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Estado social de derecho

1. Prevencin electoral

La Ley 599 de 2000 o cdigo penal colombiano contempla 11 modalidades de


delitos contra los mecanismos de participacin democrtica.

Artculo 386. Perturbacin de Certamen Democrtico: el ciudadano que


por medio de maniobra engaosa perturbe o impida votacin pblica.

Fuente: SENA

Artculo 387. Constreimiento al Sufragante: la persona que utilice las


armas o amenace por cualquier medio a un ciudadano o a un extranjero
habilitado por la ley, con el fin de obtener apoyo o votacin por
determinado candidato o lista de candidatos, o voto en blanco.

Fuente: SENA

Artculo 388. Fraude al Sufragante: El que mediante maniobra


engaosa, obtenga que un ciudadano vote por determinado candidato,
partido o corriente poltica.
Fuente: SENA

Artculo 389. Fraude a Inscripcin de Cdulas: delito conocido como


trashumancia (trasteo de votos), que se da cuando por medios
indebidos se desplazan a ciudadanos habilitados para votar a un lugar
diferente al que residen.

Fuente: SENA

Artculo 390. Corrupcin al Sufragante: quien prometa, pague o


entregue dinero o ddiva a un ciudadano o a un extranjero habilitado
por la ley para que consigne su voto en favor de determinado candidato,
partido o corriente poltica, vote en blanco, o se abstenga de hacerlo.

Fuente: SENA
Artculo 391. Voto Fraudulento: El que suplante a un ciudadano o a un
extranjero habilitado por la ley, o vote ms de una vez, o sin derecho
consigne voto en una eleccin, plebiscito, referendo, consulta popular, o
revocatoria del mandato.

Fuente: SENA

Artculo 392. Favorecimiento al Voto Fraudulento: El servidor pblico


que permita suplantar a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la
ley, o votar ms de una vez.

Fuente: SENA

Artculo 393. Mora en la Entrega de Documentos Relacionados con una


Eleccin: El servidor pblico que no haga entrega oportuna a la
autoridad competente de registro electoral, sellos de urna o de arca
triclave.

Fuente: SENA
Artculo 394. Alteracin de Resultados Electorales: El que por medio
distinto de los sealados en los artculos precedentes altere el resultado
de una votacin o introduzca documentos o tarjetones indebidamente.

Fuente: SENA

Artculo 395. Ocultamiento, Retencin y Posesin Ilcita de Cdula: El


que haga desaparecer, posea o retenga cdula de ciudadana ajena o
cualquier otro documento necesario para el ejercicio del derecho de
sufragio.

Fuente: SENA

Artculo 396. Denegacin de Inscripcin: El servidor pblico a quien


legalmente corresponda la inscripcin de candidato o lista de candidatos
para elecciones populares que no cumpla con esta funcin o la dilate o
entorpezca.

Fuente: SENA
2. Inscripcin de candidaturas

Fuente: SENA

Por regla general la inscripcin es el acto voluntario mediante el cual el


candidato adquiere un compromiso poltico y jurdico con la sociedad. Los
ciudadanos que aspiren a participar como candidatos en las elecciones de
cualquier tipo o naturaleza, debern inscribir sus nombres en las condiciones y
trminos establecidos por la Ley 1475 de 2011 (la norma que estableci la
reforma poltica en el 2011), en ella se estableci en el artculo 28 que los
partidos y movimientos polticos con personera jurdica podrn registrar
candidatos a cargos y corporaciones de eleccin popular previa verificacin del
cumplimiento de las calidades y requisitos de sus candidatos, as como de que
no se encuentran en causales de inhabilidad o incompatibilidad; tambin
podrn inscribir candidatos los grupos significativos de ciudadanos.

Los candidatos de los partidos debern ser escogidos mediante procedimientos


democrticos, de conformidad con sus estatutos.

Inscripcin de candidaturas y regla para la equidad de gneros

Fuente: SENA
Es claro que la reforma poltica de 2009 desarrollada en el acto legislativo 1 de
ese ao, implement como principio rector del rgimen interno de los partidos y
movimientos polticos la equidad de gnero, principio orientador de la
democratizacin interna de dichas colectividades.

La inclusin de una regla concreta en la Ley Estatutaria 1475 de 2011


sobre el porcentaje mnimo de participacin femenina en las listas
donde se elijan 5 o ms curules para corporaciones de eleccin popular
o las que se sometan a consulta, no resulta sorpresiva o ajena a la
evolucin de las normas constitucionales y legales aplicables a esta
materia; la misma se enmarca sin dificultad en el contexto de las
diversas reformas adoptadas para garantizar la efectiva participacin de
la mujer en la conformacin del poder poltico, en cumplimiento de los
artculos 13, 40, 43 y 107 de la Constitucin y de los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia. Se
trata, como advierte la Sentencia C-490 de 2011, de un fin
constitucional no slo vlido, sino especialmente relevante en el marco
de la igualdad real y efectiva de los derechos de participacin poltica de
la mujer. (Consejo de Estado, 2011)

La inscripcin de grupos significativos de ciudadanos

Fuente: SENA

Los candidatos de los grupos significativos de ciudadanos sern


inscritos por un comit integrado por 3 ciudadanos, el cual deber
registrarse ante la correspondiente autoridad electoral cuando menos 1
mes antes de la fecha de cierre de la respectiva inscripcin y, en todo
caso, antes del inicio de la recoleccin de firmas de apoyo a la
candidatura o lista.

Los nombres de los integrantes del Comit, as como la de los


candidatos que postulen, debern figurar en el formulario de recoleccin
de las firmas de apoyo.

Extensin de los requisitos de inscripcin de candidaturas de los Grupos


Significativos a Movimientos Sociales u Otras agrupaciones polticas
con derechos de postulacin. (Decreto 11 de 2014)

Solicitar a la autoridad competente el formulario de acuerdo con la


corporacin a la que aspire, diligenciar lo correspondiente a los datos de
los integrantes del comit, as como el nombre del comit y los nombres
de los candidatos a quienes los ciudadanos a travs de su firma van a
apoyar en las elecciones.

Realizar la inscripcin ante los Delegados del Registrador Nacional en


cada uno de los departamentos; ante los Registradores Distritales.

El formulario para registrar el comit de inscriptor es el mismo que se


utiliza para la recoleccin de apoyos.

De acuerdo con el artculo 9 de la Ley 130 de 1994, los grupos


significativos de ciudadanos que postulen candidatos debern reunir un
nmero de firmas vlidas equivalentes al menos al 20% del resultado de
dividir el nmero de ciudadanos aptos para votar en la respectiva
circunscripcin electoral entre el nmero de curules o cargos a proveer.
En todo caso, el mximo de firmas a exigir para inscribir un candidato
asciende a 50.000. (Registradura Nacional del Estado Civil, 2013)
Plizas de seriedad para la inscripcin de candidaturas

Fuente: SENA

Artculo 9: Los candidatos no inscritos por partidos o por movimientos


polticos debern otorgar al momento de la inscripcin una pliza de
seriedad de la candidatura por la cuanta que fije el Consejo Nacional
Electoral, la cual no podr exceder el equivalente al uno por ciento del
fondo que se constituya para financiar a los partidos y movimientos en
el ao correspondiente.

Esta garanta se har efectiva si el candidato o la lista de candidatos no


obtiene al menos la votacin requerida para tener derecho a la
reposicin de los gastos de la campaa de acuerdo con lo previsto en el
artculo 13 de la ley 130 de 1994. Estos candidatos debern presentar
para su inscripcin el nmero de firmas. (Ley 130 de 1994)

Inscripcin de la candidatura del voto en blanco

Fuente: SENA
Artculo 28: Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica
que decidan promover el voto en blanco y los comits independientes
que se organicen para el efecto, debern inscribirse ante la autoridad
electoral competente para recibir la inscripcin de candidatos, de listas o
de la correspondiente iniciativa en los mecanismos de participacin
ciudadana.

A dichos promotores se les reconocern, en lo que fuere pertinente, los


derechos y garantas que la ley establece para las dems campaas
electorales, incluida la reposicin de gastos de campaa, hasta el monto
que previamente haya fijado el Consejo Nacional Electoral. (Ley 1475
de 2011)

Candidatos de la coalicin

Fuente: SENA

Artculo 29: Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica


coaligados entre s y/o con grupos significativos de ciudadanos, podrn
inscribir candidatos de coalicin para cargos uninominales. El candidato
de coalicin ser el candidato nico de los partidos, movimientos y
grupos significativos de ciudadanos que participen en ella. Igualmente
ser el candidato nico de los partidos y movimientos con personera
jurdica que aunque no participen en la coalicin decidan adherir o
apoyar al candidato de la coalicin.
En el formulario de inscripcin se indicarn los partidos y movimientos
que integran la coalicin y la filiacin poltica de los candidatos. (Ley
1475 de 2011)

Reglas previas a la inscripcin del candidato de la coalicin


El pargrafo 1 del artculo 29 de la Ley 1475 de 2011 seala que antes de
la inscripcin del candidato, la coalicin debe haber determinado los
siguientes aspectos:

Mecanismo por medio del cual se efecta la designacin del candidato.

Programa que va a presentar el candidato a gobernador o alcalde.

Mecanismo mediante el cual se financiar la campaa.

Manera cmo se distribuir entre los distintos partidos y movimientos que


conforman la coalicin la reposicin estatal de los gastos.

Forma cmo se repartir entre los distintos partidos y movimientos que


conforman la coalicin la reposicin estatal de gastos.

Igualmente debern determinar el mecanismo mediante el cual formarn la


terna en los casos en que hubiere lugar a reemplazar al elegido.

Carcter vinculante del acuerdo de coalicin

Fuente: SENA

El pargrafo 2 del artculo 29 de la Ley 1475 de 2011 manifiesta que:

La suscripcin del acuerdo de coalicin tiene carcter vinculante y por


tanto, los partidos y movimientos polticos y sus directivos, y los
promotores de los grupos significativos de ciudadanos no podrn
inscribir, ni apoyar candidato distinto al que fue designado por la
coalicin.
La inobservancia de este precepto, ser causal de nulidad o revocatoria
de la inscripcin del candidato que se apoye, diferente al designado en
la coalicin.

Modificacin de las inscripciones

Fuente: SENA

Artculo 31: La inscripcin de candidatos a cargos y corporaciones de


eleccin popular slo podr ser modificada en casos de falta de
aceptacin de la candidatura o de renuncia a la misma, dentro de los
cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha de cierre de las
correspondientes inscripciones.

Cuando se trate de revocatoria de la inscripcin por causas


constitucionales o legales, inhabilidad sobreviniente o evidenciada con
posterioridad a la inscripcin, podrn modificarse las inscripciones hasta
un (1) mes antes de la fecha de la correspondiente votacin. Sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 190 de la Constitucin, en caso
de muerte o incapacidad fsica permanente podrn inscribirse nuevos
candidatos hasta ocho (8) das antes de la votacin. Si la fecha de la
nueva inscripcin no permite la modificacin de la tarjeta electoral o del
instrumento que se utilice para la votacin, los votos consignados a
favor del candidato fallecido se computarn a favor del inscrito en su
reemplazo.
La muerte deber acreditarse con el certificado de defuncin. La
renuncia a la candidatura deber presentarla el renunciante
directamente o por conducto de los inscriptores, ante el funcionario
electoral correspondiente. (Ley 1475 de 2011)

Competencias para realizar las modificaciones de candidatos

Fuente: SENA

Los competentes para solicitar modificaciones de los candidatos son los


partidos, movimientos o coalicin que inscribi al candidato o grupo inscriptor,
stas sern exclusivamente por muerte, renuncia, no aceptacin a la
candidatura o adicin de renglones; se har durante los cinco das hbiles
despus del cierre de las inscripciones.

Perodos de inscripcin de las candidaturas

El artculo 30 de la Ley 1475 de 2011 reglament los perodos de inscripcin de


los candidatos y las listas a cargos y corporaciones de eleccin popular,
sealando que durar 1 mes y que se iniciar 4 meses antes de la fecha de la
correspondiente votacin.

Artculo 30: En los casos de nueva eleccin o de eleccin


complementaria para el resto del periodo de cargos y corporaciones de
eleccin popular, el periodo de inscripcin durar 15 das calendario
contados a partir del da siguiente de la convocatoria a nuevas
elecciones.

La inscripcin de candidatos para la nueva eleccin se realizar dentro


de los diez (10) das calendario contados a partir del da siguiente a la
declaratoria de resultados por la correspondiente autoridad escrutadora.

PARGRAFO. En los casos de nueva eleccin o de eleccin


complementaria, la respectiva votacin se har cuarenta (40) das
calendario despus de la fecha de cierre de la inscripcin de
candidatos. Si la fecha de esta votacin no correspondiere a da
domingo, la misma se realizar el domingo inmediatamente siguiente.
(Ley 1475 de 2011)

Quines no podrn ser inscritos como candidatos?

Fuente: SENA

Aquellos candidatos que sufrieron prdida de derechos polticos, lo


cual se comprueba mediante la certificacin expedida por la
autoridad judicial competente.

Los candidatos que no aceptaron la candidatura, esto se demuestra


por medio del acta de inscripcin y aceptacin de la candidatura.

Los que renunciaron, se frmula por escrito y presentndose


personalmente ante el funcionario electoral correspondiente, de no
ser as, deben dirigir carta al funcionario electoral con nota de
presentacin personal ante el juez o notario.

Aquellos candidatos que murieron, los cuales se acreditan con el


certificado de defuncin.
Procedimiento de inscripcin de candidaturas

Fuente: SENA

La inscripcin de candidaturas debe efectuarse con los siguientes


documentos:
Con el aval de un partido o movimiento poltico con personera
jurdica reconocida por el Consejo Nacional Electoral, o con el apoyo
de un grupo significativo de ciudadanos, caso en el que se requiere
aportar el total de firmas correspondiente, as como la pliza de
seriedad; igualmente es necesario diligenciar el formulario E-6 para la
inscripcin de candidatos y la constancia de aceptacin de
candidatura, de acuerdo con el cargo o corporacin a que aspire.

Allegar fotocopia del documento de identificacin, este debe estar


ampliado al 150%. Si el candidato no aporta la cdula de ciudadana
por encontrarse en trmite, podr anexar fotocopia de la contrasea.

Entregar el programa de gobierno, este requisito aplica slo para los


candidatos a gobernador y alcalde (artculo 259 de la Constitucin
Poltica de Colombia y artculo 1 de la ley 131 de 1994).

Anexar fotografa, debe ser en blanco y negro 3x4 fondo claro para
los candidatos a gobernador y alcalde.

Aceptar la candidatura, esta debe hacerse en los trminos de la ley.


Se surte con la firma de los candidatos en el formulario E-6.
Lugar de inscripcin de la candidatura

Fuente: SENA

Los candidatos a gobernaciones o asambleas departamentales deben realizar


la inscripcin ante los delegados departamentales del registrador nacional del
estado civil del respectivo departamento.
La inscripcin de los candidatos a alcaldas se realizar ante los registradores
municipales o especiales del municipio o distrito correspondiente.
Los candidatos a juntas administradoras locales en Bogot deben efectuar la
inscripcin ante los registradores auxiliares, y para el resto del pas ante los
registradores especiales y municipales del estado civil.
Inscripcin de listas por los representantes legales

Fuente: SENA

El aval para la inscripcin debe ser expedido por el representante legal, sino
debe anexar el acto (resolucin, carta o poder) mediante el cual el
representante legal deleg esta funcin.
Formularios utilizados en el proceso de inscripcin

Fuente: SENA

Fuente: SENA

Aceptacin o rechazo de inscripciones

Fuente: SENA
Para quedar inscrito como candidato debe existir una constancia de
aceptacin que se presenta al funcionario electoral antes del
vencimiento del periodo de inscripcin. El candidato acepta su
postulacin con la firma del formulario E-6 o si se encuentra en una
ciudad diferente presenta la aceptacin por escrito ante el Registrador
del lugar y ste le hace nota de presentacin personal. (Registradura
Nacional del Estado Civil, 2011)
Divulgacin de las candidaturas y de la lista de candidatos

Fuente: SENA

Artculo 33: Dentro de los 2 das calendario siguientes al vencimiento


del trmino para la modificacin de la inscripcin de listas y candidatos,
la Registradura Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional
Electoral publicarn en un lugar visible de sus dependencias y en su
pgina en Internet, la relacin de candidatos a cargos y corporaciones
pblicas de eleccin popular cuyas inscripciones fueron aceptadas.

Dentro del mismo trmino las remitir a los organismos competentes


para certificar sobre las causales de inhabilidad a fin de que informen al
Consejo Nacional Electoral, dentro de los 3 das hbiles siguientes a su
recibo, acerca de la existencia de candidatos inhabilitados, en especial
las remitir a la Procuradura General de la Nacin para que previa
verificacin en la base de sanciones e inhabilidades de que trata el
artculo 174 del Cdigo Disciplinario nico, publique en su pgina web
el listado de candidatos que registren inhabilidades. (Ley 1475 de 2011)
Facultad del Consejo Nacional Electoral para revocar la inscripcin de
candidaturas

Fuente: SENA

La Constitucin Poltica de Colombia 1991 en su artculo 108 dio la


competencia al Consejo Nacional Electoral para revocar toda inscripcin,
estableciendo:

Toda inscripcin de candidato incurso en causal de inhabilidad, ser revocada


por el Consejo Nacional Electoral con respeto al debido proceso.

Adicionalmente el artculo 265 manifest que el Consejo Nacional Electoral


regular, inspeccionar, vigilar y controlar toda la actividad electoral de los
partidos y movimientos polticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de
sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el
cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozar de
autonoma presupuestal y administrativa. Tendr las siguientes atribuciones
especiales:

Segn el numeral 12 del artculo 265 de la Constitucin, modificado por


el artculo 12 del Acto Legislativo 01 de 2009 seala como funcin del
Consejo Nacional Electoral "12. Decidir la revocatoria de la inscripcin
de candidatos a Corporaciones Pblicas o cargos de eleccin popular,
cuando exista plena prueba de que aquellos estn incursos en causal
de inhabilidad prevista en la Constitucin y la ley. En ningn caso podr
declarar la eleccin de dichos candidatos".
Que de conformidad con el artculo 2 de la Ley 1475 de 2011 "El
incumplimiento de estas reglas constituye doble militancia, que ser
sancionada de conformidad con los estatutos, y en el caso de los
candidatos ser causal para la revocatoria de la inscripcin".
(Resolucin 0921 de 2011)

3. Propaganda electoral y acceso a los medios de comunicacin

Medios de comunicacin y democracias

Fuente: SENA

El ejercicio de la propaganda electoral tiene sustento constitucional en los


artculos 20 y 111 de la Carta Poltica, en virtud de los cuales se garantiza a
toda persona la libertad de expresar y difundir sus pensamientos u opiniones y
se reconoce que los partidos y movimientos polticos con personera jurdica
tienen derecho a utilizar los medios de comunicacin que hagan uso del
espectro electromagntico, en todo tiempo, conforme a la ley, respectivamente.

No obstante, el ejercicio de tales derechos no es absoluto y como bien lo


precisa el mismo texto constitucional, su contenido puede ser limitado por la ley
en aras de garantizar y hacer efectivos otros derechos fundamentales.

En este sentido, la regulacin legal y reglamentaria en torno a la propaganda


electoral, acorde con los mandatos constitucionales que rigen la materia, tiene
como principal objetivo fijar parmetros mnimos que permitan el pluralismo y la
construccin de un debate democrtico justo, lo que significa, la creacin de
condiciones que garanticen la igualdad entre los participantes de la contienda.
Definicin de propaganda electoral y perodo en que se puede realizar

Fuente: SENA

El artculo 34 de la Ley 1475 de 2011 que precisa el concepto de campaa


electoral, establece que la propaganda electoral constituye una de sus
principales actividades y seala que la funcin de la propaganda de este tipo es
promover masivamente los proyectos electorales sometidos a consideracin
de los ciudadanos o una determinada forma de participacin en la votacin de
que se trate.

Fuente: SENA

El artculo 35 de la Ley 1475 de 2011 que subrog el artculo 24 de la Ley 130


de 1994, define la propaganda electoral como:

Toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los


ciudadanos a favor de partidos o movimientos polticos, listas o
candidatos a cargos o corporaciones pblicas de eleccin popular, del
voto en blanco, o de una opcin en los mecanismos de participacin
ciudadana.

Entonces, a la luz del artculo en cita la propaganda electoral se caracteriza


por:

Ser desplegada por cualquier persona, natural o jurdica, bien sea por un
partido o movimiento poltico, candidato a cargos o corporaciones pblicas
de eleccin popular y/o quienes los apoyen.

Realizarse mediante cualquier forma de publicidad.

Tener como fin la obtencin del voto de los ciudadanos a favor de partidos o
movimientos polticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones pblicas
de eleccin popular, del voto en blanco, o de una opcin en los mecanismos
de participacin ciudadana.
Igualmente dicho artculo consagra las siguientes limitaciones adems de la
temporal para la realizacin de la propaganda electoral:
La propaganda a travs de los medios de comunicacin social, nicamente
podr realizarse dentro de los 60 das anteriores a la fecha de la respectiva
votacin.

En la propaganda electoral slo podrn utilizarse los smbolos, emblemas o


logotipos previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los
partidos, movimientos polticos, grupos significativos de ciudadanos,
coaliciones o comits de promotores.

La propaganda que se haga empleando el espacio pblico podr realizarse


dentro de los 3 meses anteriores a la fecha de la respectiva votacin.

En la propaganda electoral no se podrn incluir o reproducir los smbolos


patrios, los de otros partidos o movimientos polticos, ni ser iguales o
generar confusin con otros previamente registrados.
Propaganda electoral de expectativa

Fuente: SENA
Conforme se explic, la propaganda electoral puede entenderse como la
difusin de mensajes a travs de cualquier forma de publicidad (avisos, cuas
radiales, vallas publicitarias, plegables, murales, afiches, entre otros), con el fin
de obtener el voto de los ciudadanos a favor de una opcin poltica
determinada, o dicho de otra forma; la propaganda es aquella que busca dar a
conocer la campaa electoral de un candidato a cargo de eleccin popular o de
una opcin poltica determinada, con la finalidad de buscar su apoyo expresado
en el voto, mediante la utilizacin de cualquier medio que tenga la capacidad
de influir en el electorado.

Ahora bien, los actos publicitarios desplegados en la etapa preelectoral para


lograr que la poblacin conozca las calidades de un ciudadano o permita su
posicionamiento con miras a una aspiracin para el ejercicio de un cargo de
eleccin popular, pueden ser directos y claros para la ciudadana pues en ellos
suele especificarse el nombre del ciudadano aspirante, el cargo popular, la
agrupacin poltica que lo avala y el eslogan de la campaa.

No obstante en otros casos los actos publicitarios lo que pretenden es generar


expectativa en el electorado, utilizando los ms variados medios, frases,
saludos, entre otros, pero que de manera indirecta impactan en el mismo
inducindolo a apoyar a una opcin poltica determinada.

As las cosas, cualquier mecanismo de publicidad electoral que se realice por


fuera del trmino fijado en la normativa electoral 3 meses que fija la ley, resulta
violatorio de la misma.

Fuente: SENA

En consecuencia de existir elementos probatorios que permitan inferir prima


facie en la trasgresin del lmite temporal para la fijacin de propaganda
electoral, el Consejo Nacional Electoral, en ejercicio de las atribuciones
conferidas por el numeral sexto del artculo 265 de la Constitucin Poltica y el
artculo 39 de la Ley 130 de 1994, podr adoptar medidas preventivas de
naturaleza de polica administrativa que impidan que se contine con la
violacin del artculo 24 de la Ley 130 de 1994, subrogado por el artculo 35 de
la Ley 1475 de 2011, como el retiro inmediato de la respectiva publicidad.

Diferencia entre propaganda electoral y divulgacin poltica

Sobre la base de que el principal objeto de la propaganda electoral consiste en


difundir una determinada aspiracin poltica con el fin de obtener apoyo del
potencial electoral, esta debe distinguirse del concepto de divulgacin poltica,
de que trata el artculo 22 de la Ley 130 de 1994.

Fuente: SENA
Mientras que la propaganda electoral se realiza con el fin de obtener apoyo
electoral y slo puede llevarse a cabo en los tiempos antes expuestos, la
divulgacin poltica se realiza con el propsito de difundir y promover las ideas
de las diferentes agrupaciones polticas. En este sentido al ser de carcter
institucional, la divulgacin puede llevarse a cabo en cualquier tiempo,
excluyendo toda prctica de tipo electoral.

Fuente: SENA
Propaganda electoral negativa
Desde el proyecto de Ley 130 de 1994, y posteriormente con el proyecto de
Ley de Garantas y Ley 996 de 2005, el legislador pretendi prohibir este tipo
de publicidad consistente en mensajes negativos alusivos a los dems
candidatos o sus campaas.
No obstante la Corte Constitucional, en sentencia C- 089 de 1994, al examinar
la prohibicin de la realizacin de propaganda electoral negativa, estableci
que ello constitua un lmite desproporcionado al derecho fundamental a la libre
expresin, sin embargo, tambin concluy que el ejercicio del mismo no puede
conllevar a la lesin de otros derechos constitucionalmente amparados como la
honra y el buen nombre coligados al principio de la dignidad humana.

Fuente: SENA
Propaganda en espacios pblicos

Fuente: SENA
Segn el artculo 28 de la Ley 130 de 1994:
El Consejo Nacional Electoral sealar el nmero de cuas radiales, de avisos
en publicaciones escritas y de vallas publicitarias que puedan tener en cada
eleccin el respectivo partido o individualmente cada candidato a las
corporaciones pblicas.
Lo anterior fue reiterado en el artculo 38 de la Ley 1475 de 2011 en los
siguientes trminos:
El Consejo Nacional Electoral sealar el nmero y duracin de
emisiones en radio y televisin, el nmero y tamao de avisos en
publicaciones escritas y de vallas, que pueden tener en cada campaa
los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que
hayan inscrito candidatos.

Fuente: SENA

Espacios gratuitos en radio y televisin

De conformidad con el artculo 25 de la Ley 130 de 1994, los partidos y


movimientos polticos con personera jurdica tendrn derecho a acceder
gratuitamente a los medios de comunicacin social del Estado en forma
permanente, lo anterior para programas institucionales de divulgacin poltica.

Fuente: SENA

Artculo 36: Dentro de los dos meses anteriores a la fecha de toda


votacin y hasta 48 horas antes de la misma, los partidos y movimientos
polticos, las organizaciones sociales y los grupos significativos de
ciudadanos, que hayan inscrito candidatos y los promotores del voto en
blanco, tendrn derecho a espacios gratuitos en los medios de
comunicacin social que hacen uso del espectro electromagntico,
proporcionalmente al nmero de elegidos, para la realizacin de las
campaas de sus candidatos. Para tal efecto y previo concepto del
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones y/o de la
Comisin Nacional de Televisin o el organismo que haga sus veces, el
Consejo Nacional Electoral asignar gratuitamente espacios con
cobertura en la correspondiente circunscripcin, para la propaganda
electoral de los candidatos u opciones a elegir. (Ley 1475 de 2011)

Fuente: SENA

Reglas para la asignacin de espacios en televisin a los candidatos

Artculo 36: El Consejo Nacional Electoral, previo concepto de la


Comisin Nacional de Televisin o el organismo que haga sus veces,
establecer el nmero, duracin y franjas de emisin de estos espacios,
y los asignar a sus destinatarios, de conformidad con las siguientes
reglas:

1. Se otorgar igual nmero de espacios a cada una de las listas,


candidatos u opciones electorales inscritas, en cada franja de
transmisin, razn por la que se asignar el nmero de espacios
necesarios para garantizar la igualdad aqu consagrada.
Fuente: SENA

2. La duracin de los espacios podr ser diferente y variable teniendo


en cuenta la naturaleza de la eleccin.

Fuente: SENA

3. Los espacios se sortearn por franjas de horario teniendo en cuenta


la audiencia o sintona de cada franja, y garantizando que se
otorgarn espacios en horarios de mayor sintona o audiencia.

Fuente: SENA
4. El sorteo garantizar que ninguna campaa pueda repetir espacio
en la misma franja hasta tanto no hayan tenido oportunidad de
hacerlo las dems campaas.

Fuente: SENA

5. Los espacios no son acumulables, razn por la cual se perdern


cuando no sean utilizados por las respectivas campaas.

Fuente: SENA

6. Los costos de produccin sern asumidos por las campaas


beneficiarias de los mismos.

Fuente: SENA
7. Durante dicho lapso los espacios gratuitos otorgados a los partidos y
movimientos polticos para la divulgacin poltica institucional podrn
utilizarse en las campaas electorales en las que participen, de
conformidad con el reglamento que adopte el Consejo Nacional
Electoral. (Ley 1475 de 2011)

Fuente: SENA

Reduccin de tarifas por parte de los concesionarios y operadores


privados de radio y televisin en la emisin de propaganda poltica

Fuente: SENA

Artculo 28: Los concesionarios para la prestacin de servicio de


radiodifusin sonora y los peridicos que acepten publicidad poltica
pagada, la harn en condiciones de igualdad a todos los partidos,
movimientos y candidatos que lo soliciten.

Los concesionarios de las frecuencias de radio durante los sesenta (60)


das anteriores al correspondiente debate electoral, estn en la
obligacin de pasar propaganda poltica a una tarifa inferior a la mitad
de la comercial que rija en los seis (6) meses anteriores a la fecha del
mismo debate. (Ley 130 de 1994)

Facultad de emisin de propaganda electoral en radio comunitaria

Fuente: SENA

De conformidad con la Resolucin nmero 00415 del 13 abril de 2010,


expedida por El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, taxativamente dispone en su artculo 26 pargrafo segundo
que a travs del servicio comunitario de radiodifusin sonora no podr
transmitirse ningn tipo de programa con fines proselitistas, ni publicidad
poltica.

Encuestas electorales y polticas

A la luz del artculo 30 de la Ley 130 de 1994, las encuestas de opinin de


carcter electoral, al ser publicadas debern indicar la persona natural o
jurdica que la realiz y la encomend, la fuente de su financiacin, el tipo de la
muestra, el tema o asuntos concretos a los que se refiere, las preguntas que se
formularon, los candidatos por quienes se indag, el rea y la fecha o perodo
de tiempo en que se realiz, as como el margen de error calculado. Consagra
la norma:

Artculo 30: De la propaganda y de las encuestas. Toda encuesta de


opinin de carcter electoral al ser publicada o difundida, tendr que
serlo en su totalidad y deber indicar expresamente la persona natural o
jurdica que la realiz y la encomend, la fuente de su financiacin, el
tipo y tamao de la muestra, el tema o temas concretos a los que se
refiere, las preguntas concretas que se formularon, los candidatos por
quienes se indag, el rea y la fecha o perodo de tiempo en que se
realiz y el margen de error calculado.

El da de las elecciones, los medios de comunicacin no podrn divulgar


proyecciones con fundamento en los datos recibidos, ni difundir
resultados de encuestas sobre la forma como las personas decidieron
su voto o con base en las declaraciones tomadas a los electores sobre
la forma como piensan votar o han votado el da de las elecciones.

El Consejo Nacional Electoral ejercer especial vigilancia sobre las


entidades o personas que realicen profesionalmente esta actividad,
cuando se trate exclusivamente de encuestas sobre partidos,
movimientos, candidatos o grado de apoyo a los mismos, para que las
preguntas al pblico no sean formuladas de tal forma que induzca una
respuesta determinada.

Pargrafo: La infraccin a las disposiciones de este artculo, ser


sancionada por el Consejo Nacional Electoral, con multa de 25 a 40
salarios mnimos mensuales o con la suspensin o prohibicin del
ejercicio de estas actividades. (Ley 130 de 1994)

Qu es una encuesta o sondeo sobre opinin electoral?

Fuente: SENA

La Resolucin 23 de 1996 por la cual se reglament la realizacin y divulgacin


de encuestas de opinin poltica y de carcter electoral, expedida por el
Consejo Nacional Electoral, adicionada y modificada por la Resolucin No. 50
de 1997, en su artculo 3, define las encuestas y sondeos sobre opinin
electoral de la siguiente manera:

Son las que estn dirigidas, en poca preelectoral o electoral a


auscultar las tendencias del electorado sobre los candidatos para las
elecciones de cuerpos colegiados, Presidente y Vicepresidente,
Gobernadores y Alcaldes, y a obtener informacin que puede incidir
directa o indirectamente en la opinin pblica, al mostrar el grado de
apoyo ciudadano a los candidatos o prever el resultado de la eleccin.

Requisitos mnimos para la publicacin o difusin de toda encuesta o


sondeo de carcter electoral

De conformidad con el artculo 30 de la Ley 130 de 1994, y el artculo 4 de la


Resolucin 23 de 1996, los requisitos mnimos para la publicacin o difusin de
toda encuesta o sondeo de carcter electoral, son los siguientes:

Todas las encuestas y sondeos de opinin de carcter electoral al ser


publicados o difundidos tendrn que serlo en su totalidad.

Indicar expresamente la persona natural o jurdica que los realiz o


encomend.

Advertir expresamente la fuente de financiacin.

Sealar expresamente el tipo (procedimiento utilizado para seleccionar las


unidades mustrales), as como el tamao de la muestra.

Marcar expresamente el tema o temas concretos a los que se refiere.

Indicar expresamente las preguntas concretas que se formularon.

Mostrar explcitamente los candidatos por quienes se indag y el rea


(universo geogrfico y universo de poblacin).

Sealar expresamente la tcnica de recoleccin de datos utilizada (persona


a persona, telefnica o por correo).

Indicar claramente la fecha o perodo de tiempo en que se realizaron (fecha


del trabajo de campo).

Indicar el margen de error calculado.


As mismo, el pargrafo del artculo 4 de la Resolucin 23 de 1996, dispone:
Queda prohibida la divulgacin de sondeos sobre preferencias polticas o
electorales, que realicen directamente los medios de comunicacin, sin el
cumplimiento de los requisitos sealados en el presente artculo.
A su turno, los artculos 5, 7 y 11 de la citada resolucin disponen que se
deben publicar las encuestas con el acompaamiento de la ficha tcnica; slo
pueden ser publicadas aquellas realizadas por personas inscritas en el registro
de encuestadores, y cuyo contenido deber ser enviado a esta corporacin
respectivamente.
4. Consultas como mecanismo de democracia interna de las
agrupaciones polticas
Las consultas a la luz del artculo 5 de la Ley de 1475, son mecanismos de
participacin democrtica y poltica que los partidos y movimientos polticos con
personera jurdica y/o grupo significativos de ciudadanos pueden hacer uso
para adoptar decisiones internas o para escoger sus candidatos propios o de
coalicin.
Sobre la naturaleza de las consultas, la Corte Constitucional en Sentencia C-
490 de 2011 sostuvo:
Son instrumentos imprescindibles para el fortalecimiento de las
agrupaciones polticas, en los trminos explicados en esta providencia.
La consecucin democrtica de las decisiones internas de dichas
agrupaciones, al igual que la designacin de sus candidatos a cargos y
corporaciones de eleccin popular, se aseguran mediante la
convocatoria a los ciudadanos y, en especial, a los miembros del grupo
poltico, con el fin de que expresen sus preferencias. Esto resulta
especialmente importante bajo el actual rgimen constitucional en
materia electoral, que otorga a los partidos y movimientos la posibilidad
de presentarse a las elecciones a travs de listas nicas cerradas, cuya
composicin debe reflejar tales prcticas democrticas.

Fuente: SENA

Conforme al artculo 5 de la Ley 1475 de 2011, las consultas pueden ser:

Internas: aquellas en las que pueden participar los miembros de la


organizacin poltica que estn en el registro de afiliados.
Populares: pueden participar todos los ciudadanos inscritos en el censo
electoral.

Interpartidistas: son consultas internas o populares, convocadas por una


alianza de partidos o movimientos polticos con personera jurdica para la
seleccin de candidatos de coalicin a cargos uninominales.

Normas aplicables a las consultas

Fuente: SENA

El artculo 6 de la Ley 1475 de 2011 dispone que en las consultas populares se


aplicarn las normas que rigen para las elecciones ordinarias, mientras que en
las consultas internas se aplicarn las disposiciones estatuarias propias de los
partidos y movimientos que las convoquen y que su realizacin podr coincidir
con las elecciones a corporaciones pblicas.

En el caso de las consultas populares interpartidistas, el lmite de gastos, el


nmero de vallas, avisos en prensa y cuas, se fijarn para cada partido,
movimiento o grupo significativo de ciudadanos en condiciones de igualdad, los
cuales harn la distribucin entre sus precandidatos.

En este sentido, el Consejo Nacional Electoral mediante Resolucin 3526 de


2014, fij el 19 de abril de 2015 como fecha para la realizacin de las consultas
que los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, o grupos
significativos de ciudadanos pueden utilizar con la finalidad de adoptar
decisiones internas o escoger sus candidatos, propios o de coalicin, a cargos
o corporaciones de eleccin popular y el 20 de marzo de 2015 como plazo para
que la colectividades manifiesten su intencin de realizarlas.

Convocatoria y realizacin de las consultas


La resolucin 1586 de 2013, expedida por el Consejo Nacional Electoral,
modificada por la Resolucin 2948 del mismo ao, reglament la convocatoria
y la realizacin de las consultas que los partidos y movimientos polticos con
personera jurdica, o grupos significativos de ciudadanos pueden utilizar con la
finalidad de adoptar decisiones internas o escoger sus candidatos propios o de
coalicin, a cargos o corporaciones de eleccin popular. Entre otras cuestiones
dispuso:

Artculo 3: Para la realizacin de las consultas internas de los partidos y


movimientos polticos con personera jurdica se utilizar el Registro de
afiliados vigente inscrito por los respectivos representantes legales ante
el Consejo Nacional Electoral.

Artculo 6: En el caso de las consultas para la escogencia de candidatos


a cargos de eleccin popular, los precandidatos debern ser inscritos
ante la Registradura Nacional del Estado Civil, en la forma en que sta
lo seale, 30 das calendario antes de la fecha de la realizacin de la
respectiva consulta.

Artculo 7: Los grupos significativos de ciudadanos, mediante un comit


promotor integrado por 3 ciudadanos debidamente registrado ante la
autoridad electoral correspondiente, debern comunicar por escrito al
Consejo Nacional Electoral, por lo menos 3 meses antes de la fecha
establecida, la decisin de realizar consulta popular para la escogencia
de sus candidatos a cargos de eleccin popular.

Obligatoriedad de las consultas


El artculo 7 de la Ley 1475 de 2011 prescribe que el resultado de las
consultas ser obligatorio tanto para las agrupaciones polticas que
hicieron uso de ese mecanismo, como para los candidatos que
participaron en ellas, reiterando la regla de la misma naturaleza,
sealada en el inciso quinto del artculo 107 de la Constitucin Poltica.
En el mencionado artculo se establecen adems las siguientes reglas:
Los precandidatos que opten por Los grupos polticos, sus directivos,
participar en la consulta quedan promotores y precandidatos no pueden
inhabilitados para presentarse a la apoyar candidatos distintos a los
misma eleccin por otra agrupacin seleccionados mediante la consulta,
poltica. salvo en los casos de muerte o
incapacidad absoluta de estos.

La inobservancia de las reglas anteriores es causal de nulidad o revocatoria de


la inscripcin del candidato que se apoye, diferente al elegido en la consulta.

Artculo 7: En caso de incumplimiento de los resultados de las consultas


o en caso de renuncia del candidato, los partidos, movimientos y/o
candidatos, debern reintegrar proporcionalmente los gastos en que
hubiere incurrido la organizacin electoral, los cuales sern fijados por
el Consejo Nacional Electoral con base en los informes que presente la
Registradura Nacional del Estado Civil. Estas sumas podrn ser
descontadas de la financiacin estatal que corresponda a dichos
partidos y movimientos. (Ley 1475 de 2011)

Registro de militantes

Fuente: SENA

El artculo 40 de la Constitucin Poltica consagra el derecho de todo


ciudadano de constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin
limitacin alguna; a formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y
programas.

A su turno, el artculo 107 de la Constitucin Poltica reitera el derecho a


fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, as como la
libertad para afiliarse o retirarse de ellos.

Calidad de afiliado

Al respecto de la calidad de afiliado a una agrupacin poltica, el inciso dcimo


del artculo 10 de la Ley 130 de 1994, establece que: Son afiliados aquellos
ciudadanos que voluntariamente inscriben su nombre ante la organizacin del
partido como miembros de dichas agrupaciones polticas.

Por su parte el artculo 2 de la Ley 1475 de 2011 expresa que:

La militancia o pertenencia a un partido o movimiento poltico, se


establecer con la inscripcin que haga el ciudadano ante la respectiva
organizacin poltica, segn el sistema de identificacin y registro que
se adopte para tal efecto el cual deber establecerse conforme a las
leyes existentes en materia de proteccin de datos.

En concordancia con lo anterior, el artculo 3 de la misma Ley Estatutaria prev


que al Consejo Nacional Electoral le compete llevar el registro de afiliados de
las agrupaciones polticas. En tal virtud, la corporacin expidi la Resolucin
No. 1839 de 2013, por medio de la cual se estableci el sistema de
identificacin y registro de los afiliados a los partidos y movimientos polticos
con personera jurdica y de los integrantes de los grupos significativos de
ciudadanos, con el propsito de reglamentar el procedimiento de afiliacin a las
organizaciones polticas y consolidar los correspondientes registros.

Fuente: SENA

En dicha resolucin se dispuso que un ciudadano se inscribe a un partido,


movimiento o agrupacin poltica con personera jurdica, cuando exista
manifestacin expresa o inequvoca de su solicitud en tal sentido, y esta haya
sido aceptada.

Los ciudadanos inscritos a estas organizaciones polticas se denominarn


afiliados.

La calidad de afiliado se presume a partir de la fecha en que se ejecuta la


solicitud de afiliacin sin perjuicio del derecho de la organizacin poltica de no
aceptarla.

Los simpatizantes de los partidos, movimientos y agrupaciones polticas o de


sus candidatos por el simple hecho de serlo, no sern considerados como
afiliados.

Sern considerados afiliados a los partidos, movimientos y agrupaciones


polticas con personera jurdica:

Los ciudadanos vlidamente inscritos a los mismos.

Fuente: SENA

Quienes ejerzan cargos de direccin y de gobierno en la colectividad.

Fuente: SENA

Aquellos que se encuentren ejerciendo cargos pblicos o sean miembros de


corporacin pblica de eleccin popular con su aval.
Fuente: SENA

Quienes se encuentren inscritos como candidatos a cargo o corporacin


pblica de eleccin popular con su aval.

Fuente: SENA

Los precandidatos que hubiesen participado en una consulta, mientras se


surte la correspondiente eleccin.

Fuente: SENA

Quienes hubiesen sido parte de la constitucin de la colectividad, en el caso


de las organizaciones que se creen luego de la entrada en vigencia de esta
resolucin.
Fuente: SENA

Solicitud de afiliacin: la Resolucin No. 1839 de 2013 consagra que los


ciudadanos realizarn la solicitud de afiliacin ante la respectiva organizacin
poltica con personera jurdica de manera presencial, mediante formato
impreso o por medios electrnicos, siempre y cuando estos ltimos se
autentiquen a travs de la huella dactilar.

Desafiliacin: segn Resolucin No. 1839 de 2013 para que opere la


desafiliacin se requerir en todos los casos que exista una manifestacin de la
solicitud en tal sentido por parte del afiliado, con los mismos requisitos exigidos
para las solicitudes de afiliacin. La desafiliacin operar desde el mismo
momento en que el asociado comunique su decisin a la organizacin poltica;
tambin proceder la desafiliacin por la cancelacin de la cdula de
ciudadana o limitacin de los derechos polticos de ste, o cuando sea
expulsado del partido, movimiento o agrupacin poltica. Las solicitudes de
afiliacin o desafiliacin debern ser presentadas directamente a los partidos,
movimientos y agrupaciones polticas.

5. Escrutinios

Los escrutinios son actuaciones administrativas que permiten determinar el


resultado final de las votaciones, y conforme a ello, declarar la eleccin,
establecer el nmero de curules a asignar a los partidos y los candidatos
acreedores de las mismas; por ltimo, ordena la expedicin de las credenciales
correspondientes.
Es un momento dentro de la actuacin electoral, el cual inicia una vez agotada
la jornada de votaciones, y que culmina con la expedicin de los resultados
definitivos. Sin embargo, dentro de esta intervencin (postelectoral) se pueden
presentar algunas peticiones como reclamaciones y agotamiento del requisito
de procedibilidad de la accin de nulidad electoral.
La estructura de los escrutinios impone una actuacin escalonada y preclusiva,
que conlleva a una relacin de interdependencia entre las instancias o niveles
que lo efectan, vale decir, sin el primero, no se puede pasar al segundo.
Fuente: SENA

Lo anterior se ilustra de la siguiente manera:

Primer escrutinio denominado de jurados o de mesa. Es aquel que realizan


los jurados de votacin que han sido previamente designados por la
Registradura Nacional del Estado Civil por medio de sorteo; ste comienza
inmediatamente cuando terminan las votaciones, es decir a las 4:00 p.m. de
ese da domingo, y finaliza con la firma de los formularios E-14.

Segundo escrutinio denominado de puesto. Es aquel que realiza la comisin


distrital, municipal o auxiliar (para las ciudades que se encuentren divididas
en zonas); comienza el mismo da de la votacin, a partir del momento del
cierre del proceso de votacin, con base en las actas de escrutinio de mesa
y a medida que se vayan recibiendo por parte de los claveros respectivos y
culmina con la expedicin de los correspondientes formularios E-24 y E-26.

Tercer escrutinio denominado general. Es aquel que se hace por parte de


los delegados a nivel departamental del Consejo Nacional electoral; se
inicia a las 9 de la maana del martes siguiente a las elecciones en la
capital del respectivo departamento y culmina con la expedicin de los
resultados y la declaratoria de eleccin. Sin embargo, pueden presentarse
desacuerdos, omisiones o apelaciones en este escrutinio, lo que obliga a la
abstencin de la declaratoria y remisin al Consejo Nacional Electoral,
quien ser el competente para las declaraciones.

Escrutinio del Consejo Nacional Electoral. Es aquel que se realiza en virtud


de las apelaciones contra las decisiones de sus delegados o ante
desacuerdos o vacos de los mismos, as como tambin en lo
correspondiente a las votaciones de carcter nacional.
Residencia electoral

Lugar donde una persona habita o de manera regular est de asiento, ejerce
su profesin u oficio o posee alguno de sus negocios o empleo (Ley 136 de
1994).

Otra definicin de residencia electoral

Es aqulla donde se encuentra registrado el votante en el censo electoral.

Artculo 4: Se entiende que, con la inscripcin, el votante declara, bajo


la gravedad del juramento, residir en el respectivo municipio.

Sin perjuicio de las sanciones penales, cuando mediante procedimiento


breve y sumario se compruebe que el inscrito no reside en el respectivo
municipio, el Consejo Nacional Electoral declarar sin efecto la
inscripcin. (Ley 163 de 1994)

Artculo 316: En las votaciones que se realicen para la eleccin de


autoridades locales y para la decisin de asuntos del mismo carcter,
slo podrn participar los ciudadanos residentes en el respectivo
municipio (Constitucin Poltica de Colombia, 1991).

Inscripcin de los ciudadanos

Es la que realiza el ciudadano para ejercer el derecho a votar, esta se


llevar a cabo de manera automtica y personal, no podr ser delegada,
autorizada, o realizada por terceras personas.

Deber hacerse ante un funcionario de la Registradura Nacional del


Estado Civil debidamente acreditado.

Fuente: SENA
Trashumancia
Es el acto de inscribir la cdula de ciudadana en una localidad, municipio o
distrito diferente a aquel de donde se tiene la residencia con el propsito de
sacar ventaja en las elecciones, ya sea de carcter popular, plebiscito,
referendo, consulta popular o revocatoria del mandato.

Fuente: SENA

Fundamentos legales sobre la prohibicin de la trashumancia


Segn el artculo 265 de la Constitucin Poltica, es competencia del Consejo
Nacional Electoral adelantar las respectivas investigaciones por trashumancia.
De acuerdo al artculo 316 de la Constitucin Poltica: En las votaciones que
se realicen para la eleccin de autoridades locales y para la decisin de
asuntos del mismo carcter, solo podrn participar los ciudadanos residentes
en el mismo municipio.
Artculo 389: Fraude en inscripcin de cdulas. El que por cualquier
medio indebido logre que personas habilitadas para votar inscriban
documento o cdula de ciudadana en una localidad, municipio o distrito
diferente a aquel donde hayan nacido o residan, con el propsito de
obtener ventaja en eleccin popular, plebiscito, referendo, consulta
popular o revocatoria del mandato, incurrir en prisin de 3 a 6 aos.
(Ley 599 de 2000)

Artculo 78: La inscripcin es un acto que requiere para su validez la


presencia del ciudadano y la impresin de la huella del dedo ndice
derecho del inscrito, en el correspondiente documento oficial. En el caso
de personas mutiladas se dejar constancia y se proceder a imprimir
otra huella que permita identificar al inscrito. (Decreto 2241 de 1986)

Resolucin No. 0215 de 2007. Por la cual se establece el procedimiento breve


y sumario a seguir para dejar sin efecto la inscripcin irregular de cdulas.
Polica administrativa del CNE en la trashumancia
En desarrollo del artculo 265 de la Constitucin Poltica de Colombia,
corresponde al Consejo Nacional Electoral adelantar las investigaciones
administrativas que sean requeridas en desarrollo de las actividades propias
del proceso electoral, en especial por la inscripcin irregular de cdulas de
ciudadanos, as lo ha indicado el Consejo de estado, mediante Sentencia del
10 de diciembre de 1998. Este acto administrativo como lo ha venido reiterando
la sala, por su naturaleza, es una decisin de polica administrativa de
aplicacin inmediata en los trminos del artculo primero del Cdigo
Contencioso Administrativo cuyo fin es evitar o remediar una perturbacin de
orden pblico en los aspectos de defensa nacional, seguridad, tranquilidad,
salubridad y circulacin de personas y cosas que resultan de lo establecido en
el artculo 4 de la ley 163 de 1994, donde se seala que sin perjuicio de las
sanciones penales, cuando mediante procedimiento breve y sumario se
compruebe que el inscrito no reside en el respectivo municipio, el Consejo
Nacional Electoral declarar sin efecto la inscripcin; lo anterior es aplicable
an cuando esta providencia procediera por la va gubernativa, en recurso, o
en recurso de reposicin.
Asimismo hay que tener en cuenta los recursos contra la resolucin que
declaran sin efecto la inscripcin de cdulas; de igual manera el Consejo
Nacional Electoral no tiene superior jerrquico, solamente procede el recurso
de reposicin ante el mismo consejo, no siendo procedente por esta misma
razn el recurso de apelacin.

6. Testigos electorales

Finalidad del testigo electoral y derecho a postularlos


Los testigos electorales tienen como finalidad vigilar el proceso de votacin y
de los escrutinios para garantizar la pureza y la publicidad de stas.
Son designados por los partidos y movimientos polticos con o sin personera
jurdica, grupos significativos de ciudadanos, movimientos sociales que hayan
inscrito candidatos a cargos o corporaciones pblicas; candidatos a
corporaciones pblicas inscritos en las listas con voto preferente, promotores
del voto en blanco o de cualquiera de las opciones, tratndose de mecanismos
de participacin ciudadana.
Fuente: SENA

Acreditacin y procedimiento
El artculo 45 de la Ley 1475 de 2011 asign al Consejo Nacional Electoral la
competencia para acreditar los testigos electorales; sin embargo esta misma
disposicin legal lo autoriz para delegar dicha tarea en los funcionarios de la
Registradura Nacional del Estado Civil, encargados de organizar el proceso
electoral, es decir, en los delegados del registrador nacional, as como en los
registradores distritales, especiales y municipales.
La facultad consignada en la citada ley, fue reglamentada por el Consejo
Nacional Electoral mediante la Resolucin 1781 de 2013 y sus reformas.

Fuente: SENA
Solicitud de acreditacin

Fuente: SENA

Quienes tienen derecho a postular testigos electorales debern solicitar su


acreditacin ante la autoridad electoral comisionada segn la respectiva
circunscripcin electoral a ms tardar diez das calendario antes de la fecha de
la eleccin.

La solicitud tendr que ser suscrita por el representante legal si se trata de


partidos o movimientos polticos con personera jurdica; por los promotores en
el caso de los movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos, o
por el vocero en el caso de los comits promotores del voto en blanco o de
mecanismos de participacin ciudadana.

Dentro de los tres das calendario siguientes al vencimiento del trmino de la


postulacin, la autoridad electoral acreditar mediante resolucin a los testigos
electorales y expedir las respectivas credenciales.

Slo podrn ser solicitados y acreditados de a un testigo electoral por cada


mesa de votacin; igualmente solamente podr ser solicitado y acreditado un
testigo electoral para cada proceso de escrutinio.

Los testigos electorales no podrn en ninguna forma interferir en las


votaciones, ni en los escrutinios de los jurados de votacin.

Reclamaciones

Segn el artculo 122 del Decreto 2241 de 1986, ante la mesa de votacin los
testigos electorales podrn solicitar el recuento de votos por escrito ante los
jurados de votacin para ser resueltas por las comisiones escrutadoras
auxiliares o municipales cuando el nmero de sufragantes de una mesa exceda
el nmero de ciudadanos que podan votar en ella; cuando aparezca de
manifiesto que en las actas de los escrutinios se incurri en error aritmtico al
computar los votos, cuando con base en las papeletas de votacin y en las
diligencias de inscripcin aparezca de manera clara e inequvoca que en el
acta de escrutinio se incurri en error al anotar el nombre o apellidos de uno o
ms candidatos, cuando los dos ejemplares de las actas de escrutinio de los
jurados de votacin estn firmados por menos de dos de stos, o por la
presencia de tachaduras, enmendaduras, o borrones en las actas de escrutinio
de los jurados de votacin.

Fuente: SENA

Ante las comisiones escrutadoras

Debe ser por escrito y debidamente sustentadas con fundamento en las


siguientes causales de acuerdo al artculo 192 del Cdigo Electoral:

Cuando funcionen mesas de votacin en lugares o sitios no


autorizados conforme la Ley.
Cuando la eleccin se verifique en das distintos de los sealados
por la Ley, o de los sealados por la autoridad con facultad legal
para este fin.
Cuando los 2 ejemplares de las actas de escrutinio de los jurados de
votacin estn firmados por menos de 2 de stos.
Cuando el nmero de votantes en una cabecera municipal, un
corregimiento, una inspeccin de polica o un sector rural exceda al
total de cdulas aptas para votar en dicha cabecera, corregimiento,
inspeccin de polica o sector rural, segn los respectivos censos
electorales.
Cuando el nmero de sufragantes de una mesa exceda al nmero
de ciudadanos que podan votar en ella.
Cuando se hayan destruido o perdido los votos emitidos en las
urnas y no existiere acta de escrutinio en la que conste el resultado
de las votaciones.
Cuando los pliegos electorales se hayan recibido
extemporneamente, a menos que el retardo obedezca a
circunstancias de violencia, fuerza mayor o caso fortuito, certificados
por un funcionario pblico competente, o a hechos imputables a los
funcionarios encargados de recibir los pliegos.
Cuando el acta se extienda y firme en sitio distinto del lugar o local
en donde deba funcionar la respectiva corporacin escrutadora,
salvo justificacin certificada por el funcionario electoral competente.
Cuando las listas de candidatos no se hayan inscrito o modificado
en la oportunidad legal o cuando los candidatos no hubieren
expresado su aceptacin y prestando el juramento correspondiente
dentro de los trminos sealados por la Ley para la inscripcin o
para la modificacin, segn el caso.
Cuando con base en las papeletas de votacin y en las diligencias
de inscripcin aparezca de manera clara e inequvoca que en las
actas de escrutinios se incurri en error al anotar los nombres o
apellidos de uno o ms candidatos.
Cuando aparezca de manifiesto que en las actas de escrutinios se
incurri en error aritmtico al sumar los votos consignados en ella.
Cuando en un jurado de votacin se computen votos a favor de los
candidatos a que se refiere el artculo 151 de este Cdigo.

Prohibiciones para el da de las elecciones

Fuente: SENA
Segn Resolucin No. 1781 de 2013 (artculo sexto) y Ley 163 de 1994
(artculo 10), cuando se actu como testigo electoral, este no podr portar
prendas u objetos que hagan propaganda electoral o divulgacin poltica, as
como realizar actos de proselitismo poltico.

Fuente: SENA

El proceso de votacin no podr ser filmado o fotografiado, sin embargo al


finalizar el proceso de escrutinio, los testigos electorales adems de tener
derecho a la expedicin de una copia de la respectiva acta de jurados de
votacin, podrn filmarla o fotografiarla.

Fuente: SENA
7. Tribunales de garantas

Segn el inciso segundo literal a del artculo 39 de la Ley 130 de 1994, el


Consejo Nacional Electoral en cumplimiento de la funcin de vigilancia
atribuida constitucionalmente, podr constituir tribunales o comisiones de
garantas o vigilancia.

Son funciones de los Tribunales Seccionales de Garantas y Vigilancia


Electoral:

Monitorear y verificar el origen, monto y destino de los ingresos y


egresos de las Campaas, as como el cumplimiento de las normas
sobre publicidad electoral en los procesos electorales.
Adelantar las indagaciones a que haya lugar, con el fin de garantizar
el cumplimiento de las normas vigentes para los procesos
electorales, para lo cual podrn comisionar a sus propios
funcionarios o a los de la Organizacin Electoral.
Formular recomendaciones a las autoridades administrativas y de
polica encargadas de velar por la normalidad del proceso electoral,
conducentes a garantizar el normal desarrollo de los comicios
electorales y la pureza del sufragio.
Poner en conocimiento de las autoridades judiciales competentes,
las conductas que eventualmente sean constitutivas de alguno de
los delitos tipificados en el Cdigo Penal para asegurar la vigencia
de los derechos polticos y el libre ejercicio del sufragio.
Ordenar la suspensin o retiro inmediato de la propaganda electoral
que contrare las disposiciones legales sobre la materia.
Las dems que le seale el Consejo Nacional Electoral.

En desarrollo de estas funciones los Tribunales podrn:

Exigir a los candidatos informes y reportes peridicos sobre el


origen, volumen y destinos de los recursos, en dinero o en especie,
con que se est financiando su campaa.
Exigir a los candidatos informes y reportes peridicos sobre el tipo y
cantidad de publicidad de la campaa, as como de los nombres,
direcciones y telfonos de las empresas o personas con quienes se
contrate el diseo, produccin, circulacin, difusin o instalacin de
toda la publicidad de la campaa.
Exigir a los candidatos informacin sobre la identificacin de todas
las cuentas bancarias que se utilicen para el manejo de los dineros
con que se est financiando la campaa.
Inspeccionar la contabilidad de las entidades financieras y obtener
copias de los movimientos de las cuentas en las que
presumiblemente se estn manejando dineros destinados a financiar
campaas electorales o el funcionamiento de partidos o
movimientos polticos.
Revisar libros o documentos pblicos o privados y obtener copia de
ellos.
Realizar visitas a sedes polticas o entidades pblicas o privadas
que resulten tiles para la identificacin del origen, volumen y
destino de los recursos con que se financien las campaas
electorales, como tambin para verificar la realizacin y produccin
de la publicidad destinada a ellas.
Citar personas para que rindan testimonios.
Monitorear el nmero de cuas radiales y de vallas publicitarias de
las respectivas campaas y candidatos.
Levantar registro fotogrfico, fonogrfico o videogrfico de la
publicidad, actos y sedes de las campaas o exigirle copia de ellos a
entidades pblicas o privadas que los tengan.
Hacer comparecer a funcionarios pblicos a sus reuniones conforme
a lo establecido en artculo 6 del decreto 2547 de 1989.
Ordenar y practicar las dems actuaciones y pruebas que estimen
convenientes para el ejercicio de sus funciones. (CNE, 2015)
Referencias

Consejo Nacional Electoral. (2015). Funciones. Consultado el 24 de mayo


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Por el cual se adopta el Cdigo Electoral (Decreto 2241 de 1986). (1986,15


de julio). Diario oficial, 37571, 1986, 01 de agosto.

Por el cual se reglamenta la circunscripcin internacional para la Cmara de


Representantes (Decreto 11 de 2014). (2014, 08 de enero). Diario Oficial,
49027, 2014, 08 de enero.

Por la cual se adoptan reglas de organizacin y funcionamiento de los


partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y se dictan
otras disposiciones (Ley 1475 de 2011). (2011, 14 de julio). Diario oficial,
48130, 2011, 14 de julio.

Por la cual se dicta el estatuto bsico de los partidos y movimientos


polticos, se dictan normas sobre su financiacin y la de las campaas
electorales y se dictan otras disposiciones (Ley 130 de 1994). (1994, 23 de
marzo). Diario oficial, 41280, 1994, 23 de marzo.
Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el
funcionamiento de los municipios (Ley 136 de 1994). (1994, 02 de junio).
Diario oficial, 41377, 1994, 02 de junio.

Por la cual se expide el Cdigo Penal (Ley 599 de 2000). (2000, 24 de julio).
Diario oficial, 44097, 2000, 24 de julio.

Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral (Ley 163


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septiembre.

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procedimiento.html

Control del documento

Nombre Cargo Dependencia Fecha


Felipe Andrs
Experto Consejo Nacional Mayo de
Caldern
temtico Electoral 2015
Quiroga
Autores Javier Leonardo Experto Consejo Nacional Mayo de
Pereira Eslava temtico Electoral 2015
Rachman Guionista - Centro
Mayo de
Adaptacin Bustillo Lnea de Agroindustrial.
2015
Martnez Produccin Regional Quindo

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