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15/12/2017 SEI/IBAMA - 1380534 - Nota Tcnica

INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS

NOTA TCNICA N 77/2017/CCONP/CGASQ/DIQUA

PROCESSO N 02001.108845/2017-14

INTERESSADO: COORDENAO DE CONTROLE AMBIENTAL DE SUBSTNCIAS E


PRODUTOS PERIGOSOS

1. ASSUNTO
1.1. Contestao do pedido do Ministrio Pblico Federal - Procuradoria da Repblica no
Municpio de Dourados/MS, de impugnao da Chamada Pblica CNPq/MCTIC/IBAMA/Associao
ABELHA N 32/2017.
2. INTRODUO
2.1. Ante o pedido do Ministrio Pblico Federal - Procuradoria da Repblica no
Municpio de Dourados/MS - de impugnao da Chamada Pblica CNPq/MCTIC/IBAMA/Associao
ABELHA N 32/2017, vimos apresentar as razes pelas quais o Ibama integra a referida Chamada
e a sua importncia para o trabalho que esta Autarquia vem desenvolvendo para aperfeioar os
padres regulatrios para agrotxicos, com vistas a cumprir sua misso ins tucional de proteger o
meio ambiente, garan r a qualidade ambiental e assegurar a sustentabilidade no uso dos recursos
naturais.
2.2. Antes de ser iniciada a argumentao, importante considerar que o
estabelecimento dessa parceria um fato indito desde a criao da Lei de Agrotxicos, em 1989,
e representa um grande avano em direo gerao de dados nacionais, por pesquisadores
nacionais, com o intuito de diminuir a dependncia de informao gerada diretamente pelo setor
regulado ou por pases desenvolvidos e ter maior embasamento cien co para formular
instrumentos adequados s especicidades brasileiras com foco na proteo das espcies na vas
do Brasil.
2.3. .
3. CONTEXTUALIZAO
3.1. Para melhor esclarecer em qual contexto surgiu a ideia do lanamento de uma
chamada pblica de pesquisas, faz-se necessrio, primeiro, uma breve explicao do processo de
registro de agrotxicos e um breve histrico do trabalho que o Ibama est desenvolvendo no
mbito da avaliao de risco ambiental para esses produtos.
3.2. Os agrotxicos, na maioria dos pases, para serem comercializados, devem ser
aprovados previamente por uma ins tuio governamental. No Brasil, h uma legislao
especca para regular esse po de produto - a lei n 7.802/89, chamada de Lei de Agrotxicos
e seu decreto regulamentador n 4.074/02 - que determina que os agrotxicos s podero ser
registrados - ou seja, aprovados para uso - se atenderem as diretrizes dos setores de agricultura,
de sade e de meio ambiente. Diferentemente de outros pases que possuem agncias especcas
para a regulao desses produtos, no Brasil o assunto tratado por trs ins tuies

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governamentais diferentes: Ministrio da Agricultura, Anvisa (Ministrio da Sade) e Ibama


(Ministrio do Meio Ambiente). A avaliao ambiental responsabilidade do Ibama, ins tuio
que embora necessite de pesquisas para subsidiar seus processos de tomada de deciso, no
possui vinculao com nenhum ins tuto de pesquisa, diferentemente do que ocorre com o
Ministrio da Agricultura e com a Anvisa, que contam com a Embrapa e com a Fiocruz,
respec vamente.
3.3. O processo de anlise ambiental de um agrotxico, para conceder ou impedir
a aprovao de seu registro, se ancora largamente em estudos cien cos. Deles so extrados os
dados e informaes para que cada um dos agentes governamentais faa suas anlises dentro de
suas respec vas reas de especialidade. A maioria dos estudos que so necessrios j est
listada pela legislao vigente, mas podem tambm ser requisitados caso a caso. Quem conduz,
nancia, e apresenta esses estudos so as empresas interessadas em obter o registro do
agrotxico, ou seja, as empresas fabricantes de agrotxicos que pretendem colocar seus produtos
no mercado, e, para isso, precisam, antes, obter o registro.
3.4. O conjunto de estudos referente a um agrotxico cons tui o que se denomina
dossi do produto, e a obrigatoriedade da apresentao do dossi tem por obje vo obter dados e
informaes que permitam conhecer as caracters cas da substncia, e, no caso da avaliao
ambiental, prever seu comportamento no meio ambiente, es mar as concentraes que podem
permanecer no meio ambiente e por quanto tempo e estabelecer se h e quais so as condies
em que o uso pretendido das substncias pode ser feito sem causar efeitos adversos sade
humana ou ao meio ambiente.
3.5. Defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes dever
de todos, embora maior obrigao tenha sido imposta ao Estado. A proteo do meio ambiente se
d por meio da preveno e do controle, e o registro prvio de produtos uma das formas pela
qual o Estado obtm os elementos para evitar o lanamento de matria que afete
desfavoravelmente o meio ambiente. Invocando o princpio 16 da Declarao do Rio de Janeiro
sobre o Meio Ambiente, de 1992 - o Princpio do Poluidor-Pagador - o potencial poluidor quem
deve arcar com o nus de fornecer ao Estado os elementos necessrios para o controle do meio
ambiente afetado por sua a vidade econmica. com base nesse princpio, j consolidado no
direito ambiental, que o nus de gerar o dossi recai sobre os interessados em obter o registro do
agrotxico, uma vez que a responsabilidade de comprovar que um produto pode ser u lizado sem
incorrer em danos sade humana ou ao meio ambiente do interessado, potencial poluidor, em
comercializ-lo, e este, portanto, quem deve suportar o custo de gerar as informaes
demandadas pelo Estado para que as avaliaes necessrias possam ser feitas e aes de
preveno e controle possam ser estabelecidas.
3.6. A avaliao ambiental de agrotxicos uma parte importante do processo de
aprovao, ou no, do uso de um determinado produto, e ela depende da existncia de dados
cien cos que suportem as concluses sobre uma determinada situao. Como j explanado nos
pargrafos anteriores, at o momento quase que a totalidade dos dados cien cos so fornecidos
pelos registrantes, exigindo-se destes que os estudos sejam conduzidos sob sistemas de
qualidade que garantam a rastreabilidade dos dados e possibilitem ao ente pblico avaliar se os
resultados so dedignos.
3.7. Conforme a Pol ca Nacional de Meio Ambiente - Lei n 6.938/81, devem ser
estabelecidos critrios e padres de qualidade ambiental e normas rela vas ao uso e manejo de
recursos ambientais. Um dos instrumentos da Pol ca a garan a da prestao de informaes
rela vas ao meio ambiente, obrigando o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes. No caso
especco, existem lacunas de conhecimento sobre os polinizadores que esto alm do que
atualmente exigido norma vamente, ou seja, encontram-se ainda em um estgio anterior, de
construo da base cien ca e tcnica para a proposio de mais atos norma vos para regular os
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agrotxicos e evitar seus efeitos sobre esses organismos, de forma que o ideal seria que
pesquisas independentes fossem desenvolvidas com o intuito de san-las. Ocorre que, como j
mencionado no incio, o Ibama no possui vinculao com ins tutos de pesquisa, o que diculta a
alocao de recursos para esse m e impe obstculos para que a Autarquia cumpra sua funo
de Estado de forma ma e proa va e no apenas rea va.
3.8. importante frisar que as primeiras lacunas iden cadas se relacionam ao tema
agrotxicos versus polinizadores, mas no se restringem a ele, visto que metodologias de
avaliao do risco para os demais organismos que podem ser a ngidos pelos agrotxicos e que
so importantes para manuteno do equilbrio ecolgico e dos servios ecossistmicos -
organismos aqu cos, do solo, aves e mamferos - tambm esto em desenvolvimento, embora
em um menor grau de consolidao, e tambm enfrentam diculdades pelas lacunas de
conhecimento iden cadas at o momento. Assim, o instrumento de chamada pblica poderia vir
a ser, no futuro, novamente proposto como meio de preencher as demais lacunas existentes.
3.9. Em 10 de fevereiro de 2017 o Ibama publicou a Instruo Norma va n 2, que
estabelece diretrizes, requisitos e procedimentos para a avaliao dos riscos de ingrediente(s)
a vo(s) de agrotxico(s) para insetos polinizadores, u lizando-se as abelhas como organismos
indicadores. Essa norma, que a primeira, no Brasil, dentro do contexto da regulao de
agrotxicos, a u lizar uma abordagem de risco ambiental, foi fruto do trabalho do Ibama de
desenvolvimento, aperfeioamento e implementao de metodologias para avaliao de risco de
agrotxicos atualizadas cien camente e condizentes com os desaos atuais, e teve por base os
esquemas desenvolvidos por agncias norte americanas e europias, que consideram a
espcie Apis mellifera, que no na va do Brasil, como espcie padro para as avaliaes. Em
um contexto de falta de dados sobre polinizadores na vos, e levando em conta o princpio da
precauo, considerou-se que seria melhor ter algum critrio para avaliar o risco, ainda que com
algum nvel de incerteza pela u lizao de uma espcie no na va, do que no ter nenhum, dada
a necessidade premente de aes para combater o declnio de polinizadores, observado em todo o
mundo e que tem como uma das causas apontadas, entre outros fatores, o uso de agrotxicos.
3.10. Foi nesse contexto que o Ibama decidiu divulgar, por meio da Nota Tcnica n
02001.000062/2017-931, as principais lacunas de conhecimento que dicultam o aperfeioamento
da metodologia de avaliao de risco para abelhas, considerando as especicidades da agricultura
e das espcies de abelhas brasileiras, de modo a es mular a realizao de pesquisas direcionadas
ao tema em questo. A nota tcnica assinada pelo Ibama e subscrita pelos integrantes do Grupo
Tcnico de Trabalho (GTT) para Avaliao de Risco de Agrotxicos para insetos polinizadores,
grupo que conta com a par cipao de representantes do Ministrio do Meio Ambiente, da
Embrapa, de universidades - UFSCar e Unesp - e da indstria. A par cipao da indstria - setor
diretamente afetado pela regulao - em grupos de trabalho tambm ocorre em diversos outros
pases e nas sociedades de ecotoxicologia (SETAC) ao redor do mundo. importante frisar que os
temas deba dos no GTT so de natureza exclusivamente tcnico-cien ca, e as discusses
ocorridas em seu mbito tm por obje vo fornecer subsdios cien cos ao Ibama, para que este
aperfeioe seus instrumentos de avaliao e de controle sobre agrotxicos, uma vez que de sua
responsabilidade a implementao dessas aes. Dado o contexto que mo vou a impugnao da
Chamada, importante enfa zar que tanto a elaborao da IN n 02/17 quanto do Manual de
Avaliao de Risco Ambiental de Agrotxicos para Abelhas veram a par cipao exclusiva de
analistas ambientais do Ibama, no foram em nenhum momento objeto de discusso no GT e
nenhum dos integrantes do GT teve acesso ao contedo da norma ou do Manual antes de suas
publicaes nos meios ociais.
3.11. Com o intuito de despertar o interesse e pedir a colaborao para uma maior
divulgao das necessidades de pesquisa, a nota tcnica foi enviada ao Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cien co e Tecnolgico (CNPq), em 31/01/2017, por meio do O cio

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02001.000857/2017-00/GABIN/IBAMA (0261438), uma vez que esse Conselho tem como principal
atribuio fomentar a pesquisa cien ca e tecnolgica no pas.
3.12. O Conselho, por meio da nota tcnica SEI/CNPq n 0022160, recomendou a
estruturao de um programa de pesquisa para a salvaguarda dos polinizadores, e o lanamento
de uma Chamada Pblica, diante da situao emergencial de demanda de conhecimento no Brasil
para subsidiar as aes reguladoras do Ibama.
3.13. Assim se iniciaram as trata vas para o lanamento da Chamada Pblica, que
despertou o interesse do Ministrio de Cincia, Tecnologia, Inovao e Comunicaes e tambm
chegou ao conhecimento da Associao A.B.E.L.H.A., que se mostrou interessada em aportar
recursos, ao entender que o contedo da nota tcnica - divulgada no site do Ibama - nha relao
com sua misso ins tucional.
3.14. O Ministrio Pblico Federal - Procuradoria da Repblica no Municpio de
Dourados/MS - argumenta que aexpressa meno do Manual de Avaliao de Risco Ambiental
de Agrotxicos para Abelhas no presente edital indicia a possvel u lizao dos estudos para
subsidiar eventual reviso do referido manual. Tal ponto no encontraria obstculo na u lizao
exclusiva de recursos pblicos para tal desiderato. No entanto, o custeio de empresas privadas,
en dades sindicais que cons tuam possveis alvos da regulao e consequente scalizao
acarreta bice intransponvel celebrao da parceria em comento. Logo, com fundamento no art.
40 da lei n 13.019/2014 c/c art. 532 da lei n 9784/19993 , nos termos e prazos con dos no
referido edital impugna a presente chamada. (grifo nosso)
3.15. O art. 40 da referida lei dispe que:
vedada a celebrao de parcerias previstas nesta Lei que tenham por objeto, envolvam ou
incluam, direta ou indiretamente, delegao das funes de regulao, de scalizao, de
exerccio do poder de polcia ou de outras a vidades exclusivas de Estado. (grifo nosso)
3.16. Cabe aqui esclarecer que um dos obje vos da Chamada Pblica alvo do pedido de
impugnao gerar conhecimento que possa ser aplicado diretamente no desenvolvimento de
metodologias de avaliao de risco de agrotxicos. Esse obje vo poder ser alcanado por meio
dos projetos apresentados para as linhas 3 e 4, que so as linhas de interesse direto do Ibama. A
meno expressa do Manual na Chamada se refere aos critrios mnimos que devem ser
observados para o desenvolvimento da pesquisa - os quais esto listados no anexo VII do Manual -
e que so os mesmos critrios j u lizados, hoje, para se u lizar um dado de literatura aberta nas
avaliaes de risco, em lugar de um dado cuja propriedade da empresa registrante. No faria
sen do algum nanciar pesquisas que no atendessem ao menos o que j exigido hoje para se
considerar vlidos estudos disponveis em peridicos cien cos.
3.17. Quanto a uma eventual reviso do referido manual faz-se necessrio enfa zar
que j na nota tcnica anteriormente mencionada o Ibama deixa claro que h incertezas quanto ao
uso da espcie Apis mellifera nas avaliaes de risco, e que para se avaliar a necessidade de se
incluir uma ou mais espcies de abelhas na vas que pudessem ser representa vas das demais
espcies brasileiras mais informaes so necessrias. Considerando a falta de informaes sobre
quais espcies de abelhas na vas fornecem servios de polinizao s culturas e a ausncia de
dados de toxicidade sobre essas espcies e, visando, dessa forma, selecionar algumas espcies
na vas representa vas para as quais mais dados poderiam ser reunidos ou produzidos, um
trabalho pioneiro foi desenvolvido no mbito do GTT com o obje vo de iden car quais espcies
de abelhas na vas tm maior ocorrncia nos ambientes agrcolas brasileiros e, portanto, tm uma
maior probabilidade de exposio direta aos agrotxicos. Este trabalho resultou numa matriz de
seleo de espcies e est em vias de publicao pelo Ibama em parceria com a Embrapa2. Essa
mesma metodologia foi apresentada no evento 13th Interna onal Symposium "Hazards of
pes cides to bees" organizado pela ICPPR - Interna onal Commission for Plant-pollinator
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Rela onships - em outubro de 2017, com ma aceitao entre o pblico presente cons tudo de
agncias reguladoras e de pesquisadores de diversos pases e um ar go em ingls est sendo
preparado com previso de publicao em 2018. Mais cedo, em Janeiro de 2017, o Ibama
par cipou de um workshop organizado pela Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos,
onde apresentou as diferenas entre as abelhas na vas sem ferro, de extrema importncia para o
Brasil, e a espcie padronizada Apis mellifera, concluindo que mais dados so necessrios para se
averiguar o nvel de proteo oferecido pelos esquemas atuais de avaliao de risco para as
espcies na vas. Esses so exemplos do esforo que o Ibama tem empregado para que suas
manifestaes sejam cien camente embasadas ao mximo, mesmo diante da notria escassez
de recursos humanos e nanceiros para se inves r em pesquisas. Assim, os resultados das
pesquisas decorrente desta Chamada Pblica podem, sim, vir a subsidiar uma reviso do Manual,
mas para torn-lo mais abrangente, mais robusto, melhor adaptado proteo das espcies
na vas e no menos restri vo. importante destacar que o desenvolvimento das ferramentas de
avaliao, a necessidade de incluir ou no outro organismo no esquema atual, a escolha dos
critrios de tomada de deciso e a tomada de deciso em si referente avaliao ambiental
devem ser feitas com base em dados cien cos conveis e con nuam sendo prerroga va
exclusiva do Ibama.
3.18. Cabe chamar a ateno para o fato de que hoje, como j explanado nos pargrafos
anteriores, a regulao se baseia largamente em dados cuja propriedade das empresas
registrantes e que so inclusive protegidos por determinado perodo de tempo pela lei 10.603, de
2002. A inteno da Chamada Pblica justamente trazer transparncia gerao do
conhecimento que se pretende u lizar para o aperfeioamento dos instrumentos regulatrios, uma
vez que o processo de contratao e os estudos em sua integralidade sero pblicos, devem
necessariamente ser conduzidos em rede e no por um pesquisador apenas, e, no caso da linha de
pesquisa 3, sero priorizados aqueles projetos que garan rem a rastreabilidade, de modo a
permi r a auditoria por qualquer interessado. Destacamos um trecho do ar go publicado na
Revista Fapesp, en tulado Conito de interesses: um desao inevitvel4, que julgamos ser
per nente ao caso em questo, que diz ...no nos resta seno lidar com potenciais conitos de
interesses por meio de estratgias mais complicadas, que muitas vezes s podem ser
completamente denidas caso a caso. No entanto, dois princpios devem ar cular, em todos os
casos, a formulao dessas estratgias: o princpio da plena informao e o princpio da plena
vericabilidade. No apenas a comunidade dos pesquisadores, mas toda a sociedade, deve ser
informada sobre todas as circunstncias de realizao de um projeto que possa acarretar a
existncia de potenciais conitos de interesse.
3.19. Diante disso, entendemos que a celebrao da parceria envolvendo recurso privado
- ainda que proveniente do setor regulado - no incorre em delegao das funes de regulao,
scalizao, de exerccio do poder de polcia ou de outras a vidades exclusivas de Estado, visto
que a deciso de u lizar ou no o resultado das pesquisas geradas no mbito desta Chamada
Pblica no desenvolvimento das metodologias de avaliao de risco, jus cando tecnicamente sua
posio, cabe exclusivamente ao Ibama.
3.20. No tocante ao estabelecimento de parcerias pblico-privadas, cabe tambm
ressaltar que em 25 de setembro de 2015, lderes dos 193 Estados-membros das Naes Unidas
aprovaram, por consenso, em Nova Iorque, a adoo da Agenda 2030 e dos 17 Obje vos de
Desenvolvimento Sustentvel (ODS). No cerne do documento, est a preocupao em integrar os
trs pilares do desenvolvimento social, econmico e ambiental. Com a assinatura do Acordo,
nosso pas assumiu o compromisso internacional de, at 2030, contribuir com o alcance dos ODS.
A implementao da Agenda 2030 demanda esforos de diferentes setores da sociedade. A
presente Chamada Pblica, se bem sucedida, auxiliar no cumprimento de alguns dos ODS,
principalmente o 2, 8, 15 e 17. O ODS 17 trata especicamente do estabelecimento de parcerias
em prol das metas, dando destaque s parcerias mul ssetoriais que mobilizem e compar lhem
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conhecimento, experincia, tecnologia e recursos nanceiros para apoiar a realizao dos


obje vos do desenvolvimento sustentvel em todos os pases, par cularmente nos pases em
desenvolvimento. Alm disso uma das metas acordadas dentro desse ODS incen var e promover
parcerias pblicas, pblico-privadas, privadas, e com a sociedade civil.
3.21. Entendemos que os resultados desta Chamada Pblica so de interesse pblico
tanto no sen do estrito, ao estabelecer linhas de pesquisa com aplicao pr ca e direta na
formatao de metodologias de acompanhamento por parte do Estado de possveis impactos dos
agrotxicos ao meio ambiente, quanto no sen do amplo, gerando dados auditveis que podem ser
teis a diversas outras reas, e especialmente contribuir para o aumento da produ vidade
agrcola, para o conhecimento da biodiversidade dos polinizadores no Brasil e para o cumprimento
do compromisso assumido pelo Brasil no alcance dos obje vos do desenvolvimento sustentvel.
Ou seja, espera-se que os bene cios tenham muito maior alcance do que o aperfeioamento de
instrumentos regulatrios, o que corrobora a importncia da par cipao de todos.
3.22. Por m, esperamos ter contribudo para um melhor entendimento sobre o contexto
do surgimento da Chamada Pblica e as razes pelas quais o Ibama a apia. Acreditamos que a
transparncia a melhor estratgia para assegurar a lisura, a probidade e a iseno do processo,
valores que so inegociveis para a equipe do Ibama responsvel pelo trabalho resumidamente
exposto nesta nota tcnica.
4. REFERNCIAS
4.23. 1 Disponvel
em h p://www.ibama.gov.br/phocadownload/agrotoxicos/avaliacao/2017/2017-07-27-
nota_tecnica_avaliacao_de_risco_de_agrotoxicos-para-abelhas.pdf
4.24. 2 Pires, C.S.S. et al. Seleo de espcies de abelhas na vas para avaliao de risco
de agrotxicos. Braslia: Ibama; no prelo.
4.25. 3 Viana-Silva, F. et al. Selec on Matrix for Brazilian bee species to risk assessment
of pes cides. Julius-Kuhn-Archiv, Berlin; a ser subme do.
4.26. 4 Disponvel em h p://revistapesquisa.fapesp.br/2001/03/01/conito-de-interesses-
um-desao-inevitavel/
5. ANEXOS
5.27. O cio 02001.000857/2017-00/GABIN/IBAMA, enviado ao CNPq em 31/01/2017
(0261438)
5.28. Nota tcnica SEI/CNPq n 0022160
6. CONCLUSO
6.29. Pelos mo vos expostos, solicitamos Presidente do Ibama que este Ins tuto
manifeste-se contrrio ao pedido de impugnao feito pelo Ministrio Pblico Federal -
Procuradoria da Repblica no Municpio de Dourados/MS - da Chamada Pblica
CNPq/MCTIC/IBAMA/Associao ABELHA N 32/2017.

Documento assinado eletronicamente por FLAVIA ELIZABETH DE CASTRO VIANA SILVA,


Analista Ambiental, em 15/12/2017, s 09:33, conforme horrio ocial de Braslia, com
fundamento no art. 6, 1, do Decreto n 8.539, de 8 de outubro de 2015.

Documento assinado eletronicamente por KARINA DE OLIVEIRA CHAM, Analista


Ambiental, em 15/12/2017, s 09:35, conforme horrio ocial de Braslia, com fundamento
no art. 6, 1, do Decreto n 8.539, de 8 de outubro de 2015.

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Documento assinado eletronicamente por LEANDRO DE OLIVEIRA BORGES, Analista


Ambiental, em 15/12/2017, s 09:35, conforme horrio ocial de Braslia, com fundamento
no art. 6, 1, do Decreto n 8.539, de 8 de outubro de 2015.

Documento assinado eletronicamente por RAFAELA MACIEL REBELO, Coordenadora, em


15/12/2017, s 09:38, conforme horrio ocial de Braslia, com fundamento no art. 6, 1,
do Decreto n 8.539, de 8 de outubro de 2015.

A auten cidade deste documento pode ser conferida no site


h ps://ibamanet.ibama.gov.br/sei/auten cidade, informando o cdigo vericador 1380534
e o cdigo CRC D0BD0AD4.

Referncia: Proces s o n 02001.108845/2017-14 SEI n 1380534

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