" y resoluciones de la Cmara, en esta materia, son inatacables,

con lo cual no procede el amparo (artculo 111).
Si durante el tiempo en que parlamentario tiene licencia y comete un delito, no

requerir la declaracin de procedencia.
Cabe aclarar que en el supuesto en que el parlamentario tenga licencia o la haya

solicitado, y el delito lo hubiese cometido en funciones, s ser necesario tal procedimiento
(en relacin con los artculos 108, segundo prrafo, 109, fraccin II, prrafo penltimo y
ltimo, artculo 111 y 112 constitucionales).
El procedimiento de declaracin de procedencia se podr conocer en sesin secreta

conforme al artculo 33 del RIC. El presidente del Congreso, de las Cmaras o de la
Comisin Permanente est obligado a exigir que se respete el privilegio de la inmunidad
parlamentaria cuando se considere que el propsito de detener, procesar y juzgar a un
diputado o senador tiene la finalidad de vulnerar la independencia y autonoma del Congreso
o impedir que realice sus funciones (artculo 61 constitucional, y artculos 12 y 13 de la
LOCG respectivamente).
5.5.3. REMUNERACIN.
La asignacin econmica tiene sustento en el principio de justicia distributiva de "dar

a cada quien lo que es debido", que es recogido en el artculo 36, fraccin IV constitucional,
que establece la obligacin de desempear cargos de eleccin popular, por ejemplo, el de
diputado o senador, "que en ningn caso sern gratuitos". Si el representante popular
realiza su trabajo, es justo que reciba como contraprestacin un pago, que en el mbito del
derecho parlamentario se conoce con el nombre de "dieta".
La justificacin de la asignacin econmica no se agota con lo anterior, sino que sta

debe ser proporcional a las obligaciones y responsabilidades del cargo. En los pases de
tradicin parlamentaria, a la par de las restricciones para desempear cargos remunerados,
se contemplan importantes dietas, que alejan a los parlamentarios de pretensiones
econmicas y de influencias ajenas a la institucin representativa.
Con frecuencia, es cuestionado el monto de la dieta, porque son los mismos

parlamentarios quienes la determinan (artculos 57 y 81 de LOCG), situacin que se traduce
en un subjetivismo, ya que se puede tender a sobre valorar el trabajo de dichos funcionarios;
sin embargo, es importante el autogobierno de la legislatura para determinar las mismas.

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Segn previsin constitucional (artculo 127), la asignacin econmica debe ser

"determinada anual y equitativamente" en el Presupuesto de Egresos de la Federacin,
hecho que reviste de transparencia a la remuneracin de nuestros legisladores; sin embargo,
todo queda en una buena intencin, ya que en los recientes Presupuestos de Egresos de la
Federacin no figura, de manera especfica, la dieta de los diputados y senadores. An ms,
los asuntos de carcter econmico de las Cmaras son tratados en sesin secreta (artculo
33 del RIC), por lo que creemos que esto no tiene razn de ser en una sociedad abierta, que
reclama claridad en el manejo de los recursos.
Es oportuno distinguir cmo se integra la asignacin econmica de los parlamentarios

mexicanos. Por asignacin econmica no slo se entendern las dietas o la remuneracin,
sino adems algunas prestaciones en especie. A diferencia de lo que es el derecho del
trabajo general y el derecho del trabajo burocrtico la remuneracin de los legisladores
mexicanos no incluye gratificaciones, percepciones, habitacin, primas, comisiones ni
prestaciones en especie; es decir, la dieta ser exclusivamente la remuneracin diaria
(artculo 64 constitucional y 203 del RIC).
Adems, en relacin con este tema, el artculo 64 constitucional seala que el

diputado o senador que no concurra a las sesiones, sin causa legal, no tendr derecho a la
dieta correspondiente al da en que hubiese faltado.
No es preciso afirmar que la asignacin econmica comprende, por ejemplo, gastos

en especie y en dinero para el desempeo de funciones de investigacin de las Comisiones
de la Cmara, pues no estn dirigidas a individuos, sino a actividades.
A la dieta de los parlamentarios mexicanos no le es aplicable el financiamiento por

militancia previsto en el artculo 49 del COFIPE, que excluye a los legisladores de aportar al
sostenimiento de su partido poltico, ya que el Estado subroga esta obligacin con
financiamiento pblico equivalente al 30% en cantidades igualitarias para los partidos con
representacin en las Cmaras y 70%, segn el porcentaje de la votacin nacional (artculo
49 del COFIPE, en relacin con el 41 constitucional).
Por lo que hace al manejo de recursos por actividades, comprendidas en stas el
trabajo de comisiones -permanentes y especiales-, de comits, publicaciones, nmina de
empleados de las Cmaras y dems gastos administrativos, estos se estudian y se proponen
a travs del comit de Administracin -Cmara de Diputados- y de la Comisin de
Administracin -Cmara de Senadores-, para ser aprobados y sometidos al control de os
correspondientes plenos y, en los recesos de stos, por la Comisin Permanente (artculo 57
y 81 de la LOCG).
5.5.4. LA PROTECCIN A LOS RECINTOS PARLAMENTARIOS.
El recinto parlamentario es, por un lado, el espacio comprendido dentro de ciertos

lmites que tiene el Congreso, el Parlamento, las Cortes Generales, etctera, y, por otro lado,
es el lugar o edificio donde se renen o sesionan los parlamentarios. Como toda institucin
representativa, es inviolable; es decir, se encuentra formalmente protegido contra
violaciones, actos o profanaciones que pudiesen realizar tanto autoridades como
particulares; sin embargo, de hecho, por distintas circunstancias ha sido violado en diversos
pases.

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No se encuentran antecedentes constitucionales sobre la inviolabilidad del recinto

parlamentario en Mxico hasta el 6 de diciembre de 1977, ao en que se adicion el
segundo prrafo al artculo 61 de nuestra Constitucin de 1917 vigente, el cual se relaciona
con los artculos 68 y 73 de la Constitucin y el artculo 13 de la Ley Orgnica del Congreso
General, Dicho artculo 61 se refiere a la inviolabilidad del recinto de cada una de las
Cmaras. Adems, se desprende que tambin se refiere al recinto del Congreso, porque, al
sesionar de manera conjunta, se hace en el recinto de la Cmara de Diputados (artculo 6 de
la Ley Orgnica del Congreso General).
Por otro lado, el presidente de cada Cmara, del Congreso o de la Comisin

Permanente tiene como una de sus obligaciones velar por la inviolabilidad del recinto cuando
alguien pretendiese violarlo, cometer actos ilcitos en contra del mismo o profanarlo o que sin
autorizacin la fuerza pblica acceda a ste. El presidente de la Cmara, del Congreso o de
la Comisin Permanente, dependiendo del caso, podr, en los primeros supuestos, solicitar
el auxilio de la fuerza pblica para aprehender al inculpado o inculpados y para que tales
hechos sean esclarecidos y, en el segundo caso, el presiente de dichos rganos podr
suspender la sesin hasta que la fuerza pblica abandone el recinto.
5.6. RESOLUCIONES DEL CONGRESO DE LA UNIN.
El articulo 70 constitucional manifiesta que:
Toda resolucin del congreso tendr carcter de ley o decreto. Las leyes o decretos se
comunicarn al ejecutivo firmados por los presidentes de ambas cmaras y por un secretario
de cada una de ellas, y se promulgarn en esta forma: el congreso de los estados unidos
mexicanos decreta: (texto de la ley o decreto)...
Al respecto hay que decir que es poco tcnico hablar de que todas las resoluciones
del congreso sern leyes o decretos, pues es bien sabido que todos los rganos de gobierno
realizan actos jurdicos de todas las clases, materialmente hablando. De lo aseverado
resulta, que limitar las clasificaciones de las resoluciones del congreso a solo leyes o
decretos es por dems impropios. En el mismo sentido de nuestro criterio , se acepta que es
incorrecto considerar que cualquier acto del congreso, que se caracterice por ser concreto e
individualizado, es un decreto, aunque esa errnea denominacin, como es obvio, no vicia la
validez del mismo, adems, es importante establecer que ninguna resolucin del congreso,
salvo en el caso de la ley que regula la estructura y funcionamiento del mismo, es una ley
por si misma pues se sabe que el congreso no efecta todas las bases del procedimiento de
creacin de la ley.
5.7. FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNIN.
De conformidad con el artculo 73 de la Constitucin, que establece las facultades del

Congreso de la Unin y que ejercen ambas cmara en forma separada y sucesiva. La
facultad se agota o ejerce totalmente cuando una cmara, despus de haber conocido de un
asunto, lo pasa a la otra.
5.7.1. LEGISLATIVAS.
La funcin legislativa del congreso, a grandes rasgos, consiste en que ste o sus
cmaras formulan o producen, a travs de un proceso determinado por la Constitucin,
normas jurdicas que se aplican a los sujetos a los cuales van dirigidas. Este proceso por lo

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general es ordinario y consiste en la formacin o creacin de leyes o decretos (proceso

legislativo).
5.7.2. ELECTORALES Y POLTICAS.
En cuanto a las Electorales sabemos que el congreso de la Unin se erige en Colegio

Electoral para designar al ciudadano que deba sustituir al Presidente de la Repblica
(artculo 73 fraccin XXVII)
POLITICAS.- Se refiere a que el Congreso participe en la determinacin de los

objetivos de la poltica Nacional y seleccione los instrumentos para alcanzarla (ejemplo:
leyes para distribucin de la funcin social educativa entre Federal, Estados y Municipios, a
la rectora Econmica del Estado, planeacin nacional, etc.).
5.7.3. DE INVESTIGACIN.
Realiza investigaciones por medio de comisiones para fiscalizar las actividades del
gobierno. en este sentido en la reforma del 31 de enero de 1974 se adiciono al artculo 93
Constitucional que cualquiera de las Cmaras podr citar a los Secretarios del Estado y a los
jefes de los Departamentos administrativos, as como ....con apoyo en esta disposicin se ha
establecido la prctica de la comparecencia de los citados funcionarios para que los
integrantes de las propias cmaras puedan recibir sus informes y practicar interrogatorios
sobre sus actividades.
5.7.4. JURISDICCIONALES.
El congreso de la unin, sus cmaras o la comisin permanente pueden realizar

actos que crean circunstancias particulares, concretas, individuales, que dirimen una
controversia, declaran la existencia de un deber o derecho, o que culminan con una
resolucin de la institucin representativa, la cual es inatacable (renuncia de un diputado o
senador, arreglo de lmite entre Estados, conceder amnistias, declaracin de procedencia,
etc...).
5.7.5. DE RATIFICACIN.
Como puede observarse en la propia Constitucin, la aprobacin de los

nombramientos de altos funcionarios hechos por el Presidente de la Repblica, y en forma
ms limitada esta facultad se ha dejado al senado es la facultad de ratificacin.
5.7.6. INTERNAS O ADMINISTRATIVAS DE CADA CAMARA.
Que son las administrativas de cada cmara (ver facultades individuales de las
Cmaras).
Artculo 74 constitucional Nos habla que las facultades administrativas de la cmara de

diputados son:
I. Expedir el bando solemne para dar a conocer en toda la republica la declaracin de

presidente electo que hubiere hecho el tribunal electoral del poder judicial de la federacin.

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II. Vigilar, por medio de una comisin de su seno el exacto desempeo de las funciones de la
contadura mayor.
XII. Nombrar a los jefes y dems empleados de esa oficina.
XIII. Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federacin,
discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo as
como revisar la cuenta pblica del ao anterior.
El ejecutivo federal har llegara a la cmara la iniciativa de la ley de ingresos y el

proyecto de presupuesto de egresos de la federacin a ms tardar el da 15 del mes de
noviembre o hasta el da 15 de diciembre cuando inicie su cargo en la fecha prevista por el
articulo 83, habiendo en comparecer el secretario del despacho correspondiente a dar
cuenta a los mismos.
No podr haber otras partidas secretas, en el mismo presupuesto, las que emplearn
los secretarios por acuerdo escrito por el presidente de la republica.
La revisin de la cuenta publica tendr por objeto conocer los resultados de la gestin
financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el presupuesto
en el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.
Si del examen que realicen la contadura mayor de hacienda aparecieran discrepancias entre
las cantidades gastadas y las partidas respectivas del presupuesto o no existiere exactitud o
justificacin en los gastos hechos, se determinarn las responsabilidades de acuerdo con la
ley.
La cuenta pblica del ao anterior deber ser presentada a la cmara de diputados

del H. Congreso de la Unin dentro de los diez primeros das del mes de junio.
Solo se podr ampliar el plazo de presentacin de la iniciativa de ley de ingresos y del
proyecto de presupuesto de egresos, as como la cuenta pblica cuando medie solicitud el
ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la cmara o de la comisin permanente,
habiendo comparecer en todo caso el secretario del despacho correspondiente a informar de
las razones que lo motiven.
XIV.Declarar si hay o no lugar a proceder penalmente contra los servidores pblicos que
hubieren incurrido en delito en los trminos del articulo 111 de esta constitucin.
Conocer de las imputaciones que se hagan de los servidores pblicos a que se refiere el
artculo 110 de esta constitucin y fungir como rgano de acusacin en los juicios polticos
que contra estos se instauren.
XV. Derogada.
XVI.Derogada.
XVII. Las dems que le confiere expresamente esta constitucin.
El artculo 76 constitucional nos habla de las facultades administrativas de la cmara de

senadores que son:
I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el ejecutivo federal con base en los informes
anuales que el presidente de la republica y el secretario de despacho correspondiente
rindan al congreso; adems, aprobar los tratados internacionales y convenciones
diplomticas que celebre el ejecutivo de la unin.
II. ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del procurador general de la
republica, ministros, agentes diplomticos, cnsules generales, empleados superiores de
hacienda, coroneles y dems jefes superiores del ejercito, armada y fuerza area
nacionales , en los trminos que la ley disponga.

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III. Autorizarlo tambin para que pueda permitir la salida de tropas nacionales fuera de los
limites del pas, el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estacin de
escuadras por otras potencias, por ms de un mes , en aguas mexicanas.
IV. Dar su consentimiento para que el presidente de la republica pueda disponer de la
guardia nacional fuera de sus respectivos estados, fijando la fuerza necesaria.
V. Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un estado,
que es llegado el caso de nombrarle un gobernador provisional, quien convocar a
elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo estado. El nombramiento de
gobernador se har por el senado a propuesta en terna del presidente de la republica, con
aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes, y en los recesos, por la
comisin permanente, con forme a las mismas reglas. El funcionario as nombrado no
podr ser electo gobernador constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud de
la convocatoria que l expidiere. Esta disposicin regir siempre que las constituciones de
los estados no prevean el caso.
VI. Resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un estado cuando
alguno de ellos ocurre con ese fin al senado, o cuando, con motivo de dichas cuestiones se
haya interrumpido el orden constitucional mediante un conflicto de armas. En este caso el
senado dictar su resolucin, sujetndose a la constitucin general de la republica y a la
del estado. La ley reglamentar el ejercicio de esta facultad y el de la anterior.
VII. Erigirse en jurado de sentencia para conocer en juicio poltico de las faltas u omisiones
que cometan los servidores pblicos y que redunden en perjuicio de los intereses pblicos
fundamentales y de su buen despacho, en los trminos del artculo 110 de esta
constitucin.
VIII.Designar a los ministros de la suprema corte de justicia de la nacin, de entre la terna
que someta a su consideracin el presidente de la republica, as como otorgar o negar su
aprobacin a las solicitudes de licencia o renuncia de los mismos, que le someta dicho
funcionario.
IX. Nombrar y remover al jefe del distrito federal en los supuestos previstos en esta
constitucin.
X. Las dems que la misma constitucin le atribuya.
5.8. ACTIVIDADES PROHIBIDAS A LOS LEGISLADORES.
Los diputados y senadores no podrn desempear ninguna otra comisin o empleo

remunerado durante el periodo de su encargo. (Ver artculo 62 de la Constitucin vigente).
Articulo 62 constitucional que a la letra dice: Los diputados y Senadores propietarios

durante el periodo de su encargo, no podrn desempear ninguna otra comisin o empleo de
la federacin o de los estados por los cuales se disfrute sueldo, sin licencia previa de la
cmara respectiva pero entonces cesarn en sus funciones representativas, mientras dure la
nueva ocupacin la misma regla se observar con los diputados y senadores suplentes
cuando estuviesen en ejercicio. La infraccin de esta disposicin ser castigada con la
prdida del carcter de diputado o senador.

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5.9. RESIDENCIA Y TRASLADO DE LAS CMARAS LEGISLATIVAS.
Articulo 68 constitucional: las dos cmaras residirn en un mismo lugar y no

podrn trasladarse a otro sin que antes convengan en la traslacin y en el tiempo y modo de
verificarla, designando un mismo punto para la reunin de ambas. Pero si conviviendo las
dos en traslacin, diferente en cuanto al tiempo, modo y lugar, el ejecutivo terminar la
diferencia eligiendo uno de los dos extremos en cuestin. Ninguna cmara podr suspender
sus sesiones por ms de tres das, sin consentimiento de la otra.
Articulo 44 constitucional: La ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los
poderes de la unin y capital de los Estados Unidos Mexicanos se compondr del territorio
que actualmente tiene y en el caso de que los poderes federales se trasladen a otro lugar, se
erigir en el estado del Valle de Mxico con los limites y extensiones que le asigne el
congreso general.
Debemos advertir que si se da una traslacin del P:L: debe ser ocasional y transitoria,
motivada por causas circunstanciales, sin que signifique como de residencia permanente.
Ninguno de los poderes de la Unin, sin la concurrencia de los representantes, pueden
radicarse definitivamente fuera del Distrito Federal.

92
TEMA 6
CAMARA DE DIPUTADOS
6. CMARA DE DIPUTADOS.
6.1. REQUISITOS PARA SER DIPUTADO.
El artculo 55 constitucional nos menciona los requisitos para ser diputado:
I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos.

II. Tener 24 aos cumplidos el da de la eleccin.
III. Ser originario del estado en que se haga la eleccin o vecino de l con residencia efectiva
de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella.
Para poder figurar en las listas de las circulaciones electorales plurinominales como
candidato a diputado, se requiere ser originario de algunas de las entidades federativas que
comprenda la circunscripcin en la que se realice la eleccin, o vecino de ella con residencia
efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre.
La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeo de cargos pblicos de eleccin
popular.
IV. No estar en servicio activo en el ejercito federal, ni tener mando en la polica o gendarmera
rural en el distrito donde se haga la eleccin, cuando menos noventa das antes de ella.
V. No ser secretario o subsecretario de estado, ni ministro de la suprema corte de justicia de
la nacin, a menos que se separe definitivamente de sus funciones noventa das antes
de la eleccin, en el caso de los primeros y dos aos, en el caso de los ministros.
Los gobernadores de los estados no podrn ser electos en las entidades de sus
respectivas jurisdicciones durante el periodo de su cargo, an cuando se separen
definitivamente de sus puestos.
Los secretarios de gobierno de los estados, los magistrados y jueces federales o del
estado no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones si no se
separan definitivamente de sus cargos noventa das antes de la eleccin.
VI. No ser ministro de ningn culto religioso.
VII. No estar comprendido en alguna de las capacidades que seala el artculo 59.
6.1.1. IMPEDIMENTOS RELATIVOS.
Estos se refieren a los contemplados en el artculo 55 fracciones IV, y; esto implica

que si se separa con anticipacin de un puesto pblico si pueden ser Diputados.
6.1.2. IMPEDIMENTOS ABSOLUTOS.
Son aquellos comprendidos en el artculo 55 Constitucional pero que si no se cumple

el requerimiento bajo ningn motivo puede ser legislador, es decir, el impedimento es total.
(Fracciones I,II,III,VI Y VII).

93
6.2. INTEGRACIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS.
La cmara de Diputados se compondr de 500 representantes de la Nacin, electos

en su totalidad cada 3 aos por cada Diputado propietario, habr un suplente.
6.2.1. ELECCIN DE DIPUTADOS POR MAYORA RELATIVA.
La cmara de Diputados estar integrada por 300 Diputados electos segn el

principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales
uninominales.
La demarcacin territorial de los 300 distritos electorales uninominales ser el que

resulte de dividir la poblacin total del pas entre los 300 distritos sealados. Lo anterior se
har teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin.
La Constitucin seala que en ningn caso la representacin de un Estado entidad

federativa puede ser menor de 2 diputados por este principio de mayora.
6.2.2. ELECCIN DE DIPUTADOS POR REPRESENTACIN PROPORCIONAL.
La cmara de Diputados estar integrada con 200 Diputados electos segn el

principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas
en circunscripciones plurinominales.
Para la eleccin de los 200 Diputados segn el principio de representacin

proporcional y el sistema de listas regionales, se constituirn 5 circunscripciones electorales
plurinominales en el pas. La ley determinar la forma de establecer la demarcacin
territorial de estas.
6.2.3. REGLAS PARA EL OTORGAMIENTO DE CONSTANCIAS DE ASIGNACIN

PLURINOMINAL.
Las reglas especficas se encuentran detalladas en el artculo 54 Constitucional.
6.3. FACULTADES EXCLUSIVAS DE LA CMARA DE DPUTADOS.
El artculo 74 de la Constitucin vigente seala en VIII fracciones las facultades

exclusivas de esta.

94
TEMA 7
SENADO DE LA REPBLICA
7. SENADO DE LA REPBLICA.
7.1. ANTECEDENTES DEL SENADO EN LA REPBLICA.
El sistema bicameral fue instituido en este pas por los Constituyentes de 1824,
quienes atendieron al modelo norteamericano y por eso atribuyeron al senado de
representacin de las entidades federativas. Las Constituciones centralistas de 1836 y 1843
mantuvieron el bicamerismo, claro est que el Senado no tuvo la representacin de los
estados al no existir stos como tales. La Constitucin de 1867 rompi con la tradicin
bicameral al depositar al poder legislativo en una sola cmara, suprimiendo la cmara de
senadores; el matiz aristocrtico de los Senadores centralistas condujo a la mayora de los
constituyentes de 1856 a introducir el unicamerismo, lo que les permiti plasmar el
pensamiento liberal en la Constitucin naciente.
7.2. CMARA DE SENADORES EN LA CONSTITUCIN DE 1857.
Al ser instaurado el unicamerismo el congreso constituyente de 1857, el Presidente

de la Repblica no estaba en condiciones de evitarlo, ya que se encontraba desprevisto el
derecho de voto, por lo que el sistema poltico se constituy con un poder legislativo fuerte y
un Ejecutivo dbil. Es indudable que argumentos fundamentalmente de tipo poltico haban
llevado a los miembros del congreso de 1856-1857, a eliminar al Senado del Poder
Legislativo Mexicano.
En 1867 fue promovido el restablecimiento del Senado, que fue logrado 7 aos
despus a iniciativa del entonces Presidente Sebastin Lerdo de Tejada.
A partir de 1874 fue reinstaurado en nuestro sistema legislativo el bicamerismo segn

el modelo norteamericano, compuesto por una cmara de Diputados que se elega
proporcionalmente de acuerdo con la poblacin del pas y una Cmara de Senadores que
representaba igualitariamente a los estados, con 2 miembros por cada uno de ellos y
tambin con 2 por la ciudad capital.
7.3. INTEGRACIN DE LA CMARA DE SENADORES Y REQUISITOS PARA SER

SENADOR.
Conforme el artculo 56 Constitucional, la Cmara de Senadores se integrar por 128

Senadores, de los cuales, en cada Estado y en el D.F., dos sern elegidos segn el principio
de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora (se asignar a la
frmula de candidatos que hayan ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la
entidad.)
Los 32 Senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin

proporcional mediante listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional.
(Senadores de partido).
Para ser Senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado, excepto
la edad (artculo 58 Constitucional).

95
7.4. QURUM Y REGLAS DE INSTALACIN DE LA CMARA DE SENADORES.
Conforme al texto constitucional a partir de 1993, el qurum de reunin, es decir el

nmero mnimo necesario para que sea vlido cualquier tipo de acto de cada cmara es en
cada una de ellas ms de la mitad del nmero total de sus miembros (artculo 63
Constitucional). Sin embargo, el qurum de reunin de las cmaras en sesin conjunta,
tratndose de Colegio Electoral, para nombrar a un Presidente de la Repblica interino o
sustituto, es de las dos terceras partes del nmero total de sus miembros, de igual forma se
establece para Comisin permanente cuando nombra a un presidente provisional (2/3 para
miembros).
Estos otros asuntos de singular importancia no se exige un qurum de reunin

superior al de la mayora absoluta (50% + 1 ) por ejemplo: para suspender garantas, para
hacer desaparecer poderes de un estado, ereccin de nuevos estados, etc.
Lo anterior, se puede justificar en funcin a la celebridad que se requiere para

solucionar determinados conflictos. Sin embargo, demasiada flexibilidad en el qurum, es
decir, un nmero muy interior, permite accesos de poder de las fracciones polticas o la
perturbacin de decisiones de una mayora parlamentara.
En caso de no existir qurum en la junta previa de la instalacin del periodo ordinario

de sesiones, los presentes inaugurarn el periodo y llamarn a los ausentes para que
concurran, en consecuencia a pesar de no haber qurum, se realizan ciertos actos que
cuentan con validez total.
Si los ausentes no concurren dentro de un trmino de 30 das se tendr por tcita

renuncia para ese periodo adems de que perder las dietas correspondientes, y podrn
penalmente suspendrseles sus derechos polticos hasta por seis aos. Por otro lado, la
sancin al partido poltico del Senador que no se presente a desempear sus funciones
perder el registro ante el IFE.
7.5. FACULTADES EXCLUSIVAS DEL SENADO DE LA REPUBLICA.
Ver el artculo 76 Constitucional.

96
TEMA 8
IMPORTANCIA Y FUNCIONES
DE LA COMISIN PERMANENTE
8. IMPORTANCIA Y FUNCIONES DE LA COMISIN PERMANENTE.
8.1. COMISIN PERMANENTE CONSTANTE CONSTITUCIONAL DE MXICO.
La Comisin Permanente es un rgano que permanece el Congreso de la Unin,

cuya funcin es suplirlo en su totalidad o en alguna de sus Cmaras durante sus recesos.
Es creada en nuestro sistema jurdico para prolongar la presencia del poder Legislativo en la
vida institucional de la nacin, conserva la representacin de ste, hasta la apertura del
nuevo periodo de sesiones ordinarias en su ms clara expresin la dogmtica que sustenta
el principio Constitucional de divisin de poderes.
8.2. INTEGRACIN DE LA COMISIN PERMANENTE.
La base constitucional actual que da vida a la Comisin Permanente, el artculo 78, a

partir de 1987 seala que se integrar por 37 parlamentarios: 19 diputados y 18 senadores.
8.3. FACULTADES DE LA COMISIN PERMANENTE.
Ver artculo 79 Constitucional.

97
TEMA 9
FACULTADES LEGISLATIVAS
DEL CONGRESO DE LA UNIN
Y EL PROCESO LEGISLATIVO
FEDERAL
9. FACULTADES LEGISLATIVAS DEL CONGRESO DE LA UNIN Y

EL PROCESO LEGISLATIVO FEDERAL.
9.1. DERECHO DE INICIATIVA DE LEY.
Iniciativa de ley.- Es el derecho de presentar o proponer un proyecto de precepto o

disposicin que versen sobre alguna materia de inters comn.
De conformidad con el Art. 71 Constitucional, el derecho de iniciar leyes o decretos

compete:
I: Al presidente de la Repblica
II. A los diputados y Senadores del Congreso de la unin
III. A las legislaturas de los Estados
Se faculta por la Constitucin a la Asamblea Legislativa del D.F. para presentar

iniciativas relativas al D.F. (artculo 122).
9.2. CLASIFICACIN DE LAS FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNIN.
No pocos han sido los criterios conforme a los cuales se han clasificado las funciones
de los rganos legislativos, ya que stos acten dentro del marco de sistemas
parlamentarios, o que lo hagan dentro de regmenes presidencialistas, como el nuestro; la
doctrina parece coincidir en que adems de las funciones legislativas propiamente dichas, se
confieren a aquellos, en mayor o menor grado, de acuerdo con el sistema adoptado,
funciones de carcter poltico-administrativo y de ndole financiero-tributaria. Por lo que su
funcionamiento y clasificacin ha sido objeto de diversas ordenaciones y sistematizaciones,
atendindose su manera de actuar, segn se trate de facultades conferidas
constitucionalmente al Congreso de la unin de su integridad, o bien de las que la propia
Constitucin establece para cada una de las cmaras de manera exclusiva. Respecto a las
primeras referidas se pueden distinguir dos grupos diferentes.
a) Las que establece el artculo 73 Constitucional

b) Las que corresponden al propio Congreso de la Unin en su carcter de asamblea nica.
Sobre el denominador comn de la funcin fundamental que realiza el congreso de la

unin, que es la le legislar, la cul consiste a travs de un proceso determinado por la
constitucin, se producen normas jurdicas que se aplican a los sujetos a las cuales van
dirigidas. Este proceso, por lo general, es ordinario y consiste en la formacin o creacin de
leyes o decretos.
9.3. CAMARA DE ORIGEN Y CMARA REVISORA.
9.3.1. REGLA COMN.
Despus de la iniciativa viene la formacin de la ley propiamente dicha, a travs del

conjunto de normas a las que debe sujetarse su elaboracin y que comienza por la
discusin, que no es de esta manera sino un segundo momento del proceso legislativo
general.

98
Todo proyecto de ley o decreto cuya resolucin no sea exclusiva de alguna de las
cmaras, se discutir sucesivamente en ambas, observndose el reglamento de debates
sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones (artculo 72
Constitucional).
Es decir, que cuando las comisiones correspondientes hayan dictaminado las

iniciativas, darn lugar a la necesaria discusin que sobre ellas se inicie y sobre la cual
sealan expresamente algunas reglas.
Desde luego, el hecho de que se discutan preferentemente en la cmara en que se

presenten, a la que se conoce como cmara de origen; puede presentarse indistintamente
en cualquiera de las dos siendo la segunda la cmara revisora; sabe sealar que siempre y
cuando no transcurra un mes desde que se pasen a la comisin dictaminadora sin que sta
rinda dictamen, pues en tal caso el mismo proyecto de ley o decreto puede presentarse y
discutirse en la otra cmara.
1.1.1. INICIATIVAS EXCLUSIVAS ANTE LA CAMARA DE DIPUTADOS.
Son las que versan sobre emprstitos, contribuciones o impuestos, o sobre

reclutamiento de tropas debern discutirse primero en esta cmara por ser la representacin
directa del pueblo.
9.4. TRATAMIENTO INTERNO DE LAS INICIATIVAS.
Sin iniciativa no hay proceso legislativo; ella lo inicia; finalmente tambin justifica la
existencia de ese cuerpo colegiado que se denomina congreso de la unin.
La doble vertiente en que se manifiesta la actividad legislativa es respecto a dos

planteamientos a los que los legisladores deben hacer frente; los generales, mediante la ley
y los particulares, mediante decretos.
Tambin puede derivar en un acuerdo; si es de archivo y es emitido por la comisin

respectiva, no se publica en el Diario Oficial; si el acuerdo es de rechazo de una iniciativa y
es emitido por el pleno aparece en el diario de debates.
El proceso legislativo, con todo lo que comprende; iniciativa, dictamen, estudios,

discusin, intervencin alterna de las dos cmaras colegiadas, veto, existe para das
seguridad jurdica, para que la norma sea adecuada y correcta, procurar eliminar los vicios
de inconstitucionalidad hacer pblica y evidente la existencia de la ley, dar oportunidad a que
por distintos medios extrajurdicos se oiga el sentir el mayor nmero de interesados y
posibles afectados por la ley y tambin de evitar que en una institucin de orden pblico se
den los vicios del consentimiento error, dolo o violencia.
9.4.1. ESTUDIO DE LAS COMISIONES.
La iniciativa pasa a las comisiones respectivas segn la cmara de origen la cual

tiene la misin de examinar y consultar si son o no de aprobarse; pueden modificar el
pensamiento que contienen, ya suprimiendo o ya adicionando, segn lo crea conveniente,
pero no deben recibir proyectos informes que slo anuncian una idea general y abstracta. La

99
razn es clara, las leyes no son principios especulativos, sino reglas claras, precisas y
detalladas. Despus pasan a la cmara para su discusin.
Para que las cmaras puedan conocer de la iniciativa de un proyecto de ley o

decreto, es necesario el qurum (50% + 1 ). El Presidente de la Mesa Directiva de la
Cmara respectiva integrar un par de listas, una con los nombres de quienes pidan hablar a
favor y otra con los que soliciten hacerlo en contra.
Un miembro de la comisin que dictamin explicar los fundamentos en los que se

bas para poner a consideracin del pleno la iniciativa.
El autor y los que dictaminaron pueden hablar ms de dos veces y los otros
miembros, slo en dos ocasiones todos ellos pueden intervenir hasta por 30 minutos.
El Presidente de la cmara al final de la discusin, inquirir si est suficientemente

tratado el asunto; si es as; se proceder a realizar la votacin. Si no est colmado o
satisfecho plenamente el asunto, continuar la discusin una persona a favor y otra en
contra, para despus preguntar nuevamente si ha quedado agotado el tema.
9.4.2. ELABORACIN DEL DICTAMEN Y PRIMERA LECTURA.
Antes de abordar este tema debemos hacer hincapi en que existen cuatro clases de
comisiones: dictamen legislativo, vigilancia, investigacin y jurisdiccionales. Las dos
primeras son constituidas con carcter definitivo, funcionan para toda una legislatura y son
denominadas por la ley como ordinarias; las restantes tienen carcter transitorio.
Respecto a las comisiones de dictamen legislativo son aquellas que llevan a cabo el
estudio de las iniciativas de ley y elaboran al final un dictamen en donde aprueban o no la
discusin de una iniciativa ante la cmara, haciendo las observaciones o modificaciones que
estimen convenientes.
El dictamen debe sujetarse al Reglamento Interior del Congreso; una parte expositiva
o justificativa del por qu se legisla y la otra en la que se legisla. La segunda parte es
propiamente el texto de la norma, proposiciones claras.- sencillas, y ordenadas, ya sea en
libros, ttulos, apartados, captulos, secciones, bases, incisos, fracciones, artculos, prrafos,
o de cualquier otra forma.
Independientemente de como haya sido aprobado el dictamen, con o sin el voto de calidad,
pueden presentar votos particulares en forma al negocio que se conoce; es decir; los
integrantes de la comisin o cualquier parlamentario inconforme con el dictamen podrn
exponer consideraciones propias respecto a una determinacin adoptada por la mayora de
la comisin, siempre y cuando sea antes de iniciar el debate en pleno.
El dictamen debe ser aprobado por la mayora de votos de los miembros de la

comisin.
En caso de empate el Presidente de la misma cuenta con voto de calidad.
En trminos reglamentarios, no existe la obligacin ineludible para que las comisiones

expongan ante el pleno de la cmara el dictamen respectivo, sin embargo surge esta
obligacin bajo dos supuestos:
1) a peticin de cualquier miembro de la cmara.

100
2) Cuando nadie pida la palabra en contra del dictamen.
En cuyo caso cualquiera de los miembros de la comisin o en su defecto el autor de

la iniciativa de ley o decreto dar la primera lectura.
9.4.3. SEGUNDA LECTURA Y DISCUSIN EN LO GENERAL Y LO PARTICULAR.
El autor y los que dictaminaron pueden hablar ms de dos veces y los otros
miembros slo en dos ocasiones, todos ellos pueden intervenir hasta por 30 minutos. Si un
miembro presente del Congreso es agredido por alusin del orador, el ofendido puede pedir
la palabra para contestar durante cinco minutos lo que considere conveniente en tanto que el
Presidente conminar al agresor a que retire las ofensas o satisfaga al ofendido.
El Presidente, al final de la discusin, inquirir si est suficientemente tratado el

asunto; si es as, proceder a realizar la votacin. Si no est colmado o satisfecho
plenamente el asunto continuar la discusin una persona a favor otra en contra, para
despus preguntar nuevamente si ha quedado agotado el tema.
En cuanto a los puntos 9.5 y 9.6 que se refieren a las iniciativas desechadas por la
cmara de origen o por la cmara revisora; para hacer posible el conocimiento Garca
Mynez sintetiza en dos cuadros que se reproducen a continuacin, las hiptesis sealadas
en el artculo 72 Constitucional.
PROYECTOS NO VETADOS POR EL PODER EJECUTIVO.
CAMARA DE CMARA REVISORA RESULTADO PODER

ORIGEN EJECU
TIVO
Primer caso: Aprueba Pasa al Ejecutivo publica
aprueba
Segundo caso: rechaza totalmente Vuelve a la Cmara de origen
Aprueba con las observaciones
respectivas, a fin de ser discutido
nuevamente; el proyecto no
puede volver a presentarse en el
mismo periodo de sesiones
aprueba desecha nuevamente
nuevamente
Tercer caso: rechazo totalmente Vuelve a la Cmara de origen
Aprueba con las observaciones
respectivas, a fin de ser discutido
nuevamente pasa el Ejecutivo.
aprueba aprueba publica
nuevamente
Cuarto caso: desecha en parte, reforma Vuelve a la Cmara de origen
Aprueba o adiciona pasa la discusin de lo
desechado o de las reformas o

101
adiciones: pasa al Ejecutivo.

aprueba
supresin publica
reformas o
adiciones
quinto caso: desecha en parte, reforma
Vuelve a la cmara de origen
aprueba o adiciona para la discusin de lo
desechable o de las reformas o
adiciones, el proyecto no puede
volver a presentarse sino hasta
rechazo supresin insiste en supresiones, el siguiente periodo de sesiones.
reformas o adiciones o reformas
adiciones
Sexto caso: desecha en parte, reforma Vuelve a la cmara de origen
Aprueba o adiciona para la discusin de lo
desechado o de las reformas o
reforma su presin, adiciones, pasa al Ejecutivo. publica
reformas o adiciones, es
rechaza supresin decir, acepta el proyecto
reforma las primitivo
adiciones
Sptimo caso: No puede volver a presentarse
Rechaza en las sesiones del ao.
9.7. INTERPRETACION, REFORMA O DEROGACIN DE LEYES O DECRETOS.
Para la reforma o derogacin de las normas jurdicas se realizan los mismos trmites
o actos que para su formacin; es decir, la iniciativa, la discusin, la aprobacin, la sancin,
la promulgacin, la publicacin e iniciacin de la vigencia (artculo 72 Constitucional inciso
"F")
El artculo 72 Constitucional inciso f adems de hablar de reforma o derogacin,

habla de la interpretacin; y si se sabe que la interpretacin de las leyes es solamente
facultad del poder judicial nunca del legislativo, por lo que tal interpretacin como facultad del
congreso, opinan algunos investigadores al respecto, debe entenderse como una simple
aclaracin, sin perjuicio de dejar expedida la facultad que tienen los tribunales para aplicar la
ley, interpretndola, al caso concreto de que se trate.
9.8. EL VETO PRESIDENCIAL Y SUS EFECTOS.
El veto se refiere a la objecin que el Ejecutivo federal hace total o parcial de una ley
o decreto. La finalidad es:
1) Que se produzca la cooperacin entre el Ejecutivo y el Legislativo

2) Evita la precipitacin en el proceso legislativo ordinario;
3) Que el Ejecutivo se proteja en contra de la imposicin del congreso. Sus efectos
PROYECTOS VETADOS POR EL PODER EJECUTIVO.

102
CMARA DE CMARA PODER EJECUTIVO RESULTADO

ORIGEN REVISORA
Aprueba Aprueba Desecha en todo o Vuelve a la cmara
Insiste en su insiste por la misma en parte de origen con sus
proyecto por mayora Debe ordenar la observaciones.
mayora de las 2/3 publicacin
partes de votos
9.9. PROMULGACIN DEL EJECUTIVO Y PUBLICACIN DE LAS LEYES.
La promulgacin es el reconocimiento formal que hace el Ejecutivo respecto a la ley

que ha sido aprobada conforme a derecho y debe ser obedecida. Para tal efecto, el
ejecutivo certificar la autenticidad de la ley, de forma tal que nadie puede negar u objetar su
existencia ni legalidad, dndole fuerza para que se cumpla por la autoridad y los individuos,
al mismo tiempo que se dispone su publicacin.
PUBLICACIN.
La publicacin es el acto a travs del cual, una vez aprobada la ley, sancionada y
promulgada, se da a conocer a quienes deben cumplirla. El medio que tiene el poder pblico
para dar a conocer una ley o un decreto es el Diario Oficial de la federacin.

103
TEMA 10
EJECUTIVO FEDERAL
10. EJECUTIVO FEDERAL.
10.1. LA REGULACIN CONSTITUCIONAL DEL SIGLO XIX SOBRE EL

PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
A. En la Nueva Espaa, el rey concentraba como monarca absoluto las tres funciones
estatales y que en lo que atae a la administrativa. La ejerca por delegacin, a travs de
diferentes autoridades, las cules estaban encabezados por el virrey, quin adems
presida un rgano de contextura funcional mixta, que era la Real Audiencia de Mxico,
misma que desempeaba indiscriminadamente las funciones en los casos que sin
mtodo ni sistematizacin prevena la indicada legislacin de Indias.
B. Al implantarse la monarqua constitucional con la constitucin gaditana de 1812 y al

adoptarse el principio de divisin de poderes, la funcin ejecutiva o administrativa del
estado se deposit en el rey, a quin se le asign la atribucin de hacer ejecutar las leyes
y conservar el orden pblico interno y la seguridad estatal del exterior. En la formacin
legislativa, el monarca tena injerencia el neto y la iniciativa legal. La administracin
pblica se encomend a los Secretarios de Despacho quienes eran directamente
responsables ante las cortes. Dentro de sus atribuciones eran elaborar presupuestos de
sus ramos, refrendar las rdenes del rey cuyos requisitos no eran obedecidos.
C. La Constitucin de Apatzingn de 1814 la Suplantacin propiamente dicho y los cuales

deberan durar en su encargo cuatro aos; su designacin corresponda al Congreso y
unos y otros estaban sujetos a "juicio de residencia".
D. En los tratados de Crdoba, el Poder Ejecutivo se deposit en una regencia integrada por
tres personas designadas por la junta provisional "de los primeros hombres del imperio
(?), por sus virtudes, por sus destinos, por sus fortunas, representacin y concepto",
dichos tratados fueron el antecedente del fracaso del rgimen monrquico en nuestro
pas.
E. El Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana del 31 de enero de 1824 simplemente

dispona que el supremo poder ejecutivo se depositara en el individuo o individuos que la
constitucin sealare, que tendra facultades administrativas, polticas y de colaboracin
legislativa con este documento se establece el antecedente del presidencialismo que
qued plegado en la Constitucin definitiva del 1824. En la Constitucin definitiva se
determina, que dicho poder se deposita en una sola persona que deba ser ciudadano
mexicano por nacimiento, de 35 aos de edad y residencia en el pas; que la duracin del
encargo sera de cuatro aos, se crea la vicepresidencia la eleccin tanto del presidente
como del vicepresidente era indirecta y culminaba un procedimiento que se iniciaba en
las legislaturas de los Estados.
F. El centralismo bajo la Constitucin de 1836 y las bases orgnicas del 1843, as como los
proyectos Constitucionales de los aos de 1840 y 1842, no estableca ya la
vicepresidencia, confirieron la suplencia temporal y definitiva del presidente al que lo
fuese del Consejo de Gobierno conducindose nuevamente a la historia luneta del
vicepresidente. Los proyectos Constitucionales de 1842 apuntaron la tendencia de que
se cubriera al Presidente por el Senador que designar el Congreso a mayora absoluta
de votos.

104
En cambio el proyecto de 1840 consider que la presidencia interna debera

corresponder al presidente del consejo de Gobierno o al vicepresidente del mismo y a falta
de ambos, al consejo secular ms antiguo".
Por ltimo conforme a las mencionadas constituciones la eleccin del presidente era
indirecta, era reelegible y que tena la facultad de nombrar y remover a sus colaboradores,
quienes lo auxiliaban en el ejercicio de las amplias atribuciones con las que estaba invertido.
G. En la Constitucin de 1857, se deja insubsistente la vicepresidencia. Las faltas

temporales y absolutas del presidente mientras se presentar el nuevamente electo, eran
suplidas por el presidente de la Suprema Corte.
Por reforma de 1882 deja de ser el Presidente substituido por el de la Suprema Corte,
incumbindole al presidente dentro o vicepresidente del senado o en su caso de la Comisin
Permanente, situacin que subsisti hasta 1896 cuando se modifica dejan de esa facultad a
Secretario de relaciones exteriores y en su defecto al de Gobernacin mientras el Congreso
designaba al sustituto o interino. La vicepresidencia de la Repblica se restableci mediante
reforma Constitucional de 1904.
H. En lo que concierne al problema de la sustitucin presidencia, el constituyente de

Quertaro se pronuncio porque fuese el Congreso quien nombrar al sustituto estableciendo
el sistema para faltas temporales o definitivas.
Por lo que atae a la eleccin presidencial la constitucin de 1857 estableci el

procedimiento indirecto en primera grado y en escrutinio secreto conforme la ley secundaria.
Siendo un ideal de la revolucin mexicana de 1910 el sufragio efectivo la constitucin de
1917 adopt el sistema contrario por el que s al Presidente de la Repblica, establece la
eleccin directa.
10.2. EJECUTIVO UNIPERSONAL EN LA CONSTITUCIN DE 1917.
El artculo 80 de la Constitucin de 1917, deposita el ejercicio del supremo poder

ejecutivo de la Unin en un slo individuo que se le denominar "Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos".
La unipersonalidad del Ejecutivo radica en que la funcin administrativa slo se le

encomienda a un individuo, el cual cuenta con diversos colaboradores para cumplirla que se
denominan "Secretarios de Despacho".
En el presidente se concentran las ms importantes y elevadas facultades

administrativas, las cuales unidas a las que tiene dentro de la formacin legislativa y como
legislador excepcional, lo convierte en un funcionario de gran significacin dentro del Estado,
no dependiente a la asamblea legislativa sino vinculado a ella en relaciones de
interdependencia.
El depsito unipersonal del Poder Ejecutivo es el fundamento jurdico del rgimen

presidencialista que se acenta en nuestra realidad poltica, su situacin hegemnica lo
convierten en "Jefe de Estado" Y "Representante del Pueblo" en el orden interno e
internacional; de ah que deba conceptuarse como la persona que encarna a la Nacin.

105
10.2.1. REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE.
Ver Artculo 82 Constitucional.
10.2.2. DURACIN DEL CARGO Y FORMA DE DESIGNACIN.
Ver artculo 81 y 83 de la Constitucin vigente.
10.2.3. PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES EN LOS CASOS DE FALTAS

ABSOLUTAS Y TEMPORALES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA.
Ver artculos 84 y 85 Constitucionales.
10.2.4. EL PRINCIPIO DE NO REELECCIN.
Se lleva a nuestra Constitucin el postulado poltico de no reeleccin en el plan de

San Luis de 1910. En Mxico, una vez que una persona llegaba a la presidencia, slo se le
poda sustituir por la fuerza de las armadas o por su muerte; tal fue la situacin de Santa
Anna, Jurez, Lerdo de Tejada y Porfirio Daz.
Entre ellos cuatro gobernaron 58 de los primeros 90 aos del Mxico independiente.
La Constitucin de 1857 permita la reeleccin indefinida del presidente de la

repblica.
El congreso Constituyente 1916-1917, fue antireeleccionista; se nutra de la

experiencia de los ltimos decenios y el espritu del movimiento maderista; el resultado fue el
mencionado artculo 83.
Sin embargo, la ambicin personal fue ms fuerte que el marzo Constitucional.
En 1924 el general Obregn puso a calles como su sucesor en la presidencia; con el

deseo de sustituirlo al trmino del periodo de 4 aos de calles. En octubre de 1925, el
partido agrarista propuso la modificacin constitucional que permitira la reeleccin de
Obregn, no obtenindose resultado positivo debido a la posicin del partido laborista. Sin
embargo por reforma de 1926 se aprob la reeleccin relativa, en la cual solo podr ser
reelecto para el periodo inmediato quedando despus incapacitado definitivamente para ser
electo y desempear el cargo de Presidente en cualquier tiempo.
En 1927, Obregn acepto su candidatura presidencial, los dos candidatos que tenia
en contra fueron asesinados, quedando claro que las instituciones mexicanas se
desmoronaban ante la fuerza del caudillo. El 1828 Obregn reforma nuevamente la
constitucin dejando claro la reeleccin indefinida pues se contemplaba en el artculo 83 lo
siguiente "nunca podr ser reelecto para el periodo inmediato". Como se desprende un
presidente podra ser reelecto en varias ocasiones, siempre y cuando no fuera para el
periodo inmediato, Obregn, despus de las elecciones y antes de ser declarado Presidente
Constitucional, fue asesinado, lo que salvo a Mxico de un segundo Daz.

106
La muerte de Obregn hizo posible que el 29 de abril de 1933 apareciera publicada

en el D.O. una nueva reforma al artculo 83 que es la que subsiste hasta nuestros das.
10.3. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA COMO TITULAR DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL.
El pueblo mexicano ejerce sus derechos por conducto de los Poderes de la Unin;
examinando al Presidente de la Repblica, o sea el rgano administrativo, debe decir que tal
carcter se configura al realizar la funcin administrativa bajo el orden jurdico establecido
por el poder legislativo; es decir, ejecutando las leyes pero no como una simple tarea
mecnica, sino como una tarea ms amplia y general.
Cuando el Presidente de la Repblica obra como autoridad administrativa est
realizando o siguiendo la voluntad del legislador, a diferencia de cuando obra como rgano
poltico, caso en el cual se realiza su propia voluntad, la cual resulta ser la voluntad del
Estado dado el carcter representativo con que la realiza.
Como autoridad administrativa el Presidente de la Repblica constituye el Jefe de la
Administracin Pblica Federal. Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa,
concentra en sus manos los poderes de decisin, mando y jerarqua para mantener la unidad
administrativa.
10.3.1. ADMINISTRACION PBLICA FEDERAL CENTRALIZADA.
La administracin pblica federal centralizada en Mxico la forma el Presidente de la

Repblica, los secretarios de Estado, los Departamentos Administrativos y el Procurador
General de la Repblica.
1.1.1. ADMINISTRACION PBLICA PARAESTATAL.
El artculo 90 Constitucional establece que la administracin pblica federal ser

centralizada y paraestatal conforme a la Ley orgnica que expida el Congreso.
As la ley orgnica dispone que el Ejecutivo se auxiliara de entidades que forma la
administracin pblica paraestatal como lo son:
1. Organismos descentralizados.
2. Empresarios de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, seguros y fianzas
3. Fideicomisos. Sin embargo, debemos considerar que la descentralizacin administrativa
en trminos generales consiste en confiar algunas actividades administrativas a rganos
que guardan con la administracin centralizada una relacin diversa de la jerarqua, pero
sin que dejen de existir.

107
10.3.3. CONSTITUCION DE LOS TRIBUNALES Y ENTIDADES DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL.
Sra. de Estado Cd. Mxico por na-

Centralizada Depto. Admtivos. cimiento.
Auxiliares y colabo- Refrendo

radores del pte. de
La Adm. Pblica La Repblica. Edo. Que guardan
sus resp. Srias.
Organismos Directores
Paraestatal Descentralizados Y
Administradores de
Empresas de Parti- org. descentral.
cipacin estatal.
10.4. FACULTADES METACONSTITUCIONALES DEL PRESIDENTE DE LA

REPUBLICA Y EL PRESIDENCIALISMO MEXICANO.
Las facultades metaconstitucionales del presidente de la republica son aquellos

sistemas propiamente dichos de carcter unitario y basados en la costumbre, que abarcan
ms haya de lo que rige en nuestro sistema constitucional la propia constitucin, es decir, el
presidente de la republica acta o se faculta l mismo para realizar actos que rebasan las
metas constitucionales marcadas por la ley, sin contradecir a nuestra carta magna, no estn
basadas estas facultadas por ninguna ley inferior a nuestra constitucin, las podemos
considerar como ficticias o en ciertos casos personales del presidente de la republica
mexicana.

108
TEMA 11
FACULTADES DEL PRESIDENTE

DE LA REPBLICA
11. FACULTADES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
Dentro de la dinmica poltica y social de los pueblos no es posible adaptar

rgidamente el principio de divisin de poderes en el principio de cada una de las funciones
del Estado - la Ejecutiva, Legislativa y Judicial - se deposite en tres categoras diferentes de
rganos de autoridad que por modo absoluto y total agoten su ejercicio con independencia o
aislamiento unos de otros, de tal manera que el rgano ejecutivo no pueda desempear la
funcin legislativa ni la judicial, que los rganos legislativo solo deban crear las leyes y los
rganos judiciales nicamente puedan realizar la funcin jurisdiccional. Bajo este principio
utpico, no puede entenderse este principio. Entre las diversas clases de rganos estatales
existen mltiples relaciones jurdico - polticas que suelen denominarse de supraordinacin,
regidos primordialmente por el ordenamiento constitucional y que, al actualizarse, generan
una relacin entre dichos rganos y suponen una interdependencia entre ellos como
fenmenos sin los cuales no podra desarrollarse la vida institucional de ningn Estado. Bajo
estas consideraciones, es imprescindible mencionar que las funciones del ejecutivo, quedan
nica y exclusivamente constreidas a desempear su funcin como rector del destino de la
nacin y administrador de sus recursos econmicos, sino que adems tiene consignadas
otras funciones dentro del mbito legislativo y judicial, consagradas en nuestra carta magna
y otros que no se consideran en esta, pero que polticamente le son conferidos tal y como se
apreciar en el desarrollo del presente trabajo.
11.1. FACULTADES DE NOMBRAMIENTO.
Tradicionalmente y por influencia del lenguaje poltico usado por el parlamentarismo,

se ha llamado gabinete al conjunto de funcionarios: secretarios de Estado y jefes de
Departamento, al igual que los directores de organismos descentralizados, que auxilian al
Presidente de la Repblica. No constituyen el Poder Ejecutivo, el cual es unipersonal y lo
desempea exclusivamente el Presidente, pero son sus colaboradores y de acuerdo con
nuestro sistema poltico, los ejecutores, en gran parte, de la funcin administrativa. Todo
deriva de la facultad librrima que tiene para nombrar y remover libremente a los
funcionarios que forman parte del gabinete, al gobernador del Distrito Federal y a los
procuradores, de la misma manera que a los altos empleados de la Federacin.
11.1.1. POR DISPOSICION CONSTITUCIONAL.
Son los de los secretarios de Estado, Procurador General de la Repblica,

Gobernador y Procurador de Justicia del Distrito y Territorios Federales. De estos
funcionarios, los Procuradores de Justicia y los gobernadores del Distrito y Territorios son
representantes o delegados personales del Presidente es sus respectivas funciones, por lo
que deben merecer la confianza plena del mismo, que se traduce en la libertad para
nombrarlos sin intervencin de ajena autoridad.
Respecto a los secretarios de Estado, hemos visto ya que el sistema presidencial

presupone el absoluto arbitrio del Presidente para designarlos, sin necesidad de contar con
la voluntad del Parlamento ni con ninguna otra. Desconociendo la naturaleza de nuestro
sistema, en el Congreso Constituyente de Quertaro se propuso por veinticinco diputados
que la designacin de los secretarios de Estado se hiciera por el Presidente con aprobacin

109
de la Cmara de Diputados; as estuvo a punto de naufragar, en un momento de

desorientacin, nuestro sistema presidencial
11.1.2. EN CUMPLIMIENTO DE LEYES FEDERALES.
El presidente puede nombrar y remover libremente a los empleados de la Unin, cuyo

nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin. Dicho
precepto fue el que sirvi de fundamento al Congreso de la Unin para expedir la Ley de
Servicio Civil, a la que dio el nombre de Estatuto Orgnico de los Trabajadores al Servicio
del Estado; en ese ordenamiento se fijaron las condiciones para que el Ejecutivo pueda,
entre otras cosas, nombrar y remover a ciertas clases de empleados, y se enumeran
aquellos otros empleados, llamados de confianza, cuyo nombramiento y remocin son libres
por parte del Ejecutivo. Nombrar con arreglo a las leyes a los dems oficiales del ejrcito y
de la armada, distintos a los coroneles y oficiales superiores. En este caso tampoco es libre
el Presidente para nombrar, ascender o separar a los oficiales, sino que debe sujetarse a lo
dispuesto por las leyes militares que rigen la materia.
El artculo 51 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado enumera a

los trabajadores de confianza y el 61 expresa que son trabajadores de base los no incluidos
en la enumeracin anterior; el artculo 8 a su vez, excluye del rgimen de la Ley, entre otros,
a los empleados de confianza. En los empleados de confianza no gozan de este derecho,
quiere decir que por lo que mira a ellos, y slo a ellos, queda subsistente la facultad del
Presidente de la Repblica, consignada en la fraccin II del artculo 89, de removerlos
libremente.
11.1.3. CON PARTICIPACIN DEL PODER LEGISLATIVO.
El presidente puede nombrar a los ministros, agentes diplomticos y cnsules

generales; a los coroneles y dems oficiales superiores del ejrcito y la armada nacionales; a
los empleados superiores de Hacienda, y a los ministros de la Suprema Corte de Justicia,
pero el nombramiento del Ejecutivo en todos estos casos necesita para su validez de la
aprobacin del Senado. Puede asimismo nombrar a los magistrados del Tribunal Superior
de Justicia, con aprobacin de la Cmara de Diputados. La importancia de los funcionarios
de este segundo grupo, amerita la participacin de los dos Poderes en su designacin y
aunque es mayor sin duda la jerarqua de los funcionarios del primer grupo, sin embargo las
razones entonces expuestas excluyen de intervenir en su nombramiento a cualquier otro
funcionario que no sea el Presidente.
Hay en la fraccin IV del artculo 89 dos puntos que requieren ser esclarecidos. El
Presidente puede nombrar, con aprobacin del Senado, a los coroneles y dems oficiales
superiores del ejrcito y de la armada.
11.1.4. CON PARTICIPACIN DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES.
Una de las novedades de la reforma poltica de 1987 en lo que al distrito federal

atae, consiste en la creacin de un rgano colegiado denominado Asamblea de
representantes. Se ha considerado que su instauracin denota la tendencia de atemperar la
capitis deminutio poltica que afecta a los ciudadanos de dicha entidad federativa. La
citada Asamblea no es el rgano legislativo del distrito federal, pues esta categora la sigue

110
de la Cmara de Diputados; as estuvo a punto de naufragar, en un momento de

desorientacin, nuestro sistema presidencial
11.1.2. EN CUMPLIMIENTO DE LEYES FEDERALES.
El presidente puede nombrar y remover libremente a los empleados de la Unin, cuyo

nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin. Dicho
precepto fue el que sirvi de fundamento al Congreso de la Unin para expedir la Ley de
Servicio Civil, a la que dio el nombre de Estatuto Orgnico de los Trabajadores al Servicio
del Estado; en ese ordenamiento se fijaron las condiciones para que el Ejecutivo pueda,
entre otras cosas, nombrar y remover a ciertas clases de empleados, y se enumeran
aquellos otros empleados, llamados de confianza, cuyo nombramiento y remocin son libres
por parte del Ejecutivo. Nombrar con arreglo a las leyes a los dems oficiales del ejrcito y
de la armada, distintos a los coroneles y oficiales superiores. En este caso tampoco es libre
el Presidente para nombrar, ascender o separar a los oficiales, sino que debe sujetarse a lo
dispuesto por las leyes militares que rigen la materia.
El artculo 51 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado enumera a

los trabajadores de confianza y el 61 expresa que son trabajadores de base los no incluidos
en la enumeracin anterior; el artculo 8 a su vez, excluye del rgimen de la Ley, entre otros,
a los empleados de confianza. En los empleados de confianza no gozan de este derecho,
quiere decir que por lo que mira a ellos, y slo a ellos, queda subsistente la facultad del
Presidente de la Repblica, consignada en la fraccin II del artculo 89, de removerlos
libremente.
11.1.3. CON PARTICIPACIN DEL PODER LEGISLATIVO.
El presidente puede nombrar a los ministros, agentes diplomticos y cnsules

generales; a los coroneles y dems oficiales superiores del ejrcito y la armada nacionales; a
los empleados superiores de Hacienda, y a los ministros de la Suprema Corte de Justicia,
pero el nombramiento del Ejecutivo en todos estos casos necesita para su validez de la
aprobacin del Senado. Puede asimismo nombrar a los magistrados del Tribunal Superior
de Justicia, con aprobacin de la Cmara de Diputados. La importancia de los funcionarios
de este segundo grupo, amerita la participacin de los dos Poderes en su designacin y
aunque es mayor sin duda la jerarqua de los funcionarios del primer grupo, sin embargo las
razones entonces expuestas excluyen de intervenir en su nombramiento a cualquier otro
funcionario que no sea el Presidente.
Hay en la fraccin IV del artculo 89 dos puntos que requieren ser esclarecidos. El
Presidente puede nombrar, con aprobacin del Senado, a los coroneles y dems oficiales
superiores del ejrcito y de la armada.
11.1.4. CON PARTICIPACIN DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES.
Una de las novedades de la reforma poltica de 1987 en lo que al distrito federal

atae, consiste en la creacin de un rgano colegiado denominado Asamblea de
representantes. Se ha considerado que su instauracin denota la tendencia de atemperar la
capitis deminutio poltica que afecta a los ciudadanos de dicha entidad federativa. La
citada Asamblea no es el rgano legislativo del distrito federal, pues esta categora la sigue

110
conservando el congreso de la unin. Por ende, todos los ordenamientos legales respectivos
provienen de este cuerpo.
Sin embargo, la base 4 de la Fraccin VI del Articulo 73 Constitucional, en diferentes

disposiciones, confiere a la mencionada Asamblea de Re presentantes facultades que
revelan el objetivo de dar participacin, a travs de ella, a la ciudadana del Distrito Federal
en importantes reas de su gobierno administrativo, Adems, aunque tal Asamblea no tenga
competencia para expedir leyes que rijan en la aludida entidad federativa, se le ha investido
de facultades que intrnsecamente entraan la creacin de verdaderas normas legales,
aunque supeditadas a las leyes que para el Distrito Federal emita el Congreso de la Unin.
As, la multicitada Asamblea puede dictar bandos, ordenanzas y reglamentos de polica y
buen gobierno. Tales ordenamientos , que substancialmente ostentan la naturaleza de leyes
por contener normas jurdicas abstractas, impersonales y generales, deben tener por objeto
la atencin de las necesidades de los habitantes del Distrito Federal en diferentes materias,
como educacin, salud, asistencia social, abasto y distribucin de alimentos, mercados y
rastros, establecimientos mercantiles, comercio en la va publica y otras mas.
En atencin a la naturaleza jurdica de tales bandos, ordenanzas y reglamentos de

polica y buen gobierno sobre las mltiples materias en relacin a las cuales los puede
expedir la Asamblea de Representantes, surge la cuestin de si la mencionada facultad se
opone a la categora de gobernador de dicha entidad federativa que tiene el Presidente de la
Repblica conforme a la base 1 de la Fraccin VI Constitucional. Dicho alto funcionario
puede ejercer del gobierno del Distrito Federal por conducto del rgano u rganos que
determine la ley respectiva. Es evidente que la multicitada Asamblea de Representantes no
depende del Presidente de la Repblica en virtud de que sus integrantes provienen de la
eleccin popular segn el sistema de votacin mayoritaria y de representacin proporcional
como se indica en le base 3 de dicha fraccin VI, primero, segundo y tercer prrafo. Por
ende, el Presidente de la Repblica no puede ejercer el gobierno del Distrito Federal por
conducto de la propia Asamblea. Ahora bien, por tradicin Constitucional el gobierno de
dicha entidad federativa, encomendado ab-origine al Ejecutivo Federal, se ha ejercido
mediante la expedicin de reglamentos gubernativos que slo deben provenir de la voluntad
poltica presidencial. Por consiguiente, si la reglamentacin sobre las diferentes materias que
ya hemos mencionado y que son susceptibles de normarse por bandos, ordenanzas y
reglamentos de polica y buen gobierno proviene de la Asamblea de Representantes, se
puede concluir que esta facultad, intrnsecamente legislativa, despoj al Presidente de la
Repblica de la consistente en expedir reglamentos gubernativos que se denominan
autnomos. Las anteriores consideraciones llevan a la conclusin de que las tantas veces
aludida Asamblea s es, en cierto modo, un rgano legislativo del Distrito Federal, aunque
subordinado a las leyes que para esta entidad expida el Congreso de la Unin. Adems, de
las indicadas facultades, el propio cuerpo est investido con otras de ndole administrativas,
tales como las prepositivas y de control. En efecto, puede la Asamblea proponer al
Presidente de la Repblica la atencin de problemas prioritarios que afecten a la poblacin
del Distrito Federal, (inciso B, base 3, Fraccin VI, Articulo 73 Constitucional); recibir los
informes trimestrales que el Jefe del Departamento del Distrito Federal debe rendir sobre la
ejecucin y cumplimiento de los presupuestos y programas aprobados; elaborar un informe
anual para analizar la congruencia entre el gasto autorizado y el realizado por partidas y
programas; citar a los servidores pblicos, segn lo determine la ley correspondiente, para
que informen a la Asamblea sobre el desarrollo de los servicios y la ejecucin de las obras
encomendadas al gobierno del Distrito Federal.

111
Una facultad muy importante que tiene dicho cuerpo consiste en Iniciar ante el
Congreso de la Unin layes o decretos en materia relativa al Distrito Federal. El ejercicio de
la mencionada facultad corresponde no solo a los miembros de la Asamblea, sino tambin a
los representantes de los vecinos organizados en los trminos que seale la ley
correspondiente. Es muy importante observar que la aludida facultad de iniciativa legal
puede volver inoperante la que corresponde al Presidente de la Repblica, como gobernador
nato del Distrito Federal, prevista en el Articulo 70, Fraccin I, de la Constitucin. En otras
palabras, en lo que concierne a esta entidad federativa, puede darse el fenmeno de que el
Congreso de la Unin se presente, sobre la misma problemtica, dos iniciativas de leyes que
pudieren ser incongruentes o contradictorias: la del Ejecutivo Federal y la de al Asamblea de
Representantes. Esta posibilidad puede provocar una situacin de desarreglo y de
incompatibilidad entre las funciones de iniciativa legal que pueden desempear el Presidente
de la Republica y la propia Asamblea. Segn nuestra opinin y de conformidad con el
principio de la derogacin tcita creemos que la Reforma de 1987 que cre al multicitado
organismo, derogo la Fraccin I del Articulo 70 Constitucional en lo que al Distrito Federal
concierne, cuestin esta que es de suyo polmica.
Por lo que atae a su composicin, las tantas veces mencionada Asamblea se integra
por SESENTA Y SEIS MIEMBROS, es decir, por CUARENTA Representantes electos segn
el principio de votacin mayoritaria relativa y por VEINTISIS Representantes elegibles
segn el principio de representacin proporcional. Son los mismos representantes presuntos
quienes se auto-califican electoralmente, en forma anloga a lo que sucede en la Cmara de
Diputados y en el Senado. En resumen, aunque varias de las facultades con las que
constitucionalmente est investida dicha Asamblea, se supeditan, en cuanto a su
desempeo, a lo que la legislacin ordinaria prevea, el establecimiento de dicho cuerpo,
segn hemos manifestado, es un avance en la tendencia a democratizar al Distrito Federal
mediante la abolicin de la capitis diminuto poltica que afecta a los ciudadanos de esta
entidad federativa. Seguimos creyendo que dicha democratizacin debe operar cabalmente,
segn las razones que exponemos en el pargrafo siguiente en el que proponemos la
reestructuracin Constitucional de la citada entidad federativa.
11.2. FACULTADES DE EJECUCION DE LEYES.
La fraccin I del artculo 89 seala como facultades y obligaciones del Presidente de

la Repblica, las de 'promulgar y ejecutar la leyes que expida el Congreso de la unin,
proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia".
La ejecucin estricto sensu de las leyes, forma parte de la actividad administrativa,

pero no agota esta actividad, por que adems de la ejecucin de la leyes hay otros muchos
casos de ejecucin lato sensu como son la promulgacin la reglamentacin, el ejercicio
como parte del Ejecutivo de ciertas facultades constitucionales que no se encaminan a la
ejecucin directa de una Ley, como dirigir las relaciones diplomticas, habilitar puertos y
establecer aduanas, etc.
Dentro de la funcin general de ejecucin que tiene el poder Ejecutivo, el precepto

que comentamos selecciona una funcin especfica, como es la de ejecutar las leyes
expedidas por el Congreso de la Unin. Pero an acotada as la funcin, debemos segregar
de ella todos aquellos actos, que aunque tambin son de ejecucin de una ley, sin embargo

112
tienen en la Constitucin un lugar y una denominacin especiales, como sucede con la

promulgacin y con la reglamentacin.
Como concepto de ejecucin de una ley, podemos entender que consiste en la

realizacin de los actos necesarios para hacer efectiva, en casos concretos, la ley del
Congreso. Estos actos comienzan inmediatamente despus de la promulgacin, se
desarrollan a travs de la tramitacin encomendada a las oficinas de Ejecutivo y culminan
en la ejecucin material del remiso a cumplir la ley, su estudio en detalle corresponde al
derecho administrativo.
11.2.1. FACULTADES REGLAMENTARIAS.
Facultad que consagra la fraccin I del 89, es la reglamentacin; que puede ser
localizada en las palabras proveyendo en la esfera administrativa a la exacta observancia
de las leyes".
Todas las constituciones que precedieron a la de 57 consignaron expresa y

claramente la facultad del Jefe del Ejecutivo para expedir reglamentos. De todas ellas, la
ms acertada es la centralista de 43, que otorga al Presidente de la Repblica la facultad de
Expedir rdenes y dar los reglamentos necesarios para la ejecucin de las leyes, sin
alterarlas ni modificarlas.
A pesar de que no existe en la Constitucin un precepto que terminantemente

conceda la facultad reglamentaria al Presidente, la necesidad ha obligado a la doctrina y a la
jurisprudencia mexicanos a buscar argumentos que justifiquen el ejercicio de una facultar
que, como la reglamentaria, es imprescindible en un rgimen constitucional.
El reglamento, como la ley, es una disposicin de carcter general y abstracto,

sancionada por la fuerza pblica; es, pues, un acto objetivamente legislativo, que si se
atribuye excepcionalmente al Poder ejecutivo es porque la exacta observancia de la ley
requiere la determinacin de numerosos detalles, que slo puede conocer cabalmente el
Poder que tiene a su cargo la ejecucin. Adems la ley, confeccionada por un cuerpo
deliberante con el propsito de que rija permanentemente, no puede acomodarse a las
vicisitudes cambiantes de la prctica con la misma elasticidad del reglamento, que es obra
de un Poder unitario que no est sujeto a la tramitacin dilatada que precede a la expedicin
de una ley.
Por ser materialmente legislativa, la facultad reglamentaria constituye una excepcin

al principio de separacin de Poderes. Subordinado y todo a la voluntad del legislador
contenida en la ley, el reglamento no obstante es prolongacin de la misma ley y participa de
la naturaleza de sta. La excepcin de que hablamos se estableci por la Constitucin a
favor exclusivamente del Presidente de la Repblica, nunca de los secretarios de Estado
(que no integran el Poder ejecutivo), ni de ningn otro rgano dependiente del Ejecutivo. Ni
siquiera la misma ley puede delegar en nadie la facultad reglamentaria que corresponde al
Presidente, pues en tal caso la ley usurpara el lugar de la Constitucin al ampliar la
excepcin a casos no sealados en aquella.
11.3. FACULTADES EN MATERIA INTERNACIONAL.

113
El presidente es el director de la poltica internacional de Mxico y solo a l compete

definirla, dictando cualesquiera medidas que tiendan a establecer y mantener las relaciones
de nuestro pas con todas las naciones del orbe sobre la base del respeto recproco de su
independencia, libertad y dignidad, as como las que propendan a fomentar el intercambio
comercial con ellas, mediante la celebracin de tratados y convenios cuya celebracin
incumbe al senado.
11.3.1. CELEBRACION DE TRATADOS INTERNACIONALES.
El Presidente de la Repblica con la facultad que le otorga el artculo 73 fraccin X,

puede celebrar tratados con las potencias extranjeras con la ratificacin del Senado. En la
conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observa los siguientes principios
normativos; la autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, la disolucin pacfica de
controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de las fuerzas en las relaciones
internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el
desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacional.
11.3.2. EN CASO DE INVASION EXTRANJERA.
En los casos de invasin extranjera el Presidente de la Repblica tiene las facultades

como Jefe del Ejercito, Guardia Nacional, Armada y Fuerza Area, incumbindole el mando
supremo de estos cuerpos para hacer frente a la grave responsabilidad que tiene a su cargo,
en el sentido de defender al Estado Mexicano, a su territorio y poblacin contra agresiones
de los extranjeros tal y como lo prev el artculo 89 fraccin VI y VII de nuestra Constitucin.
11.3.3. EXPULSION DE EXTRANJEROS.
La estancia de los extranjeros esta subordinada al Presidente de la Repblica en

cuanto que este alto funcionario tiene la facultad exclusiva de hacerlo abandonar el territorio
nacional "inmediatamente y sin que medie juicio Previo" cuando estime "conveniente su
permanencia en el pas. Consiguientemente, frente el ejecutivo federal, y en lo que atae a
su expulsin, los extranjeros no gozan de la garanta de audiencia que para todo gobernado
instituye el segundo prrafo del artculo 14 Constitucional, implicando este caso una de las
pocas salvedades o excepciones a la propia garanta. Sin embargo, an que el Presidente
de la Repblica no tiene la obligacin de escuchar en defensa al extranjero previamente a la
emisin del acuerdo expulsorio, si esta sujeto a la garanta de demostracin que consigna el
artculo 16 Constitucional, en el sentido de que dicho funcionario debe basar la estimacin
sobre la inconveniencia de que aquel permanezca en el pas, en datos, hechos o
circunstancias objetivas, reales o trascendentes, que la justifiquen, factores todos estos que
deben ser apreciados prudente y racionalmente por el ejecutivo federal. Por ende, la
facultad presidencia a que nos referimos no debe considerarse como potestad arbitraria, en
cuyo desempeo solo que sea el capricho inconsciente que conduce la injusticia, sino como
una atribucin que debe ejercitarse con criterio lgico orientado haca la preservacin de los
intereses y valores humanos, morales, sociales, econmicos, del pueblo de Mxico que se
vean amenazados o en peligro por extranjeros indeseables o perniciosos.
11.4. FACULTADES DE DECLARACION DE GUERRA Y PRESERVACION DE LA

SEGURIDAD INTERIOR.

114
Este conjunto de facultades permiten al presidente de la repblica velar por la

soberana y seguridad de todos los integrantes de nuestra nacin, conservando nuestros
principios hechos valer desde 1821 ao de nuestra independencia y en donde a travs de la
Historia nos ha tocado enfrentar mltiples batallas en contra de ejrcitos pertenecientes a
pases con grandes deseos de dominarnos.
11.4.1. DISPONER DE LA GUARDIA NACIONAL.
Disponer de la totalidad de la fuerza armada para la seguridad interior y defensa

exterior de la federacin, y para los mismos objetivos, disponer de la guardia nacional con el
consentimiento del senado.
Se ha usado esta facultad para preservar funciones relacionadas con la existencia y

la operacin del propio gobierno por lo que sin duda una de las atribuciones mas delicadas
que tiene el presidente.
Esta facultad debe ser usada como fuerza del derecho y para preservar la vigencia de
la constitucin y no como un medio persecutorio y represivo.
11.4.2. DECLARACION Y CONDUCCION DE GUERRA.
Para que se realice la declaracin de guerra a un Estado que ataque la seguridad

nacional en forma externa o interna el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos debe
presentar una iniciativa de Ley para que el Congreso delibere si l declara la guerra en
nombre del Pas.
El Presidente de la Repblica histricamente se le ha considerado como jefe supremo

de las fuerzas armadas aspecto que le permite la conduccin y ordenamiento de los
movimientos militares, as como dictar las medidas que deban ejecutarse para el xito de las
acciones, e incluso puede ejercer materialmente el mando directo de las fuerzas armadas.
11.4.3. ENVIO DE TROPAS AL EXTERIOR.
De acuerdo con el artculo 76 fraccin III el senado autorizar la salida de tropas

nacionales fuera de los lmites del pas, en caso de que el estado se vea en un inminente
peligro de verse quebrantada la paz pblica tanto interior como exterior.
11.4.4. DECLARACIN DE NEUTRALIDAD Y SUSPENSIN DE RELACIONES

COMERCIALES.
Respecto a la declaracin de neutralidad se deben seguir, por analoga, las reglas de

los artculos mencionados, 73, fraccin XII Y 89, fraccin VIII; el presidente es quien
presentar la iniciativa y aportar al congreso los datos sobre la neutralidad. La declaracin
la deber hacer el congreso en una ley, y ser el ejecutivo el que la notifique a los estados
extranjeros para los efectos del derecho internacional; el ejecutivo tiene esta atribucin, por
que es el rgano a travs del cual el pas se comunica con otros pases. En la ley de
declaracin de neutralidad se deben establecer los mecanismos para que esta sea
respetada y se prohban acciones que puedan quebrantarla, acciones cuyas consecuencias
son precisamente las que se quieren evitar con la sobre dicha declaracin. Ahora bien, si

115
solo el ejecutivo, sin la intervencin del congreso, pudiera expedir la declaracin de

neutralidad, entonces estar legislado y esto constituira una excepcin al principio de la
separacin de poderes; para que el presidente pudiera tener esta facultad, sera
indispensable que expresamente que as lo dijera la constitucin pero como no es el caso,
hay que concluir que el presidente solo no puede hacer dicha declaracin, con lo que se
afirma nuestra tesis de aplicacin, por analoga, de las normas relativas a la declaracin de
guerra.
La suspensin de relaciones comerciales y el embargo tambin deben, en nuestra

opinin, seguir las reglas de declaracin de guerra y de neutralidad: han de hacerse a travs
de una ley que declara para efectos internacionales el presidente de la republica. Se refuerza
la interpretacin en este sentido, si tenemos en cuenta que estos actos se reputan en el
derecho internacional como no amistoso o coactivo y pueden tener como consecuencia
hechos beligerantes que conduzcan a un estado de guerra.
11.5. FACULTADES DE CARCTER HACENDARIO.
11.5.1. INTERVENCION DEL EJECUTIVO EN EL PROCESO ECONMICO, Y

PRODUCCION, DISTRIBUCION Y CONSUMO.
La facultad del presidente ejecutivo de participar de acuerdo con la ley y sobre

atribuciones del ejecutivo federal en materia econmica, en el proceso econmico:
produccin, distribucin y consumo, ya que interviene en las actividades industriales o
comerciales relacionadas con la produccin, distribucin de mercancas o con la prestacin
de servicios de una serie de aspectos muy importantes, tales como son: artculos
alimenticios de consumo generalizado; efectos de uso general para el vestido de la poblacin
de pas; materias esenciales para la actividad de la industria nacional; productos de las
industrias fundamentales, artculos producidos por ramas importantes de la industria
nacional; productos que representen renglones considerables de la actividad econmica
mexicana y servicios que afectan la produccin y distribucin de sas mercancas y no estn
sujetos a tarifas expedidas por autoridad competente y fundados en la ley.
Adems es el ejecutivo el que determina que mercancas y servicios deben

considerarse incluidos en los renglones mencionados en el prrafo anterior, por ejemplo:
respecto a las mercancas y servicios comprendidos en el artculo 1 de la ley en cuestin, el
ejecutivo puede: imponer precios mximos al mayoreo o menudeo, (artculo 2) obligar a que
esas mercancas se pongan a la venta, (Art. 4) imponer racionamientos y establecer
prioridades cuando el volumen de mercancas sea insuficiente en relacin con la demanda,
etc.
11.5.2. POLTlCA MONETARIA.
El Presidente de la Repblica tiene la potestad para disear la poltica monetaria a

travs de la serie de instrumentos que su ley orgnica otorga al Banco Central, el deposito
legal que las instituciones bancarias tiene que depositar en el Banco Central, la emisin de
billetes y la acuacin de monedas, las operaciones de redescuento, la compraventa de
valores en el mercado abierto, el establecimiento de las tasas mnimas y mximas de las
operaciones de las instituciones bancarias, los regmenes selectivos, etctera.
11.5.3. EMPRSTITOS.

116
La celebracin de emprstitos por parte del ejecutivo, facultad establecida en el Art.

73 F. 8 de la Constitucin queda sujeta a la aprobacin del Congreso, el cual tiene que dar
las bases sobre las cuales el ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la
nacin, en aprobar esos mismos emprstitos en reconocer y mandar pagar la deuda
nacional. Las facultades del que tiene el Congreso conjuntamente con el ejecutivo en la
disposicin constitucional citada traducen el control econmico que dicho rgano debe
ejercer sobre el presidente de la Repblica, en los supuestos sealados, control que a su
vez, debe tener como finalidad vigilar que los emprstitos se celebren para la ejecucin de
obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos salvo los de
regulacin monetaria, las operaciones de conversin y la que se contraten durante alguna
emergencia.
11.5.4. INVERSIONES PBLICAS.
El Presidente de la Repblica tiene la facultad de controlar la inversin extranjera a

travs de los instrumentos legales que le otorga la ley para promover la inversin mexicana y
regular la inversin extranjera en el mbito industrial, agropecuario, infraestructura urbana y
todos aquellas que produzcan un beneficio colectivo dentro de la sociedad.
11.5.5. HABILITACIN DE PUERTOS E INVERSIONES EXTRANJERAS.
En nuestro pas enfocndonos a la economa nacional es importante tomar en cuenta

la repercusin econmica que tiene la facultad concedida al presidente en la fraccin VIII del
articulo 89 de la LOAPF, que le otorga el poder de habilitar toda clase de puertos y
establecer aduanas martimas y fronterizas, decidiendo su ubicacin.
Mxico ha sostenido la tesis de que no toda inversin extranjera es til al pas. Al

respecto, el dispositivo legal ms reciente es la ley para promover la inversin mexicana y
regular la inversin extranjera, en la cual se enumera las actividades reservadas de manera
exclusiva al estado, las reservas de manera exclusiva a los mexicanos y las proporciones en
que se admitir la inversin extranjera en una serie de actividades.
El presidente tiene los instrumentos legales para controlar la inversin extranjera. Se

requiere autorizacin de la secretaria correspondiente para que los extranjeros puedan
adquirir ms del 25% del capital o ms del 49% de los activos fijos de una empresa; as
mismo se necesitar dicha autorizacin si la inversin extranjera tiene la facultad de
determinar el manejo de la empresa.
A travs de la comisin nacional de inversin extranjera, el presidente puede otorgar

derecho de preferencia a inversionistas mexicanos para los casos y en los trminos que fija
la propia ley, y el artculo 12 de la LOAPF que seala las facultades de dicha comisin que
son amplias tal y como debe de ser para poder regular la inversin extranjera.
11.5.6. LEY DE INGRESOS.
La importancia de dicha ley en manos del ejecutivo consiste en que la entrega la

poltica fiscal de la federacin y del Distrito Federal y la determinacin de cuanto se va a
gastar y como se va a gastar; para poder solventar dichos gastos el ejecutivo hace un

117
clculo aproximado de los ingresos que necesite y este clculo lo plasmar en la ley de
ingresos.
11.5.7. PRESUPUESTO DE EGRESOS.
La actual fraccin IV del articulo 74 constitucional, faculta exclusivamente a la cmara

de diputados para: examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la
federacin, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para
cubrirlos; as mismo revisar la cuenta pblica del ao anterior.
El ejecutivo federal har llegar a la cmara la iniciativa de ley de ingresos y el

proyecto de presupuesto de egresos de la federacin a ms tardar el da 15 del mes de
noviembre o hasta el da 15 de diciembre cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el
articulo 83, debiendo comparecer el secretario del despacho correspondiente a dar cuenta
de los mismos...
Es difano el hecho de que la iniciativa del presupuesto de egresos nicamente la

tiene el presidente de la republica antes de la reforma de 1977 tambin nicamente l la
tenia aunque no se expresar en forma tan clara; a partir de 1951, la ltima parte del articulo
131 constitucional dice: el propio ejecutivo, al enviar al congreso el presupuesto fiscal de
cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiere hecho de la facultad concedida.
Adems, los artculos 15, 28 de la ley orgnica de presupuesto de egresos de la federacin
claramente dice que es el ejecutivo quien enva este documento ante la cmara de diputados
pues tcticamente hubiera sido imposible que lo pudiera presentar algn otro rgano de
poder.
El presupuesto de egresos es la relacin de gastos que se autorizan a los poderes

legislativo y judicial, a la secretaria de departamentos de estado, a los principales rganos
descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria, as como el clculo de las
erogaciones que se realizarn por concepto de inversiones y deuda pblica el presupuesto
tiene una duracin anual a partir del 1 de enero y su aprobacin es competencia exclusiva
de la cmara de diputados. As , la autorizacin de gastos es anual y constitucionalmente el
nico gasto que se puede hacer sin que se encuentre en presupuesto, es el que seala el
articulo 75 constitucional cuando estatuye que no podr dejar de sealar la retribucin que
corresponda an empleo que est establecido por la ley; y en caso de que por cualquier
circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por sealada la que hubiere
tenido fijada en el presupuesto anterior o en la ley que estableci el empleo.
La cmara de diputados debe discutir primero las contribuciones que deban

decretarse para cubrir los gastos; pero como el establecimiento de las contribuciones es
facultad del congreso, es decir, interviene el senado, bien entendido el prrafo de la fraccin
IV del articulo 74 constitucional, la cmara de diputados deber discutir el proyecto de ley de
ingresos turnarlo al senado y una vez aprobado, discutir el presupuesto de egresos, por que
si no se procede as: Qu pasara si ya aprobado el presupuesto de egresos y an no la ley
de ingresos el senado decidiera suprimir algunos rubros de esta ltima cuya consecuencia
sera que no se pudiera cubrir el presupuesto? El proyecto de presupuesto de egresos es un
proyecto de ley, y la cmara de diputados le podr hacer todas las modificaciones que crea
necesario. Opinar en sentido contrario, como se ha hecho, implica tratar de mermarle esta
facultad a la cmara y concentrar an ms el poder casi limitado del presidente para
determinar el gasto pblico; desde luego, este no es el sentido de la constitucin, si no que,

118
al contrario, se hace intervenir a la cmara como un control al ejecutivo en los aspectos de

referencia.
El articulo 126 constitucional dispone que no se podr hacerse pago alguno que no
este comprendido en el presupuesto o determinado por la ley posterior. Es decir, si el
ejecutivo necesitara ms recursos que los aprobados en el presupuesto de egresos, debe
ser autorizado en una ley; o sea, que entonces la competencia es de las dos cmaras. El
presupuesto de egresos de la federacin para el ejercicio fiscal de 1978 autoriza el ejecutivo,
a travs de la secretara de programacin y presupuesto en su articulo 5, a realizar
erogaciones adicionales hasta por el importe de los ingresos excedentes, y el articulo 10
faculta al presidente para incluir en el presupuesto a otros organismos descentralizados y
empresas de participacin estatal mayoritaria , adems d los mencionados en el propio
presupuesto, y a fijarla fecha a partir de la cual estarn sujetos al control presupuestario, es
decir, la cmara de diputados autoriza al ejecutivo a modificar y alterar el propio presupuesto
de egresos.
De esta forma, se entiende constitucionalmente que el presidente solo realiza los

gastos que le han sido autorizados en el presupuesto de egresos o ley posterior y que
deber ampliar los recursos correspondientes exactamente en el rengln en que le fueron
autorizados.
11.5.8. CUENTA PBLICA.
El objeto de la cuenta pblica es conocer los resultados de la gestin financiera, para

que se pueda comprobar si los gastos han seguido los criterios sealados en el presupuesto
y si se han cumplido los objetivos contenidos en los programas. Adems si del examen que
efectuare la contadura mayor de hacienda resultaron discrepancias entre las cantidades
gastadas y las partidas correspondientes de presupuesto, o no existiera exactitud o
justificacin en los gastos hechos, se determinaran responsabilidades.
A travs de la cuenta pblica, el presidente debe justificar tanto legal como

contablemente los gastos que ha efectuado y que su actuacin se enmarco dentro de
cuadro legal que la propia cmara de diputados le sealo en el presupuesto. Este es el acto
mas importante por medio del cual la Constitucin requiere que el poder ejecutivo sea
controlado respecto a los gastos: que el dinero se gast en lo que aprob la propia cmara, y
que el manejo de ese dinero se a hecho con honradez y eficacia.
11.6. FACULTADES METACONSTITUCIONALES DEL PRESIDENTE.
11.6.1. JEFATURA REAL DEL PRI.
El tener la jefatura del P.R.I. partido que constitua una pieza clave del sistema
poltico mexicano, y que es un partido sem oficial o predominante, organizado por sectores:
el campesino, el obrero y el popular.
El P.R.I. sufri un proceso interior de Centralizacin, habindose concentrado los

poderes en el Comit Ejecutivo Nacional y dentro de ste en el Presidente del mismo, quien
realmente es nombrado y removido por el Presidente de la Repblica.

119
11.6.2. DESIGNACION DEL SUCESOR.
Una costumbre poltica, que ya tiene varios lustros de observarse sin interrupcin,
consiste en que el presidente en turno designe a su sucesor. En el sealamiento al sucesor
el presidente no obra caprichosamente, pues su decisin se toma en base a una previa
auscultacin sobre mltiples factores que concurren en la personalidad del escogible y en el
entorno poltico en que este se mueve, por otra parte no es verdad que siempre y en todo
caso el candidato del partido predominante fatalmente sea elector a presidente, ya que los
otros partidos nacionales tienen el derecho de postularse candidatos, existiendo la
posibilidad de que a favor de uno de ellos se manifieste la voluntad popular mayoritaria en
los comicios respectivos. Si tal posibilidad no se a actualizado a nuestros das es porque los
partidos llamados de oposicin no se han arraigado completamente en el nimo de la
ciudadana, para contrarrestar la influencia del partido oficial. Esperemos al proceso
electoral del ao 2000 y observemos si se mantiene esta hegemona o por el contrario sube
al poder alguno de los candidatos de los partidos opositores. Aunque a finales de este siglo
el presidente seala que esta potestad poltica ha sido eliminada, dicha afirmacin es muy
poco creble pues un practica de tantos aos no se elimina de un da para otro y mucho
menos cuando esta situacin genera inestabilidad y divisionismo al interior de su partido.
11.6.3. DESIGNACION DE GOBERNADORES.
Debido a la investidura que se le da al Presidente de la Repblica, por su papel

dentro del partido dominante y considerado como director de los destinos de su partido,
factores que han influido en crear un criterio en donde se le atribuye la facultad para designar
a los gobernadores de las 32 entidades federativas, proveniente del sistema poltico.
11.6.4. REMOSIN DE GOBERNADORES.
El presidente remueve los gobernadores que le molestan o que por algn motivo no
desea que continen en el cargo. Los medios que se utilizan son desde insinuar la
presentacin de la renuncia como en el caso de gobernador de Sonora Armando Briebich
en 1975, hasta la declaracin de desaparicin de poderes en la entidad federativa. De
acuerdo con la fraccin V del articulo 76 constitucional, el senado esta facultado para
declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un estado, que
ha llegado el momento de nombrar un gobernador constitucional. El problema es saber
cundo han desaparecido todos los poderes constitucionales de un estado, la ley
fundamental dispone que una ley reglamentar el ejercicio de esta facultad y la que se
encuentra en la fraccin VI del propio articulo 76.
Sin embargo, esta ley se public hasta el 29 de diciembre de 1978, y el propio poder
legislativo manifest en 1970 que este es un problema poltico ms que de carcter jurdico,
y con cinismo concluy que no puede preverse la multitud de variedad de casos en que por
razones polticas deba declarase la desaparicin de poderes de un estado.
As, el senado ha tenido manos libres para realizar dicha declaracin de desaparicin
de poderes, y generalmente quien la solicit fue el secretario de gobernacin. A veces, esas
declaraciones han sido hechas en bloque como en las situaciones que se prestaron para

120
remover a los gobernadores carrancistas y a los que apoyaron a De la Huerta. Las dos
ltimas declaraciones de desaparicin de poderes ocurrieron en 1975, y tuvieron todos los
vistos de una confrontacin poltica entre el poder ejecutivo federal y los locales: el 31 de
enero se decreto respecto al estado de Guerrero, y el 29 de abril respecto al estado de
Hidalgo. En este ltimo caso, el dictamen es cuestin asent que en Hidalgo exista un
sistema autocrtico de gobierno, en que se desconoce y atropella las garantas individuales
constitucionales de los ciudadanos, cuya existencia transcurre, consecuentemente, bajo la
amenaza y el terror.
Con la mencionada ley reglamentaria de diciembre de 1978, parece ser que existe la
intencin de que este estado de cosas cambia. As, el articulo 3 nos seala el presidente de
la republica entre quienes pueden solicitar al senado que realice esa declaracin; hay que
esperar a ver como se aplica la ley reglamentaria en la realidad para poder dar un juicio, ya
que el presidente le podr pedir a senadores y diputados que presenten la peticin
respectiva a la senado para la operacin del dispositivo de la fraccin V del articulo 76
constitucional.
11.7. FUNCIONES CEREMONIALES DEL PRESIDENTE.
El presidente cumple una serie de funciones ceremoniales que son fatigantes y que
tienen su importancia; todos quieren que el presidente est presente en sus eventos:
Por razones polticas, o porque su simple presencia los convierte en importantes o

les da relieve. El presidente inaugura congresos, simposios, coloquios y obras pblica; asiste
a desayunos, comidas y cenas con el ejrcito, lderes de los sectores obrero y campesino, de
la iniciativa privada, de las organizaciones importantes; realiza giras por el interior del pas;
asiste a juntas importantes de organismos y empresas del sector paraestatal; recibe las
credenciales de los embajadores; recibe y agasaja a los jefes de estado extranjeros, entrega
premios artsticos, cientficos, literarios; recibe las felicitaciones de ao nuevo de los
principales funcionarios del sector pblico y privado, incluyendo los jueces de los principales
tribunales federales y del distrito federal; preside los desfiles mayores, asiste a las
inhumaciones en la rotonda de los hombres ilustres; preside las principales ceremonias
conmemorativas de eventos nacionales o en honor de los hroes, "da" el grito de la noche
del 15 de septiembre; recibe a los nios de mejor promedio en el pas; concurre a ciertos
actos del Colegio Nacional. En fin, tiene sobre sus espaldas una fuerte carga de tareas
ceremoniales; en muchos de estos eventos pronuncia discursos o los periodistas le piden
declaraciones, para hacer las cuales necesita tener cuidado, ya que lo que diga tiene
trascendencia nacional y repercusiones de carcter poltico, econmico y social.

121
TEMA 12
TRIBUNALES JUDICIALES
FEDERALES
12. TRIBUNALES JUDICIALES FEDERALES.

12.1. CARACTERISTICAS ESPECIALES DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIN.
El Poder judicial federal tiene especficamente dos funciones:
1. Realiza la funcin jurisdiccional, es decir dirime los conflictos que se presentan ante los
Tribunales, es quien aplica la Ley al caso concreto cuando existe controversia.
2. Es el Control de la Constitucionalidad; es decir es el interprete el ltimo instancia de la

Constitucin, respecto de leyes y actos de otros poderes.
El Poder Judicial no tiene fuerza material, su fuerza es la del Derecho, la del Orden
Jurdico, la de la Constitucin.
12.3. ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL FEDERAL.
El ejercicio del Poder Judicial de la Federacin se deposita en:
Suprema Corte de Justicia

Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito
Juzgados de Distrito
Consejo de la Judicatura Federal
Tribunal Electoral

122
SU INTEGRACIN.
11 ministros 15 aos
.
Suprema corte de Justicia Cada 4 aos su presidente Funcionando en pleno o en
Se compondr Salas.
Pblicas
Sus sesiones sern: Y por excepcin Secretas Exija la moral
O inters pblico
Consejo de la Judicatura -Nmero de circuitos

determinar: -Divisin de circuitos
-Competencia territorial Tribunal colegiados y
-Especializacin por materia unitarios de circuito
Pleno de la Suprema Cor- Acuerdos Distribucin de salas

te de Justicia facultada: Generales
Remitir a los Tribunales
Colegiados y Unitarios de
Circuito los asuntos en los
que hubiera jurisprudencia
Instalacin:
Consejo de la Judicatura 7 Miembros -1Presidente de la S.C.J.
-1 Magistrado de Trib. Col. Circ.
-1 Magistrado de Trib. Uni. Circ.
-1 Juez de Distrito
-2 Consejeros electos por el senado
-1 Por el Presidente de la Rep.
-Todos duran 5 aos
excepto el primero
-Sustituidos de
manera escalonada
Remuneracin -Magistrados
-Jueces
-Consejo de la
judicatura
No podr ser Ministro exento - Carcter provisional

para un nuevo periodo o

123
- Carcter interino
Nombramiento:
MINISTRO REQUISITOS:
Terna al Senado 1- Ser ciudadano mexicano por nacimiento

en pleno ejercicio de sus derechos polticos
y civiles.
Comparecencia de
las personas 2/3 2- Cuando menos 35 aos cumplidos el -
votos dentro de da de la designacin.
30 das. 3. 10 aos de antigedad de ttulo de Lic.
en derecho.
Si no lo hace en 4. Gozar de buena reputacin, no hacer -

30 das designar sido condenado por delito que merezca -
el pte. Rep. Pena corporal de ms de un ao de prisin.
Si se rechaza por 5. Residencia en el pas de 2 aos anterio

el senado toda la res a la eleccin.
terna el Pte. Pro- 6. No ser -Secretario de Estado
pondr otra, si -Jefe de Depto. Admtivo.
tambin se rechaza -Procurador General de la Rep.
el que elija el pte. -O de Justicia del D.F.
Dentro de dicha terna -Senador
-Diputado Federal
-Gobernador
- Jefe de Gobierno del D.F.
Durante un ao previo al da de la eleccin.
-Nombrados y adscritos por Consejo de la Judicatura

Magistrados Jueces Federal.
-6 aos, al trmino de los cuales pueden ser ratifica -
dos o promovidos a cargos superiores.
FALTAS DE MINISTROS
Excede de un mes El presidente Rep. Somete al senado el nombra-

(no ms de 2 aos) miento de Ministro Interino.
Menos de un mes Por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Por defuncin, separacin El presidente somete el nuevo nombramiento por

Definitiva Terna al senado

124
Renuncias Solo por causas graves -- sometidas al presidente y

Ratificadas por el senado.
Desarrollo de la Carreta Principios:

Judicial -excelencia
-objetividad
-imparcialidad
-profesionalismo
-independencia
Ministros No debe de Excepto:

Magistrados Desempear -Cientficos No abogaca
Jueces otros cargos -Literarios 2 aos despus
-Beneficencia del retiro
-Docentes
No remunerables
Suprema Corte Cada ao 2 periodos de

Justicia de la sesiones.
Nacin 1 enero - 15 julio 11 Ministros
1 agosto - 15 diciembre 7 para funcionar
5 Ministros Cada
una
Salas 2 salas - Basta la
presencia de 4
para funcionar
REQUISITOS PARA SER MAGISTRADO:
Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos

Tener ms de 35 aos
Buena reputacin
No delito ms de un ao de prisin
Licenciado en Derecho con 5 aos de experiencia
REQUISITOS PARA SER JUEZ:
Son igual que para magistrado pero vara en:

La edad
-30 aos o ms

125
12.4. JURISPRUDENCIA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN

CD-ROM (IUS5) septiembre de 1995
NOTICIA HISTRICA DE LA PUBLICACIN

Y DIFUSIN DE LA JURISPRUDENCIA.
LAS "POCAS"
INTRODUCCIN.
Desde la creacin del Semanario Judicial de la Federacin, por decreto de 8 de

diciembre de 1970, siendo presidente de los Estados Unidos Mexicanos el Licenciado Benito
Jurez, las tesis de jurisprudencia y precedentes han sido publicados por poca, todas ellas
de diversa duracin, de las cuales se han concluido ocho y actualmente se integra la novena.
Las pocas pueden dividirse en dos grandes perodos constitucionales: antes y

despus de 1917; dicha divisin obedece a que un gran nmero de tesis de jurisprudencia
que fueron publicadas en las pocas Primera a la Cuarta (antes de 1917), hoy son
inaplicables (no vigentes), y por ello se agrupan dentro de lo que se ha dado en llamar
jurisprudencia histrica "Las pocas Quinta a la Novena (de 1917 a la fecha), comprenden lo
que se considera el catlogo de la "jurisprudencia aplicable" o vigente.
PRIMER PERIODO.
Este lapso, comprende las cuatro primeras pocas del Semanario Judicial de la
Federacin.
La Primera poca
Cubre el lustro de 1871 a 1874, durante este perodo fueron publicados siete tomos
que contiene las resoluciones sostenidas por los Tribunales Federales del 3 de octubre de
1870 al mes de septiembre de 1874.
A partir del mes de octubre del ao de 1875 y hasta el ao de 1880, el Semanario

Judicial de la Federacin dej de publicarse y durante este perodo las sentencias de los
Tribunales de la Repblica, en especial las del Tribunal Superior de Justicia del Distrito y las
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, formaron parte de las columnas de "El Foro" y
"El Derecho", peridicos no oficiales de jurisprudencia y legislacin.
La Segunda poca
Est compuesta por diecisiete tomos y abarca de enero de 1881 a 1889.
Doce tomos son los que conforman la Tercera poca consignando los fallos del
Poder Judicial de la Federacin de enero de 1890 a diciembre de 1897.
La Cuarta poca

126
La ms amplia de las prerrevolucionarias; principal en 1898 y finaliza en 1914 y se

entrega por cincuenta y dos tomos.
En estas primeras cuatro pocas del Semanario aparecen publicados, adems de las
resoluciones de los tribunales federales, los pedimentos del Fiscal, del Procurador General
de la Repblica y de los Promotores Fiscales.
SEGUNDO PERIODO.
QUINTA POCA.
Establecido en nuevo orden constitucional, se instal la Suprema Corte de Justicia de

la Nacin el 1 de junio de 1917 y el 15 de abril de 1918 apareci el primer nmero de la
Quinta poca, la cual estuvo regida, con excepcin del primer ao, por el "Reglamento para
el Departamento de Jurisprudencia, Semanario Judicial y Compilacin de Leyes de la
Suprema Corte de justicia de la Nacin", de 1919. Despus de ms de siete lustros, con
ciento treinta y dos tomos identificados con nmeros romanos, la Quinta poca lleg a su fin
o dio paso a la siguiente.
En esta poca es de singular importancia subrayar que en el tomo IV empieza a

compilarse la jurisprudencia en un apartado denominado seccin de jurisprudencia que ms
tarde dara nacimiento a los llamados Apndices del Semanario Judicial de la Federacin,
mismos que son de gran relevancia, ya que en sus pginas se sientan las doctrinas ms
trascendentes sostenidas por la Suprema Corte y que marcaron nuevos rumbos y
establecieron amplios derroteros para la formacin del derecho mexicano.
SEXTA POCA.
Esta poca, integrada por ciento treinta y ocho volmenes numerados con cifras
romanas, va de julio de 1957 a diciembre de 1968. Los colmenes aglutinan las tesis y
ejecutorias correspondientes a un mes. Asimismo, los volmenes se componen de cinco
partes editadas en cuadernos por separado. La primera parte comprende las tesis del
Tribunal Pleno y, las cuatro restantes, las tesis de las Salas Numerarias. Al calce de las
tesis se precisan los datos de los asuntos que sustentaron tesis iguales por el trmino de un
mismo mes, as como los precedentes relativos. A continuacin de la tesis se insertan las
ejecutorias, ya sea ntegra o parcialmente, por acuerdo expreso del Pleno o de las Salas.
SPTIMA POCA.
Las reformas y adiciones a la Constitucin Federal y a la Ley de Amparo, efectuadas

en 1968, marcaron la terminacin de la Sexta poca y el inicio de la Sptima. Esta se
compone por doscientos veintiocho volmenes, identificados con cifras arbigas que acogen
las tesis y resoluciones emitidas por la Suprema Corte de Justicia (Pleno, Salas Numerarias
y Sala Auxiliar, en su segunda etapa de funcionamiento) y por Tribunales Colegiados de
Circuito, de enero de 1969 al 14 de enero de 1988. Esta poca estuvo regida por las
"Bases" (acuerdo del Pleno del 18 de febrero de 1970 y 28 de enero de 1971). En un
principio, la Sptima poca agrupa las tesis y resoluciones relativas a cada mes. Sin
embargo, los volmenes 21 a 228 renen tanto las correspondientes a un semestre como a
un ao. Dichos volmenes estn compuestos por siete partes editadas en cuadernos por
separado. La primera parte recopila lo concerniente al Tribunal Pleno; las partes segunda y

127
quinta lo relacionado con las Salas Numerarias; la sexta, lo referente a los Tribunales
Colegiados de Circuito y, la Sptima, perteneciente a la Sala Auxiliar.
OCTAVA POCA
Las reformas constitucionales y legales de 1988 hacan urgente un nuevo estatuto

para la jurisprudencia. La Octava poca principi el 15 de enero de 1988, regulada por
Acuerdos del Pleno de 4 de febrero de 11 de agosto de 1988 (modificado por los de 8 de
1989 y 21 de febrero de 1990). La Octava poca se publica en tomos identificados con
nmeros romanos y comprende las tesis, y en su caso, las ejecutorias correspondientes a un
semestre. Cada tomo se encuentra integrado por dos apartados.
La primera parte se refiere a la Suprema Corte, dividido en siete secciones: Pleno,

Salas Numricas, Sala Auxiliar (cada seccin incluye cuatro ndices: Temtico-alfabtico,
onomstico, tesis de jurisprudencia y votos particulares), la sptima seccin, Varios,
comprende los acuerdos del Tribunal de jurisprudencia y votos particulares), la sptima
seccin, Varios, comprende los acuerdos del Tribunal Pleno en el lapso respectivo Cuenta
con dos apndices: uno de tesis de jurisprudencia y otros de tesis anteriores que no se
publicaron en el volumen correspondiente, por no haberse recibido oportunamente.
La segunda parte contiene las tesis establecidas por los Tribunales Colegiados de
circuito, cuenta con los dos agregados y los cuatro ndices mencionados. Hasta el tomo VI, la
Octava poca se public en tomos que cubren un semestre. Una vez recuperado el rezago,
a partir del tomo VII, la publicacin comenz a aparecer mensualmente.
De igual manera a partir del tomo VII se publica un apartado de ndices que contiene
regularmente: ndice Temtico Alfabtico, ndice Onomstico, ndice de Resoluciones, ndice
de Ejecutorias que integran Jurisprudencia, ndice de Votos Particulares del Pleno y Salas e
ndice de Acuerdos Jurisprudencia, ndice Onomstico e ndice de votos particulares de los
Tribunales Colegiados de Circuito.
NOVENA POCA.
Las reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicadas

en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1994 y que se reflejaron en la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, publicada en el citado diario del 26 de mayo de
1995, que abrog a la anterior de 5 de enero de 1988 y sus reformas, marcaron la
terminacin de la Octava poca y el inicio de la Novena. Por acuerdo 5/1995 del Tribunal
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, del 13 de marzo de 1995, se estableci
como fecha de inicio de la novena poca del Semanario Judicial de 8 la Federacin el 4 de
febrero de 1995, la cual se rige por el acuerdo 9/1995, del Tribunal en pleno, que determina
sus bases.
En la Novena poca se conjuntan las publicaciones del Semanario Judicial de la

Federacin y su gaceta, creada con la reforma a la Ley de Amparo del 5 de enero de 1988,
de tal manera que en una publicacin se comprenden las tesis de Jurisprudencia del Pleno,
de las Salas y de los Tribunales Colegiados de Circuito, las tesis asiladas de los citados
rganos, el texto de las ejecutorias o de su parte considerativa que se ordene publicar por el
Pleno, las Salas, o los Tribunales colegiados de circuito, as como el texto de una de las
ejecutorias que dieron lugar a una jurisprudencia por reiteracin, las que motivaron una
jurisprudencia por contradiccin y aqullas respecto de las cuales se formul boto particular,

128
incluyndose ste. Asimismo, se incluyen los acuerdos generales del Pleno de la Suprema
corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal.
La publicacin del Semanario Judicial de la Federacin es mensual y se compone de

tres partes. La primera contiene las tesis y ejecutorias del Pleno y de las Salas de la
Suprema Corte, la segunda las tesis y ejecutorias correspondientes a los Tribunales
Colegiados de Circuito y la tercera los acuerdos del Tribunal Pleno y del Consejo de la
Judicatura Federal. Al final se incluyen los ndices de la publicacin que comprenden las
secciones necesarias para facilitar la localizacin de las tesis y ejecutorias respectivas.
Las publicaciones mensuales integran un volumen cada semestre, el cual contiene, adems
un ndice general por orden alfabtico y por materia de la tesis que comprende dicho perodo
y una seccin especial en donde se citan todos los acuerdos emitidos por el Pleno de la
Suprema Corte y por el Consejo de la Judicatura, en orden onomstico.
PUBLICACIONES COMPLEMENTARIAS.
Conjuntamente con el Semanario Judicial de la Federacin, existen otros documentos

denominados "publicaciones complementarias" que tambin nos dan a conocer un caudal de
informacin sobre tesis de jurisprudencia y de precedentes sustentados por la Suprema
Corte de Justicia y por los Tribunales Colegiados de Circuito. Dichas publicaciones son: los
Apndices, los Informes, los Suplementos, el Boletn, los Procedentes y los ndices.
12.4.1. NATURALEZA JURDICA.
La segunda fuente del Derecho Constitucional Mexicano es la jurisprudencia. Al

respecto, el propio Carpizo afirma: La propia Constitucin en su Articulo 94 seala que la ley
fijar los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los tribunales del
poder judicial de la federacin acerca de la interpretacin de la Constitucin, leyes y
reglamentos federales o locales y los tratados internacionales. Ello significa que la misma
fuente primera establece lineamientos generales y rganos de poder que dirimen la legalidad
o jurisprudencia de las dems leyes que forman parte del derecho constitucional. As, el
poder jurisdiccional de la federacin tiene la responsabilidad de la interpretacin ltima de la
Constitucin, la que habr de ser respetada y acogida por todos los tribunales del pas
cuando se ha establecido jurisprudencia.
12.4.2. CONCEPTO.
Este procedimiento previamente estipulado requiere el pleno de la Corte Suprema de

Justicia ...cuando existen cinco sentencias agrega Carpizo- no interrumpidas por otra en
contrario y que han sido aprobadas por lo menos por catorce ministros. Las salas de la
Suprema Corte tambin establecen jurisprudencia cuando existen cinco sentencias no
interrumpidas por otra en contrario y que han sido aprobadas por lo menos por cuatro
ministros. Sin embargo, la jurisprudencia puede interrumpirse, cuando ella misma, a travs
de la ley de amparo lo requiere, previos requisitos y precisados varios aspectos
indispensables.

129
12.4.3. OBLIGATORIEDAD.
La obligatoriedad de la jurisprudencia la encontramos en la propia Constitucin

mexicana en sus articulo 94 en su prrafo octav que seala los trminos en que sea
obligatoria la jurisprudencia establecida por los tribunales del poder judicial de la federacin
para la interpretacin de la Constitucin.
12.5 ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA SUPREMA CORTE DE

JUSTICIA, PLENO Y SALAS, PUBLICIDAD DE LAS AUDIENCIAS Y SECRETAS
POR EXCEPCIN.
Analizar los artculo 94 y 97 de la Constitucin Federal.
12.6 REQUISITOS PARA SER MINISTRO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA.
Analizar el artculo 95 Constitucional.
12.6.1. SU REMUNERACIN.
El artculo 94 de la Constitucin en su prrafo noveno nos habla de la remuneracin

que perciban por sus servicios los ministros de la suprema corte ya que esta no podr ser
disminuta durante su cargo.
12.6.2. LA INAMOBILIDAD.
El articulo 94 de nuestra Constitucin mexicana en su prrafo dcimo nos dice que

los ministros de la suprema corte de justicia durarn en su encargo quince aos, solo
podrn ser removidos del mismo en los trminos del titulo IV de esta constitucin y, al
vencimiento de su periodo, tendr derecho aun a ver por retiro. Ninguna persona que haya
sido ministro podr ser nombrado para un nuevo perodo, salvo que hubiere ejercido el cargo
con el carcter de provisional o interino.
12.6.3. LICENCIAS Y RENUNCIAS.
El articulo 98 de nuestra carta magna nos habla en su prrafo tercero de las

renuncias de los ministros de la suprema corte de justicia solamente procedern por causas
graves; sern sometidas al ejecutivo y, si ste las acepta, las enviar para su aprobacin al
senado. El mismo articulo constitucional nos habla en su prrafo cuarto de la licencia de los
ministros, cuando no excedan de un mes podrn ser concedidas por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin; las que excedan de este tiempo, podrn concederse por el presidente
de la republica con la aprobacin del senado. Ninguna licencia podr exceder del trmino de
dos aos.
12.7 PROCEDIMIENTOS EN CASOS DE FALTAS TEMPORALES O DEFINITIVAS

DE LOS MINISTROS.
Ver artculo 98 Constitucional.

130
TEMA 13
CONTROL JURISDICCIONAL DE
LA CONSTITUCIN
13. CONTROL JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIONALIDAD.

13.1. METODOS DE CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD.
Los sistemas de defensa pueden clasificarse en dos grupos, atendiendo a la

naturaleza poltica o judicial del rgano al cual se encomienda sta (la defensa).
13.1.1 SEGN SUS ORGANOS.
A). Confa la guardia de la Constitucin a un rgano Poltico.
Origen francs: Se encomendaba al Legislativo por ser el representante del pueblo y es el

nico encargado de defenderlo.
Puede ser:
1. A alguno de los ya existentes:
-Poder Ejecutivo o
-Poder Legislativo
2. O alguno creado especialmente para que sierva de protector de la Constitucionalidad.
Ejemplo. El Supremo Poder Conservador creado en la segunda ley Constitucional de 1836.
B). Confa la guarda de la Constitucionalidad a un rgano Judicial.
Origen norteamericano: El poder legislativo, hacer las leyes y el poder judicial decide la
constitucionalidad.
Tiene dos misiones:

1. Misin ordinaria: Decidir el derecho en una contienda entre partes.
3. Declarar si los actos de los poderes constituidos estn de acuerdo con la ley suprema.
C). Control Mixto
Es el devenir histrico en Mxico se ha dado la presencia de los dos sistemas.

La Constitucin de 1824 --- sistema Mixto:
S.C.J.N. --- Tena la facultad para resolver los conflictos derivados de las infracciones a la
Constitucin y leyes generales, tambin facultada al Congreso Federal para conocer de las
violaciones a la Constitucin y al acta constitutiva.
Aqu el sistema poltico prevaleci.
Las 7 Leyes de 1836.- Se establece al sistema poltico con la creacin del Supremo Poder
Conservador.

131
Constitucin de 1857.- En un principio se estableci el sistema mixto, pero despus

consider que nicamente debera quedar el control jurisdiccional y no el poltico por
considerarlo peligroso, ya que entraa una confrontacin de los poderes, produciendo la
paralizacin de la vida poltica del pas.
Constitucin de 1917. Consign el sistema jurisdiccional del Control de la Norma Suprema.
13.1.2. SEGN LOS ALCANCES DE LA PROTECCIN.
A)-- General: Dar definiciones generales de Constitucionalidad, (valederas erja omnes) con
motivo o no del caso concreto.
Se ejercita ordinariamente:
** A peticin del rgano del poder a quien perjudica la disposicin inconstitucional.
** Efecto. Anular radicalmente dicha disposicin. (Ejem. Constitucin Austriaca).
B)--Relativa (sistema Mexicano).: Definir la Constitucionalidad nicamente respecto al caso

concreto que se ventila y con eficacia nicamente para el caso.
Se ejercita:
** Por demanda de individuo perjudicado por el acto inconstitucional.
** Efecto. Paralizar dicho acto respecto al quejoso -- implica que conserva su validez para
todos los que no lo reclamen.
El procedimiento judicial en que un particular demanda proteccin de la justicia de la Unin

contra el acto inconstitucional de una autoridad es lo que se llama el JUICIO DE AMPARO,
la institucin ms noble y ejemplar del Derecho Mexicano.
13.2. LOS MEDIOS DE CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD.
Los medios de control de la constitucionalidad son los instrumentos a travs de los

cuales se busca mantener o defender el orden creado por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Los medios de control de la constitucionalidad previstos en la Constitucin

Poltica son:
El juicio de amparo.
Las controversias constitucionales.
Las acciones de inconstitucionalidad.
Los procesos jurisdiccionales en materia electoral.
El juicio poltico.
Las facultades de investigacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
La proteccin de los Derechos Humanos.

132
13.2.1. JUICIO DE AMPARO.
Se trata de un juicio autnomo cuyo objeto es resolver las controversias a que alude
el artculo 103 Constitucional, siempre y cuando se traduzcan en violacin a las garantas
individuales cuya substanciacin y resolucin se efecten de acuerdo a las formas y
procedimientos del orden jurdico que determine la Constitucin, la Ley de Amparo y la
Jurisprudencia.
13.2.2. CONCEPTO Y FINALIDAD.
Es el medio protector por excelencia de las garantas individuales establecidas en la

Constitucin Federal. Especficamente, tiene por objeto resolver conflictos que se presenten:
1) por leyes o actos de las autoridades que violen garantas individuales.

2) Por leyes o actos de la autoridad federal que restrinjan o vulneren la soberana de los
estados o del Distrito Federal.
3) Por leyes o actos de estos ltimos que afecten la competencia federal.
Las partes que intervienen en el juicio de amparo son:

I. El quejoso agraviado : es aquella persona que inicia el para reclamar un acto
o ley de una autoridad, por presunta violacin de garantas individuales o
distribucin de competencias entre la Federacin y los Estados de la Repblica.
II. La autoridad responsable: es todo aquel rgano o funcionario al que la ley
otorga facultades de naturaleza poltica, y que realiza actos que afectan las
garantas individuales de las personas. Es importante destacar que para emitir
esos actos, la autoridad acta unilateralmente, porque no necesita recurrir a los
tribunales ni obtener el consentimiento del afectado.
III. El tercero perjudicado: es la persona que tiene inters en que subsista el acto
que se reclama. Pueden serlo, por ejemplo, la contraparte del quejoso cuando
el acto motivo del amparo provenga de un juicio del orden civil o la persona que
tenga derecho a la reparacin del dao sufrido por la comisin de un delito.
Cabe sealar que no en todos los casos existe tercero perjudicado, por ejemplo,
cuando se promueva un amparo en contra de una multa en materia fiscal.
IV. El Ministerio Pblico: es el representante social que vigila el correcto
desarrollo del juicio, y que puede intervenir si el sistema que el asunto reviste
inters pblico.
Los sujetos que pueden promover el juicio de amparo son, entre otros:
I. Las personas fsicas.
II. Las personas morales de carcter privado, tales como las empresas
mercantiles, las sociedades y las asociaciones civiles.
III. Las personas morales oficiales, siempre y cuando promuevan el amparo en
contra de leyes o actos que afecten sus intereses patrimoniales, situacin en la
que actuarn como particulares y no como autoridades; entre ellas encontramos
a la Federacin, los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y las entidades
paraestatales, tales como PEMEX, el IMSS, el Infonavit, Nacional Financiera,
etctera.
IV. Los ncleos de la poblacin ejidal o comunal, tambin conocidos como
ejidos y comunidades.

133
En cuanto a los extranjeros, tambin pueden promover el juicio de amparo, ya que la

Constitucin Federal les concede el derecho a gozar de las garantas individuales, aunque
con algunas limitaciones, tal como en el caso del derecho a adquirir el dominio directo sobre
tierras y aguas, en una faja de 100 kilmetros a lo largo de las fronteras y de 50 en las
playas, el cual se encuentra reservado a los mexicanos.
El plazo general para la interposicin de la demanda de amparo es de 15 das

hbiles. Sin embargo, existen las siguientes excepciones:
I. En el caso del amparo contra leyes, se otorgan 30 das hbiles.
II. Cundo se trate de actos que impliquen peligro de privacin de la vida, ataques a
la libertad personal, deportacin, destierro, las penas prohibidas por el artculo
22 de la Constitucin- tales como mutilacin, azotes o confiscacin, o la
incorporacin forzosa al ejercito o armada nacionales, el amparo se podr
interponer en cualquier tiempo.
III. Cuando se trate de sentencias definitivas o laudos resoluciones en materia
laboral y resoluciones que pongan fin al juicio, en los que el agraviado no haya
sido citado legalmente, que no haya sido notificado o demandado, si residiera
fuera del lugar del juicio, pero dentro de la Repblica, el plazo es de 90 das
hbiles.
IV. En el mismo supuesto del inciso anterior, pero si el quejoso residiere fuera de la
Repblica, el plazo es de 180 das hbiles.
V. Cuando se traten de actos que afecten los derechos de la poblacin sujeta al
rgimen comunal o ejidal, el amparo se podr interponer en cualquier tiempo.
VI. Cuando se afecten derechos individuales de ejidatarios o comuneros, el plazo
es de 30 das hbiles.
Existen dos tipos de juicios de amparo, el indirecto y el directo. A continuacin se

indican los rganos a los que corresponde resolverlos, la competencia, y los casos en los
que cada uno procede:
AMPARO INDIRECTO.
Competencia: Juzgados de Distrito y, en algunos casos, los Tribunales Unitarios de Circuito.

Procede en contra de:
c) a) leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos o acuerdos de observancia
general, que originen perjuicios al quejoso, es decir, que afecten o violen sus garantas
individuales.
d) b) actos de autoridades que no sean tribunales judiciales, laborales o administrativos, por
ejemplo, una Secretaria de Estado, un gobernador o un agente del Ministerio Pblico, que
resulten violatorios de garantas individuales.
e) actos de tribunales judiciales, laborales o administrativos ejecutados fuera de juicio o
despus de concluido.
f) actos pronunciados en un juicio que, de ejecutarse, no puedan ser reparados.
g) Actos ejecutados dentro o fuera de un juicio, cuando afecten a personas que no hayan
intervenido en el.
h) Leyes o actos de la autoridad federal que afecten la soberana de los Estados o del
Distrito Federal; o por leyes o actos de estos ltimos que vulneren la soberana federal.
i) Resoluciones del Ministerio Pblico sobre el no ejercicio o el desistimiento de la accin
penal, es decir, cuando se determina no proceder penalmente en contra de alguien; o
contra actos relacionados con la reparacin del dao o la responsabilidad civil, derivados
de la comisin de un delito.

134
AMPARO DIRECTO.
Competencia: Tribunales Colegiados de Circuito y, en algunos casos, la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin.
Procede en contra de: Sentencias definitivas, laudos determinaciones en materia laboral y
resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por tribunales judiciales, administrativos o del
trabajo, que afecte la defensa del quejoso y en contra de los cuales no exista algn otro
medio de defensa por medio del cual puedan ser modificados o dejados sin efectos.
Los principios del juicio de amparo, el juicio de amparo se rige por varios principios,
entre otros, los que se mencionan a continuacin:
Principios de instancia de parte: El juicio solo puede iniciarse una vez que la parte
agraviada lo solicite, es decir, no procede de oficio.
Principio de existencia de un agravio personal y directo: Debe existir necesariamente un
menoscabo u ofensa que afecte especficamente al agraviado. Esa afectacin debe haberse
ya producido, o estarse ejecutando o bien, debe ser de realizacin inminente.
Principio de definitividad: Antes de acudir al amparo, es necesario agotar todos los medios
de defensa que, para el caso concreto, prevean las leyes, tales como la apelacin en materia
civil o penal, el juicio de nulidad en materia fiscal, etctera. Sin embargo, hay algunas
excepciones a este principio, entre las cuales sobresalen, cuando el acto reclamado importe
peligro de privacin de la vida o se restrinja la libertad del quejoso.
Principio de la prosecucin judicial del amparo: Significa que es necesario sujetarse a los
procedimientos y formas establecidas por la ley de amparo.
Principio de relatividad de las sentencias de amparo: Se refiere a que la sentencia que
concede el amparo slo beneficia a la persona que lo inici, pero no a la generalidad de la
poblacin.
Principio de estricto derecho: El juzgador debe limitarse a resolver sobre la
constitucionalidad de los actos reclamados, hechos valer en la demanda. Existen algunas
excepciones a este principio, entre ellas, cuando se trate de las materias penal, laboral o
agraria, casos en los que puede operar la suplencia de algunas deficiencias de la demanda.
Los alcances de los efectos de las sentencias de amparo, de conformidad con lo

mencionado principio de relatividad de las sentencias de amparo, tambin conocido como
Frmula Otero, sus efectos slo benefician a la persona que lo haya promovido, pero no a
la generalidad de la poblacin.
En relacin con este capitulo, vanse los artculos 103 y 107 constitucionales y la ley
de amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
13.3. TRIBUNALES ESTABLECIDOS POR LA CONSTITUCIN.

135
13.3.1. TRIBUNAL FEDERAL ELECTORAL.
A) Composicin:
1. Sala superior
Se integrar por 7 Magistrados Electorales, de los cuales 1 ser su Presidente. Los
Magistrados Electorales de la Sala Superior durarn en su cargo 10 aos. El Presidente
durars en su cargo 4 aos.
2. Salas regionales
El Tribunal Electoral contar con cinco Salas Regionales, cada una integrada por 3
Magistrados Electorales, de los cuales 1 ser su Presidente. Los Magistrados Electorales
de las Salas Regionales durarn en su cargo 8 aos. El Presidente durar en su cargo un
periodo de funciones.
B) Atribuciones jurisdiccionales en materia constitucional.
Conoce de las impugnaciones de actos electorales y resoluciones de la autoridad

electoral, que violen normas constitucionales. Cabe destacarse, que en los medios de
impugnacin en materia electoral (se consideran slo los que pueden abordar asuntos
constitucionales, como lo son: recurso de apelacin, el juicio de inconformidad, el recurso de
reconsideracin, el juicio de revisin constitucional electoral y el juicio para la proteccin de
los derechos-electorales del ciudadano), el objeto de la litis puede involucrar, como caso
inslito en Mxico, tanto cuestiones de legalidad como de constitucionalidad, de manera
concomitante,. No obstante lo establecido con anterioridad, en los casos de los juicios de
revisin constitucional electoral y en los juicios para la proteccin de los derechos poltico-
electorales del ciudadano, la litis puede versar slo sobre cuestiones de constitucionalidad.
Salvo los casos del juicio de revisin constitucional electoral y el recurso de reconsideracin,
de los que conoce exclusivamente la Sala Superior, los dems medios de impugnacin
pueden ser competencia tanto de la Sala Superior, como de las Salas Regionales, pero
jams concurrentemente, pues dependiendo del caso concreto y segn la Ley Orgnica del
Poder Judicial Federal, en relacin con la diversa Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral, el asunto corresponder a una u otras. Articulo 99
constitucional.
13.3.2. TRIBUNALES AGRARIOS.
) Composicin:
Los tribunales agrarios son los rganos federales dotados de plena jurisdiccin y
autonoma para dictar sus fallos, a los que corresponde, en los trminos de la fraccin XIX
del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la administracin
de justicia agraria en todo el territorio nacional.
Los tribunales agrarios se componen de:
I. El Tribunal Superior Agrario, y
II. Los tribunales unitarios agrarios.

136
El Tribunal Superior Agrario se integra por cinco magistrados numerarios, uno de los
cuales lo presidir.
El Tribunal Superior tendr su sede en el Distrito Federal.
Los tribunales unitarios estarn a cargo de un magistrado numerario.
Habr magistrados supernumerarios, quienes suplirn las ausencias de los titulares.

Uno para el Tribunal Superior y el nmero que disponga el Reglamento para los tribunales
unitarios.
El Presidente del Tribunal Superior Agrario, ser nombrado por el propio Tribunal,
durar en su encargo tres aos y podr ser reelecto.
El Presidente del Tribunal Superior ser suplido en sus ausencias por el magistrado
que designe el propio Tribunal Superior.
A) Atribuciones jurisdiccionales en materia constitucional.
Son juicios agrarios los que tienen por objeto sustanciar, dirimir y resolver las
controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de las disposiciones contenidas en
esta ley.
En la resolucin de las controversias que sean puestas bajo su conocimiento, los

tribunales se sujetarn siempre al procedimiento previsto por esta ley y quedar constancia
de ella por escrito.
En los juicios en que se involucren tierras de los grupos indgenas, los tribunales
debern de considerar las costumbres y usos de cada grupo mientras no contravengan lo
dispuesto por esta ley ni se afecten derechos de tercero. Asimismo, cuando se haga
necesario, el tribunal se asegurar de que los indgenas cuenten con traductores.
Los tribunales suplirn la deficiencia de las partes en sus planteamientos de derecho

cuando se trate de ncleos de poblacin ejidales o comunales, as como ejidatarios y
comuneros.
Los tribunales agrarios, adems, conocern en la va de jurisdiccin voluntaria de los

asuntos no litigiosos que les sean planteados, que requieran la intervencin judicial, y
proveern lo necesario para proteger los intereses de los solicitantes.
Los tribunales agrarios proveern las diligencias precautorias necesarias para

proteger a los interesados. Asimismo, podrn acordar la suspensin del acto de autoridad en
materia agraria que pudiere afectarlos en tanto se resuelve en definitiva. La suspensin se
regular aplicando en lo conducente lo dispuesto en el Libro Primero, Ttulo Segundo,
Captulo III de la Ley de Amparo.
En la aplicacin de las disposiciones de ese ordenamiento para efectos de la

suspensin del acto de autoridad en materia agraria, los tribunales agrarios considerarn las
condiciones socioeconmicas de los interesados para el establecimiento de la garanta

137
inherente a la reparacin del dao e indemnizacin que pudiere causarse con la suspensin,
si la sentencia no fuere favorable para el quejoso.
El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles es de aplicacin supletoria, cuando no

exista disposicin expresa en esta ley, en lo que fuere indispensable para completar las
disposiciones de este Ttulo y que no se opongan directa o indirectamente.
Cuando el tribunal, al recibir la demanda o en cualquier estado del procedimiento

agrario, se percate de que el litigio o asunto no litigioso no es de su competencia, en razn
de corresponder a tribunal de diversa jurisdiccin o competencia por razn de la materia, del
grado o de territorio, suspender de plano el procedimiento y remitir lo actuado al tribunal
competente. Lo actuado por el tribunal incompetente ser nulo, salvo cuando se trate de
incompetencia por razn del territorio.
Cuando el tribunal agrario recibiere inhibitoria de otro en que se promueva

competencia y considerase debido sostener la suya, el mismo da lo comunicar as al
competidor y remitir el expediente con el oficio inhibitorio, con informe especial al Tribunal
Superior Agrario, el cual decidir, en su caso, la competencia.
Del juicio agrario.
La copia de la demanda se entregar al demandado o a la persona con quien se

practique el emplazamiento respectivo. El demandado contestar la demanda a ms tardar
en la audiencia, pudiendo hacerlo por escrito o mediante su comparecencia. En este ltimo
caso, el tribunal solicitar a la Procuradura Agraria que coadyuve en su formulacin por
escrito en forma concisa. En su actuacin, dicho organismo se apegar a los principios de
objetividad e imparcialidad debidas.
En la tramitacin del juicio agrario los Tribunales se ajustarn al principio de oralidad,

salvo cuando se requiera de constancia escrita o mayor formalidad, o as lo disponga la ley.
13.3.3. TRIBUNAL FISCAL.

) Composicin:
El tribunal federal de justicia fiscal y administrativa es un tribunal administrativo,

dotado de plena autonoma para dictar sus fallos, con la organizacin y atribuciones que esta
ley establece.
El tribunal se integra por una sala superior y por las salas regionales.
El presidente de la republica, con la aprobacin del senado, nombrara a los

magistrados del tribunal federal de justicia fiscal y administrativa para integrar la sala
superior o las salas regionales.
Los magistrados del tribunal duraran seis aos en el primer ejercicio de su encargo,
los que se contaran a partir de la fecha de su designacin. al termino del citado periodo:
a) los magistrados de la sala superior, podrn ser ratificados, por nuca vez, por un
periodo de nueve aos;

138
b) los magistrados de las salas regionales podrn ser ratificados por un segundo
periodo de seis aos. al final de este periodo, si fueren ratificados nuevamente, sern
inamovibles.
Los magistrados del tribunal federal de justicia fiscal y administrativa nicamente

podrn ser privados de sus puestos en los casos y de acuerdo con el procedimiento
aplicable para los magistrados y los jueces inamovibles del poder judicial de la federacin.
En los recesos de la cmara de senadores, los nombramientos que haga el

presidente de la republica se sometern a la aprobacin de la comisin permanente.
El tribunal tendr un secretario general de acuerdos, un secretario adjunto de

acuerdos para cada seccin de la sala superior, un oficial mayor, un contralor, los
secretarios, actuarios, y peritos necesarios para el despacho de los negocios del tribunal, as
como los empleados que determine el presupuesto de egresos de la federacin.
Los magistrados, los secretarios y los actuarios estarn impedidos para desempear
cualquier otro cargo o empleo de la federacin, estados, distrito federal, municipios,
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal o de algn particular,
excepto los cargos o empleos de carcter docente y los honorficos. tambin estarn
impedidos para ejercer su profesin, salvo en causa propia.
A) Atribuciones jurisdiccionales en materia constitucional.
El tribunal federal de justicia fiscal y administrativa conocer de los juicios que se

promuevan contra las resoluciones definitivas que se indican a continuacin:
I.- Las dictadas por autoridades fiscales federales y organismos fiscales

autnomos, en que se determine la existencia de una obligacin fiscal, se fije en
cantidad liquida o se den las bases para su liquidacin.
II.- Las que nieguen la devolucin de un ingreso, de los regulados por el

cdigo fiscal de la federacin, indebidamente percibido por el estado o cuya
devolucin proceda de conformidad con las leyes fiscales.
III.- Las que impongan multas por infraccin a las normas administrativas
federales.
IV.- Las que causen un agravio en materia fiscal distinto al que se refieren las
fracciones anteriores.
V.- Las que nieguen o reduzcan las pensiones y dems prestaciones sociales
que concedan las leyes en favor de los miembros del ejercito, de la fuerza area y de
la armada nacional o de sus familiares o derechohabientes con cargo a la direccin
de pensiones militares o al erario federal, Ali como las que establezcan obligaciones
a cargo de las mismas personas, de acuerdo con las leyes que otorgan dichas
prestaciones.

139
Cuando el interesado afirme, para fundar su demanda que le corresponde un

mayor numero de aos de servicio que los reconocidos por la autoridad respectiva,
que debido ser retirado con grado superior al que consigne la resolucin impugnada o
que su situacin militar sea diversa de la que le fue reconocida por la secretaria de la
defensa nacional o de marina, segn el caso; o cuando se versen cuestiones de
jerarqua, antigedad en el grado o tiempo de servicios militares, las sentencias del
tribunal fiscal solo tendrn efectos en cuanto a la determinacin de la cuanta de la
prestacin pecuniaria que a los propios militares corresponda, o a las bases para su
depuracin.
VI.- Las que se dicten en materia de pensiones civiles, sea con cargo al erario
federal o al instituto de seguridad y servicios sociales de los trabajadores del estado.
VII.- Las que se dicten sobre interpretacin y cumplimiento de contratos de obras

pblicas celebrados por las dependencias de la administracin publica federal
centralizada.
VIII.- Las que constituyan crditos por responsabilidades contra servidores pblicos
de la federacin, del distrito federal o de los organismos descentralizados
federales o del propio distrito federal, as como en contra de los particulares
involucrados en dichas responsabilidades.
IX.- Las que requieran el pago de garantas a favor de la federacin, el distrito

federal, los estados y los municipios, as como sus organismos
descentralizados.
X- Las que se dicten negando a los particulares la indemnizacin a que se contrae el

articulo 77 bis de la ley federal de responsabilidades de los servidores pblicos.
el particular podr optar por esta va o acudir ante la instancia judicial
competente.
XI.- Las que traten las materias sealadas en el artculo 94 de la ley de comercio
exterior.
XII.- Las que impongan sanciones administrativas a los servidores pblicos en los
trminos de la ley federal de responsabilidades de los servidores pblicos.
xiii. Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un
procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, en los
trminos de la ley federal de procedimiento administrativo.
xiv. Las que decidan los recursos administrativos en contra de las resoluciones que
se indican en las dems fracciones de este articulo.
xv. Las sealadas en las dems leyes como competencia del tribunal.
Para los efectos del primer prrafo de este articulo, las resoluciones se consideraran
definitivas cuando no admitan recurso administrativo o cuando la interposicin de este sea
optativa.

140
El tribunal federal de justicia fiscal y administrativa conocer de los juicios que

promuevan las autoridades para que sean anuladas las resoluciones administrativas
favorables a un particular, siempre que dichas resoluciones sean de las materias sealadas
en las fracciones anteriores como de su competencia.
Tambin conocer de los juicios que se promuevan contra una resolucin negativa
ficta configurada, en las materias sealadas en este articulo, por el transcurso del plazo que
sealen las disposiciones aplicables o, en su defecto, por la ley federal de procedimiento
administrativo. Asimismo, conocer de los juicios que se promuevan en contra de la negativa
de la autoridad a expedir la constancia de haberse configurado la resolucin positiva ficta,
cuando esta se encuentre prevista por la ley que rija a dichas materias.
No ser aplicable lo dispuesto en el prrafo anterior en todos aquellos casos en los

que se pudiere afectar el derecho de un tercero, reconocido en un registro o anotacin ante
autoridad administrativa.
13.4. TRIBUNALES DEL TRADICIONALMENTE PODER JUDICIAL FEDERAL.
13.4.1. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN.
A) Composicin:
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se compone de 11 Ministros, de los

cuales uno es su Presidente. Los Ministros duran 15 aos en su cargo, salvo las
excepciones que marca la Ley Orgnica del Poder Judicial Federal. El Presidente de la
SCJN durar 4 aos en su cargo.
B) Formas de funcionamiento:
La SCJN funcionar en pleno o en salas. El Tribunal Pleno de la SCJN se integra por

11 Ministros. Las salas de la SCJN son dos cada sala se integra por 5 Ministros, de los
cuales uno es su Presidente. El presidente de cada sala durar en su cargo 2 aos. Las
salas de la SCJN no estn especializadas por materia.
C) Qurums para funcionar:
Cuando la SCJN funciona como Tribunal Pleno requiere comnmente un qurum de

7 Ministros, salvo el especial para los asuntos del articulo 105 fracciones I penltimo prrafo
y II constitucional en el que se requieren 8 Ministros. Cuando la SCJN funciona en salas,
cada sala requiere de un qurum de 4 Ministros.
D) Votos necesarios para resolver:
Las resoluciones del Tribunal Pleno de la SCJN comnmente pueden ser tomadas
por: unanimidad y mayora de los miembros presentes, no obstante en los casos del articulo
105 fracciones I penltimo prrafo y II constitucional, para tener efectos generales, requieren

141
de 8 votos, como mnimo, por su parte, las resoluciones de las salas de la SCJN pueden
tomarse por: unanimidad y la mayora de los miembros presentes.
E) Atribuciones jurisdiccionales en materia constitucional:
1. Pleno.
Conoce de las controversias constitucionales, acciones de la inconstitucionalidad,
revisin de amparo contra leyes (ley o tratado internacional), revisin de amparo soberana,
revisin de amparo directo, denuncia de contradiccin de tesis de las salas y solicitud de
modificacin de jurisprudencia.
2. Salas.
Conoce de la revisin de amparo contra leyes (reglamentos), denuncia de
contradiccin de tesis de los Tribunales Colegiados de Circuito y solicitud de modificacin de
jurisprudencia. (Articulo 94 constitucional y 105 de la misma).
13.4.2. TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO.
A) Composicin:
Cada tribunal colegiado de circuito se integra por 3 Magistrados, de los cuales 1 es

su Presidente. Los Magistrados durarn 6 aos en su cargo. El Presidente durar 1 ao en
su cargo.
B) Atribuciones jurisdiccionales en materia constitucional:
Conoce del juicio de amparo directo, de la revisin de amparo indirecto, de la revisin

de amparo contra leyes (reglamento autnomo) y revisin de amparo indirecto contra
circulares, decretos en sentido impropio, acuerdos, etctera, con caractersticas de acto
materialmente legislativo. (Articulo 94 constitucional).
13.4.3. TRIBUNALES UNITARIOS DE CIRCUITO.
A) Composicin:
Cada Tribunal Unitario de Circuito se compone de un Magistrado. El Magistrado

durar 6 aos en su cargo.
B) Atribuciones jurisdiccionales en materia constitucional:
Conoce de los juicios de amparo indirecto contra actos de otro Tribunal Unitario.
(Articulo 94 constitucional)
13.4.4. JUZGADOS DE DISTRITO.
A) Composicin:

142
Cada Juzgado de Distrito se conforma por un Juez. El Juez durar 6 aos en su

cargo.
B) Atribuciones Jurisdiccionales en materia constitucional:
Conoce de los juicios de amparo indirecto. (articulo 94 constitucional)
Los Tribunales Colegiados de Circuito, los Tribunales Unitarios de Circuito y los

Juzgados de Distrito podrn estar especializados, por razn de la materia, en:
1. Penal
2. Civil y Mercantil
3. administrativo
4. Laboral
13.5. LA COMPETENCIA ORDINARIA DE LOS TRIBUNALES FEDERALES.
La competencia de los Tribunales Federales se encuentra ubicada en los artculos 103,

104, 106 y 107 de la Constitucin de los Estados unidos Mexicanos.

143
TEMA 14
MUNICIPIO
14. MUNICIPIO.
14.1. CONCEPTO Y EVOLUCIN DE LOS MUNICIPIOS EN EL

CONSTITUCIONALISMO MEXICANO.
Concepto: Puede estudiarse desde cuatro puntos de vista:
'CONSTITUCIONAL: Base de la organizacin poltica y administrativa de los

Estados. Es el municipio Libre (Art. 115 constitucional p. Y)
'SOCIOLGICO: El Municipio puede surgir de forma natural tomando en cuenta los

actores culturales, naturales, geogrficos y sociales. La base es la familia como base de
organizacin social.
'POLTICA: Para una buena administracin dentro de los estados es necesario

fraccionarse para cumplir con sus fines e histricamente se le considera al Municipio
Autnomo y dotado de personalidad Jurdica.
'ADMINISTRATIVO: Como parte de la descentralizacin de la administracin pblica.
Y puede ser: -Por regin --- Art. 115 Constitucional

-Por servicio -
"Es una institucin poltico-jurdica integrada por una poblacin que comparte
identidades culturales, histricas y un idioma, acentuada en un territorio determinado que se
administra por autoridades constituidas en Ayuntamiento electo por sufragio universal y
directo para su progreso y desarrollo".
ORIGEN Y EVOLUCIN DEL MUNICIPIO.
A. Natural.-
1. Origen divino: En forma natural surge el municipio.

2. Factores socioeconmicos: Organizacin primaria del estado.
3. Propia naturaleza del ser humano: Necesidad de asociarse en ncleos concretos para
lograr unidad.
B. Formal.- (Descentralizacin administrativa).
Es una institucin posterior al Estado, ya que este es quien le da vida, personalidad

jurdica, patrimonio y competencia, considerndolo como la base de la organizacin poltica,
territorial y administrativa.
EVOLUCIN DEL MUNICIPIO EN EL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO.
-- Municipio en Mxico Precortesiano:
CALPULLI.- Barrio en el cual hay una congregacin de casas y familias que se dedican al
cultivo de la tierra.

144
SUS CARACTERSTICAS SON:
1. Conjunto de familias que tenan tierras de cultivo

2. La propiedad y el usufructo eran reglamentados
3. Obligacin de mantener sus tierras en produccin
4. Unidad econmica.- Cubran tributos
5. Unidad social.- Sus propias fiestas y organizacin poltica.
6. Entidad administrativa.- tenan sus propios gobernantes
7. Institucin poltica.- Con representantes del gobierno central El Calpulli tiene algunos
rasgos similares al municipio pero es incorrecto compararlos, ya que el municipio tiene su
origen a partir de la Conquista.
-- Municipio en la poca Colonial:
22-abril-1519 Hernn Cortes funda el primer Ayuntamiento de la Nueva Espaa en el Estado

de Veracruz, le da el Nombre de la Villa Rica de la Veracruz.
Sus caractersticas son:
1. Surge despus de que Cortes desembarca en las Costas de Veracruz.

2. Gozaba de facultades legislativas (aunque era aprobado por el virrey).
3. Tenia patrimonio propio
4. Jerarquizacin poltica de los integrantes
5. Manejaban su hacienda debiendo entregar tributo al Rey de Espaa.
--Municipio en la Constitucin de 1812;
Destin en ttulo completo al Municipio bajo el rubro:
"Del Gobierno interior de las provincias y de los pueblos", que lo reglamenta en forma
genrica.

1. Se integraba un Ayuntamiento:
-En capitales de Departamentos
-En puertos con ms de 4000 habitantes
-En pueblos con ms de 8000 habitantes
2. En donde no hay Ayuntamiento se nombrara un Juez de Paz

3. Eran designados por eleccin popular directa
4. El nmero de integrantes de Ayuntamiento era fijado de comn acuerdo con el gobernador.
5. El juez era elegido popularmente.
En un principio no se elev a rango constitucional lo referente al Municipio

reservndolo a los Estados la facultad de organizar su rgimen interior, pero por decreto que
reformo esta Constitucin quedo como esta en el artculo 115 p.I Constitucional.

145
--El Municipio en el Proyecto del articulo 115 Constitucional.
En 1966 Venustiano Carranza forma el Gobierno del Municipio Libre.
1. Cada Municipio administrado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa.

2. Los Municipios administraban o administran libremente su hacienda.
3. El gobierno estatal nombrar inspectores para el control de la contabilidad.
4. Las controversias entre los estados y el Municipio las resolver la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin.
5. El mando de las fuerzas pblicas corresponde a los gobernantes y al Ejecutivo Federal.
6. El Municipio estaba privado de la potestad tributaria (faculta para crear nuevos impuestos).
AUTORIDADES MUNICIPALES.
-Ayuntamiento: Es un rgano colegiado que asume la Representacin del Municipio y en l

recae la responsabilidad de la administracin pblica.
1. Presidente Municipal.- Representante poltico y administrativo del Ayuntamiento

encargado de la Ejecucin de las decisiones del Ayuntamiento.
2. Sindico.- Representante legal del Ayuntamiento, vigila los aspectos financieros.
3. Regidores.- Se encarga de las comisiones que ellos mismos determinan (se crea en base
a las necesidades de la Administracin).
CABILDO: Reunin de miembros del Ayuntamiento para resolver los asuntos del Municipio.
ESTADO DE PUEBLA: 217 Municipios - cambio de ayuntamientos o renovacin el 15 de
febrero de cada tres aos.
DESIGNACIN DE REGIDORES: va a ser por el Nmero de habitantes, y van a existir por
representacin proporcional; y solo podrn ocupar esta representacin los que obtengan
el 1.5% de la votacin los partidos polticos.
A. El Municipio de la Capital del Estado --- 6 Regidores por representacin proporcional.
B. Municipios conforme al ltimo censo general de poblacin que tengan 100 mil habitantes o
ms --- 3 regidores de Representacin Proporcional.
C. Los dems por: --- 2 regidores de Representacin Proporcional por cada propietario regidor
hay un suplente.
No podrn ser electos para el periodo inmediato los propietarios:
-Presidente Municipal
-Sndico
-Regidores.
Los suplentes si podrn ser electos para el periodo inmediato a menos que hayan estado en
funciones.

146
NUMERO DE REGIDORES
Atendiendo al nmero de poblacin son = 217 Municipios.
Mayora Relativa Representacin Proporcional

Capital del Estado 17 Capital del Estado hasta 7
Ms de 90 mil habitantes 9 Ms de 90 mil habitantes hasta 4
Menos de 90 mil habitantes 7 De 60 mil a 90 mil habitantes hasta 3
Todos los dems 2
Huauchinango 9 de mayora relativa y 4 de representacin proporcional da un total de 13
Regidores.
SERVICIO PBLICO.
1. Agua Potable y alcantarillado

2. Alumbrado pblico} Limpia
3. Mercados y centrales de abasto
4. Panteones
5. Rastro
6. Calles, parques y jardines
7. Seguridad pblica y trnsito
Facultad Reglamentaria debe atender a la jerarqua de leyes.
CARACTERSTICAS DE LOS BANDOS:
-Claros
-Precisos
-Breves
-Cada artculo contendr una sola disposicin
Las Comisiones de los Ayuntamientos son:
-Permantentes= Establecidas en la Ley Orgnica Municipal

-Transitorias o temporales = Existen en el lapso de 3 aos.
Las Comisiones Permanentes son:

1.- De Gobernacin, Justicia y Seguridad Pblica
2.- De Patrimonio y Hacienda Pblica Municipal
3.- De Desarrollo Urbano, Ecologa, Medio Ambiente, Obras y Servicios Pblicos
4.- De Industria, Comercio, Agricultura y Ganadera
5.- De Salubridad y Asistencia Pblica
6.- De Educacin Pblica y Actividades Culturales, Deportivas y Sociales
7.- De Grupos Vulnerables, Juventud y Equidad entre Gneros
8.- Las Dems que sean necesarias de acuerdo a los recursos y necesidades de cada
Municipio
Las Comisiones Transitorias son:

147
Son especiales y se crean solo cuando son necesarias.

Por ejemplo la de Ecologa.
La Hacienda Impuesto El Cabildo sesionar por lo menos una

Municipal Productos vez al mes, y los acuerdos del Ayun-
Derechos tamiento deben ser por mayora de vo-
Aprovechamiento tos, teniendo el presidente el voto de
calidad.
REQUISITOS PARA SER MIEMBRO DE UN AYUNTAMIENTO.
-Ciudadano poblano en ejercicio de sus derechos

-Vecino del municipio
-18 aos cumplidos al da de la eleccin
-Saber leer y escribir
Artculo 27 de la Ley Orgnica Municipal. "En cada de falta del Ayuntamiento, el

Congreso Local tendr que renovar el mandato de Ayuntamiento para nombrar un Consejo
Municipal integrado por vecinos del Municipio y fungir el tiempo que el congreso determine.
EL CONGRESO DEL ESTADO NUEVOS MUNICIPIOS.
Superficie territorial de ms de 100 km2

Mnimo de 20 mil habitantes
Que el poblado que se elija como cabecera tenga 10 mil habitantes
Que el poblado demuestre que tiene servicios pblicos indispensables.
Que el ingreso fiscal sea suficiente para atender la administracin pblica municipal
Ser odos los ayuntamientos que resulten afectados (limites).
Que soliciten 2/3 partes de los ciudadanos de ese territorio.
DESIGNACIN POR MAYORA.
17 Regidores Puebla
9 Regidores Atlixco Huejotzingo Tehuacn
Cholula Izucar de Matamoros Teziutln
Huauchinango Sn. Martn Texmelucan Tlatauquixico
7 Regidores -- En los dems Municipios (206 Mpios)

El Municipio para su Gobierno interior se dividir en:
* Pueblos (ms de 2000 Hab.)

* Rancheras
* Secciones
El artculo 115 Constitucional ha sufrido a la fecha 9 reformas pero una de las ms

importantes fue la del 3 de febrero de 1983, en donde se establecen los rubros econmicos,

148
polticos y administrativo del Municipio. Al respecto el artculo 115 ha sido dividido para su
estudio en:
AUTONOMA POLTICA: Se analiza desde dos puntos de vista:
1. Referente al Proceso Electoral:

-Eleccin popular directa de miembros del Ayuntamiento
-No reeleccin para el periodo inmediato
2. Ejercicio del Encargo de los Ayuntamientos:
-Principio de Representacin Proporcional
-Desaparicin del Ayuntamiento declarado por las 2/3 partes del Congreso, nombrando al
Consejo Municipal.
AUTONOMA ADMINISTRATIVA:
-FACULTAD REGLAMENTARIA
-SERVICIOS PBLICOS
-DESARROLLO URBANO Y PROTECCIN ECOLGICA
-ASPECTO LABORAL
AUTONOMA FINANCIERA:
-Aspecto econmico como piedra angular para solucionar problemas.

-Principio de libre administracin de la Hacienda a cargo del Municipio.
-Fuentes econmicas exclusivas del Municipio que son:
Impuestos sobre propiedad inmobiliaria
Impuestos sobre adquisicin de inmuebles
Impuestos sobre fraccionamiento
Impuestos sobre divisin de predios, uso, consolidacin (usufructo y propiedad) y
traslacin de dominio
Mejora y cambio de valor del inmueble
Participaciones Federales
Ingresos derivados de prestacin de servicios pblicos

149
TEMA 15
ESTADOS DE LA FEDERACIN
15. ESTADOS DE LA FEDERACIN.
CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA.
Los Estados son entidades con personalidad jurdica que les reconoce o atribuye el
Derecho Fundamental o Constitucin Federal.
Con esta personalidad los Estados tienen capacidad para adquirir derechos y
contraer obligaciones tanto en sus relaciones recprocas, como frente al Estado Federal; los
Estados son personas morales de Derecho Pblico que surgen de la adopcin del rgimen
federal como forma estatal en el Derecho Constitucional.
Los Estados como entidades Federativas que componen el Estado Federal, tiene los
siguientes elementos:
A. Poblacin: Constituida por la colectividad humana

B. Territorio: Su extensin y lmites son los que el Estado tena en el momento de entrar en
vigor la Constitucin de 1917.
C. Orden Jurdico: Estructura normativa interna del Estado, integrada por:
** Las Constituciones Locales

** Legales
** Reglamentarias
D. Poder Pblico: El poder de imperio se traduce en actos de autoridad legislativos,

administrativos y jurisdiccionales.
Para Kelsen, el federalismo es una forma de descentralizacin, Tres son en su

concepcin los grados de descentralizacin:
1. La comuna o Municipio; que goza de cierta autonoma administrativa bajo tutela del
Estado.
2. La provincia autnoma; Que alcanza determinada autonoma poltica pero cuya
constitucin le es impuesta por el Estado dominante. (Esta figura no se da en Mxico sino
en algunos pases Europeos).
3. El Estado-miembro o federado: Que goza de autonoma Constitucional.
La caracterstica del federalismo surge cuando la descentralizacin de cada entidad

federativa su propia Constitucin. El imperativo de darse su Constitucin, cada entidad
Federativa lo impone a su vez la Constitucin General en su artculo 41, cuando dice que el
Pueblo ejerce su soberana en los trminos establecidos en dicha Constitucin y por "los
particulares de los Estados".
A las constituciones de los Estados alude tambin el artculo 133.
La doctrina suele dar el nombre de "Autonoma" a la competencia de que gozan los estados.
Miembros para darse sus propias normas culminantemente su Constitucin.
Debe hacerse una distincin entre autonoma y soberana para poder entender la
libertad estatal, pues mientras la soberana consiste en la autodeterminacin plena en

150
cambio la autonoma presupone al mismo tiempo una zona de autodeterminacin (que es

propiamente autnomo) y un conjunto de limitaciones y determinaciones jurdicas.
El artculo 41 dispone que las Constituciones particulares de los estados "en ningn
caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal", imponiendo obligaciones
positivas y negativas de los estados que sus Constituciones deben respetar.
La autonoma Constitucional se desenvuelve y expresa en las Constituciones Locales.
Al igual que la Constitucin Federal las Constituciones locales contienen dos partes:
1. Parte dogmtica. Esta no es indispensable que figure en las Constituciones locales, ya

que la Constitucin Federal establece las garantas individuales que valen para todas las
autoridades; sin embargo por ser estas restricciones mnimas nada impide a los estados
ampliarlas en su contenido o nmero.
Las garantas sociales no pueden ser creadas ni aumentadas por las Constituciones
locales.
2. Parte orgnica. Tiene muchas limitaciones:

a. Adoptar para su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representativo, popular,
teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, al
municipio libre conforme a las bases de la Constitucin Federal (artculo 115 Constitucional)
b. Al aplicar el artculo 115 tiene que observar los dems requisitos como:
--El gobernador limitado a un periodo de 6 aos como mximo elemento republicano de la

forma de gobierno.
--La eleccin directa y no reeleccin de gobernadores y diputados locales.
--El mnimo de diputados en proporcin al nmero de habitantes.
--El requisito de ser ciudadano mexicano por nacimiento (primer requisito de referencia que
antecede a la sangre mexicana y despus el de ser nativo del Estado o con residencia
efectiva no menor a 5 aos como se observa.
3. Organizacin de los poderes.
Las Constituciones locales consagran la clsica divisin entre poderes:
PODER LEGISLATIVO:
* Se deposita en una sola asamblea llamada Legislatura o Congreso

* Uno o dos periodos anuales de sesiones.
* Existe comisin permanente
* Facultades del Congreso Local son todas aquellas que la Constitucin Federal no somete a
los poderes de la Unin.
* Algunas legislaturas tienen la obligacin de legislar sobre ciertas materias:
= Hacienda pblica
= Salubridad local

151
= Vas locales de comunicacin

= Derecho comn
= Salubridad municipal
* Aparte de las facultades otorgadas por la Constitucin Local a las legislaturas tiene estas
algunas que les confiere la Constitucin Federal. P/E. Nmero mximo de ministros de
cultos (artculo 130).
PODER EJECUTIVO:
* Se deposita en un Gobernador con facultades y obligaciones anlogas al Presidente de la

Repblica.
* Derecho de Veto
* Duran en su encargo 6 aos
PODER JUDICIAL:
Integrado por tribunales designados libremente por la legislatura o en ocasiones o

propuesta del ejecutivo (actualmente por el Consejo de la Judicatura Local que no existe
an.).
PRECEPTO PREVISOR.
En la facultad que confiere al Senado la Fraccin V del artculo 76 Constitucional

Federal para nombrar gobernador provisional de un Estado cuando han desaparecido todos
los poderes constitucionales no prevea el caso. Si existe la previsin en el ordenamiento
local, nunca podra llegar al gobierno del Estado un gobernador designado por autoridad
federal.
Este precepto previsor solo lo contiene 9 constituciones Locales sin que en ella se
encuentre el Estado de Puebla.
De acuerdo con el anlisis realizado se observa que las Constituciones locales han
fracasado, toda vez que no han sabido defender de falta de tcnica jurdico-constitucional
porque las constituciones que actualmente rigen en los Estados se componen de artculos
copiados de la Constitucin Federal, que en ocasiones son tomados de las anteriores que
estn envejecidos por el transcurso del tiempo e intiles para nuestros das.
PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS EN LA FORMACIN DE LA

VOLUNTAD FEDERAL.
De acuerdo con el Tratadista Felipe Tena Ramrez esta participacin puede ser:
--DIRECTA.- La que en forma ms o menos amplia tienen los estados miembros en la

tarea de revisar la Constitucin Federal.
--INDIRECTA.- A travs de la Cmara de Senadores en donde las entidades
federativas estn representadas como tales.

152
Si la Reforma Constitucional se realizar sin la participacin de los estados la

autonoma de estos quedara a merced de quien tuviera competencia para llevar a cabo la
reforma. Nuestra Constitucin prev en su artculo 135 la participacin de los estados en las
reformas constitucionales al requerir su aprobacin por la mayora de las legislaturas. El
hecho de que el precepto haga intervenir, adems, a las dos cmaras de la Unin, de las
cuales en la de Senadores representados los estados significan un fortalecimiento de la
participacin de las entidades. Si el senado no existiera o no tomar parte en las reformas
de todas maneras la intervencin de las legislaturas dejara a salvo el principio. De donde se
infiere que la participacin directa no requiere la existencia de la Cmara de Senadores,
pues le basta con la participacin de las Legislaturas.
PUEBLA.
PODER LEGISLATIVO;
-Congreso del Estado.
22 Diputados electos por principio de mayora relativa

7 Diputados por representacin Proporcional
Por cada propietario habr un suplente

-Requisitos para ser diputado:
1. Ser ciudadano de un estado en ejercicio de sus Derechos
2. Saber leer y escribir
-Se renovar cada tres aos en su totalidad, 3 periodos de sesiones al ao (1 mes).
-Comisin permanente -- 5 diputados propietarios.
PODER EJECUTIVO; (facultad del senado artculo 76 fraccin V).
"Gobernador", eleccin directa

-Requisitos para ser Gobernador:
1. Ser mexicano por nacimiento
2. Ciudadano del Estado en pleno goce de sus derechos polticos
3. Tener 30 aos
4. No funcionario de la Federacin, estado o municipio
5. No ser ministro de algn culto religioso
6. Durar en su encargo 6 aos
7. No reeleccin del gobernador aunque se trate de provisional o sustituto.
Provisional --- Comisin permanente
Sustituto --- Por el Congreso
Interino --- Por el Congreso y suple faltas temporales
8. Toma de posesin el primero de febrero siguiente a la eleccin
PODER JUDICIAL:
- "Tribunal Superior de Justicia"

Nombrados a propuesta en terna del Ejecutivo, por el Congreso
- Los magistrados sern inamovibles.
- Requisitos para ser magistrado:
* Ciudadano del estado en pleno goce de sus derechos polticos y

153
controversias de
Tribunal orden
Superior civil y orden de
De orden 104 f.I.
Justicia 107 f.XII P II
orden federal
Poder Judicial Tribunale Orden federal Auxilio del orden

del estado s de 1 federal
Instancia
I. Consejo Mdico legal

Auxiliares Qumicos forenses
del poder Mdicos Legistas y Prcticos
J.E. II. Los Peritos en el Derecho
interpretes Oficiales y prcticos
III. Los Jefes y Agentes de la Polica
I: Haber cumplido 65 aos

Renunciables siempre II. Poder Enfermedad que impida
que se funden en trabajar
III. Cualquier otra que a juicio de la
autoridad deba admitir la renuncia
artculo 9
Puebla se divide
en 22 Dtos.
Ley Org. P. J.
Magistrados
Propietarios y Pleno Con Magistrados
Suplentes fe las Salas
T.S.J. Presidente
O
En el nmero que sean Sala 4 Civil

necesarios 7 3 Defensa Social =
nmero de
Magistrados 2 e
impar no. 3 ni ms
de 5
Ciudadano del estado en pleno uso de sus

154
Derechos Civiles y Polticos
Magistrado Prop. o 30 aos cumplidos

Suplentes
Titulo de Lic. en Derecho con 5 aos de
antigedad
No haber sido condenado por delito
intencional
2 Srios. abogados
1 oficial mayor
1 auxiliar de oficial mayor
1 diligenciaro
Tribunal superior 1 archivista
9 taquimecangrafos
1 comisario; adems: 1 jefe de archivo judicial
auxiliado por dos taquimecangrafos y un
comisario, un bibliotecario y un auxiliar de
bibliotecario
Juzgado de lo civil
Juzgado de lo familiar
Juzgado de defensa social
Juzgados de
Primera Juzgados menores de lo civil
Instancia y de defensa social
Juzgados de paz

155
TEMA 16
RESPONSABILIDAD DE LOS
SERVIDORES PBLICOS
16. RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS.

Corresponden al ttulo 4o. De nuestra Constitucin Vigente denominada "De la
Responsabilidad de los Servidores Pblicos", dndosele tal carcter a quienes desempean
los altos cargos de la Federacin o del Gobierno del D.F. (las autoridades locales solamente
en lo que atae a sus actividades Federales); anteriormente se empleaba la palabra de
"funcionarios", pero por reforma del 28 de diciembre de 1982, se cambia la palabra por la de
"servidores" atendiendo a una renovacin moral de la sociedad para eliminar la prepotencia
de funcionarios que pasaran ya a ser servidores pblicos.
La influencia a nuestro derecho fue por las Instituciones Espaolas (juicio de

residencia), que trascendi a nuestra Carta de Apatzingn de 1814 para sujetar a los
funcionarios pblicos que hubiesen incurrido en responsabilidad. As a la responsabilidad de
los servidores pblicos es la garanta misma del cumplimiento de su deber que se rige por
dos principios generales:
A) El de la dignidad del cargo que ostentan

B). El de la proteccin a la buena marcha de la administracin pblica.
En este captulo IV constitucional se establecen las siguientes materias:
1. SUJETOS. Que se dividen en las siguientes categoras:

a. Representantes de eleccin popular; encuentran los miembros del poder legislativo federal
(diputados y senadores); el Presidente de la Repblica a quien solo podr acusarse
durante el tiempo de su encargo, por traicin a la patria y por delitos graves del orden
comn. Por lo que toca a las altas autoridades locales: Gobernadores, diputados y
magistrados y sin perjuicio de lo que la propia legislacin local establezca al respecto,
solo podrn acusarse de la violacin a la Constitucin y las Leyes Federales, as como
por el manejo indebido de fondos y recursos econmicos federales.
b. Miembros del Poder judicial, tanto federal como del D.F.
c. Funcionarios y empleados.
d. Toda persona que desempee cargo o comisin.
2. NATURALEZA. La responsabilidad procede para dichas autoridades juicio de intereses

pblicos.
3. JUICIO POLTICO. No procediendo por la simple expresin de ideas, lleva consigo la

destitucin e inhabilitacin para desempear funciones, cargos o comisiones de cualquier
naturaleza en el servicio pblico. La denuncia puede hacerla cualquier ciudadano bajo su
ms estricta responsabilidad, y es el caso en que el CONGRESO DE LA UNIN realiza
funciones judiciales al constituirse en GRAN JURADO: La acusacin corresponde a la
Cmara de Diputados, y que pronuncie la sentencia respectiva, siendo inatacables las
resoluciones y declaraciones de ambas Cmaras.
4. SANCIONES PENALES. Quien ha sido sentenciado en un juicio poltico, despus de

haber sido desaforado (juicio de procedencia), por el que se suprime la inmunidad que
gozaba hasta ese momento queda a disposicin de autoridades competentes, hacindose
acreedor a las accione penales correspondientes, sin que pueda acogerse a los
beneficios del indulto.

156
Si la declaracin ha lugar a proceder Ser separado de su encargo en

contra el inculpado tanto est sujeto al Proceso penal.
- No se conceder el indulto
-Tratndose de delitos en los que obtuvo
beneficio econmico o cause daos
Si la sentencia es condenatoria patrimoniales deber graduarse de
acuerdo con el lucro obtenido las
sanciones no podrn exceder de tres
veces los beneficios obtenidos o daos
causados.
5. SANCIONES ADMINISTRATIVAS. Consistentes en las simples sanciones econmicas,

proceden stas cuando se incurre en actos y omisiones que afecten la salvaguarda de la
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad o eficacia en el desempeo que hagan los
servidores pblicos de sus funciones, empleos, encargos y comisiones.
Dichas sanciones aparejan as mismo, la suspensin, destitucin e inhabilitacin, y

debern establecerse en la medida de los beneficios econmicos obtenidos y de los
daos patrimoniales causados.
6. PRESCRIPCIONES. El juicio poltico procede durante el periodo de desempeo y dentro

de un ao despus, siendo tambin de un ao como lmite mximo, el periodo para iniciar
el procedimiento destinado a exigir las sanciones administrativas correspondientes.
Por lo que toca a las sanciones penales los periodos de prescripcin sern los
mismos que consignan las respectivas leyes penales.
Qu es el fuero constitucional?
Quines gozan de fuero constitucional?

157
TEMA 17
CONSTITUCIONALIDAD DE LAS
RELACIONES ESTADO-IGLESIA
17. CONSTITUCIONALIDAD DE LAS RELACIONES

ESTADO-IGLESIA.
17.1 CONCEPTOS:
RELIGIN: Del latn religio. -Onis. Conjunto de creencias o dogmas acerca de la divinidad, y
de sentimientos, normas morales y prcticas rituales derivadas de tales creencias.
IGLESIA: Del latn Ecclesia; equivale a convocatoria, congregacin asamblea; es, en este
sentido, la sociedad fundada por Cristo y constituida por los bautizados, la cual, bajo la
disciplina de una jerarqua sacra y por la participacin de la fe y en los sacramentos
persigue la santificacin temporal de sus miembros y de ese modo, su eterna
bienaventuranza.
CULTO: Homenaje de amor, respeto y sumisin que el hombre tributa a Dios o a las
personas santas.
17.2. SEPARACIN ESTADO IGLESIA EN LA CONSTITUCIN DE 1857 Y LAS

LEYES DE REFORMA.
Resaltando solo algunos ejemplos histricos resumiremos la historia de las relaciones

entre el Estado y la Iglesia en Mxico.
Durante la intervencin norteamericana en 1847, la iglesia se dedico a tratar de
derrocar al gobierno; el Papa Pio IX declar sin valor a la Constitucin de 1857, y el clero
mexicano coste la rebelin contra dicha Constitucin; la Iglesia Catlica apoy la
intervencin francesa que impuso del presidente Madero y apoy al usurpador Huerta.
A partir de 1859, el Presidente Jurez expidi 8 normas que han recibido el nombre
de "Leyes de Reforma" y entre algunas de sus principales disposiciones se encuentran:
1. La separacin del Estado y de la Iglesia

2. La nacionalizacin de los bienes del clero
3. La libertad de cultos
4. La secularizacin de los actos relacionados con la vida civil de las personas.
Estos principios se elevan a rango constitucional en 1873.
17.3. ANLISIS DEL TEXTO ORIGINAL DEL ARTCULO 130 CONSTITUCIONAL

DE 1917.
En el proyecto de la carta queretana bajo el artculo 129 que despus pasara a ser el
130, ratifica en todo la legislacin de Reforma pero haban transcurrido ya 50 aos desde
entonces, y la Iglesia haba sabido ingeniarse para hacer inoperantes los postulados, que de
aquella, haban sido constitucionalizados desde 1873. No bastaron entonces las Leyes de
Reforma y su constitucionalizacin para burlar y volver a desafiar al estado mexicano de aqu
que la Comisin propuso en su dictamen para dicho proyecto un artculo expresando
"tendiendo no ya a proclamar la simple dependencia del Estado, como hicieron las leyes de
Reforma, que parece se sintieron satisfechas de sacudir el yugo que hasta all haban
soportado los poderes pblicos, sino a establecer marcadamente la Supremaca del Poder
Civil sobre los elementos religiosos, en lo que ve, naturalmente, a lo que esta toca a la vida
pblica. Por tal motivo desaparece de nuestras leyes el principio de que el Estado y la

158
Iglesia son independientes entre si, porque esto fue reconocer, por las leyes de Reforma, la
personalidad de la Iglesia, lo cual no tiene razn de ser y se le sustituye por la simple
negativa de personalidad a las agrupaciones religiosas, con el fin de que, ante el
Estado, no tengan carcter colectivo, la ley respeta la creencia en el individuo y las prcticas
que esa creencia en el individuo y las prcticas que esa creencia impone tambin en el
individuo, pero la colectividad, como persona moral, desaparece de nuestro rgimen legal.
De este modo, sin lesionar la libertad de conciencia, se evita de esa personalidad moral que
sintindose fuerte por la unin que la misma ley reconocera, pudiera seguir otro peligro para
las instituciones".
Naca de tal suerte, nuestro vigente artculo 130 que seala la fracta Supremaca del
Estado sobre la Iglesia.
Sntesis de los siguientes principios fundamentales del artculo 130.
1. La competencia exclusiva en materia religiosa corresponde a las autoridades Federales.
2. Impedimento para el Congreso, dado el principio de libertad de conciencia que sanciona el

artculo 24, pueda dictar leyes estableciendo o prohibiendo cualquier religin.
3. Ratificacin de las Leyes de Reforma, mediante el sealamiento exclusivo, tambin, de las

autoridades civiles en actos del Estado civil.
4. No se reconoce personalidad Jurdica a la Iglesia.
A. Sujecin de los sacerdotes a la ley de profesiones.

B. Competencia de las legislaturas locales para determinar el nmero de sacerdotes en el
estado correspondiente.
C. Exigencia de la mexicanidad por nacimiento para el ejercicio del sacerdote.
D. Necesidad de recabar de las autoridades competentes, el permiso correspondiente para
abrir nuevos templos de culto pblico.
E. Necesidad de dar aviso a las propias autoridades competentes sobre el cambio de
sacerdotes de un templo a otro.
F. Slo dentro del templo podrn recaudarse donativos.
G. Declaracin de invalidez de cualquier tipo de enseanza clerical.
H. Declaracin de incapacidad para los sacerdotes de que estos puedan heredar.
5. No se confieren Derechos polticos a los ministros de los cultos.
A. Prohibicin de los sacerdotes para efectuar crtica alguna a las autoridades pblicas o
fundamentales del pas.
B. Negacin del voto activo y pasivo
C. Prohibicin del derecho a Asociacin con fines polticos
D. Prohibicin de que las publicaciones religiosas puedan hacer comentarios de tipo poltico.
E. Prohibicin para que las reuniones polticas puedan efectuarse precisamente dentro de
los templos.
Por todo lo anterior el Constituyente de Quertaro lleg a manifestarse en el artculo 3o.; a

travs de la Categora de la intolerancia religiosa en la educacin de la juventud y la niez
y el artculo 27 mediante una serie de prohibiciones y restricciones impuestas al clero para
adquirir propiedades, habra, de alcanzar su expresin mxima para contemplarlo como
un principio fundamental de nuestro sistema Constitucional.

159
17.4. LA VIGENCIA REGULACIN CONSTITUCIONAL DE LAS RELACIONES

ESTADO - IGLESIA.
Actualmente la constitucin establece en el artculo 130 tal regulacin; sin embargo,

tambin debe distinguirse que ya no se trata de una sola Iglesia, sino que ms bien
correspondera hablar en plural; las Iglesias, para llegar a establecer que en realidad
estamos ante el principio de la supremaca del Estado mexicano sobre las Iglesias, de suerte
que podemos sealar que a la fecha el artculo 130 no ha sufrido grandes reformas, pero que
sin embargo adems de los principios fundamentales se analizaron anteriormente; puede
sealarse la modificacin o reforma respecto a los siguientes:
1. Se les reconoce personalidad jurdica a las Iglesias y agrupaciones religiosas una vez que
obtengan su correspondiente registro.
2. La negativa a las autoridades de intervenir en la vida interna de las asociaciones
religiosas.
3. Reconocidamente a los extranjeros para ejercer el ministerio, siempre y cuando satisfagan
los requisitos del rey.
4. Como ciudadanos se reconoce a los ministros el derecho a votar y se les niega el de ser
votados a menos que se separen con anticipacin del cargo de ministro, previos requisitos
de ley.

160
TEMA 18
DISPOSICIONES GENERALES DE
LA CONSTITUCIN
18. DISPOSICIONES GENERALES DE LA CONSTITUCIN.

El ttulo sptimo de la Constitucin contiene disposiciones de diferentes aspectos de
inters en el funcionamiento del Estado.
18.1. INCOMPATIBILIDAD DEL EJERCICIO SIMULTNEO DE CARGO DE

ELECCIN POPULAR.
El artculo 125 Constitucional establece la prohibicin a senadores y diputados,

durante el perodo de su encargo, para ocupar dos cargos de eleccin popular, uno de la
Federacin y otro de un Estado que tambin sea de eleccin.
Este precepto conjuntamente con el artculo 62 de la Constitucin consigna las

llamadas incompatibilidades parlamentarias.
Las incompatibilidades de diputados y senadores son el conjunto de cargos que no se

pueden ostentar durante el ejercicio del mandato respectivo.
La idea fundamental de estas prohibiciones es la independencia de los legisladores

en relacin con otros poderes del estado, especialmente el Ejecutivo, y a concretas fuerzas
polticas y sociales como forma de asegurar el correcto ejercicio de las importantes funciones
propias de su encargo.
Para Amador Rodrguez Lozano los grupos de presin internan influir en las
decisiones de los legisladores y por lo cual las incompatibilidades deberan de abarcar
adems de los cargos de eleccin popular el desempeo de actividades privadas como la
gestin, defensa o asesoramiento de administradores pblicos, la actividad de contratista o
fiador de obras y servicios pblicos y en general todas aquellas ocupaciones que se opongan
a la funcin propia del legislador en lo particular y a los fines del estado en lo general.
El ltimo prrafo del artculo establece el derecho de opcin que tiene el diputado o
senador para decidir el puesto que quiera ejercer.
18.2. PROHIBICIN DE PAGOS NO PRESUPUESTADOS.
El artculo 126 Constitucional contiene sin duda una disposicin que garantiza el
manejo y ejercicio correcto y objetivo del gasto pblico en el orden federal.
El presupuesto, como documento, contiene una relacin de conceptos y cantidades

que se estima erogar en un ejercicio fiscal, el pblico. As contiene un apartado para cada
uno de los 3 poderes de la Unin. Lo anterior pone de relieve que el Ejecutivo Federal no
acta ni debe actuar sin control alguno en materia de la realizacin de pagos; pues adems
de exigrsele que solo cubra los comprendidos en el presupuesto de egresos o en ley
posterior debe el Ejecutivo someter a la revisin de la Cmara de Diputados la cuenta
pblica del ao anterior (artculo 73 fraccin VIII).

161
18.3 REMUNERACIN ECONMICA DE LOS SERVIDORES PBLICOS.
La remuneracin expresa la idea de percibir una contraprestacin por un servicio a la

Federacin, concepto que es aplicable a todos los servidores pblicos Federales, exigiendo
adems que dicha remuneracin sea adecuada e irrenunciable y que ser determinada
anual y equivalentemente en los presupuestados de egresos de la Federacin y del Distrito
Federal o en los presupuestos de las entidades paraestatales segn corresponda.
Irrenunciable: Se dice porque podra estimarse contrara al artculo 5o. Fr. IV, Art.
36,75 y 123 "B". Que garantizan el Derecho y la obligacin de percibir una justa retribucin a
qu desempee una funcin pblica, prestando un trabajo personal.
Adecuada: Que sea tal que permita al servidor pblico desempear su funcin sin
preocupaciones econmicas que les distraigan, es decir que pedan satisfacer sus
necesidades familiares normales y las propias relacionadas al cargo, adems de que permita
la corrupcin de nuestros funcionarios, fomentando el arraigo y la seguridad en el empleo.
18.4. OBLIGACIN DE RENDIR PROTESTA AL ASUMIR LOS CARGOS.
La razn de ser se vincula con la necesidad de preservar la paz y la seguridad

personal o pblica; base el amparo permanente del ejrcito.
18.5. FUNCIONES Y COMANDANCIAS MILITARES EN TIEMPOS DE PAZ.
Al respecto el artculo 29 Constitucional que establece que en tiempo de paz las

funciones que ejerzan las autoridades militares estn aquellas que directamente se
relaciones con la disciplina militar, es decir, la prohibicin absoluta de que se inmiscuya en
cualquier otra actividad.
La segunda parte del artculo en comentario se refiere al establecimiento de las
comandancias militares fijas o permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes
dependencias del gobierno federal, o en campamento, cuarteles o depsitos que fuera de las
poblaciones estableciese para la estancia de tropas permanentes.
El artculo 131 Constitucional, primera parte, seala como materia exclusiva a la

Federacin, gravar al comercio exterior, El primer prrafo se puede dividir en tres partes:
1. Es de carcter eminentemente aduanal

2. Regula el comercio Interior
3. La federacin puede prohibir por motivos de seguridad o de polica la
circulacin de mercancas en el territorio nacional.
Pasemos ahora al anlisis del segundo prrafo de este artculo 131 que permite al
Congreso, delegar atribuciones legislativas en el Ejecutivo, poniendo en sus manos, en
buena medida, el equilibrio de la balanza internacional de comercio del pas, siempre y
cuando rena las siguientes condiciones:
1. Que exista urgencia para regular el comercio exterior.

2. La economa del pas
3. Estabilidad de la produccin nacional
4. Cualquier otro propsito en beneficio del pas.

162
La anterior facultad del Ejecutivo es lo que algunos autores han llamado decretos
delegados su entrada en vigor es inmediata sin ser aprobada por el Congreso; puesto que
cada ao el congreso calificar el uso de la facultad otorgada al Ejecutivo durante el ao
inmediato (tiene varias desventajas).
18.6. JURISDICCIN SOBRE INMUEBLES DESTINADOS A SERVIDORES

PBLICOS FEDERALES.
El artculo 132 refiere este apartado, se trata de un precepto que desde su entrada en
vigor en 1917 no ha sido reformado, lo que explica lo obsoleto de su terminologa porque:
- Fuertes: Se entiende los recintos fortificados destinados al ejercito para la defensa

de una plaza o ciudad.
- Cuarteles: Los puestos usados por el ejercito en campaa para acuartelarse.
- Almacenes de depsito: Los locales que el propio ejrcito utiliza para la custodia del
armamento y otros implementos que no quedan comprendidos en estos conceptos.
Cabe sealar que el estado siempre es el titular de los servicios pblicos quin
los instituye y regula a travs de una ley.
Los bienes de uso comn son aquellos que pueden ser usados por todos los
habitantes de la Repblica; si bien se requiere de una concesin para aprovecharlos de
manera especial.
El fundamento expreso para la expedicin por parte del Congreso de la Unin de la

Ley General de Bienes Nacionales, que actualmente nos rige, publicada en el Diario Oficial
el 8 de enero de 1982 establece el rgimen general de los bienes de dominio pblico de la
Federacin dentro de los cuales quedan incluidos los monumentos histricos, artsticos
muebles o inmuebles de propiedad federal; monumentos arqueolgicos muebles o
inmuebles; terrenos baldos, terrenos ganados al mar, ros, corrientes, lagos, lagunas,
pinturas, murales, etc., cuya conservacin sea de inters general.
18.7. FACULTADES DEL EJECUTIVO PARA REGULAR EL COMERCIO

EXTERIOR.
El artculo 128 Constitucional contiene una sensible formalidad constitucional, la

protesta que no por su menor importancia sino por un deber ciudadano y patritico conviene
conservan, aun cuando infortunadamente haya cado en desuso y solamente se cubran los
requisitos formales de su cumplimiento. La importancia radica en la trascendencia cvica que
tiene el acto de protestar el desempeo de un cargo pblico, por que al menos quedar en la
conciencia del funcionario o empleado el hecho de que al realizar lo contrae con la Nacin
una obligacin fundamental y necesaria.
La protesta legar obliga a todos los trabajadores del Estado a un deber de lealtad con
la Nacin, porque una forma de toma de posesin de cualquier cargo, es un compromiso
pblico de funcionarios y empleados a efecto de poder derivar de ella las responsabilidades
en que incurran, pues para el solo por caso de excepcin es posible en comandar algunas

163
tareas a personas distintas de quien debe responder por el ejercicio de una determinada
funcin pblica, como pudiera ser el caso de las licencias, las vacaciones la comisin de
delitos oficiales, las comisiones sindicales, etc., ya que al presentarse estos acontecimientos
propiamente burocrticos, la accin administrativa no se interrumpe por la ausencia del
empleo.
18.8. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES PARA EL MANEJO Y LA ADQUISICIN

DE RECURSOS ECONMICOS DEL ESTADO.
En la exposicin de motivos de la Constitucin 1916 - 1917, la Comisin indic que

aunque dicho precepto no formaba parte del proyecto "ha credo conveniente agregar un
artculo que tiene por objeto asegurar los concursos de todos los trabajos pblicos para
obtener as para el servicio, el servicio de la Nacin, las mejores utilidades posibles, evitando
los fraudes por los favoritismos, bien conocidos del antiguo rgimen".
Los principios sealados son los siguientes; eficacia, eficiencia, honradez y el que
podamos llamar idoneidad del ejercicio del gusto.
Estos principios se han venido manejando en la doctrina de la administracin pblica

mexicana y de manera muy sinttica de la manera siguiente:
A) Eficiencia.- La virtud administrativa consistente en alcanzar los fines propuestos con el

uso ms racional posible de los medios existentes (obtener el fin --- al menor costo
posible).
B) Eficacia.- La obtencin del resultado prctico deseado. Es de entenderse que siempre
existe una vinculacin entre eficacia y eficiencia pero deben aplicarse siempre atendiendo
a las circunstancias del caso concreto. (En situaciones de emergencia que exigen
respuesta inmediata para resolver el problema no se determina cual es la opcin menos
costosa pues la demora podra ocasional daos irreparables).
C) Honradez.- Este principio se explica por si mismo, es la manera de obra del que no roba,
estafa, defrauda o engaa -- refiere el comportamiento responsable del administrador
pblico.}
D) Idoneidad del gasto.- Aunque no esta expresamente denominado de esta manera se hace
referencia a la adecuacin que debe existir ente el empleo de los recursos econmicos
que se administran y los objetivos que se persiguen.
LA CORRECTA ADMINISTRACIN.
Aqu tambin se contempla lo relativo a la realizacin de obras por medio de

convocatorias pblicas que suscriba el sector pblico (adquisiciones, arrendamiento,
enajenaciones). Traslado de dominios, servicios y obras pblicas.

164
TEMA 19
PRINCIPALES REGIMENES
CONSTITUCIONALES
CONTEMPORNEOS
19. PRINCIPALES REGIMENES CONSTITUCIONALES

CONTEMPORANEOS.
19.1. ESTADOS UNIDOS DE AMERICA.
Factores Histricos
La colonizacin del territorio noreste de Amrica por ingleses, holandeses, suecos, y

alemanes, marca la historia de la nacin que, a travs de un proceso de consolidacin, dara
lugar a los Estados Unidos de Amrica. La fecha del nacimiento de Norteamrica opinin
aceptada generalmente data de la funcin de la primera colonia inglesa, virginia, en 1607. sin
embargo, fue en el ao de 1776 cuando se inician los fuertes vnculos de unin, autodefensa
y sentimiento de independencia de las trece colonias anglosajonas.
La Independencia
169 aos hubieron de transcurrir entre la fundacin de virginia y la declaracin de

independencia de las trece colonias britnicas de Norteamrica, tiempo suficiente que hizo
madurar un concepto de un pueblo nuevo. La prensa, el intercambio comercial reciproco, la
ayuda mutua, el enojo comn contra Inglaterra y los mensajes de hombres como Benjamn
Franklin, ayudaron a la configuracin del nuevo americano. En el ao de 1774 la tensin
entre la corona britnica y las colonias americanas haban hecho crisis; Inglaterra se
endureci y no se vislumbraba a una solucin pacifica. En este ao, el primer Congreso
Continental, integrado por representantes de las trece colonias, se reunieron para redactar
quejas contra Gran Bretaa; sin embargo, las confrontaciones militares de 1775, hicieron
inevitable la revolucin. En 1760 las trece colonias proclamaron su independencia
unilateralmente y se unieron un ao despus de una confederacin que les garantizara la
seguridad y autodefensa, merced a un vnculo de unin primario.
Qu caus la Guerra de Independencia?
Hasta 1760 la administracin colonial no era opresiva. Las colonias americanas, por
su parte haban adquirido un importante grado de desarrollo en una forma de
autogobernarse, la libertad e igualdad era comnmente aceptada. (cuando menos entre los
blancos). La llamada Guerra de los Siete Aos entre Francia e Inglaterra, que involucr a los
franceses contra los indios (apoyados por ingleses) en las colonias cercanas a Canad, hizo
sentir a los americanos que estaban siendo objeto de una poltica indebida del Imperio
Britnico, en contra de sus intereses y su tranquilidad.
El control del comercio y el trato de las colonias fue la gota que derramo el baso, por
que los americanos calificaron como acto intolerables, las causas econmicas no explican
satisfactoriamente, por si mismas, la revolucin. Los conflictos ideolgicos y sociales que
envolvieron a las colonias, contribuyeron a la creacin de un sentimiento general de
descontento e insatisfaccin. Un intenso conflicto poltico se desarrollo en algunas colonias
entre comerciantes y abogados de la clase media y granjeros humildes y comerciantes de
buques mercantes, entre los cuales se genero una fuerte reaccin de descontento.

165
El Congreso Continental de 1774.
El primer Congreso Continental tuvo lugar en la ciudad de Filadelfia en los meses de

septiembre y octubre de 1774, asistieron 56 delegados que haban sido elegidos por las
legislaturas o convenciones revolucionaras de sus colonias de origen, el 14 de octubre, el
Congreso adopto una Declaracin de Derechos de diez puntos, que fue similar en muchos
aspectos a la Declaracin de Independencia emitida posteriormente en 1776, el Congreso
tambin aprob un plan denominado La asociacin, el cual consisti en la aprobacin de un
Boicot, en contra de los productos ingleses. Massachussets fue obligada virtualmente a
declarar, aisladamente, su independencia de Inglaterra; la maana del 19 de abril de 1775,
los soldados de esta colonia intercambiaron disparos con los soldados ingleses en la ciudad
de Lexington; la revolucin haba dado inicio.
La tarde del 4 de julio de 1776, reunido el Congreso Continental, representado por las
trece colonias angloamericanas, adopto la Declaracin de Independencia propuesta por
Thomas Jefferson. La Declaracin de Independencia formaliz la libertad de las colonias
americanas de Inglaterra, pero lo ms extraordinario de este documento, fueron los
principios que contena, los cuales se convertan en la fe profunda del pueblo americano. El
Congreso Nacional de 1777 aprob el documento final de la constitucin de la nueva nacin,
bajo el sistema de una Confederacin de Estados Libres; esta Constitucin fue ratificada
hasta marzo de 1781, la confederacin no concluy el descontento causado por las
condiciones econmicas de la pos-guerra, en la convencin de Anpolis, Mayland, citando
aun nuevo congreso a realizarse en Filadelfia en 1787, por considerar que la confederacin
deba ser revisada y modificada. En la Convencin de Filadelfia asistieron 55 delegados de
los trece Estados Independientes unidos en la confederacin designados por sus propias
legislaturas, quienes haban sido instruidos para reformar la constitucin que proveyera
mayor efectividad al gobierno central y en consecuencia mayor proteccin a los estados
miembros. En los tres meses que sigui el proceso de construccin de un nuevo orden
constitucional, el resultado fue una Constitucin proveniente de un proceso democrtico
aceptada por los representantes del pueblo y en consecuencia se estableci una mejor
manera de gobernar. El grupo de los federalistas en los cuales destacaban hombres como
George Washington, James Madison, Alexander Hamilton y Jhon Jay, defendieron la
Constitucin mediante la publicacin de un documento denominado el federalista el cual
provea poderoso su argumento en apoyo a la nueva constitucin.
Los federalistas.
Iniciado el proceso de ratificacin, la balanza de los federalistas se inclin a su favor,

cuando se estableci el compromiso que en un Capitulo de Derechos Individuales seria
aadido a la constitucin el debate a travs de enmiendas. El primer presidente (George
Washington), en su primer acto de gobierno recomend las adiciones referidas, las cuales
fueron remetidas a la Cmara de Representantes algunas de las proposiciones fueron
rechazadas ante el Senado; finalmente, en el otoo de 1789, el Congreso de la Unin emiti
doce Enmiendas a los congresos estatales, para su ratificacin. Solo diez merecieron el
suficiente nmero de votos para ser ratificadas por los estados, para ser parte de la
Constitucin, dieron lugar la Declaracin Federal de Derechos. La aceptacin y el
reconocimiento de la Constitucin de Filadelfia, fue el clmax de la era revolucionara. La
guerra de independencia y la Constitucin se evidenciaron el avance de los Estados Unidos
a una nueva etapa.

166
El Sistema Federal Americano.
A causa de la Guerra De Independencia y de la Constitucin Federal Americana, los

Estados Unidos de Amrica haban logrado considerar un sistema constitucional diferente de
os modelos europeo, el Consejo Democrtico que se desarrollo entre los estados miembros
quienes dilucidaron el problema de la representatividad en el Congreso, con la creacin de
dos cmaras, la de representantes, que tiene la autentica representacin popular y el
senado, que representan los intereses de los estados miembros, se convirtieron en
colegisladoras y protectoras del rgimen federal. El sistema presidencia puro, no sujeto al
parlamento, el cual tiene la facultad de designar y revocar a sus ministros, quienes no forman
un cuerpo colegiado con vida propia. El sistema bipartidista poltico es la apariencia que en
realidad; de facto, los dos grandes partidos (Republicano y Demcrata) monopolizan la
actividad poltica, los Estados Unidos de Amrica se caracterizan, en consecuencia por la
originalidad de su sistema federal no conocido en las democracias occidentales a travs del
cual los estados soberanos de origen tendrn la responsabilidad de representarlos y
defenderlos.
El requisito para la sesin de competencia lo constituye la posibilidad de coparticipar

en la administracin y gobierno del nuevo estado, reservndose, en competencias locales
propias, propias, lo que les asegurara autonoma real; la Constitucin Americana es la ms
antigua de las democracias occidentales.
Originalidad del Derecho Norteamericano.
Norteamrica, debido a su independencia con Inglaterra, se debati durante medio

siglo, por la indefinicin del sistema jurdico que adoptara para su rgimen interior; al
principio existi proclividad para adoptar el sistema de la codificacin, resultado de la
influencia de la Familia del Derecho Romano-Germnica, principalmente por la tradicin
Francesa y espaola, el conflicto planteado entre los dos sistemas de derecho no fue estril,
contribuy a proporcionar al sistema jurdico norteamericano caracteres de originalidad que
lo distinguen del sistema jurdico ingles y que lo hace ms parecido al sistema de los
derechos de la Familia Romano-Germnica. En Amrica el derecho se desprendi de las
antiguas formas de accin y adopt un procedimiento ms simplista, menos formal que las
ingles, de tal manera que los juristas se han preocupado ms por las normas sustantivas que
por el procedimiento, tambin abolieron la dualidad de jurisdiccin.
Una de las diferencias ms profundas entre el derecho ingles y el americano, es la

existencia de dos jurisdicciones y derechos diferentes, el federal y el de los estados, lo cual
no es concebible en Inglaterra ya que desconoce la nocin del Derecho Federal. La dcima
enmienda, aprobada en 1791, a dado luz al problema de la competencia jurisdiccional entre
la federacin y los estados lo que nos permite orientar estas singularidad; al efecto la
Enmienda precisa: los poderes que la constitucin no delega en los Estados Unidos y cuyo
ejercicio no esta prohibido a los estados, corresponden a cada uno de los estados o al
pueblo. La ampliacin de facultades de la federacin no es producto, como podramos
suponer, de Enmiendas constitucionales sobre el particular, si no a la interpretacin
extensiva que los tribunales federales han dado a ciertas formulas contenidas en la
constitucin.

167
La Forma de Gobierno.
Los Estados Unidos de Amrica adoptaron, en la constitucin que les dio origen, la
teora de la divisin de poderes tanto en el mbito federal como los estados miembros, as
encontramos los poderes clsicos, ejecutivo, legislativo y judicial, el poder Ejecutivo: en el
mbito federal este recae en el Presidente de la Repblica es el rgano Federal de la
Constitucin, ya que innov de sus poca y cre el sistema presidencialista moderno, la
eleccin del Presidente de la Repblica se hace por fases; en primer lugar, se designa a los
delegados de cada partido poltico de los estados; de ah pasa el momento en que los
delegados debern reunirse en una convencin nacional para escoger o votar al candidato
de su partido. La segunda fase electoral la constituye cuando el primer ,martes de noviembre
del ao electoral, el pueblo designa, mediante escrutinio de lista en el marco de cada estado,
quienes sern los electores de cada estado, de uno u otro partido.
La tercera fase ya que es un mero formalismo jurdico, la constituye la eleccin que

se lleva a cabo en el mes de diciembre del ao electoral, en la cual los electores,
previamente designados, obligados a votar por un determinado candidato, votan por el
Presidente y el Vicepresidente, el presidente es electo por cuatro aos, reelegible por un
periodo, mediante votacin y aprobacin del pueblo. El presidente de la republica realiza su
importante funcin a travs de numerosos organismos auxiliares, entre los que destaca el
gabinete y el despacho. El gabinete esta formado por ministros, quienes estn afrente de los
departamentos del ramo de agricultura, de defensa, educacin, vivienda, transporte, tesoro,
etc. Los ministros son designados por el presidente con la autorizacin del senado, la
decisin y la poltica del pas es responsabilidad del presidente.
El Congreso de los Estados Unidos de Amrica.
El Poder Legislativo de los Estados Unidos esta formado por dos cmaras la cmara
de Representantes y del Senado. Esta divisin cmaras se registra incluso en las
legislaturas, por reglas generales en su rgimen local se componen por dos cmaras; la
excepcin la constituye el estado de Nebraska quien en su rgimen local es unicamaral.
La Cmara de Representantes.
Esta integrada por 435 miembros electos por dos aos, en proporcin al nmero de
habitantes, y no tienen limitacin para su reeleccin, constituyendo, de esa manera, una
verdadera carrera legislativa.
El Senado.
Los senadores son representantes de cada una de las entidades federativas,

independientemente del nmero de habitantes, debiendo ser dos representantes por cada
estado, electos cada seis aos, renovndose por tercios, cada dos aos. Tomado en
consideracin que son 50 los estados de la Unin Americana, el Senado Federal esta
compuesto por 100 miembros. El senado lo preside el vicepresidente de los E.U.A. y en su
ausencia por un senador elegido internamente como presidente interino, las cmaras
desarrollan un sistema de comisiones permanentes y especializadas, muy parecidas a las
desarrolladas por el parlamento francs.

168
El poder esencial del Congreso Americano es el de legislar y lo ejerce sin ms limite

que el de la constitucin, el poder legislativo es el ejercido de manera conjunta por las dos
cmaras, el congreso posee una especie de poder constituyente, ya que puede realizar
enmiendas a ala Constitucin, otro de sus atribuciones lo constituye la facultad de supervisar
y controlar los servidores pblicos a quien fija prerrogativas, determina su funcionamiento y
verifica sus gastos y estados financieros. La cmara de Representantes posee la iniciativa
de acusacin ante el Senado y una ves iniciada, el senado, es regido el tribunal, juzga a
puerta cerrada. El congreso podra haber transformado un sistema americano parlamentario,
en 1868 el congreso trato de enjuiciar al presidente Jonson, pero no se pudieron reunir los
votos suficientes y por sufragio fue absuelto.
La Organizacin del Poder Judicial.
El Tribunal Supremo de los E.U. es el tribunal superior al que se pueden remitir,

finalmente, todos los asuntos, solo l tiene gran prestigio e influencia poltica. El Tribunal
Supremo se compone de un presidente y 8 magistrados nombrados con carcter vitalicio por
el presidente de los E.U., de acuerdo con el Senado. Los nombramiento de los jueces del
Tribunal Superior tienen carcter poltico, el presidente observa ciertas reglas de equilibrio
orientadas a la composicin del tribunal, el prestigio del tribunal es enorme; el presidente del
tribunal es el segundo personaje en la vida institucional del pas. El presidente de la corte
controla el conjunto del sistema judicial federal, los magistrados de distrito ms antiguos los
examinan los principales problemas judiciales.
El Tribunal Superior conoce, la materia de apelacin; quiere que el tribunal conozca

de un asunto, el control de la constitucionalidad no lo ejerce directamente, como un proceso
hecho a la ley, si no que es un control por va de excepcin de inconstitucionalidad, el
derecho de controlar la constitucionalidad de las leyes no esta reconocido en la constitucin,
la organizacin judicial en Amrica con lleva a la estructura de dos jurisdicciones diversas, la
federal y la de los estados.
Tribunales Federales.
Podemos afirmar que existen mltiples jurisdicciones federales, para su comprensin

se han dividido en dos grupos:
*jurisdicciones federales tradicionales o de derecho comn
*tribunales federales especiales
En el primer caso nos referimos a su estructura: en su base encontramos los

Tribunales de Distrito, cuyo nmero es de 100, integrados por unos 300 jueces, divididos,
algunos, en varias divisiones llegando otros a tener un mximo de 20 jueces, los jueces de
Distrito actan siempre como jueces nicos, tienen carcter itinerante; cada ao deben
celebrarse al menos una audiencia en cada una de las subdivisiones del Distrito, los
Tribunales Federales Especiales se establecen en virtud de disposicin legal y son
competentes en los casos en los que esta envuelta la responsabilidad del Estado o bien
jurisdicciones competentes en materia fiscal, aduanera, patentes o marcas agencias
administrativas y las grandes comisiones federales subordinadas al Congreso.

169
Jurisdicciones Estatales.
La organizacin judicial de los Estados cuya superficie tradiciones y poblacin son

muy diferentes, no se puede generalizar en lo que al Poder Judicial respecta. Cada estado
cuenta con su propia y peculiar organizacin. Segn los estados, existen jurisdicciones de
excepcin diversas, tanto en la esfera civil como la penal, y en un buen nmero de estados
subsisten los Tribunales Especiales o de influencia inglesa, la relacin entre jurisdiccin
federal y las jurisdicciones estatales se basan en el principio constitucional del sistema de
competencia, lo que no esta reservado especficamente a la federacin se entiende
reservado para los estados.
El Jurado.
La institucin del jurado, es la tradicin que viene de Inglaterra, se conserva con

mayor vigor y frescura en Norteamrica que en su propio lugar de origen posiblemente, al
decir de varios constitucionalistas americanos, la garanta del juicio por jurado se tiene
reservada a la jurisdiccin federal ya que los estados tienen su propia legislacin aplicable,
sin embargo, la constitucin de un jurado en el mbito estatal se ha reconocido con
liberalidad y actualmente ms de 100,000 asuntos son resueltos cada ao con este sistema.
Los Estados de la Unin Americana.
Aunque cada uno de los estados de la unin posee una constitucin aplicable a su
jurisdiccin y libremente adoptada, estas estn sujetas siempre al principio de la supremaca
de la Constitucin Federal a la que nunca podrn contrariar, el Poder Ejecutivo pertenece a
un gobernador, electo mediante sufragio popular directo y cuyas funciones estn delimitadas
en la propia constitucin. El Poder Legislativo por regla general, es bicameral en todos los
estados, que siguieron errneamente el criterio de la Constitucin Federal, creando la
Cmara de Representantes y el Senado Local.
El sistema a funcionado, sobre todo, a escala municipal, pero 12 estados lo han

adoptado en el plano local en el estado de Oregn, en el ao de 1921, el gobernador fue
destituido a causa del Recall. Instituciones de esta naturaleza deberan de publicarse y
perfeccionarse en las modernas democracias occidentales, como una forma de garantizar un
adecuado funcionamiento de la teora de la representatividad, aplicada en la practica a
travs del sufragio y la eleccin de mandatarios del pueblo, quienes son susceptibles de
equivocarse o incluso desor el reglamento popular, el Poder Judicial en los Estados de
Unin existe toda una estructura judicial con tribunales de diversa ndole cuya funcin es
dirimir las controversias que se susciten en la aplicacin de las leyes locales. La amplitud en
el conocimiento de los asuntos por parte de los Tribunales locales esta regido por el principio
de la competencia constitucional, infortunadamente esta practica no se ha generalizado y
orientado a pedir opiniones asesoras al ms alto tribunal judicial de la nacin, la Suprema
Corte Nacional no emite opiniones.
El Control de la Constitucionalidad.
Para entender con cabalidad el presupuesto jurdico del control de la

constitucionalidad a cargo del poder judicial, es preciso referirnos, aunque sea brevemente,
algunos aspectos de la teora de la divisin de poderes y del Poder Judicial. Montesquieu

170
seal que la administracin de justicia es un atributo soberano, distinto de las facultades

ejercidas por los poderes Ejecutivo o Legislativo, el poder judicial adquiri reconocimiento y
categora de los miembros de esta jurisdiccin que fueron designados de forma directa por el
Ejecutivo, o por eleccin popular, la eleccin se realiza por conducto de quienes ejercen el
sufragio popular.
No obstante que el sistema de eleccin asegura la independencia del juzgador,

adolece de graves inconvenientes:
los jueces, al quedar constreidos a los sistemas y procedimientos electorales,
requieren relaciones estrechas con partidos polticos o asambleas polticas, para lograr el
triunfo; con ello pierden su calidad de magistrados para asumir la de polticos.
Los cuerpos electorales no hacen, generalmente, una buena eleccin, lo que
va en demrito del Poder Judicial.
En los Estados Unidos, el Presidente tiene facultades para designar, en forma

vitalicia, con la aprobacin del Senado, a los jueces federales, en cambio, el sistema de
eleccin popular se extendi, gracias a una poca en que se exagero el sistema
democrtico, a todos los estados de la unin, el Poder Judicial esta facultado, en
consecuencia, para juzgar sobre la constitucionalidad de los otros dos poderes, el control
judicial se da en un contexto histrico; el Presidente de la Corte Nacional, Marshall la ejerce
por primera vez en el celebre caso Marbury contra Madison, que hacia referencia a una ley
federal, tratndose de la estructura federal de la unin. Es importante conocer la forma en
que se estableci el principio del control judicial de las leyes federales, Jhon Adams haba
sido presidente de los Estados Unidos y su gobierno se haba caracterizado por ser de
tendencia federalista partidario de un poder federal fuerte.
19.2. INGLATERRA.
Este tema es materia de investigacin para el alumno.
19.3. CANADA.
19.4. ESPAA.
Antecedentes
Para entender a Espaa crisol de civilizaciones y culturas mediterrneas y

continentales, esta ordenacin representa la primera gran divisin de la pennsula ibrica. Se
mantendr en esos trminos hasta el siglo XI aproximadamente, a partir de esa poca, la
discusin dominante se modificar para articularse de norte a sur, de esta manera, entre los
siglos XII y IV a.C. fue marcndose una diferencia sustancial entre una ibrica que discurra
desde el nordeste mediterrneo hasta el atlntico sur, por una parte, y una Espaa interior,
por otra esta ltima, estaba habitada por diversas tribus (celtas), la presencia romana en la
pennsula obedece a la pugna entre esta gran imperio y Cartago por el control del
mediterrneo occidental durante el siglo segundo a.c..

171
La presencia romana en Espaa duro siete siglos durante los cuales se confirmaron
los lmites bsicos en relacin con otros pases europeos, en el siglo V los visigodos eran ya
un pueblo. Hacia mediados del 500 la triple presin de suevos, por el oeste, y bizantinos por
el sur, les inclinaron a establecer la capital en Toledo centro de la pennsula. La Espaa
musulmana se inicio cuando uno de los clanes mobiliarios postergados, a la familia Witiza, a
principios del siglo VIII provoc el desmoramiento del estado visigodo al pedir ayuda a las
tropas rabes y berberes del otro lado del estrecho Gibraltar, el funcionamiento de la
hegenoma andalus descansaba en un considerable poder econmico basado en un
comercio importante, una industria artesanal desarrollada y un aprovechamiento agrcola
mucha ms deficiente que el resto de Europa.
El estado cordobs fue, la primera colonia urbana y comercial que floreci en Europa
desde la desaparicin del imperio romano, la resistencia cristiana se concentro a lo largo de
la fachada ibrica del pirineo de tres ncleos, de este a oeste: Navarra, Aragn y Catalua.
El planteamiento estratgico de la expansin cristiana tubo cuatro fases principales, en la
primera correspondiente al siglo XI se consolida la lnea del duero, el curso medio alto del
Ebro, con la toma de Calahorra en 1040 y el sur de la actual provincia de Barcelona en el
mismo ao, la segunda y mas decisiva comprende los siglos XI y XII y consiste en el control
del valle del Tajo, con la toma de Toledo y de Lisboa en 1148, los monarcas cristianos
conquistaban colonizando, ofreciendo tierras a quien se comprometiese a ocuparlas,
cultivarlas y defenderlas, lo que dio lugar a migraciones del norte peninsular y de Europa,
estos campesinos constituyen la base de la vida municipal y parlamentara; los autores de la
primera Constitucin de Cdiz , en 1812 legitimaron su actuacin apelando a ese
campesinado libre y a las cortes medievales.
La bsqueda de la unidad no se detuvo en la postrera militar de 1492 y en la

conquista de Granada, si no que se prolong en pos de una uniformidad religiosa, tnica y
cultural con la expulsin de los judos no conversos, la conquista de Amrica recuerda la
expansin peninsular de la que tubo procedencia histricamente, los Espaoles buscaron
aliados en tribus sometidas y en prncipes descontentos, concertaro capitulaciones a cambio
de privilegios, realizando de repartos de tierras entre peninsulares y reorganizaronlos
asentamientos indgenas, desde los reyes catlicos y sobre todo Juan Felipe II se haba ido
conformando un Estado que durante el siglo XVI fue el prototipo de estado absolutista
moderno, el Imperio Hispnico invento un aparato administrativo muy completo apara la
poca basado en un sistema que privilegiaba la seguridad y que alcanz un enorme
prestigio. La de cadencia del Imperio Hispnico debido al agotamiento fiscal se solapo con
un proceso de ruptura del sistema confederal sometido a practicas centralista, Carlos II el
ltimo de los Austria-Espaoles, no dejo descendencia directa si no que pens a favor de un
nieto de su hermana Maria Teresa y de Luis XIV de Francia, Felipe de Anjou coronndolo
como rey de Espaa y de las indias en 1701 ignaurando las dinastas de los mormones. La
otra gran reforma administrativa de los mormones consisti en la introduccin de la figura
francesa del intendente, funcionarios a carg de un reino o provincia con competencia
fundamentalmente fiscales.
Derecho Constitucional Espaol.
Espaa haba accedido con grandes dificultades al siglo XIX, en donde las
instituciones, costumbres e inercia poltica, econmica y social del antiguo rgimen, chocan
abiertamente con el espritu liberal de la poca, influenciado por el movimiento europeizante.
Una serie de factores generadores de un clima de tensin social, van a dar fin, en 1808, el

172
antiguo rgimen espaol marcado por la influencia del colonialismo, conquista, poblamiento,
culturizacin, guerras internas y un amplio periodo de asentamiento feudal.
1. Aumento de la poblacin: el impulso comercial e industrial trae aparejado el

crecimiento demogrfico.
2. Concentracin de la propiedad agraria y falta de productividad y tecnologa:
estos factores hacen que este problema afecte profundamente a una sociedad,
mayoritariamente rural.
3. Depresin econmica: diverso factores, entre los que sobresalen la guerra
contra Inglaterra, el dficit del Estado y el retroceso del comercio exterior,
produjeron una de la depresiones econmicas ms difciles a las que se hay
enfrentado Espaa.
4. La mentalidad del cambio: la penetracin de una ideologa revolucionara en
Espaa, afect, en esencia, agrupos selectos de la poblacin, quienes se
mostraron proclives a las ideas reformistas que permitieron al transformacin
radical de la sociedad Espaola.
5. Aspectos histricos: la muerte de Carlos III y la ascensin al trono de su hijo
Carlos IV.
El objetivo jurdico era superar las recopilaciones sin orden y entrar en la prctica de
codificacin ordenada y sistematizada, as como eliminar el vicio aejo de privilegios de
excepcin para adoptar el principio de universalidad de la ley. Con la Revolucin Francesa,
la Constitucin Americana, la I Republica y la Constitucin Francesa y las ideas de Jean
Jacob Rousseau y Montesquieu, el terreno se encontraba, en consecuencia, frtil para un
cambio radical de la sociedad espaola. As las cosas, un acontecimiento inesperado, la
invasin napolenica a Espaa (1808) y la guerra posterior, daran inicio a la poca
contempornea. La invasin napolenica, que propicia el desmoronamiento del rgimen, nos
ofrece, ms que dos posibilidades:
La aceptacin de la Constitucin Francesa de Ballona, en la que Jos
Bonaparte se convertira en el reformador de Espaa.
El Constitucionalismo Espaol que se prodiga en la Corte de Cdiz (1812).
La Constitucin de Cdiz , que va a tener vigencia hasta 1837, pero siempre con la
zozobra de interrupciones y derogaciones, va a preceder un periodo de 35 aos a la cada
de Isabel II en el que sucedieron cuatro textos constitucionales. La revolucin llamada
antidinstica de 1868 implant un nuevo rgimen de tendencia democrtica, que luego da
lugar a la de 1873 que adopta un rgimen republicano federal. La dictadura de Primo Rivera
presentar un proyecto de Constitucin en 1929; mientras que la denominada II Republica
Espaola observar la Constitucin de 1931. a la muerte de Francisco Franco , el
Constitucionalismo Espaol se orienta a un rgimen basado en los principios agrupadores de
la monarqua. El Constitucionalismo espaol, con sus paradojas y aberraciones, conserv,
sin embargo, en forma viva y estable, todo un cuadro de instituciones que definen el perfil
poltico de todo un siglo, las cuales ira transformando paulatinamente la nueva sociedad.
La I Republica.
La etapa que se conoce histricamente como la I Republica, da inicio con la

revolucin de 1868 y el derrotamiento de la dinasta de los Borbn y concluye seis aos
despus, el 29 de diciembre de 1874, con la restauracin de la propia dinasta a favor de

173
Alfonso XII. Suceden diversos regmenes revolucionarios que se caracteriza por su

inestabilidad, tendr importancia capital, ya que representa el momento mximo del
liberalismo democrtico espaol y consolidacin de derechos constitucionales del siglo XIX,
lo que trascender, poltica y socialmente, en los textos constitucionales subsiguientes. La I
Repblica se proclama oficialmente el 1 de junio de 1873 y el da 8 del mismo mes se adopta
el sistema republicano federal como forma de gobierno. El proyecto de constitucin
presentado a las cortes a mediados de julio, no pudo discutirse ni aprobarse, por los
acontecimientos de sublevacin. As las cosas, el 3 de enero de 1874, el general Pavia
concluye con esta etapa de ensayo republicano, evidenciando un rechazo de las clases
dominantes hacia esa forma de gobierno.
La II Republica.
Rivera crey que con un enrgico periodo de gobierno militar y con ciertos decretos
adecuadamente orientados, soslayaran los vicios de la Constitucin de 1876, que, aunque
suspendida, no haba sido cancelada. Tras seis aos de virtual dictadura soberana Primo
de Rivera dimita, al constatar la falta de apoyo del Ejercito y de Alfonso XIII. Al cesar el
rgimen dictatorial, el monarca espaol anul la Constitucin de 1876, y encargo al general
Bereguer la formacin de un gabinete, el cual, conformado, continu gobernando con una
gran censura por parte del pueblo, conservando el tinte de autoritarismo. Al cabo de un ao
Berenguer fue sustituido por el admirante Aznar, quien no pudo afrontar la crisis y tubo que
aceptar la liquidacin del rgimen, como consecuencia natural de los resultados electorales
municipales del 12 de abril de 1931. La segunda Repblica Espaola, dos das despus de
las elecciones, esto es, el 14 de abril de 1931, iba a surgir, como resultado de la
proclamacin que hicieron los miembros del Comit Nacional Revolucionario. La II Repblica
de manera provisional Alcal-Zamora, y su primer esfuerzo lo encauz a la construccin de
una estructura poltico-constitucional. Las cortes espaolas, electas el 28 de junio de 1931,
elaboraron la Constitucin de la II Repblica el 9 d diciembre de 1931. casi generalizada, en
el sentido de que la Constitucin de 1931 fue, definitivamente, influenciada por las
constituciones, de Mxico, ; la Alemana de Weimar; y la Sovitica. El rgimen de la II
Repblica, segn el decir del destacado constitucionalista espaol Luis Snchez Agesca, no
va a resolver los problemas poltico-sociales de la Espaa democrtica.
Leyes Fundamentales.
La dictadura de facto que deviene del rgimen frustrado de la II Repblica va a

generar un movimiento nacional de descontento y desbordamiento de las pasiones, dando
lugar a una de las guerras civiles ms cruentas en Espaa. El orden jurdico de este periodo
tiene una naturaleza de proceso constitucional que, en opinin de Snchez Agesca, rene
cuatro fases:
0. Definicin ideolgica: aparicin de documentos programticos bsicos.
1. Creacin jurdico-institucional, se formulan las siguientes leyes:
0.0. Ley Constitutiva de las cortes
1.0. Fuero de los Espaoles
2.0. Ley de referndum Nacional
3.0. Ley de Sucesin en la jefatura del estado
4.0. Fuero del Trabajo
2. Fase de Consolidacin Institucional: en este periodo aparecen dos disposiciones
legales de importancia.
0.0. Ley de Rgimen jurdico de la Administracin del Estado

174
1.0. Ley de Principios fundamentales del Movimiento Nacional

3. Evolucin constitucional: La Ley Orgnica del Estado del 10 de enero de 1967,
que culmina el proceso de conformacin de las leyes aplicables a la
Administracin pblica y a los Espaoles. Lo que trajo como consecuencia la
enorme tarea de reconstruir Espaa, lo que iba a ser posibilitado por la Ley para
la Reforma Poltica, 4 de enero de 1977. el ao de 1974 registra el rcord de
huelgas en la historia de Espaa. La figura del monarca haba de ser decisiva en
la etapa de transicin. El rey sumaba a la legalidad franquista, una doble
legitimidad: la que ante las fuerzas del rgimen tena, como sucesor de Franco.
En Espaa, las libertades se recuperacin en virtud de la coincidencia entre l
movimiento social y la decisin del dictador, dando una a adecuacin legal que se
conoce como la transicin y que dar lugar a la actual Constitucin de 1978.
La Constitucin Espaola de 1978.
El antecedente histrico de la nacin espaola ubica el momento del surgimiento de la

democratizacin y creacin de su nuevo estatuto constitucional en el contexto de las
constituciones modernas, conocidas como las de posguerra. Los organismo no
gubernamentales, quienes representan intereses sociales. Los partidos polticos que
contribuyen desde la sociedad a formar una voluntad poltica, los gobiernos que tienen la
funcin de direccin y los parlamentos. Existen tres importantes funciones que nos permiten
entender la estructura esttica y los procesos dinmicos, como una sinergia socio-poltica de
los sistemas modernos de gobierno: por una parte la articulacin y suma de la voluntad del
pueblo a travs de los grupos de sociedad civil y de partidos; por otra, la funcin de gobierno
y la funcin de control.
La Constitucin Espaola de 1978 ha seguido, con fidelidad, el esquema del

constitucionalismo europeo de la posguerra, y sta es la singularidad de su modernidad. La
Constitucin reconoce a los partidos polticos como instrumentos que concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad propulsar y como medios para la participacin
poltica. los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumentos fundamentales para la participacin
poltica. En el parlamento se encuentran representados los partidos polticos, cauces del
proceso de participacin y expresin de la voluntad popular. El parlamento se convierte en la
asamblea participativa y deliberativa, de expresin plural, para adoptar y perfilar las
decisiones y velar por su cumplimiento. La Constitucin Espaola de 1978, con un sentido
ms profundo que la frmula de Montesquieu: el poder frente al poder. Los controles o
poder del control, no lo ejerce el parlamento. La Constitucin del 78 fue objeto de
discusiones acaloradas en el pleno, fundamentalmente ciertos temas como la monarqua, la
educacin, la nueva forma de organizacin administrativa y poltica por autonomas, el
concepto de nacionalidades. El Senado, como cmara revisora, perfeccion muchos
aspectos tcnicos y moder aspectos polticos y, finalmente, despus de algunos toques de
fondo y forma a cargo de una comisin mixta, la constitucin fue aprobada por las dos
cmaras el da 31 de octubre de 1978, ratificada por referndum nacional el 6 de diciembre
y publicada, finalmente el 29 de diciembre de 1978. El prembulo de la Constitucin
Espaola establece premisas fundamentales:
la nacin Espaola, en uso de su soberana, es el fundamento de la Constitucin.
Las cortes se erigen en el cuerpo representativo del pueblo Espaol, que la aprueba.
El pueblo mismo legitima y ratifica el trabajo de las cortes, va el referndum.

175
En los preliminares del texto constitucional encontramos algunas cuestiones

novedosas en el Derecho Constitucional Espaol, a saber:
El reconocimiento a la autonoma y nacionalidades de las diversas regiones de
Espaa.
Los partidos polticos son aceptados como expresin del pluralismo y como
instrumentos de la participacin poltica.
Se acenta lo relativo al sentido social de estado espaol.
La Corona Espaola.
La Corona es el nombre clsico que indica las funciones prerrogativas y obligaciones

que corresponden a la monarqua. Articulo 56. el rey es el jefe del Estado , smbolo de su
unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones,
asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales. La
Corona, en las monarquas constitucionales, constituyen un smbolo y representacin del
poder del Estado, entendindose, el gobierno, como el rgano que asume la responsabilidad
de los actos del rey y dirige la funcin ejecutiva mediante un sistema de competencias que la
propia Constitucin seala. Articulo 56. I. el rey es el jefe del Estado, smbolo de su unidad y
permanencia. El rey participa en todas las actuaciones de los rganos constitucionales del
Estado:
Nombrar al presidente del gobierno, previo procedimiento constitucional electivo, y a
los ministros.
sanciona y promulga las leyes.
tiene facultades para convocar y, en su caso, disolver las cortes generales.
puede convocar a elecciones.
preside el consejo de Ministros, a peticin del presidente.
Le corresponde el mando supremo de las fuerzas armadas.
Convoca a referndum.
Ejerce el derecho de gracia, con arreglo a la ley.
El rey es smbolo de la permanencia del Estado, en cuanto la monarqua es

hereditaria. En el orden interno, independientemente del refrendo, el rey nombra al
presidente del Consejo de Gobierno de las comunidades autnomas. La dinmica
constitucional en la institucin de la monarqua aparece en la Constitucin Espaola de
1978 como un trascendental cambio, en el que el rey de titular del poder Ejecutivo pasa a ser
moderador y representante del Estado. El rey, por su parte, est por encima de los
problemas polticos o los asuntos que afectan a la poltica de partido. De hecho, el rey slo
ha presidido en dos ocasiones el Consejo de Ministros, aunque ello no le quita la gran
responsabilidad, ante la perspectiva de la toma de una decisin trascendente para la nacin,
que el rey, como moderador, debe ser informado de manera directa y personal.
El Gobierno.
Espaa, pas de una profunda tradicin romano-germnica, que supo conservar

tradiciones y costumbres y hasta legislacin de gran influencia romana. El gobierno, en esta
tesitura, era atribuido al monarca, como cabeza y origen del poder. La excepcin la
encontramos en la Constitucin Espaola de 1931, desaparecida la figura del rey e
institucin de la monarqua, los constituyentes del 31, influenciados por la Constitucin

176
Alemana de Weimar. En Espaa, la Constitucin define los dos grandes rganos que definen
la forma del Estado:
0. Por una parte, el rey, como jefe de Estado, asume la ms alta representacin del
Estado Espaol.
1. Por otra parte, el, parlamento, es el rgano que representa al pueblo espaol, de
donde emanan los poderes del Estado.
El gobierno Espaol, de acuerdo con su Constitucin se compone:

Del presidente.
De los vicepresidentes.
De los ministros y dems miembros que establezca la ley.
El gobierno, dirige la poltica interior y exterior; la administracin civil y militar y la

defensa del Estado. La autonoma y legitimidad la adquiere el gobierno por el mandato del
pueblo a travs de un proceso electoral. El gobierno es, en consecuencia, responsable,
decide con libertad la ejecucin de su programa y responde de su propia gestin. Los
constituyentes del 78 destacaron el gobierno y, dentro de ste, al presidente. El pueblo
espaol se pronuncia por un lder, quien, en consecuencia, de triunfar, ser el presidente del
gobierno. El equilibrio de funciones lo describe magistralmente Luis Snchez Agesca: entre
la monarqua y el parlamento, en virtud del crdito de una confianza que tiene su fundamento
en el pueblo, se sita el gobierno como centro de gravedad de la monarqua
parlamentara....
El gobierno, como rgano colectivo, responde a varios principios que son coherentes
entre s:
0. Un principio de ejecutividad atribuible al presidente del gobierno, quien
ejerce la direccin y coordinacin como ente unitario.
1. Colegialidad. Los ministros del Estado y el presidente conforman un cuerpo,
al que se conoce como el gobierno , el cual tiene una serie de facultades
constitucionales en su carcter de rgano colegiado.
2. Competencia individualizada. Implica la facultad atribuible a cada uno de los
miembros que componen el gobierno, tanto del presidente, como los ministros.
3. Responsabilidad solidaria. Se refiere a la responsabilidad por la gestin
poltica ante el Congreso de los Diputados, la que es solidaria y colectiva por
los actos de cada uno de los miembros.
El Presidente de Gobierno.
El presidente ocupa una posicin de primer orden no slo en su relacin con las
instituciones que conforman el Estado espaol, sino dentro de la propia estructura del
gobierno. La Constitucin es categrica al establecer:
0. El presidente dirige la accin del gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo....
1. adems de dirigir y coordinar las funciones de gobierno, propone la nominacin y
separacin, en su caso, de los miembros de gobierno.
2. Es el responsable del proyecto poltico del gobierno a realizar en su Administracin,
en el cual consolida y cimienta la confianza de la cmara , en su defecto, sobre
quien recae la mocin de censura.

177
El gobierno espaol se constituye, por disposicin constitucional, en un cuerpo

colegiado, con competencias propias y cuyos miembros son responsables de su gestin, es
tal la fuerza de la representacin del gobierno en la persona del presidente, que el gobierno
desaparece por la mocin de censura, por dimisin o en caso de fallecimiento del
presidente.
Nombramiento del Presidente de Gobierno.
El rey, previa consulta con los representantes designados por los grupos polticos con
representacin parlamentara, y a travs del presidente del Congreso, propondr un
candidato a la presidencia del gobierno. El partido poltico que haya obtenido mayora en el
proceso electoral es quien propone a su lder como candidato, el candidato propuesto
expondr ante el congreso de los Diputados el programa poltico del gobierno que pretende
formar y solicitara la confianza de la cmara, si el congreso de los diputados, por el voto de
mayora absoluta de sus miembros, otorgase su confianza a dicho candidato el rey le
nombrar presidente. El requisito de la ratificacin de la propuesta ante el Congreso de los
Diputados, previa presentacin del programa de gobierno que pretenda formar; esta
condicin constitucional obliga al partido triunfador en las elecciones a que realice pactos
polticos.
Espaa inicio un proceso electoral nacional para renovar el Congreso de los

Diputados; la Cmara de Representacin popular, los procesos municipales, la integracin
de las legislaturas locales, provinciales y autonomas, mostraban claramente la tendencia del
electorado espaol. La derecha espaola integrada en el partido popular tubo que pactar
con sus enemigos polticos a quienes haba criticado spera y custicamente, los partidos
Cataln y Nacionalista Vasco, la duracin en el cargo del presidente de gobierno no tiene
limite; aunque su permanencia en el mismo implica varias condiciones que deban
satisfacerse a plenitud:
La renovacin cada cuatro aos de elecciones generales para integrar el Congreso
de los Diputados y satisfacer los requisitos de ratificacin de la confianza.
Que durante el mandato constitucional no se de una mocin de censura, en la cual
se rompan pactos o se distinguen vnculos polticos con los partidos concertados,
con quienes se logro mayora.
Que no se de la figura de la dimisin. De acuerdo con estas premisas, el gobierno en
funciones puede tener una duracin distinta, segn sea la causa que lo extinga:
0. Si la causa es celebracin de elecciones generales, dimisin o fallecimiento, el
gobierno permanece en funcionamiento por un plazo mximo de dos meses, hasta
que se nombre nuevo gobierno. (articulo 99)
0. En el supuesto que ningn candidato obtenga la confianza del Congreso el rey
disolver las cmaras y convocar a elecciones, por lo que el gobierno en funciones
continua en su cargo, por un plazo aproximado de cinco meses.
0. en caso de dimisin por prdida de confianza se procede de acuerdo al articulo 99 y
el gobierno permanece en funciones, hasta la designacin del nuevo presidente.
0. en el supuesto de la mocin de censura, la transmisin se da en horas, ya que el
articulo 114 establece la obligacin de presentar junto con la mocin de censura
como la candidatura de una persona a la presidencia de gobierno, por lo que opera
la censura, el presidente en funciones se ve obligado a dirimir ante el rey y el
candidato propuesto es designado, en forma mediata presidente del gobierno.

178
Las Cortes Generales.
La constitucin espaola es contundente al sealar dos facultades de la primera

orden atribuidas a las cortes generales.
) El ejercicio de la potestad legislativa.
a) El control de la accin de gobierno.
Las cortes representan al pueblo espaol y estn formadas por el Congreso de los
Diputados y el Senado.
El Congreso de los Diputados.
El Congreso se compone por un nmero de 300 a 400 diputados, elegidos por el

sufragio universal, libre y secreto, el Congreso se elige cada cuarto aos, pudiendo haber
disolucin anticipada de la cmara, la Constitucin espaola reconoce el ejercicio de
derecho al sufragio a los espaoles que se encuentran fuera del territorio espaol, la
representacin territorial corresponde a las provincias de Espaa, en donde se elegirn 4
senadores a travs del sufragio universal, libre, directo y secreto. La Asamblea Legislativa u
rgano Colegiado Superior de la Comunidad Autnoma, es quien hace la designacin del o
los senadores, el termino de duracin del senado es idntico, en plazos y condiciones al
Congreso de los Diputados. La Constitucin establece funciones generales para las cortes;
funciones conjuntas en que actan reunidas como un cuerpo legislativo y funciones
especificas que ejercen separadamente, lo que otorga a las dos cmaras un carcter de
rgano bicamaral.
Facultades de las Cortes.
) Las cortes ejercen la potestad legislativa del estado espaol.

a) Las cortes tienen la facultad de ejercer tributos de comprometer el crdito del
estado y de aprobar sus presupuestos.
b) Controlan la accin del gobierno y tienen capacidad par revocar su mando.
Las funciones conjuntas de las cmaras se refieren a los actos en que acta como un
solo cuerpo corresponde a las cortes, en forma conjunta, resolver la problemtica que se
suscite con relacin a inhabilitacin, sucesin y diferencias con la corona, adems las
funciones conjuntas, existen otras denominadas comunes, pero que cada cmara realiza con
independencia:
0. Pueden reunirse en seccin extraordinaria para agotar un orden del da determinado.
0. Tienen la facultad reglamentaria y elegibilidad de sus representantes.
0. Tienen facultad de nombrar comisiones permanentes, distintas en cada cmara.
0. Autoriza la celebracin de tratados internacionales.
0. Son parte importante en la facultad de integrar el Consejo del Poder Judicial,
proponiendo cada cmara 4 de sus miembros.
0. En los mismo trminos, de la facultad anterior, participan en le nombramiento del
Tribunal Constitucional.
0. Pueden solicitar al Tribunal Constitucional despeje dudas sobre la contradiccin que
se de entre un tratado internacional y la Constitucin antes de aprobar el tratado.
0. Pueden, con 50 firmas de una u otra cmara, interponer recurso de
inconstitucionalidad respecto a la Constitucin.
0. Someter a referndum con la dcima parte de los miembros de cualquier cmara, una
reforma constitucional, una vez aprobado un texto.

179
Las Funciones Especficas del Congreso de los Diputados.
0. Interviene directamente en la designacin del presidente de gobierno.

1. Tiene la facultad de obligar al presidente a dirimir, cuando le niegue su confianza.
2. Tiene la potestad de exigir la responsabilidad poltica al gobierno.
3. Tiene facultades para decretar el estado de expresin y de sitio.
4. Puede exigir al presidente y dems miembros del gobierno su responsabilidad
criminal y acusarlos de traicin.
5. Aprueba la propuesta de referndum, sometida a su consideracin del presidente.
6. Tiene la facultad de origen a los procesos de deliberacin y aprobacin en los
proyectos de ley y tiene la potestad de aceptar o rechazar enmiendas del Senado.
7. Puede aprobar, modificar o derogar, en el proceso legislativo final, las leyes
orgnicas.
8. Convalida o deroga los decretos emanados del gobierno, como disposiciones
legislativas provisionales.
10. Puede negociar fuera del proceso legislativo un proyecto de estatuto de una
comunidad autnoma.
La facultad de participacin en el nombramiento del Tribunal Constitucional y en el

Consejo del Poder Judicial; as como la facultad de interponer recurso de
inconstitucionalidad y someter un tratado internacional a revisin de contradiccin sobre la
Constitucin facultades que no encontramos en los sistemas legislativos de pases
americanos.
Competencias Exclusivas del senado.
0. Participa en el proceso de autorizacin de tratados internacionales.

1. Aprueba las medidas propuestas por el gobierno para obligar a las comunidades
autnomas a que se cumplan las obligaciones a que esta obligadas, para reprimir actos de
estas que atenten contra el inters de la Nacin Espaola.
2. Tiene controles limitados de la accin del gobierno.
3. Tiene facultades limitadas de presentar enmiendas, oponer vetos a los proyectos
aprobados por el Congreso, en caso de proceder, pueden ser rechazadas por mayora
simple en el Congreso, lo que ubica en desventaja al Senado en esta potestad legislativa.
4. Finalmente, el Senado, con igualdad de autoridad que el Congreso de los Diputados,
pueden crear leyes que normen el adecuado funcionamiento de las comunidades
autnomas.
El Poder Judicial.
As , el articulo 117 de la constitucin prescribe:

La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del rey por jueces y magistrados
integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos
nicamente al imperio de la ley. En igualdad de circunstancias con independencia absoluta.
El poder Judicial, as atendiendo, rene en su jurisdiccin varias funciones:
) Tutor de derechos. El texto constitucional establece garantas de legalidad, las cuales
son objetos de especial tutela de los jueces.
a) El juez cumple su cometido de garante de las restricciones de los derechos de las
personas.

180
b) Proteccin de la libertad y de los derechos fundamentales de garanta de la legalidad

de la actuacin de la Administracin an control de la constitucionalidad, que somete
la actuacin de las propias cortes generales.
El Poder Judicial es una institucin jerarquizada cuya cspide la encontramos en el

Tribunal Supremo, el cual posee jurisdiccin en toda Espaa, an en el caso de la
organizacin de l ajusticia en las comunidades autnomas, el Tribunal Supremo sigue
teniendo supremaca jurisdiccional. El Consejo General del Poder Judicial es un rgano del
mismo poder cuya funcin es el autogobierno de la estructura judicial; esta integrado por un
presidente y 20 miembros nombrados por el rey, por un periodo de 5 aos.
El Presidente del Consejo es, al mismo tiempo, el presidente del Tribunal Supremo, el
Consejo funciona en pleno o por comisin permanente, integrada por el Presidente, 4
vocales elegidos por el pleno y 2 secciones, disciplinarias y de calificacin para los
ascensos, entre las atribuciones del Consejo estn:
La seleccin de personal.
Provisin de destinos.
Ascensos.
Aspectos administrativos.
Rgimen disciplinario.
El pleno del Consejo tiene las siguientes facultades:

Propuestas de nombramiento del Presidente del Tribunal Supremo.
Propuesta de los presidentes de las salas y magistrados del tribunal supremo.
Propuestas de nombramiento de los Presidentes de los tribunales superiores de las
comunidades autnomas.
Posee, adems, facultades de iniciativa, informe y propuestas, resolucin de
recursos de alzada.
Tiene poderes reglamentarios y preparacin del ante proyecto de presupuesto.
Finalmente, prepara la memoria de los tribunales.
Encontramos en Espaa una jurisdiccin especializada por materias, a saber:

Materia Civil.
Penal.
Contencioso-administrativo.
Laboral.
Econmico-administrativo.
El Tribunal Constitucional Espaol.
Las constituciones modernas han significado la creacin de estructuras especiales,

encargadas de velar por el cumplimiento estricto de la norma fundamental, por actos o leyes
que vulneren o restringen el propio orden constitucional, la vida del Poder Judicial, en la
creacin de su rgano con jurisdiccin especial, pero con alta misin de control de la
constitucionalidad, este principio ha sido la esencia del Constitucionalismo moderno. Espaa
reconoce un tribunal especifico independiente del Poder Judicial , de composicin
heterognea y equilibrar con representantes de los tres poderes, como el rgano encargado
de las garantas al orden constitucional.
El Tribunal se integra con 12 miembros nombrados por el rey, de ellos 4 son

propuestos por el Congreso de los Diputados; 4 por el Senado. 2 son propuestos por el

181
gobierno y 2 por el Consejo General del Poder Judicial, el requisito para ser miembro del
Tribunal Constitucional es la reconocida solvencia y competencia profesional y una
antigedad de ms de 15 aos de ejercicio profesional, el trmino del nombramiento es de 9
aos, improrrogables. El Tribunal Constitucional tiene competencia para conocer:
Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes, en sentido f0ormal o material.
Del recurso de amparo, por violacin de derechos consignados en la
Constitucin y que afecte la igualdad, el derecho a la vida, a su integridad, y a las libertades
inherentes a su persona.
De los conflictos de competencia entre el estado espaol y las comunidades
autnomas o de los de estas entre s.
Tiene legitimidad para ejercitar el recurso los siguientes:

El presidente del gobierno.
El defensor del pueblo.
50 Diputados.
50 Senadores.
Las comunidades autnomas.
Si el supuesto de la susceptibilidad para interponer el recurso de inconstitucionalidad

contra ciertas leyes, a saber:
Los estatutos de autonoma y leyes orgnicas.
Las leyes, disposiciones normativas y actos del estado con fuerza de ley.
Los decretos legislativos.
Los tratados internacionales.
Los reglamentos de las cmaras y de las cortes generales.
Las leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley de las comunidades
autnomas y de los reglamentos de sus asambleas legislativas.
El recurso de inconstitucionalidad debe formarse por escrito, en un plazo ,mximo de

3 meses, a partir de la publicacin de la ley, precisando la personalidad del actor, la ley
impugnada y el proceso constitucional infringido, abierto el proceso, se corre traslado a las
partes involucradas quienes en un plazo de 15 das deben formular alegatos y acto seguido
recae sentencia de un plazo perentorio no mayo de 30 das.
Iniciativa Legislativa Popular.
La Constitucin faculta la pueblo, actuando de manera organizada y con el apoyo de

cuando menos 500,000 firmas, a presentar, con carcter de proyecto , una ley, para darle
impulso de iniciativa, el procedimiento por lo general es sencillo, se formula un escrito que
contiene:
El texto articulado de la proposicin de ley, precedido por una exposicin de motivos.
Una relacin con datos personales de los miembros que integran la Comisin
Promotora.
Presentacin de la iniciativa a la Mesa del Congreso.
Plazo de seis meses o menos, para la seleccin de firmas, bajo la supervisin de la
Junta Electoral.
Las firmas deben corresponder a ciudadanos censados.
Derecho de Rectificacin.

182
Regulado por la ley orgnica 2/ 1984 se refiere al derecho que tiene toda persona a
rectificar la informacin difundida por cualquier medio de comunicacin social, con relacin a
hechos que considere inexactos y cuya divulgacin puede causarle perjuicio, pueden
ejercitar este derecho:
El perjudicado.
Sus representantes.
Los herederos.
Cuando el derecho se ejercite, el director del medio de comunicacin debe publicar la

rectificacin dentro de los 3 das, sin aadir comentario alguno, si la rectificacin no se hace,
el interesado puede ejercitar accin de rectificacin, sin necesidad de abogado, ante el juez
de Primera Instancia d su domicilio, dando lugar a un juicio verbal y sumarsimo, que obligue
al medio a rectificarlo publicado.
El Defensor del Pueblo.
Llamado, por la tradicin nrdica, Ombudsman, es un rgano dependiente de las

cortes generales, con categora de alto comisionado, cuyas facultades son la proteccin de
derechos y libertades dl pueblo espaol y de supervisas, de creerlo conveniente, a la
Administracin Publica, debiendo dar cuenta a las cortes de su ejercicio.
El Referndum.
Entendido como una forma de ratificacin constitucional de actos trascendentes que

debe realizar el estado, se apela el juicio ciudadano, en su etapa terminal quien, a travs, del
voto, puede autorizar o desautorizar al gobierno o a las cortes, a la toma de una decisin
trascendente. La Constitucin Espaola hace referencia a los supuestos del referndum:
El referndum constituyente se refiere al supuesto de la ratificacin de una reforma
constitucional aprobada previamente por las cortes. La reforma puede referirse a los
aspectos esnciales de la Constitucin.
El segundo supuesto se refiere a las decisiones polticas de especial trascendencia;
en este caso la consulta es directa a la poblacin, mediante propuesta del presidente
del gobierno con la autorizacin del Congreso de los Diputados.
Como podemos constatar, el referndum es una institucin formal y trascendente,

reconocida en la Constitucin y cuyo ejercicio puede legitimar la accin del gobierno, sobre
todo cuando se acciona en razn de la toma de una decisin poltica de especial
trascendencia para el pas.
19.5. FRANCIA.
A principios del siglo XX todo el continente europeo, incluyendo los pases latinos,
esclavos y germanos : Grecia, Finlandia, Hungra, Latinoamrica y los Balcanes, pertenecan
a la familia del Derecho Francs, cuya raz es el Derecho Romano, separacin de Europa del
Este, que con el Derecho Romano, esta familia logra expandirse de manera importante en
frica y Asia. Pases como Japn e Indonesia, Persia, Turqua, Siria, Egipto y Lbano, se han
aproximado al sistema del Derecho Francs. El Derecho Francs Moderno, es diferente al
Derecho Romano, no conoca la proteccin del contratante ms dbil, ni la seguridad frente a
quien abusa de su derecho, ni el principio de la reparacin del dao, el deber de asistencia.

183
Formados en un mismo sistema, los juristas de toda Europa se comprendieron e

influenciaron mutuamente, incluso cuando se dio el paso a la nacionalizacin del derecho.
Con el Cdigo de Napolen, dio inicio a la codificacin, a lo que se ha dado en llamarle, la
degeneracin de la ciencia poltica.
En este contexto de renovacin del Derecho Francs, una de las grandes

aportaciones de sus juristas ha sido la modernizacin de sus mtodos interpretativos de la
ley. En diversas hiptesis y, sobre todo, cuando se trata de interpretar leyes antiguas, el
juzgador ha dejado de lado el mtodo exegtico para aplicar el mtodo de aplicacin
teleolgica. El Derecho Civil Francs, cuyo monumento jurdico es el Cdigo de Napolen,
no es otra cosa que una mezcla de concepciones germnicas que se haban conservado en
el norte de Francia. El Cdigo Civil Francs y los cdigos que se inspiran en l, de otros
pases, son producto, en consecuencia, de una filosofa individualista, que se encuentra,
como elemento integrador, en las Compilaciones de Justiniano.. la evolucin del Derecho
marcar, en Europa y en Amrica, una tendencia que limita los excesos del individualismo
Francs producto de la escuela de Derecho Natural.
De esta tendencia han surgido corrientes que han roto el natural equilibrio que el
Derecho pretende imponer, entre los derechos individuales y sociales. La postura de Mxico
en la Constitucin de 1917, al reconocer la existencia de los Derechos Sociales, divisin que
trasciende a la dicotoma clsica de Derecho Privado y Derecho Pblico, es un ejemplo. Por
la influencia de la legislacin francesa en Europa y Amrica Latina, debe merecer nuestra
atencin los esfuerzos que sobre el Derecho Comparado ha realizado Francia, que la
convierte en la principal promotora de esta ciencia jurdica. El Colegio de Francia fue la
primera institucin en el mundo en donde se instituy una ctedra de Derecho Comparado,
en 1839 se inicio con el estudio de Historia sobre legislaciones comparadas. Actualmente, en
la Sorbona de Pars, se estudia el Derecho Comparado desde el punto de vista sociolgico y
de los Derechos Positivos.
El Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Pars y algunas universidades

de provincia, se han dedicado , con fervor, al estudio del Derecho Comparado. A dicho
instituto pertenece el profesor Ren David, uno de los ms importantes comparativitas, de la
poca moderna, con quien el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la U.N.A.M. y de la
Facultad de Derecho de Guadalajara, tuvieron estrecha relaciones acadmicas. A 126 aos
de su creacin, la sociedad se ha consolidado como verdadero centro mundial de los
estudios de Derecho Comparado. En lo que se refiere a bibliotecas Francesas
especializadas en la materia, la ms importante, sin lugar a dudas, es la Biblioteca de
Documentacin Internacional Contempornea. Francia, en su vida monrquica y republicana,
ha dado al mundo destellos de su genio creador y de su inteligencia, que en el campo del
Derecho se ha traducido en instituciones que actualmente se consideran patrimonio de la
humanidad.
La IV Repblica Francesa.
La Repblica Francesa de la posguerra, nace con la Constitucin de octubre de 1926.

este documento constitucional busca tender el puente del nuevo estatus de Francia. Cuyo
contenido resumimos as:
0. La Constitucin concilia de manera ponderada, las exigencias democrticas del pas.
1. Busca la estabilizacin de sus instituciones, fundamentalmente el Gabinete Ministerial.

184
2. Trata de transformar el imperio colonial en una unin Francesa, tratando de

preservar, en un clima anticolonialista, la unin de sus colonias o posesiones, con la
madre patria.
Existe una Asamblea especial, quien se encarga de formar un proyecto de

constitucin. El proyecto se someti a aprobacin popular, a travs de referndum, el da 5
de mayo de 1946, el cual fue rechazado. Un segundo proyecto realizado por una nueva
asamblea constituyente, someti a referndum popular la Constitucin, aprobndose el 13
de octubre de 1946. Con la promulgacin de esta Constitucin, el 27 de octubre de 1946, da
inicio de la IV Repblica Francesa. Este periodo constitucional, debido, en gran parte, a las
experiencias de la II y III Repblicas, tiende fundamentalmente a lo siguiente:
0. A la transformacin del imperio colonial en una unin ms gil y eficiente, orientada a
mantener ligados a sus antiguos protectorados y colonias.
1. Le dio mayor estabilidad a la institucin del primer ministro y su gabinete.
2. Concilio las demandas y exigencias de una mayor democratizacin.
No obstante las tendencias renovadoras y reivindicadoras de la IV Repblica, su

duracin apenas fue de 12 aos, no habiendo logrado propsitos que animaron su creacin.
La V Repblica Francesa inicia formalmente, con la nueva Constitucin el 4 de octubre de
1958, y la eleccin de Charles de Gaulle a la presidencia de la repblica se produce el 21 de
octubre del mismo ao, estaba lejos de propiciar el clima de tranquilidad y confianza que
requera el pueblo francs para su cabal desarrollo.
La Constitucin de la V Repblica, prescriba que la eleccin del presidente se

efectuara por un colegio , de electores, conformado por cerca de 80,000 personas entre
quienes estaban los miembros del Parlamento, los miembros de los consejos generales de
los departamentos y de las asambleas de los territorios de ultramar y numerosos miembros
de los consejos municipales de toda Francia. El presidente era electo por un periodo de 5
aos. La Constitucin otorgaba al presidente facultades excepcionales, tales como nombrar
directamente al primer ministro y, a propuesta de ste, a los otros ministros, lo que
degeneraba en su peditacin del gabinete. El articulo 16 constitucional , en situaciones de
emergencia, de asumir todas las medidas exigidas por las circunstancias, con el nico
requisito de informar a la nacin y previa consulta al Consejo Constitucional.
Cuando se reformaron los artculos 6 y7 de la Constitucin Francesa, para modificar

el sistema de eleccin del presidente por un gran colegio elector conformado por 80,000
miembros, a una eleccin directa del pueblo, conservando el trmino de siete aos. Esta
reforma constitucional dio base a la modificacin de los principios establecidos en la
Constitucin, ubicado al sistema Francs en una posicin inmediata entre el Parlamento y
el presidencial. La reforma la hizo consistir en someter a aprobacin una ley compleja de
69 artculos, la cual, de aprobarse, modificara sustancialmente la Constitucin. Los
elementos distintivos de dicha ley fueron:
0. La subdivisin del pases en 21 regiones con consejos formados por los diputados
de la regin y por ministros designados, en 3/5 por los consejeros por los
departamentos y de los municipios, y los otros 2/5 por las organizaciones
sociales, culturales y sindicatos.
1. Dichos consejos estaban dotados de atribuciones en el mbito de la
programacin econmica.
2. El Senado se transformaba en una Asamblea Consultiva y representante de los
intereses territoriales y los de carcter econmico, cultural y social.

185
La Constitucin de 1958.
El actual sistema poltico francs , consagrado por la constitucin de 1958, ha sido

establecido en dos etapas. La primera, relativa a la inicial vigencia, en la cual el sistema
adoptado era parlamentario en aspectoOrleanista, que segn el decir de Maurice Duverger,
notable constitucionalista francs Deba de evolucionar hacia el tipo parlamentario francs
tradicional. La segunda etapa se manifiesta con la reforma a la Constitucin del 6 de
noviembre de 1962, manejada fuera de la ortodoxia constitucional, apelando al referndum y
en la cual el parlamentarismo sufre una real transformacin y Francia se convierte en un
rgimen semipresidencial.
V Repblica Francesa.
El sistema poltico francs es una democracia liberal que se basa en la soberana, la

cual reside en el pueblo. Francia es una Repblica invisible , laica, democrtica y social. La
soberana nacional pertenece al pueblo que la ejerce a travs de sus representantes y por
va de referndum. El tipo de democracia es representativa y directa y la figura relevante es
el referndum. Existen dos tipos de referndum en la actual Constitucin, desde el punto de
vista del texto que se someta a los lectores:
) Referndum para la revisin constitucional.
a) Referndum relativo a la organizacin de los poderes pblicos, que implique la
aprobacin de un acuerdo del comunicado que tienda a autorizar la ratificacin
de un tratado internacional, que de alguna manera incida en el funcionamiento de
las instituciones. La propuesta de la reforma deber ser votado, por las dos
asambleas legislativas en trminos idnticos. Es importante hacer mencin que
el consejo Constitucional, institucin novedosa en el Derecho Constitucional
Moderno es quien vela por la seguridad de las operaciones de referndum y
proclama sus resultados.
El Consejo Constitucional.
Este rgano Constitucional, que no tiene similitud con algn otro, en cualquier pas,
tiene funciones precisas y singulares en Francia. El Consejo se integra con 9 miembros,
cuyo mandato es temporal y se renueva por tercios cada 3 aos. Su conformacin es la
siguiente tres de sus miembros los designa el presidente de la repblica, tres el presidente
de la Asamblea Nacional y tres el presidente el Senado. Adems de los 9 miembros, los ex-
presidentes de la repblica son, de pleno derecho, miembros vitalicios. El presidente del
Consejo Constitucional es nombrado por Presidente de la Repblica. El consejo tiene las
siguientes funciones:
) Vigilar la seguridad de la eleccin del presidente de la repblica.
a) Examinar las reclamaciones del proceso electoral y proclamar los resultados
del escrutinio.
b) Intervencin, en caso de impugnacin, sobre la regularidad de la eleccin de
diputados y senadores.
c) Velar por la regularidad de las operaciones de referndum y proclamar su
resultado.
d) Examinar y pronunciarse sobre las leyes orgnicas y los reglamentos de las

186
asambleas parlamentarias, antes de su promulgacin, precisando si estn

ajustadas a la Constitucin.
e) Conocer de los proyectos de ley, que puede presentarse el presidente de la
repblica, el primer ministro, el presidente de la Asamblea Nacional, el
presidente del Senado, o bien 60 Senadores o del mismo nmero de
diputados.
Las decisiones del Consejo constitucional debern ser reconocidas por los poderes
pblicos y por todas las autoridades administrativas y jurisdiccionales.
El Gobierno Francs.
Entendemos por gobierno lo que el Derecho Constitucional denomina como el poder

ejecutivo , es decir, los rganos polticos que son distintos a las asambleas o a los rganos
jurisdiccionales, o bien, los organismos consultivos. De acuerdo con este principio,
encontramos en Francia dos tipos de gobernantes:
-- El Presidente de la Repblica.
-- El Gobierno.
El gobierno Francs en suma, se integra de la siguiente manera:

-- El presidente de la repblica, quien es, de hecho, el jefe de gobierno.
-- El primer ministro, quien es el responsable de dirigir la accin de gobierno.
-- Los ministros.
-- Los secretarios de estado.
El presidente de la repblica es electo por el pueblo, en eleccin directa por 7 aos y

con posibilidad de reeleccin. El primer ministro es asignado por el presidente de la repblica
y esta sujeto a la mocin de censura del Parlamento nacional. El presidente deber ser
cuidadoso al nombrar al primer ministro y proponer a los ministros designados por l. El
presiente, por su parte, ejerce importantes funciones, entre las que sobresale el poder que
tiene sobre el parlamento; principalmente la posibilidad de reenviar leyes a una segunda
lectura y derecho de disolucin del parlamento. Los poderes de las cmaras son diferentes y
se nota el predominio de la Asamblea Nacional. Los rganos de las cmaras son los
siguientes:
0. El Bureau. Su objetivo es asegurar la direccin de los debates y su
administracin, su presidente es, a la vez, el presidente de la cmara correspondiente.
1. Comisiones Internas.
--- Comisiones permanentes especializadas.
--- Comisiones especiales.
--- Comisiones de encuesta, llamadas tambin de control.
Los Poderes del Parlamento.
Durante la V Repblica, el parlamento ha perdido gran parte del prestigio que posea
durante la II y III Repblicas; por un lado, se han disminuido sus poderes, a travs de la
introduccin del concepto de reserva material de ley, extraa a la tradicin jurdico-
constitucional francesa. La constitucin de 1958 restringe al Poder Legislativo de cuatro
formas: autorizando al presidente de la republica a quedar por encima del Parlamento
mediante la utilizacin de referndum; estableciendo un sistema eficaz y preciso de control

187
de constitucionalidad de las leyes sin que sean votadas cuando se trate de una cuestin de
confianza planteada por el gobierno; y, definiendo de manera muy estrecha el dominio
reservado a la ley fuera del cual el Parlamento no puede actuar.
Estas restricciones afectan al poder del Parlamento en la elaboracin de las leyes

financieras, restringiendo el principio de especialidad presupuestara, prohibindole la
proposicin de gastos y facultando al Gobierno a que, si el Parlamento no se pronuncia
dentro del plazo de 70 das sobre el proyecto de ley presupuestara presentado por el
Gobierno, este puede ponerlo en vigor por medio de ordenanza.
Autoridad Judicial.
De acuerdo con la tradicin de la familia Romano-Germnica, el sistema judicial

francs se ha organizado con base en una estructura jerrquica que admite el conocimiento
de asuntos fallados en primera instancia por un tribunal superior. A parte de los juzgados de
primera instancia, encontramos la Corte de Apelaciones y la Corte de Casacin, tribunal de
rancia tradicin jurdica y cuyos fallos son inobjetables. Existe un alto tribunal en el Poder
Judicial francs, denominado Consejo Superior de Magistratura. La componen9 miembros
designados por el presidente de la repblica. E l consejo formula propuestas para nombrar
los magistrados de la Corte de Casacin y para el primer presidente de la Corte de
Apelacin. Un rasgo interesante que qued enmarcado como aspiracin de la V Repblica,
es la declaracin y reconocimiento constitucional dela comunidad francesa. La comunidad se
constituye por la suma de la repblica y por los territorios de Ultramar que opten la
Constitucin. En el rgimen de comunidad, los Estados disfrutan de autonoma y libertad. La
esfera de competencia de la comunidad comprende:
) Poltica Exterior.
a) Defensa.
b) La Moneda.
c) Poltica Econmica y Financiera.
d) Materia Primas Estratgicas.
e) Control de la Justicia.
f) Enseanza Superior.
g) Transporte Exterior. Y Telecomunicaciones.
h)
La comunidad sera representada por el presidente francs y los rganos de gobierno

seran:
--- Consejo Ejecutivo.
--- Senado.
--- Corte Arbitral.
El Consejo Ejecutivo, integrado por el presidente francs; por el primer ministro de la

repblica, los jefes de gobierno de cada uno de los estados miembros y los ministros
encargados de los asuntos comunes de la comunidad, sera el rgano ms importante de la
comunidad. La Corte Arbitral de la comunidad, sera la encargada de discernir las
controversias que sobrevinieran entre los miembros.
19.6. ALEMANIA.

188
Alemania evolucion con la importancia influencia del Derecho Romano y cuya

evolucin sigue l regla de este sistema jurdico, con gran nfasis en la escuela de los
glosadores y afirmando por la escuela de los pedectistas, hasta culminar, en el periodo de la
codificacin, por uno de los ms grandes monumentos de la ciencia romanista , que es el
Cdigo Civil Alemn 1896, el cual entr en vigor hasta 1900. desde el siglo XVIII, con las
codificaciones de tradicin germana, los juristas hermanos pretendieron acabar con la
vigencia formal del Derecho Romano, producido por la escuela de los glosadores y
pandectistas, recuperndose, en dichos ordenamientos, principios jurdicos de la honda
raigambre germnica. El Derecho Alemn ha sido receptivo de otro derechos nacionales y
de otras familias de derecho. En los campos del Derecho Penal, Procesal y Administrativo,
fueron de gran influencia las ideas de la Revolucin Francesa y del Cdigo de Napolen; as
mismo determinadas figuras del Derecho Ingles. E Cdigo Civil Alemn de 1896,
considerado la obra cumbre, junto con el Cdigo de Napolen, de la tradicin romanista
europea, tendr influencia en pases como Austria, Suiza, Grecia, Japn y de algunos de
Amrica Latina, Vrg., Mxico, Brasil y Per.
El Movimiento Constitucional.
La historia constitucional de la nacin Alemana da inicio con el desmoronamiento del

antiguo Reich, que no cont con una constitucin formal. El acta federativa de la Constitucin
Germnica de 1815, otorgaba facultades legislativas a los Estados confederados, a fin de
que estos pudiesen elaborar sus propias constituciones , preservando el inters general de
la nacin y el sistema de la Confederacin Germnica. En los aos 11948 se inicia un
movimiento constitucionalista democrtico y es, en la ciudad de Frankfurt, donde se elabora
un proyecto de constitucin, que nunca estuvo vigente. Fue hasta el ao 1919 en le seno de
la Asamblea Nacional de Weimar, donde se elaborara la primera Constitucin Democrtica
la que durara hasta 11933, fecha de la toma del pas por los nazis. En el ao de 1945 y de
la cada del rgimen fascista propicio la realizacin de una Asamblea Constituyente, cuyo
objetivo era la elaboracin de una constitucin para el pueblo alemn, democrtica y
federalista. El 1 de septiembre de 1948 tubo lugar la reunin de la Asamblea Nacional, con
representantes de las diferentes regiones de la Alemania Occidental, quienes, durante cinco
meses, elaboraron un proyecto de ley fundamental, el consejo parlamentario, el da 8 de
mayo de 1949 aprob la Ley Fundamental de la Alemania de Occidente, la cual entro en
vigor el 23 de mayo del mismo ao. El momento culminante de la nacin alemana, lo
constituy el desmoronamiento del muro de Berln y la anexin de los territorios de Alemania
del Este, cuya evolucin, a causa de la ocupacin de estos territorios por la URSS, durante
35 aos fue totalmente diferente a la Alemania Occidental. El 3 de octubre de 1990,
mediante un pacto de adhesin de la Repblica Democrtica Alemana de la Repblica
Federal de Alemania, integrndose un solo pas, bajo el mandato de una sola constitucin ,
la del 23 de mayo de 1949, que cre a la RFA.
Estructura Constitucional.
Segn el artculo 20 de la Constitucin Alemana, tres principios fundamentales lo

constituyen:
0. Es una Republica Federal.
1. Es una democracia.

189
2. Es un estado social.
3.
El sistema de competencias adoptado en su Constitucin, en lo que se refiere al
plano legislativo, judicial y administrativo, en los mbitos federal y local, evita la
concentracin excesiva de poder, otorgando una armnica distribucin y equilibrio de las
funciones. La estructura constitucional es de corte parlamentarista, ya que al ser nombrado
su presidente, por una asamblea federal, rgano constituido por el Parlamento Federal y un
nmero igual de miembros elegidos. Una vez elegido el presidente de la repblica federal, su
mandato dura 5 aos, pudiendo ser reelecto en una sola ocasin.
El presidente de la repblica tiene la facultad de nombrar a su canciller federal y a

sus ministros, miembros del gobierno federal; el canciller es elegido por el Parlamento, a
propuesta del presidente. Los ministros sern nombrados al refrendo ministerial, por regla
general; esto es, que sus disposiciones y soluciones debern ser refrendadas, para que
adquieran validez, por el canciller federal o el ministro de la cartera que corresponda. El
articulo 61 establece una forma de control hacia el titular del Poder Ejecutivo, esto es,
cuando existe violacin internacional de ste a la Ley Fundamental o a otra ley federal; en
este supuesto, el parlamento o el Consejo Federal, emiten una acusacin ante la Corte
Constitucional Federal.
El Parlamento Alemn.
El Parlamento Federal Alemn est integrado en forma sui generis, por dos cmaras;
una de ellas constituye realmente el rgano legislativo y sus miembros son electos
popularmente; la otra, los miembros son representantes de los poderes locales, quienes
tienen la facultad de designarlos y retirarlos.
El Bundestang, conocido como cmara Baja, ejerce la potestad legislativa y es el

rgano supremo de la manifestacin de la voluntad popular. Los diputados del Bundestang
son electos por sufragio universal y directo, por un periodo de cuatro aos. El Parlamento
conjuga la frmula de mayora y representacin proporcional por circunscripciones
electorales; el 50% de los diputados son electos por el sistema de mayora, el otro 50% de
los escaos se integra conforme al criterio de la representacin proporcional.
Los partidos mayoritarios fueron:

0. El CDU ()Unin Cristiano Democrtico de Alemania) con 269 escaos.
1. El SPD (Partido Social Demcrata) con 239 escaos.
2. El FDP (Partido Liberal Democrtico) con 79 escaos.
3. El CSU (Unin Cristiano-Social) con 48 escaos.
4.
Las funciones del Parlamento son las siguientes:
. la eleccin del canciller federal.
. Realiza la funcin legislativa federal.
. Ejerce el control a la funcin del poder Ejecutivo.
. Es la autntica representacin poltica del poder.
Solamente las reformas a la Constitucin rebasan la competencia de este rgano

legislativo. Estas reformas deben obtener aprobacin por 2/3 partes de los miembros del
Parlamento , ms el procedimiento aprobacin de la otra cmara. El Consejo Federal, segn
el criterio del sistema, constituye la cmara Alta, integrada por representantes de los

190
Estados miembros de la Federacin Alemana. Los estados cooperan en la legislacin y

administracin del gobierno federal. Los miembros de los consejos, no son electos, sino
designados por los poderes locales y, de hecho, no son contraparte en el proceso
legislativo. La participacin e el proceso legislativo del Parlamento se constrie a lo
siguiente:
0. Cuando una ley emanada del Parlamento afecta intereses de los Estados
federados, requiere la aprobacin de consejo Federal y puede aplicarse veto
absoluto a sta.
0. Existe la facultad de emitir veto relativo a una ley del Parlamento cualquiera, y en
este supuesto el Parlamento, en una nueva votacin, puede, ahora s, aprobarla
sin intervencin de Consejo Federal.
0. Cuando hay conflicto, el Bundestag y el Bundesrat integran una comisin mixta,
la cual resuelve, a travs de una negociacin concertada.
0. Otras disposiciones legislativas emanadas de reglamentos a leyes federal.
La integracin del Bundesrat, sigue el siguiente criterio:

Cada Estado miembro tiene por lo menos tres votos en el Consejo Federal. Los
estados de ms de dos millones de habitantes tienen derecho a 4 votos, y los Lander, que
posean ms de seis millones de habitantes, tienen derecho a 5 votos.
La Asamblea Federal.
Es un rgano sui generis de representacin popular, integrado por todos los

miembros del Parlamento Nacional y por un nmero igual de representantes populares
electos en los estados federados, segn el principio de la eleccin proporcional. Una ley
federal reglamntale funcionamiento y competencia de ste rgano constitucional, cuya
funcin nica es la de elegir cada 5 aos al presidente e la Republica Federal Alemana. La
Asamblea Federal, que ejerce una autentica democracia indirecta y delegada, se rene
treinta das antes de que expire el mandato del presidente, y en una asamblea deliberativa,
por mayora de votos, elige al presidente federal , el cual, por una sola vez, puede aspirar a
la reeleccin, el pueblo alemn no elige directamente al titular del Ejecutivo, ni si quiera es el
partido mayoritario, como sucede en Francia , Inglaterra o Espaa, sino una colisin
mayoritaria de partidos, lo que nos indica la preponderancia del sistema llamado partido-
cracia, o el poder de los partidos manifestado en las sutilezas de la representacin.
La Figura del Canciller.
El sistema democrtico alemn, de corte eminentemente parlamentario, tiene

caractersticas singulares en torno de la figura del canciller, ste es quien realmente fija las
directrices de la poltica nacional. La constitucin alemana confiere al canciller federal una
posicin de fuerza y orden, lo que se posibilita y asegura el buen funcionamiento del
Gobierno. El articulo 63: El canciller federal es elegido sin debate por el Parlamento Federal
a propuesta del presidente federal.
El parlamento podr elegir, dentro de los 14 das siguientes, por la mayora simple
de sus miembros, a un nuevo canciller. El electo deber ser nombrado por el presidente
federal. Articulo 63 constitucional, establece los casos a resolver en el supuesto de que el
Parlamento no reuniera los votos necesarios para elegir al canciller, llegando al extremo de

191
posibilitar el nombramiento unilateral por parte del presidente federal o la disolucin del
Parlamento. Lo anterior obedece a lo siguiente:
Prevalece sobre los dems cuerpos de leyes, por lo que opera el principio de
primaca de la Constitucin.
Puede ser directamente aplicable en la solucin de un caso concreto.
Para garantizar el orden constitucional, se ha establecido una jurisdiccin particular.
E tribunal Constitucional aparece en la dogmtica estructural como un elemento ms

del Poder Judicial. rgano Constitucional, en igualdad de condiciones jerrquicas que el
presiente federal, , el Bundesrat, y el canciller y sus ministros, lo que pone de relieve su
importancia. Este se compone de jueces federales y de otros miembros. Estos miembros a
que se refiere la Constitucin alemana no podrn pertenecer ni al Parlamento, ni al Consejo
Federal y sus ministros federales, ni a los organismos de una entidad federativa. La
competencia del Tribunal se encue4ntra influida, de modo determina ante, por la propia
interpretacin y aplicacin que haga de la Constitucin, al Tribunal Constitucional conocer los
recursos de inconstitucionalidad por actos de cualquier autoridad que lesionen derechos
fundamentales. Con el recurso de amparo toda persona puede impugnar ante el tribunal, la
violacin de sus derechos fundamentales por cualquier rgano del poder pblico.
Los Tribunales Judiciales.
De acuerdo con el carcter federativo de la repblica de Alemania, existen tribunales

de la federacin y de os Estados. La mayor parte de los procesos se substancian ante los
tribunales de las entidades federativas y corresponde a los Tribunales Federales conocer
excepcionalmente, en razn de sus competencia por materia. W articulo 95 establece la
jurisdiccin de estos tribunales:
. Corte Federal de Justicia: conoce de asuntos penales, civiles y mercantiles,
jurisdiccin voluntaria, tutela, sucesiones y registro de la propiedad.
I. Corte Federal Contencioso Administrativo: conoce de la litis cuando existe oposicin
entre el inters pblico y privado.
II. Corte Federal de Hacienda: su materia es la tributaria derivada de la relacin Estado
y ciudadanos.
III. Corte Federal de Trabajo: conocen de litigios entre trabajadores y empresarios
derivados de la relacin laboral; convenios colectivos,.etc.
IV. Corte Federal Social: su competencia se constrie a la seguridad social del pueblo
Alemn.
Los anteriores tribunales conocen de las cinco jurisdicciones especializadas, a saber:

La ordinaria.
La contencioso-administrativa.
La de hacienda.
La laboral.
La social.
Los cortes federales, sin excepcin, se subdividen en Tribunales regionales

Superiores; y en Tribunales Regionales. nicamente la jurisdiccin ordinaria se organiza,
desde su base, en juzgados locales de la siguiente forma:
0. Tribunal familiar.
1. Jueces penales.

192
2. Tribunales de escabinos.
3. Juez de menores.
4. Tribunal de escabinos para menores.
Parte sustancial de la vida institucional y democrtica de Alemania son los Landers,

que en la estructura del gobierno federal alemn, lo constituyen los Estados miembros. Los
Landers de la repblica federal alemn poseen un verdadero poder de origen, no derivado, lo
que los hace vivir con mayor intensidad un sistema descentralizado y ausentes de una
subordinacin mal entendida o aplicada. Los Landers realizan importante actividad en
materia de cultura y de la seguridad interior: la ejecucin de las leyes, incluso las federales,
corresponde a los Lander. Los municipios poseen una posicin importante en los Lander. La
Constitucin establece un rgimen municipalista, que garantiza su derecho de organizarse
poltica y administrativamente, facultndolos para reglamenta lo relativo a los asuntos locales
de su competencia.
La Hacienda Pblica Municipal se conforma de recursos propios y de las

asignaciones que les otorgan los Lander. En Alemania, una organizacin inmediata entre los
Lander y el municipio, muy parecida a la institucin espaola de las diputaciones
provinciales, que configuran, ambas, la unidad de varios municipios. Finamente, enfatizo la
fuerza de las estructuras de los lander y el municipio en la vida democrtica, de Alemania, al
establecer la Constitucin, , numeral 2 del articulo 29, la obligacin de someter a referndum
la Ley Federal que establezca medidas de reorganizacin del territorio federal.
El rasgo ms caracterstico de control democrtico lo encontramos en las estructuras

de autntica representacin local y nacional, fundamentalmente el Parlamento alemn, y el
Consejo federal, especie de Cmara Alta que sirve de contra peso al Parlamento.
19.7. UNIN DE ESTADOS INDEPENDIENTES.

193
UNIVERSIDAD DE LA SIERRA, A.C.
Las lecturas que presenta la Universidad de la Sierra, A.C. en esta

Antologa, son de obras literarias y artsticas ya divulgadas y se
reproducen solo con propsitos educativos, de investigacin y sin
perseguir la obtencin de lucro, de conformidad a los artculos 1o y
148o fracciones I, III y IV de la Ley Federal de Derechos de Autor.
El precio que se cobra es para recuperar el costo de la misma.
COORDINACIN DEL SISTEMA NO ESCOLARIZADO

Avenida de los Tcnicos s/n Col. Fracc. El Paraso
Huauchinango, Puebla. C.P. 73160
Tels. (776) 7 62 20 34, 7 62 24 88, 7 62 00 71
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1. ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCION 1

1.1. DESARROLLO DEL CONGRESO CONSTITUYENTE 1

2. POBLACIN DEL ESTADO MEXICANO

Universidad de la Sierra, A.C. SNE

3.6. RESOLUCIN DE CONFLICTOS DE LIMITES ENTRE LOS ESTADOS

4. ESTRUCTURA POLTICA DE LA FEDERACIN

Universidad de la Sierra, A.C. SNE

8. IMPORTANCIA Y FUNCIONES DE LA COMISION PERMANENTE 53

8.1. COMISION PERMANENTE CONSTANTE CONSTITUCIONAL DE MXICO 53

9.- FACULTADES LEGISLATIVAS DEL CONGRESO DE LA UNION Y EL

9.1. DERECHO DE INICIATIVA DE LEY 54

10. EJECUTIVO FEDERAL 60

10.1. LA REGULACIN CONSTITUCIONAL DEL SIGLO XIX SOBRE EL PRESIDENTE

Universidad de la Sierra, A.C. SNE

10.3.1. ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL CENTRALIZADA 63

11. FACULTADES DEL PRESIDENETE DE LA REPUBLICA 65

11.1. FACULTADES DE NOMBRAMIENTO 65

12. TRIBUNALES JUDICIALES FEDERALES 78

Universidad de la Sierra, A.C. SNE

13. CONTROL JURISDICCIONAL DE LA CONSTITUCIONALIDAD 87

13.1. METODOS DE CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD 87

14. MUNICIPIO 100

14.1. CONCEPTO Y EVOLUCION DE LOS MUNICIPIOS EN EL CONSTITUCIONALISMO

14.4. EL MUNICIPIO EN EL PENSAMIENTO DEL CONGRESO CONSTITUYENTE 103

Universidad de la Sierra, A.C. SNE

15. ESTADOS DE LA FEDERACIN 106

15.1. CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA

16. RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS 112

17. CONSTITUCIONALIDAD DE LAS RELACIONES ESTADO-IGLESIA 114

Universidad de la Sierra, A.C. SNE

17.1. CONCEOPTO DE RELIGIO, IGLESIA Y CULTO

19. PRINCIPALES REGMENES CONSTITUCIONALES

19.1. ESTADOS UNIDOS DE AMERICA 121

Universidad de la Sierra, A.C. SNE

1. ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCIN.

1.1. DESARROLLO DEL CONGRESO CONSTITUYENTE.

Desde 1821, ao en que se consolid la Independencia Mexicana, hasta 1917, en

El de 1824, convocado dos veces;

Estas asambleas produjeron actas constitutivas o de reformas, diversos proyectos de

Tener alguna vigencia temporal

Lo anterior no excluye, la mencin o el anlisis de proyectos, actas, votos en

1.1.1. PROYECTO Y EXPOSICIN DE MOTIVOS DE VENUSTIANO CARRANZA.

Universidad de la Sierra, A.C. SNE

Carranza el 19 de febrero de 1913 como gobernador del Estado de Coahuila,

El Plan desconoci a Huerta como presidente de la Repblica, a los poderes

Por decreto del 12 de diciembre de 1914 Carranza hizo adiciones al plan de

La ley del Municipio libre y del divorcio (25/Dic./1914)

En un discurso pronunciado en Hermosillo, Sonora, el 24 de septiembre de 1913,

El hecho cierto es que Venustiano Carranza expidi el 14 de febrero de 1916 el

La exposicin de motivos o considerando que precedieron a la convocatoria arriba

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1. Reconoce la importancia de la Constitucin Poltica de 1857 que contiene los ms altos

Sealadas, en los trminos anteriores, las deficiencias de la Constitucin de 1857,

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Es importante hacer notar que Carranza, en su exposicin, menciona la reforma a la

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Al abordar la organizacin del poder pblico, el Primer Jefe, de inmediato se refiri al

En cuanto a los poderes federales, no quiso que el Legislativo fuera un mero

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Concluy, el Primer Jefe, su intervencin con las siguientes palabras:

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