Ley. Artículo 34.

Modificaciones al contrato

Opiniones emitidas sobre el Artículo 34

modificado por el Decreto Legislativo N° 1341

Opinión 198-2017/DTN

La aprobación de las modificaciones convencionales al contrato corresponde al Titular de la Entidad, pudiendo este
último delegar dicha función solo en aquellos casos en los que la modificación no implique la variación del precio,
pues de ser así, dicha facultad adquiere el carácter de indelegable.

El cumplimiento de la condición prevista en el numeral 4 del artículo 142 del Reglamento debe realizarse conforme al
criterio desarrollado en la presente opinión; en consecuencia, para formalizar una modificación convencional al
contrato necesariamente debe contarse con la aprobación del Titular de la Entidad cuando la modificación contractual
implique la variación del precio; mientras que, en aquellos casos en los que el monto del contrato no sea alterado, la
autorización puede ser emitida por el Titular de la Entidad o por el funcionario a quien se le haya delegado dicha labor.

Opinión 195-2017/DTN

La normativa de contrataciones del Estado ha regulado la causal de ampliación de plazo por atrasos y/o
paralizaciones no imputables al contratista; pudiendo -entre otros casos- sustentarse estos sobre la base de la
configuración de un “caso fortuito o fuerza mayor”. No obstante, corresponde a la Entidad determinar si, en efecto, se
configura dicha causal, a fin de resolver la solicitud de ampliación de plazo y notificar su decisión al contratista,
conforme a lo establecido en el Reglamento; caso contrario, si esta determina que no se configura la causal, aplica la
“penalidad por mora en la ejecución de la prestación” al contratista.

Opinión 191-2017/DTN

La Entidad puede notificar su decisión respecto a la ampliación de plazo, usando para esto los mecanismos
tradicionales o algún medio electrónico de comunicación —para aquellos actos que no se encuentran regulados en la
normativa de contrataciones del Estado con alguna formalidad específica— siempre que en las Bases del
procedimiento de selección se haya previsto dicha circunstancia, así como los requisitos y parámetros establecidos en
las leyes pertinentes y se garantice la debida notificación del contratista.

Corresponde a la Entidad evaluar, en cada situación en concreto, si se configura alguna de las causales para la
modificación del contrato previstas en la normativa de contrataciones del Estado; de corresponder aquella descrita en
el artículo 34-A de la Ley es necesario que en el informe que lo sustente se justifique que mediante la modificación no
se varían los elementos esenciales del objeto de contratación y se realiza a efectos de cumplir con dicho objeto de
manera oportuna y eficiente, entre los otros requisitos previstos en el artículo 142 del Reglamento.

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Opinión 182-2017/DTN

Ante el incremento de la remuneración mínima vital durante el desarrollo de un procedimiento de selección

corresponde que sea la propia Entidad ya sea de oficio o a pedido de parte, quien lleve a cabo las acciones que
estime pertinentes para que el costo de la prestación no resulte perjudicial a los proveedores ni se comprometa la
consecución de la finalidad pública de la contratación, esto dependiendo de la etapa en la cual se encuentre el
procedimiento, valorando para ello la repercusión de cualquier decisión además de su conveniencia, en cada caso
particular.

Si el incremento de la remuneración mínima vital ocurre durante la ejecución contractual, la Entidad debe tomar las
acciones necesarias destinadas a mantener el equilibrio económico en la contratación. Para esto, podrá recurrir a los
mecanismos previstos en la normativa para modificar el monto contractual.

En caso el contratista no se encuentre conforme con alguna decisión adoptada por la Entidad durante la ejecución
contractual, podrá recurrir a los medios de solución de controversias, de acuerdo con lo previsto en el numeral 45.1
del artículo 45 de la Ley.

De acuerdo con lo señalado en el artículo 142 del Reglamento, la modificación contractual requiere de la suscripción
de una adenda, la misma que deberá registrarse en el SEACE.

Opinión 177-2017/DTN

En las contrataciones realizadas a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco no resulta posible cualquier
modificación en las condiciones inicialmente ofertadas, aun cuando estas pudiesen considerarse mejoras, ya que ello
contravendría la naturaleza del Acuerdo Marco.

Opinión 173-2017/DTN

Para que una Entidad pueda aplicar fórmulas de reajuste en un contrato, será necesario que estas hayan sido
contempladas en las bases del procedimiento de selección.

Si una Entidad requiere efectuar modificaciones al contrato previstas en el artículo 34 - A de la Ley, que se encuentren
relacionadas con el precio ofertado por el contratista, debe cumplir con efectuar el análisis correspondiente y emitir el
sustento respectivo, de conformidad con lo señalado en el artículo 142 del Reglamento, precisando que dicha
modificación debe ser aprobada por el Titular de la Entidad, facultad que es indelegable.

Opinión 132-2017/DTN

La modificación del contrato –a que se refiere el artículo 34 – A de la Ley- presupone que el hecho generador del
mismo sea sobreviniente a su perfeccionamiento y que no sea imputable a alguna de las partes; en tal sentido, no
resulta posible modificar el contrato por hechos que no son sobrevinientes al perfeccionamiento del mismo o que no
son imputables a alguna de las partes, inclusive si el contratista ofreciera mejoras en los bienes o servicios.

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 Ley. Artículo 34. Modificaciones al contrato

Opiniones emitidas sobre el Artículo 34 previo a la

modificación efectuada por el Decreto Legislativo N° 1341

Opinión 146-2017/DTN

La normativa de contrataciones del Estado permitía la reducción de prestaciones en el caso de obras, para lo cual, la
Entidad -además de cumplir con lo dispuesto en los artículos 34 de la Ley y 139 del Reglamento- debía verificar que
su aprobación no ocasionara un detrimento que hubiera impedido que la obra alcanzara la finalidad de su
contratación, que la reducción involucrase prestaciones (partidas, subpartidas o componentes) que aún no hubieran
sido ejecutadas y que el valor de estas últimas hubiera podido ser conocido.

Opinión 093-2017/DTN

Si bien la normativa de contrataciones del Estado no prevé que, durante la ejecución contractual, puedan modificarse
las formulas polinómicas contenidas en el expediente técnico de obra; la Entidad -de manera excepcional y en una
decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad- puede aprobar la corrección de los coeficientes de incidencia de
la fórmula polinómica a efectos de que la sumatoria de estos sea igual a la unidad (1); ello con la única finalidad de
ajustar el contenido del contrato a las disposiciones del ordenamiento legal vigente.

Opinión 043-2017/DTN

Para que la falta de información en un expediente técnico sea considerada una deficiencia y se pueda generar la
aprobación de una prestación adicional de obra, la omisión debe ser total (entiéndase, que dicha información no obre
en ninguno de los documentos que forman parte del expediente técnico).

Opinión 038-2017/DTN

La ejecución de prestación adicionales, suponen la ejecución de nuevas prestaciones o prestaciones diferentes a las
originalmente pactadas que son necesarias para que se cumpla con la finalidad del contrato. Para dicho efecto, el
contrato debe encontrarse vigente y cumplirse las condiciones previstas en el artículo 34 de la Ley y 139 del
Reglamento.

La ejecución de prestaciones adicionales se puede sustentar en situaciones excepcionales ajenas a la voluntad de las
partes, lo cual debe estar debidamente fundamentado.

Bajo el sistema contratación de precios unitarios, para el caso de bienes y servicios, es factible la ejecución de
prestaciones adicionales en tanto se cumpla con lo establecido en el artículo 34 de la Ley y 139 del Reglamento.

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Opinión 180-2016/DTN

El primer párrafo del numeral 34.4 del artículo 34 de la Ley vigente establece que el límite hasta el cual el Titular de la
Entidad puede incrementar directamente el costo de un contrato de supervisión por variaciones en el plazo o en el
ritmo de trabajo de la obra que no se derivan de la aprobación de prestaciones adicionales de obra es el quince por
ciento (15%) del monto del contrato original de supervisión. En caso se requiera incrementar el costo del contrato de
supervisión por la misma causal pero por un monto mayor al quince por ciento (15%) del monto del contrato original
de supervisión, la Entidad debe solicitar la aprobación de la Contraloría General de la República previa al pago.

3.5 El procedimiento para la aprobación de prestaciones adicionales de supervisión por variaciones en el plazo o en el
ritmo de trabajo de la obra que no se derivan de prestaciones adicionales de obra y que superen el quince por ciento
(15%) del monto del contrato original de supervisión está establecido por la Directiva N° 012-2014-CG-GPROD que
regula el "Control Previo de las Prestaciones Adicionales de Supervisión de Obra", aprobada mediante Resolución de
Contraloría N° 596-2014-CG.

Opinión 167-2016/DTN

En caso de obras el término prestación implica la ejecución de la obra y la prestación adicional de obra implica la
ejecución de una obra adicional a la contemplada en el contrato, por lo que no existe diferencia entre la prestación
adicional de obra y la ejecución de obras adicionales; no obstante, una prestación será considerada una prestación
adicional de obra cuando implique la ejecución de una obra adicional que no se encuentre prevista en el expediente
técnico ni en el contrato original, cuya realización sea indispensable y/o necesaria para el cumplimiento de la meta
prevista en la obra principal y genere un presupuesto adicional de obra.

Con la normativa de contrataciones del Estado vigente, las Empresas del Estado que requieran aprobar prestaciones
adicionales de obras deberán contar con el crédito presupuestario o previsión presupuestal y la aprobación del Titular
de la Entidad a través de una resolución; debiendo considerarse que la normativa de contrataciones del Estado
vigente no permite delegar dicha facultad.

Opinión 109-2016/DTN

El encargo de un procedimiento de selección a otra Entidad pública se mantiene hasta que quede consentido o
administrativamente firme el otorgamiento de la buena pro, luego de lo cual corresponde a la Entidad encargante la
suscripción del contrato y su posterior ejecución.

Si durante la ejecución de un contrato de obra, cuyo procedimiento de selección fue objeto de encargo, surge la
necesidad de aprobar prestaciones adicionales, estas deben ser aprobadas por el Titular de la Entidad encargante,
conforme al procedimiento previsto en la normativa de contrataciones del Estado, al ser esta la responsable de llevar
a cabo la etapa de ejecución contractual.

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