Marek Hoehn Neoliberalismo Aportes para Su Conceptualizacion PDF

CENTRO DE ANLISIS E INVESTIGACIN POLTICA / WWW.CAIP.
CL / DOCUMENTO N32 / DICIEMBRE 2009
NEOLIBERALISMO
APORTES PARA SU CONCEPTUALIZACIN Y EL DEBATE*
MAREK HOEHN**
UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO
ABSTRACT
El neoliberalismo es un proyecto opuesto al del Estado de compromiso y key-

nesiano, opuesto a la creacin y transformacin racional y colectiva de la so-
ciedad. En su visin social y antropolgica, el hombre se encuentra incapacita-
do de la ilustracin y su libertad debe ser pagada con sumisin. Esta libertad se
define de manera negativa, es decir, nicamente a travs de la ausencia de
obligaciones. La contra-ilustracin neoliberal busca destruir la esperanza de
encontrar al hombre poltico e informado que se apropia de las instituciones
del Estado democrtico con el objetivo de mejorar la vida del pueblo.
I. EL NEOLIBERALISMO COMO PROYECTO POLTICO Y SOCIETAL

Desde los aos 1930 los representantes del pensamiento keynesiano, al menos
los de la corriente de M. Kalecki y J. Robinson, coinciden en que el capitalismo des-
arrollado tiende a desincentivar las inversiones y que, en su efecto, una escasa de-
manda puede conducir a depresiones de larga duracin, si los parlamentos y los
sindicatos no regulan la distribucin de ingresos de una forma diferente a la gene-
rada por parte del mercado y la competencia. De esta forma se plantea una pregun-
ta macroeconmica: Considerando el desarrollo tecnolgico (o de las fuerzas pro-
ductivas en general) que conduce al aumento de la productividad del trabajo, y la
competencia que mantiene bajos los sueldos, los costos secundarios y los impues-
tos empresariales el disminuido consumo de masas aumentara el costo de bienes
de inversin para las empresas de tal manera que la demanda (total) puede seguir
*
Este artculo se public originalmente en la revista Aspectos, Vol. 2, N 2, abril del 2006, pp. 33-36.
**
Politlogo y acadmico de la Escuela de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales en la Uni-
versidad Academia de Humanismo Cristiano. Es Doctor en Ciencia Poltica, Universitt Leipzig
(Alemania) y Master of Arts en Ciencia Poltica, mencin en Anlisis y Comparacin de Sistemas
Polticos.
MAREK HOEHN
garantizando el pleno empleo? La experiencia de los aos '30 y de los '70 muestra
que esto no es posible.
I.1. DEBILIDAD EN LA DEMANDA Y POLTICA ECONMICA NEOLIBERAL

Graficaremos la baja probabilidad de que una dbil demanda por bienes de
consumo pueda ser compensada por una fuerte demanda por bienes de inversin.
Suponiendo una situacin de pleno empleo, si aumenta la productividad del traba-
jo pero el consumo de masas se mantiene constante, la cuota de inversin debe
aumentar constantemente (equivalente al nmero incrementado de unidades pro-
ducidas) para que pueda mantenerse el pleno empleo. La decisin empresarial a
favor de la inversin (que depende de la rentabilidad esperada) debe ser igual al
incremento de la productividad, lo que efectivamente es posible que ocurra pero
no hay razones sistemticas para suponer que esto pueda ocurrir con una probabi-
lidad suficiente. Las decisiones de inversin del empresariado no responden a la
lgica del pleno empleo por lo que un aumento de la productividad del trabajo con
un constante consumo de masas genera desempleo.
La propuesta neoliberal busca resolver este dilema de la siguiente forma: In-
centivar la inversin mediante desarrollo tecnolgico y desregulacin, incrementar
el consumo en los estratos socioeconmicos altos (por ejemplo mediante disminu-
cin del costo de las prestaciones de servicios personales) y balanza comercial po-
sitiva (debido a la alta competitividad por bajo costo de la produccin y alta cali-
dad de los productos)1.
Para algunos pases el excedente comercial ciertamente puede significar una
solucin. En este caso las funciones del Estado se reducen a la promocin de la in-
novacin tecnolgica y a la desregulacin. Esta ltima afecta, sobre todo, el merca-
do de trabajo, ya que se espera que la reduccin drstica de los salarios
especialmente en el rea de servicios personales- aporta a la disminucin de la
cesanta. La poltica del Estado, por ende, debe concentrarse en generar la acepta-
cin de la reduccin de sueldos, de los estndares de vida y de la cesanta rema-
nente. Los medios para cumplir con este objetivo alcanzan desde criterios estads-
ticos ms restrictivos para medir la cesanta o su franca falsificacin si fuese nece-
1Cf. Schui, Herbert. Wollt Ihr den totalen Markt? Der Neoliberalismus und die extreme Rechte,
Mnchen, 1997.
2
NEOLIBERALISMO: APORTES PARA SU CONCEPTUALIZACIN Y DEBATE
sario, generar la aceptacin acrtica del discurso ideolgico dominante (hegemni-

co) hasta el nfasis en valores extra econmicos como la familia, la patria, etc.
I.2. LA POSTURA KEYNESIANA

Desde la perspectiva keynesiana, la propuesta de solucin es opuesta a la neo-
liberal. Ella consiste en fortalecer el consumo colectivo por medidas redistributivas
del Estado de bienestar. Dicha propuesta tiene el siguiente fundamento econmico:
Recurriendo al ejemplo anterior de pretender mantener el pleno empleo a pesar de
un aumento de la productividad del trabajo y constatando el hecho que una mayor
inversin empresarial no es garantizada, se debe generar un mayor consumo que
absorbe ms unidades productivas. Sabido es que, aparte de incrementar el con-
sumo, el Estado keynesiano incentiva tambin las inversiones mediante estmulos
tributarios.
Claro est que el Estado keynesiano asume tareas muy diferentes a las del con-
texto neoliberal. ste requiere de una democracia participativa e incluyente que le
facilite a las "masas" acceder a mayores ingresos y al consumo. De esta forma, el
uso de la produccin es determinado polticamente a travs de polticas redistribu-
tivas del ingreso. La cuota estatal en el PIB crece en la medida que lo hace la pro-
ductividad del trabajo, sin que el excedente pueda aportar a la generacin de capi-
tal real. De esta forma el Estado de bienestar debe desarrollarse a la par con las
fuerzas productivas si se pretende aumentar el bienestar en la sociedad.
As se explica la distribucin del poder en el Estado keynesiano. La propuesta
keynesiana limita significativamente la autonoma de las empresas. La "socializa-
cin de inversiones" le otorgara continuidad a los gastos en inversiones (similar al
efecto de una baja en la tasa de inters). De esta forma no es la posesin de los bie-
nes productivos la que le debe interesar el Estado sino el control sobre los medios
y recompensas que reciben los dueos de los bienes productivos. El Keynesianis-
mo resolvera los problemas reproductivos del capitalismo desarrollado mante-
niendo los planes de inversin en un nivel lo suficientemente alto y sin oscilacio-
nes, as como adaptando los planes de ahorro mediante una adecuada poltica de
ingresos (recompensa para los dueos del capital real).
Este Estado debera lidiar con el problema de la fuga de capitales como evasin
de la fijacin estatal de la utilidad. Los empresarios podran negar su cooperacin
3
MAREK HOEHN
para el plan de inversin por lo que habra que nacionalizar rubros industriales
enteros. Surgira una lucha permanente por la fijacin poltica de las utilidades. El
empresariado estara al asecho y reforzara su aparato propagandstico para libe-
rarse de esta regulacin. Se agregara a este escenario la resistencia de los rentistas
y especuladores que sufriran una muerte anunciada por las polticas Keynesianas
de bajas tasas de inters.
I.3. NEOLIBERALISMO COMO ANTI-KEYNESIANISMO

De esta forma, la mantencin del Estado de Bienestar probablemente requiera
de medidas ms complejas que la redistribucin de los derechos en el Output. Es
probable que haya que considerar tambin la propiedad del capital real. Pero todas
estas implicancias polticas solo las resiste una democracia estable. Este proceso
poltico, desde la realizacin del proyecto keynesiano hasta sus implicancias polti-
cas, para el clsico neoliberal Friedrich von Hayek, no significa otra cosa que inten-
tar "dominar las fuerzas de las sociedad de la misma forma que se domina las de la
naturaleza. Este camino no slo conduce al totalitarismo sino tambin a la destruc-
cin de la cultura y con seguridad a la imposibilidad de progreso en el futuro."2.
El neoliberalismo clara y decididamente se manifiesta como anttesis al proyec-
to de bienestar del Keynesianismo que se entiende como continuacin de la ilus-
tracin, ya que la razn humana pretende apropiarse cientficamente de la realidad
social, no slo en el sentido del conocimiento pasivo sino de la creacin y trans-
formacin activa y colectiva. As lo afirma Hayek cuando escribe:
Lo medular es que es infinitamente ms difcil comprender lgicamente

por qu ha de someterse a fuerzas cuyos efectos no entendemos que su-
bordinarse por devocin religiosa o por el respeto que nos merecen lo co-
nocimientos macroeconmicos [...] El sistema solo funciona bajo la condi-
cin el individuo tenga la disposicin de adaptarse a los cambios y proce-
sos, de someterse a convenciones que no sern los resultados de una plani-
ficacin racional. [El individuo debe estar dispuesto a] subordinarse a las
consecuencias de los procesos que nadie ha planificado y que, posiblemen-
te, nadie entienda.3
Para von Hayek existe el mal uso, abuso y obsolescencia de la razn. Basndose
en estas concepciones el pensamiento neoliberal afirma: (1) La libertad es primor-
2 Ibdem.
3 Ibd., p. 147
4
dial. No debe ponerse en peligro por fines superiores como la justicia (social) y el
bienestar. (2) Los individuos son y permanecern desinformados. (3) La voluntad
de la mayora no es medible a travs de las elecciones. De esta forma se abusa de
las instituciones democrticas.
I.4. MERCADO Y COMPETENCIA COMO PRINCIPALES FORMAS DE ORGANIZA-

CIN
Las ventajas del mercado como institucin y de la competencia como principio
de organizacin no se encuentran, segn los tericos neoliberales, en su carcter
imprescindible para la maximizacin de la produccin. Estos seran argumentos
clsicos y tambin neoclsicos. La superioridad del mercado y de la competencia
radicara en su tendencia a descubrir y socializar fragmentos de sabidura ence-
rrados en las mentes y prcticas de los individuos. As, segn von Hayek, la compe-
tencia debe comprenderse como "proceso de descubrimiento" del saber individual
y no como garante para el bienestar masivo. El mercado proporciona informacin
no slo como la generacin de precios sino que la competencia acta, adems, co-
mo colador de procesos y conductas superiores. Se entiende por "superior" lo que
genera xito y bienestar individual, o al menos lo que asegura la supervivencia. De
esta forma, la superioridad se hace palpable y se establece como estmulo para ser
imitada4.
Este pensamiento parte de dos supuestos: (1) Primero, el saber social sera, en
diferencia con el saber de las ciencias exactas, un saber "latente". Es decir, se trata-
ra de un conocimiento no articulado, descriptible como un conjunto de normas las
que, sin embargo, el individuo no es capaz de plasmar en palabras sino que sigue
en sus prcticas. Como este saber se encontrara disperso y cada individuo perma-
nece inconsciente de la mayora de los fundamentos de funcionamiento de la so-
ciedad, sera imposible moldear y planificar la convivencia social.
(2) En segundo lugar, el aprendizaje social se produce, segn von Hayek, me-
diante una socializacin no reflexionada: "[...] el hombre aprende a travs de la
desilusin y el incumplimiento de sus expectativas"5, es decir, mediante "prueba y
error" o por la va del adiestramiento. Un aprendizaje racional sobre la base de la
4 Ibdem.
5 Ibd., p. 153.
5
MAREK HOEHN
cognicin intelectual de funcionamiento y las relaciones sociales no sera, si no

imposible, al menos no constituyente para el hombre como animal social.
Hemos aqu la visin antropolgica del neoliberalismo: El hombre condenado a
la ignorancia eterna, preso de la incomprensin de la complejidad, un animal de
costumbres caminando por la oscuridad, slo capaz de adquirir prcticas de su-
pervivencia y de enriquecimiento siguiendo las seales de los individuos exitosos.
No se sabe an de una salida desde esta incapacidad natural. La estabilidad de este
"orden espontneo" depende del sometimiento bajo ciertas normas culturales de
conducta que enmarcan el espacio para el actuar individual: propiedad privada,
libertad de contrato, igualdad formal ante la ley, honestidad y austeridad.
I.5. ORDEN ESPONTNEO Y COERCIN (CONTROL) SOCIAL

Por qu se hace necesaria la aceptacin esclavista e indiscutida de estos fun-
damentos liberales? La respuesta es simple y poco romntica: De otra forma no
habra supervivencia, ya que el hombre es considerado ignorante por naturaleza.
Dicha afirmacin quedara demostrada por el hecho de que "el gran orden" no
habra sido descubierto e impuesto por una elite con mayores conocimientos sino
que sera el resultado de un largo proceso de evolucin cultural, y en este sentido
"espontneo". Von Hayek y otros autores neoliberales comprenden la historia de la
humanidad como un proceso de disciplinamiento, a travs del cual son suprimidos
progresivamente los colectivos instintos tribales, favoreciendo el desarrollo de un
actuar individual en el marco de normas sociales ms abstractas. De esta manera,
la llamada "sociedad abierta" no slo garantizara la supervivencia sino les ofrece-
ra a sus miembros la libertad individual. No obstante, la mencionada libertad no
slo debe comprarse con el sometimiento, sino que es, adems, una libertad nega-
tiva, es decir, definida negativamente, exclusivamente por la ausencia de coercin.
sta ltima slo podra darse en las relaciones interpersonales ms no por parte de
la "sociedad abierta". Una cita de von Hayek grafica de manera franca las implican-
cias de este pensamiento:
Aunque por la amenaza del hambre [un individuo] se sienta obligado a

aceptar un empleo que le disguste y por un salario muy bajo y se sienta a la
6
merced de otra persona dispuesta a emplearlo, no existe coercin ni por

parte de esta persona ni por parte de la sociedad en el sentido planteado.6
La libertad de morirse de hambre es explcitamente aceptada y deseada en el

sentido de la libertad negativa. No est prevista por el neoliberalismo una demo-
cracia participativa que se apoya en personas informadas deseosas de moldear su
destino racional, consciente y colectivamente para mejorar su vida de acuerdo a las
posibilidades del desarrollo tecnolgico y econmico. Un motivo dado, y no espon-
tneo, menguara las posibilidades de supervivencia y limitara la libertad; en otras
palabras, debido a las imperfecciones humanas naturalmente dadas, sera inapro-
piado. Por consiguiente, las instituciones democrticas no podrn cumplir con lo
que prometen. Si el Estado se propusiera la justicia social, inevitablemente se ex-
pondra su utilizacin por parte de intereses particulares. Los idelogos neolibera-
les sostienen que el Estado que no slo permite sino promueve la representacin
colectiva de intereses (por ejemplo los sindicatos) se convertir en un sistema que
funciona sobre la base de decisiones mayoritarias y en vctima de ellas. Dichas or-
ganizaciones aprovecharan su fuerza para limitar la competencia, para instrumen-
talizar las instituciones democrticas para sus propios fines especficos y para sa-
quear la sociedad mediante el uso y abuso de las herramientas de poder otorgadas
por el Estado. El resultado sera la corrupcin poltica, el estancamiento econmico
y crisis.
I.6. CRTICA AL ESTADO Y A LOS SINDICATOS

Un blanco preferido por la crtica neoliberal son, en este contexto, los sindica-
tos como aquel grupo que se habra apoderado particularmente del Estado y as
habra provocado la mayora de las restricciones a la competencia. En este sentido,
la argumentacin neoliberal distingue el monopolio del trabajo del monopolio em-
presarial, el cual se basara en la capacidad y productividad a diferencia del abu-
so parasitario del aparato estatal por parte de los sindicatos y siempre es de ca-
rcter temporal. En las palabras de von Hayek:
"El blanco de la indignacin pblica y por ende de la legislacin fue casi

con exclusividad el actuar egosta de ciertos monopolios empresariales
6Schui, H. & Blankenburg, S. Neoliberalismus: Theorie, Gegner, Praxis, VSA-Verlag, Hamburg, 2002, p.
79.
7
MAREK HOEHN
[...], cuando lo que amenaza destruir del orden mercantil no es el egosmo

de las empresas sino la mezquindad de ciertos grupos organizados. Estos
han adquirido su poder mediante el apoyo que los gobiernos les han brin-
dado para suprimir aquellas expresiones de egosmo que los habran man-
tenido a raya. [...] Lo moralmente inaceptable no es el monopolio sino el
impedimento de la competencia [...]. Esto debera ser recordado por aque-
llos 'neoliberales' que buscan probar su imparcialidad atacando los mono-
polios empresariales de la misma forma que los monopolios sindicales, y
que olvidan que los monopolios empresariales son, con frecuencia, el resul-
tado de una mayor eficiencia mientras los monopolios sindicales resultan
de la supresin coercitiva de la competencia."7
Esta crtica al Estado moderno como dbil botn de grandes y parasitarios gru-
pos de inters es expresada, a parte de von Hayek, por los representantes de la
teora de la decisin colectiva (public choice theory) y los integrantes de la Escuela
de Chicago. Adems, esta crtica, en una forma modificada, est presente en las teo-
ras de renta (rent seeking)8 aplicadas a los Estados de los pases en vas de desa-
rrollo.
El difundido pesimismo generalizado frente a la democracia participativa es
fortalecido por las contribuciones de la public choice theory que considera el Esta-
do moderno una tirana burocrtica. Contrario a la argumentacin arriba referida,
el Estado aparece como poderosa organizacin egosta, compuesta por burcratas
egocntricos que no actan en el inters de la sociedad sino en el inters inmediato
del Estado o del mbito de su responsabilidad. De esta manera se le otorga al Esta-
do una imagen antidemocrtica y corrupta.
I.7. NEOLIBERALISMO VS. DEMOCRACIA

La imagen del Estado como botn tambin se aplica al rol del Banco Central. Es-
te no sera del todo independiente sino controlado polticamente y por ende se-
gn los neoliberales - est propenso a caer en manos de grupos de inters con in-
tereses egostas que arruinaran no slo el Estado sino tambin sus finanzas. Un
Banco Central fuera del alcance de las instituciones democrticas, sin embargo,
podra revitalizar al rentista (a travs de tasas de altas inters) y podra obstaculi-
zar de manera significativa las polticas sociales. Dos preguntas quedan sin res-
7Ibd., p. 87.
8Vase: Elsenhans, Hartmut. State, Class and Development, Radiant, New Delhi, 1996; Myths of Glo-
balisation and Necessity of Development Politics, en: International Studies, 2000, Vol. 33, No. 3, pgs.
255-272; Third World Development State in Crisis and the Crisis of Mainstream Development Theory,
en: Journal of Social Studies, 2002, No. 70, pgs. 1-41.
8
ponder: Asumen los neoliberales que el Banco Central tambin se convertira en

una tirana burocrtica? Y cmo se explica la particular estabilidad de las finanzas
internacionales en el perodo en que los Bancos Centrales dependan directamente
de los ministerios de hacienda y economa?
La contra-ilustracin neoliberal procura, entonces, destruir la esperanza en el
hombre y la mujer informados que, haciendo uso de la Institucin del Estado de-
mocrtico, transforman creativamente la sociedad y mejoran sus condiciones de
vida. El Estado debe perder justamente esta caracterstica, la posibilidad de apro-
vecharlo para el progreso social. Ellos hablan de un Estado "delgado" que se limita
a garantizar la propiedad privada (es decir, las estructuras de propiedad existen-
tes), la libertad de contrato, la competencia (especialmente en el mercado del tra-
bajo) y la libertad de acceder al (y salirse del) mercado.
Podra ser ese un sistema estable, basndose en normas morales y soluciones
en la sociedad civil pero prescindiendo de la coercin estatal? Von Hayek argumen-
ta:
"El hecho de que el actuar en el mbito privado [oikos, mbito econmico;

M. Hoehn] debe quedar fuera del alcance de la coercin estatal no implica
necesariamente que en una sociedad libre esta conducta no quede sujeta a
la opinin pblica [...]. De todas formas, aportara a la comprensin no con-
fundir la aprobacin o el rechazo pblicos para asegurar el cumplimiento
de normas morales y convenciones con la coercin estatal [...]. En general,
las normas y convenciones respecto de las relaciones sociales y la conducta
individual no constituyen una limitacin significativa de la libertad indivi-
dual sino aseguran un mnimo grado de igualdad de conducta, el que ms
bien favorece que obstaculiza los esfuerzos individuales"9
Ms aporta a la comprensin, sin embargo, observar las relaciones que la Es-

cuela de Chicago mantuvo con el rgimen autoritario despus del golpe de Estado
pinochetista en Chile. Obviamente, el neoliberalismo no tiene problema alguno con
el ejercicio de la coercin estatal, siempre y cuando el objetivo de sta radica en
imponer dichas "normas morales y convenciones"10. No obstante, este fenmeno
dej de constituir la regla con el trmino de los regmenes burocrtico-
autoritarios11 para dar lugar a la auto-censura y el auto-disciplinamiento como
9 Schui, H. & Blankenburg, S. Neoliberalismus: Theorie...op. cit., p. 93.

10 Este fenmeno constituye la primera paradoja neoliberal formulada por Norbert Lechner.
11 O'Donnell, Guillermo. Modernization and Bureaucratic Authoritarism - Studies in South American
Politics, Berkeley, 1973.
9
MAREK HOEHN
nuevos principios del control social12 que afecta severamente la calidad de las de-
mocracias13
II. EL NEOLIBERALISMO Y LA "ARROGANCIA DEL SABER"

Hinkelammert caracteriza la teora neoliberal como "un pensar que busca im-
pedir la superacin de la sociedad burguesa y su reemplazo por la sociedad socia-
lista"14 En este sentido el neoliberalismo se diferencia tanto del pensamiento libe-
ral como del conservador. Basndonos sobre el discurso de Friedrich von Hayek en
la ceremonia del otorgamiento del Premio Nbel en Economa, "La arrogancia del
saber"15 queremos describir muy brevemente los centrales argumentos de la teo-
ra neoliberal para fundamentar nuestra afirmacin que los procesos de precariza-
cin laboral constituyen parte esencial de l:
a) El mercado es el concepto emprico central y se lo comprende como amena-
zado por la inestable realidad. La amenaza del mercado puede pensarse en trmi-
nos extremos hasta culminar en caos y destruccin. Por el otro extremo la defensa
del mercado culmina en su idealizacin. Tanto "caos" como "mercado ideal" son
conceptos no empricos.
b) Como competencia ideal se identifican aquellos indicadores que garantiza-
ran el mercado ideal, es decir, el equilibrio. El mercado funciona bien si se encuen-
tra en equilibrio. La principal o nica preocupacin de la poltica debe ser evitar
que se distorsione este equilibrio que es definido nicamente por criterios mercan-
tiles, por lo que las necesidades de las personas no constituyen un elemento rele-
vante de la realidad.
c) La amenaza permanente del mercado es comprendida como realidad emp-
rica y en trminos de caos y destruccin. De este supuesto se deduce una cadena
argumentativa de carcter anti-utpico. Una sociedad socialista, sin relaciones
mercantiles, debe regular la produccin y el abastecimiento sin disponer del me-
canismo del mercado. Esto - segn von Hayek - solo es posible si al menos una per-
12 Hoehn, Marek. Neoliberalismo, vulnerabilidad y disciplinamiento en Amrica Latina, en: Revista
Castalia, Vol. 7, No. 9, Marzo 2006, pp.33-48

13 Weyland, Kurt. Neoliberalism and Democracy in Latin America: A Mixed Record, en: Latin American
Politics and Society, Vol. 26, No. 1, Spring 2004, pp. 135-158.
14 Hinkelammert, Franz J. Kritik der utopischen Vernunft. Eine Auseinandersetzung mit den
Hauptstrmungen der modernen Gesellschaftstheorie, Grnewald, Mainz, 1994, pp. 63.

15 Hayek, Friedrich von. Die Anmaung des Wissens, in: Ordo. Jahrbuch fr die Ordnung von
Wirtschaft und Gesellschaft, Bd. 26, Stuttgart, 1975, pg. 12-21.
10
sona dispone del conocimiento total acerca de estos procesos. Como esto es impo-
sible tambin es irracional plantearse que la planificacin pueda sustituir al mer-
cado. De esta forma la utopa socialista sera irracional por lo que conducira al
caos y la destruccin16. Karl Popper concuerda plenamente con esta afirmacin
cuando indica: "Como otros antes, llegu al resultado que la idea de una planifica-
cin social utpica a gran escala es un fuego fatuo que nos empantana"17.
d) La justicia social no es compatible con las leyes del mercado y la existencia
del sueldo mnimo (o sueldo de subsistencia) slo es posible en una planificacin
social que prescinde plenamente de los indicadores mercantiles y que es conside-
rada imposible e irracional, conduciendo al caos, como se ha dicho anteriormente.
Para que pueda darse el equilibrio general de la teora neoclsica debe existir la
total flexibilidad de los sueldos, es decir, estos deben adquirir cualquier valor entre
cero y una cifra positiva. Condicin para este razonamiento es que el hombre no
sea visto como persona con necesidades, sino como un individuo con preferencias.
Su nivel de ingreso no interesa, sino sus gustos para gastarlo.
e) Del mercado como maravilla, la devocin y la arrogancia: von Hayek habla
del mercado como "lugar de la maravillosa razn colectiva"18. La polarizacin de
los conceptos "mercado ideal" y "caos" se traduce en una tica social particular del
neoliberalismo. La "arrogancia" del utopista se opone a la maravilla del "mercado
ideal" mientras el devoto la reconoce en su modestia. En esto consiste, segn el
filsofo, la virtud en el pensamiento neoliberal - en la devocin ante los fetiches
mercado, dinero y capital.
f) Un anlisis de la historia de las crisis capitalistas permite concluir que el li-
beralismo neoclsico utiliz - desde fines del siglo XIX - una estrategia de aproxi-
macin a la competencia ideal que consisti en una poltica anti-monopolio con
respecto de la produccin y distribucin y que acept a los sindicatos como meca-
nismo de defensa legtimo contra estos monopolios. Esto es vlido tanto para el
Estado de bienestar como para el Estado keynesiano. El Estado tena un rol clave
en la economa regulando la competencia as como la poltica laboral y social.
16 Hayek, Friedrich von. Individualismus und wirtschaftliche Ordnung, Erlenbach-Zrich ,1952, p. 63.
17 Popper, Karl. Vorwort zur deutschen Ausgabe, in: Popper, Karl. Das Elend des Historizismus,
Tbingen 1974, pg. VIII
18 Hayek, Friedrich von. Individualismus ...op cit., p. 67.
11
MAREK HOEHN
Mientras durante los aos setenta y ochenta del siglo XIX se respondi a la cri-
sis econmica con la ideologa de la intervencin estatal y la promocin de la segu-
ridad social, y la "Gran Depresin" fue combatida mediante una poltica econmica
activa del pleno empleo (keynesianismo), el neoliberalismo es la respuesta ideol-
gica a la crisis econmica del 1974. La crisis del petrleo es comparable con otras
crisis anteriores del sistema capitalista, sin embargo, su respuesta dista mucho de
las anteriores. Los neoliberales interpretan la crisis del '74 como crisis de los mo-
delos intervencionistas resultantes de la "Gran Depresin". En otras palabras:
Mientras en los aos cincuenta y sesenta se esperaba encontrar una salida de la
crisis mediante la intervencin estatal, el neoliberalismo declara esta misma inter-
vencin causante de la siguiente crisis. De esta manera la teora neoliberal invierte
la cadena argumentativa: La cesanta es consecuencia de la poltica del pleno em-
pleo. La desregulacin y paulatina desproteccin crea empleos. El empobrecimien-
to es consecuencia de una poltica de distribucin de ingresos que restringe la ini-
ciativa personal y el emprendimiento. La depredacin de los recursos naturales y
la contaminacin del medio ambiente son consecuencias de la insuficiente privati-
zacin de los mismos. Desde la perspectiva neoliberal el Estado es el culpable de la
crisis del '74 y su superacin precisa de la eliminacin de toda regulacin estatal
de las esferas econmica y social.
g) El lugar del anti-monopolismo de los liberales neoclsicos en la teora neoli-
beral es ocupado por la garanta que cada empresa y cada individuo puede cele-
brar contratos sin tener que temer la intromisin de terceros. Von Hayek llama
"reglas bsicas de conducta" en el neoliberalismo la orientacin en la maximiza-
cin de ganancias mediante el reconocimiento de la propiedad privada y el cum-
plimiento de contratos estrictamente individuales. Desde esta perspectiva, ya no
son los monopolios de empresas los que constituyen el principal peligro para la
competencia sino los sindicatos que restringen la libertad contractual. Los sindica-
tos son vistos como monopolios de la oferta de mano de obra que cuentan, adems,
con el reconocimiento y el apoyo estatal. Milton Friedman describe los sindicatos
como "empresas que ofrecen el servicio de formacin de carteles"19. De esta mane-
ra se les atribuye a los sindicatos la responsabilidad del aumento de la cesanta. "La
19 Friedman, Milton. Kapitalismus und Freiheit, Stuttgart, 1971, p. 165.
12
permanente reivindicacin por mayores sueldos conduce inevitablemente a la re-

duccin de los empleos en el rubro correspondiente [...]"20.
h) Paralelamente al objetivo de la aproximacin al equilibrio y el mercado
ideal resulta la meta de la subordinacin de todas las funciones sociales - no slo
de las econmicas - al criterio de a maximizacin de las ganancias de las empresas
privadas. En otras palabras, la disolucin del Estado mediante la privatizacin de
sus funciones es el fin del auto-definido capitalismo radical21 que se apropia de
algunas categoras del pensamiento anarquista. Es el anarquismo del pensamiento
burgus, el anarco-capitalismo o la anarqua del poder total del mercado.
III. COMPONENTES DE NEOLIBERALIZACIN

Se puede identificar al menos cinco mbitos centrales en los que se llevan a ca-
bo las reformas estructurales neoliberales. Dependiendo del pas que se est anali-
zando, la profundidad de los cambios - como su direccin - pueden variar, gene-
rando las ms variadas constelaciones, no obstante, teniendo en comn su carcter
neoliberal. El primer mbito de las reformas de reestructuracin neoliberal es l de
(1) las reformas tributarias y fiscales que buscan, sobre todo, disminuir el gasto
fiscal y generar un supervit fiscal. En el mbito de (2) las reformas comerciales el
ajuste estructural tiene por objetivo eliminar las restricciones comerciales como
aranceles aduaneros y otros elementos de proteccin a las economas nacionales
(medidas esenciales de la era keynesiana) con el fin de permeabilizar los mercados
de las economas perifricas. El tercer tipo de reformas estructurales abarca (3) la
liberalizacin de los mercados de capitales y el cuarto se concentra fundamental-
mente en (4) el mercado del trabajo con medidas de desregulacin y flexibilizacin
para facilitar la disminucin de costos productivos (mano de obra) en tiempos de
menor demanda y/o permanentemente. Por ltimo, cabe mencionar las reestruc-
turaciones que sufre la economa mediante (5) las privatizaciones y capitalizacio-
nes que transfieren enormes sumas de dinero de fondos estatales a manos de em-
presas privadas.
Los objetivos centrales de estas medidas de reestructuracin neoliberal son:
Eliminar obstculos al equilibrio del mercado, disminuir las funciones sociales del
20 Ibd., p. 174.
21 Hinkelammert, Franz J. Kritik der ... op. cit., p. 99.
13
MAREK HOEHN
Estado (subsidiario), flexibilizar el mercado laboral y precarizar las relaciones la-

borales, reformular las polticas sociales transformando los principios solidarios
de las mismas en capitalizaciones individuales, generar un alto supervit fiscal
primario, priorizar las libertades individuales por sobre la justicia social22.
La siguiente tabla pretende ilustrar la diversidad de procesos de reestructura-
cin neoliberal en tres pases seleccionados de Amrica del Sur:
Chile Bolivia Argentina
Reformas Fiscales 1975: gran reforma tribu- 1985: "gran reforma" del 1990: reforma completa
taria, equilibrio gasto fiscal, sistema tributario del sistema tributario,
1991 nueva reforma tribu- control de gasto pblico
taria
Reformas Comerciales 1975-1979 y 1985 grandes 1985: reformas, restriccio- 1990: grandes reformas,
reformas, eliminan restric- nes cuantitativas menores, eliminan impuesto de
ciones cuantitativas, aran- aranceles 5-15% exportacin, restricciones
cel unificado 11% cuantitativas menores,
aranceles 0-15%
Reformas de Merca- 1975-1979 y 1985: Mayo- 1990: medidas menores, Intentos fracasados 1978,
dos financieros res reformas, desregula- 1995: medidas mayores, inicio 1992: plena conver-
cin de las tasas de inters, dbiles Bancos estatales, tibilidad, Bancos en Pro-
no hay alocacin estatal de tasas de cambio: "Crawling vincias an no privatiza-
crditos, balanza de capita- Peg", mayor independencia dos, grandes depsitos de
les semi-transparente tasas del Banco Central reserva, tasas de cambio
de cambio libre, regulacin fijas, regulacin moderna
moderna de Banca y de de mercados, Banco Cen-
mercados de capitales tral independiente
Reformas del Mercado 1979: gran reforma, nuevo Se mantiene "distorsin" 1991 y 1995: reformas
de trabajo Cdigo Laboral, 1990 nue- en mercado de trabajo, drsticas, flexibilizacin
va reforma laboral flexibilizacin laboral prc- laboral, nuevas directrices
ticamente ausente salariales y contractuales,
nuevos mecanismos de
negociacin de conflictos,
disminucin de seguridad
social
Privatizaciones 1974-1978 y 1985-1988 1992: comienzo modesto y 1991: estrategia agresiva

privatizaciones radicales, lento; 1995 continuidad de privatizaciones, 140
pocas empresas estatales, empresas vendidas (18,5
privatizacin de "asuntos mil millones US$ en 5
pblicos", 1994: privatiza- aos), racionalizacin en
22 Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus und Arbeitsbeziehungen in Lateinamerika,

Vervuert, Frankfurt a. M., 1997; Ffrench-Davis, R. & Stallings, B. Reformas, crecimiento y polticas
sociales en Chile desde 1973, LOM Ediciones/ CEPAL, Santiago, 2001.
14
ciones "en el rea chica" las empresas no privatiza-

das
Fuente: Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus und Arbeitsbeziehungen in Lateinamerika,
Vervuert, Frankfurt a. M., 1997
IV. CORRIENTES DE NEOLIBERALISMO

Las tradiciones del neoliberalismo alcanzan la economa poltica clsica rela-
cionada con nombres como Adam Smith, David Ricardo, John Stuart Mill y Thomas
Maltus. Estos economistas buscaron los mecanismos del crecimiento econmico en
el libre juego de las fuerzas del mercado. Emergi la metfora de la "mano invisi-
ble" que regula los mercados en beneficio de todos y de cada uno por lo que se re-
chaza la intervencin en el mercado por parte de "terceros", por ejemplo del Esta-
do. Ricardo sigui desarrollando estas ideas para aplicarla a las relaciones comer-
ciales entre naciones. En ste aspecto el liberalismo supone en los participantes en
el mercado categoras libertarias abstractas sobre la base de concepciones de be-
neficios individuales y utilitaristas quienes, mediante su conducta y decisin racio-
nal, garantizan la eficiencia de los sistemas econmico y social. Restricciones de las
libertades de eleccin especialmente por parte del Estado conllevan a resulta-
dos no ptimos.
En trminos de la teora econmica, se denomina "pensamiento neoliberal" to-
da corriente de pensamiento liberal que se basa en el liberalismo clsico y que lo
profundiza. Sin embargo, durante el siglo XX se hicieron significantes tres corrien-
tes neoliberales.
Los autores von Eucken, Rpke23, Mller-Armack y von Hayek24 fundamentan
los elementos centrales de la poltica neoliberal con apreciaciones ideolgicas y
epistemolgicas. El por ellos fundado ordoliberalismo25 busca superar el caos de la
primera mitad del siglo XX y alcanzar una sociedad abierta, con Estado de derecho
y economa de mercado, en la que la funcin del Estado sera la de garante del libre
funcionamiento del mercado, de la competencia, la propiedad privada y control de
monopolios. El funcionamiento de una economa de mercado, bajo el supuesto de
la competencia irrestricta generara, no slo una distribucin de ingreso equitativa
23 Peukert, Helge. Das sozialkonomische Werk Wilhelm Rpkes, Peter Lang Publishing Group,
Frankfurt, 1992.
24 Hayek, Friedrich von. Die Verfassung der Freiheit, Mohr & Siebeck, Tbingen, 1991.
25 Haselbach, Dieter. Autoritrer Liberalismus und soziale Marktwirtschaft. Gesellschaft und Politik
im Ordoliberalismus, Verlag Nomos, Baden-Baden, 1991.
15
MAREK HOEHN
sino evitara los procesos de concentracin de capital. Las intervenciones en los

procesos econmicos se haran innecesarias y si, en casos excepcionales, son re-
queridas, deben realizarse en conformidad con la lgica de mercado para no dis-
torsionarlo. Este pensamiento enmarca las posibilidades para una poltica social y
econmica.
Una segunda corriente del neoliberalismo es el monetarismo cuya doctrina
central es el nexo estrecho entre la masa monetaria y el nivel de precios. El supues-
to es que un cambio en la oferta monetaria provocara una adaptacin del nivel
general de precios sin perjudicar el nivel de produccin y de empleo. La masa mo-
netaria es la variable central y su control es esencial para la estabilidad econmica.
De este descubrimiento se deduce el monetary approach to the balance of pay-
ments26 que fue la base terica de los Programas de Ajuste Estructural del FMI has-
ta los aos 8027. En trminos metodolgicos, los monetaristas basan sus afirmacio-
nes sobre teoremas simples por lo que adquirieron la fama de "terrible simplifica-
teurs"28. Consideran que el mercado es estable, eficiente y superior por definicin,
le otorgan el estatus de "sagrado" a la propiedad privada y rechazan toda interven-
cin del Estado en la economa. El monetarismo permite una interpretacin ms
ideolgica que el ordoliberalismo y su rechazo al intervencionismo del Estado es
ms decidido29. Una poltica econmica anti-cclica, previniendo las crisis cclicas,
como la propuso Keynes no tendra sentido ya que sus posibilidades mediante una
poltica monetaria son muy limitadas. Con respecto de las polticas de comercio
exterior consideran imprescindible una completa eliminacin de todo tipo de res-
tricciones.
Una tercera corriente del pensamiento neoliberal se diferencia tanto del ordo-
liberalismo como del monetarismo y fue originalmente una doctrina poltica. Se
trata de la teora de la supply-side-economics elaborada por George Gilder y Irving
Kristol30, que se convirti en la doctrina econmica oficialista durante la adminis-
tracin de Ronald Reagan y que se caracteriza por tres supuestos centrales: (1) El
26 Whitman, Marina. Global Monetarism and Monetary Approach to the Balance of Payments, en:
Brookings Paper on Economic Activity, No. 3, 1975, pp. 491-536.

27 IMF. The Monetary Approach to the Balance of Payments, Washington D.C., 1977.
28 Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus...op. cit.
29 Pickel, Andreas. Die neue ideologische Orthodoxie? Neoliberale Doktrin und konomische
Transformation, en: Berliner Debatte Initial, No. 6, 1995, pp. 106-117.

30 Kromphardt, Jrgen. Konzeptionen und Analysen des Kapitalismus - Von seiner Entstehung bis zur
Gegenwart, Vandenhoeck & Ruprecht - UTB, Gttingen, 2004.
16
combate de la inflacin slo es viable por medio de una poltica monetaria restric-
tiva. (2) El mbito de responsabilidad del sector pblico debe ser restringido favo-
reciendo la iniciativa privada, a travs de la disminucin de la carga tributaria para
los estratos socioeconmicos medio alto y alto, a travs de la disminucin del gasto
social estatal a cambio del incentivo individual a la productividad y a travs de la
disminucin, respectiva eliminacin, del dficit fiscal. (3) La libertad de accin de
los empresarios debe superar la de los sindicatos para estimular, de esta forma, las
inversiones de este sector. Este aumento productivo y de inversiones compensara
totalmente los efectos negativos provocados a corto plazo por la poltica moneta-
ria.
Las tres corrientes bosquejadas, si bien tienen diferencias y matices en algunos
aspectos, convergen en los puntos esenciales y comparten las bases fundamentales
del pensamiento liberal y forman parte de las polticas del neoliberalismo latinoa-
mericano. Estos tres tipos ideales se reflejan con variado peso y significado tanto
en la vanguardia neoliberal (Chile) como en los casos rezagados (Argentina, Vene-
zuela) y todos ellos se asemejan sobre todo en:
(1) los aspectos de poltica financiera y fiscal: poltica monetaria restrictiva con
nfasis en el combate de la inflacin, disminucin y eliminacin del control de pre-
cios, reformas tributarias para incentivar las inversiones privadas, reorganizacin
del sector financiero.
(2) los aspectos de poltica comercial: desregulacin y liberalizacin de los
mercados internos, privatizacin de empresas estatales, "racionalizacin" del sec-
tor pblico, tasas de cambio liberadas, liberalizacin del comercio exterior e inte-
gracin en el mercado internacional, retirada del Estado como actor econmico,
desmantelacin o modificacin sustancial del Estado de compromiso y de bienes-
tar.
(3) los aspectos sociales y de poltica social: flexibilizacin del mercado de tra-
bajo y de las relaciones laborales, fortalecimiento e incentivo de individualismo a
travs del debilitamiento de las fuerzas sociales y colectivas (Valenzuela Feijo,
1991).
Las medidas nombradas apuntan en tres direcciones principales: (1) al Estado,
es decir, a la reduccin de las posibilidades de intervencin estatal en la economa,
17
MAREK HOEHN
(2) a la sociedad, es decir, a la destruccin de identidades colectivas y (3) al mer-

cado, es decir, a su establecimiento como principal agente regulador y socializador.
V. OLAS NEOLIBERALIZADORAS
Es sabido que la poca clsica del liberalismo, con su sistema importacin-
exportacin y la integracin de los pases latinoamericanos en el mercado interna-
cional, finaliz con la "Gran Depresin" de los aos 1929/30. La contraccin del
comercio internacional y la opcin por polticas econmicas proteccionistas indi-
caban que el sistema de libre comercio se haca inviable. De esta forma empieza a
imponerse un nuevo modelo econmico en Amrica Latina; un modelo que apuesta
al potencial endgeno para el desarrollo y que es ampliamente conocido como es-
trategia de industrializacin va sustitucin de importaciones (ISI). El Estado en
Amrica Latina promovi y se hizo agente principal de la industrializacin (inter-
vencionismo), protegi el mercado interno mediante obstculos tarifarios y no ta-
rifarios para el ingreso de productos extranjeros (proteccionismo) y expandi el
mercado interno a travs del aumento del poder adquisitivo de los trabajadores y
de la clase media y su integracin en el sistema poltico (integracin/ modelo in-
cluyente). De esta forma cambi la estructura socioeconmica en prcticamente
todos los pases del subcontinente.
Esta estrategia, sin embargo, atraves varias etapas y present serias debilida-
des estructurales (por ejemplo, la crisis de abastecimiento y de balanza comercial)
y empez a agotarse a comienzos de la dcada de los 70. De la transformacin de
este modelo incluyente, para instaurar un modelo neoliberal de caractersticas ex-
cluyentes, se encargaron los regmenes burocrtico-autoritarios31 quienes en el
Cono Sur fueron los primeros en experimentar con las recetas de los economistas
de la Escuela de Chicago.
Los representantes neoliberales hicieron un diagnstico lapidario de la crisis
latinoamericana: La responsable de la crisis fue la estrategia ISI; demasiado Esta-
do, demasiada regulacin, exagerado gasto pblico, inaceptables restricciones para
el sector privado, poco mercado, poca consideracin para el sector exportador. En
este momento no eran desconocidos los programas econmicos de proveniencia
monetarista, ya que en Amrica Latina se les conoce en varias oportunidades des-
31 O'Donnell, Guillermo. Modernization and...op. cit.
18
de las polticas de ajuste de los aos 50. (Chile 1956-58; Argentina 1959-62; Boli-
via 1956, Per 1959; Uruguay 1959-62)32 stas polticas seguan un esquema or-
todoxo que considera la contraccin de la masa monetaria, disminucin de la ofer-
ta crediticia, del gasto pblico y de los salarios, depreciacin monetaria, elimina-
cin del control de precios y de las subvenciones, maximizacin de las ganancias33
En un corto plazo, los resultados de stas polticas fueron desastrosos. Si bien, se
logr disminuir la inflacin por un perodo corto, aument considerablemente la
cesanta y la participacin de los salarios en el crecimiento del PIB disminuy drs-
ticamente. En un mediano y largo plazo, estas medidas no tenan el efecto deseado,
ya que fueron remplazadas por otras prioridades econmicas.
Mientras esta temprana versin de poltica monetarista se caracterizaba por
prcticas ortodoxas como tiles pero temporarias medidas de ajuste frente a des-
equilibrios comerciales, las dictaduras de los aos 70 tuvieron un proyecto poltico
ms holstico para el cual la estratega neoliberal era esencial. De los experimentos
neoliberales de los 70, solo el chileno fue llevado a cabo coherente y consecuente-
mente34. El de que hayan sido dictaduras militares las en los aos 70 que promo-
vieron la reestructuracin neoliberal o al menos las polticas de ajuste estructural
no es una coincidencia, ya que la imposicin neoliberal, es decir la sustitucin de
un modelo incluyente para las clases trabajadora y media por uno excluyente eco-
nmica, social y polticamente no habra sido posible sin el actuar brutal de un Es-
tado autoritario en alianza con los tecncratas encargados de la implementacin
del modelo35.
Otro grupo de pases empez a implementar polticas neoliberales como conse-
cuencia de la crisis econmica y de deuda externa de los comienzos de los aos 80.
El anlisis de las causas estructurales de dicha crisis en conjunto con los progra-
mas de ajuste estructural del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial
32 Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus...op. cit., p. 12.

33 Romo, Hctor G. De la pense de la CEPAL au no-liberalisme, du no-liberalisme au no-
structuralisme. Une revue de la littrature sud-americaine, en: Revue Tiers Monde, Vol. 35, No. 140,
1994, pp. 907-926.
34 Fernndez, Alex. Chile. The Laboratory Experiment of International Monetarism, en: Overbeek,
Henk (Comp.). Restructuring Hegemony in the Global Political Economy. The Rise of Transnational
Neoliberalism in the 1980s, London 1993, pp. 58-78; Ramos, Joseph. Neoconservative Economics in
the Southern Cone in Latin America 1974-1983, Baltimore, 1986.
35 Lechner, Norbert E.: Thesen ber Parteienkrise und Zivilgesellschaft in Lateinamerika, ponencia en
el seminario Parteienkrise und Zivilgesellschaft in Lateinamerika, organizado por la Fundacin

Friedrich Ebert, el 20 de Mayo 1996 en Bonn, citado por: Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.).
Neoliberalismus...op. cit., p. 17.
19
MAREK HOEHN
hicieron que los gobiernos de Mxico, Costa Rica y Bolivia se inclinaran hacia pol-
ticas de corte neoliberal a partir de mediados de la dcada de los 80, implemen-
tando una variedad de polticas y obteniendo, de igual forma, resultados varia-
dos36.
La siguiente ola de reestructuraciones neoliberales se produjo en el contexto de
los gobiernes democrticamente electos a fines de la dcada de los 80 con progra-
mas a veces explcitamente anti-neoliberales. En los casos de Argentina, Venezuela,
Nicaragua, Ecuador, Per y Colombia37 fueron las experiencias de largas crisis,
agudas o latentes, sumadas al fracaso de polticas econmicas heterodoxas las que
se deben responsabilizar por la opcin neoliberal38.
Paralelamente existe un conjunto de casos menos ntidamente estructurados y
que combinan elementos claramente neoliberales de su poltica econmica con una
escasa disminucin del intervencionismo estatal, situacin que genera fricciones y
los ms diversos resultados. Los casos de Brasil y Uruguay podran ser nombrados
en este contexto cuyos gobiernos ejecutaron muy tempranamente las medidas
neoliberales (Brasil desde 1965; Uruguay desde 1973) pero solo parcialmente y
sin renunciar a la regulacin por parte del Estado, as como con una poltica selec-
tiva de apertura a los mercados internacionales.
As tanto el momento de la puesta en prctica de polticas neoliberales como las
razones que condujeron a esta decisin se relacionan directamente con las caracte-
rsticas y consecuencias de la reestructuracin neoliberal39.
VI. VARIANTES DEL NEOLIBERALISMO

Si bien los programas de reestructuracin neoliberal se asemejan muchsimo
entre los pases, su implementacin y sus resultados presentan enormes diferen-
cias. Esta diversidad probablemente dependa de variables como: (1) la correlacin
de fuerza social en cada uno de los pases; (2) la estructura econmica as como el
36 Meller, Patricio. IMF and World Bank Roles in the Latin American Debt Problem, en: Meller,
Patricio (Ed.). The Latin American Development Debate. Neostructuralism, Neo-Monetarism, and the
Adjustment Process, Boulder, 1991, pp. 169-206.
37 Mller-Plantenberg, Urs. Marktwirtschaft und Demokratie in Lateinamerika, en: PROKLA, No. 82,
1991, pp. 74-89; y Mller-Plantenberg, Urs. Die real existierende Marktwirtschaft in Lateinamerika,
en: Lateinamerika. Analysen und Berichte, No. 15, 1992, pp. 1-13.
38 Nelson, Joan M. (Ed.). Economic Crisis and Policy Choice. The Politics of Adjustment in the Third
World, Princeton, 1990.

39 Hojman, David. The Political Economy of Recent Conversions to Market Economies in Latin America,
en: Journal of Latin American Studies, Vol. 26, No. 1, 1994, pp. 191-219.
20
tipo y el grado de la integracin en el mercado internacional; (3) la performance

socioeconmica previa a la reestructuracin y el diagnstico acerca de las causas
de la crisis; (4) el tipo de sistema poltico y el grado de corporativismo, es decir, el
grado de integracin de los movimientos sociales y grupos de presin; (5) el tipo
de rgimen poltico refirindose ste a su constitucin democrtica o autoritaria;
(6) la cultura poltica de cada pas, especficamente los estndares de justicia social
e igualdad40.
A parte de estas variables de ndole estructural, tambin influyen estos otros
factores de corte behavioralista en el xito y los resultados de la poltica neoliberal:
(1) la eficacia de la poltica de reestructuracin y la respectiva capacidad de im-
plementacin neoliberal de gobierno; (2) la estabilidad de los nuevos principios y
criterios de manejo econmico; (3) la coherencia de la poltica econmica a corto y
largo plazo; (4) los soportes y apoyos para dicha poltica de reestructuracin y la
fuerza de la oposicin41. Sobre todo en relacin con el cuarto factor es necesario
identificar los actores socio-estructurales que le sirven de soporte a la poltica neo-
liberal, tales como elites polticas con marcada orientacin tecnocrtica y visin
poltica, empresarios transnacionales en la industria, agroindustria, comercio y
servicios financieros, apoyados por segmentos liberales de la clase media. Pero
tambin es preciso identificar los actores en oposicin a la reestructuracin neoli-
beral, tales como movimientos obreros y sindicales, segmentos de la clase media y
tambin del empresariado42. Tanto partidarios como opositores a una poltica ra-
dical de mercado deben ser identificados en estudios de caso para dar cuenta de
las particularidades de cada pas.
Los estudios de casos realizados en Amrica Latina permiten identificar tres ti-
pos de neoliberalismos, segn los criterios arriba mencionados. Esta tipologizacin
es resultado de la consideracin de tres criterios, (1) el de la pureza, es decir, la
cercana de la praxis con la teora, (2) el de la rapidez, es decir, cambios abruptos
vs. cambios paulatinos y (3) el de la envergadura de la reestructuracin neoliberal,
es decir, su aplicacin solamente a la economa o tambin al mbito social, su con-
40Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus...op. cit., p. 17.

41 Tironi, E. & Lagos, R. The Social Actors and Structural Adjustments, en: CEPAL Review, No. 44,
1991, pp. 35-50.
42 Betz, Joachim (Ed.). Politische Restriktionen der Strukturanpassung in Entwicklungslndern,
Hamburg, 1995.
21
MAREK HOEHN
sideracin en un corto, mediano o largo plazo. Tomando en cuenta estos criterios

se dejan observar los siguientes tipos de neoliberalismo:
(1) El neoliberalismo ortodoxo o puro que es impuesto de manera abrupta a
travs de una poltica de tipo shock, con medidas cuyos resultados se esperan en
un corto plazo y que modifica no slo las polticas econmicas sino tambin, y so-
bre todo, las sociales. Este neoliberalismo ortodoxo se entiendo como un proyecto
de transformacin social y cuyos representantes ejemplares son Chile, durante la
dictadura de Pinochet, y Argentina desde 1990.
(2) Del anterior se deja distinguir el neoliberalismo pragmtico el cual es mu-
cho menos dogmtico, su praxis dista en ocasiones de la teora y su alcance es de
mediano plazo. El nfasis de su implementacin es macroeconmico, sin embargo,
las consecuencias de las medidas neoliberales se hacen sentir en los mbitos tanto
poltico como social. A esta categora pertenece la mayora de los casos.
(3) Una tercera variante podra denominarse neoliberalismo acompaado de
medidas sociales compensatorias, debindose esta denominacin a un mnimo
grado de ortodoxia en la puesta en prctica de la teora neoliberal, a su alcance
medioplacista, a su priorizacin de la estabilidad macroeconmica y a la restric-
cin de sus efectos al mbito econmico. Las polticas sociales se caracterizan por
su intencin de amortiguar las medidas econmicas por ejemplo a travs de re-
formas tributarias. El modus operandi de este tipo de neoliberalismo es gradual
acompaado de medidas compensatorias como lo demostr el caso de Costa Rica
en los aos 80. Consiste en medidas aisladas, extradas de la teora neoliberal, y no
pretende transformar la sociedad entera de acuerdo a un proyecto holstico, sin
embargo, permanece en su esencia como una reestructuracin neoliberal.
Este intento por tipologizar las variantes de la poltica neoliberal muestra al
menos que sta tiene facetas y no existe EL neoliberalismo, sino que existen varia-
bles intervinientes en el proceso de su implementacin que hacen que todas las
variantes converjan en los aspectos centrales pero que se diferencian mucho en su
forma de implementacin43.
VII. NEOLIBERALISMO Y RELACIONES LABORALES
43 Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus...op. cit., p. 18 y siguientes.
22
La economa internacional ha sufrido permanentes cambios en el contexto de la

globalizacin econmica que influyeron en las condiciones de competitividad de
las empresas, las que han tenido que asumir transformaciones importantes en sus
estrategias. Los criterios de competitividad de las empresas pasaron por cuatro
fases consecutivas a lo largo de las ltimas dcadas: (1) Antes de los aos setenta
prevaleca el criterio del volumen, es decir, la opcin por mantener o ampliar la
participacin en mercados en expansin. (2) En los setenta, debido a la declinacin
de las ventas, en el contexto del agotamiento del modelo de desarrollo keynesiano
y de la crisis del petrleo, predominaba el criterio de la reduccin de costos por
medio de la disminucin de los precios de los factores productivos. (3) En los aos
ochenta, se enfatiz el logro de altos niveles de calidad en el producto y el proceso
y (4) en los noventa, se impuso el criterio del diseo que exige flexibilidad en la
oferta de bienes y servicios, mayor exigencia sobre la funcionalidad del producto y
preocupacin por los efectos sobre el medio ambiente. Cada una de estas fases se
caracteriz por la estrategia de productividad correspondiente44.
En las ltimas tres dcadas, la estructuracin de la economa internacional ha
puesto a las empresas frente al reto de hacerse ms competitivas, lo que supone
alcanzar cierta capacidad de adaptacin a los cambios constantes y abruptos en los
distintos mercados. En el caso de la utilizacin de la fuerza de trabajo, las acciones
se han realizado en los mbitos de (1) la innovacin de las formas de organizacin
del procesos de trabajo, (2) la flexibilizacin del sistema de relaciones laborales y
(3) la racionalizacin de las empresas, refirindose sta principalmente a la ade-
cuacin de la capacidad productiva y la gestin administrativa45.
En el debate actual sobre el modelo de desarrollo en curso, existe un consenso
generalizado sobre los cambios radicales en que se desenvuelven actualmente las
economas y ello se expresa, bsicamente, en una reorganizacin econmica globa-
lizada, en la cual la competitividad est dada por la manera en que los diferentes
pases integran los mercados mundiales. Para ganar esta carrera han debido, por
una parte, producirse en todos los pases de Amrica Latina procesos de ajuste es-
44 Mertens, Leonard. El desafo de las relaciones laborales en la nueva competitividad, OIT, Lima,
1992.
45 Arze Vargas, Carlos. El movimiento sindical boliviano y el nuevo contexto laboral, en: Revista de
Economa y Trabajo, No. 10, 2000, pp. 227-250.
23
MAREK HOEHN
tructural y por otra, reorganizarse las bases productivas, de manera tal, de tener
precios y productos competitivos en el mercado mundial46.
En el caso chileno, ejemplo para un neoliberalismo ortodoxo, el ajuste estructu-
ral implementado bajo el rgimen militar, tuvo importantes costos sociales que se
pagaron en nombre de la eficacia de las medidas. De hecho, el ajuste en Chile ha
sido el programa ms radical implementado en toda Amrica Latina, adems de
haber sido realizado casi con una dcada de antelacin al resto del continente. Las
medidas tomadas a fines de los setenta, comenzaron a mostrar efectos positivos de
recuperacin econmica a mediados de los ochenta, no sin antes haber pasado por
momentos de dura recesin. Aunque nadie discute hoy, la eficacia del ajuste (cre-
cimiento sostenido, control de la inflacin, recuperacin del empleo y una lenta
recuperacin de los salarios) no cabe duda que tambin subsisten importantes
reas grises, que obligan a analizar los efectos negativos o disfuncionales en este
camino de xito econmico. Es lo que se podra llamar la necesidad de hacerle un
"ajuste social" al ajuste econmico realizado47.
VII.1. FLEXIBILIZACIN DE LAS RELACIONES LABORALES

Para el tema que nos ocupa, es importante destacar que el ajuste estructural
signific bsicamente trasladar recursos estatales y poder de decisin al sector
privado, que se transform en un factor decisivo en la distribucin y uso de los re-
cursos econmicos. Entre las medidas implementadas para favorecer la iniciativa
privada, estuvo como parte fundamental la del Plan Laboral. En relacin con el te-
ma del empleo, este plan elimin las restricciones al despido, lo que fue considera-
do una condicin de flexibilizacin para la adaptacin de las empresas a las nuevas
condiciones de competitividad. El despido sin expresin de causa fue en su mo-
mento considerado por el empresariado una facultad clave para permitir el ajuste
respecto a la mano de obra. El acuerdo legislativo para modificar esta facultad du-
rante el proceso de reformas laborales, realizadas en 1991, fue posible porque se
introdujo como causal de finiquito "razones de la empresa" que si bien elimina el
factor de arbitrariedad implcito en el despido sin expresin de causa, de todas
46 Espinosa, M. et. al. Precarizacin del empleo Un mal moderno?, en: Temas Laborales, No. 5, 2004,
pp. 1-10
47 Ffrench-Davis, R. & Stallings, B. Reformas, creci...op. cit.; Haagh, Louise. Citizenship, Labour
Markets and Democratization. Chile and the Modern Sequence, Palgrave/ St. Antony's College,
Oxford, 2002.
24
maneras, deja un amplio campo de iniciativa a la parte empresarial para decidir el

quantum del factor trabajo.
Los cambios en la realidad laboral chilena han sido mltiples, aunque estn
condicionados por la heterognea estructura empresarial y tecnolgica nacional.
Se refieren a (1) la organizacin interna de las empresas, (2) a las formas contrac-
tuales y salariales, (3) a la tecnologa usada, (4) a la estructura sectorial de la eco-
noma y (5) a la alteracin entre sector pblico y privado. Adicionalmente se debe
agregar (6) el fenmeno de la gran cantidad de horas que se trabaja en Chile que
hacen del trabajo una actividad estructurante de la vida cotidiana de las personas y
familias48. Ello se combina con (7) el aumento de la entrada de la mujer al trabajo
remunerado, fenmeno que no responde al mejoramiento de condiciones para el
ingreso de la mujer al mercado laboral, sino al contrario, es consecuencia de una
prdida de ingreso familiar debido a los cambios en los mercados laborales que
deben ser compensados por el trabajo remunerados de la mujer y, muchas veces,
de los nios49.
La instauracin de la flexibilidad en contratacin y uso de la fuerza del trabajo
establece nuevas formas de organizacin del trabajo que derivan en distintas for-
mas de inestabilidad laboral y en el deterioro de las condiciones de trabajo. Para su
sistematizacin podemos identificar dos grandes tendencias: (a) Cambios en las
condiciones contractuales (trabajo temporal, a plazo fijo, subcontratado) y (b) una
inclinacin hacia la desregulacin de la jornada y horarios (ampliacin de tareas e
intensidad del trabajo). Estas tendencias generan una segmentacin y polarizacin
del mercado del trabajo y un desgaste fsico y psicolgico del trabajador lo cual, a
su vez, establece una relacin directa con aumento del riesgo y accidentabilidad en
el trabajo.
Podemos observar, adems, la emergencia de un contingente laboral que mejo-
ra sus niveles de remuneraciones y sus condiciones de vida, al mismo tiempo que
la permanencia de una masa de tamao significativamente creciente de trabajado-
res que, junto con realizar actividades eminentemente fsicas o manuales, se carac-
terizan por sus condiciones riesgosas y precarias. De esta manera, las observacio-
nes respaldan la hiptesis del carcter fuertemente articulado entre estrategias de
48 Gonzlez, Ral. Reflexionando al trabajo desde el propsito del desarrollo econmico. Hacia una
humanizacin del trabajo, en: Revista de Economa y Trabajo, No. 10, 2000, pp. 119-139.
49 Haagh, Louise. Citizenship, Labour...op. cit.
25
MAREK HOEHN
modernizacin productiva y precarizacin del empleo donde dicha precarizacin

del empleo es traspasada de lo sectores tradicionales tales como sector de servi-
cios, trabajos ocasionales y sectores con uso intensivo de mano de obra, a otros
sectores ms dinmicos de la economa.
Los sectores estratgicos de la economa nacional como la minera, fruticultu-
ra y la actividad forestal- se caracterizan por ocupar, junto a ncleos de trabajado-
res estables, que llamaremos "ncleos duros" de las empresas, a "masas flotantes"
de trabajadores en condiciones precarias sea bajo la forma contractual de la sub-
contratacin (minera y bosques) o de la temporalidad (agricultura)50.
La multiplicidad de formas de contratacin y uso de la fuerza laboral, de fen-
menos como flexibilizacin, desregulacin, informalidad etc., conduce a una indis-
criminacin terminolgica51 y a la necesidad de disponer de formas y mtodo de
anlisis de la flexibilidad para su clasificacin: En primero lugar, denominaremos
especializacin flexible una estrategia que consiste en innovacin permanente, en
la adaptacin a los incesantes cambios en lugar del intento de controlarlos52. sta
es una estrategia que necesita de dos componentes, de un equipo de trabajadores
flexible y de trabajadores calificados, tal como los hemos denominado "ncleo du-
ro".
Respecto de la categora de la flexibilidad laboral, cabe sealar que el trmino
"flexibilidad" es un trmino que ha ido perdiendo nitidez conceptual, a medida que
transcurre el tiempo, porque se le ha asignado significados distintos, adems de
una valoracin distinta, o mejor dicho opuesta. Por una parte, se entiende la flexi-
bilidad como la nica manera de desarrollar el pas y de poder disponer de una
estrategia para la creacin de empleos. Por otra parte, se la considera desastrosa,
como atropello de derechos existentes por mucho tiempo.
Cules han sido las formas a travs de las cuales se ha impuesto el sistema de
flexibilidad? Por una parte (1) la flexibilizacin se produce removiendo o limitando
los condicionamientos que tiene el empleador para incorporar el trabajo, quedan-
do las partes entregadas a una negociacin (individual) en el mercado. De esta
50 Agacino, Rafael. Presentacin. Moderacin ambivalente: Desafos para la investigacin, en: Agacino,
R. & Echeverra, M. (Eds.). Flexibilidad y condiciones de trabajo precarias, Programa de Economa del
Trabajo (PET), Santiago, 1995, pp. 5-15
51 Guerra, Pablo. Es necesariamente precaria la flexibilidad?, en: Agacino, R. & Echeverra, M. (Eds.).
Flexibilidad yop. cit., pp. 17-30

52 Piore, M. & Sabel, Ch. La segunda ruptura industrial, Alianza Universidad, Madrid, 1983.
26
forma se desregul, por ejemplo, el condicionamiento para los despidos colectivos

de 10 y ms trabajadores los que deban cumplir con una serie de requisitos for-
males. Los despidos colectivos ahora quedan entregados a las negociaciones en el
mercado. (2) Tambin fue flexibilizado el salario mnimo, bajando el salario mni-
mo legal de las personas de mayor edad, o de las personas muy jvenes, como as
ha ocurrido ltimamente, dejando estas personas fuera de ese condicionamiento
de la ley. (3) Al remover esta normativa, eliminando su obligatoriedad, ese estn-
dar y queda entregado a las partes, como se sabe, desiguales. De esta forma prcti-
camente se impone la posicin del empleador. sta ha sido una de las formas bsi-
cas de flexibilizacin laboral en la mayora de las legislaciones latinoamericanas.
Existen tambin (4) formas de flexibilizacin va concertacin, cuando las par-
tes llegan a un acuerdo sobre determinadas normas que necesiten adaptarse a si-
tuaciones cambiantes del mercado y que sea el resultado de una negociacin. En
circunstancias determinadas es posible acceder a bajar los sueldos o aceptar suel-
dos ms variables, durante un periodo determinado, con el fin de evitar despidos,
como ha ocurrido en negociaciones colectivas en muchos pases. Nos referimos a
acuerdos que no son frecuentes en Amrica Latina donde la flexibilizacin ha se-
guido predominantemente el procedimiento sealado con anterioridad.
Cules normas de la legislacin del trabajo son flexibilizadas? En primero lu-
gar, flexibilizacin afecta (1) el empleo mismo, es decir, al trabajador habitualmen-
te contratado por un tiempo indefinido, con la perspectiva de cierta permanencia
en la empresa. Hoy en da los contratos, si los hay, se suscriben por perodos cor-
tos, ya que la legislacin lo permite. Si bien son antiguas las normas de contrato a
plazo fijo y las de contrato por faena, es posible constatar que efectivamente se han
multiplicado los contratos temporales, en cualquiera de las mltiples modalidades
previstas por la ley. El empleo se flexibiliza contratando trabajadores por la misma
empresa por un tiempo temporal, o se flexibiliza tambin (2) usando una interme-
diacin, generalmente una subcontratacin o un suministro de trabajadores. Exis-
ten algunas diferencias entre ambas variantes pero obedecen a los mismos princi-
pios: La empresa no contrata directamente a los trabajadores que necesita, ni los
despide, sino que encarga a una empresa intermediaria que le proporcione los tra-
bajadores, cada vez que se les requiera. Tambin se recurre a la externalizacin de
funciones que se entregan a otras empresas o a otro trabajador individual para
27
MAREK HOEHN
realizarlas fuera de la empresa, con un (sub)contrato que no es un contrato laboral

sino que es un contrato de orden comercial por lo tanto queda fuera del mbito en
el que rige la ley laboral.
Otra forma de flexibilizacin del empleo es (3) deslaborizando las relaciones
laborales y transformando los trabajadores asalariados con una situacin de de-
pendencia, en trabajadores a cuenta propia o independientes, sobre los cuales no
rigen en absoluto los estndares laborales. Probablemente, algunos de los trabaja-
dores efectivamente tienen las caractersticas de cuentapropismo, pero los datos
empricos indican que predomina un enmascaramiento, ya que efectivamente se
trata de trabajadores con una relacin laboral dependiente pero que estn en una
situacin jurdica de cuenta propia53.
Los otros aspectos de la relacin laboral que se flexibilizan son (4) el tiempo de
trabajo, (5) la funcin y (6) la remuneracin. Sobre los tiempos de trabajo cabe
especificar que hay formas de incorporar al trabajo con jornadas laborales discon-
tinuas. Se introduce una serie de cambios y la extensin y distribucin de la jorna-
da laboral puede alterarse, incluyendo das domingo y turnos, incluyendo turnos
nocturnos.
Los efectos de la flexibilizacin laboral en la vida de los trabajadores, no slo
tienen relacin con el trabajo, sino con la vida privada y familiar de los trabajado-
res y con sus relaciones sociales. La flexibilizacin laboral provoca una incerti-
dumbre permanente, una incertidumbre acerca de la continuidad en el empleo,
acerca de la cantidad de horas que se va a trabajar, de si se podr vender lo sufi-
ciente para obtener un ingreso determinado, debido a que las partes de salario
variables son cada vez mayores por lo que es muy posible no alcanzar a completar
el ingreso esperado.
El segundo efecto es una desproteccin. Por la flexibilizacin de las normas la-
borales que reservan derechos, muchos los trabajadores quedan totalmente des-
protegidos como los que trabajan por cuenta propia (o al menos con esta forma
jurdica) o pequeos empresarios. Para los trabajadores con contrato a plazo fijo a
contratos temporales, no rige una serie de derechos como el derecho a la protec-
53 Henrquez, Helia. Ponencia en el Seminario: 'Flexibilidad Laboral y Condiciones de Trabajo', organi-

zado por el Ncleo de Estudios del Trabajo, Universidad Academia de Humanismo Cristiano, San-
tiago 2 de Septiembre 2005.
28
cin de la maternidad y los derechos colectivos. Es decir, los trabajadores tempora-

les quedan excluidos de la negociacin colectiva.
Dentro del mbito laboral, propiamente tal, hay un efecto general que se expre-
sa en que las relaciones laborales se vuelven cada vez ms autoritarias y ms des-
equilibradas. Los derechos laborales conocidos se transforman en un espacio de
una posible negociacin, sin embargo, predominan situaciones en las que no hay
negociacin sino que la probabilidad de que la voluntad del empleador se imponga
en mayor nmero de mbitos y temas. La posibilidad de negociar es muy escasa,
por parte de los trabajadores, lo que permite que el empleador imponga la norma
(por ejemplo, la jornada variable), el despido o cualquier otro cambio que perjudi-
ca a los trabajadores.
Las prcticas de flexibilizacin tienen el objetivo de aumentar (o al menos man-
tener) la eficiencia en la produccin y por ende la rentabilidad de la empresa. De-
bido a ste objetivo, esta mayor rentabilidad no est sujeta a la negociacin. No
existe la posibilidad de que las mayores ganancias sean redistribuidas, por lo que
el trabajo no se beneficia del aumento de flexibilidad.
Un quinto efecto se refiere al tiempo de trabajo y de cesanta, en otras palabras,
a la entrada y salida al mercado del trabajo. Podemos observar un cambio en la
relacin entre el mundo del trabajo y el mundo del hogar, es decir, entre la produc-
cin propiamente tal y la reproduccin. El mundo del trabajo invade el hogar con
exigencias que estn presentes en los momentos de ocio. Un ejemplo es el trabajo
de las vendedoras que recorren la ciudad buscando clientes para poder vender sus
servicios o sus bienes. Esos trabajos no tienen jornadas de trabajo definidas, lo que
podra interpretarse como ventaja. Sin embargo, estas trabajadoras, generalmente
mujeres, no disponen de tiempo para su recreacin al estar en permanente alerta.
De esta forma, hay una invasin del espacio privado sin que se pueda estimar los
efectos que este cambio podr tener en el futuro.
Un ltimo punto tiene relacin con la flexibilidad del trabajo para mujeres, que
se ha aplaudido y celebrado porque facilitara su incorporacin a las relaciones de
trabajo. Las ventajas de dicha flexibilidad pueden ser ciertas pero las jornadas par-
ciales, y el trabajo industrial a domicilio que no tiene jornada laboral definida, es-
tn generando que el trabajo de reproduccin, generalmente responsabilidad de la
mujer, siga a cargo de ellas.
29
MAREK HOEHN
Sistematizando estas observaciones, podemos argumentar que la flexibilidad

laboral se da de dos formas, al interior y al exterior de la empresa. (1) Estamos en
presencia de la primera cuando observamos la flexibilidad en la organizacin del
trabajo, la flexibilidad en la utilizacin de la mano de obra, a la que se otorga una
amplia gama de tareas para adaptar su organizacin al producto solicitado. sta
tambin se expresa en la flexibilidad en el horario de trabajo segn demanda del
trabajo, en la flexibilidad de la jornada laboral, la que permite mantener la planta
funcionando durante todos los das de semana y del ao, as como la flexibilidad de
los feriados vacacionales. El objetivo de la flexibilidad laboral al interior de la em-
presa es maximizar el uso de las instalaciones fijas a costa de la fuerza de trabajo.
(2) Por el otro lado, la flexibilidad laboral exterior afecta a la organizacin de
todo el sistema econmico. En este contexto podemos observar como, en el caso de
la flexibilidad en el empleo, el nmero de empleados fijos por empresa disminuye y
emergen las contrataciones por tiempo parcial, generando el ya mencionado dua-
lismo (ncleos duros vs. masas flotantes). No se puede dejar de considerar el fe-
nmeno de la subcontratacin, comprendida como formas de la externalizacin de
operaciones que no se relacionan con la especializacin productiva (subcontrata-
cin de servicios como aseo, etc.), como traspaso de tareas desde gran empresa a
una empresa de menor tamao (subcontratacin de fragmentos de procesos pro-
ductivos) y como subcontratacin entre las pequeas empresas (subcontratacin
de trabajo, gestin de recursos humanos)54.
Si bien, la desregulacin constituye una categora diferente, existen zonas gri-
ses entre sta y la flexibilidad laboral, por ejemplo, la flexibilidad en el salario, es
decir, remuneraciones segn productividad o venta.
Resumiendo se podra afirmar que la modernizacin integral de la empresa
implica inevitablemente subsumir el factor humano a la racionalidad meramente
econmica (racionalidad tecnocrtica) del empresariado.
Esta categorizacin unidimensional puede complejizarse creando una tipologi-
zacin bidimensional que se podra graficar con una matriz de doble entrada. En
un eje se encuentran los tipos de flexibilizacin "interna" y "externa" y el otro eje lo
componen las categoras "cuantitativa" y "cualitativa". De esta forma definiramos
cuatro tipos de flexibilizacin laboral: (1) La flexibilidad externa-cuantitativa con-
54 Guerra, Pablo. Es necesariamenteop. cit., pp. 17-30.
30
sidera la modificacin temporal del nmero de empleados segn la necesidad de la

empresa e incluye la utilizacin de trabajadores externos en momentos de mayor
demanda. (2) La flexibilizacin externa-cualitativa se refiere a los tipos de contra-
tos y la tendencia a convertir contratos indefinidos en aquellos a plazo fijo etc. (3)
La flexibilidad interna-cuantitativa est definida por los cambios en la duracin y la
continuidad de la jornada laboral as como por su remuneracin. Por ltimo, (4) la
flexibilidad interna-cualitativa se caracteriza por la multifuncionalidad de los tra-
bajadores en una empresa y fenmenos semejantes55.
Segn de la Garza, la flexibilidad del trabajo se ha extendido sobre todo en los
pases ms desarrollados de Amrica Latina.
Las formas principales que ha adoptado han sido el cambio en las leyes la-
borales, la transformacin en la contratacin colectiva y la ruptura o debili-
tamiento de los pactos corporativos (cuando los hubo histricamente) en-
tre sindicatos, Estado y empresas. En los pases en que esta flexibilizacin
ha avanzado, todava hay una preferencia empresarial por la flexibilizacin
unilateral y su traduccin en desregulacin, con intensificacin del trabajo.
Los sindicatos, al inicio de estos procesos, tendieron simplemente a opo-
nerse o bien a ser pasivos frente a la flexibilizacin; sin embargo, en los
aos noventa han aparecido dos tipos de corrientes sindicales que presio-
nan para convertirse en interlocutores de la reestructuracin productiva en
las empresas y, en cuanto a la flexibilidad, a negociarla imponiendo lmites
o condiciones, sobre todo la bilateralidad. [...] Los resultados de estas estra-
tegias y, en general, la forma de la flexibilidad, tienen como mediacin im-
portante los diferentes sistemas de relaciones industriales que se han acu-
ado en Amrica Latina, en particular en sus caractersticas corporativistas
(Mxico, Venezuela, Brasil y Argentina) o clasistas (Bolivia, Uruguay, Chile,
en parte Per y Colombia). Fuera de la retrica neoliberal, de hecho la vigi-
lancia estatal sobre las relaciones de trabajo no desaparece sino que se
transforma; el Estado se ha vuelto importante inductor de la flexibilidad,
sea legislndola, como en Argentina o Colombia, sea propiciando pactos
neocorporativos, como en Mxico.56
VII.2. DESREGULACIN DE LAS RELACIONES LABORALES

Estos tipos de flexibilizacin laboral se distinguen esencialmente del concepto
de desregulacin. Entenderemos por desregulacin:
[] cuando algunos empresarios entienden que la modernizacin produc-

tiva pasa por hacer ms flexible el cdigo de normas sobre el trabajo [...]
55 Chpakovski, A. et. al. Caracterizacin de la transformacin del trabajo y de las condiciones labora-
les en el Chile actual, Manuscrito no editado, Santiago 2006.
56 De la Garza, Enrique. La flexibilidad del trabajo en Amrica Latina, en: De la Garza, Enrique (Co-
ord.). Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, FLACSO/ UAM, Mxico D.F., 2000, p. 244.
31
MAREK HOEHN
haciendo desaparecer una serie de normas escritas (derechos laborales

conquistados por los trabajadores a lo largo de muchos aos) aduciendo a
que stas no hacen ms que entorpecer el espritu innovador del empresa-
rio. [...] La desregulacin no se debe entender slo como un proceso de des-
regulacin de normas jurdicas, sino tambin como formas de eliminacin
de reglas del juego institucionalizadas por otras vas 57
La desregulacin asume numerosas formas que no necesariamente pasan por

desactivar las fuentes reguladoras, sino por hacerlas funcionar de maneras distin-
tas. Se distinguen cinco fenomenologas de la desregulacin: (1) La eliminacin de
normas sociales, reglas del juego, ya sea positivizadas o no, (2) la incorporacin de
nuevas normas en reemplazo de las antiguas que permiten ampliar las reglas del
juego, (3) transformando derecho laboral en un derecho civil (relaciones comercia-
les entre individuos, "civilizacin del derecho laboral", terciarizacin de la produc-
cin), (4) privilegiando las normas internas por encima de las normas externas
(violacin de la normativa legal) y (5) flexibilizando el control institucional de las
reglas otorgando de sta forma un mayor poder de negociacin entre las partes y
transformando al actor regulador en un juez de la negociacin.
VII.3. INFORMALIZACIN Y PROGRESIVA DESPROTECCIN DEL TRABAJO

Analizando los datos de Amrica Latina acerca del mercado de trabajo en gene-
ral y de la informalidad en particular, con el propsito de revisin conceptual y
terica en torno a los mltiples significados de la categora de informalidad, a los
trasfondos de precarizacin y a su evolucin en las formas de flexibilizacin, los
aspectos tericos y conceptuales son revisados a la luz de las experiencias histri-
cas macrosociales tales como hiperinflacin, polticas de ajuste, nuevas tendencias
legislativas y evolucin del empleo informal. Tradicionalmente se vincula las cate-
goras de informalidad, subempleo y marginalidad a situaciones capaces de ser
registradas (en el sentido legal y/o estadstico) definiendo como empleo informal
la actividad llevada a cabo fuera de las regulaciones y normas vigentes [...] lejos de
los mercados legalmente establecidos y, por consiguiente, el quehacer no registra-
do por el sistema oficial de estadsticas58. La reestructuracin del trabajo en los
80 implica duplicacin de la poblacin ocupada en el sector no estructurado (in-
57Guerra, Pablo. Es necesariamenteop. cit., p. 23.

58Bialakowsky, Alberto. Procesos de formalizacin de la informalidad, en: Agacino, R. & Echeverra,
M. (Eds.). Flexibilidad yop. cit., p. 41.
32
cluye microempresas) absorbiendo el 45% del empleo urbano. Los ocupados in-
formales en el sector terciario representan el 80%, los del secundario el 10%, y los
de la construccin el 10%.
Es la mirada del economista en la perspectiva clsica de la conceptualizacin
del empleo, que sita y categoriza la poblacin activa en trminos de un determi-
nado rgimen de acumulacin, en el cual no tienen cabida, por ejemplo, quienes no
desarrollan actividades o tareas valorizadas en el mercado59. En estos enfoques
no est en discusin la ocupacin sino el empleo. Sin embargo, comienzan a perfi-
larse como inquietantes nuevos fenmenos como el cuentapropismo, las microem-
presas y las economas no registradas legalmente (en algunos casos dentro de los
sectores ms dinmicos de las economas nacionales).
Son observables dos hechos convergentes: (1) Un cambio radical en las formas
de acumulacin y de empleo y (2) la emergencia de las modalidades llamadas in-
formales. Estos reflejan el cambio del Estado de Bienestar, donde el empleo for-
mal, junto con el salario indirecto, jugaron un papel central en trminos ideolgi-
cos, a nuevas tendencias como formas flexibles de contratacin, por vas legales o
ilegales, que minimizan el salario indirecto, la seguridad social y la permanencia en
el empleo, destruyendo los antiguos mecanismos de identidad colectiva en que se
sustentaba la construccin de los actores, el trabajador, el sindicato etc. Se cons-
truyen normas que desregularizan los marcos anteriores que legitiman a los acto-
res como el sindicato y regularizan superficialmente los fenmenos que antes eran
ocultos (terciarizacin, etc.).
En la dcada de los 70 son los regmenes autoritarios que, a travs de la desin-
dustrializacin, el libre mercado y el debilitamiento de los movimientos de los tra-
bajadores, marcaron el primero paso hacia la reconversin de las polticas del Es-
tado de Bienestar. La dcada de los 80, marcada por la apertura democrtica de
los regmenes burocrtico-militares en lo poltico y por la hiperinflacin y la crisis
estructural en lo econmico, legitima la aplicacin las polticas de ajuste desde una
ptica neoconservadora. Finalmente los 90 se caracterizan por la adopcin de
marcos de normativa jurdica que cristalizaron y legitimaron legalmente la flexibi-
lidad laboral.
59 Ibd., p. 32.
33
MAREK HOEHN
El resultado de estos procesos es la aceptacin de los condicionamientos de

flexibilizacin que actan sobre el mercado de trabajo (tripolaridad): (1) Sector
moderno inserto en el mercado mundial, (2) sector dependiente del anterior, liga-
do por mecanismos de contratacin e intercambios temporales y (3) sector margi-
nal y empobrecido. La dcada perdida culmina con la aceptacin de los patrones
informales en la formalidad y la instalacin de un proceso de mercantilizacin de
los elementos que constituan el salario indirecto. La ruptura de los patrones de
dependencia subyace a los nuevos modos de gestin de mano obra, presentndose
el trabajo cada vez ms puro, desprendido de la corporeidad del que trabaja.
En consecuencia, las categoras sociodemogrficas clsicas (por ejemplo, po-
blacin econmicamente activa, o no) como tambin ciertos conceptos tericos
(fuerzas productivas, colectivos laborales etc.) deben ser revisadas. Estamos frente
a un proceso de institucionalizacin de las formas ms precarias del empleo. El
desgaste subjetivo es mayor, pero ya no necesariamente en el sentido del trabajo
que implica riesgos de insalubridad, sino que la propia relacin social implicada en
un tipo de empleo precario pre-configura de antemano un sufrimiento, al estar en
juego componentes de inestabilidad en el puesto, la reduccin y debilitamiento del
espacio de lo pblico como defensa del actor, la mitificacin del mercado y del tra-
bajo como oferta posible.
Un conjunto de procesos explica las polticas de ajuste estructural, las modifi-
caciones en los mercados laborales, la transformacin en los patrones de utiliza-
cin de la fuerza de trabajo y los mecanismos que regulan la relacin laboral: (1)
La prdida de dinamismo del sector industrial, (2) el avance paralelo de los proce-
sos de terciarizacin y subcontratacin y (3) la reduccin del empleo pblico (por
polticas estatales de reduccin del dficit fiscal y de las privatizaciones). Las es-
tructuras laborales emergentes y la dinmica actual de la oferta de trabajo mues-
tran una clara tendencia hacia el crecimiento del empleo no asalariado y del em-
pleo precario, la flexibilizacin e informalidad y a la participacin femenina en el
empleo.
Como ya hemos manifestado, el fenmeno de la feminizacin del empleo no
obedece al mejoramiento de las oportunidades de insercin laboral para las muje-
res. Todo lo contrario, ste ha sido impulsado por la necesidad de ampliar los in-
gresos del grupo familiar frente al creciente deterioro de las remuneraciones. El
34
trabajo femenino e infantil constituyen un segmento nada despreciable del empleo.

Es muy posible que en algunas ciudades de Amrica Latina trabaje hasta un 25%
de los nios.
VII.4. PRECARIZACIN LABORAL Y DE LA VIDA

Como hemos visto, los anlisis sobre el mundo del trabajo muestran la emer-
gencia de fuertes procesos de cambio. Algunos de ellos pueden considerarse efec-
tos de las transformaciones tecnolgicas y de la organizacin del trabajo, como por
ejemplo, la polivalencia, el trabajo en equipos, las redes y la especializacin en el
uso de sofisticadas tecnologas, que podran interpretarse como simples seales de
modernizacin. Otros cambios constituyen, sin embargo, efectos perversos que
tienen consecuencias negativas para las personas que trabajan. El ms importante
es, sin duda, la precarizacin del empleo.
Algunos expertos laborales han considerado que hay precarizacin en aquellos
empleos de baja calidad que se caracterizan por la desproteccin del trabajador
asalariado por parte de la legislacin laboral y la seguridad social. Se expresa (1)
en inestabilidad, la que se traduce en la tendencia de sustituir a los trabajadores de
planta con contratos indefinidos por trabajadores temporales, a plazo fijo o bien
subcontratados; (2) en disminuir la parte fija del salario y en aumentar la porcin
variable vinculada a la produccin; (3) en niveles salariales en el mnimo o bajo el
mnimo; (4) en la no dependencia de un slo e identificable empleador; (5) en la-
bores que no se realizan necesariamente en las instalaciones de la empresa; (6)
con poca proteccin a la integridad fsica y psicolgica; (7) con escasa o nula posi-
bilidad de ejercer derechos sindicales y de negociar colectivamente. Estas caracte-
rsticas se producen bsicamente por las siguientes causas: (a) la terciarizacin de
la economa, convirtiendo relaciones laborales en relaciones comerciales, (b) la
flexibilizacin laboral y (c) la subcontratacin, como nueva forma de organizacin
de la produccin. La externalizacin de actividades tiene un claro componente de
precarizacin.
Resumiendo podemos afirmar que la precariedad laboral est condicionada por
la presencia objetiva de relaciones laborales y/o condiciones de trabajo precarias,
es decir, treinta aos atrs "atpicas", o diferentes a lo acostumbrado en la era Key-
nesiana. Hacemos nfasis en la presencia objetiva de criterios o factores que de-
35
MAREK HOEHN
terminan la precariedad en trminos absolutos. Dichos factores tienen relacin con

(1) los salarios, (2) la formalidad de la relacin laboral, (3) la estabilidad del traba-
jo (y por ende del salario), (4) la escasa o nula capacidad de negociacin colectiva,
(5) las condiciones laborales (tica del trabajo, relaciones sociales y sociabilidad en
el trabajo, identidad en el trabajo, seguridad de ingresos del trabajo y del perodo
post-laboral, extensin e intensidad del trabajo, desarrollo tcnico-profesional,
seguridad ante y contra accidentes, condiciones del espacio fsico y medio ambien-
te, acceso y transporte)60 y (6) la prdida de soportes (redes sociales)61.
Sin embargo, proponemos considerar una dimensin subjetiva de la precarie-
dad, o la precariedad en trminos relativos, entendida como la significacin indivi-
dual de los factores de precariedad objetivamente presentes. Dicha significacin
dice relacin con la trayectoria individual y social de proteccin en el trabajo. No se
sufre condiciones de trabajo o relaciones laborales precarias en comparacin con
otro individuo sino con respecto de su propio pasado. Por lo tanto, para medir la
precariedad relativa o subjetiva debemos recurrir a estudios de las trayectorias
personales y tendencias sociales para comprender "lo precario" como frustracin
de expectativas individuales y sociales.
Esta argumentacin con algunos matices diferentes es propuesta por Castel
a travs del concepto de la "desafiliacin". Analizando las metamorfosis de la cues-
tin social, este autor francs acua este concepto, significando una ruptura de
pertenencia, de vnculo social.
[...] en lugar del tema hoy en da abundantemente orquestado de la exclu-

sin, yo preferira el de la desafiliacin, para designar el desenlace de este
proceso. No es sta una coquetera de vocabulario. La exclusin es inmvil.
Designa un estado o, ms bien, estados de privacin. Pero la simple consta-
tacin de las carencias no permite captar los procesos que las generan62.
Castel distingue la condicin de los beneficiados de la asistencia y seguridad

social de la de aquellos que siendo capaces de trabajar estn impedidos de hacerlo.
stos, desprovistos de medios, y por lo tanto tambin dependientes de un auxilio,
no pueden, sin embargo, beneficiarse directamente con los "dispositivos concer-
60 Gonzlez, Ral. Manuscrito no publicado, 2004.

61 Adler de Lomnitz, Larissa. Cmo sobreviven los marginados?, Siglo Veintiuno Editores, Mxico
D.F., 1975.
62 Castel, Robert. Les mtamorphoses de la question sociale, Librairie Arthme Fayard, Paris, 1995, p.
17.
36
nientes a los eximidos de la obligacin de bastarse a s mismos". En la falta con

relacin al imperativo del trabajo, son tambin los ms a menudo rechazados de la
"zona de asistencia". Si adems, tienen las caractersticas de un
[] extranjero, en el sentido antiguo de la palabra, un 'extrao' o 'ajeno'

sin vnculos, no existen para l las redes de proteccin cercana que a los au-
tctonos les aseguran hasta cierto punto que alguien se haga cargo mni-
mamente de sus necesidades elementales. La situacin de estas personas
ser entonces literalmente invivible. sa era la situacin del vagabundo, el
desafiliado por excelencia. [...]Efectivamente desafiliado es aquel cuya tra-
yectoria es hecha de una serie de rupturas con relacin a los estados de
equilibrio anteriores, ms o menos estables o inestables63.
Estn aqu consideradas las poblaciones con insuficiencia en recursos materia-

les y tambin aquellas fragilizadas por la inestabilidad de la trama relacional, no
solamente en vas de pauperizacin, sino de desafiliacin, o sea de prdida del vin-
culo social,
[] lo que llam de desafiliacin no es lo equivalente necesariamente a

una ausencia completa de vnculos, mas a la ausencia de inscripcin del su-
jeto en estructuras que tienen un sentido [...] hablar de desafiliacin [...] no
es confirmar una ruptura, sino retrazar un recorrido. El concepto pertenece
al mismo campo semntico que la disociacin, la descalificacin la invali-
dacin social. Desafiliado, disociado, invalidado, descalificado, con relacin
a qu? ste es precisamente el problema. Pero se advierte ya cul ha de ser
el registro de los anlisis requeridos por esta eleccin. Habr que reinscri-
bir los dficit en trayectorias, remitir a dinmicas ms amplias, prestar
atencin a los puntos de inflexin generados por los estados lmite. Buscar
en relaciones entre la situacin en la que se est y aquella de la que se vie-
ne64.
VIII. NEOLIBERALISMO Y ESTABILIDAD POLTICA. LA SEGUNDA PARADOJA

NEOLIBERAL
Este aspecto del anlisis an se encuentra en investigacin. No obstante, la ob-
servacin emprica y el anlisis de los casos latinoamericanos relevantes nos per-
miten plantear las siguientes hiptesis:
(1) Las resistencias exitosas contra el modelo neoliberal - expresadas en mo-
vimientos sociales y polticos capaces de impedir la profundizacin y consolidacin
de la reestructuracin neoliberal y/o capaces de obligar a sus Gobiernos de reto-
63 Ibd., p. 30.
64 Ibd., p. 17.
37
MAREK HOEHN
mar, derogar o revertir medidas de reestructuracin neoliberal puestas en prctica

- han sido observadas slo en aquellos casos de menor profundidad (grado) de
dicha reestructuracin y con una variante (tipo) de neoliberalismo heterodoxa y
acompaada por medidas sociales compensatorias (por ejemplo, Per, Bolivia, Ve-
nezuela, Ecuador).
(2) Contrariamente a las observaciones pronosticables sobre la base de la teo-
ra de la integracin, la progresiva desproteccin y exclusin de grandes masas de
trabajadores de los beneficios del progreso, no genera una mayor movilizacin
social y articulacin colectiva de intereses ni una mayor disposicin y capacidad de
conflicto por parte de los subalternos. Llamaremos este fenmeno la "segunda pa-
radoja neoliberal".
(3) El neoliberalismo se distingue cualitativamente de apariencias anteriores
del sistema capitalista, particularmente con respecto de sus mecanismos de con-
trol social y disciplinamiento poltico. Los mecanismos de disciplinamiento polti-
co, propios del modelo neoliberal, le otorgan a los pases ms avanzados y ms or-
todoxos, en materia de reestructuracin neoliberal, una nueva cualidad, en lo que
respecta el control social, ya que les permiten a sus gobiernos prescindir, tanto de
la represin de ideas opositoras, como de patrones de distribucin del ingreso que
favorecan a los trabajadores con el objetivo de disminuir los niveles de conflictivi-
dad.
(4) De esta forma, el neoliberalismo se constituye como la primera forma,
adoptada por el sistema capitalista, capaz de combinar exuberantes ganancias del
gran capital con una muy disminuida presin sobre el sistema poltico.
(5) Esta segunda paradoja neoliberal puede explicarse considerando los meca-
nismos de disciplinamiento inherentes en la flexibilizacin, desregulacin e infor-
malizacin de las relaciones laborales, en la paulatina desproteccin de los traba-
jadores y en el deterioro de las condiciones laborales y de vida, cuya subjetivacin
por parte de los trabajadores65 genera, dependiendo de la trayectoria individual y
social, una incertidumbre institucionalizada que limita a las personas afectadas en
el ejercicio de sus derechos democrticos de formular demandas al sistema polti-
co66.
65 Hoehn, Marek. Neoliberalismo, vulnerabilidad yop. cit., pp. 33-48

66 Bourdieu, Pierre. Die verborgenen Mechanismen der Macht, VSA-Verlag, Hamburg, 2005.
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CENTRO DE ANLISIS E INVESTIGACIN POLTICA / WWW.CAIP.

CL / DOCUMENTO N32 / DICIEMBRE 2009

UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO

El neoliberalismo es un proyecto opuesto al del Estado de compromiso y key-

I. EL NEOLIBERALISMO COMO PROYECTO POLTICO Y SOCIETAL

I.1. DEBILIDAD EN LA DEMANDA Y POLTICA ECONMICA NEOLIBERAL

sario, generar la aceptacin acrtica del discurso ideolgico dominante (hegemni-

I.2. LA POSTURA KEYNESIANA

I.3. NEOLIBERALISMO COMO ANTI-KEYNESIANISMO

Lo medular es que es infinitamente ms difcil comprender lgicamente

I.4. MERCADO Y COMPETENCIA COMO PRINCIPALES FORMAS DE ORGANIZA-

cognicin intelectual de funcionamiento y las relaciones sociales no sera, si no

I.5. ORDEN ESPONTNEO Y COERCIN (CONTROL) SOCIAL

Aunque por la amenaza del hambre [un individuo] se sienta obligado a

merced de otra persona dispuesta a emplearlo, no existe coercin ni por

La libertad de morirse de hambre es explcitamente aceptada y deseada en el

I.6. CRTICA AL ESTADO Y A LOS SINDICATOS

"El blanco de la indignacin pblica y por ende de la legislacin fue casi

[...], cuando lo que amenaza destruir del orden mercantil no es el egosmo

I.7. NEOLIBERALISMO VS. DEMOCRACIA

ponder: Asumen los neoliberales que el Banco Central tambin se convertira en

"El hecho de que el actuar en el mbito privado [oikos, mbito econmico;

Ms aporta a la comprensin, sin embargo, observar las relaciones que la Es-

9 Schui, H. & Blankenburg, S. Neoliberalismus: Theorie...op. cit., p. 93.

Politics, Berkeley, 1973.

II. EL NEOLIBERALISMO Y LA "ARROGANCIA DEL SABER"

12 Hoehn, Marek. Neoliberalismo, vulnerabilidad y disciplinamiento en Amrica Latina, en: Revista

Castalia, Vol. 7, No. 9, Marzo 2006, pp.33-48

Hauptstrmungen der modernen Gesellschaftstheorie, Grnewald, Mainz, 1994, pp. 63.

Wirtschaft und Gesellschaft, Bd. 26, Stuttgart, 1975, pg. 12-21.

19 Friedman, Milton. Kapitalismus und Freiheit, Stuttgart, 1971, p. 165.

permanente reivindicacin por mayores sueldos conduce inevitablemente a la re-

III. COMPONENTES DE NEOLIBERALIZACIN

Estado (subsidiario), flexibilizar el mercado laboral y precarizar las relaciones la-

Privatizaciones 1974-1978 y 1985-1988 1992: comienzo modesto y 1991: estrategia agresiva

22 Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus und Arbeitsbeziehungen in Lateinamerika,

ciones "en el rea chica" las empresas no privatiza-

IV. CORRIENTES DE NEOLIBERALISMO

im Ordoliberalismus, Verlag Nomos, Baden-Baden, 1991.

sino evitara los procesos de concentracin de capital. Las intervenciones en los

Brookings Paper on Economic Activity, No. 3, 1975, pp. 491-536.

Transformation, en: Berliner Debatte Initial, No. 6, 1995, pp. 106-117.

Gegenwart, Vandenhoeck & Ruprecht - UTB, Gttingen, 2004.

(2) a la sociedad, es decir, a la destruccin de identidades colectivas y (3) al mer-

31 O'Donnell, Guillermo. Modernization and...op. cit.

32 Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus...op. cit., p. 12.

el seminario Parteienkrise und Zivilgesellschaft in Lateinamerika, organizado por la Fundacin

VI. VARIANTES DEL NEOLIBERALISMO

World, Princeton, 1990.

tipo y el grado de la integracin en el mercado internacional; (3) la performance

40Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus...op. cit., p. 17.

sideracin en un corto, mediano o largo plazo. Tomando en cuenta estos criterios

VII. NEOLIBERALISMO Y RELACIONES LABORALES

43 Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus...op. cit., p. 18 y siguientes.

La economa internacional ha sufrido permanentes cambios en el contexto de la

Economa y Trabajo, No. 10, 2000, pp. 227-250.

VII.1. FLEXIBILIZACIN DE LAS RELACIONES LABORALES

maneras, deja un amplio campo de iniciativa a la parte empresarial para decidir el

modernizacin productiva y precarizacin del empleo donde dicha precarizacin

Flexibilidad yop. cit., pp. 17-30

forma se desregul, por ejemplo, el condicionamiento para los despidos colectivos

realizarlas fuera de la empresa, con un (sub)contrato que no es un contrato laboral

53 Henrquez, Helia. Ponencia en el Seminario: 'Flexibilidad Laboral y Condiciones de Trabajo', organi-