TEMAS DE ACTUALIDAD

Posicin actual de Mxico

ante la renegociacin del
TLCAN y la necesidad de
buscar nuevos mercados

El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) ha tenido un impacto

en diversos mbitos de la realidad mexicana. Desde un principio gener una reestruc-
tura en la poltica econmica; esto se tradujo en una nueva organizacin del Estado
para cerrar la brecha que exista entre la realidad de los tres pases firmantes Mxico,
los Estados Unidos de Amrica (EUA) y Canad, lo cual no se ha conseguido, por lo
10 que seguramente estar en la mesa de futuras negociaciones de dicho Tratado. Esa
renegociacin del TLCAN ser un nuevo parteaguas en nuestra economa, si se consi-
dera que de ste depende el desarrollo y equilibrio econmico de diversos estados
manufactureros como Chihuahua, Baja California, Tamaulipas, San Luis Potos, Quer-
taro, entre otros

Lic. ngel Escalante Lic. Adriana Izquierdo Pia,

Carpio, Socio de Escalante Of counsel de Escalante
y Asociados, S.C. y Asociados, S.C.

Agosto 2017
INTRODUCCIN
N
uestro pas se encuentra ante un nuevo pa-
norama comercial internacional, que se
presenta como una oportunidad para que
los mexicanos emprendamos nuevos caminos hacia
mercados que permitan consolidar el proyecto de
nacin que inici hace poco ms de 30 aos, cuyo
objetivo es otorgar el verdadero bienestar que nece-
sita el pueblo mexicano.
Si bien es cierto que no se han cumplido a caba-
lidad los fines por los que se dise nuestra poltica
econmica, tambin lo es que los mismos no han
perdido su vigencia, y deben concretarse a travs de
los instrumentos con que contamos, para permitir
que Mxico avance hacia la estabilidad, de forma
correcta y sustentable.
ANTECEDENTES DEL TLCAN Y OTROS
TRATADOS INTERNACIONALES
Mxico, a partir de mediados de la dcada de los
ochenta, emprendi un camino hacia la apertura co-
mercial, el cual inici con su incorporacin al Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT) actualmente, Organizacin Mundial de Co-
mercio (OMC), lo que permiti la creacin de una
nueva poltica econmica en nuestro pas, que moder-
niz, en cierto sentido, aspectos de la vida empresarial
y gubernamental, para culminar y dar paso a la sus-
cripcin de diversos Tratados de Libre Comercio (TLC).
Cabe mencionar que el TLCAN entre Mxico, los
EUA y Canad fue el primer Acuerdo comercial de
esta categora que nuestro pas suscribi, y modelo a
seguir para los subsecuentes. ste se firm en 1992
y entr en vigor en 1994.
Sin ser de la misma clase, antes de ese Tratado, ya
se haba firmado el Acuerdo de Alcance Parcial con
Panam, en 1986, y el Acuerdo de Complementacin
Econmica con Argentina, en 1987.
El TLCAN es un Acuerdo internacional en el que
las partes acordaron establecer una zona de libre co-
mercio, al eliminar las barreras arancelarias de bienes
que sean originarios de la regin.
1
Somuano Ventura, Alejandro. Impacto del Tratado del Libre Comercio en la Economa Mexicana. Los Avances del Mxico Contem-
porneo: 1995-2015, Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas (CEFP). Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP).
Mxico, 2015
2
Informacin oficial de la SE: (http://www.gob.mx/se/acciones-y-programas/comercio-exterior-paises-con-tratados-y-acuerdos-
firmados-con-mexico?state=published)
El TLCAN se distingue de otros Tratados multila-
terales en por lo menos tres caractersticas, a saber:
La primera se refiere al tamao del mercado, as
como a la expectativa de eliminar por completo los
aranceles, lo que permiti la apertura de la totalidad
de la economa nacional.
La segunda, el ritmo de reciprocidad. Mientras
que Canad y los EUA abrieron de manera inme-
diata sus mercados a productos mexicanos en 88%
y 61%, respectivamente, Mxico slo lo hizo en el
36%, y fue hasta el dcimo ao que abri el grueso
de sus mercados a sus socios comerciales (42%).
Esta asimetra deba beneficiar, an ms, las expor-
taciones mexicanas.
Y la tercera, la proteccin a la inversin. Existe un
Captulo especial en el TLCAN dedicado a establecer
los principios de proteccin de la inversin entre los
tres pases, de ah la importante inversin registrada
en las industrias manufactureras.1
Ahora bien, de acuerdo con datos de la Secre-
tara de Economa (SE) en la actualidad Mxico ha
suscrito: 12 TLC con 46 pases; 32 Acuerdos para la
Promocin y Proteccin Recproca de las Inversiones
(APPRI) con 33 pases, y nueve Acuerdos de alcance
limitado (Acuerdos de Complementacin Econ-
mica (ACE) y Acuerdos de Alcance Parcial (AAP)
en el marco de la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI).2
Si bien es cierto que Mxico tiene ms socios co-
merciales, es una realidad que el socio ms impor- 11
tante son los EUA. De ah la importancia de lograr
un correcto acuerdo y ampliar los mercados a otras
regiones.
IMPACTO DEL TLCAN EN MXICO
El TLCAN ha tenido un impacto en diversos m-
bitos de la realidad mexicana, pues gener una
reestructura en su poltica econmica, lo que se
tradujo en una nueva organizacin del Estado, as
como la creacin de nuevos programas, los cuales
buscaban, en primera instancia, cerrar la brecha que
exista entre la realidad de los tres pases, que si bien
Agosto 2017
 es cierto no se ha conseguido, es un punto impor-
tante que estar en la mesa de futuras negociaciones
de ese Tratado.
Desde nuestro punto de vista, los impactos ms
importantes del TLCAN son:
1. Comercio e inversin
A partir de la firma del TLCAN, Mxico se con-
virti en uno de los 10 pases ms importantes del y capital humano en el norte del pas son ms altos
comercio mundial, ubicndose en el mapa como
uno manufacturero, debido a que los inversionistas
reconocieron las ventajas de localizacin, Acuerdos
comerciales y mano de obra calificada que Mxico
ofrece.
Ello provoc que diversas industrias pudieran con-
solidarse en nuestro pas para formar verdaderas
cadenas de produccin con nuestros vecinos del
norte, como lo es la industria automotriz, que pro-
bablemente sea el caso ms exitoso que Mxico ha
tenido a raz de la firma del TLCAN.
En paralelo a esta industria, el fomento y creci-
miento de la industria de autopartes ha seguido
la misma dinmica, lo cual ha conseguido una
mayor consolidacin de nuestro pas ante los ojos
del mundo.
Por el contrario, encontramos casos en que las in-
dustrias han sufrido un revs importante con la im-
plementacin y desarrollo del TLCAN en estos aos,
12 como los registrados con la industria textil y la del
juguete, como consecuencia de la consolidacin de
China, lo que provoc un desplazamiento de nuestro
pas en esas ramas industriales.
Si bien la afectacin directa de esas industrias ha
sido por el contrabando principalmente, el cual nues-
tras autoridades no han podido controlar, lo cierto
es que los flujos de exportacin a nuestros vecinos
se redujeron significativamente en la ltima dcada,
lo que ha generado como consecuencia una grave
crisis en estos sectores.
Otra industria que ha sufrido una grave crisis es
la agropecuaria, pues la misma no ha podido con-
solidarse, para hacerse competitiva ante los ojos de
nuestros vecinos, debido a que los agricultores mexi-
canos no tienen la tecnologa, ni los apoyos para el
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desarrollo del campo, como s la tienen los de los
EUA y Canad.
2. Impacto en las brechas regionales
Una consecuencia que algunos han atribuido al
TLCAN es la brecha que se ha generado en nuestro
pas entre las regiones norte y sur del mismo.
Es as que los niveles de infraestructura, tecnologa
que en el sur, pues la inversin extranjera tiende a
localizarse justamente cerca de los consumidores,
donde los costos de instalacin y operacin son me-
nores.
Por ese motivo, el norte ha logrado una industriali-
zacin muy importante durante los ltimos 20 aos,
mientras el sur se ha quedado rezagado en ese rubro.
Un intento por solucionar este problema por parte
del Gobierno Federal, ha sido la reciente creacin de
las Zonas Econmicas Especiales (ZEE), aunque para
su desarrollo e instalacin, y sobre todo para lograr su
potencializacin, debern pasar todava algunos
aos.
3. Modernizacin gubernamental
A raz de la suscripcin del TLCAN, Mxico entr
en un proceso reformador, en virtud del cual se mo-
dificaron una serie de instituciones y se establecieron
nuevas leyes para ajustar el sistema normativo in-
terno a ese Tratado, con la finalidad de que pudiera
surtir sus efectos en la vida econmica de nuestro
pas.
As, se crearon diversos programas para impulsar
al comercio exterior, y se emitieron algunas leyes,
entre las que destacan:
a) Ley de Fomento y Proteccin a la Propiedad In-
dustrial (1991).
b) Ley de Metrologa y Normalizacin (1992).
c) Ley de Comercio Exterior (1993).
d) Ley Federal de Competencia Econmica (1993).
e) Ley de Inversin Extranjera (1993).
BALANZA COMERCIAL DE MXICO
De acuerdo con la informacin sobre comercio
exterior de mayo de 2017, publicada por el Instituto

Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI),3 en
ese mes se registr un dficit comercial de
(-)1,079000,000 de dlares. Dicho saldo se compar
con el supervit de 883000,000 de dlares, obser-
vado en abril de 2017.
Esta diferencia en el saldo comercial entre los
meses de abril y mayo se debi a una disminucin
en el supervit de la balanza de productos no pe-
troleros, que pas de 2,071000,000 de dlares en
abril a 236000,000 de dlares en mayo, as como
un aumento en el dficit de la balanza de pro-
ductos petroleros, el cual pas de (-)1,188000,000
a (-)1,315000,000 de dlares.
En el transcurso de 2017, la balanza comercial
present un dficit de (-)2,971000,000 de dlares,
cifra que resulta de la balanza de productos petro-
leros, que fue de (-)6,878000,000 de dlares y la
balanza de los productos no petroleros, que fue de
3,907000,000 de dlares.
De las exportaciones se conoci que el valor de
las mercancas sum 34,466000,000 de dlares,
3
Informacin oficial del INEGI: (http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2017/balcom_o/balcom_o2017_03.pdf)
mayor en 2017 en comparacin
con el mismo mes de 2016. El
aumento se origin por el incre-
mento del 13.8% de las expor-
taciones no petroleras y de una
reduccin del (-)3.5% de las ex-
portaciones petroleras.
De la estructura de las expor-
taciones no petroleras, se reporta
que el 82.35% de ellas se en-
cuentran dirigidas hacia los EUA,
y el restante 17.65%, al resto del
mundo.
De la estructura de las exporta-
ciones de mercancas, se report
que durante los primeros cinco
meses de 2017 se export: un
88.7% de bienes manufacturados;
5.4% de productos petroleros; 4.6%
de bienes agropecuarios; y 1.3% de
productos extractivos no petro-
leros.
En las importaciones, el valor
total de stas para mayo de 2017 se ubic en
36,545000,000 de dlares, lo que represent un
aumento anual del 14.7%. Los bienes ms importados
fueron los de uso intermedio, que representaron el
77.2%, le siguen los bienes de consumo con un 13.2%
y finalmente, con un 9.6% los bienes de capital.
13
POSICIN DE MXICO FRENTE A LA
RENEGOCIACIN DEL TLCAN
La renegociacin del TLCAN debe considerarse
como un nuevo parteaguas en la economa de M-
xico, si se considera que de sta depender el de-
sarrollo de diversos estados manufactureros de la
Repblica, entre ellos Chihuahua, Baja California,
Tamaulipas, San Luis Potos y Quertaro, entre otros,
es decir, del TLCAN depende que esos estados man-
tengan un equilibrio econmico.
Adicionalmente, debe considerarse que la gran
mayora de los estados fronterizos de Mxico y los
EUA dependen econmicamente del TLCAN. Como
ejemplo, se habla de que cinco millones de empleos
Agosto 2017
 estadounidenses fueron generados gracias a ese Tra-
tado, por lo que, para ambos pases, la renegociacin
es altamente relevante, y debe de tratarse como una
verdadera modernizacin.
Por su parte, la postura del gobierno canadiense ha
sido la de continuar con el TLCAN, y sentarse a cual-
quier mesa de negociacin junto con Mxico, pues
toman como base que la integracin que ha gene-
rado el Tratado es benfica para todas las partes, as
como que existen reas de oportunidad que deben
ser abordadas de inmediato por los tres pases.
Con base en lo anterior, en nuestra opinin, los
puntos que sern clave en la mesa de negociacin
del TLCAN sern los siguientes:
1. Los nuevos temas que han trado a colacin las
reformas estructurales, como los son: telecomunica-
ciones, energtico y comercio electrnico (este ltimo
no exista hace 23 aos).
2. Modernizacin de las reglas de origen, las
cuales permitan acrecentar la competitividad de la
regin, impulsando cadenas productivas dentro de
la misma.
3. Procedimientos de verificacin de origen, con
el objetivo de que los mismos sean ms expeditos.
4. Aranceles, buscando mantener el arancel cero
que existe en este momento. Lo contrario resultara
regresivo y contrario al libre comercio.
5. Salarios. Desde la creacin del TLCAN se
14 buscaba un equilibrio entre los tres pases en esta
materia. Mxico no ha conseguido elevar el salario
mnimo lo suficiente, lo que representa para los EUA
una desventaja, debido a que nuestro pas se vuelve
ms atractivo para los inversionistas, por tener una
mano de obra calificada a un menor costo.
El reto que se presenta ante nosotros es grande;
son muchos los temas a resolver en un corto tiempo,
debido a que los tres pases han mostrado su in-
tencin de lograr una renegociacin rpida, la cual
permita tener listo todo lo referente a este Tratado
antes de las elecciones en Mxico de 2018.
Se insiste: para los tres pases esta renegocia-
cin es importante, pues para cualquiera de ellos
salirse del TLCAN, a corto plazo, implicara una
recesin importante para su economa. Es por
ello que las partes debern de tener definidas las
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propuestas al momento de sentarse en las mesas
de negociacin.
NUEVOS MERCADOS PARA MXICO
Si bien es cierto que la renegociacin del TLCAN
es un tema muy importante para Mxico, tambin
lo es buscar un equilibrio comercial con otros mer-
cados, que permitan a nuestro pas abrir un nuevo
captulo en su comercio exterior.
El abrirse hacia nuevos mercados no es un camino
fcil (y tampoco significa desatender las relaciones
con nuestros vecinos del norte), pues el convencer a
distintos inversionistas de las ventajas competitivas
de Mxico se trata de un esfuerzo que tardar en
consolidarse, pero que, sin duda, es indispensable
empezar a hacerlo, no slo por lo que pudiese pasar
con el TLCAN, sino por que Mxico tiene la capacidad
para producir en mayor medida bienes y servicios.
Los Acuerdos comerciales que Mxico ha suscrito
al da de hoy son una invitacin a todos los inversio-
nistas para que conozcan el desarrollo de nuestro
pas. Es ms, en fechas recientes se ha buscado la
modernizacin de diversos Acuerdos, como los que
hay con la Unin Europea, lo que permitira acercar
an ms las inversiones con Alemania, Francia e
Italia, que son pases a favor del libre comercio.
Asimismo, se est buscando estrechar las rela-
ciones comerciales con el sur de Amrica, especfi-
camente con Chile, Argentina y Brasil, para tener un
mayor intercambio comercial, sobre todo de bienes
agropecuarios.
Un mercado que representa un enorme atrac-
tivo para Mxico es China, con una poblacin de
1,300000,000 de habitantes, lo cual suena intere-
sante para cualquier pas. En este sentido, se han
dado ya algunos pasos importantes para suscribir
un TLC con el gigante de Asia, por lo que slo es
cuestin de negociar correctamente.
CONCLUSIN
Se insiste: es imperativo que Mxico abra nuevos
caminos, no slo mediante la renegociacin del
TLCAN, sino consolidando su comercio con nuevos
mercados internacionales, para lograr un crecimiento
econmico que sea equilibrado y sustentable para
las prximas generaciones.