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Indice
PRESENTACION 15
INTRODUCCION 19
Capítulo I
DIAGNOSTICO 25
A. Problemas fundamentales de la economía 27
B. Efectos principales de los problemas
descritos 39
C. Objetivos del programa 5~
Capítulo 11
POLITICAS ECONOMICAS
ESPECIFICADAS 55
\ Política de descentralización 57
\A.
\B. Política de comercio exterior 73
c. Política de precios 87
\D. Política monetaria y fiscal 91
''
\E Política tributaria 103
\p' Política de mercado de capitales 108
\a.
, H.
Políticas de previsión y seguridad social
Política de redistribución del ingreso
118
137
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Políticas específicas
l. El mejor funcionamiento del mercado 139
2. Dispar distribución del capital humano 139
3. Mejorar la eficiencia y amplitud en .
algunos servicios específicos de
consumo colectivo 141
4. Auxilio de cesantía 141
5. Subsidios directos en dinero 142
', 6. Sistema tributario 143
'\l. Aspectos económico-sociales de la
política educacional 145
l. Importancia económica de la
educación 145
2. Gratuidad de la enseñanza superior 146
3. Descentralización de la educación 148
\ '"'J.
K.
4. Educación laboral
Política de inversiones extranjeras
Política para el área social
149
151
160
L. Política agraria 171
l. Causas de estancamiento 172
2. Soluciones para el problema agrario 174
3. Estructura productiva del sector 175
4. Mercado de tierras 178
5. Política de regadío y de recursos
1
naturales 179
1 6. Racionalización del sector público
agr{cola 180
7. Investigación agropecuaria y
educación rural 181
M. Política Industrial 183
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Prólogo
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Mayo de 1992
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Presentación*
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entregar nuestro aporte intelectual a los esfuerzos por recons-
truir el país y liberarlo del caos en que se encuentra.
El enfoque básico fue el de considerar con criterio emi-
nentemente técnico las alternativas de solución, haciendo
abstracción de las restricciones políticas que pudieran existir
en el momento de iniciar una política económica como la
diseñada. Este enfoque facilitaba la formulación de un diag-
nóstico pragmático y, al mismo tiempo, hacía posible realizar
una síntesis clara de los aspectos económicos fundamentales
que debería considerar cualquier política general de Gobierno, la
que suele verse oscurecida por consideraciones de corto plazo
que acompañan generalmente a las decisiones políticas.
Los miembros del grupo son economistas profesiona-
les, la mayoría son o han sido profesores universitarios. Su
experiencia pasada es muy variada, ya que algunos están rela-
cionados a la actividad privada, otros a la docencia y a la
investigación y muchos han ocupado posiciones técnicas en
la administración pública o empresas del Estado. Aunque al-
gunos pertenecen a partidos políticos, la mayoría es
independiente, pero todos se agrupan en el sector democráti-
co y no marxista del país.
El informe, tal como se entrega en la actualidad, es un
resumen y síntesis de numerosos trabajos que fueron analiza-
dos y discutidos en pequeños seminarios privados y reflejan
un acuerdo general sobre cada materia, aun cuando en asun-
tos de detalle subsisten discrepancias mínimas. La idea
central d~l informe es plantear una fórmula coherente e inte-
grada de cómo lograr una economía descentralizada que
permita utilizar los recursos con que cuenta el país a su máxi-
mo nivel de eficiencia, para alcanzar así tasas aceleradas de
desarrollo que permitan, no sólo elevar la condición media de
vida de los chilenos, sino también erradicar del país las con-
diciones de extrema miseria en que vive un sector importante
de la población.
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Introducción
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el tiempo tiene para los países, en especial los subdesarrollados, y lo trágico que es el
que lo pierdan improductivamente. Bastarían 1Oaños de trabajo armónico, bajo políticas
económicas racionales que permitieran alcanzar una tasa de crecimiento anual de 7% -
lo que pelfectamente es alcanzable para Chile- para duplicar el producto nacional.
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Capítulo 1
Diagnóstico
A. PROBLEMAS FUNDAMENTALES
DE LA ECONOMIA
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2. ESTATISMO EXAGERADO
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el uso abusivo del poder, es necesario destacar que ella cons- '
tituye un punto de partida para que los distintos grupos
sociales o de presión se organicen y traten de utilizar los
recursos del Estado en su directo beneficio. La excesiva
politización de nuestra sociedad está ligada a esta tendencia,
ya que la acción del Estado ha ido paulatinamente abarcando
todos los niveles de la vida nacional.
Las tendencias estatistas se manifiestan en diversas
formas, siendo las más importantes:
La intervención directa del Estado para manipular las
variables económicas;
El desarrollo de una frondosa burocracia;
La propensión de crear actividades estatales paralelas a
la actividad privada en los sectores productivos o de
servicios;
Las nacionalizaciones y el estatismo progresivo de la
economía;
El desarrollo de sistemas de planificación, que planifi-
can sólo en forma parcial, pero que buscan un control
directo de variadas actividades;
El aumento de la inversión estatal en áreas de reducida
rentabilidad social;
La politización de las instituciones públicas.
Todas estas manifestaciones están relacionadas entre sí
y van configurando un marco institucional extremadamente
anárquico, qu"e envuelve y limita las posibilidades de désarro-
, llo que no estén amparadas por el poder del Estado.
La intervención del Estado para manipular las varia-
bles económicas es característica en medidas como: el control
de. precios, la determinación de la tasa de interés, la fijación
del tipo de cambio, etc.
Estas intervenciones, la mayor parte de ellas
indiscriminadas, introducen graves distorsiones en el sistema
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4. INFLACIÓN
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5. ATRASO AGRÍCOLA
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B. EFECTOS PRINCIPALES DE LOS
PROBLEMAS DESCRITOS
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5. DÉFICIT FISCALES
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C. OBJETIVOS DEL PROGRAMA
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Capítulo 11
Políticas económicas
especificadas
Para alcanzar los objetivos descri-
tos es necesario adoptar las siguientes políticas económicas
en las áreas específicas que se indican.
A. POLITICA DE
DESCENTRALIZACION
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5. EFECTIVA PARTICIPACIÓN
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B. POLITICA DE
COMERCIO EXTERIOR
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sustituyéndolas por:
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tales como:
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C. POLITICA DE PRECIOS
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D. POLITICA MONETARIA
Y FISCAL
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b) El Gobierno
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3. EXPECTATIVAS
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E. POLITICA TRIBUTARIA
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F. POLITICA DE MERCADO
DE CAPITALES
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G. POLITICAS DE PREVISION
Y SEGURIDAD SOCIAL
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l. ALTO COSTO
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3. BAJA EFICIENCIA
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2. ASIGNACIÓN FAMILIAR
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Problema de transición
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H. POLITICA DE REDISTRIBUCION
DEL INGRESO
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POLITICAS ESPECIFICAS
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4. AUXILIO DE CESANTÍA
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6. SISTEMA TRIBUTARIO
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l. ASPECTOS
ECONOMICO-SOCIALES DE LA
POLITICA EDUCACIONAL
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3. DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
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4. EDUCACIÓN LABORAL
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J. POLITICA DE
INVERSIONES EXTRANJERAS
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K. POLITICA PARA EL
AREA SOCIAL
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l. PARTICIPACIÓN
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2. EFICIENCIA
3. DISCIPLINA
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L. POLITICA AGRARIA
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Producto Porcentaje
Tarifa efectiva
Trigo - 48%
Maíz - 19%
Papas - 68%
Maravilla - 120%
Arroz - 55%
Raps - 55%
Carne de cerdo - 65%
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4. MERCADO DE TIERRAS
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M. POLITICA INDUSTRIAL
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