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Revista de Ciencias Sociales (RCS)

Vol. XXI, No. 1, Enero-Marzo 2015, pp. 121 - 135


FACES - LUZ · ISSN 1315-9518

Política ambiental en Venezuela en los últimos


50 años
Gutiérrez Briceño, Genoveva*

Resumen
El objetivo del presente trabajo es estudiar la política ambiental en Venezuela, a los fines de conocer los li-
neamientos a partir de los cuales se enmarcarla gestión del ambiente, como respuesta a los desafíos a enfrentar ante
la problemática ambiental. La metodología utilizada es de carácter documental puesto que se parte de la revisión y
desmontaje de documentos oficiales donde se plasma la política ambiental, básicamente de los planes de desarro-
llo de la nación. Se concluye que está delineada la política ambiental en los planes de la nación, al igual que está de-
finido el ente rector, encargado de formular, ejecutar, controlar y evaluar las acciones relacionadas con la gestión
del ambiente, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. Esto evidencia la preocupación del país en la defi-
nición e implantación de un modelo de desarrollo que incorpore la dimensión ambiental.
Palabras clave: Política ambiental, planes de desarrollo, poder popular, ambiente, Venezuela.

Environmental Policy in Venezuela in The Last 50 Years


Abstract
The aim of this paper is to study environmental policy in Venezuela, in order to discover the guidelines
on which environmental management is based, in response to the challenges faced regarding environmental
problems. The methodology is documentary since it is based on the review and dissection of official documents
where environmental policy is shaped, essentially, the development plans of the nation. Conclusions are that en-
vironmental policy is outlined in the plans of the nation, as is the guiding agency in charge of formulating, im-
plementing, monitoring and evaluating actions related to environmental management, the Ministry of Popular
Power for the Environment. This shows the concern of the country in defining and implementing a development
model that incorporates the environmental dimension.
Key words: Environmental policy, development plans, popular power, environment, Venezuela.

Introducción ción en Venezuela, pero si la ha agravado sus-


tancialmente desde el momento que esa ex-
No se puede afirmar claramente que plotación fue intensiva y extensiva y desde el
antes del comienzo de la explotación del pe- momento en que se desarrolló a lo largo de es-
tróleo en Venezuela no existiera contamina- tos últimos cien años de explotación petrolera

* Doctora en Ciencias, mención Gerencia. Profesora Titular de la Universidad del Zulia. Facultad de
Ciencias Económicas y Sociales. E-mail:genovevagb@yahoo.com.

Recibido: 14-02-26 • Aceptado: 14-07-16

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una economía urbana. Pero no fue sino hasta y Thoening (1996), son producto de centros
que la preocupación internacional por el pro- de decisiones políticas en que si un gobierno
blema de la contaminación se volvió un pro- de es de izquierda la política es de izquierda y
blema político en el mundo desarrollado y en si es un gobierno es de derecha la política pú-
el tercer mundo. Por esta razón, la política in- blica será de derecha. En Venezuela, esta afir-
terviene. Sin embargo, como dice Bradley mación se visualiza, en primer lugar con la
Walters: “los procesos ecológicos no respetan Constitución de 1961 y segundo, producto de
fronteras políticas” (Walters, 2004: 1). Por los cambios políticos acontecidos desde 1989,
una parte, se presenta la situación en que los que llevaron a la promulgación de la Constitu-
beneficios del desarrollo económico general- ción de 1999 y que se sustenta en el ideal del
mente afectan, desde el punto de vista am- “Socialismo del siglo XXI” y más concreta-
biental, a espacios geográficos, generando mente de las ideas de “Ecosocialismo”.
costos que por lo general no son internaliza- El propósito de este artículo es compa-
dos por las organizaciones que generan daños rar los principios que sustentan la política am-
al ecosistema. Por otra parte, los gobiernos se biental surgida bajo el régimen de la Constitu-
ven imposibilitados de imponer costos regula- ción de 1961 (y sus principales leyes orgáni-
torios sobre industrias que contaminan el en- cas) con los principios que sustentan la políti-
torno por temor de afectar la promoción de ca ambiental surgida bajo el régimen de la
empresas o la eventual salida de industrias de Constitución de 1998 (y sus principales leyes
determinada jurisdicción. Finalmente, el am- orgánicas).
biente es extremadamente complejo y se en-
cuentra en continuo cambio, debido al conjun- 1. Política pública ambiental
to de influencias del humano sobre el entorno,
que permanentemente cambian el paisaje geo- Para Yves Meny y Jean-Claude Thoe-
gráfico en humano. Por esta y otras razones, la ning “Una política pública se presenta como
intervención del Estado en el entorno ecológi- un programa de acción del gobierno, en un de-
co genera consecuencias no esperadas. terminado sector de la sociedad o en determi-
Sin embargo, la complejidad e interre- nado espacio geográfico” (1996: 106). La po-
laciones de la problemática ambiental deben lítica ambiental como parte de la política pú-
ser recogidas por la política ambiental. Pero la blica en un conjunto de acciones y decisiones
política ambiental debe estar asociada o arti- cuyo objeto es atender los requerimientos so-
culada a la búsqueda de objetivos sociales que ciales con relación a las interacciones de la so-
mejoren el bienestar de la población y de me- ciedad con el medio ambiente. En consecuen-
didas económicas que sopesen las consecuen- cia, la política ambiental tiene un contenido
cias ambientales, y que haga viable la cons- específico que se resumen en el concepto de
trucción de un modelo de desarrollo que com- “ecología medioambiental” (Giddens,
patibilice el crecimiento económico y la con- 2001[1989]: 666); un programa que responde
servación del ambiente, en un marco de equi- a un concepción del desarrollo económico-so-
dad social. cial; un elemento normativo mediante una
En Venezuela, la búsqueda de políticas forma de actuar no aleatoria, sino con relación
ambientales que satisfagan el ideal de desa- a un conjunto de disposiciones claras y apro-
rrollo con un entorno sano, como dicen Meny badas por instancias legítimas del Estado; un

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elemento coercitivo, pero basado en la autori- lidades negativas bajo la forma de contamina-
dad legítimamente establecida; y una jurisdic- ción ambiental. Generalmente estas disposi-
ción o sujetos que sentirán los efectos de los ciones se establecen mediante la aprobación
programas, normas y actuaciones de los órga- de disposiciones legales (leyes, decretos, re-
nos competentes que deben aplicar la política soluciones o providencias), que incluyen lími-
ambiental (Meny y Thoening, 1996). tes máximos o mínimos de tolerancia de las
No obstante, la aplicación de políticas emisiones, tanto de materias primas, produc-
ambientales no es de manera unilateral, sino tos elaborados o productos finales. Esos lími-
que es el producto de acuerdos políticos que tes responden a estudios técnicos sobre los
tienen como objetivo la protección del am- efectos de la emisión sobre el entorno, el tiem-
biente. En los sistemas democráticos los li- po y la capacidad de recuperación de este. Los
neamientos y acciones que condensan las po- instrumentos de mercado, están dirigidos es-
líticas ambientales son el resultado de un pro- pecíficamente a afectar los procesos económi-
ceso político en el que intervienen una gama cos, creándole a la empresa contaminante una
de actores (Estado, grupos económicos, orga- carga adicional por la emisión (impuestos) o
nizaciones sociales) con intereses en conflicto el incentivo impositivo o de transferencia para
que pugnan por mantener influencia y control no contaminar (subvenciones)
de las decisiones en referencia (Field, 1995). Por otra parte, existe una variedad de
Como el ámbito de acción de la política instrumentos a través de los cuales se hace
ambiental se entrecruza con el de otras políti- viable implementar la política ambiental tales
cas públicas, puede hablarse de la transversa- como: 1) instrumentos jurídicos, a través de
lidad inherente a este tipo de política pública. los cuales se dictan una serie de disposiciones
Característica derivada del hecho que la polí- legales sobre el medio ambiente; 2) Instru-
tica ambiental involucra a la relación hom- mentos administrativos, entre los que se inclu-
bre-naturaleza, que en el marco de la vida so- yen evaluaciones, controles, autorizaciones
cial, alude al entramado de relaciones sociales sobre aspectos ambientales; 3) instrumentos
que se dan en la sociedad, que es el espacio de técnicos, que guardan relación con la aplica-
desenvolvimiento del hombre. Además, por- ción de tecnologías para prevenir o corregir
que la intencionalidad de este accionar bajo un problemas ambientales; e 4)instrumentos so-
modelo sustentable es el desarrollo de la so- ciales, que intentan concientizar a la sociedad
ciedad en general, no de una esfera de ella, a través de la información y participación.
únicamente de la economía. Para que las políticas ambientales ten-
Según Labandeira et al. (2007), los ins- gan un alto impacto se requiere un marco legal
trumentos de políticas ambientales pueden ser adecuado y la existencia de instituciones que
de control directo o por medio de los denomi- administren la implementación de las disposi-
nados instrumentos de mercado. Generalmen- ciones, la voluntad política para desarrollar las
te la regulación incide sobre el desempeño de instituciones necesarias y aplicar las reglamen-
la actividad económica y el mecanismo em- taciones establecidas, a la disponibilidad de
pleado es la regulación denominada “mandato profesionales formados en las áreas requeridas,
y control” (Labandeira, et al. 2007: 220), en y la participación de la, entre otros aspectos.
donde se establecen normas de obligatorio La aplicación de la política ambiental
cumplimiento por los generadores de externa- requiere de una serie de mecanismos entre los

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que se encuentra el ordenamiento jurídico. 2. Política ambiental en


Por ello, el conocimiento de los sistemas jurí- Venezuela: De 1958 a la
dicos ambientales lleva a las políticas ambien- actualidad
tales y a los mecanismos del Estado para im-
plementar las políticas. En este sentido: La preocupación por los problemas de
“…el conocimiento del derecho ambien- la contaminación ambiental, especialmente
tal nos permite, si así pudiera decirse, in- en los cuerpos de agua y la contaminación at-
formarnos sobre los lineamientos más mosférica en ciudades como Caracas comen-
fundamentales del programa que el pro- zaron a ser considerados a mediados de la dé-
pio Estado ha elaborado para enfrentar
cada de los años 70 y se materializaron en la
adopción de ciertas normas internacionales y
los desafíos de la problemática ambiental
la creación de organismos del Estado especia-
y, a través de ese programa, la “ideolo-
lizados en temas de la conservación y la pro-
gía” estatal sobre lo que debe ser la rela-
tección de la diversidad biológica con la crea-
ción sociedad-naturaleza” (Brañes, ción de reservas y parques nacionales. En
1994:297). esencia fue iniciativas provenientes de la ad-
No se debe igualar política pública y le- ministración pública centralizada. Esa moda-
gislación ambiental, es de tener presente la lidad no ha dejado de tener vigencia, pero a
vinculación entre ambas. Aun cuando en algu- partir de 1999, el tema de la contaminación se
nos casos es difícil diferenciarlas, pues en la le dio rango constitucional y se le dio especial
legislación, sobre todo en la Constitución y le- atención a un entorno libre de contaminación
yes orgánicas se encuentran tanto elementos dentro de una concepción particular de Esta-
de política como instrumentos de política. A do, el “Socialismo del siglo XXI” y abarcando
través de la legislación pueden dictarse medi- un nuevo nivel político-administrativo, “las
das de política pública que permiten al Estado comunas”.
regular la lógica con la que se aspira construir
la forma de vinculación y apropiación de los 2.1. Período de institucionalización de la
recursos de la naturaleza, en atención a los política ambiental en Venezuela
principios de justicia y equidad con respecto a
las presentes y futuras generaciones. Ello en La constitución de 1961 fue la culmi-
atención a que, la política pública como guía nación de un proceso de carácter político que
para la acción gubernamental determina los lí- buscó cambiar la constitución de 1953 o
mites para las decisiones tomadas tanto por “Constitución de la dictadura” (Rachadell,
organismos públicos como privados. 2005), en este caso, del general Marcos Pérez
Si bien las políticas ambientales están Jiménez e implementar la denominada decla-
contenidas en la legislación; también en los ración de principios (firmada un 06-12-1958)
planes y programas de desarrollo de los países que había surgido con la firma del Pacto de
cristalizan las políticas ambientales, pues és- Punto Fijo1 y que contemplaba un programa
tos condensan el compromiso de la sociedad mínimo de gobierno constituido por acuerdos
con respecto a la promoción de un desarrollo en las áreas de acción política, administración
que incorpore la dimensión ambiental. pública, política económica, política petrolera

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y minera, política social y laboral, política la Administración Central, que crea el


educacional, fuerzas armadas, política inmi- MARNR, asignándosele la atribución de con-
gratoria y política internacional. ducir dicha política (MARN, FUNDAM-
Es decir, la “ecología medioambiental” BIENTE, CESAP, 2000).
no se consideraba en el momento un asunto de La creación del MARNR implicó el es-
suprema importancia para el Estado venezola- tablecimiento de una institucionalidad, aspec-
no. Lo cual no significa que el tema ambiental to importante para el desempeño de las accio-
no era de importancia. De hecho, la república nes ambientales al tener injerencia en la coor-
estuvo pendiente de complementar sus disposi- dinación de las distintas política públicas rela-
ciones constitucionales con tratados, acuerdos cionadas (económicas, de infraestructura, de
y convenios acerca del tema medio ambiental. ordenamiento territorial) y de los sectores que
Ejemplos de esta preocupación están las si- engloban lo ambiental, diseñar procedimien-
guientes: 1) Octavo Congreso Internacional de tos de gestión ambiental, asignar recursos, en-
Zoología de 1910; 2) The International Union tre otros. A este ente se le otorgaron compe-
for the Conservation of Nature (IUCN) en tencias como órgano normativo, planificador,
1948; 3) Conferencia Internacional sobre la formulador de políticas e instrumentador de
Biósfera en 1972; 4) Convención sobre el Co- programas de administración, vigilancia y
mercio Internacional de Especies de Fauna y control.
Flora Silvestres de 1973; 5) Convención sobre Es de mencionar que fue el primer Mi-
la Conservación de la Diversidad Biológica en nisterio del Ambiente creado en América La-
1968; 6) Conferencia de las Naciones Unidas tina, lo que evidencia la importancia dada a la
sobre la Desertización de 1977 en Nairobi Ke- situación ambiental y, su incorporación como
nia; 7) Convención sobre la Contaminación del un asunto de interés público que amerita la in-
Aire en Áreas Extraterritoriales de 1979; 8) tervención del Estado. En este contexto, la po-
Ley Aprobatoria de la Convención para Impe- lítica ambiental del país es desarrollada por el
dir la Contaminación de las Aguas de Mar por gobierno central, quién es el encargado de dic-
Hidrocarburos del 09 de agosto de 1963; 9) El tar las directrices, y el sector privado y comu-
Convenio sobre la diversidad biológica de nidad deberán regirse por sus lineamientos.
1982 de las Naciones Unidas; 10) los acuerdos Ahora bien, entre los rasgos más resal-
a que se llegaron en las Cumbres de la tierra en tantes del período que transcurre entre 1961 y
Río de Janeiro de 1992, la Cumbre de Kioto de 1998 se encuentra: 1) el establecimiento de los
1997, y entre otros. primeros Ministerios del Ambiente en Améri-
Otro de los pasos que se dieron en el ca Latina; 2) se establece un esquema admi-
sentido que significaron un reconocimiento, nistrativo de carácter centralizado, con muy
al menos de las instancias políticas, del tema poca gravitación en los entes subnacionales;
de la “ecología medioambiental” fue el papel 3) se observa como dice Walters (2004), cierta
jugado por el Ministerio del Ambiente y de los inequidad en la política ambiental, en el senti-
Recursos Naturales2 (MARNR), creado en el do en que ciertos lugares empleados como zo-
año 1977. Desde el año 1976, se sanciona la nas de acumulación de desechos se encuen-
Ley Orgánica del Ambiente, en la cual se esta- tran en zonas marginales de las ciudades; 4) se
blecen los lineamientos para la ejecución de ha hecho poco para preservar las cuencas hi-
una política ambiental; al igual que la Ley de drográficas más importantes del país, como

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las del lago de Maracaibo (a pesar de que se 1. Constitución de la República Bolivariana de


creó el Instituto para la Conservación del Lago Venezuela, concretamente el Capítulo IX, De
los Derechos ambientales, artículos: 127, 128 y
de Maracaibo ICLAM) o el lago de Valencia;
129. Gaceta Oficial No. 36.860 del 30 de di-
5) el manejo de los desechos urbanos ha sido ciembre de 1999. En los siguientes artículos: 1)
inadecuado; 6) a pesar de la creación de orga- 11 y 15; 2) 119, 120, 124 y 126; 3) 127, 128 y
nismos como Hidroven (Hidrológica de Vene- 129; 4) numeral 15 del artículo 156; 5) numeral
zuela) y sus filiales regionales y las grandes in- 4 del artículo 178 (ANC, 1999).
versiones realizadas en sistemas de reservo- 2. Ley Orgánica del Ambiente, publicada en Ga-
rios, potabilización y aducción de agua, el su- ceta Oficial de la República Bolivariana de Ve-
nezuela, extraordinario No. 5.833 del día vier-
ministro de agua potable a las ciudades sigue
nes 22 de diciembre de 2006. Los artículos son:
siendo un gran problema en términos de distri- 1, 2, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,
bución local, disposición y tarifas. 22; 2) 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30; 3) 34, 35,
36, 37, 39, 40, 41, 42; 4) 43, 44, 45, 46, 47, 48,
2.2. La política ambiental a partir de 1999 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57,58, 59, 60, 61,
62, 63; 5) 66; 6) 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87,
88, 89, 92, 93; 7) 102, 103, 104, 105, 106, y 107
Durante el segundo Gobierno de Car-
(ANRBV, 2006).
los Andrés Pérez, se desarrollaron los sucesos
3. La Ley de Diversidad Ecológica, publicada en
del 27 y 28 de febrero de 1989 y los intentos de Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Golpe de Estado del 04 de febrero y el 27 de Venezuela, Extraordinario del 24 de mayo de
noviembre. Estos sucesos políticos más la im- 2000. Artículos: 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 16,
plementación del plan de ajuste llevaron a la 23, 24, 47, 49, 58, 71, 111 (ANRBV, 2000).
posterior salida del presidente Pérez, la pre- 4. Ley de Pesca y Acuicultura, que proviene del
Decreto con fuerza y rango de Ley de Pesca y
sencia de Octavio Lepage, Ramón J. Ve-
Acuicultura Nº 1.524 del 03 de noviembre de
lázquez y finalmente, mediante elecciones, 2001, publicada en Gaceta Oficial de la Repú-
Rafael Caldera. Al finalizar el gobierno de blica Bolivariana de Venezuela Nº 37.323
Caldera, llega a la presidencia de la república (ANRBV, 2001).
el teniente coronel Hugo Chávez Frías. Con 5. Ley de Pesca y Acuicultura, aprobada por el
Chávez se abre un período constitucional Decreto Nº 5.930 con Rango, Valor y Fuerza
marcado por dos grandes eventos de carácter de Ley de Pesca y Acuicultura de fecha 11 de
marzo de 2008, publicado en Gaceta Oficial de
institucional: 1) la puesta en vigencia de la
la República Bolivariana de Venezuela Nº
Constitución de 1999; y 2) el intento de esta- 5.877 Extraordinario del 14 de marzo de 2008.
blecer un modelo socialista bajo la denomina- Los artículos considerados son: 1, 2. (PRBV,
ción de “Socialismo del siglo XXI” y la imple- 2001).
mentación de lo que se denomina como poder 6. Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos
popular. Peligrosos, publicada en la Gaceta oficial de la
república Bolivariana de Venezuela, Extraor-
Desde el punto de vista ambiental, el
dinario No. 5.554 de fecha, martes 13 de no-
nuevo orden político-administrativo del Esta-
viembre de 2001 (ANRBV, 2001).
do venezolano había establecido un interés 7. Ley de Residuos y Desechos Sólidos, publica-
significativo por los temas del “ecosistema da en Gaceta Oficial de la República Bolivaria-
ambiental”, que fueron recogidos en las si- na de Venezuela No. 38.068 del día jueves 18
guientes legislaciones: de noviembre de 2004 (ANRBV, 2004).

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8. Ley de Aguas, publicada en Gaceta Oficial de biental del Estado; la planificación, coordina-
la República Bolivariana de Venezuela, No. ción y realización de las actividades del Eje-
38.595 del día martes 2 de enero de 2007. En
cutivo Nacional para el fomento y mejora-
sus artículos: 5, 6, 7, 11, 12, 20, 23, 25, 26, 27,
29, 31, 32, 42, 43, 48, 88, 89, 90, 91, 96
miento de la calidad de vida, del ambiente y de
(ANRBV, 2007). los recursos naturales; el diseño e implanta-
9. Ley de Bosques y Gestión Forestal, publicada ción de las políticas educativas; el ejercicio de
en Gaceta Oficial de la República Bolivariana la autoridad nacional de aguas; la planifica-
de Venezuela, No. 38.946 del día jueves 05 de ción y ordenación del territorio.
junio de 2008. En sus artículos: 1) 1, 2, 3, 4, 5, También, la administración y gestión en
6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15; 2) 20; 3) 21, 23, 24,
cuencas hidrográficas; la conservación, defensa,
25; 4) 26, 27, 28, 29, 30, 31; 5) 38, 39, 41, 46
(PRBV, 2008). restauración, aprovechamiento, uso racional y
De acuerdo al Artículo 7 de la Ley Or- sostenible de los recursos naturales y de la biodi-
gánica del Ambiente (ANRBV, 2006), la polí- versidad; el manejo y control de los recursos fo-
tica ambiental en el país deberá fundamentar- restales; la cartografía y el catastro nacional; la
se en los principios establecidos en la Consti- evaluación, vigilancia y control de las activida-
tución de la República Bolivariana de Vene- des capaces de degradar el ambiente; la admi-
zuela (ANC, 1999), en la misma Ley Orgánica nistración de las Áreas bajo Régimen de Admi-
del Ambiente, en las demás leyes que la desa- nistración Especial (ABRAE); la operación,
rrollan y en los convenios internacionales fir- mantenimiento y saneamiento de las obras de
mados por la República. aprovechamiento de los recursos hídricos.
La Ley Orgánica del Ambiente tam- Resaltando, la normativa técnica am-
bién establece que el Presidente o Presidenta biental; la elaboración de estudios y proyectos
de la República en Consejo de Ministros se ambientales y, las demás que le atribuyan las
encargará de la dirección de la política am- leyes.
biental (Artículo 13). Además, que el Ejecuti- A nivel nacional, las políticas públicas
vo, a través de la Autoridad Nacional Am- en materia ambiental están dictaminadas por el
biental, será el encargado de plantear las nor- Ministerio del Poder Popular para el Ambiente,
mas técnicas ambientales. Siendo la Autori- quien es el órgano rector en el área ambiental y
dad Nacional Ambiental ejercida por el minis- ejecutor con el apoyo de otros entes como: Mi-
terio con competencia ambiental, quien será el nisterio del Poder Popular de Energía y Petró-
ente rector, encargado de formular, planificar, leo, Ministerio del Poder Popular de Agricultu-
dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y eva- ra y Tierras, Ministerio del Poder Popular para
luar todas las acciones relacionadas con la la Salud, Ministerio para el Poder Popular para
gestión del ambiente (ANRBV, 2012: Artícu- la Planificación y el Desarrollo, Ministerio del
los 14 y 18). Poder Popular para las Industrias Básicas y Mi-
En el Decreto No. 5103 del 28 de di- nería, Ministerio del Poder Popular para la
ciembre de 2006, sobre la Organización y Educación, Ministerio del Poder Popular para
Funcionamiento de la Administración Pública la Educación Superior, Ministerio del Poder
Nacional (PRBV, 2006), se le asignan como Popular para la Ciencia, la Tecnología e Indus-
competencias al MINAMB: La regulación, trias Intermedias, Ministerio del Poder Popular
formulación y seguimiento de la política am- para los Pueblos Indígenas.

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A nivel descentralizado cuenta con sus 2.3. Planes de desarrollo y ambiente: El


órganos: las Direcciones Estadales Ambienta- Proyecto Nacional Simón Bolívar
les; los Institutos Autónomos (Instituto Na-
cional de Parques-IMPARQUES, Instituto Esta segunda etapa en el proceso políti-
para la Conservación de la Cuenca del Lago co-social desarrollado en la República Boli-
de Maracaibo-ICLAM, Instituto Geográfico variana de Venezuela, se caracteriza por dos
de Venezuela Simón Bolívar); las Fundacio- aspectos: 1) el énfasis en el establecimiento,
nes (Fundación de Educación Ambiental- como dice Giordani (2000) de un “Socialismo
FUNDAMBIENTE, Fundación Fondo Na- productivo venezolano”; y 2) el énfasis en la
cional de Investigación Forestal, Fundación construcción de un Estado comunal. Los pla-
Laboratorio Nacional de Productos Foresta- nes de desarrollo de las naciones condensan el
les-LABONAC, Fundación Nacional de Par- modelo de sociedad y de desarrollo que se as-
ques Zoológicos y Acuarios -FUNPZA, Insti- pira implantar. En ellos se definen los linea-
tuto Forestal Latinoamericano-IFLA, Funda- mientos de las políticas públicas a ejecutar y,
ción Laboratorio Nacional de Hidráulica- LA- por tanto, las políticas ambientales a seguir.
BONAH) y; las empresas (Compañía Anóni- Estas políticas ambientales son un reflejo de la
ma Hidrológica Venezolana y Filiales-HI- concepción que se maneje de la relación del
DROVEN, Compañía Nacional de Reforesta- hombre/naturaleza.
ción-CONARE, Empresa Nacional Hidráuli- En lo que respecta al plan de desarrollo
ca Planicie de Maracaibo, C.A.-PLANIM- vigente en el país, el Primer Plan Socialista
ARA, Empresa Regional de Desarrollo Hi- 2007-2013 (PRBV, 2007), como su nombre lo
dráulico Cojedes C.A., Sistema Hidráulico indica, este es el Primer Plan Socialista diseñado
Yacambú-Quibor C.A., Empresa Regional en el marco del proceso de cambios que se inició
Sistema Hidráulico Trujillano, C.A.). en 1999 para la construcción del Socialismo del
Sobre las debilidades de las políticas Siglo XXI. Guiará las acciones del desarrollo
ambientales referidas a las áreas protegidas del país durante el período 2007-2013, e intenta
en Venezuela, Bevilacqua et al. (2006: 32) profundizar los logros alcanzados por las Líneas
hacen algunas críticas que pueden extender- Generales del Plan de Desarrollo Económico y
se en general a la política ambiental, mencio- Social de la Nación 2001-20073
nan: la falta de continuidad administrativa, la En el Primer Plan Socialista 2007-2013
ausencia de programas con personal y presu- se presentan siete directrices para avanzar ha-
puesto propio, el débil apoyo político para cia la construcción del Socialismo del Siglo
establecer un sistema nacional de gestión de XXI: 1) la Nueva ética Socialista, 2) la Supre-
políticas públicas. ma Felicidad Social; 3) Democracia Protagó-
De la misma manera, la República Bo- nica y Revolucionaria; 4) Modelo Productivo
livariana de Venezuela tomó en consideración Socialista; 5) Nueva Geopolítica Nacional; 6)
una serie de acuerdos internacionales relacio- Venezuela: Potencia Energética Mundial; y 7)
nados con el ambiente y el cambio climático Nueva Geopolítica Internacional.
tales como: la Cumbre de Johannesburgo de En la construcción de una “Nueva Éti-
2002, la Cumbre de Copenhague de 2009 y la ca Socialista”(PRBV, 2007: 21), se asumen
Cumbre de Acapulco de 2010. determinados valores y actitudes en materia

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ambiental conocidos como derechos de la ter- permear todos los estratos sociales y todos los
cera generación el derecho a nacer y vivir en niveles educativos” (PRBV, 2007: 10).
un ambiente sano, no contaminado y el dere- Para el logro de estas directrices, se
cho a nacer y vivir en una sociedad pacífica. plantean entre otras, las estrategias y políticas
Por su parte, en el punto denominado que se pueden apreciar en el Cuadro 1.
búsqueda de La “Suprema Felicidad Social” En la propuesta Modelo Productivo
(PRBV, 2007), se hace referencia, desde el Socialista se indica que:
punto de vista eminentemente ambiental a: 1) “Se avanzará sustancialmente en la con-
“Para Venezuela es imperante prestar atención solidación del carácter endógeno de la
al calentamiento global, entre otros aspectos, economía, mediante la utilización pro-
por sus extensas costas y el incremento que este gresiva de los recursos del país, con vi-
fenómeno representa para el nivel y composi-
sión de futuro y respeto a las generacio-
ción de sus aguas” (PRBV, 2007: 10); 2) “La
nes por venir y, dando prioridad a la satis-
biodiversidad nacional es una de las diez más
facción de las necesidades del país”
altas del mundo. Contamos con abundantes re-
(PRBV, 2007: 21).
cursos hídricos y con un alto número de áreas
naturales protegidas. Estas constituyen una Señalándose, entre las estrategias y po-
gran riqueza y potencial para el desarrollo del líticas indicadas en el Cuadro 2.
país” (PRBV, 2007: 10); 3) “La implementa- Con relación a la Nueva Geopolítica
ción de un modelo de desarrollo que coloque al Nacional se plantea que es importante prestar
ser humano en el centro de su atención debe re- atención a la tenencia de tierras improducti-
conciliar su relación con el medio ambiente, vas, que el impacto de las actividades huma-
impulsando un modelo de producción y de nas en la actualidad pone en riesgo la capaci-
consumo que ponga límites al crecimiento sin dad de carga de la zona centro-norte-costera.
postergar los derechos de los pobres” (PRBV, Además, se plantea prestar atención al fenó-
2007: 10); y 4) “La educación ambiental debe meno del calentamiento global dada la exten-

Cuadro 1
Algunas estrategias y políticas de la directriz la suprema Felicidad Social
Estrategias Políticas
Profundizar la universalización 1.Fortalecer la educación ambiental, la identidad cultural, la promoción
de la Educación Bolivariana. de la salud y la participación comunitaria.
Garantizar la administración 2. Incentivar un modelo de producción y consumo ambientalmente
de la biosfera para producir sustentable.
beneficios sustentables 3. Fomentar la gestión integral de los residuos, sustancias y desechos
sólidos y peligrosos.
4. Garantizar la conservación y uso sustentable del recurso hídrico.
5. Propiciar la recuperación de áreas naturales.
6. Ordenar y reglamentar el uso de las áreas bajo régimen de
administración especial.
Fuente: PRBV (2007).

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Política ambiental en Venezuela en los últimos 50 años
Gutiérrez Briceño, Genoveva_____________________________________________________

Cuadro 2
Algunas estrategias y políticas de la directriz Modelo Productivo Socialista
Estrategias Políticas
Expandir la economía social cambiando el modelo Fortalecer la sostenibilidad de la economía social.
de apropiación y distribución del excedente.
Mejorar y ampliar el marco de acción, los servicios Capacitar y apoyar a los productores para la
y dotación para la producción agrícola. agricultura sustentable y el desarrollo endógeno.
Fuente: PRB (2007).

sión de las costas venezolanas (casi 3.00 km), el impacto de la intervención humana y recu-
en ese sentido se plantea: 1) “El Desarrollo perando los cuerpos de agua y suelos degrada-
Territorial Desconcentrado se fundamenta en dos” (PRBV, 2007: 31); 2) “Planificar y go-
el desarrollo sustentable y deberá partir del re- bernar el territorio asegurando la base de sus-
conocimiento pleno de la estructura física, so- tentación económica a través de una nueva
cio-cultural, económica, institucional y am- concepción de la planificación territorial,
biental actual, identificar acciones que trans- como proceso que integre las propuestas urba-
formen las relaciones históricas de dependen- nas y rurales transformando los planes norma-
cia” (PRBV, 2007: 30); 2) “Se construirá una tivos a procesos dinámicos de largo plazo”
estructura territorial en la que exista respeto (PRBV, 2007: 21); 3) “Mejorar el hábitat de
ante la diversidad regional, natural e histórica, los principales centros urbanos y asentamien-
como elementos condicionantes de un desa- tos humanos con inclusión, justicia social,
rrollo sustentable y complementario con mi- protagonismo popular y calidad de vida, pre-
ras no sólo al presente, sino también a las futu- servando aquellas edificaciones que constitu-
ras generaciones.” (PRBV, 2007: 30); 3) “El yen memoria colectiva y aquellos terrenos de
Desarrollo Territorial Desconcentrado invo- vocación agrícola en los centros poblados que
lucra una gestión y administración racional sufrirán mayor presión demográfica” (PRBV,
del ordenamiento territorial urbano regional a 2007: 31); 4) “Orientar y apoyar la prestación
través de sus diferentes niveles de Gobierno, de servicios públicos con énfasis en la reduc-
el ordenamiento de tierras agrícolas, de las ción del impacto ambiental” (PRBV, 2007:
áreas protegidas, áreas bajo régimen especial, 31); 5) “Incrementar la eficiencia de nuestras
territorios indígenas y el desarrollo sustenta- ciudades mediante el consumo racional de
ble del mar territorial y de otros espacios acuá- energía, creando metabolismo circular, lo-
ticos, en función de fortalecer la integración grando un crecimiento urbano continuo, eli-
territorial y la soberanía nacional” (PRBV, minando los desarrollos urbanísticos disconti-
2007: 30). nuos, instaurar el impuesto por mejoras deri-
De acuerdo a lo antes expuesto, la con- vado de la infraestructura primaria, así como
formación de lo que se ha dado en llamar una impuesto predial destinado a activar la edifi-
“nueva estructura socio-territorial” en lo refe- cación de los terrenos vacíos dentro de los
rente al ambiente considera: 1) “Proteger los centros poblados” (PRBV, 2007: 31). Algu-
sistemas ambientales para conservar el agua nas de las estrategias y políticas se pueden
potable y la biodiversidad, reduciendo a la vez apreciar en el Cuadro 3.

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________________________________ Revista de Ciencias Sociales, Vol. XXI, No. 1, 2015

Cuadro 3
Algunas estrategias y políticas de la directriz Nueva Geopolítica Nacional
Estrategias Políticas
Ordenar el territorio asegurando la base 1. Conservar las cuencas hidrográficas y la biodiversidad.
de sustentación ecológica. 2. Formular planes de ordenación del territorio.
3. Disminuir la vulnerabilidad de la población tomando en
cuenta las zonas de riesgo.
Conservar y preservar ambientes 1. Restringir las actividades en áreas de preservación.
naturales. 2. Reforzar las prácticas conservacionistas de los pueblos
indígenas en sus territorios ancestrales.
3. Manejar adecuadamente las Áreas Bajo Régimen de
Administración Especial.
4. Recuperar y mejorar los principales lagos y sus afluentes.
5. Intervenir lo rural amigable con el ambiente.
Ajustar el metabolismo urbano 1. Promover la ciudad compacta con alta densidad y baja
disminuyendo la carga sobre el ambiente. altura.
2. Promover una ciudad energéticamente eficiente.
3. Incorporar tecnologías de construcción compatibles con el
ambiente.
4. crementar el uso de sistemas de transporte eficientes en
energía y tiempo.
Generar alternativas ante la explotación 1. Promover la incorporación de energías alternativas basadas
de los recursos naturales no renovables. en recursos renovables.
2. Incidir en el cambio de patrón productivo hacia tecnologías
verdes.
3. Promover patrones sostenibles de consumo.
4. Reinvertir los beneficios de la explotación de recursos no
renovables en I&D.
Fuente: PRBV (2007).

En Venezuela, “Potencia Energética para dictar decretos con rango, valor y fuerza
Mundial, se establece como parte de los objeti- de ley en las materias que se delegan
vos “Asegurar que la producción y el consumo (ANRBV, 2010a), en la Ley Orgánica de las
de la energía contribuyan a la preservación del Comunas y en la Ley Orgánica del Poder Po-
ambiente”(PRBV, 2007: 37).Entre las estrate- pular. En el primer documento se establece
gias y políticas se mencionan las señaladas en una nueva regionalización geográfica y se re-
el Cuadro 4. gula la creación de comunas atendiendo, entre
otras cosas, las realidades, naturales y ecoló-
2.4. Las comunas y el ambiente gicas (ANRBV, 2010b). En la segunda dispo-
sición, concretamente en su artículo 2, se hace
En el ámbito de las comunas, los prin- referencia, como principios y valores de la
cipios de la política ambiental se recogen en la Comuna, la sustentabilidad ambiental y en su
Ley que autoriza al Presidente de la República artículo 31 se establece que las comunas con-

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Política ambiental en Venezuela en los últimos 50 años
Gutiérrez Briceño, Genoveva_____________________________________________________

Cuadro 4
Algunas estrategias y políticas de la directriz Venezuela: Potencia Energética
Mundial
Estrategias Políticas
Propiciar el uso de fuentes de energías 1. Incentivar la generación de fuentes alternas de energía.
alternas, renovables y ambientalmente 2. Incrementar la generación de electricidad con energía no
sostenibles. convencional y combustibles no hidrocarburos.
3. Aplicar fuentes alternas como complemento a las redes
principales y en la electrificación de zonas aisladas.
Promover uso racional y eficiente de la 1. Introducir la tecnología que permita la mayor producción de
energía. electricidad por unidad de energía primaria utilizada.
2. Mejorar el uso de la red de distribución de la energía.
3. Establecer precios relativos de las diferentes formas de
energía considerando su costo de oportunidad.
Preservar y mejorar el ambiente y la 1. Desarrollar proyectos petroleros, gasíferos y petroquímicos
calidad de vida de las comunidades ambientalmente sustentables.
afectadas por la utilización de 2. Preservar y fortalecer las actividades productivas
hidrocarburos como fuente de energía. tradicionales y endógenas.
3. Mejorar las condiciones de vida de los centros poblados
adyacentes a las actividades del sector.
Fuente: PRBV (2007).

formadas por pueblos indígenas podrán crear Proyecto Nacional Simón Bolívar o el Primer
comités de “ambiente y ordenación de la tie- Plan Socialista, se alude explícitamente a la
rra”. Finalmente, en la Ley Orgánica del Poder problemática ambiental, lo que indica la preo-
Popular (ANRBV, 2010c) en su artículo 5, cupación sobre la situación.
cuando se establece los principios y valores, se
menciona la defensa y protección ambiental. 3. Conclusiones
Como se podrá observar, con la promul-
gación de la Constitución de 1999, se observa Venezuela, es un país pionero en mate-
una proliferación de disposiciones legales que ria de crear instituciones, delinear políticas y
abordan el tema ambiental siguiendo las si- leyes ambientales en América Latina. En
guientes directrices generales: 1) la constitución 1976, se comenzó el desarrollo de la normati-
establece un conjunto de disposiciones amplias va ambiental y; posteriormente, en 1977, se
acerca del tema ambiental; 2) el problema del creael Ministerio del Ambiente y de los Re-
ambiente se aborda, desde la política pública cursos Naturales (hoy llamado Ministerio del
desde el nivel nacional, estatal y municipal; 3) se Poder Popular para el Ambiente) como órga-
incluye un cuarto nivel que es el comunal; 4) las no normativo. Ello implicó la institucionali-
disposiciones las políticas ambientales venezo- zación de las acciones ambientales de acuerdo
lanas responden a una visión de la sociedad que a las políticas definidas, estableciéndose el
explícitamente asume la denominación de “So- marco de la gestión ambiental.
cialismo del siglo XXI” o “Socialismo Boliva- Tanto en el régimen constitucional de
riano”; 5) en los planes nacionales, tales como el 1961 como el de 1999, la política ambiental es

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________________________________ Revista de Ciencias Sociales, Vol. XXI, No. 1, 2015

una competencia principalmente nacional. del Yaracuy” (Caldera, 1999: 141). Desde el
Eso no significa que a nivel estadal o local no punto de vista político, es el nombre del pacto
político que firmaron los representantes de los
se desarrollen disposiciones en materia de
partidos políticos Acción Democrática (AD),
protección ambiental. No obstante, es en el ré- el Comité Político Electoral Independiente
gimen constitucional de 1999 que la política (COPEI) y la Unión Republicana Democrática
ambiental se lleva a una nueva instancia deno- (URD) un 31 de diciembre de 1958. Quienes
minada “Poder Popular”. Con el régimen de la dieron su firma estuvieron, por AD Rómulo
Constitución de 1961, el ambiente formó par- Betancourt, Raúl Leoni y Gonzalo Barrios; por
COPEI Rafael Caldera, Lorenzo Fernández y
te de los procesos de planificación del sector
Pedro del Corral; y por URD, Jóvito Villalba,
público. Eso se reproduce con el sistema cons-
Manuel López Rivas e Ignacio Luis Arcaya. La
titucional surgido en 1999. No obstante, en el duración del pacto sería entre 1959 a 1964. En
régimen constitucional de 1999, el ambiente él se contempló una declaración de principios y
forma parte de casi cualquier disposición del un programa mínimo.
poder público que implique instancias de pla- 2. Hoy se denomina Ministerio del Poder Popular
nificación del sector productivo, instancias para el Ambiente (MINAMB).
3. Este fue el primer plan de desarrollo propuesto
subnacionales, comunales e incluso indíge-
dentro del proceso de cambios iniciado en Ve-
nas.
nezuela a partir de 1999, con el propósito de
En el plan de la nación vigente, Primer construir un nuevo modelo de país, denominado
Plan Socialista 2007-2013, se delinea la políti- V República. En las Líneas Generales del Plan
ca pública ambiental del país, enmarcada en la de Desarrollo Económico y Social de la Nación
implantación de un modelo de desarrollo sus- 2001-2007. Se señalan cinco (5) equilibrios
tentable, en el marco del denominado “Socia- para construir el camino en transición a la revo-
lución bolivariana: Económico, Social, Político,
lismo del siglo XXI” o “Socialismo bolivaria-
Territorial e Internacional. A lo largo del texto
no”. Es decir, el ambiente entra a formar parte se destaca la incorporación de la variable am-
de un determinado modelo de desarrollo eco- biental en el modelo de desarrollo a seguir.
nómico que tiene como rasgo característico la
exclusión de la lógica del capital a favor de Bibliografía citada
otras formas de producción como el sistema de
empresas de producción socialista o las comu- Asamblea Nacional Constituyente (ANC)
nas. Por tanto, la política ambiental tenderá a (1999). Constitución de la República
seguir un modelo que da preferencia al factor Bolivariana de Venezuela. Gaceta Ofi-
político-social que al económico-social. cial Nº 36.860. 30 de Diciembre. Cara-
cas. Venezuela
Notas Asamblea Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela (ANRBV). (2006). Ley Orgá-
1. “Puntofijo es el nombre que pusimos mi novia y nica del Ambiente, publicada en Gaceta
yo a una modesta casa donde fundaríamos nues- Oficial de la República Bolivariana de
tro hogar, construida con un crédito de La Previ- Venezuela, extraordinario No. 8.833.
sora sobre un solar que me regaló mi padre […]. Asamblea Nacional de la República Bolivariana de
El nombre fue tomado del sitio más alto de la ca- Venezuela (ANRBV) (2010a). Ley que
rretera vieja de San Felipe a Nirgua, de donde se autoriza al Presidente de la República para
contemplan a plenitud los arrobadores del valle
dictar decretos con rango, valor y fuerza de

133
Política ambiental en Venezuela en los últimos 50 años
Gutiérrez Briceño, Genoveva_____________________________________________________

ley en las materias que se delegan. Ga- Bevilacquia, Mariapia; Cárdenas; Lya y Medina,
ceta Oficial de la República Bolivariana Domingo. (2006). Las Áreas Protegi-
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Asamblea Nacional de la República Bolivariana presas Polar/ACONA/UICN. Caracas.
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Aguas, publicada en Gaceta Oficial de Acuicultura, aprobada mediante Decreto
la República Bolivariana de Venezuela, Nº 5.930 con Rango, Valor y Fuerza de
No. 38.595. Caracas. Venezuela. Ley de fecha 11 de marzo de 2008, publi-
cado en Gaceta Oficial de la República

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________________________________ Revista de Ciencias Sociales, Vol. XXI, No. 1, 2015

Bolivariana de Venezuela Nº 5.877 Ex- Presidencia de la República Bolivariana de Vene-


traordinario del 14 de marzo. Caracas. zuela (PRBV) (2007). Decreto sobre la
Presidencia de la República Bolivariana de Ve- Organización y Funcionamiento de la
nezuela (PRBV) (2008). Ley de Bos- Administración Pública Nacional publi-
ques y Gestión Forestal, publicada en cado en Gaceta Oficial de la República
Gaceta Oficial de la República Boliva- Bolivariana de Venezuela Nº 5.830 Ex-
riana de Venezuela, No. 38.946 del día traordinario del 08 de enero. Caracas.
jueves 05 de junio. Caracas. Rachadell, Manuel (2005). “El proceso político
Presidencia de la República Bolivariana de Ve- en la formación de la Constitución de
nezuela (PRBV) (2007). Proyecto Na- 1961”. En: “Procesos Constituyentes y
cional Simón Bolívar. Primer Plan So- Reformas Constitucionales en la Histo-
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YECTO-NACIONAL-SIMON-BOLI- tics. Encyclopedia of World Environmen-
VAR.pdf.Consulta realizada el 14 de tal History, Berkshire Publishing/
febrero de 2013. Rutledge. New York. USA. Pp. 462-466.

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