Unidad 6

Haggard y Kaufman - Estado y reforma econmica: iniciacin y consolidacin de las polticas de mercado.

Los autores analizan el rol que juegan las elites gubernamentales y el aparato estatal en la iniciacin y
consolidacin de las reformas de mercado.
Sostienen que en la fase de iniciacin generalmente domina la concentracin de la autoridad por parte del
Ejecutivo, y su independencia respecto de los grupos de poder, debido a los problemas de accin colectiva
que enfrentan los potenciales beneficiarios de las reformas.
En cambio, en la segunda etapa, de consolidacin de los cambios, es indispensable que se pueda construir
una nueva coalicin de beneficiarios.

El objetivo es analizar el papel del Estado como institucin poltica en el proceso de ajuste. Prestan especial
atencin al aspecto poltico de la paradoja ortodoxa, segn la cual los gobiernos se reforman a s mismos
abandonando el control de varios instrumentos polticos, y reduciendo su papel en la asignacin de recursos.
A su vez, analizan cuatro instrumentos polticos que pueden afectar la autonoma del Ejecutivo:
1. La capacidad de la burocracia,
2. El tipo de rgimen,
3. El sistema partidario, y
4. El ciclo electoral.

La necesidad de realizar un ajuste estructural manifestada en la agenda poltica de algunos pases en

desarrollo en los 80 surgi de una aguda crisis fiscal y de balance de pagos.
Ajuste estructural indica los paquetes de polticas ortodoxas que incluyen la estabilizacin macroeconmica,
la liberalizacin de los mercados de bienes y de capital mediante la desregulacin y la reduccin de barreras
y controles externos, y la privatizacin de las empresas estatales. Este concepto est asociado al proyecto
poltico neoliberal.

El rol del Estado en la iniciacin de las polticas de reforma

En el comienzo de las reformas existen riesgos polticos que los gobernantes deben analizar.
Uno de estos riesgos est dado por la posibilidad de que las reformas se enfrenten a problemas de
inconsistencia temporal, que representan la proclividad de los gobernantes de abandonar la implementacin
de polticas ptimas con el objetivo de aprovecharse de las oportunidades de ganancias econmicas o
polticas a corto plazo. Este riesgo puede reducirse estableciendo tiempos polticos ms prolongados que
incentiven a los gobernantes a tomar iniciativas antes de la obtencin gradual de beneficios polticos de las
reformas.
Como consecuencia, puede decirse que un prerrequisito para la introduccin de reformas es cierta
autonoma de las presiones polticas que puedan ejercer los posibles beneficiarios de dichas reformas, que
en esta etapa se encuentran dispersos y con dificultades organizativas para actuar de manera colectiva.

1. La autonoma del Estado es funcin de su capacidad administrativa: los gobiernos con bajo nivel de
capacidad tecnocrtica y administrativa que decidan implementar reformas debern recurrir a agencias
internacionales que los respalden, y stas a su vez influirn fuertemente en el diseo de los programas.
Las reformas administrativas pueden modificar las relaciones del Estado con los grupos de intereses.

2. En cuanto al tipo de rgimen puede decirse que la existencia de regmenes autoritarios no garantiza la
autonoma del Ejecutivo que es necesaria para imponer programas de ajuste impopulares. Contrariamente,
los lderes polticos democrticos han demostrado ser capaces de llevar adelante significativos cambios.

3. En lo que al sistema partidario respecta debe distinguirse aquellos pases en los que han existido o existen
patrones de conflicto partidario que refuerzan las divisiones de clases, y donde existe mayor polarizacin y
fragmentacin, de aquellos en los cuales los grupos son cooptados por un sistema partidario estable o son
directamente controlados por el Estado. En los primeros, los lderes polticos encuentran fuertes incentivos
para actuar en funcin de los intereses de grupos o para generar polticas populistas, lo cual tiene un impacto
en las polticas de ajuste que se tomen.

4. La disposicin de las elites estatales a iniciar polticas de ajuste est relacionada a los ciclos electorales y
los cambios de gobierno. Los gobiernos que se encuentran prximos a desafos electorales generalmente se
resisten a imponer reformas impopulares; en cambio, aquellos gobiernos que recin acceden al poder
pueden aprovechar esa situacin, y la desorganizacin y descrdito de la oposicin para lanzar importantes
reformas.
Los gobiernos que inician las transiciones democrticas tienen ms dificultades para aprovechar los perodos
de luna de miel debido a su fragilidad y al temor a los riesgos de emprender acciones de alto costo poltico.
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Consolidacin de la reforma econmica

Al momento de consolidar la reforma los lderes polticos enfrentan el desafo de estabilizar las expectativas
en torno de un nuevo orden de incentivos
Para conseguir la estabilidad de las reformas, los agentes econmicos deben confiar en que ellas no podrn
ser revertidas arbitrariamente por algn individuo.
Por lo que puede decirse que la consolidacin depende del apoyo poltico de diferentes grupos de
beneficiarios del sector privado y de la mayor cantidad posible de fuerzas polticas que compiten dentro del
sistema poltico.

El dilema del reformismo democrtico consiste en encontrar un equilibrio entre la toma de decisiones
tecnocrticas y la participacin popular. En cmo los polticos hacen para delegar decisiones a las agencias
tecnocrticas, y movilizar el apoyo y hacer frente a la oposicin.