entre la
cuestiones del campo poltico relacionadas con los habitus
ciudadanos de los misioneros.
y la
Estado.
Editorial Universitaria
los somete el fenmeno del clientelismo poltico, se
propone pensar el ejercicio del poder desnaturalizando las
(1953-1976)
formas de violencia presentes en ese ejercicio.
Historia reciente
EdUNaM
UNIVERSIDAD NACIONAL DE MISIONES EDITORIAL UNIVERSITARIA
Editorial Universitaria
Universidad Nacional de Misiones
MISIONES
ENTRE LA PROVINCIALIZACIN
Y LA DICTADURA (19531976)
Editorial Universitaria
Editorial Universitaria
Universidad Nacional de Misiones
Editorial Universitaria
Yolanda Urquiza - Norma lvarez
ISBN 978-950-579-157-6
CDD 982.23
Editorial Universitaria
Universidad Nacional de Misiones, Posadas, 2010.
Todos los derechos reservados para la primera edicin.
MISIONES
ENTRE LA PROVINCIALIZACIN
Y LA DICTADURA (19531976)
Editorial Universitaria
EDITORIAL UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE MISIONES
Editorial Universitaria
Universidad Nacional de Misiones
NDICE
Introduccin................................................................................................11
Editorial Universitaria
1955. El primer gobierno constitucional y el primer golpe.....................88
El peronismo en los aos sesenta: los dilemas de la resistencia
abstencin? voto en blanco?.................................................................93
La Unin Cvica Radical: las eternas internas.........................................94
Conclusiones.............................................................................................173
Bibliografa y fuentes................................................................................179
Editorial Universitaria
Universidad Nacional de Misiones
Universidad Nacional de Misiones
Agradecimientos
Editorial Universitaria
A las personas que con generosidad nos permitieron recorrer sus memorias,
y nos abrieron sin condiciones sus archivos.
A los becarios y miembros de nuestros proyectos de investigacin que
participaron en los esfuerzos de bsqueda de fuentes y nos ayudaron a pen-
sar.
A la Archivera Alba Ibarrola, Jefa del Archivo de Casa de Gobierno y a
todo el personal de esa institucin que colabor pacientemente en la bs-
queda y hallazgo de testimonios.
A la Biblioteca Popular de la ciudad de Posadas y su equipo de trabajo.
A Jorge Roz, Ana Pratesi, Rubn Ortiz, Susana Zouv, Jorge Machn,
Cecilia Gallero y Rodolfo Capaccio, que nos aportaron resultados de sus
investigaciones, tiempo de lectura y valiosas sugerencias para corregir pers-
pectivas y precisar conceptos. Las limitaciones que conserva el texto son de
nuestra exclusiva responsabilidad.
A la Universidad Pblica que nos form y sigue siendo mbito exclusi-
vo de nuestra prctica docente, de investigacin y tambin razn de nuestro
desasosiego acadmico.
Editorial Universitaria
Universidad Nacional de Misiones
Introduccin
Editorial Universitaria
cuestiones del campo poltico que tiene como eje las prcticas polticas y
los habitus ciudadanos de los misioneros, atendiendo a contextos histricos
regionales y nacionales que aportan a su anlisis.
El campo de la historia poltica y el estudio de las formas de ejercicio de
la ciudadana constituyen un observatorio extraordinario para describir y
formular hiptesis, en relacin con una cuestin de mayor relevancia y com-
plejidad: el funcionamiento mismo de la democracia de partidos.
Interpretamos que los primeros indicios de la ciudadana deben buscarse
en el tiempo largo, el que corresponde a la constitucin de la regin hist-
rica. All se sitan las primeras huellas de formas de asociacin, valores y
normas que configuraron identidades y hbitus de los habitantes de un espa-
cio comn, desgarrado luego en diversos Estados nacionales.
Por otra parte, suponemos que en las actas de nacimiento constitucional
subyacen marcas de exclusin del otro, de los otros; y nos preguntamos,
cules son las relaciones entre estas marcas fundacionales y la construc-
cin de nuevos otros, que son los excluidos en el presente?
En una segunda parte recorremos la historia de los partidos radical y pe-
ronista en tanto actores casi excluyentes de la vida democrtica y de sus
deudas. Este recorrido se apoya tanto en las fuentes escritas clsicas como
en las voces de los diversos actores, a partir de las posibilidades y potencia-
lidades de la historia oral.
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
des y Ciencias Sociales de la UNaM. Los documentos, testimonios, relatos
y nuestras propias hiptesis se orientan a reflexionar sobre aspectos de la
historia poltica que, en general, no son abordados en las formas clsicas
en que se tratan estas cuestiones. Buscamos con este texto provocar una re-
flexin respecto de los modos en que se ejerce el poder, y quizs algn inte-
rrogante sobre los lmites de nuestra democracia.
Posadas, 2010.
12
Captulo I
La configuracin de la ciudadana poltica
Editorial Universitaria
La incorporacin de Misiones al Estado Argentino se hace efectiva recin a
partir de la segunda mitad del siglo XIX, ms precisamente, a partir de su Fe-
deralizacin. No obstante, su historia haba comenzado un largo tiempo antes.
Nos referimos al tiempo en el que su territorio se inscriba en la regin hist-
rica signada por la experiencia jesutica y su desestructuracin (siglo XVIII);
la creacin de una Provincia Hispnicacolonial y una Provincia Argentina
que, prcticamente hasta su transformacin en Territorio Nacional (fines siglo
XIX), constitua una zona franca, cosmopolita, habitada por sujetos heterog-
neos y de ambigua pertenencia. Zona disputada por brasileos, paraguayos y
correntinos, cuyos desplazamientos compulsivos eran frecuentes.
Entendemos la regin histrica como el espacio en el que se articulan fac-
tores econmicos, ambientales, demogrficos; y donde circulan bienes ma-
teriales y culturales y actores sociales, distinguibles por propios y extraos.
En la conciencia del espacio propio y en el reconocimiento de un nosotros;
observamos la presencia de la regin histrica. Esta, aparece como una re-
ferencia necesaria para comprender los procesos histricos contemporneos
y constituye una clave significativa a la hora de pensar la configuracin de la
ciudadana de los habitantes de la actual Provincia de Misiones (Schiavoni
Urquiza, 1996).
En el proceso de constitucin de los EstadosNacin en esta parte de Am-
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
rica del Sur, al momento de definirse sus lmites, el reparto del espacio que
corresponda a la antigua regin misionera1 por el peso de su propia identi-
dad histrica sumaba dificultades particulares para fusionarse con las unida-
des polticas en formacin. En este marco histrico se inscribe la incorpora-
cin de la actual Provincia de Misiones al Estado Nacional.
Al final del siglo XIX, luego que el fallo Cleveland (1895) redujo su su-
perficie prcticamente a la mitad, Misiones adquiri la forma de cua de
alrededor de 30.000 kilmetros cuadrados que se inserta entre Brasil y Pa-
raguay; un espacio de frontera, con un 90% de lmites internacionales. La
llegada de inmigrantes europeos la transform en un paradigma de diversi-
dad tnica y cultural2.
Editorial Universitaria
cin de un singular habitus poltico3.
Este habitus poltico traducido en trminos de prcticas da cuenta de la
existencia de una ciudadana que desafa los lmites trazados por los Esta-
dos. En este sentido, el estudio de estos rasgos, que conforman los habitus
polticos ejercidos de hecho por los habitantes de esta regin, generan inte-
rrogantes que desafan las categoras conceptuales clsicas utilizadas por la
ciencia poltica.
14
CAPTULO I. LA CONFIGURACIN DE LA CIUDADANA POLTICA
Editorial Universitaria
pero cuyas huellas se reconocen en hbitus ciudadanos que persisten en el
presente y caracterizan las prcticas polticas de los habitantes de esta re-
gin. Esto es, constituyen un fenmeno de larga duracin, sustentado en
15
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
redes e interacciones de vecindad que se hunden en el tiempo. Esta tra-
ma de relaciones regionalessupranacionales mantiene su vitalidad, en tan-
to se apela a ella como camino para resolver mltiples necesidades. Ms
claramente, los Estados Nacionales que conforman esta regin histrica se
muestran ineficientes para recortar los espacios del ejercicio de prcti-
16
CAPTULO I. LA CONFIGURACIN DE LA CIUDADANA POLTICA
Editorial Universitaria
mentos tambin se utilizan para votar y cambiar favores por votos.
Cerramos este apartado dejando planteadas dos hiptesis para pensar es-
tas cuestiones:
de acuerdo con mltiples evidencias, al menos en nuestra regin, un n-
mero indeterminado de habitantes ejercen una ciudadana transnacional
que hunde sus races en el pasado histrico. De modo tal que, al margen
de los modos en que las elites decidieron sus destinos, estos hombres y
mujeres mantuvieron la idea de que la antigua regin histrica segua
constituyendo un espacio compartido. En este sentido nos preguntamos,
pueden los Estados recortar los espacios del ejercicio de derechos pol-
ticos de personas que, por su cultura y su historia, se piensan a s mismas
en trminos regionales o transnacionales?;
6- Si bien en otros lugares, tales como los pases del este europeo, se registran situacio-
nes de ciudadanos con documentos de dos o tres pases, ello es producto de los procesos de
anexin de territorios o, ms recientemente al producirse la cada del socialismo, de divisin.
No obstante, en todos estos casos los documentos no son simultneos sino sucesivos. Por
ejemplo, cuando Checoslovaquia se convierte en Repblica Checa y Repblica Eslovaca,
sus ciudadanos dejan de ser checoslovacos para pasar a ser checos o eslovacos. Otro ejemplo
sera el de Yugoslavia de la que surgen los Estados de Eslovenia, Croacia, Bosnia-Herzego-
vina, Servia, Montenegro y Macedonia.
17
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
El acto de votar en nada afecta su ethos paraguayo o brasileo, cuestin
que tambin est clara para los polticos argentinos que van a buscar su
voto. Porque en ese acto no se ponen en juego lealtades nacionales. En
este sentido, no se observa un principio de simetra entre nacionalidad y
ciudadana. A veces coinciden y a veces no.
7- Artculos 22 y 23.
18
CAPTULO I. LA CONFIGURACIN DE LA CIUDADANA POLTICA
Corpus
San Ignacio
Santa Ana
Posadas
Bonpland
Candelaria
San Jos
San Javier
Apstoles
Concepcin
Brasil
19
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
poltico, Alianza Obrera Campesina cuyos miembros pertenecan en su
mayora a la Federacin Obrera10. Salvo excepciones, la mayora de es-
tas organizaciones han dejado de funcionar y slo conocemos su existencia
a travs de normas que prohben sus actividades o informes de vigilancia
ideolgica.
An cuando no se conservan fuentes que permitan la reconstruccin de
series de datos electorales, registramos evidencias suficientes para afirmar
que durante toda la etapa de Territorio Nacional los ciudadanos varones
ejercieron peridicamente sus derechos polticos. Lo hicieron en forma res-
tringida, porque no elegan al Gobernador ni participaban en las eleccio-
nes de autoridades nacionales. Tampoco se cre la Legislatura prevista para
aquellos territorios que alcanzasen 30.000 habitantes; cifra que Misiones ya
20
CAPTULO I. LA CONFIGURACIN DE LA CIUDADANA POLTICA
exceda de acuerdo con datos del Censo de 1895, que registra un total de
33.163 habitantes.
Mirada desde la geografa electoral, hasta mediados de la dcada del 30
(1930), la organizacin institucional y la participacin ciudadana se limita-
ba a la zona sur del territorio. En tanto, la zona norte11, con una poblacin
escasa y dispersa, no alcanzaba a conformar ncleos urbanos suficientes
para la constitucin de gobiernos locales. En la imagen de la pgina siguien-
te observamos las fechas de creacin de los Registros Civiles.
A partir del ao 1953 Misiones se integra al conjunto de provincias argen-
tinas con la plenitud de todos sus derechos. De este modo sus habitantes se
constituyen en ciudadanos, en condiciones de elegir sus autoridades sin la
Editorial Universitaria
11- Esta zona con importantes recursos naturales yerba mate y madera- se caracteriza-
ba por la concentracin de la tierra en manos de escasos propietarios que residan fuera del
Territorio.
21
Iguaz 1917
Paraguay
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Santiago de Liniers 1949
9 de Julio 1978 Tobuna 1968
Piray 1906
Puerto Piray 1959
Montecarlo 1928
Capiov 1940
Polana 1948
Gisela 1949 Ruz de Montoya 1967
Dos de Mayo 1958
Jardn Amrica 1954
Gral. Urquiza 1945 Aristbulo del Valle 1952
Santo Pip 1929
Corpus 1903
Gdor. Roca 1939 Campo Grande 1932
San Ignacio 1895 El Soberbio1947
Loreto 1944 Campo Viera 1940 Monteagudo 1896
Posadas 1890 Cnia. Alicia 1968
Santa Ana 1884 Cnia. Alberdi 1957
25 de Mayo 1956
Villa Urquiza 1945 Lans 1954 Alvear 1940
Candelaria 1890 Bonpland 1991 Campo Ramn 1946
Garup 1913
Cerro Cor 1895 Caa Yar 1940
Almafuerte 1942 Guaran 1949
Profundidad 1926 Alba Posse 1933
L. N. Alem 1921 Los Helechos 1933
Fachinal 1949 Cerro Azul 1942
Gdor. Lpez 1943
Arroyo del Medio 1949 Dos Arroyos 1932 Panamb 1939
Mojn Grande 1943
San Jos 1895 Machadio 1949
Itacaruar 1902
Brasil
San Javier 1890
Estacin Apstoles 1960 Apstoles 1895 Santa Mara 1979
Concepcin de la Sierra 1890
Tres Capones 1959
Azara 1904
Camino a la provincializacin
Editorial Universitaria
12- El Presidente Hiplito Irigoyen present tres proyectos (1919; 1921 y 1922). En 1926
el Diputado radical Eduardo Giuffra presenta un proyecto que incluye a los Territorios de
Misiones y La Pampa. En 1928 el Diputado radical Romeo David Saccone presenta un pro-
yecto de Provincializacin que incluye a Misiones, La Pampa y Chaco. En 1929 un conjunto
de Diputados radicales (Leopoldo Bard, Juan Garralda, Juan Carlos Vsquez, Zimmerman,
Carlos Rodrguez y Enrique Mihura) presenta otro proyecto en el mismo sentido que los an-
teriores. En 1932 varios Diputados socialistas (Demetrio Buira, Alejandro Castieiras, Silvio
Ruggieri, Enrique Dickman, Julio Martella y Miguel Novello) presentan varios proyectos
proponiendo la Provincializacin de La Pampa, Misiones, Ro Negro y Chaco. En 1934, es-
tos mismos diputados socialistas, exceptuando Novello, y con la firma de Manuel Ramrez
(h) reiteran esta presentacin. En 1936 los Diputados socialistas (Demetrio Buira, Alejandro
Castieiras, Amrico Ghioldi, Juan Lamassa, Adolfo Arnoldi y Manuel Ramrez (h) insisten
en la provincializacin de los Territorios de La Pampa, Misiones, Ro Negro y Chaco. En
1939, los diputados radicales (Ismael Lpez Merino, Alejandro Mano, Flix Solana, Carlos
Cisneros, Francisco Eyto, Mario Castex, Juan Carlos Vsquez, Manuel Osores Soler, Bernar-
dino Horne y Jos Tamborini nuevamente solicitan la provincializacin de La Pampa, Misio-
nes, Ro Negro y Chaco. En 1940 los Diputados Demetrio Buira y Amrico Ghioldi, insisten
con proyectos de Provincializacin. En 1941 el Diputado radical Juan Cooke presenta otro
proyecto. En 1946 se presentan dos nuevos proyectos: el del Diputado Radical Ernesto San-
martino que inclua a los Territorios de La Pampa, Misiones, Ro Negro, Chaco, Formosa,
Neuqun y Chubut y el Diputado peronista Manuel lvarez Pereyra que inclua a La Pam-
pa, Misiones, Ro Negro y Chaco. En el mismo ao se presenta un proyecto en la Cmara
de Senadores de la Nacin que inclua a los Territorios de La Pampa, Misiones, Ro Negro,
Chubut y Chaco. En el ao 1947 se presentan cuatro proyectos, dos a travs de la Cmara de
Diputados (Gabriel del Mazo y Cipriano Reyes) y dos en la Cmara de Senadores. En 1948
Sanmartino y lvarez Pereyra insisten en sus proyectos. En 1949 el Diputado radical Jacin-
23
Al mismo tiempo que se presentaban estas iniciativas en el Congreso, en
Misiones se registraban controversias en relacin con su condicin institu-
cional. En este sentido cumplieron un papel relevante las Juntas Promotoras
del Movimiento Provincialista, que funcionaron en diecisis municipios in-
tegradas por personas de diversos sectores y orientaciones polticas13.
Tambin hay que sealar la existencia de grupos opuestos a tal trans-
formacin institucional, argumentando tanto la inmadurez poltica de sus
pobladores para asumir tareas de gobierno como los perjuicios que traera
a la economa general y a los ingresos de los habitantes, quienes deberan
afrontar una suba en sus impuestos para sostener nuevas estructuras admi-
nistrativas. En consecuencia, si bien entre los actores polticos y sociales
Editorial Universitaria
Voces Provincialistas
Leonardo Losada, dirigente del radicalismo misionero y defensor de sus
derechos autonmicos afirmaba: Misiones, por ejemplo, es un terri-
torio que ha alcanzado ya, mayora de edad, si cabe la frase, pues tiene
206.000 habitantes segn el ltimo censo y cuenta con 40.000 enrolados
en los padrones electorales su importancia comercial es extraordinaria
calcule que en el ao 1944 el volumen de los negocios super los 750 mi-
llones de pesos (El Territorio reproduciendo la nota del diario La Ca-
pital de Mar del Plata 16946, p. 2).
Voces Antiprovincialistas
Editorial Universitaria
capacitados para regirnos solos, como provinciales bajo ningn aspec-
to: ni en el econmico, ni en el cultural, ni en el poltico, bases esencia-
les sobre las que debe reposar el complejo y vasto edificio de la provin-
cia (Volante de la Liga Antiprovincialista de Misiones, noviembre
1928. Archivo privado de las autoras).
En los ltimos aos de la dcada de 1940, sobre todo a partir de los datos
econmicos y demogrficos registrados en el Censo de 1947 y la creciente
demanda de toma de decisiones a nivel local en distintos campos, se consoli-
da a nivel nacional la tendencia a transformar todos los territorios en provin-
cias14. Este proceso fue precedido de una gran efervescencia poltica y social.
En 1946 el Presidente Juan D. Pern nombr Gobernador del Territorio de
Misiones al seor Aparicio Almeida, quien el 20 de enero de 1947 asumi el
gobierno del Territorio Nacional, siendo de esta manera el primer gobernador
14- A partir de la ltima dcada del siglo XIX, Misiones se configura como un territorio
caracterizado por el predominio de explotaciones agrcolas familiares; la especializacin en
pocos rubros (yerba, t, tung) y la continuidad de un frente extractivo. Su sistema econmico
se caracterizaba por un nivel muy bajo de industrializacin in situ y la influencia determinan-
te del sector agrcola. Freaza distingue tres etapas en la evolucin de la economa provincial:
25
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
niendo el Partido Peronista un claro triunfo sobre el radicalismo y el Partido
Comunista. En esta oportunidad resultaron electos Elena Ferncola por la
Rama Femenina y Agustn Ros por la Rama gremial. Conjuntamente con
las elecciones nacionales se realizaron las elecciones municipales y se hizo
evidente la hegemona del peronismo sobre los otros partidos.
la primera -entre los aos 1925 y 1945- marcada por la crisis internacional de 1930. Esta eta-
pa corresponde a la intervencin del Estado Nacional en la creacin de organismos regula-
dores (Comisin Reguladora de la Yerba Mate y Mercado Consignatario). A comienzos de la
dcada de 1940 ya se haban sentado las bases para la foresto industria y se inicia la construc-
cin de la primera planta productora de pasta papelera en Puerto Piray (Celulosa Argentina),
inaugurada a comienzos de la dcada siguiente. En la segunda etapa -entre los aos 1945 y
1965- se registra la intensificacin de subsidios por parte de la Nacin a los sectores fores-
tal (IFONA), tabacalero (FET) y tealero. Paralelamente, hay un impulso a las obras pblicas
como consecuencia de la ejecucin de planes de vivienda a partir del Fondo Nacional de Vi-
vienda (FONAVI). Posteriormente, la provincializacin del territorio oblig a la creacin de
instituciones tales como el Banco de la Provincia de Misiones, Instituto Provincial del Segu-
ro y hacen su aparicin organismos planificadores como el Grupo URBIS. La tercera etapa,
que el autor divide en dos partes, corresponde al perodo 1965 - 1999. (Freaza, 2000).
15- La designacin de Aparicio Almeida fu promovida por ngel Borlenghi, con quin
comparti amistad y militancia en el gremio de los mercantiles y en el Partido Socialista,
desde donde se sumaron al Laborismo. Almeida tambin se haba desempeado como tare-
fero y periodista. Entre 1926 y 1930, viviendo en Buenos Aires, se afili al socialismo por
considerar que era el nico partido que se ocupaba de los problemas de los trabajadores.
26
CAPTULO I. LA CONFIGURACIN DE LA CIUDADANA POLTICA
Editorial Universitaria
Artculo 2. La nueva provincia tendr los lmites actuales fijados para
el Territorio Nacional de Misiones.
Artculo 3. El Poder Ejecutivo Nacional proceder a convocar la con-
vencin constituyente que se reunir en la ciudad capital del Territorio.
Artculo 5. Se elegirn 15 convencionales a razn de uno por circuns-
cripcin, aplicando el sistema electoral para elegir diputados naciona-
les, vigente en el momento de la convocatoria.
27
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Tanto para los Estados nacionales como provinciales, las constituciones son
textos fundacionales, y se ubican en la cspide de la pirmide jurdica en
tanto establecen el conjunto de normas explcitamente formuladas, que de-
terminan el funcionamiento de los poderes estatales y los derechos y debe-
res de los ciudadanos. En este sentido, los estudiosos sealan que en la base
de toda constitucin existe o debera existir un hecho poltico fundante
que logra consenso social. Tambin hay que sealar que si bien la ciudada-
na est asociada estrechamente a la formacin de los Estados nacionales, la
misma no se reduce a una condicin legal, denota tambin una identidad, la
Editorial Universitaria
se reform la Constitucin Nacional de 1853. Para ello se constituy una
Convencin Nacional integrada por 158 representantes electos; 109 del pe-
ronismo y 49 del radicalismo. El 24 de enero de 1949 se iniciaron las se-
siones preparatorias y la Convencin Constituyente comenz formalmente
sus deliberaciones el 8 de marzo. A los pocos das se sancionan las reformas
que afectaron el Prembulo y las partes dogmtica y orgnica de la Consti-
tucin.
Los puntos centrales de discusin a partir del proyecto del Diputado
Eduardo Colom, presentado en 1947, estaban referidos a la representacin
en el Congreso de los Territorios Nacionales; los derechos del trabajador; la
eleccin directa del Poder Ejecutivo y la reeleccin presidencial.
Si bien se mantuvo la estructura original, se trata de un nuevo texto
constitucional; inscripto en el denominado constitucionalismo social que
hace hincapi en los derechos sociales, la nacionalizacin de las fuentes
de energa, la intervencin del Estado, etc. La Constitucin de 1949 esta-
bleca, en el Captulo II de la Primera Parte, los Derechos, Deberes y Ga-
rantas de la Libertad Personal; en el Captulo III los Derechos del Tra-
bajador, de la Familia, de la Ancianidad y de la Educacin y la Cultura.
En el captulo IV se haca mencin a La funcin social de la propiedad, el
Capital y la Actividad Econmica.
28
CAPTULO I. LA CONFIGURACIN DE LA CIUDADANA POLTICA
Editorial Universitaria
con-texto de hegemona poltica del Partido Peronista, las nuevas
Provincias co-mienzan la redaccin de sus Constituciones.
16- Lorenzo, Celso Ramn: Manual de Historia Constitucional Argentina, Buenos Aires,
Juris, 1999, Tomo 3, p. 173-178.
29
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
Departamento Capital circunscripciones I, II y III
Departamento Apstoles circunscripcin IV
Departamento Candelaria circunscripciones V y VI
Departamento Concepcin de la Sierra circunscripcin VII
Departamento San Ignacio circunscripciones VIII y IX
Departamento San Javier circunscripciones X y XI
Departamento Caingus circunscripcin XII
Departamento Caingus y Guaran circunscripciones XIII
Parte de los Departamentos de San circunscripcin XIV
Pedro e Iguaz
Parte de los Departamentos Iguaz y circunscripcin XV
General Manuel Belgrano (ex frontera)
17- Decreto PEN N 1011 de fecha 25 de enero de 1954. Boletin Oficial, enero de 1954,
pgs. 14 y 15.
30
CAPTULO I. LA CONFIGURACIN DE LA CIUDADANA POLTICA
Editorial Universitaria
Iguaz
Paraguay
San Pedro
Caingus Guaran
San Ignacio
Candelaria
Capital
San
Javier
Apstoles
Concepcin
Brasil
31
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Elecciones a Convencionales
Provinciales. 25 de abril de 1954
Partidos Resultados
Partido Peronista 50.187
Unin Cvica Radical 15.343
Total General 65.530
Fuente: El Territorio, 30 de abril de 1954, pgina 3.
60000
50000
40000
Editorial Universitaria
0
Partido Peronista Unin Civica Radical
32
CAPTULO I. LA CONFIGURACIN DE LA CIUDADANA POLTICA
Editorial Universitaria
El Poder Ejecutivo estara compuesto por un Gobernador y Vice Gober-
nador, que duraran seis aos en sus funciones y El gobernador y vicego-
bernador no podrn ser reelectos para el perodo siguiente al de su ejercicio.
Tampoco podr el gobernador ser elegido vicegobernador, ni ste goberna-
dor. A diferencia de la actual, asignaba al Vice Gobernador la funcin de
Presidente de la Cmara de Representantes. El Poder Judicial estara consti-
tuido por un Superior Tribunal de Justicia de tres miembros.
El 16 de septiembre del ao 1955 un golpe militar, conocido como Re-
volucin Libertadora, derroc al Presidente Pern; derog la Constitucin
Nacional de 1949 y las constituciones provinciales sancionadas en la misma
poca; intervino las Provincias19 y proscribi el Partido Peronista. En el marco
18- Estos principios sern retomados en la Constitucin de 1958, que rige actualmente.
19- En el ao 1955, adems de la cada del gobierno constitucional, otra consecuencia en
Misiones fue la derogacin de la Constitucin Provincial. Esta derogacin interrumpi todo
el proceso de organizacin del aparato administrativo y la retraa, en el orden jurdico, a la ley
1532 de Territorios Nacionales; en consecuencia, el gobierno local de la Revolucin Liber-
tadora debi sortear un vaco legal. El Interventor Federal don Adolfo Pomar, se bas en las
trece leyes ya sancionadas y mediante Decretos-Leyes organiz el aparato del estado. El de-
creto-ley 1669/56 organiz, en base a la ley 13/54, el Poder judicial de Misiones y, en el Ttu-
lo VII- artculo 44, crea seis Juzgados de Paz separndolos de los Registros Civiles. Aun as,
y en vista de que no exista partida presupuestaria para implementar el sistema provincial de
33
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
Elecciones a Convencionales
Provinciales 28 de Julio de 1957
Partido Votos
Unin Cvica Radical Intransigente 27.618
Unin Cvica Radical del Pueblo 16.791
Partido Demcrata Cristiano 10.849
Partido Socialista 4.087
Partido Liberal 2.941
Partido Demcrata Progresista 2.119
Partido Comunista 2.087
Votos en Blanco 11.643
Votos Anulados 440
Registro de las Personas, se dispuso que los Juzgados de Paz siguieran prestando el servicio
y que donde no los hubiera, se cumplieran en forma ad-honorem (Decreto-Ley N 1/57).
En 1959, por Decreto N 3181, se crea el sistema provincial del Registro de las Personas. En
1957 se cre la Direccin de Registro Civil de la Provincia, aunque no le fue asignado el cr-
dito presupuestario, razn por la cual el Dto.-Ley N 1/57 en su artculo 2 estableca que En
las poblaciones donde no existan Juzgados de Paz, esas tareas sern ejercidas por Comisio-
nados Especiales ad-honorem que dependern del Juez de Paz ms prximo del departamen-
to. Para el efecto se solicita el concurso de personas honorables y responsables residentes en
la localidad. Archivo de Casa de Gobierno. Boletn Oficial 16-17/56.
34
CAPTULO I. LA CONFIGURACIN DE LA CIUDADANA POLTICA
30000
25000
20000
15000
10000
5000
Votos Anulados
Comunista
Votos en
Partido
Partido
Partido Liberal
Socialista
Unin Cvica
Radical
Intransigente
Unin Cvica
Radical del
Pueblo
Partido
Demcrata
Cristiano
UPartido
Demcrata
Progresista
Blanco
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
principios de poltica econmica y clusulas programticas en relacin con
el rgimen agrario, la energa y los servicios pblicos, el desarrollo econ-
mico y la administracin pblica. La segunda parte aborda las cuestiones
relacionadas con los poderes legislativo, ejecutivo y judicial; el rgimen
municipal y las enmiendas.
El Poder Legislativo tiene carcter unicameral, sus integrantes son elegi-
dos en forma directa, en la proporcin de uno cada doce mil habitantes
o fraccin que no baje de ocho mil quinientos; no obstante se fija un
mnimo de treinta legisladores y un mximo de cuarenta y se renueva por
mitades cada bienio. Los legisladores duran cuatro aos en sus funciones y
pueden ser reelectos. A diferencia de otras constituciones provinciales, la
presidencia del cuerpo legislativo no est asignada al ViceGobernador sino
a uno de sus miembros.
El Poder Ejecutivo est integrado por un Gobernador y ViceGobernador
elegidos por frmula completa, a simple pluralidad de sufragios, por un pe-
rodo de cuatro aos.
Por otra parte, interesa sealar que, al aludir a la forma de gobierno, se
incluye el calificativo democrtico que est ausente en la Constitucin
Nacional. En este mismo sentido, se intenta sostener una democracia plural
y poner lmites a un ejercicio hegemnico del poder. Para ello expresa de
modo taxativo que El sistema electoral que regir para la integracin de los
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CAPTULO I. LA CONFIGURACIN DE LA CIUDADANA POLTICA
Editorial Universitaria
pagadas; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remune-
racin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas,
con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin
contra el despido arbitrario; el derecho de huelga y toda la legislacin
laboral. La Legislatura organizar la justicia laboral.
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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sistema electoral (Constitucin de 1954) o aceptando proscripciones (1958),
se observa una escasa voluntad para incluir a los otros. En este sentido, nos
preguntamos si en ese origen del derecho constituyente, en tanto ncleo de
significacin histrica, no se anidan otras exclusiones que restringen la de-
mocracia en el presente.
En cuanto a la regulacin del rgimen electoral, la Constitucin inter-
viene de manera directa; establece que la provincia constituye un distrito
electoral nico; que toda eleccin se har por lista de candidatos y que
debe asegurarse una representacin a la minora o minoras que no podr
ser inferior al tercio del total. Restringiendo la facultad de los legisladores,
la carta magna intenta asegurar determinadas caractersticas asociadas al
paradigma republicano. Sin embargo, como muestra la historia poltica pos-
terior, no faltar imaginacin a la hora de implementar reformas electorales
orientadas a asegurar el mantenimiento de los sectores hegemnicos y lle-
gado el caso a desvirtuar el sistema de representacin a travs, por ejemplo,
de mecanismos como la Ley de Lemas22.
22- La Ley de Lemas (1990) permite que cada partido presente ms de una lista de candi-
datos o Sub lemas, impulsando, por tanto, el principio del doble voto simultneo, por el cual
el elector elige primero al partido o lema por el que votar, eligiendo despus al candidato
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CAPTULO I. LA CONFIGURACIN DE LA CIUDADANA POLTICA
Editorial Universitaria
dentro de esa formacin poltica, asignndose todos los votos de las distintas listas, pero den-
tro del mismo Lema, al Sub lema que haya obtenido la mayora. Se aplic por primera vez,
como mecanismo de eleccin de todos los cargos en el territorio provincial, en septiembre
de 1991. Con la modificacin de agosto de 1996, qued en vigencia slo para la eleccin de
los cargos municipales.
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Editorial Universitaria
Universidad Nacional de Misiones
Captulo II
Los actores del bipartidismo:
Radicales y Peronistas
Editorial Universitaria
do y la sociedad civil. En sistemas polticos de democracias representativas
como la nuestra, los partidos polticos constituyen una va excluyente de
participacin en los poderes Ejecutivo y Legislativo.
La Constitucin de la Nacin Argentina, en su artculo 38, incorporado en
la Reforma de 1994, sostiene que:
del rgimen electoral proponiendo, entre otras cosas, que se asegure la par-
ticipacin de la minora; que se realice la divisin electoral de la Provincia
en circunscripciones, de acuerdo con el nmero de poblacin, las condi-
ciones geogrficas y los medios de comunicacin entre las distintas locali-
dades, etc. De la lectura de su Diario de Sesiones, no se desprende que esas
cuestiones hayan sido consideradas; tampoco se aprecia que se haya genera-
do un debate en torno a cada artculo que se incluy en la Constitucin.
La Constitucin de 1958 fue ms explcita, en sus artculos 48 y 49 alu-
de a los requisitos a los que deber ajustarse el Rgimen Electoral y la inte-
gracin del Tribunal Electoral. Tambin incorpora cuestiones referidas a la
representacin, divisin electoral, candidatos y al desarrollo y fiscalizacin
Editorial Universitaria
el poder nicamente los Partidos Radical y Peronista. Ms precisamente,
correspondera hablar de bipartidismo con un partido dominante en tanto
frente a siete gobernadores peronistas, solo se registran tres casos de gober-
nadores electos de origen radical, de los cuales dos corresponden a la etapa
en que el peronismo estaba proscripto.
No obstante, debemos recordar que en Misiones se registra la actividad
de diversos partidos polticos. A los ya sealados anteriormente, se suman
el Partido Demcrata Nacional organizado durante el gobierno del Doctor
Carlos Acua (1930-1934), sobre la base de la Unin Vecinal y entre cuyos
integrantes se destacaron Pedro Labat, Guillermo Jacobsen, Juan Carlos Ve-
doya, Elas Artigas, Victorino Mutinelli, Luis Dialma Vedoya. Aos ms tarde
este partido pas a denominarse Partido Demcrata Conservador al cual se
incorporaron Alejandro Rojas Decut, Cecilio Arnoldo Fors, Juan A. Freaza,
Ricardo A. Echenique, Juana Iturriaga de Marcenaro, Mariano Malarczuk.
A su vez, el Partido Socialista tuvo entre los primeros organizadores a
Aparicio P. Almeida, Juan Bautista Mercadal y Eliseo Lpez; a partir de su
reorganizacin en la dcada del 50, cuenta con la destacada actuacin de los
hermanos Vicente y Mariano Daz, David Astrada, Antonio Garca Rincn.
El Partido Comunista comenz su accionar hacia el ao 1928 y tuvo como
dirigentes ms notorios a Marcos Kanner y Mario O. Herrera. Ms adelan-
te se destacaron Tulio Fernndez Dos Santos, Eliseo Baidowzki, Felipe B.
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
Editorial Universitaria
su grado de democracia interna. Por ello, la reconstruccin histrica de los
procesos de conformacin y la exploracin de sus prcticas, esto es, ver a
los polticos en accin a travs de una etnografa de su militancia, aportan
otras evidencias que contribuyen a la comprensin del modo en que operan
estos actores en el campo poltico de Misiones. A ello dedicaremos los si-
guientes apartados.
El Partido Radical 1
Sus orgenes: las luchas contra el Rgimen
1- El partido radical tiene rasgos de origen similares al de otros partidos que nacieron a
fines del siglo XIX o principios del XX, como expresin de la pequea burguesa reformis-
ta, con el objetivo de conquistar el sufragio universal y garantizar la institucionalidad y la
democracia.
2- Esta etapa corresponde a la llamada Generacin del 80 y desde el punto de vista econ-
mico supuso para el pas un perodo de transformaciones que sent las bases de la Argentina
Moderna, a partir de su insercin en el Mercado Internacional como exportador de materias
primas (Modelo Agroexportador).
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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de Jurez Celman.
Por su organizacin y estructura de funcionamiento, la Unin Cvica se
constituy en el primer partido moderno de la Argentina: redact su Carta
Orgnica por medio de la cual fijaba el modo de eleccin de las autorida-
des del partido y estableca su forma de gobierno a travs de un sistema de
convenciones y de comits (nacional, provincial, de circunscripcin y de
seccin).
La Unin Cvica tuvo una corta existencia. En 1891, un acuerdo entre
Bartolom Mitre y Julio Argentino Roca, dirigente del Partido Autonomis-
ta Nacional, produce la ruptura del Partido. Los acuerdistas constituyen la
Unin Cvica Nacional.
Los antiacuerdistas dan origen a la Unin Cvica Radical, el 26 de junio
de 1891. Entre sus fundadores se pueden mencionar a Leandro N. Alem,
Hiplito Yrigoyen, Leopoldo Melo, Adolfo Saldas, Marcelo T. de Alvear.
Este partido ratifica los principios de luchar por ...la defensa del sufragio
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
Editorial Universitaria
Desde su conformacin, el faccionalismo constituy un signo del fun-
cionamiento interno de la UCR. En principio, se produce el enfrentamiento
entre los partidarios de Leandro Alem y los de Hiplito Yrigoyen; en 1897
un acuerdo de Bernardo de Irigoyen con la Unin Cvica Nacional, produce
el alejamiento de un gran nmero de dirigentes que se incorporaron a otros
partidos. En julio de 1903, Hiplito Yrigoyen inici la reorganizacin de la
UCR recuperando los valores y los smbolos con que se haba formado el
Partido a fines del siglo XIX.
En los aos siguientes y ante la continuidad del fraude electoral, la UCR
organiz nuevos levantamientos revolucionarios que tenan un carcter c-
vico-militar. A partir de all revolucin y abstencin se constituyeron en sus
estrategias polticas. Paralelamente afianzaba su estructura organizativa a
partir de los Comits.
En un clima de tensiones polticas y sociales en aumento asume la presi-
dencia Roque Senz Pea; esas circunstancias lo obligan a iniciar un dilo-
go poltico con el radicalismo y considerar las reformas polticas reclama-
das por Yrigoyen. De este modo, el 10 de febrero de 1912, se sancion la
Ley 8.871 o Ley Senz Pea que introdujo reformas al sistema electoral y
establece el sufragio obligatorio, secreto y universal masculino. En el ao
1916 se aplica por primera vez el nuevo sistema electoral para la eleccin de
Presidente e Hiplito Yrigoyen accede a ese cargo.
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Misiones
De acuerdo con testimonios documentales, la fundacin de la Unin Cvica
Radical en Misiones se realiza el da 31 de julio de 1914. En esa fecha se
suscribe un acta que establece el propsito de formar un COMITE con el
programa y principios sostenidos por el tradicional PARTIDO RADICAL
de la Repblica... (sic.)4. Entre los nombres que rubrican esta acta se en-
cuentran Deodato Lpez, Domingo de Sagastizabal, Eugenio Ayrault, Clo-
domiro Arrechea, Manuel Pomar, Csar Acardi, Hctor Barreyro, Francisco
Chamorro, Mximo Dei Castelli, Sofanor Lafuente, Federico Ivanowski,
Jos G. Sarubbi, lvaro C. Lafuente, Pedro Rebollo (h). Algunos de estos
formaran parte del Movimiento Provincialista de Misiones.
Editorial Universitaria
ciudad de Posadas, pasan a militar orgnicamente en la UCR. A partir de
este hecho el Partido Radical adquiere entidad real. Esta ciudad constitua el
campo de disputas polticas ms relevantes porque era la capital del Territo-
rio, all el radicalismo logr imponerse en varias oportunidades.
A partir de su organizacin los afiliados al partido radical distribuan sus
esfuerzos tanto en la expansin de su actividad y la bsqueda de adherentes,
como en la constitucin de facciones. Con frecuencia, los enfrentamientos
entre esas facciones terminaron en rupturas que dieron origen a nuevas fuer-
zas polticas. Este comportamiento constituy su permanente paradoja, se
transform en un signo de identidad radical y en una clave significativa para
comprender la configuracin histrica de su habitus poltico.
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
5- Desde principios de la dcada del 20 tambin se observan disputas al interior del Parti-
do a nivel nacional, estas daran origen una faccin denominada Unin Cvica Radical Anti-
personalista, encabezada por Marcelo T. de Alvear, opuesta al liderazgo de Irigoyen.
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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truy cuando se solucion el problema elctrico de Posadas6.
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Editorial Universitaria
trico la UCR, para determinados sectores sociales, se haba agotado. Avan-
zada la dcada del cuarenta, estaban dadas las condiciones socio polticas
para que ese espacio vacante de representacin fuera ocupado. Pern y el
peronismo se haran cargo de esa tarea.
Efectivamente, a partir del ao 1946 la vida poltica de la Repblica se
modific con la aparicin de un lder con rasgos carismticos, Juan Domin-
go Pern, quien llega al poder como candidato del Partido Laborista y con el
apoyo de ex radicales, ex socialistas y miembros de la agrupacin FORJA7.
Tan pronto como asume la presidencia, Pern se ocupa de crear un par-
tido propio para afrontar compromisos electorales futuros. De este modo,
en 1947 se constituy el Partido Peronista; con una conduccin de carcter
vertical, que intervena discrecionalmente en todos los distritos del pas para
asegurar la cadena de mando. A diferencia del faccionalismo que caracte-
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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una presencia constante en las discusiones de comit. As por ejemplo, a
partir de 1951 se acentan las divergencias entre las diferentes lneas inter-
nas a nivel nacional (unionistas, sabattinistas e intransigentes) respecto de
las estrategias a emplear en las elecciones generales de 1952. De este modo,
el radicalismo sin resolver sus luchas internas, intent vanamente consti-
tuirse en una alternativa frente a un peronismo poderoso. Al final, con
sus fuerzas desunidas qued sumergido en el enfrentamiento faccioso
que divida al pas en dos bloques antagnicos y excluyentes (Torre: 2002;
60).
Carta Orgnica
La estructura de funcionamiento del radicalismo, los principios ideolgico-
polticos que sustenta y las normas que rigen su vida interna, estn conte-
nidos en tres documentos fundamentales: la Profesin de Fe Doctrinaria;
8- Dirigentes del radicalismo misionero entre quienes se contaban a Ciro San Martn, Se-
sostris Olmedo, Andrs Haddad, Mario Herrera, Eugenio Ayrault, Nicols y Salvador Lenti-
ni, Teodomiro Krieger, Pedro Lucas Torres, Csar Torres y otros, con apoyo de amigos bra-
sileos, protagonizaron movimientos revolucionarios en defensa del gobierno derrocado. El
fracaso oblig a varios integrantes del movimiento a cruzar al Brasil, en tanto otros fueron
apresados (Alvarez, Norma:1994).
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
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mbito de las Universidades-, de la Organizacin de Trabajadores Radicales
y de la Comisin de Mujeres Radicales.
Las autoridades partidarias ejercen la representacin formal ante otros
partidos polticos, poderes pblicos y terceros. Entre sus atribuciones se in-
cluyen la responsabilidad de promover la difusin de la Carta Orgnica, la
Profesin de Fe Doctrinaria y las Bases de Accin Poltica; convocar a
elecciones internas; solicitar informes a legisladores o delegados, etc.
Los Comits Municipales se integran con un nmero de miembros equi-
valente al de los Concejos Deliberantes de cada localidad; son elegidos por
sistema de listas con nominacin del Presidente, a travs del voto directo,
secreto y obligatorio de los afiliados.
Los afiliados tienen como obligaciones, respetar lo dispuesto por la Pro-
fesin de Fe Doctrinaria, las Bases de Accin Poltica y la Carta Orgnica,
sufragar en las elecciones internas y aportar al sostenimiento del Partido.
Sus derechos consisten en elegir los candidatos a cargos partidarios y pbli-
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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del poder, operan como verdaderas facciones organizadas en torno de un di-
rigente con liderazgo y una cuota personal de poder.
Las pugnas internas trascienden el mbito partidario y los dirigentes con-
frontan tambin a travs de los medios de comunicacin. Esta caracterstica
tambin se observa en el Partido Peronista, pero con una diferencia signi-
ficativa. En el radicalismo las luchas entre facciones consumen la mayor
energa, a ellas reducen su horizonte y con frecuencia terminan judicializn-
dose conflictos de carcter poltico. En el peronismo, en cambio, todos los
escollos se postergan cuando se trata de acumular poder.
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Diario El Territorio. 9-04-1972. Archivo: Dr. Vctor Marchesini.
El Partido Peronista
Los orgenes
A fines de 1945 y principios de 1946, la vida poltica del Territorio de Mi-
siones cobra nueva dinmica con la fundacin del Partido Laborista que
postulaba a Juan Domingo Pern10 para Presidente de la Repblica. Entre
quienes constituyeron el ncleo fundacional de este partido se puede nom-
brar a Jorge Fedorischak, Elvio Bistoletti, Mximo Gallardo, Lucio Arnaiz,
ngel Bautista Varesco, Jos Cndido Skanata. A estos, se suman dirigentes
provenientes de la UCR y el Partido Socialista tales como Aparicio Almei-
da, Claudio Arrechea y Leonardo Losada.
Editorial Universitaria
Con Pern en la presidencia, la historia que sigue es una versin local de
los acontecimientos que se suceden en Buenos Aires: desestructuracin del
Partido Laborista que ya haba cumplido su ciclo como instrumento elec-
toral- y creacin de un partido con el sello de Pern: Yo siempre digo: soy
peronista, no justicialista, me gusta ms ser peronista. El verdadero pero-
nista usa la palabra peronista (Humada, Julio: 2000).
El 1 de diciembre de 1947, un Congreso realizado en la ciudad de Bue-
nos Aires, seal el nacimiento oficial del Partido Peronista; inmediatamen-
te, este comenz su accionar en Misiones. A los dirigentes iniciales, se su-
maron nombres que tendrn una larga actuacin en el peronismo misionero,
entre ellos Leopoldo Lpez Forastier, Alejandro Warenycia, Miguel ngel
Alterach, Hugo Riosa, Julio Snchez Valtier y Jos Carlos Freaza.
El partido en el distrito local responda al mandato de orden nacional. Si
bien a mediados de la dcada del 70 se registra un intento frustrado de de-
mocratizacin interna, que buscaba la participacin de los afiliados en la
designacin de autoridades partidarias y candidatos electorales, el carcter
verticalista de la conduccin se mantuvo hasta la dcada del ochenta.
10- Antes de crear su movimiento, Pern ocup destacados puestos de poder, Vicepresi-
dente, Ministro de Guerra, Secretario de Trabajo y Previsin.
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
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rritorio. Resultando electos los candidatos del peronismo: Octavio Agustn
Ros perteneciente a la Rama Gremial- y Elena Ferncola a la Rama Feme-
nina. Conjuntamente con las elecciones nacionales, se realizaron las elec-
ciones municipales y, prcticamente en todas las localidades, el peronismo
logr una amplia victoria. La hegemona de este partido sobre los otros se
hizo evidente.
En este sentido, un dirigente afirma:
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Universidad Nacional de Misiones
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Editorial Universitaria
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Organizacin
En Misiones, al menos durante la dcada que sigui a su creacin, el Partido
Justicialista estuvo en manos de Interventores Nacionales; quizs esa sea la
razn por la cual no se registran acciones relacionadas con la discusin de
normas organizativas locales. Esta centralizacin del poder facilit la gober-
nabilidad partidaria, no obstante la existencia de grupos antagnicos, situa-
cin que se mantuvo hasta la cada del segundo gobierno de Pern (1955).
Asimismo, su prolongado tiempo de proscripcin constituy un obstcu-
lo determinante para avanzar en la sancin de normas organizativas. Si bien
no hemos hallado Cartas Orgnicas anteriores a 1987, suponemos que estas
existieron porque constituan un requisito para su inscripcin en el Tribunal
Editorial Universitaria
la ausencia de polticas de preservacin del patrimonio histrico cultural.
La Carta Orgnica que hemos podido analizar, corresponde al ao 1987.
Aunque sufri reformas en 1997 cuando se orden su texto, y nuevas modi-
ficaciones en los aos 2000 y 2006, mantiene sus rasgos esenciales. El do-
cumento est dividido en diez captulos que tratan los siguientes temas: el
partido; afiliados y adherentes; rganos partidarios; congresales nacionales;
tribunal de disciplina; patrimonio del partido; rgimen electoral y juventud
del partido.
El Primer captulo consta de un solo artculo y explicita los objetivos del
Partido Justicialista: propugnar el mantenimiento del rgimen consti-
tucional de gobierno, el sistema representativo, republicano y federal, asi-
mismo el de las libertades, derechos y garantas individuales y los derechos
legales, sindicales y sociales, bregando por una Argentina socialmente jus-
ta, econmicamente libre y polticamente soberana.
Los rganos partidarios son: a) las Unidades Bsicas, consideradas como
los organismos primarios del Partido y espacios de difusin de principios
doctrinarios, accin poltica, actividades culturales y de asistencia social.
b) Los Consejos Polticos Municipales, que ejercen jurisdiccin sobre las
Unidades Bsicas de cada Municipio; estn integrados por un Secretario
General y ocho Secretarios Titulares que duran tres aos en sus funciones.
c) Un Consejo Poltico Provincial integrado por un Presidente; dos Vicepre-
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
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estructura partidaria un Secretariado Provincial de la Mujer, integrado por
una Secretaria General, diecisis Secretarias titulares y ocho suplentes. Las
Secretaras Municipales se constituyen con una Secretaria General, ocho
Secretarias titulares y cuatro suplentes.
Una ltima y sucinta referencia para cerrar este apartado sobre los orge-
nes del Partido Peronista, se relaciona con la democracia interna del mis-
mo. Por su gnesis y la forma de conduccin poltica de su lder y fundador,
los rituales democrticos no constituyeron un problema relevante para sus
miembros, al menos mientras vivi Pern.
En Misiones, el primer reclamo claro de participacin, que cuestiona la
prctica vertical en la toma de decisiones, se sita a mediados de la dcada
del 7011. Este intento frustrado de democratizacin interna tuvo como prota-
gonista al sector del Dr. Julio Csar Humada.
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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ta. Ah, me eligieron Presidente y desde esa fecha Afirmacin se con-
virti en la lnea que sigue siendo sinnimo de peronismo. (Humada,
Julio: 2000).
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Unin Civica Radical
UCR
(1914)
Editorial Universitaria
UCRP UCRI
1964
MID MIR
UCR
(1971)
Partido Justicialista
Partido Laborista
(1945)
Partido Justicialista
(1961)
de Misiones
Editorial Universitaria
Unin Popular*
(1963)
Unin Provincial*
Partido Justicialista
(1972)
Tercera Posicin**
(1973)
Partido Justicialista
(1973)
Partido Autentico***
(1975)
*
Canalizaban representacin de adherentes al peronismo en etapa de proscripcin.
**
A excepcin de las elecciones de 1973 y 1975, cuando concurri con candidatos pro-
pios, sus miembros actan dentro del Partido Justicialista.
***
Las vctimas de la dictadura militar (detenidos, detenidos-desaparecidos y asesinados)
pertenecan en su mayora al Partido Autntico.
CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
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Cada Seccin se divide en Circuitos que agrupan a los electores en funcin
de sus domicilios. No obstante, para un gran nmero de electores, tanto
por la distancia de sus domicilios respecto de las mesas receptoras de votos
como por la carencia de medios de transportes adecuados, persisten dificul-
tades para emitir el sufragio; en estos casos el papel que cumplen los pun-
teros polticos para el traslado de los votantes hasta los lugares de votacin
resulta decisivo.
Cambios demogrficos, modificaciones en los lmites departamentales o
creacin de nuevos pueblos, produjeron transformaciones del espacio elec-
toral. As por ejemplo, en noviembre de 1978, la creacin del municipio de
San Vicente produjo cambios en los lmites departamentales de Caingus;
Montecarlo; Guaran y 25 de Mayo. En este nuevo reordenamiento, San Vi-
cente pas a pertenecer polticamente al departamento Guaran. No obstante
12- Cuando nos referimos a prcticas polticas aludimos a todas aquellas actividades que
realizan los ciudadanos con el fin de incidir en las decisiones de los gobernantes. La partici-
pacin electoral es solo una dimensin de las diversas formas de prcticas polticas.
Por otra parte, visto desde la perspectiva terica de autores ms ligados a la ciencia pol-
tica, a los que apelamos para analizar estos procesos, las prcticas polticas suponen un
conjunto de actividades y acciones emprendidas en la esfera poltica de la sociedad, es decir,
actividades y acciones relacionadas, referidas y/o referenciadas en el proceso de reproduc-
cin de la dominacin y ms precisamente, en la reproduccin de las estructuras del gobierno
de la sociedad. (San, 2007: 209).
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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Documento Nacional de Identidad,14 ocupacin y, como referencias excep-
cionales, se indica con un signo la condicin de analfabeto o la situacin de
inhabilitacin para emitir el voto de algunos ciudadanos.
La inclusin-exclusin y los errores en algunos datos de los ciudadanos
habilitados para sufragar, se constituyen en una fuente de conflictos entre
los partidos polticos. Estos conflictos aumentan su intensidad en circuns-
tancias electorales porque est en juego la disputa del voto, que se trans-
forma en una mercanca muy valiosa. La condicin de sociedad de frontera
de Misiones y la pertenencia a una regin en la cual el voto es parte de las
mltiples cosas que circulan entre las poblaciones de uno y otro lado del
ro, suma un rasgo particular a las disputas electorales. En relacin con esta
cuestin, un dirigente poltico, realizaba el siguiente relato:
68
CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
Tiempo de la poltica
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los aires de familia con hechos y procesos que nos remiten a una tempora-
lidad ms profunda.
Desde este supuesto, abordamos la descripcin e interpretacin del tiem-
po de la poltica como un fenmeno en el cual es posible distinguir capas de
historia lenta, esto es estructuras y mentalidades, y acontecimientos puntua-
les que iluminan de modo particular la duracin mltiple de los fenmenos
histricos.
En este punto, la descripcin del proceso electoral, ms que una crni-
ca de tiempo corto, es una instancia que articula fenmenos de tiempos
mltiples. Desde esta perspectiva, nos permitimos romper el ordenamiento
cronolgico clsico, para transitar por lo pliegues temporales de relaciones
sociales que se construyen en el campo poltico. Este, tambin se configura
como un espacio de sociabilidad en el cual, al menos por un momento, va-
rones y mujeres salen del anonimato y se sienten protagonistas en el juego
del poder.
En otros trminos, los eventos electorales conjugan el rito del sufragio,
en tanto acto jurdico-poltico sustantivo de las democracias representativas,
y prcticas polticas que parecen indicar puntos de contradiccin y ruptura
con el mismo. Conceptualmente hablando, esas prcticas polticas se cono-
cen con el nombre de clientelismo. Rasgo persistente en las democracias la-
tinoamericanas, pero no exclusivas de ellas. Podemos caracterizar al clien-
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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Consulado Paraguayo. La facilidad que las disposiciones vigentes dan
para el empadronamiento de extranjeros, la falta de escrpulos que es
frecuente en los representantes consulares del Paraguay, convierten a
sus oficinas en una verdadera empresa electoralista. Para evitar pro-
testas, se otorgan boletas de residencia a todas las fracciones polticas,
pero, naturalmente, en cantidad proporcionadamente mayor a la frac-
cin que apoya el Consulado15;
15- Archivo de General de Casa de Gobierno. Copiador R. Desde 21-11-1917 hasta 14-
11-1933. Folio 489.
16- Loik Len, entrevista de las autoras. 2003.
70
CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
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gos electivos -aunque permanezcan abiertas negociaciones sobre otros car-
gos que dependen de los resultados electorales- comienza una etapa de tra-
bajo febril, de punteros y militantes polticos, que incluye, entre otras, las
siguientes actividades:
Organizacin de la propaganda electoral, en la que trabajan profesiona-
les y militantes. Esta actividad genera una mayor demanda de trabajo
en imprentas; diseadores grficos; agencias publicitarias, etc. De este
modo un conjunto de tareas que hasta los setenta eran parte de la ms-
tica militante, pasan a ser contratadas como servicios a terceros; as
por ejemplo la pintura de los muros y la confeccin de pasacalles tienen
los mismos rasgos de los anuncios que promueven la venta de cualquier
nuevo producto que se lanza al mercado. Una redefinicin tcita de los
dirigentes polticos?
17- Como ya hemos sealado, una diferencia entre los partidos radical y peronista radica
en la forma que resuelven sus discordias facciosas. En el peronismo, aunque estas pugnas
puedan alcanzar un mayor nivel de violencia, no slo simblica, superada esta instancia arti-
culan con eficacia los diversos sectores para la contienda electoral general. En cambio, entre
los radicales las rencillas internas permanecen en el tiempo, derivan en reclamos ante la Jus-
ticia y dejan el Partido, partido.
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
La cantidad y calidad del cotilln electoral dependen de los recursos dis-
ponibles, incluidos los del Estado o instituciones controladas por los adhe-
rentes a uno u otro partido; as, los recursos de las organizaciones sociales y
gremiales se utilizan discrecionalmente al servicio de la campaa electoral
de sus partidos. Horas de trabajo, recursos materiales, medios de transpor-
te para distribuir bolsas con alimentos y llegado el caso trasladar votantes,
etc., son utilizados de modo impdico en cada campaa electoral. En este
sentido, interesa sealar que una cuestin pendiente de investigacin se re-
laciona con la exploracin de la magnitud y el origen de los fondos que
financian a los partidos polticos que estn en el poder. Tarea que por su
complejidad e implicancias permanece en un espacio interdicto.
72
CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
mo, contribuye a acentuar el carcter personal de los dones que brinda ese
puntero a quienes se acercan en busca de ayuda. No olvidemos que ...la
empresa poltica es necesariamente una empresa de interesados.
En tiempos electorales estos locales son atendidos por militantes, que rea-
lizan el control de los padrones para corroborar la inclusin de sus adhe-
rentes; brindan informacin respecto de los lugares de votacin de cada
persona y elaboran listados que son aportados a los responsables de la
movilizacin el da fijado. Por otra parte, el control del Registro de las
Personas es una posicin de alto valor estratgico, porque es la institu-
cin desde donde se distribuyen los documentos a los nuevos votantes o a
quienes solicitaron su reposicin.
Editorial Universitaria
Secretara Electoral una lista de voluntarios para cumplir esas funciones
y que, obviamente, estn elegidos entre sus afiliados. Esta prctica contri-
buye a evitar los inconvenientes que se registran cuando las personas de-
signadas para actuar como autoridades electorales no asisten. Si bien esta
actividad constituye una carga pblica, el aumento del ausentismo de las
personas convocadas llev a que se apelara al pago de honorarios por ese
servicio; esto permiti contar con un gran nmero de voluntarios, par-
ticularmente docentes que vieron la posibilidad de un ingreso extra. De
este modo, a partir de las elecciones del ao 2003 se estableci el pago de
cincuenta pesos en concepto de viticos, la modalidad se reiter en el ao
2005 y finalmente se legaliz a travs de la modificacin del artculo 72
del Cdigo Electoral Nacional18.
18- LEY 26215 (15/01/2007): Artculo 75. Modificase el artculo 72 del Cdigo Elec-
toral Nacional (Ley 19.945 y sus modificatorias), el que quedar redactado de la siguiente
manera: Artculo 72: Autoridades de la mesa. Cada mesa electoral tendr como nica autori-
dad un funcionario que actuar con el ttulo de presidente. Se designar tambin un suplente,
que auxiliar al presidente y lo reemplazar en los casos que esta ley determina. En caso de
tratarse de la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Nacin, las autoridades de mesa
designadas para la primera vuelta cumplirn tambin esa funcin en caso de llevarse a cabo
la segunda vuelta.
73
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
el acto electoral tomado como referencia moviliz alrededor de 19.000
personas. A esto habra que sumar un nmero similar que cumple diversas
actividades de apoyo logstico. Estos datos elementales son suficientes
para imaginar los recursos econmicos que demanda cada proceso elec-
toral, cuyo clculo no form parte de nuestras investigaciones.
Los ciudadanos que hayan cumplido funciones como autoridades de mesa recibirn una
compensacin consistente en una suma fija en concepto de vitico.
Sesenta (60) das antes de la fecha fijada para el comicio, el Ministerio del Interior deter-
minar la suma que se liquidar en concepto de vitico, estableciendo el procedimiento para
su pago que se efectuar dentro de los sesenta (60) das de realizado el comicio, informando
de la resolucin al juez federal con competencia electoral de cada distrito. Si se realizara se-
gunda vuelta se sumarn ambas compensaciones y se cancelarn dentro de un mismo plazo.
[Direccin Nacional Electoral del Ministerio del Interior].
19- En las elecciones de 1999, que tomamos como referencia para estos clculos, estaban
habilitadas para votar un total de 541.743 personas de las cuales 428.293 cumplieron con
esa obligacin.
20- Esto se relaciona con la aplicacin de la Ley de Lemas que est vigente para las elec-
ciones municipales.
74
CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
Todas estas actividades demandan una distribucin del trabajo entre diri-
gentes de segunda y tercera lneas. An cuando todos operen para el mismo
Partido, no estn ausentes las pugnas internas; las disputas giran en torno al
acceso a los recursos que sern distribuidos entre los adherentes; al control
territorial y a la incidencia en la agenda de campaa de los candidatos.
La elaboracin de dicha agenda est reservada a sus colaboradores de
Editorial Universitaria
comunicacin y seleccin de lugares estratgicos para la organizacin de
actos masivos.
La presencia en actos pblicos al lado de los candidatos, constituye ob-
jeto de disputas entre dirigentes y punteros, en la jerga poltica esto es salir
en la foto. Para stos, contar con la asistencia de los candidatos, a reuniones
organizadas en sus territorios, tiene valor simblico para el capital poltico
en juego. De la habilidad de los candidatos, para mantener el equilibrio en-
tre unos y otros, depende el mayor o menor grado de violencia interna y el
xito de la campaa electoral.
En Misiones, por su composicin demogrfica, tienen especial relevancia
las instituciones religiosas no catlicas. De acuerdo con datos de la Secreta-
ra de Culto de la Nacin, los cultos religiosos no catlicos en Misiones su-
man 45. Ober y Leandro N. Alem son los lugares donde se registra la ma-
yor diversidad. Si bien no existen censos oficiales respecto de las creencias
religiosas, datos informales que manejan los dirigentes de esas instituciones
afirman que alrededor del 50% de la poblacin est adherida a una iglesia
diferente de la catlica; de ese porcentaje, alrededor del 33% pertenece a
cultos evanglicos21. Este dato tiene relevancia porque a diferencia de los
21- Algunos de los cultos registrados son los siguientes: Iglesia Evanglica Asamblea de
Dios; Iglesia Pentecostal de Jesucristo en la Argentina; Iglesia Evanglica Asamblea de Dios
75
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Misionera; Shekinah Ministerio a las Naciones; Iglesia Cristiana Evanglica Dios es Amor;
Iglesia Cristiana Evanglica; Iglesia Pentecostal Misionera Betel; Iglesia Asamblea de Dios
Nueva Vida; Asociacin Argentina Misionera en pro de los intereses de la Iglesia de Dios;
Asociacin Evanglica de Misiones; Centro Espirita Smbolo de Paz y Fraternidad; Iglesia
Ciudad de Dios Internacional Luz a las Naciones; Iglesia de Dios; Iglesia de Dios (7 Da);
Iglesia Evanglica Asamblea de Dios; Iglesia Evanglica Misionera Centro de Adoracin
Gilgal; Iglesia Filadelfia; Misin Cristiana Renovada; Iglesia Evanglica Bautista Sin.
22- Una excepcin fu el ao 2006, en oportunidad del intento de modificacin de la
Constitucin Provincial a fin de permitir la re- re eleccin del Gobernador; por la relevancia
que adquiri la participacin de miembros de la Iglesia Catlica, opuestos a esa modifica-
cin.
23- Se trata de las autoridades electas para el perodo 2003-2007 Eduardo Rovira, Gober-
nador, Pablo Tchirst, Vice Gobernador.
76
Diario El Territorio 20-01-1973.
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Universidad Nacional de Misiones
Universidad Nacional de Misiones
Editorial Universitaria
Escenas de un da electoral
A partir del supuesto que los relatos de vida adems de la clsica funcin
exploratoria- pueden cumplir una funcin analtica, optamos por apelar a las
voces de los propios actores para relatar escenas de un da electoral. En este
sentido, coincidimos con Berteaux cuando afirma que los testimonios de los
protagonistas adquieren el estatuto epistemolgico de datos empricos, po-
sibles de articular con conceptos tericos.
Las escenas de un da electoral encierran relaciones, normas y procesos
que estructuran las prcticas polticas de los ciudadanos misioneros.
Relaciones que corresponden a redes clientelares de carcter complejo y
grados de asimetra diversos. Procesos que aluden a la constitucin de la en-
tidad jurdico-poltica de una Provincia, que se incorpor tardamente al Es-
tado argentino y tiene todos los rasgos de una sociedad de frontera. Normas
fijadas para una ciudadana dentro de un Estado-Nacin, que no contempla
prcticas de una ciudadana trans-fronteriza.
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Hay que preparar a la gente, salir a las casas. En principio tens que
llevarle la boleta ...por que viste?, hay toda clase de gentes y algunos
no saben leer, as es. Entonces le llevs la boleta y habls con ellos,
le decs a qu hora te vengo a buscar?; entonces tens que llevar la
planilla ya: fulano a tal hora; fulano a tal hora... bien arreglado ya.
As ellos ya saben que a esa hora vos tens que ir a buscarle, y a esa
Editorial Universitaria
Acto 2: El da sealado
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
nos ceda el lugar. Ahora los traemos Los traemos y los ponemos en
lo de Pedro o sino los muchachos los traen a Concepcin y los dejan
ah esa noche. Esa noche toman, comen asado, bailan y al otro da vo-
tan; pero ya los tenemos ah porque sino nos sacan. Hay que tenerlos
sujetos (Subrayado nuestro. Dirigente peronista).
Hay gente que no sabe, que les llevan ya un da antes, los peronistas
por ejemplo, entonces vos les haces el cambio de boleta. Por eso hay
que madrugar. Y les sacas las boletas de ellos (del partido opositor) y
Editorial Universitaria
explicarle vos les ests llevando, sino les decs le bajo donde sea si
es que no acepta Hubo un caso de... que le llevaba, en una parte
que no se cruzaba, era un arroyo grande, no se si sabs, que alz a un
viejito, lo llevaba, y cuando le dijo que le iba a votar a los peronistas,
le baj en el medio del agua
Antes les sacbamos las libretas ahora no. Ah les ponemos la bo-
leta en el bolsillo. Para estas ltimas elecciones (1993) el tiempo no
nos dej, llovi toda la semana; no pudimos bajar mucha gente de la
sierra (Dirigente peronista).
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
nmero es el documento y hay gente que no sabe ni el nmero porque
se le entreg ah o das antes, para ir a votar. Los que vienen de Pa-
raguay segn los informes que tenemos, estn haciendo documentos
truchos. Y cuando la gente habla es porque hay algo de verdad. (Di-
rigente radical).
Ese era el trabajo... y s, s. Sin buscar que sea poltico, era un trabajo
que redundaba en beneficio del peronismo. Tal es as que como mi ma-
rido era Comisionado Municipal, el haca. ...los caminos, el inaugur
el uso de, cmo es que se llaman esos que es para las alcantarillas?,
esos tubos que se hacen de fibrocemento, los tubos grandes para hacer
los desages; mi marido, busc la manera de que se construyeran ah
mismo... los colonos necesitaban de buenos caminos, dentro de lo que
se poda hacer en esa poca l hizo todos los trabajo; tena iniciativa...
por otro lado, consigui la instalacin de un surtidor de YPF, todava
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
est ese surtidor. Era tambin importante para la gente que necesitaba
para sus mquinas. [] Sin la intencin especfica de hacer poltica
precisamente. Claro, nosotros de alguna manera estbamos repre-
sentando al peronismo, no es cierto? Entonces, fjese, le voy a decir
cmo redund, cmo redund en poltica... fue el lugar de la Provincia
de Misiones que ms votos peronistas tuvo en esas primeras eleccio-
nes. (1955). (Ex Legisladora peronista).
lites polticas
La aplicacin de mecanismos formales de elecciones internas, no impidi la
constitucin de lites partidarias al menos hasta fines del siglo XX; un rasgo
Editorial Universitaria
tucin de una lite poltica que ha ejercido el poder -con frecuencia rotando
cargos- durante las etapas constitucionales en la Provincia.
En el caso de la UCR, an cuando la narrativa naturalizada en su imagi-
nario hace de la democracia interna un rasgo fundamental de su identidad
poltica, hasta prcticamente la dcada de 1990, el control del Partido y las
candidaturas a cargos electivos correspondieron a un ncleo reducido de di-
rigentes. A fines de esa dcada, un cambio generacional coincidi con una
acentuada crisis de conduccin. Las autoridades partidarias tuvieron fuertes
obstculos para que, quienes accedieron a cargos electivos en su represen-
tacin, asumieran las posiciones polticas partidarias frente a los temas que
se trataban en el parlamento.
En el peronismo la crisis de conduccin partidaria se demor hasta el ao
1999, cuando se cierra el ciclo del Doctor Julio Csar Humada, el caudillo
que ocup la presidencia del Partido durante quince aos. No obstante, en el
peronismo, era ms clara la correspondencia entre quienes ejercen el poder
partidario y quienes, en representacin del Partido, ocupaban cargos en al-
gunos de los Poderes del Estado.
Al solo efecto ilustrativo, de lo que podramos considerar lites polticas
en la Provincia, en el cuadro que sigue mostramos algunas trayectorias.
83
Trayectorias Polticas de dirigentes en los Partidos Radical y Peronista
Dirigentes Cargos y Aos Partidos
Alterach, Miguel ngel M.......................................... (19521955) PJ
DP. . .................................................(1955)
G. . ......................................... (19751976)
DN..................... (19851991; 19951999)
VG........................................ (19911995)
Argaaraz, Ricardo M.......................................... (19831985) UCR
DN........................................ (19871989)
DP. . ....................................... (19891991)
Ayrault, Csar Napolen DP. . .................................................(1955) UCRUCRIMID
G. . ......................................... (19601962)
Editorial Universitaria
DN........................................ (19951999)
Caballero, Roberto* DP. . .................... (19831987; 19911997) PJ
M.......................................... (19871991)
Closs, Ramn DN........................................ (19931997) UCR
DP. . ....................................... (19971999)
Closs, Maurice Fabin SN. . .................(10/12/2005 al 09/12/2007) FRC**
G. . ............................................... (2007)
Fretes, Francisco S. DP. . .................... (19831985; 19851991) PJUCR
Golpe, Carlos DP. . ................... (19731975; 19831993). PJ
DN........................................ (19931997)
Gmez de Marelli, Mabel DP. . ....................................... (19831989) UCR
DN..................... (19891991; 19972001)
CC.. .................................................(1994)
Humada, Julio Csar M.......................................... (19731975) PJ
G. . ......................................... (19871991)
DP. . ................................... (19911993)40
SN. . ....................................... (19922001)
DN....................................... (2001 2005)
Humada, Csar Ral Vicepresidente DPV...................(1990/91) PJ
Interventor de APOS.......................... 1992
Subsecret. Coordinacin
Obras y Servic. Pblicos............ (199293)
DP. . . (19931997; 19971999; 19992001)
Ifrn, Julio A.* DP. . ....................................... (19831995) PJ
VG........................................ (19951999)
Llamosas, Fernando Elas I............................................ (19831987) UCR
DP. . ....................................... (19931997)
DN........................................ (19972001)
C........................................ (20012002 +)
Loik Len, Victoriano L. DP. . ....................................... (19731975) PJ
M.......................................... (19871995)
Sub S... .................................. (19951999)
Losada, Mario DP. . .................................................(1955) UCR
CC.. .................................................(1958)
S.................... (19611970; 19731977)41
Editorial Universitaria
SN. . ....................................... (19892005)
Losada, Luis Enrique DP. . .................. (19851989; 1989 1991) UCR
DN........................................ (19911995)
Oudn, Ernesto Ren M.......................................... (19911995) PJ
SN. . ....................................... (19952001)
DP. . ....................................... (20012005)
Oviedo de Ifrn, Mercedes M.......................................... (19871991) PJ
DP. . ....................................... (19971999)
VG........................................ (19992001)
SN. . ....................................... (20012005)
DP. . ....................................... (20052009)
Puerta, Federico Ramn DN........................................ (19871991) PJ
G. . ......................................... (19911999)
DN........................................ (19992001)
SN. . ....................................... (20012005)
Slamovis, Ludovico DP. . .................... (19631965; 19971999) UCRIMID
DN........................................ (19731977) MoTiCo
S. Gob................................... (19911995)
Valdovinos, Arnaldo M.......................................... (19871991) PJ
DP. . ....................................... (19931997)
DN........................................ (19972001)
Referencias: Ministro (M); Diputado Provincial (DP); Gobernador (G); Diputado Nacional (DN); Vicegobernador (VG);
Secretario (S); Senador (SN); Convencional Constituyente (CC); C (Concejales); DPV (Direccin Provincial de Vialidad)
*Fueron Concejales en sus pueblos en los aos setenta. **Frente Renovador de la Concordia.
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Mujeres
Las relaciones de las mujeres radicales y peronistas con los varones de sus partidos, tienen un
rasgo comn de asimetra. No obstante se registran algunas diferencias. Las mujeres del peronismo
cuentan con diversos espacios de poder, desde los cuales construyen trayectorias polticas y, llegado
el caso, establecen relaciones de patronazgo. Por ejemplo, las organizaciones no gubernamentales
(ONG) constituyen un espacio relevante de prctica poltica-partidaria y podemos citar al menos
tres ONG de mujeres conducidas por dirigentes peronistas: La Casa de la Mujer, el Sindicato de
Amas de Casa de la Repblica Argentina (SACRA) y Mujeres Mercosureas. An cuando entre sus
asociadas existen mujeres de otros partidos polticos, por la prctica poltica-partidaria de sus diri-
gentes, no quedan dudas del carcter peronista de estas organizaciones.
Las mujeres radicales carecen de una organizacin equivalente; tampoco parecen estar interesa-
das en la construccin de espacios genricos autnomos, aunque en el mbito partidario se reconoce
la existencia de una Comisin de Mujeres Radicales (COMURA) y durante un tiempo funcion la
Casa de la Mujer Aliancista.
Editorial Universitaria
En este sentido resulta ilustrativo observar la composicin genrica del poder legislativo. En la con-
formacin de la primera legislatura provincial (1955), sobre un total de 32 legisladores se registra
la presencia de 9 mujeres; todas pertenecan al Partido Peronista. En las elecciones siguientes en las
que no particip el Peronismo, por encontrarse proscripto, se registra la presencia de una Diputada
Mujer (1960-1962) perteneciente a la Unin Cvica Radical Intransigente. Ese nmero se mantiene
en las elecciones de 1963-1965, aunque la legisladora mujer perteneca a otro partido, (Unin del
Pueblo Argentino).
En las dos elecciones que se realizan durante el parntesis democrtico 1973 1976, el Poder
Legislativo registra la presencia de cuatro mujeres pertenecientes al peronismo, aunque accedieron
representando a partidos de distinta denominacin.
En la primera eleccin de la actual etapa democrtica (1983), la representacin femenina sigui
siendo minoritaria, cinco sobre un total de cuarenta legisladores; tres del Partido Peronista y dos de
la Unin Cvica Radical. Entre 1991-93 eran seis las mujeres que ocupaban cargos legislativos.
En 1991 se sancion la Ley 24.012, que Reform el Cdigo Electoral Nacional, estableciendo
que las listas que presentan los partidos polticos deberan tener mujeres en un mnimo del 30%.
Esa Ley fue reglamentada dos aos ms tarde. En el ao 1993 se dict la Ley 3.001 por la cual se
determina la aplicacin del cupo femenino en Misiones. A partir de entonces, comienza a observar-
se un incremento en el nmero de bancas ocupadas por mujeres: 10 en el perodo 1993-1995; 11 en
el perodo 19951997; 12, en el perodo 1997-1999 y esa cifra se mantiene hasta el ao 2003. La
aplicacin del cupo femenino estabiliz el porcentaje de representacin femenina y se perdieron las
diferencias que existan a favor de las mujeres que representaban al Partido Justicialista.
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
Editorial Universitaria
cin y capacitacin de dirigentes y afiliados se centran en el anlisis y dis-
cusin de asuntos polticos, sociales, econmicos.... Al parecer, peronistas y
radicales interpelan a ciudadanos imaginarios diferentes.
Unos y otros resuelven con distintas estrategias sus conflictos internos y
la articulacin con otras fuerzas polticas. En el Partido Radical se registran
procesos de fracturas mltiples que dieron lugar al surgimiento de otros
partidos. El peronismo, en cambio, logr evitar estas rupturas permanentes;
ms an, desde sus orgenes mantuvo una vocacin frentista y concurre
a las elecciones en alianza con otras fuerzas polticas priorizando la cons-
truccin del poder. El radicalismo, a lo largo de todo el perodo analizado,
siempre concurri solo a las urnas; su experiencia aliancista de fines de los
noventa (1999) fue tan efmera como la duracin del propio gobierno. Que-
da planteado el interrogante hasta dnde estos estilos de prctica poltica,
inciden en las posibilidades de acumular poder de unos y otros?
Ambos partidos construyen redes clientelares, en las que los caudillos
juegan un papel determinante; mantienen relaciones genricas asimtricas
y las relaciones personales-familiares resultan determinantes a la hora de
decidir la conformacin de listas de candidatos a cargos electorales y/o par-
tidarios.
Presentados los protagonistas casi excluyentes del campo poltico en Mi-
siones, la segunda parte de este captulo dedicamos, sobre la base de un
87
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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El 20 de marzo de 1955 se realizaron elecciones para designar las prime-
ras autoridades constitucionales. La Ley Electoral organiz la provincia en
dos circunscripciones. La primera se constituy con un total de 30 circuitos,
abarcando los departamentos: Capital, Apstoles, Candelaria y Concepcin
de la Sierra; y la segunda con 33 circuitos que correspondan a los depar-
tamentos: San Ignacio, San Javier, Cainguas, Guaran, San Pedro, Iguaz
y General Manuel Belgrano. En sntesis, el Distrito Misiones -que contaba
con once Departamentos24 fue dividido en dos circunscripciones y sesenta
y tres circuitos electorales. Es la nica vez que se aplica este sistema en la
eleccin de autoridades provinciales.
El peronismo triunf ampliamente sobre la Unin Cvica Radical, por
52.567 votos, contra 18.965 votos25. De acuerdo con estos resultados, el
Poder Ejecutivo qued en manos de los representantes del Partido Peronista,
cuya frmula estuvo integrada por el Dr. Claudio Arrechea como Goberna-
dor y el Dr. Francisco De Haro como Vice.
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
Paraguay
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
El primer gobierno electo por los ciudadanos de Misiones tuvo vida ef-
mera. Arrechea asumi al cargo el 4 de junio de 1955 y fue depuesto el da
20 de septiembre de ese mismo ao. En el breve tiempo de gobierno -tres
meses y diecisis das- la Cmara de Representantes de la Provincia san-
cion algunas leyes que organizaban los ministerios de Economa y Obras
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
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previsin. Algunos dirigentes y militantes se exilaron en Paraguay y Bra-
sil para escapar a la persecucin; otros, como el caso del Senador Octavio
Ros, fueron detenidos.
Una dirigente peronista que integr la Legislatura en 1955 recuerda la Re-
volucin Libertadora en los siguientes trminos:
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
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eligi al segundo gobierno constitucional de la Provincia. En las elecciones
provinciales del 27 de marzo de 1960 sobre un total de 89.266 votos emiti-
dos, se registraron 14.932 votos en blanco y 456 anulados. En estas result
electa la frmula de la UCRI, integrada por Csar Napolen Ayrault y Atilio
Csar Errecaborde.
Csar Napolen Ayrault fue, desde muy joven, militante de la UCR. Integr la primera Cmara de Repre-
sentantes de la Provincia en 1955 y fue Interventor Federal (16/03/1959 - 21/01/1960). Electo Gobernador
representando a la UCRI, cumpli funciones desde el 01 de mayo de 1960 hasta el 24 de abril de 1962.
Su gobierno se caracteriz por contar con un equipo de excepcional capacidad intelectual y por la reali-
zacin de obras relevantes para transformar la realidad misionera. Se destacan medidas para estimular el
desarrollo forestal, sentando las bases de Papel Misionero; relevamiento aerofotogramtrico de Misiones
y la ejecucin de un plan de desarrollo energtico que duplic la capacidad existente. Adems, se licit la
primera red de caminos provinciales con una extensin de ms de 1.000 kilmetros, para la cual se haba
logrado financiamiento externo, obra interrumpida por la intervencin federal que sigui al golpe militar
contra Frondizi. Implement un plan de mensura de tierras fiscales con el propsito de regularizar el rgi-
men de tenencia de la tierra. Tambin se crearon consorcios de mecanizacin agrcola, para impulsar la
incorporacin de tecnologa en las chacras misioneras. Se llevaron adelante proyectos de agua potable dupli-
cando la capacidad existente en Posadas y extendiendo el servicio a localidades del interior de la Provincia.
Se impulsaron mltiples iniciativas orientadas al crecimiento econmico que permitieron, por ejemplo,
diversificar la produccin misionera a travs de la Cooperativa Azucarera de San Javier.
El desarrollo de planes de viviendas, la creacin de numerosos establecimientos escolares de niveles
primario y medio, de escuelas domiciliarias y de artes y oficios, completaron un ciclo que caracteriz a la
experiencia desarrollista en Misiones.
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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27- El Decreto Ley 4161, del 5 de marzo de 1956, estableca en su artculo 1: Queda pro-
hibida en todo el territorio de la Nacin: a)La utilizacin, con fines de afirmacin ideolgi-
ca Peronista, efectuada pblicamente, o propaganda Peronista, por cualquier persona, ya se
trate de individuos aislados o grupos de individuos, asociaciones, sindicatos, partidos pol-
ticos, sociedades, personas jurdicas pblicas o privadas de las imgenes, smbolos, signos,
expresiones significativas, doctrinas artculos y obras artsticas, que pretendan tal carcter o
pudieran ser tenidas por alguien como tales pertenecientes o empleados por los individuos
representativos u organismos del Peronismo. Se considerar especialmente violatoria esta
disposicin, la utilizacin de la fotografa retrato o escultura de los funcionarios Peronistas
o sus parientes, el escudo y la bandera peronista, el nombre propio del presidente depuesto,
el de sus parientes, las expresiones peronismo, peronista, justicialismo, Justicialis-
ta, tercera posicin la abreviatura PP., las fechas exaltadas por el rgimen depuesto las
composiciones musicales Marcha de los Muchachos Peronista y Evita Capitana o frag-
mentos de las mismas, y los discursos del presidente depuesto, o su esposa o fragmentos de
los mismos; b) La utilizacin, por las personas y con los fines establecidos en el inciso ante-
rior, de las imgenes, smbolos, signos, expresiones significativas, doctrina artculos y obras
artsticas que pretendan tal carcter o pudieran ser tenidas por alguien como tales creados o
por crearse, que de alguna manera cupieran ser referidos a los individuos representativos, or-
ganismos o ideologa del Peronismo... Aramburu, Rojas, Busso, Podest Costa, Landaburu,
Migone. DellOro Maini, Martnez, Ygarta, Mendiondo, Bonnet, Blanco, Mercier, Alsoga-
ra, Llamazares, Alizn Garca, Ossorio, Arana, Hartung, Krause.
28- De no anularse las elecciones, los resultados le hubieran permitido al peronismo ob-
tener seis bancas en la Cmara de Representantes que, de acuerdo con el orden de la lista de
candidatos, corresponderan a: Francisco Victorino Ripoll; Luis Rojas; Vctor Benito Alfaro;
Juan Manuel Irrazbal; Mara Josefa M. T. de Restelli y Julio Dionisio Ros (Boleta Electo-
ral: Archivo privado Victoriano Loik Len).
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
Editorial Universitaria
Diario El Territorio, 06-07-1963. Total de Habilitados al 18-10-1961: Femenino:
58.094. Masculino: 67.064 Total: 125.158.
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
dro Recio, Luis Rojas, Leopoldo Lpez Forastier. De acuerdos con las fuen-
tes consultadas, Unin Popular fue el primer grupo en organizarse, contando
con el apoyo del Sindicato de Luz y Fuerza, la Unin Obrera Metalrgica y
la Federacin Obrera de Empleados de Correos y Telgrafos, entre otros. Este
agrupamiento poltico mantendra su actividad durante el resto de la dcada
del sesenta.
Otros partidos que congregaron a militantes del peronismo fueron el Par-
tido Laborista y el Movimiento de Justicia Social, un desprendimiento de
Unin Provincial, con Carlos H. Golpe, Eduardo Arrechea, Victoriano Loik
Len y Domingo Rivarola.
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
29- El porcentaje de voto en blanco fue similar al registrado en los otros distritos electo-
rales.
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
negativos frente a los 19.250 que obtuvo la Unin Cvica Radical del Pue-
blo, que se impuso en esas elecciones.
En relacin con la decisin de votar en blanco, resulta ilustrativo el relato
de una dirigente peronista:
Editorial Universitaria
ser tambin un poco apasionada y un poco fantica, pero un fanatismo
consciente, cuando uno ve que es para bien; que es para provecho; que
es para salir adelante y para sacar a la gente adelante; entonces debe
tomar las cosas con fanatismo; con esa pasin. (Carlota Jara, 1998).
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
Anulados 5.765 8.564 5.683 8.665
Totales 95.979 94.792 95.738 95.050
Fuente: Actas 10 y 11 [fojas 189-212] del libro de la Junta Electoral del Distrito Misiones. Archivo Privado
Dr. Ricardo Biazzi.
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
Editorial Universitaria
(Renovacin Cmara)
Accin Vecinal y Provincial 1.184
UDELPA 1.843
Demcrata Progresista 1.158
Demcrata Cristiano 6.101
MIR 10.159
Federacin Del Socialismo 2.089
Unin Cvica Popular Misionera 2.789
UCRP 23.369
UCRI 4.848
Unin Popular 11.583
Unin Provincial 21.861
Partido Laborista 643
Partido Agrario Misionero 10.907
Movimiento de Justicia Social 2.626
Total de votos en blanco 2.479
Total de votos nulos 303
Votaron 103.942
Fuente: Acta N 138 del Tribunal Electoral Provincial. Archivo Privado
del Dr. Ricardo Biazzi.
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
Editorial Universitaria
representante de las clases medias no peronistas, proponiendo la figura de
Aramburu, tuvo una vida electoral muy corta (1963-1966). El Partido Agra-
rio Misionero (PAM)31 obtuvo dos bancas ocupadas por Vicente Rinaldi y
Juan Alfredo Szychowski.
A principios de los setenta, terminada la proscripcin del peronismo, la pri-
mera eleccin (1973) mostr un escenario bipartidista con el peronismo como
partido dominante.
30- Llevaba como candidato a Presidente a Pedro Eugenio Aramburu. Presidente de facto
durante el perodo que va desde el 13 de noviembre de 1955 al 1 de mayo de 1958, sucedien-
do a Eduardo Lonardi. El discurso electoral de Aramburu tena como principal destinatario a
la clase media, sosteniendo que solo con una clase media poderosa era posible reconstruir
el pas que fuimos.
En esas elecciones fue electo Presidente el Dr. Arturo Illia, quien representaba a la Unin
Cvica Radical del Pueblo y Aramburu qued en cuarto lugar; su partido, Unin del Pueblo
Argentino (UDELPA) obtuvo 728.662 votos. En primer trmino qued la Unin Cvica Ra-
dical del Pueblo (UCRP) con 2.441.064 votos; en segundo el voto en blanco con 1.827.464
y tercero la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI-Alende) con 1.593.992 votos.
31- El PAM fue creado por un conjunto de personas directamente vinculadas a la produc-
cin agraria que no encontraban en la dirigencia poltica, respuestas a la problemtica de la
estructura productiva, particularmente en el caso de la yerba mate. En enero de 1965 consti-
tuyeron una Junta Promotora encabezada por Vicente Rinaldi, dirigente agrario de larga tra-
yectoria, y Alfredo Szychowski, industrial yerbatero de la zona de Apstoles. La irrupcin de
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
En Misiones, dentro de la UCRP qued el sector de los dirigentes tradi-
cionales tales como Mario Losada, Anbal Cambas, Vctor Marchesini, Ma-
nuel Vern, entre otros. Dentro de la UCRI, quedaron militando dirigentes
ms jvenes como Csar Napolen Ayrault, Ludovico Slamovits,
Federi-co Gumersindo Puerta, Ida Fanny Ettori. Mientras la UCRP
mantena una prctica poltica caracterizada por los clsicos discursos de
los polticos de comit, la UCRI innauguraba una discusin centrada en
teoras polticas y modelos de desarrollo, en esto radicaba una de las
diferencias entre uno y otro grupo.
Durante la dcada del sesenta, la conduccin de la Unin Cvica Radical
del Pueblo estuvo en manos de Mario Losada un dirigente que haba par-
ticipado en la contrarrevolucin del treinta y que accedi al gobierno de la
un partido agrario gener un importante debate en el campo poltico provincial. A pesar del
corto tiempo transcurrido desde su organizacin hasta el acto electoral (marzo 1965), cum-
plieron con los requisitos exigidos por el Tribunal Electoral y participaron de las elecciones
legislativas obteniendo dos bancas. (Torres, 1999: 41-48).
32- Tcach, Csar (2003: 26).
33- Los que integraron la Unin Cvica Radical del Pueblo, en la dcada del setenta, lle-
varon adelante la reorganizacin partidaria y en el ao 1971 recuperaron por la va judicial,
el nombre de Unin Cvica Radical.
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
Editorial Universitaria
que a nivel nacional, debi adoptar el nombre de MID donde militaron los
dirigentes ms destacados de la UCRI.
La dcada de 1970 encuentra al radicalismo con las divisiones que lo ca-
racterizaban. A la ruptura, que dio lugar al surgimiento de UCRP y UCRI,
se sumaron otros procesos de fragmentacin al interior de esta ltima. Por
ello, fueron los representantes de la UCRP -que mantenan el mayor nmero
de militantes histricos del radicalismo- quienes estuvieron en condiciones
de gestionar ante la Justicia Electoral, la restitucin del nombre tradicional.
De este modo, con la finalidad de materializar la reorganizacin del partido,
el 1 de agosto de 1971 en las instalaciones del Cine Sarmiento de la ciudad
de Posadas, se realiz la Asamblea del Distrito Misiones de la UCRP.
El acto cont con la presencia de Ricardo Balbn, Presidente del Comit
Nacional, del ex-gobernador de la Provincia durante el perodo constitucio-
nal 1963-1966, don Mario Losada y otros dirigentes. Esta Asamblea fue el
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Respecto del nombre del Partido, su origen histrico y los smbolos que
Editorial Universitaria
lo representan, sostena que:
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
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poder. En el orden nacional, estos jvenes no adhieren a la Lnea Nacional
sino al Movimiento de Renovacin y Cambio.
b) Lista Azul surgi como resultado de la iniciativa de un sector de la
dirigencia local, que entre 1969 y 1970 haba integrado el Movimiento de
Resistencia Radical, compuesto en su mayora por abogados, que de modo
individual y posteriormente nucleados en ese movimiento, luchaban por la
libertad de los presos polticos en la Provincia. En septiembre de 1972, este
grupo constituy el Movimiento de Renovacin y Cambio de Misiones,
postulando la pre-candidatura de Ral Alfonsn y Conrado Storani para la
presidencia y vicepresidencia de la Nacin. Al respecto afirmaban que:
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
gentina con 32 aos. Nosotros le hicimos pisar el Tiro Federal37 Ac
hicimos un acto pblico, juntamos 10.000 personas en esa poca.
Era la interna entre la Lnea Nacional y Renovacin y Cambio. Ah
vino a surgir Alfonsn, los Cacho Arrechea, todo ese grupo. Noso-
tros ramos Lnea Nacional con el Dr. Galeano, el Dr. Martos38.
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
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Unos:
Otros:
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
el fin de unificar criterios para las elecciones provinciales.
Estamos en el ao 1974, se reavivan viejas disputas y aparecen conflictos
al interior de los grupos. En este panorama, se observa el surgimiento de un
nuevo ncleo de poder personal al amparo del viejo caudillo. Est nacien-
do un caudillo nuevo, que se va a mantener en el poder prcticamente hasta
mediados de la dcada de los noventa.
En las elecciones para renovar autoridades partidarias, del 19 de mayo
de 1974, participan nuevamente dos listas: la Lista Morada y la Lista
Azul y Verde.
El resultado de las elecciones favorece por amplio margen a la Lista Azul
y Verde, que de este modo logr el control del partido y se asegur la toma
de decisiones respecto de los candidatos al ejecutivo provincial. El Comit
Provincia, por un lado, y luego la Convencin decidieron como mejor estra-
tegia repetir la frmula presentada en la elecciones de 1973: Ricardo Barrios
Arrechea-Alejandro Falsone, dirigentes de la Lista Verde.
Como en 1973, en abril de 1975 el radicalismo sufri una nueva derrota.
Como siempre, pasada la instancia electoral provincial, volvi a su propio
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CAPTULO II. LOS ACTORES DEL BIPARTIDISMO: RADICALES Y PERONISTAS
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Editorial Universitaria
Universidad Nacional de Misiones
Captulo III
De los Sesenta a los Setenta:
el campo poltico entre lo global y lo local
Editorial Universitaria
En la dcada del sesenta converge una serie de acontecimientos polticos,
sociales, culturales y cientficos que condensa procesos histricos que mar-
carn el mundo occidental por un largo tiempo. La llegada de Kennedy a la
Presidencia de los Estados Unidos; la invasin norteamericana a Baha de
Cochinos; la crisis de los misiles que puso a Estados Unidos y a la Unin
Sovitica al borde de la guerra; Vietnam; Argelia; la construccin de una
reja alambrada que se transformara en el Muro de Berln; los Beatles; los
asesinatos de Kennedy (1963), del lder afro-norteamericano Malcom X
(1965), de Ernesto Guevara (1967) y de Martin Luther King (1968); el naci-
miento de Mafalda y el surgimiento del rock nacional; la llegada del hombre
a la luna y el Mayo Francs, dan cuenta de un mundo que estaba experimen-
tando profundas mutaciones.
Son dcadas de movimientos sociales radicalizados, que tuvieron a los
jvenes como protagonistas y cuyas protestas, en la mayora de los casos,
fueron reprimidas con dureza. Si bien, el hecho ms conocido es la matan-
za de Tlatelolco en Mxico (1968), tambin se registran asesinatos de estu-
diantes en otras universidades, incluyendo las de Estados Unidos. Asimismo
hay que incluir en estos movimientos las acciones de reivindicacin de los
derechos de las mujeres, impulsadas por asociaciones feministas.
El bloque sovitico no escap al impacto de esta agitacin social, aunque
las reivindicaciones tenan otro sentido. La Primavera de Praga (1968)
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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sociedad que haba visto frustrarse las expectativas prometidas por el
doctor Frondizi a fines de los aos`50 (De Riz, 2000: 22).
En el plano de las ideas, a partir de los aos sesenta (1960), grandes sec-
tores de la intelectualidad progresista incorporan las teoras marxistas, tanto
en su formacin como en las discusiones polticas. Es as que, por ejemplo,
las posibilidades de sntesis entre marxismo y nacionalismo eran referencias
habituales en estas discusiones. En el mismo sentido se multiplicaban las
actividades culturales1 y las publicaciones de cuestiones relacionadas con la
situacin de pases del Tercer Mundo adquirieron un volumen relevante e
indito hasta ese momento.
En el campo poltico de los sesenta, uno de los hechos de mayor impacto
constituy sin duda la revolucin cubana, aunque como referencia atraves
114
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
Editorial Universitaria
los esfuerzos de la izquierda nacional, para construir nuevas formas de pen-
samiento poltico. Sus obras, como tambin los escritos de John W. Cooke,
formaban parte de las lecturas obligadas de las jvenes generaciones, que
nutriran de cuadros de los sectores del peronismo de izquierda y la izquier-
da revolucionaria en los tiempos que se acercaban.
En este contexto, tres hechos polticos relevantes marcan esta dcada en
nuestro pas. El primero corresponde al advenimiento de Frondizi a la pre-
sidencia (1958-1962). Este, articulaba un perfil progresista y un programa
de gobierno que constitua una propuesta slida para construir un pas mo-
derno. Los defensores de este proyecto sostenan que el mismo permitira
incluir tanto a los sectores sociales a los que pertenecan la mayora de inte-
lectuales progresistas, como a los sectores proletarios con fuerte identidad
peronista.
En junio de 1959, cuando Pern hace pblico el pacto con Frondizi, rati-
ficando la idea de que ste haba triunfado con votos peronistas, el escenario
poltico se ve fuertemente impactado. Las fuerzas armadas renuevan amena-
zas de golpe de Estado, ante las evidencias de tratativas del Presidente con
el tirano prfugo; las fuerzas polticas toman nota de que Pern segua
vigente en su rol poltico y la intelectualidad de izquierda supona que el
fenmeno peronista, sin su lder, poda constituirse en una fuerza poltica-
mente disponible y con potencial revolucionario.
115
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
Tres aos ms tarde se producira su derrocamiento.
La Revolucin Argentina encabezada por el General Juan Carlos On-
gana, a diferencia de otros golpes, se propuso transformaciones de carcter
estructural convirtiendo el poder del Estado en un objetivo militar y estable-
ciendo un ordenamiento temporal propio. Un primer tiempo para cambios
econmicos, al que seguiran cambios sociales y por ltimo cuando las
condiciones as lo aconsejaran llegara el tiempo poltico. Los miembros
de las fuerzas armadas se transformaron en garantes de este nuevo rgimen
que haba reclutado a sus funcionarios entre catlicos nacionalistas y de
comprobada ideologa anticomunista. Sus primeras disposiciones consis-
tieron en la disolucin del Parlamento y de los Partidos Polticos; la desig-
nacin de una nueva Corte Suprema de Justicia cuyos nuevos integrantes
juran por el Estatuto de la Revolucin Argentina, colocado por encima de la
Constitucin Nacional.
En el plano provincial, el orden autoritario adems de derrocar al gobier-
no constitucional, disolver la Cmara de Representantes, y separar del cargo
a los miembros del Superior Tribunal de Justicia dispone el cierre del Insti-
tuto Superior del Profesorado y de la Facultad de Ingeniera Qumica. Efec-
tivamente el Decreto N 15 del 29 de junio de 1966, firmado por el Coronel
Alfonso Galeano y el Ministro de Gobierno Teniente Coronel Benjamn
Camblong, determinaba en su artculo 1:
116
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
El 21 de julio del mismo ao, por Decreto 212, firmado por el Coronel
Alfonso Galeano y Julio Oscar Meacca, Ministro de Accin Social, Salud
Pblica y Educacin se resuelve:
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PASSALACQUA, Gloria STERIN, Hctor Flix SABELLICO y Zita
Mabel CARDOZO.
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
y juveniles vinculadas al radicalismo y al Socialismo se manifestaban a fa-
vor de la liberacin nacional, pero rechazando la lucha armada. Las con-
signas Ni golpe ni eleccin, revolucin y Elecciones libres y sin pros-
cripciones coreadas en las manifestaciones, sintetizaban estas opciones.
Iniciados los setenta, el aumento del malestar y la impugnacin social obli-
garon al relevo del General Ongana. Su sucesor, General Roberto Levings-
ton, no tuvo mejor suerte y fue el General Alejandro Agustn Lanusse el res-
ponsable de una salida institucional decorosa para las Fuerzas Armadas.
La intensidad de las discusiones polticas fue el signo distintivo del trn-
sito de la dcada del sesenta al setenta. Estas tuvieron como protagonistas
tanto a los partidos tradicionales como a una diversidad de agrupaciones,
muchas de ellas de existencia intermitente.
Por ello, cualquier intento de inventariar tales organizaciones debe acep-
tar que la lista siempre estar incompleta. Tambin es compleja la determi-
nacin del nmero de miembros de cada una. Algunas apenas reunan el
mnimo para habilitar una personera y un sello; otras sumaban cientos de
militantes y existan grandes organizaciones que sumaban miles. En este
sentido, tambin hay que sealar que debe distinguirse entre afiliados y mi-
litantes activos; adherentes; simpatizantes e inclusive, particularmente en el
caso de las organizaciones poltico-militares, aspirantes que deban cumplir
determinados requisitos antes de su incorporacin. En consecuencia, salvo
118
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
Editorial Universitaria
relacin con este registro corresponde aclarar que, salvo el caso de agrupa-
ciones que alcanzaron un mayor grado de organizacin y permanencia en
el tiempo, existen desacuerdos acerca de fechas de fundacin y cuadros de
dirigentes. Si bien no forman parte de este registro, tambin habra que re-
conocer la existencia de otros mbitos de debate que no disputaban el poder
poltico, aunque sus miembros eran simultneamente militantes de esas or-
ganizaciones. Entre estos podemos reconocer a la Unin Feminista Argen-
tina (UFA); Movimiento de Liberacin Femenina (MLF); Movimiento de
Sacerdotes para el Tercer Mundo (MSTM); Cristianos para la Liberacin
(CPL); Comisin de Familiares de Presos Polticos, Estudiantiles y Gre-
miales (Cofappeg); Federacin Argentina contra las Organizaciones Nazis
(Facon).
119
Organizaciones Polticas Peronistas Organizaciones Polticas No Peronistas
AE [Agrupacin Evita] JCR [Juventud Comunista Revolucionaria]
APA [Agrupacin Peronista de Artesanos] PCML [Partido Comunista Marxista Leninista]
ARP [Accin Revolucionaria Peronista] PCR [Partido Comunista Revolucionario]
CPL [Comandos Peronistas de Liberacin] VC [Vanguardia Comunista]
Descamisados FRIP [Frente Revolucionario
Editorial Universitaria
Peronistas 17 de Octubre] PRT [La Verdad]
FLP [Frente de Lisiados Peronistas] PRT-FR [Partido Revolucionario de
FPL [Frente Peronista de Liberacin] los Trabajadores-Fraccin Roja]
FAR [Fuerzas Armadas Revolucionarias] ERP [Ejrcito Revolucionario del Pueblo]
FRP [Frente Revolucionario Peronista] ERP 22 [Ejrcito Revolucionario
GH [Guardia de Hierro] del Pueblo 22 de Agosto]
JP [Juventud Peronista] PO [Palabra Obrera]
JTP [Juventud Trabajadora Peronista] PROA [Partido Revolucionario
JUP [Juventud Universitaria Peronista] de los Obreros Argentinos]
JPRA [Juventud Peronista de GOR [Grupo Obrero Revolucionario]
la Repblica Argentina] PSRN [Partido Socialista de la
JPB [Juventud Peronista Barrial] Revolucin Nacional]
JSP [Juventud Sindical Peronista] PST [Partido Socialista de los Trabajadores]
JPR [Juventud Peronista Revolucionaria] FIP [Frente de Izquierda Popular]
MBP [Movimiento de Bases Peronistas] GOM [Grupo Obrero Marxista]
Montoneros - MPM [Movimiento FAL [Fuerzas Armadas de Liberacin]
Peronista Montonero]. VR [Vanguardia Revolucionaria]
MIP [Movimiento de Inquilinos Peronistas] FRA [Frente Revolucionario Antiimperialista
MJP [Movimiento Juventud Peronista] JG [Juventud Guevarista]
MNRT [Movimiento Nacionalista ELN [Ejrcito de Liberacin Nacional]
Editorial Universitaria
MVP [Movimiento de Villeros Peronistas] Revolucionaria Argentina]
OP17 [Organizacin Peronista 17 de Octubre] MIR [Movimiento de Izquierda
PB [Peronismo de Base] Revolucionaria]
PB 17 de Octubre [Peronismo LIM [Lnea de Izquierda Mayoritaria]
de Base 17 de Octubre]
ANES [Agrupacin Nacional de
Estudiantes Secundarios].
UES [Unin de Estudiantes Secundarios].
C de O [Comando de Organizacin]
CTN [Comando Tecnolgico Nacional]
CNU [Concentracin Nacional Universitaria]
JAEN [Juventud Argentina por
la Emancipacin Nacional]
FEN [Frente Estudiantil Nacional]
OUP [Organizacin Universitaria Peronista]
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
comedor universitario. Esta medida era parte de un plan de privatizaciones
decidido por el Rector Carlos Walker e impact fundamentalmente en mu-
chos hogares de sectores medios y asalariados que sin ese beneficio no es-
taban en condiciones de sostener a sus hijos en la universidad. Concientes
de esa situacin, los estudiantes comenzaron desde el mes de febrero de ese
ao (1969) una serie de acciones de protestas para rechazar el aumento del
valor del ticket, y solidarizarse con los empleados no docentes que haban
sido despedidos por el nuevo concesionario. Contaron con la solidaridad de
la CGT local que estaba alineada con la CGT de los Argentinos, y la adhe-
sin de comerciantes y vecinos. Las protestas en forma de ollas populares,
asambleas, marchas y petitorios se repitieron tanto en Corrientes como Re-
sistencia donde tenan sede otras facultades. Paralelamente aumentaba la
dureza de la represin. Las crnicas periodsticas relatan que una Asamblea
realizada el 13 de mayo en el auditorio de la sede de Resistencia fue disuel-
122
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
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religiosos con activa participacin de sacerdotes. Estos se negaron a realizar
los oficios religiosos en los actos oficiales del 25 de mayo. Entre estos sa-
cerdotes se destacaron Ral Marturet, Jos Luis Niella, Gabino Casco, Beli-
sario Tiscornia, Julin Zini, Miguel Ramondetti, entre otros, de las Dicesis
de Corrientes, Goya, Reconquista y Resistencia. (Zarrabeitia, 2003: 91).
1969- Rosario
Conocidos los hechos de Corrientes, se desata una serie de protestas en la
Universidad de Rosario cuyo Rector dispone la suspensin de las activida-
des universitarias. No obstante, los conflictos tienen como sede el comedor
universitario de Rosario. Se repite la represin y en ese marco es asesinado
el estudiante Adolfo Bello. Para repudiar este nuevo hecho de violencia se
suceden marchas de silencio y paro de actividades, que se extienden a dis-
tintos lugares del pas.
El 21 de mayo se produce una gran marcha de silencio en Rosario con
participacin de agrupaciones estudiantiles universitarias, secundarias y or-
ganizaciones obreras. Los enfrentamientos con la polica producen la muer-
te del obrero y estudiante Luis Blanco de 15 aos. La protesta se generaliza
con la participacin de diversos sectores sociales, y se produce el Primer
Rosariazo.
Rosario es declarada zona de emergencia bajo jurisdiccin militar. La
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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toda la ciudad. La polica no logra penetrar en los barrios donde se centra
la resistencia. Al da siguiente, el Ejrcito5 se hace cargo de la represin y
comienzan a funcionar los Tribunales Militares.
1969. Cordobazo
El 29 de mayo de 1969 Crdoba fue centro de una protesta popular que se
prolong hasta el da siguiente, y que fue la culminacin de tensiones socia-
les que se venan arrastrando desde un tiempo atrs.
En el sector obrero, algunas de las razones que precipitaron la protesta, se
vinculaban al malestar motivado por la derogacin del sbado ingls y la
suspensin de las negociaciones colectivas de trabajo.
Por su parte, los estudiantes universitarios manifestaban sus protestas por
la ausencia de libertad intelectual, contenidos acadmicos anacrnicos y un
acentuado autoritarismo que se haba instalado en los mbitos universita-
rios. Asimismo, desde las primeras semanas de mayo venan realizando ac-
tos para recordar al estudiante asesinado Santiago Pampilln6.
5- Participa Leopoldo Fortunato Galtieri, que en esa poca tena el grado de Coronel.
6- Ver nota 4. Otra consecuencia de esta protesta fue la prdida del ao lectivo en la Uni-
versidad.
124
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
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tantes, hicieron replegar a las fuerzas policiales obligando a la intervencin
del ejrcito y al establecimiento del toque de queda.
No hubo enfrentamiento armado con la magnitud que se interpreta desde
algunos sectores. No obstante, los obreros utilizaban tornillos y bulones a
modo de proyectiles tirados con gomeras; los estudiantes aportaron bombas
molotov7 y existieron algunos francotiradores civiles con armas de bajo ca-
libre que hostigaron a los soldados que patrullaban la ciudad8. Los dirigen-
tes no ignoraban que seran reprimidos, aunque jams imaginaron la propor-
cin que adquirira la insurreccin. Canelles, Tosco y Elpidio Torres, entre
otros, fueron juzgados y condenados por Consejos de Guerra.
En torno a este hecho, conocido como el Cordobazo, se construyeron
una serie de mitos e interpretaciones alimentados por unos y otros, que no
7- Las clsicas molotov consistan en una botella con nafta, aceite o gasoil y una mecha
en el pico, que se encenda antes de arrojarla.
8- An cuando varias de las estrategias de lucha callejera recordaban otras protestas como
la del Mayo Francs del ao anterior, como dato ilustrativo del ingenio cordobs, recorde-
mos que las bolitas de acero de los rulemanes, aportadas por los obreros, tambin se arroja-
ban en las calles para provocar la cada de los caballos de los efectivos policiales. Los estu-
diantes tambin arrojaban gatos sobre los perros policiales, lo que generaba un caos entre las
fuerzas responsables de la represin.
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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Dos aos ms tarde, se produjo otro hecho conocido como el Viborazo
o el Segundo Cordobazo. Fue una huelga acompaada de una protesta so-
cial masiva, ocurrida en marzo de 1971, en la que los sindicatos cumplieron
un papel central. Se origin en oposicin a la designacin del dirigente con-
servador Camilo Uriburu, por parte del Presidente de facto Marcelo Levings-
ton, como Interventor de la Provincia. La CGT declar una huelga activa y
Uriburu atribuy el hecho a que confundida entre la mltiple masa de valores
morales que es Crdoba por definicin, se anida una venenosa serpiente....
El 12 de marzo el paro de actividades se transform en una insurrec-
cin general con manifestaciones, barricadas, fogatas, incendios, saqueos
y enfrentamientos de trabajadores y estudiantes con fuerzas represivas de
la Polica Provincial y de la Polica Federal. Recuperada la calma, Uriburu
felicit a las fuerzas de seguridad por desalojar a la vbora del barrio Cl-
nicas, en referencia al rea de residencia estudiantil y uno de los lugares
tradicionales de las protestas. An cuando se logr restablecer el orden, el
gobernador no pudo evitar su desplazamiento del cargo.
126
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
1970. Tucumn
En la ciudad capital de esa Provincia entre los das 10 y 14 de noviembre de
1970 se registra una serie de sucesos que se inscriben en el conjunto de pro-
testas sociales que caracterizaron esa dcada y que se conoce con el nombre
Tucumanazo9.
A los efectos de la comprensin histrica es necesario ubicar esta protes-
ta en un proceso de ms largo tiempo que tiene al menos dos nudos histri-
cos relevantes en las dcadas anteriores: el golpe militar de 1955 y el golpe
militar de 1966; este ltimo en el caso de Tucumn est asociado al cierre
de ms de diez ingenios azucareros y las secuencia reiterada de prdidas de
puestos laborares, protestas obreras y represin.
Editorial Universitaria
inici frente al comedor que se hallaba cerrado y cont con la participacin
de alrededor de mil estudiantes. La represin policial provoc la reaccin
solidaria de otros sectores de la poblacin y del movimiento sindical y la
protesta se extendi a toda la ciudad; tambin se registraron episodios en el
interior de la provincia. Como otra consecuencia de este hecho renunciaron
funcionarios del gobierno provincial y de la Universidad Nacional de Tu-
cumn.
En los das siguientes la ciudad se convirti en escenarios de mltiples
episodios de protestas, seguidos de represin a cargo de fuerzas policiales
1972- Mendoza
Se conoce con el nombre de Mendozazo (4 de abril de 1972), el hecho ms
relevante del proceso de protestas sociales con participacin popular que se
produjo en esa provincia durante la dcada del setenta. El detonante estuvo
en un incremento en las tarifas elctricas, dispuesto por el gobierno provin-
Editorial Universitaria
la CGT convoc a la movilizacin.
La protesta se centr inicialmente en el casco cntrico, donde fueron ata-
cados el edificio gubernamental, bancos y diarios; Mendoza fue declarada
zona de emergencia. Como en otros hechos similares las fuerzas de se-
guridad -primero la Polica, luego Gendarmera y el Ejrcito- reprimieron
fuertemente. Las emisoras locales debieron transmitir en cadena con Radio
Nacional.
El primer sector reprimido fue el docente que se hallaba concentrado en
la sede de su sindicato; posteriormente, obreros y estudiantes reunidos en la
sede de la CGT. En los das siguientes las acciones de protesta se traslada-
ron a los barrios obreros. El saldo fue de un muerto y varios heridos, entre
los sectores movilizados, y centenares de mendocinos encarcelados y mal-
tratados. Como consecuencia de esta protesta el gobierno nacional decidi
mantener las tarifas sin modificacin alguna.
128
Jujuy
Formosa
Salta
Tucumn
es
El Tucumanazo Chaco
on
isi
1970
M
Catamarca
Santiago El Correntinazo
del Estero 1969 Protestas agrarias
Corrientes 1971
La Rioja
Santa Fe
Editorial Universitaria
Mendoza Buenos Aires
La noche de los
Provincia de bastones largos.
Buenos Aires 1966
La Pampa
Neuqun
Ro Negro
Chubut
Santa Cruz
1971- Misiones
En Misiones las protestas sociales de esta dcada estuvieron hegemonizadas
por las acciones llevadas adelante por organizaciones agrarias. Por las carac-
tersticas de nuestro desarrollo econmico y modo de produccin, no existan
sindicatos con rasgos de un proletariado industrial, tal como los de Crdoba
o Rosario. Tampoco contbamos con un sector estudiantil universitario de ca-
rcter masivo, la Universidad de Misiones an no haba sido creada. No obs-
tante, exista una poblacin que cursaba estudios superiores10 y que no perma-
neci ajena a los conflictos sociales que se extendan en todo el pas.
En este contexto, el papel del Movimiento Agrario Misionero (MAM),
constituye una referencia clave para reconocer el protagonismo y la capacidad
Editorial Universitaria
cambiar experiencias11. Si bien el origen del MAM se sita en el ao 1971, su
creacin se inscribe en un proceso de conformacin de ligas agrarias que se
remonta a fines de la dcada de 1960. Este, incluy adems a las provincias de
Chaco, Formosa, Corrientes y la zona norte de Santa Fe12. La actividad de las
ligas se consolid durante la primera mitad de los setenta. Producido el golpe
militar de 1976, sus dirigentes fueron el blanco de las acciones represivas y
pasaron a integrar las listas de vctimas en todas esas provincias.
10- Exista una Escuela de Asistentes Sociales que dependa de la Provincia y a comienzos
de los sesenta pas a depender de la Universidad Nacional del Nordeste; una Facultad de In-
geniera Qumica que comenz a funcionar a mediados de 1960, dependiente de esa misma
Universidad; y dos Institutos de formacin de Profesores uno confesional y otro dependiente
del Estado Provincial. Todos con sede en la ciudad capital.
11- En la memoria de los productores de la zona Centro, tambin estaba presente el re-
cuerdo de los sucesos del ao 1936 cuando los colonos que marcharon para reclamar un pre-
cio justo fueron brutalmente reprimidos; un hecho que se conoce como La masacre de Obe-
r. As, dirigentes agrarios nos relataban que cada vez que se preparaban para asistir a esas
reuniones, sus mayores les recordaban que la historia del 36 (1936) poda repetirse; como
de hecho sucedi cuando la dictadura de 1976 hizo de esos dirigentes su objetivo principal
de represin.
12- Para comprender la relevancia del movimiento de Ligas Agrarias, sealemos que de
acuerdo con datos del ao 1973, las ligas agrupaban alrededor de 20.000 familias y 54.000
jvenes. Otros autores elevan el nmero de familias a 40.000. Ver Ferrara, Francisco, 1973,
2007; Roz, Jorge, 1992; Borsatti, Ral, 2006.
130
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
Editorial Universitaria
cializacin de los cultivos tradicionales (yerba mate, t, tung) y la inefica-
cia de la Comisin Reguladora de la Yerba Mate (CRYM), que adeudaba a
los productores el reintegro de cosechas desde el ao 196514. A su vez, la
produccin tealera deba enfrentar una cada de los precios, agravada por la
imposibilidad de los productores de encontrar alternativas de comercializa-
cin que los liberaran de la arbitrariedad de los acopiadores particulares y
de las Cooperativas.
En este marco, a comienzos del ao 1971, se cre el Comit de Lucha
Pro-Defensa del Agro Misionero que integr a sectores diversos y con inte-
reses encontrados, tales como la Federacin de Cooperativas (Fe.De.Cop.),
la Asociacin Rural Yerbatera Argentina (ARYA), el Centro Agrario Yerba-
tero Argentino (CAYA) y dirigentes rurales que representaban a pequeos
productores. Esa diversidad que en principio pareci constituir un signo po-
sitivo de amplitud, se revel como un obstculo para avanzar hacia reivin-
dicaciones cuya concrecin afectaran a algunos de sus integrantes. En con-
13- Michel Guilbard era dirigente del Movimiento Rural de la Juventud Cristiana de Fran-
cia y se radic en la Argentina en 1965 por solicitud de los dirigentes catlicos locales para
trabajar con los jvenes productores de la zona. (Torres, 1999; Borsatti, 2006).
14- Este organismo regulaba la produccin de yerba mate. Pagaba a los productores el 60
% del precio previsto y retena el 40% restante en concepto de prenda yerbatera, que era
pagado en funcin del precio final una vez que se realizaba su venta.
131
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
As las cosas, el 28 de Agosto de 1971 se realiz una convocatoria pro-
vincial a fin de crear una organizacin que represente a los productores. En
esa reunin, con la presencia de aproximadamente 95 delegados que repre-
sentaban a poco ms de 60 localidades de diversos puntos de la provincia, se
constituy el Movimiento Agrario Misionero como entidad gremial para
defender los derechos de los productores. El acta fundacional aparece firma-
da por 72 productores. De este modo, el MAM: ... se convierte junto a las
otras L. A. [Ligas Agrarias], en el canal de accin poltica del Movimien-
to Rural... (Roz, 1992: 62). Es probable que la impronta del Movimiento
Rural Cristiano haya incidido en la denominacin de Movimiento, a dife-
rencia de Ligas que era el nombre adoptado en otras provincias15; aunque
tambin estaba presente una concepcin movimientista propia de las ideas
polticas de ese tiempo.
Los productores coincidan en que los problemas fundamentales, que ex-
ponan a las familias de pequeos y medianos productores a una situacin
de injusticia, consistan en la crisis de comercializacin de los productos del
agro y el ahogo financiero al que se vean expuestos. Esta situacin provo-
15- Ligas Agrarias Chaqueas; Unin de Ligas Campesinas Formoseas; Ligas Agrarias
Correntinas; Ligas Agrarias del Norte de Santa Fe.
132
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
Editorial Universitaria
La mayora de sus agremiados eran ocupantes de unidades productivas
que tenan entre 5 y 50 hectreas, slo unos pocos casos alcanzaban a 100
hectreas. La organizacin del proceso de trabajo involucraba a todos los
miembros del grupo familiar, aunque en algunos casos se contrataba mano
de obra en las pocas de cosecha. Los cultivos principales eran yerba mate
y t; le seguan en importancia tung, tabaco y citrus.
Su estructura organizativa prevea la incorporacin de distintos tipos de
actores sociales y creaba diversas instancias de participacin. De este modo
podan integrar el Movimiento: a) productores en carcter de socios direc-
tos; b) ncleos de base cuya conformacin exiga un mnimo de 21 socios, y
c) entidades agrarias, que podan incorporarse en condicin de adherentes.
La conduccin estaba en manos de un Secretario General y un Adjunto; el
rgano ejecutivo encargado de la implementacin de las resoluciones, adop-
tadas por las asambleas de delegados, estaba en manos de una Comisin
Coordinadora Central (CCC).
El funcionamiento de ms de 200 ncleos de base, que operaban como
mbitos de debate de la problemtica agraria, da cuenta de la amplitud de la
representacin y la constitucin de redes, que facilitaron la comunicacin
entre los productores miembros de este movimiento y aseguraron la difu-
sin de las posiciones del gremio frente a los distintos problemas. Al trabajo
que realizaban los delegados de los ncleos de base y los miembros de la
133
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
presario. Sin embargo, el aumento de las movilizaciones, una presencia cada
vez ms numerosa de productores y el endurecimiento de las posiciones de
los dirigentes para sostener sus reivindicaciones, puso en alerta al gobierno
respecto de la orientacin que podra asumir este movimiento.
El 20 de Octubre de 1971 se produjo un hecho que marc el comienzo de
un abierto enfrentamiento con el gobierno militar; una movilizacin de al-
rededor de 5.000 productores intent llegar a la ciudad de Posadas, pero en
proximidades de Candelaria fueron detenidos por barreras impuestas por las
fuerzas de seguridad y sus dirigentes reprimidos y encarcelados.
La vigilancia ejercida sobre los miembros del MAM haba comenzado
ya en esta etapa, aunque la primavera democrtica que se inici en 1973
demorara algunos aos el castigo. Precisamente, entre las personas que tu-
vieron participacin relevante en la asamblea constitutiva y conformaron su
primera conduccin, se reconocen nombres que despus integraron la lista
de vctimas de la dictadura militar. Nos referimos a Jos Czerepak; Michel
Guilbard; Pedro Peczak; Anselmo Hippler; Juan Carlos Berent; Sigfrido
Grunwald; Juan Peczak, entre otras personas. De hecho el 50% de la prime-
ra comisin directiva del MAM pas a integrar la nmina de vctimas.
A partir de 1972 ocup el cargo de Secretario General, Pedro Orestes
Peczak, un lder carismtico con una gran capacidad de conduccin y que
dej su huella en el movimiento. Durante ese ao se suceden la huelga del
134
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
t (Enero); concentracin del tung (Marzo) huelga del tabaco (Marzo); paro
general (Julio); paro general junto a las Ligas Agrarias de la Regin (Octu-
bre). A las consignas reivindicativas propias se suman otras, comunes a las
otras Ligas Agrarias, que van ms all de las cuestiones sectoriales y marcan
una posicin poltica en tanto aluden a las luchas por la liberacin nacional.
De este modo, el campo de luchas gremiales va acortando distancias con el
campo poltico; en los aos siguientes, esta aproximacin ser nudo de ten-
siones y fracturas.
Por ahora, detengmonos en el ao 1972 para sealar que las actividades
de movilizacin y protestas, permitieron alcanzar algunas reivindicaciones
tales como el reembolso del 18% a las exportaciones del tung; crditos para
Editorial Universitaria
espectacularidad de los acontecimientos producidos en Crdoba y Rosario,
Misiones no estuvo ajena a las manifestaciones de protesta que caracteriza-
ron el campo poltico y social de ese tiempo.
135
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
136
Diario El Territorio, 17-09-1971, p10.
Editorial Universitaria
Universidad Nacional de Misiones
Octubre de 1972, p. 4. El Territorio.
Editorial Universitaria
Universidad Nacional de Misiones
Mayo de 1973, p. 5. El Territorio.
Editorial Universitaria
Universidad Nacional de Misiones
Diario El Territorio, 5-05-1973, p. 5.
Editorial Universitaria
Universidad Nacional de Misiones
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
La violencia
Si bien las imgenes de las protestas sociales masivas dominan el escena-
rio de la historia a partir del Correntinazo, desde tiempo antes del golpe
de Ongana comienzan a registrarse hechos de violencia; estos tienen como
destinatarios dirigentes polticos, sindicales y ejecutivos de empresas ex-
tranjeras. Si bien las razones expuestas en cada caso son diferentes, todas
estas muertes dan cuenta que el campo poltico de la Argentina comienza a
estar marcado por la violencia. A modo de ilustracin, citamos los casos que
alcanzaron mayor notoriedad.
Editorial Universitaria
adjunto Rosendo Garca y otros miembros de su Grupo, con delegados del
peronismo revolucionario, entre ellos Domingo Blajaquis y Juan Salazar. A
los insultos siguieron las balas y el enfrentamiento concluy con tres muer-
tos, los dos miembros del peronismo revolucionario y el propio Rosendo
Garca. El escritor Rodolfo Walsh autor de la clsica obra Quien mat a
Rosendo expone los resultados de su investigacin periodstica y responsa-
biliza a Vandor por todas las muertes, incluyendo la de Garca, un dirigente
en ascenso postulado como candidato a gobernador de la Provincia de Bue-
nos Aires. Sostena que Rosendo Garca fue asesinado por miembros del
grupo de Vandor y que el gobierno de Ongana asumi una actitud de pasiva
complicidad frente a ese hecho.
141
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
Elpidio Torres, detenidos como consecuencia del Cordobazo.
Jos Alonso
Fue asesinado el 27 de agosto de 1970, cuando se diriga a la sede del sindi-
cato; en esa circunstancia, su coche fue interceptado por dos automviles y
un hombre que descendi de uno de ellos le dispar varios tiros matndolo
en el acto. Aunque el crimen nunca fue totalmente esclarecido, el Coman-
do Emilio Maza del Ejrcito Nacional Revolucionario se adjudic el hecho.
Alonso era representante del gremio del Vestido que lleg a conformar las
62 Organizaciones de Pie junto a Pern y particip en la comisin que
puso en marcha el anunciado Operativo Retorno. De excelentes relaciones
con sectores de la jerarqua eclesistica y las Fuerzas Armadas, logr acor-
dar una tregua con Vandor en vsperas del golpe militar que derroc a Illia.
16- La CGT de los Argentinos surge en 1968, como resultado de una escisin que se
produce durante un Congreso de la CGT. Representaba al sector combativo conducido por
Raymundo Ongaro y sostenido por lderes de las industrias en crisis. A partir de esa ins-
tancia, aparece tambin una nueva generacin de cuadros sindicales con una ideologa de
izquierda.
142
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
Aramburu
En el ao 1970, la aparicin pblica de la agrupacin Montoneros estuvo
marcada por la realizacin de un hecho de profundo impacto poltico. El 29
de mayo de ese ao secuestra al general Aramburu17. La eleccin de Aram-
buru no fue una cuestin azarosa, se lo haca responsable del golpe mili-
tar de 1955, de haber aprobado el fusilamiento y la represin de militantes
peronistas, y de la desaparicin del cadver de Eva Pern. As, a travs de
un comunicado del Comando Juan Jos Valle de la Organizacin Mon-
toneros18, se inform que el militar secuestrado sera sometido a un juicio
popular. Un comunicado posterior dio cuenta de su fusilamiento dos das
despus. Pocos meses ms tarde, los dirigentes montoneros Gustavo Ramus
Editorial Universitaria
Trelew-Chubut
El hecho de violencia con mayor nmero de muertos, se produjo en agosto
del ao 1972. Conocida como La masacre de Trelew, fue resultado del
copamiento del penal de Rawson por parte de miembros del Ejrcito Re-
volucionario del Pueblo (ERP), de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
(FAR) y de Montoneros. Si bien, un total de 25 lograron fugarse y llegaron
al aeropuerto, slo alcanzaron a huir seis dirigentes, quedando diecinueve
de ellos atrincherados, quienes finalmente acordaron su entrega. Los deteni-
17- Recordemos que Pedro Eugenio Aramburu ejerci la presidencia de facto durante el
perodo noviembre 1955- mayo 1958, sucediendo al General Eduardo Lonardi. Durante su
gobierno se produjo el levantamiento del General Juan Jos Valle (9 de junio de 1956), quien
intent restaurar el gobierno constitucional de Pern. Sin embargo ese intento fue rpida-
mente sofocado y tanto su lder como el grupo de civiles y militares que lo acompaaron fue-
ron fusilados sin juicio legal previo. El fusilamiento de Valle fue investigado por el escritor
Rodolfo Walsh, quien lo difundi a travs de una obra titulada Operacin Masacre.
18- Despus de dos operativos espectaculares, el secuestro y asesinato de Aramburu y el
operativo en la ciudad cordobesa de La Calera, los Montoneros iniciaron un proceso de r-
pida captacin de cuadros en el peronismo.
Al principio los comandos operativos o unidades de combate de la organizacin Monto-
neros, adoptaron el nombre de caudillos del siglo XIX para firmar sus partes de guerra.
Sin embargo, cuando sus militantes comenzaron a caer en combate contra la dictadura, los
comandos firmaban con los nombres de los compaeros muertos.
143
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
De Trelew a Misiones
Los acontecimientos de Trelew parecen muy lejanos, sin embargo tienen
Editorial Universitaria
rante la dictadura cvico-militar, en la etapa que va desde el 06 de diciembre
del ao 1978 al 31 de marzo de 1981.
144
Diario La Capital 17-02-2008, p. 3.
Editorial Universitaria
Universidad Nacional de Misiones
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
admitieron la necesidad de acortar la etapa de transicin hacia la devolucin
del poder a la sociedad civil. Se acercaba el tiempo de Lanusse.
El 11 de noviembre de 1970, se haba registrado un hecho relevante en
el campo poltico. Diversos partidos encabezados por el peronismo y el ra-
dicalismo19, difundieron una declaracin conocida como La Hora del Pue-
blo, suscripta tambin por representantes del socialismo, Bloquismo y los
Conservadores Populares. En dicho documento se reclamaba la restauracin
de la democracia, la defensa de la economa nacional y la atencin de los
sectores populares. El hecho de que este documento fuera firmado en forma
conjunta por varios partidos da cuenta de acuerdos polticos significativos,
considerando que por primera vez radicales y peronistas actuaban poltica-
mente juntos.
En el mismo sentido, diez das ms tarde se formaliz en Rosario otro
acuerdo, esta vez entre partidos de izquierda -Partido Comunista, sectores
del Socialismo, grupos relacionados con la CGT de los Argentinos- y algunas
personas notables del campo social y cultural. Este acuerdo se conoce con el
nombre de Encuentro de los Argentinos, aunque en algunos textos aparece
mencionado con el nombre de Encuentro Nacional de los Argentinos.
146
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
Editorial Universitaria
malizacin institucional. El GAN apareca como la respuesta a La Hora del
Pueblo y una estrategia para mantener el control sobre un futuro gobierno
civil. En este sentido, no faltaron dirigentes que imaginaban la posibilidad
de un gobernante de unidad entre sectores cvico-militares.
Por su parte, las organizaciones de la Tendencia Revolucionaria del pero-
nismo y organizaciones guerrilleras no peronistas expresaron su rechazo a
esta estrategia acuerdista, y aumentaron su escalada de violencia sobre ob-
jetivos militares y polticos20.
En este escenario poltico, el peronismo y la figura de su lder constituan
una presencia excluyente. Los militares debieron reconocer que todas las
estrategias utilizadas para proscribir al peronismo, y borrar sus huellas de
la memoria colectiva desde 1955, haban fracasado. A pesar de la lejana,
Pern mantena su liderazgo y lo haba ampliado a sectores estudiantiles y
de clase media; hijos de familias tradicionalmente antiperonistas se haban
sumado al peronismo, participando activamente de sus organizaciones ju-
veniles.
Por su parte, Lanusse realiz gestos concretos para avanzar en acuerdos
20- Ej.: en 1971 se produce el secuestro del Cnsul Britnico honorario y director de la
planta Swift en Rosario, Stanley Silvestre, hecho atribuido al Ejrcito Revolucionario del
Pueblo (ERP).
147
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
No obstante la aparicin conjunta, estas organizaciones tenan diferencias
que se mostraran irreconciliables en el corto tiempo. Los cnticos Pern,
Evita, la patria peronista Vs. Pern, Evita, la patria socialista, ms que
consignas de grupos diferentes, eran signos de facciones irreconciliables cu-
yos violentos enfrentamientos caracterizaran el campo poltico en los aos
que siguieron.
Con estas diferencias -encapsuladas por el objetivo de lograr el retorno de
Pern y con la esperanza de que se dieran las condiciones para avanzar en la
construccin de una sociedad ms justa- el peronismo sigui con su intenso
trabajo poltico. La Juventud Peronista, organiz su actividad a partir de
la creacin de Regionales en todo el pas. Misiones, junto a otras Provincias
del NEA era parte de la JP Regional IV.
Detrs de esta estructura organizativa comenzaron a configurarse grupos
armados. Pern conoca el desarrollo de las llamadas formaciones especia-
les. No se opuso a una estrategia de lucha armada, consideraba que era una
va necesaria para acelerar la cada de la dictadura y que sera abandonada
cuando se lograra ese objetivo. La violencia como instrumento de accin
poltica no constitua una excepcin en nuestro pas, tambin estaba instala-
da en diversos escenarios internacionales.
El gobierno militar encabezado por Lanusse no haba abandonado los in-
tentos para evitar el regreso de Pern a la vida poltica. Con ese objetivo dis-
148
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
puso que para ser candidato se deba fijar residencia en el pas, antes del 25
de agosto de 1972. Adems estableci un piso alto (50%) para el acceso al
gobierno por la va electoral; si ninguna frmula alcanzaba este porcentaje
de los votos vlidos, deba convocarse a una segunda vuelta.
Por todo lo expuesto, el ao 1972 marca un punto de inflexin poltica
en la historia argentina. A mediados de ese ao, las negociaciones con La-
nusse entraron en un punto de quiebre y comenz a gestarse el regreso de
Pern. Se abra una etapa de tensin y expectativa. Asimismo, se ignoraba
cual sera la actitud final de las fuerzas armadas y los dirigentes justicialistas
realizaban mltiples reuniones con miembros de las diversas fuerzas, para
conocer las opiniones respecto del regreso de Pern al pas.
Editorial Universitaria
pondido con acciones represivas, las fuerzas armadas y los organismos de
seguridad se mostraban impotentes para establecer el orden. Asimismo, hay
que destacar que los grupos que apelaban a las armas como camino de lucha
poltica contaban con una cuota de consenso en diversos sectores sociales,
que no condenaban explcitamente su accionar.
Mientras la violencia21 continuaba y la vida cotidiana transcurra inmersa
en tensiones sociales, Pern preparaba su regreso para noviembre de 1972.
Con gestos propios de un futuro gobernante, presentaba sus propuestas pol-
ticas para lograr la Reconstruccin Nacional. El 17 de noviembre se con-
cret su regreso, fecha que se sumar al corpus simblico del peronismo al
ser transformada en El da del Militante.
Las fuerzas armadas adoptaron fuertes medidas de seguridad que incluye-
ron un despliegue de miles de efectivos y vehculos militares; esto impidi
el primer contacto de Pern con sus seguidores, aunque reforz los rasgos
mticos de su liderazgo y la pica de sus seguidores; as por ejemplo, mu-
chos jvenes cruzaron a nado el ro Matanza en un da fro y lluvioso para
tratar de acercarse al lder.
21- En el ao 1972 se producen varios hechos de violencia tales como el secuestro y ase-
sinato del ejecutivo de la empresa Fiat, Oberdan Sallustro por parte del Ejrcito Revolucio-
nario del Pueblo y el asesinato del general Juan Carlos Snchez, jefe del Segundo Cuerpo del
Ejrcito, con sede en Rosario.
149
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
ronistas- se transformaron en observadores expectantes y crticos. El fin de
la dictadura inaugurada por Ongana tena un plazo muy cercano. Con ella
desapareca el otro-enemigo comn, que permita que las diferencias inter-
nas pasaran a un segundo plano. El devenir de los acontecimientos revelara
que este tiempo fue slo una tregua y la violencia apenas haba quedado en
suspenso.
150
El Territorio 26-7-1973.
Editorial Universitaria
Universidad Nacional de Misiones
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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utilizadas para canalizar la militancia de dirigentes peronistas durante la
proscripcin. Si bien muchos de ellos se suman a las actividades de reorga-
nizacin partidaria, mantienen una actitud de cautela y de previsin ante las
dudas respecto del regreso de Pern y la eventualidad de que tuvieran que
volver a apelar a esos partidos en la instancia electoral que se aproximaba.
Con la certeza de que las condiciones polticas anticipaban un triunfo
seguro, fue convocado el Congreso Partidario Provincial que tendra a su
cargo la eleccin del candidato a Gobernador. Como haba ocurrido en ins-
tancias polticas similares, su preparacin estuvo acompaada de incidentes
entre facciones que respondan a los candidatos en pugna.
El 10 de diciembre de 1972, el Congreso Provincial del peronismo inicia-
ba las deliberaciones que:
152
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
Por su parte Freaza sostiene que varios meses antes del Congreso, tena
la certeza de que Ripoll contaba con todas las posibilidades de imponer su
candidatura y que haba expuesto su anlisis a los miembros de la frmula
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za, 2001).
A su vez, Carlos Ripoll recuerda:
23-Julio Csar Humada, entrevista realizada por las autoras el 17 de noviembre de 2000.
24- Carlos Ripoll, entrevista realizada por Norma Alvarez el 25 de agosto de 2006.
153
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
e indignacin por la inslita agresin, la nica registrada en la historia
poltica en Misiones hasta la fecha en que se escriben estas notas.
Como reaccin a tan terrible e inesperado asesinato, Ges me pidi que
anunciara pblicamente su retiro definitivo de la poltica. Decisin que
fue asumida tambin por Alterach.... Ricardo Enrique Ges qued afec-
tado fsica y anmicamente por el trgico suceso, y falleca a los ocho
meses, el da 27 de julio de 1973. (Freaza, Jos: 2001, 144-145).
154
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
Editorial Universitaria
1973. Irrazbal- Ayrault 26.
Un gobierno con el signo de la tragedia
155
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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Fuente: Acta N 27 de la Junta Electoral Nacional de
Misiones. Archivo Privado del Dr. Ricardo Biazzi.
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DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
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ci sus reclamos en la negociacin de los precios de los productos.
En el mbito educativo tambin se registraban hechos que revelaban las
expectativas que se abran con la recuperacin democrtica del ao 1973.
Un ejemplo paradigmtico de estas experiencias orientadas a la transforma-
cin del sistema, tuvo como centro la Escuela Normal N 2 de la localidad
de Montecarlo; a esto haremos referencia en el siguiente apartado.
28- La fuente principal de este apartado son las investigaciones realizadas por el Licenciado
Rubn Ortiz. Un graduado que -con sus esfuerzos por estudiar y difundir el conocimiento de
la historia local-nacional- honra a la Universidad Pblica. El ttulo de este apartado tambin le
pertenece. Existe una publicacin del propio Rubn Ortiz, sobre esta cuestin. Ms reciente-
mente con el ttulo de Documentos para la memoria se publicaron las conclusiones de los dos
Encuentros de Estudiantes Secundarios, que se realizaron en esa localidad en los aos 1973 y
1974. Ambos textos estn incluidos en la bibliografa.
157
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
nista, se transform en uno de los referentes tanto de la Unin de Estudian-
tes Secundarios (UES) como de la Juventud Peronista (JP).
Las diversas organizaciones sociales haban logrado acordar trabajos con-
juntos orientados a la mejora de las condiciones de vida de los sectores rura-
les, de los cuales provenan muchos alumnos que asistan a la Escuela Nor-
mal. Esta actividad cont con la participacin del sacerdote Jos Czerepak,
ligado tanto al Movimiento Agrario Misionero (MAM) como a los movimien-
tos estudiantiles. Con una prctica inscripta en la corriente del Movimiento
de Sacerdotes para el Tercer Mundo, este facilitaba a los militantes la Revista
Cristianismo y Revolucin; adems de sus columnas escritas en el peridico
29- La UES haba sido fundada por Pern en la dcada de 1950 con el objeto de ampliar
sus bases hacia los estudiantes del nivel medio; disuelta a partir de la cada de su gobierno
fue re-creada por sectores vinculados a Montoneros en la dcada de 1970. En Posadas fun-
cion en los colegios nocturnos, entre los cuales se destac el Colegio Nacional Nocturno
Manuel Belgrano. Como los estudiantes de estos colegios eran, en general, mayores de edad
y trabajadores, militaban adems de la UES en otras organizaciones peronistas tales como
la JP y la JTP. En cambio la Juventud Universitaria Peronista (JUP), quizs por la incipiente
vida universitaria en la Provincia, no logr un desarrollo importante, su mbito de accin se
centr en la ciudad de Posadas donde participaron jvenes estudiantes del Instituto Terciario
Antonio Ruiz de Montoya y de la Universidad Nacional de Misiones. Varios de los cuales
pasaron a integrar la lista de vctimas de la dictadura Militar (Manuel Parodi Ocampo, Juan
Mariano Zaremba; Arturo Franzen, Carlos Tereszecuk).
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DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
Editorial Universitaria
como grupos de alfabetizacin, talleres de formacin poltica, actividades
de apoyo educativo, etc. En Montecarlo, fueron las casas de los militantes
las que se constituyeron en sedes del programa de alfabetizacin; tambin
se instalaron centros en localidades como Puerto Lahrrague, It, Cuatro Bo-
cas, 9 de Julio y Guaraipo (Ortiz, 2004: 82-83).
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Encuentro de Estudiantes. Noviembre de 1973. Archivo: Dr. Julio Csar Humada.
Editorial Universitaria
En sntesis el ao 1973 en Misiones fue un ao de disminucin de tensio-
nes polticas y an cuando los productores estaban lejos de obtener reivin-
dicaciones relevantes o cambios estructurales -por ejemplo la distribucin
de la tierra-, el clima de dilogo y los esfuerzos visibles de las autoridades
democrticas por atender la problemtica agraria, contribuyeron a esta dis-
tensin social.
Al ao siguiente, la muerte de Pern impacta profundamente en el campo
poltico y recrudecen las luchas faccionales al interior del peronismo. El po-
der que cobra Lpez Rega31 y el accionar de la Triple A; la radicalizacin de
30- El artculo 112 de la Constitucin Provincial establece que: ... En caso de acefala el
cargo de Gobernador ser ejercido interinamente por el Presidente de la Cmara de Repre-
sentantes, quien dentro del trmino de cinco das convocar a elecciones para reemplazarlo,
siempre que faltare ms de dos aos para completar el perodo constitucional....
31- Ascendido de Cabo a Comisario General en un solo paso, Ministro de Bienestar So-
cial de la Nacin y poderoso Consejero del matrimonio presidencial, Lpez Rega tuvo un
importante papel en la lucha contra Montoneros, a quienes caracterizaba como la infiltracin
marxista. Existen evidencias de su contribucin financiera, con fondos desviados desde el
Ministerio a su cargo, a la paramilitar Triple A de la que fue uno de sus fundadores. Contaba
con colaboracin operativa y de inteligencia militar para atentar, no slo contra los cuadros
Montoneros y las juventudes polticas de la Tendencia Revolucionaria, sino tambin contra
cualquier ciudadano sospechoso de adherir a una ideologa de izquierda.
161
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
la representacin de los agricultores. Sus miembros pertenecen a sectores li-
gados a productores y cooperativas de corte ms empresarial y rpidamente
construyen alianzas con la Asociacin Rural Yerbatera Argentina (ARYA),
el Centro Agrario Yerbatero Argentino (CAYA), la Asociacin de Planta-
dores del Nordeste Argentino, la Cmara de Molineros y la Federacin de
Cooperativas Agrcolas de Misiones.
Por otra parte, en julio de 1974, se genera al interior del MAM un nuevo
conflicto. En el marco de una asamblea para renovar parcialmente autorida-
des, el grupo liderado por Pedro Peczak se retira en disconformidad con los
resultados de la votacin que los haba desplazado de la conduccin. Una
asamblea posterior del MAM, decide la expulsin de este grupo y la ruptura
se transforma en definitiva. En consecuencia, el 11 de noviembre se crean
las Ligas Agrarias Misioneras (LAM), bajo la conduccin de Pedro Peczak,
32- Los discursos de los dirigentes agrarios y el peridico Amanecer Agrario, que se ha-
llan en los archivos del MAM, constituyen una fuente de valor sustantivo para explorar la
fuerza que cobran las disputas y las diferencias polticas e ideolgicas internas. La investi-
gacin histrica regional se vera beneficiada con la preservacin de estos documentos que
forman parte de nuestro patrimonio cultural.
33- Torres cita episodios relacionados con la etapa de la presidencia de Lanusse, que cons-
tituyen antecedentes significativos para comprender la escisin de los dirigentes que crearan
AMA. (Torres, 1999: 96 y sgtes.).
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DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
Editorial Universitaria
avanzar en el proceso de politizacin. La participacin de sus dirigentes en
la instancia electoral de 1975 en las listas del Partido Autntico (PA), es re-
sultado de esa opcin.
Para concluir este apartado, rescatamos las miradas de dos investigadores
que se han ocupado de estudiar este proceso y que aportan hiptesis para
avanzar en algunas reflexiones. Refirindose al MAM, Medina sostiene que:
34- La divisin tambin impact entre los sacerdotes vinculados a los sectores agrarios. El
padre Czerepack fue excluido del MAM y adems no le permitieron continuar escribiendo
en la publicacin de ese movimiento. Su reemplazante fue Juan Marquievich, un crtico de
su orientacin (Torres, 1999: 117).
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
impacto de los problemas econmicos y de las pugnas internas del partido
gobernante. La fecha establecida por el Gobernador Interino para el acto
electoral, 8 de septiembre de 1974, aduciendo problemas en los padrones
para justificar la demora, exceda largamente los noventa das del plazo le-
gal. Las razones de la demora estaban ms vinculadas a los conflictos inter-
nos que ponan en riesgo el triunfo del peronismo y que motivaron la san-
cin del Decreto 2263/74, prorrogando las elecciones para el 15 de abril de
1975.
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DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
Editorial Universitaria
Lanusse. Asimismo el secuestro (Septiembre de 1974) de los hermanos Juan
y Jorge Born, quienes eran por entonces los principales accionistas del ma-
yor conglomerado productor y exportador cerealero argentino, proporcion
a la organizacin Montoneros uno de los mayores rescates de la historia
consistente en sesenta millones de dlares.36
De acuerdo con los hechos que venimos relatando, todo el pas era un es-
cenario atravesado por conflictos que -en el caso de Misiones- sumaba una
crisis de conduccin poltica ante la ausencia de gobernantes con legitimi-
dad popular. El Interventor Taparelli, conoca la urgencia de plantear una
salida poltica inmediata. Por ello una de sus primeras decisiones fue el lla-
mado a elecciones. Las diferencias inconciliables dentro del peronismo dan
paso a una nueva ruptura. La creacin del Partido Autntico era un hecho.
165
MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Partido Autntico
El antecedente inmediato de este partido, lo encontramos el 17 de febrero de
1975 cuando se cre el Partido Descamisado. Sus militantes ms relevan-
tes pertenecan a las LAM, si bien se ocupaban de aclarar que la militancia
era una opcin personal y que no comprometa a las Ligas37. El peronismo
impugn judicialmente el nombre de Partido Descamisado, argumentando
que formaba parte del capital doctrinario y simblico de ese partido. Ante el
fallo adverso del Tribunal Electoral, los dirigentes del Partido Descamisado
optaron por el nombre de Partido Autntico (PA)38.
Entre el ncleo fundacional del PA se destacan, entre otros, los nombres
Editorial Universitaria
Gonzlez (Laura Rodrguez, 1999). En este confluyeron organizaciones del
peronismo tales como la JTP; la UES; JP Regional IV39, todas vinculadas a
la Tendencia, que operaban como organizaciones de superficie de Monto-
neros.
A fines de febrero de 1975, fue proclamada la frmula a gobernador y
vice del FreJuLi integrada por Miguel ngel Alterach y Ramn Rosauro
166
DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
Editorial Universitaria
que acentuaron el faccionalismo. An cuando el candidato Miguel ngel
Alterach, realizara una convocatoria a la cordura, al equilibrio y al res-
peto por los ocasionales adversarios de la confrontacin electoral, a la vez
que insta los peronistas que circunstancialmente se hallan alejados del
tronco comn a que regresen. (El Territorio 1-3-1975, p 7) los sectores
internos excluidos por las decisiones del Interventor, y quienes ya se haban
alejado previamente estaban muy lejos de sentirse convocados.
La campaa electoral no estuvo exenta de violencia y se produjeron ata-
ques a locales y militantes del PA. Las acusaciones de zurdos, bolches y co-
munistas, hechas a sus candidatos, formaron parte de las formas de violen-
cia ejercidas desde el poder poltico dominante.
Los dos primeros candidatos del PA y que obtuvieron bancas en la legis-
latura, fueron: Juan Figueredo, docente y militante barrial quien permanece
desaparecido y Pablo Fernndez Long, socilogo asesor del MAM quien
al momento de producirse el golpe militar se hallaba fuera de la provincia.
Entre los dems integrantes de la lista se contaban 14 trabajadores rurales;
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
hizo, estaban los zurdos esperando afuera y nosotros adentro. Cuando
Puentes dijo que haba un partido que quera ingresar... nos opusimos;
me acuerdo que nos gritaron de todo. Aparicio [Almeida] se acuerda
de eso, algunos gritos y nos fuimos. Renunciamos y ah entraron los
zurdos... eran Juan Figueredo, estaba Fernndez Long, que en reali-
dad no era misionero; Peczak s, estaba Peczak. Uno que est ahora
en Alem, que tiene una librera creo. S, toda esa gente y gente que se
vendi, que vendi al Partido. Nos fuimos, Sorol, Aparicio Almeida,
yo, Espndola...42
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DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
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UDELPA 414 475
Observados 1 1
Blanco 1.404 1.883
Nulos 436 593
Impugnados 1 1
Votaron 160.017 160.017
Fuente: Tribunal Electoral de la Provincia de Misiones.
Archivo Privado del Dr. Ricardo Biazzi.
desde junio a diciembre de 1975- resulta una fuente de gran valor para reconocer en los dis-
cursos de los legisladores del Partido Autntico, las huellas tanto de sus propuestas polticas
como de sus fuentes ideolgicas. Los diputados Juan Figueredo y Fernndez Long se dedi-
caron a denunciar el incumplimiento de leyes laborales y los monopolios considerados como
... los principales enemigos del desarrollo y la independencia econmica de la Provincia...;
todo su trabajo estuvo centrado en la defensa de los obreros rurales y las cuestiones relacio-
nadas con tenencia de la tierra.
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DE LOS SESENTA A LOS SETENTA: EL CAMPO POLTICO ENTRE LO GLOBAL Y LO LOCAL
Editorial Universitaria
sectores productivos a lo largo de la dcada. Del mismo modo, se ensa
con jvenes estudiantes y docentes que promovieron experiencias educati-
vas, en el marco de una pedagoga crtica, orientadas a fortalecer prcticas
autnomas y reflexivas sobre el orden social impuesto.
De este modo se cierra una dcada de movilizaciones y utopas. Tambin
de violencia, tensiones sociales y conflictos, aunque no haba registros his-
tricos que hicieran imaginar las formas de inhumanidad y genocidio que
se aproximaban.
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Editorial Universitaria
Universidad Nacional de Misiones
Conclusiones
Editorial Universitaria
levancia las formas en que unos y otros luchan, acuerdan, toleran, excluyen,
protegen a unos y otros. Asociado a esto recordamos que en el origen de
la organizacin institucional de la Provincia de Misiones nos referimos a
la conformacin de las Convenciones Constituyentes- se registran signos de
exclusin de unos y otros; y nos preguntamos si en este hecho fundacional
estn las semillas de otras exclusiones, que restringen los lmites de toleran-
cia y dificultan consensos en la democracia.
Desde estos supuestos, cerramos nuestro recorrido histrico formulando re-
flexiones sobre los modos en que se configuran los hbitus ciudadanos de los
misioneros y las formas en que estos ejercen las prcticas polticas ad locum.
Editorial Universitaria
el primer perodo constitucional postdictadura (1983-1987) donde gobern
la frmula Ricardo Barrios Arrechea-Luis Mara Cassoni, que represent
al Partido Radical. De los diez gobernadores constitucionales que tuvo la
Provincia desde su creacin (1953) hasta la fecha (2003), siete pertenecie-
ron al peronismo y tres al radicalismo. De los tres gobernadores de origen
radical, slo uno derrot electoralmente al peronismo; porque los otros dos
fueron electos en perodos de proscripcin de ese partido; ninguno concluy
su mandato, dos fueron derrocados por golpes militares y el tercero renun-
ci tres meses antes para ocupar un cargo en el gabinete nacional. Tanto el
primer gobernador constitucional como el primero en concluir su mandato
pertenecen al Peronismo, y ello constituye un capital simblico que aparece
en la retrica de las campaas electorales. En consecuencia, mirado desde la
ciencia poltica, el sistema de partido en Misiones es de carcter bipartidis-
ta; ms precisamente, bipartidista con partido predominante.
174
CONCLUSIONES
esperar casi cuatro dcadas (1991) para que un gobernador electo concluye-
ra su mandato. En los treinta aos que transcurrieron desde la Provinciali-
zacin a 1983, se sucedieron veinticinco gobernadores, lo que significa un
promedio de un perodo de mandato de poco ms de un ao, y nicamente
cinco resultaron electos mediante el voto popular. La etapa democrtica que
se inicia en 1983, tanto para Misiones como para todo el pas, es la etapa
de mayor estabilidad institucional desde la sancin del sufragio universal-
masculino, secreto y obligatorio (1912).
Editorial Universitaria
histrica y estn ms relacionadas con la configuracin de la ciudadana, y
los rasgos de violencia que encierran algunas formas de prcticas polticas.
Nuestra democracia poltica, elaborada sobre el supuesto de la igualdad
de todos los ciudadanos, se construy sobre una realidad profundamente
desigualitaria. Esta desigualdad, est en la base de la existencia de redes de
clientelismo poltico, que supone un ejercicio autoritario sobre subjetivida-
des ajenas y una tendencia a transformar a sujetos de derecho en objetos de
tutela. El clientelismo es un fenmeno complejo y est lejos de reducirse a
una transaccin econmica o un intercambio que se plantea en una situacin
electoral. Se trata de una construccin histrica que requiere de relaciones
personalizadas, lealtades, solidaridades, y supone un conjunto de valores y
creencias. Se alimenta de la violencia estructural. Cuanto ms excluidos y
vulnerables estn los sujetos, son ms restringidas las posibilidades de ejer-
cer sus derechos.
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MISIONES: ENTRE LA PROVINCIALIZACIN Y LA DICTADURA (1953-1976)
Editorial Universitaria
En la dinmica interna de los partidos se registra un acentuado facciona-
lismo, que se estructura en torno a dirigentes que cuentan con poder y re-
cursos. Con frecuencia, algunas facciones alcanzan un grado significativo
de organizacin, que les permiten no slo incidir sino decidir en cuestio-
nes partidarias. En otros trminos, en la vida interna de los partidos se re-
conoce la existencia de facciones/lneas internas organizadas alrededor de
caudillos, ms que de programas o ideologas. Por ello, escuchamos que
los militantes se identifican por ser hombres de.... Julio Csar Humada,
con Afirmacin Peronista y Ricardo Barrios Arrechea con La Verde
fueron exponentes paradigmticos de este tipo de liderazgo, dentro del
peronismo y del radicalismo respectivamente. Ms an, parecen haber
sido los ltimos caudillos de esa vieja estirpe.
En el conjunto de ciudadanos, se advierte la existencia de un nmero -in-
determinado aunque significativo- de varones y mujeres que por su cul-
tura, su historia y su misma cotidianeidad, se piensan a s mismos en tr-
minos regionales-transnacionales. Ms precisamente, tienen documentos
de dos o tres pases porque les permiten resolver cuestiones vitales como
acceder a un servicio de salud, un subsidio por desocupacin o un em-
pleo. La ciudadana, entonces, es un equipaje que, llegado el acto electo-
ral, se despliega y usa sin que ello suponga contradicciones con lealtades
nacionales.
176
CONCLUSIONES
177
Editorial Universitaria
Universidad Nacional de Misiones
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE MISIONES EDITORIAL UNIVERSITARIA