Anda di halaman 1dari 28

00001

CONGRESO DE LA REPUBLICA
GUATEMALA, C. A.

DIRECCIÓN LEGISLATIVA
-CONTROL DE INICIATIVAS-

NUMERO DE REGISTRO

5178
IFECHA QUE CONOCIO El PLENO: 06 DE OCTUBRE DE 2016.

!INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.

INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR LEY DEL REGISTRO


NACIONAL DE AGRESORES SEXUALES Y BANCO DE DATOS GENÉTICO.

TRÁMITE: PASE A LA COMISIÓN DE REFORMAS Al SECTOR JUSTICIA PARA


SU ESTUDIO Y DICTAMEN CORRESPONDIENTE.
0()000002
GUA lEMA lA C.A.

urprui< P/(<¡fu Yf'?etúlfl


PRESIDENTE DEL ORGANISMO JUDICIAL
Y DE lA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

P-330-2016
04 de octubre de 2016

Señor Diputado
Mario Tara cena Diaz-Sol
Presidente del Congreso de la República
Su despacho

Señor Presidente:

En representación de la Corte Suprema de Justicia remito a usted y, por su digno medio, a


consideración del Pleno del Honorable Congreso de la República, en ejercicio de la facultad que
confiere el artículo 174 de la Constitución Política de la República, la Iniciativa de Ley del Registro
Nacional de Agresores Sexuales y Banco de Datos Genético, considerando que es de urgencia
nacional.

La presentación de la iniciativa de ley, que ahora se presenta, fue aprobada por el Pleno de
la Corte Suprema de Justicia, según consta en el Acta Número 50-2016 de la sesión ordinaria de
fecha 31 de agosto de 2016, cuyo contenido refiere la Secretaría de la Corte Suprema de Justicia
en documento adjunto.
·1 .
. .

1
00000003
1
1
1
1
1
1 GUATEMALA. C.A.
1
1 PROPUESTA DE INICIATIVA
LEY DEL REGISTRO
1
NACIONAL DE AGRESORES
1 SEXUALES Y BANCO DE
1 DATOS GENÉTICOS
1
1 • EXPOSICIÓN DE 11/0T/VOS

1 • ARTICULADO

1
1
~"''""o IU¡,
w
~W'-'"'
~
. .. ~. .c.::,
.
(" 00000004
. .
GUATEMALA, CA

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

PROPUESTA DE INICIATIVA
LEY DEL REGISTRO NACIONAL DE AGRESORES SEXUALES Y BANCO DE
DATOS GENÉTICO

l. Contexto de los delitos sexuales en Guatemala

Guatemala es un Estado multilingüe y pluricultural, y de conformidad con la


Caracterización Estadística de la República de Guatemala 2012, elaborada por el
Instituto Nacional de Estadística en Guatemala, la población de sexo femenino es
mayoritaria, ocupando el 51.2% sobre el 48.8% de población masculina y cerca de
la mitad de la población total (48%) está compuesta por niñas, niños y
adolescentes (menores de 18 años); derivado ellos se ha hecho necesario que el
Estado de Guatemala desarrolle los mecanismos para salvaguardar los derechos
e intereses de las mujeres, niñas, niños y adolescentes. Por lo cual se
promulgaron cuerpos normativos como la "Ley Contra el Femicidio y Otras Formas
de Violencia Contra la Mujer", "Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata
de Personas" y la "Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia", entre
otros.

El Sistema de Gestión de Tribunales del Organismo Judicial, reporta que durante


el año 2014 fueron ingresados 1471 expedientes por delitos por violación y
agresión sexual; en el año 2015 fueron ingresados 2966 y hasta el 4 de agosto de
2016 han ingresado 1142, lográndose establecer de esta forma el incremento en
la comisión de estos hechos delictivos.

La Corte Suprema de Justicia consciente de la necesidad de reducir los índices en


la comisión de este tipo de ilícitos, impulsa el fortaleciendo de las capacidades
técnicas de las instituciones que conforman el sector de justicia como lo son el
Ministerio Público, Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala, Instituto
de la Defensa Pública Penal, Ministerio de Gobernación así como de los órganos
jurisdiccionales.

Además, emitiéndose los cuerpos normativos se coadyuva a la investigación,


juzgamiento y sanción de los hechos delictivos, eje fundamental de la "Política
Criminal Democrática del Estado de Guatemala 2015-2035", el cual versa sobre el

1
~ .~ ,(,.~>
o"'W"···""'.IS''o"""
~- i -
00000005
. - --- ,..

GUATEMAlA CA
desarrollo de análisis estratégico para el abordaje de los hechos de criminalidad
priorizados, así como incrementar las capacidades técnicas del Instituto Nacional
de Ciencias Forenses de Guatemala para potenciar el carácter científico de la
investigación criminal y brindar recursos efectivos que aseguren a las víctimas sus
derechos a la verdad, la justicia, la reparación integral y la no repetición.

De esta manera se logra cumplir el objetivo general de dicha Política que es la


creación de estrategias interinstitucionales, vinculadas con el abordaje integral de
los delitos priorizados y fenómenos criminales, a través de la articulación entre las
medidas disuasivas. las preventivas y la persecución penal, mediante la adopción
de todos los ajustes normativos e institucionales necesarios para tal fin. que
garanticen de igual forma, mecanismos efectivos de sanción y reinserción social,
con participación de la sociedad civil, la academia, sector privado, los pueblos
indígenas.

11. Fundamentos jurídicos, criminológicos y políticos

Los delitos sexuales son intrínsecos a las pulsiones sexuales de los individuos, de
naturaleza eminentemente endógena donde el lucro es accesorio, la teoría para el
análisis criminal de los delitos es diferente, la literatura es más especializada y la
perfilación de éstos sujetos supone retos importantes, puesto que tienden más a la
conducta del individuo que a la evidencia física.

En cuestión de diagnóstico, la escala utilizada internacionalmente para evaluar la


peligrosidad de los reclusos, es en la Guía de Valoración HCR-20 (Historial Clínico
de Riesgo), la cual, apunta a una evaluación de la predicción de conductas
violentas para la población reclusa en general. Para agresores sexuales, la prueba
utilizada es el Manual de Valoración SVR-20 (Riesgo de Violencia Sexual), una
prueba diferente a la primera, puesto que los indicadores de la conducta de un
delincuente sexual, es distinta al recluso promedio.

La delincuencia sexual, despierta necesidad de tratamiento especializado para


atender condenados por este tipo de hechos. Es decir, mientras otros individuos
requieren un incremento de las capacidades y desarrollo de habilidades laborales.
educativas y psicológicas para la reinserción social, los delincuentes sexuales,
quienes no necesariamente padecerán dificultades sociales, educativas o
laborales, requerirán tratamiento psicológico especializado, para canalizar el
control de sus pulsiones sexuales.

2
o"Wcl'"''"o
iiJo'C/}'(" 00000006
,, --- - -

GUATEMAlA CA.
Como se expone, el análisis de las violaciones, la motivación en el delito, el
diagnóstico del sujeto y el tratamiento. es diferente del delincuente promedio
versus el delincuente sexual, de tal forma que, el método de reinserción a la
sociedad también es diferente en varios países. En el mismo sentido, el 24% de
los agresores sexuales es reincidente, lo que quiere decir, que de cada cuatro
sujetos que recuperan su libertad, uno de ellos volverá a agredir sexualmente a
una persona.

La idea de un registro público de delincuentes sexuales nace en los Estados


Unidos, al aprobar una serie de leyes que obligaban a aquellas personas
condenadas por la comisión de un delito sexual a registrarse ante las autoridades
administrativas, que realizaban correspondiente control sobre éstos, dando
respuesta a una demanda de la sociedad de mayor apoyo y protección a las
víctimas del delito antes, durante y después del proceso penal respectivo.

En la década de los noventa, y como consecuencia del asesinato de una niña de 7


años de edad de nombre Megan Kanka, a manos de un delincuente sexual
condenado por varios delitos. se aprobaron una serie de disposiciones, conocidas
como la ley Wetterling (también denominada ley Megan. en honor a la menor
fallecida). que daban un paso más y convertían los registros públicos "privados" de
delincuentes sexuales, en registros públicos "públicos", que ofrecen la posibilidad
a los ciudadanos de conocer la ubicación de ciertos delincuentes sexuales para
que adopten las medidas que consideren oportunas.

En países como España, Argentina. Panamá, Canadá, Noruega, Inglaterra, entre


otros. ya cuentan con un registro de delincuentes sexuales, además de manejar
un banco de perfiles genéticos, el cual, es un patrón de fragmentos cortos de
genes de Ácido Desoxirribonucleico -ADN-, ordenados de acuerdo a su tamaño
que son característicos de cada individuo. Dicho patrón es fácilmente convertible
en un código numérico muy fácil de almacenar y comparar con un alto poder de
discriminación 1, en algunos casos la información es pública, en otros, el acceso a
la información se limita al sistema de justicia del Estado, todo esto para poder
establecer medidas de control a los abusadores.

1
Sociedad Espmlola de Bioquímica y Biología Molecular (20 16) ADN forense, investigación criminal y
búsqueda de desaparecidos. España, diciembre de 20 JI. Disponible en red:
http :/1www.sebb m. es/web/es/di vu 1gac ion/ri ncon-pro fCsor-e iene ias/artic ulos-di vu 1gac ion- e ien ti fi cal3 10-adn-
fOrense-in ves ti gac ion -cri mina 1-y-busq ueda-de-desaparee idos

3
00000007

GUAHMA!ACA
En este orden de ideas, se propone una ley donde el condenado sea susceptible a
un control del sector justicia al momento que recupere su libertad. Desde el punto
de vista del sector justicia, un nuevo mecanismo no invasivo, intimidatorio o
estigmatizante que estará a la disposición para la planificación de prevención del
delito y en determinados casos, relacionar condenados con nuevos hechos de
violación. Desde el enfoque del individuo, la persona que fue objeto de una
condena, sabrá de antemano que las autoridades conocen de su ubicación y
actividades básicas, por lo que pretende inhibir y disuadir conductas antisociales.

El Registro tendrá por fin exclusivo, facilitar el esclarecimiento de los hechos que
sean objeto de una investigación judicial, según los principios de la política
criminal, se declara la necesidad de indagar y analizar las causas que generan los
delitos, sobre la base de un enfoque criminológico multidisciplinario e integral, que
permita la adecuada comprensión del fenómeno criminológico. 2 El Registro
almacenará y sistematizará la información genética asociada, la base de datos de
ADN es de vital importancia en la investigación criminal, en la que los perfiles de
ADN obtenidos, de vestigios biológicos, puedan ser cotejados con los de
individuos sospechosos.

El perfil genético es fundamental para la investigación penal de este tipo de casos,


ya que por la confiabilidad del 99.8% deja sin lugar a dudas la presencia de fluido
biológico del agresor en la víctima, o bien, se determina la paternidad del
sindicado.

111. Antecedentes de estudios que indican reincidencia en agresores


sexuales

El estudio de la reincidencia de los violadores tiene antecedentes a nivel mundial


desde hace más de 40 años, dentro de los cuales citamos algunos estudios que
han servido como base para plantear el desarrollo de una ley que obligue a
delincuentes sexuales a registrarse:

En Inglaterra encontramos dos estudios de reincidencia, uno de ellos por Gibbens,


Soothill & Way (1978) 3 , quienes elaboraron un estudio con una muestra temporal

2
Polítíca Criminal Democrática del Estado de Guatemala 2015-2035. pág. 34
-'Fenner, V. (2008) Sex Offenders: Management, Treatment, and Bibliography. Publicaciones Nova. Nueva
York, EstadosUnidos.

4
00000008

tlUAHMA!A CA
entre 1961 y 1973 abordando específicamente a 155 sujetos condenados por
violación de padre a hija. De este estudio, encontraron que un 7% de los sujetos
había sido reincidente en delitos sexuales en general y un 4% reincidieron en
relaciones incestuosas.

En 1981, los mismos autores señalados anteriormente, estudiaron por un período


de 2 años a los delincuentes sexuales sentenciados y concluyeron que el índice
de reincidencia criminal para éstos sujetos es del 23%.

En Noruega, la Revista Internacional de Leyes y Psiquiatría publicó un estudio de


Grunfeld & Noreík (1986) quienes entre 1974 y 1983, estudiaron la reincidencia de
541 individuos, concluyendo que el 12.8% de los sujetos comúnmente reincidían
en delitos sexuales 4

Broadhurst & Loih (2003)5 estudiaron, entre 1984 y 1994 las probabilidades de
reincidencia de criminales, para lo cual les dieron seguimiento durante cinco años
y siete meses a 2,785 ex reclusos. Los resultados del estudio demostraron que el
61% cometería cualquier clase de delito, de éstos, el 33% repetiría un delito
sexual y el 51% un delito violento.

Hanson, Morton & Harris (2003) de la Procuraduría de Canadá, también


investigaron la reincidencia en delincuentes sexuales, a lo cual determinaron que
luego de 5 años, los sujetos habían cometido nuevamente conductas delictivas en
un 10%, después de 10 años en un 20% y luego de 20 años la reincidencia
ascendía a un 35%.

El país con el Registro de Delincuentes Sexuales más reciente es España, del


cual, Valencia, Andreu, Mínguez & Labrador (2008) de la Universidad
Complutense de Madrid y Centro Penitenciario de Madrid, analizaron la
reincidencia de delincuentes sexuales en 88 sujetos, concluyendo que la misma
ascendía a un 13% y en delincuentes sexuales en un 4%.

Con estos datos, se hace necesario crear los mecanismos de control, análisis
criminológico y político para el registro y así evitar la reincidencia de los agresores
sexuales, por esa razón se propone la creación de un Registro de los mismos, que
compile toda la información genética y biológica de las personas que han sido

4
fntemational Jo urna! of Law and Psychiatry Volume:9 lssue: 1 Dated:( 1986) Pages:95-
l 02https://www.ncjrs.gov/App/Publications/abstract.aspx?I 0=-" 106964
5
Broadhurst&Loh 2003, "Thcprobabilities ofsex o!Tender re~arrest", Criminal Behaviour
and Mental Health, Vol. 13:125-143Disponibleen red: .http:l/eprints.qut.edu.au/4962/1/4962 l.pdf

S
00000009

t;UATEMALA, CA
condenadas por agresiones de índole sexual, que coadyuve a la investigación
criminal de Jos hechos delictivos. Esto en concordancia con los compromisos que
ha adquirido el Estado de Guatemala, de protección de las n1nas, niños,
adolescentes y mujeres que son los sujetos más vulnerables dentro de la
sociedad.

6
000000 'lO

CiUATEMALA. CA

Decreto Número ___-2016


EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:
Que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia
cuyo fin supremo es la realización del bien común, siendo deberes del Estado la
libertad, justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona,
adoptando medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar cualquier tipo
de violencia contra los niños, niñas, adolescentes y mujeres.

CONSIDERANDO:

Que los delitos sexuales contenidos en la Ley Contra la Violencia Sexual,


Explotación y Trata de Personas, concuerdan con los convenios internacionales
ratificados por el Estado de Guatemala para la sanción de actividades de trata de
personas y violencia sexual; sin embargo, no abordan integralmente la reincidencia
de éstas conductas delictivas, mismas que atienden eminentemente a motivaciones
psicológicas de los agresores sexuales.

POR TANTO:

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171 literal a) de la


Constitución Política de la República de Guatemala.

DECRETA:

La siguiente:

Ley del Registro Nacional de Agresores Sexuales y Banco de Datos Genético

ARTÍCULO 1. - Creación. Se crea el Registro Nacional de Agresores Sexuales


y Banco de Datos Genético, en adelante denominado como El Registro, el cual
será administrado por el Ministerio Público, e incluirá el Banco de Datos Genético,
a cargo del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala -INACIF-.

1
:¡4\sr...·\O !UrJ
00000011
" ' W u ";<>
'
o,. . . ..·."'
'
'"

GUATEMALA, CA.
ARTÍCULO 2. - Objeto. El Registro tendrá como objetivo la recopilación y
análisis de información para facilitar el esclarecimiento de los hechos que sean
objeto de una investigación criminal. especialmente para delitos contra la
integridad sexual previstos en la Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y
Trata de Personas, con la finalidad de resguardar y proteger a las víctimas de
estos delitos.

ARTÍCULO 3. - Banco Genético. El Registro incluye el Banco de Datos


Genético que almacenará y sistematizará la información genética de las personas
que sean aprehendidas por cualquier delito, así como las muestras biológicas
obtenidas en el curso de una investigación criminal a fin de alimentar de oficio, por
cualquiera de las dos vías, el Banco de Datos Genético. El Reglamento de la
presente Ley establecerá el procedimiento para la obtención de las muestras
biológicas.

La información genética registrada consistirá en el resultado obtenido a partir de


los análisis de identificación humana en genética forense. Se administrará dentro
de la base de datos informática que posee el Instituto Nacional de Ciencias
Forenses de Guatemala en coordinación con el Registro Nacional de Agresores
Sexuales.

ARTÍCULO 4. - Solicitud. Los exámenes genéticos los practicará el Instituto


Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala a solicitud del Ministerio Público o
del órgano jurisdiccional a cargo de quien se encuentre el expediente, que
alimentarán la base de datos que contendrán los perfiles genéticos.

ARTÍCULO 5. - Información contenida en el Registro Nacional de Agresores


Sexuales. Todos los sujetos condenados por delitos contenidos en el Capitulo 1
De la Violencia Sexual contenida en el Título IV de las Penas Relativas a Los
Delitos de Violencia Sexual, Explotación y Trata De Personas de la Ley Contra la
Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, Decreto 9-2009 y la Ley contra
el Femicido y otras Formas de Violencia contra la Mujer, Decreto 22-2008,
deberán al momento de recuperar su libertad proporcionar por escrito la
información siguiente:

a) Nombres y apellidos, en caso de poseerlos se consignarán los


correspondientes apodos, seudónimos o sobrenombres.

2
00000012

GUATEMALA. C'A
b) Fotografía actualizada.
e) Fecha y lugar del nacimiento.
d) Nacionalidad.
e) Código Único de Identificación del Documento Personal de Identificación
o pasaporte en el caso de personas extranjeras.
f) Dirección en la que residirá.
g) Nombre del patrono con quien laborará, dirección del sitio de trabajo y
puesto.

En los incisos f y g, una vez en libertad, el condenado deberá informar durante los
primeros cinco años al Ministerio Público los cambios que efectúe, el reglamento
señalará la forma y condiciones.

ARTÍCULO 6. - Verificación de Información. El Ministerio Público deberá


corroborar la información proporcionada por la persona en cualquier momento con
el objeto de establecer que la misma sea verídica.

ARTÍCULO 7. - Omisión y falsedad. En caso de omisión en la actualización de


información o en el caso que los datos sean falsos, el Ministerio Público en su
calidad de administrador de El Registro impondrá una multa de dos salarios
mínimos vigentes al momento de la omisión o falsedad.

ARTÍCULO 8. - Desaparición. En casos donde no se logre establecer


comunicación con la persona sujeta a éste Registro, se presumirá su desaparición,
por lo que se emitirá de oficio alertas que permitan ubicar el paradero de ésta.

ARTÍCULO 9. - Reserva. Las constancias obrantes en el Registro serán


consideradas como datos sensibles y de carácter reservado, por lo que sólo serán
suministradas a miembros del Ministerio Público, a jueces y tribunales de todo el
país en el marco de una investigación por la comisión de un hecho ilícito.

ARTÍCULO 1O. - Inalterabilidad. El Registro implementará los mecanismos


necesarios para mantener la información personal y genética inalterable.

ARTÍCULO 11. - Excepciones. Se exceptúa de la obligación contenida en el


presente Decreto, a aquellas personas que al momento de la comisión del hecho
delictivo sean menores de edad.

3
00000013

CUATI:o\·1A!A CA
ARTÍCULO 12. - Condenados en el extranjero. Esta Ley también aplicará en
aquellos casos en los cuales la persona fue condenada en otro país y resida en
territorio guatemalteco, observando lo dispuesto en tratados internacionales
aceptados y ratificados por Guatemala.

ARTÍCULO 13. - Incorporación. El Ministerio Público deberá realizar las


coordinaciones respectivas con el Ministerio de Gobernación a efecto que los
privados de libertad en cumplimiento de condena sean incorporados al Registro
que por el presente Decreto se crea.

El Ministerio de Gobernación deberá remitir al Ministerio Público los datos


actualizados de las personas que hayan obtenido su libertad previo a la entrada en
vigor de la presente ley, y que hayan sido condenados por la comisión de los
delitos contenidos en los artículos 2 y 5 de esta Ley, para su incorporación al
Registro.

ARTÍCULO 14. - Prohibición. En el marco de esta ley queda prohibida la


utilización de muestras de ácido desoxirríbonucleico (ADN) para cualquier fin que
no sea la identificación humana en el ámbito forense y de investigación penal.

ARTÍCULO 15. - Previsiones Financieras. El Ministerio de Finanzas Públicas


deberá crear una partida especifica dentro el Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado, que permita asignar de forma continua recursos financieros al
Ministerio Púbíco y al Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala, con
la finalidad de implementar, ejecutar y mantener de forma indefinida el Registro
Nacional de Agresores Sexuales y el banco de datos genéticos, que por la
presente Ley se crean.

ARTÍCULO 16.- Reglamento. Dentro de los sesenta días siguientes a la entrada


en vigencia de la presente ley, el Ministerio Público deberá emitir el reglamento de
la misma.

ARTÍCULO 17- Vigencia. El presenté Decreto entrara en vigencia ocho días luego
de su publicación en el Diario de Oficial.

Remítase al organismo ejecutivo para su sanción, promulgación y publicación.

4
00000014

CUATEMA!A CA.

Emitido en el Palacio del Organismo Legislativo, en la Ciudad de Guatemala, el


_ _ _ _ _ _ _ de de dos mil dieciséis.

S
OOOUU015
EL ARIODE LA

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

CERTIFICA:

Que para el efecto tiene a la vista, el acta número cincuenta


guion dos mil dieciséis (50-2016) de fecha treinta y uno de
agosto de dos mil dieciséis de la sesión celebrada por la
Corte Suprema de Justicia, que copiada literalmente dice:

"... DÉCIMO PRIMERO. ASUNTO: Informes solicitados sobre la


utilidad y pertinencia del proyecto que contiene la
Iniciativa de Ley del Registro Nacional de Agresores Sexuales
y Banco de Datos Genético, para su conocimiento. La Corte
Suprema de Justicia, resuelve: I. Aprobar el proyecto de
Iniciativa de Ley del Registro Nacional de Agresores Sexuales
y Banco de Datos Genético. II. Que la Magistrada Vocal
Décima, María Eugenia Morales Aceña haga llegar a todos los
Magistrados el proyecto final de la Iniciativa de Ley del
Registro Nacional de Agresores la exposición de
motivos que corresponde...... las firmas
respectivas) " . Y para los s correspondientes,
extiendo, sello y firmo la pr ciudad de Guatemala,
el cuatro de octubre de dos m'

O LOPEZ CONTRERAS
SECRETARIO DE LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Dictamen No.: 745-2016
Expediente No.: 201608877
Número DAJ: 31912
00000016 Referencia: LB/SM/NL
Follo: 18 +Anexo de 11 hojas

DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURiDICOS, DEL MINISTERIO DE GOBERNACIÓN.


GUATEMALA, CINCO DE OCTUBRE DE DOS MIL DIECISÉIS.-------------

ASUNTO: Ante proyecto de Iniciativa de Ley del Registro Nacional de


Agresores Sexuales y Banco de Datos Genético.

Atentamente pasen las presentes diligencias al Jefe de Registro y Trámite de la


Subdirección Administrativa del Ministerio de Gobernación, manifestando que en
cumplimiento a lo establecido en el articulo 16 del Acuerdo Gubernativo número 635-
2007 de fecha 28 de diciembre de 2007, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio
de Gobernación, esta Dirección de Asuntos Jurídicos emite Dictamen en relación al
asunto descrito en el acápite del presente dictamen:

ANTECEDENTES

El Licenciado Jorge Humberto de León Castillo, Jefe de Registro y Trámite de la


Subdirección Administrativa de este Ministerio, por medio de la Providencia S.D.A.
número 1354-2016 de fecha 4 de octubre de 2016, solicita que se emita el dictamen
correspondiente. (Ver folio 17)

NORMAS LEGALES APLICABLES

Constitución Política de la República de Guatemala, establece en el Artículo 15.


lrretroactividad de la ley. "La ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal
cuando favorezca al reo." Artículo 171. Otras Atribuciones del Congreso.
"Corresponde también al Congreso: a) Decretar, reformar y derogara las leyes ... ".
Artículo 194. Funciones del ministro. "Cada ministerio estará a cargo de un
ministro de Estado, quien tendrá las siguientes funciones: a) Ejercer jurisdicción
sobre todas las dependencia de su ministerio; .. . f) Dirigir, tramitar, resolver e
inspeccionar todos los negocios relacionados con su ministerio ... ".

Decreto Número 114-97 del Congreso de la República de Guatemala, Ley del


Organismo Ejecutivo, establece en el Artículo 27. Atribuciones Generales de los
Ministros. "Además de las que asigna la Constitución Política de la República y otras
leyes, los Ministros tienen las siguientes atribuciones: a) Cumplir y hacer que se
cumpla el ordenamiento jurídico en los diversos asuntos de su competencia ... m)
Dictar los acuerdos, resoluciones, circulares y otras disposiciones relacionadas con
:;g el despacho de los asuntos de su ramo, conforme la ley ... ". Artículo 36. Ministerio
~ de Gobernación. Al Ministerio de Gobernación le corresponde formular las pol!ticas,
e(/)
o cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento de la paz y el
o orden público, la seguridad de las personas y de sus bienes, la garantía de sus
"o derechos, la ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales, el régimen migratorio
¡!!
-< y refrendar los nombramientos de los Ministros de Estado incluyendo el de quien lo
suceda en el cargo .. .".
~
r
e
(/)
Decreto Número 63-94 del Congreso de la República de Guatemala, Ley

~~
Orgánica del Organismo Legislativo, establece en el Artículo 109. Forma de las
Iniciativas de Ley. "Toda iniciativa cuyo propósito sea la presentación de un

~'\)
proyecto de ley, deberá presentarse redactada en forma de-decreto, separándose la
parte considerativa de la dispositiva, incluyendo una cuidadosa, y completa
m exposición de motivos, así como los estudios técnicos y documentación que
;o
6 justifiquen la iniciativa. La presentación de la iniciativa se hará por escrito, en hojas
o
m
Gl 6a aren ida 1)-71 zona 1, Ciudad de Guatt..1nala, Tl:léfono: 2'íH BBUB, www.mingob.gob.gt
o
tD
m
~
t1
6
z
Dictamen No.: 745-2016
Expediente No.: 201608877
Número DAJ: 31912
00000017 Referencia: LB/SM/NL
Follo: 19 +Anexo de 11 hojas

numeradas y rubricadas por uno o varios de los ponentes y, además, en formato


digital que deberá ser en formato de texto editable, para que inmediatamente
después que el Pleno tome conocimiento de la iniciativa por la lectura de la
exposición de motivos, se ponga en disponibilidad de todos los diputados al
Congreso de la República por los medios electrónicos existentes, para su
información y consulta. Si uno o más diputados requirieren adicionalmente la
impresión de la iniciativa de ley, la Dirección Legislativa deberá proporcionar las
copias que fueran solicitadas. El soporte que contenga el formato digital deberá
contener etiquetas con la firma de uno o varios de los ponentes y será introducida al
sistema electrónico bajo la responsabilidad de la Dirección Legislativa". Artículo 111.
Iniciativas de Ley Provenientes de Organismos y Personas Facultadas. "Las
iniciativas de ley que presenten a consideración del Congreso los Organismos
Ejecutivo y Judicial, asi como las demás instituciones que conforme a la ley tienen
este derecho, después de su lectura en el Pleno del Congreso pasarán a la comisión
correspondiente sin necesidad de otros trámites. En las sesiones en las que se
conozcan iniciativas de ley presentadas por el Organismo Ejecutivo, podrá


presentarse al Pleno y hacer uso de la palabra el Ministro de Estado respectivo para
justificar o explicar la iniciativa. En el caso de los otros órganos del Estado, el
Presidente del Congreso, con autorización del Pleno, podrá invitar a un funcionario
de suficiente jerarquía para que haga uso de la palabra al introducirse la iniciativa".

Decreto número 119-96 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de lo


Contencioso Administrativo, regula en su Articulo 3. Forma. "Las resoluciones
administrativas serán emitidas por autoridad competente, con cita de las normas
legales o reglamentarias en que se fundamenta. Es prohibido tomar como resolución
los dictámenes que haya emitido un órgano de asesorla técnica o legal. .. ".

ANÁLISIS DEL CASO

El Licenciado Jorge Humberto de León Castillo, Jefe de Registro y Trámite de la


subdirección administrativa de este Ministerio, por medio de la Providencia S.D.A.
número 1354-2016 de fecha 4 de octubre de 2016, solicita que se emita el dictamen
correspondiente, dicho expediente contiene el proyecto de iniciativa de ley
denominado "Ley del Registro Nacional de Agresores Sexuales y Banco de Datos
Genético.".

Con fecha 3 de octubre de 2016, la Dirección General de Asesoria Jurídica y cuerpo


consultivo del Presiente de la República de la Secretaría General de la Presidencia,
~ emitió la Providencia número 259-2016 LAUJCGB, en el cual se indicó que " ... de
~ conformidad con lo que establece el articulo 36 de la Ley del Organismo Ejecutivo,
e
en
o Decreto Número 114-97 del Congreso de la República de Guatemala, las
o"T1 actuaciones deben trasladarse al Ministerio de Gobernación, para que en el ámbito
ñ de su competencia y de conformidad con la ley, emitan opinión respecto de la
~ iniciativa de ley, proveniente de la Corte Suprema de Justicia, denominada "Ley del
-<
Registro Nacional de Agresores Sexuales y Banco de Datos Genético." (Ver folio 14)
~
r
e
en Por lo que esta Dirección de Asuntos Jurídicos, procedió a realizar el análisis desde
~ el ámbito de su competencia, al ante proyecto de Iniciativa de Ley presentado, de lo
: \ cual se establece lo siguiente:

'!i El articulo 13 del proyecto relacionado, en su segundo párrafo establece que "El
9) Ministerio de Gobernación deberá remitir al Ministerio Público los datos actualizados
g ~ de las personas que hayan obtenido su libertad previo a la entrada en vigor de la
i \)k~ 6a a\·cnida 13-71 zona 1, Ciudad de Guak1nala. 1Cidono: 2·iló 8888. mm.mlngob.gob.gt

~ ~ min~guak
"'
6fl
z
a nll!l¡2.0hguate
Opinión No. 29-2016
Expediente No. 2016-3613
JCGB/as

SECRET~GENERAL
DELA
00000018
PRESIDENCIA DE LA REPUBUCA

GUATEMALA. CA

DIRECCIÓN GENERAL DE ASESORÍA JURÍDICA Y CUERPO CONSULTIVO DEL


PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA:
Guatemala, cinco de octubre de dos mil dieciséis.

Asunto: La Corte Suprema de Justicia, en oficio identificado con el número P-286-2016


de fecha 14 de septiembre de 2016, y recibido en esta institución el 29 de
septiembre del año en curso, remitió la iniciativa de ley denominada "Ley del
Registro Nacional de Agresores Sexuales y Banco de Datos Genético", para que
se sometiera a conocimiento del Presidente de la República, con el objeto que de
estimarlo pertinente, se sume a dicha propuesta, la cual será de gran ayuda para
fortalecer el Estado de Derecho y las investigaciones penales, atendiendo los
avances tecnológicos y científicos, pudiendo ser presentada de urgencia
nacional.

La Dirección General de Asesoría Jurídica y Cuerpo Consultivo procede a realizar un


análisis jurídico de las actuaciones, por lo que emite la presente opinión en los términos
siguientes:

l. ANTECEDENTES:

En atención a lo relacionado en el asunto, la Dirección General de Asesoría Jurídica y


Cuerpo Consultivo en Providencia No. 259-2016 de fecha 3 de octubre de 2016, solicito
al Ministerio de Gobernación el pronunciamiento jurídico correspondiente.

La Dirección de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Gobernación el 5 de octubre de


2016, emitió el Dictamen No. 745-2016, con el pronunciamiento de recomendar que
continúe el trámite correspondiente para la presentación de la referida iniciativa.

11. FUNDAMENTO DE DERECHO

1. La Constitución Política de la Repúblíca de Guatemala, preceptúa:

"Articulo 1. Protección a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para


proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común."

"Articulo 2. Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes
de la república la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona."

"Articulo 3. Derecho a La Vida. El Estado garantiza y protege la vida humana


desde su concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona."

"Articulo 44. Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y


garantías que otorga la Constitución no excluyen otros que, aunque no figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana. El interés social
prevalece sobre el interés particular... "

2. El decreto número 114-97 del Congreso de la República, establece:


Opinión No. 29-2016
Expediente No. 2016-3613
JCGB/as

SECRETARIA GENERAL
DELA
PRESIDENCIA DE LA REPUBWCA
00000019
GLIA"IEMALA. C.A.

"Artículo 9. Secretaría General de la Presidencia. Es función de la Secretaria


General de la Presidencia tramitar los asuntos de Gobierno del Despacho del
Presidente. (... )Además de lo dispuesto por la Constitución Política y otras leyes, el
Secretario General de la Presidencia, tiene las atribuciones siguientes: (... ) b)
Distribuir las consultas técnicas y legales a los órganos de asesoría de la
Presidencia. e) Revisar los expedientes que se sometan a conocimiento y
aprobación del Presidente de la República. d) Velar porque el despacho del
Presidente se tramite con la prontitud necesaria.

"El Decreto Número 63-94 del Congreso de la República de Guatemala,


establece:
Artículo 109. Formas de las iniciativas de Ley. Toda iniciativa cuyo propósito sea la
presentación de un proyecto de ley, deberá presentarse redactada en forma de
decreto, separándose la parte considerativa de la dispositiva, incluyendo una
cuidadosa y completa exposición de motivos, así como los estudios técnicos y
documentos que justifiquen la iniciativa. La presentación de la iniciativa se hará por
escrito en hojas numeradas y rubricadas por uno o varios de los ponentes y, además
en formato digital que deberá ser en formato de texto editable, para inmediatamente
después el Pleno tome conocimiento de la iniciativa por la lectura de la exposición
de motivos, se ponga en disponibilidad de todos los diputados al Congreso de la
República por los medios electrónicos existentes, para su información y consulta. Si
uno o más diputados requieren adicionalmente la impresión de la iniciativa de ley, la
Dirección Legislativa deberá proporcionar las copias que fueran solicitadas."

l. ANÁLISIS

Del estudio y análisis de la iniciativa de ley venida en consulta, se colige que:

1. En el presente caso, la Corte Suprema de Justicia, remitió la iniciativa de ley


denominada "Ley del Registro Nacional de Agresores Sexuales y Banco de Datos
Genético", para que se sometiera a conocimiento del Presidente de la República,
con el objeto de que de estimarlo pertinente, se sume a dicha propuesta.

2. De conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala, el


Estado de Guatemala, se organiza para proteger a la persona y a la familia, y es su
deber garantizar a los habitantes de la república la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral.

3. En ese sentido, la iniciativa de ley denominada "Ley del Registro Nacional de


Agresores Sexuales y Banco de Datos Genético", de ser aprobada por el Congreso
de la República, hará que en Guatemala los órganos a cargo de la investigación
penal puedan implementar en sus procesos de investigación mecanismos
respaldados por métodos científicos modernos que permitirán una mayor eficacia
en el combate de la criminalidad.

4. De cara a las garantías que la Constitución otorga a la persona humana y a la


familia, relativas a la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral, resulta apremiante que el Estado incorpore dentro de su política criminal
normativas como la relacionada, con el objeto de aprovechar las ventajas que los
avances en la ciencia, permiten hoy en día.
Opinión No. 29-2016
Expediente No. 2016-3613
JCGB!as

SECRET~GENERAL
DELA
00000020
PRESIDENCIA DE LA REPUBUCA

GUATEMALA. C.A.

5. Por último se estima que la iniciativa de ley denominada "Ley del Registro Nacional
de Agresores Sexuales y Banco de Datos Genético", está redactado conforme a la
técnica legislativa que se estila para esta clase de documentos, por lo que es
procedente que la referida iniciativa pueda continuar con el trámite correspondiente.

11. OPINIÓN

La Dirección General de Asesoría Jurídica y Cuerpo Consultivo del Señor Presidente de


la República, luego de revisar las disposiciones legales aplicables al presente caso,
estima que la iniciativa e ley denominada "Ley del Registro Nacional de Agresores
Sexuales y Banco de D to~ Genético", por lo que es procedente que la referida iniciativa
pueda conti uar con el rár¡nite correspondiente.
1

¡; a. Lorena ..Jilarcón León


CONSULTORA ESPECIFICA
Secretarfa General de la
Presidencia de la República

Lic/Edwin q¡pllmio de <Pgz IJI¡lano


_DIRECTOR GENERAL DE ASESORIA JURID1CA
Y CUERPO cmlSUL TIVO
SECRETARÍA GENERAL DE lA
PRESIDENCIA DE lA REPÚBLICA
~~· § DERI:CHOS
PROCURADOR

"' ~ HUMANOS
Procurador de los Derechos Humanos/ PBX: 2424-1717
12 Av. 12-72, zona 1 Guatemala C.A. www.pdh.org.gt 00000021

OPINIÓN JURÍDICA

Guatemala, 24 de agosto de 2016

Fecha de solicitud: 22 de agosto de 2016


Dependencia solicitante: Secretaria de la Corte Suprema de Justicia
Asunto: Opinión respecto del proyecto "Ley de Registro
Nacional de Agresores Sexuales y Banco de
Datos Genéticos"

Antecedentes:

Se analiza el documento consistente en Oficio Número 254-2016/Ref. Acta 47-2016, suscrito


por la Secretaria de la Corte Suprema de Justicia, en el que, el Secretario Rony Eulario López
Contreras, solicita la opinión de la Institución del Procurador de los Derechos Humanos,
respecto de la iniciativa de ley denominada "Ley de Registro Nacional de Agresores
Sexuales y Banco de Datos Genéticos", ello debido a los índices elevados de comisión de
hechos ilícitos referentes a violación y agresión sexual acaecidos en Guatemala. Pide la
opinión del PDH, en cuanto a los siguientes puntos:
1. Violenta la dignidad humana de la persona - estigmatización (personas libres que ya
cumplieron su condena)
2. Puede violentar el principio ne bis in ídem
3. Violenta el principio de resocialización
4. Violenta el derecho a la intimidad, en especial después de haber sido juzgado y
condenado por un delito que ya cumplió (seria una condena indefinida)
5. Tiende a ser discriminatorio (atenta al principio de igualdad)
6. Según algunos expertos no logra la disuasión del delito sexual. Solo discrimina aún
más al condenado que ya cumplió con su condena
7. Violatorio al derecho de defensa (obligación a no declarar contra el mismo) se prejuzga
que los condenados por delitos sexuales van a reincidir.

Fundamento Jurídico y análisis:

El Procurador de los Derechos Humanos y sus adjuntos tienen como funciones proteger los
derechos individuales, sociales, cívicos, culturales y políticos comprendidos en el titulo 11 de la
Constitución, de manera fundamental la vida, la libertad, la justicia, la paz, la dignidad y la
igualdad de la persona humana, así como los definidos en tratados o convenciones
internacionales aceptados y ratificados por Guatemala. Su marco de actuación está
determinado por los artículos 27 4 y 275 de la Constitución Política de la República, artículos

DENUNCIAS AL

\1555
www.pdh.org.gt
~~~· PROCUR~DOR
c
§m:RECHOS
~HUMANOS
Procurador de los Derechos Humanos/ PBX: 2424-1717
12 Av. 12-72, zona 1 Guatemala C.A. www.pdh.org.gt
00000022

13, 14, 15 y 16 de la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República


y del Procurador de los Derechos Humanos, Decreto 54-86.

Conforme a la normativa constitucional y legal citada, no está dentro de las atribuciones del
Procurador de los Derechos Humanos rendir informe a los Organismo del Estado respecto de
las iniciativas de ley que pudiesen presentar ante el Congreso de la República, sin embargo,
por ser éste tema profundamente sensible y que afecta a la niñez y a la población
guatemalteca en general, se emite la siguiente opinión:

1.· Dentro del proyecto de ley se señala que la información contenida en el Registro Nacional
de Agresores Sexuales, contendrá un listado de todos los sujetos condenados por delitos
contenidos en el Capitulo 1 de la Violencia Sexual, Explotación y trata de personas de la Ley
contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, Decreto 9-2009. Registro que de
forma general ya existe y se encuentra a cargo del Organismo Judicial, denominado Registro
de Antecedentes Penales, y que recopila a todas las personas sobre las cuales pesa una
sentencia condenatoria, describe el delito por el cual se les condenó y la pena cumplida.
Por lo que este nuevo registro no violenta la dignidad de la persona, ya que únicamente agrupa
a las personas que han sido condenadas por delitos cuyo bien jurídico tutelado es la libertad y
seguridad sexuales.

2.· La creación de un Registro Nacional de Agresores Sexuales no constituye un proceso penal


en sí mismo, únicamente servirá para ponerlo al servicio de la investigación penal, en su fase
preliminar, por lo que no trasgrede el principio de NE BIS IN ÍDEM, al no iniciarse un nuevo
proceso por hechos ya juzgados.

3.· No violenta el principio de resocialización, ya que como se afirmó anteriormente ya existe el


Registro de Antecedentes Penales, cuyo dominio es público y tienen acceso todas las
personas, el cual contiene el historial delictivo de todos los condenados.

4.· Se estima que no transgrede el derecho a la intimidad, pues éste Registro y el Banco
Genético, estaría a disposición del Ministerio Público, quien por mandato legal es el ente
encargado de la persecución penal y de realizar la investigación criminal, y los datos que se
proporcionarían a dicho Registro, no son de los considerados datos sensibles de las personas,
ya que están plasmados en una sentencia de carácter público.

5.- No existe un trato desigual o discriminatorio, porque todas las personas que han sido
condenadas por la comisión de hechos delictivos, ya forman parte de una base de datos que
está a cargo del Organismo Judicial, aunque no esté segregada por el tipo de delitos cometidos
o el bien jurídico tutelado que fue afectado por dicha comisión delictiva.

6.- El aspecto disuasivo que pretende el proyecto de ley de Registro Nacional de Agresores
Sexuales y Banco de Datos Genéticos, si bien no está comprobado, forma parte de la política
criminal asumida por el Estado de Guatemala, y no produce en sí mismo un acto
discriminatorio para el condenado que ya cumplió su condena.

DENUNCIAS AL

tí1555
www.pdh.org.gt
\

~S §DERECHOS
OCU.R~DOR
PR. Procurador de los Derechos Humanos 1 PBX: 2424-1717
00000023
e ~HUMANOS 12 Av. 12-72, zona 1 Guatemala C.A. www.pdh.org.gt

7.· No es violatorio al derecho de defensa, ya que la inclusión de los sentenciados a dicho


registro no constituye una declaración contra sí mismo, pues bien podría ser tomada del listado
de condenas que emite el Organismo Judicial y que remite al Registro de Antecedentes
Penales. Tampoco se considera que prejuzgue sobre la reincidencia del condenado, ya que los
datos que allí constan, forman parte de las sentencias dictadas por los órganos jurisdiccionales
correspondientes.

La Institución del Procurador como garante de los Derechos Humanos de las personas estima
que el proyecto denominado "Ley de Registro Nacional de Agresores Sexuales y Banco de
Datos Genéticos" es pertinente y viable a ser implementada en el país, para formar parte de la
investigación criminal que realiza el Ministerio Público. Asimismo, la Procuraduría únicamente
se pronuncia sobre el documento que fue adjunto al oficio que se dictamina y no se pronuncia
sobre el documento de iniciativa de ley que finalmente se presente ante el Organismo
Legislativo, por no tenerlo a la vista.

Sin otro particular, me suscribo,

Deferentemente

:r 1 0A
M.A Jorge Eduardo De León Duque
Procurador de los Derechos Humanos

SECRERTARIA DE LA CCRTE SUPREMA DE iUSTICiA


COORO\NACION Dr AGENDA

rnTrNISf~ru.'A~:~· cm~
rf\U1) .. ' 1u\
~ las~ ~;'
1

Hoy a
Por·.·----·--..::....---

DENUNCIAS AL

j'\1555
www.pdh.org.gt
00000024

Guatemala, 26 de agosto de 2016

Señor Secretario de la
Corte Suprema de Justicia
Doctor Rony Eulalio López Contreras.
Su Despacho

Respetable Señor Secretario:

Por medio de la presente, me permito remitir el pronunciamiento de la utilidad y


pertinencia del proyecto que contiene la iniciativa de Ley del Registro Nacional de
Agresores Sexuales y Banco de Datos Genético, solicitado por medio del oficio
REF. 51/Acta 47-2016.

Considerando que derivado de la alta incidencia de delitos, es importante la


creación y sanción de la Ley indicada, la cual tiene como objetivo central, contar
con una base de datos que permita la recopilación, sistematización y análísis de
información genética, con el fin de facilitar el esclarecimiento de hechos que sean
objeto de una investigación criminal y especialmente para demos contenidos en el
Decreto 09-2009, Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas.

La iniciativa es útil y pertiente pam el desarrollo del mandato constitucional


otorgado al Ministerio Público, específicamente para la resolución de casos, así
como al fortalecimiento de la investigación y la persecución penal, identificando las
recurrencias delictivas, perfiles criminales y estableciendo los mecanismos de
acompañamiento y control de personas aprehendidas, investigadas, condenadas y
aquellas que hayan recuperado su libertad.
00000025
Oficio No. DG-0561-2016

Guatemala, 30 de agosto de 2016

Licenciado
Ron y Eulalia López Contreras
Secretario
Corte Suprema de Justicia
Su Despacho

Licenciado López Contreras:

Tengo el agrado de dirigirme a usted, adjuntando tres (3) folios que contienen copia de la
Opinión ATJ-56-2016 remitida por el Licenciado Victoriano Berreando Rosales, Jefe de la
Asesoría Técnica Jurídica sobre el proyecto de iniciativa de Ley de Registro Nacional de
Delincuentes Sexuales.

Aprovecho esta oportunidad para reiterarle las muestras de mi más alta consideración y
estima.

Deferentemente,

Anexo
Copea
'
LO•nctu::.ado
DG-24-81-2016
m

Sede Administrativa 14 calle 5-49 zona 1 Edificio Nasa Teléfono (502) 2327-3100 1 www.inacif.gob.gt
00000026

Opinión No. AT J-56-2016


Guatemala, 29 de agosto de 2016

Doctor
Jorge Nery Cabrera Cabrera
Director General
Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala
-INACIF-
Su Despacho

ANTECEDENTES.

1- Mediante Oficio Ref:50/Acta 47-2016 de fecha 22 de agosto del presente


año, emitido por el Secretario de la Corte Supera de Justicia mediante el
cual solicita opinión jurídica al INACIF respecto al proyecto de iniciativa de
Ley de Registro Nacional de Delincuentes Sexuales.

II- A solitud verbal del Director general deiiNACIF, se procede a emitir opinión,
respecto a lo solicitado en el numeral anterior.

BASE LEGAL.

LEY ORGÁNICA DEL INACIF

ARTÍCULO 1. CREACIÓN. Se crea el Instituto Nacional de Ciencias Forenses de


Guatemala, que podrá denominarse INACIF, como una institución auxiliar de la
administración de justicia, con autonomía funcional, personalidad jurídica y
patrimonio propio. Tiene competencia a nivel nacional y la responsabilidad en
materia de peritajes técnicos científicos de conformidad con la presente Ley.
Anualmente tendrá una partida en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado y sus recursos los administrará de manera autónoma en función a sus
propios requerimientos.

ARTÍCULO 2. FINES. EIINACIF tiene como finalidad principal la prestación del


servicio de investigación científica de forma independiente, emitiendo dictámenes
técnicos científicos.
',
NACIF
,,', i " t,; ¡,-;,.,.,:"""'

0000U027

ARTÍCULO 4. PRINCIPIOS. El INACIF en sus actuaciones se fundamentará en


los siguientes principios: ( ... ) h) Gratuidad del servicio. Los servicios prestados
por el INACIF en materia penal serán gratuitos, sin perjuicio de la condena en
costas que establezca el órgano jurisdiccional.

ANÁLISIS

El INACIF se crea como una institución auxiliar de la administración de justicia,


con autonomía funcional, personalidad jurídica y patrimonio propio teniendo como
finalidad principal la prestación del servicio de investigación científica de forma
independiente y gratuita, emitiendo dictámenes técnicos científicos.

Respecto a la participación que se pretende del INACIF, en el proyecto de ley


denominado "Ley del Registro Nacional de Agresores Sexuales y Banco de
Datos Genético", se puede inferir que se encuentra dentro del marco legal que
rige a la institución; ya que la misma cuenta, dentro de los Laboratorios de
Criminalística, con la Sección de Genética Forense, la cual está encargada de
analizar indicios biológicos de carácter dubitado e indubitado, con el fin de aislar y
comparar perfiles genéticos que permitan establecer criterios de inclusión o
exclusión con fines de identificación.

No obstante, para su funcionamiento, eiiNACIF necesita de los aportes que recibe


del Ministerio de Finanzas Publicas, los cuales forman parte de la partida que
anualmente se le asigna dentro del Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado. Dicha asignación presupuestaria, resulta insuficiente, para responder a
la alta demanda de solicitudes de análisis de evidencia que entran diariamente,
producto del fenómeno delictivo que afecta al país.

Por tanto, con base los argumentos vertidos, se emite la siguiente

OPINIÓN:

Es criterio de esta Asesoría Técnica Jurídica considerar PROCEDENTE el


contenido del proyecto "Ley de Registro Nacional de Agresores Sexuales y
Banco de Datos Genético", respecto a la participación del Instituto Nacional de
Ciencias Forenses de Guatemala, en relación a practicar los exámenes genéticos
para conformar el Banco de Datos Genético, ya que, dentro de los Laboratorios de
~··-· Criminalística, cuenta con la Sección de Genética Forense, la cual está encargada
/~(iiíÑA7::Pt;t analizar indicios biológicos de carácter dubitado e indubitado, con el fin de
.~':_~~s 0 ' cu1~f( r y comparar perfiles genéticos que permitan establecer criterios de inclusión

~"'(' '
""
~ci
,.,. " .. -~ ('.
r.r;, l

,.'1¡ ~r;·
;:;
%:
'$&r.. INACI\ ·1 0""
~'OR¡¡ lEC~,<;~
-~~~·
:[z"'i

.
NACIF
t.: .;¡ ~~ [',;,...,:,,¡'

LlUUUUU28

o exclusión con fines de identificación. Dicha participación se efectuaría dentro de


los límites legales y financieros que correspondan.

Sin otro particular,

"'"'(,

o e GuHtemGla
li\:-1Cii::