Reconstrucción de la experiencia:
Iván Mendoza – Programa ProDescentralización de USAID.
Revisión:
Keren Trapunsky Epstein - Unión de Cervecerías Peruanas Backus y Johnston S.A.A.
Johnny Zas Friz - Programa ProDescentralización de USAID.
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Presentación
Obras por impuestos (OXI) es la materialización de una sinergia eficiente del sector público y privado,
que impacta positivamente en la población.
La Ley de Obras por Impuestos ha sido modificada en diversas oportunidades, incorporando las
sugerencias de las funcionarias y los funcionarios públicos y privados que han venido participando
activamente en su ejecución. Esto, ha permitido que contemos hoy con un mecanismo eficiente
cuyo objetivo es acelerar la inversión pública, a través del adelanto del pago de impuestos de las
empresas privadas en la ejecución rápida de la infraestructura que las comunidades necesitan.
Lo más gratificante de trabajar en el sector público es ver como una herramienta de política es
aplicada, mejorada, replicada y sobre todo como cumple su objetivo, impactando positivamente en la
vida de las personas. Es más gratificante aún cuando el logro es conseguido con el esfuerzo conjunto
de varios actores de diferentes propósitos pero con un fin único que es la generación del desarrollo
de peruanas y peruanos. Desde ProInversión, reafirmamos nuestro compromiso de acompañar y
asistir técnicamente a todas las entidades públicas y privadas que, mediante la ejecución de Obras
por Impuestos, apuesten por ser protagonistas del desarrollo del país.
PROINVERSIÓN
Dirección de Inversiones Descentralizadas
En esa línea, el presente documento tiene como objetivo dar a conocer el proceso, las motivaciones
y comportamientos de los principales actores; así como, sintetizar los principales hallazgos, las
potencialidades y limitaciones. Vale decir, cómo el encuentro con una autoridad local receptiva a las
demandas de la población, a las iniciativas innovadoras y a buscar el apoyo de actores empresariales
presentes en su jurisdicción, y unos vecinos y vecinas preocupados por los problemas de su entorno
urbano, han sido la fórmula constructiva que permitió el éxito del proyecto. De esa forma, la
obra ha permitido mejorar una vía clave en el distrito a cuenta de futuros presupuestos, y creó
1
El documento ha sido elaborado por el Magister en Ciencias Sociales Iván Mendoza, con la colaboración de los equipos
técnicos Unión de Cervecerías Peruana Backus y Johnston S.A.A. y el Programa ProDescentralización de USAID.
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condiciones para aplicar y proponer ciertas innovaciones al proceso normado por la Ley N° 29230
y su Reglamento. Asimismo, ha dejado capacidades en el gobierno local para manejar con destreza
futuras iniciativas en este marco, también ha puesto en evidencia algunos vacíos en los contenidos
de las normas, especialmente los relacionados con la necesidad de fortalecer las capacidades de
gestión y ejecución de los gobiernos locales en general. Se trata, sin embargo, de un proceso que
futuros análisis, estudios y sistematizaciones deben profundizar.
Finalmente, es preciso mencionar que el desarrollo del presente trabajo contó con la activa
colaboración y apoyo de Backus, especialmente de su Gerencia de Inversión Social Corporativa y
de la Gerencia de Asuntos Corporativos de la región Sur. La apertura y disposición del alcalde distrital
de Sachaca, de las y los servidores municipales y de las y los vecinos de la urbanización Tahuaycani
hicieron también posible su desarrollo, debiendo por ello expresarles un especial agradecimiento.
En concordancia con la Ley N° 28983, artículo 4, numeral 3, en este documento se busca ser
coherente con el uso de un lenguaje inclusivo y no discriminatorio. Se hace uso del género
gramatical masculino y femenino en aquellos casos en que se requiere explicitar, visibilizar y
distinguir a varones y mujeres respectivamente. En otros casos se usa el género neutro siempre
y cuando ello no resulte discriminatorio o excluyente hacia ningún género.
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Las cifras de los últimos años muestran, sin embargo, avances destacables: así, en el 2012, mientras el Gobierno Nacional tuvo 82% de ejecución
presupuestal, los gobiernos regionales un 76.2% y los gobiernos locales el 63.2%, para el 2013, las cifras fueron, respectivamente, de 82.8%, 81.1%
y 69.8%. Ver Programa ProDescentralización de USAID: “Informe Anual sobre el proceso de descentralización. Los retos de la gestión descentralizada.
Lima, abril de 2014, p. 46.
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La normatividad relacionada con Obras por Impuestos (OXI) no es escasa; desde mayo de 2008 en que fue promulgada la respectiva la Ley N°29230;
en efecto, ésta fue modificada por el Decreto de Urgencia N°081-2009 (publicado el 2 de julio de 2009), la Ley N°30056 y la Ley N°30138 (publicada
el 27 de diciembre de 2013). Por su parte, el reglamento de la Ley N°29230 fue aprobado mediante D.S. N°147-2008-EF (publicado el 09 de
diciembre de 2008), experimentando nuevos cambios mediante el D.S. N°133-2012-EF (publicado el 27 de julio de 2012) y el D.S. N° 005-2014-EF
(publicado el 14 de enero de 2014). Estos cambios van incorporando las experiencias y avances que, se espera, mejoren la aplicación de las normas.
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Las bases deben incluir los términos de referencia, el estudio de pre-Inversión que sustenta la declaratoria de viabilidad; el documento que sustente
la disponibilidad del terreno; las garantías que deberá ofrecer la empresa privada; el formato de solicitud para que esta indique expresamente cuál
será la empresa constructora que contratará para la ejecución de las obras del proyecto, de corresponder; el sistema de evaluación y de calificación
de propuesta y el formato de convenio y el cronograma de ejecución al que se sujetará la empresa privada adjudicataria de la Buena Pro. Asimismo,
durante el proceso el comité tiene a su cargo más responsabilidades, como por ejemplo, la de coordinar que se prepare toda la documentación de la
solicitud de Informe previo, o de la de revisar normativa sobre Informe previo, etc.
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una sola empresa, y ésta presente una propuesta El CIPRL emitido por la Dirección General de
que cumpla con lo establecido en las bases y en Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP)
la normativa vigente; se procede a otorgar la representa el monto total de inversión de la
buena pro al proyecto a través de adjudicación empresa5 privada en la ejecución del proyecto,
directa. Este proceso implica menores tiempos sin exceder el límite máximo de emisión de
para otorgar la buena pro que a través de otros CIPRL. De acuerdo a la Ley, este límite máximo
tipos de concurso público. es equivalente al 50% del impuesto a la renta
pagado por la empresa en el ejercicio anterior.
La empresa ganadora suscribirá un convenio de Está contemplado también que, de acuerdo a
inversión pública con la entidad convocante, la que sus necesidades, la empresa puede solicitar a la
contratará a una empresa encargada de supervisar la DGETP el fraccionamiento del CIPRL, por montos
ejecución de la obra. Una vez que la obra haya sido iguales o menores al límite.
culminada y entregada con la conformidad de la
entidad pública, esta solicitará al MEF emitir los CIPRL, Los certificados se emiten con cargo a los
los que serán usados para el pago del impuesto a la recursos de los que dispone el Tesoro Público y el
renta por la empresa privada que financió el proyecto. financiamiento del pago por parte del gobierno
regional o local a la DNTP es con cargo a los
La emisión de estos certificados es también un recursos indicados. Obviamente, esto implica
proceso de varios pasos: deducir de los presupuestos futuros de las
entidades el monto de los CIPRL emitidos, el cual
1) Culminada la obra (o una de sus etapas), en el es considerado como deuda.
plazo de 10 días hábiles, la entidad supervisada
debe dar su conformidad;
5
Esto sucede en los casos en los que se emita un solo CIPRL, pues la normativa permite solicitar CIPRL trimestrales en casos en que la ejecución de
obra sea igual o mayor a 180 días calendario. Esto sucedió, por ejemplo, en el caso de la Av. Fernandini. La suma de todos los CIPRL es equivalente al
monto total de la inversión, e incluso puede incluir el monto correspondiente al reajuste de precios.
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Unión de Cervecerías
Peruanas Backus y
Johnston S.A.A.
6
http://www.backus.com.pe/WB.WebSite/10-prioridades-desarrollo-sostenible.html, consultada el 03 de junio de 2014.
7
Responde al concepto de Valor Compartido de Michael E. Porter, el mismo que validó su aplicación para el caso particular del mecanismo de obras
por impuestos.
14
15
La Municipalidad
Distrital de Sachaca
El distrito de Sachaca forma parte del casco mayoritario a servicios básicos (agua, desagüe y
urbano de la ciudad de Arequipa. Ubicado a pocos electricidad).
minutos del centro, cerca de la vía de salida hacia
la carretera Panamericana; es un punto de paso A fines del 2012, la población económicamente
obligado entre los distritos de Hunter, Tiabaya y activa (PEA) del distrito tenía una estructura
Uchumayo, colindantes con aquél. Es aquí donde bastante diversificada, siendo los de mayor
se encuentra la planta de Backus. importancia relativa quienes se dedicaban a
la agricultura y ganadería (23.2%), comercio y
Según el último censo de 2007, la población del afines (14.47%), transporte, almacenamiento y
distrito era de 17,602 habitantes; sin embargo, comunicaciones (8.36%), industria manufacturera
las proyecciones para el 2012 elevan las cifras a (8.31%), y actividades inmobiliarias (5.74%), entre
18,989 habitantes, con un Índice de Desarrollo otras 10. Se trata de una fuerza laboral inserta
Humano (IDH) de 0.5988, el cual ubica a Sachaca fundamentalmente en el sector terciario, con una
en el puesto 67 a nivel nacional, sobre un total de presencia relevante de actividades agropecuarias,
más de 1,800 distritos. Así, sólo es superado por desempeñadas sobre todo en la campiña del entorno.
5 de los 30 distritos de la provincia de Arequipa8 .
La Municipalidad Distrital de Sachaca tuvo
Para el 2009, el INEI estimó una población de (durante el periodo 2011 - 2014) de alcalde al
18,370 habitantes en todo el distrito, 19.9% de los señor Emilio Díaz Pinto, agricultor y empresario
cuales son considerados pobres, incluyendo 3.6% de bienes raíces, con trayectoria en la gestión
en extrema pobreza, ocupando el puesto 12 a nivel pública. Ha sido regidor y alcalde en dos períodos
provincial, y figurando entre los 250 menos pobres anteriores, siendo ésta su tercera gestión (no
del país 9. consecutiva) al frente del gobierno local. Mantiene
buenas relaciones con las empresas existentes
Se trata de una zona eminentemente urbana y en Sachaca, habiendo logrado anteriormente la
residencial, poblada por sectores medios con colaboración de Backus para la construcción de
niveles educativos relativamente altos, con acceso un puente peatonal11.
8
Informe de Desarrollo Humano Perú 2013. Cambio climático y territorio. Desafíos y respuestas para un futuro sostenible. Lima, noviembre de 2013.
1ª edición. Anexo: Índice de Desarrollo Humano departamental, provincial y distrital 2012.
9
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). Mapa de pobreza provincial y distrital
2009. El enfoque de pobreza monetaria. Lima, octubre 2010, anexo 01: Perú: Población y condición de pobreza, según departamento, provincia y
distrito, 2009, p. 67.
10
Municipalidad Distrital de Sachaca: “Plan de Desarrollo concertado: Sachaca 2013-2018, aprobado por Ordenanza Municipal 002-2014-MDS,
29 de enero 2014, pág. 44.
11
Además de Backus, en Sachaca están asentadas empresas como, INCALPACA (tejidos), Kola Real (gaseosas), ALICORP(alimentos), entre otras.
12
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Consulta amigable: Presupuesto y ejecución de ingresos. http://apps5.mineco.gob.pe/transparenciaingresos/
Navegador/default.aspx?y=2013. Fecha de consulta: 30 de junio de 2014.
13
Movimiento Independiente Sachaca con Trabajo Libertad y Progreso. “Plan de Gobierno Municipal para el Distrito de Sachaca período 2011 –
2014”, p. 14.
14
Ver Municipalidad Distrital de Sachaca: “Plan de Desarrollo Concertado: Sachaca 2013-2018”, pp. 119-120, 132.
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La población de la
Urbanización Tahuaycani Otros Actores
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Reconstrucción de la experiencia
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Surge entonces la preocupación entre las y los empresa, por su parte, tenía antecedentes de
vecinos y ejecutivos de la empresa por dar una trabajo con la Municipalidad Distrital, habiendo
solución definitiva y sostenible al problema. Para tenido experiencias de pago anticipado de
los primeros, los aniegos significaban un deterioro impuestos que eran invertidos para desarrollar
de sus viviendas y de sus condiciones de vida, para algunas obras. Backus había accedido a ello a
Backus, eran un peligro que podía afectar la calidad partir de conversaciones con el alcalde, con
de sus productos y generar costos adicionales a quien mantenía buenas relaciones desde su
su negocio. gestión anterior.
La empresa tenía la necesidad de reconstruir el Una fuerte dificultad para sacar adelante las obras
muro perimétrico derribado, pero hacerlo dejando de construcción y mejoramiento de las avenidas
la avenida y la acequia en las condiciones de Fernandini y Tahuaycani es que no estaban
siempre no constituía una solución duradera. Es contempladas en los Presupuestos Participativos.
por ello que se va madurando la idea de encontrar Los montos demandados excedían tal posibilidad,
una alternativa más integral que, además de la obra así como el hecho de que los beneficiarios directos
concreta para Backus, incida en una solución global eran pocos dentro de Sachaca y los principales
para el entorno. Es allí donde se comienza a barajar dirigentes del distrito no estaban interesados,
la posibilidad de hacer un sistema de drenaje, pues la población distrital, en su mayoría, utilizaba
que evite futuras inundaciones, pavimentar otras vías.
una vía y construir veredas para permitir un
tránsito vehicular y peatonal fluido y más seguro, Antes que un medio para mejorar la ejecución del
renovando asimismo los tubos del sistema de agua gasto, la modalidad de Obras por Impuestos es
y desagüe. vista como una alternativa viable para realizar una
obra que el presupuesto corriente del año no había
Estas ideas fueron conversadas de manera considerado. Coinciden aquí tres elementos: la ya
preliminar con el alcalde, quien coincidió con las mencionada experiencia previa de la empresa en
demandas de las y los vecinos; a la autoridad le la utilización del mecanismo -OXI- ; la apertura del
pareció interesante y se va abriendo así un canal de alcalde, quien incluso había acudido al Congreso
comunicación que permitirá madurar la propuesta de la República, invitado a una reunión relacionada
y generar una triple confluencia de intereses que con la Ley N° 29230, presentada a un conjunto de
resultará decisiva. autoridades regionales y locales; y la reciente
modificación del reglamento de dicha Ley, que
El alcalde de Sachaca tuvo una visión moderna, abre a las empresas la posibilidad de presentar
había mostrado siempre disposición a iniciativas iniciativas para la ejecución de obras bajo ese
innovadoras y deseo de hacer las cosas. La procedimiento 15.
15
Decreto Supremo N° 133-2012-EF, 27 de julio de 2012.
A partir de las voluntades coincidentes, se pone en comisión especial para el proceso, integrada por tres
marcha el proceso, y Backus toma la iniciativa de servidores municipales designados por el alcalde.
emprender la elaboración de los estudios de pre-
inversión a nivel perfil para las obras en la avenida Es en esta fase que ProInversión interviene,
Fernandini y la calle Tahuaycani. Así, el 15 de julio reuniéndose con el alcalde, los regidores y
del mismo año, se contrata a un economista para servidores de la Municipalidad para explicar el
que proceda a realizar tales trabajos en un plazo mecanismo de Obras por Impuestos y analizar
de 8 semanas. sus ventajas y posibles desventajas.
En octubre, Backus suscribe un convenio con Urbi ProInversión hace un trabajo técnico con el jefe
Propiedades, para que este actúe a su nombre en de la oficina formuladora, el gerente de asesoría
las fases de pre-inversión e inversión, ejerciendo legal, la Oficina de Planificación de Inversiones
la representación legal, firme convenios, revise (OPI) y la de Planificación y Presupuesto (OPP),
perfiles y expedientes técnicos y aborde los infraestructura y Gerencia General. Apoya también
asuntos relacionados con elegir al contratista de al Comité Especial de Selección, explicándoles la
la obra y supervisar su ejecución. Desde Backus, metodología de la aplicación de la norma con sus
por su parte, las unidades encargadas de seguir ventajas y desventajas. Se buscó crear un clima de
el proceso fueron la Gerencia de Inversión Social confianza que facilitara las comunicaciones con
Corporativa (Lima) y la Gerencia de Asuntos las y los servidores.
Corporativos de la Región Sur.
En febrero del año siguiente, después de obtener
Actuando entonces como representante el visto bueno de la Contraloría General de la
de Backus, el 22 de octubre de 2012, Urbi República, el Gobierno Local realiza la convocatoria
Propiedades presentó una carta de petición de y publicación de las bases para el concurso público
gracia a la Municipalidad, solicitando priorizar que habría de seleccionar a la empresa. A comienzos
los proyectos de Fernandini y Tahuaycani, de marzo, cumplidos todos los pasos necesarios, y
adjuntando los estudios de pre-inversión no habiéndose presentado ningún otro postor, se
realizados por el especialista contratado por hace la adjudicación de la buena pro a Backus.
Backus. La Municipalidad respondió un mes más
tarde, mediante un acuerdo que aprobó la petición Más adelante, en el mismo mes, la Municipalidad
de gracia, aprobando también solicitar la asistencia Distrital de Sachaca y la empresa Backus firman
técnica de ProInversión para seleccionar las el “Convenio de inversión pública local con
empresas ejecutoras; así como, la formación de una participación del sector privado”, que implica
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el inicio de la ejecución de los dos proyectos A fines del mes de mayo, y de acuerdo a lo
(Fernandini y Tahuaycani), pero el mejoramiento de establecido por las normas, la Municipalidad
la transitabilidad vehicular y peatonal en la avenida Distrital suscribió un convenio con un profesional
Fernandini iba a ser el primero en concretarse. A independiente, a quien se le encarga la supervisión
partir de lo anterior, y con la anuencia de Backus, el de la obra.
Consorcio Constructor contrata a los especialistas
encargados de elaborar el expediente técnico. Hubo un factor adicional que contribuyó a
agilizar la toma de decisiones e impulsar el inicio
En el citado convenio, se define el rol de Backus del proceso; la decisión del Gobierno Regional
como inversionista, legalmente representado, de Arequipa por comenzar a ampliar y mejorar
como ya se mencionó, por Urbi Propiedades. De la variante de Uchumayo, cumpliendo así un
acuerdo al perfil anteriormente presentado, se ofrecimiento electoral de su Presidente. Esta
estipula el costo inicial de la obra (S/ 2.633,062.55) avenida pasa justamente frente a la planta de
y se fija un plazo de 240 días calendario para su Backus y es por donde salen los camiones de la
realización, incluyendo 30 días iniciales destinados empresa. Los planes de construcción habían
a la elaboración del expediente técnico. previsto cerrarla por unos 18 meses, lo que sin duda
iba a afectar el flujo de productos que ingresaban y
Es recién en este momento que regidores y salían de aquella. Esto obligó a mantener múltiples
servidores entendieron las implicancias del reuniones con las funcionarias y los funcionarios
mecanismo, que endeudaba a la municipalidad del Gobierno Regional en busca de una alternativa
para los siguientes años a cuenta de sus ingresos provisional. Al final, se acordó que la salida debía
por canon, sobre canon y afines. Al parecer, esta ser, justamente, por la avenida Fernandini.
condición no había sido entendida a cabalidad o Sin embargo, la falta de presupuesto detuvo
no habían sido adecuadamente informados. La finalmente la obra en la variante de Uchumayo.
situación despertó resistencias, pero finalmente
fueron desechadas pues el proceso estaba
ya bastante avanzado. La aprobación fue por
unanimidad, no habiéndose registrado ninguna
oposición o abstención. Las buenas relaciones que
la empresa había establecido con el alcalde fueron
también decisivas para la priorización de estas obras.
Una primera acción destacable en este período es Urbi, todo queda expedito para dar comienzo a la
la culminación, a principios de junio, del trabajo de ejecución del proyecto. Así, el día 17 de junio, se
elaboración del expediente técnico, el cual eleva firma el “Acta de inicio de obra”.
notablemente el presupuesto originalmente
estimado en el perfil. Este aumento (40%) estaba, En este mismo mes, se regularizan también
no obstante, dentro de los márgenes permitidos los cambios al convenio original a partir de la
por las normas. aprobación del expediente técnico. Para ello,
se aprueban dos adendas al mismo; la primera
El incremento del presupuesto obedecía a las modifica la cláusula donde se establecía el costo
ampliaciones y mejoras que se introdujeron en el inicial; la segunda actualiza los nombres de las
expediente técnico, respecto a las contempladas y los servidores municipales encargados de
en el perfil; así, entre ellas, es posible mencionar dar la conformidad de obra y tramitar el CIPRL,
el cambio de tubos y un sistema de drenaje que estableciéndose también la entrega trimestral
condujera el agua hacia una torrentera, a fin de del mismo.
evitar la repetición de las inundaciones. De igual
modo, se mejoraron también las jardineras de la El inicio de la obra supuso un trabajo de difusión
avenida . 16
y persuasión iniciales entre las y los vecinos de la
urbanización, aun cuando ellos estaban ya al tanto
El día 11 del mismo mes, la Municipalidad del próximo comienzo de la obra. El alcalde mostró
aprueba el expediente a través de la Resolución aquí una preocupación personal por desarrollar
Gerencial N° 048-2013-GDU-MDS, por un monto una campaña dirigida a la población. Su presencia
de S/ 3.634,845.94, el cual equivale al 10.3% del fue constante a lo largo de la ejecución, lo que
PIM municipal del 2013 y al 16.7% de los recursos es valorado positivamente por la gente, por la
provenientes de canon, sobre canon, regalías, empresa Backus y por el mismo contratista que
renta de aduanas y participaciones. Se confirma ejecutaba la construcción.
también el plazo de ejecución ya establecido en
el convenio de marzo, el cual se extiende por 210 Por esos días se forma también un comité de
días calendario. obras, se trata de un comité ad hoc para esta obra
para facilitar las relaciones entre los distintos
A partir de ese momento, y habiendo sido también actores involucrados. Así, estuvo integrado
elegida la empresa constructora por Backus y por representantes de la Municipalidad y de
16
La obra incluía: a) colocación de carpeta asfáltica en un área de 5,455.20 m2; b) construcción de 600 ml de sistema pluvial con sus diversas obras
de arte; c) construcción de veredas y sardineles de concreto; d) señalización horizontal y limpieza general de la obra terminada y; e) mejoramiento del
sistema de agua y desagüe de la zona.
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Urbi, el cual se reunió a partir de entonces con Hubo asimismo que negociar otros asuntos
una periodicidad semanal, para examinar los imprevistos; entre ellos, la resistencia de muchas
avances, discutir los problemas eventuales que y muchos vecinos al cierre de las pistas y el desvío
iban surgiendo y encontrarles una solución. Este transitorio de los camiones de Backus por las calles
espacio permitió solucionar el inconveniente de la urbanización. La salida fue fijar un horario
derivado de la falta de contacto directo entre la para su pase por la zona, teniendo el contratista
Municipalidad y el contratista, ya que los términos que hacer las cosas de manera rápida, minimizando
de su convenio con Urbi no le obligaban a negociar los plazos de cierre de calles. Se produjo también
o tratar con el gobierno local . 17
algún malestar entre los pequeños comerciantes y
propietarios de vehículos de la urbanización, pero
Cabe destacar la innovación que introduce la logró superarse.
Municipalidad, para entonces no contemplada en
el Reglamento vigente de OXI: el alcalde designa Para las y los vecinos hubo otros problemas
un coordinador en el cual delegaba funciones inevitables durante la construcción de la pista:
(el gerente de Desarrollo Urbano de la MDS), el corte de agua y la afectación de las casas y
incluyendo la coordinación de las contrataciones. chacras cercanas, todo lo cual constituyó un costo
adicional. En algunos casos, el resarcimiento de
Pronto, se evidenciaron problemas que los daños estaba previsto en el presupuesto; en
dificultaron el avance normal de las operaciones. otros, fue asumido directamente por el gobierno
El principal se relacionó con la entrega de terrenos local o incluso por el mismo contratista, deseoso
y el saneamiento físico-legal para la ampliación este último de evitar mayores retrasos en su
de la avenida y la construcción de las veredas, cronograma.
pues la Avenida Fernandini no contaba con
ellas. Esto motivó un largo y paciente proceso de Del lado de la empresa, el proyecto planteó
negociaciones a cargo de la Municipalidad, que también desafíos impensados, principalmente
retrasó el trabajo planificado, pues los trámites aquellos relacionados con los desembolsos que
marcharon con bastante lentitud y hubo mucha debía efectuar para avanzar en la construcción.
resistencia entre las y los vecinos, pese a que Obtenida la buena pro de su ejecución y contratada
muchos de los espacios materia de negociación la obra, surgió para Backus la necesidad de realizar
eran públicos. En los pocos casos en que se reportes financieros internos donde se evaluaba
buscó la cesión de terrenos privados, el proceso el nivel de capital de trabajo de la empresa, el
fue parcialmente exitoso. La escasa experiencia cual por definición debería emplearse como una
municipal para realizar el saneamiento físico legal herramienta para su negocio principal, y no para
de los terrenos dilató el proceso, paralizando la financiar otro tipo de proyectos. La ejecución de la
obra en determinados momentos, y retrasando la obra implicaba desembolsos de dinero mensuales,
programación inicial. que quedaban registrados como un crédito que
17
En este punto es preciso mencionar que el contacto entre Municipalidad y contratista se da también a través del residente de obra y el supervisor,
que representan los intereses de ambas partes y trabajan de manera conjuntan en los detalles del día a día del proyecto.
18
La obra estaba en la etapa de Recepción de Obra y Liquidación de Obras.
26
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Backus es una empresa pionera en el uso del mecanismo último, destinado más bien al negocio principal de
Obras por Impuestos, habiendo tenido su primera la empresa, lo que redujo los márgenes para cubrir
experiencia en el 2010. Más adelante, como parte de un otros gastos. Es cierto que el CIPRL a emitirse en
consorcio que incluye a Southern Perú y el Interbank, el futuro a favor de la empresa era una cuenta por
participa en la construcción del puente Chilina en cobrar que equilibraría las cuentas, pero ello iba a
Arequipa, en convenio con el Gobierno Regional, el cual ocurrir en plazos mayores al de un trimestre, por lo
está actualmente en ejecución. que se generaba un desfase entre los desembolsos
y la cancelación de la cuenta haciendo uso del
La primera obra, administrada directamente por CIPRL, lo que afectaba de forma negativa el reporte
Backus, genera problemas; por ello, para la ejecución financiero de la empresa. Frente a esta situación, la
de las obras en Sachaca, se hace una alianza con una empresa optó por dos salidas: por un lado, formar un
empresa especializada como Urbi Propiedades. comité entre las áreas involucradas con el tema para
analizar la situación y proponer soluciones y, por
Esta ha sido una buena salida para Backus y, al inicio, otro lado, efectuar un ajuste contable. Es decir, buscó
el trabajo bajo esta modalidad no presentó mayores estrategias de adaptación del nuevo escenario.
inconvenientes, contribuyendo de manera decisiva
a lograr los objetivos perseguidos a través de la Se constituye así un comité integrado por distintas
Inversión Social Corporativa. áreas de la empresa (Tesorería, Planeamiento
Financiero, Impuestos, Negociación de Servicios,
Como se menciona líneas arriba, ya iniciada la obra Legal, Contabilidad, Inversión Social Corporativa)
y pactado el flujo de desembolsos de la obra, surgió que se reúnen mensualmente para revisar el status
para Backus el requerimiento de realizar reportes de los proyectos, ver las facturaciones, el CIPRL,
trimestrales de distintos indicadores financieros, etc., tomando las decisiones necesarias para
relacionados con ventas, flujo de caja, capital, entre mantener los indicadores financieros de acuerdo
otros, determinados por su matriz en Londres. El a lo planificado. En tanto el CIPRL era emitido, el
compromiso con OXI se había efectuado ex ante a ajuste contable permitió equilibrar las cuentas y
esta nueva necesidad de reporte, por lo que no hubo solucionar el problema transitoriamente.
forma de considerar el impacto que éste podía tener en
el desempeño de tales indicadores. Las dificultades se Por su comprobado potencial, la coordinación
pusieron de manifiesto relativamente pronto al surgir entre las áreas ha sido incorporada como práctica
problemas de liquidez derivados de los desembolsos para articular con más efectividad no sólo el
que la empresa debió hacer para comenzar las obras. trabajo en torno al mecanismo OXI sino también
las operaciones generales del negocio.
Los indicadores que resultaban más afectados
se relacionaban con las cuentas por cobrar, las Los desembolsos al contratista de OXI son
cuentas por pagar y el capital de trabajo, ya que indispensables para mantener la continuidad de
los desembolsos se realizaron con cargo a este la obra; pero tratando de preservar el capital de
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trabajo, Backus apela para ello a un mecanismo enfrentarse. En el caso de la avenida Fernandini, se
de pago “factoring” a través del cual, el banco paga han tenido un conjunto de retos. Para comenzar, esta
anticipadamente, con un descuento, las facturas del decisión planteó un desafío al ritmo y los plazos de
contratista. A fin de no perjudicarse, este incluye el trabajo, distintos al de las rutinas establecidas por las
costo financiero en el servicio. normas vigentes en el sector público. Hubo así que
imprimir mayor celeridad en las coordinaciones, la
De otro lado, la Gerencia de Negociación “Supply determinación de responsabilidades, la aclaración
chain” de Backus ha participado verificando el de observaciones, entre otros ya que la modalidad
desempeño del contratista, entre otras cosas, las OXI, al no estar sometida a las reglas del sector
cotizaciones que al menos 3 proveedores deben público (Sistemas Administrativos del Estado, como
presentarle para la adquisición de bienes, teniendo el de Abastecimiento, por ejemplo), puede tener una
como referencia los estándares de la empresa. En el velocidad mayor de ejecución.
caso de la Avenida Fernandini, el proceso fue muy
rápido y tales referentes se aplicaron con flexibilidad. Cabe destacar especialmente, la negociación con
las y los vecinos para lograr la cesión de espacios
En síntesis, esta experiencia ha desafiado el que permitieran ampliar la avenida con veredas, la
trabajo de Backus y la ha obligado a adoptar misma que fue realizada en los plazos establecidos
soluciones creativas para mantener equilibrados por el convenio Municipalidad - Backus. Esta labor,
sus indicadores; ha permitido también descubrir eminentemente social, es difícil de lograr en plazos
el potencial de instancias que permiten coordinar acotados, aun cuando los residentes de la urbanización
el trabajo entre las áreas y plantea la necesidad de Tahuaycani venían reclamando la obra desde hace
una planificación anticipada en la negociación con años y mostraron mucha disposición y apertura.
los proveedores y en futuras obras, una aplicación
más estricta de estándares utilizados por la empresa. El mejoramiento de ambas avenidas (Fernandini y
Tahuaycani ) no pudo hacerse de manera simultánea,
debiendo planificarse plazos distintos, pues de lo
Los retos del contrario, el cierre de vías iba a ocasionar un gran
Gobierno Local caos en la zona, todo lo cual fue también un reto para
la Municipalidad, pues se tuvo que coordinar turnos
y desvíos en la urbanización.
El mecanismo de Obras por Impuestos ha permitido
a la Municipalidad aprovechar oportunidades para Las contrataciones fueron también un aspecto a
financiar la realización de obras no incluidas en ser considerado; las normas de OXI no mencionan
el presupuesto del año 2013 y que, por lo tanto, no expresamente quiénes deben firmar el acta de entrega de
hubieran podido concretarse en ese ejercicio. Esto sin la obra (comité de recepción, contratista y supervisor);
duda ha beneficiado al distrito de Sachaca y a otros por ello, se acudió de manera supletoria a la Ley de
colindantes, pues se trata de una obra prioritaria que Contrataciones del Estado y a la Ley de Procedimiento
conecta a varias zonas de la ciudad de Arequipa. Administrativo General. Esta normativa permitió la
innovación ya mencionada, que mediante Resolución
Sin embargo, el trabajo distó de ser fácil, habiendo de Alcaldía se facultó al Gerente de Desarrollo Urbano
presentado dificultades y complejidades que debieron para la coordinación de las contrataciones.
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Algunos hallazgos y
constataciones de la experiencia
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A octubre de 2014, la conformidad ya había sido emitida, faltando únicamente la aprobación del reajuste de precios.
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En este punto es importante recordar que el porcentaje máximo a ser deducido anualmente de la fuente recursos determinados es 30%, lo cual
suaviza el endeudamiento de la entidad pública a lo largo de sus presupuestos futuros.
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ANEXO N° 1
Documentos consultados
1) Contrato de prestación de servicios profesionales entre Unión de Cervecerías Peruanas Backus y
Johnston S.A.A. y el señor Jaime Castro Alvarez, economista, para elaboración de dos estudios de
preinversión a nivel perfil: “Mejoramiento de la calle Tahuaycani (primeras cuadras) desde la salida
a la variante de Uchumayo hasta la Iglesia Tahuaycani en la Urb. Tahuaycani” y “Mejoramiento de
la transitabilidad vehicular y peatonal de la calle Fernandini de la Urbanización Tahuaycani”. 15 de
julio de 2013.
13) Municipalidad Distrital de Sachaca: Plan de Desarrollo Concertado Sachaca 2013-2018”, aprobado
por Ordenanza Municipal 002-2014-MDS, 29 de enero de 2014.
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ANEXO N° 2
Relación de Personas Entrevistadas por Instituciones
PROINVERSIÓN
16) Denisse Miralles– Directora de Inversiones Descentralizadas
17) Néstor Díaz R. – Coordinador Macrorregional Sur. Dirección de Promoción de Inversiones
Urbi Propiedades
18) Willy Espinoza – Jefe de Desarrollo Regional
19) Diego Ramos R. – Desarrollo Regional (Arequipa)
1) Ley N° 29230, “Ley de Obras por Impuestos, impulsa la inversión pública regional y local con
participación del sector privado (“El Peruano”, 20 de mayo de 2008).
3) Decreto de Urgencia N° 081-2009 (Diario Oficial “El Peruano”, 18 de julio de 2009), modifica la Ley
N° 29230.
4) Decreto Supremo N° 248-2009-EF, Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley N° 29230
(aprobado el 07 de noviembre de 2009).
6) Decreto Supremo N° 133-2012-EF, nuevo Reglamento de la Ley N° 29230 (“El Peruano”, 27 de julio
de 2012).
7) Ley N° 30056 “Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversión, impulsar el desarrollo
productivo y el crecimiento empresarial” (El Peruano”, 02 de julio de 2013).
8) Ley N° 30138 “Ley que dicta medidas complementarias para la ejecución de proyectos en el marco de
la Ley N° 29230 (“El Peruano”, 27 de diciembre de 2013).
9) Decreto Supremo N° 005-2014-EF, nuevo Reglamento de la Ley N° 29230 (“El Peruano”, 14 de enero
de 2014).
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