UNIVERSIDAD NACIONAL

SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO

FACULTAD DE INGENIERA DE MINAS, GEOLOGIA Y METALURGIA

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGENIERA DE MINAS

TEMA: Poltica minera actual, en base al anlisis de la propuesta de su plan de

gobierno en campaa poltica

CURSO: Evaluacin de proyectos mineros

AO Y SEMESTRE ACADEMICO: 2017-II

DOCENTE: RAMOS AQUIO FLAVIO

INTEGRANTES:

HUERTA SOTELO RAY KOLARD

HUARAZ PER

2017

1
 NDICE

INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 3
CAPITULO I................................................................................................................................. 4
Antecedentes de campaa electoral ............................................................................... 4
A) Cules son las propuestas que tiene el Partido Peruanos Por el Kambio
para prevenir o solucionar los conflictos sociales?................................................... 5
B) Adelanto Social ......................................................................................................... 5
C) Acciones Represivas ............................................................................................... 6
CAPITULO II ............................................................................................................................... 8
PROPUESTAS PARA EL SECTOR MINERO ....................................................................... 8
Plan de gobierno en campaa PPK ................................................................................. 8
Fomentar una pequea minera y minera artesanal formal y responsable
Creacin e implementacin del programa Oro limpio para emprender un proceso
inclusivo de la actividad de la minera pequea y artesanal, con el fin de superar
las trabas para su formalizacin. ..................................................................................... 8
Facilitar el acceso al crdito y a la asesora tcnica para los pequeos y
medianos operadores mineros ..................................................................................... 9
CAPITULO III ............................................................................................................................ 10
PROCESO INTEGRAL DE FORMALIZACIN MINERA ................................................... 10
Ministerio de Energa y Minas prev formalizar en tres aos a 60,000 pequeos
mineros ................................................................................................................................. 10
Qu dicen los decretos? ................................................................................................ 13
DECRETO LEGISLATIVO 1244.................................................................................... 13
DECRETO LEGISLATIVO 1293.................................................................................... 13
DECRETO LEGISLATIVO 1336.................................................................................... 13
DECRETO LEGISLATIVO 1351.................................................................................... 13
CAPITULO IV ............................................................................................................................ 14
LA LEGISLACIN PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA NO SIRVE .............. 14
A) Decretos legislativos de Humala empeoraron las cosas ............................ 14
B) PPK convierte minera ilegal en crimen organizado ..................................... 15
C) Prdida de recursos fiscales y contrabando a Bolivia................................. 15
D) Liberalizar la cadena y formalizar a partir de las plantas ............................ 16
E) La solucin planteada por Rafael Belaunde (gelogo y poltico peruano)
17
CONCLUCIONES..................................................................................................................... 18
BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 18
ANEXOS .................................................................................................................................... 19

2
 INTRODUCCIN
Terminada la campaa electoral debemos revisar y fortalecer las propuestas
polticas de la campaa y llevarlas al contexto de las acciones de gobierno. El
tema de la conflictividad social que ha paralizado buena parte del sector
extractivo y reducido el ritmo de crecimiento de la economa, as como la
consiguiente disminucin de la pobreza, es uno de los temas ms delicados de
la estrategia de gobierno que el partido Peruanos Por el Kambio deber
considerar.

3
 CAPITULO I

Antecedentes de campaa electoral

Terminada la campaa electoral debemos revisar y fortalecer las propuestas
polticas de la campaa y llevarlas al contexto de las acciones de gobierno. El
tema de la conflictividad social que ha paralizado buena parte del sector
extractivo y reducido el ritmo de crecimiento de la economa, as como la
consiguiente disminucin de la pobreza, es uno de los temas ms delicados de
la estrategia de gobierno que el partido Peruanos Por el Kambio deber
considerar.

El prximo presidente tendr que enfrentar retos significativos en el plano de la

conflictividad social. Actualmente hay conflictos en etapa de incubacin, como el
de las Bambas, Conga y Ta Mara. La capacidad del nuevo gobierno para
enfrentarlos es importante desde dos puntos de vista: el poltico y el de la
recuperacin del crecimiento econmico. Fenmenos como el conflicto de
Conga, crisis que se llev a los dos primeros ministros, la paralizacin del
proyecto y el aumento del riesgo para toda la inversin minera en el pas, podra
repetirse con este gobierno si el mismo no est a la altura del reto, con el
agravante de su eventual debilidad, por la influencia de grupos de izquierda en
su equipo.

El crecimiento econmico que ha gozado el Per desde la entrada en produccin

de las Bambas, evidencia el impacto que estos grandes proyectos tienen sobre
nuestra economa, aun mayor para las zonas donde se desarrollan, como lo
demuestran los indicadores de Apurmac.

Durante la campaa, el mismo Pedro Pablo Kuczynski ha reconocido la

importancia del tema y afirma que su gobierno pretende encararlo con una alta
prioridad ("Mis dos vicepresidentes van a dedicarse de lleno a los conflictos
sociales, que es el problema nmero uno en el pas es evitar seguir
derramando sangre con enfrentamientos intiles, que generan desconcierto
y zozobra en la poblacin y que perjudica la imagen del pas). Pero no basta
con eso.

Ollanta Humala invirti mucho capital poltico en el desarrollo del proyecto

Conga, apuesta que le cost muy caro y que fue determinante para mellar la
alta aprobacin poltica con la que comenz su gobierno. PPK coloca en su plan
de gobierno que el Sistema Nacional de Prevencin y Solucin Pacifica de los
Conflictos Sociales ser creado como un sistema de naturaleza multisectorial
dotado de una estrategia preventiva, que permita la anticipacin y la gestin
pacfica de los conflictos sociales. A pesar de que el fraseo y la intencin suenan
muy bien, queremos revisar algunas de las propuestas de PPK ante los conflictos
sociales, para sacarlos de la campaa electoral y traerlos al contexto de
gobierno.

4
 A) Cules son las propuestas que tiene el Partido Peruanos Por
el Kambio para prevenir o solucionar los conflictos sociales?

Durante el debate, PPK se dirige a Keiko Fujimori evidenciando su postura sobre

la consulta previa: Nosotros vamos a respetar la consulta previa. En su plan de
gobierno dice que la aplicarn en ciertos casos no cree usted que esto llevar
a conflictos sociales, que es lo que estamos tratando de evitar?. Si PPK critica
que Keiko Fujimori haya limitado la consulta previa a ciertos casos, l por
contraposicin est proponiendo que se aplique a todos como mecanismo de
prevencin de los conflictos sociales? Est afirmacin deja un alto nivel de
incertidumbre:

Se ampliar la lista de poblaciones consideradas como originarias a los

que se aplicara la Consulta Previa tal como la izquierda ha estado
buscando durante los ltimos aos?
Con este enfoque se podra ampliar la lista a las comunidades campesinas y
casi todos los proyectos mineros tendran que pasar por el mecanismo de
Consulta Previa, lo que sera fcilmente politizable. Hay que recordar que la
principal lnea de incidencia de los anti-mineros en las Bambas consiste en
proclamar la nulidad de los acuerdos con las comunidades al no cumplir, los
mismos, con las condiciones de la Consulta Previa. La discusin entonces
caera en mayor medida en el campo de la disputa retrica y poltica, y menos
en el fundamento tcnico. Sera un mecanismo adicional a los procesos de
consulta que actualmente existen, que son a travs de asambleas con las
comunidades.

Cmo se limitar la zona geogrfica en la que se har la consulta?

Si una Consulta Previa se hubiera hecho para el proyecto Conga, las

comunidades en los alrededores habran dado su aprobacin. Es ms, lo hicieron
a travs de los mecanismos actuales de consulta en asamblea, previas al
estallido del conflicto. Sin embargo, los participantes en las manifestaciones que
desembocaron en la paralizacin del proyecto fueron miembros de otras
comunidades, inclusive de otras cuencas que no eran afectadas por Conga. Las
motivaciones de estas personas para participar en estas manifestaciones son
suficientes para escribir otro artculo, sin embargo, queda claro que el
mecanismo de Consulta Previa no habra prevenido el conflicto del caso Conga.

B) Adelanto Social
Otra de las propuestas que esgrimi durante la campaa es la del Adelanto
Social. ("Tenemos que tener minera ambientalmente responsable. Los
problemas en la minera son ambientalmente agrcolas. Tiene que haber anticipo
social, adelanto social"). Consideramos que el diagnstico es incompleto:
considerar que los problemas en la minera son nicamente de afectacin a la
produccin agrcola es una visin limitada. Los problemas en la minera tienen
muchos otros elementos a tomar en cuenta: la bsqueda de rentas de
aventureros polticos que ven el conflicto como fuente de lentejas o el sistema
de creencias que tiene la poblacin afectada y el sesgo cognitivo que sufren.

5
Esperamos que los de PPK tengan en cuenta elementos adicionales, y que estas
declaraciones queden nicamente en el contexto electoral. El debate
presidencial PPK tambin se refiri a este Adelanto Social: Vamos a promover
el adelanto social a todas las zonas de posibles conflictos ().
Lamentablemente plantear de esta manera el mecanismo genera incentivos que
pueden ser dainos. Si el beneficio lo obtendrn las zonas de posibles
conflictos se debe amenazar con un conflicto para recibirlo? Semejante
poltica promueve que una zona se vuelva conflictiva con l fin de recibir el
adelanto, es decir, incentiva la conflictividad.
Ms all del fraseo pblico, queda por determinar qu comunidades recibiran el
beneficio. En su plan de gobierno, PPK afirma que el Adelanto Social consiste
en que el gobierno realice obras sociales que beneficien a las comunidades en
donde se realizar el proyecto minero. stas deberan incluir, colegios, postas
mdicas, afirmado y viviendas para sus pobladores y sus familias. Las dudas
caen por su propio peso, respecto a que tan adelantado es este Adelanto
Social:

Cundo un poblador sabe que se realizar un proyecto minero? En el

momento que se realiza una concesin minera? En el momento que se
realiza la exploracin? En el momento que se encuentra un yacimiento?
En el momento que una empresa minera decide que invertir? En el
momento que comienza la construccin de la mina? Este punto no es
claro en el plan de gobierno, sin embargo, s genera expectativas en la
poblacin, que tendr diferentes interpretaciones de si merecen o no
el Adelanto Social y cuando debe darse.

Cules son las comunidades que se beneciarn del Adelanto Social?

Las que se encuentran en la zona de influencia del proyecto minero?
Tomando nuevamente el caso emblemtico de Conga, estas
comunidades ya estaban a favor del proyecto y las que realizaron las
manifestaciones no hubieran recibido el Adelanto Social. Las
comunidades que se mantienen en la frontera de la zona de
influencia no se sentirn tentadas a exigir tambin, a travs de
conflictos sociales, beneficiarse del Adelanto Social?

C) Acciones Represivas

Dentro de su plan de gobierno, PPK destina 2 de sus 5 acciones estratgicas

para prevenir y resolver conflictos sociales a fortalecer las herramientas de
control represivo. Uno de ellos es Profesionalizar la labor policial en el uso de la
fuerza en la que se buscar mejorar las capacidades de la polica para el control
a travs de capacitacin. Es crtico que este esfuerzo sea dirigido en especial a
minimizar la probabilidad de prdidas humanas en los enfrentamientos con los
manifestantes. En primer lugar por el valor intrnseco de las vidas pero tambin
porque las fatalidades generan un clima de hostilidad generalizada al Estado y
las empresas en el entorno local y porque estos trgicos eventos, muchas veces
buscados por las fuerzas anti-mineras, son capitalizados polticamente.

6
En segundo lugar, Fortalecer la Procuradura Pblica Especializada en Asuntos
de Orden Pblico, de manera de promover la denuncia, investigacin y sancin
por la justicia de los responsables de desrdenes pblicos y hechos de
violencia. Tanto los promotores como las organizaciones que incitan a la
violencia durante los conflictos sociales han gozado de un nivel de impunidad.
Acciones abiertamente violentas no son castigadas, y los intentos de denuncia
son defendidas pblicamente por ciertos voceros como criminalizacin de la
protesta social. Un componente importante de la radicalizacin de los conflictos
sociales, es que a las personas generadoras de actos de violencia (por ejemplo
los Espartambos) saben que enfrentan una baja probabilidad de penalizacin.
En el campo del establecimiento del imperio de la ley las propuestas de
PPK apuntan en el sentido correcto.

7
 CAPITULO II

PROPUESTAS PARA EL SECTOR MINERO

Plan de gobierno en campaa PPK

Fomentar una pequea minera y minera artesanal formal y responsable

Creacin e implementacin del programa Oro limpio para emprender un

proceso inclusivo de la actividad de la minera pequea y artesanal, con el fin de
superar las trabas para su formalizacin.

Accin Estratgica 1

Pretendemos generar un mecanismo para superar las trabas a la formalizacin

y emprender un proceso serio de la actividad de pequea minera y artesanal a
travs de nuestro Programa Oro Limpio, el cual consiste en:

Reduccin de la minera ilegal que no es formalizable, y donde no habr

posibilidad de negociacin.

Formalizacin de la minera informal, que opera cumpliendo estndares,

y para lo cual se deber trabajar de manera articulada con los gobiernos
regionales y con los diversos sectores competentes.

Remediacin de las reas destruidas y degradadas, que suman ms de

150 mil hectreas a nivel nacional. Solo en Madre de Dios suman ms de
50 mil hectreas, y es una oportunidad para generar actividades
econmicas como la reforestacin.

Reconversin o transformacin de la actividad para aquellos que queden

fuera del proceso de formalizacin minera, y para ello se podrn armar
clsters.

La propuesta de Oro Limpio establece que cumpliendo estndares

ambientales, sociales y econmicos, se contemple la posibilidad de incluir
a aquellos mineros que no lograron ingresar a la formalizacin en un
clster de la minera de oro.

Metas

Al fin del 2021, por lo menos el 50% de los mineros informales del Per habrn
concluido el proceso de formalizacin y estarn inmersos en programas de
exportacin de oro limpio certificado.

8
Ruta Estratgica

Evaluacin de las normas y mecanismos existentes.

Acompaamiento a pequeos mineros y mineros artesanales a superar
sus procesos de formalizacin.
Dotacin de recursos y capacitaciones a los gobiernos sub nacionales.
Alianzas con el sector privado.
Alianzas con la cooperacin internacional.
Mecanismos de autorizacin de inicio y reinicio de operaciones.
Asistencia tcnica internacional para comercializar oro limpio.
Instituciones responsables: Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del
Ambiente, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, SUNAT,
Gobiernos Regionales, entre otros.

Facilitar el acceso al crdito y a la asesora tcnica para los

pequeos y medianos operadores mineros

Accin Estratgica 2

Evaluaremos la formacin de un Banco de Fomento Minero que amplie la

frontera minera facilitando el desarrollo de los pequeos y medianos operadores
mineros, buscando a travs del crdito y la asesora tcnica especializada
incorporarlos a la formalidad, promoviendo el incremento de la productividad, la
generacin de empleo de mejor calidad y el respeto al medio ambiente.
Metas

Al 2017, haber adecuado el marco normativo para la creacin del Banco de

Fomento Minero.
Ruta Estratgica

Revisin de la Ley de creacin de entidades financieras de la SBS, la Ley

de Presupuesto, desarrollo de un proyecto de ley para la creacin del
Banco Minero y revisin de otras normas necesarias para su
funcionamiento.

Instituciones responsables: MEF y el Ministerio de Energa y Minas en

coordinacin con el Ministerio del Ambiente.

9
 CAPITULO III

PROCESO INTEGRAL DE FORMALIZACIN MINERA

Ministerio de Energa y Minas prev formalizar en tres aos a 60,000

pequeos mineros

En el Per existen ms de 150 mil mineros dedicados a la pequea minera y

artesanal a nivel nacional y cerca de 500 mil que dependen directamente de la
actividad, el ltimo proceso emprendido no ha tenido significativos resultados,
por eso debe contarse con herramientas necesarias que permitan asumir con
responsabilidad el desarrollo de la actividad, para lo cual se deben analizarse y
plantearse mecanismos y un enfoque adecuado para su formalizacin integral.
Hay oportunidades importantes para los gobiernos subnacionales no slo para
la generacin de recursos, sino evitar impactos considerables, que orientada
adecuadamente y siendo legal, puede contribuir al desarrollo de las regiones.

El Ministerio de Energa y Minas (MEM) inform que desde este lunes 6 de

febrero se iniciarn las inscripciones en el Registro Integral de Formalizacin
Minera (REINFO), a los pequeos mineros y mineros artesanales de todo el pas.
Las inscripciones podrn efectuarse en cualquier oficina de la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT) a nivel nacional
hasta el 1 de agosto del 2017.

Para poder inscribirse en el REINFO se deber cumplir con los siguientes

requisitos:

1. Ser persona natural que realiza actividad minera de explotacin como

pequeo minero o minero artesanal, a ttulo personal en una sola
concesin minera;
2. Haber estado realizando actividad minera por un mnimo de 5 aos
3. No se debe haber cancelado su declaracin de compromiso por no
desarrollar actividad minera.

El REINFO, creado en el marco del Proceso de Formalizacin Minera

Integral a cargo del MEM, lo conforman los mineros informales inscritos en el
Registro de Saneamiento (RS), as como aquellos inscritos en el Registro
Nacional de Declaraciones de Compromisos (RNDC) y que obtengan RUC. A
ellos se sumarn los nuevos mineros a inscribirse.

10
 Este proceso de formalizacin minera integral es ordenado, simplificado
y potenciado con incentivos que hacen ms atractiva la formalizacin y con
mayor presencia del Estado a travs de una participacin articulada entre el
Gobierno Central y los gobiernos regionales, indic el MEM.

Al momento de la inscripcin el pequeo minero y minero artesanal deber

presentar su DNI y contar con el nombre de la concesin del rea y/o las
coordenadas de ubicacin donde se desarrolle la actividad minera.

EN LA NOTA DE PRENSA SE SOSTUVO:

Lima 19 de enero de 2017.- El ministro de Energa y Minas, Gonzalo

Tamayo Flores, sostuvo que el nuevo proceso de formalizacin minera integral
que acaba de establecer el Gobierno mediante los decretos legislativos N 1293
y N 1336, beneficiar a todos los pequeos mineros y mineros artesanales del
pas a travs de la simplificacin de los trmites, incentivos econmicos y trabajo
multisectorial, que involucra a varios ministerios.

Tamayo Flores, junto a las ministras del Ambiente, Elsa Galarza, y de Justicia y
Derechos Humanos, Marisol Prez Tello; adems del ministro de Cultura,
Salvador del Solar, ofrecieron una conferencia de prensa para explicar el
relanzamiento del proceso de formalizacin minera integral en el Per y las
disposiciones recientemente dictadas.

Simplificacin del proceso

Al referirse a los mencionados decretos legislativos, el titular del Ministerio

de Energa y Minas (MEM) sostuvo que las personas que desarrollen actividades
de pequea minera y minera artesanal podrn inscribirse en el Proceso de
Formalizacin Minera Integral a travs del Registro Integral de Formalizacin
Minera (REINFO) desde el prximo 06 de febrero hasta el 1 de agosto del ao
en curso.

El plazo de vigencia del proceso de formalizacin tendr una ampliacin

de 3 aos, desde el cierre del Registro hasta el 2020. Hemos reformulado el
instrumento ambiental, crendose el Instrumento de Gestin Ambiental para la
Formalizacin de Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal
(IGAFOM), el cual contiene una parte preventiva y otra correctiva, que irn por
las vas de evaluacin de los gobiernos regionales, seal Tamayo.

Por su parte, la ministra Elsa Galarza explic que en estos meses de

gestin, el sector Ambiente nunca ha retrocedido en sus competencias ante la
minera ilegal.

11
 Hemos recuperado ms de 500 hectreas de la Reserva Nacional de
Tambopata de esta actividad ilcita, extensin que representa ms del 70% del
rea total afectada. Esta lucha contra la minera ilegal es posible gracias al
trabajo articulado que realiza el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado (SERNANP), la Direccin General de Capitanas y Guardacostas
(DICAPI de la Marina de Guerra del Per) y la Fiscala Especializada en Materia
Ambiental (FEMA del Ministerio Pblico), puntualiz Galarza.

De otro lado, el ministro Salvador del Solar record que el Certificado de

Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) es un instrumento de naturaleza
preventiva, que normalmente se exige antes de la ejecucin de cualquier
proyecto u obra a fin de revisar si en la superficie hay restos arqueolgicos.

En ese sentido, sostuvo que no cabe la exigencia del CIRA en aquellas zonas
donde se desea impulsar el proceso de formalizacin minera. Estamos
hablando de zonas donde los mineros estn trabajando desde hace varios aos
y no tendra sentido establecer una medida preventiva, aadi.

Incentivos econmicos

El titular del MEM sostuvo que se dispuso la promocin de incentivos

econmicos hacia los titulares mineros, a travs del otorgamiento excepcional
de una acreditacin como pequeo productor minero, as como la calificacin de
la misma para el pago por concepto de derecho de vigencia, con el fin de que
coadyuven a la formalizacin de los sujetos que participen del proceso.

Del mismo modo, el minero en proceso de formalizacin recibir

beneficios como el derecho de preferencia sobre el rea donde se realice la
actividad minera, o el otorgamiento de concesiones mineras en reas de no
admisin de petitorios.

Este conjunto de acciones est pensado para convertirnos en

facilitadores dentro del proceso de formalizacin minera integral, brindar apoyo
tcnico y reducir la brecha de falta de oportunidades, pero sobre todo para
mejorar la calidad de vida de cada uno de nuestros mineros y sus comunidades,
destac Tamayo Flores.

En tal sentido, explic que se ha creado el Fondo para el proceso de

formalizacin minera integral con el propsito de generar incentivos que
coadyuven a la formalizacin de los sujetos que participan en el proceso, y el
sello Oro Formal, Oro Peruano para incentivar y agilizar el avance del proceso
a travs de mecanismos que brinden ms oportunidades en la comercializacin
de minerales.

12
 Trabajo multisectorial

El ministro Tamayo Flores indic que tambin se dispuso la creacin del

Grupo de Trabajo Multisectorial de Desarrollo y Sostenibilidad Social, presidido
por el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. Esto con el propsito de mejorar
la calidad de vida de los mineros y generar oportunidades para su desarrollo
humano sostenible, promoviendo el acceso a servicios pblicos y programas
sociales con enfoque intercultural.

Asimismo, se cre el Grupo de Trabajo de Formalizacin Laboral Minera,

encabezado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, con la finalidad
de crear mecanismos de formalizacin laboral y generar mayor empleabilidad y
productividad laboral.

Este grupo de trabajo elaborar el plan para la formalizacin laboral en el

mbito de la pequea minera y minera artesanal, con el fin de generar una
estrategia comn para mejorar las capacidades de los agentes involucrados en
esta actividad econmica, sostuvo finalmente Tamayo Flores.

Qu dicen los decretos?

DECRETO LEGISLATIVO 1244

Esta norma se enfoca en la lucha contra el crimen organizado y la tenencia ilegal
de armas. Incorpora el delito de minera ilegal como una forma de crimen
organizado.

DECRETO LEGISLATIVO 1293

Reduce de seis a tres los pasos para la formalizacin de mineros y elimina la
necesidad de presentar un certificado de inexistencia de restos arqueolgicos.
La norma reabre la inscripcin en el Registro Integral de Formalizacin Minera
(RIFM) de febrero a junio de este ao y ampla el plazo de formalizacin hasta el
2020.

DECRETO LEGISLATIVO 1336

Aade en el artculo 5 del D.Leg. 1100 (del 2012) que en la pequea minera o
minera artesanal se pueden usar cargadores frontales, retroexcavadoras,
volquetes, compresoras, perforadoras neumticas y camiones cisterna con
combustible o agua.

DECRETO LEGISLATIVO 1351

Exonera del delito de minera ilegal a quienes no logren su formalizacin por
negligencia de un funcionario o a quienes ingresen al RIFM en el plazo
establecido.

13
 CAPITULO IV
LA LEGISLACIN PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA
NO SIRVE

Uno de los mayores estropicios del Estado peruano en los ltimos aos ha
sido el fallido intento de formalizar a los mineros informales. El gobierno del
ex presidente Humala dio unos decretos legislativos que establecieron unos
requisitos imposibles de cumplir, condenando en la prctica a la ilegalidad a
cientos de miles de mineros informales con consecuencias que veremos ms
adelante. Y el gobierno actual ha convertido la llamada minera ilegal en una
forma de crimen organizado.

No es de extraar entonces que se est preparando un paro nacional de los

mineros artesanales, tal como ha informado la Central Nacional de Mineros
(Cenami), exigiendo un proyecto de ley que derogue total o parcialmente los
decretos legislativos y normas que impiden la formalizacin de la pequea
minera y la artesanal y que, por el contrario, la convierte en organizacin
criminal. Ser el primer conflicto que tenga que enfrentar el nuevo gabinete
presidido por Mercedes Araoz.

El antecedente de esas normas es la ley 27651, Ley de Formalizacin y

Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, promulgada el ao
2002. Como sabemos, quiz el problema fundamental en todo esto es que la
gran mayora de mineros informales opera en concesiones de terceros, y lo que
debera procurarse son contratos de cesin o de alquiler entre el titular y el
minero informal. Segn Rafael Belaunde, el problema que tena esta ley, es que
co-responsabilizaba al titular de la concesin y al minero artesanal por
eventuales pasivos ambientales. Entonces, para el titular de la concesin, los
contratos de cesin carecan de incentivo. Un titular formal prefiere padecer la
invasin que asumir la obligacin ambiental derivada de la cesin temporal o de
un contrato de riesgo compartido. Por ello, no se suscribieron contratos entre
titulares y explotadores informales e invasores y la norma no consigui el objeto
perseguido. Dems est sealar que pretender desalojos en lugares como San
Luis en Yauca o Secocha en Arequipa, lugares donde se asientan miles de
mineros, es imposible, explica Belaunde.

A) Decretos legislativos de Humala empeoraron las cosas

Pues bien, a principios del 2012, se promulgaron los Decretos Legislativos 1100
y 1105 para superar las limitaciones de la ley 27651. Pero resultaron peores que
la ley que pretendieron mejorar. Los requisitos y trmites para la formalizacin
resultaron tan complicados que para el 2016, de los 70,000 mineros informales
que iniciaron los trmites respectivos, slo 107 mineros artesanales haban
logrado cumplirlos (menos del 0.2%). En palabras de Luis Garrido, dueo de una
planta, le exigen al pequeo minero que produce una tonelada al mes lo mismo
que el que produce 500 toneladas.

14
Por ejemplo, debe tener manual de prevencin de lavado de activos y
financiamiento de terrorismo y un oficial de cumplimiento con rango gerencial.
En Chile, en cambio, los permisos son automticos hasta 10 mil toneladas al mes
de produccin.

Consecuentemente concluye Belaunde-, debido a las irracionales exigencias

del DL 1105, 69,893 mineros artesanales han sido condenados a la
ilegalidad. Se trata, pues, de una exclusin en masa. Y, en realidad, son
muchos ms. Se calcula su nmero en alrededor de 300 mil.

Pero la cosa no queda all. Segn Belaunde, una vez ilegalizados los mineros
artesanales, es de aplicacin el Decreto Legislativo 1100 que regula la
interdiccin de la minera ilegal. La interdiccin consiste en el decomiso y la
destruccin de los activos dedicados a ella. A qu activos se alude?: dragas,
equipos porttiles de succin, retroexcavadoras, cargadores frontales,
camiones, compresoras, perforadoras, chutes, molinos, motobombas, o
cualquier equipo similar, sin importar su tamao o capacidad.

B) PPK convierte minera ilegal en crimen organizado

Segn Luis Garrido, el gobierno de Humala sataniz a los pequeos mineros y

los meti a todos en un mismo saco, pues los decretos legislativos mencionados
no separan claramente la minera aluvial de la subterrnea. En la propia minera
aluvial se podra trabajar con tecnologas limpias, que no usan mercurio, pero
eso no se promueve. Y los decretos legislativos dados por el gobierno de Pedro
Pablo Kuczynski, aunque simplifican algo, se mantienen dentro de la misma
lgica. Es ms, uno de ellos, el DL 1351, incorpora en el Cdigo Penal a minera
ilegal aquella que se realiza en lugares prohibidos y la que pueda afectar el
ambiente - como crimen organizado.

C) Prdida de recursos fiscales y contrabando a Bolivia

El resultado de esta ilegalizacin masiva para el Estado peruano ha sido la

prdida de importantes recursos fiscales que se recaudaban en el aeropuerto
Jorge Chvez. Segn el ex minero artesanal y ex vice ministro de minas Juan
Carlos Ramrez, antes del 2012 el oro procedente de la minera artesanal o
informal se exportaba por el aeropuerto Jorge Chvez como cualquier otro
producto. Salan alrededor de US$ 3 mil millones de dlares al ao, que
necesariamente estaban controlados y pagaban alrededor de US$ 450 millones
de dlares en impuestos, que ahora bien que los necesitaramos. Pero. al
haberse satanizado toda la minera del oro que no fuera Newmont, Barrick,
Poderosa, Horizonte y un par ms, con los DL de Humala, este flujo econmico
(que es el 1.5 % del PBI) se hizo ilegal instantneamente y comenz a evadirse
de contrabando a Bolivia, Brasil, Chile y Ecuador. En este momento el oro
peruano pasa al Banco Central de Bolivia donde le ponen un sello pagando 5%
del valor y lo exportan. Si regresamos a la situacin anterior al 2012, cuando
empresas que exportaban por el Jorge Chvez le compraban a las plantas
procesadoras y estas a pequeos mineros, restableceramos el flujo econmico
y armaramos la base de datos de exportadores nuevamente. Con esa base,
podemos ir hacia atrs a las plantas y pequeos mineros que lo producen.

15
 D) Liberalizar la cadena y formalizar a partir de las plantas

Lo que propone Ramrez, en suma, es liberalizar por completo toda la cadena e

insertar medios de generacin de informacin a partir de la formalizacin y
fiscalizacin de las plantas de procesamiento, y de all hacia atrs. La mejor ley
es la que no existe. Cuando t haces ilegal el alcohol generas a Al Capone, Lucky
Luciano y la corrupcin; cuando haces ilegal el oro generas a Peter Ferrari y la
corrupcin, aade.

Esto se puede hacer incluso en Madre de Dios. Ramrez propone que all se
instale una refinera de oro, que podra ser de la suiza MKS o PAMP (Productos
Artsticos Metales Preciosos). Los pequeos mineros tendran que hacer una
separacin gravimtrica, sin usar mercurio. Las tecnologas existen.

Antes de estas leyes, las plantas de procesamiento retenan los impuestos que
deban pagar los mineros informales y pagaban a nombre de ellos. Restablecer
ese sistema permitira construir informacin acerca de los informales e ir
formalizndolos. El propio plan de Peruanos por el Kambio propona un esquema
similar, pero no lo estn ejecutando.

Garrido explica que antes del 9 de octubre del 2014, la planta procesadora, que
actuaba como agente de retencin, le retena al pequeo minero el 18% del IGV
y el 4% del valor de la venta (a ttulo de impuesto a la renta). Y le emita una
liquidacin de compra. Pero a partir de esa fecha obligan a que el pequeo
minero facture y emita su gua de remisin. El resultado es que muchos
abandonan y ya no venden a las plantas formales porque la Sunat les impone
multas, cobranzas coactivas y embargos cuando no han pagado el IGV o el IR.

Solo 5000 pueden facturar y formalizarse. Adems, slo alrededor de 5,000

pequeos mineros pueden facturar porque son los nicos que tienen contrato
con los titulares de las concesiones en las que operan. Como consecuencia de
la obligacin de facturar y que solo lo pueden hacer los que tienen contrato con
el concesionario, las plantas formales casi no trabajan o lo hacen a medias.
Entonces los propios mineros procesan o aparecen los molineros que procesan
en pozas usando cianuro, o mercurio con los quimbaletes. Esos s
son destructivos ambientalmente, explica Garrido.

Es decir, las normas que se dieron para formalizar estn produciendo ms

informalidad y ms destruccin ambiental. Parten del principio de que se
formaliza slo el que tiene ttulo o contrato. Pero solo alrededor del 5% lo tiene.
Entonces son excluyentes por definicin.

Por eso, no se entiende cmo el gobierno va a lograr la meta anunciada por la

Premier Araoz de llegar a 55 mil mineros formalizados el 2021, una cifra adems,
poco ambiciosa considerando un universo de alrededor de 300 mil informales.
Es imposible si no se resuelve el principio de que solo se formaliza el que tiene
ttulo o contrato con el concesionario.

La Premier ha anunciado tambin un proyecto de ley para crear el Fondo Minero.

Segn nos explica la ministra Aljovn, el Fondo Minero financiar asistencia

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tcnica y capacitacin para temas de seguridad y uso de tecnologas limpias
para cuidado del medio ambiente. Asimismo, apoyar en asistencia para
presentar los requisitos exigidos en el proceso y facilitar acceso a mercados
(otorgando certificaciones, por ejemplo). Tambin comprar a precio justo de
mercado el oro extrado. Todo eso est muy bien, pero de nada servir mientras
subsista la restriccin mencionada.

E) La solucin planteada por Rafael Belaunde (gelogo y poltico

peruano)

Ahora bien, cmo resolver el problema de los informales precarios en

concesiones ajenas? Ramrez recuerda que la Cerro de Pasco trabajaba con
pequeos mineros: les daba compresoras, equipo minero en general y les
compraba, que es lo que hace Enhami en Chile. Se trata, en buena cuenta, de
un contrato de alquiler. Y en caso de encontrarse un yacimiento grande en las
zonas trabajadas por los pequeos mineros, estos se obligan, en el contrato que
firman a retirarse. Quines se oponen a una solucin como sta? Los
abogados, con el argumento de que son invasores a los que se les va a dar un
derecho. Como dice Ramrez, habra que hablar con los estudios Grau,
Echecopar, Muiz, Rodrigo, etc., para que cobren por dar soluciones, no
problemas.

Adems, segn Garrido el 90% de los denuncios de concesiones se efectan

para especular. El Estado debe mediar e ir resolviendo el problema caso por
caso. Adems, hay aqu una labor fina de hacerle comprender al inversionista
que el modelo de negocio en minera ya cambi y que para obtener la licencia
social es bueno llegar a acuerdos. Refiere que Hudbay en Velille, Cusco, por
ejemplo, denuncio 14 mil hectreas y le dijo a los mineros informales: yo les doy
400 hectreas y les ayudo en sus permisos, y Uds. me dan la licencia social. De
esa manera todos ganan. Les ha cambiado la vida. Otras empresas, en cambio,
dicen esto es mo, quiero ms.

En resumen, de lo que se trata es de simplificar drsticamente los requisitos para

la formalizacin (ver anexo preparado por Rafael Belaunde) y actuar a partir de
plantas formales de procesamiento hacia atrs, restablecindoles a dichas
plantas la condicin de agentes retenedoras de impuestos.

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CONCLUCIONES

PPK como candidato mostro preocupacin y puso como alta prioridad

atender los conflictos sociales.

PPK como presidente, tiene que perfeccionar sus propuestas pues, las
soluciones propuestas durante la campaa distan de ofrecer una solucin
sistmica.

Consideramos que no existe una bala de plata para solucionar los

conflictos sociales. Si las soluciones aplicadas no responden a las
principales causas de la conflictividad, es poco probable que tengan xito.

La legislacin para la formalizacin de la minera no sirve.

Mientras la poblacin siga pensando que los proyectos mineros daan su

estilo de vida a travs de contaminacin del agua o del aire, que las
instituciones pblicas y las empresas mineras no recuperen la confianza
de la poblacin, mientras sigan operando organizaciones e individuos que
ven un conflicto minero como una oportunidad de lucro, difcilmente se
podr reducir de manera significativa la conflictividad social a largo plazo.

BIBLIOGRAFIA

Plan de gobierno de PPk.pdf

http://www.lampadia.com/analisis/mineria/propuestas-al-gobierno-de-
ppk-para-superar-la-conflictividad-social/
http://www.lampadia.com/analisis/mineria/la-legislacion-para-la-
formalizacion-de-la-mineria-no-sirve
http://www.lampadia.com/analisis/mineria/ppk-y-fp-legislan-contra-la-
minera
http://www.lampadia.com/analisis/mineria/analisis-de-la-conflictividad-
minera

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ANEXOS

SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA DE LA MINERIA ARTESANAL

Rafael Belaunde
Decenas de millares de ciudadanos pobres se dedican a la actividad minera
artesanal en zonas del territorio donde no existen posibilidades laborales
alternativas. De acuerdo a la Ley General de Minera, el Estado protege y
promueve la minera artesanal y la pequea minera. Sin embargo, los
reglamentos no slo han desvirtuado ese precepto, lo han contravenido.
La minera artesanal es aquella que extrae y procesa un mximo de 25 TM/da.
Esta es la categora a la que perteneceran la mayora de mineros informales, si
los requisitos para la formalizacin fueran razonables. Los llamados mineros
informales, o son concesionarios artesanales que no pueden cumplir con los
agobiantes requisitos legales, o son ilegales que explotan exiguos volmenes en
reas concedidas a terceros (invadidas), o reas del Estado.
Se sugiere que la problemtica artesanal sea encarda diferencialmente en
funcin al mbito geogrfico y a la existencia o inexistencia de titularidad por
parte del minero. Cambios propuestos a la ley y a sus reglamentos:
1. Reduccin en costa y sierra de la concesin mnima, de una cuadrcula
de 1,000 X 1,000 metros a la cuarta parte (500 X 500 metros), que sera
una sub cuadrcula de la actual.
2. Concomitantemente, elevacin del Derecho de Vigencia a US$
5/hectrea/ao, excepto para las primeras 1,000 hectreas que seguiran
con el rgimen de US$ 3/ha/ao y constituiran lmite mximo para la
categora. Estas normas desincentivaran el acaparamiento especulativo
y liberaran reas. (Uno de los problemas actuales es la inexistencia de
reas libres donde ubicar informales).
3. Simplificar y reducir los requisitos de la Declaracin de Impacto Ambiental
hacindolas compatibles con el insignificante impacto que una operacin
artesanal genera. Las DIA en reas desrticas deben ser mucho menos
rgidas y engorrosas que para zonas agrcolas o selvticas. El CIRA
debera poder ser firmado por cualquier arquelogo colegiado y tendra
categora de Declaracin Jurada.
4. Disponer que el COM (Certificado de Operacin Minera) sea documento
suficiente para ejercer actividad minera, eliminndose el permiso de inicio
de actividades. Antiguamente, el ttulo de la concesin otorgaba
automticamente las prerrogativas que hoy otorga el COM. Otra traba es
que el COM puede ser de exploracin o de explotacin, distingo absurdo
para la problemtica artesanal.
5. Prohibir el uso de cianuro y de mercurio fuera de plantas autorizadas que
cuenten con sistema de retorta para el mercurio y relaveras
impermeabilizadas tanto para el cianuro como para el mercurio.

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6. Instalar plantas de procesamiento y/o facilitar su instalacin en lugares
estratgicos para servir y fiscalizar a la minera artesanal y para
desincentivar el uso de quimbaletes que, salvo para fines de gravimetra,
debiera quedar proscrito en un plazo prefijado.
7. Reducir los lmites del rea protegida de las Lneas de Nazca a la pampa
en donde efectivamente se encuentran, para crear en el rea liberada un
parque minero artesanal donde ubicar a informales que carecen de
concesiones. Repetir el esquema en Puno (en torno a La Rinconada), en
la zona de Chala y en las otras zonas de concentracin de informales, en
base a las reas que reviertan al Estado como consecuencia del
incremento de DV. Es oportuno indicar que la reserva de las Lneas de
Nazca ocupan ms rea que la comprendida entre Ancn y Pucusana, y
entre La Punta y Chosica. Es decir, un rea mayor a la de las provincias
de Lima y Callao juntas. Las lneas en s, ocupan un fragmento minsculo
de la reserva. De haberse aplicado similar criterio en torno al cerro Bal
en Moquegua (importante sitio arqueolgico) Cuajone, Quellaveco y los
Calatos estaran dentro de reas protegidas.
8. Crear un sistema de concesiones particular para el llano amaznico a
efectos de reducir an ms el hectareaje mnimo, a 10 hectreas,
incrementando el DV a US$ 20/ ha/ao en la amazonia, debido a que el
impacto minero en los depsitos aluviales en zonas profusamente
vegetadas es muy superior al causado por las explotaciones subterrneas
en zonas ridas y poco propicias para la agricultura, a efectos de crear un
fondo para la reforestacin.
9. Flexibilizar la compra, el transporte, el almacenamiento y el uso de
cantidades poco significativas de explosivos.
10. Adecuar las multas por incumplimiento de obligaciones burocrticas
(DAC) a niveles no confiscatorios y fijar plazo razonable de prescripcin
(2 o 3 aos) para los procesos de fiscalizacin. La actual espada de
Damocles es un instrumento de amenaza y extorsin de burcratas
inescrupulosos.
11. Crear Derechos Especiales sobre ciertos derechos caducos a efectos de
permitir que en ellos se permitan actividades mineras por parte de mineros
sin concesin, previo empadronamiento, tal como se sugiere en 7.

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