Braslia, 22 a 26 de maio de 2017 N 866

Data de divulgao: 5 de junho de 2017

Este Informativo, elaborado com base em notas tomadas nas sesses de
julgamento das Turmas e do Plenrio, contm resumos de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a publicao
do acrdo no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Repercusso Geral
Execuo provisria de dbitos da Fazenda Pblica: obrigao de fazer e regime de
precatrios
Ordem de pagamento de precatrios e crditos de natureza alimentar
Municpio e taxa de combate a sinistros - 2
Instituies financeiras e majorao de alquota da COFINS
Instituies financeiras: Lei 7.787/1989 e contribuio adicional de 2,5% sobre a folha de
salrios
PIS e alterao da base de clculo para instituio financeira
COFINS: ampliao da base de clculo e majorao de alquota - 2
Contribuio previdenciria e exercentes de mandato eletivo
Antinomia entre o CDC e a Conveno de Varsvia: transporte areo internacional - 5
Justia competente e servidor pblico celetista
1 Turma
Lavagem de dinheiro, prescrio e crime permanente - 2
2 Turma
Crime societrio, individualizao da conduta e teoria do domnio do fato
Participao em organizao criminosa e quantidade de drogas
Atentado violento ao pudor qualificado e relao de parentesco
Clipping da Repercusso Geral
Inovaes Legislativas
Outras Informaes

PLENRIO

REPERCUSSO GERAL

DIREITO CONSTITUCIONAL - PRECATRIOS

Execuo provisria de dbitos da Fazenda Pblica: obrigao de fazer e regime de

precatrios
A execuo provisria de obrigao de fazer em face da Fazenda Pblica no atrai o regime
constitucional dos precatrios.
Com base nessa orientao, o Supremo Tribunal Federal, ao apreciar o Tema 45 da repercusso
geral, por unanimidade, negou provimento a recurso extraordinrio em que se questionava a possibilidade
de execuo provisria (1) de obrigao de fazer contra a Fazenda Pblica, haja vista a previso
constitucional dos precatrios.

1
 O caso trata de execuo de obrigaes de fazer, mediante implantao de benefcio equivalente
metade do valor de penso instituda por militar decesso em favor da companheira, a par da outra metade
a ser percebida pela esposa, at ento favorecida com a integralidade da verba.
Inicialmente, a Corte relembrou a jurisprudncia firmada no sentido da inaplicabilidade ao Poder
Pblico do regime jurdico da execuo provisria de prestao obrigacional, aps a Emenda
Constitucional 30/2000, que deu nova redao ao 1 do art. 100 da Constituio Federal.
Considerou, entretanto, que a sistemtica dos precatrios no se aplica no caso concreto, por se
tratar de obrigao de fazer, ou seja, implantao de penso instituda por militar.
Asseverou que toda deciso no autossuficiente pode ser cumprida de maneira imediata, na
pendncia de recursos no recebidos com efeito suspensivo. No h parmetro constitucional nem legal
que obste a pretenso de executar provisoriamente a sentena condenatria de obrigao de fazer relativa
implementao de penso de militar, antes do trnsito em julgado dos embargos do devedor opostos
pela Fazenda Pblica. Assim, inexiste razo para que a obrigao de fazer tenha seu efeito financeiro
postergado em funo do trnsito em julgado, sob pena de hipertrofiar uma regra constitucional de ndole
excepcionalssima.
Dessa forma, concluiu haver compatibilidade material entre o regime de cumprimento integral de
deciso provisria do art. 475-O do CPC/1973 e a sistemtica dos precatrios, com previso no art. 100
da CF, haja vista que este apenas se refere s obrigaes de pagar quantia certa.
(1) CPC/1973: Art. 475-O. A execuo provisria da sentena far-se-, no que couber, do mesmo modo que a definitiva,
observadas as seguintes normas: I corre por iniciativa, conta e responsabilidade do exeqente, que se obriga, se a sentena for
reformada, a reparar os danos que o executado haja sofrido; II fica sem efeito, sobrevindo acrdo que modifique ou anule a
sentena objeto da execuo, restituindo-se as partes ao estado anterior e liquidados eventuais prejuzos nos mesmos autos, por
arbitramento; III o levantamento de depsito em dinheiro e a prtica de atos que importem alienao de propriedade ou dos quais
possa resultar grave dano ao executado dependem de cauo suficiente e idnea, arbitrada de plano pelo juiz e prestada nos prprios
autos. 1 No caso do inciso II do caput deste artigo, se a sentena provisria for modificada ou anulada apenas em parte, somente
nesta ficar sem efeito a execuo. 2 A cauo a que se refere o inciso III do caput deste artigo poder ser dispensada: I quando,
nos casos de crdito de natureza alimentar ou decorrente de ato ilcito, at o limite de sessenta vezes o valor do salrio-mnimo, o
exeqente demonstrar situao de necessidade; II - nos casos de execuo provisria em que penda agravo perante o Supremo
Tribunal Federal ou o Superior Tribunal de Justia (art. 544), salvo quando da dispensa possa manifestamente resultar risco de grave
dano, de difcil ou incerta reparao. 3 Ao requerer a execuo provisria, o exequente instruir a petio com cpias autenticadas
das seguintes peas do processo, podendo o advogado declarar a autenticidade, sob sua responsabilidade pessoal: I sentena ou
acrdo exeqendo; II certido de interposio do recurso no dotado de efeito suspensivo; III procuraes outorgadas pelas
partes; IV deciso de habilitao, se for o caso; V facultativamente, outras peas processuais que o exeqente considere
necessrias.
RE 573872/RS, rel. Min. Edson Fachin, julgamento em 24.5.2017. (RE-573872)

DIREITO CONSTITUCIONAL - PRECATRIOS

Ordem de pagamento de precatrios e crditos de natureza alimentar

O Supremo Tribunal Federal (STF), ao apreciar o Tema 521 da repercusso geral, iniciou
julgamento de recurso extraordinrio em que se discute se h quebra da ordem cronolgica do pagamento
de precatrios alimentares para fins de sequestro de recursos pblicos. Por conseguinte, se legtima a
expedio de ordem de sequestro de verbas pblicas, na hiptese de suposta preterio de precatrio de
natureza alimentar em relao a precatrio de natureza no alimentar includo na sistemtica especial do
art. 78 (1) do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT).
O ministro Edson Fachin (relator) negou provimento ao recurso. Observou, inicialmente, que o art.
2 da Emenda Constitucional 30/2000, que acrescentou o aludido art. 78 ao ADCT, est com eficcia
suspensa, por fora do deferimento de medidas cautelares nas ADIs 2.356/DF e 2.362/DF (DJE de
19.5.2011).
Em seguida, citou diversos precedentes do Supremo, entre os quais a ADI 584/PR (DJE de
9.4.2014) na qual se firmou o entendimento de que no encontra amparo constitucional a previso que
instala uma ordem paralela de satisfao dos crditos, em detrimento da ordem cronolgica , e a ADI
47/SP (DJ de 13.6.1997), a partir da qual, tornou-se prevalecente o entendimento que se cristalizou no
enunciado 655 da smula do STF (2).
Para o relator, concebe-se o relacionamento entre os regimes de pagamento especial de dbitos
judiciais da Fazenda Pblica de acordo com a natureza do crdito, alimentar ou no, com prevalncia

2
absoluta do primeiro. A despeito disso, a presente controvrsia torna-se mais complexa na medida em que
o paradigma para aferir a preterio precatrio de natureza no alimentar includo na moratria prevista
pelo art. 78 do ADCT, com satisfao apenas parcial, pois a metodologia daquela se firma na liquidao
do dbito em parcelas anuais, iguais e sucessivas, pelo prazo mximo de dez anos. Portanto, a perquirio
passa a ser o significado da prevalncia absoluta dos crditos alimentares perante a opo poltica de
elastecimento temporal do prazo para o pagamento das dvidas judiciais da Fazenda Pblica.
O ministro registrou que, na ADI 1.662/SP (DJ de 19.9.2003), a Corte definiu que o nico caso de
autorizao do sequestro de verbas pblicas previsto no art. 100 (3) da Constituio Federal (CF) consiste
na hiptese de burla ao direito de precedncia do credor. J na Rcl 2.452/SP (DJ de 19.3.2004), o STF
assentou que a nova hiptese de sequestro de verbas prevista no 4 do art. 78 do ADCT no se aplica
aos precatrios de natureza alimentar, uma vez que esses esto explicitamente excludos da sistemtica do
dispositivo.
Dessa forma, o pagamento parcelado de dbitos antigos, nos termos do art. 78 do ADCT, no
infirma a prevalncia dos crditos de natureza alimentar sobre os demais. A regra permanece hgida,
mesmo diante da excepcionalidade conjetural pressuposta pelo citado dispositivo. Essa teria sido a
vontade do poder constituinte ao ressalvar expressamente a retirada dos precatrios alimentares do mbito
de incidncia desse regime de pagamento excepcional. Isso porque a impossibilidade de quebra ou perda
do carter alimentar do precatrio decorre de sua eleio constitucional como prioritrio. O relator citou,
no ponto, a soluo adotada no julgamento do RE 132.031/SP (DJ de 19.4.1996), relativamente ao art. 33
do ADCT (4), no sentido de que o pagamento antecipado de credor mais recente, em detrimento daquele
que dispe de precedncia cronolgica, no se legitima em face da Constituio. Afinal, representa
comportamento estatal infringente da ordem de prioridade temporal assegurada a todos os credores do
Estado, de maneira objetiva e impessoal, pela Carta Poltica.
Salientou que, no caso concreto, os precatrios de natureza alimentar tidos por preteridos referem-
se a pagamentos pendentes desde 1998. Porm, os precatrios de carter no alimentar apontados como
paradigmas, expedidos em 2002 e parcelados na forma do art. 78 do ADCT, j estariam sendo liquidados,
ainda que parcialmente. Desse modo, no haveria dvidas de que a situao releva uma escolha ilegtima
do credor, pois um detentor de precatrio emitido mais recentemente teria seu crdito, ainda que de forma
parcial, pago antecipadamente em relao parte recorrida, isto , credora prioritria e primeva do ente
estatal recorrente.
Em suma, o relator reputou ser legtima a expedio de ordem de sequestro de verbas pblicas, por
conta da ordem cronolgica de pagamento de precatrios, na hiptese de o crdito de natureza alimentar
mais antigo ser preterido em favor de parcela de precatrio de natureza no alimentar mais moderno,
mesmo quando este integrar o regime do art. 78 do ADCT.
Em divergncia, o ministro Marco Aurlio adiantou o voto e deu provimento ao recurso. Entendeu
no caber cogitar do instituto da preterio quando se tem a satisfao, pelo Estado, do previsto no art. 78
do ADCT.
Depois de frisar ser o sequestro de verbas pblicas excepcionalssimo, esclareceu que, no 1 do
art. 100 da CF, os crditos de natureza alimentar possuem prevalncia absoluta em relao a todos os
demais.
Considerou, entretanto, que a EC 30/2000 mitigou a eficcia do aludido 1 do art. 100 da CF,
quanto preferncia dos crditos alimentcios, ao prever o parcelamento. Dessa forma, o Estado no
poderia deixar de satisfazer, sem as consequncias prprias, as prestaes sequenciais decorrentes do art.
78 do ADCT.
Em seguida, o ministro Alexandre de Moraes pediu vista dos autos.
(1) ADCT: Art. 78. Ressalvados os crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que
trata o art. 33 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e suas complementaes e os que j tiverem os seus
respectivos recursos liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na data de promulgao desta Emenda e os que
decorram de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 sero liquidados pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescido
de juros legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos, permitida a cesso dos crditos. 1
permitida a decomposio de parcelas, a critrio do credor. 2 As prestaes anuais a que se refere o caput deste artigo tero, se
no liquidadas at o final do exerccio a que se referem, poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora. 3 O
prazo referido no caput deste artigo fica reduzido para dois anos, nos casos de precatrios judiciais originrios de desapropriao
de imvel residencial do credor, desde que comprovadamente nico poca da imisso na posse. 4 O Presidente do Tribunal
competente dever, vencido o prazo ou em caso de omisso no oramento, ou preterio ao direito de precedncia, a requerimento
do credor, requisitar ou determinar o sequestro de recursos financeiros da entidade executada, suficientes satisfao da prestao.
(2) Smula 655 do STF: A exceo prevista no art. 100, caput, da CF/88, em favor dos crditos de natureza alimentcia,
no dispensa a expedio de precatrio, limitando-se a isent-los da observncia da ordem cronolgica dos precatrios decorrentes
de condenaes de outra natureza.

3
 (3) CF/1988: Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em
virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas
complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em
virtude de sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre
aqueles referidos no 2 deste artigo. 2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou
mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com
preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste
artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do
precatrio.
(4) ADCT: Art. 33. Ressalvados os crditos de natureza alimentar, o valor dos precatrios judiciais pendentes de pagamento
na data da promulgao da Constituio, includo o remanescente de juros e correo monetria, poder ser pago em moeda
corrente, com atualizao, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de oito anos, a partir de 1 de julho de 1989,
por deciso editada pelo Poder Executivo at cento e oitenta dias da promulgao da Constituio.
RE 612707/SP, rel. Min. Edson Fachin, julgamento em 24.5.2017. (RE-612707)

DIREITO CONSTITUCIONAL - TRIBUTOS

Municpio e taxa de combate a sinistros - 2

O Supremo Tribunal Federal, ao apreciar o Tema 16 da repercusso geral, por maioria, negou
provimento a recurso extraordinrio em que se discutiu a constitucionalidade de taxa de combate a
sinistros instituda por lei municipal.
Na espcie, o tribunal de origem assentou a inconstitucionalidade da taxa, por considerar o servio
pblico por ela financiado de competncia estadual. De acordo com o acrdo recorrido, houve
inadequao do custeio, por meio de taxa, em face da ausncia de especificidade e divisibilidade do
servio (vide Informativo 855).
Prevaleceu o voto do ministro Marco Aurlio (relator).
O relator inicialmente citou a orientao fixada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da
ADI 1.942 MC/PA (DJ de 22.10.1999), no sentido de que, em face do art. 144, caput, V e 5 (1), da
Constituio Federal, sendo a segurana pblica dever do Estado e direito de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, por meio, entre outras, da
polcia militar, essa atividade do Estado somente pode ser sustentada por impostos, e no por taxa.
Consignou que a preveno e o combate a incndios se fazem mediante a atuao da polcia
retratada no corpo de bombeiros, sendo atividade essencial do Estado e, por isso, remunerada por meio de
impostos. Desse modo, entendeu ser inconcebvel que, a pretexto de prevenir sinistro relativo a incndio,
venha o Municpio a substituir-se ao Estado, com a criao de tributo sob o rtulo de taxa.
O ministro reforou que a atividade precpua do Estado viabilizada mediante arrecadao de
impostos. Por sua vez, a taxa decorre do exerccio do poder de polcia ou da utilizao efetiva ou
potencial de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos disposio.
Assim, no mbito da segurana pblica, no tocante preservao e ao combate a incndios, nem mesmo o
Estado poderia instituir validamente taxa.
Em suma, considerou que a manuteno do corpo de bombeiros, que um rgo estadual, e no
municipal, feita estritamente por impostos, e no por taxas.
Vencidos os ministros Luiz Fux, Dias Toffoli, Alexandre de Moraes e Gilmar Mendes, que deram
provimento ao recurso.
Em seguida, a Corte deliberou fixar a tese referente repercusso geral em assentada posterior.
(1) CF/1988: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: (...) V polcias
militares e corpos de bombeiros militares. (...) 5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica;
aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
RE 643247/SP, rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24.5.2017. (RE-643247)

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DIREITO TRIBUTRIO - CONTRIBUIES

Instituies financeiras e majorao de alquota da COFINS

O Plenrio, ao apreciar o Tema 515 da repercusso geral, iniciou julgamento de recurso
extraordinrio em que se discute a constitucionalidade do art. 18 da Lei 10.684/2003 (1). O
dispositivo majorou de 3% para 4% a alquota da Contribuio para o Financiamento da Seguridade
Social (COFINS), a ser paga por instituies financeiras.
O ministro Dias Toffoli (relator) negou provimento ao recurso. Foi acompanhado pelos
ministros Alexandre de Moraes, Edson Fachin, Roberto Barroso, Rosa Weber, Luiz Fux, Ricardo
Lewandowski, Gilmar Mendes e Celso de Mello.
O relator afirmou que, desde a edio da Emenda Const itucional 20/1998, o art. 195, 9 (2),
do texto constitucional autoriza, expressamente, em relao s contribuies sociais previstas no art.
195, I, da Constituio Federal (3), a adoo de alquotas ou de bases de clculo diferenciadas em
razo, entre outros critrios, da atividade econmica desenvolvida pelo contribuinte.
A conformao do princpio da isonomia na Constituio Federal, sobretudo na vertente
tributria, busca autorizar a adoo de medidas discriminativas. O objetivo disso privilegiar ou
onerar determinadas categorias, incentivar ou desestimular determinados comportamentos, ou, ainda,
incrementar o desenvolvimento de certas regies do Pas. A Constituio cria mecanismos para a
promoo da igualdade em sentido material, portanto.
A imposio de alquotas diferenciadas em razo da atividade econmica pode estar fundada
nas funes fiscais ou extrafiscais da exao. Se fundada na funo fiscal, a distino deve
corresponder capacidade contributiva; se embasada na extrafiscal, deve respeitar a
proporcionalidade, a razoabilidade bem como o postulado da vedao do excesso. Em todo caso, a
norma de desequiparao e o seu critrio de discrmen (a atividade econmica) devem respeitar o
contedo jurdico do princpio da igualdade.
Segundo o relator, o tratamento constante do art. 18 da Lei 10.684/2003 no viola o princpio
da isonomia nem o da capacidade contributiva.
O prprio texto constitucional permite que o faturamento ou a receita possa ser utilizado
como fato signo presuntivo de riqueza. Ambas as expresses so aptas, portanto, para receber
tributao.
No invalida o dispositivo legal impugnado a existncia de algum segmento econmico que,
individualmente considerado, tenha maior capacidade contributiva em comparao com o setor
financeiro. Embora o outro segmento tambm deva ter maior colaborao para o custeio da
seguridade social, imprescindvel igualmente lembrar que a imposio de alquotas diferenciadas
(art. 195, 9, da Constituio Federal) deve ser sopesada no apenas com a funo fiscal da exao,
mas tambm com suas finalidades extrafiscais constitucionalmente amparadas. Nesse sentido,
possvel que o legislador deixe de exigir essa maior colaborao por visar, ponderadamente, a outros
preceitos constitucionais, como, por exemplo, a equalizao das desigualdades sociais.
Alm disso, o Poder Judicirio no pode, a pretexto de conceder tratamento em conformidade
com o princpio da capacidade contributiva, excluir determinada pessoa jurdica, por raz es
meramente individuais, do mbito de aplicao da alquota majorada da COFINS prevista no
dispositivo impugnado, sob pena de conceder privilgio odioso.
O relator concluiu que, tomando por base a funo fiscal da COFINS, proporcional e
razovel que os contribuintes que exercem atividade econmica reveladora de grande capacidade
contributiva contribuam mais para o custeio da seguridade social.
Em seguida, o ministro Marco Aurlio pediu vista dos autos.

(1) Art. 18. Fica elevada para quatro por cento a alquota da Contribuio para o Financiamento da Seguridade
Social COFINS devida pelas pessoas jurdicas referidas nos 6o e 8o do art. 3 o da Lei no 9.718, de 27 de novembro de
1998.
(2) Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais: (...) 9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo podero ter alquotas ou
bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-de-obra, do porte da
empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho.
(3) Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei,
mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais: I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a

5
folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste
servio, mesmo sem vnculo empregatcio; b) a receita ou o faturamento; c) o lucro.
RE 656089/MG, rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24.5.2017. (RE-656089)
1 Parte:
2 Parte:
1 Parte:
2 Parte:

DIREITO TRIBUTRIO - CONTRIBUIES

Instituies financeiras: Lei 7.787/1989 e contribuio adicional de 2,5% sobre a folha de

salrios
O Plenrio, ao apreciar o Tema 470 da repercusso geral, iniciou julgamento de recurso
extraordinrio em que se discute a constitucionalidade da contribuio adicional de 2,5% sobre a folha de
salrios de instituies financeiras estabelecida antes da EC 20/98.
No caso, a contribuio adicional foi estabelecida pelo art. 3, 2, da Lei 7.787/1989, em
momento anterior Emenda Constitucional 20/1998, que autorizou a adoo de alquotas diferenciadas
relativamente a contribuies sociais.
O ministro Ricardo Lewandowski (relator) negou provimento ao recurso. Foi acompanhado pelos
ministros Alexandre de Moraes, Edson Fachin, Roberto Barroso, Rosa Weber, Luiz Fux, Dias Toffoli,
Gilmar Mendes e Celso de Mello.
O relator afirmou que, com a Constituio de 1988, o princpio da solidariedade assumiu papel de
enorme relevo a justificar que os contribuintes sejam chamados a participar da manuteno do sistema,
sem necessariamente a exigncia de algum tipo de vnculo com os demais segurados, bem como faam
jus a determinada retribuio ou qualquer espcie de benefcio.
Esclareceu que a seguridade social financiada por toda a sociedade (CF, art. 195, caput). A
participao dos distintos segmentos que a integram tem como parmetro a capacidade contributiva de
cada um deles, pois somente assim se afigura possvel atingir a justia social.
Ademais, as contribuies sociais tm como fundamento uma solidariedade intergeracional. Tal
caracterstica une as geraes presentes e futuras quanto obrigao de arcar com os custos de
manuteno da seguridade pblica, de maneira a contemplar os beneficirios atuais e vindouros do
sistema, sem contrapartida simtrica de todos os contribuintes em termos de benefcios.
O custeio da seguridade social baseia-se na diversidade de seu financiamento, assim como no
princpio da equidade, sem que haja nisso qualquer ofensa ao princpio constitucional da isonomia.
Por essa razo, antes mesmo da Emenda Constitucional 20/1998, que introduziu o 9 no art. 195
do texto constitucional, j existia a possibilidade de o Estado exigir aportes diferenciados para a
seguridade social, levando em considerao a maior ou menor capacidade de participao dos
contribuintes na manuteno do sistema. Portanto, em momento anterior promulgao da citada
emenda, j se colocava em prtica o conceito de diversidade da base de financiamento da seguridade
pblica, cujo fundamento a ideia de equidade, com base no princpio da solidariedade.
A previso de tributao diferenciada para segmentos econmicos determinados com destaque
para as empresas que se utilizam de mo de obra intensiva, como no caso da Lei 7.789/1989, compatvel
com a Constituio.
O relator frisou que o princpio da capacidade contributiva, tal como previsto no art. 145, 1,
aplica-se a todas as exaes fiscais, e no exclusivamente aos impostos.
Ressaltou ser possvel concluir que a contribuio social previdenciria incidente sobre a folha de
salrios, na forma do 2 do art. 3 da Lei 7.787/1989, atende ao disposto nos arts. 145, 1, e 194,
pargrafo nico, V, da Constituio. Afinal, leva em conta a capacidade econmico-financeira dos
contribuintes a quem se dirige, concretizando o mandamento constitucional de equidade na forma de
participao no custeio.
Consignou que, quando uma emenda Constituio se limita a explicitar algo, sem inovar no
mundo jurdico, descabida a discusso acerca da incidncia de efeitos retroativos. Diante disso, tambm
no cabe falar em constitucionalizao superveniente do dispositivo legal atacado, j que ele no era
inconstitucional antes da promulgao da Emenda Constitucional 20/1998.

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 Observou que no cabe ao Judicirio, salvo em situaes excepcionais, julgar se o legislador agiu
acertada ou equivocadamente ao optar por determinada soluo normativa.
Por fim, concluiu que no padece de vcio de inconstitucionalidade a norma que instituiu adicional
contribuio social devida por empregadores de certos segmentos produtivos ou financeiros, pois
compatvel com os princpios da solidariedade, equidade e capacidade contributiva, que constituem os
principais esteios da seguridade social.
Em seguida, o ministro Marco Aurlio pediu vista dos autos.
RE 599309/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24.5.2017. (RE-599309)
1 Parte:
2 Parte:
1 Parte:
2 Parte:

DIREITO TRIBUTRIO - CONTRIBUIO

PIS e alterao da base de clculo para instituio financeira

O Plenrio, ao apreciar o Tema 665 da repercusso geral, iniciou julgamento de recurso
extraordinrio interposto por contribuinte em que se discute a constitucionalidade das modificaes
efetuadas na base de clculo e na alquota da contribuio ao Programa de Integrao Social (PIS),
destinada composio do Fundo Social de Emergncia e devida pelos contribuintes a que se refere o
1 do art. 22 da Lei 8.212/1991 (1), no perodo de vigncia do art. 72, V (2), do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT).
Na mesma assentada, o Tribunal comeou a apreciao de recurso extraordinrio interposto pela
Fazenda Nacional em que se debate o afastamento da exigncia da contribuio ao PIS no perodo entre
janeiro de 1996 e o nonagsimo dia da publicao da Emenda Constitucional 10/1996, ao argumento de
ofensa aos princpios da irretroatividade e da anterioridade nonagesimal, aduzindo que no houve soluo
de continuidade entre a ECR 1/94 e a EC 10/96, mas mera prorrogao.
No caso, de acordo com o dispositivo atacado, no perodo de 1994 a 1999, o PIS deveria ser
cobrado sobre a receita bruta operacional, tal como definida na legislao do imposto sobre a renda e os
proventos de qualquer natureza.
O contribuinte alega que as receitas financeiras estariam fora do conceito de receita bruta
operacional e no poderiam integrar a base de clculo do PIS exigido das instituies financeiras e
congneres, nos termos do art. 72, V, do ADCT, com a redao da Emenda Constitucional 10/1996.
Sustenta que as receitas financeiras teriam sido indevidamente includas na base de clculo do PIS, por
fora da Medida Provisria 517/1994, convertida na Lei 9.701/1998.
O ministro Dias Toffoli (relator) negou provimento a ambos os recursos, no que foi acompanhado
pelos ministros Alexandre de Moraes, Edson Fachin, Roberto Barroso, Rosa Weber, Luiz Fux, Ricardo
Lewandowski e Gilmar Mendes.
No tocante ao recurso do Fisco, o relator afirmou que o tema suscitado j teve repercusso geral
reconhecida pela Corte no RE 587.008/SP (DJE de 6.5.2011). Em tal julgamento, o Plenrio assentou no
ser a Emenda Constitucional 10/1996 mera prorrogao da Emenda Constitucional de Reviso 1/1994,
razo pela qual necessrio observar o princpio da anterioridade nonagesimal.
Quanto ao recurso do contribuinte, o relator concluiu ter sido legalmente fixada a base de clculo
da contribuio ao PIS devida na forma do art. 72, V, do ADCT pelas pessoas jurdicas referidas no art.
22, 1, da Lei 8.212/1991.
Frisou que, de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o Fundo Social de
Emergncia no pode ser regulado por medida provisria, nos termos do art. 73 do ADCT.
A Medida Provisria 517/1994 enumerou diversas despesas passveis de excluso e deduo da
receita bruta operacional, para efeito de determinao da base de clculo da contribuio para o PIS, de
que trata o inciso V do art. 72 do ADCT, mas no regulou o Fundo Social de Emergncia. Alm disso,
no modificou o conceito de receita bruta operacional mencionado no art. 72, V, do ADCT.
O relator sublinhou que a Emenda Constitucional de Reviso 1/1994, ao introduzir o art. 72 no
ADCT, estabeleceu a receita bruta operacional como a base de clculo da exao. Alm disso, remeteu o
intrprete legislao do imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza, para buscar a
respectiva definio.

7
 Ressaltou que medida provisria pode regular a base de clculo da contribuio ao PIS.
Por fim, consignou que, no caso das instituies financeiras e congneres, a base de clculo
abrange as receitas da intermediao financeira, tais como as decorrentes de operaes de cmbio e com
ttulos e valores mobilirios, bem como as outras receitas operacionais categoria em que se enquadram
as receitas decorrentes da prestao de servios e as advindas de tarifas bancrias.
Em seguida, o ministro Marco Aurlio pediu vista dos autos.
(1) Lei 8.212/1991: Art. 22. (...) 1 No caso de bancos comerciais, bancos de investimentos, bancos de desenvolvimento,
caixas econmicas, sociedades de crdito, financiamento e investimento, sociedades de crdito imobilirio, sociedades corretoras,
distribuidoras de ttulos e valores mobilirios, empresas de arrendamento mercantil, cooperativas de crdito, empresas de seguros
privados e de capitalizao, agentes autnomos de seguros privados e de crdito e entidades de previdncia privada abertas e
fechadas, alm das contribuies referidas neste artigo e no art. 23, devida a contribuio adicional de 2,5% (dois inteiros e cinco
dcimos por cento) sobre a base de clculo definida no inciso I deste artigo.
(2) ADCT: Art. 72. Integram o Fundo Social de Emergncia (...) V a parcela do produto da arrecadao da contribuio
de que trata a Lei Complementar n. 7, de 7 de setembro de 1970, devida pelas pessoas jurdicas a que se refere o inciso III deste
artigo, a qual ser calculada, nos exerccios financeiros de 1994 e 1995, mediante a aplicao da alquota de setenta e cinco
centsimos por cento sobre a receita bruta operacional, como definida na legislao do imposto sobre renda e proventos de qualquer
natureza.
RE 578846/SP, rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24.5.2017. (RE-578846)
1 Parte:
2 Parte:

DIREITO TRIBUTRIO - CONTRIBUIES

COFINS: ampliao da base de clculo e majorao de alquota 2

O Plenrio, ao apreciar o Tema 34 da repercusso geral, em concluso de julgamento e por
maioria, negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutiu a constitucionalidade da
ampliao da base de clculo e da majorao de alquota da Co ntribuio para Financiamento da
Seguridade Social (COFINS), instituda pela Lei 10.833/2003, resultante da converso da Medida
Provisria 135/2003 (vide Informativo 844).
O Tribunal entendeu no haver vcio formal na converso da referida medida provis ria, nem
ofensa ao art. 246 da Constituio Federal (1) na hiptese de mera majorao de alquotas de
contribuies sociais. Alm disso, assentou no se fazer necessria a reserva de lei complementar
por no se tratar de novo tributo.
Quanto vedao ao efeito confiscatrio, concluiu ser juridicamente insustentvel buscar
guarida nesse princpio em sede de jurisdio constitucional. Tal posicionamento considerou a
orientao do Supremo Tribunal Federal segundo a qual a caracterizao desse efeito pressup e a
anlise de dados concretos e peculiaridades de cada operao ou situao, tomando -se em conta
custos, carga tributria global, margens de lucro e condies pontuais do mercado e de conjuntura
econmica.
Por fim, afirmou que eventuais diferenas entre os regimes de lucro real ou de lucro
presumido, inclusive a respeito do direito ao creditamento, no representam ofensa isonomia ou
capacidade contributiva. A sujeio ao regime do lucro presumido uma escolha do contribuinte,
considerado seu planejamento tributrio.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que conheceu em parte do recurso e, na parte conhecida,
deu provimento ao extraordinrio. Pontuou haver vcio formal, por afronta ao art. 246 da
Constituio Federal, na converso da medida provisria. Alm disso, reputou violado o princpio da
isonomia.
Em seguida, o Tribunal deliberou fixar a tese de repercusso geral em assentada posterior.
(1) Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja reda o
tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive.
RE 570122/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgamento em
24.5.2017. (RE-570122)

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DIREITO INTERNACIONAL - TRATADOS E CONVENES

Antinomia entre o CDC e a Conveno de Varsvia: transporte areo internacional - 5

Nos termos do art. 178 da Constituio da Repblica, as normas e os tratados internacionais
limitadores da responsabilidade das transportadoras areas de passageiros, especialmente as Convenes de
Varsvia e Montreal, tm prevalncia em relao ao Cdigo de Defesa do Consumidor.
Com base nesse entendimento, o Plenrio finalizou o julgamento conjunto de recursos nos quais se
discutiu a norma prevalecente nas hipteses de conflito entre o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC)
e a Conveno de Varsvia de 1929 (ratificada e promulgada pelo Decreto 20.704/1931), a qual rege o
transporte areo internacional e foi posteriormente alterada pelo Protocolo Adicional 4, assinado na
cidade canadense de Montreal em 1975 (ratificado e promulgado pelo Decreto 2.861/1998).
No RE 636.331/RJ, ao apreciar o Tema 210 da Repercusso Geral, o Supremo Tribunal Federal
(STF), por maioria, deu provimento ao recurso extraordinrio, para reduzir o valor da condenao por danos
materiais, limitando-o ao patamar estabelecido no art. 22 da Conveno de Varsvia (1), com as modificaes
efetuadas pelos acordos internacionais posteriores.
No ARE 766.618/SP, o STF, tambm por maioria, deu provimento ao recurso extraordinrio, para,
reformando o acrdo recorrido, julgar improcedente o pedido, em razo da prescrio.
A controvrsia apresentada no RE 636.331/RJ envolve os limites de indenizao por danos
materiais em decorrncia de extravio de bagagem em voo internacional. J a questo posta em debate no
ARE 766.618/SP diz respeito ao prazo prescricional para fins de ajuizamento de ao de responsabilidade
civil por atraso em voo internacional (vide Informativo 745).
No RE 636.331/RJ, o Colegiado assentou a prevalncia da Conveno de Varsvia e dos demais
acordos internacionais subscritos pelo Brasil em detrimento do CDC, no apenas na hiptese de extravio
de bagagem. Em consequncia, deu provimento ao recurso extraordinrio para limitar o valor da
condenao por danos materiais ao patamar estabelecido na Conveno de Varsvia, com as
modificaes efetuadas pelos acordos internacionais posteriores.
Afirmou que a antinomia ocorre, a princpio, entre o art. 14 do CDC (2), que impe ao fornecedor
do servio o dever de reparar os danos causados, e o art. 22 da Conveno de Varsvia, que fixa limite
mximo para o valor devido pelo transportador, a ttulo de reparao.
Afastou, de incio, a alegao de que o princpio constitucional que impe a defesa do consumidor
[Constituio Federal (CF), arts. 5, XXXII (3), e 170, V (4)] impediria a derrogao do CDC por norma
mais restritiva, ainda que por lei especial.
Salientou que a proteo ao consumidor no a nica diretriz a orientar a ordem econmica.
Consignou que o prprio texto constitucional determina, no art. 178 (5), a observncia dos acordos
internacionais, quanto ordenao do transporte areo internacional.
Realou que, no tocante aparente antinomia entre o disposto no CDC e na Conveno de
Varsvia e demais normas internacionais sobre transporte areo , no h diferena de hierarquia entre
os diplomas normativos. Todos tm estatura de lei ordinria e, por isso, a soluo do conflito envolve a
anlise dos critrios cronolgico e da especialidade.
Em relao ao critrio cronolgico, o Plenrio destacou que os acordos internacionais em comento
so mais recentes que o CDC. Observou que, no obstante o Decreto 20.704 tenha sido publicado em
1931, sofreu sucessivas modificaes posteriores ao CDC. Acrescentou, ainda, que a Conveno de
Varsvia e os regramentos internacionais que a modificaram so normas especiais em relao ao
CDC, pois disciplinam modalidade especial de contrato, qual seja, o contrato de transporte areo
internacional de passageiros.
Por tratar-se de conflito entre regras que no tm o mesmo mbito de validade, sendo uma geral e
outra especfica, o Colegiado concluiu que deve ser aplicado o 2 do art. 2 da Lei de Introduo s
Normas de Direito Brasileiro (6).
Ademais, frisou que as disposies previstas nos aludidos acordos internacionais incidem
exclusivamente nos contratos de transporte areo internacional de pessoas, bagagens ou carga. Assim, no
alcanam o transporte nacional de pessoas, que est excludo da abrangncia do art. 22 da Conveno de
Varsvia. Por fim, esclareceu que a limitao indenizatria abarca apenas a reparao por danos
materiais, e no morais.
No ARE 766.618/SP, o Colegiado pontuou que, por fora do art. 178 da CF, em caso de conflito, as
normas das convenes que regem o transporte areo internacional prevalecem sobre o CDC. Abordou, de

9
igual modo, os critrios tradicionais de soluo de antinomias no Direito brasileiro: hierarquia, cronolgico e
especializao. No entanto, reputou que a existncia de dispositivo constitucional legitima a admisso dos
recursos extraordinrios nessa matria; pois, se assim no fosse, a discusso estaria restrita ao mbito
infraconstitucional.
Explicou, no ponto, que o art. 178 da CF prev parmetro para a soluo desse conflito, de modo que
as convenes internacionais devem prevalecer. Reconheceu, na espcie, a incidncia do art. 29 da
Conveno de Varsvia (7), que estabelece o prazo prescricional de dois anos, a contar da chegada da
aeronave. Por conseguinte, deu provimento ao recurso e julgou improcedente o pleito ante a ocorrncia da
prescrio.
Vencidos, em ambos os julgamentos, os ministros Marco Aurlio e Celso de Mello. Os dois
salientaram que os casos em anlise envolvem empresas de transporte areo internacional de passageiros,
que realizam atividades qualificadas como prestao de servios. Dessa forma, frisaram que, por se tratar de
uma relao jurdica de consumo, deveria ser aplicado o CDC, legislao superveniente s normas
internacionais em debate.
O ministro Celso de Mello pontuou ainda que a proteo ao consumidor e a defesa da integridade de
seus direitos representam compromissos inderrogveis, que o Estado brasileiro conscientemente assumiu no
plano do nosso ordenamento constitucional. Afirmou que a Assembleia Nacional Constituinte, em carter
absolutamente inovador, elevou a defesa do consumidor posio eminente de direito fundamental (CF, art.
5, XXXII), atribuindo-lhe ainda a condio de princpio estruturador e conformador da prpria ordem
econmica (CF, art. 170, V), cuja eficcia permite reconhecer a precedncia do CDC sobre as Convenes
de Varsvia e Montreal.

(1) Conveno de Varsvia/1929 (Decreto 20.704/1931): Art. 22. (1) No transporte de pessoas, limita-se a
responsabilidade do transportador, importncia de cento e vinte e cinco mil francos, por passageiro. Se a indenizao, de
conformidade com a lei do tribunal que conhecer da questo, puder ser arbitrada em constituio de renda, no poder o respectivo
capital exceder aquele limite. Entretanto, por acordo especial com o transportador, poder o viajante fixar em mais o limite de
responsabilidade. (2) No transporte de mercadorias, ou de bagagem despachada, limita-se a responsabilidade do transportador
quantia de duzentos e cinquenta francos por quilograma, salvo declarao especial de interesse na entrega, feita pelo expedidor no
momento de confiar ao transportador os volumes, e mediante o pagamento de uma taxa suplementar eventual. Neste caso, fica o
transportador obrigado a pagar at a importncia da quantia declarada, salvo se provar ser esta superior ao interesse real que o
expedidor tinha entrega. (3) Quanto aos objetos que o viajante conserve sob os guarda, limita-se a cinco mil francos por viajante a
responsabilidade do transportador. (4) As quantias acima indicadas consideram-se referentes ao franco francs, constitudo de
sessenta e cinco e meio miligramas do ouro, ao ttulo de novecentos milsimos de mental fino. Elas se podero converter, em
nmeros redondos na moeda nacional de cada pas.
(2) CDC: Art. 14. O fornecedor de servios responde, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos
causados aos consumidores por defeitos relativos prestao dos servios, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas
sobre sua fruio e riscos.
(3) CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes: (...) XXXII o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor.
(4) CF/1988: Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) V defesa do
consumidor.
(5) CF/1988: Art. 178. A lei dispor sobre a ordenao dos transportes areo, aqutico e terrestre, devendo, quanto
ordenao do transporte internacional, observar os acordos firmados pela Unio, atendido o princpio da reciprocidade.
(6) LINDB/1942: Art. 2 No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a modifique ou revogue.
(...) 2 A lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes, no revoga nem modifica a lei anterior.
(7) Conveno de Varsvia/1929 (Decreto 20.704/1931): Art. 29. (1) A ao de responsabilidade dever intentar-se, sob
pena de caducidade, dentro do prazo de dois anos, a contar da data de chegada, ou do dia, em que a aeronave devia ter chegado a seu
destino, ou do da interrupo do transporte. (2) O prazo ser computado de acordo com a lei nacional do tribunal que conhecer da
questo.
RE 636331/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25.5.2017. (RE-636331)
ARE 766618/SP, rel. Min. Roberto Barroso, julgamento em 25.5.2017. (ARE-766618)

1 Parte:
2 Parte:

DIREITO TRIBUTRIO - CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA

Contribuio previdenciria e exercentes de mandato eletivo

Incide contribuio previdenciria sobre os rendimentos pagos aos exercentes de mandato eletivo,
decorrentes da prestao de servios Unio, aos Estados e ao Distrito Federal ou aos Municpios, aps o
advento da Lei 10.887/2004, desde que no vinculados a regime prprio de previdncia.

10
 Com base nessa orientao, o Supremo Tribunal Federal, ao apreciar o Tema 691 da repercusso
geral, por unanimidade, negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutiu a submisso dos
entes federativos ao pagamento de contribuio previdenciria patronal incidente sobre a remunerao
dos agentes polticos no vinculados a regime prprio de previdncia social, aps o advento da Lei
10.887/2004, na forma do art. 22, I, da Lei 8.212/1991 (1).
A Corte entendeu que a Emenda Constitucional 20/1998 passou a determinar a incidncia da
contribuio sobre qualquer segurado obrigatrio da previdncia social, art. 195, I, a e II (2) e no art.
40, 13 (3), ambos da Constituio Federal, que submeteu todos os ocupantes de cargos temporrios ao
regime geral de previdncia, o que alcana os exercentes de mandato eletivo.

(1) Lei 8.212/1991: Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23,
de: I - vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados
empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma,
inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos
servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do
contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa.
(2) CF/1988: Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da
lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais: I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de
salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
vnculo empregatcio; (...) II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio sobre
aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
(3) CF/1988: Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (...) 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica -se o regime
geral de previdncia social.
RE 626837/GO, rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 25.5.2017. (RE-626837)

DIREITO CONSTITUCIONAL - COMPETNCIA

Justia competente e servidor pblico celetista
O Plenrio, ao apreciar o Tema 544 da repercusso geral, por maioria, negou provimento a recurso
extraordinrio em que se discutiu a competncia para processar e julgar causa que tem por objeto a
abusividade de greve de servidores pblicos regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
No caso, o Tribunal Regional do Trabalho (TRT), ao julgar dissidio coletivo, entendeu que a greve
promovida por membros de guarda municipal no era abusiva.
Interposto recurso ordinrio, o Tribunal Superior do Trabalho (TST) extinguiu o processo sem
julgamento de mrito, em face da impossibilidade jurdica do pedido. Declarou a incompetncia da justia
do trabalho para apreciar a abusividade da greve deflagrada por guardas municipais.
O Supremo Tribunal Federal entendeu que a justia comum competente para julgar causa
relacionada ao direito de greve de servidor pblico, pouco importando se se trata de celetista ou
estatutrio.
O ministro Alexandre de Moraes afirmou que guarda municipal exerce funo de segurana
pblica, portanto, no tem direito greve. Deste modo, a justia do trabalho no pode analisar a
abusividade do movimento paredista.
Vencidos os ministros Luiz Fux (relator), Roberto Barroso, Rosa Weber, Ricardo Lewandowski e
Marco Aurlio, que deram provimento ao recurso. Fixaram a competncia da justia do trabalho para
processar e julgar questes atinentes ao exerccio do direito de greve dos servidores pblicos celetistas.
Pontuaram que se houver relao contratual, celetista, o vnculo trabalhista, e competente a justia do
trabalho. Se estatutrio, o vnculo legal, administrativo, recaindo a competncia sobre a Justia comum.
Em seguida, o Colegiado deliberou fixar a tese de repercusso geral em assentada posterior.
RE 846854/SP, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgamento em
25.5.2017. (RE-846854)

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 PRIMEIRA TURMA

DIREITO PROCESSUAL PENAL - DENNCIA

Lavagem de dinheiro, prescrio e crime permanente - 2

A Primeira Turma, em concluso de julgamento, condenou, por unanimidade, ru parlamentar
pena privativa de liberdade de 7 anos, 9 meses e 10 dias de recluso em regime inicial fechado e multa de
248 dias-multa, no valor de 5 vezes o salrio mnimo vigente poca do fato, aumentada em 3 vezes, pela
prtica do delito de lavagem de dinheiro.
Na denncia, considerando o que pende de exame pelo Supremo Tribunal Federal (STF), os fatos
delituosos foram organizados em cinco grupos ftico-delitivos.
Os dois primeiros grupos referem-se ocorrncia de ocultao e dissimulao da origem, natureza
e propriedade de recursos ilcitos, um entre 1993 e 2002, em contas-correntes localizadas na Sua, e
outro entre 1997 e 2001, em contas localizadas na Inglaterra.
O terceiro fato delituoso reporta-se conduta do acusado, na qualidade de diretor de empresa
registrada nas Ilhas Virgens Britnicas, de orientar e comandar a converso de ativos ilcitos em ADRs
(American Depositary Receipts) de outra pessoa jurdica, com o fim de dissimular sua utilizao.
O quarto fato delituoso relaciona-se ocorrncia de imputaes de ocultao e dissimulao da
origem de recursos ilcitos, bem como da movimentao e transferncia desses valores, a fim de ocultar e
dissimular sua utilizao, entre 1997 e 2006, por meio de doze contas-correntes na Ilha de Jersey.
O quinto fato delituoso diz respeito conduta do acusado, na qualidade de representante e
beneficirio de pessoa jurdica registrada nas Ilhas Virgens Britnicas, de transformar ativos ilcitos em
debntures conversveis em aes, com o fim de dissimular sua utilizao, no perodo de 29.7.1997 e
30.7.1998 (vide Informativo 864).
Preliminarmente, a defesa requereu o desentranhamento do parecer tcnico que
acompanhava a denncia e a converso do feito em diligncia para a realizao de percia oficial
pelo Instituto Nacional de Criminalstica. Alegou que o referido documento no se presta como
prova vlida, a substituir o exame de corpo de delito a que se refere o art. 159 (1) do Cdigo de
Processo Penal, que deve ser elaborado por perito oficial.
O Colegiado, por maioria, rejeitou a preliminar arguida. Ressaltou que o referido parecer,
embora se autoqualifique tcnico, no ostenta a caracterstica de prova pericial. Trata-se apenas de
descrio e compilao dos documentos acostados nos outros 140 volumes apensos aos autos
principais. A materialidade delitiva est provada pelos documentos contidos nos autos, e no pela
descrio e compilao no parecer. Salientou no haver qualquer opinio tcnica especializada nele
contida capaz de influir na compreenso sobre a existncia, ou no, da atividade criminosa.
Vencido, nesse ponto, o ministro Marco Aurlio (revisor), que admitia a preliminar. Para ele,
o laudo tcnico elaborado por perito oficial indispensvel para a instruo do processo, por se
tratar de um crime que deixa vestgios.
Nada obstante, o Colegiado acolheu a manifestao da defesa relativamente ocorrncia de
prescrio do primeiro, do segundo, do terceiro e do quinto fatos delituosos constantes na denncia.
Salientou que o acusado possui mais de setenta anos, fazendo incidir a regra do art. 115 (2) do
Cdigo Penal (CP), que manda computar os prazos prescricionais pela metade. Assim, haja vista ser
a pena mxima cominada aos delitos imputados de dez anos de recluso e, em 29.9.2011, quando o
STF recebeu parcialmente a denncia, j haver se passado mais de oito anos, a punibilidade de sse
conjunto de fatos est extinta, nos termos dos arts. 107, IV, e 109, II, do CP (3).
A Turma entendeu no estar extinta a punibilidade pela prescrio quanto ao quarto fato
imputado ao acusado e condenou-o pela prtica das condutas descritas no art. 1, V e 1, II (4), da
Lei 9.613/1998 (redao anterior Lei 12.683/2012).
Pontuou que o crime de lavagem de bens, direitos ou valores praticado na modalidade de
ocultao tem natureza de crime permanente. A caracterstica bsica dos delitos permanentes est na
circunstncia de que a execuo desses crimes no se d em um momento definido e especfico, mas
em um alongar temporal. Quem oculta e mantm oculto algo prolonga a ao at que o fato se torne
conhecido.

12
 A Turma destacou que o prazo prescricional referente ao quarto fato delitivo imputado tem
sua contagem iniciada, nos termos do art. 111, III, do CP (5), em 11.5.2006, data em que o rgo
acusador tomou conhecimento de documentao enviada ao Brasil pelas autoridades de Je rsey.
Desse modo, mesmo que se considerasse instantnea, de efeitos permanentes, a ao de ocultar os
bens, direitos e valores, o crime narrado no quarto fato no estaria prescrito. Ainda que parte da
doutrina entenda consumar-se o delito de lavagem apenas no momento em que ocorre o
encobrimento dos valores, compreendendo a permanncia do escamoteamento mera consequncia do
ato inicial, reconhece-se que, se houver novas movimentaes financeiras por parte do agente, essas
ltimas so atos subsequentes de uma mesma lavagem que comeou com o mascaramento inicial.
Asseverou que as provas dos autos permitem perquirir o caminho percorrido desde a obteno
criminosa dos recursos financeiros. Alm disso, possibilitam verificar como as empresas
relacionadas nos autos foram utilizadas para a constituio de contas e fundos de investimento com a
finalidade de ocultar e dissimular a procedncia criminosa de valores e, ainda, de transformar os
ativos ilcitos em aparentemente lcitos.
Nesse contexto, entendeu estar devidamente constatada a materialidade, bem como a autoria
do ru, que, entre 1998 e 2006, de forma permanente, ocultou e dissimulou vultosos valores oriundos
da perpetrao do delito de corrupo passiva. Para isso, utilizou-se de diversas contas bancrias e
fundos de investimentos situados na Ilha de Jersey, abertos em nome de empresas offshores, com o
objetivo de encobrir a verdadeira origem, natureza e propriedade dos referidos aportes financeiros.
Configura-se, assim, a prtica do crime de lavagem de dinheiro.
Apontou que a conduta do acusado foi dolosa, por visar ocultao e dissimulao da origem
criminosa dos valores que movimentou e manteve ocultos no exterior at, pelo menos, o ano de
2006.
Vencido, no tocante prescrio, o ministro revisor. Para ele, a lavagem de dinheiro crime
de natureza instantnea com efeitos permanentes. O termo inicial da prescrio a data da prtica
criminosa e no a da cincia pelo Estado acusador. Assim, ficou caracterizada a prescrio da
pretenso punitiva de todas as condutas delituosas descritas na denncia.
No entanto, superada essa etapa, a votao foi unnime quanto condenao do parlamentar.
Na primeira fase da dosimetria da pena, o Colegiado identificou vetoriais negativas do art. 59
do CP (6) suficientes para fixar a pena-base acima do mnimo legal, mas ligeiramente abaixo do
termo mdio, quais sejam: a) O juzo de reprovao que recai sobre sua conduta particularmente
intenso, na medida em que se trata de quem exerce h longa data representao po pular, obtida por
meio da confiana depositada pelos eleitores em sua atuao. A transgresso da lei por parte de
quem usualmente depositrio da confiana popular para o exerccio do poder, enseja juzo de
reprovao muito mais intenso do que seria cabvel em se tratando de um cidado comum; b) Do
ponto de vista da reprovabilidade, igualmente merece destaque negativo, no que diz respeito
capacidade de compreenso da ilicitude do fato, a circunstncia de ser o acusado homem de longa
vida pblica, acostumado com regras jurdicas, s quais, com vantagem em relao aos demais
cidados, tem a capacidade acentuada de conhecer e compreender a necessidade de observ -las; c)
No que diz respeito s circunstncias do crime, merece maior reprovao o fato de que a lavagem
ocorreu num contexto de mltiplas transaes financeiras e de mltipla transnacionalidade, o que
interfere na ordem jurdica de mais de um Estado soberano. Ainda, a origem pblica dos valores
lavados circunstncia que impe um juzo de reprovabilidade mais acentuado; d) Quanto s
consequncias, estas devem sofrer, nessa fase de aplicao da pena, maior juzo de reprovao
quando vo alm das consequncias usuais dessa modalidade criminosa. Nesse tpico, o crime
praticado pelo ru violou o bem jurdico tutelado pelo tipo de forma muito mais intensa do que o
usual, tendo em vista a vultuosidade dos valores envolvidos.
Na segunda fase da dosimetria, entendeu configurada a agravante do art. 62, I, do Cdigo
Penal, uma vez que o acusado tinha papel primordial na trama criminosa, dirigindo a atividade dos
demais agentes, chegando at a se valer do temor reverencial prprio da condio de ascendente para
dirigir a atuao dos demais agentes. Considerou, ainda, presente a atenuante prevista no art. 65, I,
do Cdigo Penal, tendo em vista que o ru tem mais de 70 (setenta) anos. Vencido, nesse ponto, o
revisor quanto ordem de considerao da atenuante e da agravante.
Na terceira fase da dosimetria, o Colegiado reputou presente a majorante da habitualidade
prevista no art. 1, 4 (9), da Lei 9.613/1998. As mltiplas transaes financeiras realizadas desde
o momento em que os valores aportaram nas contas situadas nas Ilhas de Jersey e as inmeras

13
transferncias que perduraram por longo perodo indicam que o crime de lavagem de capitais, para
alm de mera reiterao de condutas, passou a se constituir numa prtica usual por parte do acusado.
Determinou que o regime inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade, em razo do
contido nos arts. 33, 2 e 3, do CP, bem como em razo de as circunstncias judiciais do art. 59
do CP serem desfavorveis, ser o fechado.
Com base no art. 7, I, da Lei 9.613/98, decretou a perda, em favor da Unio, dos bens,
direitos e valores objeto da lavagem em relao a qual foi o ru condenado, ressalvado o direito do
lesado ou de terceiro de boa-f.
Com fundamento no art. 7, II, da Lei 9.613/98, decretou a interdio do condenado para o
exerccio de cargo ou funo pblica de qualquer natureza e de diretor, de membro de conselho de
administrao ou de gerncia das pessoas jurdicas referidas no art. 9 da mesma Lei, pelo dobro do
tempo da pena privativa de liberdade aplicada, bem como condenou o ru ao pagamento das custas
processuais.
Por fim, o Colegiado assentou a perda do mandato de deputado federal do ru, comunicando-se a
deciso Cmara dos Deputados para o efeito do disposto no 3 do art. 55 (12) da Constituio
Federal. Ressaltou que, conforme jurisprudncia consolidada da Turma, nos casos de priso em
regime inicial fechado, a decretao da perda do mandato de parlamentar ser apenas declarada pela
Mesa legislativa. Isso porque, nesses casos, por fora do disposto nos arts. 55, III (10), e 56, II (11),
da Constituio Federal, como o parlamentar fica material e juridicamente impossibilitado de
comparecer s sesses, a perda deve ocorrer no por deliberao poltica do Plenrio, porque no h
juzo poltico a ser feito, mas apenas por uma declarao vinculada da Mesa.
(1) CPP/1941: Art. 159. O exame de corpo de delito e outras percias sero realizados por perito oficial, portador
de diploma de curso superior. 1 Na falta de perito oficial, o exame ser realizado por 2 (duas) pessoas idneas, portadora s
de diploma de curso superior preferencialmente na rea especfica, dentre as que tiverem habilitao tcnica relacionada
com a natureza do exame. 2 Os peritos no oficiais prestaro o compromisso de bem e fielmente desempenhar o encargo .
(2) CP/1940: Art. 115. So reduzidos de metade os prazos de prescrio quando o criminoso era, ao tempo do
crime, menor de 21 (vinte e um) anos, ou, na data da sentena, maior de 70 (setenta) anos .
(3) CP/1940: Art. 107. Extingue-se a punibilidade: (...) IV pela prescrio, decadncia ou perempo; (...) Art.
109. A prescrio, antes de transitar em julgado a sentena final, salvo o disposto no 1 do art. 110 deste Cdigo, regula -se
pelo mximo da pena privativa de liberdade cominada ao crime, verificando-se: (...) II em dezesseis anos, se o mximo da
pena superior a oito anos e no excede a doze.
(4) Lei 9.613/1998: Art. 1 Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou
propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de infrao penal. (...) V contra a
Administrao Pblica, inclusive a exigncia, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, de qualquer vantagem, como
condio ou preo para a prtica ou omisso de atos administrativos; (...) 1 Incorre na mesma pena quem, para ocultar ou
dissimular a utilizao de bens, direitos ou valores provenientes de infrao penal: (...) II os adquire, recebe, troca,
negocia, d ou recebe em garantia, guarda, tem em depsito, movimenta ou transfere (Redao anterior Lei 12.683/2012).
(5) CP/1940: Art. 111. A prescrio, antes de transitar em julgado a sentena final, comea a correr: (...) III nos
crimes permanentes, do dia em que cessou a permanncia.
(6) CP/1940: Art. 59. O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes, conduta social, personalidade do
agente, aos motivos, s circunstncias e consequncias do crime, bem como ao comportamento da vtima, estabelecer,
conforme seja necessrio e suficiente para reprovao e preveno do crime: I as penas aplicveis dentre as cominadas; II
a quantidade de pena aplicvel, dentro dos limites previstos; III o regime inicial de cumprimento da pena privativa de
liberdade; IV a substituio da pena privativa da liberdade aplicada, por outra es pcie de pena, se cabvel.
(7) CP/1940: Art. 62. A pena ser ainda agravada em relao ao agente que: I promove, ou organiza a cooperao
no crime ou dirige a atividade dos demais agentes.
(8) CP/1940: Art. 65. So circunstncias que sempre atenuam a pena: I ser o agente menor de 21 (vinte e um), na
data do fato, ou maior de 70 (setenta) anos, na data da sentena.
(9) Lei 9.613/1998: Art. 1 Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou
propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de infrao penal. (...) 4 A pena ser
aumentada de um a dois teros, nos casos previstos nos incisos I a VI do caput deste artigo, se o crime for cometido de
forma habitual ou por intermdio de organizao criminosa (Redao anterior Lei 12.683/2012).
(10) CF/1988: Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: (...) III que deixar de comparecer, em cada
sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, sa lvo licena ou misso por esta autorizada.
(11) CF/1988: Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador (...) II licenciado pela respectiva Casa por
motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso , o afastamento no
ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
(12 CF/1988: Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: (...) 3 Nos casos previstos nos incisos III a V,
a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de
partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa .
(13) Lei 9.613/1998: Art. 7 So efeitos da condenao, alm dos previstos no Cdigo Penal: (...) II a interdio
do exerccio de cargo ou funo pblica de qualquer natureza e de diretor, de membro de conselho de administrao ou de
gerncia das pessoas jurdicas referidas no art. 9, pelo dobro do tempo da pena privativa de liberdade aplicada .
(14) Lei 9.613/1998: Art. 9 Sujeitam-se s obrigaes referidas nos arts. 10 e 11 as pessoas jurdicas que tenham,
em carter permanente ou eventual, como atividade principal ou acessria, cumulativamente ou no: I a captao,
intermediao e aplicao de recursos financeiros de terceiros, em moeda nacional ou estrangeira; II a compra e venda de
moeda estrangeira ou ouro como ativo financeiro ou instrumento cambial; III a custdia, emisso, distribuio, liquidao,

14
negociao, intermediao ou administrao de ttulos ou valores mobilirios. Pargrafo nico. Sujeitam-se s mesmas
obrigaes: I as bolsas de valores e bolsas de mercadorias ou futuros; II as seguradoras, as corretoras de seguros e as
entidades de previdncia complementar ou de capitalizao; III as administradoras de cartes de credenciamento ou
cartes de crdito, bem como as administradoras de consrcios para aquisio de bens ou servios; IV as administradoras
ou empresas que se utilizem de carto ou qualquer outro meio eletrnico, magntico ou equivalente, que permita a
transferncia de fundos; V as empresas de arrendamento mercantil (leasing) e as de fomento comercial (factoring); VI as
sociedades que efetuem distribuio de dinheiro ou quaisquer bens mveis, imveis, mercadorias, servios, ou, ainda, concedam
descontos na sua aquisio, mediante sorteio ou mtodo assemelhado; VII as filiais ou representaes de entes estrangeiros
que exeram no Brasil qualquer das atividades listadas neste artigo, ainda que de forma eventual; VIII as demais entidades
cujo funcionamento dependa de autorizao de rgo regulador dos mercados financeiro, de cmbio, de capitais e de
seguros; IX as pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras, que operem no Brasil como agentes, dirigentes,
procuradoras, comissionrias ou por qualquer forma representem interesses de ente estrangeiro que exera qualquer das
atividades referidas neste artigo; X as pessoas jurdicas que exeram atividades de promoo imobiliria ou compra e
venda de imveis; XI as pessoas fsicas ou jurdicas que comercializem joias, pedras e metais preciosos, objetos de arte e
antiguidades; XII as pessoas fsicas ou jurdicas que comercializem bens de luxo ou de alto valor ou exeram atividades
que envolvam grande volume de recursos em espcie (Redao anterior Lei 12.683/2012).
AP 863/SP, rel. Min. Edson Fachin, julgamento em 23.5.2017. (AP-863)

SEGUNDA TURMA
DIREITO PENAL CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA

Crime societrio, individualizao da conduta e teoria do domnio do fato

A Segunda Turma, por unanimidade, concedeu ordem em habeas corpus para trancar ao
penal envolvendo ex-diretores de empresa de telefonia por crimes contra a Fazenda Pblica [art. 1,
II (1), da Lei 8.137/1990 c/c. art. 71 (2) do Cdigo Penal].
De acordo com a denncia, os impetrantes, com domnio dos fatos na administrao da
sociedade annima, teriam fraudado a Fazenda Pblica de Pernambuco por meio da insero de
elementos inexatos em livros fiscais. Crditos tributrios supostamente inexistentes teriam sido
destacados em notas fiscais de aquisio de servios de telecomunicaes para reduzir o valor do
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). Alm disso, os acusados no apenas
detinham poder para decidir sobre a ilicitude, como tambm para persuadir os funcionrios
contratados a executarem o ato, sendo responsveis pela ocorrncia da reduo do tributo.
O ministro Ricardo Lewandowski (relator) asseverou que no se pode invocar a teoria do
domnio do fato, pura e simplesmente, sem nenhuma outra prova, citando de forma genrica os
diretores estatutrios da empresa, espalhados pelo Brasil, para lhes imputar um crime fiscal que teria
sido supostamente praticado no Estado-membro.
O Colegiado pontuou que, em matria de crimes societrios, a denncia deve apresentar,
suficiente e adequadamente, a conduta atribuvel a cada um dos agentes, de modo a possibilitar a
identificao do papel desempenhado pelos denunciados na estrutura jurdico -administrativa da
empresa.
Ressaltou que, no caso, a acusao feita aos pacientes deriva apenas dos cargos por eles
ocupados na empresa de telefonia, estando ausente descrio mnima dos supostos atos ilcitos por
eles praticados.

(1) Lei 8.137/1990: Art. 1 Constitui crime contra a ordem tributria suprimir ou reduzir tributo, ou contribuio
social e qualquer acessrio, mediante as seguintes condutas: (...) II fraudar a fiscalizao tributria, inserindo elementos
inexatos, ou omitindo operao de qualquer natureza, em documento ou livro exigido pela lei fiscal.
(2) Cdigo Penal/1940: Art. 71. Quando o agente, mediante mais de uma ao ou omisso, pratica dois ou mais
crimes da mesma espcie e, pelas condies de tempo, lugar, maneira de execuo e outras semelhantes, devem os
subsequentes ser havidos como continuao do primeiro, aplica-se-lhe a pena de um s dos crimes, se idnticas, ou a mais
grave, se diversas, aumentada, em qualquer caso, de um sexto a dois teros .
HC 136250/PE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23.5.2017. (HC-136250)

DIREITO PENAL - DOSIMETRIA DA PENA

Participao em organizao criminosa e quantidade de drogas

A Segunda Turma, por unanimidade, deu parcial provimento a recurso ordinrio em habeas
corpus para reconhecer a incidncia da causa de diminuio da pena prevista no art. 33, 4, da Lei
11.343/2006 (1) e determinar que o juzo a quo, aps definir o patamar de reduo, recalcule a pena e

15
proceda ao reexame do regime inicial do cumprimento da sano e da substituio da pena privativa de
liberdade por sanes restritivas de direitos, se preenchidos os requisitos do art. 44 do Cdigo Penal (2).
No caso, a paciente foi condenada pena de cinco anos de recluso, em regime inicial fechado, e
ao pagamento de quinhentos dias-multa, pela prtica do crime previsto no art. 33, caput, da Lei
11.343/2006.
A defesa alegou que o no reconhecimento da minorante prevista no 4 do art. 33 da Lei de
Drogas, pelas instncias ordinrias, baseou-se unicamente na quantidade da droga apreendida.
O Colegiado assentou que a grande quantidade de entorpecente, apesar de no ter sido o nico
fundamento apontado para afastar a aplicao do redutor do art. 33, 4, da Lei 11.343/2006, foi
isoladamente utilizada como elemento para presumir-se a participao da paciente em uma organizao
criminosa e, assim, negar-lhe o direito minorante.
Ressaltou que, conforme a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a quantidade de drogas
no pode automaticamente levar ao entendimento de que a paciente faria do trfico seu meio de vida ou
integraria uma organizao criminosa (3). Ademais, observou que a paciente foi absolvida da acusao do
delito de associao para o trfico, tipificado no art. 35 da Lei 11.343/2006 (4), por ausncia de provas.
Dessa forma, a Turma considerou ser patente a contradio entre os fundamentos usados para
absolv-la da acusao de prtica do mencionado delito e os utilizados para negar-lhe o direito
minorante no ponto referente participao em organizao criminosa.

(1) Lei 13.343/2006: Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor venda,
oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda
que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar: Pena recluso de 5 (cinco) a 15
(quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa. (...) 4 Nos delitos definidos no caput e no
1 deste artigo, as penas podero ser reduzidas de um sexto a dois teros, vedada a converso em penas restritivas de direitos, desde
que o agente seja primrio, de bons antecedentes, no se dedique s atividades criminosas nem integre organizao criminosa.
(2) CP/1940: Art. 44. As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade, quando: I
aplicada pena privativa de liberdade no superior a quatro anos e o crime no for cometido com violncia ou grave ameaa pessoa
ou, qualquer que seja a pena aplicada, se o crime for culposo; II o ru no for reincidente em crime doloso; III a culpabilidade,
os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstncias indicarem que essa
substituio seja suficiente.
(3) HC 131.795/SP, DJE de 17.5.2016.
(4) Lei 13.343/2006: Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de praticar, reiteradamente ou no, qualquer
dos crimes previstos nos arts. 33, caput e 1, e 34 desta Lei: Pena recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e pagamento de 700
(setecentos) a 1.200 (mil e duzentos) dias-multa.
RHC 138715/MS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23.5.2017. (RHC-138715)

DIREITO PENAL - CRIMES CONTRA A LIBERDADE SEXUAL

Atentado violento ao pudor qualificado e relao de parentesco

A Segunda Turma, por unanimidade, negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no
qual se discutiu o alcance da expresso ascendente prevista no inciso II do art. 226 (1) do Cdigo Penal
(redao anterior Lei 11.106/2005), para saber se possvel a majorao da reprimenda fixada a bisav
condenado pelo delito de atentado violento ao pudor praticado contra sua bisneta [art. 214 (2) c/c art. 224
(3), a, do Cdigo Penal (redao anterior Lei 12.015/2009)].
O Colegiado asseverou que, na relao de parentesco com a bisneta, o bisav est no terceiro grau
da linha reta, nos termos previstos no Cdigo Civil, e no h, no ordenamento jurdico, nenhuma regra de
limitao quanto ao nmero de geraes.
Nesse contexto, pontuou ser juridicamente possvel a majorao da pena privativa de liberdade
imposta ao recorrente, bisav da vtima, em razo da incidncia da causa de aumento prevista no inciso II
do art. 226 do Cdigo Penal, considerada a figura do ascendente.
Ademais, observou que a vtima foi violentada dos sete aos nove anos de idade, entre o ano de
2003 e o incio de 2006. Nesse perodo, o recorrente se aproveitou da sua condio especial de ascendente
e, em consequncia, da confiana dos demais familiares. Assim, no s a relao de parentesco tem
relevncia jurdica no caso, mas tambm a autoridade que o recorrente exercia sobre a vtima,
ameaando-a ou presenteando-a para satisfazer o desejo sexual dele.

(1) CP/1940: Art. 226. A pena aumentada da quarta parte: (...) II se o agente ascendente, pai adotivo, padrasto,
irmo, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro ttulo tem autoridade sobre ela (Redao anterior
Lei 11.106/2005).

16
 (2) CP/1940: Art. 214. Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a praticar ou permitir que com ele se
pratique ato libidinoso diverso da conjuno carnal: Pena recluso de dois a sete anos (Redao anterior Lei 12.015/2009).
(3) CP/1940: Art. 224. Presume-se a violncia, se a vtima: a) no maior de catorze anos (Redao anterior Lei
12.015/2009).
RHC 138717/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 23.5.2017. (RHC-138717)

Sesses Ordinrias Extraordinrias Julgamentos Julgamentos por meio eletrnico*

Pleno 24.5.2017 25.5.2017 12 44
1 Turma 23.5.2017 17 189
2 Turma 23.5.2017 21 134
* Emenda Regimental 51/2016-STF. Sesso virtual de 19 a 25 de maio de 2017.

CLIPPING DA R E P E R C U S S O G E R A L
DJe de 22 a 26 de maio de 2017

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 954.858 RJ

RELATOR: MIN. EDSON FACHIN
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. REPERCUSSO GERAL. DIREITOS HUMANOS.
DIREITO INTERNACIONAL. ESTADO SOBERANO ESTRANGEIRO. IMUNIDADE DE JURISDIO. PROCESSO DE
CONHECIMENTO. COMPETNCIA. ATOS DE IMPRIO. ATOS DE GESTO. DELITO CONTRA O DIREITO
INTERNACIONAL DA PESSOA HUMANO. PERODO DE GUERRA. DIREITOS DE PERSONALIDADE. SUCESSORES DA
VTIMA. INDENIZAO.
Deciso Publicada: 1

INOVAES LEGISLATIVAS
22 a 26 de maio de 2017

Lei Complementar n 159, de 19.5.2017 - Institui o Regime de Recuperao Fiscal dos

Estados e do Distrito Federal e altera as Leis Complementares no 101, de 4 de maio de 2000, e
no 156, de 28 de dezembro de 2016. Publicada no DOU em 22.5.2017, Seo 1, Edio n 96, p.
1.
Lei n 13.445, de 24.5.2017 - Institui a Lei de Migrao. Publicada no DOU em
25.5.2017, Seo 1, Edio n 99, p. 1.
Lei n 13.446, de 25.5.2017 - Altera a Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, para elevar a
rentabilidade das contas vinculadas do trabalhador por meio da distribuio de lucros do Fundo
de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e dispor sobre possibilidade de movimentao de
conta do Fundo vinculada a contrato de trabalho extinto at 31 de dezembro de 2015. Publicada
no DOU em 26.5.2017, Seo 1, Edio n 100, p. 2.
Medida Provisria n 780, de 19.5.2017 - Institui o Programa de Regularizao de
Dbitos no Tributrios junto s autarquias e fundaes pblicas federais e Procuradoria-Geral
Federal e d outras providncias. Publicada no DOU em 22.5.2017, Seo 1, Edio n 96, p. 4.
Medida Provisria n 781, de 23.05.2017 - Altera a Lei Complementar n 79, de 7 de
janeiro de 1994, para dispor sobre a transferncia de recursos financeiros do Fundo
Penitencirio Nacional, e a Lei n 11.473, de 10 de maio de 2007, para permitir que os
servidores que menciona prestem servios, em carter excepcional e voluntrio, Fora
Nacional de Segurana Pblica, e d outras providncias. Publicada no DOU em 23.5.2017,
Seo 1, Edio extra n 97, p. 1.

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 OUTRAS INFORMAES
22 a 26 de maio de 2017

Decreto n 9.055, de 23.5.2017 - Promulga o Tratado de Extradio entre a Repblica

Federativa do Brasil e a Repblica da ndia, firmado em Braslia, em 16 de abril de 2008.
Publicado no DOU em 24.5.2017, Seo 1, Edio n 98, p. 1.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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