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MINUTA DE PARECER E PROJETO DE RESOLUO

VOTO EM PEDIDO DE VISTA

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO

INTERESSADO: Conselho Nacional de Educao /Conselho Pleno UF: DF


ASSUNTO: Base Nacional Comum Curricular (BNCC)
COMISSO: Cesar Callegari (Presidente), Joaquim Jos Soares Neto (Relator), Francisco
Soares (Relator), Alessio Costa Lima, Antonio Freitas, Arthur Roquete, Aurina Oliveira
Santana, Eduardo Deschamps, Francisco de S Barreto, Gersem Luciano, Gilberto Garcia,
Ivan Siqueira, Jos Loureiro, Luiz Roberto Curi, Malvina Tuttman, Mrcia Angela Aguiar,
Maurcio Romo, Nilma Fontanive, Paulo Monteiro Vieira Braga Barone, Rafael Lucchesi,
Rossieli Soares, Suely Menezes e Yugo Okida.
PROCESSO N: 23001.000201/2014-14
PARECER CNE/CP N: COLEGIADO: APROVADO EM:
.../2017 CP .../.../2017

I RELATRIO

1. Histrico

A determinao legal de elaborao de uma base nacional comum curricular pode ser
percebida como resultado de um longo processo evolutivo na histria da educao brasileira.
Ainda que a tradio normativa nesse campo, durante muito tempo, tenha se voltado, no que se
refere s etapas equivalentes ao atualmente denominado nvel da Educao Bsica, apenas para
a educao secundria, j a se fazia presente o conceito da formao comum, associada noo
de nacionalidade. Por exemplo, o Decreto-lei n 4.244, de 9 de abril de 1942, a chamada Lei
Orgnica do Ensino Secundrio, previa, com detalhes, a forma de organizao acadmica desse
nvel de ensino, dividido em curso ginasial, clssico e cientfico, bem como a lista de disciplinas
e respectiva seriao ao longo da durao dos cursos.
A Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, que fixava as Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, tambm dedicou ateno organizao de um ncleo central de estudos
no mbito do ensino mdio da agora denominada Educao Bsica, dividido em ginasial e
colegial, em cujas sries determinado nmero de disciplinas deveria ser ministrado. Competia
ao ento Conselho Federal de Educao (CFE) definir at cinco disciplinas obrigatrias e aos
Conselhos Estaduais completar a lista de disciplinas. Tanto ao Conselho Federal como aos
Conselhos Estaduais competia definir a amplitude com que estas disciplinas seriam tratadas.
A Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971, que trata das Diretrizes e Bases para o ensino
de 1 e 2 graus, introduziu, pela primeira vez na legislao educacional, de modo explcito, o
conceito de ncleo comum, obrigatrio em todo o territrio nacional, ao qual deveria ser
agregada uma parte diversificada, destinada a atender s peculiaridades locais, das escolas e s
diferenas individuais dos alunos. Ao CFE competia fixar, para cada grau, as matrias relativas
ao ncleo comum, definindo seus objetivos e sua amplitude. A parte diversificada ficou a cargo
dos Conselhos Estaduais de Educao e das escolas, exceo feita s habilitaes profissionais
do 2 grau, detalhadas pelo colegiado federal. O passo mais importante, nesse sentido, foi o
Parecer CFE n 853/71, cuja ementa estabelecia o ncleo comum para os currculos do ensino
de 1 e 2 graus.

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PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

A concepo de que a educao escolar deveria conter um conjunto nuclear de estudos


seguiu presente na discusso de propostas de normas legais. O primeiro projeto para uma nova
lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o Projeto de Lei n 1.258, de 1998, de autoria
do Deputado Octvio Elsio, apresentado Cmara dos Deputados, em novembro do mesmo
ano, logo aps, portanto, a promulgao da Constituio Federal, afirmava, em sua justificativa,
estar fundamentado em estudo elaborado pela Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa (ANPEd) e apresentado durante a XI Reunio da associao, em Porto Alegre, em
abril de 1988. No documento conclusivo dessa reunio, a ANPEd defendia:

[...] uma base nacional comum para os contedos dos currculos do 1 Grau e
da formao de professores no 2 Grau, respeitadas as condies regionais e locais,
com vistas a assegurar a apropriao do saber bsico por todas as camadas sociais,
inclusive e especialmente pela classe trabalhadora urbana e rural, entendido este saber
como aquele produzido nas relaes sociais, inclusive na atividade cientfica. (Boletim
ANPEd. Rio de Janeiro, v. 10, n. 2/3, abr/set 1988, p. 67)

A Constituio Federal de 1988, nessa trajetria, configura um marco especial e


historicamente consequente. Foi constitucionalizado, no seu art. 210, o conceito da formao
bsica comum, associado fixao de contedos mnimos para o Ensino Fundamental. Trata-
se de grande mudana normativa, cuja promulgao inicia um perodo a ser mais
detalhadamente examinado neste Parecer, e cujos eventos devem ser considerados para a
construo do referencial histrico que conduziu discusso atual sobre a Base Nacional
Comum Curricular (BNCC). De modo particular, preciso, na recuperao histrica, observar
como o conceito inicial da formao bsica comum levou o debate e as normas educacionais a
convergirem para a necessidade de construo de uma base nacional comum curricular.
O conceito da formao bsica comum, presente no art. 210 da Constituio Federal de
1988, tratado em dois artigos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB),
aprovada pela Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. O art. 26 estabelece que os currculos
da Educao Bsica devem abranger o estudo da lngua portuguesa e da matemtica, o
conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente do
Brasil, o ensino da arte, a educao fsica, o ensino da Histria do Brasil levando em conta as
contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro, especialmente
das matrizes indgena, africana e europeia. A este conjunto de conhecimentos a LDB chamou
de base nacional comum. No entanto, o art. 27 indica que no processo de ensino destes
contedos curriculares dever ser considerada a difuso de valores fundamentais ao interesse
social, aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica.
Ou seja, a LDB mostra que a formao bsica comum constituda de conhecimentos, mas
tambm de atitudes e valores, formulao que aparece em todas as normas posteriores.
Os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), formulados pelo Ministrio da Educao
(MEC) em 1997, se assumem como a explicitao da base nacional comum. Esta interpretao
no foi, entretanto, aceita plenamente pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) que logo em
1998 emitiu as primeiras Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental e para
o Ensino Mdio, em razo da competncia prevista na Lei n.9.131/95, ambas anunciando a
necessidade de se formular posteriormente uma base nacional comum.
O CNE, na Resoluo CNE/CEB n 2/98, que dispe sobre o Ensino Fundamental,
voltou a ressaltar uma formulao mais disciplinar da organizao de conhecimentos, enquanto
a Resoluo CNE/CEB n 3/98, que trata do Ensino Mdio, enfatizou a forma interdisciplinar,
contextualizada e comprometida com a soluo dos problemas da vida dos estudantes. Esta
dicotomia entre uma viso da base comum nacional mais centrada em conhecimentos

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disciplinares e outra mais centrada nas finalidades gerais da educao aparece em todos os
documentos posteriores, e a soluo desta tenso uma questo importante na BNCC.
Depois da Emenda Constitucional n 59, aprovada em 2009, o CNE emitiu uma diretriz
geral para a Educao Bsica (Resoluo CNE/CEB n 4/2010), e diretrizes especficas para o
Ensino Fundamental de 9 (nove) anos (Resoluo CNE/CEB n 7/2010) e para o Ensino Mdio
(Resoluo CNE/CEB n 2/2012). Todas estas diretrizes anunciam a necessidade da construo
de uma base nacional comum. Assim sendo, a diretriz sobre a BNCC deve ser vista como uma
decorrente complementao destas diretrizes.
Essa complementao, necessidade que j estava presente nas resolues do CNE, foi
consagrada no texto da Lei n 13.005/2014, que aprovou o novo Plano Nacional de Educao
(PNE), e introduz a expresso objetivos de aprendizagem e desenvolvimento, termo
suficientemente geral para englobar os conhecimentos, habilidades, atitudes e valores que as
resolues anteriores colocam como os saberes a serem desenvolvidos na Educao Bsica. No
entanto, essa mesma lei estabelece que estes objetivos devem ser apresentados por ano,
exigncia legal que define um arcabouo mais rgido para a BNCC.
A Constituio Federal fixa no seu art. 205 trs finalidades gerais para a educao
brasileira e determina os seus respectivos responsveis:

Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser


promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.

O estabelecido nesse artigo uma ideia muito geral, no sendo suficiente para orientar
decises pedaggicas dos sistemas de ensino e de suas redes e instituies. Reconhecendo isso,
o legislador introduziu, no art. 210, o conceito da formao bsica comum e determinou que
uma norma posterior, que nunca foi promulgada, especificasse os contedos desta formao. O
referido dispositivo centra-se na formao bsica comum, mas deixa claro que a construo
desta formao exige a aquisio de contedos mnimos. Importante observar que, nesse
artigo, no aparece o termo currculo, e muito menos o termo currculo mnimo, e no esclarece,
tambm, quais seriam estes contedos. Por outro lado, relaciona a ideia de unidade (formao
bsica comum) com diversidade (respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e
regionais): Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira
a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e
regionais.
A LDB, nos seus arts. 9, 10 e 11, define as responsabilidades dos diferentes entes
federados. De modo especial, a Unio deve liderar a fixao das responsabilidades dos entes
federados e deve construir, com a colaborao destes, as diretrizes curriculares nacionais:

Art. 9 A Unio incumbir-se- de:


IV - estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e
o ensino mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo a
assegurar formao bsica comum.

No art. 22, a LDB, ao fixar as finalidades da Educao Bsica, define, ainda de maneira
muito geral, os contedos da formao bsica comum, ou seja, o que seria necessrio para o
exerccio da cidadania, para o trabalho e para estudos posteriores: Art. 22. A educao bsica
tem por finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel

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para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos


posteriores.
O art. 26 da referida lei introduz dois conceitos fundamentais: base nacional comum e
parte diversificada:

Art. 26. Os currculos da educao infantil, do ensino fundamental e do ensino


mdio devem ter base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de
ensino e em cada estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas
caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e dos
educandos.

Observe-se que, depois de afirmar que a formao bsica comum adquirida mediante
o currculo, a lei introduz a ideia de que os currculos de todas as escolas devem ter uma base
nacional comum, a qual, portanto, precisa ser estabelecida. No entanto, esta afirmativa vem
juntamente com a especificao de que cada currculo dever ter uma parte diversificada.
Servindo-se de termos distintos, a LDB reafirma uma concepo que j havia sido expressa na
Lei n 5.692/1971 e que, de modo genrico, est presente tambm no art. 210 da Constituio
Federal.
A interpretao do conceito de parte diversificada foi objeto de vrias diretrizes e
pareceres do CNE. O Parecer CNE/CEB n 6/2001 indica que os currculos devem ser uma
combinao harmnica entre a base nacional comum e a parte diversificada, e no uma
justaposio de partes, formulao repetida posteriormente em outras normativas.
Nos pargrafos e incisos do art. 26, a LDB especifica os contedos que,
necessariamente, devem estar presentes nos currculos. Em contraponto, o art. 27 estabelece
que estes contedos curriculares devem ser escolhidos atendendo a diretrizes gerais, remetendo
seu inciso I ao social e ao poltico como valores, e seu inciso II s condies dos estudantes,
entre as quais pode-se mencionar as sociais, territoriais e culturais:

Art. 27. Os contedos curriculares da educao bsica observaro, ainda, as


seguintes diretrizes:
I - a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres
dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica;
II - considerao das condies de escolaridade dos alunos em cada
estabelecimento;
III - orientao para o trabalho;
IV - promoo do desporto educacional e apoio s prticas desportivas no-
formais.

Esta tenso entre o disciplinar, referenciado em contedos curriculares, e o geral,


consagrado nas finalidades gerais e nas diretrizes do art. 27 aparece em todas as manifestaes
posteriores sobre a base nacional comum.
Em 1997, o Ministrio da Educao (MEC) preparou e divulgou os Parmetros
Curriculares Nacionais (PCNs) que, segundo os termos do documento, referente ao Ensino
Fundamental, constituem a explicitao da base nacional comum.
Nesse sentido, o estabelecimento de uma referncia curricular comum para todo o pas,
ao mesmo tempo que fortalece a unidade nacional e a responsabilidade da Unio com a
educao, busca garantir, tambm, o respeito diversidade, que marca cultural do pas,
mediante a possibilidade de adaptaes que integrem as diferentes dimenses da prtica
educacional.

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Os PCNs no atriburam a si mesmos um carter normativo, o que demostra a escolha


do prprio termo parmetros:

Por sua natureza aberta, configuram uma proposta flexvel, a ser concretizada
nas decises regionais e locais sobre currculos e sobre programas de transformao
da realidade educacional empreendidos pelas autoridades governamentais, pelas
escolas e pelos professores. No configuram, portanto, um modelo curricular
homogneo e impositivo, que se sobreporia competncia poltico-executiva dos
Estados e Municpios, diversidade sociocultural das diferentes regies do Pas ou
autonomia de professores e equipes pedaggicas.

Segundo o entendimento do CNE, conforme dispe o Parecer CNE/CEB n 3/97:

Os PCNs no dispensam a necessidade de formulao de diretrizes


curriculares nacionais que devero fundamentar a fixao de contedos mnimos e a
base nacional comum dos currculos, em carter obrigatrio para todo o territrio
nacional, nos termos do Artigo 26 da Lei no 99.394/96 (LDB).

O tema foi revisitado, quando da emisso da diretriz para o Ensino Fundamental,


conforme estabelece o Parecer CNE/CEB n 4/98:

Embora os Parmetros Curriculares propostos e encaminhados s escolas pelo


MEC sejam Nacionais, no tm, no entanto, carter obrigatrio, respeitando o
princpio federativo de colaborao nacional. De todo modo, cabe Unio, atravs do
prprio MEC o estabelecimento de contedos mnimos para a chamada Base Nacional
Comum (LDB, art. 9).

Por outro lado, o mesmo parecer reafirma explicitamente que as propostas pedaggicas
e os regimentos das unidades escolares devem, no entanto, observar as Diretrizes Curriculares
Nacionais e os demais dispositivos legais.
Assim, o CNE estabeleceu a necessidade de produo de diretrizes para as diversas
etapas e modalidades da Educao Bsica, que teriam, estas sim, carter normativo, advindas
diretamente de uma disposio legal. O Conselho dedicou-se a esta tarefa durante muitos anos,
tendo, direta ou indiretamente, retomado o conceito de base nacional comum, registrando as
seguintes normas:

- Resoluo CNE/CEB n 1/1999, fundamentada pelo Parecer CNE/CEB n 22/98,


que instituiu as primeiras Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, sob a
gide da nova LDB;
- Resoluo CNE/CEB n 2/1998, fundamentada pelo Parecer CNE/CEB n 4/98,
que instituiu as primeiras Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental, sob a
gide da nova LDB;
- Resoluo CNE/CEB n 3/1998, fundamentada pelo Parecer CNE/CEB n 15/98,
que instituiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio;
- Resoluo CNE/CEB n 4/2010, fundamentada pelo Parecer CNE/CEB n
7/2010, que definiu as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica;
- Resoluo CNE/CEB n 5/2009, fundamentada pelo Parecer CNE/CEB n
20/2009, que fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil;

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- Resoluo CEB/CNE n 7/2010, fundamentada pelo Parecer CNE/CEB n


11/2010, que definiu as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental de 9
(nove) anos, a qual define que:

Art. 49 O Ministrio da Educao, em articulao com os Estados, os


Municpios e o Distrito Federal, dever encaminhar ao Conselho Nacional de
Educao, precedida de consulta pblica nacional, proposta de expectativas de
aprendizagem dos conhecimentos escolares que devem ser atingidas pelos alunos em
diferentes estgios do Ensino Fundamental (art. 9, 3, desta Resoluo).

- No Parecer CNE/CEB n 5/2011, que fundamenta a Resoluo CNE/CEB n


2/2012 que define Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, novamente aparece
a necessidade de maior explicitao dos contedos curriculares, na forma que era ento
denominada de expectativas de aprendizagem:

Nesse sentido, o Conselho Nacional de Educao dever apreciar proposta


dessas expectativas [de aprendizagem], a serem elaboradas pelo Ministrio da
Educao em articulao com os rgos dos sistemas de ensino dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.

Tais normas contm dispositivos que reconhecem que a definio de diretrizes


curriculares nacionais, explicitando os princpios que devem presidir os currculos e
especificando as reas do conhecimento ou disciplinas que devem compor a base nacional
comum, no esgotavam toda a responsabilidade normativa com relao aos contedos mnimos
destinados a assegurar uma formao bsica comum, havendo a prescrio para que o
Ministrio da Educao (MEC) viesse a propor a formulao de expectativas de aprendizagem
com detalhamento ainda maior. No foi dado, porm, seguimento imediato a esta determinao.
Foi usada a expresso expectativas de aprendizagem que, embora colocada na
proposta de lei do Plano Nacional de Educao que o Poder Executivo enviou Cmara dos
Deputados em dezembro de 2010, no foi mantida no texto final, refletindo, tambm, discusses
havidas no mbito da Conferncia Nacional de Educao (CONAE).
Apesar de estas Resolues serem mais propositivas sobre o que, de fato, constitui a
base nacional comum, suas disposies no so suficientes para orientar os currculos, sob a
gide de uma formao bsica comum, j que, apesar de indicarem reas do conhecimento a
serem includas na base, omitem-se em relao extenso da presena e a profundidade e
detalhes da cobertura de cada rea. Esta a discusso retomada na lei do Plano Nacional de
Educao, que adotar determinaes muito mais precisas quanto ao assunto.
No PNE, aprovado pela Lei n 13.005, de 2014, o contedo da Base Nacional Comum
tem estratgias de concretizao de metas que dispem sobre a BNCC.
A estratgia 2.1, com modificao de termos utilizados, tem praticamente o mesmo
contedo do art. 49 da Resoluo CNE/CEB n 7, de 2010:

2.1) o Ministrio da Educao, em articulao e colaborao com os Estados,


o Distrito Federal e os Municpios, dever, at o final do 2 (segundo) ano de vigncia
deste PNE, elaborar e encaminhar ao Conselho Nacional de Educao, precedida de
consulta pblica nacional, proposta de direitos e objetivos de aprendizagem e
desenvolvimento para os (as) alunos (as) do Ensino Fundamental.

Substituiu-se a expresso expectativas de aprendizagem por direitos e objetivos de


aprendizagem e desenvolvimento e estabeleceu-se um prazo para a elaborao da proposta
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pelo MEC e seu encaminhamento ao CNE. Observe-se que no constava essa redao no
projeto originalmente encaminhado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, o qual
apresentava estratgia cujo teor era bastante prximo:

2.12) Definir, at dezembro de 2012, expectativas de aprendizagem para todos


os anos do Ensino Fundamental, de maneira a assegurar a formao bsica comum,
reconhecendo a especificidade da infncia e da adolescncia, os novos saberes e os
tempos escolares.

A seguir, a estratgia 2.2 do PNE estabelece que a BNCC um conjunto de direitos e


objetivos de aprendizagem e associa ao conceito de base nacional comum o adjetivo curricular.
Embora esta associao entre base comum e currculo j tivesse figurado em outros momentos,
a partir da lei do PNE que o termo BNCC explicitamente inscrito na legislao e passa,
portanto, a ser usado no debate:

2.2. pactuar entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios, no mbito da


instncia permanente de que trata o 5 do art. 7 desta lei, a implantao dos direitos
e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento que configuraro a base nacional
comum curricular do Ensino Fundamental;

O mesmo reafirmado na estratgia 3.2, dedicada ao Ensino Mdio, que,


adicionalmente, estabelece os objetivos a serem fixados para cada etapa deste nvel escolar:

3.2. o Ministrio da Educao, em articulao e colaborao com os entes


federados e ouvida a sociedade mediante consulta pblica nacional, elaborar e
encaminhar ao Conselho Nacional de Educao (CNE), at o segundo ano de vigncia
deste PNE, proposta de direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento para
os(as) alunos(as) de Ensino Mdio, a serem atingidos nos tempos e etapas de
organizao deste nvel de ensino, com vistas a garantir formao bsica comum;

Finalmente, a estratgia 7.1 explicita que os direitos e objetivos de aprendizagem da


BNCC devem ser estabelecidos para cada ano do Ensino Fundamental e Mdio, o que de
alguma forma assume uma estrutura seriada para estas duas etapas da Educao Bsica.

7.1. estabelecer e implantar, mediante pactuao interfederativa, diretrizes


pedaggicas para a Educao Bsica e a base nacional comum dos currculos, com
direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento dos(as) alunos(as) para cada
ano do Ensino Fundamental e mdio, respeitada a diversidade regional, estadual e
local;

Esse relato histrico evidencia, pois, que a necessidade da construo da BNCC


resultado de uma determinao legal, prevista na Constituio Brasileira, na LDB e no PNE.
Como ltima norma aprovada, o texto da lei do PNE torna claro que a construo da BNCC
deve especificar direitos e objetivos de aprendizagem. H uma sequncia lgica de aprovao
de dispositivos legais que, progressivamente, consolidou o que deve ser entendido como
formao bsica comum, assegurada pela aquisio de conhecimentos, explicitados nos
objetivos de aprendizagem e nos direitos que definem as aprendizagens essenciais, includas
nestas as atitudes, os valores e a cultura.

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No entanto, a definio da BNCC deve se dar no sentido de que no se trata de


estabelecer um currculo nico nacional, o que precisa ser sublinhado. A estratgia 7.1 do PNE,
por sinal, enfatiza este ponto, ao mencionar o respeito diversidade regional, estadual e local.
Vrios estudos foram precursores do estabelecimento da BNCC, entre os quais so
indicados, adiante, alguns marcantes.
O MEC, logo aps preparar o projeto de lei do PNE, inicia, ainda em 2010, os estudos
para a construo da BNCC, de modo a atender o dispositivo que acabaria incorporado lei do
PNE. Este trabalho executado pelas equipes dos sucessivos Ministros da Educao e tambm
pelo Conselho dos Secretrios Estaduais de Educao (Consed) e pela Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais de Educao (Undime), ambas caracterizadas como organizaes da
sociedade civil.
Desde 2009, ocorreram iniciativas relevantes para a preparao do terreno para a
construo da Base Nacional Comum Curricular. Por exemplo, entre 2009 e 2010, no mbito
do Programa Currculo em Movimento, o MEC promoveu encontros, como o Seminrio
Nacional Currculo em Movimento - Perspectivas atuais, e estudos voltados para subsidiar as
polticas curriculares para a Educao Bsica.
Entre 2011 e junho de 2012 foi elaborado o documento A Poltica Curricular da
Educao Bsica: as Novas Diretrizes Curriculares e os Direitos Aprendizagem e ao
Desenvolvimento, que consolidou a mudana de perspectiva de expectativas para direitos
de aprendizagem e desenvolvimento.
Em dezembro de 2012 foi institudo o Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa
(PNAIC) e elaborado, pelo Ministrio da Educao, os Elementos Conceituais e
Metodolgicos para Definio dos Direitos de Aprendizagem e Desenvolvimento do Ciclo de
Alfabetizao (1, 2 e 3 anos) do Ensino Fundamental, em cujo escopo foram definidos
objetivos de aprendizagem e desenvolvimento para os anos iniciais do Ensino Fundamental.
Este documento foi enviado ao CNE, mas sua anlise pelo Conselho no foi concluda.
Entre 2012 e 2014 foi realizada uma srie de encontros do Grupo de Trabalho do MEC
sobre os Direitos Aprendizagem e ao Desenvolvimento.
Em julho de 2014, a Secretaria de Educao Bsica (SEB) do Ministrio da Educao
produziu o estudo Por uma Poltica Curricular para a Educao Bsica: contribuio ao debate
da base nacional comum a partir do direito aprendizagem e ao desenvolvimento. Esse
documento, elaborado entre 2011 e 2013, e que no foi divulgado ao pblico em geral, contou
com a participao, especialmente, de representantes das Universidades Pblicas, de Secretarias
Estaduais de Educao, da CAPES e do Inep, e de outros atores que seguiram envolvidos com
o processo de construo da BNCC.
A Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, paralelamente ao
Ministrio da Educao, tambm realizou discusses e fez propostas para a construo da Base
Nacional Comum Curricular.
Estudos para a preparao de um documento sobre a BNCC se iniciaram, logo no incio
de 2015, tendo resultado na chamada primeira verso, disponibilizada para consulta pblica
entre setembro de 2015 e maro de 2016. Mais de 12 milhes de contribuies, de cerca de 300
mil pessoas e instituies, foram recebidas.
A segunda verso do documento foi disponibilizada em maio de 2016, e submetida
discusso por mais de 9 mil educadores em seminrios realizados pela Undime e o Consed em
todo o pas, entre junho e agosto de 2016.
A terceira verso da BNCC, atualmente em exame, focada na Educao Infantil e no
Ensino Fundamental, foi enviada ao CNE em abril de 2017.
A Undime e o Consed tm apoiado ativamente a construo da Base Nacional Comum
Curricular e, tambm, a preparao do terreno para a sua implementao. Os principais marcos
da participao dessas entidades se fazem presentes desde 2014 at o momento atual, com a

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elaborao conjunta, por ambas as instituies, de um guia com orientaes para a preparao
do terreno para a implementao da BNCC.
O processo de elaborao da BNCC foi, portanto, de grande complexidade e durao,
at que, no dia 6 de abril de 2017, o MEC entregou ao Conselho Nacional de Educao o
documento construdo com a participao de educadores e rgos educacionais dos Estados,
Distrito Federal e Municpios, contendo proposio de direitos e objetivos de aprendizagem e
desenvolvimento nas etapas da Educao Infantil e do Ensino Fundamental, consolidando
proposta da Base Nacional Comum Curricular (BNCC).

2. A BNCC no Conselho Nacional de Educao

No Conselho Nacional de Educao, o tema da BNCC j vinha sendo discutido em uma


Comisso Bicameral, criada pela Portaria CNE/CP n 11/2014, e que tinha como objetivo
acompanhar e contribuir com o Ministrio da Educao na elaborao de documento acerca
dos direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento, tendo em vista, principalmente, as
estratgias 2.1 e 2.2 da Meta 2 e as estratgias 3.2 e 3.3 da Meta 3 previstas no Plano Nacional
de Educao aprovado pela Lei N 13.005, de 25 de junho de 20142.
Tal Comisso Bicameral, especialmente constituda para tratar do tema da BNCC, era
presidida pela Conselheira Mrcia ngela da Silva Aguiar (CES/CNE), tinha como Relator o
Conselheiro Jos Fernandes de Lima (CEB/CNE), e ainda era constituda pelos seguintes
Conselheiros: Antonio Carlos Caruso Ronca (CEB/CNE), Antonio Cesar Russi Callegari
(CEB/CNE), Erasto Fortes Mendona (CES/CNE), Luiz Fernandes Dourado (CES/CNE), Luiz
Roberto Alves (CEB/CNE), Malvina Tnia Tuttman (CEB/CNE), Raimundo Moacir Mendes
Feitosa (CEB/CNE), Srgio Roberto Kieling Franco (CES/CNE) e Yugo Okida (CES/CNE).
A Comisso Bicameral foi recomposta pela Portaria CNE/CP no 15/2016, com o
objetivo de acompanhamento dos debates sobre a BNCC e a emisso de parecer conclusivo
acerca da proposta a ser recebida pelo CNE, sendo presidida pelo Conselheiro Antonio Cesar
Russi Callegari (CEB/CNE), e tendo como Relatores os Conselheiros Joaquim Jos Soares Neto
(CES/CNE) e Jos Francisco Soares (CEB/CNE), e como membros os Conselheiros Alssio
Costa Lima (CEB/CNE), Antonio de Arajo Freitas Junior (CES/CNE), Eduardo Deschamps
(CEB/CNE), Francisco Cesar de S Barreto (CES/CNE), Gersem Jos dos Santos Luciano
(CEB/CNE), Ivan Cludio Pereira Siqueira (CEB/CNE), Jos Loureiro Lopes (CES/CNE),
Malvina Tania Tuttman (CEB/CNE), Mrcia Angela da Silva Aguiar (CES/CNE), Nilma
Santos Fontanive (CEB/CNE), Rafael Esmeraldo Lucchesi Ramacciotti (CEB/CNE), Raul Jean
Louis Henry (CES/CNE), Rossieli Soares da Silva (CEB/CNE), Suely Melo de Castro Menezes
(CEB/CNE) e Yugo Okida (CES/CNE).
Nova configurao foi dada Comisso Bicameral, pela Portaria CNE/CP no 9/2017,
com os mesmos objetivos, presidida pelo Conselheiro Antonio Cesar Russi Callegari
(CEB/CNE), e tendo como Relatores os Conselheiros Joaquim Jos Soares Neto (CES/CNE) e
Jos Francisco Soares (CEB/CNE), e pelos Conselheiros Alssio Costa Lima (CEB/CNE),
Antonio de Arajo Freitas Junior (CES/CNE), Aurina Oliveira Santana (CEB/CNE), Eduardo
Deschamps (CEB/CNE), Francisco Cesar de S Barreto (CES/CNE), Gersem Jos dos Santos
Luciano (CEB/CNE), Gilberto Gonalves Garcia (CES/CNE), Ivan Cludio Pereira Siqueira
(CEB/CNE), Jos Loureiro Lopes (CES/CNE), Luiz Roberto Liza Curi (CES/CNE), Malvina
Tania Tuttman (CEB/CNE), Mrcia Angela da Silva Aguiar (CES/CNE), Nilma Santos
Fontanive (CEB/CNE), Paulo Monteiro vieira Braga Barone (CES/CNE), Rafael Esmeraldo
Lucchesi Ramacciotti (CEB/CNE), Rossieli Soares da Silva (CEB/CNE), Suely Melo de Castro
Menezes (CEB/CNE) e Yugo Okida (CES/CNE).
Pela Portaria CNE/CP n 11/2017, sua composio foi alterada, que a atual, com os
Conselheiros Antonio Cesar Russi Callegari (CEB/CNE), Presidente; Joaquim Jos Soares

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Joaquim Neto, Francisco Soares e outros - 0201
PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

Neto (CES/CNE) e Jos Francisco Soares (CEB/CNE), Relatores; e Alessio Costa Lima
(CEB/CNE), Antonio Carbonari Netto (CES/CNE), Antonio de Araujo Freitas Junior
(CES/CNE), Arthur Roquete de Macedo (CES/CNE), Aurina Oliveira Santana (CEB/CNE),
Eduardo Deschamps (CEB/CNE), Francisco Cesar de S Barreto (CES/CNE), Gersem Jos dos
Santos Luciano (CEB/CNE), Gilberto Gonalves Garcia (CES/CNE), Ivan Cludio Pereira
Siqueira (CEB/CNE), Jos Loureiro Lopes (CES/CNE), Luiz Roberto Liza Curi (CES/CNE),
Malvina Tania Tuttman (CEB/CNE), Mrcia Angela da Silva Aguiar (CES/CNE), Maurcio
Eliseu Costa Romo (CES/CNE), Nilma Santos Fontanive (CEB/CNE), Paulo Monteiro Vieira
Braga Barone (CES/CNE), Rafael Esmeraldo Lucchesi Ramacciotti (CEB/CNE), Rossieli
Soares da Silva (CEB/CNE), Suely Melo de Castro Menezes (CEB/CNE) e Yugo Okida
(CES/CNE), membros.
No CNE, a Comisso Bicameral que ficou encarregada pelo estudo e devido
encaminhamento em relao BNCC, em reunio realizada em 8 de maio de 2017, deliberou
que o CNE promoveria cinco Audincias Pblicas Nacionais, sendo uma em cada Regio
Geogrfica do pas, as quais ocorreram conforme foram planejadas, com grande participao
de representantes de instituies educacionais e organizaes profissionais, bem como de
pessoas interessadas na discusso do tema:

Regio Norte, 7 de junho de 2017, em Manaus (AM), a qual teve 228


participantes, com 38 intervenes;
Regio Nordeste, 28 de julho de 2017, em Recife (PE), a qual teve 428
participantes, com 57 intervenes;
Regio Sul, 11 de agosto de 2017, em Florianpolis (SC), a qual teve 340
participantes, com 62 intervenes;
Regio Sudeste, 25 de agosto de 2017, em So Paulo (SP), a qual teve 491
participantes, com 54 intervenes;
Regio Centro-Oeste, 11 de setembro de 2017, em Braslia (DF), a qual teve 220
participantes, com 72 intervenes.

Aps o recebimento da proposta da BNCC, o CNE se debruou sobre a mesma,


sugerindo incluso de tpicos como os relativos s temticas das populaes indgenas,
quilombolas e afro-brasileiras. A Comisso Bicameral, encarregada da temtica BNCC, ainda
realizou oito reunies de trabalho em que foram tratados assuntos de relevncia que poderiam
fazer parte do Parecer e da Resoluo em processo de elaborao por parte dos Conselheiros
Relatores.
As propostas apresentadas nas cinco Audincias Pblicas, tanto oralmente, quanto por
meio de documentos entregues aos organizadores, foram atentamente analisadas no mbito do
CNE. Nesse processo, foi elaborada uma planilha que se encontra no Anexo I deste Documento.
No ms de outubro, o CNE encaminhou ao MEC o conjunto das contribuies obtidas nas
audincias pblicas, bem como suas anlises e as contribuies do prprio Conselho. Na
reunio de novembro, estas contribuies foram debatidas pelo CNE com o MEC.
A Comisso Bicameral constituda pelo Plenrio do Conselho Nacional de Educao,
realizou debates que levaram proposio de sugestes e alteraes no documento.

3. O Desafio de uma Educao Bsica de qualidade com equidade: Uma


leitura a partir dos dados oficiais

O reconhecimento da Educao Bsica como direito pblico subjetivo na Constituio


Federal de 1988 representou passo determinante para o pas finalmente enfrentar com maior
vigor um de seus principais erros histricos. A negligncia para com a educao de todos os
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Joaquim Neto, Francisco Soares e outros - 0201
PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

seus cidados, empenhada ao longo de sculos, foi responsvel pela produo de um grave
cenrio de excluso educacional de parte expressiva da populao jovem durante dcadas e que
s foi significativamente atenuado ao final da dcada de 90.
Mesmo que o Brasil ainda no tenha universalizado a matrcula dos 4 aos 17 anos
conforme obrigatoriedade exigida pela Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de
2009, nossa taxa de atendimento da populao nessa faixa etria est em 94,2%, segundo dados
da PNAD 2015. Os avanos so inegveis e devem ser comemorados: na dcada de 70, por
exemplo, aproximadamente metade da populao de 5 a 19 anos sequer tinha acesso escola1.
No obstante, para promovermos uma educao que vise o pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho, conforme
explicitado pelo art. 205 da Constituio Federal, o esforo de efetivao do direito Educao
Bsica necessariamente h de considerar, pelo menos, duas outras vertentes que vo alm do
atendimento da demanda por vagas: as agendas da qualidade e da equidade.
Nesse sentido, os dados observados ao longo das ltimas duas dcadas deflagram um
conjunto substancial de obstculos. O diagnstico de baixa qualidade no que diz respeito
aos resultados de aprendizagem e taxas de concluso dos alunos brasileiros com ampla
desigualdade (de diferentes ordens) vem sendo continuamente evidenciado por diferentes
indicadores oficiais divulgados periodicamente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep), em especial por aqueles que aferem o desempenho em
Lngua Portuguesa e Matemtica dos alunos de Ensino Fundamental e Ensino Mdio por meio
das avaliaes em larga escala que fazem parte do Sistema de Avaliao da Educao Bsica
(Saeb), existente desde o final da dcada de 90. Ainda que tais informaes tenham capacidade
limitada no sentido de compreender as mltiplas facetas de um sistema educacional, so elas
que nos permitem sustentar parte importante da necessidade de o pas desenvolver uma Base
Nacional Comum Curricular. Assim, apresentamos, a seguir, uma anlise longitudinal dos
indicadores que compem o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) e, tambm,
os resultados da Avaliao Nacional de Alfabetizao (ANA) que, mesmo contendo apenas
duas edies divulgadas, reforam a magnitude do desafio de qualidade e equidade da educao
bsica pblica brasileira.

3.1 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Ideb

O Ideb, criado em 2007, tem relevante significado no processo de anlise do


desempenho do sistema educacional brasileiro, uma vez que seu clculo agrega duas dimenses
essenciais para aferio dos esforos empenhados por uma rede de ensino: aprendizagem e
fluxo escolar. Variando de 0 a 10, o ndice permite observar a taxa de aprovao dos alunos e
seus respectivos nveis de desempenho na Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb) e na
Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Anresc), tambm conhecida como Prova Brasil.
A ltima edio do Ideb, datada de 2015 e divulgada em 2016, mostra que os anos inicias
do Ensino Fundamental do pas tm mdia 5,5, nmero alcanado com sucessivos aumentos no
ndice desde o seu primeiro clculo (na ocasio do lanamento do Ideb, foram divulgadas
tambm as notas de 2005, em um movimento retroativo). Tal tendncia positiva percebida
tambm nos anos finais do Ensino Fundamental, mas com menor velocidade e mdia mais
baixa, chegando a 4,5 na ltima divulgao.
J no Ensino Mdio, ltima etapa da trajetria escolar obrigatria, o ndice est
praticamente estagnado h 12 anos. Desde 2005, o Ideb da ltima fase da Educao Bsica
1
Loureno Filho, M.B. Reduo das taxas de analfabetismo no Brasil entre 1900 e 1960: descrio e anlise.
Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, Rio de Janeiro, v.44, n.100, p. 250-272, out/dez. Fundao IBGE,
Sries Estatsticas Retrospectivas, 1970. Encontrado em: www.oei.es/quipu/brasil/historia.pdf

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PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

cresceu apenas 0,3, sendo que h trs edies no apresenta mudanas, como se v no grfico
subsequente.

Fonte: Instituto Nacional de Pesquisa Educacional Ansio Teixeira (Inep)

De qualquer modo, mesmo com o crescimento nas duas etapas do Ensino Fundamental
ao longo da dcada, preciso destacar que tais mdias escondem profundas desigualdades que
s ficam evidentes ao observarmos separadamente as duas dimenses que formam o clculo do
Ideb, apresentadas em maior detalhe na sequncia.

Dimenso de Aprendizagem

No que tange aprendizagem, uma leitura acurada do cenrio pode ser feita a partir da
utilizao de parmetros de qualidade pertencentes escala das avaliaes aplicadas pelo Inep
para estabelecer os nveis de aprendizagem adequados que alunos de 5 e 9 anos do Ensino
Fundamental e do 3 do Ensino Mdio deveriam alcanar2.
Os dados mostram que, em lngua portuguesa, a porcentagem de alunos do 5 e 9 do
Ensino Fundamental e do 3 ano do Ensino Mdio com aprendizagem adequada em 2015 era
de, respectivamente, 55%, 34% e 28%, o que demonstra que, conforme avanam na
escolaridade, os ndices de proficincia das crianas e jovens brasileiros so menores. No caso
do Ensino Mdio, a situao ainda mais grave, uma vez que tal taxa era de 40% em 2005,
tendo regredido em 12 pontos percentuais at o ano retrasado.

2Utiliza-se aqui a metodologia estabelecida pelo movimento Todos Pela Educao, que calcula parmetros de
qualidade na escala das avaliaes aplicadas pelo Inep com base no desempenho mdio dos pases da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).

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Fonte: Instituto Nacional de Pesquisa Educacional Ansio Teixeira (Inep); Metodologia de clculo: Todos Pela
Educao

Em Matemtica, o cenrio ainda mais grave: no 5 ano, menos da metade (43%) das
crianas so proficientes na disciplina. Para o 9 ano, essa taxa cai para 18% e, no Ensino Mdio,
para 7%, ndice que, tal qual o de Lngua Portuguesa, caiu no decorrer de 18 anos, sofrendo um
decrscimo de 11 pontos percentuais, como se observa no grfico abaixo. Ou seja, alm de no
avanarem, fato que por si s j bastante preocupante, os nveis de aprendizagem tm
diminudo no decorrer dos anos de avaliao.

Fonte: Instituto Nacional de Pesquisa Educacional Ansio Teixeira (Inep); Metodologia de clculo: Todos Pela
Educao

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Joaquim Neto, Francisco Soares e outros - 0201
PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

Ainda que o enfrentamento do desafio de elevar o resultado mdio de aprendizagem dos


alunos brasileiros seja, por si s, tarefa de grande monta, tal esforo ter seu impacto de
transformao individual e coletiva comprometido se no for realizado em consonncia com o
objetivo de reduzir as substantivas desigualdades nos resultados educacionais observados do
ponto de vista regional, socioeconmico, racial, de diferenas de gnero e da relao
urbano/rural. Em outras palavras, se no formos capazes de unir qualidade com equidade,
continuaremos a ter um quadro nacional em que a educao, ao invs de servir como mecanismo
de combate desigualdade econmica e social, atuar para aprofund-la. A ttulo de exemplo,
o grfico subsequente deflagra a dimenso do grau de desigualdade nos resultados a partir da
comparao por nvel socioeconmico (NSE) no que se refere a porcentagem de estudantes do
5 ano do Ensino Fundamental da rede pblica com aprendizagem adequada em Matemtica.
Como podemos ver, a diferena entre nveis socioeconmicos no s alta, mas vem
aumentando ao longo do tempo. Mais frente veremos exemplos dos demais tipos de
desigualdade mapeados pela Avaliao Nacional de Alfabetizao (ANA).

Fonte: Instituto Nacional de Pesquisa Educacional Ansio Teixeira (Inep); Metodologia de clculo: Todos Pela
Educao

Dimenso de Fluxo

A segunda dimenso do Ideb, o fluxo escolar, permite observarmos que parte importante
da melhoria do ndice nacional pode ser explicada pelo avano nas taxas da aprovao e reduo
do abandono escolar. Os dados de aprovao, ao longo do tempo, apresentam crescimento. Em
2007, por exemplo, o ndice para o Ensino Fundamental era de 83,1%, sendo que em 2015 subiu
para 89,8%. No Ensino Mdio, o crescimento no mesmo perodo foi de 74,1% para 81,5%. Em
contrapartida, como era de se esperar, as taxas de reprovao decaram ao longo desse mesmo
tempo: no Ensino Fundamental, a queda foi de 12,1% para 8,3% e, no Ensino Mdio, de 12,7%
para 11,9%.
As taxas de abandono tambm apresentaram reduo, sendo que em 2015 o Ensino
Fundamental registrou ndice de 1,9% e o Ensino Mdio, de 6,6%. Os grficos subsequentes
trazem mais dados sobre os trs parmetros do fluxo escolar ao longo do perodo.

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Joaquim Neto, Francisco Soares e outros - 0201
PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

Fonte: Instituto Nacional de Pesquisa Educacional Ansio Teixeira (Inep)

Ainda que os avanos dessa dimenso sejam motivo de destaque, o resultado perde fora
quando consideramos que, com exceo dos anos iniciais do Ensino Fundamental, a melhoria
nas taxas de aprovao e abandono no veio acompanhada de ganhos proporcionais de
aprendizagem, conforme j apresentado. Ainda que no haja resposta nica para justificar tal
fenmeno, parte importante da explicao pode estar nos resultados, apenas recentemente
capturados em territrio nacional, daquilo que a base da trajetria escolar de um aluno: a
alfabetizao. o que veremos a seguir.

3.2 Avaliao Nacional de Alfabetizao ANA

Conforme apresentado at aqui, os dados de desempenho e fluxo apontam para grandes


desafios no sistema pblico educacional brasileiro, que vo se agravando conforme os alunos
avanam nos anos escolares. Um desses gargalos apresenta-se antes do 5 ano do Ensino
Fundamental, perodo de alfabetizao que ocorre do 1 ao 3 ano. A Avaliao Nacional de
Alfabetizao, criada pelo Ministrio da Educao (MEC) em 2012, e cujos dados s se
tornaram pblicos em 2014, na segunda edio, deu um o primeiro diagnstico nacional da
magnitude do problema. De l para c, a terceira edio da prova, ou seja, a segunda com dados
divulgados, revelou um cenrio de estagnao em nvel bastante crtico, o que ajuda a justificar
a dificuldade em avanarmos nas sries e etapas subsequentes, uma vez que um aluno que no
est plenamente alfabetizado ao fim deste ciclo no usufrui por completo as oportunidades de
aprendizagem que aparecero em seu caminho.
A ANA 2016, cujos resultados foram divulgados neste ano, traz o seguinte diagnstico:
54,7% dos anos do 3 ano, ou seja, crianas de 8 e 9 anos, em sua maioria, so consideradas
analfabetas em leitura. Em Matemtica, o ndice praticamente o mesmo: 54,5% dos alunos
no esto alfabetizados numericamente ao fim dessa srie. J em escrita, a taxa de 33,8%.
Assim como ilustrado para os resultados de aprendizagem no 5 ano do Ensino
Fundamental, as diferenas entre os ndices de alfabetizao quando isoladas por diversas
caractersticas, como se v no grfico seguinte, guardam desigualdades profundas. Por
exemplo, conforme indicado, as taxas das regies Norte e Nordeste apresentam quase 20 pontos
percentuais de distncia das mdias da Regio Sudeste.
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Fonte: Instituto Nacional de Pesquisa Educacional Ansio Teixeira (Inep);

Assim, percebe-se que, de sada, milhares de crianas tm o direito de aprender negado,


sendo possivelmente excludas do processo de aprendizagem. A alta correlao entre o nvel
socioeconmico e o desempenho, que tambm pode ser percebida nos dados de alfabetizao,
mostra como o cenrio pode ser ainda mais desigual. Como exemplo: considerado o nvel
socioeconmico muito baixo, a porcentagem de escolas com mais da metade dos alunos
alfabetizados em leitura de 17,9%, enquanto o mesmo ndice sobre para 82% quando se
observa o nvel socioeconmico muito alto. Essa desigualdade vista nas trs reas de
proficincia avaliadas pela ANA: quanto maior o nvel socioeconmico, maior a taxa de
crianas plenamente alfabetizadas naquela dimenso do conhecimento alfabtico.
Diante desse e dos demais cenrios apresentados, se faz to urgente uma agenda
educacional que lance mo de polticas pblicas voltadas para o combate baixa qualidade e
ampla desigualdade nos resultados educacionais brasileiros. E neste exato contexto que o
esforo da Base Nacional Comum Curricular se apresenta.

3.3 Dados Gerais da Educao Brasileira

Matrculas-2016
Todas as redes Rede pblica Rede privada
Educao Bsica 48.817.479 39.834.378 8.983.101
Educao Infantil 8.279.104 5.895.604 2.383.500
Ensino Fundamental 27.691.478 23.049.773 4.641.705
Ensino Mdio 8.133.040 7.118.426 1.014.614
Educao Profissional 1.859.940 1.097.716 762.224
Educao de Jovens e Adultos 3.482.174 3.273.439 208.735
Classes especiais e Escolas especializadas 174.886 46.029 128.857
Fonte: MEC/Inep/DEED - Sinopse Estatstica da Educao Bsica.

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PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

Nota: (1) O mesmo aluno pode ter mais de uma matrcula. Apenas so consideradas as turmas de escolarizao,
excluindo turmas de atendimento e de atendimento educacional especializado. As seguintes etapas so
consideradas: Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Educao Profissional, Educao
Especial e Educao de Jovens e Adultos. Ensino Fundamental inclui matrculas das turmas do Ensino
Fundamental de 8 e 9 anos. Educao de Jovens e Adultos inclui matrculas de EJA presencial, semipresencial
e integrada Educao Profissional de nvel mdio. (2) As matrculas de Educao Profissional integrada ao
Ensino Mdio so includas no Ensino Mdio

Docentes -2016
Todas as redes
Educao Bsica 2.196.397
Educao Infantil 540.567
Ensino Fundamental 1.413.495
Ensino Mdio 519.883
Educao Profissional 134.440
Educao de Jovens e Adultos 247.830
Classes especiais e Escolas especializadas 27.947
Fonte: MEC/Inep/DEED - Sinopse Estatstica da Educao Bsica.
Nota: So considerados apenas os docentes em atividade que atuam em turmas de escolarizao. Os professores
so contados uma nica vez em cada etapa/modalidade de ensino e em cada municpio, Unidade da Federao
(UF), regio e pas, porm podem atuar em mais de uma etapa/modalidade de ensino e em mais de uma UF. As
seguintes etapas so consideradas: Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Educao
Profissional, Educao Especial e Educao de Jovens e Adultos. Ensino Fundamental inclui matrculas das
turmas do Ensino Fundamental de 8 e 9 anos. Educao de Jovens e Adultos inclui matrculas de EJA presencial,
semipresencial e integrada Educao Profissional de nvel mdio.
Estabelecimentos -2016
Todas as redes Rede pblica Rede privada
Educao Bsica 186.081 146.065 40.016
Educao Infantil 117.191 84.975 32.216
Ensino Fundamental 134.523 110.461 24.062
Ensino Mdio 28.354 20.083 8.271
Educao Profissional 7.937 4.742 3.195
Educao de Jovens e Adultos 31.964 29.996 1.968
Classes especiais e Escolas especializadas 3.619 1.868 1.751
Fonte: MEC/Inep/DEED - Sinopse Estatstica da Educao Bsica.
*So excludos os estabelecimentos que no esto em atividade no ano ou que no tm turmas de escolarizao.
**O mesmo estabelecimento pode ter mais de uma etapa/modalidade de ensino. As seguintes etapas so
consideradas: Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Educao Profissional, Educao
Especial e Educao de Jovens e Adultos.

3.4 Financiamento

Investimento pblico total em educao em relao ao Produto Interno Bruto (PIB)


Percentual do Investimento Pblico Total em relao ao PIB (%)

Nveis de Ensino
Ano Todos os
Ensino Fundamental
Nveis de
Educao Educao Ensino Educao
Ensino De 1 a 4 De 5 a 8
Bsica Infantil Mdio Superior
Sries ou Sries ou

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PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

Anos Anos
Iniciais Finais

2000 4,6 3,7 0,4 1,5 1,2 0,6 0,9


2001 4,7 3,8 0,4 1,4 1,3 0,7 0,9
2002 4,7 3,8 0,3 1,6 1,3 0,5 1,0
2003 4,6 3,7 0,4 1,5 1,2 0,6 0,9
2004 4,5 3,6 0,4 1,5 1,2 0,5 0,8
2005 4,5 3,6 0,4 1,5 1,2 0,5 0,9
2006 4,9 4,1 0,4 1,6 1,5 0,6 0,8
2007 5,1 4,2 0,4 1,6 1,5 0,7 0,9
2008 5,3 4,4 0,4 1,7 1,6 0,7 0,8
2009 5,6 4,7 0,4 1,8 1,7 0,8 0,9
2010 5,6 4,7 0,4 1,8 1,7 0,8 0,9
2011 5,8 4,8 0,5 1,7 1,6 1,0 1,0
2012 5,9 4,9 0,6 1,7 1,5 1,1 1,0
2013 6,0 4,9 0,6 1,6 1,5 1,1 1,1
2014 6,0 4,9 0,7 1,6 1,5 1,1 1,2
Fonte:
Inep/MEC -
Tabela
elaborada pela
Deed/Inep.

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PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

Notas: 1 - Utilizaram-se os seguintes grupos de Natureza de Despesa: Pessoal Ativo e Encargos Sociais
(inclusive, a estimativa para complemento da aposentadoria futura do pessoal ativo), outras Despesas
Correntes, Investimentos e Inverses Financeiras;
2 - Esto computados nos clculos os recursos para bolsa de estudo, financiamento estudantil e a modalidade
de aplicao: Transferncias Correntes e de Capital ao Setor Privado.;
3 - No se incluem nestas informaes as seguintes despesas: aposentadorias e reformas, penses, juros e
encargos da dvida, e amortizaes da dvida da rea educacional;
4 - Os investimentos em Educao Especial, Educao de Jovens e Adultos e Educao Indgena foram
distribudos na Educao Infantil, no Ensino Fundamental anos iniciais e anos finais e no Ensino Mdio,
dependendo do nvel de ensino ao qual fazem referncia. No Ensino Mdio esto computados os valores da
Educao Profissional (concomitante, subsequente e integrado);
5 - A Educao Superior corresponde aos cursos superiores em Tecnologia, demais cursos de Graduao
(Presencial e a distncia) (exceto cursos sequenciais) e cursos de ps-graduao Stricto Sensu - Mestrado,
Mestrado Profissional e Doutorado (excetuando-se as especializaes Lato Sensu);
6 - Estes dados referem-se aos investimentos em educao consolidados do Governo Federal, dos Estados e
do Distrito Federal e dos Municpios;
7 - Para os anos de 2000 a 2003, esto contabilizados na rea educacional, os valores despendidos pelo
Governo Federal para o Programa Bolsa-Escola;
8 - Nos dados enviados para a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) nos
anos anteriores a 2004, no esto alocados os valores do complemento para a aposentadoria futura do pessoal
ativo;
9 - Entre os anos de 2000 e 2005: para os dados estaduais, foi utilizada como fonte de informaes, um
trabalho tcnico realizado pelo Inep diretamente dos balanos financeiros de cada estado; para os dados
municipais do mesmo perodo, utilizou-se uma metodologia baseada no percentual mnimo de aplicao de
cada municpio, definido pela legislao vigente;
10 - A partir de 2006, utilizaram-se como fontes de dados estaduais e municipais, o Sistema de Informaes
sobre Oramento Pblico em Educao - Siope -, administrado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao - FNDE;
11 - Os dados da Unio foram coletados do Sistema Integrado de Administrao Financeira - Siafi/STN - para
todos os anos;
12 - Para o clculo dos valores de Investimentos Pblicos em Educao, utilizaram-se as seguintes fontes de
dados primrios:
- Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - Inep/MEC; - Secretaria do Tesouro
Nacional (STN); - FNDE; - Balano Geral dos Estados e do Distrito Federal; - Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes); - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea); -
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); - Caixa Econmica Federal (CEF); - Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).

Investimento Pblico direto em educao por estudante


Valores Atualizados para 2014 pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA)
Investimento Pblico Direto por Estudante R$1,00
Nveis de Ensino
Ano Todos os Ensino Fundamental
Nveis de Educao Educa Ensino Educao
De 1 a 4 De 5 a 8
Ensino Bsica o Infantil Mdio Superior
Sries ou Sries ou
Anos Inicias Anos Finais

19
Joaquim Neto, Francisco Soares e outros - 0201
PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

2000 2.338 1.946 2.455 1.866 1.954 1.878 21.341


2001 2.416 2.014 2.191 1.846 2.129 2.112 21.089
2002 2.397 1.986 2.051 2.174 2.051 1.423 19.531
2003 2.355 1.978 2.338 2.088 1.977 1.578 17.067
2004 2.497 2.135 2.353 2.385 2.205 1.441 16.157
2005 2.660 2.254 2.188 2.556 2.378 1.528 17.409
2006 3.164 2.749 2.391 2.863 3.125 2.123 18.023
2007 3.696 3.218 2.899 3.365 3.552 2.576 19.044
2008 4.183 3.695 3.097 3.877 4.134 2.980 17.602
2009 4.601 4.046 3.101 4.374 4.567 3.142 19.769
2010 5.294 4.654 3.808 5.000 5.010 3.958 21.013
2011 5.791 5.045 4.507 5.175 5.189 4.906 22.389
2012 6.168 5.472 5.313 5.572 5.353 5.582 20.335
2013 6.601 5.847 5.783 5.873 5.809 5.902 22.753
2014 6.669 5.935 5.878 5.911 5.927 6.021 21.875
Fonte:
Inep/MEC
- Tabela
elaborada
pela
Deed/Inep
Notas:
1 - Utilizaram-se os seguintes grupos de Natureza de Despesa: Pessoal Ativo e Encargos Sociais; outras
Despesas Correntes; Investimentos e Inverses Financeiras;
2 - No se incluem nestas informaes as seguintes despesas: aposentadorias e reformas, penses, recursos
para bolsa de estudo e financiamento estudantil, despesas com juros e encargos da dvida e amortizaes da
dvida da rea educacional e a modalidade de aplicao: Transferncias Correntes e de Capital ao Setor
Privado;
3 - Os investimentos em Educao Especial, Educao de Jovens e Adultos e Educao Indgena foram
distribudos na Educao Infantil, no Ensino Fundamental anos iniciais e anos finais e no Ensino Mdio,
dependendo do nvel de ensino ao qual fazem referncia. No Ensino Mdio esto computados os valores da
Educao Profissional (concomitante, subsequente e integrado);
4 - A Educao Superior corresponde aos cursos superiores em Tecnologia, demais cursos de Graduao
(Presencial e a distncia) (exceto cursos sequenciais) e cursos de ps-graduao Stricto Sensu - Mestrado,
Mestrado Profissional e Doutorado (excetuando-se as especializaes Lato Sensu);
5 - Estes dados referem-se aos investimentos em educao consolidados do Governo Federal, dos Estados e
do Distrito Federal e dos Municpios;
6 - Para os anos de 2000 a 2003, esto contabilizados na rea educacional, os valores despendidos pelo
Governo Federal para o Programa Bolsa-Escola;
7 - Entre os anos de 2000 e 2005: para os dados estaduais, foi utilizada como fonte de informaes, um trabalho
tcnico realizado pelo Inep diretamente dos balanos financeiros de cada estado; para os dados municipais do
mesmo perodo, utilizou-se uma metodologia baseada no percentual mnimo de aplicao de cada municpio,
definido pela legislao vigente;
8 - A partir de 2006, utilizaram-se como fontes de dados estaduais e municipais, o Sistema de Informaes
sobre Oramento Pblico em Educao - Siope -, administrado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao FNDE;
9 - Os dados da Unio foram coletados do Sistema Integrado de Administrao Financeira - Siafi/STN - para
todos os anos;
10 - Para o clculo dos valores de Investimentos Pblicos em Educao, utilizaram-se as seguintes fontes de
dados primrios:
- Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - Inep/MEC; - Secretaria do Tesouro
Nacional (STN); - FNDE; - Balano Geral dos Estados e do Distrito Federal; - Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes); - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea); -
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); - Caixa Econmica Federal (CEF); - Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).

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Joaquim Neto, Francisco Soares e outros - 0201
PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

4. Conformidade com a Legislao Educacional

Na anlise do mrito foram levados em considerao pressupostos decorrentes de


disposies legais e normativas, com as mais diretas implicaes pedaggicas para a BNCC,
bem como peculiaridades estruturais que tangenciam problemas centrais da educao no pas,
tais como as desigualdades sociais e regionais, o racismo estrutural, a marginalizao histrica
de grupos indgenas e afrodescendentes, e o analfabetismo histrico como consequncia de
escolhas polticas.
Quanto s disposies legais e normativas, citam-se a seguir:
- O art. 205 da Constituio Federal define que a educao, direito de todos e dever do
Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho, o qual foi reafirmado no art. 2 da LDB, nos seguintes termos: a educao,
dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
- O art. 210 da Constituio Federal define que sero fixados contedos mnimos para
o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores
culturais e artsticos, nacionais e regionais, ao passo que o art. 9 da LDB, em seu inciso IV,
define uma das incumbncias da Unio, a de estabelecer, em colaborao com os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino
fundamental e o ensino mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo
a assegurar formao bsica comum;
- O 1 do mesmo art. 9 da LDB define que, na estrutura educacional, haver um
Conselho Nacional de Educao, com funes normativas e de superviso e atividade
permanente, criado por lei; e que, complementarmente, o art. 90 da mesma LDB resolve que,
as questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se institui nesta Lei sero
resolvidas pelo Conselho Nacional de Educao ou, mediante delegao deste, pelos rgos
normativos dos sistemas de ensino, preservada a autonomia universitria;
- O art. 22 da LDB esclarece que a educao bsica tem por finalidades desenvolver o
educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e
fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores;
- O art. 26 da LDB, na redao dada pela Lei n 12.796/2013, define que:

Os currculos da educao infantil, do ensino fundamental e do ensino mdio


devem ter base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e em
cada estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas
caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e dos
educandos.

- O art. 27 da LDB indica que os contedos curriculares da educao bsica observaro,


entre outras, a diretriz da difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e
deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica;
- O art. 26 da LDB, com as alteraes propostas pela Lei n 10.639, e modificaes dada
pela Lei n 11.645/2008, o Parecer CNE/CP n 3/2004 e a Resoluo CNE/CP n 1/2004,
dispem sobre a educao das relaes tnico-raciais e ensino de histria e cultura afro-
brasileira, africana e indgena;
- O art. 29 da LDB, na redao dada pela Lei n 12.796/2013, define que a educao
infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da

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Joaquim Neto, Francisco Soares e outros - 0201
PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

criana de at 5 (cinco) anos, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social,


complementando a ao da famlia e da comunidade;
- O art. 32 da LDB, na redao dada pela Lei n 11.274/2006, dispe que:

O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na


escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por objetivo a formao
bsica do cidado, mediante:
I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o
pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo;
II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da
tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade;
III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a
aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores;
IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana
e de tolerncia recproca em que se assenta a vida social.

- O art. 34 da LDB determina que a jornada escolar no ensino fundamental incluir


pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula, sendo progressivamente ampliado
o perodo de permanncia na escola;
- A Meta 2 do PNE, de durao decenal, aprovado pela Lei n 13.005/2014, ao definir
a obrigatoriedade de universalizar o ensino fundamental de 9 (nove) anos para toda a
populao de 6 (seis) a 14 (quatorze) anos e garantir que pelo menos 95% (noventa e cinco por
cento) dos alunos concluam essa etapa na idade recomendada, at o ltimo ano de vigncia
deste PNE (2024), estabelece, em sua estratgia 2.1, que o Ministrio da Educao, em
articulao e colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, dever, at o final
do 2o (segundo) ano de vigncia deste PNE, elaborar e encaminhar ao Conselho Nacional de
Educao, precedida de consulta pblica nacional, proposta de direitos e objetivos de
aprendizagem e desenvolvimento para os (as) alunos (as) do ensino fundamental, e, na
sequncia, em sua estratgia 2.2, determina como misso pactuar entre Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, no mbito da instncia permanente de que trata o 5 do art. 7
desta Lei, a implantao dos direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento que
configuraro a base nacional comum curricular do ensino fundamental;
- A Meta 7 do mesmo PNE, ao tratar da incumbncia de fomentar a qualidade da
educao bsica em todas as etapas e modalidades, com melhoria do fluxo escolar e da
aprendizagem de modo a atingir as mdias nacionais que foram estabelecidas para o Ideb no
perodo, define como estratgia 7.1 estabelecer e implantar, mediante pactuao
interfederativa, diretrizes pedaggicas para a educao bsica e a base nacional comum dos
currculos, com direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento dos (as) alunos (as)
para cada ano do ensino fundamental e mdio, respeitada a diversidade regional, estadual e
local;
- A Resoluo CNE/CEB n 4/2010, com base no Parecer CNE/CEB n 7/2010, nos
termos de seu art. 1, define:

Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para o conjunto orgnico, sequencial


e articulado das etapas e modalidades da Educao Bsica, baseando-se no direito de
toda pessoa ao seu pleno desenvolvimento, preparao para o exerccio da cidadania
e qualificao para o trabalho, na vivncia e convivncia em ambiente educativo, e
tendo como fundamento a responsabilidade que o Estado brasileiro, a famlia e a
sociedade tm de garantir a democratizao do acesso, a incluso, a permanncia e a

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Joaquim Neto, Francisco Soares e outros - 0201
PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

concluso com sucesso das crianas, dos jovens e adultos na instituio educacional, a
aprendizagem para continuidade dos estudos e a extenso da obrigatoriedade e da
gratuidade da Educao Bsica.

- O art. 3 da referida Resoluo determina que:

As Diretrizes Curriculares Nacionais especficas para as etapas e modalidades


da Educao Bsica devem evidenciar o seu papel de indicador de opes polticas,
sociais, culturais, educacionais, e a funo da educao, na sua relao com um projeto
de Nao, tendo como referncia os objetivos constitucionais, fundamentando-se na
cidadania e na dignidade da pessoa, o que pressupe igualdade, liberdade, pluralidade,
diversidade, respeito, justia social, solidariedade e sustentabilidade.

- O art. 6 da mesma Resoluo define que na Educao Bsica, necessrio


considerar as dimenses do educar e do cuidar, em sua inseparabilidade, buscando recuperar,
para a funo social desse nvel da educao, a sua centralidade, que o educando, pessoa em
formao na sua essncia humana;
- A Resoluo CNE/CEB n 4/2010, com base Parecer CNE/CEB n 7/2010, ao tratar
das formas para a organizao curricular no mbito das diferentes etapas e modalidades da
Educao Bsica, no 3 do art. 13, orienta no sentido de que:

A organizao do percurso formativo, aberto e contextualizado, deve ser


construda em funo das peculiaridades do meio e das caractersticas, interesses e
necessidades dos estudantes, incluindo no s os componentes curriculares centrais
obrigatrios, previstos na legislao e nas normas educacionais, mas outros, tambm,
de modo flexvel e varivel, conforme cada projeto escolar [...].

- O art. 14 da mesma Resoluo determina com clareza as competncias a serem


constitudas pelos estudantes da Educao Bsica, ao estabelecer que:

A base nacional comum na Educao Bsica constitui-se de conhecimentos,


saberes e valores produzidos culturalmente, expressos nas polticas pblicas e gerados
nas instituies produtoras do conhecimento cientfico e tecnolgico; no mundo do
trabalho; no desenvolvimento das linguagens; nas atividades desportivas e corporais;
na produo artstica; nas formas diversas de exerccio da cidadania; e nos movimentos
sociais.

- O art. 15 da referida Resoluo tambm estabelece que:

A parte diversificada enriquece e complementa a base nacional comum,


prevendo o estudo das caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da
economia e da comunidade escolar, perpassando todos os tempos e espaos
curriculares constituintes do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio,
independentemente do ciclo da vida no qual os sujeitos tenham acesso escola.

- A Resoluo CNE/CEB n 5/2009, com fundamento no Parecer CNE/CEB n 20/2009,


que instituiu as Diretrizes Curriculares Nacionais que devem ser observadas na organizao de
propostas pedaggicas para a oferta da Educao Infantil, define, em seu art. 4, que essas
propostas pedaggicas devem:

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Joaquim Neto, Francisco Soares e outros - 0201
PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

[...] considerar que a criana, centro do planejamento curricular, sujeito


histrico e de direitos que, nas interaes, relaes e prticas cotidianas que vivencia,
constri sua identidade pessoal e coletiva, brinca, imagina, fantasia, deseja, aprende,
observa, experimenta, narra, questiona e constri sentidos sobre a natureza e a
sociedade, produzindo cultura.

- O art. 8 da aludida Resoluo orienta no sentido de que:

A proposta pedaggica das instituies de Educao Infantil deve ter como


objetivo garantir criana acesso a processos de apropriao, renovao e articulao
de conhecimentos e aprendizagens de diferentes linguagens, assim como o direito
proteo, sade, liberdade, confiana ao respeito, dignidade, brincadeira,
convivncia e interao com outras crianas.

- O art. 11 dessa Resoluo ainda estabelece que, nessa etapa da Educao Infantil, na
transio para o Ensino Fundamental, a proposta pedaggica deve prever formas para
garantir a continuidade no processo de aprendizagem e desenvolvimento das crianas,
respeitando as especificidades etrias, sem antecipao de contedos que sero trabalhados
no Ensino Fundamental;
- A Resoluo CNE/CEB n 7/2010, que fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais para
o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos, com base no Parecer CNE/CEB n 11/2010, define, no
Pargrafo nico de seu art. 4, que as escolas que atuam nessa etapa educacional devero
trabalhar considerando essa etapa da educao como aquela capaz de assegurar a cada um e
a todos o acesso ao conhecimento e aos elementos da cultura imprescindveis para o seu
desenvolvimento pessoal e para a vida em sociedade, assim como os benefcios de uma
formao comum, independentemente da grande diversidade da populao escolar e das
demandas sociais;
- O art. 10 dessa Resoluo esclarece que o currculo do Ensino Fundamental tem uma
base nacional comum, complementada em cada sistema de ensino e em cada estabelecimento
escolar por uma parte diversificada;
- O art. 11 da mesma Resoluo aponta, tambm, que a base nacional comum e a parte
diversificada do currculo do Ensino Fundamental constituem um todo integrado e no podem
ser consideradas como dois blocos distintos. O 1 do mesmo artigo, por sua vez, pontua que
a articulao entre a base nacional comum e a parte diversificada do currculo do Ensino
Fundamental possibilita a sintonia dos interesses mais amplos da formao bsica do cidado
com a realidade local, as necessidades dos alunos, as caractersticas regionais da sociedade,
da cultura e da economia e perpassa todo o currculo.
- O art. da referida Resoluo define que o currculo do Ensino Fundamental, com 9
(nove) anos de durao, exige a estruturao de um projeto educativo coerente, articulado e
integrado, de acordo com os modos de ser e de se desenvolver das crianas e adolescentes nos
diferentes contextos sociais;
- O art. 19, por sua vez, esclarece que Ciclos, sries e outras formas de organizao a
que se refere a Lei n 9.394/96 sero compreendidos como tempos e espaos interdependentes
e articulados entre si, ao longo dos 9 (nove) anos de durao do Ensino Fundamental;
- O art. 23 dessa Resoluo elucida que, na implementao do projeto poltico-
pedaggico, o cuidar e o educar, indissociveis funes da escola, resultaro em aes
integradas que buscam articular-se, pedagogicamente, no interior da prpria instituio, e
tambm externamente, com os servios 6 de apoio aos sistemas educacionais e com as polticas
de outras reas, para assegurar a aprendizagem, o bem-estar e o desenvolvimento do aluno
em todas as suas dimenses;
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PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

- O art. 49 da Resoluo CNE/CEB n 7/2010 estabelece que o Ministrio da


Educao, em articulao com os Estados, os Municpios e o Distrito Federal, dever
encaminhar ao Conselho Nacional de Educao, precedida de consulta pblica nacional,
proposta de expectativas de aprendizagem dos conhecimentos escolares que devem ser
atingidas pelos alunos em diferentes estgios do Ensino Fundamental.
Estes pressupostos estiveram presentes ao longo dos trabalhos realizados pela Comisso
Bicameral, lembrando-se que o conceito da formao bsica comum foi consagrado na LDB,
nos arts. 26 e 27. O primeiro destes artigos especificou, ainda, com grau de generalidade, os
contedos curriculares que deveriam fazer parte desta formao bsica comum. O segundo
trata de diretrizes para a formao comum que no so associadas a conhecimentos
disciplinares, mas s dimenses das atitudes, valores e cultura.
usual, embora no consensual, referir-se aos conhecimentos, habilidades, atitudes e
valores como saberes a serem adquiridos pelos estudantes da Educao Bsica. A Lei do PNE
estabelece que estes saberes sejam explicitados e usa a expresso direitos e objetivos de
aprendizagem e desenvolvimento para se referir a seu conjunto, injuno legal que deve ser
respeitada.
Por outro lado, a recente mudana introduzida na LDB pela Lei n 13.415/2017,
consagra, no texto legal para a poltica educacional, a equivalncia das expresses direitos e
objetivos de aprendizagem e competncias e habilidades. Os artigos da LDB, em sua
redao atual, so claros: o art. 35-A indica que a BNCC definir direitos e objetivos de
aprendizagem do ensino mdio nas reas do conhecimento (linguagens e suas tecnologias,
matemtica e suas tecnologias, cincias da natureza e suas tecnologias, cincias humanas e
sociais aplicadas); e o 1 do art. 36 determina que a organizao das referidas reas e das
respectivas competncias e habilidades ser feita de acordo com critrios estabelecidos em cada
sistema de ensino.
A primeira categoria do art. 26 da LDB, acima referida, de contedos disciplinares,
congrega os conhecimentos cientficos sobre a natureza das coisas e dos seres humanos, ou seja,
conhecimentos factuais, conceituais, procedimentais e metacognitivos, desenvolvidos pelas
cincias da natureza e pelas cincias humanas. Estes conhecimentos so adquiridos
principalmente em atividades de ensino organizadas com a inteno explcita de possibilitar sua
aquisio pelos estudantes.
A segunda categoria, referida no art. 27 da LDB, envolve as atitudes, motivaes e
disposies pessoais que afetam a forma de realizao de tarefas, tomada de deciso e escolha
de uma maneira de agir. As atitudes so desenvolvidas na interao entre pessoas, ou seja, nas
oportunidades geradas pelo convvio social. Tambm envolve os valores, que so os saberes
necessrios para o exerccio da cidadania, o respeito aos outros, a introjeo dos valores ticos
democrticos e a capacidade de participao. Inclui-se, ainda, o respeito aos valores religiosos
inclusive aqueles que no professam religies. No campo dos valores deve-se enfatizar a
importncia da desconstruo de preconceitos e de discriminaes, a tolerncia e, acima dela,
a aceitao e o reconhecimento do diferente, posicionamentos necessrios para se desenvolver
a capacidade de solucionar conflitos pelo dilogo e o reconhecimento do outro como igual e
diferente.
Os saberes culturais permeiam cada uma das categorias anteriores, incorporados pela
participao, apreciao e preservao das manifestaes culturais, entre as quais deve-se
destacar as artsticas, assim como os artefatos e o patrimnio imaterial do pas, enquanto
substrato da expresso das comunidades, das identidades e dos modos de compreender o mundo
e as contingencias histricas.
Pode-se dizer que os saberes a serem adquiridos pelos estudantes durante a Educao
Bsica, embora nem sempre na escola, englobam: conhecimentos (cognitivos, fatos,
procedimentos e conceitos); habilidades (prticas cognitivas e socioemocionais); atitudes
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(motivaes e disposies pessoais); e valores (ticos, democrticos) e respeito aos valores


religiosos e expresses culturais, como os costumes e artes. Expresso legal deste conjunto de
saberes pode ser lida no art. 27 da LDB que faz jus ao prembulo da Constituio e aos seus
artigos que tratam dos fundamentos e das finalidades do Estado Democrtico de Direito.
Em decorrncia, pode-se conceituar a educao como um processo intencional e
organizado de aquisio de conhecimentos e de habilidades, de desenvolvimento de atitudes,
de incorporao de valores e da cultura, e de desenvolvimento da capacidade de mobilizar,
articular e aplicar estes recursos e lidar com emoes para encontrar a soluo de problemas
da vida dos estudantes.
Quanto ao carter da BNCC, necessrio enfatizar que ela no um currculo e,
portanto, no suficiente para abrigar e dar concretude s muitas dimenses nele envolvidas,
indicando-se, entre outras:
- a cultural, essencialmente aderente aos contextos locais ou globais nos quais a
educao escolar est imbricada;
- a psicossocial, que deve atender s diversas identidades presentes na sociedade
brasileira e na populao escolar;
- a didtico-metodolgica, na qual esto disponveis as vrias nuances das pedagogias
ativas e as diversas opes de estruturao ou no estruturao das situaes de ensino e
aprendizagem;
- a relativa identificao, seleo, elaborao e adaptao da ampla gama de recursos
didticos que apoiam a mediao do contedo entre quem ensina e quem aprende, a includas
as novas tecnologias de comunicao e informao (TCIs);
- a da formao dos professores para a gesto da sala de aula e das demais lideranas
para a gesto curricular;
- a da avaliao e do uso de seus resultados, estreitamente dependente das opes
didtico metodolgicas;
- a da gesto, da cultura e do clima que devem presidir os ambientes de aprendizagem;
- a do tempo e do espao das aprendizagens;
A BNCC define o conjunto de aprendizagens essenciais que todos os estudantes devem
desenvolver ao longo das etapas e modalidades da Educao Bsica, constitudas, como j
mencionado, por conhecimentos, habilidades, atitudes e valores, expressveis em competncias
para resolver demandas complexas da vida cotidiana, do mundo do trabalho e do pleno
exerccio da cidadania.
Orientada pelos princpios ticos, polticos e estticos traados pelas Diretrizes
Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica (Resoluo CNE/CEB n 4/2010) e
especficas da Educao Infantil (Resoluo CNE/CEB n 5/2009), do Ensino Fundamental
(Resoluo CNE/CEB n 7/2010) e do Ensino Mdio (Resoluo CNE/CEB n 2/2012), a
BNCC define dez competncias gerais comuns s etapas da Educao Bsica, as quais
expressam os direitos de aprendizagem dos estudantes:
1. Valorizar e utilizar os conhecimentos historicamente construdos sobre o mundo
fsico, social, cultural e digital para entender e explicar a realidade, continuar aprendendo e
colaborar para a construo de uma sociedade justa, democrtica e inclusiva.
2. Exercitar a curiosidade intelectual e recorrer abordagem prpria das cincias,
incluindo a investigao, a reflexo, a anlise crtica, a imaginao e a criatividade, para
investigar causas, elaborar e testar hipteses, formular e resolver problemas e criar solues
(inclusive tecnolgicas) com base nos conhecimentos das diferentes reas.
3. Desenvolver o senso esttico para reconhecer, valorizar e fruir as diversas
manifestaes artsticas e culturais, das locais s mundiais, participando de prticas
diversificadas da produo artstico-cultural.
4. Utilizar diferentes linguagens verbal (oral ou visual-motora, como Libras, e escrita),
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Joaquim Neto, Francisco Soares e outros - 0201
PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

corporal, visual, sonora e digital, bem como conhecimentos das linguagens artstica,
matemtica e cientfica para se expressar e partilhar informaes, experincias, ideias e
sentimentos, em diferentes contextos, e produzir sentidos que levem ao entendimento mtuo.
5. Compreender, utilizar e criar tecnologias digitais de informao e comunicao, de
forma crtica, significativa, reflexiva e tica nas diversas prticas sociais (incluindo as
escolares) para se comunicar, acessar e disseminar informaes, produzir conhecimentos,
resolver problemas e exercer protagonismo e autoria na vida pessoal e coletiva.
6. Valorizar a diversidade de saberes e vivncias culturais e apropriar-se de
conhecimentos e experincias que lhe possibilitem entender as relaes prprias do mundo do
trabalho e fazer escolhas alinhadas ao exerccio da cidadania e ao seu projeto de vida, com
liberdade, autonomia, conscincia crtica e responsabilidade.
7. Argumentar com base em fatos, dados e informaes confiveis, para formular,
negociar e defender ideias, pontos de vista e decises comuns que respeitem e promovam os
direitos humanos, a conscincia socioambiental e o consumo responsvel em mbito local,
regional e global, com posicionamento tico em relao ao cuidado consigo mesmo, com os
outros e com o planeta.
8. Conhecer-se, apreciar-se e cuidar de sua sade fsica e emocional, compreendendo-
se na diversidade humana e reconhecendo suas emoes e as dos outros, com autocrtica e
capacidade para lidar com elas.
9. Exercitar a empatia, o dilogo, a resoluo de conflitos de forma harmnica e a
cooperao, fazendo-se respeitar, bem como promover o respeito ao outro e aos direitos
humanos, com acolhimento e valorizao da diversidade de indivduos e de grupos sociais, seus
saberes, identidades, culturas e potencialidades, sem preconceitos de qualquer natureza.
10. Agir pessoal e coletivamente com autonomia, responsabilidade, flexibilidade,
resilincia e determinao, tomando decises com base em princpios ticos, democrticos,
inclusivos, sustentveis e solidrios.
Na Educao Infantil, de acordo com os eixos estruturantes de interaes e brincadeiras,
a BNCC define seis direitos de aprendizagem e desenvolvimento que devem ser assegurados
s crianas (conviver, brincar, participar, explorar, expressar e conhecer-se). Considerando
esses direitos, so definidos cinco campos de experincias, para os quais so estruturados
objetivos de aprendizagem e desenvolvimento, organizados em trs grupos de faixas etrias:
zero a 1 ano e seis meses; 1 ano e 7 meses a 3 anos e 11 meses; 4 anos a 5 anos e 11 meses.
No Ensino Fundamental, so definidas competncias especficas para cada uma das
reas do conhecimento. Nas reas que abrigam mais de um componente curricular (Linguagens
e Cincias Humanas), tambm so definidas competncias especficas dos correspondentes
componentes. Cabe registrar que, para esta etapa, na observncia do art. 33 da LDB, foram
incorporadas BNCC as orientaes sobre o ensino religioso propostas pela Comisso
Bicameral do CNE, para anlise e orientao quanto a matrcula facultativa na escola pblica.
Ademais, o CNE, mediante proposta de comisso especfica, deliberar se o ensino religioso
ter tratamento como rea do conhecimento ou como componente curricular da rea de Cincias
Humanas, no Ensino Fundamental.
As competncias gerais referidas reafirmam o compromisso da educao brasileira para
com as demandas da sociedade contempornea, uma vez que comunicar-se, ser criativo,
analtico-crtico, participativo, produtivo, tico e responsvel requer muito mais do que a
acumulao de informaes. Nesse contexto, a BNCC reconhece que a Educao Bsica deve
visar formao e ao desenvolvimento humano global, o que implica romper com vises
reducionistas que privilegiam, ora a dimenso intelectual (cognitiva), ora a dimenso afetiva ou
socioemocional, quando no confundem, ainda, a educao integral com a educao em
tempo integral.

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PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

Independentemente da durao da jornada escolar, o conceito de educao integral, com


o qual a BNCC est comprometida, refere-se construo intencional de processos educativos
que promovam aprendizagens sintonizadas com as necessidades, as possibilidades e os
interesses dos alunos e, tambm, com os desafios da sociedade contempornea, de modo a
formar pessoas autnomas, capazes de se servir dessas aprendizagens em suas vidas. Dessa
maneira, a BNCC, orienta-se para uma concepo de educao integral que:
- Demonstra consonncia e coerncia com os marcos legais da educao brasileira,
focados no desenvolvimento pleno dos estudantes em suas vrias dimenses: intelectual, fsica,
emocional, social e cultural;
- Rompe com uma viso curricular limitada apenas a contedos e com foco no ensino,
deslocando esse foco para o processo de aprendizagem do aluno;
- Incorpora uma perspectiva educacional mais contempornea, que considera o perfil,
necessidades e interesses dos estudantes e as demandas da vida no sculo XXI;
- Indica que cidados o pas deseja formar e que projeto de sociedade eles devem ajudar
a construir.
Essa perspectiva da educao integral ilumina a leitura e o entendimento das estratgias
indicadas em diferentes Metas do PNE, que se referem diretamente ao desenvolvimento,
associado aos direitos e objetivos de aprendizagem.
Decorre disso que todas as etapas da Educao Bsica, desde a Educao Infantil, como
primeira etapa (art. 21), at o Ensino Mdio, como sua etapa final (art. 35), e de consolidao
e aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental, possibilitando o
prosseguimento de estudos, se conjugam para o pleno desenvolvimento das pessoas, seu
preparo para a cidadania, sua qualificao para o mundo do trabalho (art. 2). Assim, elas
devem considerar as mltiplas dimenses dos sujeitos, associando cognio e afetividade,
assegurando que os estudantes desenvolvam plenamente conhecimentos, habilidades, atitudes
e valores, necessrios realizao do projeto de vida pessoal, social e profissional e
construo de uma sociedade mais humana, tica, justa, inclusiva, democrtica e sustentvel.
De modo especfico, a educao integral define que h desenvolvimento integral dos estudantes
quando as seguintes dimenses esto devidamente consideradas:
- Fsica: capacidade de cuidar de si, da sua sade e bem-estar, de acessar sua potncia
fsica e motora;
- Emocional ou afetiva: capacidade de se conhecer e agir com conscincia e autonomia,
ter autoconfiana, reconhecer e gerir suas emoes, ser socivel e flexvel, relacionar-se com
os demais com respeito e empatia, estabelecer e perseguir metas com determinao, entusiasmo
e resilincia, superar limitaes pessoais e continuar se desenvolvendo;
- Social: capacidade de colaborar com outras pessoas, reconhecendo o outro como igual,
de identificar direitos e deveres, reivindicando uns e obedecendo outros, de tomar decises e
agir de forma tica, responsvel e sustentvel, de resolver conflitos pacificamente, de propor
solues para problemas coletivos, de participar da vida cidad e poltica;
- Cultural: capacidade de reconhecer suas identidades culturais, respeitar e valorizar a
diversidade, abrir-se ao novo, apreciar, fruir e produzir bens e manifestaes artsticas e
culturais;
- Intelectual: capacidade de compreender o mundo fsico, social, simblico e digital, de
se apropriar do pensamento cientfico, filosfico e computacional, de ser crtico, curioso e
criativo, de mobilizar linguagens, cdigos e tecnologias para conhecer, se comunicar com
outros e resolver problemas;
- Computacional: capacidade de refletir e de abordar os processos tecnolgicos e sociais
decorrentes dos avanos computacionais, para compreender os impactos no convvio social,
nos mecanismos de produo e no progresso da cincia.

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Joaquim Neto, Francisco Soares e outros - 0201
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Assim, a educao integral se concretiza quando as pessoas desenvolveram


aprendizagens que lhes permitem ser autnomas e responsveis, capazes de superar obstculos
individuais e promover transformaes coletivas, fatores imprescindveis para a reduo das
desigualdades no pas. A educao integral tambm busca desenvolver nos estudantes
capacidades sintonizadas com os desafios da sociedade contempornea, marcada pela expanso
do conhecimento, pela globalizao da cultura e da cincia e pela multiplicao das identidades.
A Base Nacional Comum Curricular uma poltica pblica que foi construda com
participao da sociedade brasileira, por meio de consultas e audincias pblicas, como j
mencionado. O processo de implementao dela merecer por parte do Mistrio da Educao
uma grande ateno. Nestas consideraes, pontuar-se-o alguns aspectos relevantes que
impactaro na educao do pas no que se refere aos alunos, aos professores, as escolas e a
sociedade como um todo.
Ao indicar as competncias que os alunos devem desenvolver e os contedos essenciais
para o seu desenvolvimento, a BNCC contribui para:
- Balizar a qualidade da educao, isto , da garantia do direito dos estudantes a
aprender e a se desenvolver, contribuindo para o alcance das metas do Plano Nacional de
Educao (PNE);
- Superar a fragmentao das polticas educacionais, uma vez que as matrizes de
avaliao externa, a formao do professor e a aquisio de materiais didticos sero por ela
orientadas;
- Fortalecer o regime de colaborao entre as trs esferas de governo, promovendo a
elevao da qualidade da Educao Bsica no pas, respeitada a autonomia assegurada pela
Constituio aos entes federados e s instituies de ensino.
- Assegurar aos alunos o seu direito de aprendizagem e desenvolvimento, de aprender
e se desenvolver, independentemente de sua regio ou da escola que frequentem;
- Assegurar que os alunos tenham acesso aos materiais didticos que contribuam para
que possam ser assegurados os seus direitos de aprendizagem e desenvolvimento.
- Garantir que os professores possam organizar seu plano de trabalho;
- Propiciar aos professores elementos que orientem o planejamento de atividades
pedaggicas, ajustadas ao nvel e s possibilidades de cada etapa/ano de escolaridade;
- Permitir que os professores possam ter uma viso longitudinal das competncias que
devem ser desenvolvidas pelos alunos ao longo de sua escolaridade, nos diferentes
componentes curriculares;
- Permitir que os professores faam balanos peridicos das competncias
desenvolvidas por seus alunos.
Nas transies entre a Educao Infantil e o Ensino Fundamental e entre os segmentos
do Ensino Fundamental, a BNCC reitera aspectos que devem ser considerados para assegurar
a progresso de aprendizagem ao longo dos anos de escolaridade, aspecto que deve nortear as
instituies ou redes de ensino na definio de seus currculos.
importante acrescentar que os currculos da Educao Bsica, tendo como referncia
a BNCC, devem tambm incluir temas transversais, que tratem de questes contemporneas
relevantes para o desenvolvimento da cidadania que afetam a vida humana em escala local,
regional e global.
A incluso de temas transversais, de forma integradora, por outro lado, propicia efetiva
integrao interdisciplinar e contextualizadora de saberes de diferentes disciplinas e reas de
conhecimento.
oportuno registrar que alguns temas transversais so exigidos por legislao e normas
especificas, tais como o processo de envelhecimento, respeito e valorizao do idoso (Leis n
8.842/1994 e n 10.741/2003), direitos da criana e do adolescente (Lei n 8.069/1990),
educao para o trnsito (Lei n 9.503/1997), educao ambiental (Lei n 9.795/1999 , Parecer
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PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

CNE/CP n 14/2012 e Resoluo CNE/CP n 2/2012), educao alimentar e nutricional (Lei n


11.947/2009), educao em direitos humanos (Decreto n 7.037/2009, Parecer CNE/CP n
8/2012 e Resoluo CNE/CP n 1/2012), educao das relaes tnico-raciais e ensino de
histria e cultura afro-brasileira, africana e indgena (Leis n 10.639/2003 e 11.645/2008,
Parecer CNE/CP n 3/2004 e Resoluo CNE/CP n 1/2004), bem como sade, sexualidade e
gnero, vida familiar e social, educao digital, educao para o consumo, educao financeira
e fiscal, trabalho, cincia e tecnologia e diversidade cultural (Parecer CNE/CEB n 11/2010 e
Resoluo CNE/CEB n 7/2010).
Cumpre assinalar que esta diversidade , no somente cultural, mas tambm tnica,
epistmica e lingustica, comportando todas as lnguas faladas no pas, inclusive as 180
indgenas, assim como os saberes produzidos e vividos pelos povos que constituem a sociedade
brasileira.
A temtica "gnero" foi objeto de muitas controvrsias durante os debates pblicos da
BNCC. Neste sentido, entende-se que o CNE deve, em resposta s demandas sociais,
aprofundar os debates sobre esta temtica, podendo emitir, posteriormente, orientaes para o
tratamento da questo, considerando as diretrizes curriculares nacionais vigentes.
Por outro lado, a organizao da Educao Bsica em etapas e modalidades
diferenciadas, com a indicao das competncias gerais e habilidades especificas em cada rea
de conhecimento, permitir, de um lado, o ajuste das matrizes das avaliaes em larga escala e,
de outro, que cada instituio ou rede de ensino possa elaborar suas prprias matrizes de
avaliao processual formativa para apoiar o trabalho dos professores.
Na implementao da BNCC, a avaliao processual e formativa ganha destaque nos
processos de construo e aplicao dos currculos, tornando-se sua aliada. Apoiados na mesma
referncia comum, a BNCC e as referncias curriculares dos dois sistemas de avaliao, larga
escala e processual formativa, devem estar articulados em suas bases conceituais, embora
cumprindo objetivos e funes diferentes no processo educacional, e apoiando a garantia dos
direitos de aprendizagem, na medida em que oferecem subsdios para atuao de dois
importantes atores da cena educacional: os gestores e os professores.
As avaliaes educacionais apoiadas nas referncias da BNCC, produzem resultados
acadmicos e contextuais que permitiro aos gestores o monitoramento da qualidade da oferta
educacional das instituies ou redes de ensino, e as avaliaes processuais formativas, a serem
desenvolvidas por professores em cada rea do conhecimento, permitiro monitorar a
progresso do desenvolvimento de aprendizagens tal como prevista na BNCC e na LDB.
As condies que uma escola deve ter para desempenhar seu papel na garantia do direito
educao de seus estudantes so de trs naturezas: infraestrutura, pessoal e pedaggica. A
BNCC trata apenas da ltima condio e, portanto, as estratgias para implementao devem
considerar as dificuldades geradas pelas outras duas dimenses.
As dificuldades relativas aos professores, seja pela carncia de profissionais, seja pela
insatisfao gerada pelos salrios praticados e desprestgio social da carreira, seja pela formao
inadequada so muito conhecidas e debatidas.
Recentemente, comearam a ser divulgados indicadores das condies de
funcionamento das escolas, baseados em dados obtidos pelo Censo Escolar. Estes dados
mostram quo desafiador ser a implementao da BNCC em muitas escolas que, hoje, no tm
condies plenas de funcionamento.
Por isso, a implementao da BNCC deve ser planejada dentro do arcabouo
estabelecido pela Lei do PNE, que definiu suas metas relativas valorizao dos docentes e aos
recursos necessrios para o oferecimento de uma educao de qualidade para todos.
Os rgos normativos e gestores dos sistemas de ensino devem dar especial ateno s
normas reguladoras e aos currculos dos cursos e programas de formao inicial e continuada
destinados aos professores, para a adequao implementao da BNCC.

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PROCESSO N: 23001.000201/2014-14

Esta ateno devida, no s pelo prescrito no 8 do art. 61 da LDB, que d prazo de


dois anos, contados da publicao da BNCC, de acordo com art. 11 da Lei n 13.415/2017,
como, sobretudo, por se constituir em fator de valorizao desses profissionais. Sem sua devida
formao e valorizao, dificilmente se obter sucesso no escopo de uma educao de
qualidade.
Finalizando, os Relatores da Comisso Bicameral do CNE para tratar do tema da BNCC,
assumindo os aspectos de carter pedaggico e gerais abordados, votam favoravelmente
aprovao da proposta encaminhada pelo Ministrio da Educao, com as alteraes
decorrentes das contribuies recebidas durante os debates desenvolvidos, especialmente nas
audincias pblicas nacionais, com as alteraes sugeridas, acolhidas e incorporadas ao texto
da Base Nacional Comum Curricular, que, na sua forma final, encontra-se no ANEXO II deste
Parecer.

II VOTO EM PEDIDO DE VISTAS

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PROJETO DE RESOLUO DA BNCC:


BASE NACIONAL COMUM CURRICULAR

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
CONSELHO PLENO

RESOLUO CNE/CP N 2, DE XX de dezembro de 2017

Institui e orienta a implantao da Base Nacional


Comum Curricular, a ser respeitada obrigatoriamente ao
longo das etapas e respectivas modalidades no mbito da
Educao Bsica.

O Presidente do Conselho Nacional de Educao, no uso de suas atribuies legais,


e tendo em vista o disposto no 1 do art. 9 e no art. 90 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996, no 1 do art. 6 e no 1 do art. 7 da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a
redao dada pela Lei n 9.131, de 25 de novembro de 1995, e com fundamento nos artigos 205
e 210 da Constituio Federal, no art. 2, no inciso IV do art. 9, e nos artigos 22, 23, 26, 29, 32
e 34, da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, nas metas e diretrizes, definidas no Plano
Nacional de Educao, aprovado pela Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014, bem como no
Parecer CNE/CP n XX/2017, homologado por Despacho do Senhor Ministro de Estado da
Educao, publicado no DOU de XX de dezembro de 2017,

CONSIDERANDO que o art. 205 da Constituio Federal define que a educao,


direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho, preceito esse reafirmado no art. 2
da Leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), nos seguintes termos: a educao,
dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.;
CONSIDERANDO que o art. 210 da Constituio Federal define que sero fixados
contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica
comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais, e que o art. 9 da
LDB, ao definir umas das incumbncias da Unio, em seu inciso V, como a de estabelecer,
em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, competncias e diretrizes
para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio, que nortearo os currculos
e seus contedos mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum;
CONSIDERANDO que o 1, art. 9 da LDB, estabelece que na estrutura
educacional, haver um Conselho Nacional de Educao, com funes normativas e de
superviso e atividade permanente, criado por lei; e que, complementarmente, o art. 90 da
mesma LDB define que, as questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que
se institui nesta Lei sero resolvidas pelo Conselho Nacional de Educao ou, mediante
delegao deste, pelos rgos normativos dos sistemas de ensino, preservada a autonomia
universitria;
CONSIDERANDO que o art. 22 da LDB esclarece que a educao bsica tem por
finalidades desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o
exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos
posteriores;

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CONSIDERANDO que o art. 23 da LDB define que a educao bsica poder


organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de
estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por
forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o
recomendar;
CONSIDERANDO que o art. 26 da LDB, na redao dada pela Lei n 12.796/2013,
estipula que os currculos da educao infantil, do ensino fundamental e do ensino mdio
devem ter base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e em cada
estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas regionais
e locais da sociedade, da cultura, da economia e dos educandos;
CONSIDERANDO que o art. 27 da LDB indica que os contedos curriculares da
Educao Bsica observaro, entre outras, a diretriz da difuso de valores fundamentais ao
interesse social, aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem
democrtica;
CONSIDERANDO que o art. 29 da LDB, na redao dada pela Lei n 12.796/2013,
define que, a educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o
desenvolvimento integral da criana de at 5 (cinco) anos, em seus aspectos fsico, psicolgico,
intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade;
CONSIDERANDO que o art. 32 da LDB, na redao dada pela Lei n 11.274/2006,
determina que o ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na
escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do
cidado, mediante:
I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios bsicos o pleno
domnio da leitura, da escrita e do clculo;
II - a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das
artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade;
III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista a aquisio de
conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores;
IV - o fortalecimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de
tolerncia recproca em que se assenta a vida social.
CONSIDERANDO que a Meta 2 do Plano Nacional de Educao, de durao decenal,
aprovado pela Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014, ao definir a obrigatoriedade de
universalizar o ensino fundamental de 9 (nove) anos para toda a populao de 6 (seis) a 14
(quatorze) anos e garantir que pelo menos 95% (noventa e cinco por cento) dos alunos
concluam essa etapa na idade recomendada, at o ltimo ano de vigncia deste PNE (1924),
define como estratgia 2.1 que o Ministrio da Educao, em articulao e colaborao com
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, dever, at o final do 2 (segundo) ano de
vigncia deste PNE, elaborar e encaminhar ao Conselho Nacional de Educao, precedida de
consulta pblica nacional, proposta de direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento
para os (as) alunos (as) do ensino fundamental; e, na sequncia, em sua estratgia 2.2,
determina como misso pactuar entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, no
mbito da instncia permanente de que trata o 5 do art. 7 desta Lei, a implantao dos
direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento que configuraro a base nacional
comum curricular do ensino fundamental.
CONSIDERANDO que a Meta 7 do PNE, na estratgia 7.1, fixa que se deve :
estabelecer e implantar, mediante pactuao inter-federativa, diretrizes pedaggicas para a
educao bsica e a base nacional comum dos currculos, com direitos e objetivos de
aprendizagem e desenvolvimento dos (as) alunos (as) para cada ano do ensino fundamental e
mdio, respeitada a diversidade regional, estadual e local.

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CONSIDERANDO que, em 6 de abril de 2017, aps ampla consulta pblica nacional,


o Conselho Nacional de Educao (CNE) recebeu do Ministrio da Educao (MEC), em
cumprimento a orientaes de ordem legal e normativa sobre a matria, o documento da Base
Nacional Comum Curricular BNCC, com proposta pactuada em todas as Unidades da
Federao, estipulando-se ali direitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento, para os
alunos da Educao Bsica, nas etapas da Educao Infantil e do Ensino Fundamental;
CONSIDERANDO que o Conselho Nacional de Educao recebeu a proposta da Base
Nacional Comum Curricular BNCC, na qualidade de rgo de Estado presente na estrutura
educacional brasileira, com funes normativas e de superviso e atividade permanente, tal
qual previsto no 1, do art. 9 da LDB, e criado pela Lei n 9.131/1995, que alterou a redao
da Lei n 4.024/1961, o qual conta, ainda, com a misso especfica, nos termos do art. 90 da Lei
n 9.394/1996 (LDB), de resolver toda e qualquer questo suscitada em relao implantao
de dispositivos normativos da atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional , em regime
de colaborao com os demais rgos normativos dos sistemas de ensino;
CONSIDERANDO que compete, tambm, ao mesmo Conselho Nacional de Educao,
enquanto rgo de Estado responsvel pela articulao entre as instituies da sociedade civil
e as organizaes governamentais, nos termos do inciso III do art. 5 da Lei n13.005/2014,
responder por aes de monitoramento contnuo e avaliao peridica da execuo das metas
do Plano Nacional de Educao (PNE), bem como, entre outras incumbncias, segundo o inciso
II do 1 do mesmo artigo, analisar e propor polticas pblicas para assegurar a implementao
das estratgias e cumprimento das metas do PNE;
CONSIDERANDO que , na condio de rgo normativo do Sistema Nacional de
Educao, cabe ao CNE, em relao Educao Infantil e ao Ensino Fundamental, apreciar a
proposta da BNCC, elaborada pelo MEC, produzindo parecer especfico sobre a matria,
acompanhado de Projeto de Resoluo, o qual, nos termos legais e regulamentares, uma vez
homologado pelo Ministro da Educao, ser transformado em Resoluo Normativa do
Conselho Nacional de Educao, a orientar sistemas e instituies ou redes de ensino em todo
o territrio nacional, em consonncia com as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a
Educao Bsica;
CONSIDERANDO que, em conformidade com a tradio deste Colegiado desde a sua
implantao, que se deu h mais de vinte anos, o Conselho Nacional de Educao desenvolveu
esse trabalho de discusso da Base Nacional Comum Curricular mediante articulao e ampla
participao de toda a comunidade educacional e sociedade brasileira, promovendo audincias
pblicas nacionais nas cinco regies do pas: Manaus, Regio Norte, dia 7 de julho; Recife,
Regio Nordeste, dia 28 de julho; Florianpolis, Regio Sul, dia 11 de agosto; So Paulo,
Regio Sudeste, dia 25 de agosto, e, finalmente, Braslia, Regio Centro- Oeste, dia 11 de
setembro de 2017;
CONSIDERANDO que, em todas as audincias pblicas, os mais diversos segmentos
da sociedade tiveram real oportunidade de participao, e efetivamente ofereceram suas
contribuies, as quais se consubstanciaram em documentos essenciais para que este Projeto de
Resoluo, elaborado pelo Conselho Nacional de Educao, de fato refletisse as necessidades,
os interesses, a diversidade e a pluralidade, presentes do panorama educacional brasileiro, e os
desafios a serem enfrentados para a construo de uma Educao Bsica Nacional, nas etapas
da educao infantil e o ensino fundamental, que seja verdadeiramente democrtica e de
qualidade.
CONSIDERANDO que as orientaes presentes nesta Resoluo, em termos de seu
conjunto orgnico e progressivo de aprendizagens essenciais que todos os estudantes da
Educao Bsica devem desenvolver ao longo das etapas da Educao Infantil e do Ensino
Fundamental, efetivamente subsidiem a construo de currculos educacionais desafiadores por
parte das instituies escolares, e, quando for o caso, por redes de ensino, comprometidos todos

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com o zelo pela aprendizagem dos estudantes, republicanamente, sem distino de qualquer
natureza.

Resolve:

CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 1 A presente Resoluo e seu Anexo II instituem a Base Nacional Comum


Curricular (BNCC), como documento de carter normativo que define o conjunto orgnico e
progressivo de aprendizagens essenciais, e orientam os sistemas de ensino das diferentes
instncias federativas, bem como as instituies ou redes de ensino para a implantao da
BNCC, a ser respeitada obrigatoriamente na construo dos currculos e de suas respectivas
etapas e modalidades de ensino no mbito da Educao Bsica.
Pargrafo nico. As etapas da Educao Bsica se assentam nos princpios legais e
pedaggicos definidos na BNCC, respeitando-se as especificidades de cada uma delas.
Art. 2 As aprendizagens essenciais so definidas como conhecimentos, habilidades,
atitudes, valores e a capacidade de os mobilizar, articular e integrar, expressando-se em
competncias.
Pargrafo nico. As aprendizagens essenciais compem o processo formativo de todos
os educandos ao longo das etapas e modalidades de ensino no nvel da Educao Bsica, como
direito de pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e
qualificao para o trabalho.
Art. 3 No mbito da BNCC, competncia definida como a mobilizao de
conhecimentos (conceitos e procedimentos), habilidades (prticas cognitivas e
socioemocionais), atitudes e valores, para resolver demandas complexas da vida cotidiana, do
pleno exerccio da cidadania e do mundo do trabalho.
Pargrafo nico: Para os efeitos desta Resoluo, com fundamento no caput do art. 35-
A e no 1 do art. 36 da LDB, a expresso competncias e habilidades deve ser considerada
como equivalente expresso direitos e objetivos de aprendizagem presente da Lei do PNE.
Art. 4 A BNCC, em atendimento LDB e ao Plano Nacional de Educao (PNE),
aplica-se Educao Bsica, e fundamenta-se nas seguintes competncias gerais, expresso
essa dos direitos de aprendizagem, a serem desenvolvidas pelos estudantes:
1. Valorizar e utilizar os conhecimentos historicamente construdos sobre o mundo
fsico, social, cultural e digital para entender e explicar a realidade, continuar aprendendo e
colaborar para a construo de uma sociedade justa, democrtica e inclusiva;
2. Exercitar a curiosidade intelectual e recorrer abordagem prpria das cincias,
incluindo a investigao, a reflexo, a anlise crtica, a imaginao e a criatividade, para
investigar causas, elaborar e testar hipteses, formular e resolver problemas e criar solues
(inclusive tecnolgicas) com base nos conhecimentos das diferentes reas;
3. Desenvolver o senso esttico para reconhecer, valorizar e fruir as diversas
manifestaes artsticas e culturais, das locais s mundiais, e tambm para participar de prticas
diversificadas da produo artstico-cultural;
4. Utilizar diferentes linguagens verbal (oral ou visual-motora, como Libras, e escrita),
corporal, visual, sonora e digital , bem como conhecimentos das linguagens artstica,
matemtica e cientfica para se expressar e partilhar informaes, experincias, ideias e
sentimentos, em diferentes contextos, e produzir sentidos que levem ao entendimento mtuo;
5. Compreender, utilizar e criar tecnologias digitais de informao e comunicao, de
forma crtica, significativa, reflexiva e tica nas diversas prticas sociais (incluindo as
escolares) para se comunicar, acessar e disseminar informaes, produzir conhecimentos,
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resolver problemas e exercer protagonismo e autoria na vida pessoal e coletiva;


6. Valorizar a diversidade de saberes e vivncias culturais e apropriar-se de
conhecimentos e experincias que lhe possibilitem entender as relaes prprias do mundo do
trabalho e fazer escolhas alinhadas ao exerccio da cidadania e ao seu projeto de vida, com
liberdade, autonomia, conscincia crtica e responsabilidade.
7. Argumentar com base em fatos, dados e informaes confiveis, para formular,
negociar e defender ideias, pontos de vista e decises comuns, que respeitem e promovam os
direitos humanos, a conscincia socioambiental e o consumo responsvel, em mbito local,
regional e global, com posicionamento tico em relao ao cuidado consigo mesmo, com os
outros e com o planeta.
8. Conhecer-se, apreciar-se e cuidar de sua sade fsica e emocional, compreendendo-
se na diversidade humana e reconhecendo suas emoes e as dos outros, com autocrtica e
capacidade para lidar com elas.
9. Exercitar a empatia, o dilogo, a resoluo de conflitos, de forma harmnica, e a
cooperao, fazendo-se respeitar, bem como promover o respeito ao outro e aos direitos
humanos, com acolhimento e valorizao da diversidade de indivduos e de grupos sociais, seus
saberes, identidades, culturas e potencialidades, sem preconceitos de qualquer natureza.
10. Agir pessoal e coletivamente com autonomia, responsabilidade, flexibilidade,
resilincia e determinao, tomando decises, com base em princpios ticos, democrticos,
inclusivos, sustentveis e solidrios.

CAPTULO II
DO PLANEJAMENTO E ORGANIZAO

Art. 5 A BNCC referncia nacional para os sistemas de ensino e para as instituies


ou redes de ensino pblicas e privadas da Educao Bsica, dos sistemas federal, estaduais,
distrital e municipais, para construrem os seus currculos.
1 A BNCC deve fundamentar a concepo, formulao, execuo, avaliao e reviso
dos currculos, e consequentemente das propostas pedaggicas das instituies escolares,
contribuindo, desse modo, para o alinhamento de polticas e aes educacionais desenvolvidas
em mbito federal, estadual, distrital e municipal, especialmente em relao formao de
professores, avaliao da aprendizagem, definio de recursos didticos e aos critrios
definidores de infraestrutura adequada para o pleno desenvolvimento da oferta de educao de
qualidade.
2 A implementao da BNCC deve superar a fragmentao das polticas educacionais,
ensejando o fortalecimento do regime de colaborao entre as trs esferas de governo, e
balizando a qualidade da educao ofertada como garantia de direito pblico subjetivo.

CAPTULO III
DA BNCC, DO CURRCULO E DA PROPOSTA PEDAGGICA

Art. 6 As propostas pedaggicas das instituies ou redes de ensino, para


desenvolvimento dos currculos de seus cursos, devem ser elaboradas e executadas com efetiva
participao de seus docentes, os quais devem definir seus planos de trabalho coerentemente
com as respectivas propostas pedaggicas, nos termos dos artigos 12 e 13 da LDB.
Pargrafo nico. As propostas pedaggicas e os currculos devem considerar as
mltiplas dimenses dos estudantes, visando ao seu pleno desenvolvimento, na perspectiva de
efetivao de uma educao integral.
Art. 7 Os currculos de todas as etapas e modalidades da Educao Bsica devem
respeitar a BNCC e incluir uma parte diversificada, definida pelas instituies ou redes de

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ensino de acordo com a LDB, as diretrizes curriculares nacionais e o atendimento das


caractersticas regionais e locais, segundo normas complementares estabelecidas pelos rgos
normativos dos respectivos Sistemas de Ensino.
Pargrafo nico. Os currculos da Educao Bsica, tendo como referncia a BNCC,
devem ser complementados em cada instituio escolar e em cada rede de ensino, no mbito de
cada sistema de ensino, por uma parte diversificada, as quais no podem ser consideradas como
dois blocos distintos justapostos, devendo ser planejadas, executadas e avaliadas como um todo
integrado.
Artigo 8 Os currculos, coerentes com a proposta pedaggica da instituio ou rede de
ensino, devem adequar as proposies da BNCC sua realidade, considerando, para tanto, o
contexto e as caractersticas dos estudantes, devendo:
I. Contextualizar os contedos curriculares, identificando estratgias para apresent-los,
represent-los, exemplific-los, conect-los e torn-los significativos, com base na realidade do
lugar e do tempo nos quais as aprendizagens se desenvolvem e so constitudas;
II. Decidir sobre formas de organizao dos componentes curriculares e fortalecer a
competncia pedaggica das equipes escolares, de modo que se adote estratgias mais
dinmicas, interativas e colaborativas em relao gesto do ensino e da aprendizagem;
III. Selecionar e aplicar metodologias e estratgias didtico-pedaggicas diversificadas,
recorrendo a ritmos diferenciados e a contedos complementares, se necessrio, para trabalhar
com as necessidades de diferentes grupos de alunos, suas famlias e cultura de origem, suas
comunidades, seus grupos de socializao, entre outros fatores;
IV. Conceber e pr em prtica situaes e procedimentos para motivar e engajar os
estudantes nas aprendizagens;
V. Construir e aplicar procedimentos de avaliao formativa de processo ou de
resultado, que levem em conta os contextos e as condies de aprendizagem, tomando tais
registros como referncia para melhorar o desempenho da instituio escolar, dos professores
e dos alunos;
VI. Selecionar, produzir, aplicar e avaliar recursos didticos e tecnolgicos para apoiar
o processo de ensinar e aprender;
VII. Criar e disponibilizar materiais de orientao para os professores, bem como
manter processos permanentes de desenvolvimento docente, que possibilitem contnuo
aperfeioamento da gesto do ensino e aprendizagem, em consonncia com a proposta
pedaggica da instituio ou rede de ensino;
VIII. Manter processos contnuos de aprendizagem sobre gesto pedaggica e curricular
para os demais educadores, no mbito das instituies ou redes de ensino, em ateno s
diretrizes curriculares nacionais, definidas pelo Conselho Nacional de Educao e normas
complementares, definidas pelos respectivos Conselhos de Educao;
1 Compete s instituies ou redes de ensino organizar seus currculos, de acordo com
a legislao e normas educacionais, bem como com suas concepes pedaggicas, agregando
ou expandindo os objetivos de aprendizagem da BNCC, incluindo outros objetivos que
contemplem as diferenas regionais e as necessidades especficas das comunidades atendidas;
2 Os currculos devem incluir a abordagem, de forma transversal e integradora, de
temas exigidos por legislao e normas especficas, e temas contemporneos relevantes para o
desenvolvimento da cidadania, que afetam a vida humana em escala local, regional e global,
observando-se a obrigatoriedade de temas tais como o processo de envelhecimento e o respeito
e valorizao do idoso; os direitos das crianas e adolescentes; a educao para o trnsito; a
educao ambiental; a educao alimentar e nutricional; a educao em direitos humanos; e a
educao digital, bem como o tratamento adequado da temtica da diversidade cultural, tnica,
lingustica e epistmica, na perspectiva do desenvolvimento de prticas educativas ancoradas
no interculturalismo e no respeito ao carter pluritnico e plurilngue da sociedade brasileira.

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Art. 9 As instituies ou redes de ensino devem intensificar o processo de incluso dos


alunos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades nas classes
comuns do ensino regular, garantindo condies de acesso e de permanncia com
aprendizagem, buscando prover atendimento com qualidade.
Pargrafo nico. Os recursos de acessibilidade disponibilizados pelas instituies
educacionais s pessoas com deficincia devem incluir materiais didticos, espaos, mobilirios
e equipamentos, sistemas de comunicao e informao.

CAPTULO IV
DA BNCC NA EDUCAO INFANTIL

Art. 10. Considerando o conceito de criana, adotado pelo Conselho Nacional de


Educao na Resoluo CNE/CEB 5/2009, como sujeito histrico e de direitos, que interage,
brinca, imagina, fantasia, deseja, aprende, observa, experimenta, narra, questiona e constri
sentidos sobre a natureza e a sociedade, produzindo cultura, a BNCC estabelece os seguintes
direitos de aprendizagem e desenvolvimento no mbito da Educao Infantil:
I. Conviver com outras crianas e adultos, em pequenos e grandes grupos, utilizando
diferentes linguagens, ampliando o conhecimento de si e do outro, o respeito em relao
cultura e s diferenas entre as pessoas;
II. Brincar cotidianamente de diversas formas, em diferentes espaos e tempos, com
diferentes parceiros (crianas e adultos), ampliando e diversificando seu acesso a produes
culturais, seus conhecimentos, sua imaginao, sua criatividade, suas experincias emocionais,
corporais, sensoriais, expressivas, cognitivas, sociais e relacionais;
III. Participar ativamente, com adultos e outras crianas, tanto do planejamento da gesto
da escola e das atividades, propostas pelo educador quanto da realizao das atividades da vida
cotidiana, tais como a escolha das brincadeiras, dos materiais e dos ambientes, desenvolvendo
diferentes linguagens e elaborando conhecimentos, decidindo e se posicionando em relao a
eles;
IV. Explorar movimentos, gestos, sons, formas, texturas, cores, palavras, emoes,
transformaes, relacionamentos, histrias, objetos, elementos da natureza, na escola e fora
dela, ampliando seus saberes sobre a cultura, em suas diversas modalidades: as artes, a escrita,
a cincia e a tecnologia;
V. Expressar, como sujeito dialgico, criativo e sensvel, suas necessidades, emoes,
sentimentos, dvidas, hipteses, descobertas, opinies, questionamentos, por meio de diferentes
linguagens;
VI. Conhecer-se e construir sua identidade pessoal, social e cultural, constituindo uma
imagem positiva de si e de seus grupos de pertencimento, nas diversas experincias de cuidados,
interaes, brincadeiras e linguagens vivenciadas na instituio escolar e em seu contexto
familiar e comunitrio.

CAPTULO IV
DA BNCC NO ENSINO FUNDAMENTAL

Art. 11. A BNCC dos anos iniciais do Ensino Fundamental aponta para a necessria
articulao com as experincias vividas na Educao Infantil, prevendo progressiva
sistematizao dessas experincias quanto ao desenvolvimento de novas formas de relao com
o mundo, novas formas de ler e formular hipteses sobre os fenmenos, de test-las, refut-las,
de elaborar concluses, em uma atitude ativa na construo de conhecimentos.
Art. 12. Para atender o disposto no inciso I do artigo 32 da LDB, no primeiro e no
segundo ano do Ensino Fundamental, a ao pedaggica deve ter como foco a alfabetizao, de

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modo que se garanta aos estudantes a apropriao do sistema de escrita alfabtica, a


compreenso leitora e a escrita de textos com complexidade adequada faixa etria dos
estudantes, e o desenvolvimento da capacidade de ler e escrever nmeros, compreender suas
funes, bem como o significado e uso das quatro operaes matemticas.
Art. 13. Os currculos e propostas pedaggicas devem prever medidas que assegurem
aos estudantes um percurso contnuo de aprendizagens ao longo do Ensino Fundamental,
promovendo integrao nos nove anos desta etapa da Educao Bsica, evitando a ruptura no
processo e garantindo o desenvolvimento integral e autonomia.
Art. 14. A BNCC, no Ensino Fundamental, est organizada em reas do Conhecimento,
com as respectivas competncias, a saber:

I. Linguagens:

a. Compreender as linguagens como construo humana, histrica, social e cultural, de


natureza dinmica, reconhecendo-as e valorizando-as como formas de significao da realidade
e expresso de subjetividades e identidades sociais e culturais;
b. Conhecer e explorar diversas prticas de linguagem (artsticas, corporais e
lingusticas) em diferentes campos da atividade humana para continuar aprendendo, ampliar
suas possibilidades de participao na vida social e colaborar para a construo de uma
sociedade mais justa, democrtica e inclusiva;
c. Utilizar diferentes linguagens verbal (oral ou visual-motora, como Libras, e escrita),
corporal, visual, sonora e digital , para se expressar e partilhar informaes, experincias,
ideias e sentimentos, em diferentes contextos, e produzir sentidos que levem ao dilogo,
resoluo de conflitos, de forma harmnica, e cooperao;
d. Utilizar diferentes linguagens para defender pontos de vista que respeitem o outro e
promovam os direitos humanos, a conscincia socioambiental e o consumo responsvel em
mbito local, regional e global, atuando criticamente frente a questes do mundo
contemporneo;
e. Desenvolver o senso esttico para reconhecer, fruir e respeitar as diversas
manifestaes artsticas e culturais, das locais s mundiais, inclusive aquelas pertencentes ao
patrimnio cultural da humanidade, bem como participar de prticas diversificadas, individuais
e coletivas, da produo artstico-cultural, com respeito diversidade de saberes, identidades e
culturas;
f. Compreender e utilizar tecnologias digitais de informao e comunicao, de forma
crtica, significativa, reflexiva e tica nas diversas prticas sociais (incluindo as escolares) para
se comunicar por meio das diferentes linguagens, produzir conhecimentos, resolver problemas
e desenvolver projetos autorais e coletivos.

II. Matemtica:

a. Reconhecer que a Matemtica uma cincia humana, fruto das necessidades e


preocupaes de diferentes culturas, em diferentes momentos histricos, bem como uma cincia
viva, que contribui para solucionar problemas cientficos e tecnolgicos e para alicerar
descobertas e construes, inclusive com impactos no mundo do trabalho;
b. Identificar os conhecimentos matemticos como meios para compreender e atuar no
mundo, reconhecendo tambm que a Matemtica, independentemente de suas aplicaes
prticas, favorece o desenvolvimento do raciocnio lgico, do esprito de investigao e da
capacidade de produzir argumentos convincentes;
c. Compreender as relaes entre conceitos e procedimentos dos diferentes campos da
Matemtica (Aritmtica, lgebra, Geometria, Estatstica e Probabilidade) e de outras reas do

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conhecimento, sentindo segurana quanto prpria capacidade de construir e aplicar


conhecimentos matemticos, desenvolvendo a autoestima e a perseverana na busca de
solues;
d. Fazer observaes sistemticas de aspectos quantitativos e qualitativos presentes nas
prticas sociais e culturais, de modo que se investigue, organize, represente e comunique
informaes relevantes, para interpret-las e avali-las crtica e eticamente, produzindo
argumentos convincentes;
e. Utilizar processos e ferramentas matemticas, inclusive tecnologias digitais
disponveis, para modelar e resolver problemas cotidianos, sociais e de outras reas de
conhecimento, validando estratgias e resultados;
f. Enfrentar situaes-problema em mltiplos contextos, incluindo situaes
imaginadas, no diretamente relacionadas com o aspecto prtico-utilitrio, expressar suas
respostas e sintetizar concluses, utilizando diferentes registros e linguagens (grficos, tabelas,
esquemas, alm de texto escrito na lngua materna e outras linguagens para descrever
algoritmos, como fluxogramas e dados);
g. Agir individual ou cooperativamente com autonomia, responsabilidade e
flexibilidade, no desenvolvimento e/ou discusso de projetos, que abordem, sobretudo,
questes de urgncia social, com base em princpios ticos, democrticos, sustentveis e
solidrios, valorizando a diversidade de opinies de indivduos e de grupos sociais, sem
preconceitos de qualquer natureza;
h. Interagir com seus pares, de forma cooperativa, trabalhando coletivamente no
planejamento e desenvolvimento de pesquisas para responder a questionamentos, bem como na
busca de solues para problemas, de modo que se identifique aspectos consensuais ou no na
discusso de uma determinada questo, respeitando o modo de pensar dos colegas e aprendendo
com eles.

III. Cincias da Natureza:

a. Compreender as Cincias da Natureza como empreendimento humano e o


conhecimento cientfico como provisrio, cultural e histrico;
b. Compreender conceitos fundamentais e estruturas explicativas das Cincias da
Natureza, bem como dominar processos, prticas e procedimentos da investigao cientfica,
de forma que se sinta, com isso, segurana no debate de questes cientficas, tecnolgicas,
socioambientais e do mundo do trabalho, alm de continuar aprendendo e colaborar para a
construo de uma sociedade justa, democrtica e inclusiva;
c. Analisar, compreender e explicar caractersticas, fenmenos e processos relativos ao
mundo natural, social e tecnolgico (incluindo o digital), como tambm as relaes que se
estabelecem entre eles, exercitando a curiosidade para fazer perguntas, buscar respostas e criar
solues (inclusive tecnolgicas) com base nos conhecimentos das Cincias da Natureza;
d. Avaliar aplicaes e implicaes polticas, socioambientais e culturais da cincia e
de suas tecnologias para propor alternativas aos desafios do mundo contemporneo, incluindo
aqueles relativos ao mundo do trabalho;
e. Construir argumentos com base em dados, evidncias e informaes confiveis e
negociar e defender ideias e pontos de vista, que respeitem e promovam a conscincia
socioambiental e o respeito a si prprio e ao outro, acolhendo e valorizando a diversidade de
indivduos e de grupos sociais, sem preconceitos de qualquer natureza;
f. Utilizar diferentes linguagens e tecnologias digitais de informao e comunicao
para se comunicar, acessar e disseminar informaes, produzir conhecimentos e resolver
problemas das Cincias da Natureza, de forma crtica, significativa, reflexiva e tica;

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g. Conhecer, apreciar e cuidar de si, do seu corpo e bem-estar, compreendendo-se na


diversidade humana, fazendo-se respeitar e respeitando o outro, recorrendo aos conhecimentos
das Cincias da Natureza e s suas tecnologias.
h. Agir pessoal e coletivamente com respeito, autonomia, responsabilidade,
flexibilidade, resilincia e determinao, recorrendo aos conhecimentos das Cincias da
Natureza para tomar decises frente a questes cientfico-tecnolgicas e socioambientais e a
respeito da sade individual e coletiva, com base em princpios ticos, democrticos,
sustentveis e solidrios.

IV. Cincias Humanas:

a. Compreender a si e ao outro como identidades diferentes, de maneira que se exercite


o respeito diferena, em uma sociedade plural, alm de promover os direitos humanos;
b. Analisar o mundo social, cultural e digital, e o meio tcnico-cientfico-informacional,
com base nos conhecimentos das Cincias Humanas, considerando suas variaes de
significado no tempo e no espao, para intervir em situaes do cotidiano e se posicionar diante
de problemas do mundo contemporneo;
c. Identificar, comparar e explicar a interveno do ser humano na natureza e na
sociedade, exercitando a curiosidade e propondo ideias e aes que contribuam para a
transformao espacial, social e cultural, de forma que participe efetivamente das dinmicas da
vida social, exercitando a responsabilidade e o protagonismo, voltados para o bem comum, e a
construo de uma sociedade justa, democrtica e inclusiva;
d. Interpretar e expressar sentimentos, crenas e dvidas, com relao a si mesmo, aos
outros e s diferentes culturas, com base nos instrumentos de investigao das Cincias
Humanas, promovendo, com isso, o acolhimento e a valorizao da diversidade de indivduos
e de grupos sociais, seus saberes, identidades, culturas e potencialidades, sem preconceitos de
qualquer natureza;
e. Comparar eventos ocorridos, simultaneamente, no mesmo espao e em espaos
variados, e eventos ocorridos em tempos diferentes no mesmo espao, e em espaos variados;
f. Construir argumentos, com base nos conhecimentos das Cincias Humanas, para
negociar e defender ideias e opinies que respeitem e promovam os direitos humanos e a
conscincia socioambiental;
g. Utilizar as linguagens cartogrfica, grfica e iconogrfica, e diferentes gneros
textuais e tecnologias digitais de informao e comunicao, no desenvolvimento do raciocnio
espao-temporal, relacionado a localizao, distncia, direo, durao, simultaneidade,
sucesso, ritmo e conexo.

V. Ensino Religioso:

a. Conhecer os aspectos estruturantes das diferentes tradies/movimentos religiosos e


filosofias de vida, a partir de pressupostos cientficos, filosficos, estticos e ticos;
b. Compreender, valorizar e respeitar as manifestaes religiosas e filosofias de vida,
suas experincias e saberes, em diferentes tempos, espaos e territrios;
c. Reconhecer e cuidar de si, do outro, da coletividade e da natureza, enquanto expresso
de valor da vida;
d. Conviver com a diversidade de identidades, crenas, pensamentos, convices,
modos de ser e viver;
e. Analisar as relaes entre as tradies religiosas e os campos da cultura, da poltica,
da economia, da sade, da cincia, da tecnologia e do meio ambiente;
f. Debater, problematizar e posicionar-se frente aos discursos e prticas de intolerncia,

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discriminao e violncia de cunho religioso, de modo que se assegure assim os direitos


humanos no constante exerccio da cidadania e da cultura de paz.
1 As reas do Conhecimento favorecem a comunicao entre os saberes dos
diferentes componentes curriculares, intersectam-se na formao dos alunos, mas preservam as
especificidades de saberes prprios construdos e sistematizados nos diversos componentes;
2 O Ensino Religioso, conforme prev a Lei 9.394/1996, deve ser oferecido nas
instituies de ensino e redes de ensino pblicas, de matrcula facultativa aos alunos do Ensino
Fundamental, conforme regulamentao e definio dos sistemas de ensino.

CAPTULO V
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 15. As instituies ou redes de ensino podem, de imediato, alinhar seus currculos
e propostas pedaggicas BNCC.
Pargrafo nico. A adequao dos currculos BNCC deve ser efetivada, no mximo,
at incio do ano letivo de 2020.
Art. 16. Em relao a Educao Bsica, as matrizes de referncia das avaliaes e dos
exames, em larga escala, devem ser alinhadas BNCC, no prazo de 1 (um) ano a partir da sua
publicao.
Art. 17. Na perspectiva de valorizao do professor e da sua formao inicial e
continuada, as normas, os currculos dos cursos e programas a eles destinados devem adequar-
se BNCC, nos termos do 8 do Art. 61 da LDB, devendo ser implementados no prazo de dois
anos, contados da publicao da BNCC, de acordo com Art. 11 da Lei n 13.415/2017.
1 A adequao dos cursos e programas destinados formao continuada de
professores pode ter incio a partir da publicao da BNCC.
2 Para a adequao da ao docente BNCC, o MEC deve proporcionar ferramentas
tecnolgicas que propiciem a formao pertinente, no prazo de at 1 (um) ano, a ser
desenvolvida em colaborao com os sistemas de ensino.
Art. 18. O ciclo de avaliao do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes
(Enade), seguinte publicao da BNCC, deve observar as determinaes aqui expostas em sua
matriz de referncia.
Art. 19. Os programas e projetos pertinentes ao MEC devem ser alinhados BNCC, em
at 1 (um) ano aps sua publicao.
Art. 20. O PNLD Programa Nacional do Livro Didtico deve atender o institudo pela
BNCC, respeitando a diversidade de currculos, construdos pelas diversas instituies ou redes
de ensino, sem uniformidade de concepes pedaggicas.
Art. 21. A BNCC dever ser revista aps 5 (cinco) anos do prazo de efetivao indicado
no art. 15.
Art. 22. O CNE emitir orientaes especficas sobre orientao sexual e identidade de
gnero.
Art. 23. O CNE, mediante proposta de comisso especfica, deliberar se o ensino
religioso ter tratamento como rea do conhecimento ou como componente curricular da rea
de Cincias Humanas, no Ensino Fundamental.
Art. 24. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.

Braslia, XX de dezembro de 2017

Eduardo Deschamps
Presidente - CNE

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