ELABORACIÓN DEL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

(MOF)
GENERALIDADES

Definición

El Manual de Organización y Funciones (MOF) es un documento técnico normativo de gestión

institucional donde se describe y establece la función básica, las funciones específicas, las
relaciones de autoridad, dependencia y coordinación, así como los requisitos de los cargos o
puestos de trabajo.

Utilidad
1. Determina las funciones específicas de los cargos o puestos de trabajo, cuyo cumplimiento
contribuye a lograr que se cumplan los objetivos funcionales de las unidades orgánicas de cada
dependencia, así como las responsabilidades y obligaciones asignadas al cargo o puesto de
trabajo, en concordancia con el marco legal y normativo correspondiente.

2. Proporciona información a los directivos y personal sobre sus funciones y ubicación en la

estructura orgánica de la entidad.

3. Ayuda a la simplificación administrativa, proporcionando información sobre las funciones que

les corresponde desempeñar al personal, al ocupar los cargos o puestos de trabajo, que
constituyen acciones de una etapa o pasó en el flujo de procedimientos.

4. Facilita el proceso de inducción y adiestramiento del personal nuevo y de orientación al

personal en servicio, permitiéndoles conocer con claridad las funciones y responsabilidades del
cargo o puesto de trabajo al que han sido asignados, así como la aplicación de programas de
capacitación.

Fuentes de información
1. El ROF que establece los objetivos funcionales y la estructura orgálllca.

2. El Cuadro de Asignación de Personal (CAP) que establece los cargos necesarios para el
funcionamiento de la entidad, siendo el ROF y el CAP la base legal del MOF

3. El Estudio situacional y análisis de las funciones de los cargos o puestos de trabajo y de los
procedimientos, así como su diseño o rediseño

4. El Manual Normativo de Clasificación de Cargos de la Administración Pública.

5. Las normas técnicas y legales y los documentos normativos internos de cada entidad en lo que
sea aplicable.
CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN DEL MOF

Las entidades deberán tomar en cuenta los siguientes criterios para la elaboración del MOF:

1. En el MOF no se deberá crear nuevas unidades orgánicas distintas a las contenidas en el

Reglamento de Organización y Funciones, ni modificarlos.

2. En el MOF no se deberá crear cargos o puestos de trabajo adicionales, ni modificar los

establecidos oficialmente en el Cuadro para Asignación de Personal.

3. El MOF será elaborado en forma independiente en las unidades orgánicas del segundo nivel
organizacional de las entidades.

4. En la redacción de las funciones de los cargos o puestos de trabajo se deben tener en cuenta lo
siguiente

a. El lenguaje a utilizar debe ser claro, sencillo y breve.

b. La acción a realizar debe ser expresada en verbo infinitivo, al inicio de cada función, a
continuación debe indicarse el asunto sobre el que trata la acción, de ser necesario para una mejor
comprensión de la función, el ámbito formal del asunto y por último el propósito, fin u objeto de la
función.

Ejemplos:

"Absolver (acción) consultas en materia legal (asunto) de las diversas dependencias del Ministerio
de Salud (ámbito formal del asunto) para lograr la correcta aplicación de las normas."

"Diseñar (Acción) los protocolos (asunto) de las prestaciones o atenciones de salud (ámbito formal
del asunto) para lograr su estandarización y mejora de la calidad de atención al paciente."

c. En las funciones específicas se deberá colocar en el último numeral, la siguiente frase: "Las
demás funciones que le asigne su jefe inmediato"

d. Si en una unidad orgánica existen varios cargos o puestos de trabajo con igual denominación y
que desempeñan funciones similares, se deberá describir en el MOF una sola vez y efectuar la
indicación del número de los cargos considerados.

5. Para la especificación de los requisitos mínimos exigibles de los cargos o puestos de trabajo se
deberá tener en cuenta lo establecido en el Manual Normativo de Clasificación de Cargos y de ser
necesario, los directivos de las unidades orgánicas podrán especificar los requisitos deseables
sobre títulos y grados, estudios complementarios o de especialización y experiencia laboral, así
cómo los referidos a capacidades, habilidades y actitudes necesarias para que se cumplan las
funciones asignadas al cargo .
ORGANIZACIÓN DE EQUIPOS DE TRABAJO EN LAS UNIDADES ORGÁNICAS

Las entidades podrán conformar equipos de trabajo aplicando los siguientes criterios

1. Las entidades podrán conformar equipos de trabajo en las unidades orgánicas de tercer nivel
organizacional y en el número estrictamente necesario, considerando amplios ámbitos de
supervisión y control y evitando subdividir y fragmentar innecesariamente el trabajo, para no crear
formalidades burocráticas que reduzcan la comunicación y coordinación y se incrementen los
costos.

2. Los Equipos de Trabajo de carácter permanente podrán ser establecidos en el MOF de las
unidades orgánicas del tercer nivel organizacional, siempre que cumplan las siguientes
condiciones:

a. Cuando deban lograr objetivos funcionales en forma permanente.

b. Cuando los objetivos funcionales asignados corresponden a funciones que no pueden ser
efectuadas en forma integral, por incompatibilidad con las normas de control interno y que
necesariamente deben ser realizadas en forma separada, así por ejemplo: El Equipo de
Contabilidad que debe efectuar el registro contable de las operaciones de ingreso y egresos y el
Equipo de Tesorería que deberá efectuar las operaciones de caja y bancos

c. Cuando existan más de 30 cargos o puestos de trabajo oficialmente establecidos en el CAP y

ocupados.

3. Los Equipos de Trabajo de carácter temporal y sus objetivos serán establecidos en un Apéndice
al Plan Operativo y tendrán una vigencia no menor de 3 meses ni mayor a un año, debiendo ser
formulado por el Director del órgano de tercer nivel organizacional, revisado por el Director del
órgano de segundo nivel y aprobado por el titular de la Entidad, debiendo ser los mínimos
necesarios y siempre de carácter temporal con duración no mayor de un año ni menor de 90 días

4. La función de coordinación de equipos de trabajo se podrán asignar a cargos directivos y

profesionales.

5. El número mínimo de cargos para conformar un equipo de trabajo de carácter permanente será
de 10 cargos ocupados y los equipos de trabajo de carácter temporal podrán establecerse con un
mínimo de 5 cargos ó puestos de trabajo.

6. Las unidades orgánicas deberán sustentar la conformación de Equipos de Trabajo en el Estudio

situacional y análisis de las funciones de los cargos o puestos de trabajo y de los procedimientos,
así cómo su diseño o rediseño; el que deberá presentarse a la Oficina Ejecutiva de Organización o
la Oficina que haga sus veces en la respectiva entidad para la opinión técnica favorable
correspondiente
PROCEDIMIENTO PARA LA FORMULACIÓN DEL MOF

1. La Oficina Ejecutiva de Organización o la Oficina que haga sus veces en la respectiva entidad
elaborará el Programa de actividades para la formulación del MOF, que será aprobada por el
órgano de Dirección de la entidad e iniciará las actividades correspondientes, en coordinación con
los Directores de las unidades orgánicas del segundo nivel organizacional y con los Jefes de las
unidades orgánicas de tercer nivel que dependan directamente del órgano de dirección, según el
ROF.

2. Las entidades deberán remitir copia del Programa de actividades para la elaboración del MOF, a
la Oficina General de Planeamiento Estratégico y a su órgano de control respectivo.

3. El Director o Jefe de la unidad orgánica de tercer nivel organizacional, en base al Estudio

situacional y análisis, diseño o rediseño de funciones de los cargos o puestos de trabajo y de los
procedimientos, propone el contenido de la "Ficha de Descripción de Cargos o Puestos de Trabajo"
(F-ORG-02-08) para el personal a su cargo, que deberá elaborarse según el formato del Anexo 6.

4. Los Directores y Jefes de las unidades orgánicas del segundo nivel organizacional y las de tercer
nivel que dependen directamente del órgano de dirección de las entidades, deberán elaborar el
proyecto de MOF de las unidades orgánicas a su cargo, cuyo contenido se deberá sujetar al
siguiente esquema que se muestra más adelante

5. Los Directores o Jefes de las unidades orgánicas del segundo nivel organizacional y de los
órganos de tercer nivel, dependientes directamente del órgano de dirección de la entidad,
deberán revisar y remitir a la Oficina a cargo de la racionalización u organización de su respectiva
entidad, el proyecto de MOF de su respectiva Dirección, para la opinión técnica correspondiente.

6. El titular de la Entidad deberá aprobar las fichas de descripción de funciones de todos los cargos
estructurales, previa opinión técnica del responsable de organización o racionalización.

CONTENIDO DEL MOF (ESQUEMA GENERAL)

Carátula de identificación índice

Capítulo I Objetivo y alcance del MOF
Capítulo 11 Base legal
Capítulo 111 Criteríos del Diseño
Capítulo IV Estructura Orgánica y Organigramas estructural y funcional
Capítulo V Cuadro Orgánico de cargos
Capítulo VI Descripción de Funciones de los cargos
A continuación se describe el contenido de cada una de las partes del esquema del MOF:

1. Carátula de Identificación

Deberá contener el nombre de la Unidad organlca de segundo nivel organizacional, la

denominación del manual, lugar y fecha de aprobación y el número de la resolución aprobatoria.
También se podrá incluir la fecha de actualización cuando fuera el caso.

2. índice

Describe la relación clasificada de capítulos que contiene el manual, señalando su respectiva

ubicación por el número de página.

3. Objetivo del Manual

Se debe especificar lo que se pretende alcanzar a través de la aplicación del contenido del manual

4. Alcance

Se define el campo de aplicación del MOF.

5. Base Legal

Se señalan los dispositivos legales que aprueban los documentos de gestión referidos a la
organización.

6. Criterios del diseño

Se describer en forma resumida los criterios de la administración y de las normas sobre

modernización del estado que son aplicables en la elaboración de MOF, cómo son: efectividad,
eficiencia, calidad, unidad de mando, sistematización, especialización, integración, interrelación de
los cargos y de sus funciones con los procedimientos y criterios de medición y evaluación.

7. Estructura orgánica y organigramas estructural y funcional

Se describe la conformación de la unidad orgánica del segundo nivel organizacional según el ROF
aprobado, que debe ser acompañado de un organigrama de tipo estructural, que lo represente
gráficamente, considerando el nivel de dirección del cual depende y las unidades orgánicas hasta
el tercer nivel organizacional sobre las que tiene mando o dirección, a efectos de tener una visión
general sobre la ubicación del órgano dentro de la estructura general de la entidad. También se
podrá incluir un organigrama de tipo funcional donde se podrán graficar los equipos de trabajo
que siempre son de naturaleza temporal, salvo en los casos que se hayan conformado equipos de
trabajo permanente

8. Cuadro Orgánico de Cargos

Trascripción del CAP aprobado y vigente de la unidad orgánica de segundo nivel organizacional o
del tercer nivel que depende directamente del órgano de dirección de la entidad indicando el
código, la denominación del cargo, y los cargos de cada unidad orgánica que conforma el citado
órgano.

9. Descripción de funciones de los cargos

En este capítulo se describen las funciones específicas de los cargos en el formato "Ficha de
descripción de funciones de los cargos o puestos de trabajo" (F-ORG 02-08), en el orden
establecido en el cuadro orgánico de cargos. En los casos que se hayan conformado equipos de
trabajo se ordenará la presentación de los citados formatos agrupados por equipos.

ACTUALIZACIÓN DEL MOF

El titular de la Entidad, deberá disponer que los directores y jefes de las unidades orgánicas
evalúen el MOF por lo menos una vez al año, debiendo ejecutarse las modificaciones, siguiendo las
mismas normas y procedimientos que han sido establecidas para su formulación y aprobación. La
modificación del MOF procederá para los siguientes casos:

1. Según lo dispuesto en el Reglamento de la Ley N° 27657 - Ley del Ministerio de Salud.

2. Por cambios en los procesos organizacionales y procedimientos.

3. Por la modificación de los objetivos funcionales y estructura orgánica en el ROF

4. Por modificación del CAP en cuanto sea aplicable 5. Cuando el órgano de dirección de la entidad
lo disponga

ELABORACIÓN DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

GENERALIDADES

Definición El Manual de Procedimientos es un documento técnico de sistematización normativa

que contiene la descripción detallada de las acciones que se siguen en la ejecución de actividades,
sub procesos y procesos, por una o más unidades orgánicas incluyendo además los puestos de
trabajo que intervienen, precisando sus responsabilidades y participación. También contiene
información y ejemplos de formatos, autorizaciones o documentos necesarios, instrucciones para
el uso de máquinas o equipos de oficina a utilizar y cualquier otro documento o información como
dato necesario para el correcto desempeño del procedimiento.

Utilidad

El Manual de Procedimientos debe ser utilizado como un instrumento para la sistematización de

los flujos de información y documento base para el desarrollo del Plan Estratégico de Sistemas de
Información de la Entidad y del Sector.

Fuentes de información

1. El Reglamento de la Ley N° 27657, donde se establecen los procesos y sub procesos

organizacionales.

2. El ROF que establece los objetivos funcionales y las unidades orgánicas.

3. El MOF, que establece las funciones de los cargos o puestos de trabaJo.

4. El Inventario de Procedimientos de las unidades orgánicas, obtenido cómo resultado del Estudio
situacional y análisis de las funciones de los cargos o puestos de trabajo y de los procedimientos,
así cómo su diseño o rediseño.

CRITERIOS PARA SU ELABORACIÓN

Los Manuales de Procedimientos deberán tener las siguientes características:

1. Información completa, concisa y clara.

2. Fácil manejo e identificación.

3. Que permita intercambiar las hojas para su permanente actualización.

4. En formato A4 y A3 cuando sea necesario para los gráficos.

 PROCEDIMIENTO PARA LA FORMULACIÓN DEL MANUAL DE
PROCEDIMIENTOS

1. La Oficina Ejecutiva de Organización o la oficina que haga sus veces en la respectiva entidad,
deberá elaborar el Inventario de Procedimientos de su entidad, según los procesos y subprocesos
establecidos en el Reglamento de la Ley N° 27657 Y según el estudio situacional y análisis, diseño o
rediseño, de las funciones de los cargos o puestos de trabajo y de los Procedimientos, efectuados
por las unidades orgánicas.

2. La Oficina Ejecutiva de Organización del Ministerio de Salud o quien haga sus veces en las
entidades, programará las actividades y establecerá los plazos para la formulación del Manual de
Procedimientos, para lo cual desarrollará reuniones de trabajo con las unidades orgánicas de su
entidad para diseñar la interrelación de todos los procesos y subprocesos; para lo cual se utilizará
la simbología de diagrama de bloques; debiendo considerarse que la citada interrelación se refiere
a la relación que se origina, cuando la información o producto de un subproceso, se convierte en
información o insumo para otro subproceso.

3. En base al inventario de procedimientos, las unidades orgánicas del segundo nivel

organizacional y las de tercer nivel, dependientes directamente del órgano de dirección de la
Entidad, deberán efectuar lo siguiente: a. El análisis detallado de la situación actual de cada uno de
los procedimientos inventariados. para lo cual se utilizará la simbología para la elaboración de
flujo gramas, del Anexo N° 8 b. Desarrollar la propuesta de mejora o simplificación de
procedimientos, disminuyendo pasos innecesarios, estandarizando diversos flujos, incluyendo
pasos no considerados, reemplazando procedimientos manuales por automatizados y otras
mejoras continuas de calidad en el proceso, que ahorren tiempo, costos y recursos.

4. Las unidades orgánicas del segundo nivel organizacional de las entidades, describirán los
procedimientos mejorados o simplificados utilizando el formato "Hoja de Descripción de
procedimientos" (F-ORG-02-12), según las instrucciones del Anexo N° 7 Y presentarán en impreso
y medio magnético a la Oficina Ejecutiva de Organización o la que haga sus veces en la entidad
respectiva.

5. La Oficina Ejecutiva de Organización o la oficina que haga sus veces en la respectiva entidad,
deberá identificar las interrelaciones de los procedimientos presentados por las oficinas a fin de
consolidarlos en procedimientos de la entidad, efectuar su simplificación y estandarizar los
procedimientos similares desarrollados por los diferentes órganos de distinta manera,

6. La Oficina Ejecutiva de Organización o la oficina que haga sus veces en la respectiva entidad,
deberá compendiar los procedimientos de la entidad, considerando el esquema general que se
presenta a continuación.
CONTENIDO DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

Carátula de Identificación del Manual índice

Capítulo I Introducción

Capítulo 11 Objetivo del Manual

Capítulo 111 Base Legal

Carátula de identificación de procesos y sub-procesos indicando los procedimientos que lo

conforman.

Capítulo IV Procedimientos.

En este capítulo se compendiará las fichas de descripción de los procedimientos agrupados por
procesos, lo que contendrá la siguiente información:

Carátula de identificación de los procedimientos agrupados por procesos

Nombre del Procedimiento
Código
Objetivo del Procedimiento
Alcance
Base Legal
índice de Performance
Normas de operación
Descripción del procedimiento
Entradas
Salidas
Definiciones (Glosario de términos)
Registros
Anexos (Diagrama de flujo del procedimiento, formularios y/o impresos)

A continuación se describe el contenido de cada una de las partes del esquema general del Manual
de Procedimientos:

1. Carátula de Identificación
Deberá contener el nombre de la entidad, la denominación del manual, lugar y fecha de
aprobación y el número de la resolución aprobatoria. También se podrá incluir la fecha de
actualización cuando fuera el caso.

2. índice
Describe la relación de capítulos que contiene el manual, señalando su respectiva ubicación por el
número de página.

3. Introducción
Se explicará brevemente la importancia del Manual y cómo está estructurado.

4. Objetivo del Manual

Se debe especificar lo que se pretende alcanzar a través de la aplicación del contenido del manual.

5. Base Legal

Se señalan los dispositivos legales o administrativos que aprueban los documentos de gestión
referidos a la organización.

6. Datos para cada uno de los procedimientos:

Los datos de cada procedimiento deben ser descritos en hojas independientes en el formato F-
ORG-02-12 y deberán estar ordenados según los sub-procesos y procesos. El detalle de cada uno
de los datos se describe en el Anexo 5.

APROBACIÓN Y DIFUSIÓN DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

El Manual de Procedimientos será aprobado por Resolución Ministerial o Resolución Jefatura o

Directoral, emitida por el Titular de la entidad, según corresponda. Los Directivos de las unidades
orgánicas, son responsables de la difusión y cumplimiento del Manual de Procedimientos en las
unidades orgánicas a su cargo. Los Titulares de las Entidades son responsables del control y
verificación del cumplimiento de esta disposición.

ACTUALIZACIÓN DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

1. Los Directores o Jefes de las unidades orgánicas de segundo nivel organizacional y las de tercer
nivel, dependientes directamente del órgano de dirección de la Entidad, deberán evaluar el
Manual de Procedimientos por lo menos una vez al año, debiendo ejecutarse las modificaciones,
siguiendo las mismas normas y procedimientos que han sido establecidas para su formulación y
aprobación, siendo procedente la modificación en los siguientes casos:

a. Según lo dispone la Ley N° 27657 - Ley del Ministerio de Salud

b. Por. cambios en los procesos organizacionales.

c. Por cambios en las normas vigentes que afecten directa o indirectamente el desarrollo de los
procedimientos establecidos.
 d. Por la modificación de los objetivos funcionales y estructura orgánica en el ROF de la Entidad.

2. La Oficina Ejecutiva de Organización o la Oficina que haga sus veces en la respectiva Entidad,
deberá asesorar y monitorear la implementación de los procedimientos aprobados y el
mejoramiento continuo de los mismos, por los Directores y Jefes de las unidades orgánicas, para la
permanente actualización del Manual de Procedimientos.

3. La Oficina General de Estadística, Informática y Telecomunicaciones, coordinará con la Oficina

General de Planea01iento Estratégico las acciones para el desarrollo de los sistemas de
información para la automatización de los procedimientos y su integración a nivel sectorial, para la
implementación de los procesos y procedimientos.

ELABORACIÓN DEL ROF

DEFINICION
Es el documento técnico normativo de gestión institucional que formaliza la estructura orgánica de
la entidad, orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misión, visión y objetivos. Contiene
las funciones generales de la entidad, y las funciones específicas de los órganos y unidades
orgánicas, estableciendo sus relaciones y responsabilidades.

El ROF es un documento que expresa cómo los órganos de gobierno, han decidido que debe
formularse la organización de una entidad. Así al ROF establecerá:
1. Que es un instrumento normativo institucional que contiene disposiciones técnico-administrativas
que completan, regulan y fijan la estructura orgánica de una entidad.
2. En el ROF se precisan la naturaleza, finalidad, funciones generales, y atribuciones de las Unidades
Orgánicas y sus relaciones, de acuerdo a la norma legal de creación y disposiciones
complementarias.
3. Establece la estructura funcional y orgánica de las dependencias hasta el tercer nivel
organizacional, tipificando las atribuciones de los cargos directivos especificándose la capacidad
de decisión y jerarquía así como el ámbito de supervisión en la institución.
4. Cuál es el modelo de gestión. Qué cosas realizara la entidad y que cosas las encargara a terceros.
5. Cuál es la estructura de la entidad y que unidades orgánicas deben existir para desarrollar el
modelo de gestión.
6. Qué funciones debe corresponderle a cada unidad orgánica, que favorezcan la flexibilidad y la
continuidad de la organización.
7. Las relaciones jerárquicas, de coordinación y en general de trabajo que se establecen.
8. Las atribuciones o facultades específicas de los titulares de las unidades orgánicas.

UTILIDAD DEL ROF

El ROF deberá ser empleado como un instrumento de gestión administrativa, para establecer
campos funcionales y responsabilidades y como un medio para efectuar el proceso de dirección y
control. El ROF describe la estructura hasta el nivel del órgano o unidades orgánicas, en tal sentido
 supedita a los Manuales de Organización y funciones (MOF), los cuales llegan hasta el nivel de
cargo.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL ROF

La formulación del ROF debe sujetarse a los lineamientos siguientes:
a. Evitar la duplicidad de funciones y precisar las funciones y competencias de cada unidad orgánica.
b. Establecer con claridad los niveles de autoridad y responsabilidad. El ROF debe constituirse en un
instrumento de empoderamiento.
c. Reflejar una estructura orgánica coherente con los fines y objetivos de la institución y orientada a
reforzar a la presentación de los servicios públicos.
d. Establecer una estructura sin muchos niveles, flexible, con delegación y buscando generar valor en
los procesos.
e. Permitir flexibilidad para que la entidad pueda adecuarse a los cambios políticos, económicos y
tecnológicos.
f. Contener información por lo menos sobre:
- Unidades Orgánicas.
- Cadena de mando.
- Funciones de las unidades orgánicas.
- Relaciones funcionales previstas.
- Atribuciones específicas.
g. La conducción del proceso de elaboración del Reglamento de Organización y Funciones
corresponde a las Oficinas de Racionalización Institucional o la que haga sus veces.
h. El ROF es aprobado por el Titular del Pliego a propuesta de la Oficina de Racionalización o la que
haga sus veces.
i. La Oficina de Racionalización es responsable de la actualización del ROF. En general, procede la
modificación del ROF cuando se apruebe o modifique una disposición que afecte directa o
indirectamente la naturaleza, funciones, atribuciones y/o servicios que ofrece la Entidad.
j. Debe considerar una estructura sencilla en base a una cadena de mando corta y facultación o
empoderamiento, con pocos niveles jerárquicos sin exceder del 3° nivel organizacional.

CONTENIDO DEL ROF

1. ÍNDICE
Es la relación clasificada de Títulos, Capítulos y Anexos que contiene el ROF.

2. INTRODUCCIÓN
Se precisa la interrelación entre la naturaleza de la Entidad y las políticas y acciones de desarrollo
que se pretenden alcanzar en el corto, mediano y largo plazo.

Se relacionará la Ley de creación de la entidad, con la necesidad de operatividad para que esta se
cumpla. Así mismo, se describirá las características del Reglamento de Organización y Funciones,
resaltando la función de los Órganos de Línea en términos de Servicios Públicos.

3. GENERALIDADES
Se consignará el contenido y ámbito de aplicaciones del Reglamento, domicilio de la Entidad y
tiempo de funcionamiento.
4. TÍTULO PRIMERO: DE LA NATURALEZA, FINALIDAD, OBJETIVOS
Y FUNCIONES GENERALES.
Se precisará la naturaleza de la entidad, es decir la esencia propiedad y características
permanente que ha recibido por mandato constitucional.

La finalidad también llamada misión, es la razón fundamental para la que ha sido creada la
institución y a la que debe orientar su existencia. Generalmente se define en función de que
productos o servicios genera, y a quienes se dirige. La finalidad o misión también puede
desplegarse en objetivos vinculados al corto y mediano plazo.

Se considera así mismo, las funciones generales, entendiendo como tales al conjunto de acciones
fundamentales o actividades globales que deben realizar la Entidad para lograr la finalidad y
objetivos establecidos.

5. TÍTULO SEGUNDO: DE LAS FUNCIONES, FACULTADES Y

ATRIBUCIONES.
En esta parte se establecerá la Estructura Orgánica y describirá la naturaleza y funciones de los
órganos de la Entidad. Se podrá agrupar los órganos afines en capítulos.
Se señalaran las interrelaciones internas y externas que se proveen llevar a efecto.
Se consignarán las funciones de cada Director o Jefe de Órgano en el ejercicio del cargo y las
facultades y atribuciones de los actos administrativos de su competencia.
Todos estos aspectos se podrán desarrollar en Capítulos.

Precisiones técnicas:
• Las funciones deben precisar:
a) La atribución, facultad nivel de intervención (normar, regular, supervisar, coordinar, ejecutar).
b) La materia o campo sobre el cual se ejerce la atribución (Educación de adultos, programas de
vacunación, rol de vacaciones, etc.);
c) El ámbito institucional o territorial sobre el cual se actúa (Sector, Ministerio, Institución Nacional,
Regional, Local, etc.).
d) La formulación de las funciones deben delimitar los campos de acción de las diferentes áreas
funcionales, cuidando de no incurrir en omisiones o interferencias.
e) Dicha descripción debe orientarse a permitir que los órganos cumplan con los propósitos de
planeamiento, organización, dirección, coordinación, ejecución y control de sus actividades.
f) Su redacción considera el verbo en infinitivo.

• Clasificación de las funciones:

a) Por sistemas: De decisión (Dirección Política y dirección administrativa), De Gestión (técnico
normativo/ Ejecutivos) y Auxiliares (De equilibrio y de insumos).
b) Por el Proceso Administrativo: Considera a las funciones vinculadas a las Fases o etapas en la
cual se descompone el Proceso Administrativo.
c) Por Órganos: (Órganos de línea técnico normativos o de ejecución, control, asesoría y apoyo).

6. TITULO TERCERO: DE LAS RELACIONES

INTERINSTITUCIONALES.
Se especificará la facultad que tiene la Entidad de mantener relaciones con personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras cuyos objetivos sean concurrentes o complementarias a los
fines que persigue.

7. TÍTULO CUARTO: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIOS,

TRANSITORIAS Y FINALES
 Se consignará con precisión él o los regímenes laborales en los cuales se encuentran comprendidos
los funcionarios y servidores.
 Consignar los recursos con que contará el organismo, con precisión de sus pautas, así como el
origen de su patrimonio.
 Considerar todas aquellas disposiciones que coadyuven a lo mejor aplicación de las normas
establecidas en los rubros anteriores.
 Consignar todas aquellas disposiciones que deben aplicarse en forma temporal para la adecuada
implementación de la Entidad.
 Indicar las disposiciones legales que se dirijan, modifican o se dejan en suspenso con las normas
previstas.

8. ORGANIGRAMA GENERAL
Contendrá la estructura orgánica total de la Entidad.

9. GLOSARIO DE TÉRMINOS
Deberá definirse aquellos términos técnicos empleados en el Reglamento, que requieren
aclaración en cuanto a su significado, debiendo ser presentados en orden alfabético.

CONSIDERACIONES PARA FORMULAR EL REGLAMENTO DE

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
 Debe realizarse un ligero diagnóstico de la realidad en tres planos.
 Considerando los planes institucionales, las políticas de gobierno de sus autoridades y las
modalidades de gestión priorizadas.
 Teniendo en cuenta las necesidades de la población, los servicios de mayor demanda y las
prioridades que se establezcan para el desarrollo.
 Teniendo en cuenta los aspectos administrativos de la Entidad teniendo en cuenta la cantidad y
calidad de personal, sus aptitudes, los recursos materiales y financieros, la infraestructura
existente, etc.
 Luego se debe describir detalladamente las competencias y atribuciones que la Ley otorga a la
Entidad. Se obtendrá un listado de funciones que la Ley faculta y encarga a la Institución.

Luego procederá a establecer una comparación entre las competencias y atribuciones que la Ley
otorga a la Entidad y las que viene desarrollando. Utilizando el diagnóstico anterior, se debe
analizar competencias son posibles y convenientes desarrollar por la Entidad. Para precisar la
 estructura organizacional, es necesario que las autoridades definan la política Institucional en la
referente a:

1. Precisión sobre las competencias esenciales y adjetivas de la entidad.

2. Modalidades de la gestión, en la prestación de servicios. (por proyecto, por administración directa,
por contrato, con alianzas, tercerizadas, etc.).
3. Amplitud en cuanto a lo desagregación de unidades organizativas.
4. Niveles jerárquicos y organizacionales.
5. Tipos de departamentalización o utilizarse.
6. Niveles y grados de delegación y empoderamiento.

DIFERENCIAS ENTRE EL ROF Y EL MOF

Tanto el Reglamento de Organización y Funciones cono el Manual de Organización y Funciones
son documentos técnico normativo sobre la organización y funciones de la entidad u órgano de que
se trate. Sin embargo presenta las diferencias siguientes:
a) El Reglamento de Organización y Funciones regula y establece la organización interna de una
entidad sobre la base de objetivos y funciones establecidas en su Ley Orgánica; mientras que
Funciones está supeditado a un Reglamento, el cual le sirve de base legal.
El Reglamento de Organización y Funciones contiene información general; mientras que los
Manuales son más específicos, tienden a aclarar las normas, enfatizar los procedimientos y
relacionan instrucciones de procedencia diversa