1 Princpios da Administrao Pblica.

2 Noes de Direito Administrativo: organizao

administrativa do Estado do Par. 3 Administrao Direta, Indireta, Autarquia, Fundao,
Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista. 4 Atos administrativos: conceito, atributos,
elementos, classificao, vinculao e discricionariedade.

DIREITO ADMINISTRATIVO
1. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1.1 DIREITO PBLICO E DIREITO PRIVADO

1.1.1 DIREITO PRIVADO

O Direito Privado formado por normas que tem por matria as relaes existentes entre os
particulares relativas vida privada, e as relaes patrimoniais ou extra patrimoniais. As
normas de direito privado encontram-se no direito civil e no direito comercial.

1.1.2 DIREITO PBLICO

o ramo do direito composto pelas normas que tem por matria interesse do Estado, tais
como a funo e organizao, a ordem e segurana, a paz social, etc.
Tais normas regulam as relaes entre o Estado e os particulares, visando sempre a
concretizao do interesse pblico, conforme as previses da lei.
O interesse pblico se concretiza por meio da atuao da Administrao Pblica, com a
organizao e prestao dos servios pblicos e utilizao de recursos financeiros pblicos.
Na definio de Celso Ribeiro Bastos Direito Pblico :
conjunto de normas e princpios que regem a atividade do Estado, a relao deste com os
particulares, assim como o atuar recproco dos cidados.
O Direito Pblico se divide em:

a) O Direito Pblico Interno: O Direito Pblico Interno rege os interesses estatais e sociais.
Suas normas encontram-se no direito constitucional, administrativo, processual, tributrio,
penal e eleitoral.
b) Direito Pblico Externo: Tem a funo de tratar das relaes internacionais entre Estados
soberanos, as normas utilizadas para tanto so as de Direito Internacional Pblico, ou seja,
convenes e tratados que os chefes de estado firmam com organizaes internacionais.

1.2 DIREITO ADMINISTRATIVO

o conjunto harmnico de princpios e regras (diz respeito sistematizao de
normas doutrinrias de Direito e no a mera aplicao da poltica ou das aes
sociais) que regem os agentes (do Executivo, Legislativo e Judicirio; ou seja,
significa dizer que ordena a estrutura e o pessoal do Servio Pblico), as
entidades (rgos) e a atividade administrativa como um todo (ou seja, a
srie de atos que a Administrao Pblica pratica nesta qualidade, e no
quando atua de forma excepcional em condies de igualdade particular,
quando pratica atos tpicos, regidos pelas regras de Direito Pblico), tendente a
realizar de forma concreta (define quem o destinatrio determinado e os
efeitos concretos que iro surtir; afasta a atuao abstrata do Estado,
excluindo-se a funo legislativa), direta (independente de provocao,
excluindo-se a atuao jurisdicional que inerte e depende de provocao) e
imediatamente os fins desejados pelo Estado (significa dizer que o Direito
Administrativo no define quais so os fins desejados pelo Estado, porque estes
j esto definidos em outros ramos, como por exemplo, fins definidos na
Constituio Federal. Logo, a constituio define os fins que o Estado deve
buscar enquanto o Direito Administrativo se ocupa de satisfazer, concretizar,
realizar estes fins).

2. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO - DE ONDE NASCE O DIREITO

ADMINISTRATIVO?

So as origens, de onde nasce o direito administrativo. So elas:

. LEI EM SENTIDO AMPLO: toda e qualquer espcie normativa. Por espcies

normativas, compreendem-se aquelas que esto previstas no artigo 59 da
Constituio Federal (exemplos: Lei complementar, lei ordinria, decretos,
resolues). Aquilo que est escrito.
Lembre-se que o artigo 59 escalona as espcies normativas conforme a sua
hierarquia.
Ademais, considerando que a administrao pblica se pauta pelo princpio da
Legalidade, conforme ser estudado, muitos doutrinadores e algumas bancas
formuladoras de questes de concurso pblico tais como Cespe/Unb ou
Fundao Carlos Chagas colocam que tal princpio fonte PRIMRIA do direito
administrativo (posto que primeiro a lei que o administrador se reporta,
objetivando fundamentar suas decises e atos).
Hely Lopes Meirelles em sua obra Direito Administrativo Brasileiro 39
edio afirma que a lei em sentido amplo fonte PRIMRIA do Direito
Administrativo.

. DOUTRINA: A doutrina a consequncia do trabalho dos estudiosos, que

objetivam a universalizao dos conceitos. a lio dos mestres e estudiosos
da rea do direito. O Direito Administrativo peculiar diferentemente do
Direito Penal ou do Direito Civil no possui um cdigo, mas sim, consiste
numa reunio de normas; composto pelas mais diversas leis (sendo que tais
leis nem sempre esto em harmonia umas com as outras). Por isso, existe
muita divergncia entre os doutrinadores do ramo do direito administrativo.

. JURISPRUDNCIA: A jurisprudncia consiste no julgamento reiterado e no

mesmo sentido dos tribunais, que interpretam a lei ou podem suprir as lacunas
existentes nas mesmas.

Pode servir como mecanismo de orientao, mas no tem o poder de vincular a

deciso do administrador, exceto nos casos de smulas vinculantes, pois pelo
prprio nome, infere-se o entendimento que ela VINCULA o posicionamento ou
mecanismo a ser adotado pelo administrador.
A jurisprudncia em muito influi no mbito do Direito Administrativo, eis que
este carece de sistematizao e codificao.
Saliente-se que a mera existncia de UM acrdo no significa a existncia de
jurisprudncia. A jurisprudncia uma srie de decises REITERADAS no
mesmo sentido.
Ademais, a jurisprudncia por si s no possui poder vinculativo, serve como
mecanismo norteador, mas no tem o condo de vincular as decises, quer
sejam da Administrao, quer sejam do Poder Judicirio.
***EXCEO: A chamada SMULA VINCULANTE impede decises em sentido
contrrio aos seus regramentos (Ocorre quando determinada jurisprudncia
estiver consolidada e o Supremo Tribunal Federal torna o entendimento da
deciso de cunho obrigatrio, a serem observados por outros tribunais, juzes e
pela prpria Administrao. Significa dizer que pode haver deciso em sentido
diverso).

. COSTUME: So as prticas habituais, reiteradas, tidas como obrigatrias, nas

quais o juiz pode levar em considerao para aplicar fundamentao de sua
deciso quando falta lei ou jurisprudncia sobre a matria. No Brasil no
muito utilizado.

Entretanto, na seara do direito administrativo tem sido utilizado por razes de

suprimento de lacunas e em razo da deficincia da legislao administrativa.

. PRINCPIOS GERAIS DE DIREITO: So critrios maiores e at mesmo, s

vezes no escritos, sendo extrados atravs da lgica ou da induo.
Normalmente, vm implcitos em uma regra, servindo como alicerce, como
base para o ordenamento jurdico.
Exemplo: temos o princpio da Igualdade, que no vem escrito expressamente
com esse nome na Lei Constitucional, mas da interpretao da norma do artigo
5, que afirma o seguinte - Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes percebemos que o
princpio da igualdade est implcito porque a norma constitucional busca que
aquele que ser seu intrprete se aperceba de que todos so iguais perante a
lei.

EXERCCIO

Julgue o item abaixo, acerca do direito administrativo.

01) Os costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei constituem as principais fontes do
direito administrativo.
( ) CERTO ( ) ERRADO

02) Conceitualmente, correto considerar que o direito administrativo abarca um

conjunto de normas jurdicas de direito pblico que disciplina as atividades
administrativas necessrias realizao dos direitos fundamentais da coletividade.
( ) CERTO ( ) ERRADO

03) Assinale a alternativa que indica a fonte menos relevante para o Direito
Administrativo brasileiro entre as enumeradas abaixo.
a) Constituio Federal.
b) Lei ordinria.
c) Lei complementar.
d) Jurisprudncia.
e) Costume.
04) Com relao ao conceito de Direito Administrativo, assinale a opo que
congrega de forma correta os elementos que o compem.
a) Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que estuda princpios e normas
reguladores do exerccio da funo administrativa.
b) DireitoAdministrativo um conjunto de princpios e normas que no alberga a
noo de bem de domnio privado do Estado.
c) Direito Administrativo sintetiza-se no conjunto harmnico de normas e princpios que
regulam exclusivamente as relaes jurdicas administrativas entre o Estado e o
particular.
d) O conceito de DireitoAdministrativo compreende apenas a regncia de atividades
contenciosas entre rgos pblicos, seus servidores e administrados.
e) Direito Administrativo pode ser traduzido pelo conjunto de normas e princpios que
organizama relao jurdica exclusivamente entre os prprios componentes da
Administrao Pblica.

3. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

O regime jurdico administrativo diz respeito s prerrogativas e sujeies da

administrao pblica, ou seja, refere-se ao grupo de princpios e regras que
possuem uma correlao entre si, colocando a Administrao Pblica em uma
posio privilegiada para fins de satisfazer os interesses da coletividade, mas
ao mesmo tempo, limita a atividade administrativa para evitar os abusos por
parte da administrao, desvio de poderes e de finalidade.

Em sntese, o conjunto de prerrogativas e restries a que est sujeita a

Administrao e que no so aplicveis ou encontradas nas relaes
estabelecidas entre os particulares o denominado regime jurdico
administrativo.

As prerrogativas e restries impostas administrao pblica expressam-se

principalmente atravs dos princpios, que informam o direito pblico e em
especial, o direito administrativo, tratando-se tambm os princpios como
fontes do direito administrativo.

H que se atentar aos fatos que nenhum princpio absoluto, o que significa
dizer que os princpios devem ser analisados conforme o caso concreto em que
se apresentam, por si s um nico princpio no hbil para anular a existncia
de outros princpios. A anlise conforme o caso concreto que dita qual
princpio prevalecer perante outro.

O direito administrativo regido por uma srie de princpios, dentre os quais

podemos dividir como: Princpios basilares do direito administrativo, princpios
constitucionalmente expressos e princpios administrativos em geral.

3.1. PRINCPIOS BASILARES DO DIREITO ADMINISTRATIVO:

So os princpios onde se concentra a atividade da administrao pblica,
segundo Celso Bandeira de Mello. So eles:

3.1.1. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO:

 um princpio implcito porque no est expressamente previsto na
Constituio Federal, mas verifica-se a sua existncia quando se interpretam as
normas constitucionais que tratam sobre a administrao pblica e as prprias
normas administrativas.
Significa a supremacia (superioridade) do interesse da coletividade (pblico)
em detrimento do interesse individual (particular).
O interesse pblico pode ser definido como a soma dos interesses individuais
dos membros de uma determinada sociedade, desde que essa soma de
interesses represente a maioria (a maioria dos interesses em comum desta
determinada sociedade).
De forma equivocada, alguns definem como sendo o interesse do administrador
ou da mquina pblica em detrimento dos interesses particulares.
Na realidade o interesse da coletividade (que da sim, quem exerce a
atividade de proteger e salvaguardar os interesses desta coletividade a
prpria mquina pblica) em detrimento dos interesses isolados de
particulares.

Este princpio se expressa nas formas do chamado poder de polcia, por

exemplo, quando a administrao exerce a desapropriao; quando a
administrao realiza a chamada requisio administrativa; quando a
administrao autnoma para fazer cumprir suas premissas (chamada auto-
executoriedade de seus atos), dentre outros.
Exemplo: a desapropriao, quando se transfere a propriedade de um bem que
pertencia a um particular para o domnio pblico, visando atender necessidades
coletivas.

Exemplo 2 o fechamento de um estabelecimento comercial que desrespeite

as normas sanitrias, em razo do poder de polcia que a administrao detm.
Protege a sade pblica em detrimento do exerccio do comrcio por parte de
um particular.

LEMBRANDO O INTERESSE/SUPREMACIA NO DO ESTADO OU DO

ADMINISTRADOR, MAS SIM DA COLETIVIDADE!!!!

3.1.2. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO

Tambm um princpio implcito no ordenamento jurdico brasileiro, assim
como a supremacia do interesse pblico.

Significa que o administrador no tem liberdade de dispor sobre o direito

pblico.
No pode abrir mo do interesse da coletividade, porque o administrador no
atua em prol de sua prpria vontade, mas sim, para satisfazer os interesses em
geral.
Exemplos de expresses do princpio da indisponibilidade do interesse pblico:
Dispensa de licitao quando no for hiptese de dispensa, porque isto significa
abrir mo da melhor proposta.

Exemplo 2: A lei de improbidade administrativa veda expressamente a

transao com quem pratica o ato de improbidade administrativa, por fora do
artigo 17, 1 da lei 8429/92.

3.2. PRINCPIOS CONSTITUCIONALMENTE EXPRESSOS

So os princpios mnimos que a Administrao Pblica (direta e indireta) deve
observar. So chamados de constitucionalmente expressos porque esto
transcritos no texto legal da Constituio Federal, no artigo 37, caput:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:

3.2.1. LEGALIDADE Este princpio est consagrado inicialmente no artigo 5,

inciso II da CF/88, que reza ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer
algo seno em virtude de lei. De forma diversa, o artigo 37 do mesmo diploma
legal diz que a Administrao obedecer ao princpio da legalidade.
Denota-se claramente a distino de legalidade feita pelo legislador ptrio entre
a legalidade aplicvel ao direito pblico e para o direito privado.
Para o particular, significa dizer que ele est autorizado a fazer tudo, salvo
aquilo que est vedado/proibido pela lei (no contradizer as regras da lei).
Por sua vez, a administrao, conforme determina o j mencionado artigo 37,
deve se subordinar lei. A administrao deve agir dentro dos limites de
autorizao contida na lei. Em suma, o administrador s pode fazer o que a lei
autoriza ou determina.
Resumindo:
- DIREITO PBLICO ADMINISTRADOR FAZ O QUE EST PREVISTO NA LEI.
- DIREITO PRIVADO PARTICULAR FAZ TUDO QUE A LEI NO PROBE.

O administrador pblico, durante o exerccio de suas atividades funcionais, se

sujeita s determinaes da lei (seja a norma constitucional ou
infraconstitucional), se delas no pode se afastar ou se desviar, sob pena de
praticar um ato invlido ou nulo, expor-se responsabilizao disciplinar, civil,
criminal, ou ainda, incidir na prtica do chamado abuso de poder.

Contudo, o princpio da legalidade no exclui a margem de liberdade do

administrador, que a prpria lei confere.

Como impossvel prever todas as hipteses e casos com que o administrador

ir se deparar ao longo do exerccio da sua atividade, em alguns casos
conferido certo grau de liberdade (e faculdade) de o administrador atuar.
Significa dizer que o administrador ir atuar dentro dos limites previstos pela
lei, mas com certa margem de liberdade.

Exemplo: A aplicao de sanes aos servidores pblicos que cometem alguma

falta administrativa prevista em lei (a espcie de sano tal como
advertncia, suspenso, exonerao). Mas o enquadramento da conduta do
servidor que comete a falta administrativa critrio discricionrio. A aplicao
da sano no, pois a sano vem prevista em lei, logo, expresso do prprio
princpio da legalidade.

Existem excees ao princpio da legalidade? Celso Antnio Bandeira de Mello

elenca trs tipos de excees:

MEDIDAS PROVISRIAS Medidas provisrias so atos unilaterais do

Presidente da Republica, que tem fora de lei, mas que no so leis eis que no
se submeteram ao processo legislativo tcnico, conforme definio do prprio
direito constitucional, sendo editadas nas hipteses de relevncia e urgncia.
ESTADO DE DEFESA um instrumento utilizado para defesa do Estado e das
Instituies democrticas, que autoriza o Presidente da Repblica, desde que
ouvido o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa nacional (artigo 136
CF/88), decretar o estado de defesa, buscando preservar ou restabelecer a
ordem pblica ou a paz social.
Quando da decretao do Estado de defesa, admite-se a restrio de alguns
direitos fundamentais, excepcionando-se desta forma, o princpio da legalidade.

ESTADO DE STIO Tambm um instrumento de defesa do Estado e das

instituies democrticas, que autoriza o Presidente da Repblica, desde que
ouvido o Conselho da Repblica e o Conselho da Defesa Nacional (art. 137),
decretar o estado de stio, buscando preservar ou restaurar a normalidade
constitucional, perturbada por comoo nacional, ineficcia do estado de
defesa, em casos de declarao de guerra externa ou para responder agresso
armada estrangeira. Podendo restringir os direitos enumerados no artigo 139,
220, bem como autorizar a interveno nas empresas prestadoras de servios
pblicos e requisitar bens. Poder ainda haver a restrio de todas as garantias
constitucionais, excepcionando-se, desta forma, o princpio da legalidade.

3.2.2. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE Significa dizer que o administrador

no pode praticar seus atos buscando a satisfao de interesses pessoais. O
tratamento a ser dado aos administrados deve ser buscando a isonomia e a
igualdade entre todos, no realizando distines de carter pessoal.

Significa dizer que a Administrao no pode tratar os administrados de forma

discriminatria, tanto para fins de prejudicar como para fins de conceder
benesses, evitando assim as condutas de favoritismos ou perseguies.
Logo, a administrao deve servir a todos, sem preferncias ou averses
pessoais e partidrias.
As duas maiores expresses constitucionais que representam o princpio da
impessoalidade so a Licitao e o Concurso Pblico.

Exemplo: A publicao do edital de licitao oportuniza a todos que desejam

contratar com o poder pblico ter acesso aos requisitos para que a contratao
se perfectibilize. Com isto, a administrao pblica no seleciona quem deseja
contratar, mas sim, abre a oportunidade para que quem deseje contratar com a
administrao pblica concorra para tanto, e quem preencher os requisitos
previstos no edital ser o escolhido. (no pessoalizou a contratao, mas sim,
permitiu a uma gama de interessados concorrer para contratar com o poder
pblico).

Exemplo 2: A abertura de edital de concurso pblico se destina administrao

selecionar quem melhor preencher os requisitos para integrar o rol de
servidores pblicos.
No contrata as pessoas por razes pessoais (como, por exemplo, partidarismo
poltico ou crena religiosa), mas sim, escolhe seus futuros funcionrios dentre
aqueles que tiverem melhor desempenho nas provas aplicadas, tiverem mais
ttulos para fins de pontuao e qualificao, dentre outros critrios definidos
no edital de concurso.

CUIDADO Quando determinado chefe de governo ou agente pblico pratica

atos e veicula a sua imagem prtica de tal ato para fins de se promover, est
se ferindo o princpio da impessoalidade.
Exemplo: Outdoor em que comunidade agradece ao prefeito fulano de tal pela
construo do novo hospital pblico da cidade.
Muito embora o artigo 37, 1 da CF/88 determine a publicidade dos atos da
administrao, estes no devem servir como mecanismos de fins de promoo
pessoal, pois o ato foi praticado em prol da coletividade e no de um nico
agente.

. NEPOTISMO
O nepotismo significa o favorecimento de parentes em detrimento de pessoas
mais qualificadas, especialmente no que diz respeito nomeao ou elevao
de cargos.
Representa a aplicao dos princpios da impessoalidade, da moralidade, da
eficincia ou da isonomia.

Esta conduta vedada por fora da Smula Vinculante n. 13 do STF, que diz:

Smula Vinculante n. 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente

em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao
Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal..
A Smula veda tambm o denominado nepotismo cruzado, que acontece
quando dois agentes pblicos empregam familiares um do outro como forma de
troca de favor, e, acreditam que assim no contrariam o citado enunciado do
STF.
Muito embora a smula vinculante seja silenciosa no que tange a possibilidade
de configurao de nepotismo no caso de indicao para cargo de natureza
poltica, o Supremo Tribunal Federal j manifestou posicionamento no sentido
de afirmar que os cargos de carter poltico no so alcanados pelas
determinaes da smula, quando exercidos por agentes polticos.

Exemplo: Governador do Estado pode contratar o irmo Mdico para Secretrio

de Sade do Estado (vide as reclamaes 6.650 e 7.834).
Contudo, imperioso salientar que, embora a smula exista, a matria acerca
do nepotismo ainda no se encontra regulada em lei.

3.2.3. PRINCPIO DA MORALIDADE - um conceito abstrato, com certo grau de

indeterminao e vago. Relaciona-se idia de lealdade, honestidade, tica e
boa-f na execuo da atividade administrativa.
Muitos definem como sendo a exigncia da boa administrao por parte do
administrador pblico.
A moralidade administrativa relaciona-se diretamente com a chamada
probidade administrativa (definida e protegida pela lei 8429/92), desde que
presentes a culpa ou o dolo na violao da probidade, ou seja, sempre que se
violar a probidade administrativa, estar-se- violando tambm a moralidade
administrativa, pois estaremos diante de uma conduta de m gesto do
administrador pblico.
Contudo, isto no significa dizer que a violao da moralidade implica na
violao da probidade. A exemplo disso, temos a j denominada conduta de
nepotismo, que viola a moralidade administrativa (honestidade e tica), mas
que no importa necessariamente na m gesto dos recursos financeiros.

3.2.4. PRINCPIO DA PUBLICIDADE - Significa que, como o administrador

pblico presta um servio em prol da coletividade e visando o interesse social,
deve dar cincia, conhecimento, publicidade dos atos praticados ao titular do
direito.
A administrao tem a obrigao de levar a conhecimento de todos seus atos,
contratos ou instrumentos jurdicos, para fins de permitir o controle e a
fiscalizao dos atos que pratica.
Exemplo: quando as contas de determinada pessoa jurdica de direito pblico
publicada, para fins de viabilizar a fiscalizao e o questionamento caso surja
dvida acerca do emprego dos recursos pblicos.

Exemplo 2: publicidade de edital de licitao, que permite dar conhecimento a

todos de que a administrao tem interesse em contratar, e assim, permite a
efetivao do tambm princpio da impessoalidade.
Contudo, existem excees publicidade dos atos praticados pela
administrao, as quais sejam:
- NOS CASOS QUE SE REFEREM PROTEO DA INTIMIDADE, VIDA PRIVADA
E IMAGEM - Por disposio expressa do art. 5, inciso X, que garante a
inviolabilidade da intimidade, vida privada e imagem (direito fundamental).
NOS CASOS EM QUE HAJA RISCO PARA A SEGURANA DO ESTADO E DA
SOCIEDADE -Art.5, inciso XXXIII, quando documentos que normalmente
deveriam ser publicizados so mantidos em sigilo para fins de preservar a
segurana do estado e da sociedade.
ATOS PROCESSUAIS Art. 5, inciso LX, quando atos processuais devero
tramitar em sigilo para fins de preservar a intimidade, ou quando o interesse
social exigir. Nestes casos, os atos processuais devero correr em segredo.
Exemplo: Processo administrativo dos conselhos.

3.2.5. PRINCPIO DA EFICINCIA Foi introduzido pela EC n 19/98, e diz

respeito exigncia da prestao de um servio pblico eficiente, tanto no que
diz respeito eficincia dos meios do servio quanto eficincia dos resultados
do servio prestado. Significa dizer que consiste na realizao da atividade
administrativa com presteza, perfeio e rendimento, buscando a
produtividade, economicidade e reduo de desperdcios, em prol do bem
comum.
No que diz respeito especificamente aos servidores pblicos, a emenda
constitucional n 19 veio para modificar a regra insculpida na constituio
acerca da aquisio e perda da estabilidade dos servidores pblicos, hoje
regrada pelo artigo 41, CF.
Para que o servidor adquira a chamada estabilidade, deve ser nomeado em
cargo de provimento efetivo, que depende da prvia aprovao em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos; trs anos de exerccio efetivo (NO DE
ESTGIO PROBATRIO), ser aprovado na chamada avaliao de desempenho
(clara incidncia do princpio da eficincia).
O servidor que adquire a estabilidade pode perd-la em virtude de processo
administrativo (desde que garanta a ampla defesa e o contraditrio), atravs
de processo judicial com trnsito em julgado ou atravs da chamada avaliao
peridica (expresso legal do princpio da eficincia prevista no artigo 41, 1,
inciso III da Constituio Federal).
A avaliao peridica feita conforme cada estatuto de servidor dispe.
Tambm exemplo da expresso do princpio da eficincia a chamada
eficincia exigida quando da prestao dos servios pblicos, tanto com relao
ao meio como so prestados como os resultados obtidos. O servio tem que
atender plenamente as necessidades para as quais foi criado.
O princpio da eficincia assim como o princpio da moralidade um tanto
quanto abstrato, no consistindo em um conceito fechado.

RECURSO PARA DECORAR OS PRINCPIOS CONSTITUCIONALMENTE

EXPRESSOS: LIMPE!!!
L egalidade
I impessoalidade
M oralidade
P ublicidade
E ficincia

3.3. PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS EM GERAL:

So aqueles que no esto expressos no artigo 37 caput, mas que podem ser
encontrados em outros dispositivos da prpria constituio federal ou ento,
regulados em outras normas de carter infraconstitucional.

3.3.1. PRINCPIO DA ISONOMIA -Significa tratar de forma igual os iguais e de

forma desigual os desiguais, na medida de suas desigualdades.
Deve observar a correlao lgica entre o fato discriminado e a razo jurdica
pela qual a discriminao feita.
A jurisprudncia dominante tem exigido que a lei de determinada carreira
preveja tais exigncia discriminatrias, alm da compatibilidade com o objetivo
da norma.
o caso, por exemplo, da smula 683 do STF, que reconhece a possibilidade
do limite de idade, quando a complexidade do cargo assim exigir. Quando a
natureza das atribuies de um cargo justifica o limite de idade, ento, a
estipulao do limite de idade constitucional (tanto para o caso de idade,
como condio fsica, etc).

Exemplos: Concurso para salva-vidas que veda a participao de cadeirantes

do certame (no viola a isonomia);
Concurso para a polcia civil na rea burocrtica que veda a participao de
cadeirante viola a isonomia;
. Exigncia de 3 anos de exerccio de atividade jurdica para os concursos de MP
e magistratura no viola porque exigncia da lei orgnica dos cargos.
** PROVA FSICA EM CONCURSO: A prova fsica em concurso com critrios
diferenciados para mulheres no viola o princpio da isonomia, porque as
mulheres so fisicamente diferentes dos homens.

3.3.2. PRINCPIO DA AMPLA DEFESA Est previsto no artigo 5, inciso LV da

CF/88, com a seguinte redao:
Art.5 (...) LV - aos litigantes em processo judicial ou
administrativo so assegurados o contraditrio e a ampla
defesa
(...)

a expresso do prprio Estado Democrtico. Representa a oportunidade de

defesa da parte, quando a ela imputada a prtica de determinada conduta.
No significa a mera abertura de prazo, mas sim, dar a oportunidade efetiva do
exerccio da defesa.
Desmembra-se na realizao de quatro necessidades:
. DEFESA PRVIA Consiste na informao das penalidade pr-determinadas
ao caso que se apresenta. O sujeito no pode ser surpreendido com penas que
no saiba, ento, o processo divido em etapas que permitem a cincia do
sujeito ao que ele est sendo submetido, a qual conduta lhe imputada e quais
os resultados possveis.
. GARANTIA DE INFORMAO DO PROCESSO permitir que o sujeito
conhea o processo, tenha acesso ao mesmo, por exemplo, ao permitir as
cpias. Contudo, a administrao no tem o dever de arcar com os custos das
cpias, isto responsabilidade do interessado.
. GARANTIA DE RECURSO direito constitucional, decorrente da ampla
defesa, para que a parte possa exercer a tentativa de reformar ou anular uma
deciso que lhe foi desfavorvel ou prejudicial.

CUIDADO EM SE TRATANTO DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS, H A

POSSIBILIDADE DA REFORMATIO IN PEJUS, POR FORA DE EXPRESSA
DETERMINAO LEGAL DA LEI 9.784/99, CONFORME O ART. 64, PARGRAFO
NICO. CONTUDO, A REVISO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO (QUANDO
SURGE FATO NOVO) NO ADMITE A REFORMATIO IN PEJUS, POR EXPRESSA
DISPOSIO LEGAL DO ART. 65, PARGRAFO NICO DA MESMA LEI.

LEMBRANDO QUE REFORMATIO IN PEJUS A REFORMA DA DECISO QUE

ACARRETA EM AGRAVAMENTO DA SITUAO DO RECORRENTE!!!

. PRODUO DE PROVAS a prova realizada e avaliada para fins de quem

traz a prova a conhecimento da autoridade competente possa convencer o
julgador dos seus argumentos.
. DEFESA TCNICA A presena de advogado facultativa nos processos
administrativos em geral, no caracterizando nulidade do procedimento a
ausncia do mesmo, por disposio da Smula Vinculante n 5 do STJ, que diz
que a falta de defesa tcnica por advogado em processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio Federal.

3.3.3. PRINCPIO DO CONTRADITRIO : Significa a obrigatoriedade que a

administrao pblica tem de dar cincia da existncia de um processo e do
contedo do mesmo parte interessada. No se limita nica e exclusivamente
a proceder com a citao da parte para que a mesma se manifeste. Tal
princpio muito mais abrangente, pois significa tambm ouvir as alegaes da
parte, permitir sua manifestao, sua produo e alegao de provas, para que
a mesma exera a sua influncia no convencimento da autoridade que julga.

3.3.4. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE : A administrao ou aquele que atua

em seu nome deve agir com bom senso, de forma razovel, congruente e
proporcional (ou seja, abrange o princpio da proporcionalidade). A
razoabilidade nada mais do que um limite dado para a discricionariedade
(margem de liberdade) do administrador, para que ele ao praticar seus atos
estabelea uma relao de oportunidade e convenincia de um lado e a
finalidade legal de outro. Logo a conduta do administrador dever ser sensata e
racional.

Exemplo: O administrador resolve construir um hospital e no escola. Isto

uma opo do administrador (o chamado mrito administrativo). Contudo, se o
administrador muda de idia e resolve construir uma praa ao invs do
hospital, h um controle de legalidade, do princpio constitucional (a deciso
no foi razovel). Neste caso, o poder judicirio pode fazer controle de
legalidade com base em princpios constitucionais.

3.3.5. DA PROPORCIONALIDADE: O princpio da proporcionalidade

caracterizado pelo fato de presumir a existncia de uma relao adequada
entre um ou vrios fins determinados e os meios com que so levados a cabo,
na descrio do jurista Paulo Bonavides.
A proporcionalidade deriva do princpio da razoabilidade, diz respeito anlise
de alguns critrios de aplicao, os quais sejam a adequao, no caso de a
medida adotada ser a mais adequada; a necessidade, no caso de a medida
adotada vise a preservar o direito fundamental mais importante no caso
concreto; e por fim, a proporcionalidade em sentido estrito, questionando se o
meio escolhido foi o menos oneroso dentre os existentes.
Em suma: o equilbrio entre o ato praticada e as medidas aplicadas em razo
dele, considerando os benefcios e prejuzos (no pode causar mais prejuzo
que benefcio).

Exemplo: servidor que pratica uma infrao funcional de natureza leve, mas
sofre pena de demisso a bem do servio pblico. A sano desequilibrada,
no razovel e no proporcional.

TANTO O PRINCPIO DA RAZOABILIDADE COMO DA PROPORCIONALIDADE SO

PRINCPIOS IMPLCITOS NO TEXTO CONSTITUCIONAL, PORM SO
EXPRESSOS NO TEXTO INFRACONSTITUCIONAL, EM ESPECIAL NA LEI
9.784/99 QUE TRATA, EM SEU
ARTIGO 2 QUE A ADMINISTRAO PBLICA DEVE OBEDECER A
RAZOABILIDADE E A PROPORCIONALIDADE.

3.3.6. PRINCPIO DA CONTINUIDADE : Significa que a atividade administrativa

no pode parar, ausncia de interrupo, o dever da administrao de manter-
se sempre em funcionamento, dentro das formas e perodos das prestaes.

O Estado tem o dever de prestar o servio de forma ininterrupta, contnua.

Em decorrncia de tal afirmao surgem discusses acerca do direito de greve
na administrao pblica, do particular que contrata com a administrao
pblica e que deseja suspender o servio contratado face inadimplncia e a
excepcio non adimplenti contractus (exceo do contrato no cumprido).

CORTE DO SERVIO PBLICO POR INADIMPLNCIA:

Atualmente surgem discusses com relao ao corte do servio pblico por
razes de inadimplncia. A lei 8.987/95 que regula a concesso e a permisso
de servios pblicos reconhece a existncia de possibilidade de interrupo dos
servios nas seguintes hipteses:

Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao

de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios,
conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no
respectivo contrato.
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a
sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio
aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana
das instalaes; e,
 II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse
da coletividade

*Reparem que em ambas as hipteses se exige o aviso prvio, exceto em casos

de emergncia.

Contudo, doutrina e jurisprudncia discutem a constitucionalidade da

interrupo dos servios nas hipteses de inadimplemento.
A posio majoritria e que tem prevalecido que os servios pblicos, em
especial os essenciais no podem ser interrompidos de forma alguma, exceto
nos casos de emergncia ou desde que haja aviso prvio, motivados pelas
razes descritas nos incisos I e II do 3 da Lei 8.987/95.
Para os que defendem esta posio majoritria, a impossibilidade de
interrupo, salvo nas excees previstas, se deve pela prpria existncia do
princpio da continuidade.
A interrupo do servio mediante aviso prvio se justifica porque h que se
tratar de forma desigual quem no efetua o pagamento do servio com relao
a quem arca com o custeio corretamente. Isto expresso do prprio princpio
da isonomia.
Muito embora esta seja a posio predominante no momento, existem decises
e tambm quem defende posio diversa desta, que afirma que a interrupo
inconstitucional porque lei infraconstitucional no pode excepcionar o princpio
da continuidade implcito na constituio federal, devendo o prestador do
servio recorrer ao poder judicirio para ver satisfeita a cobrana do dbito pela
inadimplncia.
Ainda assim, existem decises em nossos tribunais que impedem o corte do
servio, quando a suspenso do mesmo acarrete em prejuzo irreparvel a
quem se utiliza deste servio, como o exemplo, a prestao de energia
eltrica a hospitais. Nestes casos, tem-se a clara aplicao do princpio da
razoabilidade, proporcionalidade e da supremacia do interesse pblico.

GREVE DO SERVIDOR PBLICO

A CF/88 prev o direito de greve ao servidor pblico no seu art. 37, inciso VII,
desde que este seja exercido na forma e nos limites previsto em lei. Contudo
at hoje no houve edio da lei que regulamente o direito de greve do
servidor.

Sendo assim, incumbiu ao Poder Judicirio manifestar-se os casos em que a

greve considerada legal ou ilegal, e frente a inrcia do legislativo, vale-se dos
critrios definidos nas normas celetistas para definir os limites das greves feitas
pelos servidores pblicos (logicamente, se valendo das normas celetistas que
no contrariem as normas constitucionais ou o estatuto dos prprios
servidores).

Existem algumas manifestaes da AGU e do STF definindo alguns parmetros

do que se considera por greve legal e greve ilegal de servidores.

Em alguns casos, h o entendimento de que quando os servidores exercem tal

direito, contudo, os servios que prestam so essenciais e que se o servio for
afetado pelo exerccio da greve, causando grave prejuzo, a greve poder ser
reconhecida como greve ilegal.
LEMBREM-SE: No caso dos MILITARES, existe vedao constitucional do direito
de greve, conforme dispe o artigo 142, 3, IV da CF/88, e tambm porque o
prprio Cdigo Penal Militar define esta conduta como sendo crime militar.

EXCEPCIO NON ADIMPLENTI CONTRACTUS (exceo do contrato no cumprido)

Tal expresso muito estudada no direito civil, no que tange ao direito
contratual, significa que uma parte no pode exigir o cumprimento do contrato
com relao outra parte, se no deu cumprimento sua obrigao.
Existem posies divergentes quanto aplicao deste instituto nos contratos
celebrados com a administrao pblica.
A doutrina defendida por Hely Lopes Meirelles entende que no se aplica esta
clusula nos contratos administrativos, ou seja, mesmo que a Administrao
Pblica esteja inadimplente, quem contratou com a Adm. Pblica dever
continuar prestando o servio em nome do chamado princpio da continuidade.
J a doutrina mais moderna e defendida por Celso Antonio Bandeira de Mello
entende que inexiste a aplicao deste instituto, contudo, no por tempo
indeterminado, mas sim, por um prazo de 90 dias. Ou seja, se a administrao
no arcou com o cumprimento da sua parte no contrato, por 90 dias o
contratado deve manter a execuo do servio. Contudo, transcorrido os 90
dias e a administrao permanecer inadimplente, o prestador do servio pode
suspender o fornecimento do servio administrao pblica.
Este o entendimento que tem prevalecido.
Esta possibilidade surgiu frente ao disposto no artigo 78, inciso XV da Lei de
Licitaes e Contratos (8.666/96).

3.3.7. PRINCPIO DA AUTOTELA : Diz respeito autonomia que a

administrao possui para revisar os atos que pratica, para anul-los quando
forem ilegais ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
independente de ter que recorrer ao Poder Judicirio para revisar os seus atos.

Tal princpio encontra-se expresso na Smula 346 do STF, que reza o

seguinte:

A Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios

que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos.
Tambm encontramos a autotutela da administrao insculpida na smula 473
do STF:
A Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Na mesma orientao que versam ambas as smulas, na Lei 9.784/99, no seu

artigo 53, encontramos implicitamente a prpria descrio do princpio da
autotutela, quando tal dispositivo diz que a administrao deve anular seus
prprios atos quando eivados de vcio, e pode revog-los por motivos de
convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

3.3.8. PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE : Tambm aparece

descrito sob as expresses presuno de legalidade e de veracidade. um
princpio aplicado aos atos praticados pela administrao pblica, onde se
presume que todo o ato praticado presumidamente legal (ou seja, presume-
se que o ato obedeceu legislao), at que se prove o contrrio.
Tal princpio aplicado aos atos administrativos posto que se pressuponha que
a administrao atua observando a legalidade, conforme escrito no artigo 37
caput da CF/88.

Contudo, a presuno relativa (ou juris tantum), admitindo prova em

contrrio, cabendo o nus a quem alega que o ato no legal (ou seja, admite-
se o questionamento tanto na esfera administrativa quanto na esfera judicial
de que o ato no observou os regramentos previstos em lei).

A presuno de legitimidade se deve tambm ao fato de que as decises

administrativas podem ser executadas de forma imediata, gerando obrigaes
para o particular, sem que se requeira a anuncia do mesmo para tanto, sendo
que a administrao pode se valer de meios diretos ou coativos para executar
seus atos.

3.3.9. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE : A administrao pblica composta

por entes da administrao direta (Unio, Estados, Municpios e DF), mas
possui a faculdade de criar a Administrao Indireta (autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista).

A criao da administrao indireta depende de lei, que deve definir as

finalidades especficas destes entes. A criao dos mesmos ocorrncia do
fenmeno da descentralizao administrativa.

Logo, este princpio foi criado, pensando na sua aplicao para a criao dos
entes da administrao pblica indireta, que descentralizados (fora da
administrao pblica indireta) especializam a funo de prestao dos servios
pblicos (logo, da a expresso princpio da especialidade), sendo que seus
administradores no podem se afastar dos objetivos previstos em lei.

Estas pessoas jurdicas so vinculadas s finalidades para as quais foram

criadas.

3.3.10 PRINCPIO DA MOTIVAO: Este princpio diz respeito ao dever que a

administrao tem de justificar os atos que pratica, com a indicao dos
fundamentos de fato e de direito que ensejaram a realizao do mesmo.

Serve para verificar se a atuao do administrador compatvel com os

regramentos da legislao, para evitar arbitrariedades e abusos.

A motivao deve ser prvia ou contempornea, jamais posterior prtica do

ato (o administrador indica antes ou no momento em que pratica o ato, no
depois).

3.3.11. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA : Tem como escopo evitar

alteraes supervenientes que causem instabilidade com relao aos
administrados ou que ensejem situao de insegurana (o administrado no
saber o que pode lhe ocorrer, a que est submetido).
um dos princpios basilares do Estado Democrtico de Direito.
Maria Sylvia Zanella di Pietro assim se manifesta acerca do porqu da
importncia da existncia de tal princpio: O princpio se justifica pelo fato de
ser comum, na esfera administrativa, haver mudana de interpretao de
determinadas normas legais, com a consequente mudana de orientao, em
carter normativo, afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na
vigncia de orientao anterior. Essa possibilidade de mudana de orientao
inevitvel, porm gera insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem
quando a sua situao ser passvel de contestao pela prpria Administrao
Pblica.

EXERCCIO

05) O art. 37 da Constituio da Repblica impe Administrao Pblica direta e

indireta a obrigatoriedade de seguir vrios princpios bsicos, dentre esses princpios
no se inclui o :
a) princpio da impessoalidade.
b) princpio da eficincia.
c) princpio da imprescritibilidade.
d) princpio da legalidade.
e) princpio da moralidade.

06) Assinale a assertiva correta. O princpio da autotutela da Administrao Pblica

consiste:
a) Na necessidade da Administrao Pblica de recorrer ao Poder Judicirio para
proteger seus interesses e direitos.
b) No poder-dever de retirada de atos administrativos por meio da anulao e da
revogao.
c) No poder de tutela administrativa ou superviso ministerial exercida pela
Administrao Direta sobre as entidades da Administrao Indireta.
d) Na observncia ao princpio da confiana legtima, eis que se exige uma
previsibilidade ou calculabilidade emanadas dos atos estatais.
e) No exerccio do poder de polcia administrativo.

07) Considere as seguintes afirmativas referentes aos princpios informadores da

Administrao Pblica.

I. Segundo dispe o art. 37, caput, da Constituio Federal, a administrao

pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, deve obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

II. O princpio da Supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular,

embora no esteja expresso no texto constitucional, aplica-se Administrao
Pblica.

III. Um dos princpios caracterizadores do regime jurdico administrativo o

princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

Est correto o que se afirma em:

a) todas.
b) III, somente.
c) I e III, somente.
d) I, somente.
e) I e II, somente.

08) No que tange ao Princpio da Publicidade na Administrao Pblica, possvel

afirmar que:

a) a publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos

dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou de servidores pblicos.
b) visa legalidade do ato administrativo, indicando que a Administrao Pblica pode
realizar todo e qualquer ato, desde que no vedado por lei.
c) a publicidade de atos e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou de servidores pblicos, ressalvado,
nos mesmos casos, o uso de smbolos ou imagens.
d) visa apenas celeridade dos atos praticados pela Administrao Pblica, com fins
de otimizar os resultados.
e) visa, to somente, pessoalidade da Administrao Pblica, que no pode atuar
com objetivo de beneficiar determinadas pessoas.

09) Para o agente pblico no exerccio da funo, o princpio da legalidade determina que

a) deve praticar os atos que a lei determina e no pode praticar atos que a lei no
autorize, sob pena de ilegalidade ou abuso de poder.
b) o agente siga suas convices morais e polticas.
c) o prprio agente sempre decida qual conduta deve ser praticada.
d) pode praticar toda e qualquer conduta que no esteja proibida em lei.

10) A Emenda Constitucional 19/98 introduziu, no caput do art. 37 da CF/88, o

princpio da
a) Razoabilidade.
b) Proporcionalidade.
c) Eficincia.
d) Moralidade.
e) Publicidade.

4. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA ADMINISTRAO PBLICA

DIRETA E INDIRETA

4.1. FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA.

A regra geral que o Estado deveria prestar o servio ele mesmo, atravs de
seu ncleo central, tambm conhecido como administrao direta, representada
na figura da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (a
chamada prestao centralizada na figura destes entes).
Com o incio do processo de privatizao e buscando garantir maior eficincia
(expresso do princpio da eficincia, segundo a EC 19/95) aos servios, o
Estado passou a descentralizar os servios pblicos, transferindo a execuo
das atividades para que outras pessoas fizessem em seu lugar.
De tal informao extrai-se o entendimento que quem poderia executar o
servio de forma descentralizada seriam as pessoas da administrao pblica
indireta ou os particulares (estes ltimos, quando da concesso, permisso e
delegao de servios pblicos em geral, que ser estudado mais adiante).
A forma centralizada ou descentralizada de prestao dos servios demonstra a
existncia de dois fenmenos recorrentes na Administrao Pblica, que se
denominam respectivamente DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO.
A DESCONCENTRAO decorre da hierarquia, onde h deslocamento para a
execuo de uma determinada atividade dentro da mesma pessoa jurdica.
Exemplo: Governador do Estado determina a execuo dos servios pblicos de
sade ao Secretrio de Sade do Estado.

A DESCENTRALIZAO decorre do chamado princpio da especialidade, onde se

desloca a execuo de uma determinada atividade para uma nova pessoa
(fsica ou jurdica), para um novo ENTE. Diferentemente do que ocorre com a
desconcentrao, no existe hierarquia entre quem transfere a execuo do
servio e quem recebe (no h relao de mando e obedincia ou
subordinao), o que existe o direito de fiscalizao e controle.
Exemplo: A unio criar mediante lei uma autarquia para a execuo de uma
atividade que lhe era inerente. Poder fiscalizar se a atividade est sendo
executada observando os princpios aplicveis administrao pblica. o caso
do INSS, uma autarquia federal que recebe as contribuies para a manuteno
do Regime Geral da Previdncia Social, sendo responsvel pelo pagamento da
aposentadoria, penso por morte, auxlio-doena, auxlio-acidente, entre outros
benefcios previstos em lei. O INSS trabalha junto com a Dataprev, empresa de
tecnologia que faz o processamento de todos os dados da Previdncia. Est
vinculado ao Ministrio da Previdncia Social.
RECURSO PARA DECORAR:
descOncentrao: lembrem da vogal da palavra O criao de um novo
rgo.
descEntralizao: lembrem da vogal da palavra E criao de um novo Ente,
nova pessoa jurdica.

PRESTAO CENTRALIZADA: o servio pblico prestado pela Administrao

Pblica Direta. No h transferncia dos servios, tudo fica concentrado numa
nica pessoa jurdica, que se vale dos seus rgos para executar os servios.

PRESTAO DESCENTRALIZADA: Aqui h a transferncia do servio, tanto para

pessoas jurdicas da Administrao Pblica Indireta como para terceiros.

FORMAS DE DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA:

OUTORGA Quando se transfere a titularidade e a execuo do servio Pblico.
A corrente majoritria defende que o que ocorre quando a Administrao
Pblica Direta transfere para a Administrao Pblica indireta a execuo dos
servios (em especial para as autarquias e fundaes), sendo que a
transferncia se dar por fora de lei.
DELEGAO Transfere-se a execuo dos servios, mas a titularidade ainda
pertence Administrao Direta. Pode ser atravs de Lei (delegao legal)
quando se transfere para as pessoas jurdicas de direito privado em especial s
Sociedades de Economia Mista, Empresas Pblicas e Fundaes de Direito
Privado; contudo, tambm existe a delegao contratual, que ocorre quando
transferida aos particulares a execuo do servio via contrato que a
Administrao celebra com particulares (permisso e concesso de servio).
Excepcionalmente ser delegada ao particular via ato administrativo, como o
caso de autorizao de servios pblicos.

4.2. AGENTES PBLICOS: Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, os agentes

pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente,
do exerccio de alguma funo estatal.
A categoria de agentes subdivide-se em:
Agentes polticos: So as autoridades pblicas Supremas do Governo e da
Administrao na sua rea de atuao. Tm prerrogativas diversas, liberdades
funcionais, como por exemplo, foro privilegiado ou inamovibilidade. Exemplos:
Chefes de Governo, Ministros, Secretrios, Senadores, Deputados, Vereadores,
Magistrados em geral, Procuradores e Promotores, Diplomatas e Conselheiros
de Contas.
Agentes administrativos: So aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas
entidades autrquicas e fundacionais, sujeitos hierarquia funcional e ao
regime jurdico da entidade estatal a que servem. So servidores pblicos com
maior ou menor hierarquia. Ex.: Dirigentes de empresas estatais, servidores
pblicos concursados, servidores em cargos de comisso, empregados pbicos,
servidores temporrios.
Agentes honorficos: Cidados convocados, nomeados ou designados para
exercer transitoriamente determinado servio. Exemplo: Jurados, Mesrios.
Agentes delegados: So os particulares (pessoa fsica ou jurdica) que
recebem a incumbncia, a responsabilidade da execuo de uma obra, de
determinada atividade ou servio. Exemplo: Concessionrios e Permissionrios
de Servios Pblicos.
Agentes credenciados: So aqueles incumbidos de representar a
Administrao em determinado ato, ou praticar certa atividade especfica,
atravs de credenciamento realizado pela administrao. Ex.:as clnicas
especializadas credenciadas pelo DETRAN

RELAO ENTRE O ESTADO E OS SEUS AGENTES:

Tem por objetivo estudar a relao que se estabelece entre os estados e os
agentes que agem em seu nome. Para explicar como o Estado manifesta a sua
vontade e como se faz presente na prtica de seus atos ou quando instado para
tanto, surgem 3 teorias que explicam a relao entre o Estado e os seus
agentes, as quais sejam:
. Teoria do Mandato - A relao entre o Estado e o agente se d atravs de
um contrato de mandato. Esta teoria no adotada porque, se o Estado no
tem agente ainda, como vai manifestar sua vontade de assinar contrato com
um agente?!!! Seria impossvel o Estado assinar este contrato.
. Teoria da Representao: Atravs de tutela/curatela que se estabelece a
representao entre Estado e agente, eis que o agente seria um representante
do Estado. Contudo, esta teoria no adotada, uma vez que o Estado no
incapaz e o instituto da representao utiliza-se quando se faz necessria a
representao de algum que no possui CAPACIDADE. Logo, esta teoria no
utilizada.
. Teoria do rgo ou da imputao: a relao entre estado e agente decorre
por fora de lei. Logo, h uma mistura entre a vontade do Estado e as atitudes
do agente, sem que para isso haja contrato, mandato, etc, somente
determinao legal. a teoria adotada.
.
4.3. RGO PBLICO
So as divises das entidades estatais ou centros especializados de
competncia, como, por exemplo, o Ministrio do Trabalho, da Fazenda, etc.
Cada um tem competncia para realizar os seus servios. Exercem esta
competncia atravs dos seus agentes.

* CARACTERSTICAS:
- NO TEM PERSONALIDADE JURDICA: no podem ser sujeito de direitos e
obrigaes, sendo que os atos que praticam so atribudos ou imputados
entidade estatal a que pertencem.
Exemplo: Criana que se machuca dentro de escola pblica estadual. Quem
responde o Estado e no a escola que rgo da Secretaria Estadual de
Educao, portanto, sem personalidade jurdica.

- NO PODEM CELEBRAR CONTRATO Porque no tem personalidade jurdica.

Contudo, pode ser gestor. (exceo prevista no artigo 37, 8 da CF/88).

- PODEM TER CNPJ Segundo a instruo normativa 748 da Receita Federal,

para fins de controle de recursos.

- PODEM IR A JUZO Excepcionalmente, com algumas ressalvas feitas pela

jurisprudncia e somente quando busca prerrogativas funcionais, normalmente
como sujeito ativo (lembrem-se, o rgo pblico NO RESPONDE POR SEUS
ATOS)

CLASSIFICAO QUANTO POSIO ESTATAL:

. INDEPENDENTES: So aqueles nos quais no existe hierarquia entre os
poderes. So os derivados da Constituio. Exemplo: Senado, Cmara,
Presidncia da Repblica, Assemblia Legislativa.
. AUTNOMOS: Tem autonomia mas no independncia. Se subordinam
aos rgos independentes. Ex.: Ministrio da Fazenda, Secretarias
Municipais, etc. Alguns autores consideram MP e TC como rgos
autnomos.
. SUPERIORES: rgos de direo, mas sem autonomia e muito menos
independncia, mesmo que tenham poder de deciso. Ex.: Gabinetes de
governo, procuradorias, coordenadorias.
. SUBALTERNOS: No tem poder de deciso, apenas tem funo de
execuo. Ex.: RH, Almoxarifado, Zeladoria, etc.
QUANTO ESTRUTURA, PODEM SER SIMPLES E COMPOSTOS.
. SIMPLES: No tem outros rgos agregados sua estrutura. Ex.:
gabinete de assessor.
. COMPOSTO: possui rgos agregados sua estrutura para
complementar ou
especializar funes. Exemplo: Posto de Sade, delegacias de ensino
dentro das escolas.
QUANTO COMPOSIO, OS RGOS SE CLASSIFICAM EM SINGULARES
(OU UNIPESSOAIS) E COLETIVOS (OU PLURIPESSOAIS)
 . SINGULARES: De um nico titular, ou seja, so os que atuam e decidem
por uma s pessoa (Exemplo: Presidncia da Repblica, Governador de
Estado, Juzo Monocrtico.
. COLETIVOS Aquele que tem mais de um agente, ou seja, so os que
atuam e decidem pela vontade majoritria de seus membros. Ex.:
Conselhos, Tribunais, Casas Legislativas, etc.

4.4. ADMINISTRAO INDIRETA

aquela criada pelo fenmeno da descentralizao, expresso do prprio
princpio da especialidade, composta pelas entidades que tem personalidade
jurdica prpria, responsveis pela execuo de atividades administrativas.
Subdividem-se em: Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista.
Tais entes tem personalidade jurdica prpria (diferente dos rgos), o que
significa dizer que respondem por seus atos e dos seus agentes. Para tanto,
possuem patrimnio e receita prpria, destinados a cumprir suas
responsabilidades. Logo, possuem autonomia tcnica, financeira e
administrativa.
Ou seja, se um funcionrio de alguma autarquia causa leso ou dano a algum,
a vtima pode ajuizar ao contra a autarquia, visando reparao.

CRIAO: No caso de autarquias, a criao se dar mediante lei ordinria

especfica, diferentemente do que ocorre com a fundao, a sociedade de
economia mista e a empresa pblica, posto que estas ltimas para serem
criadas dependero de lei que autorize as respectivas instituies, por fora do
artigo 37, inciso XIX da CF/88.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer

dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
(...)
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)

Atentem para a redao do artigo que diz que a lei complementar pode
DEFINIR as reas de atuao destes entes da administrao pblica indireta,
contudo, no pode criar e nem autorizar a criao, isto se d mediante LEI
ORDINRIA ESPECFICA.

Para que a pessoa jurdica de direito privado exista no basta que a lei
ordinria autorize a sua criao, para isto, se a pessoa jurdica tiver natureza
empresarial, o registro ser na Junta Comercial. Mas se tiver natureza civil, o
registro ser no cartrio de Pessoas Jurdicas. A partir do registro que a pessoa
jurdica ir existir (regra esta para as fundaes pblicas de direito privado,
empresas pblicas e sociedades de economia mista).

FINALIDADES DA PESSOA JURDICA DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

As pessoas jurdicas devem atender as finalidades definidas por lei, por fora do
artigo 37, inciso XIX. Tambm no podem ter fins lucrativos, muito embora
possam obter lucro. A finalidade sempre ser o interesse pblico.
Contudo, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, de acordo
com o disposto no art. 173 da CF/88 podem ter duas finalidades diferentes: a
prestao do servio pblico e a explorao da atividade econmica.
No caso das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, o Estado
no poder intervir na atividade econmica (em regra), exceto quando for
indispensvel ao interesse coletivo ou segurana nacional. Embora estas
pessoas jurdicas no sejam criadas objetivando o lucro, nada obsta que ele
seja obtido, desde que satisfaa o interesse pblico, a teor do que dispe o
artigo 173, 1 da CF/88.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a

explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos
em lei.

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica,

da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre:

HIERARQUIA E SUBORDINAO
As pessoas jurdicas da administrao pblica indireta no se subordinam e
nem tem relao de hierarquia com a Administrao Pblica Indireta,
entretanto, existe controle e fiscalizao, como a doutrina denomina, controle
finalstico (para que a pessoa jurdica da Administrao Pblica Indireta no se
desvirtue dos fins para os quais foi criada), sendo que o controle pode ser
exercido pelo Tribunal de Contas (que exerce o controle pelo poder legislativo).
O Poder judicirio pode fazer o controle do ato praticado pela administrao
indireta, contudo, desde que devidamente provocado (o poder judicirio no
age de ofcio), atravs da ao judicial.
Por sua vez, o poder executivo exerce o controle atravs da Superviso
Ministerial, ou seja, atravs do Ministrio que foi criado para esta finalidade.
Exemplo: Ministrio do Desenvolvimento Social para controlar entidade de
assistncia social da administrao pblica indireta.
Por fim, no que diz respeito ao controle de nomeao de dirigentes, embora
no exista hierarquia entre a Adm. Direta e a Adm. Indireta, o poder executivo
poder nomear os dirigentes desta ltima (faculdade esta criticada amplamente
pela doutrina).

4.4.1 ESPCIES DE PESSOAS JURDICAS DA ADMINISTRAO PBLICA

INDIRETA:
4.4.4.1. AUTARQUIA:
uma entidade (pessoa) jurdica de direito pblico interno, que tem
personalidade jurdica e patrimnio prprio. destinada a execuo de
atividades destacadas da administrao pblica indireta. Exemplo: O servio de
previdncia social exercido pelo INSS. A autarquia recebe a titularidade e a
execuo das atividades do Estado.
O regime jurdico o de direito pblico. Portanto, em muito se assemelha a
fazenda pblica, o que importa dizer:
. Seus atos so atos administrativos;
. Pode celebrar contratos administrativos, com as mesmas prerrogativas da
adm. Pblica direta.
. Se sujeita licitao;
. Se sujeita ao mesmo regime de responsabilidade da administrao pblica
direta, ou seja, art. 37, 6 CF/88 (com a responsabilidade subsidiria do
Estado);
. Se sujeita prescrio quinquenal da fazenda pblica (posio do STF), sendo
que o STJ entende que a reparao civil contra a fazenda pblica exercida no
prazo de 3 anos (artigo 206 do Cdigo Civil);
. Seus bens so considerados bens pblicos, eis que pessoa jurdica de direito
pblico;
. Submetem-se ao regime de precatrio, na forma regulada pelo artigo 100 da
CF/88.
. Gozam de privilgios tributrios, como a imunidade tributria no tocante
realizao da atividade especfica, ou seja, no pagam impostos. Quando no
realiza atividade especfica, no tem imunidade (imunidade no absoluta).
Artigo 150, inciso VI, alnea a da CF/88. (contudo, pagam taxas e
contribuies).
. Possuem o prazo processual especial dado fazenda pblica, ou seja, o dobro
pra recorrer, o qudruplo para contestar (artigo 188 CPC), mas tem prazo
SIMPLES para contrarrazoar.
. Em regra tem direito ao chamado reexame necessrio, mas nos casos em que
a causa tiver valor pequeno (at 60 salrios mnimos) ou a matria j ter sido
decidida no pleno do tribunal (art. 475 CPC).
. Sujeitam-se a responsabilidade fiscal e contabilidade pblica.
. As pessoas que trabalham nas autarquias so servidores pblicos**

** CUIDADO: Servidores pblicos que se submetem ao regime estatutrio ou

celetista, depende da lei que criou o cargo. A corrente majoritria da doutrina
sustenta que o regime jurdico nico significa um s regime. A matria ainda
discutida pelo STF.
Exemplos de Autarquias: Universidades Federais, INSS, INCRA, IBAMA,
Agncias Reguladoras, Conselhos de Classe (menos a OAB).

AUTARQUIA PROFISSIONAL
Ou tambm chamado conselho de classe tem natureza de autarquia. Logo:
. Tem como objetivo exercer a fiscalizao das atividades profissionais;
. A anuidade cobrada tem natureza tributria e o seu no pagamento se sujeita
execuo fiscal;
. Se sujeita contabilidade pblica e aos tribunais de conta;
. Deve realizar concurso pblico para contratar seus servidores (embora
existam muitas aes discutindo este tema).

**** A OAB EXCEO REGRA!

. Aquele que trabalha na OAB se sujeita regime celetista;
. Sua execuo (pelo no pagamento da anuidade) comum e no via
execuo fiscal;
. No se sujeita contabilidade pblica e ao tribunal de contas.
. Logo, no considerada autarquia.

AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL

Surgiu no mbito das Universidades Pblicas, tendo tratamento diferenciado em
alguns aspectos. Seus dirigentes so escolhidos mediante eleio e no por
nomeao do chefe do executivo.

AGNCIAS REGULADORAS
uma espcie de autarquia em regime especial eis que possui algumas regras
prprias, tais como:
1) Funo de regulao: normatiza, controla e fiscaliza (logo, detm
autonomia)

2) Nomeao ou investidura especial (feita pelo presidente da repblica em

mbito nacional, com prvia aprovao do Senado Federal);
3) Mandato com prazo fixo (que varia conforme cada lei de criao de cada
agncia)
4) Obrigatoriedade de licitao, embora permitida a adoo do prego e
consulta de preos (ainda no definida em lei);
5) Seus funcionrios so servidores pblicos, contudo, os que foram admitidos
antes via contratao temporria permanecem at o fim do contrato, at o
preenchimento das vagas via concurso pblico.

Exemplos de Agncias Reguladoras: ANATEL, ANEEL, ANCINE, ANTT, ANS,

ANVISA, ANAC, ANP.
. Estados e Municpios podem criar suas prprias agncias reguladoras.

4.4.4.2. FUNDAO:
a pessoa jurdica composta por um patrimnio juridicamente personalizado,
destacado pelo seu fundador, para uma finalidade especfica.
No tem proprietrio, nem titular, nem scios. Consiste num patrimnio que
destinado a um fim, dirigido por administradores ou curadores, objetivando
cumprir as premissas de seus estatutos.
Se for instituda por particular ser a chamada fundao privada. Se for
instituda pelo poder pblico, ser a chamada fundao pblica.
Exemplo de Fundao Privada: Fundao Roberto Marinho.

Exemplo de Fundao Pblica: Fundao Nacional do ndio (FUNAI).

Doutrina e Jurisprudncia adotam o entendimento de que se admitem os dois

regimes para a fundao pblica, que pode ser de regime privado ou pblico.
Ademais, predomina o entendimento na doutrina, de forma quase unnime, de
que as fundaes criadas pelo poder pblico so espcies de autarquias, as
chamadas autarquias fundacionais.
Nesse sentido correto afirmar que a lei ordinria autoriza a criao de
fundaes pblicas de direito privado, enquanto lei ordinria cria as fundaes
pblicas de direito pblico (porque so as chamadas autarquias fundacionais).

4.4.4.3. EMPRESAS PBLICAS

A empresa pblica tem natureza de pessoa jurdica de direito privado., muito
embora seu capital seja todo pblico, dedicada prestao de servio pblico
ou a explorar atividade econmica. Pode ser constituda sob qualquer
modalidade empresarial: S/A, Limitada, etc. Vide artigo 173, 3 da CF/88.
A competncia para julgar suas aes ser da Justia Federal, se a empresa
pblica for federal. Se a empresa for estadual, a competncia da Justia
Estadual. Exemplos: EPCT, CEF.
4.4.4.4. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
pessoa jurdica de direito privado, que mescla capital pblico e privado, com
direo estatal. Logo seu regime hbrido/misto. Contudo, a maioria do capital
concentrada nas mos do poder pblico (maioria de aes votantes do poder
pblico).
Tem como finalidade a prestao de servio pblico ou a explorao de
atividade econmica. S constituda na modalidade de Sociedade Annima.
A competncia para julgar suas aes ser da Justia Estadual, mas a ao
poder ser da Justia Federal se houver interesse da Unio na causa.
Exemplo: Banco do Brasil, Bancos Estaduais, Petrobrs.

FINALIDADES DAS EMPRESAS PBLICAS E DAS SOCIEDADES DE ECONOMA

MISTA:
. PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO seu regime, embora privado, ser
hbrido, sendo que o regime mais pblico do que privado, o que delimita sua
responsabilidade.
. EXPLORADORAS DE ATIVIDADE ECONMICA Neste caso, o Estado no
intervir na atividade, salvo nos casos que sejam de interesse coletivo ou
afetem a segurana nacional. Na hiptese de explorao da atividade
econmica, o regime mais prximo do privado.
. REGIME o ligado s pessoas jurdicas de direito privado.
. SUJEIO FALNCIA A lei 11.101/05 afirma que as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista no se sujeitam falncia, independente da
finalidade. Embora a doutrina entenda que a exploradora de atividade
econmica se submete falncia, a lei no faz esta distino expressamente.
Para fins de prova dissertativa importante fazer esta distino, mas as provas
objetivas normalmente cobram a aplicao da transcrio literal da lei.

RESPONSABILIDADE CIVIL DA EP E DA SEM

As pessoas prestadoras de servio pblico se submetem a regra da
responsabilidade objetiva insculpida no artigo 37, 6 da CF/88, tendo o Estado
a responsabilidade subsidiria.
Por sua vez, as pessoas que exploram a atividade econmica se submetem
responsabilidade do direito civil (em regra, subjetiva), afastando-se inclusive a
responsabilidade subsidiria do Estado.

LICITAO
O dever de licitar depende da finalidade da EP ou da SEM. Quando prestadoras
de servio pblico, esto obrigadas a licitar, por expressa previso do artigo 37,
XXI da CF/88.
Em sendo exploradoras de atividade econmica, podero ter estatuto prprio,
podendo por meio de lei especfica o seu regramento de licitaes e contratos.
Como at hoje no existe esta lei especfica, as EP e as SEM, se submetem
licitao.

IMPOSTOS:
Quando exploradoras de atividade econmica, no possvel estabelecer
privilgios, por fora do regramento do artigo 173, 3 da CF/88.
Por sua vez, na qualidade de prestadoras de servios pblicos, tm o privilgio
tributrio de imunidade de impostos, desde que o valor do tributo cobrado no
seja repassado ao usurio. (art. 150, 3 CF/88).

REGIME DE PESSOAL
As pessoas que trabalham na EP e na SEM so chamadas de empregados
pblicos (porque ambos entes da administrao pblica indireta so pessoas
jurdicas de direito privado).
Se os direitos estiverem previstos na CF/88 ou na lei so estatutrios. Se for
previsto em CLT, so celetistas, logo, empregados. No entanto, se assemelham
com os servidores pblico nos aspectos que dizem respeito :
. Prestar concurso pblico;
. Sujeitam-se a no acumulao de cargos (em regra);
. Sujeitam-se improbidade administrativa;
. Sujeitam-se lei penal como funcionrios pblicos;
. Em face de seus atos cabem remdios constitucionais;

** MAS CUIDADO, SE SUJEITAM DESPETIDA IMOTIVADA, POR ATUAL

POSIO DO TST E DO STF, VIDE SMULA 390 DO TST E ARTIGO 41 DA
CF/88.

BENS DA EP E DA SEM:
Em regra, os bens so penhorveis, pois seguem o regime de direito privado.
Agora se os bens estiverem diretamente ligados prestao do servio pblico
gozam das mesmas prerrogativas dos bens pblicos (exceo regra geral).

4.4.4.5. ENTES DE COOPERAO

So aqueles que existem em uma situao peculiar, colaborando com o Estado,
mas que no se enquadram exatamente na administrao direta ou indireta.
So os chamados entes paraestatais ou entes de cooperao.

4.4.4.5.1SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS

So pessoas jurdicas de direito privado fora da administrao, que cooperam
das mais variadas maneiras, tais como fomento, estmulo pesquisa, etc.
Podem receber dotao oramentria, recebendo dinheiro pblico via contrato
ou repasse. Podem ter lucro, mas no objetivarem o lucro.
Sujeitam-se ao controle do tribunal de contas e obedincia do processo
licitatrio.
Seu pessoal se submete CLT, embora haja concurso de seleo No detm
privilgios tributrios especficos nem privilgios processuais. A competncia
para julgamento de suas aes da Justia Estadual (se servio social
autnomo estadual, e da Justia Federal se o servio federal).
A exemplo, temos: SESI, SESC, SENAC, SEBRAE

4.4.4.5.2 ENTIDADES DE APOIO:

So pessoas jurdicas de direito privado, que no tem fins lucrativos. Servem
para apoiar e incentivar as atividades em universidades e hospitais pblicos.
Geralmente, tem natureza de Fundao privada (constitudas pelos prprios
servidores). Mas, podem ter natureza de Associao ou Cooperativa.

. As entidades de apoio surgem para apoiar e investir nessas instituies que

so sucatiadas e no tem estrutura. Ex: oferecem ps-graduao paga, mas
em contrapartida oferecem bolsas de estudo para mestrado/doutorado e/ou
incentivam a pesquisa.
Seu quadro de pessoal preenchido por funcionrios da prpria
universidade/hospital, tendo sede no prprio local. Assim, pode receber dotao
oramentria (recursos pblicos) e se utilizar de bens pblicos (ex: a mesa da
universidade). Podem utilizar a estrutura pblica. Seus servidores so
servidores pblicos lotados da prpria universidade ou hospital (so
emprestados.
Apesar de todos esses privilgios pblicos, se utilizam os recursos de forma
privada. Por isso que de acordo com a doutrina deveria ser controlada pelo TC.
Deveriam ser obrigadas a licitar.

4.4.4.5.3 ORGANIZAES SOCIAIS (OS)

So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, identificadas
tambm pela sigla OS.
Serve para cooperar com o Estado. No prestam servio pblico, mas sim
servios secundrios a essas atividades.
administrada por Conselho de Administrao composto por administradores e
particulares. Isso permite que o administrador tenha o controle da mquina
administrativa e dos recursos (dinheiro pblico e liberdade da iniciativa
privada).
Tribunal de Contas pode exercer controle. Atualmente se discute a necessidade
de tais entes licitarem.

4.4.4.5.4 ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO

(OSCIP)
uma pessoa jurdica privada j formada, que ir colaborar com o Estado na
execuo do projeto, aps o trmino do projeto ela se desvincula do Estado.
regulada pela L. 9.790/99. Ocorre quando a Administrao tem estrutura
precisando de modernizao.
Sua administrao feita por particulares, no incidindo interferncia.
Serviu para executar projetos de modernizao (planejamento de execuo).
Para a doutrina, o termo de parceria teria natureza de contrato administrativo.
A OSCIP recebe dinheiro pblico como pagamento para execuo de um
projeto.
Logo, no h participao direta no oramento. Mas o termo de parceria no
transfere bens ou servidores.
Para a celebrao de Termo de Parceria, a OSCIP deve existir no mercado h,
pelo menos, 1 ano, naquele ramo de atividade. A regra geral que deve licitar.

EXERCCIO

11) O municpio de Acara, no intuito de melhorar o servio de transporte escolar,

edita lei especfica, por meio da qual cria empresa pblica que far o referido
servio, antes feito por rgo ligado Secretaria Municipal de Transportes. Nesse
caso, houve:

a) Concentrao de um servio individual

b) Desconcentrao de um servio geral
c) Descentralizao de um servio geral
d) Desconcentrao de um servio individual
e) Descentralizao de um servio individual
12) O Estado exerce a funo administrativa por meio de rgos, pessoas jurdicas
e seus respectivos agentes.
Para o desempenho de suas atribuies, o Estado adota duas formas bsicas de
organizao e atuao administrativas:
a) centralizao e descentralizao.
b) vinculao e centralizao.
c) delegao e descentralizao.
d) desconcentrao e vinculao.
e) criao e extino.

13) Em relao Administrao Indireta, assinale a alternativa incorreta.

a) As paraestatais no integram a Administrao Indireta.
b) A Administrao Indireta integrada por pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado, criadas ou institudas a partir de lei especfica.
c) As entidades paraestatais so entidades privadas que atuam em colaborao com o
Estado na realizao de atividades de interesse social.
d) As pessoas jurdicas que integram a Administrao Indireta esto sujeitas, dentre
outros, ao princpio da especializao.
e) As pessoas jurdicas que integram a Administrao Indireta devem ser criadas por
lei, que dever atribuir-lhes fins lucrativos.

14) Com base na doutrina de Direito Administrativo, correto afirmar que as

autarquias:
a) ostentam personalidade jurdica de direito privado;
b) so criadas por decreto do chefe do Poder Executivo;

c) desempenham funes atpicas do Estado de carter econmico;

d) tm o seu pessoal regido pelo regime da CLT;
e) possuem capacidade de autoadministrao.

15) A definio inicial sobre o que Administrao Direta e Indireta parte do

Decreto-Lei 200/1967, que assim a estabelece no mbito do Governo Federal: Art.
4 - A administrao federal compreende: I - a administrao direta, que se
constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos ministrios; II - a administrao indireta, que compreende as
seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
autarquias; empresas pblicas; sociedades de economia mista; fundaes pblicas.
Em relao a esta categoria de entidades, relacione a segunda coluna de acordo
com a primeira e, em seguida, assinale a sequncia correta:

(I) Autarquias.

(II) Empresas pblicas.

(III) Sociedade de economia mista.

(IV) Fundaes pblicas.

( )Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins

lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de
atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico,
com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos
de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.

( )A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei

para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima,
cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou a entidade
da administrao indireta.

( ) O servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e

receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.

( ) A entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio

prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para a explorao de atividade
econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de
convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas
admitidas em direito.

a) I, III, II, IV
b) III, II, IV, I
c) IV, III, I, II
d) II, IV, III, I
 5. ATOS ADMINISTRATIVOS
Ato administrativo aquela manifestao de vontade do Estado (Administrao
Pblica) ou de seu representante (ex: concessionrias, permissionrias, servio
notarial etc.) que crie, modifique ou extingue direitos, perseguindo o interesse
pblico, submetido a regime jurdico pblico, inferior e complementar a lei,
sujeitando-se a controle pelo poder judicirio (conceito segundo Hely Lopes
Meirelles).

5.1. Distines entre ato e fato administrativo.

Fato o acontecimento do mundo em que se vive. Se atingir rbita do direito
administrativo, a atividade material no exerccio da funo administrativa que
visa efeitos prticos na administrao; ser chamado de fato jurdico
administrativo. Exemplo: o falecimento do servidor pblico atinge o direito
administrativo (vacncia do cargo pblico).
O fato no tem manifestao de vontade.
O fato no passvel de anulao e revogao.
O fato no goza de presuno, ele apenas nasce ou no.

O ato administrativo por sua vez consiste na manifestao de vontades da

Administrao Pblica, que repercutem na esfera do direito administrativo.
Exemplo: Desapropriao.
O ato tem manifestao de vontade.
O ato passvel de anulao e revogao.
O ato goza de presuno de legitimidade e legalidade.

5.2. ATOS DA ADMINISTRAO.

Sempre que a administrao manifesta sua vontade, estar praticando um ato
da administrao, sendo que este ato poder seguir regime pblico ou privado.
Quando o ato da administrao segue regime pblico, denomina-se ato
administrativo. Alguns doutrinadores nomeiam como ato administrativo tpico.
Quando ato da administrao segue regime privado, denomina-se de ato
administrativo atpico, pois a administrao ao praticar estes atos no envolve
os poderes estatais, ficando no nvel das demais pessoas.
Mas, o Ato Administrativo poder ser praticado por empresa privada, no sendo
Ato da Administrao. Ser Ato Administrativo fora da administrao. So atos
de concessionrias e permissionrias. Ex: ato de corte de energia eltrica por
empresa privada (ex: permissionria e concessionria), por exemplo, Ato
Administrativo porque segue regime pblico, embora no seja Ato da
Administrao.
Ato Administrativo segue regime pblico dentro ou fora da Administrao. J os
Atos da Administrao seguem regime privado ou pblico.

RESUMINDO:

1. Atos praticados pela administrao regidos pelo direito privado so apenas

atos da administrao.

2. Atos praticados pela administrao e regidos pelo direito pblico so atos

administrativos + atos da administrao.
3. Aqueles regidos pelo direito pblico, mas que esto fora da administrao
no foram praticados pela administrao -, so atos administrativos.

5.3. ELEMENTOS OU REQUISTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

Para a doutrina majoritria, so elementos do ato administrativo (L. 4.717

Ao Popular): sujeito competente, forma, motivo, objeto, finalidade (visa o
interesse pblico).

A falta de qualquer desses elementos implica a possibilidade de anulao do

ato.

*Sujeito Competente (Sujeito ou Competncia): Diz respeito atribuio legal

do agente ou do rgo para a prtica do ato. Para ser sujeito de ato de
administrativo, deve ele exercer funo pblica, com ou sem remunerao.
Agente pblico toda aquela que exerce funo pblica.

Competncia administrativa poder dever ou mera faculdade do

administrador? A competncia administrativa de exerccio obrigatrio. poder
dever, no havendo escapatria. Caso seja de exerccio obrigatrio, a
competncia irrenuncivel. Se quem manda a lei, no pode ser a
competncia objeto de mera vontade do administrador.

Competncia administrativa no pode ser transacionada, imodificvel, no

admite transao, de exerccio obrigatrio, no admitindo prescrio de
competncia administrativa. No se admite prorrogao. Competncia
administrativa improrrogvel.

possvel a delegao de competncia administrativa? Em regra, no

possvel delegao e avocao de competncia. No entanto, pode haver
delegao e avocao, desde que justificado. Arts. 11 a 15 da lei 9784/99.
Delegao
Delegar transferir a outrem atribuies que competiam originariamente ao
delegante. Desde que no haja impedimento legal, um rgo e seu agente
podero delegar parte de sua competncia a outros rgos ou agentes, ainda
que no lhe sejam subordinados. Se subordinado, a delegao no poder ser
recusada e no pode ser subdelegadas sem expressa autorizao do delegante.
- A competncia irrenuncivel;
- A delegao revogvel a qualquer tempo;
- As decises adotadas por delegao considerar-se-o adotadas pelo delegado;
- O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial;
- O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites
da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso
cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada;
- Atos que no podem ser delegados:
a) Deciso de recursos administrativos;
b)Edio de atos de carter normativo;
c) Matrias de competncia exclusiva do rgo ou entidade.

**** ALGUMAS SITUAES EXCEPCIONAIS NO ADMITEM A DELEGAO DA

COMPETNCIA ADMINISTRATIVA. SO ELAS (recurso pra decorar
DENOREX): Esto elencadas no artigo 13 da Lei 9.784/99.

DE deciso em recurso administrativo;

NO edio de ato normativo;

REX- casos de competncia exclusiva.

Avocao
Ocorre quando um superior hierrquico chama para si competncia de
subordinado, fato inverso a delegao.
Segundo a Lei 9784/99, a avocao ser permitida, em carter excepcional e
por motivos relevantes devidamente justificados. Portanto, deve ser usada
extraordinariamente, pois desorganiza na maioria das vezes, o normal
funcionamento do servio.

Para ser sujeito de ato administrativo exige-se como condio:

A) Agente pblico: Significa que depende do exerccio de funo pblica. Ex:
mesrio de eleio, jurado no jri etc.

B) Agente capaz: Em princpio, exige-se a capacidade do agente para a

validade do ato. Mas, se o ato for vinculado, admite-se a validade do ato ainda
que o ato seja praticado por agente incapaz.

C) Agente no impedido, nem suspeito: No h legislao especifica quanto a

impedimentos e suspeies. Utiliza-se a regra geral do CPC. Poder gerar a
nulidade do ato, por vcio quanto ao sujeito.

D) Agente competente: Essa competncia deve estar prevista em lei. Assim, as

fontes so a lei e a CF/88.

FORMA DO ATO ADMINISTRATIVO: A forma do ato administrativo deve ser

prevista em lei. Existem desdobramentos desta forma. Assim, exige-se:

A) Exteriorizao da vontade - A exteriorizao da vontade depende da

observao de formalidades especficas (determinadas por lei).

B) Formalidades especficas - Em regra, os atos administrativos devem ser

praticados por escrito. Mas, admite-se a prtica de atos administrativos por
outra forma.

Os atos administrativos devem cumprir formalidades especficas. Na prtica de

ato administrativo, o Administrador deve obedecer ao princpio da solenidade
de formas.

C) Processo administrativo prvio - Exige-se um processo administrativo para

que se pratique ato administrativo. Assim, o ato administrativo resultado de
um processo, que deve respeitar o contraditrio e a ampla defesa. Nesse
contexto, o procedimento administrativo prvio compe a forma do ato
administrativo. O procedimento administrativo prvio uma forma de
documentar e legitimar a conduta do Administrador.

MOTIVAO: o fato em virtude do qual agiu a administrao. A motivao

a correlao lgica entre os elementos do ato administrativo e a lei.
Representa as explicaes. A doutrina diverge quanto obrigatoriedade da
motivao. Para a doutrina majoritria e para o STF a motivao obrigatria
nos atos administrativos. Hely Lopes Meirelles, por sua vez entende que nem
sempre a motivao obrigatria, mas quando ela existir, a autoridade que
pratica o ato fica sujeita comprovao da real existncia dos motivos
(exemplo: Exonerao ad nutum).

A motivao deve acontecer antes ou durante a prtica do ato, no podendo

ser superveniente. Exemplo: a desdia de um servidor o motivo pelo qual se
aplica a sano;

OBS: O silncio do administrador no pode ser considerado nem sim nem no,
salvo se a lei assim definir expressamente. Silncio administrativo nada
jurdico. Havendo pedido a administrao com o consequente silncio (inrcia
ou falta de motivao) cabe impetrao de Mandado de Segurana (para fins de
garantir a obteno da resposta).

LEGALIDADE DO MOTIVO - Para que o ato seja legal, todos os seus

elementos devem ser legais. Para que o motivo seja legal, exige-se:
Materialidade do motivo: significa que o motivo deve ser verdadeiro.

Compatibilidade do motivo declarado com o motivo legal (previsto na lei).

Ex: a pena de demisso uma sano grave, sendo aplicada quando ocorrida
infrao grave por servidor. Se o servidor praticar infrao leve e for aplicada
pena de demisso, o motivo declarado ser incompatvel com o legal. Em razo
disso, cada ato administrativo tem a sua aplicao exata (tipicidade). A
compatibilidade nada mais do que a observncia ao princpio da
proporcionalidade e da razoabilidade. O motivo deve ser compatvel com o
resultado do ato.

Essa compatibilidade que faz nascer a chamada TEORIA DOS MOTIVOS

DETERMINANTES que significa que uma vez declarado o motivo deve ele ser
cumprido. Nesse sentido, vincula o administrador aos motivos declarados. Mas,
se este motivo for falso ou ilegal (no for compatvel com a lei) ou no for
compatvel com o resultado, haver ilegalidade do motivo, violando-se a Teoria
dos Motivos determinantes. Ex: a exonerao ad nutum (de servidor ocupante
de cargo em comisso) no exige motivao e motivo. Mas, se o administrador
motivar a exonerao na reduo de despesas, a contratao de outros
servidores para desempenhar a mesma atividade implica em motivo falso,
gerando violao a Teoria dos Motivos determinantes.

Contudo, existe a possibilidade de o administrador modificar o motivo sem que

viole a Teoria dos Motivos Determinantes, que quando ocorre a
desapropriao, desde que mantida uma razo de interesse pblico. a
chamada TREDESTINAO LEGAL, porque autorizada pelo ordenamento
jurdico.

Ex.: Desapropriou propriedade para fins de construir uma escola pblica, mas
muda de idia e resolve construir um hospital. Mudou a finalidade, mas o
interesse pblico se mantm.

OBJETO DO ATO ADMINISTRATIVO - o resultado prtico do ato

administrativo.
Ex: a concesso de licena. o efeito jurdico imediato do ato.
Ex.: A concesso de aposentadoria. O efeito jurdico a concesso deste
direito de se aposentar.
Deve conter:

* Objeto lcito - Para o direito administrativo, objeto lcito significa aquele

previsto (autorizado) em lei, atendendo assim ao princpio da legalidade.

* Objeto possvel - O objeto deve ser faticamente possvel. Ex: a promoo de

servidor falecido impossvel, salvo para servidor militar.

* Objeto determinado - O objeto deve ser especificado. Todos os seus aspectos

devem ser definidos. Ex: na nomeao de Alberto para cargo de Delegado,
deve-se caracterizar a pessoa e o cargo.

FINALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO: o bem jurdico que se busca

proteger, a razo de interesse pblico, tambm chamado de efeito jurdico
mediato do ato.O motivo o que enseja a prtica do ato ( algo passado). O
Objeto o ato em si mesmo (a prtica imediata, o presente). A finalidade o
que se busca proteger, o futuro.

ATO: APOSENTADORIA.

MOTIVO Implementou os requisitos previstos em lei.

OBJETO A CONCESSO EFETIVA DA APOSENTADORIA. (SE APOSENTAR)

FINALIDADE Desocupar uma vaga no servio pblico em razo de

manifestao de vontade que servidor manifestou em se aposentar, garantir o
direito de aposentadoria previsto em lei para quem implementa as condies,
etc.

5.4. DESVIO DE FINALIDADE: um vcio ideolgico, subjetivo. um defeito

na vontade do administrador.

A doutrina tradicional entende que o desvio de finalidade pode gerar vcio tanto
na finalidade que se busca como no motivo. Exemplo disso a remoo de
servidor pblico, que fundamentada em necessidade de servio. O motivo a
necessidade do servio e o fim colocar este servidor em local que a
administrao julgue ser mais importante ou necessrio. Se a remoo for
fundamentada na necessidade do servio, contudo, praticada com FALSO
MOTIVO (na realidade, foi removido por questes polticas) h desvio de
finalidade do ato praticado.

5.5. MARGEM DE LIBERDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:

VINCULADO aquele que no tem liberdade, nem juzo de valor, de

convenincia ou de oportunidade. Presentes todos os requisitos legais o
administrador obrigado a praticar o ato.

DISCRICIONRIO - Por sua vez o ato discricionrio tem certo grau de

liberdade, possibilidade de exerccio de juzo de valor, de convenincia e de
oportunidade, mas sempre observando os limites dispostos em lei.
Contudo, como todo o ato persegue o interesse pblico (independente de sua
margem de liberdade), no quesito finalidade sempre vinculado.

Importante ressaltar que a anlise da convenincia e da oportunidade integram

o que se chama de mrito administrativo, que pode ser identificado quando a
administrao tem que decidir ou atuar, valorando internamente as
consequncias ou vantagens do ato. Logo, o mrito do ato administrativo um
juzo de convenincia e oportunidade que o administrador pblico faz quando
tem diante de si o instituto da discricionariedade.

>>> OBSERVAO IMPORTANTE: Importante ressaltar as colocaes de Hely

Lopes Meirelles, no tocante ao que se entende por mrito administrativo, ao
afirmar que em se tratando de ATOS ADMINISTRATIVOS VINCULADOS no h
que se falar em mrito administrativo, visto que a atuao do administrador na
prtica destes atos deve atender to somente s imposies legais.

Por sua vez, em se tratando de ATOS ADMINISTRATIVOS DISCRICIONRIOS, a

escolha e valorao dos motivos e objeto e finalidade do ato no cabe ao
judicirio rever os critrios adotados pelo administrador, pois isto MRITO
ADMINISTRATIVO (o administrador faz o ato porque ele que detm o
conhecimento acerca do que a administrao deve perseguir), PORM, mesmo
nos atos discricionrios, havendo desvio de finalidade ou abuso de poder o
judicirio PODE rever este ato por razes de ILEGALIDADE.

5.6. REVISO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS PELO PODER JUDICIRIO

Qualquer ato administrativo, independente de ser vinculado ou discricionrio

pode ser revisto pelo Poder Judicirio, naquilo que diz respeito legalidade do
ato.

No caso de o motivo alegado para a prtica do ato ser falso, ilegal ou

incompatvel com o resultado do ato; ou ainda, quando o objeto for ilcito,
impossvel ou indeterminado, o judicirio poder rever o motivo e o objeto do
ato, mesmo o discricionrio, pois se estar analisando a legalidade da questo.

No que tange razoabilidade, proporcionalidade e eficincia do ato, o judicirio

realiza anlise de legalidade, embora atinja o mrito do ato administrativo.
Embora aparentemente se questione se isso no controle de mrito, portanto,
exclusivo da administrao; na realidade isto espcie de controle de
legalidade e de princpios constitucionais, os quais o Poder Judicirio, quando
devidamente provocado, poder realizar.

5.7. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

So as caractersticas dos atos administrativos. Diferem-se dos atributos do

Poder de Polcia.

RECURSO PARA DECORAR: PAI

P resuno de legitimidade

A uto-executoriedade

I mperatividade
 PRESUNO DE LEGITIMIDADE - Significa que o ato administrativo
presumidamente legtimo, legal e verdadeiro, ou seja, foi feito obedecendo as
regras morais, as determinaes previstas em lei e corresponde verdade.
Contudo, estapresuno RELATIVA (iuris tantum), pois admite prova em
contrrio, ou seja, admite que se questione, por exemplo, que o ato no
obedeceu s determinaes previstas em lei.

O ato goza desta presuno porque a pode aplic-los imediatamente aos

administrados. Tambm goza desta presuno porque se parte do pressuposto
que a administrao pratica seus atos em consonncia ao princpio da
legalidade, previsto no art. 37 da CF/88.

AUTO-EXECUTORIEDADE - Significa que a Administrao pode praticar o ato

INDEPENDENTE de autorizao do poder judicirio, mesmo que este possa
exercer o controle de legalidade sobre os atos j praticados. A auto-
executoriedade nada mais o que clara expresso do princpio da autotutela.

IMPERATIVIDADE Tambm chamada de coercibilidade, diz que os atos so

obrigatrios e devem ser observados. (os atos tm o poder de fazer os
administrados obedecerem s determinaes feitas pelo administrador).
Contudo, embora a imperatividade seja a regra geral nem todos os atos so
imperativos. A exemplo disso, temos as certides, atestados, que so atos
meramente enunciativos.

5.8. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:

QUANTO AO QUANTO AO QUANTO AO GRAU QUANTO

DESTINATRIO ALCANCE DE LIBERDADE FORMAO

ATO GERAL- ATO INTERNO VINCULADO SIMPLES

aquele aplicado a Produz efeitos No h liberdade, Aquele que tem
toda uma somente dentro nem convenincia uma nica
coletividade da administrao e oportunidade manifestao de
vontade.

ATO INDIVIDUAL ATO EXTERNO DISCRICIONRIO COMPOSTO

aquele que tem produz efeitos aquele que tem Aquele que tem
um ou mais dentro e fora da juzo de valor duas
destinatrios administrao dentro dos limites manifestaes
especficos da lei dentro de um
mesmo rgo,
uma principal e
uma secundria.
COMPLEXO
H duas
manifestaes de
vontade, em
rgos diferentes,
mas com o
mesmo patamar
de igualdade.
5.9. MODALIDADES (OUTRAS CLASSIFICAES DE ATOS ADMINISTRATIVOS):

ATO NORMATIVO : aquele que normatiza, regula determinada situao. o

exerccio do poder regulamentar. Pode tambm ser exerccio do Poder de
Polcia. Ex.: Decretos, regumentos, resolues e instrues normativas.

ATO ORDINATRIO: Aquele que estrutura, organiza os quadros da

administrao. o exerccio do Poder hierrquico. Ex.: Portaria, ordem de
servio.

ATO ENUNCIATIVO : Aquele que certifica, atesta ou emite opinio (parecer)

sobre uma situao existente. No tem carter de deciso. Ex.: cetides,
atestados, pareceres ou notas tcnicas.

ATO NEGOCIAL : so manifestaes da administrao que coincidem com a

prestenso de particular. Ex.: Licena pra construir, permisso, concesso;
Aprovao; Apreciao; Visto; Homologao; Dispensa; Renncia.

ATO PUNITIVO: Aquele que institui sanes. Pode ser exerccio do Poder
disciplinar ou do Poder de Polcia punitivo. Ex.: Multa, interdio de atividades.

ATO ALIENATIVO: Transfere bens ou direitos de um titular pro outro. Ex: Venda
de bem pblico.

ATO MODIFICATIVO: Altera situaes que j existem, mas sem extinguir

direitos ou obrigaes. Ex: alterao de horrios, percursos,
locais de reunio e outras situaes anteriores estabelecidas pelaAdministrao.

ATO ABDICATIVO: Aquele em que o titular abre mo de um direito.

ATO VLIDO: Aquele que contm todos os elementos necessrios para sua
eficcia.

ATO PENDENTE : Esta sujeito a condio ou termo para produzir efeitos.

5.10. FORMAO E EFEITOS DO ATO ADMINISTRATIVO

*Formao e Validade: Para a doutrina majoritria, o ato PERFEITO aquele

que completou o seu ciclo de formao sem que se analisem os seus requisitos.

J para considerar um ato VLIDO, deve se analisar se ele j percorreu toda a

sua trajetria de ciclo e obedeceu a todos os seus requisitos de formao.

Um ato para ser considerado EFICAZ quando estiver apto para a produo de
efeitos.

CONSIDERANDO AS COLOCAES ACIMA, O ATO ADMINISTRATIVO PODE

SER:

PERFEITO, VLIDO E INEFICAZ Completou seu ciclo de formao, obedeceu a

todos os seus requisitos de formao, contudo, no produz efeitos. (exemplo:
Ato que depende de homologao para poder produzir efeitos).
PERFEITO, INVLIDO E EFICAZ- Completou seu ciclo de formao, no
obedeceu a todos os seus requisitos de formao, mas ainda assim produz
efeitos. Exemplo: Concurso pblico invalidado por fraude, mas cujos servidores
foram nomeados. O ato dever ser invalidado, gerando efeitos retroativos.

PERFEITO, INVLIDO E INEFICAZ - Completou seu ciclo de formao, no

obedeceu a todos os seus requisitos de formao, no produz efeitos. Exemplo:
Uma licitao ilegal por fraude que sequer teve contrato publicado. Exemplo:
Um contrato administrativo celebrado em decorrncia de uma licitao, mas
que ainda no foi publicado. A ausncia de publicao leva ausncia de
efeitos, at que seja publicado.

5.11. EFEITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Os atos podem produzir efeitos principais e secundrios.

O principal aquele que se espera imediatamente quando se pratica o ato. O

secundrio, por sua vez, aquele que atinge pessoa estranha relao jurdica
estabelecida quando praticado o ato principal.

Exemplo: A adm. Pblica decreta a desapropriao do imvel de Juvenal. Mas o

imvel estava locado para Carlos. Carlos sofrer os efeitos de um ato praticado
pela administrao em desfavor de Juvenal. Tambm se chama de efeito
reflexivo (secundrio).

A doutrina tambm reconhece o chamado efeito prodrmico ou preliminar

atpico dos atos administrativos, que quando antes do ato concluir seu ciclo
de formao, exige o cumprimento de alguma formalidade ou pendncia
anterior. Este efeito ocorre nos atos complexos e compostos. Ocorre por
exemplo, quando em um ato composto exige a manifestao de uma
autoridade antes da manifestao da segunda. Quando se exige a manifestao
esta um efeito atpico, para que, no fim, se obtenha a prtica efetiva do ato
administrativo e se garanta a perfeio do ato administrativo.

Exemplo de ato que tem efeito prodrmico: Nomeao de dirigente de Agncia

Reguladora.

Nesse caso, o Senado Federal deve indicar o nome do dirigente e o Presidente

da Repblica tem a obrigao de nomear (por fora da Lei 9.986/2000 artigo
5 e Pargrafo nico da Lei).

Se exige a manifestao do Senado para indicar os nomes (efeito preliminar

atpico), dentre os escolhidos pelo presidente da repblica. Quando o Senado
indicar, o residente dever nomear o dirigente. Exigiu a manifestao de 2
rgos para que o ato enfim se torne perfeito. E a manifestao antecedente
manifestao da autoridade que tornar o ato perfeito que se denomina de
efeito prodrmico.

5.12. EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO:

a retirada do ato do ordenamento e do mundo jurdico. Ocorre em virtude de:

*CUMPRIMENTO DOS EFEITOS - Por vencimento do prazo ou concluso do
objeto;

*DESAPARECIMENTO DO SUJEITO OU DO OBJETO sobre quem ou o qu recai

o ato administrativo

*RENNCIA Quando o titular se desinteressa do ato.

5.13. EXTINO DOS ATOS POR RETIRADA DO PODER PBLICO

ANULAO: a retirada dos atos por razes de ilegalidade. Um novo ato deve
ser praticado pela administrao para promover a retirada deste ato
considerado ilegal, e a este novo ato que se d o nome de anulao.

O controle do ato administrativo ilegal pode ser exercido:

. Pela Administrao, que deve revisar os seus atos por ilegalidade, como clara
aplicao do princpio da autotutela. Nesse sentido, foram editadas as Smulas
346 e 473 do STF, que determinam o seguinte, bem como por determinao
expresso do artigo 53 da Lei 9.784/99.

Smula 346. A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus

prprios atos.

Smula 473. A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

L. 9.784/99 - Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando
eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

Existe prazo para a administrao exercer a chamada autotutela, para fins de

anular os atos ilegais? O mesmo diploma legal acima citado, em seu artigo 54
afirma que o prazo de reviso de seus prprios atos de 5 anos, quando atinge
o interesse particular (o chamado prazo quinquenal):

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos

administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios decai em cinco anos, contados
da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.
1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o
prazo de decadncia contar-se- da percepo do
primeiro pagamento.
2 Considera-se exerccio do direito de anular
qualquer medida de autoridade administrativa que
importe impugnao validade do ato.

Existe um prazo fixado em lei em observncia ao chamado princpio da

segurana jurdica, para fins de garantir a estabilidade das relaes e preservar
a segurana do particular frente aos atos da administrao.
. Pelo Poder Judicirio: Este tipo de controle ocorre visando APENAS
controlar a legalidade do ato, mas no analisando o mrito do ato
administrativo, muito embora seja admitido o controle buscando a preservao
e aplicao dos princpios constitucionais, como forma de restringir o mrito
administrativo. Analogicamente a jurisprudncia tem utilizado o prazo
quinquenal da administrao para que o Judicirio
possa exercer o controle de legalidade dos atos, por motivos tambm de
segurana jurdica. A anulao pelo poder judicirio se d quando este for
PROVOCADO para tanto, e no de ofcio. Deve ser levado a conhecimento do
judicirio a existncia de ato ilegal, para que ele proceda com a devida
anulao.

A regra geral da anulao diz que a mesma produz efeitos retroativos (ou, ex
tunc), retirando o ato desde a sua origem, desde que foi produzido. Mas parcela
da doutrina, em especial Celso Antnio Bandeira de Mello e em alguns julgados
do STF, se da anulao surtirem efeitos prejudiciais (restrio de direitos, por
exemplo), o efeito a ser dado ser o ex nunc (no retroativo), significa dizer
que a deciso de anulao valer do momento em que foi proferida para frente,
no sendo apta a atingir os efeitos que o ato produziu desde a origem.

A exemplo disso, temos o caso do servidor que pediu uma gratificao e esta
foi concedida porque ele preenchia os requisitos para a concesso. Transcorrido
um tempo, a administrao decide rever seu ato e conclu que o servidor na
realidade no tinha direito percepo da gratificao e o ato, acabou por
tornar-se ilegal. O servidor no precisar devolver os valores, logo, verificam-
se efeitos ex tunc (excepcionalmente) da anulao.

REVOGAO a retirada do ato administrativo do mundo jurdico por razes

de convenincia e oportunidade (ele considerado inconveniente e inoportuno
pelo administrador). Como critrio discricionrio, mrito administrativo a
revogao se d apenas pelo administrador e no pelo judicirio. Agora o poder
Judicirio PODE revogar os seus prprios atos, quando exerce os seus atos
administrativos internos, mas no realiza a funo de revogao no exerccio da
funo jurisdicional e outros poderes.

Diferente do que acontece com a anulao, no existe limite temporal para que
a administrao exera a revogao, muito embora, existam limites materiais
(sobre o contedo), que delimitam o agir da administrao.
o caso, por exemplo, do ato que j produziu efeitos, do ato que produz direito
adquirido, dos atos enunciativos.

CASSAO - quando o ato administrativo retirado do mundo jurdico

quando o beneficirio do ato descumpre as condies que lhe foram impostas
para existir. Exemplo: cassao do alvar de funcionamento por descumprir as
condies de higiene.

CADUCIDADE - Quando o ato administrativo retirado em razo de

supervenincia de uma norma jurdica que impede que o ato continue
existindo, o ato se torna incompatvel com norma nova.

A caducidade dos atos administrativos no se confunde ao conceito de

caducidade trabalhado na matria que trata dos contratos de concesso de
servios pblicos, onde a resciso do contrato por descumprimento de clusulas
se denomina tambm de Caducidade.
CONTRAPOSIO Quando dois atos administrativos so praticados, mas um
se contrape ao outro, o segundo ato elimina os efeitos do primeiro. Exemplo:
O ato de demisso de servidor consequentemente extingue o ato de nomeao
deste mesmo servidor.

5.14. CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:

O ato jurdico que com efeitos retroativos sana vcio de ato antecedente de tal
modo que ele passa a ser considerado como vlido desde o seu nascimento.
Significa portanto, o aproveitamento do ato com a correo dos seus efeitos,
permitida pela Lei 9,784/99,conforme previsto em seu artigo 55.

Contudo, s o ato administrativo que tem vcio sanvel (ou seja, ato anulvel)
que pode ser convalidado, pois poder ser aproveitado. Alguns autores dizem
que a convalidao discricionria. Geralmente o ato sanvel aquele com
vcio de forma ou competncia (a no ser que seja de competncia exclusiva e
a forma seja taxativamente definida em lei).

A convalidao diferente da converso, porque enquanto uma o

aproveitamento do ato sanando seus defeitos, a outra diz respeito com ao
aproveitamento com a transformao do ato. o caso, por exemplo, de um ato
solene e que no preenchia todos os seus requisitos. Este ato transformado
em um ato mais simples, para preencher os requisitos e existir sem defeito
algum.

5.15. ESTABILIZAO DOS EFEITOS

Ocorre quando a retirada de um ato ilegal pode causar mais prejuzos do que a
sua manuteno, portanto, opta-se pela preservao do mesmo, por outras
razes tais como boa f, segurana jurdica, etc. Difere da convalidao porque
nesta, o ato s permanece depois da correo (e se no for possvel corrigi-lo,
se procede com a anulao), enquanto naquela, o ato permanece intacto como
foi praticado.

EXERCCIO

16) Pode ser apontado como atributo do ato administrativo:

a) a discricionariedade.
b) a forma
c) a imperatividade.
d) o motivo.

17) Manoel, servidor pblico estadual, praticou o ato administrativo denominado

visto, de modo a controlar ato do administrado Francisco, aferindo sua
legitimidade formal e, assim, dando-lhe exequibilidade. O visto corresponde a ato
administrativo
a) enunciativo.
b) normativo.
c) ordinatrio.
d) negocial.
e) punitivo.

18) Marlon, chefe de determinada repartio pblica, ao aplicar penalidade ao

servidor Milton, equivocou-se, e aplicou pena de advertncia, ao invs da pena de
suspenso. No caso narrado, h
a) mera irregularidade, inexistindo qualquer vcio no ato administrativo.
b) vcio relativo ao objeto do ato administrativo.
c) vcio de finalidade do ato administrativo.
d) vcio de motivo do ato administrativo.
e) vcio relativo forma do ato administrativo

19) Jos, servidor pblico federal e chefe de determinado setor, emitiu ofcio aos
seus subordinados, em carter oficial, contendo matria administrativa pertinente
organizao dos trabalhos. O ato administrativo em questo classifica -se como
a) ordinatrio.
b) enunciativo.
c) normativo.
d) negocial.
e) punitivo.

20) De acordo com o entendimento doutrinrio, a licena pode ser conceituada

como:
a) ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual a Administrao Pblica
consente que o particular execute servio de utilidade pblica ou utilize privativamente
bem pblico
b) ato administrativo vinculado e precrio pelo qual a Administrao consente que o
particular exera atividade ou utilize bem pblico ou privado no seu prprio interesse
c) ato administrativo discricionrio por meio do qual a Administrao Pblica confere
ao interessado consentimento para o desempenho de certa atividade
d) ato administrativo vinculado por meio do qual a Administrao Pblica confere ao
interessado consentimento para o desempenho de certa atividade

6- ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DO ESTADO DO PAR

DA ADMINISTRAO PBLICA (CE-PAR)

Art. 20. A administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos Poderes do Estado e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, eficincia,
publicidade e participao popular.

Art. 21. Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de atuao .
1 - Depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias de
empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica, assim como
a participao de qualquer uma delas em empresa privada.
2 - A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.

Art. 22. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos, sob pena de responsabilidade.
1. Todo servio de publicidade, de qualquer natureza, dos Poderes do Estado, tanto da
administrao direta quanto da indireta, quando no realizado diretamente pelo Poder
Pblico e for confiado a agncias de publicidade ou propaganda, dever ser precedido de
licitao, no se aplicando o aqui disposto s publicaes, no Dirio Oficial do Estado, de
editais, atos oficiais e demais instrumentos legais de publicao obrigatria.
2. A despesa com publicidade de cada Poder no exceder a um por cento da respectiva
dotao oramentria.

DO CONTROLE DOS ATOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Art. 23. A administrao pblica deve realizar o controle interno, finalstico e hierrquico
de seus atos, visando a mant-los dentro dos princpios fundamentais previstos nesta
Constituio, adequando-os s necessidades do servio e s exigncias tcnicas, econmicas
e sociais.

Art. 24. Ressalvados os casos previstos na lei, as obras, servios, compras, concesses e
alienaes sero contratadas mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade
de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
1. O disposto neste artigo, tambm, se aplica aos rgos e entidades da administrao
indireta.
2. REVOGADO

Art. 25. A administrao pblica tornar nulos seus atos, quando eivados de vcios que os
tornem ilegais, bem como dever revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
observado, em qualquer caso, o devido procedimento legal.

Art. 26. Os atos de improbidade administrativa importaro na perda da funo pblica, na

indisponibilidade dos bens e no ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em
lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Art. 27. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de

servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel, nos casos de dolo e culpa.

EXERCCIO

21) As caractersticas das autarquias no incluem a

A) criao por lei.

B) personalidade jurdica privada.

C) especializao dos fins ou das atividades.

D) sujeio a controle administrativo ou tutela.

22) Assinale a opo correta relativamente aos princpios da administrao pblica.

A) A administrao pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas.

B) A administrao pblica no obrigada a indicar os fundamentos de fato e de direito de

suas decises.

C) Segundo o princpio da legalidade, a administrao pblica s pode fazer o que a lei

permite.

D) A administrao pblica no pode declarar a nulidade dos prprios atos.

23)Considerando a classificao dos atos administrativos quanto aos destinatrios, assinale a

opo que contm exemplo de ato administrativo geral.

A) regulamento

B) demisso

C) licena

D) autorizao

24)Assinale a opo correta relativamente aos princpios da administrao pblica.

A) Quando o Estado cria as autarquias, como forma de descentralizar a prestao de servios

pblicos, com vistas especializao de funo, a lei que cria a entidade estabelece com
preciso as finalidades que lhe incumbe atender, de tal modo que no cabe aos seus
administradores afastarem-se dos objetivos definidos na lei.

B) Se, ao usar o seu poder de desapropriar, a autoridade administrativa objetiva conseguir

vantagens para si ou para terceiros, no haver desvio da finalidade pblica.

C) Os atos e provimentos administrativos so imputveis ao funcionrio que os pratica, e no

ao rgo ou entidade administrativa da administrao pblica.

D) A administrao pblica pode, por simples ato administrativo, criar obrigaes ou impor
vedaes aos administrados.

25)Assinale a opo correta quanto ao conceito de ato administrativo.

A)O ato administrativo produz efeitos jurdicos mediatos.

B) O ato administrativo constitui uma declarao do Estado ou de quem lhe faa as vezes,
como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico.
C) O ato administrativo sujeita-se a regime jurdico de direito privado.

D) O ato administrativo no passvel de controle de legitimidade por rgo jurisdicional.

GABARITO
01-C 02-C 03-E 04-A 05-C
06-B 07-A 08-A 09-A 10-C
11-C 12-A 13-E 14-E 15-C
16-C 17-D 18-B 19-A 20-D
21-B 22-C 23-A 24-A 25-B