DERECHONOTARIAT
TEMAS ACTUATE§
SEGUNDA
EDICIÓN
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JURISTA
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O GUNTHER HERNÁN GONZATES BARRÓN
DERECHO NOTARIAL. TEMAS ACTUALES.
Capítulo I
Libertad individual y función notarial
Capítulo II
Síntesis del Decreto Legislativo N" 1049,
Ley del Notariado
3. Ley y reglamento 65
4. Innovaciones de la I"y.. ... 67
5. Resumen 75
Capítulo III
Síntesis del Decreto Legislativo No 1-292,
modiñcatorio de la Ley del Notariado
L. Origen de la reforma 79
2. D.L.1232 86
3. ¿Inconstitucionalidad del D.L. 1.232? . 87
4. Resumen 90
Capítulo IV
Acceso aI notariado
Capítulo V
Instrumentos públicos notariales
1. Definición. L07
2. Clasificación .. ... ... 109
3. Escritura pública: típico instrumento protocol ar .. ... 110
3.1 Definición y caracteres. ... ... 110
3.2 Función: ¿representativa o constitutiva del acto?. 11L
3.3 Sujetos de la escritura.. ... 121.
3.4 Identificación de los comparecientes.. 123
3.5 Estructura de la escritura ... 129
3.5.1 Introducción 130
Índice general
Capítulo VI
Competencia territorial del notario
en actos de disposición Y gravamen
Capítulo VII
Or ganización del notariado
Capítulo VIII
Procedimiento disciplinario y cese del notario
Capítulo IX
Anteproyecto normativo del procedimiento
disciplinario notarial
Capítulo X
Instrumento notarial y registro
Capítulo XI
Conficto entre acto contenido en
instrumento notarial e inscripción
*
ffi
ffi
indice general
Capítulo XII
Propuestas para combatir el fraude inmobiliario
BIBLIOGRAFIA 343
- Libros y Artículos 343
- Documentos 352
ANEXOS NORMATIVOS
(1) Varr¡r ¡g Goyusoro, Juan B., "La función del notario y la seguridad
jurídica", Il. Revista de Derecho Notarial, XVII, 1976, pp.207 y ss.
Próhgo
otros entes en situación de estar delantey estar a mano. Las cosas materiales
están a mano, pues son entes manipulables por el hombre: HEIDEGGER,
MartÍn. Tiempo y Ser,Editorial Tecnos, Madrid 2011, traducción de Manuel
Garrido, José Luis Molinuevo y Félix Duque, pp. 33-34.
Sobre el existencialismo, se ha dicho: "La existencia es, para Heidegger, como
para Kierkegaard, trascedente, pero no hacia los mismos términos; para
Heidegger no hay ningún Dios y nosotros estamos limitados por nuestra
finitud. Pero dentro de esta finitud vamos más allá de nosotros mismos; nos
trascendemos porque existimos esencialmente en el tiempo; esto es, estamos
siempre haciendo proyectos y viviendo por adelantado de nosotros mismos;
y existimos siempre en el mundo, esto es, en íntima comunión con otras
cosas": WAHL, Jean. Introducción a la Filosofía, Fondo de Cultura Económica,
Bogotá 1997, p. 55.
SOBREVILLA, David. "Biología y Ética", en WAA Estudios Jurídicos en Honor
de los profesores Carlos Fernández Sessarego y Max Arias Schreiber Pezet, Cultural
Cuzco, Lima 1988, p. 352.
"gran parte de nuestras acciones voluntarias ven circunscritas sus acciones
por causa de fuerza mayor que limitan las posibilidades reales que se nos
ofrecen y nos privan de otras más acordes con nuestro auténtico ideal
práctico de vida. En mayor o menor grado, nuestra voluntad siempre ha de
ejercerse en el marco de una necesidad que en cierta medida la contraría.
Llamamos "acto voluntario" no al que concuerda plenamente con nuestro
gusto, sino al que menos nos disgusta en un contexto práctico irremediable
que no hemos podido elegir. Es decir, aquel gesto por el que deliberadamente
optamos para afrontar la fatalidad": SAVATER, Fernando. El valor de elegir,
Editorial Ariel, Barcelona 2004, pp.3B-39.
(6) El ente humano ha sido arrojado ai mundo, es un "ser en el mundo". El
individualismo cartesiano queda descartado.
Libertad indiuidual y función notarial
(11)
Los actos humanos pueden producir efectos jurídicos, por relación directa con
la autonomía privada (negocio jurídico), o como simple supuesto de hecho
que es valorado jurÍdicamente por la Iey para atribuir un efecto estrictamente
legal (acto jurídico). Así, Ia doctrina señala que: "El ordenamiento jurídico se
limita, sin embargo, a atribuir eficacia jurídica a la conñguración autónomo-
privada en la medida que Ia reconoce. Por eso, con razón se puede hablar
de efectos jurÍdicos en virtud de la autonomía privada. Por otro lado, son
consecuencias jurídicas legales aquellas que se producen solo en virtud de
la le¡ en cuanto que la ley determina la consecuencia jurídica valorando
jurídicamente relaciones y acontecimientos, en especial actos humanos":
FLUME, Werner. El negocio jurídico, Fundación Cultural del Notariado, Madrid
1998, traducción de José María Miquel Gonzá\ez y Esther Gómez Calle,
p.25.
Sin embargo, en doctrina nacional se ha criticado la postura del texto principal:
"Es una falacia sostener que Ia diferencia entre el acto y el negocio jurídico
estriba en que los efectos jurídicos están predeterminados por la ley en el
primero y que los fijan las partes en el segundo. Tanto en el negocio jurídico
como en el acto los efectos están predeterminados por el ordenamiento
jurídico. Lo que sucede es que, en el ámbito del negocio jurídico, los efectos
están delimitados por normas supletorias, mientras que en el ámbito del
acto jurídico, los efectos están predeterminadas por normas imperativas o
inspiradas en el orden público": ESPINOZA ESPINOZA, Juan. Acto jurídico
negocial, Gaceta Jurídica, Lima 2008, p. 42.
Esta posición denota una grave falta de lógica. En efecto, el negocio jurídico
no puede tipificarse por la existencia de normas supletorias que son
derogadas por la autonomía privada; eso es poner Ia carreta por delante
de los bueyes, y lo vamos a demostrar con un ejemplo: la existencia del
contrato de compraventa no está relacionado con Ias normas supletorias o
Gunther Gonzales Barrón
(14)
Así describe el problema: FERRI, Giovanni Battista. El negocio jurídico, ARA
Editores, Lima 2002, traducción de Leysser León, p. 134.
(1s)
Ibíd., p. 141.
(16)
Ibíd., p. 155.
La afortunada frase de "relación entre libertad y autoridad" no proviene del
civilista italiano, sino de Ia filosofía liberal, de la cual, evidentemente, él la
ha tomado a préstamo. AsÍ, se expresa uno de los más importantes teóricos
Gunth er Gonzales Barrón
(20) Así, por ejemplo: "El mensaje de Coase es que si los derechos de propiedad son
claros, las personas encontrarán la mejor manera de resolver sus problemas.
EI rol del Estado y de los jueces no es escoger la salida más eficiente, sino
reducir, con reglas claras los costos para que las personas se pongan de
Libertad indiuidual y función notarial
de la libertad por parte del más fuerte; pues, los poderes económicos
y políticos subyugan ia libertad, y ese es un fenómeno histórico com-
probado sobre el que no vale extenderse más. Por el contrario, la frase:
"las sociedades libres son aquellas en las que rige la igualdad", puede
terminar ahogando la libertad por obra de un Leviatán (gobernante)
que decida 1o que "es justo, conveniente a todos o igualitario"(24). La
primera concepción es propia de una justicia light, fácllmente alcan-
zable, que deja librada las relaciones sociales y económicas a la libre
decisión de los individuos, es una justicia "de forma", donde todos
son iguales y libres según una etiqueta, por 1o que el Estado adopta
una política de inacción.La segunda puede convertirse en una simple
frase que termine ahogando la iniciativa privativa privada hasta vol-
ver al hombre en súbdito del Estado. No hay soluciones dogmáticas.
"como eso que puede identificarse crudamente con estómago 1leno, te-
cho bajo el que vivir y la oportunidad de mantener esto mediante un
trabajo decente. Un sistema económico que niegue bienes como estos
a algunas personas, o que los distribuya sistemáticamente de manera
profundamente desigual, es tan contrario a la demanda equitativa de
respeto de sí mismo por parte de cada persona, etc., como un sistema
político que reprime la libertad indebidamente o la distribuye en pro-
porciones sistemáticamente desiguales"{:s).
(26) PERLINGIERI, Pietro. ll diritto civile nella legalitá costituzionale, ESI, Nápoles
1984, p. 96.
(27\ Las relaciones entre particulares estuvieron basadas mucho tiempo en el
principio de libertad, aun cuando esas relaciones no siempre se producen en
pie de igualdad, por Io que la libertad de actuación no es real. Así tenemos
el Derecho del Trabajo, los contratos de adhesión, las ofertas públicas, los
locales abiertos aI público, Ios requisitos de ingreso en las asociaciones,
etc. En todos estos casos puede proclamarse Ia vigencia del principio de
igualdad entre particulares; sin embargo, e11o tampoco es obstáculo para
que en este tipo de relaciones se mantenga el principio general de libertad
(libertad contractual, libertad de asociación, libertad de empresa, etc.), de tal
manera que en muchas hipótesis se produzca un conflicto entre los valores
en juego; y este tipo de conflictos no puede resolverse dando prioridad a uno
de los principios frente a1 otro ("todo o nada"), pues en abstracto ninguno
de ellos es superior. La solución debe encontrarse en Ia ponderación que ha
de realizarse caso por caso, aunque pueden utilizarse los siguientes criterios
generales:
- Las relaciones entre particulares distan mucho de realizarse en pie de
igualdad, por 1o que la posición de dominio o superioridad corta o elimina
la libertad; en estos casos habría que ponderar la posible igualación como
mecanismo para solucionar el conflicto, y no prestar tanta atención en
una libertad meramente retórica.
- Además, debe tenerse en consideración que las fronteras entre io privado
y público se difuminan, existiendo empresas públicas que actúan en el
tráfico como entidades privadas, o empresas privadas cuyo poderío se
asemeja al del Estado o de las entidades públicas, si es que de plano no
gozan ya de potestades administrativas.
- Existen categorías que per se son sospechosas de discriminación cuando
existe trato desigual por motivos de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión o condición económica (art. 2"-2 Const.).
- E1 peso de la libertad es menor en las relaciones entre particulares cuando
la oferta se realiza en principio al público en general, es decir, abierta a
todos. Es el caso de Ia "reserva de admisión".
- Por último, la dignidad de la persona aparece como un valor esencial del
sistema (art. 1' Const.).
Gunther Gonzales Barró n
Estas ideas han sido extraídas del excelente artículo de: DÍAZ REVORIO,
Francisco Javier. "¿Pueden los particulares discriminar", en Es de interés
público. Boletín de la Clínica Jurídica de acciones de interés público de la Pontificia
Universidad Católica del Perú, N" 3, mayo 2005, pp. 4-5.
(28) PRIETO SANCHÍS, Luis. Estudios
sobre derechos fundamentales, Op. Cit.,
p. 47.
Libertad indiuidual I función notarial
nima base material que permita a los individuos ejercer de forma real
y efectiva su libertad. Solo así se hace efectiva la cláusuia del "Estado
Democrático y Social" contenido en el art. 43o de la Constitución(30).
En otras palabras, no basta la "igualdad formal", sino la "igualdad sus-
tancial o de oportunidades", es decir, que el Estado provea de con-
diciones para lograr una simetría de posibilidades para todos(3l). La
efectividad de la libertad depende de la mejora de las condiciones
materiales de la vida. En buena cuenta, no se pretende eliminar la
libertad en aras de reconocer los derechos sociales; sino al contrario,
la garantía de estos asegura y generaliza la libertad«3'?r.
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Gunther Gonzales Barrón
(34) ÁvIra ÁrvaRpz, Pedro. Derecho Notarial, Bosch Casa Editorial, Barcelona
1990, pp. 2-3.
Gunther Gonzales Barrón
(35) "La escritura o grafía difiere como tal del habla en el sentido de que no
surge inevitablemente del inconsciente. El proceso de poner por escrito una
lengua hablada es regido por reglas ideadas conscientemente. (...) Afirmar
que la escritura es artificial no significa condenarla sino elogiarla. Como
otras creaciones artificiales y, en efecto, más que cualquier otra, tiene un
valor inestimable, y de hecho esencial para 1a realización de aptitudes
humanas más plenas, interiores": ONG, Walter J. Oralidad y escritura.
Tecnologías de la palabra, FCE, Buenos Aires 2011, traducción de Angélica
Sherp, pp. 84-85.
Libertad indiuidual y función notarial
jurídicas adecuadas para facilitar ese bien obrar. Así, pues, sin una
vida contractual sana no existe seguridad jurídica, y sin seguridad
jurídica no puede haber prosperidad económica('u).
*qffi
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w
Gunther Gonzales Barró n
tanto, no basta dar fe del acuerdo, pues resulta necesario que el nota-
rio asegure el equilibrio de los contratantes, para 1o cual debe realizar
las siguientes actividades: brindar adecuada asesoría conforme a la
legalidad, advertir cláusulas abusivas o situaciones irregulares (fines
dudosos, futuros problemas jurídicos, falta de prueba de la propiedad
del vendedor, etc.), adecuar la voluntad de las partes al fin pretendi-
do, entre otras.
8. CONCLUSIONES
La sola libertad negativa, esto es, que el Estado se abstenga de
intervenir para que los particulares decidan voiuntariamente, no ase-
gura eI logro de soluciones razonables. Es necesario, pues, arbitrar
mecanismos que procuren lograr la libertad real, entendido como un
piso mínimo que iguale a todos los ciudadanos. Solo de esta forma la
libertad se traducirá en una voluntad auténtica del hombre. Precisa-
mente, el notariado se incardina dentro de esos mecanismos.
2. BASES DE LA REFORMA
La necesidad del notario se impone por la realidad de las cosas,
en tanto algunos sectores del tráfico económico requieren de un ter-
cero imparcial debidamente calificado, cuya función es certificar la
autenticidad y legalidad de los derechos adquiridos, a ñn de evitar o
aminorar la posibilidad de que en el futuro surjan conflictos o litigios
Síntesis del Dec. Leg. N' 1049, Ley del Notariado
3. LEYY REGLAMENTO
La ley del notariado anterior (D. Ley 26002) siempre se concibió
como una norma auto-suficiente, es decir, que por sí sola bastaba para
regular íntegramente Ia materia. Sin embargo, el art. 1o del texto vigen-
te señala que la actuación notarial se regula por Ia ley y su reglamento, 1o
cual anuncia que debe emitirse una disposición reglamentaria que com-
plemente y supla las lagunas que se adviertan en la Iey. Esto se cristalizó
con el Decreto Supremo N' 003-2009-JUS, y su posterior Texto Único
aprobado por Decreto Supremo No 010-2010-JUS.
4. TNNOVACIONES DE LA LEY
A continuación haremos un recuento de las reformas más impor-
tantes operadas en virtud de Ia nueva ley:
5. RESUMEN
Luego de analizado el Decreto Legislativo 1049, nuestro balan-
ce sobre Ia vigente ley de1 notariado es positivo, pues, en síntesis,
podemos decir que introduce reformas sentidas y necesarias para la
seguridad documental, mejora sustancialmente el procedimiento dis-
ciplinario, se inicia en las nuevas tecnologías, y, en suma reafirma que
la importancia de la función notarial está vinculada necesariamente
con la actuación correcta de su protagonista, el notario.
s iNrE s r s DE fffi¿XL?Ü'ru ts r¿rruo
" DE LA
N. IZSZ,MODIFICATORIO
LEY DEL NOTARIADO
I. ORIGEN DE LA REFORMA
El notariado y el registro, en líneas generales, han fallado en pre-
venir ei fraude inmobiliario, pese a que ambos tienen la condición
de columnas vertebrales de la seguridad del tráfico6a. El problema,
aunque antiguo{s3), se ha agudizado en los últimos años con la pre-
sencia de organizaciones criminales dedicadas a esta ilícita actividad,
cuya finalidad es apropiarse de bienes inmuebles , Para lo cual se em-
plean diversas modalidades delictivas, en las que siempre concurre
el dolo o 1a negligencia de los operadores jurídicos cuya función es,
precisamente, autenticar contratos e impedir la inscripción de actos
irregularestsa).
(60) DIARIO PERÚ 21. "Mañas se apropian de viviendas con títulos falsos", Lima,
3l- de enero de 2073 (véase en página web).
(61) Hace poco tiempo se denunció en un reportaje periodístico de Canal 2
(Programa Punto Final, 05 mayo 2014) un caso de falsificación de firma
en escritura pública, con 1o cual se busca apropiarse de inmueble ajeno, en
el cual el notario involucrado responde que "no tiene copia del DNI de la
persona que supuestamente ñrmó un instrumento, pues le basta verificar
la RENIEC". El argumento del notario no es correcto, pues el ciudadano
Gunther Gonzales Barrón
2. D.L. 1232
El D. L. 7232 (prfilicado: 26 septiembre 2015) ha modificado
grandes sectores de la ley del notariado, bajo ia premisa de que los
notarios son los únicos responsables del fraude inmobiliario. Sin em-
bargo,la norma ha olvidado que el otro gran culpable del problema
es el propio registro. En tal sentido, desde que el diagnóstico de una
enfermadad olvida una de sus causas, entonces la receta es insufi-
ciente, por decir 1o menos, y no podrá atajar todas las posibilidades
del fraude.
¿Quién dictó la norma o precedente por la cual los árbitros podían aperci-
bir
a los registradores paraforzar inscripciones, a todas luces, indebidas?
¿Quién aprobó la directiva por la cual las prescripciones adquisitivas o
títulos supletorios notariales no podían ser calificados por el registrador?
(después "legalizado" por el Decreto Supremo N' 001-2009-VIVIENDA)
Síntesis del Dec. Leg. N" 1232, modifcatoria de la Ley del notariado
Por tanto, la pregunta que cae por sí sola es: ¿en qué consiste, y
qué comprende, el sistema de registros públicos?
4. RESUMEN
El D. L. 1232 regula la actividad notarial en los siguientes aspec-
tos:
- Acceso ai notariado
- Instrumento público notarial y traslados
- Competencia territorial del notario en actos de disposición y
gravamen sobre predios
- Presentación de títulos en el registro
- Cese del notario y Procedimiento disciplinario
- Colegio de Notarios y Consejo del Notariado
Por tanto, la reforma de1 art. 5, por virtud del D.L. L232, que
introduce el criterio de Ia "magnitud económica" se justifica exclu-
sivamente como una salida de circunstancias para dejar sin efecto
la decisión del Tribunal Constitucional, que al referirse a una dis-
posición ya superada, de forma y de fondo, entonces hace que la
jurisprudencian no sea aplicable al nuevo enunciado. En efecto, si
el problema es que los menores no contratan, entonces el tema se
salva con la introducción del criterio vinculado a1 "tráfico contrac-
tual" de la provincia. Sin embargo, como Ia misma norma establece
que se encuentra prohibido reducir las plazas existentes, entonces
la conclusión es que se mantiene inalterable el número actual de no-
tarios. En consecuencia, y como muchas veces sucede, 1os cambios
persiguen que nada cambie, es decir, el Perú tendrá los mismos 500
notarios para atender a 30 millones de personas o 15 millones de
ciudadanos, lo que probablemente sea el promedio más bajo de toda
América Latina.
Acceso al notariado
4. CONVOCATORIA A CONCURSO
La convocatoria a concurso público, en caso de plaza vacante o
pTaza creada, larealiza el Colegio de Notarios por propia iniciativa en
el plazo no mayor de sesenta días calendarios luego de conocido el
hecho de la vacancia o de la creación de plaza. En caso de plaza vacan-
te, el plazo de convocatoria se computa desde la resolución firme de
cese del notario. No obstante, en caso de renuencia del Colegio res-
pectivo, entonces eI Consejo del Notariado requerirá la convocatoria
ai Colegio para que en el plazo de treinta días calendarios cumpla con
hacerlo, bajo responsabilidad de la junta directiva. Vencido ese plazo,
el Consejo puede convocarlo directamente;y si no lo hiciera en el pla-
zo de quince días,1o hará el Ministro de Justiciay Derechos Humanos
(art. 9 LN, modificado por D. L.1232).
5. POSTULANTES AL CONCURSO
Los postulantes al cargo de notario deben cumplir los siguientes
requisitos (art. 10 LN, modificado por D. L.7232):
6. IURADO CALTFICADOR
El Jurado para los concursos públicos se conforma de cinco
miembros (art. 11 LN, modificado por D.L.1232):
(7s) En palabras del civilista español José Castán Tobeñas, "los efectos de Ia
función notarial se sintetizan y resumen en la producción del instrumento
público".
(80) GATTARI, Carlos Nicolás. Manual de derecho notarial, Ediciones Depalma
Lexis Nexis, Buenos Aires 2004, p. 305.
Gunther Gonzales Barrón
2, CLASIFICACIÓN
Una primera clasificación de los instrumentos, muy importante
para efectos del Derecho notarial, es aquella que los divide en proto-
colares y extra-protocolares.
(s2) CHICO ORTIZ, José María y RAMÍREZ RAMÍREZ, Catalino. Temas de derecho
notarial y calificación registral del instrumento público, Editorial Montecorvo,
Madrid 1972, pp. 42-43.
Gunther Gonzales Barrón
3. ESCRITURA PÚBLICA
3.1 Deñnición y caracteres
La escritura pública es el instrumento notarial por excelencia,
pues en él se conjungan todas las ventajas de Ia actividad notarial, en-
tre ellas, la seguridad consistente en la incorporación del documento
en el protocolo del notario. El D.L. 7232ha introducido diversas mo-
dificaciones en aras a prevenir las suplantaciones de identidad.
re
*ü¿ §
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Gunther Gonzales Barrón
"el contrato reproductivo implica, por voluntad de las partes, una fusión de
los materiales del primer acuerdo, una nueva prestación de consentimientos y
una refundición de las declaraciones de voluntad. Hay una renovatio contra.ctus
integral. EI contrato segundo, o contrato reproductivo, es un soporte de
la completa voluntad contractual, en absoluto independiente del acuerdo
primario. La construcción dogmática del contrato reproductivo la deriva
Degenkolb de una imagen comparativa con el derecho público: el contrato
reproductivo viene a ser, respecto de los acuerdos anteriores, como el texto
refundido de una ley": NUÑEZ LAGOS, Rafael. Estudios sobre elvalor jurídico
del documento notarial, Academia Matritense del Notariado, Madrid 1945, p.
18. Esta pequeña, pero valiosa obra, permite discutirle a cualquiera el título
del máximo notarialista.
"Lo interesante de la investigación de Degenkolb es la posibilidad jurídica de
manipular la materia o contenido contractual del primer acuerdo, y volver
a moldearlo y fundirlo en una renovatione contractus, que es un contrato
nuevo, y por tanto, de efectos constitutivos o dispositivos. Pero esto, que se
Gunther Gonzales Barrón
del art. 225 CC, que convertiría a la escritura pública en mero docu-
mento probatorio, sin sustantividad propia, sino por efecto del fun-
damental art. 7287 : " Si la nueva obligación se declara nula o es anulada,
la primitiva obligación revive"$s) . No siempre se considera por la doctri-
na que una hipótesis de renovación contractual pueda identificarse
con la novación, pero aun cuando no fuera así, igual la norma sería
aplicable por tratarse de la expresión, en caso concreto, del principio
general por el cual la nulidad del acto derivado conlleva la validez del
acto primario(e6).
"El supuesto del artículo 7287 del Código Civil es que la obligación originaria
fuese válida y que se le novara por una obligación que adoleciera de vicio
de nulidad absoluta. En tal caso, siguiendo el razonamiento que aducimos
al referirnos al artículo 1286 del Código Civil, diríamos que se pretende
cambiar algo por nada, razón por la cual se entiende que no se habrÍa
producido novación alguna. Sin embargo, no es como señala el Código, que
la obligación primigenia'reviva', sino más bien que 'nunca murió', ya que la
segunda obligación, al ser nula, no fue capaz de'matarla' y de operar una
novación, razón por 1a cual el empleo del término 'revive' podría prestarse a
confusiones. Consideramos necesario precisar que la palabrarevive empleada
por el Código Civil es una de uso común, mas no técnico, razón por la cual
sugeriríamos usar la expresión 'seguirá surtiendo efectos', pues de ello se
trata justamente el problema": OSTERLING PARODI, Felipe y CASTILLO
FREYRE, Mario. Tratado de derecho de las obligaciones, ECB Ediciones, Lima
2014,V. IV pp. 1653-1654.
"La historia y la doctrina están de acuerdo en que a toda obligación que se le
amplía su esfera de efectividad o vigencia se la convierte en obligación nueva.
Así ocurría en Roma con la stipulatio que agregaba un aliquid novum una
utilitas a un contrato precedente. EI otorgamiento de una cautio interrumpía
la prescripción y se interpretaba como un reconocimiento o repetición de
la deuda antigua": NUÑEZ LAGOS, Rafael. Estudios sobre el valor jurídico del
documento notarial, Op. Cit. p. 38.
Instrumentos púb licos notariales
ttoor GATTARI, Carlos Nicolás. Manual de derecho notarial, Op. Cit., p. 96.
Guntber Gonzales Barrón
(101) ¡'La
autoría de la redacción que asume el notario, incluye: ante todo, la
narración de los hechos que, ante é1, ocurren y que percibe visu et auditu sui
sensibus, tales como: que comparecen ciertas personas a quienes identifica, y
que asumen las declaraciones (de voluntad, normalmente, pero que también
pueden serlo solo de verdad en caso de ser meramente confesorias), con la
adición de una añrmación del notario, esencial en todos los documentos
Instrumentos púb licos notariales
dual, que el acto sea inútil para producir efectos entre 1ás partes{roz),
pero, desde una perspectiva social, traería como consecuencia el des-
prestigio del sistema jurídico por falta de seguridad jurídica. Por tal
motivo, se justifica ampliamente que laley imponga al notario el de-
ber de verifi.car 1a identidad de los otorgantes. La identiñcación per-
sonal se atribuye legalmente como deber del notario al momento de
extender Ia escritura, 1o que debe realizar en forma personal y con la
máxima diligencia.
(102) "El instrumento público no puede cumplir sus fines sin que se acredite su
Iegítima procedencia de la persona a quien se atribuye, la intervención real
en el mismo de la persona que en él figura como interviniente, o dicho de
otro modo: que no ha habido suplantación de personalidad en la creación
del instrumento. Pero el tráfico jurídico exige que no haya que acreditar
a posteriori, una y otra vez, que no hubo suplantación sino que pueda
establecerse para siempre la presunción de aquella legítima procedencia.
Y esa presunción sólo cabe si en el momento del otorgamiento el Notario
se cerciora, llega al convencimiento por su ciencia propia (identiñcación
inmediata), por la afirmación de otras personas o por los documentos que
presente el compareciente (identificación mediata u objetiva) de que éste es
la persona que dice ser": AVILA ALVAREZ, Pedro. Derecho Notarial, Bosch
Casa Editorial, Barcelona 1990, pp. 52-53.
"La querella nullitatis está imperfectamente prevista en el art. 124 de la Ley
del Notariado. Sobre el tema se dice que: "la técnica iurídica en cuanto al
modo de impugnación que, a mi juicio, simboliza una mayor protección del
valor probatorio legal, es la vigente en Derecho italiano, que impone instar
una declaración específica de Ia falsedad del documento para eliminar su
valor probatorio legal, declaración que puede obtenerse en un proceso civil
autónomo o en un debate incidental especíñco inserto en el proceso civil
en el que se aportó el documento": ORTELLS RAMOS, Manuel. "Objeto,
eñcacia jurídica e impugnación del documento notarial (reflexiones sobre
el art. 17 bis, apartado 2, de la Ley del Notariado", en Revista Crítica de
Derecho Inmobiliario, No 684, Madrid, julio-agosto 2004, p. 7937.
Instrumento spúb li cos no tari a les
(104) rEl instrumento público no puede cumplir sus fines sin que se acredite su
legítima procedencia de la persona a quien se atribuye, la intervención real
en el mismo de la persona que en él figura como interviniente, o dicho de
otro modo: que no ha habido suplantación de personalidad en Ia creación
del instrumento. Pero el tráfico jurídico exige que no haya que acreditar
a posteriori, una y otra vez, que no hubo suplantación sino que pueda
establecerse para siempre la presunción de aquella legítima procedencia.
Y esa presunción sólo cabe si en el momento del otorgamiento el Notario
se cerciora, llega al convencimiento por su ciencia propia (identificación
inmediata), por la afirmación de otras personas o por los documentos que
presente el compareciente (identiñcación mediata u objetiva) de que éste es
1a persona que dice ser": AVILA ALVAREZ, Pedro. Derecho Notarial, Op. Cit.,
pp. 52-53.
I
crituras, mediante una norma con rango de le¡ por lo que el D.S. N"
006-2013-JUS debe entenderse derogado parcialmente por incompa-
tibilidad con la disposición posterior (art. I TP-CC¡«'o.
(10s)
Sin embargo, los cuatro primeros artículos del D.S. deben reputarse vigentes,
pues se refieren a materia distinta al del control de identidad, como es el
caso del límite de uso de efectivo que pueden hacer los particulares en Ia
contratación ante notario, cuyo origen se encuentra en el lamentable crimen
de una persona, y que se produjo en el interior del oficio notarial, cuando
este portaba una importante cantidad de dinero en efectivo. Para prevenir
tal situación se dictó la norma, que algunos consideran atentatoria de la
Iibertad de contratación, específicamente Ia siguiente:
Art. 20, primer párrafo, D.S. 006-2013-JUS: Las transacciones, pago de
contratos u otras obligaciones que se celebren al interior de los oficios
notariales, así como cualquier otro tipo de servicio que tengan que pagar
los usuarios en dichas sedes, por montos superiores a los S/. 3,500.00 (Tres
Mil Quinientos Nuevos Soles) o su equivalente en moneda extranjera, deben
ser realizados necesariamente a través de empresas del sistema financiero,
utilizando cualquiera de los medios de pago establecidos en el artículo 5o
del texto único ordenado de la Ley para Ia Lucha contra la Evasión y para
Ia Formalización de la Economía, aprobado mediante Decreto Supremo N'
1s0-2007-EF.
Instrumentos púb licos notariales
(r06)
100 DCTF-LN, incorporada por eI D.L. 7232: "Para 1a identificación de 10s
extranjeros residentes o to e., ei país a que se refiere el artículo 55 de la
pr.r.ít. ley, Ia Superintendencia Nacional de Migraciones- deberá poner a
disposición de los notarios el acceso a la información de la base de datos
del registro de carnés de extraniería, pasaportes y control. migratorio de
ingresá de extranjeros, en el plazo de ciento ochenta (180) días calendario,
coátado, desde la vigencia del presente Decreto Legislativo", es decir, a fines
de marzo de 201,6, en teoría, el sistema debería estar operativo'
(107)
La obligación de verificación biométrica quedaba exceptuada, para fines
particuláres, cuando la identidad del compareciente ya había sido comprobada
en anteriores instrumentos notariales extendidos ante el mismo notario
(art'
7-1o D.S 006-2013-JUS). No obstante, si bien esta norma debe entenderse
d.erogada por la nueva regulación del D.L. 1232, sin embargo, tal caso calza
perfJctamente entre "razones justificadas" que exoneran del deber
"qrráUm
de comparación biométrica.
(108)
La fe de conocimiento requiere "el conocimiento directo y personal por
el notario de los otorgantes, consistente en la convicción racional de que
el otorgante es Ia persona que por sus nombres y apellidos se expresa en
el instr"umenro": JÁURRIETÁ ALEGRÍA, Ana Isabel. "Identifi.cación de los
comparecientes", en GÓMEZ-FERRER SAPIÑA, Rafael (Coord.). Jornadas
de eitudio sobre el nuevo reglamento notarial, Thomson-Civitas, Cizur Menor
2008, p. 35.
Gunth er Gonzales Barrón
(10s)
Un documento de identidad supletorio, adicional al DNI, es aquel "documento
oñcial expedido por autoridad competente de su país de origen que sirva a
efectos de identificación (...) en todo caso, el documento utilizado deberá
contener fotografía y firma del otorgante": Ibíd., p. 37.
Ins trumento s p úb lico s n o tariales
(110)
ETCHEGARAY, Natalio Pedro. Técnica y práctica documental' Escrituras y actas
notariales, Editorial Astrea, Buenos Aires 2003, pp. 69-70
(111)
Ibídem.
(112)
Ibíd., pp. 70-71..
Gunther Gonzales Barrón
3.5.1 Introducción
La introducción expresará lo siguiente (art. 54 LN):
3.5.2 Cuerpo
El cuerpo contiene fundamentalmente la declaración de volun-
tad de las partes expresada en minuta previa, o sin ella cuando la ley
1o permita, lo que fija el conjunto de derechos y obligaciones asumi-
das por las partes. Además, se insertará el comprobante que acredita
la representación, si fuera el caso, o se insertará cualquier otro docu-
mento que sea exigible o conveniente para conformar o completar 1a
citada declaración de voluntad (art. 57 LN).
Instrumentos púb licos notariales
(113)
ETCHEGARAY, Natalio Pedro y CAPURRO, Vanina Lei7a. Derecho notarial
aplicado, Editorial Astrea, Buenos Aires 2011, p.285.
"El notario debe velar por el cumplimiento de la legalidad vigente. La moderna
doctrina notarialista ha venido a poner de manifresto la importante labor
que realiza el notario como controlador de la legalidad del acto o del negocio
jurídico y los importantes efectos positivos que produce dicho control en
el sistema económico. Este control de legalidad que realiza el notario tiene,
pues, fundamentalmente, dos aspectos: uno activo, procurando adaptar la
voluntad de las partes al ordenamiento jurídico , y otro negativo, expulsando
de la garantía de Ia fe pública a aquellos que no quieren adecuarse al mismo.
La dialéctica entre estos dos principios representa el caballo de batalla del
quehacer notarial": GARRIDO MELERO, Martín. "El estatuto del notario en
el XXIV Congreso Internacional del Notariado Latino (México, 2004)", en
W.AA. EI notariado y la reforma de la fe pública, Colegio Notarial de Cataluña
- Marcial Pons, Madrid 2007, p. 75.
(11s) "Uno de los principios que informa la actuación notarial es el de califrcación,
que se manifiesta entre otras expresiones, en la determinación del tipo
instrumental y del tipo negocial o del hecho que se ha de cobijar en el
documento público. Para poder calificar se exige que el notario sea un
profesional del Derecho. Solo alguien, experto en temas jurídicos, puede
determinar el negocio, acto o hecho jurídico que se pretenda instrumentar por
los sujetos que requieren de Ia actuación notarial. Se trata de una operación
jurídica qve engarza las voluntades de las partes con el fin práctico que
ellas persiguen": PÉREZ GALLARDO, Leonardo. "EI nomen iuris del acto
o negocio jurídico, hecho o circunstancia, contenidos en los documentos
públicos notariales", en Anuario lberoamericano de Derecho Notarial, Segunda
Época, N" 2-3, Madrid 201,3-201,4, p. 535, que constituye uno de los escasos
trabajos sobre tan importante materia.
Gunther Gonzales Bdrrón
3.5.3 Conclusión
Por último, en la conclusión se expresará lo siguiente (art. 5g LN,
modiflcado por D.L. 1232):
en que firma cada uno de los otorgantes así como cuando con-
cluye el proceso de firmas del instrumento
xi. La constancia de haber efectuado las mínimas acciones de
control y debida diligencia en materia de prevención del la-
vado de activos, especialmente vinculado a la minería ilegal
u otras formas de crimen organizado, respecto a todas las
partes intervinientes en Ia transacción, específicamente con
relación al origen de los fondos, bienes u otros activos involu-
crados en dicha transacción, así como con los medios de pago
utilizados (novedad: D.L. L232).
4. ACTA DE PROTOCOLIZACION
El registro (protocolo) notarial de escrituras públicas no solo
permite extender el instrumento homólogo, sino también 1as l1ama-
das "actas de protocolízación", que son la constancia del notario, que
se documenta mediante acta, por la que se incorpora a su protocolo
documentos, normalmente privados, cuando 1a ley así 1o permita. El
objetivo de tales actas es proporcionar fecha cierta a los documentos
privados, conservarlos con la seguridad que implica el protocolo no-
tarial y tener la posibilidad de contar con traslados o reproducciones.
(118)
Sobre el tema, véase: GONZALES BARRÓN, Gunther. La falsificación: nuevo
modo de adquirir la propiedad, Gaceta Jurídica, Lima 2015, pp. 195-205.
Ins trumentos p ú b li co s no tar ia les
(11e) «los
árbitros tiene competencia para administrar el proceso de ejecución, pero
carecen del poder de ejecución, para lo cual derivaban a Ia jurisdicción los
mandatos de ejecución ya dictados en sede arbitral": LEDESMA NARVAÉZ,
Marianella. Jurisdicción y Arbitraje, PUCP, Lima 2009, p. 199.
Guntber Gonzales Barrón
(120)
Tal vez puedan excluirse de esta conclusión los casos en que el propio
Estado, como tal, se ha sometido al arbitraje, especialmente en el ámbito de
protección de inversiones, por lo que sus órganos se encontrarían obligados
al cumplimiento.
Ins trum ento s p ú b licos no tariales
(121)
Y no cabe reducir el problema, cómo hacen algunos árbitros en defensa de sí
mismos, al hecho de "meter preso a los delincuentes", pues según el análisis
costo-beneficio, al cual, curiosamente, algunos de esos defensores son tan
adeptos, Ia persona queda incentivada a cometer delitos cuando el beneñcio
es extraordinario, y el costo, mínimo, como ocurre en los casos del fraude
inmobiliario. Por tanto, Ia justicia penal no es suficiente para atajar el problema,
pues ello no le devuelve a los propietarios sus viviendas robadas. En realidad,
lo que se necesita son medidas preventivas paraTograt que la propiedad sea
realmente inviolable, como dice el art. 70o Const., lo cual exige evitar la
inscripción de los despojos, mediante la adecuada publicidad de los procesos
arbitrales y los laudos, la imposibilidad de inscribir en agravio de terceros, el
control judicial de las ejecuciones, la impertinencia de los laudos para lograr la
posesión cuando haya oposición de tercero, así como la responsabilidad penal
cuando el árbitro emita decisión insustentable, según la le¡ o invocando hechos
falsos. Es curioso que los árbitros pretendan defender su fuero mediante la
cláusula constitucional que los considera "jurisdicción , pero solo aceptan los
beneñcios, pero no las cargas (escrutinio público, transparencia mediante la
publicidad de los laudos, imparcialidad absoluta y estricta, responsabilidades
penales por prevaricato, etc.). Un típico ejemplo de ley del embudo'
Gunther Gonzales Barrón
D.L. 7232 agrega un último párrafo en el art. 85: "el parte debe cons-
tar en papel notarial de seguridad que incorpore características espe-
ciales que eviten la falsificación o alteración de su contenido", 1o que
aún se desconoce cómo podrá cumplirse, en tanto el único papel con
características de infalsificable es el los billetes que sirven como papel
moneda, que se produce en una fábrica en Londres. En tal caso, el alto
costo del papel se compensa con la inmensa cantidad de biiletes que
circulan en 1a economía, pero eso no sucede con los partes notariales.
Por lo demás, parece curioso que se dé más importancia al papel, que
sería inmodificable, antes que a la firma del notario, que sería falsifi-
cable. En todo caso, la norma ha quedado en suspenso hasta el 1o de
abril de 2076, pero su efectividad no parece asegurada, no solo por
la ilusa creencia de someterse a Ia omnipresencia de Ia cosa material,
Instrumentos púb licos ruotariales
(122)
14o DCTF-LN, incorporada por el D.L. 7232: "El papel notarial de seguridad
para la expedición del parte, a que se reftere el artículo 85o de la presente
le¡ deberá ser de uso uniforme a nivel nacional y de aplicación a partir del
1 de abril de 2016. La Junta de Decanos del Colegios (sic) de Notarios del
Perú determinará las características especiales del papel notarial de seguridad
y demás acciones necesarias destinadas a su implementación".
Gunther Gonzales Barrón
6, INSTRUMENTOS EXTRAPROTOCOLARES
La distinción entre instrumento protocolar y extraprotocolar es
básica en el Derecho notarial, pues se funda en la importancia central
que tiene la custodia de un documento escrito matriz, único, que el
notario conserva para efectos de potenciar la seguridad.
(127)
Con singular maestría, estas sucesivas variantes se han descrito por VALLET
DE GOYTISOLO, Juan. "La función notarial", en La función notarial de tipo
latino, Gaceta Notarial, Lima 2072, pp. 66-67:
"a. En un nivel mínimo, documentos redactados por un no profesional sin
testigos o con testigos no cualificados que no aseguren su regularidad, ni
su redacción, ni doten de autenticidad a las frrmas de los sujetos activos
del negocio documentado, aunque testimonien su otorgamiento,
b. Dando un paso más allá, en ese aspecto testimonial, documentos de igua-
les características a las expresadas con Ia sola particularidad, variante, de
que un testigo cualificado, con una función pública, autentique las firmas
de los negociantes.
c. O, en el aspecto de su redacción, con la variante de que su redactor sea
un profesional reconocido para la función redactora pero sin función
pública autenticadora.
Gunth er Gonzales Barrón
d. O, con esos dos pasos más, uno en cada sentido, es decir, en ambos as-
pectos, testimonial y de redacción: documentos redactados por un pro-
fesional cualificado reconocido para Ia función redactora y con las ñrmas
de los contratantes autenticados por otro profesional con función pública
autenticadora de ellas.
e. Dando otro paso más en ei ámbito testimonial, o autenticante, que ese
segundo profesional no solo autentique las ñrmas sino el otorgamiento
del propio documento.
f. E, integrando estos avances, tenemos el supuesto en que la documenta-
ción y la autenticación ias realice solo un profesional con funciones a la
par redactoras y autenticadoras
g. En fin, ese documentador-autenticador profesional cabe que haya estado
ya integrado, como consejero, en el actum recogido en el dictum.
En los cuatro primeros supuestos nos hallamos ante documentos privados,
aunque en el segundo y el cuarto sean legitimadas las firmas. En los tres
últimos supuestos los documentos son públicos, pero solo los dos últimos
corresponden plena y totalmente al sistema notarial latino, y aún más
perfectamente el referido en último lugar".
(128)
PELOSI, Carlos. El documento notarial. Editorial Astrea, Buenos Aires 1980,
p.252.
Instrumentos púb licos notariales
7. CERTIFICACION DE FIRMAS
7.1 Definición
La certifrcación o legalización de firmas es una declaración no-
tarial puesta al pie del instrumento privado, en la que se constata
como auténticas las firmas que allí aparecen, pero nada más, pues la
legitimación del notario es abstracta, en cuanto "no se conecta con el
negocio, acto o requerimiento del que se ¡r"¡s"{rsr)' por tanto, la cer-
tificación no otorga certeza alguna respecto a que 1os otorgantes ha-
yan leído o comprendido el documento, o que el contenido responda
a la voluntad real de las partes, o, por último, que el contenido sea
adecuado a la legalidad, salvo que en forma patente constituya por
sí mismo acto ilícito o contrario a la moral o a las buenas costumbres
(art. 108 LN).
(131)
IbÍd., p. 93.
(132)
Lo que puede ocurrir por las firmas puestas en Ia presencia directa del
notario, o cuando la persona reconoce las ñrmas ya puestas en el documento,
como si fuesen propias: Ibíd., p. 94.La ley solo habla de suscripción frente
al notario, pero también debe admitirse la segunda hipótess, aunque en tal
caso sería conveniente redactar la constancia en tal sentido, así como exigir
que el interesado estampe su impresión dactilar, para evitar que este luego
intente negar la firma. La hipótesis es lícita desde que se acepta la certiñcación
sin comparecencia de la parte, entonces, con mayor razón debe admitirse la
que se hace con la comparecencia para ratificar Ia ñrma ya estampada.
(133)
GIMÉNEZ ARNAU, Enrique. Derecho Notarial, EUNSA, Pamplona 1976,
p. 801.
Instrumento s p úb lico s no taria les
(134)
Un documento de identidad supletorio, adicional al DNI, es aquel
"documento oficial expedido por autoridad competente de su paÍs
Gunth er Gonzales Barrón
(13s)
La mejor doctrina notarialista confirma este criterio: "Estas legitimaciones
puede tener dos modalidades: o bien se limitan a responder de la legitimidad
de la firma, o bien, además de ello, hacen constar que el ñrmante tiene
la cualidad invocada en el documento (p. ej., secretario de un consejo de
administración)": GIMÉNEZ ARNAU, Enrique. Derecho Notarial, Op. Cit.,
p. 802.
Gunther Gonzales Barrón
ffi
Gunther Gonzales Barrón
(136)
PERUGINI DE PAZ y GEUSE, Alicia. La validez y circulabilidad del poder de
representaciónnotarial, Ediciones Depalma, Buenos Aires 1988, pp. 102-103.
Instrumentos pú b licos notariales
(137)
La certificación notarial de la apertura de libros se justifica por los siguientes
motivos:
i. Vincular el libro con una determinada persona natural o jurídica, de tal
suerte que el contenido del libro constituya prueba en contra de su titular
(art. 48 CCom).
ii. Dotar de fecha cierta la diligencia de apertura del libro (art.97 LN), lo que
tiene importancia para efectos fiscales. Por ejemplo: multas por apertura
de libros contables fuera del plazo legal, pérdida del crédito flscal por no
contar con la legalización de la apertura del libro de compras, etc.
iii. Verificar que el libro se encuentra en blanco al momento de la legaliza-
ción.
(138) «La
realidad es que la diligencia a la que están sometidos los libros de los
empresarios no sólo sirve para unir los diversos folios que puedan ocupar
Ios distintos documentos, permitiendo así imputar a su autor todas y cada
t-
Instrumentos púb licos notariales
una de sus partes. También sirve, una vez que los documentos están allí
extendidos, para que ni siquiera su autor pueda introducir modificaciones
en ellos. Las actas extendidas en folios sueltos, no diligenciados, pueden ser
destruidos por el Presidente y el Secretario; y sustituidas por otras sin que
de ello quede ningún rastro, cosa que resulta imposible una vez extendidas
en un libro diligenciado encuadernado o de folios móviles": PATERNOTTRE,
Aquiles. Las actas de las juntas de accionistas, Editorial Civitas, Madrid 1994,
p.234.
Gunther Gonzales Barrón
(13s)
En cambio, tratándose de libros contables, en 1os que simplemente se llevan
las cuentas de la sociedad, pero que no permiten la celebración de actos
jurÍdicos, entonces el control se relaja, en tanto no se requiere efectuar la
verificación de identidad, prevista en el art. 55 LN, modiñcado por D.L.1232,
por tanto, bastará una carta frrmada por el apoderado o representante legal
en la que solicite 1a certificación de apertura de dichos libros.
(r40)
EI notario habrá de cumplir 1os siguientes iineamientos:
i. Cuando el distrito donde se ubica el notario tenga acceso al internet,
entonces el notario exigvá el documento de identidad de los otorgantes
o intervinientes, pero también efectuará la comparación biométrica de
las huellas dactilares mediante el servicio brindado por eI RENIEC.
ii. Cuando no se tenga acceso al internet, por causa extraña al notario, este
exigirá el documento de identidad y 1a consulta en línea para Ia verifi-
cación de datos e imágenes con el RENIEC, para 1o cual podrá requerir
la colaboración de su Colegio. Adicionalmente el notario podrá recurrir
adicionalmente a otros documentos o a los testigos de identidad.iii. En
caso de extranjeros, residentes en el país o no, podrá exigir carnet de
extranjería o pasaporte, y además accederá a Ia base de datos del registro
de la Superintendencia Nacional de Migraciones, pero tal posibilidad aún
no está implementada, por tanto, el notario deberá requerir, por seguri-
dad, otros documentos y/o la intervención de testigos de identidad.
iv. Excepcionalmente, y por tazones justificadas (ejemplo: conocimiento
directo de Ia persona, pérdida de documentos, huellas dactilares iiegi-
bles, etc.), el notario podrá dar fe de conocimiento o de identidad, sin
necesidad del control biométrico o de Ia revisión de datos en RENIEC.
En estos casos, el notario es automáticamente responsable cuando exista
suplantación de identidad.
Ins trumento s p úb li cos no tari a les
(1a1)
Lamentablemente el art. 115 reformado solo se refiere a 1os "libros de actas",
cuando en realidad también debió incluir 1os casos de pérdida o extravío de
libro matrÍcula de acciones y padrón de socios.
Gunther Gonzales Barrón
(142)
EI art. 29 de la Ley 26662 establece otra excepción, pero por la naturaleza
de las cosas, en el procedimiento no contencioso de inventarios cuando los
bienes se ubiquen en diversas circunscripciones territoriales que excedan la
competencia de1 notario.
Competencia territorial del notaril en actos de disposición y grauamen
plaza sea más rentable. Demás está decir que un procedimiento que
se basa enpuro voluntarismo es difícilmente compatible con el Esta-
do Constitucional de Derecho.
(14s)
La competencia es "la aptitud de un oficial público para autorizar instrumentos
notariales": ETCHEGARAY, Natalio Pedro y CAPURRO, Yanina Lella. Derecho
notarial aplicado, Editorial Astrea, Buenos Aires 2011, p. 61.
Competencia territorial del notaril en dctos de disposición I grauamen
situación existente hasta antes de Ia
gráfi,ca de los bienes. Esta fue la
Ley 30313, que entró en vigor el27 de r,r,arzo de 2015.
(144)
El término "actuaciones notariales" es demasiado genérico, Io que permite
entender que la competencia notarial por Ia ubicación del inmueble no solo
comprende las escrituras públicas, sino los documentos con certiñcación de
firmas.
Competencia territorial del notario en actos de disposición y grauamen
(14s) "los abusos que pueden cometer los operadores económicos con poder de
dominio pueden ser de dos clases: prácticas de exclusión abusiva de Ia
competencia (exclusionary practices) y la explotación abusiva del mercado
(abusive practices). (...) En el segundo grupo están todas aquellas conductas
orientadas a obtener provecho excesivo del mercado que domina la empresa,
tales como el establecimiento de precios exageradamente altos, vinculación
de acuerdos y otras formas de discriminación": CORTAZAR MORA, Javier'
Curso de derecho de la competencia (antimonopolios), Javeriana-Temis, Bogotá
2011,, pp.10s-104.
Gunther Gonzales Barrón
(148)
Para sujetarse a esta norma se necesitan tres requisitos sustanciales y
tres requisitos formales. Los primeros son: i) el arrendador tiene que ser
empresa con objeto de construcción y/o venta de inmuebles, salvo que
se trate de arrendamiento financiero, en donde el arrendador es empresa
financiera; ii) el arrendatario tiene que ser persona natural; iii) el fin
del arrendamiento es la vivienda. Los segundos son: i) formulario, ii)
certiñcación notarial; iii) inscripción en el registro administrativo RAV.
Por su parte, la intervención del notario solo puede ocurrir en el "distrito
o provincia donde se encuentre ubicado el inmueble arrendado" (art. 6.4 D.L.
L777), Io que debe interpretarse en el sentido que se trata del "distrito
notarial" (cuando se trata de colegio notarial de una sola provincia, como
Lima), o a la "provincia geográfica" (cuando se trata de colegio notarial con
varias provincias, como Callao). Esta es la única interpretación concordante
con el art. 723-A LN, incorporado por el D.L. 1,232, por 1o cual, "la nulidad
alcanza a las certificaciones de firmas realizadas por el notario, en virtud de una
norma especial en los formularios o documentos privados", cuando Ia diligencia
se efectúe "fuera del ámbito territorial del notario", que es provincial dentro
del distrito notarial.
(149)
Art. 5-B in fine de la Ley 28364, incorporado por D.L. 1196, establece que:
"Es competente el notario, o en su defecto el juez de paz letrado, de la provincia
donde se encuentra ubicado el ínmueble objeto del contrato de Cl", que también
se mantiene en vigor por e1 art. 723-A LN, incorporado por eI DL.1232.
Gunther Gonzales Barrón
(1s0)
ATIENZA, Manuel y RUIZ MANERO, Juan. Ilícitos atípicos, Editorial Trotta,
Madrid 2006, p. 48.
Competencia territorial del notario en dctos de disposición y grauamen
(1s1)
MENGONI, Luigi. 'Atto di disposizione", en Enciclopedia del Diritto, Giuffré
Editore, Milán 1964, T. XIII, p. 189.
Guntber Gonzales Barrón
(1s2)
Ibíd., pp. 190-191.
(15s)
Ibíd., p. 192.
(154)
BADOSA COLL, Ferrán. "EI poder de disposició en el dret civil catah. La
constitució i la transmissió negocials dels drets reais", en BADOSA COLL,
Ferrán y GETE-ALONSO CALERA, María del Carmen (Dres.). La adquisición
y la transmisión de derechos rcales. Estudio del derecho catalán y otros sistemas
jurídicos, Colegio Notarial de Cataluña - Marcial Pons, Madrid 2009, p. 47.
Competencia territorial del notario en dctzs de disposición y grauamen
(1ss)
Ibíd., pp. 47-42.
(1s6)
Ibíd., p. 43.
(1s7)
IbÍd., pp. 44-45.
I
(1s8)
Ibíd., p. 47.
(1ss)
Ibíd., pp. 48-49.
(160)
Ibíd., p. 49.
Coypetyg!,a territ9yll d:Ur,ly::f orru d, ditpttit
(161)
Ibíd., pp. 50-51.
(162)
Ibíd., pp. 43-44.
(163)
Ibíd., p. 59.
t-
Gunther Gonzales Barrón
(164)
PAU PEDRON, Antonio. La capacidad de los negocios sobre inmuebles, 2'
edición, CRPME, Madrid 1998, p. 22, que los denomina actos con "efecto
de modificación físico-jurídico".
Por otro lado, existen algunos autores que dudan que los actos de constitución
de propiedad horizontal, por ejemplo, puedan subsumirse en el ámbito de
los de disposición o gravamen, sin embargo, finalmente asumen que debe
aplicarse las normas de los negocios de disposición, "puesto que Ia nueva
situación creada tiene carácter permanente y da lugar a que los bienes de
cada consorciado queden sujetos a limitaciones, cargas o prohibiciones de
trascendencia real": PEREZ PEREZ, Emilio. Propiedad, comunidad ! finca
registral, CRPME, Madrid 1995, p. 286.
a-
(16s)
En forma tradicional, se define el acto de administración como "el que tiene
por finalidad Ia conservación y explotación -obtención de rendimientos- del
inmueble": PAU PEDRÓN, Antonio. La capacidad de los negocios sobre inmuebles,
Op. Cit., p.22.
Gunther Gonzales Barrón
5. CONCLUSIONES
ACTOS DE DISPOSICIÓN:
- Compraventa
Permuta
Donación
Dación en pago
(166)
Por tal motivo, en otra obra propusimos que la competencia de los notarios,
en el ámbito de los apoderamientos, se circunscriba al lugar de domicilio
comprobado de los interesados, con el fin de evitar actos sorpresivos, salvo
caso de fr¡erza mayor debidamente acreditada ante el notario, y susceptible
de califlcación del registrador.
Competencia territorial del notario en actos de disposición y grauamen
(167)
Pese a tratarse de acto de disposición, no obstante, se le exceptúa de la
competencia territorial del notario por razón del inmueble (art. 123-8 LN
incorporado por D.L. 1232).
(168)
No obstante, se le exceptúa de la competencia territorial del notario por
razón del inmueble en el contrato ggl1elal de arrendamiento-opción (art.
123-8 LN, incorporado por D.L. 7232), pero no en el formulario del mismo
contrato sometido al D.L. 1177 (art.6.4) concordante con el art. 123-A LN,
en cuyo caso concreto se necesita del notario del lugar del predio.
(16e)
No obstante, se le exceptúa de la competencia territorial del notario por
razón del inmueble en el contrato ggngral de arrendamiento financiero (art.
123-8 LN, incorporado por D.L. 1232), pero no en el formulario del mismo
contrato sometido al D.L. 1177 (art.6.4), concordante con el art. 123-A LN,
en cuyo caso concreto se necesita del notario del lugar del predio.
Gunther Gonzales Barrón
ACTO DE GRAVAMEN:
- Constitución de usufructo
- Constitución de superficie
- Constitución de servidumbre
- Constitución de uso o habitación
- Constitución de hipoteca
- Constitución de anticresis
- Transmisión parcial de usufructo o superficie
- Actos de modificación o aclaración de uno de gravamen
ACTOS EXCLUIDOS:
- Apoderamiento(poderes)
- Compromiso de contratar
- Arrendamiento(1?o)
- Comodato
- Actos de modificación o aclaración de alguno de los ante-
riores.
(170)
No obstante, el Decreto Legislativo N' 1177 establece que los contratos de
arrendamiento, sometidos a su régimen, necesitan formularios certificados
por el notario del lugar del inmueble (art. 6.4: "Es competente el notario, o
en su defecto del juez de paz letrado, del distrito o provincia donde se encuentra
ubicado el inmueble arrendado'), pese a que no se trata de acto de disposición
o gravamen. Esta norma especial se encuentra en vigor por el art. 123-A LN,
incorporado por DL. 1,232: "Asimismo la nulidad alcanza a las certificaciones de
firmas realizadas por el notario, en virtud de una norma especial en los formularios
o documentos privados".
CAPTTULO VII
ORGANTZACTÓN
DEL NOTARIADO
7. FINALTDAD DE LA ORGANIZACION DEL NO-
TARIADO
La organización del notariado tiene como finalidad la atención
de asuntos gremiales y corporativos, así como la vigilancia e inspec-
ción en el ejercicio de la función. Para ta1 efecto, se han instituido los
Colegios de Notarios por determinada circunscripción (análoga a 1os
distritos judiciales) y el Consejo del Notariado, órgano dependiente
del Ministerio de Justicia. Así, pues, el notariado, en su calidad de
servicio público en beneficio de la seguridad jurídica de la comuni-
dad, no puede quedar librado a 1a buena fe de cada notario individual,
y por ello la ley establece un complejo sistema de organización que
atienda los requerimientos de desarrollo corporativo y de vigilancia
de la relevante función social que cumple.
2. COLEGIACIÓN OBLIGATORTA
E1 notario solo puede ejercer la función luego de 1a colegiación
forzosa en el Colegio que le corresponda (art. 13 LN). La idea es so-
meter al notario a 1a potestad de un órgano superior a é1, que pueda
decidir sobre la correcta marcha del notariado, y asimismo goce de
los beneficios de la corporación gremial. Dentro de este contexto, se
considera "distrito notarial", la demarcación territorial de la Repú-
blica en la que ejerce jurisdicción un Colegio de Notarios (art. 127
LN). Estas demarcaciones territoriales coinciden, normalmente, con
aquellas que corresponden a 1os distritos judiciales del Poder Judi-
Gunther Gonzales Barrón
3. COLEGIOS DE NOTARIOS
Los Colegios de Notarios, que se instituyen en cada distrito no-
tarial, son personas jurídicas de derecho público (art.129 LN, modi-
ficado por D.L. L232), "cuyo funcionamiento se rige por estatuto que
deberá ceñirse a la presente ley y su reglamento", lo que descarta la
versión original de la norma que se refería a un "estatuto único", pero
que fue objeto de interpretación por el fundamento jurídico 41 dela
sTC N" 00009-2009-PI/TC:
"Cada colegio profesionaT goza de autonomía, no habiendo establecido
nuestra Norma Suprema que Ia unión o junta de determinados colegios
profesionales es la que debe gozar de autonomía, de modo que no cabe
distinguir allí donde la propia Constitución no 1o ha hecho. Cada colegio
profesional goza de autonomía y en tanto órgano autónomo debe auto-
organizarse mediante su propio estatuto. Si existe colegio profesional en
el ámbito nacional, regional o departamental, eIlo dependería de la norma
infraconstitucional de creación, pero en tanto colegio profesional reco-
nocido como uno de ellos posee autonomía administrativa, económica y
normativa".
pero con el oportuno control judicial, pero hoy eso no existe; por tan-
to, es de esperar que muchos Colegios aprueben el estatuto que más
1es convenga, sin evaluación alguna.
Los ingresos del Consejo del Notariado provienen de los que ge-
neren por sí mismo (por ejemplo: capacitaciones o publicaciones), las
donaciones, legados y subvenciones que se constituyan a su favor, y
los recursos que el Estado 1es asigne (art.1,43 LN). Los incisos b) y
c) quedaron derogados por la STC N' 00009-2009-PI-TC, en cuanto
se refería al 25To del precio de venta del papel seriado y el 30% de
1o recaudado por los Colegios de notarios, por concepto de derechos
que abonen los postulantes en los concursos públicos de méritos de
ingreso a la función notarial. No obstante, el argumento del Tribunal
fue muy pobre(rzrr, básicamente centrado en que los Colegios profesio-
nales gozan de autonomía económica, sin embargo, e1lo no significa
inmunidad para contribuir con los gastos públicos, máxime, cuando
en realidad solo se trata de financiar la actividad contralora por parte
de quienes son los propios sujetos controlados. Una ñnalidad per-
fectamente razonable y lícita; además, frecuente en otras actividades
(172)
TARUFFO, Michele. "Ideas para una teoría de la decisión justa", en Sobre las
fronteras de la justicia. Escritos sobre la justicia civil, Editoríal Temis, Bogota
2006, traducción de Beatríz Quinteros, p. 203.
Guntlter Gonzales Barrón
( )".
(173)
ACOSTA ALVARDO, Paola Andrea. "El derecho de acceso a la justicia como
norma de ius cogens según la jurisprudencia interamericana", en W.AA.
Apuntes sobre el Sistema lnteramericano, Universidad Externado de Colombia,
Bogotá 2009, pp. 20-27.
Gunther Gonzales Barrón
hechos pueda ser interpretado dentro de ciertos cánones por los propios
asociados. En efecto, si la norma acordada por la asociación es autónoma (los
sujetos que aprueban la norma y los que están obligados a su cumplimiento
son los mismos), entonces cabe que sus miembros interpreten Ia norma
privada, reiteramos, dentro de 1o razonable. Distinto es el caso de las normas
heterónomas (estatales), que al expandirse a terceros (ciudadanos que no la
aprobaron), hace que Ia interpretación auténtica no sea determinante, pues
dichos terceros pueden invocar legítimamente una comprensión distinta
del texto. Sobre este tema, la Primera Sala Civil ha emitido una sentencia
recaÍda en el expediente N' 07820'2072, que puede consultarse en Ia web:
www. gunthergonzalesb. com
Procedimiento disciplinario I cese del notario
(1?s)
El antiguo procedimiento disciplinario que rigió durante el D.L. 26002
(vigente hasta junio de 2008, hasta el actual D.L. 1049, ahora modificado
por el D.L. 7232) era claramente deficiente, pues la primera instancia para
juzgar el cumplimiento o no de los deberes funcionales del notario Io era
la junta directiva o Ia asamblea general del Colegio de notarios respectivo,
según la gravedad de la falta. Esta situación traÍa como consecuencia que
Gunther Gonzales Barrón
5. INFRACCIONES DISCTPLINARIAS
Elprincipio de legalidad, integrante del debido proceso, exige un
catálogo taxativo de infracciones o faltas. La ley del notariado, en su
versión original (art. L49), contenía un pobre e incompleto listado
de esas infracciones, 1o que en su momento fue suplido por el regla-
mento, sin embargo, el reciente D.L. 1232ha optado por una solución
más garantista, por 1o que las faltas se trasladan del reglamento, y
ahora se tipifican fundamentalmente a una norma con rango de ley.
Algunas son reiteraciones de la tipificación reglamentaria, pero otras
constituyen novedad absoluta.
(176)
Sin dudas, constituye un error material que una hipótesis idéntica se haya
previsto en dos incisos diferentes: "m" y "r"
Gunther Gonzales Barrón
(177)
En tanto, la norma repite la letra "t", como en el inciso anterior, Io que
constituye un error material.
Procedimiento disciplinario y cese del notario
por más dura que sea, propia del ámbito profesional, pues lo
contrario infringe las bases mismas de la sociedad democrá-
tica, como ocurre con el debate y la deliberación. por tanto, la
falta de respeto solo puede comprender los agravios e insul-
tos personales, sin relación alguna con la actividad notarial.
Por tanto, se trata de un ataque a la persona, no a la gestión,
a su actividad o a su actuación.
(178)
La norma individualiza el inciso con 1a "u", pese a que el inciso anterior es
"m", por 1o que correspondería la letra "n", por tanto, se trata de un error
material.
Gunther Gonzales Barrón
(1?e)
Es imprescindible dotar a los Tribunales de Honor de la mayor independencia
de criterio, solo sujetos a la Constitución y la ley, sin interferencias o
Gunther Gonzales Barrón
va, pudiendo convocar notarios de otros distritos (art. 132 LN, mo-
difrcado por D.L. 1232). El Tribunal se elige por asamblea general,
mediante votación secreta, por mayoría de votos y mandato de dos
años. Se elegirá de la misma forma a los miembros titulares y suplen-
tes. Estos últimos actúan en caso de abstención o impedimento de los
titulares (art. 133 LN, modificado por D.L.7232)<"0t.
(181)
El texto del anteproyecto puede verse en el capítulo siguiente.
Procedimiento disciplinario y cese del notario
quier falta muy grave sea sancionada con destitución, o cualquier fal-
ta grave con suspensión, sin que se tenga en cuenta elementos de
graduación o ponderación.
(182)
Por ejemplo, la ley argentina No 9020 establece que están impedidos de
ejercer el notariado quienes sufren condena por delito doloso siempre
Procedimiento disciplinario y cese del notario
que éste dé lugar a una acción pública. Por tanto, en el derecho notariai
argentino, las querellas por injuria, difamación o calumnia, por ejemplo,
no dan lugar al cese del notario. Igual situación se presentaría en todos los
otros delitos perseguibles por obra del ofendido y en los cuales el legislador
ha considerado que no se encuentra en juego el interés público. La razón de
esta solución se justifica por sí misma: nadie pierde su condición de moralidad
por el solo hecho de denostar mediante acciones o palabras en agravio del
prójimo, en tanto esa circunstancia no afecta ni hiere a la sociedad, pues
el daño infringido no es social, sino individual; por lo que el reproche ante
esa conducta es mínimo, Ias penas son leves y el bien jurídico no pasa del
honor del perjudicado, por Io que inclusive se permite 1a transacción o la
renuncia respecto del ilícito: CUBAS VILLANUEVA, VÍctor. El Proceso Penal,
Palestra Editores, Lima 2006, p. 129. Además, una de las condiciones de
todo ordenamiento jurídico es la coherencia, y en ese sentido si el legislador
penal considera poco relevante las citadas conductas, solo perseguibles por
acción privada, entonces la misma solución se impone respecto del legislador
notarial, quien por una cuestión de paralelismo normativo se encuentra
obligado a valorar en forma distinta las evidentes diferencias que implican
los delitos perseguibles por obra del Ministerio Público en defensa de Ia
sociedad, y aquellos otros en donde se actúa solo por instancia de parte.
Gunther Gonzales Barrón
Por tal razón, se hace necesario deslindar cuales son los casos
que se subsumen dentro de la situación de pérdida de moralidad.
I. ANTECEDENTES
Esta propuesta forma parte de un Anteproyecto (parcial) del re-
glamento de la Ley del Notariado, que fue presentado por el autor de
este libro al Colegio de Notarios de Lima, con elfln que sea elevado al
Poder Ejecutivo. Se trata, por tanto, de un trabajo previo al reglamen-
to aprobado por Decreto Supremo No 003-2009-JUS,luego modifrca-
do por el Texto Ordenado según Decreto Supremo N'010-2010-JUS,
cuya vigencia difícilmente puede sostenerse luego de la demanda de
acción popular que fue declarada fundada, en forma expresa, contra
la primera norma(186).
(186)
La sentencia puede verse en: HUERTA GUERRERO, Luis Alberto. Sentencias
del Poder Judicial frente a normas ilegales e inconstitucionales, Gaceta Jurídica,
Lima 2013, pp. 752-1,56.
Gunther Gonzales Barrón
Pueden ser vocales los notarios del Colegio de Notarios respectivo, y/o
abogados de reconocido prestigio moral y profesional.
3. CONCLUSIONES
El anteproyecto constituye un modelo de regulación del procedi-
miento disciplinario notarial, en específico, pero cuyos principios sir-
ven también para construir un procedimiento disciplinario general,
de carácter garantista y con pleno respeto al debido proceso.
CAPITULO X
TNSTRUMENTO
NOTARI-AL Y REGISTRO
1. ACTIVIDAD DEL REGISTRADOR
La calificación registral se define como el examen técnico-for-
mal, sujeto a límites estrictos, cuyo objetivo es determinar la existen-
cia y legalidad de los títulos que pretenden su acceso al registro{tsz).
Decimos que es un examen técnico por cuanto la evaluación se cir-
cunscribe a comprobar algunos aspectos referidos al título formal
(instrumento) y al título material (acto o negocio jurídico), de acuer-
do con los parámetros que estabiece el ordenamiento jurídico. Este
análisis se hace bajo la perspectiva de un examen formal, pues el ob-
jeto de evaluación lo constituye básicamente el título y su conexión
con los antecedentes del registro(18s). Por tal motivo, en gran medida
(18?)
En Argentina se dice 1o siguiente: "Como hemos dicho, nunca nos ha
entusiasmado la idea de derivar la calificación del principio de legalidad.
Creemos que, además de inexacta, es inútil por su excesiva generalidad,
cuando no se la reduce a términos estrictos. En cambio, es posible determinar
el alcance preciso, la extensión y los límites de la calificación, a partir de un
examen más o menos fenomenológico del texto de la Ley 17.807 (alguien
dirá que esto también es legalidad, pero en verdad no es el principio de
legalidad)": VILLARO, Felipe. Derecho registral inmobiliario, Editorial Astrea,
Buenos Aires 2010, pp.707-702.
En el sistema alemán, por ejemplo, ei control de legalidad tiene dos límites
que a veces no son muy conocidos en nuestro medio: a) las meras dudas
respecto a si la inscripción haría inexacto el registro, no puede impedir la
inscripción, salvo cuando ello se infiera fundadamente de los documentos
aportados, o hechos patentes o judicialmente notorios; b) los conceptos
jurídicos generales como "buena fe" o "contrario a las buenas costumbres"
o "abusividad" no son valorabies por el Registro. La decisión sobre estas
Gunther Gonzales Barrón
3. PROCEDIMIENTO REGISTRAL
El procedimiento registral es de carácter administrarirre(rs2), su-
mario, documental y no-contencioso, pues el registrador lleva a cabo
un examen formal sobre la base del documento público. Esta parti-
(1s1)
IBBA, Carlo. La Pubblicitá delle imprese, CEDAM, Padua 2006, p. 53.
(192)
Algunos representantes de la doctrina nacional cuestionan que el
procedimiento y la calificación del registrador sean actos administrativos,
para Io cual se basan fundamentalmente en la retórica del colectivo de
registradores españoles. Sin embargo, las sentencias judiciales de dicho país,
que revisan las calificaciones, dan cuentan que la decisión del registrador
es un acto administrativo, en tanto este es un "funcionario público", actúa
como "titular de un órgano público -el registro-", 1a entidad encargada de
la dirección de la actividad registral es "efectivamente administrativa" y,
finalmente, la iey hipotecaria remite a la ley del procedimiento administrativo.
Así Io señala con toda claridad la sentencia de la Audiencia Provincial de
Barcelona (Sección 1o) de 28 de septiembre de 2007, comentada en: CABANAS
TREJO, Ricardo y BONARDELL LENZANO, Rafael. Experiencia judicial en
recursos contra calificaciones registrales, Colegio Notariales de España, Madrid
2007,pp.42-54.
Instrumento notarial y registro
(1e6)
ÁLVAREZ CAPEROCHIPI, José Antonio. Derecho Inmobiliario Registral, 2o
edición, Editorial Comares, Granada 2006, p. 73: "La exigencia de forma
pública de la titulación facilita Ia labor del registrador, y Ie libera de la
confección misma de los actos jurÍdicos. En particular, la actuación notarial y
su inmediatividad y cercanía a la realidad del tráfico inmobiliaria, realiza una
importante labor preparatoria y complementaria de la inscripción registral".
Gunther Gonzales Barrón
(1e7) ¡'La
prueba es incompleta porque no todos los requisitos exigidos para 1a validez
de un acto con trascendencia real han de ser acreditados auténticamente. Son
múltiples 1os supuestos en que el órgano calificador parte de presunciones
o de pruebas insuñcientes: así, en materia de estado civil (soltería, mayoría
de edad, matrimonio, persistencia de la viudez, ausencia de incapacitación,
nacionalidad, vecindad civil); o de domicilio de los apátridas, régimen
económico matrimonial si es el ordinario, presunción de gananciales, vigencia
actual de una representación, la representación legal actual de los padres,
Instrumento notarial y registro
(1e8)
Esta norma contiene una evidente errata cuando señala que "las disposiciones
complementarias primera y segunda" se regulan por el Reglamento General de
los Registros Públicos, cuando en realidad debió referirse a las "disposiciones
complementarias quinta y sexta".
Instrumento notarial y registro
(1ss)
Esta norma ha sido "reglamentada" los desafortunados arts. 90 y 707 RGRP:
Art. 90: "Conforme al artículo 2073 del Código Civil, corresponde exclusivamente
al órgano jurisdiccional la declaración de invalidez de los asientos registrales.
Consecuentemente, no resuka procedente que mediante rectificación, de oficio o
a solicitud de parte, se produzca declaración en tal sentido".
Art. 707: "Quien tenga legítimo interés y cuyo derecho haya sido lesíonado por
una inscripción nula o anulable, podrá solicitar judicialmente la declaración de
invalidez de dicha inscripción y, en su caso, pedir la cancelación del asiento en
mérito a la resolución judicial que declare la invalidez. La declaración de invalidez
de las inscripciones sólo puede ser ordenada por el órgano jurisdiccional"
Estas disposiciones merecen la siguiente crÍtica:
i) Ei art. 107 establece que la nulidad se declara a pedido de persona con
IegÍtimo interés y cuyo derecho haya sido lesionado por Ia inscripción.
Esta restricción es, simple y sencillamente, inaceptable. El art. 220 CC
acuerda una legitimación mucho más amplia, acorde con Ia magnitud del
vicio presente en la nulidad, permitiendo que ésta sea instada por cual-
quier persona con "interés" en sentido amplio y no restrictivo; menos si
se exige "lesión de un derecho", pues, en este caso, solo se legitima para
accionar a quien sufre el daño en un derecho subjetivo propio, con lo
cual se alude, probablemente, al titular afectado con la inscripción del
acto viciado. Con este criterio tan restrictivo, ni siquiera la institución
administrativo-registral (ni el notario autorizante del documento, por
ejemplo) podrían solicitar la nulidad. Tampoco se menciona al Ministerio
Público, ni al mismo Juez para declarar la nulidad de oficio. Es decir, un
reglamento de dudosa legalidad ha pretendido modificar la legislación
sustantiva del acto jurídico.
ii) El art. 90 insiste en la visión dogmática de que "solo el Poder Judicial
Instrumento notarial I registro
(204)
Lean esta curiosa opinión: "Respecto al fenómeno delictivo de la suplantación
de identidad, corresponde al Estado establecer los mecanismos tendientes
Gunther Gonzales Barrón
{zos) g1
mecanismo propuesto por el autor de esta obra, sin burocracia, sin costo
para el Estado, sin colas de ciudadanos, con seguridad casi absoluta, puede
consultarse en el último capítulo de esta obra.
Gunth er Gonzales Barrón
1. EL ENTE Y LA NADA
La ontología es una rama filosófica que estudia los entes u obje-
tos del mundo real o ideal -según la corriente doctrinal de la que se
trate-, sin embargo, también cabe preguntarse qué cosa es la nada o el
no-ente, si realmente es algo, tiene esencia o utilidad. Es conocida la
pregunta: ¿por qué existe el ente y no más bien la nada? (Heidegger).
(206)
BUNGE, Mario. Ala caza dela realidad. La controversia sobre el realismo, Gedisa
pditorial, Barcelona 2008, traducción de Rafael Gonzá\ez Del Solar, p. 57.
(20?\ «la
nada es la negación de la totalidad de lo ente, lo absolutamente no-ente":
HEIDEGGER, Martín. ¿Qué es metafísica?, Alianza Editorial, Madrid 2072,
traducción de Helena Cortés y Arturo Leyte, p. 20.
Guntber Gonzales Barrón
(208) «La
fascinación ante la eficacia del registro como fuente de riqueza y
desarrollo no nos debe hacer olvidar una idea que ha de ser fundamental y
directriz del estudio del derecho inmobiliario registral: el registro no crea la
propiedad ni siquiera la define, sino que el registro es un mero instrumento
para identificar, proteger y servir a la propiedad, a la que presta certeza"'.
ALVAREZ CAPEROCHIPI, José Antonio. Derecho inmobiliario registral, 30
edición, Ediciones Legales, Lírl:,a20L2, p. 110.
Conflicto entre acto contenido en instru*trJo rotorrol f i"ttrrptt4
de orden práctico{2os). Esta es una de las importantes razones por Ia
que el dogmatismo jurídico, conceptualista, está caduco.
(20e) "sostendré que 1o que los filósofos han descrito como el deseo universal de
verdad puede describirse mejor como el deseo universal de justificación. La
premisa básica de mi argumento es que no se puede apuntar a algo, no se
puede obrar a conseguirlo, a menos que se lo reconozca una vez que se 1o ha
conseguido. Una de las diferencias entre verdad yjustificación es Ia que existe
entre 1o no reconocible y lo reconocible. Nunca sabremos con seguridad si
una creencia dada es verdadera, pero podemos estar seguros de que nadie es
actualmente capaz de invocar objeciones residuales, de que todos coinciden
en que merece ser sostenida. Desde luego, está lo que los iacanianos llaman
objetos del deseo, imposibles, indefinibles, sublimes. Empero, el deseo por un
objeto semejante no puede ser relevante para la política democrática. En mi
opinión, 1a verdad es un objeto de este tipo. Es demasiado sublime, por así
decirlo, para ser reconocido o para convertirse en una meta. La justificación es
meramente bella, pero es reconocible y, por tanto, es posible bregar por ella
de manera sistemática. A veces, con suerte, la justiñcación se logra, aunque
ese logro suele ser apenas temporario, pues tarde o temprano se desarrollarán
nuevas objeciones a las creencias temporariamente justificadas. Tal como
veo las cosas, el ansia de incondicionalidad -ansia que lleva a los filósofos
a insistir en que necesitamos evitar el 'contextualismo' y el 'relativismo'- se
satisface, por cierto, con la noción de verdad. Sin embargo, esa ansia no es
saludable, porque el precio de la incondicionalidad es la irrelevancia para la
práctica. De modo que pienso que el tema de la verdad no puede ser relevante
para la política democrática, y que los frlósofos dedicados a esta política
deberían atenerse al tema de la justificación": RORTY, Richard. "Universalidad
y Verdad", en Íd. y HABERMAS, Jürgen. Sobre la verdad: ¿validez universal o
justificación?, Amorrortu Editores, Buenos Aires 2012, traducción de Patricia
Wilson, pp.72-1,3.
Gunther Gonzales Barrón
(210)
La siguiente cita es contundente para rechazar la tesis de ia inscripción "fantasma":
"La transcripción no es, ella misma, título (o modo) de adquisición ni puede
hacer surgir ningún derecho (rea1 o personal); tampoco es un elemento del
título de transferencia o de adquisición que se agregue a otros elementos del
título. Título de adquisición es únicamente e1 negocio (o acto) en virtud del cual
se realiza la adquisición; o sea, es 1o que justiñca la adquisición misma y que,
si es un contrato traslativo (o constitutivo), o un negocio jurídico unilateral
(ejemplo, un legado), basta para transferir (o constituir) el derecho. En efecto,
la transcripción es un mero procedimiento exterior al título de adquisición; y
-en cuanto procedimiento- debe presuponer ya existente el título": MESSINEO,
Francesco. Manual de Derecho Civil y Comercial, EJEA, Buenos Aires 1979,
traducción de Santiago Sentís Melendo, T. III, p. 570.
(211)
tu\GUSA MAGGIORE, Giuseppe. Il Registro delle imprese, Giuffré Editore,
Milán 2002, p.132.
Conflicto entre act7 contenido en insffumento n7tarial e inscripción
El hecho puede ser "estático", como ocurre con la cosa en un estado dado,
o "cinético", que es eI cambio en el estado de Ia cosa, pero con la atingencia
que "sin cosas no hay hechos. AsÍ pues, el análisis de todo hecho debe
comenzar con Ia identificación de Ia cosa involucrada, como en los casos de
los reactivos en una reacción quÍmica y de1 cerebro en un proceso mental":
BUNGE, Mario. A la caza de la realidad. La controversia sobre el realismo, Op.
Cit., p. 40.
(213)
Así: MENDOZA DEL MAESTRO, Gilberto. 'Argumentos que justifican la
preferencia del asiento registral sobre el tÍtulo archivado", en Actualidad
Jurídica, N' 177, Lima, agosto 2008, pp. 71 ss.
(274\
Por su parte, las siguientes palabras de Ia doctrina italiana resultan esclarecedoras:
"En el sistema del Código está fuera de toda duda que, allí donde la publicidad
tenga como objeto un acto negocial, es el negocio mismo que debe ser inscrito
(se piensa, por ejemplo, que requieren Ia inscripción del poder mercantil, del acto
constitutivo de sociedad, de los acuerdos modificativos de estatuto: arts.2206,
2296,2300 y 2436 CC ltaliano), y no una solicitud que reproduzca su contenido
-más o menos integralmente o más o menos fielmente-. (...) A propósito, Ia
solución que me limito por ahora a hipotetizar (...) es que el archivo sea a todos
1os efectos parte integrante del registro, así todo aquello que está archivado es
(como si fuese) inscrito": IBBA, Carlo. La pubblicitd delle imprese, CEDAM, Padua
2006, pp. 10-11.
Gunther Gonzales Barrón
ción no crea una nueva situación jurídica que sea distinta, lo cual
significa que la publicidad no tiene la fuerza de originar por sí sola
un hecho que no existe. Esta idea se encontrabaya expresada en la
versión original del artículo 2074 CC, en cuanto otorga protección
al adquirente de título oneroso, esto es, solo tiene protección un
negocio jurídico de carácter causal, en el que puede identificarse la
razón de ser de la atribución patrimonial; por tanto, el registro solo
refleja el título o hecho jurídico adquisitivo, sin crear fantasmas.
Siendo así, ¿cómo puede ampararse una inscripción sin título cuan-
do Ia protección legal se otorga exclusivamente a favor de un "títu-
1o oneroso"? Los derechos no viven por sí solos; en consecuencia,
no existen inscripciones vaciadas de contenido. El mismo art.201-4
postula que e1 tercero es mantenido en su adquisición, aun cuando
se anule, rescinda o resuelva el del otorgante, esto es, el citado ter-
cero resulta protegido aun cuando el título antecedente sea nulo;
por tanto, siempre debe existir un título previo (hecho jurídico ad-
quisitivo), aunque viciado, y este no es otro que el negocio causal
expresado en la inscripción. Por el mismo motivo, el tercero debe
consultar el título, y no solo el asiento.
(21s)
sin ninguna base empírica, sino por mera "intuición", se dice lo siguiente: "Las
normas deben buscar reducir costos para que se faciliten las transferencias.
Lo que más debe importar es que se produzcan transferencias, porque a
través del intercambio de bienes se asignan los recursos. si se i-pó.r.r,
costos, lo que ocurra finalmente es que se reducen las transferencias ó elas
se realicen en peores condiciones": AVENDAño AMNA, Francisco. "La nueva
leg_islación para prevenir y corregir las acciones fraudulentas en los registros
públicos", en Gaceta Civil & Procesal Cluil, N' 23, Líma, mayo 2015,-p. 26.
como ser verá en el texto principal, el mercado desmiente la prediición,
pues los créditos hipotecarios se otorgan, ahora, en mejores condiciones que
antes de la reforma legal. La conclusión es que el mercado se mueve por
factores relevantes de macroeconomía, como la demanda de viviendas, el
crecimiento económico, las expectativas de los agentes económicos, el contexto
internacional que eventualmente permite captar fondos a intereses cercanos
a cero, entre otros. La economía no se afecta en nada por la obligación de
consultar títulos archivados, que además, en la inmensa mayoría de casos
(¿99.9%?), coincide con el contenido de las inscripciones; por tanto, se trata
de un falso dilema económico, sino fundamentalmente de carácter teórico.
(216)
otro supuesto experto en economía es TARAZoNA ALVARADo, Fernando.
"cuando el remedio es peor que la enfermedad. comentarios a Ia Ley N"
30313", en Gaceta Civil & Procesal Ciyil, N' 23, Lirna, mayo 2O1.S, p. 41, para
quien la publicidad de los tÍtulos archivados: "encarecería deñnitivamánte
los costos de transacción, con el consiguiente desaliento de la actividad
económica".
(217)
NINAMANCCo, Fort. "La metamorfosis incoherente (¿e inconstitucional?)
del principio de fe pública registral", en Gaceta Civil & procesal ciyl1, N' 23,
Lima, mayo 2015, pp. 69-76, quien es el único que habla de esa supuesta
"inconstitucionalidad" por violación de la "libertad de contrat acíón", 11, qr"
pueda citar un solo libro de derecho constitucional que le sirva de o
"poyo,
sea, es una opinión que carece de toda base conceptual o práctica. Enseguida
lo refutamos.
Err primer lugar, la libertad de contratación, según se dice, implicaría que
el comprador no debe revisar los títulos del vendedor, pero sl ero fuera
cierto, entonces casi todos los ordenamientos jurídicos del planeta serían
"inconstitucionales", pues en ellos se impone el deber de investigar los títulos.
¿o es que todos están equivocados? Con el fin de apreciar la importancia
del estudio de títulos en diferentes países, sin que por ello sus normas sean
a-
(218)
DIARIO GESTIÓN. "Tasas de interés de créditos hipotecarios descienden a
niveles mínimos históricos", 17 de junio de 2015, p.23.
DIARIO GESTIÓN. "setiembre (sic) fue el mejor de últimos 6 meses en
entrega de nuevas hipotecas", Lima, 05 de octubre de 20L5, p. 2.
a-
(220)
La discrepancia entre inscripción y título es un tema marginal, estadÍsticamente
irrelevanie, pero ello no impide reconocer que se trata de un problema de
importanciaieórica, pues, la propiedad se adquiere mediante hechos jurídicos
reánocidos por la lÁy, especialmente el contrato (art. 2o-1,4 Const.), y no
por meros actos administrativos de un registrador, mediante la primacía del
iit.rlo, entonces se logra la tutela de la propiedad como derecho fundamental
(art. 70o Const.), que excluye el despojo por meros errores administrativos.
En conclusión, el interés nuestro en este tema no surge por su importancia
económica, que no la tiene, sino por una cuestión de principios, en tanto
la propiedad no puede sacrificarse por errores administrativos del Estado,
*oi,,. cuando á1 propietario es titular de un derecho fundamental.
ffi
*§i{x&
ffi
ffi
Guntber Gonzales Barrón
¿Es complejo decir en el asiento que Juan compra, arrienda, recibe por
donación o testamento, que eso es lo único que se consigna en la inscripción?
Por supuesto que no.
(222',)
Por ejemplo: DELGADO SCHEELJE, Álvaro. "Hacia la reforma del Libro IX
de los Registros Públicos del Código Civil Peruano de 1984", en Folio Real,
Revista Peruana de Derecho Registral y Notarial, No 2, Lima, agosto 2000,
p.70.
MENDOZA DEL MAESTRO, 'Argumentos que justifican...", Op. Cit., agosto
2008, p. 79.
Conflicto entre ltcto contenido en instrumentl notdrial e inscripción
Q2q Por lo demás, con la vigencia de la Ley 30313, a partir del 27 de marzo de
2015, el nuevo art. 2014 CC establece que el tercero solo tendrá protección si
la causa de irregularidad no consta en la inscripción o en el título archivado;
por tanto, las citadas normas reglamentarias han quedado sin efecto.
Gunther Gonzales Barrón
(22s)
La calificación del registrador es un examen formal y limitado, sobre
"documentos", en procedimiento no contencioso, que muchas veces se hace
en cinco minutos (véase el número de títulos repartidos diariamente a un
registrador divididos por Ia jornada laboral), por 1o que jamás podrá tipificar
como "examen riguroso", y otras ideas nebulosas. Por Io demás, el propio
Superintendente de Registros Públicos desmiente esta doctrina, cuando señala
que el registro no puede impedir la inscripción de falsificaciones, pues ellos
"no son peritos"; por tanto, es mala suerte del propietario si se registran
tÍtulos falsos y queda despojado, pues el Estado tampoco 1o indemniza (Puede
verse: DIARIO LA REPÚBLICA. "Entrevista", domingo 07 de iunio de 2015,
p. 10).
Conflicto entre acto contenido en instrumento notarial e inscripción
No faltan los argumentos sin mayor sustento, como que los tí-
tulos archivados son "documentos administrativos"(227), cuando, en
realidad, los títulos contienen los actos o negocios que dan origen a
derechos y obligaciones en el mundo sustancial. ¿Dónde hay carácter
administrativo en ese ámbito?
7. LA TAMBALEANTE JURISPRUDENCIA DE LA
CORTE SUPREMA
La Corte Suprema había interpretado en forma reiterada, y por
mucho tiempo(zze), que existe una evidente primacía del título mate-
(226)
IBBA, Carlo. La pubblicitá delle imprese, Op. cit., p. 4.
(227)
Es el caso de TARAZONA ALVARADO, Fernando. "Comentarios al principio
de fe pública registral recogido en el artículo 2074 del Código Civil", en
WAA. Estudios críticos sobre el Código Ciuil, Gaceta Jurídica, Lirna 2014,
p.567.
(228)
La exposición de motivos alude a una ejecutoria de 07 de junio de 1917, en
la cual el tercero no es amparado porque la nulidad aparece de los mismos
documentos que sirvieron a la inscripción: COMISION REVISORA DEL
CODIGO CIUL. Exposición de Motivos Oficial del Código Civil - Registros
Públicos, separata especial publicada en el diario oficial el 19 de noviembre
de 1990, p. 16.
Gunth er Gonzales Barrón
&uu
Conflicto entre actl contenido en instrumento notarial e inscripción
(23a)
Casación N" 3088-2006-Lima (diario oficial: 07/70/2007).
Gunth er Gonzales Barrón
"Cuarto.- (...) estimar que los interesados deben recurrir a los títulos
archivados o a procedimientos extraordinarios para la determinación
de con quien están contratando, generaría un obstáculo para larealiza-
ción de actos jurídicos y una elevación del costo de los mismos, lo cual
atentaría contra la fe pública registral y la seguridad jurídica. Ouinto.-
Que, en este caso, el demandado Ricardo Antonio Montalbán Ahuite
(23e)
Casación N' 2548-2005-Lima, de fechal3/7 /2006, suscrita por los magistrados
Ticona Postigo, Carrión Lugo, Palomino García y Hernández Pérez, con
discordia de Ferreira Vildózola.
En otro caso también se concede preferencia a la inscripción: "por lo que
el principio de publicidad registral no tenía por qué extenderse al título
archivado o testamento que dio lugar a la referida inscripción": Casación N"
2884-200s-Puno, de fecha 30/10 /2006, suscrita por los magistrados Ticona
Postigo, Carrión Lugo, Ferreira Vildózola, Palomino García y Hernández
Pérez.
Gunth er Gonzales Barrón
8. LEY 30313
No obstante, la cambiante jurisprudencia de la Corte Suprema
deberá entenderse superada por efecto de la Ley 30313, vigente des-
d,e el27 de marzo de 2015, que modifica el art. 2014 CC, en cuanto
exige la consulta de los títulos archivados.
9. CONCLUSIONES
La inscripción es el reflejo de un título material (contrato, heren-
cia, usucapión), por 1o que Ia primacía es otorgada aI hecho
(titulo) y
no al (registro). Lo contrario significaría que la preferencia 1a
"sp"io
tenga, por ejemplo, la sombra, y no el cuerpo; o la noticia en el diario,
pero no el hecho noticioso. Esto parece tan obvio que causa extrañe-
za qtre se sostenga la primacía de la inscripción sobre el título que le
sirvió de base, en caso de discrepancia(24.)'
(240) Pero lo que más llama la atención es que algunos notarios sostengan la
primacía de Ia inscripción frente a la .escritura, con Io cual, en resumen,
sostienen que su labor diaria de extender instrumentos públicos, en el que
Conflicto entre dcto contenido en instrum€nto nztarial e inscripción
2. NOTARIADO
Las suplantaciones de identidad han dado origen al despojo de
ios verdaderos propietarios, pero, también puede imputarse a los no-
tarios un descuidado estudio de títulos, pues no se dijo nada pese
a que la historia del dominio permitía advertir transmisiones con-
secutivas en poquísimo tiempo , forrnalizadas sospechosamente ante
notarios destituidos o de lugares alejados.
3. REGISTRO
El registro ha permitido la inscripción de títulos falsificados, o
ilegales, pues la calificación del registrador, en una serie de casos, ha
quedado reducida a la nada, por lo que los actos fraudulentos se ins-
cribieron sin mayores problemas.
Gunther Gonzales Barrón
4. ARBTTRAIE
amañados
Ei sistema de arbitraje ha permitido laudos arbitrales
que se han inscrito fácilmente en el registro' por taI
motivo' se hace
necesario algunas reformas :
5. PODER IUDICIAL
Las reformas constitucionales y/o legales propuestas, en el ámbi-
to de la organizacíón judicial, son las siguientes:
Estas son las razones que justifican la reforma del artículo 20L4o
para efecto de ponerlo a tono con la Constitución; asimismo, en con-
cordancia con la opinión generalizada que sostiene que la falsificación
no puede generar derecho alguno, sin embargo, un tercero de buena fe
quedaría perjudicado, en cuyo caso, el autor del fraude o la institución
que 1o permitió (notariado y/o registro), pero no por el propietario fal-
sificado, tendrían que indemnizar. En la actualidad,lo que se pretende
es que el daño producido por el falsario y por la entidad pública que
negligentemente permitió 1a inscripción, sea pagado por la víctima del
fraude, quien sufre el despojo de 1o suyo. Esa interpretación está fuera
de lugar, y el legislador debe intervenir para descartarla.
La buena fe se presume.
La protección del tercer adquirente no aplica cuando los actos jurídicos an-
teriores, y con mayor razón el suyo propio, son falsificados o adolecen de
nulidad por ausencia total de manifestación de voluntad o voluntad suplan-
tada.
(2s0)
En general, se considera que el principio de inscripción declarativa se aplica
no solo al conflicto de derechos reales, sino a las restricciones o prohibiciones.
Guntlter Gonzales Barrón
Los demandados, que son las partes del proceso en el cual se trabó la medi-
da judicial, podrán reconvenir la nulidad y/o la ineficacia del acto jurídico
que constituye el título de dominio del demandante, por cualquiera de las
c au s al e s que e st abl e z c a I a I e gi sl aci ó n s us t antiv a. L a e stimació n de I a r e co n
-
(261) «la
responsabilidad del Estado se constitucionaliza, circunstancia que
como se advierte es producto de la necesidad de elevar a rango superior
Ios mecanismos de protección de los derechos de los ciudadanos y de las
personas": GIL BOTERO, Enrique. La constitucionalización del derecho de daños,
Editorial Temis, Bogotá 201,4, p.78.
Propuestas para combatir elfiaude inmobiliario
(262) «El
seguro de título, entonces, encuentra justifrcación ante la existencia de
un registro público de propiedad o sistema registral poco confiable y preciso,
como resulta ser el de Estados Unidos o el de México. Además, existe también
el sentir generalizado en Estados Unidos de que los títulos de propiedad no
otorgan una total certezajurídica (...) Cuanto menor sea la seguridad jurÍdica
que pueda existir sobre la veracidad de los datos contenidos en un registro
público de la propiedad, así como mayor sea la posibilidad de existencia de
vicios en el título, que no aparezcan inscritos en dicho registro, debiera ser
mayor Ia demanda de seguros de título en el mercado. Debido a que los
registros públicos de Estados Unidos resultan ser poco ñables y utilizados,
Ios acreedores hipotecarios, a nivel nacional, requieren siempre del seguro
de título para proteger sus operaciones, convirtiéndose en los principales
clientes de las aseguradoras de títulos en aquel país. No obstante, cada día
es mayor la demanda del seguro por parte de los acreedores hipotecarios
locales y los propietarios de inmuebles, pues han visto en el seguro de título
un mecanismo de protección sobre una gran diversidad de defectos que su
título pudiese presentar en el futuro": ODRIOZOLA MARISCAL, Carlos.
El seguro de título inmobiliario, Editorial México Universitario - J.M. Bosch
Editor, Barcelona 2006, pp. 55-56.
BIBLTOGRAFTA
TIBROS Y ARTICUTOS
DOCUMENTOS
ALEXY, Robert (Entrevista preparada por Juan Manuel Sosa Sacio y
Yolanda Soledad Tito Puca) , en Gaceta Constitucional, N' 32,Lima,
. Agosto 2010.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República, de conformidad con el Artículo 104o de la
Constitución Política del Perú, mediante la Ley No 29757 ha delegado en el Poder
Ejecutivo Ia facultad de legislar sobre materias específicas con la finalidad de
facilitar la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú-Estados
Unidos y su protocolo de enmienda así como el apoyo a la competitividad económica
para su aprovechamiento, encontrándose dentro de las materias comprendidas en
dicha delegación la facilitación del comercio; la promoción de la inversión privada;
el impulso a la innovación tecnológica, Ia mejora de la calidad y el desarrollo de
capacidades; y la promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas;
Que, e1 desarrollo del comercio y la promoción tanto de la inversión
privada nacional como extranjera así como la formalízación de micro, pequeñas
y medianas empresas deben contar con una seguridad y publicidad jurídicas que
permitan garantizar la cognoscibilidad general de derechos inscribibles o de actos
con relevancia registral, Io que implica la modernización de instituciones del
Estado, asÍ como de los de operadores adscritos o que actúan por delegación de
éste, que, dentro del ordenamiento jurídico, garantizan Ia seguridad de los actos y
transacciones inscribibles, siendo necesario por ello dictar la ley correspondiente
que conlleve una mejora en el ejercicio y supervisión de la función notarial, por ser
el notario el profesional en Derecho autorizado para dar fe pública por delegación
del Estado, a los actos y contratos que ante él se celebren; adecuándolo a los últimos
cambios tecnológicos para facilitar las transacciones y el intercambio comercial
mediante canales seguros;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
rc
Gunther Gonzales Barrón
rÍruro r
DEt NOTARIADO Y DE I,A FUNCION NOTARIAT
CAPÍTUIO I
DISPOSICIONES GENERATES
Art.20.- ElNotdrio
El notario es el profesional del derecho que está autorizado para dar fe de
los actos y contratos que ante él se celebran. Para ello formaliza Ia voluntad de los
otorgantes, redactando los instrumentos a los que conñere autenticidad, conserva
los originales y expide los traslados correspondientes.
Su función también comprende la comprobación de hechos y la tramitación
de asuntos no contenciosos previstos en las leyes de la materia.
c) Artículo modificado por el Art. 1 del Dec. Leg. N" 1,232, pub. el 26/09/1,5
Ley del Notariado y norm*s conexds
a. Una provincia que cuente con al menos cincuenta mil habitantes deberá
contar con no menos de dos Notarios.
b. Por cada cincuenta mil habitantes adicionales, se debe contar con un
Notario adicional.
c. En función a la magnitud de la actividad económica o tráfico comercial de la
provincia.
5.2. La localización de las plazas son determinados por el Consejo
del Notariado. En todo caso, no se puede reducir el número de las plazas
existentes.(-)
CAPITUTO II
DEt INGRESO A tA FUNCTÓN NOTNRIAI
(') Artículo modifrcado por e1 Art. 1 del Dec. Leg. N" 1,232, pu,b. eI 26/09/15
x
Gunther Gonzales Barrón
() Artículo modiñcado por e1 Art. 1 del Dec. Leg. N' 1232, pub. eI 26/09/75
Ley del Notariado y normls conexds
CAPÍTUIO III
DE LOS DEBERES DEt NOTARIO
Artículo modificado por elArt. 1 del Dec. Leg. N" 1232,pub. el 26/09/75
Guntber Gonzales Barrón
Literal modifrcado por la Unica Disp. Comp. Modif. del Dec. Leg. N' 1236, pub. el 26109/15
Le.y del lvotaridd! ! normAs conexds
CAPITUTO IV
DE tAS PROHIBICIONES At NOTARIO
Art. 17o.- Prohibiciones al N otario
Esta prohibido al notario:
a) Autorizar instrumentos públicos en los que se concedan derechos o
impongan obligaciones a é1, su cónyuge, ascendientes, descendientes
(')
Inciso incorporado por 1a 6ta Disposición Complementaria Modificatoria del D. Leg. N"
1106, pub. eI 79104/72
(")
Inciso incorporado por la 6ta Disposición Complementaria Nlodificatoria dei D. Leg. N"
1106, pub. eI 79/04,/72
a
CAPÍTUIO V
DE LOS DERECHOS DEt NOTARIO
CAPÍTULO VI
DEt CESE DEL NOTARIO
b) Renuncia.
c) Haber sido condenado por delito doloso mediante sentencia firme,
independientemente de Ia naturaleza de1 fal1o o la clase de pena que haya
impuesto el órgano jurisdiccional.
d) No incorporarse al colegio de notarios por causa imputable a é1, dentro del
piazo establecido por el artículo 13 de 1a presente ley.
e) Abandono del cargo, por no haber iniciado sus funciones dentro del plazo
a que se refiere el artÍculo 15 de la presente ley, declarada por Ia junta
directir.a del colegio respectivo.
f) Abandono del cargo en caso de ser notario en ejercicio, por un plazo de
treinta (30) dÍas calendario de inasistencia injustificada al oficio notarial,
deciarada por 1a junta directiva de1 colegio respectivo.
g) Sanción de destitución impuesta en procedimiento disciplinario.
h) Perder alguna de las calidades señaladas en el artícu1o 10 de la presente
ley, declarada por la Junta Directiva del colegio respectivo, dentro de los
sesenta (60) días calendario siguientes de conocida ia causal.
i) Negarse a cumplir con e1 requerimiento del Consejo del Notariado a frn de
acreditar su capacidad fisícay/o mental ante la institución pública que éste
designe. Esta causal será declarada mediante Resolución del Consejo de1
Notariado, contra 1a cual procede recurso de reconsideración.
j) Inhabilitación para e1 ejercicio de la función pública impuesta por el
Congreso de 1a Repúb1ica de confoi-midad con 1os artículos 99 y 100 de 1a
Constitución Politica.(')
ArtÍculo mcrdificado por e1 Art. 1 del Dec. Leg. N' 1232, pub. el 26,/09/15
Le1, del Notariado )/ normas clnex(ts
TrTUrq rr
DE LOS INSTRUMENTOS PUBTICOS NOTARIATES
CAPITUTO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art.24o.- Fe Pública
Los instrumentos públicos notariales otorgados con arreglo a 1o dispuesto
en la Iey, producen fe respecto a Ia realización del acto jurídico y de 1os hechos y
circunstancias que el notario presencie.
Asimismo, producen fe aquellos que autoriza el notario utilizando la
a la 1ey de la materia'
tecnología de firmas y certificados digitales de acuerdo
(') Artícu1o incorporado por e1 Art. 2 del Dec. Leg. N" 7232, ptb. el 26/09/15
(") Inciso que deberá ser interpretado conforme a 10 expuesto en e1 fundamento 31 de la
STC Expedientes N"s. 00009'2009 PI/TC, 00015-2009 PI/TC y 00029'2009-PI/TC (acu
mulados), pub. e1 30/09/10
Gunther Gonzales Barrón
Art.27o.- Efectos
El notario cumplirá con advertir a los interesados sobre los efectos legales de
ios instrumentos públicos notariales que autoriza. En el caso de los instrumentos
protocolares dejará constancia de este hecho.
Art.28o.- klioma
Los instrumentos públicos notariales se extenderán en castellano o en el
idioma que la ley permita.
notarial y que hayan sido impresos mediante fotocopiado, escaneado u otro medio
similar bajo responsabilidad del notario.
CAPITUTO II
DE LOS INSTRUMENTOS
pÚrltcos PRorocoLAREs
Art. 360.- Definición
El protocolo notarial es Ia colección ordenada de registros sobre la misma
materia en los que el notario extiende los instrumentos públicos protocolares con
arreglo a ley.
continuación del último instrumento una constancia suscrita por elnotarío, la que
remitirá, en copia, al colegio de notarios.
Si en el registro quedan fojas en blanco serán inutilizadas mediante dos lÍneas
diagonales que se trazarán en cada página con 1a indicación que no corren.
SECCION PRIMERA
DEL REGISTRO DE ESCRITURAS PÚBLICAS
(") Literal modiñcado por 1a Unica Disp. Comp. Modif. de1 Dec. Leg. N" 1236, pub. el26/09/75
Ley del Notariado y normas conexls
de que éste sea analfabeto, no sepa o no pueda frtmar, sea ciego o tenga
otro defecto que haga dudosa su habilidad, sin perjuicio de que imprima su
huella digital. A esta persona no le alcanza el impedimento de parentesco
que señala esta Ley para el caso de intervención de testigos.
h) La fe del notario de la capacidad, libertad y conocimiento con que se obligan
Ios otorgantes.
i) La indicación de extenderse el instrumento con minuta o sin ella; y,
j) Cualquier dato requerido por le¡ que soliciten los otorgantes o que sea
necesario a criterio del notario.
o Artículo modificado por el Art. 1 del Dec. Leg. N" 1232, pub. e\ 26/09/75
L:t 44\ylqydt t norm(ts conexds
d) Reconocimiento de hijos.
e) Autorización para el matrimonio de menores de edad otorgada por quienes
ejercen la patria potestad.
f) Aceptación expresa o renuncia de herencia.
g) Declaración jurada de bienes y rentas.
h) Donación de órganos y tejidos.
i) Constitución de micro y pequeñas empresas.
j) Hipoteca unilateral; y,
k) Otros que la 1ey señale.
en dicha
relación al origen de los fondos, bienes u otros activos involucrados
transacción, ,r].o-o con los medios de pago utilizados'(-)
(-)
ArtícuiomodificadoporelArt.ldelDecLegN"t232'pub'e\26/09/15
Lelt del Notariado ! nlrm'dlconelas
SECCIÓN SEGUNDA:
DEL REGISTRO DE TESTAMENTOS
(-)
Artícu1o modificado por el Art l del Dec' Leg' N" 1232' pub' el 26/09/15
Gunther Gonzales Barrón
Para tal efecto, llevará un libro de cargos, que será exhibido en toda visita de
inspección.
Art. .- El Testamento
7 40
SECCION TERCERA:
DEL REGISTRO DE PROTESTOS
SECCION CUARTA:
DEt REGISTRO DE ACTAS DE TRANSFERENCIA
DE BIENES MUEBTES REGISTRABLES
Art. 79o.- Observancias del registro d,e Actas ile Transferencia ile Bie-
nesMuebles
Son también de observancia para el registro de actas de transferencia de
bienes muebles registrables, las normas que preceden en este Título, en cuanto sean
pertinentes.
sEccroN QUTNTA:
DELARCHIVO NOTARIAL Y DE tOS TRASLADOS
y con Ia constancia de encontrarse suscrito por los otorgantes y autorizado por é1,
rubricado en cada una de sus fojas y expedido con su sello y firma, con Ia mención
de Ia fecha en que Io expide.
El parte debe constar en papel notarial de seguridad que incorpore
características especiales que eviten Ia falsificación o alteración de su contenido.(-)
Art.88o.- Excepción
El notario podrá expedir traslados de instrumentos públicos notariales no
inscritos o con la constancia de estar en trámite su inscripción.
Art.91o.- indices
El notario llevará índices cronológico y alfabético de instrumentos públicos
protocolares, a excepción del registro de protestos que solo llevará e1 índice
cronológico.
() Artículo modifrcado por e1 Art. 1 de1 Dec. Leg. N' 1232, pub. el 26/09/75
Gunther Gonzales Barrón
instrumento.
El índice consignará los datos necesarios para individualizar cada
Estos índices podrán llevarse en tomos o en hojas sueltas, a elección del
notario, en el caso de llevarse en hojas sueltas deberá encuadernarse y empastarse
dentro del semestre siguiente a su formación.
Asimismo, podrá llevar estos registros a través de archivos electrónicos,
siempre y cuando la información de los mismos sea suministrada empleando la
tecnología de firmas y certificados digitales de conformidad con la legislación de
la materia.
CAPITUTO III
DE tOS INSTRUMENTOS PÚBLTCOS
EXTRAPROTOCOLARES
SECCION PRIMERA:
DISPOSICIONES GENERATES
Artícu1o modificado por e1 Art. 1 del Dec. Leg. N' 1232, pub. el 26/09/1,5
G unther Gonza les Barrón
SECCIÓN SEGUNDA:
DE tAS ACTAS EXTRAPROTOCOLARES
Art.98o.- Definición
EI notario extenderá actas en las que se consigne los actos, hechos o
circunstancias que presencie o le conste y que no sean de competencia de otra
función.
Las actas podrán ser suscritas por los interesados y necesariamente por quien
formule observación.
SECCIÓN TERCERA:
DE tA CERTIFICACIÓN DE ENTREGA
DE CARTAS NOTARIALES
SECCION CUARTA:
DE LA EXPEDICIÓN DE COPIAS CERTIFICADAS
Art.1040.- Definicíón
El notario expedirá copia certificada que contenga Ia transcripción literal
o parte pertinente de actas y demás documentos, con indicación, en su caso, de
la certificación del libro u hojas sueltas, folios de que consta y donde obran los
mismos, número de firmas y otras circunstancias que sean necesarias para dar una
idea cabal de su contenido.
sEccroN QUINTA:
DE LA CERTIFICACIÓN DE FIRMAS
Artículo modificado por elArt. 1de1 Dec. Leg. N'1232, pub. eI 26/09/1-5
Gu nther Gonzales Barrón
SECCION SEXTA:
DE LA CERTIFICACIÓN DE REPRODUCCIONES
SECCION SETIMA
DE LA CERTIFICACIÓN DE APERTURA DE TIBROS
Art.1140.- Registro
El notario llevará un registro cronológico de certificación de apertura de
libros y hojas sueltas, con la indicación del número, nombre, objeto y fecha de la
certificación.
CAPÍTUIO ry
DE tOS PODERES
Artículo modifrcado por el Art. 1 del Dec. Leg. N' 1232, pttb. eI 26/09/15
Gunther Gonzales Barrón
CAPITUTO V
DE tA NUTIDAD DE tOS INSTRUMENTOS
PÚBLIcOs NoTARIAtEs
Artículo incorporado por el Art. 2 del Dec. Leg. N" 1232, pttb. el 26/09/1,5
Ley del Notariado y normts conexas
rÍrulo Itt
DE LA ORGANIZACION DEL NOTARIADO
CAPITULO I
DEL DISTRITO NOTARIAI
Art.1270.- Definición
Se considera distrito notarial a Ia demarcación territorial de la República en
la que ejerce competencia un colegio de notarios.
Artículo incorporado por el Art. 2 del Dec. Leg. N' 7232, ptfi. el 26/09/15
Gunther Gonzales Barrón
CAPITULO II
DE tOS COTEGIOS DE NOTARIOS
Artículo modiñcado por el Art. 1 dei Dec. Leg. N" 7232, pub. el 26/09/15
Ley del Notariado y normds conexas
f) Artículo modificado por el Art. 1 de1 Dec. Leg. N' 1232, pub. el 26/09/15
Gunther Gonzales Barrón
CAPÍTUIO III
DE LA JUNTA DE DECANOS DE LOS
COTEGIOS DE NOTARIOS DEt PERU
Art.1350.- Definicíón
Los colegios de notarios forman un organismo denominado Junta de Decanos
de los Colegios de Notarios del Perú, que coordina su acción en el orden interno y
ejerce la representación del notariado en el ámbito internacional.
c) Artículo modificado por el Art. 1 del Dec. Leg. N' 1232, pub. el 26/09/1,5
Ley del Notariado y normts conexls
CAPÍTUIO Iv
DEt CONSEJO DEt NOTARIADO
Art.1400.- Definición
El Consejo del Notariado es el órgano del Ministerio de Justicia que ejerce la
supervisión del notariado.
c) Artículo modiñcado por el Art. 1 de1 Dec. Leg. N' L232, pub. el 26/09/15
Gunth er Gonzales Barrón
(-) Artículo modificado por el Art. 1 del Dec. Leg. N" 7232, pub. el 26/09/1,5
c) Artículo incorporado por el Art. 2 del Dec. Leg. N" 7232, ptb. el 26/09/15
a
rÍruro ry
DE LA VIGILANCIA DEL NOTARIADO
CAPÍTUIO I
DE tA RESPONSABITIDAD EN
Et EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
Art.1440.- Definición
El notario tiene responsabilidad administrativa disciplinaria por el
incumplimiento de esta le¡ normas conexas y reglamentarias, estatuto y decisiones
dictadas por el Consejo del Notariado y colegio de notarios respective.('")
CAPITULO II
DEt RÉGIMEN DISCIPLINARIO
CAPÍTUIO III
DE tAS INFRACCIONES
ADMINI STRATIVAS DISCIPLINARIAS
Artículo incorporado por el Art. 2 del Dec. Leg. N' 1232, pub. el 26/09/1,5
Ley del Notariado )/ normas cznexAs
() Artículo incorporado por e1 Art. 2 del Dec. Leg. N" 1232, pub. el 26/09/15, según FE
DE ERRATAS, pub. e1 03/10/15
Ley del Notariado y normts conexas
CAPÍTUtO ru
DE LAS SANCIONES, DEL PROCEDIMIENTO
Y tA MEDIDA CAUTETAR
Artículo incorporado por el Art. 2 de1 Dec. Leg. N" 1,232, pub. eI 26/09/15, según FE
DE ERRATAS, pub. e1 03/10/15
f) Artículo modificado por el Art. 1 del Dec. Leg. N' 1232, ptfi. el.26/09/1,5
Gunther Gonzales Barrón
Ar t. 1.52. - P r o ce s o D is ciplinario
En primera instancia, el proceso disciplinario se desarrollará en un plazo
máximo de noventa (90) días hábiIes, siendo los primeros cuarenta y cinco (45)
días hábiles para la investigación a cargo del Fiscal, quien deberá emitir dictamen
con Ia motivación fáctica y jurídica de opinión por la absolución o no del procesado
y de ser el caso, la propuesta de sanción procediendo inmediatamente a devolver
todo lo actuado aI Tribunal de Honor para su resolución. Excepcionalmente y
tratándose de casos complejos, debidamente sustentados y demostrados, podrá
ampliarse el plazo en treinta (30) dÍas hábiles adicionales, máximo en dos (2)
oportunidades.
En caso que, el Fiscal haya emitido dictamen de opinión por la responsabilidad
del procesado y el Tribunal de Honor hubiera resuelto por la absolución o sanción
menor a la propuesta, el Fiscal está obligado a interponer el recurso de apelación.
En segunda instancia el plazo no excederá de ciento ochenta (180) días
hábiles.
Los plazos establecidos para el procedimiento disciplinario no son de
caducidad, pero su incumplimiento genera responsabilidad para las autoridades
competentes. En el caso del Tribunal de Honor, si se incumple con el plazo
establecido en el presente artículo, se aplicará a cada uno de sus miembros, una
sanción del 0.5 de una (01) Unidad Impositiva Tributaria, la misma que continuará
devengándose por el mismo monto por cada seis (6) meses mientras subsista el
incumplimiento. Esta sanción se aplica por cada procedimiento disciplinario. E1
titular de la multa es el Consejo del Notariado.
Las resoluciones finales emitidas en primera instancia en Ios procedimientos
iniciados de oficio, serán remitidas en revisión al Consejo del Notariado.(')
Artículo modificado por e1 Art. 1 del Dec. Leg. N' 1232, ptb. el 26/09/15
Ley del Notariado y nzrmlts conexas
CAPÍTUIO V
DE tA PRESCRIPCIóN DE tA ACCIÓN DISCIPTINARIA
Art. 1540.- Plazo ileprescripción
La acción disciplinaria prescribe a los cinco (5) años, contados desde e1 día
en que se cometió Ia presunta infracción administrativa disciplinaria. El inicio del
proceso disciplinario y/o la existencia de un proceso penal interrumpen el término
de Ia prescripción.
DISPOSICIONES COMPTEMENTARIAS,
TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- En tanto no se elijan tribunales de honor en los colegios de
notarios, las juntas directivas tendrán competencia para conocer y resolver en
primera instancia todas las denuncias y procedimientos disciplinarios, con las
atribuciones y responsabilidades correspondientes, hasta 1a culminación de los
mismos.
Segunda.- La Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú
coordinará con los colegios de notarios de la República Ia adecuación del Estatuto
Único a lo que establece la presente norma.(-)
Tercera.- Quedan sin efecto los concursos públicos convocados a la fecha.
En un plazo máximo de noventa (90) dÍas todos los colegios deben convocar a
concurso público la totalidad de sus plazas vacantes existentes a la fecha, bajo
responsabilidad; reconociendo y/o devolviendo los derechos abonados en los
concursos dejados sin efecto, a elección de los interesados.
Cuarta.- El Consejo del Notariado aprobará las disposiciones que sean
necesarias para Ia implementación gradual de la obligación prevista en el inciso i)
del artículo 16o de la presente norma.
(')
Disposición modificada por la tercera Disp. Comp. Modif. de La Ley N' 30313, pub. el
26/03/2075
Ley del Notariado I normls conexas
Disposición modifrcada por la tercera Disp. Comp. Modif. de La Ley N' 30313, pub. el
26/03/15
(")
Disposición modificada por el Art. 1 del Dec. Leg. N" 1232, pub. e\ 26/09/1-5
Gun ther Gon za les Ba rró n
Disposición incorporada por el Art. 2 del Dec. Leg. N' 1232, pub. el26/09/75
Ley del Notariado y normas conexas
Disposición incorporado por e1 Art. 2 de1 Dec. Leg. N' 7232, pub. el 26/09/15
ApRUEBAN TExro úwrco oRDENADo DEt
REGTAMENTO DEt DECRETO TEGISTATIVO N" 1049,
DECRETO LEGISLATIVO DEt NOTARIADO
(23/O?/LO)
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante la aprobación de un Texto Único Ordenado se consolidan las
modificaciones hechas a un dispositivo legal con la ñnalidad de compilar toda la
normativa en un solo texto y facilitar su manejo;
Que, es necesario contar con un único texto que contenga el Reglamento
del Decreto Legislativo No 1049, Decreto Legislativo del Notariado, y sus
modifrcatorias;
De conformidad con 1o establecido en el artículo 118 inciso 8) de nuestra
Constitución Política y en el Decreto Ley No 25993, Ley Orgánica del Sector
Justicia;
DECRETA:
Art.l,- Aprobación
Apruébese el Texto Único Ordenado del Reglamento del Decreto Legislativo
No 1049, Decreto Legislativo del Notariado, cuyo texto es parte integrante del
presente Decreto Supremo.
(-)
Este reglamento deberá ser interpretado conforme a lo expuesto en el fundamento 59
de la STC. Expediente N' 00009-2009-PI-TC pub. el 30/09/70, de acuerdo a 1o dispuesto
en el numeral 4 de la misma.
Gunther Gonzales Barrón
Art.2.- Refrenilo
El presente Decreto Supremo será refrendado por Ministro de Justicia'
e1
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintidós días del mes de julio
del año dos mil diez.
CAPITUTO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art.2.- Delosplazos
Todos los plazos a que se refiere el Decreto Legislativo, están referidos a dÍas
hábiles, salvo mención expresa en contrario.
En caso todos los distritos de una provincia cuenten con serücio notarial,
el notario deberá localizarse en el distrito con menor número de notarios,
en relación con su población y así sucesivamente.
Por excepción, las nuevas plazas y las existentes que quedaran vacantes
durante Ia vigencia del Decreto Legislativo, podrán localizarse en distritos
de menor población, ya sea que cuenten o no con servicio notarial, para lo
cual el Consejo del Notariado expedirá resolución sustentada en elementos
de juicio suficientes.
CAPITUTO II
DE tOS DEBERES DEt NOTARIO
CAPITULO III
DE LAS PROHIBICIONES At NOTARIO
Art. 11.- Prohíbiciones alnotario
1. Cuando el notario ejerza Ia docencia deberá observar las obligaciones
prescritas en los incisos a) y b) del artículo 16' del Decreto Legislativo, para
no interferir ni perjudicar el normal desempeño de las labores inherentes a
su función.
2. Precísese que no constituye otra oficina notarial, para los efectos de lo
previsto en el inciso f) del artículo 17o del Decreto Legislativo, que el notario
cuente con locales distintos al oficio notarial, que sean utilizados para
guardar en todo o en parte su archivo o documentación complementaria,
siempre y cuando no se utilicen para captar clientela ni se presten servicios
notariales al público.
El notario por razones debidamente justiñcadas y bajo su responsabilidad,
puede guardar todo o parte de su archivo notarial en entidades acreditadas
y especializadas en archivo, custodia y conservación documental.
3. No se considera publicidad para los efectos del inciso h) del artículo 17o
del Decreto Legislativo, la información en documentos, incluyendo páginas
webs, destinados a orientar al usuario respecto a los servicios notariales
que se presten y a los requisitos necesarios para obtenerlos.
Gunther Gonzales Barrón
CAPITUTO Iv
DE tOS DERECHOS DE tOS NOTARIOS
CAPITUTO V
DEL CESE DEt NOTARIO
Art.15.- Delcese
1. En el caso de los incisos a), b)o, c), d) y e) del artículo 27o del Decreto
Legislativo, la Junta Directiva del colegio respectivo, previa comprobación
del hecho y sin necesidad de procedimiento, comunicará al Consejo del
Notariado, para la expedición de ia resolución ministerial de cancelación
del título.
A efecto de que opere el cese por renuncia a que se refiere el inciso c) del
artículo 21o del Decreto Legislativo, ésta debe ser previamente presentada
(')
Por disposición de1 numeral 4, STC Expedientes N"s. 00009-2009-PI/TC, 00015-2009-PI/
TC y 00029 2009-PI/TC (acumulados), pub. el 30/09/70 se declara inconstitucional el
extremo ub), del inciso 1 de1 presente artículo.
Guntber Gonzales Barró n
CAPITUTO VI
DE tOS INSTRUMENTOS PUBTICOS NOTARIATES
CAPITULO vII
DE LOS INSTRUMENTOS PROTOCOLARES
CAPITUTO VIII
DEL REGISTRO DE ESCRITURAS PÚBIICAS
CAPITUTO Ix
DEt ARCHIVO NOTARIAL Y DE tOS TRASTADOS
Art. 34" .- De la verificación y responsabiliilail ile los meilios electrónicos
La verificación a que se refiere el tercer párrafo del artículo B2o del Decreto
Legislativo, se encuentra referida a Ia inalterabilidad e integridad dei medio
electrónico que contiene el mencionado traslado notarial.
El Colegio de Notarios de acuerdo con ias facultades establecidas en el inciso
n), artículo 130o, del Decreto Legislativo, establecerá las directivas en virtud de los
cuales se generarán los estándares y medidas tecnológicas necesarias para asegurar
Ia integridad e inalterabilidad referidas en el párrafo anterior.
El traslado notarial remitido electrónicamente al que se refiere el cuarto
párrafo del artÍculo B2o del Decreto Legislativo, será vá1ido siempre y cuando
el notario receptor deje constancia de los datos de identifrcación del notario
autorizante de la matriz y del instrumento público remitido. Asimismo, el notario
receptor deberá dejar constancia de sus propios datos de identidad y de 1a fecha de
emisión del correspondiente traslado.
La responsabilidad del notario receptor se encuentra limitada al cumplimiento
de funciones como destinatario del documento dentro de los estándares de
seguridad que regula Ia Iey de firma digital.
Los traslados a que se refiere el artículo 86'del Decreto Legislativo, que sean
expedidos en medios magnéticos, no les será aplicable el requisito de rúbrica y
sello en cada foja exigido en los artÍculos B3o, B4o y 85o del mismo Decreto según
corresponda, siempre que se cumplan con los requisitos de la legalización de firmas
y certificados digitales.
Art.37.- Dclosíndices
Respecto del ú1timo párrafo dei artículo 91o del Decreto Legislativo, los
colegios de notarios reglamentarán la forma en que se podrá llevar el archivo
electrónico de los índices; pudiendo además establecer la obligación de comunicar
dicha información.
Para dicha comunicación, será requerido el uso de los certiñcados digitales.
E1 uso de índices en archivos electrónicos constituirá parte de la infraestructura
tecnológica mínima exigible conforme a 1o establecido en el inciso i) de1 artículo
16" de1 decreto Legislativo; por tanto, el Colegio de Notarios respectivo podrá
solicitar la remisión de dicha información a través de programas, preferentemente
otorgados a sus agremiados para facilitar su transmisión. A dicho suministro de
información, podrá serle exigible la aplicación de la tecnologÍa de firma digital.
CAPITUTO X
DE tOS INSTRUMENTOS PUBLICOS
EXTRAPROTOCOLARES
CAPITUTO XI
DE LA CERTIFICACION DE ENTREGA
DE CARTAS NOTARIALES
CAPITULO XII
DE tAS CERTIFICACIONES EXTRA
PROTOCOTARES Y PODERES
CAPITULO XIII
DEL CONSEJO DEt NOTARIADO
Art. 58.- De las funciones del Secretario Técnico del Consejo ilel Nota-
riad.o
El Secretario Técnico del Consejo del Notariado tiene las funciones siguientes:
7. Cumplir las acciones que el Consejo determine y las que expresamente
disponga su Presidencia.
Gunther Gonzales Barrón
CAPITUTO XIV
DE LA VIGILANCIA DEt NOTARIADO
t) ú1timo párrafo declarado inconstitucional por e1 numeral 4, STC Expedientes N's. 00009-
2OO}-PI/TC,00015-2009-PI/TC y OOO29-2009-PI/TC (acumulados), pub. el 30/09/10
Ley del Notariado y normlts conexas
Art.72.- Impugnación
En el procedimiento disciplinario, sólo la resolución final que expida el
Tribunal de Honor puede ser objeto de apelación ante el Consejo del Notariado.
Otras resoluciones no son apelables, pero se puede fundar la impugnación de
la resolución ñnal, en la afectación al debido proceso que implica lo decidido en
aquellas.
Ley del Notariado y normds conexls
12. Negarse a actualizar sus datos en el registro de notarios a cargo del consejo
del notariado.
13. Violar el secreto profesional.
14. Negar sin dolo la existencia de un instrumento protocolar de su oficio
notarial.
15. Incumplir injustificada y reiteradamente los mandatos procedentes del
órganojudicial y del Ministerio Público.
16. Incumplir dolosamente cualquier deber propio de la función notarial, ya
sea de origen legal, reglamentario o estatutario.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
TRANSITORIAS, Y FINATES
PRIMERA.- Precísese que el Fondo Mutual del Notariado Peruano, es una
persona jurídica de derecho público, inscrita en la partida 11205858 del Registro
de Personas Jurídicas de la Zona Registral IX Sede Lima, cuya existencia es
independiente y autónoma a su ley de creación, su funcionamiento se regula por
sus disposiciones estatutarias, aprobadas mediante el Decreto Supremo No 009-
99-JUS y las disposiciones legales pertinentes.
Gunther Gonzales Baruón
NOTA:
a) El título de abogado y los grados académicos de Magíster y Doctor deberá ser
otorgados por universidad reconocida por la Asamblea Nacional de Rectores,
debidamente registrado ante dicho organismo. Además debe acreditar no
tener sanciones en el colegio de abogados al cual perfenece y encontrarse
activo y habilitado para ejercer la profesión. En caso de grado académ¡cos
obtenidos en el extranjero, debe estar debidamente registrado en la Asamblea
Nacional de Rectores.
Ley del Notariado y normts conexas
Para el puntaje por libros se presentará un eiemplar que debe contar con
cubierta, depósito legal, número de edición, editorial, introducción, índice,
bibliografía y documentación que acredite tiraje mínimo. No se consideran
como libros /os empasúados, coplas empastadas, machotes, anillados y
similares.
ANEXO II
CUADRO DE BONIFICACION
(...),.
CUARTA.- La interconexión telemática a que alude el inciso g) del artículo
130" del Decreto Legislativo, se implementará de manera gradual. En una primera
etapa corresponderá a la interconexión entre notarios y su correspondiente
colegio. En una segunda etapa se efectuará la interconexión entre los colegios de
notarios entre sí, y finalmente entre éstos y la Junta de Decanos de los Colegios de
Notarios del Perú.
A efectos de lo anterior, los notarios están obligados a brindar todas las
facilidades necesarias la interconexión.
QUINTA.- Deróguese el Decreto Supremo N' 05-94-JUS, el Decreto
Supremo N" 16 -94-JUS y demás normas complementarias y reglamentarias que
se opongan al presente Reglamento.
tEY DE COMPETENCIA NOTARIAT EN
ASUNTOS NO CONTENCIOSOS
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la ley siguiente:
TITUTO I
DISPOSICIONES GENERATES
Art.
80. - Proto colización ile las actuaciones. -
Las protocolizaciones que se efectúen en aplicación de la presente ley, se
harán en el nRegistro de Asuntos No Contenciosos".
rÍrulo u
RECTIFICACIÓN DE PARTIDAS
Artículo modiflcado por el Art. Unico de la Ley N' 26809, pub. el 16/06/97
Gunther Gonzales Barrón
TITULO III
ADOPCIÓN DE PERSONAS CAPACES
tÍtut o ry
PATRIMONIO FAMILIAR
(-) Artícu1o modiñcado por e1 Art. Único de la Ley N' 26809, pub. el 1,6/06/97
Gunther Gonzales Barrón
TÍTUto V
INVENTARIOS
Art.29o.- Solicitud.-
La solicitud de inventarios se presenta mediante petición escrita señalando
el lugar donde serealízará el inventario.
Cuando el inventario comprenda bienes que se encuentran ubicados en
distintos lugares, será competente el notario del lugar donde se encuentre
cualquiera de ellos, o al que primigeniamente se formuló Ia petición, quedando en
tal circunstancia autorizado para ejercer función fuera de Ios límites de la provincia
para la cual ha sido nombrado.
Artículo modiñcado por el Art. Unico de la Ley N' 26809, pub. el 1,6/06/97
Ley del Notariado y normds c0nexds
actuado.
rÍtut o vt
COMPROBACIóN DE TESTAMENTOS CERRADOS
rÍruro vu
SUCESIÓN INTESTADA
c) Artícuio modíficado por e1 Art. Único de la Ley N' 26809, pub. el 16/06/97
(-) Artículo modiñcado por e1 Art. 1 de la Ley N" 26687, plb. e\ 27/1-1-/96
(---)
Título incorporado por el Art. 2 de Ia Ley N" 29560, pub. el 1-6/07 /70
Gunther Gonzales Barrón
Art. 47 . - Publicación. -
EI notario manda a publicar un extracto de la solicitud de conformidad con 1o
establecido en el artículo 13.
TITULO IX(-)
CONVOCATORIA A JUNTA OBTIGATORIA ANUAL
Y A JUNTA GENERAT DE ACCIONISTAS
DISPOSICIONES COMPTEMENTARIAS
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Modifícase el Artículo 2 del Decreto Ley No 26002 el mismo que
queda redactado de la siguiente manera:
«ArtÍculo 2.- El notario es el profesional del derecho que está autorizado para
dar fe de los actos y contratos que ante é1 se celebran. Para ello formaliza Ia voluntad
de los otorgantes, redactando los instrumentos a los que confiere autenticidad,
conserva Ios originales y expide los traslados correspondientes.
Ley del Notariado y normds conexas
f) Disposición Final modifrcada por ei Art. Único de 1a Ley N" 26987, pub. eI 03/11198
rEy QUE REGUTA Et PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO
DE rA sEpARAcIóN cotrlvENcloNAt y DIvoRcIo
urrERIoR EN tAs MUNIcIpAIIDADEs v r¡oranÍRs
LEY NO 29227
(16/0s/08)
El Presidente de la República
Por cuanto:
EI Congreso de la República ha dado ia ley siguiente:
El Congreso de la República;
Ha dado 1a ley siguiente:
Art.3o.- Competencia.
Son competentes para llevar a cabo el procedimiento especial establecido en
la presente le¡ los alcaldes distritales y provinciales, así como los notarios de la
jurisdicción del último domicilio conyugal o de donde se celebró el matrimonio.
Art.7o.-
Divorcio ulterior. Transcurridos dos (2) meses de emitida la resolución de
alcaldíao elactanotarial, según seael caso, cualquiera delos cónyugespuede solicitar
ante el alcalde o notario la disolución del vínculo matrimonial. Dicha solicitud debe
ser resuelta en un plazo no mayor de quince (15) días. Declarada la disolución, el
alcalde o notario dispondrá su inscripción en el registro correspondiente.
Art.8o.-
Régimen de acreditación. El Ministerio de Justicia emitirá certiñcado de
acreditación a las municipaiidades que cumplan con las exigencias reguladas en el
reglamento, el cual constituye requisito previo.
DISPOSICTÓru COUPTEMENTARIA
Única Disposición Complementaria.- Adecuación de los textos únicos
de procedimientos administrativos.
Las municipalidades adecuarán sus textos únicos de procedimientos
administrativos - TUPA parael cobro de las tasas correspondientes al procedimiento
de separación convencional y divorcio ulterior.
DISPOSICIONES MODIFICATORIAS
Primera Disposición Modificatoria.-Normas modificatorias del
Código Civil y Código Procesal Civil.
Modifícase el artículo 354 del Código Civil, en los términos siguientes:
()
Segunda Disposición Modiñcatoria.- Adición del numeral 7 al
artículo 10 de la Ley No 26662, Ley de Competencia Notarial en Asuntos
No Contenciosos.
Adiciónase el numeral 7 al artículo 1o de la Ley No 26662, Ley de Competencia
Notarial en Asuntos No Contenciosos, en 1os términos siguientes:
(.. .)
Gunth er Gonzales Barrón
DISPOSICION FINAT
Única Disposición Final.- Reglamento.
El Ministerio de Justicia dictará el reglamentoa que hace alusión la presente
ley, en un plazo no mayor de treinta (30) días contados a partir de su publicación
en el Diario Oficial EI Peruano.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los quince días del mes de mayo del dos mil ocho.
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APRUEBAN REGLAMENTO DE tA tEY QUE REGUTA Et
PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO DE tA SEPARACIÓN
CONVENCIONAL Y DIVORCIO UTTERIOR EN tAS
MUNICIPATIDADES Y NOTARÍAS
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que la Disposición Final Única de la Ley N' 29227 dispone que el Ministerio
de Justicia dictará el Reglamento de la mencionada Ley, en un plazo no mayor de
treinta (30) días contados a partir de su publicación en el Diario Oficial El Peruano;
Que, mediante Resolución Directoral No 005-2008-JUS/ DNA¿ de fecha 03 de
junio de 2008, se dispuso constituir la Comisión encargada de elaborar el Proyecto
de Reglamento de la Ley No 29277, Ley que regula el procedimiento no contencioso
de la separación convencional y divorcio ulterior en las municipalidades y notarías;
Sector Justicia; y en el inciso 1 del articulo 6o de la Ley No 29758, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Art.1.- Objeto
Apruébase el Reglamento de la Ley N" 29227, Ley que regula el
procedimiento no contencioso de la separación convencional y divorcio ulterior
en las municipalidades y notarías, cuyo texto de dieciséis (16) artículos y dos (02)
disposiciones complementarias finales es parte integrante del presente Decreto
Supremo.
Art.2.- Vigencid
Con excepción de lo dispuesto en su artículo décimo sexto, el Reglamento de
la Ley No 29227, Ley que regula el procedimiento no contencioso de la separación
convencional y divorcio ulterior en las municipalidades y notarías, que se aprueba
con la presente norma, entrará en vigencia al trigésimo dio siguiente a su
publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Art.3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por la Ministra de Justicia.
Dado en la casa de Gobierno, en Lima a los doce días del mes de junio del año
dos mil ocho.
Art.2".- Definíciones
Para los efectos de Ia aplicación de Ia Ley y el presente Reglamento, se
considerarán las siguientes definiciones:
Ley del Notariado y normts conexas
Art.3".- Solicitantes
De conformidad con su artículo 2', pueden acogerse a lo dispuesto en la Ley
los cónyuges que, después de transcurridos dos (02) años de la celebración de1
matrimonio, decidan solicitar su separación convencional y divorcio ulterior,
Art.4".- Competencia
EI alcalde distrital o provincial de la municipalidad acreditada, asi como el
notario de la jurisdicción del último domicilio conyugal o del lugar de celebración
del matrimonio, son competentes para realizar el procedimiento no contencioso
regulado en la Ley.
Entiéndase por domicilio conyugal el último domicilio que compartieron Ios
cónyuges, señalado en declaración jurada suscrita por ambos.
La solicitud de divorcio ulterior será tramitada ante el mismo notario o
alcalde que declaró Ia separación convencional, de acuerdo a ley.