UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

Facultad de Ingeniera Civil y Arquitectura

Escuela Profesional de Ingeniera Civil

Evolucin Histrica de las Contrataciones Pblicas en el

Per.

Monografa presentada en cumplimiento del Curso de Contratos y Costos en

Obras Viales.

Por

William Josu Ccopa Peralta

Puno, 29 de noviembre de 2017

DEDICATORIA

A Dios por darme la dicha de tener unos

padres tan maravillosos que me dan su
apoyo incondicional en mi formacin y a
la escuela Profesional de Ingeniera Civil
por ser el lugar donde me imparten el
conocimiento.
CONTENIDO
DEDICATORIA................................................................................................................................2

Resumen...........................................................................................................................................3

Introduccin......................................................................................................................................4

EVOLUCIN HISTRICA DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN EL PER................5

PRIMERA ETAPA:.......................................................................................................................6

SEGUNDA ETAPA:.....................................................................................................................6

TERCERA ETAPA:......................................................................................................................8

CUARTA ETAPA:........................................................................................................................9

QUINTA ETAPA:.......................................................................................................................10

1. Incorporacin del principio de Integridad...........................................................................10

2. Nuevo supuesto excluido del mbito de aplicacin de la ley...............................................10

3. Supervisin de la entidad....................................................................................................10

4. Nuevos impedimentos para contratar con el Estado:...........................................................11

5. Inclusin de clusulas anticorrupcin en los contratos pblicos..........................................11

6. No se pagar daos y perjuicios en la resolucin de contratos............................................12

7. Cambios en los recursos administrativos.............................................................................12

8. Declaratoria de nulidad en caso de sobornos.......................................................................12

9. Vigencia indeterminada del Registro Nacional de Proveedores (RNP)...............................12

10. Cambios en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE)....................13

11. Nuevas infracciones administrativas.................................................................................13

Bonus: Estas nuevas modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado entrarn en........13

Bibliografa......................................................................................................................................14
 Resumen
La contratacin administrativa sirve de instrumento para la concrecin de los fines

del Estado, por lo que, desde un punto de vista doctrinario, el autor expone las principales

teoras y clasificaciones que se postulan en torno a ella. Asimismo, presenta un panorama

completo sobre la evolucin de la contratacin administrativa en el Per desde su primer

periodo en 1950, en el que por primera vez se intent establecer un orden en el proceso de

adquisicin de bienes y servicios por parte de las entidades pblicas, hasta la actualidad,

con una participacin cada vez ms activa en los procesos de integracin econmica y

comercial. (Tirado, 2013)

 Introduccin
En trminos de evolucin, el Estado ha sido considerado probablemente como el

principal agente econmico en el desarrollo de un pas. En casos como el peruano, si bien

el Estado no se ha abocado en forma primordial a una faceta de productor de bienes, si

es evidente que ha asumido un conjunto de roles y parmetros que justifican dicha

actuacin, siendo el principal de ellos, el establecido en el artculo 60 de nuestra

Constitucin Poltica de 1993, en virtud de (Tirado, 2013)l cual, su intervencin como

agente econmico en materia empresarial, se debe dar slo cuando medie autorizacin

legal expresa y razones de alto inters pblico o manifiesta conveniencia nacional que se

acompaen de un rol subsidiario en la actuacin del Estado. Debe quedar claro, que dichas

limitaciones no enervan el rol protagnico que el Estado ostenta como consumidor de

bienes y/o servicios. Tal circunstancia genera la necesidad de cumplir con un conjunto de

tareas, que implican el desarrollo de numerosas actividades que se encuentran plasmadas

en documentos que tienen naturaleza contractual. (Tirado, 2013)

EVOLUCIN HISTRICA DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS
EN EL PER.
En el ordenamiento jurdico peruano, son escasos los estudios integrales con

respecto a la evolucin de la contratacin administrativa, en ocasin del II Congreso de

Derecho Administrativo celebrado en la ciudad de Lima a finales del mes de abril del ao

2006.

Sobre la base del anlisis realizado por aquel entonces, a continuacin se efectuar

un breve repaso sobre el proceso evolutivo de la contratacin administrativa en nuestro

pas.

En su oportunidad, se identifico y delimit tres etapas que marcaron el progreso del

rgimen jurdico de la contratacin estatal en nuestro pas, las mismas que por obvias

razones se extienden hasta el ao 2006. Con la finalidad de completar el panorama, y en

atencin a las circunstancias recientes, nos permitiremos estructurar un perodo adicional,

el cual nos facilita presentar un panorama completo de la evolucin de la contratacin

administrativa hasta nuestros das.

PRIMERA ETAPA:
El primer perodo de este proceso se inicia por los aos 1950 y se extiende hasta

poco antes de 1980, cuando el ordenamiento jurdico existente se caracterizaba por la

mezcla de normas que regulaban las diversas modalidades de contrataciones estatales,

pues no haba una disposicin legal especfica que regulara la contratacin administrativa

con carcter general y que sea aplicable a todos los organismos del sector pblico o al

rgimen de los contratos de adquisiciones de bienes y servicios o de obra pblica por parte

de las entidades estatales en general. (DANS ORDNEZ, 2006)

Los primeros intentos fragmentarios correspondieron a los formulados por el

Ministerios de Hacienda y Comercio (D.S. de 03.FEB.1950) y, posteriormente, por el

Ministerio de Fomento y Obras Pblicas (D.S. de 23.2.1950), normas que sirvieron de

sustento legal para dar inicio al festn de las grandes obras pblicas y compras del

gobierno de facto del Presidente Manuel A. Odra., cabe recalcar que en perodo de

Odra durante se ejecutaron obras que como resultado naci el Decreto Ley N 22056,

norma que instituy para la Administracin Pblica el sometimiento de dichos mecanismos

de seleccin y contratacin al Sistema Administrativo de Abastecimiento.

Este sistema tuvo como objeto dar unidad, racionalidad y eficiencia a los procesos

tcnicos de abastecimiento de bienes y servicios no personales y se pretenda que las

adquisiciones de las entidades pblicas mejoraran, implementando un orden estricto en el

proceso de adquisicin de bienes y de servicios en las entidades pblicas.

SEGUNDA ETAPA:
El segundo perodo de este rgimen surge con la vigencia de la Constitucin

Poltica de 1979 y con un conjunto de normas dirigidas a la regulacin de los

procedimientos de contratacin para las adquisiciones de bienes y servicios y la

contratacin de obras pblicas por parte de las entidades estatales.

 Se consagr a nivel constitucional la obligacin del Estado de contratar servicios,

obras y suministros mediante procedimientos administrativos de licitacin y concurso

pblico, con el propsito de garantizar la eficiencia y el manejo transparente de los

recursos y nace el Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas,

conocido como RULCOP, el cual fue aprobado y se encuentra en la Constitucin Poltica

del Per 1979 Artculo 143La contratacin con fondos pblicos de obras y suministros as

como la adquisicin o enajenacin de bienes se efectan obligatoriamente por licitacin

pblica. Hay concurso pblico para la contratacin de servicios y proyectos cuya

importancia y monto seala la ley de presupuesto.

La ley establece el procedimiento mediante el Decreto Supremo N 034-50-VC

para la contratacin de obras pblicas, que fue aprobado mediante Decreto Supremo N

065-85-VC para la adquisicin de bienes, servicios y suministros, y la Ley N 23554 para

la contratacin de actividades de consultora y su Reglamento general para simplificar los

procedimientos de adquisicin de bienes y servicios u obras pblicas.

Este fue el caso de los Consejos de Adquisiciones Departamentales para los

procedimientos administrativos regulados por el (Reglamento nico de Adquisiciones

RUA-) RUA y del Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas,

conocido como CONSULCOP para obras pblicas; este ltimo, adems, se configur

como un verdadero Tribunal Administrativo facultado para resolver en sede administrativa

las controversias que se generasen durante la ejecucin del contrato entre la entidad

administrativa contratante y la contratista privada, sin perjuicio de que cualquiera de las

partes en caso de disconformidad con el fallo (resolucin) pueda cuestionarlo en aquel

entonces, ante el Poder Judicial a travs de la va del proceso contencioso administrativo.

 No obstante el progreso advertido durante esta etapa en materia de contratacin de

servicios, obras y bienes, el rgimen legal de concesiones, no experiment modificaciones

importantes; sino que, por el contrario, su regulacin se mantuvo concentrada

exclusivamente en materia de concesiones para la explotacin de recursos naturales, los

cuales fueron regulados por leyes sectoriales.

TERCERA ETAPA:
Antes de la dcada de 1990, el Per se caracterizada por un proceso

hiperinflacionario y recesivo, que legitim la actividad empresarial del Estado.

En la Constitucin Poltica del Per de 1993 se seala en el Artculo 76 Las

obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se

ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, s como tambin la adquisicin

o la enajenacin de bienes.

La Contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la

Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico y el 27 de julio de 1997 se promulga la

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado -Ley N 26850, la cual integro en un

solo cuerpo legal, el rgimen aplicable a los procesos de contrataciones de todas las

entidades administrativas incluidas las empresas del Estado, para la adquisicin de bienes

y servicios y para la contratacin de obras.. y el aporte fundamental de dicha ley, fue la

implementacin del Arbitraje en materia de contrataciones pblicas, como un mecanismo

obligatoria de solucin de las controversias que pudieran surgir a posteriori de la

adjudicacin y celebracin del contrato, etapa bsicamente conocida como la Fase de

Ejecucin. No obstante lo expuesto, durante ste periodo, la propia Ley N 26850 fue

sometida a diversas modificaciones, siendo las ms relevantes: (i) la del ao 2000

introducida por la Ley N 27330; y, la del ao 2004, introducida con la Ley N 28267. Si
bien las Leyes N 27070 y N 27148, introdujeron una serie de modificaciones a la Ley N

26850.La Ley N 28267, publicada el 03 de julio de 2004, la misma que reform treinta y

ocho artculos e incorpor cuatro artculos ms a la Ley N 26850. Estos cambios

motivaron, finalmente, la promulgacin de un nuevo Texto nico Ordenado de la Ley de

Contrataciones del Estado y un nuevo Reglamento, los mismo que fueron aprobados por

los Decretos Supremos N 083-2004-PCM y N 084-2004-PCM, respectivamente, los que

entraron en vigencia a partir del 29 de diciembre de 2004.

El 31 de Enero de 2009, mediante Decreto de Urgencia No. 014-2009, publicado el

31 de enero de 2009 en el Diario Oficial El Peruano, se estableci que la vigencia de la

Ley de Contrataciones del Estado, su reglamento, as como el inicio de funciones del

OSCE sera a partir del 01 de febrero de 2009.

Asimismo, se orden que la publicacin del Reglamento de Organizacin y

Funciones del OSCE en la pgina web del portal del Estado Peruano, as como en el portal

del OSCE, se realice el mismo 31 de enero de 2009

CUARTA ETAPA:
Durante los ltimos aos, el gobierno peruano ha venido impulsando su participacin en

procesos de integracin econmica y comercial.

Asimismo, la Ley de Contrataciones con el Estado, se ha ido modificando hasta llegar a

la ley 30225 publicada el 11 de Julio del 2014 que se refiere a las contrataciones del

Estado se desarrollan con fundamento en principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros

principios generales del derecho pblico.

Estos principios sirven de criterio interpretativo e integrador para la aplicacin de la

presente Ley y su reglamento, y como parmetros para la actuacin de quienes intervengan

en dichas contrataciones.
QUINTA ETAPA:
En este ao, el gobierno peruano ha venido impulsando su participacin en

procesos de integracin econmica y comercial asimismo, la Ley de Contrataciones con el

Estado, se ha ido modificando , As lo dispone el Decreto Legislativo N 1341, que

modifica diversos artculos de la Ley de Contrataciones del Estado, y que ha sido

publicado en el diario oficial El Peruano del sbado 7 de enero 2017.

A continuacin detallamos los principales cambios:

1. Incorporacin del principio de Integridad

Se establece que la conducta de los partcipes en cualquier etapa del proceso de

contratacin debe estar guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier prctica

indebida, la misma que, en caso de producirse, deber ser comunicada a las autoridades

competentes de manera directa y oportuna (art. 2, inc. j).

2. Nuevo supuesto excluido del mbito de aplicacin de la ley

A los supuestos ya sealados, se agrega la contratacin de seguros patrimoniales

con proveedores no domiciliados, siempre que las entidades sustenten que la contratacin

resulta ms ventajosa para la satisfaccin de sus necesidades y se realice en concordancia

con los compromisos internacionales vigentes. Estos sujetos estarn bajo supervisin del

OSCE (art. 5, inc. g).

3. Supervisin de la entidad
Cuando la supervisin sea contratada con terceros, el plazo inicial del contrato

deber estar vinculado al del contrato de la prestacin a supervisar y comprender hasta la

liquidacin de la obra o la conclusin del servicio (art. 10).

4. Nuevos impedimentos para contratar con el Estado:
Tenemos cuatro nuevos impedimentos (art. 11, incs. m, n, o, p):

a) Personas naturales condenadas, en el pas o el extranjero, mediante sentencia

consentida o ejecutoriada, por delitos de concusin, peculado, corrupcin de funcionarios,

enriquecimiento ilcito, trfico de influencias, delitos cometidos en remates o

procedimientos de seleccin, o delitos equivalentes en caso estos hayan sido cometidos en

otros pases.

b) Personas jurdicas cuyos representantes legales opersonas vinculadas hayan sido

condenados por los delitos mencionados en el prrafo anterior, o, que directamente o a

travs de sus representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la comisin de cualquiera

de los delitos antes descritos ante alguna autoridad nacional o extranjera.

b) Las personas naturales o jurdicas a travs de las cuales, por razn de las personas que

las representan, las constituyen o participan en su accionariado o cualquier otra

circunstancia comprobable, se determine que son continuacin, derivacin, sucesin, o

testaferro, de otra persona impedida o inhabilitada, o que de alguna manera esta posee su

control efectivo, independientemente de la forma jurdica empleada para eludir dicha

restriccin, tales como fusin, escisin, reorganizacin, transformacin o similares.

d) Las personas que, en un mismo procedimiento de seleccin, pertenezcan a un mismo

grupo econmico.

5. Inclusin de clusulas anticorrupcin en los contratos pblicos.

En los contratos de obra debern identificarse y asignarse los riesgos previsibles de ocurrir

durante su ejecucin, segn el anlisis realizado en la planificacin. Asimismo, todos los

contratos incluirn una clusula de no participacin en prcticas corruptas (clusula

anticorrupcin), bajo sancin de nulidad (arts. 32, num. 2; y 40, num. 5.)

6. No se pagar daos y perjuicios en la resolucin de contratos

No corresponder el pago de daos y perjuicios cuando se resuelva el contrato en los casos

de corrupcin de funcionarios o servidores propiciados por parte del contratista (art. 36,

num. 2).

7. Cambios en los recursos administrativos

Anteriormente se les denonimaba como recursos impugnativos. Se dispone que el recurso

de apelacin ser conocido y resuelto por el Tribunal de Contrataciones del Estado, cuando

se trate de procedimientos de seleccin cuyo valor referencial sea superior a 50 UIT (a la

fecha solo conoca los recursos en procedimientos superiores a 65 UIT). Cuando competa

al titular de la entidad resolver una apelacin, lo har previa opinin de las reas tcnica y

legal cautelando que no participen quienes hayan intervenido en el mismo proceso (ar.t 41,

nums. 3 y 4).

8. Declaratoria de nulidad en caso de sobornos

Adems de los casos ya tipificados, la entidad podr declarar la nulidad de oficio cuando

se acredite que el contratista, sus accionistas, socios o empresas vinculadas, o cualquiera

de sus respectivos directores, funcionarios, empleados, asesores, representantes legales o

agentes, ha pagado, recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u ofrecer en el futuro

algn pago, beneficio indebido, ddiva o comisin en relacin con ese contrato o su

procedimiento de seleccin (art. 44, num. 2, inc. f).

9. Vigencia indeterminada del Registro Nacional de Proveedores (RNP).

De ahora en adelante, la inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores tendr

vigencia indeterminada sujeta a la actualizacin de informacin de conformidad con lo que

seala el reglamento. Del mismo modo, se establece que la informacin del mencionado
registro ser de acceso pblico, salvo aquella informacin confidencial de ndole tributaria,

bancaria o comercial de las personas inscritas (art. 46, nums. 1 y 7).

10. Cambios en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).

Adems de la informacin que ya contena, en el Sistema Electrnico de Contrataciones

del Estado (SEACE) ahora debern registrarse todos los documentos vinculados al

proceso, incluyendo modificaciones contractuales, laudos, conciliaciones, entre otros. El

funcionario o servidor que incumpla esta disposicin ser sancionado por la comisin de

falta grave (art. 47, nums. 2 y 3).

11. Nuevas infracciones administrativas.

Se han adicionado las siguientes infracciones (art. 50, num. 1, incs. e, m, n y o):

a) Incumplir la prohibicin expresa de que el residente o supervisor de obra, a tiempo

completo, preste servicios en ms de una obra a la vez.

b) Formular estudios de pre inversin, expedientes tcnicos o estudios definitivos con

omisiones, deficiencias o informacin equivocada, que ocasionen perjuicio econmico a

las Entidades.

c) Presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente infundados al pliego de

absolucin de consultas y/u observaciones.

d) Presentar recursos maliciosos o manifiestamente infundados.

Bonus: Estas nuevas modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado

entrarn en vigencia 15 das despus de que se hayan publicado las modificaciones al

Reglamento de la ley, el cual deber ser adecuado a los recientes cambios. Para dicho

propsito, el Ejecutivo cuenta con un plazo mximo de 60 das hbiles, contados a partir

del 07 de enero de 2017.

Bibliografa
DANS ORDNEZ, J. (2006). El rgimen de los contratos estatales en el Per. Derecho
Administrativo.

Ordez, J. D. (2005). EL REGIMEN DE LOS CONTRATOS ESTATALES EN EL PER. 34.

Tirado, R. J. (2013). El Laberinto Estatal: Historia, evolucin de la contratacion en el Peru. Crculo

de Derecho Administrativo, 49.