Mulher, Sociedade

e Vulnerabilidade
  Patrícia Tuma Martins Bertolin
Denise Almeida de Andrade
Monica Sapucaia Machado
Organizadoras

Editor
Cassiano Calegari

Foto de capa
Jana Maria Brito
Conselho Editorial
Dra. Janaína Rigo Santin
Dr. Edison Alencar Casagranda
Dr. Sérgio Fernandes Aquino
Dra. Cecília Maria Pinto Pires
Dra. Ironita Policarpo Machado
Dra. Gizele Zanotto
Dr. Victor Machado Reis
Dr. Wilson Engelmann
Dr. Antonio Manuel de Almeida Pereira Mulher, Sociedade
Dr. Eduardo Borba Neves
e Vulnerabilidade

Editora Deviant LTDA

Erechim-RS
Rua Clementina Rossi, 585.
CEP: 99704-094
www.editoradeviant.com.br

DEVIANT
EDITORA

Editora Deviant
2017
 Copyright © Editora Deviant LTDA

Categoria: Direito

Produção Editorial Sumário

Editora Deviant LTDA

Todos os Direitos Reservados

ISBN
978-85-69114-89-5 PREFÁCIO   11

Impresso no Brasil
Printed in Brazil APRESENTAÇÃO 13

GÊNERO E NORMA: O FEMINISMO EM CHODOROW E

I BUTLER 15
Danielly Passos de Oliveira
CONSIDERAÇÕES INICIAIS ���������������������������������������������������������������������������������15
AS MULHERES E A MATERNIDADE, SEGUNDO NANCY CHODOROW ��������������17
GÊNERO E NORMA EM JUDITH BUTLER �����������������������������������������������������������19
CONSIDERAÇÕES FINAIS �����������������������������������������������������������������������������������23
REFERÊNCIAS ����������������������������������������������������������������������������������������������������26

B546 Bertolin, Patrícia Tuma Martins. TEORIAS FEMINISTAS: O DIREITO COMO

II FERRAMENTA DE TRANSFORMAÇÃO SOCIAL  29
Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade/ Patrícia Vanessa Oliveira Batista Berner
Tuma Martins Bertolin, Denise Almeida de
CONSIDERAÇÕES INICIAIS ���������������������������������������������������������������������������������29
Andrade, Monica Sapucaia Machado - Erechim:
TEORIA CRÍTICA DO DIREITO E AS TEORIAS FEMINISTAS ��������������������������������30
Deviant, 2017.
O DESENVOLVIMENTO TEÓRICO E A PRÁXIS FEMINISTA ���������������������������������37
247 p. 23 cm. SER MULHER É UMA QUESTÃO POLÍTICA ��������������������������������������������������������41
CONSIDERAÇÕES FINAIS �����������������������������������������������������������������������������������43
ISBN: 978-85-69114-89-5
REFERÊNCIAS ����������������������������������������������������������������������������������������������������44
1. Direito. 2. Condição da mulher I. Título.
MULHER E VULNERABILIDADE NO DIREITO
III BRASILEIRO: UMA QUESTÃO DE SENTIDOS  47
CDD 342.1156
Débora Massmann
Patricia Brasil
CONSIDERAÇÕES INICIAIS ���������������������������������������������������������������������������������48
 ACESSO À JUSTIÇA E ESTEREÓTIPOS DE GÊNERO NO
ENTREMEIO ANALÍTICO: O JURÍDICO E O DISCURSIVO  ����������������������������������50
VI JUDICIÁRIO: O CASO PROPAGANDA “MUSA DO VERÃO
DA MEMÓRIA DISCURSIVA DE E SOBRE A MULHER �����������������������������������������53
2006” 99
CONSIDERAÇÕES FINAIS �����������������������������������������������������������������������������������60
Maria Cecília de Araujo Asperti
REFERÊNCIAS  ���������������������������������������������������������������������������������������������������61
CONSIDERAÇÕES INICIAIS ���������������������������������������������������������������������������������99
O SISTEMA DE JUSTIÇA E AS MULHERES ������������������������������������������������������101
A TRAJETÓRIA DA CONSTRUÇÃO DA IGUALDADE NAS
IV RELAÇÕES DE GÊNERO NO BRASIL: AS EMPREGADAS A POSTURA DO JUDICIÁRIO ANTE A PERPETUAÇÃO DE ESTEREÓTIPOS
DE GÊNERO: O CASO DA MUSA DO VERÃO ���������������������������������������������������105
DOMÉSTICAS 65
CONSIDERAÇÕES FINAIS ���������������������������������������������������������������������������������116
Hildete Pereira de Melo
REFERÊNCIAS ��������������������������������������������������������������������������������������������������117
Cristiane Soares
Lourdes Maria Bandeira
A NECESSIDADE DE SUPERAÇÃO DAS POSIÇÕES
CONSIDERAÇÕES INICIAIS ���������������������������������������������������������������������������������66 VII DICOTÔMICAS SOBRE O FEMINICÍDIO NO BRASIL:
A CONSTRUÇÃO E A FORMALIZAÇÃO DOS DIREITOS DOS REFLEXÕES INTRODUTÓRIAS  119
TRABALHADORES DOMÉSTICOS BRASILEIROS A PARTIR DOS ANOS
1940: UMA VISÃO GERAL �����������������������������������������������������������������������������������66 Denise Almeida de Andrade

AS RELAÇÕES DE DESIGUALDADE E O TRABALHO DOMÉSTICO Monica Sapucaia Machado

REMUNERADO ����������������������������������������������������������������������������������������������������72 Humberto César Temoteo Ribeiro
A EVOLUÇÃO DO EMPREGO DOMÉSTICO NO BRASIL E OS IMPACTOS CONSIDERAÇÕES INICIAIS �������������������������������������������������������������������������������120
DA “PEC DAS DOMÉSTICAS” NA FORMALIZAÇÃO DA CATEGORIA ������������������73
BREVES NOTAS SOBRE A EXPERIÊNCIA DE TIPIFICAÇÃO DO
IGUALDADE NAS RELAÇÕES DE GÊNERO: UM PROCESSO EM FEMINICÍDIO: UMA REFLEXÃO SOBRE O CASO DE CIUDAD JUAREZ -
CONSTRUÇÃO? ��������������������������������������������������������������������������������������������������80 MÉXICO  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������121
CONSIDERAÇÕES FINAIS �����������������������������������������������������������������������������������81 CONCEITO E ESCLARECIMENTOS ACERCA DAS QUALIFICADORAS
REFERÊNCIAS  ���������������������������������������������������������������������������������������������������82 NO DIREIRO PENAL BRASILEIRO: UMA REFLEXÃO INICIAL SOBRE A
QUALIFICADORA DO FEMINICÍDIO  ������������������������������������������������������������������126
A URGÊNCIA DE SE SUPERAR ANÁLISES DICOTÔMICAS: LIMITAÇÕES
O TRABALHO FEMININO NA ERA GLOBALIZADA:
V RITMO INTENSIFICADO E PRECARIZAÇÃO  85
E CONTRIBUIÇÕES DA QUALIFICADORA DO FEMINICÍDIO PARA O
ENFRENTAMENTO À VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER ������������������������������������129
Patrícia Tuma Martins Bertolin CONSIDERAÇÕES FINAIS ���������������������������������������������������������������������������������133
Marilu Freitas REFERÊNCIAS ��������������������������������������������������������������������������������������������������134
CONSIDERAÇÕES INICIAIS ���������������������������������������������������������������������������������86
A GLOBALIZAÇÃO DA ECONOMIA E SEUS REFLEXOS SOBRE O A IGUALDADE DE GÊNERO E A DESDIFERENCIAÇÃO
TRABALHO ����������������������������������������������������������������������������������������������������������86 VIII DOS SISTEMAS SOCIAIS NO ISLÃ: O ESTIGMA DA
UMA NOVA DIVISÃO SEXUAL DO TRABALHO? ��������������������������������������������������88 MULHER OPRIMIDA NO PANORAMA DOS DIREITOS
HUMANOS 137
DELINEAMENTOS DO TRABALHO FEMININO NA ERA GLOBALIZADA ��������������89
Tarin Cristino Frota Mont’Alverne
TERCEIRIZAÇÃO: PALAVRA FEMININA ���������������������������������������������������������������91
Silvana Paula Martins de Melo
CONSIDERAÇÕES FINAIS �����������������������������������������������������������������������������������95
CONSIDERAÇÕES INICIAIS �������������������������������������������������������������������������������138
REFERÊNCIAS ����������������������������������������������������������������������������������������������������95
O ISLÃ E AS ASSIMETRIAS NA MATERIALIZAÇÃO DO ALCORÃO:
DESDIFERENCIAÇÃO DOS SISTEMAS SOCIAIS  ����������������������������������������������142
 DIREITOS HUMANOS COMO PROCESSOS DE LUTA À
IGUALDADE DE GÊNERO E ISLÃ NO PANORAMA DOS DIREITOS
HUMANOS ��������������������������������������������������������������������������������������������������������147
XI LUZ DA TEORIA CRÍTICA DO DIREITO: APORTES PARA
CONSIDERAÇÕES FINAIS ���������������������������������������������������������������������������������152 O ENFRENTAMENTO DA INVISIBILIDADE SOCIAL DE
COMUNIDADES ISOLADAS  197
REFERÊNCIAS ��������������������������������������������������������������������������������������������������153
Denise Almeida de Andrade
Roberta Laena Costa Jucá
A VIOLÊNCIA SEXUAL CONTRA MULHERES E MENINAS
IX EM CONFLITOS ARMADOS E GENOCÍDIOS: O CASO CONSIDERAÇÕES INICIAIS �������������������������������������������������������������������������������198
DAS MENINAS YAZIDIS  157 INVISIBILIDADE E DISCRIMINAÇÃO EM COMUNIDADES ISOLADAS DO
SERTÃO CENTRAL DO CEARÁ �������������������������������������������������������������������������199
Flávio de Leão Bastos Pereira
A TEORIA CRÍTICA DOS DIREITOS HUMANOS EM HERRERA FLORES: OS
CONSIDERAÇÕES INICIAIS �������������������������������������������������������������������������������158
PROCESSOS DE LUTA POR DIGNIDADE  ���������������������������������������������������������201
O CORPO DA MULHER: IMPUREZA, DOMÍNIO E EXTERMÍNIO ������������������������160
EDUCAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS E ASSESSORIA JURÍDICA
OS YAZIDIS �������������������������������������������������������������������������������������������������������166 POPULAR: CAMINHOS PARA A CONCRETIZAÇÃO DOS PROCESSOS
CULTURAIS DE LUTA ����������������������������������������������������������������������������������������206
ESTUPROS DE GUERRA E ESTUPROS GENOCIDAS (WAR RAPES E
GENOCIDAL RAPES) ���������������������������������������������������������������������������������������170 CONSIDERAÇÕES FINAIS ���������������������������������������������������������������������������������208
O ESTABELECIMENTO DE PADRÕES DE COMPORTAMENTO BASEADOS REFERÊNCIAS ��������������������������������������������������������������������������������������������������209
NO GÊNERO E OS RISCOS DAÍ DECORRENTES - GENDERCIDE ������������������174
CONSIDERAÇÕES FINAIS ���������������������������������������������������������������������������������178
MEGAEMPREENDIMENTOS E IMPACTOS
REFERÊNCIAS ��������������������������������������������������������������������������������������������������182 XII SOCIOAMBIENTAIS: MULHERES, CRIANÇAS E
ADOLESCENTES EM SITUAÇÃO DE VULNERABILIDADE  211
O DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS E AS Solange Teles da Silva
X QUESTÕES RELACIONADAS À VIOLÊNCIA DE GÊNERO: Jana Maria Brito
CONTRIBUIÇÕES DA CONVENÇÃO DE ISTAMBUL NA
Nathalia Lima
PROTEÇÃO DE MULHERES E CRIANÇAS REFUGIADAS  185
CONSIDERAÇÕES INICIAIS �������������������������������������������������������������������������������212
Tarin Cristino Frota Mont’Alverne
MEGAEMPREENDIMENTOS NA AMAZONIA, MULHERES, CRIANCAS E
Ana Carolina Barbosa Pereira Matos
ADOLESCENTES: POR QUE DEVEMOS DISCUTIR ESSAS QUESTÕES? 
CONSIDERAÇÕES INICIAIS �������������������������������������������������������������������������������186 ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������213
O DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS E A PROTEÇÃO DE IMPACTOS, INTERSECCIONALIDADE E VULNERABILIDADE ����������������������������216
MULHERES E MENINAS ������������������������������������������������������������������������������������188
PROTAGONISMO EM PROL DA MITIGAÇÃO DE IMPACTOS
A NECESSIDADE DE PROTEÇÃO DIFERENCIADA DAS MULHERES SOCIOAMBIENTAIS  ������������������������������������������������������������������������������������������222
PELO DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS: A CONVENÇÃO DE
CONSIDERAÇÕES FINAIS ���������������������������������������������������������������������������������224
ISTAMBUL NO CONTEXTO EUROPEU ��������������������������������������������������������������191
REFERÊNCIAS ��������������������������������������������������������������������������������������������������225
CONSIDERAÇÕES FINAIS ���������������������������������������������������������������������������������194
REFERÊNCIAS ��������������������������������������������������������������������������������������������������195
AS DEFICIÊNCIAS DA RESPONSABILIDADE
XIII CIVIL COMO FATOR DE AGRAVAMENTO DA
VULNERABILIDADE AMBIENTAL  227
Germana Parente Neiva Belchior
Diego de Alencar Salazar Primo
CONSIDERAÇÕES INICIAIS �������������������������������������������������������������������������������228
10 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Prefácio - 11
PRINCIPAIS DEFICIÊNCIAS DA RESPONSABILIDADE CIVIL POR
DANO AMBIENTAL �������������������������������������������������������������������������������������229
A FUNÇÃO PREVENTIVA DA RESPONSABILIDADE CIVIL
AMBIENTAL E A DESEJÁVEL PRODUÇÃO DE EFEITO DISSUASÓRIO
(DETERRENCE) �����������������������������������������������������������������������������������������232
Prefácio
VULNERABILIDADE AMBIENTAL, COMPLEXIDADE E RISCO:
RELAÇÃO COM A RESPONSABILIDADE CIVIL  �����������������������������������������238
CONSIDERAÇÕES FINAIS ��������������������������������������������������������������������������240
REFERÊNCIAS �������������������������������������������������������������������������������������������242 Não há como pensar em uma sociedade Justa sem olhar para o outro, para o
outro e seu entorno, para o outro e sua condição. Este é um livro sobre o outro, os
outros, nós todos e como vivemos. Os estudos aqui apresentados problematizam
as condições da existência em situação de vulnerabilidade e defendem, através da
afirmação, garantia e concretização dos direitos humanos fundamentais, o reco-
nhecimento desses grupos. Nesse percurso, o acúmulo das terias feministas, bem
como dos estudos de gênero são muito benvindos porque permitem sair do lugar
tradicional do Direito e avançar em um reflexão muito menos linear, mais muito
mais colorida, complexa e cheia de possibilidades.
Os estudos de gênero e o acúmulo herdados das diferentes perspectivas da
teoria feminista permitem não só pensar nas condições em que vivem as mulheres,
em especial no Brasil, mas antes, nos fazem refletir sobre a sociedade que estamos
construindo e como naturalizamos papéis, especialmente os de gênero.
A importância desse debate pode ser constatada quando observamos, por
exemplo, que em 2010, a ONU criou a ONU Women, uma agência exclusiva para
o empoderamento da mulher e a igualdade de gênero. Renomados centros univer-
sitários dos Estados Unidos e da Europa contam com programas específicos para
estudar os mais variados temas sobre gênero, desde identidade sexual, passando
por direitos trabalhistas até representatividade democrática. Harvard e Yale contam
com departamentos com graduação e pós-graduação em mulher, gênero e sexua-
lidade; Oxford conta com um mestrado em estudos de gênero; a Universidade de
Salamanca tem um Centro de Estudos da Mulher, assim como a Sorbonne, que
tem um departamento interdisciplinar em estudos de gênero.
No Brasil há importantes espaços acadêmicos vinculados a essa temática. A
Universidade Federal da Bahia conta com um programa de Pós-Graduação em Es-
tudos Interdisciplinares sobre Mulheres, Gênero e Feminismo, que titula mestras/
es e doutoras/es e a Universidade Federal de Santa Catarina, conta com o Núcleo
de Identidades de Gênero e Subjetividades. O Núcleo de Estudos de Gênero Pagu,
da Unicamp é sempre referência quando pensamos nos estudos de gênero, dentre
outros.
Pontuo esses exemplos para reafirmar a importância de abrir cada vez mais
espaço para pensar as questões de gênero e fazer conhecer o poderoso quadro teó-
rico que lhe dá sustentação e que não está restrito à análise exclusiva dos fatores da
desigualdade feminina, mas que permite questionar também a forma como cons-
truímos a ciência e o direito.
12 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Assim, a relevância dessa obra não está apenas na fundamental apresentação
do debate contemporâneo de gênero, mas sim na relação deste marcador social e
a condição de vulnerabilidade decorrente da violação sistemática de direitos a que
estão submetidas a grande maioria das mulheres brasileiras e suas crianças. Para
além das violências de gênero, os trabalhos aqui apresentados olham também para
circunstâncias de violência e vulnerabilidade ainda bastante invisibilizadas como a
precarização das condições de trabalho às quais as mulheres estão sujeitas; a opres-
são causada por um meio ambiente desequilibrado; a dificuldade de acesso aos
meios de justiça e igualdade social. A situação das mulheres que vivenciam conflitos
armados e das mulheres refugiadas aqui também é olhada com atenção.
A condição humana de vulnerabilidade é cuidadosamente observada nos ar-
tigos que compõem esse livro e que caminham entre o direito, a psicologia, a lin-
guística, a economia, o meio ambiente, tecendo uma obra que oferece a todos nós
a possibilidade de pensar a realidade de forma ampla. Quando entendemos que a
realidade é uma construção social, fica mais fácil termos esperanças para enfrentar
os desafios que nos são colocados para que possamos ter uma sociedade cada vez
mais justa, mais igualitária, mais saudável, mais democrática.
Convido todas/os a se debruçarem sobre os trabalhos desses pesquisadores e
pesquisadoras que nos ofertam reflexões valiosas e dedicam seus estudos a desbra-
var os meandros da construção social das desigualdades. A vulnerabilidade não é
um problema do outro, mas todas/os nós. Boa leitura!
Andréa Depieri
Professora do Departamento de Direito
da Universidade Federal de Sergipe
Apresentação - 13
Apresentação
O grupo de pesquisa (CNPq) “Mulher, Sociedade e Direitos Humanos”, vin-
culado ao Programa de Pós-Graduação em Direito Político e Econômico da Uni-
versidade Presbiteriana Mackenzie, realizou em 15 de março de 2017 o I Ciclo de
Debates Mulher, Direitos Humanos, Sociedade e Vulnerabilidade, ponto de partida
para a organização deste e-book.
Entendemos que os estudos acadêmicos têm que cada vez mais se aproximar
da realidade, e por meio da consolidação de parcerias entre pessoas, experiências e
instituições acreditamos que conseguiremos avançar na redução das vulnerabilida-
des, às quais grande parte da população brasileira está submetida.
Diante disto, à compilação das contribuições dos expositores do evento de 15
de março, adicionamos, com extrema alegria, textos de pesquisadoras(es) e profes-
soras(es) de diversas searas do conhecimento e atuação. O resultado é uma interes-
sante reflexão sobre teorias feministas, o papel do Direito na regulação das relações
sociais, da violência contra a mulher, dos desafios dos processos migratórios no
século XXI e das consequências da vulnerabilidade do meio ambiente urbano e
natural.
Os artigos dialogam entre si, mantendo, sempre, a independência das ideias
das(os) autoras(es) e de seus achados de pesquisa.
Há textos preponderantemente teóricos, como o de Danielly Passos de Oli-
veira sobre “Gênero e Norma: o Feminismo em Chodorow e Butler”, o de Vanessa
Oliveira Batista Berner, sobre “As Teorias Feministas: o Direito como ferramenta
de transformação social” e o de Patricia Brasil e Débora Massmann “Mulher e vul-
nerabilidade no Direito brasileiro: uma questão de sentidos”.
Outros, assumem a perspectiva de concretização de direitos como o artigo de
Hildete Pereira de Melo, Cristiane Soares e Lourdes Maria Bandeira, intitulado “A
trajetória da construção da igualdade nas relações de gênero no brasil: as emprega-
das domésticas”; a contribuição de Patrícia Bertolin e Marilu Freitas, “O trabalho
feminino na era globalizada: ritmo intensificado e precarização”. Ainda neste es-
copo, e mais voltados à realidade da norma, do Direito e do Poder Judiciário, dois
artigos: o de Maria Cecília Asperti, com o título “Acesso à justiça e estereótipos
de gênero no Judiciário: o caso propaganda ‘musa do verão 2006’; e o de Deni-
se Almeida de Andrade, Monica Sapucaia Machado e Humberto César Temóteo
Ribeiro que trataram sobre “A necessidade de superação das posições dicotômicas
sobre o feminicídio no brasil: reflexões introdutórias”.
14 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo I - 15

Algumas(ns) autoras(es) voltam-se ao cenário internacional. Tarin Mont´Al-

verne e Silvana Melo abordam a “A igualdade de gênero e a desdiferenciação dos

I
sistemas sociais no Islã: o estigma da mulher oprimida no panorama dos Direitos
Humanos”; Flávio de Leão Bastos Pereira enfrenta “A violência sexual contra mu-
lheres e meninas em conflitos armados e genocídios: o caso das meninas Yazidis”;
e “O direito internacional dos refugiados e as questões relacionadas à violência de
gênero: contribuições da convenção de istambul na proteção de mulheres e crianças
refugiadas” é a contribuição de Tarin Mont´Alverne e Ana Carolina Matos. GÊNERO E NORMA: O FEMINISMO
Encerrando a compilação temos os artigos de Denise Almeida de Andrade
e Roberta Laena Costa Jucá “Direitos Humanos como processos de luta à luz da EM CHODOROW E BUTLER1
Teoria Crítica do Direito: aportes para o enfrentamento da invisibilidade social de
comunidades isoladas”; de Solange Teles, Jana Maria Brito e Nathalia Lima “Me-
gaempreendimentos e impactos socioambientais: mulheres crianças e adolescentes
em situação de vulnerabilidade”; e de Germana Belchior e Diego Primo sobre “As Danielly Passos de Oliveira
deficiências da responsabilidade civil como fator de agravamento da vulnerabilidade Psicóloga clínica. Mestre em Literatura Brasileira pela Universidade Fe-
ambiental”, contribuindo para as reflexões sobre meio ambiente e vulnerabilidade. deral do Ceará. Doutora em Sociologia pela Universidade Federal do
Ceará e pela Université Paris 7, Pós-doutoranda em Psicologia, no Núcleo
É louvável o caráter interdisciplinar da obra, que se diferencia da maior parte
de Investigações em Psicanálise da Universidade de São Paulo (USP).
dos trabalhos produzidos na área do Direito, mesmo quando lançamos o olhar para
as obras coletivas.
Agradecemos, sinceramente, as valiosas contribuições aqui mencionadas e de- Resumo: Este trabalho consiste numa pesquisa sobre o conceito de gênero, fundamentada
nas teorias de Nancy Chodorow e de Judith Butler. Nosso objetivo é mostrar como o gênero
sejamos uma ótima leitura.
constitui uma norma social que organiza os processos de subjetivação, sendo incorporada às
práticas cotidianas como algo “natural” e “necessário”. Desse modo, o gênero convenciona
um modo de ser e de perceber o mundo, dividido segundo uma lógica binária entre uma
Patrícia Tuma Martins Bertolin
forma masculina e uma forma feminina. Tal lógica implica e naturaliza uma divisão sexual
do trabalho: cabendo aos homens ocupar o espaço público e às mulheres - mesmo que
Denise Almeida de Andrade
atualmente também ocupem o espaço público – responsabilizar-se por todas as tarefas e
Mônica Sapucaia Machado atribuições do espaço doméstico.

Palavras-chave: Gênero. Percepção. Masculino. Feminino.

1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS

Este artigo tem por objetivo examinar como o conceito de gênero pode ser
compreendido como uma norma social e de que modo ele é incorporado pelos
sujeitos em suas práticas cotidianas e em suas formas de perceber e de organizar o
mundo. Para tanto, fundamentamos nossa análise nos constructos teóricos de duas
autoras: Nancy Chodorow e Judith Butler.
Para se trabalhar com o conceito de gênero, é necessário partir de uma aborda-
gem histórica. De acordo com Joan Scott (1995), o termo “gênero” foi inicialmente

1  GENDER AND NORM: THE FEMINISM IN CHODOROW AND BUTLER

16 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
utilizado pelas feministas americanas para enfatizar o aspecto fundamentalmente
social das distinções baseadas no sexo. O objetivo era o de pontuar a necessidade de
incluir os homens, ao se pensar sobre as mulheres. Ou seja, de utilizar o conceito de
gênero para se referir à dimensão essencialmente relacional dos papéis atribuídos
aos homens e às mulheres na sociedade.
Em seu uso recente mais simples, o termo gênero é sinônimo de “mulheres”.
Contudo, numa acepção mais aprofundada, o gênero se torna uma maneira de se
referir às maneiras pelas quais as identidades subjetivas de homens e de mulhe-
res são construções sociais, frutos de uma coerção social sobre um corpo sexuado
(SCOTT, 1995, p. 7). Nesse caso, o gênero pode incluir o sexo, mas não é direta-
mente determinado por ele.
Ainda segundo Scott (1995), existem três posições teóricas distintas sobre o
gênero. Primeiro, a autora menciona as teóricas do patriarcado, que enfatizam a
subordinação das mulheres aos homens, tendo na reprodução o apogeu da alienação
do corpo feminino. A crítica tecida a essa posição consiste no fato dela concentrar
sua análise na diferença física entre homens e mulheres, o que aponta para um
essencialismo, além de não procurar explicar de que maneiras a desigualdade de
gênero se relaciona com outras desigualdades, como as econômicas, por exemplo.
A segunda posição teórica mencionada por Scott abrange o campo das pes-
quisas marxistas. Nele, se situam as pesquisadoras marxistas que, ao mesmo tempo
em que rejeitam o essencialismo, destacam a importância de considerar o patriar-
cado e o capitalismo como sistemas separados, embora em permanente interação.
Para Scott (1995), as teóricas do marxismo, no entanto, falham ao não conseguir
explicar as razões pelas quais os sistemas econômicos não determinam diretamen-
te as relações de gênero, haja vista que a subordinação das mulheres é anterior ao
capitalismo. Além disso, nessa posição, o gênero é abordado como uma espécie de
subproduto das estruturas econômicas.
A terceira posição teórica consiste na teoria das relações de objetos (na qual
se destaca Nancy Chodorow) e nas teorias pós-estruturalistas (que, para Scott, são
representadas pela psicanálise lacaniana). Segundo Scott (1995), a teoria das rela-
ções de objeto dá ênfase à divisão do trabalho existente na família, e apresentaria
como limitação exatamente esse aspecto: o de restringir a construção do gênero à
esfera familiar, sem explicar como a sociedade se imprime nas formas de organiza-
ção familiar.
Em relação às teorias pós-estruturalistas, Scott as define como estando an-
coradas num construtivismo radical: onde a linguagem é erigida como o princípio
a partir do qual se constituem as subjetividades. Para a psicanálise lacaniana, o
masculino e o feminino não são características fixas - inerentes aos sujeitos - mas
identificações instáveis. No entanto, adverte Scott, os lacanianos falharam ao se
concentram em demasia na dimensão intrapsíquica. Além disso, certos conceitos
desenvolvidos por Lacan podem ser tomados numa perspectiva a-histórica, univer-
salizante, levando a uma “naturalização” de determinados aspectos da relação entre
o masculino e o feminino. Tal crítica será aprofundada por Judith Butler. Scott
Capítulo I - 17
(1995) não menciona Butler como uma pesquisadora pós-estruturalista importante
para os estudos de gênero porque a publicação do seu texto: “Gender: a useful cate-
gory of historical analisys” ocorre nos Estados Unidos em 1986. Posteriormente, esse
texto foi traduzido para o português como: “Gênero: uma categoria útil para a aná-
lise histórica”. O texto de Scott ao qual nos referimos é, portanto, anterior ao apare-
cimento da obra que provocará uma mudança no modo como o gênero é teorizado
pelas ciências humanas e problematizado pelo feminismo: “Gender trouble: feminism
and subversion of identity”, traduzido para o português como: “Problemas de gênero:
feminismo e subversão da identidade” foi publicado nos Estados Unidos em 1990.
Partindo de uma concepção do gênero como um conceito complexo que tra-
fega entre diversos campos do saber, nosso objetivo é tentar compreender de que
modo o gênero se constitui como uma norma incorporada pelos sujeitos em suas
práticas cotidianas e em suas percepções de si próprios e dos outros. Para tanto,
iremos nos fundamentar em dois aportes teóricos distintos: nas elaborações tecidas
por Nancy Chodorow no livro “Psicanálise da maternidade: uma crítica a Freud
a partir da mulher”, publicado nos Estados Unidos em 1978 e na concepção de
gênero desenvolvida por Judith Butler. Esses dois referenciais teóricos nos servirão
de fundamento para buscar respostas para a seguinte pergunta: como o gênero se
constitui enquanto uma norma social incorporada pelos sujeitos em suas formas de
perceber o mundo e a si mesmos e de organizar suas práticas cotidianas? Para bus-
car respostas para esta questão, realizamos uma pesquisa bibliográfica voltada para a
análise do conceito de gênero na teoria de Nancy Chodorow e na de Judith Butler.
Procuraremos mostrar em que aspectos as duas autoras se aproximam e no que elas
divergem no que se refere à forma como definem o conceito de gênero enquanto
uma norma social.
2. AS MULHERES E A MATERNIDADE,
SEGUNDO NANCY CHODOROW
Nancy Chodorow, nascida em 1944 nos Estados Unidos, é socióloga, psi-
canalista, além de uma autora feminista bastante respeitada. Chodorow publicou
diversos livros e artigos. Dentre eles, o que causou maior repercussão no campo dos
estudos de gênero foi o livro: “The reproduction of mothering - psychoanalysis and the
sociology of gender”, de 1978, publicado no Brasil com o título: “Psicanálise da ma-
ternidade: uma crítica a Freud a partir da mulher”. É sobre esta obra que voltaremos
nossa atenção.
Segundo Nancy Chodorow, o fato das mulheres não apenas gerarem os filhos,
mas assumirem a responsabilidade inicial pelos cuidados com a criança constitui
um dos poucos aspectos universais e duráveis da divisão do trabalho entre os sexos
(1990, p. 17). No entanto, adverte a autora, a tarefa de cuidar das crianças é atribuí-
da às mulheres não porque haja alguma característica intrínseca ao psiquismo femi-
18 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
nino que torne as mulheres mais propensas a exercer um papel emocional dentro e
fora da esfera familiar. Não se trata da existência de uma “natureza” feminina volta-
da para o outro, mas sim de uma reprodução da maternação enquanto um elemento
central de organização e de reprodução social do gênero. Nas palavras da autora:
O argumento biológico em favor da maternalidade das mulheres baseia-se
em fatos que decorrem não do nosso conhecimento biológico, mas de nossa
definição da situação natural tal qual ela surge de nossa participação em cer-
tos arranjos sociais. O fato de que as mulheres tenham um intenso e quase
exclusivo papel materno deve-se a uma transposição social e cultural das suas
capacidades de dar à luz e amamentar. Não é assegurado ou causado por essas
próprias capacidades (CHODOROW, 1990, p. 50).
A crítica tecida por Chodorow a uma ideia de natureza feminina circunscrita
e definida pelo corpo das mulheres é uma resposta àquilo que Foucault (1988)
chamou de histerização do corpo da mulher. Um processo que, segundo ele, se
consolidou durante o século XIX e teve como característica o esquadrinhamento
do corpo feminino a partir da articulação de uma série de saberes: médicos, morais,
pedagógicos. Enquanto corpo saturado de sexualidade (histérico, necessitado de um
homem), o corpo das mulheres burguesas foi capturado pela medicina. Enquanto
corpo reprodutor, ele se tornava um corpo social: voltado para a missão de fazer das
crianças os futuros cidadãos de uma nação em crescimento. Enquanto reprodutora
ainda, a mulher era aproximada, pelos discursos religiosos, da imagem de Maria, a
mãe abnegada que se aproximava da santidade. Nesse sentido, a mulher, no século
XIX, passou a ser definida por algo que se produzia em seu corpo, em sua natureza:
a maternidade (e todas as atribuições decorrentes do fato de ser mãe) se tornou a
principal identidade feminina das mulheres burguesas nas sociedades ocidentais
modernas (FOUCAULT, 1988, p. 99).
Para Chodorow, no entanto, a maternação – que a autora define como o ato
de cuidar das crianças – transcende a maternidade e não é um processo natural,
mas fruto de uma educação contínua recebida pelas meninas desde a mais tenra
infância. De acordo com Chodorow, se numa sociedade apenas as mulheres mater-
nam, isso implica uma divisão sexual do trabalho que é inegavelmente desigual e
desfavorável para as mulheres:
Cuidar de crianças, como ocupação não paga, fora do mundo do poder públi-
co, acarreta status inferior, menos poder e menos controle dos recursos que o
trabalho pago. A maternação das mulheres efetiva e perpetua a relativa falta
de poder das mulheres (CHODOROW, 1990, p. 52).
Capítulo I - 19
Segundo Chodorow, a maternação das mulheres deve ser compreendida como
um elemento que se integra à organização social do gênero, sendo fundamental
para a manutenção dessa organização. Nesse sentido, maternar transcende a von-
tade individual das mulheres, uma vez que existe um sistema econômico que se
mantém porque o trabalho reprodutivo encontra-se associado às mulheres e não
aos homens.
Chodorow enfatiza que a reprodução da maternação constitui um processo
educativo que se inicia na primeiríssima infância (1990, p. 81). Nesse processo,
entram em jogo não apenas elementos psicológicos que se desdobram na dinâmica
da identificação entre mãe e filha ou, por outro lado, na necessidade do filho de se
afastar da mãe para se identificar como menino, mas também questões referentes
ao alheamento dos homens do cotidiano das crianças e da casa (o que leva alguns
meninos a se identificar com figuras hiper-masculinas: investidas de muita vio-
lência, de muito poder e de nenhuma capacidade de cuidado). Para Chodorow, a
reprodução da maternação constitui e, mais do que isso, naturaliza uma norma de
gênero em que as funções das mulheres são basicamente familiares: relacionadas
aos vínculos pessoais e afetivos. Do lado oposto, os homens estariam “destinados”
a habitar o espaço público, a executar funções não familiares, a serem indivíduos
desobrigados do cuidado.
3. GÊNERO E NORMA EM JUDITH BUTLER
Judith Butler, nascida nos Estados Unidos, em 1956, é uma filósofa pós-es-
truturalista considerada, atualmente, uma das principais referências, tanto para os
estudos de gênero quanto para o feminismo. Em seu livro “Gender trouble:feminism
and the subversion of identity”, publicado em 1990 - cujo título da edição brasileira
é “Problemas de gênero: feminismo e subversão da identidade” -, Butler se ancora
na psicanálise para dialogar e criticar o sujeito do feminismo, desenvolvendo uma
concepção original de gênero, e da relação mantida entre sexo e gênero, ou entre os
conceitos de natureza e cultura.
Segundo Butler (2003, p. 17), há um equívoco na teoria feminista que ocorre
já na constituição do sujeito para o qual a representação política pretende se voltar.
Na constituição da categoria “mulheres”, o movimento feminista partiria do pres-
suposto de que existe uma unidade, uma identidade capaz de reunir e, em última
instância, representar esse conjunto tão disperso e tão profundamente variado de
sujeitos. Para Butler (2003, p. 21) é difícil superar a ideia de que as mulheres podem
se reunir numa coletividade uma vez que compartilham a “feminilidade”. Supor
que as mulheres são igualmente submetidas à dominação dos homens ou que as
mulheres podem ser agrupadas em torno da feminilidade implica, segundo Butler,
exercitar um pensamento totalmente descontextualizado e separado de outras im-
portantes relações de poder, tais como: classe, etnia, contexto histórico e cultural,
20 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
etc (1990, p. 21). Assim, explicita a autora, se alguém “é” uma mulher, isso certamente
não é tudo o que esse alguém é (1990, p. 20).
Para Butler, a tarefa política do feminismo contemporâneo não seria a de recu-
sar a política representacional, mas, fundamentalmente, a de repensar as construções
ontológicas de identidade na prática da política feminista (1990, p. 22). E quais seriam
as consequências disso? Para responder tal questão Butler se propõe a realizar uma
genealogia feminista da categoria mulheres. Ou seja, fundamentada em Foucault
(1989, 2000, 2003), ela pretende investigar as operações políticas que deram origem
e que garantem a consistência do sujeito do feminismo. Para Butler (2003), não há
sentido em manter uma ideia de representatividade que se sustenta por exclusão:
expulsando da categoria “mulheres” todos os sujeitos que, por quaisquer razões, não
consigam ou se recusem a se adequar às exigências normativas implícitas na defini-
ção do sujeito “mulher”.
De acordo com Butler, para compreendermos esse processo complexo de pro-
dução de sujeitos enquanto mulheres ou enquanto homens é preciso investigar a
relação estabelecida entre sexo e gênero. Nessa relação, o sexo representaria a di-
mensão biológica - a realidade dos corpos - e o gênero, a interpretação cultural e va-
riável “recebida” por esses corpos. Para Butler, conceber que existe um sexo natural a
ser traduzido posteriormente pelo gênero é um efeito do sistema binário de gêneros
sobre o qual se organizam as sociedades ocidentais, ancoradas no sistema da hete-
rossexualidade compulsória. Esse sistema naturalizaria uma relação mimética entre
sexo e gênero: criando um dualismo entre a feminilidade – concebida como uma
característica a ser compartilhada unicamente pelas detentoras de um corpo femi-
nino – e a masculinidade – concebida como uma característica a ser compartilhada
unicamente pelos detentores de um corpo masculino. Butler aponta que, além da
evidência de que existe um espectro sexual mais amplo do que o binarismo macho e
fêmea sugere (FAUSTO-STERLING, 2001), não há razão para supor que os gêneros
também devam permanecer em número de dois (BUTLER, 2003, p. 24).
Para Butler, o sexo seria, desde o princípio, uma categoria tomada em seu gênero
(BUTLER, 2003, p. 24). Desse modo, não faria sentido pensar o gênero como uma
interpretação cultural do sexo, uma vez que não existe o sexo como um domínio
pré-discursivo a esperar uma tradução vinda da cultura. Os corpos estão, desde
sempre, inscritos na cultura, banhados em linguagem, imersos numa teia complexa
de significados. Na concepção de Butler, portanto, o sexo é gênero:
O gênero não deve ser meramente concebido como a inscrição cultural de
significado num sexo previamente dado (uma concepção jurídica); tem de
designar o aparato mesmo da produção mediante o qual os próprios sexos são
estabelecidos (2003, p. 25).
Para Butler, o sexo é produzido como um domínio pré-discursivo pelo efeito
do aparato do gênero. Então, é ilusório pensar a relação entre sexo e gênero, con-
Capítulo I - 21
siderando o sexo como um elemento da natureza e o gênero como um elemento
da cultura. Se os corpos são, desde o início, significados pelo gênero, isso não quer
dizer que todas as significações de gênero sejam possíveis. Tomando o gênero como
um aparato, ou melhor, como uma norma, Butler (2004) enfatiza que algumas con-
figurações de gênero são consideradas socialmente legítimas, enquanto outras não
alcançam legitimidade social.
As configurações de gênero possíveis – legítimas - formam os chamados “gê-
neros inteligíveis”, os quais instituem uma relação de coerência e de continuidade
entre sexo, gênero, prática sexual e desejo. Butler, retomando Foucault (1988), abor-
da o processo de produção de uma verdade sobre o sexo que, nas sociedades ociden-
tais, desde o século XIX, passa pela normatização dos desejos. Nesse processo de
normatização é instituída a heterossexualização dos desejos, que requer e institui a
produção de oposições discriminadas e assimétricas entre “feminino” e “masculino”,
em que estes são compreendidos como atributos expressivos de “macho” e “fêmea”
(BUTLER, 2003, p. 38-39).
Para Butler, é através da regulação binária da sexualidade que se suprime toda
a multiplicidade subversiva da sexualidade. Tal supressão tem como consequência o
aprisionamento da sexualidade no modelo hegemônico heterossexual, reprodutivo,
ordenado pelos saberes médicos e jurídicos (2003, p. 41). O gênero funcionaria,
então, como uma unidade que implicaria uma coerência entre sexo, gênero e desejo.
Assim, a coerência ou a unidade internas de qualquer dos gêneros, homem ou mulher,
exige assim uma heterossexualidade estável e oposicional (2003, p. 45). Sustentada pelo
aparato de gênero estaria uma divisão binária do mundo: de um lado, os espaços,
atribuições e características masculinas; do outro, os espaços, atribuições e caracte-
rísticas femininas.
Butler nos convida a deixar de pensar nas categorias “homem” e “mulher” como
substâncias permanentes, assumindo seu caráter de construções fictícias, provisó-
rias, instáveis e, principalmente, não necessariamente as únicas invenções possíveis.
A questão que move Butler diz respeito às diversas possibilidades de configurações
de gênero que não cabem no sistema da heterossexualidade compulsória, não se
reduzem ao binarismo e que necessitam de um espaço de existência para além do
território da anormalidade.
Para Butler, o sistema da heterossexualidade compulsória se desdobra numa
produção disciplinar do gênero, o que leva a efeito uma falsa estabilização do gênero,
no interesse da construção e regulação da sexualidade no domínio reprodutor (2003, p.
194). Tal regulação não só naturaliza a atribuição da feminilidade às mulheres e
da masculinidade aos homens como organiza as definições da masculinidade e da
feminilidade e a divisão sexual do trabalho justificada por uma ideia de natureza:
aos homens caberia ocupar o espaço público porque a masculinidade faz com que
se voltem para “fora”, às mulheres caberia ocupar o espaço privado porque a mascu-
linidade faz com que se voltem para “dentro”.
Resumindo: a regulação binária da sexualidade, além de suprimir a multipli-
cidade subversiva da sexualidade, torna todas as configurações de gênero que se
22 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
afastam do binarismo impossíveis de existir, ininteligíveis. Se a heterossexualidade
compulsória - uma vez naturalizada e institucionalizada - regula o gênero numa
relação onde necessariamente só existem dois termos (o masculino e o feminino),
todos os gêneros que não se definem por esses dois termos perdem a legitimidade
e, com isso, o direito de existir dignamente.
Butler enfatiza que o gênero não é uma substância, ou uma característica que
um sujeito possa possuir, mas um ato: o gênero é a estilização repetida do corpo,
um conjunto de atos repetidos no interior de uma estrutura reguladora altamente
rígida (2003, p. 59). Ao pensar o gênero como um conjunto de atos, Butler intro-
duz o conceito de performance, dando margem a uma interpretação errônea de que
o sujeito poderia “inventar” sua performance de gênero da maneira que lhe fosse
mais conveniente. Tal interpretação deixa de lado que a performance nunca ocorre
livremente, ela é executada num cenário de constrangimentos:
If gender is a kind of doing, na incessant activity performed, in part, without
one’s konwing and without one’s willing, is is not for that reason automatic or
mechanical. On the contrary, it is a practice of improvisation within a scene
of constraint (BUTLER, 2004, p. 1).
Em “Undoing Gender”, Judith Butler se dedica a esclarecer, aprofundar e tam-
bém a revisar sua concepção de gênero delineada em “Problemas de gênero”. Fica
mais claro que o gênero, por ser uma norma, tem seus termos, desde o início, ins-
critos fora do sujeito. Butler adverte que as normas sociais constituem as existências
subjetivas, e nelas inscrevem desejos que são exteriores às subjetividades. Para a
autora, a viabilidade de cada existência individual é profundamente dependente das
normas sociais (2004, p. 2).
Desde “Problemas de gênero” (2003), a autora se preocupa em esclarecer que a
divisão binária dos gêneros torna determinados sujeitos – os que se desviam da nor-
ma – ininteligíveis e, desse modo, o seu próprio direito à vida se torna socialmente
mais frágil. O gênero, ao funcionar como uma norma, opera nas práticas sociais,
definindo e separando o que é normal do anormal, do abjeto.
Em “Undoing gender” (2004), Butler examina alguns conceitos psicanalíticos
como, por exemplo, o conceito de pulsão e o de diferença sexual. A partir da leitura
do conceito de pulsão, a autora afirma que nós somos sempre conduzidos por algo
que não sabemos e que não podemos saber (2004, p. 15). Ao situar a pulsão como
um conceito limite, que se situa na fronteira entre o biológico e o cultural, Butler
considera que a sexualidade não é nunca completamente capturada pelas normas,
uma vez que ela excede toda e qualquer regulação. Para Butler, a sexualidade não
seria determinada pelo gênero.
Se, em “Problemas de gênero” (2003), as proposições da Butler parecem lhe
colocar num lugar de defensora de um construtivismo radical, onde o gênero pode
ser concebido como uma performance, uma “invenção” em “Undoing Gender” (2004),
Capítulo I - 23
a proximidade, seja com o construtivismo radical, seja com o essencialismo se desfaz
a partir de uma apropriação maior da psicanálise.
Em se tratando da diferença sexual, por exemplo, Butler afirma em “Un-
doing Gender” (2004) que ela nunca é completamente dada, nem completamente
construída, mas um somatório de ambas. A diferença sexual estaria no lugar onde
a questão concernente ao biológico e ao cultural seria colocada e recolocada, e ja-
mais completamente respondida (BUTLER, 2004, p. 186). Ao combinar, sempre
de uma maneira imprevisível, dimensões psíquicas, somáticas e sociais, o conceito
de diferença sexual apontaria para o caráter inapreensível e transgressor da sexua-
lidade humana.
Para Butler, o gênero seria a parte da diferença sexual que aparece como social
e, portanto, é negociável e construída (2004, p. 186). O gênero seria, assim, a parte
da diferença sexual vinculada à sociabilidade. Relacionando o conceito de gênero
ao de diferença sexual e, por sua vez, ao de sexualidade, na obra “Undoing gender”
(2004), Butler expõe de forma mais explícita dois aspectos cruciais de sua concep-
ção de gênero. O primeiro se refere ao fato do gênero ser uma norma social que é,
ao mesmo tempo, externa ao sujeito, mas constitui também esse sujeito e sua forma
de perceber o mundo e a si mesmo (2004, p. 70). O segundo aspecto diz respeito à
relação entre a sexualidade e a norma. Quando Butler afirma que nós nos posicio-
namos em algum lugar entre a norma e seu fracasso (2004, p. 74), ela se serve do
conceito de pulsão para afirmar que sempre algo escapa: ou seja, sempre haverá a
possibilidade de transgressão: o gênero é o mecanismo pelo qual as noções de mas-
culino e feminino são produzidas e naturalizadas, mas o gênero pode muito bem ser
o aparato pelo qual esses termos são desconstruídos e desnaturalizados (BUTLER,
2004, p. 42). Nesse sentido, o gênero seria, ao mesmo tempo, o aparato pelo qual
o binarismo e a heterossexualidade compulsória são naturalizados, e os desvios, as
transgressões que nos permitem criar normas mais abrangentes e arranjos mais
fluidos para as relações subjetivas. Se o gênero é o mecanismo pelo qual se natura-
liza a divisão binária entre o masculino e o feminino ele é, ao mesmo tempo, o que
desestabiliza essa divisão: deixando entrever uma diversidade imprevisível: capaz de
desfazer a ilusão de que os humanos se dividem apenas entre homens ou mulheres.
4. CONSIDERAÇÕES FINAIS
A partir das elaborações de Nancy Chodorow e de Judith Butler sobre o gêne-
ro, é possível perceber como o gênero se constitui enquanto uma norma. Segundo
Chodorow (1990), desde a primeira infância, o gênero se inscreve na relação da
criança com seu principal cuidador – em geral, a mãe – dividindo e delimitando não
apenas os espaços a serem ocupados por homens e mulheres, mas também estabe-
lecendo fronteiras no que se refere aos espaços psíquicos. Porque são - desde a mais
tenra infância - educadas para o cuidado, é como se as meninas, explica Chodorow,
24 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
não se individualizassem completamente: ficando sempre presas à mãe, e ao outro
(um outro do qual terão de se ocupar, cedo ou tarde). Já os meninos precisam, para
se tornar seres masculinos, romper, recusar a identificação originária com a mãe. E
na falta de referentes que possam fazer uma espécie de conciliação entre a neces-
sidade dessa ruptura com a mãe e todo amor que sentem por ela e por tudo que a
ela se assemelha, tendem a negar, nesse processo, tudo o que é feminino. Posterior-
mente, os elementos femininos recusados pelo menino vão pesar sobre a identidade
masculina como uma ameaça. De tal maneira, que a identidade masculina vai repre-
sentar sempre uma conquista dos atributos masculinos sobre uma feminilidade que
deve ser totalmente recusada. (SCHENEIDER, 2000). Nesse processo de “se livrar
da feminilidade”, os meninos negam a capacidade de cuidar, pois aprenderam desde
muito cedo que tal capacidade é eminentemente feminina. Os meninos, portanto,
ao se constituírem enquanto sujeitos, flertam sempre com o risco de se individuali-
zar em demasia, tornando-se adultos incapazes de cuidar.
Levando em consideração que Chodorow escreveu “Psicanálise da maternida-
de” em 1978, faz-se necessário pensar sobre as mudanças que ocorreram na divisão
sexual do trabalho, ou nas normas de gênero. É possível afirmar que assistimos, no
Brasil e no mundo, a uma flexibilização das relações de gênero (GOMES, 2009).
A divisão rígida dos lugares e das atribuições próprios aos homens e às mulheres
dá lugar, atualmente, nas sociedades ocidentais pós-industrializadas, à negociação, à
imprevisibilidade, à fluidez. No entanto, apesar da existência de muitos espaços de
negociação antes impensáveis, o discurso tradicional, que propõe para as mulheres
a responsabilidade de cuidar da vida familiar e dos afazeres domésticos, tende a
permanecer forte, mesmo nos casos em que as mulheres estão solidamente inseridas
no mercado de trabalho (BORGES, ROCHA-COUTINHO, 2008).
Se nos apoiamos na explicação dada por Chodorow para a manutenção a divi-
são sexual do trabalho em nossa sociedade: a saber, de que se trata de um processo
educativo iniciado na primeiríssima infância e que, como tal, produz dois tipos de
subjetividade muito distintos entre si – a masculina e a feminina –; fica mais fácil
compreender porque não é suficiente que as mulheres estejam no mercado de tra-
balho (e até ganhem o suficiente ou mais do que o marido) para que ocorra uma
distribuição mais igualitária das tarefas reprodutivas. Não se trata, no entanto, de
sugerir que as mudanças sociais não seriam suficientes para a reorganização dos es-
paços públicos e privados e das tarefas produtivas e reprodutivas no campo das rela-
ções de gênero. Trata-se de pensar que é fundamental um trabalho de reeducação e,
sobretudo, um exercício de desnaturalização das práticas cotidianas. Como defende
Chodorow (1990), o caráter desfavorável e desigual da maternidade poderia ser
mitigado se não coubesse apenas às mulheres a tarefa de maternar. Mas, para que
os homens também maternem é preciso que homens e mulheres passem a conceber
o processo de parentalização de um modo diferente, não tradicional, não binário.
Considerar que o gênero é uma norma inscrita nos corpos dos sujeitos e na-
turalizada nas suas práticas aproxima as teorias de Chodorow e Butler. Para as duas
autoras, o gênero é altamente coercitivo porque ele se exerce como um poder sutil:
Capítulo I - 25
uma vez que constitui a forma mesma como os sujeitos veem o mundo, se orientam
nele e também se percebem em sua singularidade. Nesse sentido, um sujeito “faz
gênero” a todo momento, sem pensar e quanto mais esse fazer é irrefletido mais é
sustentado por normas que lhe escapam, que operam silenciosas, como se fossem
algo da natureza, incontornável, que apenas se desvelasse pelas ações.
No entanto, Butler é uma pensadora mais transgressora do que Chodorow.
Primeiro, porque existe em Chodorow um certo essencialismo implícito na divisão
do mundo entre os meninos – que irão se masculinizar – e as meninas – que irão se
feminilizar. Chodorow parte de um pressuposto que Butler tenta destruir em sua
teoria: o de que existe um sistema binário de gêneros dentro do qual os sujeitos irão
se situar. Obviamente, Chodorow não ignora que a feminilidade não é um atributo
único das mulheres assim como tampouco a masculinidade é um atributo apenas
dos homens. Isso, no entanto, não exime a autora de relacionar e de dividir o mundo
em dois destinos específicos: o masculino e o feminino.
Quando tentamos fazer o movimento de ajustar o conceito à realidade das
práticas cotidianas, as formulações de Chodorow são muito mais digeríveis. Apesar
de habitarmos o século XXI e de convivermos com constantes inovações tecnológi-
cas, o mundo ainda nos parece seguramente dividido no que é masculino e no que é
feminino. Essa segurança do binarismo, ainda que se mostre cada vez mais ilusória,
provavelmente é mais fácil de ser absorvida do que a proposta de Butler de que
possam existir tantos diferentes gêneros quanto existem diferentes pessoas (2003).
Se se trata de uma provocação teórica ou de uma possibilidade prática, talvez seja
algo que as próximas gerações irão nos mostrar.
No entanto, mais importante do que cogitar ou questionar sobre a (im)pos-
sibilidade de pensar um mundo sem gênero, é considerar que dentro do sistema
binário, regido pelo modelo da heterossexualidade compulsória, não há como se
pensar numa igualdade de condições para homens e mulheres na sociedade con-
temporânea. Primeiro de tudo, porque esse modelo é definitivamente restrito: ape-
nas se enquadram neles os homens e as mulheres que se encontram ordenados
segundo a lógica da heterossexualidade. Ou seja: se for uma mulher, ela deve ser
feminina (preocupada com os sentimentos, interessada pelo casamento, deve querer
ter filhos e se ocupar deles, deve colocar a família em primeiro lugar na escala das
suas ocupações e preocupações) e deve desejar um homem masculino: (pouco ou
nada preocupado com os sentimentos, um futuro provedor, um trabalhador, com
uma sexualidade que não precisa se circunscrever à esfera do casamento, etc), que,
por sua vez precise de uma mulher que seja seu objeto de satisfação sexual e sua
cuidadora. Todos os outros sujeitos que não se “ordenam” segundo a lógica da he-
terossexualidade compulsória são banidos (dependendo do quanto se afastem dela)
da terra da normalidade. E qual o problema de não ser normal? Nenhum. A não ser
que, em nossa sociedade, o anormal se aproxima perigosamente do abjeto. E tudo
o que é abjeto – monstruoso – pode, como adverte Judith Butler perder com muito
mais facilidade o direito à vida.
26 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo I - 27

Além de excluir toda uma gama de sujeitos que não se enquadram no padrão SCOTT, Joan. Gênero: uma categoria útil de análise histórica. Educação e Realidade. Por-
(porque não são homens e mulheres tais como “deveriam” ser: ou seja, não estão to Alegre, v. 20, n. 2, jul./dez. 1995.
completamente alinhados à norma) o sistema da heterossexualidade compulsória
demarca de modo essencialmente rígido a feminilidade e a masculinidade. Butler
nos conduz a refletir não apenas sobre o fato de que homens e mulheres podem ser
masculinos e femininos, mas também que os gêneros podem ser outra coisa para
além da masculinidade e da feminilidade. Nesse exercício, somos levados a buscar
desconstruir o sistema da heterossexualidade compulsória, pois só a partir da sua
desconstrução será, de fato, possível pensar numa reinvenção da masculinidade e da
feminilidade.
Quando Butler propõe a desconstrução do sistema da heterossexualidade
compulsória é preciso que fique claro que a autora não tem uma concepção ingênua
de que seria possível se viver numa sociedade sem a existência de normas, de prin-
cípios reguladores do comportamento individual e do coletivo. Para Butler (2004),
em nenhum momento se trata de pensar numa anomia, mas sim de propor que é
bastante possível e absolutamente necessário se criar uma sociedade com normas
mais fluidas: onde a diversidade seja legitimada em seu direito de existir e de ser
respeitada em sua diferença.

5. REFERÊNCIAS

BORGES, Carolina Campos, ROCHA-COUTINHO, Maria Luiza. Família e relações

intergeracionais no Brasil hoje: novas configurações, crises, conflitos e ambiguidades. In:
GOMES, Isabel Cristina (coord). Família: diagnóstico e abordagens terapêuticas. Rio de
Janeiro: Guanabara Koogan, 2008.
BUTLER, Judith. Undoing gender. New York and London: Routledge, 2004.
______. Problemas de gênero: feminismo e subversão da identidade. Rio de Janeiro: Civi-
lização Brasileira: 2003.
CHODOROW, Nancy. Psicanálise da maternidade: uma crítica a Freud a partir da mu-
lher. Rio de Janeiro: Editora Rosa dos Tempos, 1990.
FAUSTO-STERLING, Anne. Dualismo em duelo. Cadernos Pagu. 2001.
FOUCAULT, Michel. Arqueologia do saber. Rio de Janeiro: Forense Universitária, 1989.
______. Ditos e escritos, Vol II: arqueologia das ciências e história dos sistemas de pensa-
mento. Rio de Janeiro: Forense Universitária, 2001
______. Ditos e escritos, Vol IV: estratégia poder saber. Rio de Janeiro: Forense Univer-
sitária, 2003.
______. História da sexualidade 1 – a vontade de saber. Rio de Janeiro: Edições Graal,
1988.
GOMES, Isabel Cristina (coord). Clínica psicanalítica de casal e família: a interface com
os estudos psicossociais. São Paulo: Livraria Santos Editora, 2009.
28 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo II - 29

II
TEORIAS FEMINISTAS: O DIREITO COMO
FERRAMENTA DE TRANSFORMAÇÃO SOCIAL1

Vanessa Oliveira Batista Berner

Professora Titular da Faculdade Nacional de Direito da Uni-
versidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Coordenado-
ra do Laboratório de Direitos Humanos da UFRJ.

Resumo: O presente artigo aborda a construção das teorias feministas na perspectiva da

Teoria Crítica do Direito. O objetivo é demonstrar a necessidade de que o feminismo seja
trabalhado no âmbito da interseccionalidade, conjugando a prática com a teoria. A meto-
dologia é a revisão bibliográfica das diversas abordagens teóricas, abrangendo a pluralidade
de vertentes do feminismo contemporâneo e situando o direito como ferramenta de trans-
formação social. Como resultado, pretende-se demonstrar que ser mulher é uma questão
política.

Palavras-chave: Feminismos. Práxis Feministas. Teoria Crítica do Direito.

1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS

Na atualidade, as teorias feministas, no direito, têm sido debatidas a partir de

diversas perspectivas. Surgidas inicialmente no seio do debate da teoria crítica do
direito norte-americano, contemporaneamente há uma gama variada de vertentes,
entre as quais se destacam o feminismo negro, o feminismo queer e o feminismo desco-
lonial. Com isto, a discussão feminista passa pela questão de identidade e de raça,
sem, entretanto, se descuidar do problema de classes. Hoje, portanto, o debate fe-
minista é interseccional, na expressão cunhada pela feminista negra norte-americana
Kimberlé Crenshaw em 19892. Qual seria, portanto, o papel do direito? Para tratar

1  FEMINIST THEORIES: LAW AS A TOOL TO SOCIAL TRANSFORMATION

2 CRENSHAW, Kimberlé Williams. Mapping the Margins: Intersectionality, Identity Politics, and
Violence Against Women of Color. Stanford Law Review 43(6), 1991, p. 1241–99.
30 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
desse assunto, a proposta é fazer aqui um resgate do debate da teoria crítica do di-
reito, situar a discussão por meio da revisão bibliográfica e apresentar as propostas
que vêm sendo cogitadas acerca da possibilidade da reflexão jurídica contribuir para
a emancipação das mulheres. Para isto, o artigo se divide em três partes, sendo que
na primeira é abordada a Teoria Crítica do Direito e sua relação com as Teorias
Feministas; a segunda parte estabelece o vínculo da teoria com a práxis feminista;
e, finalmente, na terceira seção, discuto como ser mulher é uma questão política.
2. TEORIA CRÍTICA DO DIREITO E AS TEORIAS FEMINISTAS
Foi na primeira metade do século XX que surgiram os primeiros ensaios acer-
ca de uma “teoria feminista do direito”, cuja proposta era anunciar seu potencial
para mudar as condições sociais em que viviam as mulheres. Essas propostas teó-
ricas tratavam de questionar se a aplicação da norma jurídica trazia resultados di-
ferentes para homens e mulheres. As juristas feministas da época se dedicaram à
releitura das normas básicas de direitos fundamentais e denunciavam a marginali-
zação das experiências, dos valores, das necessidades das mulheres. Questionava-se
a masculinidade do direito como o reflexo da hegemonia cultural dos homens, um
instrumento de proteção de valores, necessidades e interesses que nada mais era que
a normatização de uma visão androcêntrica do mundo. As mulheres juristas conce-
biam o Direito como uma ferramenta da opressão, cuja neutralidade e objetividade
era - e continua sendo - questionável.
Foi a teoria crítica que contribuiu para a compreensão da natureza do Direi-
to, ao oferecer formas teóricas diferentes e progressistas, desenvolvidas a partir de
diversas fontes intelectuais. Nos Estados Unidos da América, a Teoria Crítica é
claramente associada à contracultura e ao ressurgimento dos movimentos de es-
querda no país. Por meio dessa corrente teórica redescobriu-se o potencial político
e a crítica política dentro do Direito.3 Naquele país, os movimentos podem ser divi-
didos em três momentos, conforme a cartografia apresentada por GARY MINDA
(1995, p. 106-127):
Primeira Geração (meados dos anos 1970 ao início dos anos 1980 - estruturalistas)
- Focada em demonstrar a imprecisão da teoria jurídica, pretendia revelar como o
Direito justificava a dominação e o privilégio por meio do discurso abstrato que
propugnava pela neutralidade no processo e nos seus resultados. Para aqueles teó-
ricos, a racionalidade ou objetividade da lei existem em função de uma ideologia
liberal específica. Essa ideologia explicaria a escolha racional de conceitos de raça,
classe e gênero, com suas vantagens e desvantagens. O Direito seria uma construção
ideológica que suportaria arranjos sociais e jurídicos, por meio do convencimento
dos atores do direito e dos cidadãos, de que a ordem jurídica e social seriam siste-
3 Em inglês, Critical Legal Studies - CLS.
Capítulo II - 31
mas inevitáveis e basicamente justo. Os autores dessa corrente argumentavam que
não existe neutralidade política para se abordar o direito. A partir desses estudos, o
comportamento social se tornou uma fonte relevante para se examinar as políticas
jurídicas. Para os estruturalistas a prática informa a teoria. Assim, tornaram-se ati-
vos nas faculdades de direito, propondo reformas curriculares, clínicas jurídicas, re-
visão de conceitos clássicos com “contratação”, “venda”, “posse”...Para eles, os deba-
tes sobre a profissão jurídica não podiam ser divorciados da prática social: o Direito
deve ativar a consciência social. A Escola Critical Legal Studies (CLS) estaduniden-
se estava conectada, nas não necessariamente alinhada, à Escola de Frankfurt, pois
os primeiros não concordavam com a construção de uma teoria moral e da política.4
Segunda Geração (primeira metade dos anos 1980 - pós-estruturalistas ou descons-
trutivistas) - Centrada na interpretação de textos jurídicos, para os autores dessa
corrente todas as hierarquias do pensamento jurídico podem ser minadas por uma
leitura desconstrutiva. Eles buscavam demonstrar como a visão jurídica do mundo
deriva do ambiente social e cultural externo: o que desconstrói são ideologias (p.
ex., definir “necessidade”). A desconstrução, aplicada ao Direito, é uma prática de
interpretação que busca apresentar a complexidade e imprecisão do textos jurídicos.
Como afirma Derrida (1972), o mundo que conhecemos é apenas um mundo de re-
presentações e representações ad infinitum. Porém, esses autores trabalham também
com a construção social: o Direito tanto afeta quanto é constituído por valores, nor-
mas, práticas, modismos de um ambiente cultural maior do que ele pretende con-
trolar. A segunda geração foi considerada mais radical e “perigosa” que a primeira.5
Terceira Geração (final dos anos 1980 _ pós-modernos) - No final dos anos 1980
havia uma forte reação contra a CLS, chamada de falida, irrelevante, banal, con-
traditória, acusada de fazer ‘a crítica pela crítica’. Essa reação ensejou mudanças e
o surgimento de novos movimentos, as teorias feministas e a teoria crítica da raça.
Essa nova geração se caracteriza pela organização em torno de temas, com foco na
identidade, muito influenciada pelas teorias de Foucault sobre gênero, sexualidade e
raça. Para trabalhar essas novas categorias destaca-se o papel e responsabilidade do
intérprete. São teorias inacabadas, em aberto para novas gerações e novos espaços.
Os autores são muitos e se caracterizam por sua abordagem interdisciplinar, não
ficando restritos a apenas um tema.6
Foi no final dos anos 1970 que começaram a surgir nos EUA diversas corren-
tes de pensamento feminista, mas a jurisprudência sobre o tema já se avolumava
4 Destacam-se os seguintes autores: Duncan Kennedy (Legal Education); Mangabeira Unger; Peter
Gabel; Paul Harris; William Simon.
5 São seus autores principais; Jack Balkin, Gerald, E.Frug; Gary Peller.
6  Feministas: Catherine A. Mac Kinnon, Ann Scales, Kathryn Abrams, Robin West, Carol Gilligan,
Martha Minow, Drucilla Cornell, Mary Becker, Kimberle Crenshaw; teoria crítica da raça: Richard
Delgado, Derrick Bell, Patricia Williams, Alan Freeman, Randall L. Kennedy; identidade e inter-
pretação: Charles Taylor (Canadá) - crítico do liberalismo e comunitarista, Stuart Hall ( Jamaica)
- sociologia da cultura; Axel Honneth (Alemanha) - relações de poder, reconhecimento e respeito.
Alguns autores vão circular em diversas áreas, como Nancy Fraser, na New School de Nova York, que
se aproxima dos estruturalistas, das teorias feministas e da discussão sobre reconhecimento; ou como
Martha Finneman, que trabalha na mesma linha que Fraser.
32 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
desde os anos 1960, com as feministas criticando o direito e a sociedade a partir de
uma perspectiva da mulher. Explica LESLIE BENDER (1988, p. 3):
Feministas são retratadas como queimadoras de sutiãs, odiadoras de homens,
sexistas e castradoras... somos caracterizadas como bitchy, contestadoras,
agressivas, confrontadoras e não cooperativas, assim como excessivamente
sensíveis e sem humor. Não se admira que muitas mulheres, particularmente
mulheres que têm carreiras, lutem para se manter à distância do opróbio de
serem rotuladas como feministas. (tradução livre)7
Muitos estereótipos foram feitos sobre o movimento feminista. Há muitos
feminismos, mas todos eles se baseiam sobre duas posições centrais: primeiro, que
a sociedade é moldada e dominada por homens e isto se chama patriarcalismo8;
segundo, que a sociedade subordina as mulheres aos homens. A partir desses princí-
pios, as feministas norte-americanas revisaram toda a legislação de seu país e con-
cluíram que esta era patriarcal e priorizava o gênero masculino. Historicamente, os
juízes americanos reforçaram essa questão de gênero, reforçando o patriarcalismo e
refletindo seus valores nas decisões jurídicas, o que as feministas vão afirmar ser a
justificativa legal da desigualdade de gênero. Assumir o papel da mulher como res-
ponsável primária pela educação dos filhos as excluiu, historicamente, das tomadas
de decisão política e de oportunidades econômicas. (MINDA, 1995, p. 129).
A primeira publicação relevante de uma “jurisprudência feminista” nos EUA
ocorreu em 1978, quando Ann Scales publicou um artigo intitulado Toward a Fe-
minist Jurisprudence. Desde o primeiro momento ficou claro que não se pode ge-
neralizar acerca dos feminismos. Nos anos 1970 e 1980 o feminismo tratava de
debater se as mulheres deveriam ter o mesmo tratamento que os homens ou se
deveriam ser a eles equiparadas. Era o debate da “igualdade x diferença”. As femi-
nistas dessa corrente questionavam se a desigualdade das mulheres no direito era
o resultado de um paternalismo romântico dos homens, que concordavam em dar
às mulheres tratamento legal diferenciado. Elas arguiam se as mulheres deveriam
7 No original: “Feminists are protrayed as bra-burners, man-haters, sexists, and castrators... we are
characterized as bitchy, demanding, agressive, confrontational, and uncooperative, as well as overly
sensitive and humorless. No wonder many women, particularly many career women, struggle to dis-
tance themselves from the opprobium appended to the label”
8 Compreendido aqui como um sistema de relações dominantes, o patriarcalismo é a base e suporte
de todo tipo de autoritarismo ou totalitarismo. Substituir o termo “patriarcado” serve ao propósito de
ir além da perspectiva de que apenas a mulher em abstrato é afetada pelas estruturas de dominação
que imperam nas relações sociais no sistema capitalista. A expressão “patriarcalismo” é mais adequa-
da por abarcar todo o conjunto de relações opressoras: gênero, sexo, etnia, classe social, conjugadas
com a dimensão pública do poder e da exploração do ser humano nas relações sociais. O conceito de
patriarcalismo explicita as articulações das relações patriarcais, pois as estrururas que afetam aquelas
diversas categorias não são varieaveis independentes, mas se interseccionam de forma relacional nos
determinados momentos históricos (HERRERA FLORES, 2005a, p. 29-30)
Capítulo II - 33
buscar a igualdade formal em relação aos homens, por meio da eliminação de regras
baseadas em gênero que levam ao tratamento diferenciado da mulher. Algumas
feministas, porém, entendiam que a mulher é diferente do homem e, portanto, em
alguns casos, deveria ser convencionado mais do que o tratamento igual. Essa con-
trovérsia deslocou a questão feminista para a discussão sobre a simetria de gênero,
fazendo com que as mulheres tivessem que provar serem iguais aos homens: as
mulheres só poderiam requerer proteção legal se na comparação com os homens
ficasse demonstrada a igualdade das experiências.
Em resposta à questão da igualdade/diferença, um grupo de feministas come-
çou a construir uma teoria segundo a qual as mulheres têm uma natureza própria,
que não é exatamente a “natureza humana” baseada no insight masculino. A me-
todologia da teoria feminista começa então a se modificar, e o “método feminista”
passa a ser descrito como “um método de crescimento da consciência, que valoriza
as experiências pessoais” (MINDA, 1995, p. 132-133). Essa metodologia fez com
que as feministas passassem a ter um discurso mais experimental, com o qual se
valida a crítica ao direito. As feministas reivindicam que a evidência, baseada na
experiência material, deve suportar a teoria. A ideia de aumento de consciência es-
tabelece o quadro epistemológico que as feministas usam para expressar e validar as
experiências das mulheres, para expor como o conteúdo dessas experiências foram
invalidadas pelo direito, investindo, inclusive na linguagem9.
Como parte de sua consciência crítica, algumas feministas desenvolveram uma
teoria hedonista10 que se reporta diretamente ao “oprimido, dominado ou desvalo-
rizado”, em contraposição ao linguajar e discurso jurídico pretensamente universal,
mas, na realidade, masculinista. Essa corrente usa, experimentalmente, narrativas
baseadas em histórias pessoais, que variam de estupros a questões matrimoniais,
para avançar sobre mensagens substantivas sobre valores prazerosos para as mu-
lheres, a fim de explicar como o gênero feminino experimenta a desigualdade de
gênero e o abuso sexual. Essas feministas fazem mais do que descrever e imaginar
o que é ser oprimida: elas enfatizam que seu método visa a esclarecer “atributos
historicamente relacionados às mulheres”. Seu objetivo é explicar como o direito
subordina as mulheres. O ponto de vista experimental é usado para descobrir a
autêntica sexualidade feminina e a realidade de sua condição. Suas teorias são ba-
seadas na ideia de Foucault de que o “poder vem de todo lugar”. Elas alegam que o
poder do patriarcado está em todo lugar.
Um ponto importante é que as feministas entendem que o direito contempo-
râneo é masculino em sua essência, e que a forma de desafiar a dominância mascu-
lina é desenvolver uma alternativa hedonista de direito, baseada nas experiências,
que demonstre os motivos para que a os interesses femininos estejam excluídos do
9 sobre a importacia da metodologia e da linguagem para as teorias feminista, consultar MELINO,
Heloisa. Potência das Ruas. Direito, Linguagem e emancipação: processos de luta e o potencial trans-
formador dos movimentos sociais. Rio de Janeiro, Multifoco, 2017.
10 Doutrina ética, ensinada por antigos epicureus e cirenaicos, e por modernos utilitaristas, que afirma
constituir o prazer, só, ou principalmente, a felicidade da vida. Conferir MINDA, 1995, p. 131.
34 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
discurso moderno, que evidencia porque as mulheres devem ocupar uma posição
respeitada (e algumas vezes privilegiada) na análise legal e na argumentação.
Nos anos 1980 destacam-se três diferentes escolas feministas nos Estados
Unidos, cujas diferenças são metodológicas, mas que estão unidas em seu esforço
comum de expor os diversos caminhos que o direito utiliza para perpetuar a hierar-
quia de gênero, buscando enfatizar as diferenças entre homens e mulheres:
• a vertente liberal – essa escola está comprometida com a discussão da
igualdade formal como expressa na Emenda da Igualdade de Direitos e
no movimento dos direitos civis norte-americano. Algumas feministas
dessa corrente vão discutir a “simetria” de gênero, lutando por igualda-
de de direitos e pela igualdade diante da lei: mesmas demandas, mesmo
tratamento; enquanto outras vão se dedicar a expor a dominação mas-
culina e estabelecer a “diferença” entre homens e mulheres: mulheres
merecem benefícios especiais porque são diferentes dos homens. Des-
tacam-se Martha Minow e Nancy Frasier.
• o feminismo cultural – defendem que há um caminho feminino distinto
da aproximação moral e legal dos problemas que foi (e continua sen-
do) ignorada ou subestimada na doutrina jurídica e na educação. Seu
objetivo é expor os vieses no trabalho de psicólogos de crianças que se
baseiam expecialmente em valores masculinos para explicar o desen-
volvimento psicológico infantil. É uma vertente importante porque de-
monstra a dinâmica psicológica da hierarquia de gênero. Seu principal
expoente é a psicóloga Carol Gilligan.
• o feminismo radical - Catharine MacKinnon é a principal autora desta
corrente. Sua obra contribuiu pra transformar nossa compreensão das
relações de dominação entre homens e mulheres. Participante de uma
corrente de feminismo radical, a autora examinou, a partir da teoria e
da prática, as múltiplas formas de dominação patriarcal. Ao enfocar a
dominação sexual, demonstrou ao mesmo tempo os limites do refor-
mismo liberal e a armadilha em que caíram os feminismos dominantes,
que se enredaram na lógica da igualdade e da diferença. Para MacKin-
non, o direito não apenas não é neutro, mas a própria retórica liberal da
igualdade é o manto por trás do qual a legalidade patriarcal estrutura
a opressão baseada no sexo. Tal opressão transcorre com a naturaliza-
ção das relações de subordinação sexual, das quais não se fala porque
supostamente são parte da vida privada, em que o amor é a regra. Para
ela os limites do liberalismo não são o único foco de crítica, mas tam-
bém as feministas. Ela entende que tanto o feminismo liberal como
Capítulo II - 35
o feminismo cultural falharam em transformar as vidas das mulheres,
pois erraram o diagnóstico ao lutar por uma igualdade formal ou pelo
reconhecimento da diferença. Ou seja, o foco nos sintomas e não nas
estruturas de dominação não podem reformar aquilo pelo que se luta.
A obra de MacKinnon compreende tanto a crítica ao marxismo quanto
ao feminismo teórico hegemônico. Ela defende que o pessoal é políti-
co, colocando em discussão a regulamentação jurídica do matrimônio,
o aborto, a violência sexual, a prostituição e a pornografia. Alguns de
seus textos provocaram impacto concreto na construção de instituições
legais, como a definição de assédio sexual, considerado como instância
da discriminação sexual. Mais recentemente, suas contribuições reco-
locaram na pauta do direito internacional a questão da proteção das
mulheres nos conflitos armados. Uma de suas obras mais importantes,
Feminism unmodified. Discourses on life and law, de 1987, é um exem-
plo da metodologia que utiliza, confrontando grupos conservadores e
liberais, na tentativa de repolitizar os espaços de regulação que esses
autores controlavam e a doutrina liberal neutralizava como questões
de moral, invisibilizando o jogo de poder que encobriam. No livro, ela
entra nos debates jurídicos dos anos 1980 nos EUA e mostra os li-
mites das estratégias de mudança legislativa. É uma autora de grande
influência na América Latina, especialmente nos temas de violência
sexual, pornografia e prostituição.
Ao analisarmos a forma como o feminismo, em suas diversas correntes, vai
aflorar nas diversas partes do mundo, é relevante compreeender como ele se insere
dentro de um ambiente cultural determinado. Ao discorrer sobre o processo cul-
tural, em sua teoria da cultura, o filósofo crítico HERRERA FLORES (2005b) o
constrói a partir de três imaginários, ou seja, de três conjuntos de reações simbólicas
diante dos ambientes de relações em que estamos inseridos, uma abordagem teórica
que merece ser mencionada quando tratamos de localizar as teorias feministas na
cultura ocidental contemporânea:
• O imaginário social instituinte (nossas relações com a sociedade) – ofere-
ce materiais éticos e políticos para entender e, nesse caso, transformar
nossa posição no “processo de humanização do humano”: trata-se do
processo contínuo de construção e reconstrução de nossa posição no
mundo. Para ele, a partir do imaginário social instituinte é que deve-
mos trabalhar o que Stuart Hall (1999) chama “processos de articula-
ção e entrelaçamento de posições políticas e culturais”.
• O imaginário ambiental bio(sócio)diverso (nossas relações com os ambien-
36 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
tes naturais) – em que se propõe materiais para reforçar uma relação
não exploradora ou destrutiva dos processos naturais. Esse imaginário
é centrado na luta contra a destruição do meio ambiente por parte dos
grandes interesses comerciais e financeiros que povoam o planeta.
• O imaginário radical (nossas relações com nosso interior) – o conjunto de
materiais a partir dos quais se deve derrubar barreiras e bloqueios in-
teriores que nos impedem de nos articular com outros seres huma-
nos, estabelecer vínculos com a natureza e colocar em prática proces-
sos continuados de ressignificação do mundo. A questão é que, se não
temos materiais “radicais” suficientes para conectar com nosso interior
e dizer a verdade do somos e do que fazemos, dificilmente poderemos
nos interrelacionar com os outros ou com a natureza de modo criativo
e transformador. HERRERA defende que este imaginário radical tem
suas raízes profundas nas propostas feministas de luta antipatriarcal;
nas aproximações fronteiriças às diversas percepções de mundo que
existem em nosso universo cultural; nas lutas contra o racismo e o colo-
nialismo; na redução da vida ao puro consumismo de tudo e de todos11.
Situada neste “imaginário radical”, a teoria política feminista não é um bloco
teórico uniforme e homogêneo. Há, efetivamente, uma pluralidade de focos, uma
diversidade de métodos, muitas vezes distantes entre si. Porém, o objeto enfrentado
é sempre o mesmo: o patriarcalismo como sistema de relações dominantes que co-
loca um só ponto de vista: o masculino, branco, proprietário e cidadão como padrão
universal. As diferentes matrizes derivam das diversas questões que o contexto so-
cial, político e econômico impõe à reflexão jurídica e filosófica. Há uma preocupa-
ção com o tempo e o contexto.
Em suma: se pretendemos realmente interrelacionar a cultura com a digni-
dade, devemos lutar contra essas invisibilidades e esses silêncios, trazer para a luz
nossas propostas que, de um modo ou de outro, ficaram relegadas à margem da His-
tória em virtude dos processos coloniais que provocaram tantas desgraças. Uma vez
demonstradas as opressões e as explorações, lutar por formas distintas de produzir,
de criar, de simbolizar o mundo que nos rodeia, de construir as condições para que
todas e todos tenham acesso igualitário aos bens necessários para uma vida digna.
A pluralidade de enfoques e metodologias do feminismo, sua aparente desor-
dem teórica e conceitual deriva de uma sensibilidade, também ideológica, dos fatos
sociais. As teorias feministas buscam se aproximar da realidade. Primeiro, para des-
construi-la (fazendo críticas ao tratamento de gênero) e, por fim, para reconstruí-la
desde uma perspectiva normativa destinada à emancipação dos grupos marginali-
zados ou excluídos das garantias oferecidas pelo sistema patriarcal dominante.
11 Para ele, não consumimos objetos, mas diferenças culturais, convertendo-as em nossas próprias
visões de nós mesmos, ao nos entregarmos ao que o mass media quer que pensemos.
Capítulo II - 37
A reflexão feminista se situa em uma perspectiva não instituída, mas insti-
tuinte, um terreno de “vozes em interseção”12, não de dominação ou hegemonia. O
feminismo não é uma alusão a uma doutrina ou programa teórico concreto, e sim
um compromisso (este sim, teórico) com dois aspectos fundamentais: a análise e denún-
cia dos efeitos que as instituições, políticas e ideias projetam sobre o bem-estar e
oportunidades em determinados contextos (em que se situam as mulheres); e com
o conjunto de reflexões e ações orientadas a corrigir a situação de subordinação,
desigualdade e opressões de gênero.
A finalidade do feminismo é cooperar para a emancipação e construção de
uma sociedade sem discriminações por gênero, idade, pertencimento cultural ou
comunitário ou por desigualdades econômicas. Assim, HERRERA FLORES
(2005a: 41) reivindica uma teoria política feminista de viés “materialista extremo”
que aproxime a teoria e a práxis das realidades concretas, a fim de repensar radi-
calmente o sentimento de convivência com seus modelos organizativos. Portanto,
deve-se impor outras interpretações e sentidos da realidade, abandonando o mi-
nimalismo das diferenças sexuais. Deve-se ainda rejeitar toda teoria que parte de
idealizações, pois elas não superam os limites impostos de uma proposta de “dever
ser”. Ademais, o autor alerta que passou o tempo de denúncia de políticas cujo ob-
jetivo são as mulheres. Para ele, esta não pode ser a única opção crítica e feminista,
pois já não basta colocar em evidência a discriminação de gênero. O materialismo
extremo leva a um tipo de teoria que construa a representação e a democracia a
partir do poder político, social e cultural.
3. O DESENVOLVIMENTO TEÓRICO E A PRÁXIS FEMINISTA
As reivindicações, ao longo do século passado, resultaram em ganhos rele-
vantes como a inclusão da violência contra a mulher e sua respectiva sanção como
forma específica de maus tratos; o direito ao voto; a revisão do poder marital sobre
a mulher; o acesso à educação; a revisão dos direitos trabalhistas e previdenciários;
os direitos sexuais e reprodutivos; o direito ao aborto... enfim, um novo corpo nor-
mativo cujo fim é o de garantir a autonomia da mulher e a proibir expressamente a
discriminação por razão de gênero.
Porém, em que pesem os avanços alcançados até os anos 1970, especialmente
em termos normativos, a teoria política feminista se caracteriza por não ser um
bloco teórico uniforme e homogêneo. Assim, no sentido do proposto por Herrera
Flores, mais recentemente têm se desenvolvido três correntes feministas relevantes:
o feminismo negro, o feminismo queer e o feminismo chicano ou descolonial.
12 Expressão da canadense Iris Marion Young em seu livro Intersecting Voices: Dilemmas of Gender,
Political Philosophy, and Policy. Princeton: Princeton University Press, 1997.
38 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Ao longo da história foi se consolidando uma “naturalização” dos valores mas-
culinos e femininos, e o patriarcalismo induziu à construção social do direito e
da política instituindo duas situações: uma visível - a da esfera dos que são iguais
perante a lei; e uma invisível - a dos que são diferentes. Em que pesem os inegá-
veis avanços alcançados em diversos países, especialmente, os europeus ocidentais,
quanto à igualdade de tratamento, as velhas desigualdades se perpetuam ou são
reinventadas, na mesma medida em que que as conquistas jurídicas se desfazem
diante da aparição de novas circunstâncias e conceitos. Assim, em relação à mulher,
aos progressos que foram até agora conquistados, fica uma incômoda questão: por
que, nas condições atuais, as mulheres não se beneficiam na mesma proporção que
os homens dos progressos alcançados? Por que recebem um tratamento pior do
que os homens na sociedade que juntos construíram? Esta é efetivamente, a grande
questão diante do patriarcalismo. HERRERA FLORES (2005a, p. 31-32) propõe
que a resposta a esta pergunta deve ser feita em etapas:
politicamente, o patriarcalismo pressupõe uma configuração da realidade em
que predomina o abstrato sobre o concreto, a desigualdade sobre a igualdade;
axiologicamente, o patriarcalismo impõe um conjunto de valores, crenças e
atitudes não deduzidas, nem dedutíveis, da realidade, a partir das quais um
grupo humano se coloca “naturalmente”, superior a todo o resto; sociologica-
mente, o patriarcalismo se constitui no conjunto de mecanismos enraizados
na estrutura da sociedade. É a partir desses mecanismos que determinadas
pessoas e grupos são rechaçados ou sistematicamente deslocados da partici-
pação plena na cultura, na economia, na política dominantes na sociedade em
determinado momento histórico. (tradução livre).
Para o autor, esse patriarcalismo se relaciona umbilicalmente com o capita-
lismo, sendo este patriarchal e estruturado de forma racial, étnica, sexual e classis-
ta. Na perspectiva do patriarcalismo capitalista, portanto, os problemas de gênero
sempre deverão ser compreendidos em conjunto com as questões raciais, étnicas
e de classe social. Trata-se, pois, de um hetero-patriarcalismo, que conjuga o fazer
humano, as relações laborais, as relações sociais determinadas pela produção e o
ocultamento das diferenças realmente existentes nas relações mercantis capitalistas
(HERRERA, 2005a, p. 32). Para compreender o patriarcalismo neste sentido não
nos serve nem o liberalismo extremo, que que não se incomoda com as diferenças
sociais, nem o marxismo ortodoxo, cuja compreensao de mundo se dá a partir da
propriedade e dos meios de produção. A luta de classes deve ser entendida como
inseparável de todas as outras lutas que travamos para alcançar uma vida digna.
No entanto, a partir desse modelo de patriarcalismo é que se vende como tradição
inexorável todo um conjunto de leis, normas e valores, todas as configurações ins-
titucionais e culturais que regulam as vidas das pessoas, dos povos, sem se admitir
qualquer contestação, sob a pena de se converter em marginal. O patriarcalismo é
Capítulo II - 39
definido pelo autor como uma tradição “política, axiológica e sociológica” (HER-
RERA FLORES, 2005a), no qual um poder aumenta em relação direta com o
que resta de outro poder. Ele discorre acerca dos princípios em que se baseia o que
denomina de “bloqueio patriarcalista do circuito de reação cultural” que nos enreda
a todos e todas (HERRERA, 2005b, p. 120-123):
1. princípio da dominação, que nasce das desequiparações discriminatórias
entre homens e mulheres, trabalhadores e capital, imigrantes e cidadãos:
o que um detém, ao outro é negado. Por meio da dominação, as expe-
riências dominantes de classe, sexo ou etnia se colocam como universais,
como verdades objetivas. Assim, o masculino é uma abstração universal
e “natural”, quando o feminino é tão somente um ponto de vista carre-
gado de particularidades e vinculações naturalistas;
2. princípio da complementaridade, a partir do qual o dominado aceita a
situação de inferioridade, reforçando sua identidade por meio do ina-
fastável sentimento de que pertence a algo ou a alguém. Assim, a iden-
tificação do grupo oprimido com o poderoso faz com que ele careça de
uma interpretação própria de sua opressão. Nesse sentido, o feminismo
burguês, aliado ao individualismo liberal, adotou (talvez inconsciente-
mente) a ideologia competitiva e atomista do individualismo.
3. princípio da necessidade, que leva os grupos inferiorizados (mulheres,
negros, indígenas...) a não articular pontos de vista próprios e a colo-
car sempre alternativas que se originem nos princípios anteriores. BEL
HOOKS (1981) ensina que no sistema capitalista, o patriarcado está
estruturado de tal modo que o sexismo restringe o comportamento das
mulheres a alguns campos e o libera em outros. Isto faz com que as
mulheres muitas vezes ignorem as esferas em que são exploradas ou dis-
criminadas, a ponto, inclusive, de parecer que não estão sendo oprimidas.
4. princípio da vitimização. Em função dos princípios anteriores, os cole-
tivos submetidos à lógica patriarcal se percebem como pobres, cidadãos
de segunda classe, estigmatizados, sociologicamente inferiores. São qua-
lificados como vítimas, passíveis de sofrer as consequências negativas
do sistema. Entretanto, sentir-se como vítima não significa ver-se como
explorado, ou seja, sujeito de uma relação social concreta, determinada
pelo modo como se elaboram, se percebem e se enfrentam - política,
axiológica e socialmente - as diferenças e desigualdades. (tradução li-
40 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo II - 41

vre)13 mens para, dessa maneira, converte-la em algo cujo reconhecimento seja iniludível
para aqueles que estão envolvidos nas lutas libertadoras. Discutem detalhadamente
Em outras palavras, estou aqui falando de uma realidade que influi tanto so-
uma outra maneira, muito diferente dos feminismos ocidentais, de entender o pa-
bre mulheres quanto sobre homens, pois as relações de gênero, étnicas, raciais ou
triarcalismo a partir da colonialidade de gênero, convidando a pensar na cartografia
de classe são uma consequência, um ponto de partida das relações de poder. E é
do poder global a partir de um Sistema Moderno/Colonial de Gênero.
aqui que entram outras questões, como, por exemplo, o funcionamento do sistema
No mesmo sentido questionador se situam as teorias queer, cuja autora mais
judicial, aquele poder do Estado cuja função constitucional é a de decidir sobre as
conhecida é Judith Butler14, e que se propõem a abranger “corpos não normativos”,
possibilidades de igualação e quebra de isonomias. Se dermos uma simples olha-
para além da lei, colocando em cheque a própria racionalidade do saber moderno.
dela nos ordenamentos jurídicos contemporâneos, perceberemos rapidamente que,
Situa-se na área dos “saberes subalternos”, as formas de pensar que têm como ponto
na realidade, se configuram discriminando, aberta ou veladamente, as mulheres.
de partida a subalternidade, os que precisam ser ouvidos e ter espaço; a capacidade
Trata-se de uma construção, de uma “pedagogia de identidade”, que, nas palavras
de “ler” o que estava escondido, de desenterrar invisibilidades, baseando-se sobretu-
de MARCELA LAGARDE (2003), considera “natural” que as mulheres ocupem
do na ideia de que sexo e gênero são construções políticas.
os lugares próprios de mulheres, os negros de negros, os velhos de velhos etc. Um
Assim, o feminismo negro, o pós-colonial, o lésbico e outros, se colocam contra
dogma que não reside em uma essência sexual, étnica ou racial, mas na imposição
essa ideia de uma categoria homogênea e universal de “mulher” como sujeito po-
de um sistema de percepção politica, axiológica e sociológica que nos leva a crer
lítico e de direito, justamente por se tratar de uma categoria que, por representar
que cada qual deve estar em conformidade com a determinação que lhe foi imposta.
valores ocidentais, exclui outras categorias de mulheres. Sua reivindicação é a inter-
Como alerta AUDRE LORDE (2009, p. 2), “não há hierarquia de opressões (...) e eu
seccionalidade, cujo propósito é encontrar fórmulas que considerem a soma das dife-
não posso escolher entre as frentes em que eu devo batalhar contra essas forças da discri-
rentes desigualdades, como raça, sexo, classe social, orientação sexual etc. Fórmulas
minação, onde quer que elas apareçam pra me destruir. E quando elas aparecem para me
que sejam capazes de conceber sujeitos como categorias sociais heterogêneas. O
destruir, não durará muito para que depois eles aparecerem pra destruir você.”Cabe, pois,
feminismo interseccional pretende diminuir as assimetrias e as opressões por meio da
à teoria feminista se empenhar em ressaltar esses procedimentos.
visibilidade e da heterogeneidade.
Neste sentido, as feministas negras reagem contra a tendência de se tratar as
categorias de raça e gênero em separado. KIMBERLE CRENSHAW (1991) ar-
gumenta que um dilema que confronta as mulheres negras é que concepção domi-
nante de racismo e sexismo torna impossível sua representação, pois estão excluídas 4. SER MULHER É UMA QUESTÃO POLÍTICA
do discurso das feministas brancas, que chamam para si a responsabilidade de falar
por todas as mulheres. O desafio que colocam é que uma concepção dominante e A felicidade feminina é construída sobre nossa adaptação pessoal ao cativeiro
universal de gênero está comprometida com políticas de identidade, devendo abrir que nos é designado dentro da estrutura do patriarcalismo. Nossa definição política
o caminho para um discurso jurídico voltado para a diversidade de políticas cultu- deriva do que nos aprisiona, de nossa relação com o poder, se caracteriza pela pri-
rais da pós-modernidade. vação da liberdade e pela opressão. Nós, mulheres, somos cerceadas em nossa auto-
Autoras como MARÍA LUGONES (2010) pesquisam a interseção entre raça, nomia, no governo de nossos corpos, de nós mesmas. Nosso universo sociocultural
classe, gênero e sexualidade com o objetivo de entender a preocupante indiferença é machista, heterossexual, hetero-erótico, misógino.
que os homens demonstram em relação às violências que sistematicamente são Ser mulher é uma questão política. E essa questão é o que estabelece nos-
infringidas contra as mulheres negras, ou seja, nas mulheres não brancas vitimas da sos cativeiros, como defende Marcela Lagarde (2005). O que seremos depende de
colonialidade do poder e, inseparavelmente, da colonialidade de gênero. As mulhe- nossa condição sócio-histórica, da relação entre o ser e a existência, o abstrato e o
res de cor, uma coalizão orgânica entre mulheres indígenas, mestiças, negras, que se concreto, dos fatos particulares que nos colocam em nossos próprios cativeiros. Há
colocam não como vítimas, mas como protagonistas de um feminismo descolonial e poucas opções para nossos modos de vida: podemos escolher entre ser mães-espo-
inauguraram uma rica tradição de pensamento com análises críticas do feminismo sas, putas, freiras, presas, loucas. E só. E todas as opções se relacionam com nossa
hegemônico, precisamente porque este ignora a interseção de raça/classe/sexuali- sexualidade.
dade/gênero. Busca-se entender a forma como se constrói esta indiferença dos ho-

13 No mesmo sentido, ver ainda COLLINS, Patricia Hill. Black Feminist Thought. Knowledge, Con- 14 Ver, especialmente, BUTLER, Judith. Problemas de Gênero. Feminismo e Subversão da Identida-
sciousness, and the Politics of Empowerment. 2. ed. Routledge: New York; London, 2000. de. Col. Sujeito & História, 8 ed.. São Paulo, Civilização Brasileira, 2015.
42 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Uma mãe-esposa é o mais “positivo” paradigma de feminilidade. É a mulher re-
conhecida pela maternidade, pelo sentido de família, pela adaptação à vida conjugal.
É a mulher realizada normativamente. As mulheres deste grupo social específico
são fadadas a expressar sua sexualidade dentro do que está convencionado ser a
“vida familiar”. Seu erotismo deve ser subjacente à procriação, sua mais relevante
função, não importa se esta mulher é advogada, professora, médica, empresária,
executiva de uma empresa multinacional ou política. Esse controle sobre seu corpo,
sua sexualidade, seu erotismo, garante a estrutura patriarcal e seu papel no sistema
capitalista. Ela está irremediavelmente submetida ao seu marido, ao modelo de vida
que lhe foi pré-estabelecido, ainda que não o perceba. Suas decisões, seus desejos,
sua vida, são direcionados por essa relação de poder em que o homem assume o
papel dominante. Se não se adapta, não serve para ser “mãe-esposa”. Ser mãe não é
uma escolha, portanto: é, ao contrário, vital para estar “bem colocada”, para que ela
exerça seu “papel no mundo”. As mães-esposas, quanto mais assumem este papel,
melhores são. Mulheres fiéis, castas, deserotizadas, monogâmicas. As boas mulhe-
res.
Elas são o oposto das putas, que, “obviamente”, são as mulheres más. Esse
grupo se caracteriza, exatamente, pelo erotismo: aquelas que concretizam o desejo
feminino negado, especialistas na sexualidade feminina sempre proibida, regula-
da, enquadrada, tabulada. As putas são as que colocam seu erotismo à disposição
do prazer do outro, encarnam a poligamia, estão disponíveis, não necessariamente
estabelecem vínculos com os homens. Seus corpos não se destinam à reprodução,
seus filhos não têm o pedigree dos filhos de uma mãe-esposa. E não se trata aqui
somente das trabalhadoras sexuais. São também as amantes, as mulheres que se
permitem viver uma liberdade sexual fora da convencionalidade, as que têm filhos
sem um marido, as que vivenciam uma prática sexual que não seja heteronormativa,
monogâmica, virginal.
As freiras são aquelas mulheres cuja sexualidade é castrada em favor do poder
divino. Não procriam, não têm cônjuges, sublimam seu erotismo em favor do poder
religioso. São mulheres que se relacionam de forma servil e dependente com um
Outro todo-poderoso e adorado, em nome de quem negam seu corpo, seu erotismo,
ao extremo, renunciando ao protagonismo e se dedicando aos outros. As presas são
as mulheres que materializam o cativeiro, o encarceramento absoluto, reaprisiona-
das nas instituições de poder. Independente do delito que tenham cometido, sua
prisão é exemplar e pedagógica. Dados recentes apontam para o abandono das
mulheres presas, que não são visitadas sequer por sua família ou companheiros.
As loucas são as mulheres que contrariam a racionalidade humana, que levam ao
limite a transgressão da feminilidade. A loucura genérica das mulheres emerge de
sua sexualidade, de sua relação com os outros.
Todas nós, mulheres, ocupamos um ou mais de um desses espaços: casa, bor-
del, convento, prisão, manicômio. Nossa sociedade, nossa cultura, nos coloca dentro
desses muros, construídos em torno dos aspectos definidores da feminilidade domi-
nante, seja ela boa, aceita, positiva, saudável, ou, ao contrário, negada, doente, deli-
Capítulo II - 43
tiva, oculta. Passamos a vida enredadas nas tramas tecidas ao nosso redor conforme
se realize o círculo particular de nossa sexualidade e do poder: nossos corpos são
procriadores ou eróticos, para os outros ou para o divino, mas sempre submetidos ao
poder externo. Sempre incompletas, sempre politicamente inferiores aos homens.
Somos territórios de disputa a serem ocupados e dominados no mundo patriarcal.
Como e em que grau ocorrem essas dominações depende da situação de cada
mulher, dos espaços sociais e culturais em que estão inseridas, dos bens materiais e
simbólicos que cada uma possui, de sua capacidade criativa para viver e sobreviver
no cativeiro. Somos, cada uma de nós, únicas em nossa complexidade, podendo ser
muitas ao mesmo tempo, simultaneamente subalternas ou transgressoras. Apesar
de tudo, muitas  mulheres abandonamos os rígidos marcos que estabelecem para
nossa feminilidade, seja compulsoriamente, seja por vontade própria, a fim de en-
contrar uma nova forma de vida. As que não se enquadram no estereótipo, porém,
são consideradas um equívoco, doentes, incapazes, alopradas… e, de uma forma ou
de outra, sempre cumprem, ainda que parcialmente, com o papel contra o qual se
rebelaram.
A teoria aliada à prática, essa práxis feminista de resistência capaz de nos apon-
tar o caminho da liberdade, da democratização da sociedade e da cultura em que
estamos inseridos. Cada uma de nós, como mulher particular e única, carrega em si
a síntese do mundo patriarcal, suas regras e proibições, suas obrigações, seus meca-
nismos de aprendizado, sejam eles ideológicos, afetivos, intelectuais, políticos… E
somos também o que não pode ser, insistindo em nos manifestarmos em espaços em
que a divisão de classe, gênero e raça estão colocados cuidadosa e intencionalmente
para nos manter nos respectivos compartimentos, cativas das categorias sociais de
onde viemos. Contudo, dentro de cada uma de nós se encontra o outro, estão as
instituições, as concepções do mundo e do poder. Cabe a nós escolhermos nossas
práxis, redefinirmos as regras do mundo, traçarmos novas formas de exercício do
poder. De preferência coletivamente, com as outras mulheres, unidas no mundo
visível e no mundo que está oculto, a partir de nossos corpos, de nossa sexualidade,
de nossas histórias, de nossas lutas, tão diversas mas com tanto em comum. Para
romper o véu pesado do silêncio e viver a vida que pensamos para nós, precisamos
fazer nossas próprias alianças.
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
O conceito coletivo de “mulher” deve ser entendido no âmbito de sua utilidade
quando se trate de definir a opressão como procedimento sistemático, estruturado,
institucional, para que se possa continuar usando o Direito como instrumento de
transformação social a partir do qual se normatize incorporando uma perspectiva
de gênero. Só assim as mulheres deixam de ser objeto de direito para ser sujeitas
de direito. É a partir dessa mudança de perspectiva teórica que pode a atuação do
44 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo II - 45

Estado deixar de ser traumática e frustrante no que diz respeito à sua responsabi- Universidad de Deusto, 2005(a).
lidade de garantir direitos das mulheres, para se transformar em efetiva tutela de ______. El processo cultural. Materiales para la creatividad humana.Sevilla: Aconcagua,
nossos direitos e necessidades básicas. São essas as construções que os feminismos 2005 (b).
devem pautar juridicamente: aquelas capazes de aproveitar o potencial transforma- HOOKS, Bel. Ain’t I a woman? Black woman and feminism. South and End Press, Bos-
dor do Direito como ferramenta geradora de direitos para TODAS as mulheres. ton, 1981.
Então, nós, mulheres, e especialmente as mulheres juristas, precisamos nos inspirar ______. Feminist Theory: From Margin to Center. Cambridge, MA: South End Press, 2000.
no poema de Kate Rushin: IPEA. Nota Técnica.CERQUEIRA, Daniel; COELHO, Danilo Santa Cruz. Estupro
no Brasil: uma radiografia segundo os dados da Saúde. (versão preliminar). IPEA, Mar-
ço de 2014. Disponível em: http://ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/nota_tecni-
La puente que tengo que ser ca/140327_notatecnicadiest11.pdf
Es la puente a mi propio poder LAGARDE Y DE LOS RÍOS, Marcela. El feminismo y la mirada entre mujeres. Con-
Tengo que traducir ferência no  Seminário  Internacional sobre Liderazgo y Dirección para  Mujeres.  Poder y
Mis propios temores Empoderamiento de las Mujeres. Nueva ética para nuevos liderazgos.  Valencia (España)
Mediar 2 y 3 Abril de 2003. Disponível em:  http://webcache.googleusercontent.com/search?q=-
Mis propias debilidades cache:2GcCYCVjPQ4J:pmayobre.webs.uvigo.es/textos/marcela_lagarde_y_de_los_rios/
Tengo que ser la puente a ningún lado el_feminismo_y_la_mirada_entre_las_mujeres_marcela_lagarde_rios.doc+&cd=1&hl=p-
Más que a mi ser verdadero t-BR&ct=clnk&gl=br
Y después ______. Los Cautiverios de las Mujeres. Madresposas, putas, monjas, presas y locas. 4. ed.
Mexico, DF: UNAM, 2005.
Seré útil
LORDE, Audre. Textos escolhidos de Audre Lorde. Herética Edições Lesbofeministas
independentes. I Am Your Sister - Collected and unpublished writings of AudreLorde, Oxford
University Press, 2009. Disponível em: https://we.riseup.net/assets/171382/AUDRE%20
LORDE%20COLETANEA-bklt.pdf
6. REFERÊNCIAS LUGONES, María. Hacia un feminismo descolonial. Hypatia, v. 25, no. 4 (Otoño, 2010).
Traducido por Gabriela Castellanos.
ANZALDÚA, Gloria. Borderlands: The new mestiza. La frontera. 4. ed. São Francisco: MACKINNON, Catharine. Feminismo inmodificado. Buenos Aires: Siglo Veintiuno,
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BENDER, Leslie. A Lawyer’s Primer on Feminist Theory and Tort. Journal of Legal Edu- MINDA, Gary. Postmodern legal movements. Nova York, NYU, 1995.
cation. v. 38, no. 1/2 (March/June 1988), pp. 3-37. RUSHIN, Donna Kate. El Poema de la Puente. In This Bridge Called My Back: Writings by
Radical Women of Color, Editado por Cherrie Moraga, p. xxi-xxii. New York: Kitchen Table,
COLLINS, Patricia Hill. The Social Construction of Black Feminist Thought. Sins, v. 14, 1981, 1983), Tradução de Ana Castillo e Norma Alarcón. 
no. 4, Common Grounds and Crossroads: Race, Ethnicity, and Class in Women’s Lives
(Summer, 1989), pp. 745-773. TEIXEIRA FILHO, Fernando S. Et al. Queering.Cuiabá: Edufmt, 2013.

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DERRIDA, Jaques. A farmácia de Platão. Tradução Rogério da Costa. São Paulo: Ilumi-
nuras, [1972] 2005.
HALL, Stuart. A identidade cultural na pós-modernidade. Rio de Janeiro: DP&A,1999.
HERRERA FLORES, Joaquín. De habitaciones propias y otros espacios negados. Una teoría
crítica de las opresiones patriarcales. Cuadernos Deusto de Derechos Humanos. n° 33. Bilbao:
46 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo III - 47

III
MULHER E VULNERABILIDADE NO DIREITO
BRASILEIRO: UMA QUESTÃO DE SENTIDOS1

Débora Massmann
Doutora em Letras pela Universidade de São Paulo. Pós-Douto-
ra em Semântica pela Universidade de Campinas. Professora do
Programa de Pós-Graduação em Ciências da Linguagem da Uni-
versidade do Vale do Sapucaí – PPGCL/UNIVÁS (MG).

Patricia Brasil
Doutoranda e Mestre em Direito Político e Econômico pela Universidade
Presbiteriana Mackenzie (Bolsista CAPES/PROSUP). Advogada. Pro-
fessora Universitária na Graduação em Direito da MetrocampDeVry.

Resumo: O capítulo que se inicia tem por objetivo analisar os sentidos mulher na ordem
jurídica brasileira que permeiam as dificuldades na superação da desigualdade de gênero
no Brasil. Tratando-se o Direito de linguagem atribuída ao poder do Estado, a relação da
linguagem jurídica com a sociedade se dá a partir de formações discursivas que, revestidas
de caráter coercitivo, compõem a memória que constitui os sujeitos de direito. Tendo em
vista essa imbricada relação entre direito e linguagem, o texto propõe uma reflexão sobre
a tríplice articulação: linguagem, direito e sociedade, a partir dos estudos materialistas da
linguagem propostos por Orlandi (2002), que nos permite apontar a persistência de uma
memória discursiva sobre o sujeito mulher que constituindo os sentidos que permeiam a
tutela estatal, torna-se um obstáculo à coerência do sistema jurídico e à superação da desi-
gualdade entre homens e mulheres.

Palavras-chave: Igualdade de gênero. Sujeito mulher. Discurso jurídico. Sentido de mulher.

Porque um direito, em seus efeitos reais,

está ainda muito mais ligado a atitudes,
a esquemas de comportamento do que a formulações legais.
Foucault

1  WOMEN AND VULNERABILITY IN BRASILIAN LAW:

A QUESTION OF SENSES
48 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
O primeiro olhar sobre a questão proposta neste texto pode gerar inquieta-
ções. Como questionar os sentidos de mulher para área jurídica, mais especifica-
mente para o Direito? Para alguns pode parecer óbvio que a mulher é um sujeito
de direitos. Direitos esses que se encontram inscritos como fundamento do Estado
Democrático, no artigo 5º da Constituição de 1988. E ainda, parece inquestioná-
vel que esses direitos existam e que são garantidos, em condições de igualdade, na
relação com os direitos dos homens, com quem também se equivalem em deveres.
Devemos lembrar que, a despeito da igualdade formal legislada, expressa no
texto Constitucional como fundamento do Estado brasileiro, diversas leis discri-
minatórias permaneceram vigentes até o século XXI. Além disso, também con-
frontaram e ainda confrontam com a dicção constitucional, reiteradas decisões dos
tribunais brasileiros, revelando conflitos e contradições em torno do sentido de
mulher pelo e para o Direito.
A completar, a situação é de desigualdade material nas várias dimensões da
vida social, especialmente nos espaços de poder. Os indicadores sociais brasileiros
demonstram que, apesar da mulher representar aproximadamente 52% da popu-
lação, em 2013, e 52,3% do eleitorado brasileiro em 20162, o Brasil ocupa hoje a
153ª posição no ranking mundial de participação de mulheres nos parlamentos,
com 10,7% dos assentos na Câmara dos Deputados ocupados por mulheres e pou-
co mais de 14% dos mandatos no Senado exercidos por mulheres3. Além disso,
de acordo com o Índice Global da Desigualdade de Gênero de 2016, do Fórum
Econômico Mundial, o Brasil ocupa a 79ª posição, a pior entre os países da Amé-
rica Latina. Este índice analisa a desigualdade relativa à capacitação política e à
paridade entre os gêneros no trabalho4.
Essa situação de desigualdade se apresenta, assim, de várias formas sendo que
seu extremo é a violência que apresenta números alarmantes no Brasil. De acor-
do com dados de pesquisa realizada pelo DataFolha, em 2016, 44% das mulheres
2 BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Estatísticas Eleitorais: eleições 2016, eleitorado. Disponí-
vel em: http://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas/estatisticas-eleitorais-2016/eleicoes-2016. Acesso
em: 30 abr. 2017.
3 GENEVE. Women in National Parliaments: situation as 1st March 2017. Disponível em: http://
www.ipu.org/wmn-e/classif.htm. Acesso em 30 abr. 2017.
4 World Economic Forum. Além de nossa existência: perspectivas para atingir a igualdade de gênero
no local de trabalho atingem o ano 2186. Disponível em: http://www3.weforum.org/docs/Media/
GGGR16/GGGR16_PTBR.pdf. Acesso em: 30 abr. 2017.
Capítulo III - 49
sofreram algum tipo de agressão e a cada 11 minutos, uma mulher é estuprada no
país5. Em 2013, 4.762 mulheres foram vítimas de feminicídio no Brasil6.
Os números da desigualdade apontam que há uma lacuna no funcionamento
jurídico que impede a concretização da igualdade expressa no art. 5º da Constitui-
ção. Como consequência, obstrui-se o predomínio na sociedade do discurso jurídi-
co que confere à mulher a natureza de sujeito de Direito. Há, portanto, uma contra-
dição, um litígio entre a teoria de direitos e a prática deles na sociedade brasileira.
Reconhecendo o Direito como um acontecimento histórico e ideológico que
se produz nas, pelas e para as relações sociais (REALE, 2002) e de relações de
poder e que funciona, consequentemente, como instrumento de coerção, propu-
semo-nos a analisar a rede de sentidos que se entrelaça em torno da mulher no
Direito brasileiro. Para isso, consideramos que linguagem e sociedade se constituem
mutuamente (ORLANDI, 2012) e que o Direito, neste estudo, funciona como um
instrumento coercitivo na e da sociedade. Além disso, inscrevemo-nos na mesma
posição teórica daqueles estudiosos que compreendem que o Direito é linguagem
e é também interpretação (FERRAZ JÚNIOR, 2013). Assim, fundamentadas em
uma perspectiva teórico-analítica de entremeio, a saber, que se coloca entre a área
do Direito e área das Ciências da Linguagem - sobretudo aquela da Análise de Dis-
curso -, propomo-nos a refletir sobre uma tríplice relação - a saber, Direito, história
e linguagem -, que, para nós, é fundamental para a compreensão dos sentidos pro-
duzidos nos discursos de e sobre a Mulher em textos de referência para o Direito
brasileiro. Buscamos dessa maneira relacionar a persistência da desigualdade de gê-
nero nos diversos ambientes da sociedade com os diferentes sentidos que compõem
a memória discursiva sobre a mulher na historicidade do Direito brasileiro.
É, pois, a partir deste olhar de entremeio, que se inscreve entre o jurídico e o
discursivo, que este estudo se debruça sobre três dispositivos da legislação brasileira
- a saber, o Código Penal de 1940, o Código Civil de 1916 e a Constituição Bra-
sileira de 1988. O modo como a mulher tem sido significada nestes textos produz
efeitos sobre e para ela na sociedade e nas relações jurídicas. É importante ressaltar
que a posição-sujeito, no caso dos recortes selecionados para esta análise, é aquela
do Estado que se inscreve no discurso jurídico e, a partir desta inscrição, regula(-
menta) a vida em sociedade exercendo inclusive poder punitivo quando necessário.
Tem-se assim que, nas legislações que compõem o corpus deste trabalho, os senti-
dos postos em funcionamento se sustentam em diferentes condições de produção
e fazem circular formações discursivas diversas que revelam a persistência de um
conflito em torno da mulher.
5 DataFolha. A Polícia Precisa Falar Sobre o Estupro: Percepção sobre violência sexual e atendi-
mento a mulheres vítimas nas instituições policiais. Disponível em: http://www.agenciapatriciagalvao.
org.br/dossie/wp-content/uploads/2016/09/FBSP_Datafolha_percepcaoviolenciasexual_set2016.
pdf. Acesso em 30 abr. 2017.
6 WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violência 2015: homicídio de mulheres no Brasil. Dispo-
nível em: http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2015/MapaViolencia_2015_mulheres.pdf. Acesso
em 30 abr. 2017.
50 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo III - 51

com a história, com o real” (GUILLAUMOU; MALDIDIER, 2014, p. 177); e, de

2. ENTREMEIO ANALÍTICO: O JURÍDICO E O DISCURSIVO outro lado, o recorte, definido como a unidade de análise discursiva, que também é
resultado de um olhar analítico do pesquisador, “varia segundo os tipos de discurso,
A análise de discurso apresenta-se como um domínio disciplinar cujo inte- segundo a configuração das condições de produção e, mesmo, o objetivo e o alcance
resse está em refletir e analisar a linguagem na sua relação com a sociedade. Dito da análise (ORLANDI, 1984, p. 14). Ou seja, os recortes apresentados aqui abaixo
de outra maneira, a partir deste arcabouço teórico-analítico, busca-se investigar e não foram selecionados ao acaso: eles também põem em funcionamento gestos de
compreender os processos de significação que são postos em funcionamento nas di- análise e de interpretação (tal como o corpus) em função da sua relação com a lín-
ferentes produções de linguagem. O papel da análise de discurso, segundo Orlandi gua, com a história, com os sujeitos e com os sentidos de e sobre mulher no discurso
(2002, p. 26), é compreender “como um objeto simbólico produz sentidos, com ele do Direito brasileiro.
está investido de significância para e por sujeitos”. Para isso, essa teoria se interessa
pelos gestos de interpretação que são produzidos na relação entre sujeitos e senti- Recorte A: Recorte B: Recorte C:
dos, pois, como destaca Orlandi (2006, p. 24) “face a qualquer objeto simbólico, o CÓDIGO PENAL (1940) CÓDIGO CIVIL (1916) CONSTITUIÇÃO BRASILEI-
sujeito é instado a interpretar, pois ele se encontra na necessidade de “dar” sentido. (ainda em vigor, alterado (revogado em 2002) RA (1988)
em 2009)
O que é dar sentido? Para o sujeito que fala, é construir sítios de significação, é
Posse Sexual Mediante Fraude Art. 6. São incapazes, relativamente Art. 5º. Todos são iguais
tornar possíveis gestos de interpretação”.
Art. 215. Ter conjunção carnal a certos atos (art. 147, n. 1), ou à perante a lei, sem distinção
Observa-se aí que sujeito e sentido estão na gênese de qualquer reflexão de com mulher honesta, mediante maneira de os exercer: de qualquer natureza, garan-
e sobre a linguagem na perspectiva discursiva. De fato, para análise de discurso, fraude. II. As mulheres casadas, enquanto tindo-se aos brasileiros e aos
todo e qualquer dispositivo de análise deve ser organizado tomando como ponto Pena – reclusão, de um a três subsistir a sociedade conjugal. estrangeiros residentes no País
de partida a língua (consequentemente, o sentido), o sujeito e a história7, pois “o anos. Art. 36. Os incapazes têm por domi- a inviolabilidade do direito à
Parágrafo Único. Se o crime é cílio o dos seus representantes. vida, à liberdade, à igualdade,
sentido é assim uma relação determinada do sujeito – afetado pela língua – com a cometido contra mulher virgem, Parágrafo único. A mulher casada à segurança e à propriedade,
história. É o gesto de interpretação que realiza essa relação do sujeito com a lín- menor de dezoito anos e maior tem por domicílio o do marido, salvo nos termos seguintes:
gua, com a história, com os sentidos” (ORLANDI, 2002, p. 47). É a partir deste de quatorze anos. se estiver desquitada (art. 315), ou I – homens e mulheres são
tríptico elementar (língua, sujeito e história) aos estudos discursivos que podemos Pena – reclusão, de dois a seis lhe competir a administração do iguais em direitos e obriga-
anos: casal (art. 251). ções, nos termos desta Cons-
compreender o funcionamento da significação e que podemos, também, analisar as
tituição.
condições de produção, a ideologia, a memória discursiva entre outros elementos
Mulher Honesta/Mulher Virgem Mulher Casada/Incapaz Mulher igual ao Homem
que afetam o funcionamento da interpretação.
É pois fundamentadas na teoria discursiva que, nesta reflexão, analisamos os
sentidos produzidos em torna da “mulher” no âmbito do Direito brasileiro. Para isso, Ao realizar esse exercício de seleção do corpus e dos recortes que serão ana-
selecionamos alguns recortes (ORLANDI, 1984) retirados do corpus que compõe lisados, observa-se que a análise de discurso pode trazer contribuições importante
este estudo, isto é, três legislações distintas produzidas e publicadas em momentos à área do Direito já que, como destaca Ferraz Júnior (2013), Direito é linguagem.
históricos, ideológicos e políticos também distintos. A noção de corpus e de recorte Nessa perspectiva, à medida que se considera que a linguagem é o elo que conecta
nos é importante, pois, em análise de discurso, tanto a seleção do corpus quanto a o sujeito com o real, com a sociedade e com o Estado, passa-se a concebê-la como
do(s) recorte(s) já aponta para gestos de análise fundamentais: de um lado, o corpus, uma prática simbólica, como um trabalho de e com a significação. De acordo com
descrito como um conjunto de documentos, de formulações, já é o resultado (o pro- Orlandi (2007, p. 296), a linguagem é prática significativa que produz sentido ins-
duto) de um processo de análise e de interpretação do discurso na sua relação com crevendo-se na história. Nas palavras da autora,
as condições de produção, ou melhor, na “relação com a materialidade da língua, Quando dizemos que a linguagem é uma prática significativa e pensamos a
relação da linguagem com a sociedade e o Estado, queremos dizer que a prática, que
7 Para a Análise de Discurso, teoria de linguagem que se filia ao materialismo histórico,
proposta, na França, por Michel Pêcheux e desenvolvida no Brasil por Eni P. Orlandi, a é a linguagem, se relaciona com as práticas sociais em geral. Para fazer sentido, a
história possui um papel fundamental nos processos de significação. Orlandi (2002, p. 47) língua, sujeita a falhas (divisão), se inscreve na história, produzindo a discursividade.
destaca que a “Análise de Discurso pressupõe o legado do materialismo histórico, isto é, o A discursividade, por sua vez, caracteriza-se pelo fato de que os sujeitos, em suas
de que há um real da história de tal forma que o homem faz história mas também essa [...]
não lhe é transparente. Daí, conjugando a língua com a história na produção de sentidos, posições, e os sentidos constituem-se pela sua inserção em diferentes formações
esses estudos do discurso trabalham o que vai-se chamar a forma material [...] que é a forma discursivas. Estas se definem como aquilo que o sujeito pode e deve dizer numa
encarnada na história para produzir sentidos: esta forma é portanto linguístico-histórica.”
52 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
situação dada em uma conjuntura dada, e refletem, no discurso, as formações ideo-
lógicas.
Assim, à medida em que Direito é linguagem (FERRAZ JÚNIOR, 2013) e
sendo o Direito também um fenômeno social, este reflete os valores de determinada
sociedade, em determinado tempo, portanto, inscreve-se na história, relacionando-
-se com as condições de sua produção. Além disso, o Direito, seja como legislação,
seja como atividade judicial, reflete interesses específicos da sociedade que o produz:
a legislação que se pressupõe apta a tornar concreto o ideal de justiça é, de
fato, construída por alguns ‘porta-vozes’ do(s) grupo(s) dominantes da so-
ciedade que, inadivertidamente (ou não), perpetuam o status quo (CARVA-
LHO; BERTOLIN, 2010, p. 185).
Quando dizemos que a análise de discurso contribui com a interpretação do
Direito, reconhecemos a incompletude da hermenêutica jurídica centrada na nor-
ma, na técnica, na determinação e no controle (ou melhor na ilusão do controle)
do sentido das palavras. Diante disso, faz-se necessário repensarmos o processo de
produção de sentidos e a interpretação na área do Direito. Impõe-se também trazer
para o centro dos debates do Direito a noção de opacidade da linguagem, as rela-
ções de força8 e relações de poder que estão no cerne de nossa sociedade e que, sem
dúvida, afetam os sentidos de e sobre mulher no discurso jurídico.
Considerando que o lugar de que fala o sujeito lhe é constitutivo, nos recortes
selecionados para esta reflexão, a posição-sujeito é aquela do Estado que fala de
uma posição de poder e, pelo discurso jurídico, regulamenta a sociedade. Isso sig-
nifica que os dizeres estão revestidos de poder coercitivo, obrigatório, institucional,
oficial e representativo da própria sociedade. Em outras palavras, os dizeres estão
encapsulados em um poder hierárquico, que funciona a partir de um jogo imagi-
nário constitutivo do funcionamento da linguagem. Este jogo imaginário orienta e
conduz todo processo de produção do discurso. Ele é absolutamente eficaz e per-
suasivo, pois, segundo Orlandi (2002, p. 42), “assenta-se no modo como as relações
sociais se inscrevem na história e são regidas, em uma sociedade como a nossa, por
relações de poder”. Assim, a imagem que temos de um juiz, de um promotor, de
um desembargador, de um professor, por exemplo, não se produz ao acaso. Ela é
resultado da força que este jogo imaginário exerce na produção do dizer. A imagem
8 Sobre as relações de força, Orlandi (2002, p. 39) assinala que “segundo essa noção, podemos dizer
que o lugar a partir do qual fala o sujeito é constitutivo do que ele diz. Assim, se o sujeito fala a partir
do lugar de professor, suas palavras significam de modo diferente do que se ele falasse do lugar de
aluno. [...]. Como nossa sociedade é constituída por relações hierarquizadas, são relações de força, sus-
tentadas no poder desses diferentes lugares, que se fazem valer na “comunicação”. A fala do professor
vale (significa) mais do que a do aluno”. Se estendermos essa reflexão para o âmbito do Direito, temos
que o juiz (ou o advogado, ou ainda o promotor), por exemplo, fala de um lugar em que suas palavras
têm uma autoridade determinada em relação aos seus interlocutores. A fala do juiz, por exemplo, tem
mais “poder”, mais força do que a fala do réu.
Capítulo III - 53
que temos de cada um destes profissionais citados acima se constitui, de acordo
com a autora, “nesse confronto do simbólico com o político, em processos que ligam
discursos e instituições” (ORLANDI, 2002; p. 42). No caso do nosso corpus, a po-
sição-sujeito Estado está inscrita discursivamente neste imaginário que a sociedade
produz, por exemplo, sobre o judiciário e sobre o legislativo que se apresentam
como os representantes do Estado no discurso jurídico.
3. DA MEMÓRIA DISCURSIVA DE E SOBRE A MULHER
Com a Análise de Discurso, inaugura-se um novo espaço de reflexão sobre o
funcionamento da linguagem em que a história possui um papel fundamental nos
processos de significação. Para Pêcheux (1969), o sentido de uma palavra não existe
em si mesmo. Isso acontece porque, segundo o autor, ele é determinado e afetado
pelas posições ideológicas que estão em funcionamento no processo sócio-histórico
de produção da linguagem. Ou seja, o sentido também tem história uma vez que é
produzido e enunciado a partir de certas posições que são sustentadas por aquele
que fala a partir do lugar de onde fala, afinal, como destaca Orlandi, “o lugar a par-
tir do qual fala o sujeito é constitutivo do que ele diz” (ORLANDI, 2002, p. 39).
Trata-se das formações discursivas9 que projetam na linguagem as formações ideo-
lógicas: “as palavras, expressões, proposições adquirem seu sentido em referência às
posições dos que as empregam, isto é, em referência às formações ideológicas nas
quais essas posições se inscrevem (ORLANDI, 2006, p. 17).
Considerando o exposto, os sentidos que são produzidos em torno de e sobre
a mulher nos recortes selecionados para este estudo, inscrevem-se em determinadas
posições que, por sua vez, projetam formações discursivas e formações ideológicas
relacionadas ao lugar ocupado por quem fala. Assim, a palavra mulher, quando em-
pregada nos recortes aqui analisados, retoma aquilo que já foi dito sobre a mulher
por alguém em outras situações e outros textos/lugares.
De fato, observando o primeiro recorte, retirado do Código Penal de 1940, ve-
rificamos que o bem jurídico tutelado pela lei penal é a dignidade sexual da mulher.
Entretanto, a proteção expressa no texto da lei não acolhe a todas as mulheres mas,
apenas, aquela designada como honesta. Esta, e apenas, esta mulher seria merece-
dora da proteção ou da aplicação do poder punitivo do Estado. O crime se tornaria
ainda mais grave se praticado contra mulher virgem, ou menor de 18 e maior de 14
anos, como se verifica no recorte apresentado aqui abaixo.
9 De acordo com Orlandi (2006, p. 17), “chamamos então de formação discursiva aquilo que, numa
formação ideológica dada, isto é, a partir de uma posição dada numa conjuntura dada, determina o
que pode e deve ser dito.
54 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Recorte A:
Posse Sexual Mediante Fraude
Art. 215. Ter conjunção carnal com mulher honesta, mediante fraude.
Pena – reclusão, de um a três anos.
Parágrafo Único. Se o crime é cometido contra mulher virgem, menor de dezoito anos e
maior de quatorze anos.
Pena – reclusão, de dois a seis anos
Segundo Barbosa (2016)10, o termo “mulher honesta” foi empregado no âm-
bito do Direito como repetição pouco alterada de dispositivo das Ordenações
Alfonsinas. A previsão foi reiterada com poucas mudanças no Código Criminal
do Império de 1830, no Código Penal de 1890 e permaneceu no Decreto-Lei nº
2.848/1940, o atual Código Penal Brasileiro. Observemos que já se tem aí um fun-
cionamento de sentidos que, pela historicidade do termo, põe em funcionamento
uma formação ideológica e um pré-construído sobre a imagem da mulher na socie-
dade: a lei deve proteger a mulher honesta e mulher virgem.
A tutela estatal sobre a mulher honesta persistiu no sistema jurídico brasileiro
até o ano de 2009, quando o Decreto-Lei nº 2.848/1940 foi alterado pela Lei nº
12.015. Assim, por 21 anos coexistiram, em nosso sistema jurídico, o sentido de
igualdade entre homens e mulheres conforme descrito no art. 5º da Constituição
Federal de 1988 e o sentido de mulher honesta do Código Penal de 1940, que
informava as decisões dos tribunais penais brasileiros na tutela de crimes sexuais.
Na prática, o termo “mulher honesta”, embora retirado do Código Penal em 2009,
ainda aparece em discursos da área do Direito e da sociedade em geral, sobretudo,
naqueles que tratam de violência contra a mulher.
Essas considerações nos remetem hoje à pesquisa do instituto DataFolha
(2016) sobre a violência contra a mulher, em especial quando avalia a assertiva:
“mulheres que se dão respeito não são estupradas”. Dentre os participantes da pes-
quisa, 42% dos homens e 32% das mulheres entrevistadas concordaram com essa
afirmação. Os dados apontam para o fato de que, mesmo no século XXI, ainda há
persistência deste discurso que responsabilizam a mulher pelos crimes sexuais de
que é vítima. Trata-se de um exemplo concreto do funcionamento dessa memória
discursiva que vai estabilizando sentido de e sobre a mulher e assim, como o próprio
DataFolha destacou “a ideia de controle do comportamento e do corpo das mulhe-
res faz com que a violência sexual possa ser tolerada” (DataFolha, 2016).
Com o advento do Código Civil de 1916, vigente até 2002, outros/novos sen-
tidos em torno de e sobre a mulher foram discursivizados na norma jurídica:
10 Disponível em https://canalcienciascriminais.com.br/mulher-honesta-origem-da-ex-
pressao/. Acesso em 15 abr. 2017.
Capítulo III - 55
Recorte B
Art. 6. São incapazes, relativamente a certos atos (art. 147, n. 1), ou à maneira de
os exercer:
II. As mulheres casadas, enquanto subsistir a sociedade conjugal.
Art. 36. Os incapazes têm por domicílio o dos seus representantes.
Parágrafo único. A mulher casada tem por domicílio o do marido,
salvo se estiver desquitada (art. 315), ou lhe competir a administração do casal (art. 251).
Como se observa no artigo 6º do Código Civil de 1916, o sentido de mulher
vem aqui especificado pelo adjetivo casada. O texto da lei indica que a mulher ca-
sada é parte daqueles que são designados como “incapazes” e que, nessa condição,
estão sob a responsabilidade e proteção de um representante capaz, este sendo, no
caso da mulher casada, o marido. Ou seja, a mulher casada não é reconhecida como
um sujeito de direitos, mas, assim como um acessório do marido.
É importante lembrar que o Código Civil foi publicado em 1916, mas sua
elaboração foi iniciada por Clóvis Beviláqua em 1899, ou seja, ainda no século XIX,
como destaca Dias (2016)11. Considerando as condições de produção do Código
Civil, não se pode desconsiderar as questões ideológicas desta época marcada por
uma sociedade conservadora e patriarcal. Que sentidos poderiam ser produzidos
sobre a mulher se a sociedade valorizava o homem e sua superioridade (aparente)
em todas as relações sejam pessoais (familiares), sociais, políticas e jurídicas, entre
outras? O discurso que se materializa na textualidade do Código Civil de 1916
reproduz a ideologia vigente e põe em funcionamento as relações de força: não
podemos esquecer quem é o autor (ou quem são os autores desta norma jurídica),
quem são as autoridades desta sociedade de transição do século XIX para o século
XX. Há, neste período, uma hegemonia masculina que, conforme a análise aqui
empreendida, ainda produz efeitos de sentido na sociedade contemporânea.
A partir deste gesto analítico, podemos historicizar os sentidos de mulher e
observar justamente o funcionamento de uma memória discursiva (interdiscurso)
que foi sendo constituída em torno da significação de e sobre a mulher nos textos
jurídicos e na própria sociedade. Nesse sentido, a memória discursiva (ou interdis-
curso) constitui, pois, “todo o conjunto de formulações feitas e já esquecidas que
determinam o que dizemos” (ORLANDI, 2002, p. 33). As palavras de Orlandi nos
conduzem a pensar que há um já-dito que permeia todo o processo de produção
da linguagem e se coloca como componente fundamental para a compreensão do
funcionamento discursivo, sua relação com os sujeitos e com a ideologia. À medida
que observamos como significação se produz, conseguimos relacionar os dizeres de
e sobre a mulher, expressos nos recortes em análise, a toda uma rede de filiação de
sentidos que remete a uma memória e, assim, em sua historicidade, identificamos
11 DIAS, Maria Berenice. A Mulher no Novo Código Civil. Disponível em: www.mariaberenice.
com.br/uploads/18_-_a_mulher_no_código_civil. Acesso em 15 mai. 2017
56 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
sítios de significância que, no discurso jurídico, inscrevem posições políticas e ideo-
lógicas.
A análise do terceiro recorte aponta justamente para o funcionamento da me-
mória discursiva e para essas posições políticas e ideológicas que ganham visibi-
lidade no discurso seja pelo dito, seja pelo não-dito. O artigo 5º da Constituição
Federal de 1988 destaca que
Recorte C
Art. 5º. Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberda-
de, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I – homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos termos desta Constituição.
Considerando que a “lei materializa o ideal de justiça de determinada socie-
dade” (BERTOLIN; CARVALHO, 2010, p. 194), a partir da concepção consti-
tucional, todo o corpo normativo e todas as relações sociais do Estado Brasileiro
deveriam se desenvolver no sentido de garantir a igualdade entre homens e mulhe-
res, de forma a permitir que todos tenham liberdade para decidir e desenvolver suas
aptidões pessoais sem limitações, ultrapassando os limites estabelecidos em função
do gênero.
Essa previsão constitucional significou, a princípio e em tese, o rompimen-
to com o sistema institucionalizado de dominação masculina, ao negar vigência a
qualquer medida discriminatória, reconhecendo a igualdade como princípio funda-
mental e base do Estado. A igualdade jurídica representou, ainda, o rompimento do
paradigma público versus privado, que sempre limitou a atuação do Estado sobre as
relações domesticamente estabelecidas, que figuravam intocáveis onde os homens
reinavam absolutos (BERTOLIN et al; 2013). Neste aspecto, merece destaque a
Lei Maria da Penha, promulgada em 2006, que passou a tratar com mais rigor a
violência doméstica e passou para o Estado a iniciativa da investigação e do pro-
cessamento dos crimes, permitindo, inclusive, a denúncia da situação de violência
por terceiros.
Assim, observando o recorte “C” da perspectiva de entremeio, aquela que es-
tamos construindo entre jurídico e discursivo, o artigo 5º reescreve, por exemplo, o
que já havia sido dito no artigo 7º da Declaração Universal dos Direitos Humanos
que passou a ser adotada pela Organização das Nações Unidas em 10 de dezembro
de 1948, a saber: “Todos são iguais perante a lei e têm direito, sem qualquer dis-
tinção, a igual proteção da lei. Todos têm direito a igual proteção contra qualquer
discriminação que viole a presente Declaração e contra qualquer incitamento a
tal discriminação”12. Ou seja, depois de mais 50 anos da publicação da Declaração
12 In < http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Declara%C3%A7%C3%A3o-Univer-
sal-dos-Direitos-Humanos/declaracao-universal-dos-direitos-humanos.html >. Acesso em 20 mai.
2017.
Capítulo III - 57
Universal dos Direitos Humanos, o Brasil se pronunciou juridicamente em relação
à igualdade de todos os sujeitos perante a lei e específica que, no Brasil, “homens
e mulheres são iguais em direitos e obrigações”, nos termos da Constituição de
1988.
Dessa forma, o artigo 5º da Constituição Federal, ao contrário do que foi
observado nos outros recortes, estabelece, na materialidade linguística, a equidade
entre homem e mulher. No entanto, observando o funcionamento dos sentidos,
somos levados a compreender que ao especificar que “homens e mulheres são iguais
em direitos e obrigações”, o texto constitucional põe em funcionamento um saber
discursivo que remete a um já-dito, isto é, àquele de que, juridicamente e historica-
mente, homens e mulheres não têm ou não tinham os mesmos direitos e as mesmas
obrigações. Em outras palavras, eles não são/eram compreendidos pela legislação
brasileira em patamar de igualdade. Desse modo, pelo não-dito, o recorte “C” fun-
ciona na direção de sentido dos recortes “A” e “B” e coloca em funcionamento a
mesma memória discursiva sobre a mulher.
Conforme temos explicitado aqui, nesse funcionamento da memória discur-
siva, entram em cena sentidos sobre a mulher que já estão estabilizados em nossa
sociedade e também sentidos em conflito. A estabilização de sentidos remete ao
fato de que, “em todo dizer há algo que se mantém” (ORLANDI, 2002, p. 36).
Quando estabilizados, os sentidos funcionam para naturalizar significações. En-
tretanto, nem sempre é assim. A significação que está estabilizada pode sempre ser
rompida, deslocada ou (re)significada em função das condições de produção que
podem estabelecer uma tensão no discurso e assim produzir rupturas e equívocos
de significação ou, em outras palavras, colocar em funcionamento novos e outros
sentidos para a mulher. De fato, conhecer como a linguagem funciona é pois, se-
gundo Orlandi (2002, p. 10), “colocar-se na encruzilhada de um duplo jogo da
memória: da memória institucional que estabiliza, cristaliza, e, ao mesmo tempo, o
da memória constituída pelo esquecimento que é o que torna possível o diferente,
a ruptura, o outro”.
Isso nos levar a considerar a relação que se estabelece entre língua, sujeito
e história como um processo dinâmico. Estes três componentes estão na base do
processo significação e, consequentemente, também naquele da interpretação que,
segundo Pêcheux (2014, p. 59), pode se dar de “maneiras diferentes ou mesmo
contraditórias”. É justamente no entremeio do sentido estabilizado e do sujeito a
equívoco (sentidos em conflito) que pode se dar a tensão do/no discurso e o efeito
da polissemia. Trata-se pois do trabalho de interpretação. Ou ainda, como destaca
Orlandi (2014, p. 2),
[…] trabalho da memória em perpétuo confronto consigo mesma. E é neste
confronto da memória com a memória – [dos sentidos em conflitos/sujeito
a interpretação e dos sentidos estabilizados] - que se aloja o vai e vem da
interpretação, dos gestos de leitura e da força do imaginário.
58 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Tem-se assim que sentidos em litígio são produzidos pela relação de interpre-
tação e apontam para o funcionamento do político na linguagem, da contradição,
da divisão dos efeitos de sentido. Nessa perspectiva, analisando recortes A, B e C
que foram selecionados para este estudo, se pensarmos numa representação gráfi-
ca, podemos, didaticamente, imaginar a representação sob a forma de nuvem de
palavras. Nesta imagem, estariam representados os diversos sentidos que, em tese,
compõem a memória discursiva que se produz em torno da significação de mulher
nos fragmentos A e B, apresentados anteriormente. De um lado (confira o quadro
ao lado), observa-se a memória discursiva da mulher protegida pelo direito, isto é,
todos os sentidos que podem ser construídos para aquela mulher que, de acordo
com discurso jurídico, se insere no modelo tido “padrão” para uma sociedade ma-
chista como é o caso da brasileira. Trata-se da mulher “certa”, da mulher direita, da
mulher honesta.
Esse discurso sobre a mulher ideal traz consigo a memória discursiva de ou-
tros sentidos para a mulher: aqueles opostos a essa descrição, isto é, os sentidos
que remetem àquela mulher que não é protegida pelo direito. O Direito, ao firmar
a proteção da mulher em um sentido específico e desejado, determina, ao mesmo
tempo, sua discriminação e, consequentemente, sua exclusão. Produz, assim, um
deslizamento que conduz para a ruptura de sentidos, ou melhor, para o funciona-
mento político na linguagem que se manifesta, justamente, no embate, no litígio na
divisão de sentidos. Essa ruptura é alcançada a partir do jogo que se estabelece entre
a memória estabilizada e cristalizada pelas e nas instituições - neste caso, temos
aqui o próprio judiciário -, e a memória constituída pelo esquecimento, aquele que
rompe com os sentidos engessados e torna possível o diferente, o outro o novo. Mais
uma vez, a nuvem de palavras (confira aqui ao lado) contribui para representarmos
Capítulo III - 59
os sentidos que se enlaçam em torno daquele imaginário sobre a mulher não aten-
dida pela tutela jurídica.
jogo que se estabelece entre a memória estabilizada e cristalizada pelas e nas
instituições - neste caso, temos aqui o próprio judiciário -, e a memória constituída
pelo esquecimento, aquele que rompe com os sentidos engessados e torna possível
o diferente, o outro o novo. Mais uma vez, a nuvem de palavras (confira aqui ao
lado) contribui para representarmos os sentidos que se enlaçam em torno daquele
imaginário sobre a mulher não atendida pela tutela jurídica.
A partir destes dois gestos de análise, compreendemos que, de acordo com o
texto jurídico, apenas a mulher honesta, a mulher casada, a mulher mãe, a mulher
dependente, a mulher frágil, a mulher do lar, merece a proteção do Estado. Isso
porque somente essas mulheres estão compreendidas dentro de um imaginário de
honestidade, de dignidade e de proteção da mulher. Por outro lado, neste mesmo
discurso, a mulher solteira, a mãe solteira, a trabalhadora, a sexualmente livre, a
mulher independente, a mulher capaz é desconsiderada juridicamente: a este es-
tereótipo de mulher não caberia a proteção do Estado uma vez que, conforme as
condições de produção deste discurso, seriam elas mesmas as responsáveis por se
colocar em situação de risco e de violência.
Considerando que a memória discursiva é constitutiva dos sujeitos e, que o
Direito consiste na prestação da tutela (proteção) do Estado para resguardar um
bem da vida, o efeito de sentidos que se produz a partir desta análise é o seguinte:
a vida da mulher que não se enquadra no pré-construído de honesta e incapaz
está excluída da proteção do Estado. Fora da lei, a mulher, nesse sentido, justifica
qualquer violência que venha a sofrer e toda a discriminação a que for submetida,
inclusive aquela praticada pelo próprio Estado. Percebe-se, então, que a noção de
60 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
proteção Estatal pelo exercício do poder punitivo no Direito brasileiro está direta-
mente atrelada ao caráter relacional dos papéis sociais. Esses papéis atribuídos ao
gênero, são construídos a partir das diferenças biológicas e sexuais entre homens e
mulheres, enquanto representações do masculino e do feminino, respectivamente.
Com efeito, trata-se de institucionalização da diferença como fator de desigualdade
(MIGUEL, 2014, p. 81). Desta forma, pensar os sentidos de e sobre a mulher para
o Direito produz um jogo de significância promovido pela desestabilização dos
sentidos e dos sujeitos. Isso acontece porque, afetado pela história, pela ideologia
e pelas condições de produção, o discurso está em constante movimento, ele flui,
se (re)significa, entrelaça-se de modo que os sentidos produzidos nessa movência
“sempre podem ser outros” (ORLANDI, 2002, p. 37).
4. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Ao percorrer textos de referência para o Direito brasileiro, a reflexão proposta
neste estudo deu visibilidade à trama de sentidos que, historicamente, vem sendo
produzida em torno de e sobre a mulher na sociedade brasileira, sobretudo, no
âmbito do Direito. Esses sentidos não se constituíram, nem mesmo se constituem
ao acaso. Ao contrário, eles são resultados de processos discursivos que envolvem
língua, história, ideologia, sujeitos, relações de poder, relações de força, instituições
e todos os processos de significação que confluem para o funcionamento da lingua-
gem na sociedade.
Como foi possível observar, os sentidos que se produziram e se produzem em
torno de e sobre a mulher refletem o legado conservador, patriarcal e machista da
sociedade brasileira. Legado este que produziu, e ainda produz, seus efeitos afe-
tando as formas de significação na contemporaneidade. Legado este que enraizou
seus tentáculos na sociedade brasileira alcançando, desde sempre, instâncias que
deveriam zelar e fazer funcionar a igualdade de gênero, como é o caso, dos textos
que compõem nosso corpus.
Conforme o percurso teórico-analítico desenvolvido aqui, compreendeu-se
que, antes de 1988, a institucionalização da ideologia de gênero nas práticas jurí-
dicas e sociais era um fato: o Direito normatizava a desigualdade entre homens e
mulheres, de um lado, regulamentando a supremacia e a (aparente) superioridade
masculina e, de outro lado, reforçando a vulnerabilidade, a inferioridade e a subor-
dinação da mulher. Como destaca Dias (2015), até 1988, mesmo com que a publi-
cação de leis e estatutos em que a mulher estava, em tese, implicada, como é o caso
da Lei n.° 4.121de 1962, conhecida como Estatuto da Mulher Casada, a legislação
brasileira não apresentou avanços significativos no que concerne à significação da
mulher no Direito.
Se até 1988, a discursividade jurídica atribuía à mulher sentidos que remetem
à relações de poder e relações de força, em que, como vimos, ela era descrita como
Capítulo III - 61
sendo incapaz. Com o advento da Constituição Federal, a materialidade linguística,
isto é, o modo de dizer, de representar linguisticamente a lei dá a falsa compreen-
são, num processo de simples decodificação da língua, de que algumas mudanças
parecem ter se operado no discurso do Direito, especificamente, na Constituição
Federal. Entretanto, como nos ensina a análise de discurso, a linguagem não é
transparente, isto é, as palavras não são repositórios de sentidos: não há como atra-
vessar uma palavra e, atrás dela ou dentro dela, encontrar um sentido ali já posto
(ORLANDI, 2007). Não há como olhar nas entrelinhas de um texto e dizer o que
ele significa. Isso seria apenas analisar o conteúdo. Para fazer análise de discurso, é
preciso aperfeiçoar nossa escuta discursiva e relacionar, como foi destacado ao longo
texto, o sujeito, a linguagem (sentido) e a história funcionado em seus processos de
significação. Por isso, não podemos aceitar que, no art. 5º da Constituição, se diga
que novos e outros sentidos de e sobre a mulher e sobre a paridade entre mulher e
homem estão ali expressos.
Conforme a análise realizada, observou-se que na materialidade linguística,
isto é, na estrutura da língua (forma de dizer), o movimento de sentidos, que se pro-
duz em “Homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações”, põe em funcio-
namento um saber discursivo que remete ao já-dito, qual seja, homens e mulheres
não têm ou não tinham os mesmos direitos e as mesmas obrigações na legislação
brasileira. Trata-se do funcionamento da memória discursiva, amplamente explo-
rando neste estudo, que faz retornar o mesmo sentido em condições de produção
distintas fazendo assim a significação deslizar, deslocar, derivar para outros espaços
simbólicos. O que se observou nos textos em análise foi justamente isso: o mes-
mo sentido de e sobre a mulher foi sendo (re)produzido de modos diferentes, (re)
dito e (re)escrito de formas diversas por sujeitos distintos, em textos distintos, em
momentos históricos, sociais, ideológicos e jurídicos também distintos. A partir do
exposto, considera-se então que a memória discursiva de e sobre a mulher parece
persistir e resistir nos textos da legislação brasileira aqui estudados. Ao final desta
reflexão, as palavras de Foucault, em epígrafe, produzem seus efeitos de sentidos e
nos provocam a (re)considerar aquele imaginário sobre a àrea Direito porque para
Foucault (1998, p. 45) “um direito, em seus efeitos reais, está ainda muito mais liga-
do a atitudes, a esquemas de comportamento do que a formulações legais”.
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64 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo IV - 65

IV
A TRAJETÓRIA DA CONSTRUÇÃO DA
IGUALDADE NAS RELAÇÕES DE GÊNERO NO
BRASIL: AS EMPREGADAS DOMÉSTICAS1

Hildete Pereira de Melo

Doutora em Economia da Indústria e da Tecnologia pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro – UFRJ. Professora da Universidade Federal Flu-
minense – UFF. Editora da Revista Gênero do Programa de Estudos Pós-
-Graduados em Política Social da Universidade Federal Fluminense - UFF

Cristiane Soares
Doutora em Economia pela Universidade de Brasilia – UnB. Tecno-
logista do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE.

Lourdes Maria Bandeira

Pós-doutora em Sociologia do Conflito pela École des Autes Études en
Sciences Sociales. Doutora em Antropologia pela Universidade René Des-
cartes -Paris V. Professora titular da Universidade de Brasilia – UnB.

Resumo: Este artigo faz uma recuperação histórica da construção e da formalização dos
direitos reais dos trabalhadores domésticos brasileiros. Excluídas da legislação de 1940,
protetora dos diretos sociais, tanto estas como os trabalhadores rurais. As empregadas do-
mésticas representam uma das maiores ocupações das trabalhadoras brasileiras, mas esta
exclusão foi herança de um modelo histórico patriarcal e escravocrata. Com este olhar este
artigo analisa historicamente as alterações que a luta das domésticas foram introduzindo no
seu estatuto legal até alcançar a plenitude dos direitos trabalhistas em 2013. Em seguida
a partir dos microdados da Pesquisa Nacional de Amostra por Domicílio (PNAD/IBGE),
constrói marcadores sociais de classe e das relações de gênero e raça, para analisar nos anos
de 2013, 2014 e 2015 este processo de transição da igualdade formal para a realidade do
cotidiano destas trabalhadoras. E conclui com uma breve avaliação da atuação das políticas
públicas pode romper com os elementos históricos e estruturais de desigualdade no campo
do trabalho, cuja condição de igualdade entre os sexos nas suas relações de gênero e raça não
é uma prioridade nacional.
Palavras-chave: Relações de gênero. Famílias. Legislação trabalhista. Igualdade. Trabalha-
dores domésticos.

1 THE PATH OF THE CONSTRUCTION OF EQUALITY IN GENDER RELATIONS

IN BRAZIL: DOMESTIC EMPLOYEES
66 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
Este estudo recupera historicamente a construção e a formalização dos di-
reitos sociais dos trabalhadores domésticos brasileiros, ignorados pela legislação
nacional de 1940. Esta deixou de lado a maioria dos trabalhadores do país: os tra-
balhadores rurais e as empregadas domésticas.
Este trabalho analisa apenas o caso das empregadas domésticas, onde as rela-
ções de trabalho são construídas culturalmente como “lugar de mulher” e a execu-
ção dessas tarefas não exige nenhuma qualificação. Portanto, uma relação familiar,
cuja atividade ocorria no interior dos domicílios e no discurso oficial isto impediu
sua profissionalização.2
Numa perspectiva social, considera-se que este tipo de exclusão foi herança de
um modelo histórico patriarcal e escravocrata vivenciado pela sociedade brasileira
ao longo do tempo (MELO, 1998). Esta naturalização faz dessa ocupação o refú-
gio dos trabalhadores com baixa escolaridade e sem treinamento na sociedade. A
análise histórica das alterações que a luta das domésticas provocaram na legislação
social nacional é sucintamente apresentada, através das mudanças no seu estatuto
legal até alcançar a plenitude dos direitos trabalhistas em 2013.
No item seguinte a partir dos microdados da Pesquisa Nacional de Amostra
por Domicílio (PNAD/IBGE), foram construídos marcadores sociais de classe e
das relações de gênero e raça, para analisar nos anos de 2013, 2014 e 2015. Estes
marcadores são sinalizadores deste processo de transição da igualdade formal para
a realidade do cotidiano destas trabalhadoras. Por último avalia a atuação das políti-
cas públicas pode romper com os elementos históricos e estruturais de desigualdade
no campo do trabalho, cuja condição de igualdade entre os sexos nas suas relações
de gênero e raça não é uma prioridade.
2. A CONSTRUÇÃO E A FORMALIZAÇÃO DOS DIREITOS
DOS TRABALHADORES DOMÉSTICOS BRASILEIROS
A PARTIR DOS ANOS 1940: UMA VISÃO GERAL
Este estudo recupera, historicamente, porque a construção e a formalização
dos direitos reais dos trabalhadores brasileiros, nos anos 1940, ignoraram os traba-
lhadores rurais e a maioria das mulheres trabalhadoras brasileiras.3 Alguns estudos
2 Para os trabalhadores rurais a justificativa relacionava-se a que as relações de trabalho no campo
não seguiam as mesmas regras das estabelecidas nas atividades urbanas: indústrias, comércio, trans-
portes.
3 Foram também excluídos os funcionários públicos e os servidores das autarquias paraestatais, estes
por que estavam sujeitos a um regime próprio de proteção social.
Capítulo IV - 67
que abordam o tema se limitam a afirmar que a exclusão destes dois grupos da
reforma trabalhista resultou das características de relações de poder e de trabalho
diferenciadas vividas por estes trabalhadores (MELO, 1998; FRAGA, 2013). No
campo, as oligarquias rurais tinham grande influência na política e na economia e,
naquele período, o Brasil ainda era considerado uma economia predominantemen-
te agrícola. Por outro lado, é necessário destacar que a legislação trabalhista adotou
uma posição protecionista em relação às mulheres trabalhadoras, baseada em prin-
cípios tais como - da fragilidade feminina, da defesa da moralidade, da proteção à
prole e da natural vocação da mulher ao lar, assim como do caráter complementar
do salário da mulher, fundamentando-se em um ideal de família patriarcal. Neste
modelo de família a chefia familiar seria do homem, tendo por objetivo proteger a
mulher trabalhadora no seu papel de mãe (BRUSCHINI et all. 2008).
Por sua vez, um enorme contingente de trabalhadores rurais, tanto homens
como mulheres, ficaram fora deste marco regulatório e desprotegidos, seja porque a
força de mobilização política era escassa diante do poder de grandes latifundiários,
conhecidos como os ‘coronéis’, seja porque a representação sindical era praticamen-
te inexistente. Esta exclusão se apoia na profunda desigualdade que caracterizava
e ainda permanece nas relações sociais brasileiras. No caso das empregadas do-
mésticas, as relações de trabalho em sua maioria eram tratadas como uma relação
familiar, de plena subserviência, cuja atividade se dava no interior dos domicílios
familiares e não em empresas, o que dificultava a profissionalização desta categoria.
Desta forma a Consolidação da Lei do Trabalho (CLT) 4 definiu estas trabalhado-
ras como “os que prestam serviços de natureza não econômica à pessoa ou à família, no
âmbito residencial destas” (Decreto-Lei nº 3.078/1941, Art.7º, alínea “a”) e, conse-
quentemente, estas não foram incluídas no corpo da legislação trabalhista.
Numa perspectiva social, pode-se considerar também que este tipo de ex-
clusão foi herança de um modelo sócio - histórico patriarcal e escravocrata. Este
se expressava na vontade do “senhor ou patrão” como a autoridade suprema tanto
na unidade sócio-familiar como produtiva brasileira. E mesmo após a abolição da
escravidão a convivência entre criadas e senhoras permaneceu marcada por relações
patriarcais que definia a extrema desigualdade presente na sociedade, na qual as
mulheres, senhoras ou criadas, eram submetidas ao poder masculino. O trabalho
com a reprodução da vida, tais como cuidar da casa, cozinhar, lavar louça, lavar e
passar roupa, cuidar de crianças, idosos, doentes, era secularmente femininas. Estas
tarefas eram responsabilidades das mulheres, culturalmente definidas do ponto de
vista social, como donas de casa, mãe e esposa. As atividades de consumo familiar se
constituíam em serviços pessoais para o qual cada mulher internalizava a ideologia
de servir aos outros, que era vista pela sociedade como uma “situação natural”, sem
remuneração e condicionada por relações afetivas entre as mulheres e as pessoas de
suas famílias.
4 A CLT foi promulgada em 1º de maio de 1943, no governo de Getúlio Vargas, em plena ditadura
do Estado Novo.
68 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Em outras palavras, percebe-se que, mesmo passado quase um século, são pou-
cas as transformações observadas nas atividades desenvolvidas pelas mulheres no
universo doméstico, sobretudo, quando se almeja a repartição do trabalho domésti-
co entre os dois sexos. As empregadas domésticas, ainda hoje, constituem “...um dos
segmentos ocupacionais mais expressivos na alocação da mão-de-obra feminina
urbana” (AZERÊDO, 2002, p. 323).
Ademais, deslocadas para o mercado, as pessoas que realizam tais atividades
se deparam com uma ‘herança’ social, cujo estigma de desvalorização permanece
até os dias atuais. Patroas e empregadas participam de uma relação de identidade
mediada pela lógica de servir aos outros como algo “natural”, embora essa relação de
trabalho tenha dois efeitos contraditórios: de um lado a questão de classe e de outro,
a identidade de gênero, raça/cor que é estabelecida entre as mulheres, que aponta
para uma diferença estrutural entre mulheres, que se apóia na profunda desigualda-
de que caracteriza as relações sócio-raciais no Brasil. Portanto, coerentemente com
a sociedade de antanho, a legislação protetora do trabalho no Brasil, na década de
1940, ignorou o serviço doméstico remunerado no novo código legal.
Segundo Hirata (2004, p. 43), “A questão dos móveis psico-afetivos da domi-
nação, central neste campo, foi pouco explorada pelos sociólogos [....] As noções de
“servidão voluntária”, de “consentimento” à dominação, bem como a convocação do
“sentimento amoroso” são heurísticas para pensar o lugar dos afetos na reprodução
da servidão doméstica”. Pois se deve considerar que as mudanças na divisão sexual
do trabalho profissional não foram acompanhadas de transformações similares na
divisão sexual do trabalho doméstico e familiar, onde a gestão e a execução das
tarefas continuam a ser de responsabilidade das mulheres. Portanto, trata-se basica-
mente de uma intrincada relação entre as diferenças estruturais e as desigualdades
entre mulheres que compartilham de uma mesma condição de sexo, isto é, de ser
fêmea da espécie humana, uma categoria ainda considerada como tendo menos va-
lor (AZERÊDO, 2002); ao contrário dos homens que são vistos como seres sociais.
A antropóloga Suely Kofes, ao analisar as relações e as diferenças entre patroas
e empregadas explicitou o que denomina de “ambiguidade estrutural”, que permeia
o discurso sobre as experiências da relação entre empregada e patroa, constituindo
uma armadilha na prática política das empregadas domésticas e suas conexões com
outras relações de dominação, impedindo-as de romper “aquelas regras de convi-
vência nos termos da relação familiar, privada, interpessoal, que marca o exercício
dessa mesma relação” (2001, p. 302).
Nas décadas seguintes algumas mudanças aconteceram e, em 1956, a Lei nº
2.757/1956 distinguiu o serviço doméstico nos domicílios daqueles realizados por
porteiros, zeladores, faxineiros e serventes de prédios de apartamentos residenciais.
Estes trabalhadores até então estavam excluídos dos direitos trabalhistas pela se-
melhança com o trabalho doméstico. Além disso, vale chamar atenção que esta
distinção entre ocupações, que incorporou este grupo de trabalhadores na CLT,
favoreceu o trabalho masculino.
Capítulo IV - 69
Em entrevista para a Revista Maria Maria/UNIFEM, Melo (2002) identifica
o trabalho das empregadas domésticas como o pior posto de trabalho, e é deno-
minado assim por ser tido como o lugar de mulher, como extensão das tarefas fe-
mininas e ainda compreendidas como um “fazer por amor” que, segundo a autora,
foi decorrência de um processo histórico que estabeleceu ao longo dos últimos 200
anos, a separação da produção de bens do âmbito familiar, reforçado pela herança
escravocrata como responsável pela desvalorização do trabalho doméstico. Assim,
a autora traz para a análise a construção histórica destas relações baseada nas mu-
danças da economia, por meio do capitalismo que, por sua vez, fortaleceu as desi-
gualdades entre os gêneros, configurada na divisão sexual do trabalho. Poder-se-ia
afirmar que ainda existe um “modo de produção doméstico” fundado sobre a opres-
são das mulheres, central na reiteração da dominação feminina, nessa permanência
da divisão sexual do trabalho no espaço e no tempo.
Por sua vez, exercendo atividades no interior dos lares e famílias brasileiras, as
domésticas foram silenciadas e, na efervescência industrial dos anos 1950, no co-
ração da sociedade industrial nacional, na cidade de Campinas (SP), por exemplo,
surgiu uma associação profissional de empregadas domésticas. Em 1961 funda-se
na cidade do Rio de Janeiro a Associação Profissional dos Empregados Domésti-
cos do Rio de Janeiro.5 Este movimento não foi interrompido, nem mesmo pelo
regime militar implantado no Brasil em 1964. E as associações foram sendo criadas
pelo país afora, nos Estados do Maranhão, Paraíba, Pernambuco, Bahia, Minas
Gerais e Rio Grande do Sul.
O que as trabalhadoras domésticas reivindicavam era, fundamentalmente, a
extensão da legislação trabalhista e a seguridade social para a categoria. Provavel-
mente estas organizadas na cidade de Campinas levaram as reivindicações para o
Deputado Federal paulista Francisco Amaral (Movimento Democrático Brasileiro
– MDB/SP) e este formulou um projeto de lei que se transformou em uma legisla-
ção especial para as domésticas. Assim, em 1972, o Congresso Nacional aprovou a
Lei nº 5.859/1972 que reconhecia apenas alguns direitos legais a essas trabalhado-
ras. Esta lei tornou obrigatória a assinatura da carteira de trabalho, o direito a férias
anuais remuneradas de 20 dias úteis e o direito a previdência social na qualidade
de segurados obrigatórios. No entanto, esta não regulou, por exemplo, o tamanho
da jornada e nem o horário de trabalho, o que permaneceu a critério – e gosto dos
patrões.
Desde 1960 (Lei nº 3.807/1960) as trabalhadoras domésticas podiam se ins-
crever na Previdência Social como segurado facultativo. Lentamente, outros direi-
tos foram sendo assegurados como a instituição do vale-transporte com a Lei nº
7.418/1985, cobrindo o deslocamento residência-trabalho e vice-versa, primeiro
de forma facultativa e, em 1987, como uma obrigação do empregador. Porém,
5 As empregadas domésticas desde os anos 1930 tinham tentado criar associações profissionais, a
primeira foi na cidade de Santos (SP). A associação fundada em Campinas teve como uma de suas
lideranças a ativista da associação santista dos anos 1930 – Laudelina de Campos Melo. Sobre a asso-
ciação carioca ver Oliveira, Conceição & Melo (1989).
70 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
vale destacar que para tais obrigações do patrão/oa havia, a priori, a necessidade de
assinar a carteira, mas em geral isso não ocorria e, na prática, as obrigações mencio-
nadas não eram efetivadas.
Nos anos 1980, apesar do contexto ser de plena afluência das mulheres ao
mercado de trabalho, suas dificuldades de ascensão já eram demarcadas pela extre-
ma desigualdade salarial entre os sexos, agravada pela ausência de politicas públicas
como, por exemplo, a existência de creches, ainda insuficientes até os dias atuais.
Finalmente, em 1988, depois de uma ampla mobilização nacional de mulheres,
foi promulgada uma nova Carta Constitucional no Brasil que ampliou o reconhe-
cimento de um conjunto mais amplo de direitos para as empregadas domésticas.
Embora elas tivessem o direito ao salário-mínimo, acrescentaram outros; irreduti-
bilidade do salário, salvo negociação; décimo-terceiro salário; repouso semanal re-
munerado, preferencialmente aos domingos; gozo de férias remuneradas, com pelo
menos um terço a mais do que o salário normal; licença à gestante, sem prejuízo do
emprego e do salário normal, com licença de 120 dias; licença paternidade (cinco
dias); aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no mínimo de 30 dias;
aposentadoria e integração à Previdência Social. Mas, os direitos escritos para esta
ocupação – domésticas - na realidade ainda podiam ser “enquadradas” numa situa-
ção de “servidão doméstica”. Por que a aprovação deste conjunto de direitos, mesmo
que ainda limitados não significou o seu cumprimento na vida real. Isto porque esta
ainda era uma legislação discriminatória que não igualava esta categoria aos de-
mais trabalhadores, mas foi inegável que tinha havido um avanço. O movimento de
mulheres e as trabalhadoras domésticas comemoraram a vitória porque durante os
trabalhos constituintes havia uma forte oposição à extensão destes direitos, uma vez
que era proposto que tudo ficasse como rezava a legislação de 1972, suficientemente
“boa” para aquelas trabalhadoras. 6
Outra mudança que ocorreu com a Constituição de 1988 foi permitir a sin-
dicalização das trabalhadoras domésticas e isso possibilitou a continuidade da
luta pela obtenção dos demais direitos trabalhistas e previdenciários. Estes foram
basicamente obtidos a partir da primeira década dos anos 2000, como o acesso
facultativo ao Fundo de Garantia do Tempo de Serviço (FGTS) e ao Programa
Seguro-Desemprego (Projeto de Lei da Deputada Benedita da Silva, Partido dos
Trabalhadores – PT/RJ). Contudo, estes novos direitos ficavam a critério do em-
pregador, como a maioria dos anteriores.
Em 2006, o governo federal promulgou a Medida Provisória nº 286 que per-
mitia a dedução no Imposto de Renda (IR) o valor pago pelo empregador à Pre-
vidência Social do empregado doméstico. Esta medida tinha como objetivo incen-
tivar a formalização da categoria que permanecia num patamar inferior a 30% do
conjunto dessas trabalhadoras. 7 Em 2008, o Decreto nº 6.481 proibiu o serviço
6 Segundo entrevista da advogada Comba Marques Porto, responsável pela articulação do Conselho
Nacional do Direito da Mulher do Ministério da Justiça com o Congresso Nacional durante os traba-
lhos da Assembleia Nacional Constituinte, a Hildete Pereira de Melo em maio de 2013.
7 Ver Melo; Sabatto (2011).
Capítulo IV - 71
doméstico remunerado aos menores de dezoito anos. Este decreto seguia as reco-
mendações da Convenção 182, de 1999, da Organização Internacional do Trabalho
(OIT), que trata de eliminar as piores formas de trabalho infantil e que havia sido
ratificada pelo Brasil em 2000, mas que era ignorada pela sociedade brasileira.
Provavelmente a luta das mulheres pela igualdade no mundo do trabalho e
na vida, em todos os países, seja a explicação para a mudança que aconteceu em
17 de junho de 2011. Neste dia, a 100º Conferência Internacional do Trabalho
aprovou uma Convenção e Recomendação histórica sobre trabalho decente para
as trabalhadoras domésticas do mundo. Na maioria dos países até então o traba-
lho doméstico era objeto de uma regulação particular que, de uma maneira geral,
conferia às domésticas um menor reconhecimento dos direitos garantidos. Este
estatuto diferenciado para o serviço doméstico remunerado significava que, nessas
sociedades, estas atividades eram reconhecidas como o lugar da mulher e, portanto,
gozavam de uma proteção social excepcional.
A nova recomendação internacional promovida pela OIT repercutiu no Brasil
e o movimento sindical das trabalhadoras domésticas ganhou fôlego para prosse-
guir na luta. Para estender todos os direitos trabalhistas e previdenciários vigentes
aos demais trabalhadores e às trabalhadoras domésticas era necessário revogar o
parágrafo único do art.7º da Constituição Federal que restringia os direitos sociais
da categoria dos trabalhadores domésticos: “São assegurados à categoria dos trabalha-
dores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI
e XXIV, bem como a sua integração à previdência social” (Constituição da República
Federativa do Brasil). Portanto, a ampliação dos direitos exigia a revogação deste
parágrafo do art. 7º. E uma mudança em um texto constitucional implica numa
votação no qual 2/3 dos deputados devem aprovar esta mudança. Uma tarefa árdua
para o movimento social e sindical nacional que representava cerca de sete milhões
de trabalhadoras e trabalhadores domésticos submetidos a regime jurídico desigual
em relação aos demais trabalhadores. O processo de ratificação interna de norma
internacional, tal como exigido pela Constituição em vigor, faria nascer uma norma
de caráter infraconstitucional, lei ordinária, que se apresentaria em conflito com a
Lei Maior. Portanto, em tese, o parágrafo único, do artigo 7º, da Constituição da
República Federativa do Brasil, impedia o ingresso no direito pátrio das normas
previstas na nova Convenção 189, da OIT.
No entanto, tramitava na Câmara dos Deputados a Proposta de Emenda
Constitucional,8 que propunha a mencionada revogação deste parágrafo úni-
co, do artigo 7º. Esta Emenda Constitucional teve parecer favorável aprovado
em 05/07/2011 na Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania da Casa.
Criando, assim, a esperança de viabilidade jurídica da ratificação interna da nova
Convenção sobre o trabalho doméstico decente e a perspectiva de ampliação dos
direitos das empregadas e empregados domésticos. Embora o Brasil, naquele mo-
mento não havia assinado a Convenção nº 156, da OIT, relativa à igualdade de
8 PEC nº 478/2010, de autoria do Deputado Carlos Bezerra (PMDB-MT).
72 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
oportunidades e de tratamento para as trabalhadoras e os trabalhadores com res-
ponsabilidades familiares.
Em 2013, diversos projetos tramitavam na Câmara Federal, cuja finalidade era
a extensão do conjunto dos direitos trabalhistas as trabalhadoras domésticas. Estes
foram apensados e terminaram no desenho geral da intitulada Emenda Consti-
tucional n.72, que teve como origem a PEC 66/2012, também conhecida como a
PEC das Domésticas. Esta vitória legislativa foi intensamente discutida pela so-
ciedade brasileira e finalmente foi regulamentada em maio de 2015 pelo Senado
Federal e sancionada pela Presidenta Dilma Rousseff em junho de 2015. E assim,
setenta e dois anos depois que os trabalhadores e trabalhadoras brasileiras tiveram
acesso a uma legislação de proteção social, as domésticas conseguiram a equipa-
ração de todos os direitos dos demais trabalhadores regidos pela Consolidação das
Leis do Trabalho (CLT).
3. AS RELAÇÕES DE DESIGUALDADE E O
TRABALHO DOMÉSTICO REMUNERADO
Como afirmado acima, as relações de desigualdade entre aquelas/es que reali-
zam as tarefas domésticas, no interior das famílias, continuam atribuídas, sobretu-
do, à responsabilidade das mulheres: donas de casa e/ou suas empregadas domésti-
cas. Na maioria mulheres pobres e negras, que as exercem em condições precárias
no interior dos domicílios. Destaca-se que, em sua maioria, a doméstica recebe
plenamente pelas horas trabalhadas, embora no discurso patronal de um passado
recente estas horas foram “trocadas” pelo alimento e vestimentas, o que faz com que
a “condição” de servidão humana tenha se realizado de maneira “voluntária” e “gra-
tuita”, reforçando as condições de assimetria nas quais viveram estas trabalhadoras
(HIRATA, 2004).
Para as mulheres de modo geral, mesmo aquelas que não são empregadas do-
mésticas, mas que se nominam como “do lar” ou “dona de casa”, “[...] a realização
desse trabalho gratuito ao ‘longo da vida inteira’ [...], fora do contexto coercitivo
(escravidão e servidão), coloca um problema ao sociólogo, notadamente quando,
segundo Hirata (2004, p. 44):
1) admite-se que se trata efetivamente de trabalho (pode-se dizer que não se
trata de trabalho, mas de serviços prestados em troca de compensações afetivas, ma-
teriais, simbólicas ou que se trata do resultado de negociações no interior do casal,
o que pressupõe necessariamente interações e reciprocidades etc.);
2) postula-se que se trata de uma “expressão” de amor (pode-se dizer que não
se trata de sentimento amoroso mas de uma lógica interiorizada, de normas e pa-
péis socialmente impostos, de alienação etc.; ou, do ponto de vista do sujeito, de
escolhas estratégicas etc.); aqui há que se destacar a dimensão dos afetos, “[...] es-
Capítulo IV - 73
sencial no encargo assumido, por parte das mulheres, do trabalho doméstico [...]”
(HIRATA, 2004).
Por sua vez, as empregadas domésticas além de exercerem tarefas e atividades
singulares, “oferecerem” uma “disponibilidade permanente” de prestação de serviços,
pois, (HIRATA, 2004), há que se reconhecer que existe também a afetividade nas
relações familiares, sobretudo destinada aos filhos menores; ou como afirma Segato
“... a mãe que de fato conta – é a babá” [...], uma vez que este “desempenho-perso-
nagem” se constitui uma prática de longa duração histórica [...] que são maternida-
des transferidas e presentes na vida social desde os primórdios coloniais” (2007, p.
146). O premiado filme nacional da cineasta Anna Muylaet, “Que horas Ela volta”
de 2015, traça um duro perfil da ambiguidade destas relações que transitam entre
afetos e obrigações de trabalho, como domésticas, amas-de-leite ou babás. Atual-
mente, tais categorias existem, muitas das quais dissimuladas, ao migraram para a
função-tarefa de cuidadoras, diaristas, garis, faxineiras, entre outras ocupações no
interior dos lares.9
Desse modo, o mercado de trabalho brasileiro permanece demarcado por sig-
nificativas e persistentes desigualdades de gênero e raça e essa dimensão/situação
deve ser priorizada nos processos de formulação, implementação e avaliação de po-
líticas públicas em geral, e, em particular, das políticas de emprego, inclusão social
e redução da pobreza.
4. A EVOLUÇÃO DO EMPREGO DOMÉSTICO NO
BRASIL E OS IMPACTOS DA “PEC DAS DOMÉSTICAS”
NA FORMALIZAÇÃO DA CATEGORIA
Na bibliografia sobre o mercado de trabalho brasileiro, a década de 1970
é considerada um marco para a inserção das mulheres no mercado de trabalho
(BRUSCHINI, 1994). Argumenta-se que a deterioração dos salários reais dos
trabalhadores no período contribuiu para aumentar a participação das mulheres
no mercado de trabalho, como uma forma de complementação da renda familiar.
Contudo, não se pode negar que, do ponto de vista econômico, a década de 1970
teve seu período mais pujante e a dinâmica do mercado de trabalho atendeu esta
fase de expansão da economia, recrutando potenciais trabalhadores, o que favoreceu
a mão-de-obra feminina.
A Tabela 1 mostra que o nível de ocupação das mulheres de 10 anos ou mais
de idade teve a maior variação na década de 1980. Houve um aumento de 40% em
9 Vale lembrar que ficou definido como ‘afazeres domésticos’ o conjunto das seguintes atividades, se-
gundo a PNAD (1992): arrumar ou limpar toda ou parte da moradia; cozinhar ou preparar alimentos,
passar roupa, lavar louça ou roupa, utilizando ou não aparelhos domésticos para executar as tarefas aos
moradores; cuidar de crianças, doentes ou dependentes.
74 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo IV - 75

relação ao observado no Censo de 1970. No entanto, a desigualdade entre homens correspondendo a cerca de 20% da população ocupada feminina (SOARES et all,
e mulheres nas taxas de inserção reflete aspectos da divisão sexual do trabalho, 2014). Embora o trabalho doméstico no Brasil tenha se reduzido, argumenta-se
considerando que, em 2010, o percentual de mulheres ocupadas na população cor- que este dificilmente tenderá a desaparecer, visto que a sociedade brasileira ainda
respondia a 69% do percentual observado para os homens. Alguns pesquisadores conserva uma característica patriarcal e não houve uma redefinição acerca dos pa-
defendem a posição de que o percentual de mulheres no mercado de trabalho já peis de gênero.
atingiu seu máximo e há pouca margem para aumentar. Os argumentos destes se Além dos papeis de gênero desempenhados no interior da família, outro as-
baseiam no fato de que não houve uma divisão sexual do trabalho nos lares. As pecto importante que tem influenciado a inserção das mulheres no mercado de tra-
mulheres ocuparam o espaço público, mas os homens não migraram para o privado. balho é a escolaridade. Historicamente, as principais funções sociais das mulheres
Com efeito, a responsabilidade dos afazeres domésticos e cuidados continuam a eram o casamento, a maternidade e os cuidados (da casa e da família) fazendo com
cargo das mulheres, com uma jornada média de 21 horas semanais, sendo que para que a maior parte delas ficasse à margem da educação formal e do trabalho remu-
as mulheres rurais, a jornada média ultrapassa 26 horas semanais, fazendo com que nerado. No Brasil, até a década de 1980 as mulheres eram maioria entre os analfa-
a inserção feminina no mercado de trabalho esteja condicionada a uma conciliação betos. Contudo, a escolaridade feminina avançou progressivamente, visto que, em
entre trabalho e família. Assim como ressalta Hirata (2002) e Kergoat (2009), a 1960, na população com ensino superior as mulheres eram apenas 14,3%; em 1991,
divisão sexual do trabalho é uma decorrência das relações sociais de sexo, construída elas superaram os homens com este nível de ensino (51%) e, em 2010, as mulheres
e determinada historicamente, cujo espaço público é domínio masculino, cabendo correspondiam a quase 59% daqueles com nível superior concluído.
às mulheres o espaço privado, de reprodução social. Essa articulação entre trabalho Com o avanço da escolaridade, a entrada das mulheres - principalmente as
e família, na maioria das vezes, faz com que as mulheres tenham uma jornada no de classe média - no mercado de trabalho a partir da década de 1970 somente se
mercado de trabalho menor, em trabalhos mais precários (pouco formalizados e de tornou possível porque havia também um mercado [expressivo] não regulamenta-
baixa remuneração). do de trabalhadoras pouco escolarizadas, em grande parte mulheres negras e com
baixa qualificação dispostas a trabalharem por um salário sem garantias sociais, cujas
atividades eram essencialmente da “natureza” feminina.
Tabela 1 Dessa maneira, a inserção das mulheres no mercado de trabalho ocorreu de
Nível de ocupação das pessoas de 10 forma segmentada, de um lado por um grupo de mulheres pouco escolarizadas em
anos ou mais de idade por sexo - Brasil - ocupações precárias e informais como o trabalho doméstico; e, de outro, por mulhe-
1950/2010 res mais escolarizadas, sobretudo, oriundas de segmentos médios, em trabalhos de
maior qualidade, porém concentradas em áreas que remetem a “papéis” socialmente
Ano Homens Mulheres atribuídos as mulheres, tais como: saúde, educação e serviços sociais.
1950 78,2 13,3 Soares et al. (2014) ressaltam que se comparada a inserção ocupacional feminina
1960 77,1 16,6 desde o primeiro recenseamento, em 1872, até o mais recente, realizado em 2010,
1970 71,8 18,5 pode-se constatar que o mercado de trabalho brasileiro ainda conserva característi-
1980 71,0 25,9 cas de mais de um século atrás. O serviço doméstico ainda se constitui um impor-
1991 68,3 30,5 tante segmento de emprego feminino. E com o avanço da escolaridade, embora se
2000 61,1 35,4 evidencie uma maior inserção feminina em áreas anteriormente dominadas pelos
2010 63,3 43,9 homens, elas ainda estão concentradas naquelas que remetem e reforçam os papéis
Fonte: IBGE, Censos Demográficos. de gênero. As autoras chamam atenção também que as relações de desigualdade
ainda são proeminentes e permanecem enraizadas no tecido social. Elas citam a
área da saúde como o espaço onde as mulheres tiveram grande avanço; contudo, a
O serviço doméstico no Brasil, desde o final do século XIX, quando se realizou
inserção se deu de forma diferenciada de acordo com a ‘hierarquia’ sociocupacional,
o primeiro recenseamento, constitui o principal segmento ocupacional das mulhe-
visto que na categoria de chefes de clínicas médicas, por exemplo, o número de mu-
res brasileiras. Em 1872, do total de mulheres com profissão declarada, o serviço
lheres é bem reduzido. Com efeito, as autoras concluem que o padrão educacional
doméstico empregava cerca de um terço delas. Passado mais de um século, os dados
segundo as áreas de concentração se reflete no mercado de trabalho, o que nos faz
do Censo Demográfico 2010 indicaram que o serviço doméstico representa ain-
presumir que sem uma transformação no campo educacional, fica difícil romper
da um importante segmento do emprego feminino com 5,5 milhões de ocupadas,
com um modelo estrutural e desigual no mercado de trabalho.
76 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo IV - 77

No que se refere à qualidade dos trabalhos, embora nos últimos dez anos Gráfico 1
o mercado de trabalho tenha registrado um crescimento da taxa de formalização
ainda há segmentos cujo percentual de trabalhadores que contribuem para a previ-
Proporção de pessoas de 16 anos ou mais de idade ocupadas na semana de referência como
dência é relativamente baixo. A maioria do emprego doméstico é informal, isto é, trabalhador doméstico sem carteira que contribuem para a previdência social individualmente
de 6,4 milhões de trabalhadores, quase 70% não tem carteira de trabalho assinada. por cor/raça - 2004-2014

Esse número representa mais de 4 milhões de empregados domésticos que foram 24,0

excluídos da reforma trabalhista desde a implantação da CLT e somente em 201510 19,1

tiveram todos os direitos trabalhistas equiparados aos dos demais trabalhadores 20,0

formais. Entre os empregados domésticos sem carteira que contribuem individual- 16,0
16,1 15,8

mente para a Previdência Social o percentual é de apenas 14%, o mais baixo entre 14,0
11,1
as demais categorias ocupacionais (SÍNTESE..., 2015).
12,0 11,7 11,9 11,4

O Gráfico 1 mostra ainda a evolução da contribuição previdenciária indivi-

9,8
8,4 9,4
8,0 6,7 6,9
5,9
dual dos empregados domésticos por cor/raça e verifica-se que há uma diferença 3,7
4,8 4,7
4,7 4,9 5,3
6,8

4,0 3,8
significativa na taxa de formalização entre brancos e negros, cuja relação de desi- 3,3 3,7 4,4
4,0 3,8
3,0 3,0 3,2

gualdade se intensificou com o crescimento da formalidade. Em 2004, o percentual 0,0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
de empregados domésticos sem carteira que contribuíam para a previdência era 3%
e, em 2014, esse percentual passou para 11%. O crescimento da formalidade neste
Total Brancos Pretos e pardos

grupo ocorreu principalmente a partir de 2011, cuja variação nos últimos quatro Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios 2004-2014.
Nota: Não houve pesquisa em 2010.

anos foi de 72% entre os brancos e de 67% entre os negros. Somente entre 2013 e
2014 a variação foi de quase 18% e mostra esse movimento em busca de garantias
sociais, particularmente entre aqueles que não tem carteira de trabalho assinada.
No trabalho doméstico, evidencia-se que 92% são empregadas domésticas e
a taxa de formalização delas, em 2014, era de 40% somando, inclusive, aquelas que
contribuíam individualmente. Embora este percentual seja baixo, há dez anos atrás
o percentual era ainda menor (27,8%). Na perspectiva de evidenciar algum efeito
da mudança da legislação na taxa de formalização, os dados indicaram uma redução
de número de domésticas de 1,9 milhão para 1,8 milhão entre 2013 e 2014. A taxa
de contribuição previdenciária, por sua vez, permaneceu a mesma. A maior variação
da taxa de formalização ocorreu entre 2012 e 2013, com um aumento de 3,4 pontos
percentuais.
10 Após a aprovação da PEC das domésticas em 2013, os direitos adquiridos pelo empregado domés-
tico a partir da Lei Complementar n0 150/2015 foram: adicional noturno, obrigatoriedade do recolhimento do FGTS por parte do empregador,
seguro-desemprego, salário-família, auxílio-creche e pré-escola, seguro contra acidentes de trabalho e indenização em caso de despedida sem justa causa.
O serviço doméstico se distingue também das demais categorias ocupacionais
por apresentar dois tipos de trabalhadoras segundo o tipo de jornada com dis-
tribuição muito próxima: as “diaristas” e as “mensalistas”. Denominou-se diaristas
aquelas com jornada inferior a 40 horas semanais e representam quase 47% do
total de empregadas domésticas. As mensalistas são aquelas com jornada igual ou
maior a 40 horas semanais, cuja distribuição representa 53% da categoria. A taxa de
formalização entre esses dois grupos é bastante distinta, visto que quase 90% das
diaristas estão na categoria de empregadas doméstica sem carteira, enquanto entre
as mensalistas este percentual é de 50%. Com efeito, uma política pública que te-
nha como objetivo aumentar a taxa de formalização ou contribuição previdenciária
desta categoria deve atentar para este fato. Vale ressaltar que a recente legislação
brasileira de regulamentação do trabalho doméstico considera a obrigatoriedade da
assinatura da carteira de trabalho apenas para aqueles cuja relação de trabalho se
dá numa freqüência superior a duas vezes por semana. Logo, aquelas empregadas
domésticas com vínculo em mais de um domicílio na maioria das vezes ficam fora
do escopo desta legislação. O incentivo à formalização e à proteção social, neste
caso, carece de outros mecanismos.
A taxa de contribuição previdenciária das trabalhadoras com jornada de 40
horas ou superior não somente é mais elevada como o dobro daquelas com jornada
inferior a 40 horas na semana (56,8%). Nos últimos dez anos houve um aumento
significativo na proporção de contribuintes entre as mensalistas (19 p.p.); no entan-
to, em termos relativos, a maior variação foi observada para as empregadas diaristas
(73,0%), cujo marco temporal ocorreu principalmente a partir de 2009. Isto mostra
78 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo IV - 79

que o crescimento da contribuição individual está relacionado com outros fatores, (Tabela 2). Entretanto, um aspecto importante desta análise da PNADC/IBGE
como a garantia da aposentadoria e outros benefícios da previdência social por (Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio Continua) é a possibilidade de evi-
parte dos contribuintes. denciar algum efeito da legislação no emprego doméstico formalizado.
De acordo com o Gráfico 2 constata-se que apenas uma em cada cinco dia- Apesar das limitações da análise de impacto, o Gráfico 3 mostra o comporta-
ristas negras são formalizadas, a menor taxa observada. As desigualdades entre as mento do emprego doméstico com e sem carteira de trabalho assinada logo após
categorias de domésticas e de cor ou raça são expressivas visto que as mensalistas a regulamentação da Lei Complementar n.150, de 01.06.2015, que garante todos
de cor branca têm uma taxa de formalização superior 3 vezes a taxa das diaristas os direitos trabalhistas aos empregados domésticos equiparando-os aos demais tra-
negras. Com efeito, as políticas de equidade de gênero no mundo do trabalho, no balhadores. O que se observa é que entre o terceiro e quarto trimestre de 2015, o
caso brasileiro, precisam levar em conta as características de inserção da população emprego doméstico teve um crescimento de 10% (9,3% se considerarmos somen-
segundo a cor ou raça. Tem-se que 71% das empregadas domésticas negras não têm te as empregadas domésticas). Há necessidade de se avaliar uma série maior para
carteira de trabalho assinada e destas 63% são diaristas. Logo, não necessariamente confirmar se este crescimento consiste numa maior taxa de formalização para as
as mudanças na legislação impactam diretamente este grupo de trabalhadoras. empregadas domésticas ou se o serviço doméstico tem se apresentado como uma
alternativa para as mulheres, visto que o mercado de trabalho não tem ofertado
opções melhores, assim como há outros membros da família desempregados, com-
Gráfico 2 prometendo a renda familiar.

Proporção de empregadas domésticas de 16 anos ou mais de idade ocupadas na semana de

referência que contribuem para a previdência social por cor/raça, segundo o grupo de horas
trabalhadas na semana - 2004-2014
Tabela 2
60,0 61,6
60,9
55,6 54,2
50,0
50,4
54,5
48,0
53,4 Pessoas de 14 anos ou mais de idade ocupadas na
42,3 43,7
47,7 46,7 46,8
44,8
40,3
semana de referência como trabalhador doméstico e
40,0 40,3
Rendimento médio
42,1
38,6 39,9
37,6 36,9
36,6 35,7
33,8
30,0 30,2
30,3 30,0 30,9
28,5 29,5 28,3
27,8 27,1
23,4 Estimativa (média Média anual em
Ano
20,0 19,5
16,5
15,3 16,0 17,8 17,6 17,0
15,6
16,5 17,7 anual em milhares) Reais (R$)
10,0
10,9
10,4
11,7 12,6
10,6 11,7
2012 6.136 702
0,0 2013 5.986 732
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2014 5.973 768
2015 6.075 767
Total Até 39 horas - Brancas Até 39 horas - Negras
40 ou mais - Brancas 40 ou mais - Negras

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios 2004-2014. Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua.
Nota: Não houve pesquisa em 2010.

Dados mais recentes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contí-

nua mostram que o emprego doméstico apresentou uma ligeira queda entre 2012 e
2014, voltando a crescer a partir de 2015. Considerando a conjuntura econômica do
período, outra característica importante do emprego doméstico, exercido majorita-
riamente por mulheres, é o seu papel de ser uma ocupação “volátil”, visto que nos
períodos de crescimento da economia e da renda familiar, as pessoas buscam outra
forma de emprego que não seja o emprego doméstico, pelo baixo salário e prestígio
social. Nos períodos de desaceleração econômica e crescimento do desemprego, o
emprego doméstico passa a ser uma opção, o que justificaria o aumento observado
no número de empregados domésticos em 2015, apesar da estabilidade dos salários
80 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo IV - 81

Gráfico 3 balho pago e não pago) passou a ter mais cinco horas diárias (O Globo, Economia,
Variação do emprego doméstico com e sem carteira de trabalho assinada -
21/2/2016, p. 25).
I_2013/IV_2015 Ademais, do ponto de vista dos direitos constitucionais e trabalhistas que pas-
saram a ser similares a ambos os sexos, a partir da PEC das domésticas (2013), no
12
10
entanto, a persistência de desigualdades de gênero e raça/cor continua a se expressar
8
claramente tanto nas formas de inserção destas mulheres no mercado de trabalho,
6 como nos salários diferenciados, nas condições de desempenho do trabalho, no uso
4 do tempo, inclusive nas horas noturnas dedicadas ao trabalho familiar, evidenciado
2 por pesquisas recentes. 13 Portanto, a análise acurada, precisa e sistemática desses
- indicadores e de sua evolução torna-se uma condição para a elaboração de políticas
1_2013

2_2013

3_2013

4_2013

1_2014

2_2014

3_2014

4_2014

1_2015

2_2015

3_2015

4_2015
(2)
(4)
(6)
Com Carteira Sem carteira
IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua.
5. IGUALDADE NAS RELAÇÕES DE GÊNERO:
UM PROCESSO EM CONSTRUÇÃO?
Historicamente, a luta social e política das mulheres têm sido pela busca de
maior igualdade e autonomia econômica e de seus rendimentos; no entanto, esta
busca está diretamente relacionada com a distribuição mais equitativa na distribui-
ção dos afazeres domésticos e de cuidado.
Se considerado os dados da distribuição de mulheres de 16 anos ou mais ocu-
padas no trabalho doméstico por raça/cor, nas grandes regiões brasileiras, em 2012,
ainda observa-se que as mulheres negras, em mais de 50% desempenham o traba-
lho doméstico, a saber: Região Norte (81,7%); Nordeste (79,2%); Centro-Oeste
(71,0%); Sudeste (60,0%). Somente a Região Sul tem um percentual inferior a
50% de mulheres desempenhando o trabalho doméstico (34,3%)11. Levantamento
realizado pelo Ministério do Trabalho, em 2008, informava que nas regiões Norte e
Nordeste, somente 26,4% das trabalhadoras domésticas tinha, em média, a carteira
de trabalho assinada, sendo que entre as mulheres negras, era de 23,9%, enquanto
para as mulheres brancas o índice aumentava para 30,2%.12 Por sua vez as infor-
mações da PNAD 2014 mostram que a dupla jornada de trabalho feminina (tra-
11 Informações disponíveis no ‘Relatório Anual Socioeconômico da Mulher-RASEAM’. Secretaria
de Politica para as Mulheres, Brasília, março, 2014 (p.18).
12 Informação publicada no Jornal Correio Braziliense, 10/09/2008 (p.11). Manchete: “Retratos
Brasileiros”. Média de salário de mulheres negras chega a ser menor do que a metade de um salário
mínimo. Elas recebem quase 60% a menos do que os homens. Até no serviço publico são constatadas
distorções por gênero.
e estratégias voltadas para alteração desse quadro.
Por outro lado, historicamente, identifica-se uma maior apropriação pelos ho-
mens do poder político, do poder de escolha e de decisão sobre sua vida afetivo-
-sexual e da visibilidade social no exercício das atividades profissionais. Este é um
processo que resulta em diferentes formas opressivas, o qual submeteu as mulheres
a relações de dominação, violência e violação dos seus direitos no desempenho pro-
fissional nos espaços públicos. Poder e visibilidade são construtos históricos, deter-
minados na e pelas relações sociais. Em cada conjuntura sócio-histórica é preciso,
portanto, analisar os elementos desta determinação do ponto de vista econômico,
político e cultural que incidem na vida cotidiana das mulheres trabalhadoras do-
mésticas, sobretudo, pois, estruturam valores, modos de pensar, de ser e agir. Ou
seja, trata-se não apenas de reconhecer quem tem poder e visibilidade, mas em quais
condições materiais foram alicerçados e são efetivados, e que servem para ancorar
as desigualdades e exclusões as quais estão expostas as trabalhadoras domésticas.
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS
As desigualdades de gênero e raça, historicamente, se constituíram (ainda se
constituem) eixos estruturantes da organização das relações de trabalho no Brasil
que, por sua vez, estão enraizadas na permanência e reprodução das situações da
pobreza feminina, assim como das situações de exclusão social. Por isso, se coloca a
necessidade urgente de enfrentar tais desigualdades tratando de mudar as caracte-
rísticas estruturais da sociedade brasileira, que segundo Abramo (2006, p. 2) a “...
transformação é imprescindível para a superação dos déficits de trabalho decente
atualmente existentes, assim como para o efetivo cumprimento dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milênio”. Para tanto, seria necessária a implementação de po-
liticas públicas a esta categoria de trabalhadoras domésticas, que considerasse desde
a capacitação das mesmas, pois seu índice de escolaridade não ultrapassa quatro
anos de escolaridade, assim como a observância de proteção à maternidade, a saúde,
13 Ver RASEAM/SPM, 2014 e BRUSCHINI, Cristina. Trabalho e Família: famílias urbanas de
baixa renda e políticas de apoio às trabalhadoras. São Paulo, FCC/DPE, 2008.
82 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo IV - 83

sem contar que um número significativo delas ainda sofre alguma forma de violên- MOLINIER, Pascale. O Trabalho e a Psique. Uma introdução à psicodinâmica do traba-
cia no desempenho de suas atividades. lho. Brasília: Paralelo 15, 2013.
KOFES, Suely. Mulher, mulheres: identidade, diferença e desigualdade na relação entre
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Comba Marques Porto, advogada, juíza aposentada da Vara do trabalho da Capital do Rio
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AZERÊDO, Sandra. A ânsia, o sino e a transversalidade na relação entre empregadas e
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Mulheres no Brasil – 2003-2010, Rio de Janeiro: CEPIA; Brasília: ONU Mulheres, 2011.
84 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo V - 85

V
O TRABALHO FEMININO NA ERA
GLOBALIZADA: RITMO INTENSIFICADO
E PRECARIZAÇÃO1

Patrícia Tuma Martins Bertolin

Doutora em Direito do Trabalho pela Universidade de São Paulo; com Pós-
-Doutorado pela Superintendência de Educação e Pesquisa da Fundação
Carlos Chagas; Professora do Curso de Graduação em Direito e do Pro-
grama de Pós-Graduação Stricto Sensu em Direito Político e Econômico da
Universidade Presbiteriana Mackenzie. Contato: p.bertolin@mackenzie.br.

Marilu Freitas
Doutoranda, Mestre e Especialista em Direito do Traba-
lho e da Seguridade Social pela Universidade de São Pau-
lo; Advogada. Contato: freitascoutinhoadv@hotmail.com.

Resumo: O presente artigo tem por objetivo analisar os impactos da globalização da econo-
mia sobre o trabalho feminino no Brasil. No país, a partir dos anos de 1970 e de modo mais
acentuado a partir da década de 1990, as mulheres viram agravadas as condições em que
costuma se dar a sua inserção no mercado de trabalho, preenchendo ocupações a tempo par-
cial e/ou mal remuneradas, constituindo a maior parte dos trabalhadores na informalidade
e em outras formas precárias de trabalho. O período foi marcado ainda pela intensificação
do ritmo do trabalho, prestado muitas vezes para empresas terceirizadas. O trabalho nessas
condições constitui forte risco à saúde física e mental dessas trabalhadoras, sobretudo em
face de serem as mulheres as responsáveis pela maior parte das atividades de cuidado com os
filhos e a família, desenvolvidas no espaço doméstico, como uma segunda jornada. Assim, as
transformações acarretadas pela globalização da economia às mulheres de baixa qualificação
não romperam com a divisão do trabalho, mas apenas a reconfiguraram.

Palavras-chave: trabalho da mulher, mercado de trabalho, terceirização, doença ocupacio-

nal.

1  FEMALE WORK IN THE GLOBALIZED AGE: INTENSIFIED RHYTHM AND PRE-

CARISATION
86 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
A globalização da economia gerou a interdependência dos mercados e impor-
tantes transformações nos métodos e condições de trabalho, marcadas pela preca-
rização e vulnerabilidade. Nesse contexto, a empregabilidade feminina se ampliou
no mundo todo, em face de as mulheres terem estado historicamente sujeitas às
condições de opressão, exploração e subalternidade, dentro do que se convencionou
designar por divisão sexual do trabalho, um sistema segregacionista e hierarquizan-
te das atividades desenvolvidas socialmente.
Consideraremos precarizados os trabalhos mal remunerados, sem perspectiva
de carreira e destituídos da totalidade ou de parte dos direitos sociais dos traba-
lhadores (HIRATA, 2000, p. 44), assegurados pela Constituição de 1988 e pela
legislação infraconstitucional.
Neste artigo, analisaremos os reflexos da globalização sobre o trabalho hu-
mano e, especificamente, sobre a parcela feminina da mão de obra, e verificaremos
que a globalização, fenômeno de variados efeitos (econômicos, sociais, políticos,
culturais), longe de romper com a lógica da divisão sexual do trabalho, apenas a
atualizou, preparando-a para o século XXI.
2. A GLOBALIZAÇÃO DA ECONOMIA E
SEUS REFLEXOS SOBRE O TRABALHO
Nas últimas décadas do século XX ocorreram transformações substantivas no
modo de produção e no comércio entre os países: as revoluções tecnológica e da
informação e a intensificação, como jamais visto, das trocas internacionais.
E um dos aspectos da vida social que mais sofreram os impactos dessas trans-
formações foi o trabalho, pois ele ainda é um elemento central das sociedades hu-
manas. Segundo Castells (2006, p. 265):
a transformação tecnológica e administrativa do trabalho e das relações
produtivas dentro e em torno da empresa emergente em rede é o principal
instrumento por meio do qual o paradigma informacional e o processo de
globalização afetam a sociedade em geral.
A tecnologia, que trouxe inovações absolutamente fascinantes, encurtou dis-
tâncias e promoveu possibilidades de comunicação nunca antes imaginadas, tam-
bém produziu consequências nefastas nas mais diversas esferas: na ordem interna-
cional, os investimentos de capital e os recursos científicos acentuaram a assimétrica
Capítulo V - 87
polarização Norte-Sul (SANTOS, 1995, p. 291); no interior dos países, as desi-
gualdades regionais foram agravadas e, no mundo do trabalho, modernizaram-se
os processos produtivos, passando as indústrias de ponta a adotar o toyotismo, em
substituição ao método fordista-taylorista, caracterizado pela produção em massa
em linha de montagem.2
Os reflexos dessas transformações sobre os trabalhadores e as trabalhadoras
foram imediatos. Segundo Ricardo Antunes e Giovanni Alves (2004):
Com a retração do binômio taylorismo/fordismo, vem ocorrendo uma redu-
ção do proletariado industrial, fabril, tradicional, manual, estável e especiali-
zado, herdeiro da era da indústria verticalizada de tipo taylorista e fordista.
Esse proletariado vem diminuindo com a reestruturação produtiva do capital,
dando lugar a formas mais desregulamentadas de trabalho, reduzindo forte-
mente o conjunto de trabalhadores estáveis que se estruturavam por meio de
empregos formais.
Os salários foram achatados, impôs-se um ritmo frenético no ambiente de tra-
balho e verificou-se rápido crescimento do trabalho contingencial de meio período,
do subemprego e do desemprego tecnológico. Grande quantidade de trabalhado-
res foi definitivamente excluída do mercado formal de trabalho, tendo em vista a
sua desqualificação para operar os novos e sofisticados equipamentos, enquanto a
ideologia neoliberal contribuía para o enfraquecimento do Estado e para o des-
manche das políticas sociais. A concorrência, que gerou grande reestruturação dos
mercados, tornou-se essencial à competitividade das empresas, que cada vez mais
precisaram inovar com produtos de qualidade a preços baixos.
As inovações tecnológicas e o “enxugamento” das empresas resultaram em de-
semprego, agravado pelo fato de que as multinacionais, então reinventadas, migra-
ram suas plantas produtivas para países de terceiro mundo, não mais por serem os
celeiros do mundo (como o Brasil e Argentina dos anos de 1970), mas porque neles
produziriam pagando baixíssimos salários, o que veio a acarretar “uma nova divisão
internacional do trabalho” (ANTUNES, 2004).
Ricardo Antunes e Giovanni Alves (2004, p. 337), em acurada análise, desta-
cam entre os efeitos da globalização sobre o trabalho, o consequente aumento do
proletariado fabril e de serviços com diversas formas de trabalho precarizado (tra-
balhadores terceirizados e subcontratados, entre outros) e o significativo aumento
do trabalho feminino, que tem sido absorvido pelo capital, preferencialmente nas
modalidades de trabalho part-time3, precarizado e desregulamentado.
2  A indústria fordista propiciou a organização da classe trabalhadora em sindicatos e o toyotismo
favoreceu um sindicalismo de empresa, em que “a empresa é o lugar limitado da organização dos as-
salariados” e “cuja característica essencial é ser reputado como bem mais ‘cooperativo’ que conflitivo”.
(CORIAT, 1994, p. 84 e 85).
3 Os trabalhadores em tempo parcial não costumam ter os mesmos direitos trabalhistas, nem a
mesma proteção social de que dispõem os contratados em período integral – e esse parece ser um tipo
88 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Buscaremos compreender melhor os impactos da globalização econômica e da
revolução tecnológica sobre o trabalho da mulher.
3. UMA NOVA DIVISÃO SEXUAL DO TRABALHO?
Diversos autores salientam o expressivo aumento da presença feminina no
mercado de trabalho durante as últimas décadas do século XX4. Alguns chegam
mesmo a se referir a uma “feminização do trabalho”, fenômeno mundial e de reper-
cussões particularmente importantes com relação à América Latina, tendo em vista
o imenso contingente de mulheres que ingressaram no mercado de trabalho - de
forma mais evidente a partir da década de 1990 (ANTUNES, 2008).
Este aumento da presença feminina no mercado pode ser atribuído ao fato de
que as mulheres costumam concordar em se submeter a trabalhos precários e/ou
a tempo parcial, seja devido à imposição das empresas de experiência anterior, seja
em razão dos períodos em que são forçadas a permanecer afastadas em virtude das
exigências da maternidade, ou ainda devido à conciliação com as tarefas domésticas
(“múltiplas jornadas”), já que os cuidados com a casa e os filhos, em geral, são por
elas assumidos (BERTOLIN; CARVALHO, 2010, p. 193).
Segundo Maria Rosa Lombardi (2010, p. 33-56), “essas características de
maior fragilidade do trabalho feminino costumam recrudescer em momentos de
transformação social e econômica, sejam eles estruturais ou conjunturais [...]”. As-
sim, as mulheres são oneradas, em ambas as situações, com “oportunidades” de tra-
balho precário, que, em face de uma série de fatores (como a disponibilidade para
trabalhar apenas meio período ou os às vezes longos afastamentos do mercado de
trabalho para atender necessidades familiares), muitas delas não hesitam em aceitar.
A intensa competição internacional e o desemprego geram uma tendência à
redução de empregos estáveis e à precariedade, configurando uma situação de “crise
do paradigma do emprego estável e protegido” (HIRATA, 2002, p. 147), aprofun-
dando as desigualdades internas do sistema. Isso levou Laís Abramo a constatar
que o processo de precarização está marcado por uma variável de gênero, e a as-
sociá-lo à reestruturação e à abertura comercial intensificadas nos anos de 1990
(ABRAMO, 1998).
de trabalho possível para muitas mulheres com responsabilidades familiares, daí serem elas sempre a
maior parte dos trabalhadores nessa condição.
4 Ver: ARAÚJO, Ângela Maria Carneiro; AMORIM, Elaine Regina Aguiar; FERREI-
RA, Veronica Clemente. Os sentidos do trabalho da mulher no contexto da reestruturação produ-
tiva. Disponível em: http://www.ces.uc.pt/lab2004/inscricao/pdfs/painel29/AngelaArau-
jo_ElaineAmorim_VeronicaFerreira.pdf. Acesso em: 20 jan. 2015; HIRATA, Helena.
Globalização e divisão sexual do trabalho. Cadernos Pagu, 2002, n.17-18, pp. 139-156. Di-
sponível em: http://www.scielo.br/pdf/cpa/n17-18/n17a06.pdf. Acesso em: 20 out. 2013;
LOMBARDI, Maria Rosa. A persistência das desigualdades de gênero no mercado de
trabalho. In: COSTA, Albertina et. al. Divisão sexual do trabalho, Estado e crise do capitalismo.
Recife: SOS CORPO, 2010, pp. 33-56.
Capítulo V - 89
Helena Hirata, ao tratar da flexibilidade, palavra constantemente empregada
– nem sempre com um sentido muito cristalino – nos contextos de reestruturação
dos mercados, destaca a conotação ideológica e positiva do termo, que significa
adaptabilidade, maleabilidade. Desse modo, “a degradação importante das condi-
ções de trabalho, de salários e da proteção social seria, assim, disfarçada por um
termo positivo” (HIRATA; SEGNINI, 2007, p. 91).
A rigor, flexibilidade, seja em um contexto de organização do trabalho, seja em
outro de mercado de trabalho e emprego, trata-se de sofisma a enevoar a relação
siamesa descrita nas lições de Hirata por “flexibilidade e precariedade andam fre-
quentemente juntas” (HIRATA; SEGNINI, 2007, p. 91).
A flexibilização de direitos se dá em um contexto de Estado mínimo, apto a
obstaculizar que direitos trabalhistas sejam mantidos. Os sindicatos, enfraquecidos,
tendem a restringir cláusulas que tratam dos direitos “da maternidade”, ignoran-
do demandas isonômicas de gênero. Isto decorre, pelo menos em parte, da fraca
presença de mulheres em espaços estratégicos no mundo do trabalho, como nas
diretorias dos sindicatos (BERTOLIN; KAMADA, 2013, on line).
A desde sempre controvertida globalização da economia produz reflexos avas-
saladores no mundo do trabalho, principalmente sobre essa importante parcela da
mão de obra, a quem historicamente tem cabido uma grande parte de trabalho não
remunerado, que é realizado em nome do amor à família.
É neste contexto que as mulheres viram multiplicarem-se seus locais de pres-
tação do trabalho, principalmente nos anos de 1990, com a intensificação do tra-
balho em domicílio5 ou do teletrabalho6, ou do trabalho para empresas terceiras,
aumentando a polêmica prática da terceirização. Vale ressaltar a lição de Helena
Hirata (2007, p. 93): “Em todos os casos, a divisão sexual do trabalho é precondição
para a realização da flexibilidade do trabalho”.
4. DELINEAMENTOS DO TRABALHO
FEMININO NA ERA GLOBALIZADA
Não são poucos os trabalhos que apontam para uma dupla caracterização da
inserção feminina no mercado de trabalho7, haja vista que há trabalhadoras – me-
nos numerosas, é verdade – com mais escolaridade que a masculina, altamente qua-
5 Historicamente essa forma de trabalho foi predominantemente feminina, tendo em vista a possi-
bilidade de compatibilizar uma atividade remunerada com o trabalho de cuidado com a própria casa e
a família. Além disso, muitas das atividades eram as mesmas que já desenvolvia no lar, a exemplo das
costureiras prestando trabalho em domicílio.
6 “O teletrabalho é uma categoria de difícil definição. Muitas variáveis e suas combinações abrem
em demasia o leque de definições possíveis. A falta de uma conceituação precisa sobre o que é o tele-
trabalho e sobre quantos são os teletrabalhadores faz do conceito mais uma construção ideológica da
realidade ou, no máximo, uma tentativa de descrição dos diversos tipos ou modalidades de teletraba-
lho existentes.” (ROSENFIELD, 2011, p. 215).
7 Maria Cristina Bruschini e Maria Rosa Lombardi (2000) denominaram de bipolaridade do traba-
lho feminino a dupla realidade do trabalho feminino que analisaram no Brasil dos anos de 1990: de
90 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
lificadas e, em alguns casos, chegando a ocupar cargos de comando, antes exclusivos
dos homens. Em cotejo, em sua maioria, as trabalhadoras têm média instrução,
acumulam as tarefas domésticas ao trabalho remunerado e sofrem mais diretamente
a incidência dos ajustes estruturais do Estado sobre áreas como saúde e educação,
ditados pelas políticas neoliberais.
Segundo Maria Rosa Lombardi (2010, p. 43):
A focalização das políticas de saúde, de educação e assistência social teria
resultado, assim, em maior carga de trabalho para as mulheres. No nível da
saúde, elas passaram a cuidar em casa dos idosos e doentes que não são mais
hospitalizados, pois esses atendimentos escapam da atenção primária, prio-
ridade do Estado.
Ao passo que a globalização da economia gerou o enfraquecimento da pro-
dução industrial de países como o Brasil, decorrente da competição dos produtos
dos países asiáticos – tema que, por si só, demandaria outro artigo – acarretou o
crescimento do setor de serviços, em que a maior parte da mão de obra feminina se
encontra alocada. Contudo, como observa Liliana Segnini (1994, p. 43), as empre-
sas têm efetuado, em ambos os setores, permanentes ajustes ao sabor das flutuações
da demanda, em razão das quais varia o número de trabalhadores por elas utiliza-
do. Essa estratégia, que exige constantes admissões e dispensas de trabalhadores,
abrange, entre outros mecanismos de gestão da mão de obra, principalmente a ter-
ceirização e o trabalho temporário.
A precarização seria a razão da visível preferência pela mão de obra feminina,
nesse contexto. Segundo Liliana Segnini (1994, p. 60):
[...] o espaço privado, as tarefas domésticas deixam de ser limitadores para
a mulher nesse contexto de trabalho; ao contrário, passam a ser elemento
qualificador, face à possibilidade de ter adquirido socialmente habilidades re-
queridas pelo trabalho flexível.
A autora, em estudo que envolveu uma pesquisa empírica voltada à inserção
feminina na automação bancária no Brasil, constatou que os homens admitidos no
setor mostravam frustração, diferentemente das mulheres, mais habituadas a tare-
fas que demandam pouca qualificação, são repetitivas e têm baixa possibilidade de
ascensão profissional.
um lado, mulheres em ocupações precárias, com baixos rendimentos e baixos níveis de formalização
e, de outro, mulheres com profissões de nível superior, salários elevados, alta taxa de formalização e
proteção social. A bipolaridade do trabalho feminino no Brasil contemporâneo.
Capítulo V - 91
Verificamos o mesmo no âmbito da indústria têxtil paulista, mais especifica-
mente, na fiação e na tecelagem, em anos mais recentes8. Constatamos que o piso
salarial na unidade produtiva de uma empresa multinacional, que está entre as líde-
res do setor, foi reduzido consideravelmente, e as condições de trabalho, de modo
geral, precarizadas.
Naquela empresa, a maioria dos trabalhadores do sexo masculino pediu de-
missão, mas as mulheres permaneceram na empresa, mesmo em condições tão ad-
versas. Sempre que perguntadas sobre o motivo dessa adaptação, as trabalhadoras
entrevistadas explicaram que a empresa pesquisada era a maior do município e, em
razão das demandas domésticas (cuidados com a casa e a família), elas não pode-
riam buscar trabalho em outra localidade, como boa parte dos homens fazia.
Assim, o componente da aceitação das péssimas condições de trabalho tem
estado de fato presente na mão de obra feminina de baixa qualificação. Basta lem-
brar que no final da década de 1990, um período-chave de desregulamentação e
flexibilização de normas trabalhistas, 36% da força de trabalho feminina brasileira
se encontrava alocada em nichos precários do mercado de trabalho, contra 10% da
masculina (HIRATA, 2003).
5. TERCEIRIZAÇÃO: PALAVRA FEMININA
A terceirização configura-se como “fenômeno pelo qual se dissocia a rela-
ção econômica de trabalho da relação justrabalhista que lhe seria correspondente”
(DELGADO, 2009, p. 407). Caracteriza-se pela interposição de terceiro na relação
jurídica, embora esta não se desnature enquanto bilateral, porquanto, na terceiriza-
ção está mantido, de um lado, o trabalhador e, do outro, o capital, transmudado nas
figuras das empresas prestadoras e nas tomadoras de serviço.
O fenômeno não é recente. A realidade histórica permite constatar a sua exis-
tência em tempos distintos ao século XX. Em que pese qualquer discussão que
possa surgir a respeito deste fato, Marx registrou, pelos idos de 1866, em sua obra
‘O Capital’, a voracidade pelo mais-trabalho. E, destacou a exploração do trabalho
alheio feminino e infantil, cravados no trabalho domiciliar, que, ao tempo do sur-
gimento da manufatura, constituiu-se em extensão da fábrica e das grandes lojas
(MARX, 2013, p. 542).
No Brasil, a terceirização ressurgiu sob a roupagem de instrumento de luta
para manutenção e ampliação do nível de emprego e como meio de recuperação
das forças econômicas, políticas e sociais frente a um mercado acirrado e competi-
tivo da era globalizada. Ao integrar o mundo dos fenômenos e envolver a vida dos
8 A pesquisa foi realizada sob a coordenação da Professora Doutora Darcy Mitiko Mori Hanashiro,
no âmbito do Projeto “Da exclusão social no acesso ao emprego à inserção excluída: divisão sexual do
trabalho de mulheres na indústria têxtil paulista”, e contou com o financiamento do Conselho Nacio-
nal de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq).
92 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
indivíduos, a terceirização se efetivou, muitas vezes, independente da consciência
deles em relação ao alcance do fato, expandindo-se no momento em que a mão de
obra feminina começou a ser explorada com maior incidência. Ou seja, o capitalis-
mo encontrou na mão de obra feminina e pobre os braços perfeitos para garantir a
ampliação das empresas terceirizadas, que se dedicam em grande parte à indústria
têxtil e ao mercado de serviços.
Assim, com o discurso histórico e socialmente arquitetado em torno da fragi-
lidade física, da habilidade e delicadeza das mãos, da paciência, responsabilidade e
maior capacidade de concentração, além da possibilidade de adaptação compatível
com as tarefas do lar, as mulheres chegaram ao ano de 2016 encabeçando o topo dos
indivíduos que compõem empresas terceirizadas.
O argumento de que por meio da terceirização ocorrerá o aumento da pro-
dutividade, do número de postos de trabalho e da competitividade da indústria na-
cional esconde o fato de que este fenômeno implica a expansão da precarização do
trabalho, que sempre apresentou grande incidência de rostos femininos (ASSUN-
ÇÃO, 2011). Portanto, a terceirização, mascarada pela reestruturação, é sinônimo
de mulheres em risco, pois esta prática reduz, ainda mais, os salários, compromete as
condições de trabalho e, por conseguinte, piora a situação familiar já que é crescente
o número de famílias pobres monoparentais chefiadas por mulheres.9
5.1.  A intensificação do ritmo e da duração do trabalho e seus reflexos
sobre a saúde física e mental das mulheres
Como visto, é característico do sistema toyotista de organização do trabalho
que os ritmos em que este é prestado sofram uma aceleração. Muito embora esse
sistema não seja movido por esteiras em permanente movimento, como nas linhas
de montagem fordistas, nele o trabalhador precisa ser multifacetado e célere, para
dar conta de várias atividades simultâneas.
As mulheres têm sofrido os efeitos de uma cobrança incessante, dispondo de
pouco ou nenhum tempo para lazer e/ou descanso, uma vez que, em sua maioria,
acumulam as obrigações do trabalho remunerado com as reprodutivas. Sendo assim,
finda a jornada de trabalho produtivo, se iniciam suas atividades no lar, repetitivas e
estressantes, não obstante invisíveis. Ademais, subsistem ainda empresas fordistas,
muitas delas contratadas como terceirizadas por empresas maiores e tendo como
mão de obra preponderante a feminina.
9 Afirma Juliana Fruno (2015): “Segundo dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego do DIEE-
SE (2014), os trabalhadores que são terceirizados recebem uma média de 24,7% a menos que os fun-
cionários contratados diretamente pela empresa fim. Visto que as mulheres ganham em geral somente
80% do salário dos homens, isso significa que seus rendimentos seriam ainda menores! Além disso,
as mulheres já são a maioria entre os trabalhadores terceirizados, por um agravante histórico da cons-
trução do patriarcado, o qual relega as mulheres – de forma naturalizada – uma posição subalterna no
mercado e as reserva às posições com piores rendimentos e mais desvalorizadas socialmente.”
Capítulo V - 93
Por tudo isso, as mulheres são a maioria dos trabalhadores vitimados pelas
lesões de esforços repetitivos (LER) e distúrbios osteomusculares resultantes do
trabalho (DORT), a ponto de tornar-se recorrente o discurso de médicos e en-
genheiros do trabalho sustentando que as mulheres seriam mais propensas a essas
patologias, por sua natureza biológica. Esse argumento – que tem sustentado este-
reótipos – é facilmente refutado, bastando para tanto que verifiquemos as condições
em que o trabalho feminino é, em sua maior parte, prestado.
Questão ainda mais delicada concerne aos riscos psicossociais do trabalho,
que, segundo Luciana Veloso Baruki (2015, p. 37), “emergem, neste início de século,
como verdadeira questão de saúde pública”.
Ao explicar a classificação da Organização Internacional do Trabalho10 sobre
a matéria, a autora elenca as suas causas, que facilmente remetem ao trabalho femi-
nino. Seriam elas:
a) a sobrecarga quantitativa, traduzida em uma grande quantidade de traba-
lho repetitivo para realizar em curto espaço de tempo; b) a carga qualitativa
insuficiente, sendo o trabalho monótono e inexistindo estímulos para a sua
prestação; c) o conflito de papéis e funções, tendo como exemplo maior as
condições de dona de casa e mãe, cumuladas com o trabalho produtivo; d)
a falta de controle sobre a situação, sendo esta a condição daqueles que não
são ouvidos sobre os métodos e formas de prestação de trabalho, determina-
dos por outrem (e a grande maioria das mulheres se encontra em condição
subalterna); e) a falta de apoio social, consistindo na falta de apoio por parte
de familiares, superiores ou colegas de trabalho; f ) os estressores físicos, que
dizem respeito ao trabalhador saber-se exposto a riscos físicos, químicos e
biológicos diversos, vindo a desenvolver, por conta disso, um risco psicossocial
(BARUKI, 2015, p. 37-39).
Muitas mulheres estão submetidas a todos esses fatores de forma inten-
sa, em face da dupla jornada, do trabalho doméstico, quase todo repetitivo,
além de exercerem, no mundo do trabalho, atividade precarizada.
Luciana Veloso Baruki (2015, p. 113) observa ainda ser muito comum,
nesses casos, a prática de culpabilização das vítimas:
O Estado colabora com esse processo quando trata a questão da saúde ocu-
pacional, notadamente a da saúde mental ocupacional, como um problema
que não lhe pertence, isto é, com indiferença. [...] Não são apenas os em-
pregadores e o Estado os únicos responsáveis pela hipertrofia do discurso de
culpabilização do indivíduo. No âmbito organizacional, a falta de solidarie-
dade entre pares decorre muitas vezes da crença coletiva de que aquele que se
10 Ante o espaço restrito deste artigo, optamos por mencionar apenas a classificação da OIT, que, no
entanto, não é a única.
94 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo V - 95

fragiliza, adoece e termina por ser vítima de assédio é, na verdade um fraco e, significativa da sociedade a ponto de erguer entre os diferentes estratos verdadeira
nessa qualidade, portador de toda a responsabilidade pela situação difícil que barreira de invisibilidade social.
lhe sobreveio.

Assim, é importante se analisar as patologias e as psicopatologias decorrentes 6. CONSIDERAÇÕES FINAIS

do trabalho sob uma perspectiva de gênero: o controle sobre o trabalho, se exercido
de modo a humilhar e constranger quem o presta, é tão perverso quanto importante Seja por razões estruturais, como a intensificação da concorrência gerada pela
na destruição da subjetividade dos trabalhadores e, em especial, das trabalhadoras. globalização, seja por fatores conjunturais, como a atual crise econômica, o mercado
de trabalho tem recebido maciçamente mulheres, muitas das quais costumam sub-
meter-se a condições menos vantajosas: salários mais baixos, empresas terceirizadas,
5.2.  Informalidade e invisibilidade social
trabalhos a tempo parcial.
A vida profissional de numerosas mulheres resulta onerada, em face das de-
As mulheres, como quaisquer outros trabalhadores, sofrem as consequências
mandas do cuidado com a casa e a família, principalmente os filhos menores, asso-
da contradição do sistema capitalista e do desenvolvimento humano. No entanto, a
ciadas às exigências dos empregadores de experiência profissional e aos períodos às
questão se agrava na esfera da informalidade. Este fenômeno que, obviamente, não
vezes longos que elas permanecem fora do mercado de trabalho.
se restringe ao universo feminino, alcança nele maior dimensão, em face da relação
Assim, as segregações e exclusões a que as mulheres têm estado sujeitas no
que se estabelece entre o trabalho precário e o exercido pela mulher.
espaço da produção são reflexos da sua condição subalterna no espaço reprodutivo,
A precariedade, conforme alhures já sublinhada, se efetiva na má remuneração
em que boa parte do trabalho desenvolvido por elas é prestado gratuitamente, em
e na ausência de expectativa de reconhecimento dos direitos sociais. O trabalho
nome do afeto à família. Disso resulta uma sobrecarga de trabalho intensa, que,
feminino, por si só, possui esta característica. Entretanto, a condição se sobressai,
muitas vezes, aliada a fatores outros, causa o adoecimento das profissionais do sexo
de modo alarmante, na informalidade. Neste patamar, os salários mostram-se bem
feminino.
menores do que os exercidos na formalidade. Assoma-se a esta característica o fato
Quando é possível, as mulheres ingressam no mercado de trabalho delegando
de que as mulheres, inseridas neste contexto, tendem a ter maior dificuldade de
seu trabalho na esfera doméstica a outras mulheres, na maioria das vezes sujeitas a
voltar ao mercado formal de trabalho, em face dos períodos às vezes longos de
condições vulneráveis, tendo em vista que ainda não tem ocorrido um importante
afastamento, por maternidade ou outras demandas familiares (OLINTO, 2004).
compartilhamento das responsabilidades familiares.
Em decorrência desta condição imposta às mulheres, percebemos que a su-
É mantida, assim, a divisão sexual do trabalho, que gera uma inserção precária
pressão maior de seus direitos trabalhistas aumenta a carga de sofrimento. Não raro,
das mulheres na esfera produtiva, que, por sua vez, mantem mulheres em condição
as mulheres sentem-se marginalizadas, inferiores em relação aos trabalhadores. É
vulnerável, em um perpétuo moto-contínuo.
um sofrimento invisível, muitas vezes velado pela própria trabalhadora como uma
Haverá solução para o trabalho precário dessas mulheres dentro da velha di-
forma defensiva, uma estratégia de autopreservação que, na maioria das vezes, re-
visão sexual do trabalho?
verte-se em doenças psicossomáticas.
A invisibilidade incute nas trabalhadoras o sentimento de “pouca significân-
cia”, fazendo com que elas se sintam como não pertencentes à classe trabalhadora11,
mas, a depender do trabalho desenvolvido, não são vistas sequer por seus pares. 7. REFERÊNCIAS
Para além da aparência, prevalece o sentimento de que o trabalho menos quali-
ficado se reveste de proporcional importância. Essa sensação comum de irrelevância ABRAMO, Laís. Um olhar de gênero: visibilizando precarizações ao longo das cadeias
traz consigo um estigma social que transfere ao indivíduo uma carga pejorativa produtivas. In: ABRAMO, Laís; ABREU, A. R. de Paíva (org.). Gênero e Trabalho na
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11 Ricardo Antunes (1999, p. 196) a denomina como aquela que “compreende a totalidade dos assa-
lariados, homens e mulheres que vivem da venda de sua força de trabalho e que são despossuídos dos ANTUNES, Ricardo. A nova era da precarização do trabalho? In: Condições do Trabalho
meios de produção”.
96 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo V - 97

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98 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo VI - 99

VI
ACESSO À JUSTIÇA E ESTEREÓTIPOS
DE GÊNERO NO JUDICIÁRIO: O CASO
PROPAGANDA “MUSA DO VERÃO 2006”1

Maria Cecília de Araujo Asperti

Doutoranda e Mestre em Direito Processual Civil pela Universi-
dade de São Paulo. Professora da Escola de Direito de São Pau-
lo da Fundação Getulio Vargas – FGV DIREITO SP.

Resumo: O artigo visa resgatar e repensar a agenda de pesquisa sobre acesso à justiça com
foco no reconhecimentode injustiças culturais e sociais contra as mulheres, como passo
necessário para efetivação desse direito e para prevenção e combate da violência de gênero.
Para tanto, além de uma breve revisão bibliográfica sobre o tema, propõe-se a análise das
decisões judicias proferidas pelo Tribunal de Justiça de São Paulo nos processos que dis-
cutiram a abusividade da propaganda “Musa do Verão”, veiculada pela cervejaria Skol no
ano de 2006. A análise dos argumentos dos votos revela diferentes posicionamentos sobre a
reprodução e perpetuação de estereótipos e práticas de objetificação da mulher. Conclui-se
que a maior percepção social sobre a ofensividade dessas práticas tem refletido no Judiciário,
que deve também exercer um papel de impulsionador das transformações necessárias para
superação dessas injustiças.

Palavras-chave: Acesso à justiça. Violência de gênero. Estereótipos. Objetificação. Publi-

cidade abusiva.

1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS

A Lei Maria da Penha (Lei nº 13.340/2006) é muito mais lembrada por suas
disposições de cunho criminal do que pela política pública que pretende ver criada e
aperfeiçoada, a qual teria não só o intuito de coibir e prevenir a violência doméstica

1 ACCESS TO JUSTICE AND GENDER STEREOTYPES IN BRAZILIAN COURTS:

THE CASE OF THE AD “SUMMER MUSE 2006”
100 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo VI - 101

e familiar (art. 1º), mas também para assegurar direitos fundamentais às mulheres A análise dos principais argumentos dessas decisões judiciais permite o apro-
(arts. 2º e 3º), promovendo-se, ao menos em teoria, uma mudança cultural e social fundamento da necessária reflexão sobre como o Judiciário tem lidado com ques-
que propiciasse as transformações preconizadas. tões de gênero e com os desdobramentos mais recentes desse debate.
Dentre os direitos fundamentais ressaltados pela lei está o acesso à justiça, que
não deve ser interpretado somente como o acesso aos Juizados de Violência Do-
méstica e Familiar – cuja implementação e consolidação ainda parece longe de atin-
2. O SISTEMA DE JUSTIÇA E AS MULHERES
gir o patamar almejado quando da criação da lei2 – mas ao sistema de justiça como
um todo, partindo-se de uma concepção mais ampla e mais atual desse direito.
Promover o verdadeiro acesso à justiça para a mulher significa compreender
os motivos que levaram à proteção legal que a Lei Maria da Penha visa assegurar.
2.1.  Acesso à justiça e injustiças simbólicas e culturais contra as
A violência que se trata é aquela baseada no gênero, de modo que a sua prevenção
mulheres
perpassa, necessariamente, pela compreensão da discriminação baseada no gênero
e no efetivo reconhecimento de direitos às mulheres, em um esforço que vai muito
Se a pauta de acesso à justiça foi predominante durante as discussões que
além da criminalização da violência. Assim, o problema que se propõe aqui discutir
culminaram na promulgação da Constituição Federal de 88 e em legislações como
é sobre como o sistema de justiça e, mais especificamente, o Judiciário, vem respon-
o Código de Defesa do Consumidor e a Lei de Ação Civil Pública, as décadas que
dendo às discussões de gênero na atualidade.
se seguiram foram permeadas por outros discursos, calcados, essencialmente, na
Para iniciar essa análise, é necessário resgatar e ressignificar a agenda de acesso
busca por maior efetividade e celeridade, valores esses que seriam conducentes a um
à justiça, colocado de lado os discursos de busca por efetividade e celeridade que
Judiciário mais propício ao crescimento econômico (ALMEIDA; CUNHA, 2010).
nortearam as últimas reformas institucionais e processuais. A verdadeira consagra-
Pensar em acesso, tal como proposto por Mauro Cappelletti e Bryant Garth
ção do acesso à justiça às mulheres demanda que operadores do direito (e não só
em seu famoso Projeto Florença (CAPPELLETTI; GARTH, 1978), não parece
os penalistas) voltem seu olhar para a atuação do Judiciário e do sistema de justiça
mais ser a tônica das reformas processuais e judiciárias, mais focadas em reduzir
face às injustiças culturais e simbólicas que ainda obstaculizam o acesso a direitos
o contingente de processos e promover a uniformização e maior rendimento do
por parte de grupos vulneráveis, como as mulheres. Discute-se a natureza dessas
processo. Como Ugo Mattei discorre ao analisar a agenda de pesquisa do acesso
práticas culturais e sociais, tais como a discriminação, estereótipos e a objetificação
nos últimos anos, este se tornou um “não-assunto”, ou um “non-issue” (MATTEI,
da mulher, e examinados exemplos tratados em pesquisas que analisaram decisões
2007, p. 2).
judiciais e falas de operadoras/es do sistema de justiça que reproduzem papéis de
Uma “quarta onda renovatória” de acesso à justiça pressuporia um cenário em
gênero e subjugações da mulher.
que o “movimento universal de acesso à justiça” (CAPPELLETTI, 1994) conti-
Para além dessas manifestações institucionais, propõe-se também a reflexão
nuasse em voga na agenda de reformas, o que não se confirma. Discursos sobre
sobre o papel do Judiciário diante de práticas socioculturais potencialmente discri-
excesso de litigiosidade3 e da necessária busca por maior celeridade e rendimento
minatórias às mulheres.
do processo poderia nos levar a crer que de fato o acesso à justiça é um “não-as-
O exemplo analisado é o da propaganda da AmBev para a cerveja Skol, di-
sunto”, um obstáculo superado. De outra ponta, o acesso à justiça em que se busca
vulgada no ano de 2006, em campanha intitulada “se o cara que inventou a Skol
a realização da justiça redistributiva também se confunde com ativismo judicial,
tivesse inventado a musa do verão”. A campanha foi objeto de uma Ação Civil
tornando-se alvo de críticas por parte daqueles que consideram que o protagonismo
Pública manejada pelo Ministério Público do Estado de São Paulo (Proc. nº
do Judiciário já foi longe demais.
583.00.2009.165466-9, 11ª Vara Cível do Foro Central da Comarca de São Pau-
lo) e de uma multa aplicada pela Fundação de Proteção e Defesa do Consumidor
– PROCON/SP, em que se discutia seu caráter abusivo e discriminatório face as
mulheres. A multa em questão foi objeto de uma ação ajuizada pela Companhia 3 A exposição do Anteprojeto do Código de Processo Civil de 2015 confirma essa primazia do
Brasileira de Bebidas - AmBev (Proc. nº 0005431-07.2010.8.26.0053, 9ª Vara da discurso de acesso de litigiosidade, que culmina em uma suposição de que o acesso é um obstáculo
ultrapassado: “Como vencer o volume de ações e recursos gerado por uma litigiosidade desenfreada,
Fazenda Pública da Comarca de São Paulo). máxime num país cujo ideário da nação abre as portas do judiciário para a cidadania ao dispor-se a
analisar toda lesão ou ameaça a direito? Como desincumbir-se da prestação da justiça em um prazo
2 Segundo pesquisa divulgada por meio da Nota Técnica nº 13 do IPEA, apenas 1,04% dos muni- razoável diante de um processo prenhe de solenidades e recursos? Como prestar justiça célere numa
cípios brasileiros possuíam, em 2013, juizados ou varas exclusivos ou não exclusivos para o processa- parte desse mundo de Deus, onde de cada cinco habitantes um litiga judicialmente? (BRASIL, 2010,
mento de crimes de violência doméstica e familiar contra a mulher (IPEA, 2015, p. 23). p. 7).
102 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Contudo, é possível afirmar que a pauta de acesso à justiça está totalmente su-
perada no Brasil? Uma primeira constatação é a de que o congestionamento do Ju-
diciário não reflete uma multiplicidade de usuário, dado que são poucos entes – pri-
mordialmente grandes litigantes públicos e privados – que utilizam excessivamente
a justiça, seja demandando judicialmente, seja sendo acionados repetidamente em
virtude de sua atuação massificada (SADEK, 2008, p. 273-274). Enquanto isso, a
justiça continua inacessível para as parcelas mais marginalizadas da população, cujas
demandas, principalmente por direitos sociais e coletivos, continuam representando
uma procura suprimida, cujo acesso é dificultado por uma estrutura burocratizada
e ritualizada (SANTOS, 2011, p. 37-38), propositadamente distanciada da popu-
lação.
Mas mesmo que as estruturas do sistema de justiça fossem de fato acessí-
veis, cabe refletir se é realmente possível universalizar o acesso à justiça, tal como
preconizado por Cappelletti e Garth no Projeto Florença. Marc Galanter traz in-
teressante reflexão a esse respeito, ao argumentar que a percepção de injustiça “se
expande dinamicamente com o crescimento do conhecimento humano, com os
avanços da viabilidade técnica e os crescentes anseios de amenidade e segurança”
(GALANTER, 2010, p. 44).
A fronteira entre justiça e injustiça seria dinâmica e insuperável, de modo
que a busca por acesso nunca cessaria, apenas ganharia novos contornos, conforme
as percepções de injustiça se alterem ao longo da trajetória humana. Em outras
palavras, o acesso nunca será um “não assunto”, mas sempre um assunto a ser redis-
cutido e ressignificado, sendo certo que a decisão de ampliar ou restringir o acesso,
ou, ainda, de priorizar demandas e direitos, seria, sem dúvida, uma escolha política
(GALANTER, 2010, p. 46).
É essa ressignificação dos contornos e fronteiras do acesso à justiça que a Lei
Maria da Penha propõe ao reconhecer a necessidade de mudanças estruturais e
culturais para superação da violência decorrente da desigualdade e discriminação de
gênero no Brasil. Se em um passado não tão distante a violência doméstica não era
socialmente tida como uma injustiça (o famoso bordão “em briga de marido e mu-
lher ninguém mete a colher” é sintomático), hoje se reconhece, ao menos normati-
vamente, o direito da mulher de acessar o sistema de justiça contra essa violência4.
Entende-se, também, que essa violência não é fruto de meras desavenças fa-
miliares, mas sim de um sistema de dominação social, de discriminação5 e de este-
4 Diz-se ao menos normativamente, pois como a pesquisa do IPEA sobre sobre a “Tolerância Social
à violência contra as mulheres” revela, o bordão “em briga de marido e mulher, não se mete a colher”
ainda possui grande permeabilidade social: questionados se concordavam com essa afirmação, apenas
11,1% discordaram totalmente; 5,3% discordaram parcialmente; 1,4% ficaram neutros; 23,5% con-
cordaram parcialmente e um surpreende percentual de 58,4% concordaram totalmente (IPEA, 2014,
p. 15).
5 “As desigualdades de gênero entre homens e mulheres advêm de uma construção só-
cio-cultural que não encontra respaldo nas diferenças biológicas dadas pela natureza. Um
sistema de dominação passa a considerar natural uma desigualdade socialmente construída,
campo fértil para atos de discriminação e violência que se “naturalizam” e se incorporam
ao cotidiano de milhares de mulheres. As relações e o espaço intra-familiares foram his-
Capítulo VI - 103
reótipos reproduzidos e naturalizados que perpetuam a inferiorização da mulher na
sociedade em seus mais variados âmbitos, inclusive no seio familiar.
A injustiça que a Lei Maria da Penha aponta não é necessariamente social,
tal como as injustiças que pautaram a positivação de direitos sociais e as reformas
pautadas no “movimento pela universalização do acesso à justiça”. Tratam-se, como
Nancy Fraser propõe, de injustiças culturais ou simbólicas, presentes em padrões
sociais de representação, interpretação e comunicação associados à dominação cul-
tural, ao ocultamento e ao desrespeito com base em gênero, raça ou orientação
sexual (FRASER, 2001, p. 232). Para sua superação, não bastam medidas de justiça
corretiva ou mesmo de justiça redistributiva, somente, mas também de políticas de
reconhecimento, que envolvem transformações culturais para valorização da diver-
sidade e ruptura com padrões vigentes (FRASER, 1996, p. 7-8).
Se a discussão sobre as políticas de reconhecimento já está de certa forma
avançada, a pauta de acesso à justiça não parece ter evoluído nesse sentido. Os dis-
cursos ainda são dominados por uma perspectiva quantitativa de acesso, por uma
lógica corretiva e, quando muito, redistributiva, mas sem qualquer preocupação com
a qualidade desse acesso, ou com seu potencial de transformação simbólica e de
reconhecimento de direito de minorias social e culturalmente oprimidas. Para que
essa transformação atinja efetivamente as instituições do sistema de justiça, asse-
gurando-se verdadeiramente o direito e a mudança cultural preconizados na Lei
Maria da Penha, é necessário se perguntar como o Judiciário enxerga as questões
de gênero discutidas na atualidade. Há uma vontade ou disposição institucional
de se promover a transformação simbólica e cultural necessária à superação dessas
injustiças?
2.2.  Estereótipos e práticas discriminatórias como óbices ao acesso à
justiça
A Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência
contra a Mulher (“Convenção de Belém do Pará”) preconizou que a proteção aos
direitos da mulher compreende o direito de “ser livre de todas as formas de dis-
criminação” e “ser valorizada e educada livre de padrões estereotipados de com-
portamento e práticas sociais e culturais baseadas em conceitos de inferioridade
ou subordinação” (art. 6º). Essa previsão coaduna-se com a compreensão de que o
combate à violência contra a mulher perpassa pela erradicação da injustiça cultural
simbólica, expressada em práticas culturais de difamação e desqualificação e repre-
sentações públicas de atribuição de características ou papéis a alguém em virtude do
toricamente interpretados como restritos e privados, proporcionando a complacência e a
impunidade (SECRETARIA DE POLÍTICAS PARA AS MULHERES, Exposição de
Motivos n° 016, 2010).
104 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
seu pertencimento ao um grupo social, depreciando categorias de pessoas e qualida-
des com estas associadas (FRASER, 1996, p. 31; CUSACK, 2014, p. 2).
A institucionalização dessas práticas é especialmente perniciosa quando se
discute o acesso à justiça dos grupos e categorias de pessoas sujeitas às injusti-
ças culturais e simbólicas, como as mulheres. Wânia Pasinato (2015, p. 422-423)
discute, a partir de entrevistas com operadores jurídicos sobre a aplicação da Lei
Maria da Penha, afirmações que revelam desconhecimento e falta de compreensão
sobre a violência baseada em gênero, como a de que mulheres “mentem”, “inven-
tam histórias” que não sabem o que querem e que fazem o uso da lei com intuito
de prejudicar seus agressores. Essas posturas conformam um cenário institucional
desfavorável à consolidação de políticas de gênero efetivas, tanto da perspectiva
repressiva, quanto preventiva.
Exemplos eloquentes também são identificados em decisões judiciais, es-
pecialmente aquelas relativas à interpretação e aplicação da Lei Maria da Penha.
Fabiana Mendes de Oliveira (2014, p. 13-15) analisa estereótipos de gênero em
decisões relacionadas à aplicação da Lei Maria da Penha pelo Superior Tribunal de
Justiça e destaca, dentre outros exemplos, a questão das “agressões mútuas”, ou seja,
o argumento judicial utilizado em episódios de violência física em que a mulher
também teria agredido o agressor, o que afastaria a proteção estatal à mulher sob a
égide da Lei Maria da Penha.
O caso narrado provém do julgado do Conflito de Competência nº 96.533/
MG, de relatoria do Ministro Og Fernandes, da Terceira Seção, conforme julga-
mento realizado em 05.12.2008. Da leitura da decisão, extrai-se que o Termo Cir-
cunstanciado de Ocorrência registra o relato do réu de que a autora teria “quebrado
seu telefone celular, passando a agredi-lo com socos e mordida em seu braço”. Já
a autora narra que de fato quebrou o aparelho celular, “tendo mordido o braço do
namorado para se defender da agressão que este praticara contra ela”. No julgado, o
STJ entendeu que “sendo o motivo que deu origem às agressões mútuas os ciúmes
da namorada, não há qualquer motivação de gênero ou situação de vulnerabilidade
que caracterize hipótese de incidência da Lei nº 11.340/06”, declarando o Juizado
Especial Criminal competente. Como Oliveira (2014) conclui, esse tipo de enten-
dimento conduz a um paradoxo de que “se você deseja a proteção contra a violência
de gênero, deve apanhar quieta”, o que novamente revela uma falta de compreensão
com relação à dinâmica da violência baseada em gênero, além de um estereótipo de
fragilidade da mulher, que deve suportar a agressão passivamente.
A mulher, então, é frágil e passiva, deve sempre buscar a paz familiar, e quando
busca proteção em situações de violência, é mentirosa e se usa do sistema apenas
para prejudicar o agressor. Essas assimilações, quando perpetuadas pelo sistema de
justiça, geram um ambiente propício para a impunidade de situações de abuso con-
tra mulheres, além de dissuasório para aquelas que estão inseridas nessas situações
busquem ajuda. Tratam-se, sem dúvida, de práticas mapeadas pelos estudos citados
representativas do que se chama de injustiças culturais e simbólicas institucionais,
que inviabilizam o efetivo acesso da mulher e a postulação de seus direitos.
Capítulo VI - 105
O alcance e impactos dessas injustiças culturais e simbólicas não podem ser de
forma alguma minimizados. É a reprodução de práticas de exclusão, generalização,
objetificação e subjugação da mulher, que acarreta e naturaliza desde a discrimina-
ção em ambientes profissionais e acadêmicos até a própria violência física, moral e
psicológica da qual é vítima dentro e fora de seu núcleo familiar e afetivo.
É sintomático, por exemplo, que ainda o estudo do IPEA sobre a “Tolerância
social à violência contra as mulheres” ainda revele um alto grau de concordância
(58,5% concordaram total ou parcialmente) por parte dos entrevistados com a afir-
mação “se as mulheres soubessem como se comportar, haveria menos estupros”.
Como o estudo coloca, essa manifestação é reflexo da percepção social de que o
corpo das mulheres é de livre acesso aos homens “se elas não impuserem barreiras,
como se comportar e se vestir ‘adequadamente’” (IPEA, 2014, p. 22-23).
Por isso, para além das importantes reflexões sobre estereótipos de gênero na
aplicação da Lei Maria da Penha, propõe-se também discutir a ação ou omissão
das instituições do sistema de justiça face à perpetuação de estereótipos e de outras
práticas discriminatórias arraigadas culturalmente. O caso da propaganda da “musa
do verão 2006” é bastante representativo das possíveis reações do Judiciário a essas
práticas, pois demonstra abordagens opostas de julgados a um mesmo anúncio ao
longo do período entre 2012 e 2016. A seguir, a peça publicitária será brevemente
descrita, passando-se para a análise dos julgados proferidos em Ação Civil Pública
e em ação para invalidação de multa administrativa em que se discute sua alegada
abusividade, em interpretação do art. 37, §2º, do Código de Defesa do Consumidor.
3. A POSTURA DO JUDICIÁRIO ANTE A PERPETUAÇÃO DE
ESTEREÓTIPOS DE GÊNERO: O CASO DA MUSA DO VERÃO
3.1.  A propaganda
Em 2006, a AmBev lançou uma campanha para a Cerveja Skol conhecida
por “Se o cara que inventou a Skol...”, com uma série de motivos, dentre os quais a
“Musa do Verão 2006”6. No site da agência publicitária que desenvolveu o anúncio
descreve-se que
O filme mostra a musa de verão como uma mulher inacessível, cheia de se-
guranças que a protegem dos fãs e fotógrafos. No meio da multidão que se
aglomera em volta do palco, montado na praia, um cara lança a seguinte
6 O vídeo da propaganda ainda pode ser acessado no Youtube (disponível https://www.youtube.
com/watch?v=IZlIdMPDlzw, acesso em 3 mai. 2017).
106 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
frase: “Se o cara que inventou a Skol tivesse inventado a musa do verão, ela
não seria assim. Seria assim…”. Num laboratório, Bárbara Borges é clonada
e na sequência distribuída em várias casas, num sistema de delivery de musa
de verão.
No filme, enquanto a “musa do verão” possa para fotografias, ela está no mun-
do real, protegida por seguranças, dentre os quais um alerta os fãs e fotógrafos para
que “não toquem” a moça. Na cena seguinte, a musa é clonada e entregue a diversos
homens. Um deles pergunta “se pode tocar” e outro reclama, ao receber uma “musa”
com bigode de que “justo a minha veio com defeito”. Ao final, um senhor de idade
pergunta se a dele “é importada”.
A propaganda foi veiculada entre janeiro e março de 2006 e foi objeto de uma
autuação por parte da Fundação de Proteção e Defesa do Consumidor (PRO-
CON/SP) e de uma Ação Civil Pública proposta pelo Ministério Público de São
Paulo, ambos por abusividade da publicidade, que seria discriminatória e ofensiva às
mulheres, retratadas como objetos à disposição de consumidores homens.
3.2.  A Ação Civil Pública
Embasado em pareceres críticos à companha da Skol, o Ministério Público
do Estado de São Paulo ingressou com a ação judicial em 2009, ou seja, três anos
após a sua transmissão na televisão. Em primeiro grau, o processo foi extinto por
prescrição, com fundamento na hipótese do art. 206, § 3º, V, do Código Civil (pre-
tensão de reparação civil). O MP interpôs recurso de apelação, distribuído para a 4ª
Câmara de Direito Privado do Tribunal de Justiça de São Paulo, sob a relatoria do
Desembargador Ênio Santarelli Zuliani, e julgado na sessão de 26 de abril de 2012
(Apelação nº 9000005-45.2009.8.26.0100).
Muito embora não tenha sido proferido em sede de julgamento de casos re-
petitivos e tampouco possa ser considerado um precedente à luz do quanto dis-
posto no artigo 927 do Código de Processo Civil de 2015, o acórdão em questão
representa o primeiro enfrentamento judicial que se tem notícia da alegação de
abusividade em uma propaganda por discriminação às mulheres. Daí porque de
extrema pertinência a análise da fundamentação da decisão, que consiste em uma
interpretação do conceito de publicidade abusiva e discriminatória em casos de
propagandas consideradas ofensivas às mulheres. Em sendo a primeira vez que o
Tribunal de Justiça de São Paulo discutira o tema, constrói-se uma interpretação
claramente extensiva da norma que embasa do pedido do MP, propondo-se crité-
rios ou requisitos não existentes em lei para aferição da abusividade publicitária.
Cabe discutir esses critérios e demais argumentos do julgado a partir das noções de
injustiça simbólica e cultural aqui trazidas, a fim de se questionar a interpretação
conferida judicialmente à peça publicitária, bem como a compreensão dos julga-
Capítulo VI - 107
dores acerca de seu papel no combate ou na perpetuação de práticas de injustiça
simbólica e cultural contra as mulheres.
No julgamento da apelação, o voto afasta a prescrição declarada em primeiro
grau, entendendo-se aplicável o prazo de cinco anos previsto no artigo 27 do Có-
digo de Defesa do Consumidor, por se tratar de demanda que discute a violação do
artigo 37, §2º da lei consumeirista. O dispositivo em questão estabelece a proibição
da publicidade abusiva, entendida como aquela que, “dentre outras a publicidade
discriminatória de qualquer natureza”, argumento este utilizado pelo Ministério
Público em seu pleito, por entender que a mensagem estimularia a “coisificação”
feminina ao colocar a mulher como “mero objeto de prazer sexual masculino”.
Contudo, o acórdão não acolhe a argumentação do Ministério Público, en-
tendendo não haver ofensa ao art. 37, §2º (p. 12), e sustenta esse posicionamento a
partir de dois requisitos para se responsabilizar uma empresa por uma propaganda
alegadamente discriminatória: contexto social em que a propaganda é vinculada e
a “intenção de ofender”. Para o Relator, acompanhado em seu voto pelos demais
membros da turma julgadora, esses critérios não estariam configurados no caso da
propaganda da Skol, que se inseriu em um contexto social que tornaria a propagan-
da aceitável (apesar do “mau gosto” do anúncio) e não revelaria qualquer “intenção
pejorativa ou discriminatória”.
Do exame da decisão se extrai que a discussão sobre a intervenção judicial
na publicidade potencialmente discriminatória não é o cerne da motivação, que se
desenvolve, essencialmente, na interpretação da propaganda em si. O Relator não
discute, por exemplo, os limites da atuação do Judiciário à luz do direito à liberdade
de expressão, o que poderia conduzi-lo à conclusão de que a propaganda seria sim
ofensiva, mas que não caberia à justiça estatal intervir nesse âmbito. Pelo contrário:
sustenta-se que a despeito da existência de órgão de autorregulação, “intervenção
administrativa não repercute com força vinculativa e cabe examinar com liberdade
o referido anúncio” (p. 5). Assim, o cerne da discussão judicial é o caráter discrimi-
natório da peça publicitária, ou seja, a incidência de violação ao artigo 37, §2º, do
CDC. A baliza que se propõe é a da “ilicitude” (“o bom direito não se coaduna com
práticas semelhantes, embora não se chegue a considerar uma ilicitude”), em uma
clara tentativa de racionalização de um critério legal claramente discricionário, que
é o da publicidade abusiva.
3.2.1.  Contexto social e cultural e interpretação da propaganda
dentro do terreno do fantasioso
Ao examinar a alegada abusividade do anúncio, o Relator sustenta que a pro-
paganda deve ser interpretada a partir de seu caráter inerentemente fantasioso, o
que permitiria maior liberdade ao publicitário. A este, seria fundamental explorar a
associação do consumo da cerveja com elementos como verão, praias, diversão, hu-
mor e flertes, como reflexos de um “aspecto cultural da realidade brasileira” que não
108 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
poderia ser abandonado na realização de “comercial proveitoso”. Esses aspectos cul-
turais e sociais justificariam a retratação da “brincadeira sobre o desejo masculino
de uma musa do verão em linha de produção”, o que não poderia ser interpretado
literalmente.
O voto cita, nesse ponto, doutrina de cunho jurídico para legitimação do
argumento de que a publicidade se desenvolve no terreno do fictício7, do irreal,
não podendo ser interpretado na sua literalidade8. Argumenta que seria absurdo
cogitar que a intenção da peça publicitária seria “convencer o telespectador de que
a compra da cerveja ‘Skol’ acarreta a distribuição de mulheres bonitas ‘clonadas’ aos
seus consumidores”.
Cabe refletir, nesse tocante, se realmente a abusividade da publicidade reside
somente na sua literalidade, ou se pode ser transmitida na mensagem subliminar
que visa estimular ao consumo. O próprio voto afirma ser “evidente que o imaginá-
rio humano sofre a influência dos mais variados tipos de mensagem e não se pode
ignorar que é possível que a publicidade colabore para uma subjetividade distorci-
da”. Caberia analisar dessa perspectiva a mensagem veiculada de modo figurativo,
ainda que não seja literal (aliás, quando uma propaganda é literal?).
Não é necessário um grande exercício interpretativo para se verificar que a
mensagem da propaganda é a de que a distribuição de mulheres em domicílio seria
algo desejável ao homem, tal qual uma Skol (“se o cara que tivesse inventado a Skol
tivesse inventado a musa do verão, ela seria assim [...]”). A literalidade da men-
sagem, ou seja, da entrega de mulheres como brindes, seria, claramente, absurda,
porém é nítido que se apela a um desejo masculino de possuir a mulher. De que a
mulher seja perfeita e estática, como uma mercadoria entregue em domicílio, e que
esteja à disposição do homem, como um bem de consumo. Daí porque a abusivida-
de defendida pelo MP gira em torno da objetificação da mulher.
O acórdão nega, contudo, que a propaganda tenha fomentado a objetificação,
ou “coisificação” da mulher, afirmando que essa imagem estaria restrita à figura de
uma musa do verão específico e que essa imagem estaria “fadada ao esquecimento
em virtude do próprio marco temporal estabelecido”. É contraditório que, mesmo
7 “A intervenção administrativa não repercute com força vinculativa e cabe examinar com
liberdade o referido anúncio, competindo, em primeiro plano, advertir que haverá sempre
algo de fantasioso nos filmes comerciais (“nenhuma lingerie é usada por mulheres feias”),
exemplifica FÁBIO ULHOA COELHO, in Doutrinas Essenciais: Responsabilidade Civil,
RT, coordenação de Nelson Nery Júnior e Rosa Maria de Andrade Nery, 2010, vol. VIII,
p. 546. Cabe ao espectador separar a ficção do que é real, filtrando o aceitável e rejeitando a
grosseria e a leviandade, sem se esquecer que a propaganda deve chamar a atenção e desper-
tar o desejo de consumo, caso contrário não alcança sua função. Um exemplo citado como
ofensivo é de se publicar, em jornais e revistas de intensa circulação, piadas de estrangeiros
classificados como burros (MARIA LUIZA DE SABOIA CAMPOS, Publicidade: res-
ponsabilidade civil perante o consumidor, Cultural Paulista, 1996, p. 259)”. (p. 5).
8 Cumpre observar que exemplo utilizado pelo autor citado no voto (“nenhuma lingerie é usada
por mulheres feias”) revela que não há, na referida doutrina, qualquer reflexo da discussão dos efeitos
culturais da perpetuação de estereótipos, debate esse do qual o julgado se exime. Não se questiona
ideário de beleza imposto pelas propagandas e a objetificação da mulher como práticas potencialmen-
te opressivas.
Capítulo VI - 109
afastando uma interpretação literal do anúncio, o julgador se valha da literalidade
para afastar a objetificação, ao dizer que a mercantilização da musa do verão estaria
restrita a ela, e não se estenderia às mulheres de modo geral. Não há, portanto, a
tentativa de ruptura com práticas culturais estigmatizantes face às mulheres, perpe-
tuando-se a imagem do desejo masculino da mulher objeto, que é legitimado por
ser fantasioso (e não literal) e por se inserir em um contexto social de naturalização,
que é apenas reproduzido pelo anúncio.
3.2.2.  A imposição de um critério subjetivo de intencionalidade de
se ofender e de se discriminar
Ainda que o voto reconheça que o anúncio reproduz estereótipos, a sua abusi-
vidade é novamente afastada pelo argumento de não haver uma intenção de ofen-
der ou de discriminar9, não se estimulando que as pessoas “sejam mais ou menos
machistas”. Essa intenção seria substituída pelo intuito humorístico, de brincadeira
do anúncio. Há diversos trechos em que esse argumento é sustentado:
A defesa das mulheres pelo espaço merecido é uma luta contínua e que so-
mente vai se encerrar quando a sociedade, de maneira unânime, reconhecer
a isonomia. Porém, nem todos os comentários, as manifestações e até certas
brincadeiras sobre as diferenças entres homens e mulheres devem ser enten-
didas como sinônimo de ultrajes e desconsideração jurídica (p. 7);
O humor envolvendo as predileções, as qualidades, os defeitos e os conflitos
de homens e mulheres constitui uma realidade social e, no mais das vezes,
mostra caráter inofensivo, podendo até refletir uma forma engraçada a co-
nhecida “guerra dos sexos” [...], desde que não ocorram exageros ou abusos
(p. 7-8);
Nessas circunstâncias e considerando o que foi mostrado no filme em comen-
to, o objetivo não é de “coisificar” mulher nenhuma, mas sim, causar impacto
com humor, criar uma ficção para que os consumidores dêem risada, façam
comentários, enfim, lembrem da marca e do produto divulgado (p. 9).
Um outro aspecto social que deve ser ressaltado é o de que o consumo de cer-
veja no Brasil sempre foi associado ao verão e, evidentemente, não poderiam
faltar praias, piscinas e pessoas exibindo, com pouca roupa, o corpo. A esse
acrescente como ingrediente indispensável um roteiro de diversão, flertes,
festas, vaidade, humor, alegria, apresentando-se, justamente nesse contexto,
a brincadeira sobre o desejo masculino de uma musa do verão em linha de
produção. Por mais talentosos que sejam os departamentos publicitários não
há como escapar dessas diretrizes para um comercial proveitoso e isso deve
ser considerado para fins de apurar a técnica empregada (p. 9).
9 “Mesmo aproveitando um estereótipo de mulher que não corresponda à realidade e uma espécie
de desejo masculino que também não seja louvável ou generalizado, não há intenção de menoscabar o
sexo feminino” (TJSP, Apelação nº 9000005-45.2009.8.26.0100, 26.04.2012, p. 8).
110 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
O tema da objetificação é complexo e comporta diversas interpretações, mas
pode ser compreendido, essencialmente, como um tratamento em que seres huma-
nos são vistos de forma instrumental para propósitos dos outros, remetendo-se a
uma noção de comoditização que nega a autonomia e a subjetividade do indivíduo,
dando margem a variadas violações de fronteiras ou barreiras (NUSSBAUM, 1995,
p. 290).
A objetificação da mulher implica em percebê-la como um objeto sexual,
apartado de suas características não físicas, o que muitas vezes pode se relacionar
com sentimentos de propriedade ou quase propriedade. É por meio de generaliza-
ções e estereótipos que os indivíduos integrantes de um grupo minoritário podem
passar a ser “objetificados”, considerados fungíveis, apartados de sua singularidade e
inseridos em pré concepções formuladas por grupos opressores.
Não há, necessariamente, uma intencionalidade na objetificação, assim como
na perpetuação de estereótipos de forma geral. Justamente por serem práticas cul-
turais, devem ser analisados pelos seus efeitos, e não pela intenção daquele que
as reproduz. Certamente um anunciante não terá uma intenção clara de subjugar
mulheres, até porque – novamente – a publicidade não atua por meio de mensa-
gens literais, mas sim subliminares, que apelam ao inconsciente. Apelar ao desejo
masculino por meio da negativa de autonomia da mulher retratada pode não revelar
um intuito discriminatório por parte da empresa, mas certamente acarreta efeitos
discriminatórios, na medida em que mulheres são colocadas como bens de consu-
mo de homens.
Percebe-se, assim, que a decisão judicial legitima o estereótipo das mulhe-
res perfeitas e estáticas, conformadas em objetos ou mercadorias à disposição dos
homens, por sua inserção no terreno fantasioso e humorístico da propaganda, em
que não haveria intenção de discriminar. Argumentos em sentido diverso são per-
cebidos como “moralistas” ou “radicais”, além de contraproducentes na busca pela
igualdade de gênero10.
3.3.  A ação da AmBev contra a multa do PROCON
No ano de 2010, ou seja, seguinte ao ajuizamento da Ação Civil Pública, a
AmBev ajuizou ação referente à multa imposta pelo PROCON/SP. Em 16 de
outubro de 2013, ou seja, meses após o julgamento do recurso de apelação da Ação
Civil Pública, foi proferida sentença na ação contra o PROCON/SP, em que o juí-
zo, tendo reconhecido a conexão entre as duas demandas, entendeu que já teria ha-
vido pronunciamento judicial sobre a alegada ofensa ao art. 37, §2º, do CDC, que
10 “Essa opção de mercado não permite que se faça uma interpretação moralista ou radical
de tais situações, porque a própria conquista da igualdade dos sexos também deve trazer o
discernimento, o amadurecimento e a tolerância adequada para que se encarem e se dis-
cutam os mais emblemáticos temas e manifestações envolvendo os gêneros, respeitados os
valores da seriedade e da decência” (p. 8).
Capítulo VI - 111
era o embasamento legal da autuação do PROCON/SP. Julga, então, procedente o
pedido da AmBev, declarando a invalidade da autuação e da respectiva multa, por
entender ter “descaracterizada a prática de propaganda discriminatória”.
O PROCON/SP apelou da sentença e teve seu recurso distribuído para a 7ª
Câmara de Direito Público do Tribunal de Justiça, sob relatoria do Desembargador
Luiz Sergio Fernandes de Souza (Apelação nº 0005431-07.2010.8.26.0053). Em
sessão de julgamento realizada em 11 de março de 2016 – ou seja, quatro anos após
o julgamento do recurso do caso anterior – a apreciação judicial da propaganda foi
completamente diversa, entendendo-se ter havido abusividade e discriminação no
anúncio.
O voto vencedor, proferido pelo Relator, inicia-se afastando qualquer alegação
de coisa julgada pertinente a apreciação do caráter ofensivo da propaganda “Musa
do verão 2006”, sob o argumento de que a interpretação do art. 37, §2º, do CDC
no caso integraria os motivos da decisão, e não o seu dispositivo, não estando com-
preendido, portanto, nos limites objetivos da coisa julgada, conforme redação do art.
504, I, do CPC/2015, que reproduz a redação do art. 469, I do CPC/197311. Seria
possível, portanto, rediscutir o tema.
Passa-se então à apreciação da abusividade da propaganda, que é reconhecida
pelo voto do Relator e pelo voto convergente do Desembargador Moacir Peres,
restando vencido o Desembargador Sergio Coimbra Schmidt.
3.3.1.  Contexto social e cultural e impactos da propaganda
Em diversas passagens, o voto vencedor rebate diretamente a fundamentação
do acórdão proferido na ação coletiva. Nesse sentido, o voto do Relator não nega o
caráter fantasioso e lúdico da arte publicitária, mas a caracteriza como um “fenô-
meno cultural dito derivado”, que reflete “valores e códigos da sociedade”. Contudo,
assinala a influência desta e o papel do direito de resguardar o consumidor vulnerá-
11 O julgado cita o inciso III do antigo art. 469 (“Não fazem coisa julgada: III – A apreciação da
questão prejudicial, decidida incidentemente no processo”), muito embora fale expressamente que “os
motivos invocados no julgamento não fazem coisa julgada”, do que se infere que possivelmente houve
um erro de referência ao inciso do dispositivo. De toda forma, é importante pontuar que o CPC/2015
passou a prever a possibilidade de extensão dos limites objetivos da coisa julgada a questões prejudi-
ciais (ou seja, questões cuja apreciação é prejudicial ao julgamento das questões de mérito) se presentes
os requisitos do art. 503, §1º: (i) questão decidida expressa e incidentemente no processo; (ii) de sua
resolução depender o julgamento do mérito; (iii) a seu respeito tiver havido contraditório prévio e
efetivo, não se aplicando no caso de revelia; (iv) o juízo tiver competência em razão da matéria e da
pessoa para resolvê-la como questão principal; (v) não houver no processo restrições probatórias ou
limitações à cognição que impeçam o aprofundamento da análise da questão prejudicial. Esse dispo-
sitivo somente será aplicado a processos judiciais ajuizados após a vigência do CPC/2015, conforme
disposto nas suas disposições transitórias (art. 1.054). Assim, ainda que se pretendesse arguir que a
apreciação do caráter ofensivo da publicidade seria uma questão prejudicial, o que não parece perti-
nente, tendo em vista que não se discute a existência de relação jurídica (como se previa no art. 5º do
CPC/1973), a extensão dos limites da coisa julgada às questões prejudiciais não pode ser aplicada ao
presente caso, em que ambas as demandas foram ajuizadas ainda na vigência do CPC/1973.
112 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
vel da influência da mensagem transmitida. Ainda sobre essa proteção legal, o voto
convergente sustenta que “qualquer pessoa pode ser involuntariamente exposta à
propaganda”, o que justifica que a liberdade de expressão de criação do anunciante
não seja absoluta. A mensagem da publicidade pode, portanto, ser ofensiva, e possui
impactos mesmo afastada de sua literalidade.
Assim como no acórdão da ação coletiva, o voto vencedor também preconiza
uma interpretação contextualizada do teor da campanha “musa do verão”, porém
conclui que “vai de encontro aos valores que começaram a se formar, mercê do
processo de redemocratização da sociedade brasileira, a partir dos anos 90, diante
de marcos civilizatórios que não convivem mais com estereótipos e formas pré-con-
cebidas”. Também de modo similar, o voto convergente assinala a repercussão de
campanhas realizadas em redes sociais (“como #primeiroassedio e a #meuamigo-
secreto”), refletindo o acirramento da luta pela igualdade de direitos da mulher. É
nesse contexto que conclui que a propaganda “faz discriminação de gênero e ofende
os valores de um nicho grande da população”.
3.3.2.  Irrelevância da intencionalidade
Novamente rebatendo os argumentos do acórdão da Ação Civil Pú-
blica, o relator expressamente afasta o elemento da intencionalidade ou da
má-fé do publicitário, associando o exame da sua abusividade ao potencial
ofensivo, ou ao dano potencial12.
É interessante a ressalva feita também pelo voto convergente quanto ao cará-
ter humorístico da peça publicitária. Sustenta o Desembargador que, diversamente
do que ocorre na publicidade, que “invade” o dia-a-dia do consumidor, o espectador
da peça humorística escolhe presenciar aquela representação, prevenindo-se quanto
ao seu teor potencialmente jocoso e até ofensivo.
Especificamente quanto ao potencial ofensivo ou de danos às mulheres, tanto
o voto vencedor quanto o voto convergente reconhecem expressamente a objetifi-
cação da mulher e defendem a necessidade de se coibir manifestações que reflitam
a mercantilização ou comoditização das mulheres como bem de consumo dos ho-
mens.
12 “E o abuso, ou a configuração dele, independe do elemento subjetivo, vale dizer, da in-
tenção, da boa-fé ou da má-fé do idealizador da campanha publicitária ou do agente que
a patrocina, caracterizando-se a abusividade pelo dano potencial que pode causar a valores
não econômicos, não importando a extensão ou intensidade”. O voto convergente também
argumenta nesse sentido: “Observe-se que não se pretende aqui analisar a efetiva ofen-
sividade da peça publicitária (pois cada consumidor potencial reagiria diferentemente à
propaganda), mas, à semelhança do tratamento dado à publicidade infantil, busca-se coibir
o potencial abusivo da mensagem”.
Capítulo VI - 113
Nesse contexto de mercantilização da mulher, não se pode desconsiderar as
questões de gênero para dizer, como faz a autora, que a propaganda invoca
apenas símbolos do verão, a exemplo do Sol, do mar, cenário no qual homens
e mulheres aparecem festejando em trajes praianos. Na verdade, o que se vê no
filme publicitário são “mulheres clonadas”, carregadas em carrinhos, do tipo
que se vê em supermercados, sendo entregues por homens para homens. Nas
palavras da própria autora, a ideia é transmitir a mensagem de que, naquele
mundo fantástico, mulheres com o fenótipo de musa estariam à disposição
de qualquer homem, assim como as cervejas da marca Skol. O argumento da
peça publicitária é mais do que infeliz, pois “coisifica” a mulher, servindo-a,
mediante entrega, para desfrute do consumidor. Em outras palavras, nela, o
gênero feminino transforma-se em objeto de consumo (p. 9);
Com isso, cria a ideia de que a mulher em questão é um bem a ser produzido
em série e livremente consumido pelos homens. Coisificando a mulher, a
peça discrimina, separa, aparta os gêneros, tratando o sexo masculino como o
consumidor e o feminino como o bem a ser consumido, que deve ser perfeito
(a propaganda faz alusão a um exemplar da “Musa” que teria “vindo com de-
feito”) para satisfazer aos desejos dos consumidores (voto convergente, p. 20).
Finalmente, o voto vencedor repudia expressamente os rótulos de radi-
calismo ou moralismo, ou de “politicamente correto” sustentados no voto da
ação coletiva e nas alegações da AmBev13. É invocado o dever da sociedade
como um todo de superar “estereótipos grosseiros”, denunciando a mensa-
gem desagregadora da mensagem publicitária e consignando que “a estética
feminina, por mais apreciável que seja, não se confunde com lata de cerveja,
produto que as pessoas consomem e depois jogam fora”.
13 “A luta pelo espaço igualitário da mulher na sociedade é tema que ganha cada vez mais
força no mundo. No momento em que a sociedade busca proscrever a ideia de que o gênero
feminino é mero objeto de prazer, não se pode legitimamente sustentar que a valorização da
mulher seja vista apenas como uma bandeira de determinado setor (radical) da sociedade.
Todos estão envolvidos com a superação de estereótipos grosseiros, lugar comum sempre
presente quando o assunto é publicidade.
Não se trata de exercer o direito de tolerância, tampouco de romper com uma certa hipo-
crisia social, na linha do “politicamente correto”, mas de perceber que a estética feminina,
por mais apreciável que seja, não se confunde com lata de cerveja, produto que as pessoas
consomem e depois jogam fora. É certo que, em tempos de racionalidade instrumental
(Horkheimer) e de modernidade líquida (Bauman), tudo é disponível, descartável. Mas
a filosofia contemporânea, ao mesmo tempo em que interpreta o mundo a nossa volta,
denuncia, faz pensar. E é terrível perceber o quão desagregadora pode ser uma mensagem
publicitária, promovida a peso de ouro, que penetra na casa das pessoas sem pedir licença.
De mais a mais, a televisão é serviço público, atuando as empresas, neste ramo, mediante
concessão” (p. 14-15).
114 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
3.3.3.  Voto vencido
C omo mencionado, o julgamento do recurso de apelação do
PROCON/SP não foi unânime, tendo o Desembargador Coimbra Schimdt
declarado o seu voto vencido. Inicia a sua argumentação descordando da
afirmação vencedora de que não haveria coisa julgada no caso em questão,
posto que o novo julgamento seria conflitante com a primeira decisão, crian-
do-se uma situação de “insegurança jurídica que compete ao Judiciário, pri-
mordialmente, afastar das relações socioeconômicas”.
Quanto à interpretação da peça publicitária, o desembargador alinha-se com
o posicionamento do Relator da apelação referente à Ação Civil Pública, relatando
ter visto nesta
[...] uma peça bem-humorada permeada de completo non-sense subjacente
à absurda possibilidade de se reproduzir bela jovem, eleita ‘Musa do Verão
de 2006’ de modo a que cada sonhador pudesse tê-la não como uma figura
distante, imaginária, mas como algo palpável, material, a seu alcance. Esfor-
cei-me para não rir, mesmo, quando em sessão examinava a peça, pois não a
conhecia (não sou dado a assistir televisão) (p. 26).
Além da questão do fantasioso, discutido em todas as decisões aqui examina-
das, o voto vencido também aborda o contexto social, afirmando que “é fato que,
nas praias, os trajes femininos são cada vez mais sumários”. Reconhece-se, ainda, ser
a publicidade um subproduto cultural, que, no caso, reproduziria “o ideal da musa
componente do imaginário masculino e isso desde tempos bem antigos”. A publici-
dade teria trazido o real para o irreal, com o “bom humor característico da picardia
do brasileiro associado à alegria imanente a reuniões em cervejarias”.
Diversamente do voto do Relator no caso da Ação Civil Pública, que em
diversos momentos critica o anúncio (apesar de não lhe considerar atentatório ao
art. 37, §2º, do CDC), o voto vencido elogia a peça, ressaltando a criatividade e
originalidade do publicitário e o humor da peça. Nas palavras do desembargador, o
cerceamento à liberdade de expressão “apenas porque alguns viram a ousadia como
ofensa à condição feminina” seria injustificado, representando uma ferida “de mor-
te” à publicidade brasileira e a “materialização da pior das censuras: a autocensura! ”.
3.4.  Mudança dos tempos?
Há, sem dúvida, uma diferença de perspectiva nos julgados analisados,
referentes a uma mesma propaganda, porém separados temporalmente por
um período de quatro anos. Seria esse lapso temporal a explicação para a
Capítulo VI - 115
mudança do olhar ou o mero fato de se tratarem de julgadores distintos (4ª
Câmara de Direito Privado e 7ª Câmara de Direito Público) explicaria a
divergência interpretativa?
A análise do segundo acórdão demonstra que as mudanças culturais e
comportamentais mais recentes influíram na cognição sobre a matéria. Am-
bos julgadores vencedores fizeram referência ao contexto social da publi-
cidade, o primeiro (da Ação Civil Pública) para sustentar a aceitabilidade
da propaganda, seu tom jocoso e não ofensivo, e o segundo (da ação para
invalidação da multa) para defender seu caráter discriminatório e potencial-
mente ofensivo às mulheres. O voto convergente é expresso ao reconhecer
as lutas de minorias no Judiciário (“o feminismo tem acirrado sua luta pela
igualdade de direitos”), em sentido similar ao voto do Relator Luiz Sergio
Fernandes Souza, que consigna que a superação de estereótipos faz parte da
“luta pelo espaço igualitário da mulher na sociedade”, e que não se trata de
um propósito de um setor radical, mas sim de um dever de toda a sociedade.
Não é de se menosprezar os efeitos de uma decisão judicial que se opõe à per-
petuação de práticas culturais discriminatórias e de estereótipos, consistentes com
a injustiça cultural e simbólica aqui discutida. Veja-se, por exemplo, que em 2017 a
Skol (AmBev) modificou drasticamente sua estratégia de publicidade, investindo
em uma espécie de contrapropaganda lançada no Dia Internacional da Mulher de
2017 com o slogan “Redondo é sair do seu passado”14, em que artistas mulheres
fizeram novos pôsteres, substituindo os das antigas campanhas. A cervejaria reco-
nhece que seus pôsteres antigos não mais a representam, mas não os deslegitima
em seu contexto. Conforme fala da diretora de marketing em entrevista para site de
14 Conforme descrição da campanha no site da agência de publicidade F/Nazca: “O mundo mudou.
Evoluiu. E a SKOL, que vem incorporando cada vez mais a pluralidade, a inclusão e o respeito em sua
postura, sabe que algumas de suas peças publicitárias do passado já não a representam mais. A cerveja
iniciou o ano convidando todas as pessoas a saírem do quadrado, da zona de conforto, e abrirem os
olhares para novas perspectivas e para a beleza que existe nas diferenças. Agora, SKOL cria o mo-
vimento Redondo é Sair do seu Passado. O uso da figura feminina nas campanhas, como foi feito
no passado, não representa já há algum tempo o posicionamento da marca e este projeto nasce para
legitimar a evolução de SKOL. Oito artistas foram convidadas para fazerem releituras de pôsteres
antigos da marca e mostrarem, com a sua arte, as mulheres do jeito que SKOL as vê, fortes e inde-
pendentes. São elas: Eva Uviedo, Elisa Arruda, Carol Rosseti, Camila do Rosário, Manuela Eichner,
Tainá Criola, Sirlaney Nogueira e Evelyn Queiroz, a Negahamburguer. Como resultado, surgiram
diferentes visões e estilos, mas o mesmo ponto em comum: a mulher empoderada.  O processo de
criação das novas peças deu origem a um filme para o digital, que entrou no ar ontem a noite, Dia
Internacional da Mulher, na página da cerveja no Facebook. Além disso, no site da SKOL haverá
informações sobre as artistas e o trabalho que realizam, detalhes sobre a produção de cada pôster e um
espaço para as pessoas indicarem bares e outros pontos de venda que eventualmente ainda tenham pe-
ças antigas, para que essas possam ser substituídas”. Disponível em: http://www.fnazca.com.br/index.
php/2017/03/09/reposter/. Acesso em: 5 mai. 2017.
116 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
notícias, “não é uma forma de pedir desculpa, é uma forma de evoluir junto com o
mundo, sem negar o que aconteceu de fato”15.
A Skol alega, portanto, que o contexto social mudou e que a propaganda em
questão se justificava no contexto anterior. Tanto essa fala da cervejaria quanto as
decisões judiciais analisadas ressaltam a importância do contexto social para aferi-
ção da abusividade da publicidade, no que diz respeito à discriminação e a objeti-
ficação da mulher. Seria possível, acatando-se um raciocínio que inocenta a Skol,
dizer que não podemos condenar hoje uma propaganda veiculada em 2006. Os
tempos mudaram, e agora a publicidade dessa natureza não é aceitável.
No entanto, é importante questionar qual seria o motor das transformações
socioculturais que levam a percepção da inadequação e ofensividade das propa-
gandas e demais manifestações culturais de cunho machista (ou racista, lgbtfóbico,
opressor de modo geral). Não caberia ao Judiciário, também, intervir nessas práti-
cas, sendo em si um agente ativo (e não somente passivo) dessas transformações?
4. CONSIDERAÇÕES FINAIS
O presente artigo propõe, em linhas gerais, um resgate e uma ressignificação
da agenda de pesquisa sobre acesso à justiça, atualmente colocada de escanteio em
favor de pautas economicistas de combate à morosidade e à falta de efetividade do
processo, sempre com um viés quantitativo e de combate a uma suposta litigiosi-
dade excessiva.
Há um abismo entre essa pauta norteadora das recentes reformas judiciárias e
processuais e as injustiças cada vez mais escancaradas, que acometem minorias em
geral, especialmente as mulheres, cuja tutela de direitos ainda é vista muito mais
da perspectiva criminal do que da afirmação e do reconhecimento de seu direito
de uma paritária participação em todas as esferas públicas e privadas (FRASER,
1995). Essas demandas não estão refletidas sequer nos marcos teóricos comumente
referenciados no Brasil (em especial o “Projeto Florença”, de Mauro Cappelletti e
Bryant Garth), cujo foco é muito mais direcionado a uma justiça redistributiva do
que a uma justiça de reconhecimento.
Pensar acesso à justiça para as mulheres perpassa, portanto, em refletir sobre
práticas sociais e culturais opressoras, e sobre o papel do Judiciário enquanto repli-
cador ou perpetuador dessas práticas. A análise do caso da propaganda “musa do
verão 2006” pretendeu discutir que o Judiciário perpetua essas práticas não somente
quando reproduz estereótipos de gênero ou subjuga a mulher, mas também quando
é conivente com representações opressivas, que objetificam a mulher, como é o caso
do anúncio em questão.
15 “Skol lança ação para trocar cartazes machistas de bares”, G1, 13 mar. 2017. Disponível em http://
g1.globo.com/economia/midia-e-marketing/noticia/skol-lanca-acao-para-trocar-cartazes-machis-
tas-de-bares.ghtml. Acesso em: 5 mai. 2017.
Capítulo VI - 117
Como propõe Boaventura de Sousa Santos, um verdadeiro acesso à justiça é
aquele em que novas demandas por direitos provocam a transformação do siste-
ma jurídico como um todo, em uma verdadeira revolução democrática da justiça
(SANTOS, 2011, p. 38). Espera-se que essa revolução democratizante implique
também no reconhecimento das injustiças colocadas em juízo (são novas deman-
das, mas não necessariamente novas injustiças) e que o sistema de justiça se coloque
como um agente da transformação culturais e sociais necessária para efetiva garan-
tia de direitos às mulheres.
5. REFERÊNCIAS
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant G. Acesso à justiça. Trad. Ellen Gracie Nor-
thfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988.
CUSACK, Simone. Eliminating judicial stereotyping: equal access to justice for women in
gender-based violence cases. Submitted to the Office of the High Commissioner for Human
Rights on 9 June 2014. Disponível em: <stereotypingandlaw.wordpress.com>. Acesso em:
30 abr. 2017.
FRASER, Nancy. Social Justice in the Age of Identity Politics: Redistribution, Recognition, and
Participation. The Tanner Lectures on Human Values. Stanford University: 1996.
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MAN, S.; ALEXANDER, J. (orgs.). The new social theory reader. Londres: Routledge,
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as mulheres no Brasil. Nota Técnica nº 13. Brasília: IPEA, 2015.
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Acesso em 5 mai.2017.
NUSSBAUM, Martha C. Objectification. Philosophy and Public Affairs. no. 24, outono 1995.
OLIVEIRA, Fabiana Mendes de Oliveira. Os Estereótipos de Gênero no Direito Brasilei-
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Políticas Públicas Para A Segurança Pública E Direitos Humanos. São Paulo: Faculdade
de Direito da Universidade de São Paulo, 2014.
PASINATO, Wânia. Acesso à justiça e violência doméstica e familiar contra as mulheres:
as percepções dos operadores jurídicos e os limites para a aplicação da lei maria da penha.
Revista Direito GV. n. 11, jul-dez 2015, p. 407-428.
SADEK, Maria Tereza. Acesso à justiça: visão da sociedade. Justitia. no. 65, jan/jul 2008.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma Revolução Democrática da Justiça. São Paulo:
118 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo VII - 119

Cortez, 2011.

VII
A NECESSIDADE DE SUPERAÇÃO DAS POSIÇÕES
DICOTÔMICAS SOBRE O FEMINICÍDIO NO
BRASIL: REFLEXÕES INTRODUTÓRIAS1

Denise Almeida de Andrade

Pós-doutoranda (CAPES-PNPD) em Direito Político e Econômi-
co pela Universidade Presbiteriana Mackenzie. Doutora e Mestre em
Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza – UNIFOR.

Monica Sapucaia Machado

Doutoranda (CAPES-PROSUP) e Mestre pelo Programa de
Mestrado e Doutorado em Direito Político e Econômico da Uni-
versidade Presbiteriana Mackenzie. Especialista em Adminis-
tração Pública pela Fundação Getúlio Vargas. Advogada.

Humberto César Temoteo Ribeiro

Delegado de Polícia do Estado de São Paulo. Especialis-
ta em Direito Público pela Universidade Anhanguera.

Resumo: O feminicídio foi inserido no ordenamento jurídico brasileiro pela Lei no

13.104/2015, e tem dividido opiniões sobre seu potencial de contribuir, significativamente,
para a diminuição dos altos índices de violência contra a mulher. Objetiva-se com este texto
realizar uma reflexão introdutória sobre os prováveis benefícios e perdas oriundos desta
alteração no Código Penal. O texto foi construído por meio de pesquisa bibliográfica, em
artigos e livros nacionais e estrangeiros, bem como da consulta e análise de documentos pro-
duzidos pela Comissão Interamericana de Direitos Humanos. Para tanto, será apresentado
o panorama violência contra a mulher na cidade mexicana Ciudad Juarez, que protagoniza
quase três centenas de assassinatos de mulheres no período de dez anos, o que destacou o
México no cenário dos países latino-americanos. Em seguida, serão indicados o conceito, a
função e as características gerais que uma qualificadora possui no arcabouço normativo na-
cional, para, ao final, serem pontuados os ganhos e retrocessos que já podem ser observados
pela inserção do feminicídio no artigo 121 do Código Penal.
Palavras-chave: Ciudad Juarez. Feminicídio. Qualificadora.

1 THE NEED TO OVERCOME THE DICHOTOMOUS NARRATIVES ABOUT THE

FEMICIDE IN BRAZIL: INTRODUCTORY REFLECTIONS
120 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
No Brasil, assim como em vários países latino-americanos, a violência de gê-
nero contra a mulher2 ainda é uma realidade a ser enfrentada. De acordo com o
Mapa da Violência (WAISELFISZ, 2015, on line), a estimativa é de que, em 2013,
tenham sido praticados, aproximadamente, 7 feminicídios diários no Brasil (consi-
derando como autor, um familiar).
Pretende-se, destarte, contribuir para uma melhor compreensão do contexto
em que se insere o feminicídio. A situação vivenciada pelas mulheres brasileiras
torna a análise da Lei no 13.104/2015 (que inseriu o feminicídio no inciso VI, do
Código Penal brasileiro) essencial ao entendimento sobre o real potencial desta al-
teração se traduzir em ferramenta útil ao enfrentamento desse problema. Para tan-
to, foi realizada pesquisa bibliográfica, com a consulta a artigos e livros nacionais e
estrangeiros, e documental.De início, o caso da Ciudad Juarez3, no México, servirá
de esteio para a demonstração de que o feminicídio afeta toda a região da América
Latina e guarda semelhanças com a realidade de outros Estados, a exemplo do
Brasil; desta forma, esta experiência pode auxiliar no amadurecimento das reflexões
feitas sobre a realidade brasileira.
Em seguida, entende-se relevante tecer breves esclarecimentos sobre o concei-
to de qualificadora para o Direito Penal nacional, bem como de suas características
gerais e de seu papel na tipificação dos delitos ou recrudescimento das penas.
Por fim, ponderações contrárias e favoráveis à inserção do feminicídio no CP
brasileiro serão apresentadas, no intuito de contribuir para o melhor conhecimento
das múltiplas facetas da questão, além de indicar que o pensamento dicotômico
não auxilia na superação da violência contra a mulher, ao contrário, enfraquece os
debates e as ações dos atores efetivamente comprometidos com o enfrentamento
deste problema.
2 A partir deste ponto, será utilizada a expressão violência contra a mulher como sinônimo de vio-
lência de gênero contra a mulher.
3 De logo, destaca-se que se conhece a peculiaridade dos crimes praticados em Ciudad Juarez, os
quais apesentaram características singulares de perversão e brutalidade. Apesar disto, pode-se apontar
semelhanças as quais se entende que serão úteis para a análise proposta neste texto.
Capítulo VII - 121
2. BREVES NOTAS SOBRE A EXPERIÊNCIA DE
TIPIFICAÇÃO DO FEMINICÍDIO: UMA REFLEXÃO
SOBRE O CASO DE CIUDAD JUAREZ - MÉXICO
A Organização das Nações Unidas – ONU define a violência contra a mulher
como “any act of gender based violence that results in, or is likely to result in, physical,
sexual or psychological harm or suffering to women”4 (ONU, 1993). Nesse artigo, o Fe-
minicidio será entendido como o assassinato de mulheres motivado por sua condi-
ção de pessoa do sexo feminino, por motivos de gênero, isto é, em que sua condição
de mulher influenciou o agressor.
Na década de 1990, a América Latina iniciava um processo de alteração legis-
lativa5 em que buscou estabelecer novos parâmetros de atuação no enfrentamento
à violência contra a mulher. Percebeu-se, neste momento, a preocupação com medi-
das preventivas e educativas, alinhadas à urgente necessidade de compreensão, para
uma efetiva superação, das principais causas desta espécie de violência6.
A maior visibilidade na mídia para a gravidade destes crimes; a mitigação de
falas e comportamentos que contribuíam para a (re)vitimização das mulheres e
insensibilidade social “em briga de marido e mulher não se mete a colher”; a proibi-
ção, no Brasil, da aplicação da Lei n° 9099 (referente aos crimes de menor potencial
ofensivo) nos casos de violência doméstica foram alguns dos ganhos deste processo
de mobilização social, que possibilitou, inclusive, modificações legislativas no início
do século XXI.
Todavia, o grande número de mulheres violentadas por parceiros e ex-parcei-
ros permaneceu alto, e em ascensão. Neste sentido, a partir anos 2000, registrou-
-se uma tendência, na América Latina, de tipificar o feminicídio - homicídio de
mulheres praticado por homens7, com os quais, via de regra, mantinham relação
próxima e/ou afetiva8 - como um delito autônomo.
4 “Qualquer ato de violência motivado pelo gênero que resulte (ou seja provável que resulte) em
agressão ou gere sofrimento físico, sexual ou psicológico” (tradução livre).
5 De acordo com Campos (2015, p. 105), uma primeira geração de leis, neste sentido, ocorreu de
maneira sequenciada: “[...] na Argentina (2009), Bolívia (1995), Brasil (2006), Chile (2005), Colôm-
bia (2008), Costa Rica (2007), Equador (1995), El Salvador (2010), Guatemala (2008), Honduras
(1997), México (2007), Nicarágua (2012), Panamá (2013), Paraguai (2000), Peru (1997), dentre ou-
tros países”, todas comprometidas com o enfrentamento da violência contra a mulher, especialmente,
a praticada no âmbito doméstico.
6 Pode-se indicar, como exemplo no Brasil, a Lei Maria da Penha, de 2006, por meio da qual uma
séria de alterações foram inseridas no ordenamento jurídico nacional que se refere à apuração e ao
julgamento dos crimes de violência doméstica contra a mulher, bem como medidas educativas que
visam prevenir a prática do delito e não, somente, minimizar os efeitos de sua prática.
7 Uma mulher pode ser autora ou co-autora de um feminicídio, apesar de não se ter registro, no Bra-
sil, após a inserção desta qualificadora no Código Penal de situação que albergue essa possibilidade.
8 De acordo com Campos (2015, p. 105), uma primeira geração de leis, neste sentido, ocorreu de
maneira sequenciada: “[...] na Argentina (2009), Bolívia (1995), Brasil (2006), Chile (2005), Colôm-
bia (2008), Costa Rica (2007), Equador (1995), El Salvador (2010), Guatemala (2008), Honduras
122 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Feminicídio é a expressão extrema da violência contra a mulher, indica que o
homicida possui a compreensão misógina de que a mulher é sua propriedade, não
possui autonomia ou liberdade, é menos capaz (ou incapaz) de tomar decisões rele-
vantes; e, por características particulares de sua prática, este crime careceria de tra-
tamento diferenciado: “la forma más extrema de terrorismo sexista, motivada por odio,
desprecio, placer o sentimiento de propiedad sobre las mujeres” (apud VÀSQUEZ, 2009).
Dentre várias justificativas favoráveis à retirada do feminicídio do rol dos ho-
micídios gerais, destacam-se: 1) o alto índice registrado nos países latino-americanos
dos assassinatos de mulheres em razão de serem mulheres; e 2) as especificidades
que envolvem a prática delituosa, como instrumentos utilizados contra a vítima
e local do crime (residência da vítima), circunstâncias que não se diferenciam da
maioria dos homicídios gerais, e que precisam ser mapeadas a fim de que se avance
em seu combate.
O antecedente direto da palavra feminicídio é a palavra inglesa femicide, utili-
zada por Diana Russell9, em 1976, no Tribunal Internacional sobre crimes contra
as mulheres, em Bruxelas, oportunidade que lhe garantiu repercussão internacional.
A autora (RUSSELL, 2011, on line) afirma ter usado o termo para demonstrar que
há um ódio mortal de alguns homens contra as mulheres, que culmina por autorizar
seu assassinato.
A incorporação da palavra feminicídio na realidade latino-americana deveu-
-se, prioritariamente, às contribuições de Marcela Lagarde, deputada mexicana,
quem cunhou o termo feminicídio, ao traduzir o texto de Diane Russell (2011, on
line) sobre femicide, optando por feminicídio e não femicídio10. Para Lagarde (2008,
p. 216) “El feminicidio es el genocidio contra mujeres y sucede cuando las condiciones his-
tóricas generan prácticas sociales que permiten atentados violentos contra la integridad, la
salud, las libertades y la vida de niñas y mujeres”.
A participação de Lagarde nas discussões sobre o femincídio na América La-
tina, transcende a incorporação do termo aos escritos e debates, pois apresentou,
como deputada, a primeira lei penal que tipificava o feminicídio como delito autô-
nomo, em fevereiro de 2006.
(1997), México (2007), Nicarágua (2012), Panamá (2013), Paraguai (2000), Peru (1997), dentre ou-
tros países”, todas comprometidas com o enfrentamento da violência contra a mulher, especialmente,
a praticada no âmbito doméstico.
9 A própria autora afirma ter primeiro ouvido a palavra femicide em 1974, quando uma amiga lhe
disse que uma autora americana pretendia escrever um livro com esse título. De logo, Russell com-
preendeu a relevância da palavra, que seria uma maneira de ressaltar que o homicídio contra a mulher,
por ser mulher, carece de uma configuração não neutral em relação ao gênero. Apenas anos depois,
Russell afirma ter descoberto ser Carol Orlock a autora mencionada por sua amiga nos idos de 1974
(RUSSELL, 2011, on line): “Incidentally, when I finally discovered that Carol Orlock was the author who
had planned to write a book on femicide, but had never done so, she told me that she couldn’t recall how she had
defined femicide. She also expressed delight that I had succeeded in resurrecting this term that now promises to
eventually raise global awareness of the misogynist character of most murders of women and girls, as well as
mobilizing women to combat these lethal hate crimes against us” (RUSSELL, 2011, on line).
10 Lagarde (2004, p. 5) justifica sua escolha pela palavra feminicídio, pois entende que ao traduzir
femicide para o castelhano a palavra perde força, e não confere a devida ênfase ao “conjunto de delitos
de lesa humanidade que contém os crimes e os desaparecimentos de mulheres”.
Capítulo VII - 123
O Estado mexicano aprovou, em fevereiro de 2007, a Ley General de Acceso
de las Mujeres a una Vida libre de Violencia11, que não manteve o texto original pro-
posto por Lagarde, mas estabeleceu parâmetros e obrigações de atuação dos entes
públicos, nas esferas da prevenção, proteção e assistência às mulheres vítimas de
violência, bem como determinou que os órgãos de segurança pública (municipais,
estaduais ou federais) atuem de forma a prestar um atendimento adequado e es-
pecial a todas as mulheres vítimas desta espécie de violência (VÁSQUEZ, 2009, p.
110). Vale apontar que apesar de a Ley General não ter incorporado expressamente o
feminicídio ao arcabouço normativo mexicano, a proposta de Lagarde é um marco
nas discussões sobre a violência contra a mulher.
Vale ressaltar que experiência do México se tornou referência nos debates so-
bre feminicio, porque é uma população que vive em meio a um panorama de altas
taxas de violência, de múltiplas espécies, e pulverizada em todo o território do país
(ALBUQUERQUE; VEMALA, [s d]).
É preciso salientar as razões que levaram a violência contra a mulher a se
destacar e demandar a atenção, mesmo em uma realidade de violência endêmica
no país, inclusive, acarretando que o Sistema Interamericano de Direitos Humanos
elaborasse um relatório sobre a situação dos direitos das mulheres na Ciudad Juarez
(CIDH, 2003).
A realidade de Ciudad Juarez12, localizada na fronteira com os Estados Uni-
dos, pode ser traduzida no número de 26813 mulheres assassinadas entre os anos de
1993 e 2002 (ano de elaboração do documento), de acordo com relatório publicado
no ano seguinte (CIDH, 2003).
O relatório ratificou a situação de violência que afeta, indistintamente, ho-
mens, mulheres e crianças, entretanto, apontou a impunidade e a dificuldade/mo-
rosidade para a apuração dos casos que envolviam a morte de mulheres como dife-
rença crucial entre as situações.
The present report deals with the situation of violence against women in Ciudad
Juárez. It looks closely at the killings that have taken place since 1993, and gi-
ves equal attention to other manifestations of violence against women and to the
11 O artigo 21 da Ley General define a violência feminicida como: “Es la forma extrema de violencia de
género contra las mujeres, producto de la violación de sus derechos humanos, en los ámbitos público y privado,
conformada por el conjunto de conductas misóginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y
puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres” (VÁSQUEZ, 2009, p. 110).
12 Sabe-se que há pesquisas recentes que indicam que Ciudad Juarez, e outras cidades de fronteira
com os Estados Unidos, não se distanciam de outras grandes cidades no que se refere aos elevados
índices de violência contra a mulher. Ademais, considera-se essencial que se supere a divulgação de
dados e pesquisas que não publicizam a metodologia utilizada. Todavia, não é o escopo deste artigo
analisar referidos aspectos, cingindo-se as reflexões à narrativa do cenário atual do México e os im-
pactos de sua trajetória na tipificação do feminicídio na América Latina. Sobre os temas indica-se
(ALBUQUERQUE; LAMADA).
13 Esse número é indicado pelo Estado mexicano, para o período de janeiro de 1993 a janeiro de
2002, entretanto, a CIDH (2003) indica que há relatos de 285 mortes para o período de janeiro de
1993 a outubro de 2002.
124 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
different forms of gender-based discrimination that underlie such violence. While
Ciudad Juárez as a locality is marked by a number of special challenges, inclu-
ding high levels of violence that affect men, women and children, the levels of
violence against women, and the impunity in which most cases remain show
that the gender dimensions of this violence have yet to be effectively addressed.
(grifou-se) (CIDH, 2003).
O documento é resultado de uma visita à Ciudad Juarez e da compilação de
informações (documentos e estatísticas) prestadas por diversas fontes, como a pre-
feitura da Ciudad Juarez, organizações não governamentais, mídia, bem como de
entrevistas realizadas com representantes do poder público, membros da sociedade
civil e familiares das vítimas. Desta forma, a CIDH pretendeu albergar a maior
diversidade possível de interlocutores atrelados, de alguma forma, às vítimas e à
apuração dos crimes.
A brutalidade e frequência com que as mortes ocorreram desde 1993 exigiu a
atenção da CIDH, especialmente, pela percepção de que não estava sendo dado o
devido andamento à apuração dos assassinatos, em que pese a truculência presente
nos assassinatos, o que, via de regra, mobiliza o aparato estatal de maneira mais
eficiente.
When hundreds of nongovernmental organizations began contacting the Special
Rapporteur about the situation of women in Ciudad Juárez in late 2001, the key
concern set forth was that the killing of over 200 women since 1993 had been
left in impunity. The victims were killed brutally: many were raped or beaten
before being strangled or stabbed to death. A number of the bodies bore signs of
torture or mutilation14. (grifou-se). (CIDH, 2003).
Os relatos de organizações não governamentais denunciavam, ainda, que além
de a maioria dos crimes remanescer impune, significativa parte dos que estavam em
apuração eram encaminhados pelas autoridades responsáveis de maneira inadequa-
da, o que culminava, muitas vezes, em um tratamento desidioso com os trâmites de
apuração e desrespeitoso/discriminatório aos familiares das vítimas.
No que se refere às causas que motivaram a perpetração de tantos homicídios,
o próprio relatório da CIDH (2003, on line) reconhece que as motivações que oca-
sionaram a morte de quase 3 centenas de mulheres são, de fato, múltiplas e perpas-
14 “Quando centenas de organizações não governamentais entraram em contato com o Relator Espe-
cial da Comissão Interamericana de Direitos Humanos, para tratar sobre a situação das mulheres na
Ciudad Juarez em 2001, a principal preocupação se referiu aos mais de 200 assassinatos de mulheres,
desde 1993, que mantinham-se impunes. As vítimas foram mortas de forma brutal: muitas foram
estupradas ou surradas antes de serem estranguladas ou esfaqueadas até a morte. Alguns dos corpos
mostravam sinais de tortura ou mutilação” (tradução livre).
Capítulo VII - 125
sam desde o narcotráfico à fragilidade das instituições do sistema de justiça, o que
impede a indicação inequívoca de um único fator.
Por outro lado, é possível afirmar que há um consenso, inclusive entre Estado
e diversos atores sociais, que a maioria dos casos estão relacionados com manifesta-
ções de violência de gênero. Esta afirmação pode ser corroborada pelo significativo
percentual de assassinatos nos quais foram constatadas provas de violência sexual
ou outra espécie de violência doméstica
The killing of women in Ciudad Juárez is strongly linked to and influenced by
the prevalence of domestic and intrafamilial violence. A review of official data,
press reports and nongovernmental reports indicates that a significant num-
ber of killings since 1993 evidently took place in connection with situations
of domestic and intrafamilial violence. Violence within the family, including
battery, sexual abuse and rape, is certainly not unique to Ciudad Juárez, or
to the Mexican State, for that matter. However, the lack of reliable statistics
remains one of the obstacles in defining the scope of the problem. In fact, the
Special Rapporteurship has encountered no adequate data on the prevalence of
such violence in Ciudad Juárez15. (grifou-se) (CIDH, 2003).
A relação entre um histórico de violência doméstica e familiar e as mortes em
Ciudad Juarez alinha-se à realidade de várias outras cidades e países latino-ame-
ricanos. Desta forma, a experiência mexicana, por meio do caso paradigmático de
Ciudad Juarez, pode ser considerada um ponto de partida para as discussões sobre a
inserção da qualificadora do feminicídio no Brasil.
As similaridades não se cingem aos altos índices de violência doméstica, es-
tendem-se à ausência de estatísticas claras e confiáveis, que impedem a elaboração
e implementação de medidas efetivas de enfrentamento à violência contra a mu-
lher; à impregnação de comportamentos e falas machistas e preconceituosas que
revitimizam a família da mulher; à desídia com a apuração dos crimes em razão
da frequência com que ocorrem; estas são apenas algumas das dificuldades comuns
enfrentadas por ambos os países.
15 “As mortes demulheres em Ciudad Juarez está fortelmente vinculada e influenciada pela violência
doméstica e intrafamiliar. Uma análise de dados oficiais, relatórios de imprensa e relatórios de institui-
ções não governamentais indicam que um número significativo de mortes desde 1993 evidentemente
ocorreram em conexão com situações de violência doméstica e intrafamiliar. Violência dentro da
família, incluindo espancamento, abuso sexual e estupro, certamente, não ocorrem apenas em Ciudad
Juarez ou no México. Entratanto, a falta de estatísticas confiáveis mntem-se como um dos principais
obstáculos para se definir o escopo do problema. De fato, a relatoria especial não localizou nenhum
dado adequadamente tabulado sobre a prevaçência de violência em Ciudad Juarez. (tradução livre).
126 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
3. CONCEITO E ESCLARECIMENTOS ACERCA
DAS QUALIFICADORAS NO DIREIRO PENAL
BRASILEIRO: UMA REFLEXÃO INICIAL SOBRE
A QUALIFICADORA DO FEMINICÍDIO
As situações previstas como qualificadoras de uma infração penal conferem
novo patamar de pena a determinado tipo criminal. Isto significa que a(s) qualifi-
cadora(s) estipula(m) novo parâmetro mínimo e máximo de pena, o qual deve ser
observado logo na fase inicial de sua aplicação (artigo 68 do Código Penal brasilei-
ro16). Desta forma, o magistrado, já na fixação da pena-base, (artigo 59 do CP), está
adstrito aos limites previstos de forma abstrata pelo tipo qualificado.
Neste escopo, é importante ressaltar que qualificadora e causa de aumento de
pena (também chamadas de majorantes) são institutos distintos. De um lado, as
qualificadoras estabelecem a alteração da faixa de fixação da pena (por exemplo: no
homicídio simples a faixa de fixação da pena é de 06 (seis) a 20 (vinte) anos. No ho-
micídio qualificado é de 12 (doze) a 30 (trinta); as majorantes, por sua vez, preveem
somente um aumento da pena, o qual é mensurado na terceira fase da aplicação da
pena, momento em que o magistrado, com arrimo na pena intermediária atribuída,
fixa a pena definitiva.
É consenso na doutrina (FRAGOSO, 1982) que se justifica a existência de
qualificadoras no ordenamento jurídico brasileiro em razão de situações mais graves
do que a prevista no tipo penal base/fundamental, devendo, portanto, o legislador,
prever e punir tais situações de forma específica e mais severa, conferindo efetiva
proteção ao bem jurídico tutelado.
Ratifica a afirmação acima, o descrito na Exposição de Motivos da Parte
Especial do Código Penal (1940), especialmente em seu item 38, ao tratar das
qualificadoras do delito de homicídio, a saber: “´[...] mas todas são especialmente
destacadas pelo seu valor sintomático: são circunstâncias reveladoras de maior
periculosidade ou extraordinário grau de perversidade do agente” (grifou-se).
Destarte, o conceito dos tipos qualificados pode ser deduzido como sendo
previsões legais que, em virtude de circunstâncias específicas, conferem maior re-
provabilidade na conduta do agente criminoso, elevando o patamar abstrato de
pena, atribuído incialmente pelo crime base, constituindo-se, portanto, em um novo
tipo penal derivado autônomo17.
Percebe-se que as qualificadoras de um crime estão previstas na Parte Especial
do Código Penal, bem como nas legislações penais extravagantes, nunca na Parte
Geral do Código Penal (NUCCI, 2014). Há, neste escopo, outra diferença entre
16 A seguir, os autores utilizarão a sigla CP quando se referirem ao Código Penal brasileiro.
17 “[...] é aquele que se estrutura com base no tipo fundamental, a ele se somando circunstâncias que
aumental ou diminuem a pena” (MASSON, 2011, p. 259).
Capítulo VII - 127
qualificadoras e majorantes (causas de aumento de pena), as quais estão descritas
tanto na Parte Especial do Código Penal e legislação extravagante, quanto na Parte
Especial do Código Penal.
Um crime pode ser qualificado em virtude de várias circunstâncias, v.g., homi-
cídio por motive torpe ou fútil (ambas qualificadoras previstas no artigo 121, §2º,
CP). Neste ponto, destaca-se uma controvérsia presente na doutrina e jurispru-
dência (conforme será indicado abaixo), sobre a incidência das qualificadoras em
diferentes hipóteses no mesmo contexto fático criminoso. A seguir, três posições
serão brevemente apresentadas:
a. deve-se utilizar uma delas (qualificadora) para qualificar o crime, sendo
as demais utilizadas como agravantes genéricas, na segunda fase de apli-
cação da pena, desde que, evidentemente, estejam previstas como tais –
artigos 61 e 62 do CP ou circunstâncias judiciais desfavoráveis quando
não previstas. Esta é a corrente que prevalece nos Tribunais Superio-
res, consoante precedentes, (STF, HC 100835, 1ª Turma, julgado em
27/04/2010; STF, HC 85414, 2ª Turma, julgado em 14/06/2005), den-
tre os quais se destaca o Habeas Corpus 220624/RS, impetrado junto ao
Superior Tribunal de Justiça, e julgado pela 5ª Turma, em 10/11/2015:
Conforme orientação jurisprudencial dessa Corte, havendo mais de uma cir-
cunstância qualificadora reconhecida no decreto condenatório, apenas uma
deve formar o tipo qualificado, enquanto as outras devem ser consideradas
circunstâncias agravantes, quando expressamente previstas como tais, ou cir-
cunstâncias judiciais desfavoráveis, de forma residual (STJ, HC 220624/RS,
2015, on line).
b. utiliza-se uma como efetiva qualificadora, e as demais como circuns-
tâncias judiciais desfavoráveis ao condenado, sendo aplicadas ainda na
primeira fase – fixação da pena-base;
c. considera-se que somente uma qualificadora pode ser utilizada, deven-
do as demais serem desprezadas; trata-se de corrente minoritária, en-
contrando-se diversas críticas, principalmente, por violar o princípio da
isonomia constitucional.
No que se refere ao inciso VI do artigo 121, do CP, inserto pela Lei n no
13.104/2015, o qual criou o tipo qualificado do feminicídio junto ao crime de ho-
micídio, incluindo-o, conforme as demais circunstâncias qualificadoras do homi-
cídio, como um delito hediondo (artigo 1º, I, da Lei n no 8072/1990), consoante
128 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
parecer do projeto de Lei no 292 de 2013 do Senado Federal, o qual deu origem à
referida norma, observa-se como justificativa para sua criação:
O anseio pelo agravamento da punição penal nessas situações decorre do
aumento de homicídios praticados contra mulheres. No Brasil, entre os anos
de 2000 e 2010, 4.3 mil mulheres foram assassinadas, sendo essa uma ten-
dência em toda a América Latina. Entre 1980 e 2010, dobrou o índice de
assassinatos de mulheres no país, passando de 2,3 assassinatos por 100 mil
mulheres para 4,6 assassinatos por 100 mil mulheres. Esse número coloca o
Brasil na sétima colocação mundial em assassinatos de mulheres, figurando,
assim, dentre os países mais violentos do mundo nesse aspecto. [...] A ti-
pificação do feminicídio ainda visa impedir o surgimento de interpretações
jurídicas anacrônicas e inaceitáveis, tais como as que reconhecem a violência
contra a mulher como ‘crime passional’. Países como México, Guatemala,
Chile, El Salvador, Peru, Nicarágua e Argentina já incorporaram a figura do
feminicídio às suas legislações penais. [...] No nível internacional, a Organi-
zação das Nações Unidas exortou seus países membros a tomar ações nesse
sentido, a fim de reforças sias legislações e, consequentemente, assegurar a
devida investigação e punição dos agressores. A lei deve ser vista como um
ponto de partida, e não de chegada, na luta pela igualdade de gênero e pela
universalização dos direitos humanos.
Ainda sobre a violência contra a mulher no Brasil e a dificuldade de sua su-
peração: “a violência baseada no gênero era naturalizada ou mesmo ignorada pelo
direito penal levando à conclusão de que os direitos humanos das mulheres não
eram objeto de proteção adequada” (CAMPOS, 2015, p. 105).
Como consignado, na 57ª Sessão da Comissão sobre o Status da Mulher da
ONU, realizada em 15 de março de 2013, tem-se, no item E, a recomendação: “for-
talecer a legislação nacional, se for o caso, punir crimes violentos relacionados com
o gênero, assassinatos de mulheres e meninas e integrar mecanismos ou políticas
específicos para prevenir, investigar e erradicar tais formas formas deploráveis de
violência baseada no gênero” (ONUMulheres, 2013, on line).
No âmbito internacional, uma série de tratados alçaram à condição inequívo-
ca de direitos humanos direitos relacionados à defesa da igualdade entre homens
e mulheres e à erradicação da violência de gênero, dentre os quais destacam-se: a)
Convenção sobre a Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra a Mu-
lher (CEDAW), de 1979, ou Convenção da Mulher - promulgada pelo Decreto no
89.460 de 20/03/1984; b) Protocolo Facultativo à Convenção sobre a Eliminação
de Todas as Formas de Discriminação contra a Mulher – promulgado pelo Decreto
no. 4.316 de 30/07/2002; c) Declaração sobre a Eliminação da Violência contra as
Mulheres – proclamada pela Assembleia Geral das Nações Unidas na sua resolu-
ção 48/104 de 20/12/1993, e; d) Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e
Capítulo VII - 129
Erradicar a Violência Contra a Mulher, denominada de “Convenção de Belém do
Pará” – promulgada pelo Decreto no 1.973 de 01/08/1996.
Destaca-se, nesse ponto, a discussão quanto à natureza da qualificadora do fe-
minicídio, e, consequentemente, a possibilidade de ocorrer um femicídio-priviegia-
do. É pacífico o entendimento de que é possível incidir no crime de homicídio, ao
mesmo tempo, privilégio(s) e qualificadora(s), desde que esta(s) seja(m) de natureza
objetiva (isto é, refira(m)-se a um dos modos de exexução do crime). Nesse caso,
ter-se-á a figura do homicídio privilegiado-qualificado.
Os que defendem que a qualificadora possui natureza objetiva salientam que
a violência de gênero é uma condição de fato que não se confunde com o motivo.
Destarte, as circunstâncias subjetivas previstas como privilégio (artigo 121, §1º, do
CP) seriam compatíveis com circunstâncias objetivas (ligadas ao modo, meio ou
forma de execução), possibilitando a formação da figura típica do feminicídio-pri-
vilegiado.
Em contrapartida, os que sustentam tratar-se o feminicídio de uma qualifi-
cadora subjetiva18 afirmam que a violência de gênero não é um meio, um modo ou
uma forma de execução do delito, mas sim a razão pela qual o sujeito mata a pessoa,
no caso, uma mulher. Por essa razão, não seria possível existir o tipo penal femini-
cídio-privilegiado.
Entende-se que, de fato, não se pode admitir o feminicídio-privilegiado, uma
vez que entendimento diverso seria, incongruente, inclusive, com sua proposta te-
leológica.
Ressalta-se que a Lei no 13.104/2015, mantendo conformidade com as de-
mais qualificadoras do crime de homicídio, também alterou a Lei no 8072/1990,
em especial o inciso I, do artigo 1º, o qual passou a prever igualmente como crime
hediondo o feminicídio.
4. A URGÊNCIA DE SE SUPERAR ANÁLISES
DICOTÔMICAS: LIMITAÇÕES E CONTRIBUIÇÕES
DA QUALIFICADORA DO FEMINICÍDIO PARA O
ENFRENTAMENTO À VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER
Reconhece-se a impossibilidade de as normas jurídicas superarem problemas
e injustiças sociais, especialmente, quando se verifica a escassez de espaços e opor-
tunidades de discussão com a sociedade em geral, a fim de que as diversas vivências
possam ser partilhadas e consideradas na elaboração das normas.
18 Leia-se, diz respeito ao motivo que levou o agente a cometer o crime.
130 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
O arcabouço jurídico de uma sociedade é um dos vários espectros que auxi-
liam na compreensão de como as relações de poder se organizam, o que impacta
diretamente na forma de lidar com as heterogêneas relações sociais.
Parece haver um superdimensionamento do potencial transformativo do Di-
reito, uma vez que, não raro, tem-se a expectativa de alteração de práticas sociocul-
turais históricas por meio da modificação de uma norma jurídica, seja penal, cível,
trabalhista, previdenciária etc.
Neste escopo, é que se entende que apontar possíveis ganhos e prejuízos oriun-
dos da tipificação do feminicídio no Brasil é o primeiro passo para uma avaliação
robusta sobre referida inserção.
A priori é importante, contudo, reconhecer que quaisquer resultados oriundos
de alteração legislativa, seja simples ou complexa, positivos ou negativos, não são
aferidos de forma imediata; considerando que a qualificadora do feminicídio foi
inserida há pouco mais de 2 anos no ordenamento jurídico brasileiro, há uma limi-
tação da análise aqui apresentada, o que impõe a periodicidade de reflexões desta
natureza, nos próximos anos.
As atas19 do processo de aprovação da qualificadora do feminicídio (artigo
121, VI, do CP) não serão objeto de estudo neste artigo, todavia, merece ser dito
que da leitura dos referidos documentos afere-se a tentativa de se dar continuidade
aos avanços implementados pela Lei no 11.340/2006 – Lei Maria da Penha. Neces-
sário que se reconheçam as deficiências, especialmente no que se refere à prevenção
e medidas educativas, na aplicação da mencionada Lei, mesmo após 11 anos de
sua publicação. Todavia, também se verifica ganhos, como a maior visibilidade da
violência contra a mulher.
Neste sentido, entende-se que a inserção do feminicídio no CP brasileiro não
foi uma ação desconexa, dissociada de medidas já existentes; houve uma articulação
com políticas públicas (ainda que passíveis de críticas) em andamento, bem como
com legislação anterior (como a própria Lei Maria da Penha e a alteração do CP,
Lei no 12.015/2009, ao modificar o texto de dispositivos e a denominação do título
VI para “dos crimes contra a dignidade sexual), o que se contrapõe à crítica de que
se tratou de uma alteração isolada.
Organismos internacionais de defesa dos direitos das mulheres, como a ONU
Mulheres (2016, on line), tem se posicionado de maneira favorável à inserção de
tipos penais específicos como o feminicídio, pois defendem que os altos índices de
homicídios praticados contra a mulher, em razão de sua condição de pessoa do sexo
feminino, exigem uma atuação pública diferenciada.
Ao afastar esses crimes das estatísticas e avaliações genéricas sobre homicí-
dio, enfatiza-se a brutalidade vivenciada cotidianamente pelas mulheres; ao mesmo
19 Em 2011, foi instaurada Comissão Parlamenta Mista de Inquérito – CPMI para investigar fatores
e falhas que contribuem para que os índices de violência contra a mulher no Brasil sejam, assustado-
ramente, elevados. Em julho de 2013, foi publicado o relatório final da CPMI, no qual mais de 70
recomendações, para asmais diversas instâncias e instituições foram apostas, dentre as quais a alteração
da legislação penal (SENADO FEDERAL, 2013, on line).
Capítulo VII - 131
tempo, aumenta-se a exigência de elaboração de estatísticas adequadas, as quais,
para esta espécie de crime, devem albergar informações sobre vítima e agressor
(sexo, idade, endereço, etnia, condição socioeconômica), dados sobre o local e os
meios utilizados para a prática do ato delituoso, a relação da vítima com o agressor,
o histórico de agressões anteriores etc. dados essenciais para subsidiar políticas pú-
blicas eficientes, que são menosprezados quando se mantem o feminicídio no rol
dos homicídios comuns.
Um outro ganho apontado à presença do feminicídio no CP é a sua contribui-
ção para que se supere a aproximação que ainda se faz entre o feminicídio e os de-
nominados crimes passionais. A mídia (seja a televisão como meio de comunicação
de massa, as redes sociais, revistas e jornais impressos) mantem, não raro, manchetes
e matérias identificando o feminicídio com os crimes passionais.
Presta-se um desserviço à população e às instituições que compõem o sistema
de justiça brasileiro com essas práticas, na medida em que se mitiga o principal
fator para o assassinato de mulheres por parceiros e ex-parceiros, que é o machismo
exacerbado, que despreza e coisifica a mulher.
Neste mesmo sentido, tem-se a tentativa (equivocada!) de construir um es-
tereótipo único para os homens agressores, o de monstros. Ainda que o uso desta
linguagem busque, por vezes, maximizar o alerta para o descompasso da conduta (v.
g. tirar a vida de uma mulher porque ingressou com o pedido judicial de divórcio),
auxilia sobremaneira para não se discutir o que está no bojo desses crimes, que se
acredita ser a misoginia, o desprezo pela mulher: “Fixation on the pathology of per-
petrators of violence against women only obscures the social control function of these acts”
(CAPUTI; RUSSELL, 1992, p. 14).
Ambos os caminhos acima indicados, reforçam o silêncio sobre os reais resul-
tados de décadas de descaso com os altos índices de violência praticados contra a
mulher no Brasil, especialmente, por parceiros e ex-parceiros. Neste cenário, dispor
de norma penal individualizada como o feminicídio seria um meio de se romper a
barreira da indiferença.
Por outro lado lado, as discussões apresentadas, preferencialmente, pelos de-
fensores do direito penal mínimo e do abolicionismo penal20 (ANDRADE, 2006)
20 A seguir definições da mesma autora, Vera Andrade (2006) sobre ambos: “Os modelos minimalis-
tas estão às voltas com a limitação da violência punitiva e com a máxima contração do sistema penal,
mas também com a construção alternativa dos problemas sociais. É possível divisar, nessa perspectiva,
duas linhas: a) modelos que partem da deslegitimação do sistema penal (concebida como uma crise
estrutural de legitimidade) para o abolicionismo ou minimalismos como meio; e b) modelos que par-
tem da deslegitimação (concebida como uma crise conjuntural de legitimidade) para a relegitimação
do sistema penal ou minimalismos como fim em si mesmo” (ANDRADE, 2006, p. 174); “O aboli-
cionismo, portanto, e isso deve ficar claro, não implica a ausência de controle social [...]Trata-se de
ultrapassar a mera cobertura ideológica de ilusão de solução hoje simbolizada no sistema penal, para
buscar, efetivamente, soluções (punir x solucionar) deslocando o eixo tanto de espaço, do Estado para
a comunidade, quanto de modelo, de uma organização cultural punitiva, burocratizada, hierarquizada,
autoritária, abstrata, ritualística e estigmatizante para uma organização cultural horizontal, dialogal,
democrática e local de resposta não-violenta a conflitos que passa por uma comunicação não-violenta”
(ANDRADE, 2006, p. 173).
132 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
guardam compromisso com a realidade brasileira, uma vez que a lei penal tem his-
toricamente como destinatário pessoas de baixo poder social e econômico, haja
vista as atuais estatísticas sobre a população carcerária brasileira.
Ainda de acordo com as construções do direito penal mínimo, para se ter um
Estado Democrático de direito, é imprescindível que o Estado tenha uma “estraté-
gia da máxima contenção da violência punitiva” (BARATTA, 2003, p. 4), em espe-
cial porque os apenados tendem a ser a população mais pobre e vulnerável.
Defende-se que o encarceramento do agressor não resguarda a vítima, tam-
pouco ressocializa o preso, ao contrário, potencializa comportamentos violentos, os
quais serão reproduzidos se não com a mesma vítima (em caso de reconciliação)
com outras mulheres. Altera-se a vítima, mas se mantém o cenário de violência
contra a mulher.
O sexismo é uma construção cultural reforçada diariamente por diversos am-
bientes como as escolas, os meios de comunicação, a família, logo, seria necessário
modificar as estruturas sociais, promover a igualdade para, de fato, transformar a
vida das mulheres.
O direito penal simbólico entende, ainda, que a tipificação não auxilia na ga-
rantia do direito das mulheres, mas sim reforça seu lugar de vítima, como apontou
Rosario González Arias “reduz tudo a uma lógica binária de culpáveis e vítimas,
simplifica a cena social a uma ideia muito básica” (CLADEM, 2012, p.208).
Outra reflexão contrária à tipificação da qualificadora do Feminicídio é a de
que não haveria real aumento de pena (quando da aplicação da pena pelo magis-
trado), tendo em vista que os homicídios desta natureza historicamente já era qua-
lificados por motivo torpe, e, por vezes, duplamente qualificado, o que garantiria,
inclusive, sua inserção no rol dos crimes hediondos.
Em que pese esse argumento ser razoável, ressalta-se que o enquadramento
da conduta delituosa é da alçada da autoridade policial, a partir de seu livre con-
vencimento, não havendo, pois, possibilidade de imposição de um entendimento
padrão, o que gera uma margem de possibilidade para o não enquadramento desses
crimes como homicídios qualificados (ainda que se reconheça a excepcionalidade
dessa escolha). Ademais, o que se pode afirmar é que não haveria um significativo
aumento de pena, contudo, é possível e provável que haja sim o recrudescimento da
pena, a depender do juízo.
O que se verifica, pois, é que tanto os argumentos contrários quanto os favo-
ráveis à tipificação do Feminicidio não intentam absolver o agressor ou culpabilizar
a mulher. Há, na verdade, um esforço para pensar e elaborar mecanismos eficientes
de enfrentamento à violência contra a mulher, o que, ressalte-se, não pode, de fato,
se resumir à esfera penal.
Capítulo VII - 133
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
É imprescindível reforçar que identificar o feminicídio com crimes passionais
é uma excrecência, não apenas jurídica mas também moral, pois justificar, no século
XXI, o assassinato de uma mulher que por descontrole oriundo do excesso de amor, é,
no mínimo, revitimizar a mulher e sua família. Diante disto, todas as discussões que
contribuam para essa superação são relevantes e devem ser respeitadas.
Ratifica-se a já mencionada limitação das reflexões aqui apresentadas tendo
em vista a recente alteração do CP, em comento, que conta apenas com dois anos.
Contudo, acredita-se que se pode obter ganhos com um corpo legislativo bem ela-
borado, que subsidie ações políticas e judiciais comprometidas com a superação de
problemas históricos, como a violência contra a mulher, o demanda uma contínua
análise do arcabouço jurídico, incluindo as primeiras impressões sobre uma altera-
ção normativa.
Neste sentido, entende-se que todas as críticas, supra indicadas, à inserção
do inciso VI ao artigo 121 do CP são pertinentes, pois impedem a estagnação dos
esforços, publicizam os recrudescentes desafios do sistema de justiça brasileiro e
denunciam a “seletividade” do sistema penitenciário brasileiro, questões que não
podem ser alijadas das discussões sobre a violência contra a mulher.
É inequívoco que concentrar esforços na punição do agressor dentro do atual
modelo, na maioria das vezes, vai tão somente mudar a vítima da agressão. Ao cum-
prir sua pena, o agressor retoma suas relações sociais e íntimas e reinicia o ciclo de
violência com outra mulher. Construir caminhos voltados à reabilitação do homem
que agride é atuar, diretamente, no enfrentamento à violência contra a mulher.
Por outro lado, diante da necessidade de medidas urgentes e que apresentem
algum resultado a curto prazo, entende-se como positiva a presença do feminicídio
na legislação penal, especialmente, como uma tentativa de reforçar o compromisso
do Estado com o tema e conferir algum consolo à vítima e sua família, por perce-
berem que a brutalidade desses crimes está devidamente reconhecida pelo poder
público.
Reconhece-se que esse passo é pequeno e restrito no contexto complexo da
violência contra a mulher, por isso a relevância de se construir espaços de diálogos
colaborativos, a fim de que as contribuições das diversas áreas do conhecimento e
instituições públicas e privadas que atendem mulheres vítimas de violência domés-
tica possam redundar em alternativas possíveis de serem implementadas e eficientes
na redução dos altos índices de feminicídio.
134 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo VII - 135

6. REFERÊNCIAS
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pectiva de gênero as mortes violentas de mulheres. ONU Mulheres;Secretaria de Políticas
para Mulheres: Brasilia, 2016.
______. Comissão sobre o Status da Mulher (CSW) termina com acordo histórico entre
136 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo VIII - 137

VIII
A IGUALDADE DE GÊNERO E A
DESDIFERENCIAÇÃO DOS SISTEMAS SOCIAIS
NO ISLÃ: O ESTIGMA DA MULHER OPRIMIDA
NO PANORAMA DOS DIREITOS HUMANOS1

Tarin Cristino Frota Mont’Alverne

Professora do Programa de Pós-Graduação em Direito da Universidade
Federal do Ceará (UFC). Mestrado em Direito Internacional Público -
Universite de Paris V (2004). Doutorado em Direito Internacional do Meio
Ambiente - Universite de Paris V e Universidade de São Paulo (2008).

Silvana Paula Martins de Melo

Mestranda em Direito, com área de concentração em Ordem Jurí-
dica Constitucional no Programa de Pós-graduação em Direito da
Universidade Federal do Ceará (PPGD/UFC). Especialista em Di-
reito Constitucional pelo Complexo Jurídico Damásio de Jesus.

Resumo: No presente escrito, discorreu-se inicialmente sobre o islã, tendo como pano de
fundo a Teoria dos Sistemas Sociais, esclarecendo confusões terminológicas. Logo após,
evocou-se o questionamento relacionado à (in)existência de igualdade de gênero no islã
compatível com a noção ocidental de direitos humanos que, por via de consequência, ense-
jaria o quadro de opressão das mulheres muçulmanas. Na oportunidade, foram analisadas
as assimetrias do islã na materialização do Alcorão, decorrentes da desdiferenciação dos sis-
temas sociais nos países muçulmanos. E por fim, fez-se um recorte metodológico compa-
rativo dos dispositivos inerentes à igualdade de gênero presentes na Declaração Universal
dos Direitos Humanos e nas Declarações islâmicas sobre direitos humanos, bem como no
Alcorão, na qualidade de fonte do sistema jurídico-religioso do islã, a fim de averiguar se há
ou não igualdade entre homem e mulher no contexto islâmico consoante a noção ocidental
de direitos humanos.

Palavras-chave: Igualdade de gênero. Islã. Direitos Humanos. Assimetrias. Desdiferenciação

1  GENDER EQUALITY AND THE DEDIFERENTIATION OF SOCIAL SYSTEMS IN

ISLAM: THE STIGMA OF WOMEN OPPRESSED IN THE OVERVIEW OF HUMAN
RIGHTS
138 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
Na contextura da sociedade mundial hipercomplexa2, emergem questões con-
trovertidas acerca da possibilidade de compatibilizar islã com a noção ocidental de
direitos humanos, principalmente, no que se refere à igualdade de gênero e ao papel
das mulheres muçulmanas. Aspectos relacionados à evolução social e a modernida-
de, sobretudo, no tocante a desdiferenciação3, em alguns países muçulmanos4, dos
sistemas jurídico, político e religioso, bem como dos influxos do sistema cultural
sobre estes, refletem na noção islâmica dos direitos humanos no islã.
Utilizando como pano de fundo a Teoria dos Sistemas Sociais5 nas perspec-
tivas de Luhmann (2006a) e Neves (2013b), pretende-se analisar neste escrito se
inexiste igualdade de gênero no islã compatível com a noção ocidental de direitos
humanos que, por via de consequência, ensejaria o quadro de opressão das mulhe-
res muçulmanas. Dessa forma, objetiva-se desvendar se afirmações neste sentido
expressam a realidade ou se decorrem de constantes generalizações e do desconhe-
cimento das assimetrias nos países muçulmanos por parte do senso comum.
Impõe-se, portanto, tecer alguns esclarecimentos iniciais restantes ao islã e ao
modelo sistêmico para, posteriormente, analisar dispositivos inerentes à igualdade
de gênero presentes na Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH) de
19486, na Declaração Islâmica Universal dos Direitos Humanos de 19817 e na
Declaração dos Direitos do Homem no Islã, também conhecida Declaração do
2 Neves, com base na Teoria dos Sistemas Sociais desenvolvida por Luhmann, entende e trabalha
a sociedade moderna como sociedade mundial, pois em sua inteligência, se desvincula das organi-
zações políticas territoriais. Sobressalta que a sociedade mundial é hipercomplexa, multicêntrica ou
policontextural, pois não há um centro da sociedade que possa ter uma posição privilegiada, ou seja,
não há um mecanismo ou sistema social a partir do qual todos os outros possam ser compreendidos
(LUHMANN, 2006a, p. 560; NEVES, 2013b, p. 24-44).
3 Inocorrência de diferenciação funcional dos sistemas sociais.
4 Consideram-se países muçulmanos aqueles em que a população é constituída por mais de 50% de
muçulmano. A maioria deles é de membros da Organização de Cooperação Islâmica (OCI). Citam-se
alguns: Afeganistão, Arábia Saudita, Bangladesh, Egito, Indonésia, Irã, Iraque, Paquistão, Síria, Tur-
quia etc. Informações obtidas por meio de consulta ao sítio eletrônico, Disponível em <http://www.
islam.org.br/o_islam_hoje.htm>. Para mais informações, verificar referências.
5  Teoria dos Sistemas tem origem nas Ciências Biológicas, na Teoria de Maturana e Varela. Ao
longo do tempo, foi sendo aplicada em diversos campos de estudos. Luhmann inspira-se nas Ciências
Biológicas para propor uma Teoria dos Sociais e uma Teoria da Sociedade Contemporânea.
6 Na ocasião da aprovação da DUDH a ONU contava com 51 membros fundadores em 1945, desde
então, passou a abarcar de maneira crescente e progressiva inúmeros outros Estados, contando hoje
com quase todos os países independentes do mundo (MAZZUOLI, 2012, p. 132). Fazem parte da
atual composição da ONU, os países muçulmanos que utilizamos neste trabalho a título ilustrativo,
quais sejam: Arábia Saudita, Egito e Turquia. Para mais esclarecimentos a respeito desta Declaração,
fez-se necessária a consulta à obra. Disponível em: < http://www.onu.org.br/img/2014/09/DUDH.
pdf >, conforme segue nas referências ao final do trabalho.
7 Para mais esclarecimentos a respeito desta Declaração, fez-se necessária a consulta à obra. Dis-
ponível em: <http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Documentos-n%C3%A3o-Inseridos-
-nas-Delibera%C3%A7%C3%B5es-da-ONU/declaracao-islamica-universal-dos-direitos-huma-
nos-1981.html>, conforme segue nas referências ao final do trabalho.
Capítulo VIII - 139
Cairo sobre Direitos Humanos no Islã de 19908, ambas inspiradas no Alcorão,
compilado no século VII9, na qualidade de fonte do sistema jurídico-religioso.
Sobre o tema islã10, normalmente existe um desalinho terminológico11. Im-
portante evidenciar que, primariamente, se trata de uma religião, que surgiu há mais
de 1.400 anos, especificamente no século VII na Península Arábica e se expandiu
por três continentes e inúmeras sociedades, encontrando condições vastamente di-
ferentes entre si, ensejando as assimetrias contemporâneas do islã. Os seguidores
da fé islâmica são denominados muçulmanos. Essas pessoas anteriormente ao ad-
vento do islã eram politeístas, até que Muhammad (Maomé)12, considerado pro-
feta, disseminou a ideia da existência de um só deus, Allah e propôs a unidade de
todos os fiéis em ummah, isto é, única comunidade (AL-MUSAUI, 2006, p.25;
AL-SHEHA, [s.n.t]a, p. 27; AL-SHEHA, 2007, p.11; DEMANT, 2014, p.15-24;
HUSSEIN, 2005, p.35).
As manifestações de Muhammad, de inspiração divina13, foram compila-
das formando o livro sagrado do islã, conhecido como Alcorão ou Corão14 (AL-
-SHEHA, [s.n.t]a; AL-SHEHA, 2007, p.11; DEMANT, 2014, p. 14; CORDEI-
RO, 2017, on line), que se tornou o fundamento escrito da fé islâmica, bem como da
legislação em diversos países muçulmanos15. Depreende-se o fato de que, hodier-
namente, há síntese entre fé religiosa e organização sociopolítica em diversos países.
8 Para mais esclarecimentos a respeito desta Declaração, fez-se necessária a consulta à obra. Dispo-
nível em: < http://www.fmreview.org/sites/fmr/files/FMRdownloads/en/FMRpdfs/Human-Rights/
cairo.pdf>, conforme segue nas referências ao final do trabalho.
9 A compilação de todas as revelações dadas a Muhammad, segundo estudiosos do tema, só recebeu
sua versão definitiva trinta anos após sua morte, isto é, aproximadamente no ano de 662 d.C.
10 Islam ou em português islã, significa exatamente submissão.
11 As considerações trazidas à baila se justificam pelo fato de que o islã é pouco conhecido entre os
ocidentais. Assim, suas relações no âmbito dos sistemas sociais seriam incompreensíveis, sem que se
fizessem tais esclarecimentos.
12 Sobre o Profeta mais importante para o islã, necessário mencionar que é conhecido no Ocidente
como Maomé. O nome também encontra outras grafias na doutrina islâmica, a saber, Mohammad.
Além disso, não há um consenso acerca da sua data de nascimento, pois algumas obras indicam o ano
570 e outras 571 d.C.
13 Os estudiosos do tema relatam que o Profeta, aos quarenta anos, começou a ouvir vozes e ter visões
que acreditou ser do arcanjo Gabriel (Jibril) para lhe revelar a palavra de Allah. Após a sua morte (632
d. C), seus seguidores se espalharam rapidamente pelas regiões vizinhas e deitaram as bases de um
grande Império, que entre os séculos IX e XII foi um dos maios brilhantes que o mundo já viu. No
entanto, as divergências entre seguidores do islã foram acentuadas. Uma delas refere-se à linha suces-
sória da liderança, que ensejou a divisão entre muçulmanos sunitas e xiitas que exerce influência até
hoje sobre as escolas jurídicas dentro do islã (SALINAS, 2009, p. 71). Posteriormente, a base ocidental
se expandiu pelo mundo, conquistou política, econômica e culturalmente as demais sociedade, logo,
houve o declínio do islã. Trata-se do conhecido processo de colonização, que levou à exploração das
sociedades não ocidentais (DEMANT, 2014, p. 318).
14 Formas variantes, em língua portuguesa, para designar o Livro Sagrado do islã. Alguns autores de-
fendem que “Corão” é a grafia correta, sob o argumento de que o “al”, em árabe, corresponde ao artigo
definido “o” em português. A pesquisa segue a terminologia adotada por Demant (2014), portanto,
optou-se pela utilização do termo “Alcorão”.
15 Consideram-se países muçulmanos aqueles em que a população é constituída por mais de 50% de
muçulmano. A maioria deles é de membros da Organização de Cooperação Islâmica (OCI). Citam-se
alguns: Afeganistão, Arábia Saudita, Bangladesh, Egito, Indonésia, Irã, Iraque, Paquistão, Síria, Tur-
140 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Em um segundo momento, o islã pode se expressar como uma comunidade,
modo de viver ou tradição que regula todos os aspectos da vida16 e em sentido
geopolítico moderno17, em outras palavras, é uma doutrina que influencia e tem
pretensão de determinar a vida social, econômica, política e as relações interna-
cionais dos seus seguidores. (DEMANT, 2014, p. 35, LE GOFF, 1990, p. 312).
Demant (2014, p. 14) é mais preciso no emprego terminológico, ao relatar que o
vocábulo muçulmano refere-se a um fenômeno sociológico, enquanto islâmico diz
respeito especificamente à religião. No presente escrito, utiliza-se a palavra islã de
forma ampla para tratar de questões relacionadas aos muçulmanos na sociedade
mundial.
A desordem terminológica é decorrente do caráter total do islã, tendo em vista
que vai além de um simples corpo de crenças, pois, repita-se, se trata de algo que
influencia e tem pretensão de determinar toda a vida social e mesmo as esferas da
economia, da política e das relações internacionais (DEMANT, 2014, p. 14)
Com o intuito de, na sequência, interligar as noções sobre islã com o modelo
sistêmico, destaca-se que o conceito de sistema se contrapõe ao entendimento de
ambiente (todos os outros elementos não componentes do sistema). Assim, o siste-
ma se estabelece com amparo em uma espécie de ruptura com o ambiente, capaz de
criar nele uma estrutura relativamente independente de todo o resto. Tal ruptura é
trabalhada por Luhmann (2006a, p. 471-490) como diferenciação (MELO; COR-
REIA, 2016, p. 31).
O paradigma teórico luhmanniano defende a existência de vários sistemas au-
topoiéticos18, entre eles os sistemas político, jurídico, econômico, religioso, cultural
e dos meios de comunicação em massa (mídia), que figuram como os mais relevan-
tes ao estudo que se apresenta. Em sua inteligência, a evolução social se materializa
como complexificação e diferenciação funcional dos sistemas sociais (LUHMANN,
2006a, p. 560; MELO; CORREIA, 2016, p. 31).
Objetivando explicar a evolução social, Neves (2006; 2013b) parte desses en-
sinamentos de Luhmann (2006a), destacando que a efetiva diferenciação funcional
dos sistemas sociais ocorreu apenas na sociedade moderna, de sorte que a sociedade
quia etc. Informações obtidas por meio de consulta ao sítio eletrônico, Disponível em <http://www.
islam.org.br/o_islam_hoje.htm>. Para mais informações, verificar referências.
16 É necessário sobrelevar, para que se evitem desacertos corriqueiros, que o conceito de
Mundo árabe difere da ideia de islã ou Mundo islâmico/muçulmano, pois está voltado
para os mais diversos aspectos como o da etnia, idioma, política e não tem uma ligação
necessária com a religião. Portanto, os árabes podem ser seguidores das mais diversas crenças
(cristianismo, judaísmo etc.), muito embora, grande parte tenha aderido ao islã.
17 Indica nação islâmica que, geralmente, se refere coletivamente à maioria muçulmana em países,
estados, distritos ou cidades. Dessa forma, necessário destacar o equívoco na ideia de que os mu-
çulmanos se encontram adstritos ao Oriente Médio, muito embora essa região, atualmente, abrigue
aproximadamente 400 milhões de muçulmanos (ZÜGE JUNIOR, 2004, p. 4).
18 O conceito de autopoiese tem sua origem na teoria biológica de Maturana e Varela. Significa,
inicialmente, que o respectivo sistema é constituído pelos próprios componentes que elabora. A con-
cepção luhmanniana de autopoiese afasta-se do modelo biológico, pois o ambiente não atua perante o
sistema nem meramente como condição infraestrutural de possibilidade da constituição dos elemen-
tos, nem apenas como perturbação, ruído; constitui-se como o fundamento do sistema.
Capítulo VIII - 141
se tornou mundial, multicêntrica ou policontextural (LUHMANN, 2006a, p. 560;
LUHMANN 2006b; NEVES, 2013b, p. 6-23).
Estabelecidos tais esclarecimentos, reporta-se ao estudo, em linhas gerais, da
evolução social nos países muçulmanos, destacando o sistema jurídico-religioso e
as consequências na elaboração do direito islâmico. Consoante mencionado há uma
espécie de desdiferenciação dos sistemas jurídico e religioso na maior parte dos paí-
ses muçulmanos e, em alguns se inclui também o sistema político. Nas palavras de
Demant (2014, p. 35-36) “tudo se concentra num sistema jurídico-religioso total”.
Além disso, evidencia-se forte influência do sistema cultural de cada país nestes
sistemas, o que enseja assimetrias que repercutem no tratamento dos direitos hu-
manos.
Nessa conjuntura, sobre tratamento dispensado à igualdade de gêneropelo islã,
tornou lugar comum afirmar que os países com maioria muçulmana se opõem aos
preceitos contidos na Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH) e,
consequentemente, a sua adaptação às respectivas legislações e práticas internas,
legitimando, dessa maneira, violações de inúmeros direitos, principalmente os re-
lacionados às mulheres muçulmanas. Tal percepção é norteada pelas informações
vinculadas no sistema da mídia. Essas informações não devem ser consideradas
como válidas imediatamente, isto é, as reproduções não devem ser acríticas.
Portanto, justifica-se a relevância social do tema pelo fato de que o islã é a re-
ligião que mais cresce atualmente no mundo (DEMANT, 2014, p. 193; LE GOFF,
1990, p. 293) e que os muçulmanos - migrantes, descendente e revertidos ao islã
- se expressam em número elevado como parte da população de países diversos do
Ocidente19. Além disso, na sociedade mundial hipercomplexa muitos eventos con-
temporâneos remetem ao Oriente Médio20 e a sua situação política, como Prima-
vera Árabe, ascensão do DAESH21 (popularmente conhecido no Ocidente como
Estado Islâmico) e a atual crise de refugiados, ensejada pela guerra civil na Síria.
19 França, Alemanha, EUA, países do Reino Unido, Áustria, Bélgica, Dinamarca são exemplos de
população muçulmana no Ocidente (DEMANT, 2014, p. 403).
20 Na visão contemporânea geopolítica, região geográfica que liga por terra de três continentes, Áfri-
ca, Ásia e Europa, compreendendo parte do território asiático e parcela territorial africana (ZÜGE
JUNIOR, 2004, p. 4). Há que se ressaltar, ainda, que o Oriente Médio não se trata de um local com
única etnia (variedade étnica de árabes, curdos, persas, azeris, turcos, armênios etc.), crença (variedade
de crenças, dentre elas, judaísmo, cristianismo e islã), idioma (mais de 20 idiomas são falados, entre
eles, árabe, turco, persa e hebraico. Turco, persa e árabe podem designar tanto idioma quanto etnia) ou
cultura, bem como que o termo comporta discussões por ser considerado eurocentrista, isto é, como
uma invenção do Ocidente, (DEMANT, 2014, p, 15; SAID, 1996, p. 13-15).
21  Anteriormente conhecido como Estado Islâmico no Iraque e na Síria (ISIS). Ganhou notorie-
dade no ano de 2013, como braço da organização terrorista Al-Qaeda. Posteriormente, os dois grupos
romperam os laços, quando foi declarado um califado (liderança) e a mudança de nome para o Estado
Islâmico (EI). Atualmente, é considerado um dos grupos mais perigosos do Mundo, com atividades
brutais, dentre elas, sequestros, torturas e assassinatos de civis, divulgação de vídeos com decapitações
de prisioneiros e ameaças de destruição de todos os que discordarem de seus preceitos. Concentram-
-se, principalmente, no Iraque e na Síria e contam com relevante adesão de ocidentais (ALVAREZ
FILHO, 2015).
142 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Dessa maneira é inegável que o islã encontra-se no topo da agenda internacional
no tocante aos desafios das relações globais, isto é, que ultrapassam as fronteiras.
A pesquisa desenvolvida neste escrito, de acordo com os objetivos propostos, é
no que concerne aos fins, exploratória. No respeitante às fontes ou procedimentos,
é bibliográfica e documental com suporte em livros, artigos e informações disponi-
bilizadas em sítios eletrônicos. No que se refere à abordagem do problema, qualita-
tiva. No que diz respeito à natureza, teórica (FERRAZ JR, 2011).
Assim, este ensaio se estrutura em dois tópicos, afora introdução e conclusão.
Inicialmente, faz-se uma exposição, no contexto da sociedade mundial, das assime-
trias dos países muçulmanos e dos seus reflexos no direito, especialmente, no que
se refere a materialização do Alcorão e a desdiferenciação dos sistemas sociais. Em
seguida, faz-se um recorte metodológico comparativo dos dispositivos inerentes à
igualdade de gênero - presentes na Declaração Universal dos Direitos Humanos
e nas Declarações islâmicas sobre direitos humanos, bem como no Alcorão, na
qualidade de fonte do sistema jurídico-religioso do islã, a fim de averiguar se há ou
não igualdade de gênero no contexto islâmico harmonizável com o entendimento
ocidental. Com tais premissas, passa-se ao estudo das assimetrias do islã.
2. O ISLÃ E AS ASSIMETRIAS NA MATERIALIZAÇÃO DO
ALCORÃO: DESDIFERENCIAÇÃO DOS SISTEMAS SOCIAIS
Conforme evidenciado de maneira sucinta na introdução deste escrito, os paí-
ses que têm a base religiosa no islã apresentam diversidade no que se refere à his-
tória, cultura, etnia etc., decorrente do período de expansão da crença. Isso causou
impactos na teoria tradicional que propõe a unidade de todos os fiéis em ummah,
isto é, única comunidade, o que também pressuporia unidade dos sistemas políti-
co e jurídico. As diferenças fizeram com que os países muçulmanos tornassem-se
assimétricos, pois a própria religião, a depender do país, é praticada de múltiplas
formas. Há contrastes não apenas nas formas visíveis, rituais e sociais, mas até no
núcleo das crenças e na maneira de aplicá-las à sociedade (DEMANT, 2014, p. 15),
o que se reflete na criação e aplicação do direito islâmico, especialmente, na noção
de direitos humanos e, consequentemente, na ideia de igualdade de gênero e trata-
mento dispensado as mulheres muçulmanas.
Sobre as divergências do direito no contexto islâmico, Bahlul (2006, p. 765)
relata que o fato de o islã não significar a mesma coisa para todos aqueles que o pro-
fessam ou praticam, sobressalta no âmbito do direito pela fragmentação decorrente
da multiplicidade de possibilidades de interpretação da fé. Há consenso, no entanto,
quanto à posição sagrada do Alcorão que é considerado por todos os muçulmanos
como a principal fonte do islã. Assim, todas as leis islâmicas devem buscar o fun-
damento de validade em seus preceitos, não podendo contrariá-los. Trata-se de
fonte considerada sagrada e que, em regra, determinam o direito islâmico (ANTES,
Capítulo VIII - 143
2003, p. 83). Sobreleva-se que as fontes sagradas do islã, assim como as de outras re-
ligiões, estão propícias a múltiplas interpretações, mas a diferença consiste no lugar
de destaque conferido ao Alcorão pelos muçulmanos (DEMANT, 2014, p. 343).
O desenvolvimento dos países muçulmanos evidenciou que apenas as pres-
crições alcorânicas não seriam suficientes para solucionar os problemas, pois emer-
giram situações que não tinham sido mencionadas no Livro Sagrado, logo, houve
a necessidade de outras normas proporcionando o desenvolvimento do direito is-
lâmico que, conforme entendem alguns especialistas, é denominado Shari’a22, que
significa literalmente “caminho a seguir” (ANTES, 2003, p.130; DEMANT, 2014,
p. 48; EL SAWY, 2002, p. 65).
Tecnicamente este termo refere-se ao código de comportamento ou sistema
de vida apresentado pelo islã, que estabelece o conhecimento dos direitos e deve-
res individuais e sociais, bem como das leis e normas de vida prescritas por Allah
para a humanidade, em outras palavras, trata-se de um sistema jurídico-religioso
(DEMANT, 2014, p. 48; EL SAWY, 2002, p. 65), de uma lei baseada no Alco-
rão (ANTES, 2003, p. 130). Outra perspectiva entende que a utilização da Shari’a
como sinônimo de direito islâmico é uma simplificação excessiva da tradição jurí-
dica islâmica (GAMBARO; SACCO, 2013, p. 344; LAGE, 2016, p. 27). Contudo,
o presente estudo, para fins didáticos, opta pela utilização da primeira corrente de
pensamento que compreende Shari’a como um sistema jurídico-religioso.
Como todo o direito, a Shari’a emana de fontes, mas diante da complexidade
do sistema jurídico islâmico, e em virtude da existência de várias escolas jurídicas
que sofrem influência da divisão entre sunitas e xiitas23, há também divergência
quanto ao reconhecimento dessas fontes. Para maior parte das escolas jurídicas
do islã, são reconhecidas como legítimas as seguintes fontes: Alcorão, sunna, ijma’
(consenso dos especialistas) e qiyas (conclusão por analogia) (ANTES, 2003, p. 139;
DEMANT, 2014, p. 46; EL SAWY, 2002, p. 65, LAGE, 2016, p. 34; SILVA, 2017,
on line).
Importa sobressaltar que a pesquisa desenvolvida neste escrito, por limitações
de espaço, analisa somente o Alcorão com fonte sagrada e principal fundamento de
validade para as legislações islâmicas que tratam dos direitos humanos, principal-
mente, da igualdade de gênero, a fim de confrontar com a noção ocidental. Mencio-
nada fonte é constituída por 114 suras ou suratas, (capítulos) e mais de 6.000 ayas
(versos), sendo destas, aproximadamente 200 com caráter normativo (EL SAWY,
2002, p. 67; ANTES, 2003, p. 124; ARAÚJO; ZAIDEN, 2017, on line). Trata-se
da base para a construção do direito islâmico e, por via de consequência, fonte de
22 Nas pesquisas realizadas para este escrito deparou-se com várias formas de grafia deste
termo, entre elas, xaria, Charia, Sharia, Shari’a e Sharia’ah Al Islamia. Optou-se pela utiliza-
ção do termo Shari’a.
23 Indispensável sobressaltar que atualmente, em média 85% dos muçulmanos no mundo
são sunitas (ATLAS, 2007, p. 32).
144 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
inspiração para as Declarações islâmicas sobre direitos humanos, cosoante se esbo-
çará no tópico seguinte.
Adentrando especificamente no terreno do sistema jurídico islâmico, deve-se
considerar que, na maior parte dos países muçulmanos, as leis estão condicionadas
ao sistema religioso, materializando uma espécie de desdiferenciação entre esses sis-
temas. Em alguns casos, a desdiferenciação ocorre entre os sistemas político, jurídico
e religioso. Mas isto não é regra, como será demonstrado.
Na leitura de Antes (2003, p. 123) o islã busca a unidade na fórmula din-da-
wla (religião e Estado) o que impossibilitaria uma sociedade secular, contudo, des-
taca que numa visão mais exata, as posições dos muçulmanos são as mais variadas.
Hofmann (1992, p. 114) observa que a fórmula determinante não é no sentido
de que a religião é o Estado, mas a ideia de junção entre religião e Estado. Dessa
maneira, podemos observar que compreendem domínios distintos que precisam ser
conduzidos a uma relação harmônica de maneira islâmica.
Para confirmar os argumentos trazidos e ilustrar a fragmentação do sistema
jurídico islâmico nos países muçulmanos, destacam-se as ideias de igualdade de
gênero no islã e do tratamento dispensada às mulheres (pontos delicados acerca do
alegado quadro de oposição aos direitos humanos) em três países, quais sejam: Ará-
bia Saudita, Egito e Turquia. Entretanto, a citação ocorre sem pretensão de exaurir
as particularidades desses países.
Tendo em conta que as leis islâmicas devem buscar o fundamento de validade
no Alcorão24 não podendo contrariá-lo, sobre a igualdade de gênero e o tratamento
dispensado as mulheres, dispõe o Livro Sagrado: “No Islam, a igualdade de con-
dições entre os sexos, não somente é reconhecida, como imposta veementemente”
(ALCORÃO, 114; 210), “Entre os Seus sinais está o de haver-vos criado com-
panheiras da vossa mesma espécie, para que com elas convivais; e colocou amor e
piedade entre vós” (ALCORÃO, 30:21). Destas passagens, vislumbra-se a ideia de
igualdade de gênero e a noção de que as mulheres devem ser tratadas com amor e
piedade. Além disso, em todo o texto não existe qualquer dispositivo atribuindo pu-
nições para os denominados crimes de honra, para as vítimas de estupro, ou mesmo
permitindo a ablação/circuncisão feminina25 - que é um costume tribal pré-islâmi-
co -, tampouco, impõe o “véu” islâmico como forma de submissão.
Na Arábia Saudita, país ultraconservador, a lei permite punições para os deno-
minados crimes de honra. Um caso emblemático refere-se a uma mulher estuprada
e posteriormente condenada a receber “chibatadas”, pois na ocasião em que foi víti-
ma do estupro, estava dentro de um carro com um homem que não era seu parente,
o que é proibido naquele país (DEMANT, 2014, p. 359; FROTA, 2017, on line;
SAUDITA, 2017, on line). Não há, contudo, permissão para extirpação dos genitais
externos da mulher (EL SAWY, 2002, p. 181).
24 Convém esclarecer que se utiliza neste trabalho a tradução do Alcorão para o português de Samir
El Hayek, disponível na página da Federação das Associações Muçulmanas do Brasil: <http://www.
fambras.com.br/nova/media/56080971ec522.pdf>. Para mais informações, verificar referências.
25 Extirpação dos genitais externos da mulher em um processo doloroso e traumático.
Capítulo VIII - 145
No Egito, a lei islâmica se mescla com as leis progressistas, logo, não se reco-
nhecem oficialmente os crimes de honra, embora se tenha notícia de alguns casos.
Quanto à ablação, esta é proibida pelo governo egípcio, mas, há relatos de casos iso-
lados, geralmente, realizados por tribos com costumes pré-islâmicos, o que enseja
comoção estrangeira (EL SAWY, 2002, p. 181).
Em contrapartida, na Turquia as leis são progressistas e as agressões, em regra,
são proibidas (DEMANT, 2014, p. 331). Simboliza o país mais moderno no con-
texto do islã, pois há separação entre Estado e a Religião desde 1924, ou seja, entre
os sistemas político e religioso, portanto, não se utiliza a Shari’a, sendo a exceção ao
fenômeno da desdiferenciação (EL SAWY, 2002, p. 65).
No que se refere ao véu islâmico em suas mais variáveis formas (burca, niqab,
hijab etc.), trata-se de um dos aspectos mais polêmicos e estereotipados no Ociden-
te, pois se tem a imagem de opressão da mulher muçulmana. Cumpre esclarecer que
civilizações pré-islâmicas já ostentavam o uso do véu, que no início estava mais as-
sociado à classe social do que a religião. Cobrir o cabelo e partes do corpo e da face
era um símbolo de status. Posteriormente, passou a ser usado apenas pelas esposas
de Muhammad. A adoção por todas as muçulmanas se deve a vários fatores, tais
como, a conquista de áreas onde ele era comum na classe alta, o influxo de riqueza,
a elevação do status dos árabes e o fato de que as mulheres do profeta eram exemplo
de modéstia (AL-KHAZRAJL; 2008, p. 49; AL-SHEHA, [s.n.t]b).
O Alcorão não especifica o tipo de véu a ser usado, menciona apenas a utili-
zação como símbolo de recato (ALCORÃO, 24:31)26. Note-se que mais uma vez
as assimetrias ficam visíveis, pois existem tipos véus que são utilizados apenas em
determinados países, por exemplo, o niqab é obrigatório na Arábia Saudita, já no
Egito e Turquia há diversidade e maior liberdade na questão da utilização do véu
(EL SAWY, 2002, p. 145).
Na inteligência de El Sawy (2002, p. 181) “se em outro país muçulmano a
mulher sofre restrições, por certo, a lei em vigor não é a islâmica”. A autora não
considera legitimas as leis que não retiram o fundamento de validade do Alco-
rão, sobrepondo costumes pré-islâmicos aos dispositivos Sagrados. Mesma linha
de pensamento é manifestada por Nogueira (2007, p. 61), para quem a circuncisão
feminina “não é, portanto, uma prática religiosa, e sim um costume de determinadas
regiões”.
Não se desconhece a existência de outras passagens no Alcorão que legiti-
mam tratamento cruel, a título exemplificativo, permissão para punições em caso
de adultério. Todavia, há que se esclarecer que tal punição é destinada para homens
26 Dize às fiéis que recatem os seus olhares, conservem os seus pudores e não mostrem os seus
atrativos, além dos que (normalmente) aparecem; que cubram o colo com seus véus e não mostrem os
seus atrativos, a não ser aos seus esposos, seus pais, seus sogros, seus filhos, seus enteados, seus irmãos,
seus sobrinhos, às mulheres suas servas, seus criados isentas das necessidades sexuais, ou às crianças
que não discernem a nudez das mulheres; que não agitem os seus pés, para que não chamem à atenção
sobre seus atrativos ocultos
146 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
e mulheres (ALCORÃO, 4:16)27, diferentemente da noção propagada pelo senso
comum ocidental. Ademais, não se pretende fazer uma defesa acrítica do islã, ao
contrário, o que se objetiva é demonstrar a complexidade da situação, a fim de evitar
que sejam apresentadas formas de compreensão equivocadamente generalizantes.
Diante dessas considerações, será que se pode falar em uma única Shari’a?
Badran (2009) concebe que existem duas modalidades de Shari’a, quais sejam, a que
decorre do Alcorão, no sentido de inspiração divina e princípios condutores, sendo
considerada sagrada e as leis que são obra humana, portanto, abertas a questiona-
mentos e mudanças. Para ela, a modalidade sagrada precisa ser apurada por meio do
esforço humano. Tal posicionamento abre caminho para se pensar na possibilidade
de reforma ou reinterpretação do direito islâmico, o que atualmente vem sendo
feito por mulheres muçulmanas de vanguarda que tencionam realizar a releitura do
direito islâmico a partir de uma interpretação progressista do Alcorão.
É visível a fragmentação do direito islâmico, pois cada país, ao elaborar suas
leis nos seus respectivos sistemas parciais jurídicos, tem influxo dos sistemas cultu-
rais parciais. Muito embora, aparentemente, o sistema religioso seja determinante,
percebe-se que ele funciona como justificativa para aplicar costumes pré-islâmicos
à sociedade contrastando com o núcleo da crença presente no Alcorão.
Em decorrência disso, muitas práticas culturais pré-islâmicas vigentes nos dias
atuais têm sido inadequadamente associadas ao islã, como casamentos forçados,
mutilação genital feminina, crimes de honra que ensejam apedrejamentos e até
mesmo mulheres queimadas vivas28 e a criminalização das vítimas de estupro. Tais
condutas receberam influxos históricos e culturais de tradições tribais, servindo a
religião de tentativa para justificar as condutas mencionadas, o que não deveria se
sustentar, considerando a inexistência de previsão no Livro Sagrado do islã (DE-
MANT, 2014, p. 150; NOGUEIRA, 2007, p. 60).
O islã, tendo como principal fundamento o Alcorão, constitui apenas um fa-
tor, e não necessariamente o maior, que molda os reflexos e as escolhas dos países
muçulmanos, que diferem enormemente entre si em sua história, estrutura socioe-
conômica, composição étnica, cultura etc. Enfim, há muitos “islãs”, cujos valores
relacionados aos direitos humanos são variáveis (DEMANT, 2014, p. 335-336).
Diante do que se expôs, a princípio, entende-se que a alegação de incompatibilida-
de do islã com a noção ocidental de direitos humanos e, por via de consequência,
com a ideia de igualdade entre homem e mulher é uma generalização feita pelo
senso comum decorrente do desconhecimento das assimetrias dos países muçulma-
nos. Não se pode aduzir de forma inequívoca que todas as mulheres muçulmanas
se encontram em situação de subordinação e opressão. Atualmente, é crescente o
movimento das mulheres que declaram ter orgulho de ser muçulmanas e que tra-
balham para ampliar as “vozes” das demais mulheres. Elas exaltam a utilização do
27 E àqueles, dentre vós, que o cometerem (homens e mulheres), puni-os; porém, caso se arrependam
e se corrijam, deixai-os tranquilos, porque Deus é Remissório, Misericordiosíssimo.
28 Os denominados crimes de honra punidos com a morte são frequentes no Afeganistão e Paquis-
tão.
Capítulo VIII - 147
véu, não se sentem oprimidas e ocupam posição de destaque na sociedade mundial
(BADRAN, 2009). Logo, não se pode continuar a propagar essa visão Ociden-
tal estereotipada sobre as mulheres muçulmanas. Então, é possível compatibilizar
igualdade de gênero e islã? É o que se passa a abordar.
3. IGUALDADE DE GÊNERO E ISLÃ NO
PANORAMA DOS DIREITOS HUMANOS
O tópico que se inicia, faz um recorte metodológico comparativo dos dis-
positivos inerentes à igualdade de gênero presentes na Declaração Universal dos
Direitos Humanos e nas Declarações islâmicas sobre direitos humanos, bem como
no Alcorão, na qualidade de fonte do sistema jurídico-religioso do islã, a fim de
averiguar se há igualdade entre homem e mulher no contexto islâmico consoante a
noção ocidental de direitos humanos.
Sabe-se que a consolidação dos direitos humanos, nas relações internacionais,
surge no século XX, em decorrência da Segunda Guerra Mundial, com o advento
Declaração Universal dos Direitos Humanos (DUDH), aprovada em 10 de dezem-
bro de 1948 pela Organização das Nações Unidas (ONU)29. Os internacionalistas
entendem que seu texto consolida a afirmação de uma ética universal, ao consa-
grar um consenso sobre valores de cunho mundial a serem seguidos pelos Estados
(PIOVESAN, 2012, p.185; COMPARATO, 2015, p. 68-69).
Hunt (2009, p. 209) destaca que “formou-se aos trancos e barrancos um con-
senso internacional sobre a importância de se defender os direitos humanos. A
Declaração Universal é mais o início do processo do que o seu apogeu”. Assim, a
concepção internacionalista encontra alguns obstáculos para concretização, den-
tre os quais: (a) o reconhecimento e a efetivação dos direitos humanos depende
da postura dos Estados soberanos, (b) o questionamentos acerca da legitimidade
da Declaração, pois não foi ratificada pela totalidade dos Estados nacionais, mas
aprovada pela Assembleia Geral da ONU, que não teria competência para produ-
ção de direito internacional com base na Carta das Nações Unidas e (c) a ausência
de acolhimento, como partes, de todas as comunidades jurídicas na produção de
tratados internacionais sobre direitos humanos, portanto, não contariam com uma
instauração universalista.
Para Piovesan (2007, p.16-31), existem sete desafios centrais à implementação
dos direitos humanos na ordem contemporânea, a saber: (1) Universalismo vs. Rela-
tivismo cultural; (2) Laicidade estatal vs. fundamentalismo religioso; (3) Direito
29 Na ocasião da aprovação da DUDH a ONU contava com 51 membros fundadores em 1945,
desde então, passou a abarcar de maneira crescente e progressiva inúmeros outros Estados, contando
hoje com quase todos os países independentes do mundo (MAZZUOLI, 2012, p. 132). Fazem parte
da atual composição da ONU, os países muçulmanos que utilizamos neste trabalho a título ilustrativo,
quais sejam: Arábia Saudita, Egito e Turquia.
148 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
ao desenvolvimento vs. assimetrias globais; (4) Proteção dos direitos econômicos,
sociais, culturais vs. dilema da globalização econômica; (5) Respeito à diversidade
vs. intolerância; (6) Combate ao terrorismo vs. preservação de direitos e liberdades
públicas; e (7) Direito da força vs. força do Direito: desafios da justiça internacional.
De acordo com Neves (2017, on line), o conceito de direitos humanos na com-
plexa e heterogênea sociedade mundial, relaciona-se com a abertura dessa socieda-
de para o futuro e com a ideia central de inclusão jurídica como acesso ao Direito,
pois a exclusão jurídica de amplos grupos humanos denota-se exatamente como a
dimensão negadora dos direitos humanos.
Atualmente, existem várias correntes para compreender os direitos humanos,
dentre elas, emerge uma teoria crítica dos direitos humanos30 que se contrapõe à
teoria tradicional. Há de se ressaltar, entretanto, que esta pesquisa parte da noção
ocidental da universalidade dos direitos humanos, precipuamente, no que se refere
à igualdade de gênero para confrontar com a noção islâmica.
O preâmbulo da DUDH dispõe, sobra a igualdade entre homem e mulher.
O artigo 1° destaca que: “Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e
direitos. São dotadas de razão e consciência e devem agir em relação umas às outras
com espírito de fraternidade”. A Declaração trata, ainda, de aspectos relacionados
à igualdade nos artigos 2º, 7º, 10º, 16º n.º 1, 21.º n.º 2, 23 n.º 231 (ONU, 2017, on
line).
No que concerne à noção de direitos humanos no islã, é preciso evidenciar
que o Alcorão foi compilado no século VII, com prescrições imutáveis em razão de
sua origem divina. Allah é único o legislador neste caso (DEMANT, 2014, p. 327;
EL AED, [s.n.t], p. 5). No entanto, a interpretação do Livro Sagrado é múltipla
e ao servir de base para criação do direito islâmico, ensejou ampla fragmentação,
consoante analisado no tópico anterior.
Quanto à adoção da Declaração Islâmica Universal dos Direitos Humanos
(DIUDH) e da Declaração dos Direitos do Homem no Islã (DDHI), também
30 Teoria crítica teve origem nas sociedades modernas. É comprometida com valores. Denota como
grandes expoentes: Alan Gewirth, Charles Beitz, James Griffin, Henry Shue e Allen Buchanan.
31 Artigo II: 1 - Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabe-
lecidos nesta Declaração, sem distinção de qualquer espécie, seja de raça, cor, sexo, idioma, religião,
opinião política ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer
outra condição. 2 - Não será também feita nenhuma distinção fundada na condição política, jurídica
ou internacional do país ou território a que pertença uma pessoa, quer se trate de um território inde-
pendente, sob tutela, sem governo próprio, quer sujeito a qualquer outra limitação de soberania. [...]
Artigo VII: Todos são iguais perante a lei e têm direito, sem qualquer distinção, a igual proteção da lei.
Todos têm direito a igual proteção contra qualquer discriminação que viole a presente Declaração e
contra qualquer incitamento a tal discriminação. [...] Artigo X: Todo ser humano tem direito, em ple-
na igualdade, a uma justa e pública audiência por parte de um tribunal independente e imparcial, para
decidir sobre seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusação criminal contra ele. [...]
Artigo XVI: 1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrição de raça, nacionalidade
ou religião, têm o direito de contrair matrimônio e fundar uma família. Gozam de iguais direitos em
relação ao casamento, sua duração e sua dissolução [...]. Artigo XXI [...] 2. Todo ser humano tem igual
direito de acesso ao serviço público do seu país. Artigo XXIII [...] 2. Todo ser humano, sem qualquer
distinção, tem direito a igual remuneração por igual trabalho.
Capítulo VIII - 149
conhecida Declaração do Cairo sobre Direitos Humanos no Islã, ambas foram
inspiradas Alcorão. A primeira foi proclamada em 19 de setembro de 1981, pelo
Conselho Islâmico em Paris. A segunda, foi compilada em 5 de agosto de 1990 pela
Organização de Cooperação Islâmica32 (CORDEIRO, 2017, on line).
Motahari (2008, p. 128) relata que as normas islâmicas sobre direitos huma-
nos tratam dos direitos inatos, inegáveis e inalienáveis dos homens que são pré-re-
quisitos da humanidade e que Allah as estabeleceu. Sobre igualdade entre homem e
mulher, o Alcorão (114;210)33 não somente reconhece, como impõe, prescrevendo
que a distinção dos sexos é uma distinção fornecida pela natureza e não conta em
questões espirituais, nem nas distinções artificiais, tais como: linhagem, riqueza,
posição etc.
Por sua vez, a DIUDH em seu preâmbulo resguarda a dignidade da pessoa
humana, a misericórdia para com a humanidade, a igualdade e a proteção dos di-
reitos do homem. A garantia específica da igualmente encontra prescrições nos
artigos III, VI e XX34, destacando a igualdade de todos perante a lei e no acesso à
justiça, a concessão de salário igual para o exercício do mesmo ofício, oportunidade
32 A Organização de Cooperação Islâmica (OCI) é a segunda maior organização intergovernamen-
tal do mundo, composta por 57 Estados espalhados por quatro Continentes, configura a voz coletiva
do mundo muçulmano. A Organização tem relações consultivas e de cooperação com as Nações
Unidas e outras organizações intergovernamentais para proteger os interesses vitais dos muçulmanos
e trabalhar para a resolução de conflitos e disputas envolvendo os Estados-membros. Arábia Saudi-
ta, Egito e Turquia, dentre outros, fazem parte da OCI. Para mais esclarecimentos a respeito dessa
Organização, fez-se necessária a consulta à página oficial. Disponível em: < http://www.oic-oci.org/
page/?p_id=52&p_ref=26&lan=en>, conforme segue nas referências ao final do trabalho.
33 No Islam, a igualdade de condições entre os sexos, não somente é reconhecida, como imposta
veementemente. Se a distinção dos sexos, que é uma distinção fornecida pela natureza, não conta em
questões espirituais, muito menos contarão, certamente, as distinções artificiais, tais como: linhagem,
riqueza, posição, raça, cor, origem etc.
34 III – Direito à Igualdade e Proibição Contra a Discriminação Ilícita: a. Todas as pessoas são
iguais perante a lei e têm direito a oportunidades iguais e proteção da Lei. b. Todas as pessoas têm
direito a salário igual para trabalho igual. c. A ninguém será negada a oportunidade de trabalhar ou
será discriminado de qualquer forma, ou exposto a risco físico maior, em razão de crença religiosa, cor,
raça, origem, sexo ou língua. IV – Direito à Justiça: a. Toda a pessoa tem o direito de ser tratada de
acordo com a Lei e somente na conformidade dela. b. Toda a pessoa tem não só o direito mas também
a obrigação de protestar contra a injustiça, de recorrer a soluções prevista em Lei, com relação a qual-
quer dano pessoal ou perda injustificada; para a autodefesa contra quaisquer ataques contra ela e para
obter apreciação perante um tribunal jurídico independente em qualquer disputa com as autoridades
públicas ou outra pessoa qualquer. c. É direito e obrigação de todos defender os direitos de qualquer
pessoa e da comunidade em geral (hisbah). d. Ninguém será discriminado por buscar defender seus
direitos públicos e privados. XX – Direitos das Mulheres Casadas. Toda mulher casada tem direito a:
a. morar na casa em que seu marido mora; b. receber os meios necessários para a manutenção de um
padrão de vida que não seja inferior ao de seu marido e, em caso de divórcio, receber, durante o perío-
do legal de espera (iddah), os meios de subsistência compatíveis com os recursos do marido, para si e
para os filhos que amamenta ou que cuida, independente de sua própria condição financeira, ganhos
ou propriedades que possua; c. procurar e obter a dissolução do casamento (khul’a), na conformidade
da Lei. Este direito é cumulativo com o direito de buscar o divórcio através das cortes; d. herdar de
seu marido, pais, filhos e outros parentes, de acordo com a Lei; e. segredo absoluto de seu marido, ou
ex-marido se divorciada, com relação a qualquer informação que ele possa ter obtido sobre ela, e cuja
revelação resulte em prejuízo a seus interesses. Idêntica responsabilidade cabe a ela, em relação ao
marido ou ao ex-marido.
150 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
de trabalho para todos e vedação a descriminação de qualquer forma. Ao homem é
atribuída a responsabilidade pela manutenção familiar (UNIVERSIDADE, 2017,
on line).
Já a DDHI acerca da igualdade, preceitua, nos artigos 6º e 19, “a”35 (ISLAM,
2017, on line) que a mulher é igual ao homem em dignidade, tendo direito de pos-
suir identidade civil, independência financeira etc., atribui ao homem à manuten-
ção e bem-estar da família. Além disso, destaca que todos os indivíduos são iguais
perante a lei.
Diante da menção as normas que tratam da igualdade de gênero, passa-se a
comparação, a fim de averiguar se existe ou não igualdade de gênero no contexto is-
lâmico, compatível com a noção ocidental no panorama dos direitos humanos. Des-
te questionamento emerge, de maneira secundaria, a dúvida se referidas legislações
islâmicas de direitos humanos, que abordam a igualdade entre homem e mulher,
teriam caráter simbólicos. Neves (2013a, p. 30) define legislação simbólica como
“produção de textos cuja referência manifesta à realidade é normativo-jurídica, mas
que serve, primariamente e hipertroficamente, a finalidades políticas de caráter não
especificamente normativo-jurídico”.
Em outras palavras, na legislação simbólica a finalidade política é latente (uti-
lização do texto) e predomina sobre a finalidade manifesta do sistema jurídico (tex-
to). De forma generalizada, não ocorre à finalidade manifesta, isto é, a legislação
não é feita para ser eficaz do ponto de vista jurídico (ineficácia social generalizada),
pois o uso do texto é apenas instrumental para dar vazão à finalidade política.
Aqueles que defendem o caráter simbólico das Declarações islâmicas sobre
direitos humanos, destacam que as mesmas não têm sido colocadas totalmente em
prática, pelo que consideram que os países muçulmanos que manifestaram adesão,
o fizeram com o intuito de figurar positivamente no âmbito internacional (COR-
DEIRO, 2017, on line). Além disso, relatam que as normas em comento são apenas
uma interpretação da DUDH à luz do Alcorão, suprimindo direitos excessivos e
acrescentando direitos que o Livro Sagrado prevê.
Constatou-se, no entanto, que o Alcorão e as três Declarações contemplam a
igualdade de gênero. Sobressalta-se que no contexto do islã, existe diferença entre
a ideia de igualdade e identidade. Igualdade significa paridade, equidade, já iden-
tidade significa uniformidade, isto é, que os direitos sejam exatamente os mesmos
(MOTAHARI, 2008, p. 115). Dessa forma, a mulher no islã está numa situação
diferente da situação do homem, isso não significa, necessariamente, um aspecto
negativo. O próprio Alcorão (4; 34) deixa isso evidente quando relata que “os ho-
mens são os protetores das mulheres, porque Allah dotou uns com mais (força) do
que as outras, e pelo o seu sustento do seu pecúlio [...]”. Assim, a distinção entre
35 ARTICLE 6: (a) Woman is equal to man in human dignity, and has her own rights to enjoy as
well as duties to perform, and has her own civil entity and financial independence, and the right to
retain her name and lineage. (b) The husband is responsible for the maintenance and welfare of the
family. ARTICLE 19: (a) All individuals are equal before the law, without distinction between the
ruler and the ruled.
Capítulo VIII - 151
homem e mulher, de acordo com os princípios alcorânicos, não se materializa no
sentido de opressão, muito pelo contrário, pois o homem exerce o papel de protetor,
cosoante evidenciado.
Contudo, diante das assimetrias dos países muçulmanos, em muitos casos, a
situação que deveria ser de proteção se conduz a dominação e violência. Há tam-
bém países mais progressistas. O quadro de opressão parece não se justificar dentro
da crença, pois esta determina que todas as normas retirem fundamento de validade
do Alcorão, dessa forma, costumes tribais e pré-islâmicos não têm legitimidade.
Regressando-se aos países adotados para fins ilustrativos, na Arábia Saudita
a mulher é obrigada a utilizar o véu na modalidade niqab na esfera pública, é proi-
bida de conduzir automóveis e de estar acompanhada por um homem que não seja
da sua família, estando sujeita a punições em caso de desrespeito (CORDEIRO,
2017, on line). Nesse cenário, já existe um forte movimento, das próprias sauditas,
no sentido de reivindicar direitos em consonância com Alcorão, bem como uma
interpretação progressista para fins de produção das leis que dele decorrem.
O Egito, por sua vez, um dos cenários das manifestações internacionalmen-
te conhecidas como Primavera Árabe36, muito embora se apresente com postura
moderada, ainda retrata casos isolados e clandestinos de práticas pré-islâmicas de
mutilação genital feminina. A prática foi formalmente banida em 2008. Quanto ao
véu, não há imposição de uma modalidade, inclusive, existem muçulmanas que não
utilizam o véu naquele país (EL SAWY, 2002, p. 181).
Já a Turquia demonstra avanços legais e sociais no sentido de coibir tratamen-
tos violentos e degradantes contra as mulheres muçulmanas. Enquanto no Ociden-
te, em geral, o véu islâmico é visto como opressor e até mesmo motivo de descon-
fiança, na Turquia é sinal de liberdade, pois foi proibido durante algum tempo em
virtude da posição secularista do país, agora se encontra permitido. Veja-se que não
há obrigatoriedade em sua utilização, mas sim liberdade de escolha (CILA, 2017,
on line; EL SAWY, 2002, p. 181).
Diante das considerações expostas, a princípio, constata-se que existe aproxi-
mação entre a DUDH, Alcorão e as Declarações islâmicas sobre direitos humanos
no que se refere a igualdade entre homem e mulher, mais do que isto, o Alco-
rão há cerca de 1.400 anos concedeu direitos as mulheres, dentre eles, contratuais,
conjugais, como a possibilidade de divórcio, o controle de forma independente de
sua fortuna e propriedades, o percebimento de pagamento igual ao do homem, à
manutenção do nome de solteira etc., direitos semelhantes foram concedidos no
Ocidente somente no século XX (MONTAHARI, 2008b, p. 130). No entanto, a
concretização de tais direitos encontra inúmeros obstáculos, agravando os questio-
namentos sobre o caráter simbólico dessas normas.
36 Protestos que ajudaram a derrubar regimes que estavam consolidados no Oriente Mé-
dio. Tiveram início na Tunísia em dezembro de 2010. Seguiram protestos no Egito, confli-
tos na Líbia e marcou o início do conflito na Síria, país que hoje é palco de uma guerra civil
(LAGE, 2016, p. 108).
152 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Motahari (2008, p. 131) afirma que todos os pontos contidos na DUDH,
foram antecipados há quatorze séculos pelo islã. Sublinhando, ainda, que existem
diferenças em algumas partes é que isto é um assunto atraente e interessante. Uma
dessas diferenças materializada exatamente nos direitos dos homens e das mulhe-
res, onde o islã aprova a igualdade, mas não concorda com a uniformidade e exata
similitude de direitos.
Importante referir para os defendem que as Declarações islâmicas de direi-
tos humanos são simbólicas, não são apenas os países muçulmanos que encontram
dificuldades para implementação dos direitos humanos, países da Europa e das
Américas desrespeitam, constantemente, direitos consagrados na DUDH. Feitas
estas colocações, segue-se para a conclusão do escrito.
4. CONSIDERAÇÕES FINAIS
De todo esse contexto, se objetiva com este escrito acadêmico, chamar a aten-
ção para as assimetrias do direito islâmico nos países muçulmanos que repercutem
na concepção de direitos humanos no islã, especialmente, no que se refere à igual-
dade de gênero, bem como para o fato de que o Alcorão, fundamento de validade
do sistema jurídico-religioso islâmico e, por via de consequência, das Declarações
islâmicas, não somente reconhece, mas impõe veementemente a igualdade de con-
dições entre os sexos (ALCORÃO, 114; 210).
Entretanto, constata-se que o Alcorão, mesmo sendo o principal fundamento
do islã, constitui apenas um fator, e não necessariamente o maior, que molda os
reflexos e as escolhas dos países muçulmanos, que diferem enormemente entre si
em sua história, estrutura socioeconômica, composição étnica, cultura etc. Enfim,
vislumbra-se que há muitos “islãs”, cujos valores relacionados aos direitos humanos
são variáveis, pois receberam influxos de tradições tribais, servindo a religião de
tentativa para justificar as condutas opressoras, o que não deveria se sustentar, con-
siderando a inexistência de previsão no Livro Sagrado (DEMANT, 2014, p. 150;
NOGUEIRA, 2007, p. 60).
Diante do que se expôs, a princípio, entende-se que a alegação de incompa-
tibilidade do islã com a noção ocidental de direitos humanos e, por via de conse-
quência, com a ideia de igualdade de gênero é uma generalização decorrente do
desconhecimento das assimetrias dos países muçulmanos. Não se pode aduzir de
forma inequívoca que todas as mulheres muçulmanas se encontram em situação de
subordinação e opressão. Atualmente, é crescente o movimento das mulheres que
declaram ter orgulho de ser muçulmanas e que trabalham para ampliar as “vozes”
das demais muçulmanas. Elas exaltam a utilização do véu, não se sentem oprimidas
e ocupam posição de destaque na sociedade mundial (BADRAN, 2009). Logo, não
se pode continuar a propagar essa visão Ocidental estereotipada sobre as mulheres
muçulmanas.
Capítulo VIII - 153
Percebe-se, no entanto, que embora o Alcorão e as três Declarações contem-
plem a igualdade de gênero, no contexto do islã existe diferença entre a ideia de
igualdade e identidade. Igualdade significa paridade, equidade, já identidade signi-
fica uniformidade, isto é, que os direitos sejam exatamente os mesmos (MOTAH-
ARI, 2008, p. 115). Dessa forma, a mulher no islã está numa situação diferente da
situação do homem, isso não significa, necessariamente, um aspecto negativo. O
próprio Alcorão (4; 34) deixa isso evidente quando relata que “os homens são os
protetores das mulheres, porque Allah dotou uns com mais (força) do que as ou-
tras, e pelo o seu sustento do seu pecúlio [...]”. Assim, a distinção entre homem e
mulher, de acordo com os princípios alcorânicos, não se materializa no sentido de
opressão, muito pelo contrário, pois o homem exerce o papel de protetor, cosoante
evidenciado.
Contudo, diante das assimetrias dos países muçulmanos, em muitos casos, a
situação que deveria ser de proteção se conduz a dominação e violência. Há tam-
bém países mais progressistas. O quadro de opressão parece não se justificar dentro
da crença, pois esta determina que todas as normas retirem fundamento de validade
do Alcorão, dessa forma, costumes tribais e pré-islâmicos não teriam legitimidade.
Na leitura de Said (1990), em geral o Ocidente trata a alteridade das muçul-
manas de forma generalizante. Como se todas fossem submissas, desconsideradas
as diferenças de padrões nacionais e culturais. Já a mulher ocidental é caracterizada
como independente. Muito embora essa seja a leitura que o Ocidente faz de si
mesmo, ela não representa a realidade da grande maioria das mulheres ocidentais,
submetidas a graves problemas sociais e inferiorizadas em relação aos homens em
várias situações, como profissionais e econômicas. Ademais, atualmente, mulheres
muçulmanas consideradas vanguardistas tencionam realizar a releitura do direito
islâmico a partir de uma interpretação progressista do Alcorão, a fim de possibilitar
a materialização da igualdade de gênero (como paridade) nos países muçulmanos.
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Filosofia e Teoria Geral do Direito, Universidade de São Paulo, 2004. MULHERES E MENINAS EM CONFLITOS
ARMADOS E GENOCÍDIOS: O CASO
DAS MENINAS YAZIDIS1

Flávio de Leão Bastos Pereira

Doutorando em Direito Político e Econômico pela Universidade Presbiteriana Macken-
zie. Mestre em Direito Político e Econômico. Professor de Direitos Humanos e Direito
Constitucional na Faculdade de Direito da Universidade Presbiteriana Mackenzie. Pro-
fessor convidado da Universidade Federal de São Paulo (UNIFESP). Componente do rol
de especialistas da International Nuremberg Principles Academy (Nuremberg, Alemanha).
Membro do Grupo de Pesquisas Arqueologia da Repressão – UNICAMP/CNPQ. Mem-
bro da International Network of Genocide Scholars (INoGS). Pesquisador do Grupo de
Pesquisas Conflitos Armados, Massacres e Genocídios na Era Contemporânea (EPPEN-
-UNIFESP).

Resumo: O artigo busca estabelecer a análise sobre o fenômeno da violência sexual prati-
cada contra meninas e mulheres durante conflitos armados, sem deixar de tangenciar sobre
a mesma espécie de violência em contextos marcados por processos genocidas, o que gera
distinções relevantes do ponto de vista analítico e científico para compreensão desta mo-
dalidade de violência baseada no gênero e que é utilizada como instrumento com distintos
objetivos conforme o cenário levado em consideração: conflitos internacionais ou intrafron-
teiras, e genocídios. A base primordial para as reflexões a seguir parte da consideração aos
estereótipos de gênero e sobre os papéis sociais reservados a homens e mulheres em tempos
de paz. Referidos estereótipos, deflagrados conflitos armados ou processos genocidas, com
o colapso das instituições e dos mecanismos de inibição da violência, são potencializados e
resultam na “tomada” do corpo da mulher vista como “troféu” tomado ao inimigo ou, ain-
da, como instrumento para destruição e extinção de um grupo por razões raciais, étnicas,
nacionais, políticas ou religiosas. Do ponto de vista antropológico e sociológico, o corpo da
mulher traz sobre si um terrível simbolismo, desde o período dos movimentos coloniais,
visto como objeto e, em certos contextos históricos, como impuro. Tal legado, que se faz
presente em distintas situações e sob várias circunstâncias, gera comportamentos letais para

1 SEXUAL VIOLENCE AGAINST WOMEN AND GIRLS IN ARMED CONFLICTS

AND GENOCIDITIES: THE CASE OF YAZIDIS GIRLS
158 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
mulheres nos cenários de conflito acima descritos. O recorte da análise é realizado sobre a
situação das mulheres e meninas Yazidis atualmente cativas sob o domínio do movimento
terrorista Estado Islâmico (ISIS ou DAESH).
Palavras-chave: Violência sexual. Conflitos armados. Genocídio. Yasidis.
“Pilhei a cidade e matei os homens. As mulheres e os tesouros [...] Dividi-os da
forma mais justa que pude entre todas as mãos [...]”.
Homero.
“We were registered. ISIS took our names, ages, where we came from and whether we
were married or not. After that, ISIS fighters would come to select girls to go with them.
The youngest girl I saw them take was about 9 years old. One girl told me that ´if they try
to take you, it is better that you kill yourself´[…]”2.
Menina de 12 anos sequestrada pelo ISIS.
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
É célebre a frase de Ésquilo3 segundo o qual a verdade é a primeira vítima
das guerras.
No caso da violência sexual cometida contra mulheres e meninas nos contex-
tos das guerras e genocídios a verdade não é vitimada, mas simplesmente tolerada.
Caracterizada uma guerra entre nações ou, ainda, mesmo nos conflitos arma-
dos intrafronteiras, ao que podemos acrescentar os processos genocidários, o grau
de sistematização na violência sexual perpetrada e de sofrimento imposto às vítimas
do sexo feminino tomadas por tropas que as consideram troféus a serem expostos
e oprimidos, em completa situação de vulnerabilidade, não é ignorado – pois o fe-
nômeno é conhecido desde a antiguidade – mas é objeto de indiferença, tanto pelas
autoridades e comandos que têm poder de decisão e mantêm relação de poder hie-
rárquico sobre suas tropas nos palcos de operações, como também pelos agentes e
estruturas internacionais responsáveis pelo disciplinamento e responsabilização dos
perpetradores da referida violência, segundo as normas globais e regionais proteti-
vas dos direitos humanos e definidoras das regras vigentes em situações de combate
(direito humanitário – o Direito de Genebra e o Direito de Haia).
Significa afirmar que a despeito de encontrarmos uma prática reiterada ao
longo da história (incluídos os conflitos dos séculos XX e XXI, até o presente), com
2 Depoimento de menina de 12 anos, cativa do ISIS por 7 meses e vendida 4 vezes, constante do
Relatório do Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas de 15.6.2016 sobre a situação dos
Yazidis em poder do ISIS –
http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/CoISyria/A_HRC_32_CRP.2_en.pdf -
acesso em 1.3.2017.
3 Dramaturgo na Grécia antiga, viveu entre 525 a.C. e 456 a.C.
Capítulo IX - 159
padrões em suas dinâmicas, dita conduta prossegue admitida por certas instâncias e
estruturas envolvidas nos respectivos conflitos, ainda que a justiça penal internacio-
nal e o sistema do Direito de Nova York (ONU), nas décadas recentes, tenham assu-
mido a posição de protagonistas em alguns avanços, como no caso de condenações
por estupros genocidas impostas pelo Tribunal Criminal Internacional Para Ruanda,
apenas para lembrarmos um exemplo recente ou nas ações das Nações Unidas para
combate à violência sexual em situações de conflitos armados (UN Action Against
Sexual Violence in Conflict, on line).
Aliás, a referida Corte Criminal Internacional para Ruanda foi a primeira
a reconhecer o estupro como instrumento para cometimento de um genocídio
(UNICTR, on line), no caso Jean-Paul Akayesu, bem como o primeiro a condenar
uma mulher acusada de colaborar para o estupro genocida4 de vítimas tutsis, no
caso de Pauline Nyiramasuhuko (UNICTR, on line)5.
A despeito de avanços tais - ainda tímidos mas sempre bem-vindos - neces-
sário é o estabelecimento de visões críticas sobre as dinâmicas e sobre as causas
que propiciam a reiteração de crimes sexuais contra mulheres e meninas6 durante
situações de conflitos e nas quais os mecanismos de prevenção e inibição encon-
tram-se em colapso.
Muito embora pouco se fale a respeito, necessária é a compreensão de que as
raízes na prática destes crimes hoje considerados dentre os mais graves na ordem
jurídica internacional7, compõem categorias de violência preexistentes às guerras
e genocídios, vigentes em sociedades em tempos de paz e presentes sob bases pa-
triarcais, com variantes relacionadas a cada uma delas e de cunho religiosas, raciais,
étnicas, nacionais ou políticas.
De fato, o modo pelo qual cada sociedade vê e considera a mulher guarda ín-
tima relação com a violência sexual praticada por grupos armados, componham tais
grupos as forças oficiais ou grupos e milícias combatentes paramilitares.
Fato é que, durante os conflitos ou após o desfecho de combates e batalhas
– e, em alguns casos, mediante prévio estabelecimento de diretrizes para limpeza
étnica, as mulheres e meninas ainda no início de sua adolescência passam a ser alvos
imediatos nos dias atuais como se observa no caso das mulheres Tutsis durante o
4 Além do reconhecimento do estupro como crime de guerra e crime contra a humanidade, o Tri-
bunal Criminal Internacional Para Ruanda reconheceu o estupro como instrumento para cometimento
do crime de genocídio, quando tiver por objetivo a destruição do grupo-alvo (Caso Akayesu, 1998). No
caso, a Câmara de Julgamento daquela Corte Criminal Internacional entendeu que os estupros prati-
cados contra as mulheres Tutsis (que foram violentadas por serem mulheres e Tutsis), seria subsumível à
descrição da Convenção Para Prevenção e Repressão ao Crime de Genocídio, constante da alínea “b” de seu
artigo 2º, que reconhece como atos de genocídio aqueles que traduzam grave atentado à integridade física
e mental de membros de um certo grupo. A gama de danos impostos às mulheres violentadas durante
guerras, conflitos armados e genocídios é variada e extensa, de difícil reparação, quando sobrevivem.
5 Veredicto de Pauline Nyiramasuhuko, Ex-Ministra de Relações Exteriores de Ruanda. http://
unictr.unmict.org/en/cases/ictr-98-42 - acesso em 21.2.2017.
6 A prática de crimes sexuais contra homens e meninos não é tampouco uma conduta rara durante
conflitos armados e que merece também análise aprofundada e apropriada.
7 Considere-se, por exemplo, a previsão do Estatuto de Roma constante da alínea “g”, item 1 de
seu artigo 7º.
160 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
genocídio de Ruanda (1994); das mulheres bósnio-muçulmanas ao longo da Guer-
ra das Bósnia (1992-1995)8; das mulheres Yazidis a partir dos 14 anos de idade,
em poder do ISIS, no Iraque (2011-dias atuais) ou, ainda, no caso das mulheres
em poder do grupo fundamentalista Boko Haram9, na Nigéria (2002-dias atuais).
E, se a causa imediata pode ser identificada no conflito em si, a motivação
fundamental para tal violência em períodos de guerra e genocídios relaciona-se
muito mais com a consideração ao sexo feminino como objeto e troféu a ser con-
quistado, bem como instrumento de imposição de humilhação ao país ou grupos
armados derrotados (no caso, v.g., dos estupros de guerra) ou, no caso dos processos
genocidários, como meios para destruição de grupos por razões raciais ou étnicas
(nas hipóteses dos denominados estupros genocidas).
Considerações, portanto, aos objetivos almejados pelos perpetradores; às di-
nâmicas e grau de sistematização utilizados para a prática dos crimes sexuais; em
relação à composição étnica, racial, religiosa e política dos grupos vitimados; ao
contexto do conflito sob o qual ocorram as violações sexuais contra mulheres e
meninas vitimadas, dentre outros, ajudam à definição da espécie de violência sexual
praticada e sua inserção no tipo legal e convencional incidente.
As considerações a seguir buscarão apontar alguns destes aspectos acima le-
vantados, tendo por recorte, ainda, a situação das mulheres e meninas Yazidis du-
rante o conflito no Iraque ao longo dos combates contra o Estado Islâmico (ISIS).
2. O CORPO DA MULHER: IMPUREZA,
DOMÍNIO E EXTERMÍNIO
Na raiz da violência sexual contra as mulheres ao longo de processos his-
tóricos marcados por conquistas, colonizações, extermínios e guerras, a visão de pe-
cado e impureza imposta por colonizadores, sociedades e ordens dominantes como
inerentes ao corpo da mulher pertencente aos grupos colonizados, exterminados e
resistentes, parece uma constante. Não sem razão, os movimentos feministas con-
temporâneos inserem o corpo feminino como objeto de discussão e questionamen-
8 “Entre 30.000 e 40.000 mulheres muçulmanas foram vítimas de estupro, na Guerra da Bósnia. O
estupro, na Guerra da Bósnia, entre 1992 e 1995, não foi um crime praticado por iniciativa particular
dos combatentes diante de vítimas indefesas; foi uma estratégia previamente pensada, arquitetada e
efetuada durante o conflito nos chamados ‘campos de estupro’, bem como em locais e prédios trans-
formados em prisões e locais de martírio para as vítimas, muitas das quais cometiam suicídio antes ou
após serem violentadas.” (PEREIRA, 2013, p. 205-206). Exemplo de tal localidade é o Hotel Villina
Vlas, em Visegrad, onde em torno de 20.000 mulheres foram estupradas, torturadas e assassinadas
por tropas sérvias. Hoje, é ainda utilizado como hotel, gerando discussões relevantes sobre a neces-
sidade de memorialização dos crimes cometidos no local - http://www.bbc.com/news/world-euro-
pe-35992642 . Acesso em 5.3.2017.
9 O termo Boko Haram significa “a educação não-islâmica/ocidental é pecado”, no idioma Hausa,
falado no norte da Nigéria.
Capítulo IX - 161
to da dominação masculina e dos mecanismos patriarcais de manutenção de tal
domínio simbólico.
O exemplo da experiência da destruição dos povos originários nas Américas,
África, Ásia e Oceania constitui um desses casos. A nudez como hábito de vida das
nações tradicionais e nativas ao redor do mundo em muito distanciava-se dos pila-
res morais e religiosos dos colonizadores. No imaginário destes a impureza marcava
os corpos e as mentes das nações indígenas, que eram por vezes associados a povos
bíblicos julgados pecadores10. Conforme explica Andrea Smith, se os corpos das
mulheres indígenas eram considerados “sujos”, seriam eles sexualmente “violáveis”:
Porque os corpos indígenas seriam sujos, eram considerados sexualmente vio-
láveis e estupráveis, e o estupro de corpos que eram considerados naturalmen-
te impuros e sujos, simplesmente não importava. Por exemplo, prostitutas
quase nunca são acreditadas quando afirmam que foram estupradas, porque
a sociedade dominante considera que os corpos das profissionais do sexo são
indignos de integridade e, pois, violáveis a todo momento. Similarmente, a
história da mutilação dos corpos de indivíduos indígenas, vivos ou mortos,
evidencia que os mesmos não teriam direito à integridade corporal11 (tra-
dução livre).
Note-se que a violência sexual perpetrada contra mulheres indígenas ao
longo do processo colonizador e mesmo nos dias atuais apresenta alguns com-
ponentes sobrepostos e comumente presentes em processos de violações e exter-
mínios, especialmente os elementos referentes ao gênero e à etnia: estupra-se ou
extermina-se por ser mulher e também por pertencer a certa etnia.
Como dito, a violência sexual praticada contra mulheres e meninas durante
as guerras e genocídios não é novidade entre as ferramentas de combate e destrui-
ção utilizados. Assim, também durante a primeira guerra mundial e no âmbito dos
inúmeros conflitos que compuseram aquele cenário hostil generalizado na Europa,
não foi diferente.
Constitui o genocídio do povo armênio um dos mais graves capítulos da refe-
rida guerra. Também neste primeiro grande conflito mundial (1914-1918) o estu-
pro mostrou-se como uma das mais utilizadas armas pela gendarmeria Otomana,
10 “In the colonial imagination, Native bodies are also immanently polluted with sexual sin. Theorists
Albert Cave, Robert Warrior, H.C. Porter, and others have demonstrated that Christian colonizers often
likened Native peoples to the biblical Canaanites, both worthy of mass destruction. What makes Canaanites
supposedly worthy of destruction in the biblical narrative and Indian peoples supposedly worthy of destruc-
tion in the eyes of their colonizers is that they both personify sexual sin […]”. (SMITH, 2005, p.10).
11 “Because Indian bodies are ‘dirty’, they are considered sexually violable and ‘rapable’, and the rape of
bodies that are considered inherently impure or dirty simply does not count. For instance, prostitutes are al-
most never believed when they say they have been raped because the dominant society considers the bodies of
sex workers undeserving of integrity and violable at all times. Similarly, the history of mutilation of Indian
bodies, both living and dead, makes it clear that Indian people are not entitled to bodily integrity.” (SMITH,
2005, p.10).
162 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
com o escopo de humilhar e destruir a população armênia que marchava rumo à
morte em direção ao deserto da Anatólia.
Assim, Heitor de Andrade Carvalho Loureiro (2013, p. 53), ao explicar sobre
as marchas da morte imposta ao povo armênio, menciona que:
Depois de reunidos na cidade, os armênios marchavam rumo ao deserto de
Derel-Zor; ou seja, marchavam rumo à morte...O fato é que a maioria dos
armênios deportados sequer chegava aos campos de concentração. As colu-
nas de mulheres, crianças e idosos iam se desintegrando pelo caminho, com
muitos de seus componentes morrendo por inanição e maus tratos. Muitas
mulheres e crianças eram raptadas e levadas para os haréns de muçulma-
nos, como parte do botim conquistado... Outras tantas mulheres eram
estupradas e mortas em sequência [...] O estupro é uma arma usual dos
genocidas. (grifamos).
De fato, o rapto de mulheres e meninas pelas forças Otomanas para serem
levadas aos haréns, bem como o estupro, puro e simples, foram técnicas de terror
largamente praticadas contra o povo armênio durante o primeiro genocídio do sé-
culo XX cometido por um Estado contra cidadãos nacionais12.
No que se refere à segunda guerra mundial, podem ser apontados alguns dos
principais episódios de cometimento de violência sexual em larga escala contra po-
pulações de mulheres e meninas:
a. Em torno de 20.000 mulheres chinesas, a partir dos 8 anos de idade, foram
estupradas em Nanquim (então capital da China) com a invasão das tropas
imperiais japonesas àquela cidade, em 13 de dezembro de 1937. O fato é co-
nhecido como o estupro de Nanquim (MASSACRE DE NANQUIM, on line).
12 Consideramos o primeiro genocídio praticado no século XX o extermínio dos povos Hereros e
Namas pelas tropas imperiais alemãs, sob o comando do Gal. Lottar von Trotha, entre 1904-1907, na
Namíbia e para sufocar revolta dos referidos povos contra a colonização alemã. Se considerada, entre-
tanto, a ação genocida de um Estado contra seus próprios cidadãos, o genocídio armênio foi o primeiro e
com graus de sistematização mais detalhados do que o genocídio dos Namas e Hereros, embora tenha
apresentado este extermínio, também, alguns métodos de assassinatos em massa bem sistematizados
pelos alemães, como o estabelecimento do primeiro campo de extermínio do século XX, conhecido
como Shark Island. Para uma leitura mais detalhada sobre o tema, acesse http://s3.amazonaws.com/
academia.edu.documents/46046325/Territorios__Poderes_e_Identidades.pdf ?AWSAccessKeyI-
d=AKIAIWOWYYGZ2Y53UL3A&Expires=1488132792&Signature=Q4ZCbnd9Pxq8ByhHf2r-
buTPz0cg%3D&response-content-disposition=inline%3B%20filename%3DTerritorios_poderes_e_
identidades_a_ocup.pdf#page=123 . Mesmo durante o extermínio dos Namas e Hereros, o estupro de
mulheres e meninas pelas tropas alemãs não foi deixado de lado, conforme informa Adam Jones: “...
After five months of sporadic conflict, about 1.600 German soldiers armed with machine guns and cannons
decisively defeated the Hereros at the Battle of Waterberg. After vanquishing the Hereros, the German Army
launched a ´mass orgy of Killing´…Herero men were slowly strangled by wire and then hung up in rows
like crows, while young women and girls were regularly raped before being bayoneted to death…”. JONES,
Adam, ob.cit., p.122.
Capítulo IX - 163
b. 200.000 mulheres de vários países da Ásia (conhecidas como comfort women)
foram traficadas e mantidas como escravas sexuais pelo exército imperial japo-
nês13.
c. Em torno de 100.000 mulheres estupradas em Berlim após a queda da cidade;
em torno de 2 milhões em toda a Alemanha14 (a produção cinematográfica
intitulada Eine Frau in Berlin, de 2008, direção de Max Färberböck, narra tal
dramática passagem15).
d. Mulheres judias, ciganas, russas, polonesas, eslavas, oposicionistas etc. também
padeceram sob violência sexual praticada tanto nos campos de concentração e
de extermínio nazistas, quanto após a liberação dos referidos campos16. Du-
rante o Holocausto praticado pelos nazistas as mulheres foram especialmente
vitimadas pela criação de estruturas voltadas apenas para sua condição femi-
nina, como o campo de concentração de Ravensbrück, localizado a 90 km ao
norte da capital Berlim, na cidade de Fürstenberg. Além de toda estrutura de
tortura e morte das vítimas do nazismo, o estupro foi também método de terror
amplamente utilizado contra as prisioneiras consideradas inferiores pelas teo-
rias racistas do regime ou, ainda, em razão de seus posicionamentos políticos e/
ou religiosos. Conforme informa o United States Holocaust Memorium Museum
(USHMM), o estupro e outras técnicas específicas de ataques à condição femi-
nina foram largamente utilizadas no sistema concentracionário nazista:
Nos campos e nos guetos as mulheres eram particularmente vulneráveis a
espancamentos e estupros. As judias grávidas tentavam esconder a gravidez
para não serem forçadas a abortar. As mulheres deportadas da Polônia e da
União Soviética para fazerem trabalhos forçados eram sistematicamente es-
pancadas, estupradas, ou forçadas a manter relações sexuais com alemães em
troca de comida e outras necessidades básicas. Muitas vezes, as relações se-
xuais forçadas entre as trabalhadoras escravas oriundas da Iugoslávia, União
Soviética ou Polônia, e homens alemães resultavam em gravidez, e se os ‘es-
pecialistas em raça’ determinassem que a criança a nascer não possuía ‘genes
arianos’ suficientes, as mães eram forçadas a abortar, ou eram enviadas para
darem à luz em maternidades improvisadas, onde as péssimas condições de
higiene garantiriam a morte do recém-nascido (USHMM, on line).
13 Para mais informações, acesse http://heinonline.org/HOL/LandingPage?handle=hein.journals/
nylshr19&div=58&id=&page=
14 http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2015/05/150508_estupro_berlim_segunda_guerra_fn
– acesso em 26.2.2017,
15 Para mais informações acesse https://youtu.be/kKJqCYLoMq8 - acesso em 26.2.2017.
16 Para mais informações acesse https://books.google.com.br/books?hl=p-
t-BR&lr=&id=nLdJEZGkwrkC&oi=fnd&pg=PP1&dq=russian+women+raped+by+nazi+troop-
s&ots=DssPfsgGIK&sig=totK6GRU8aDFk5Bu6l-taKZC4mU#v=onepage&q=russian%20
women%20raped%20by%20nazi%20troops&f=false
164 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Também em conflitos mais recentes o estupro como arma de guerra foi
comum. Pode-se mencionar alguns casos relevantes:
a. Bangladesh, 1971 – durante os conflitos armados no país, cerca de 200.000
mulheres e meninas foram estupradas pelos soldados paquistaneses.
b. India, 1992 – 882 mulheres estupradas pelas forças de segurança nas províncias
de Jammu e Kashmir.17
c. Bósnia (1992-1995) – estima-se em 50.000 o número de mulheres estupradas
por combatentes sérvios nos denominados rape camps, com o objetivo de impor
a alteração da composição étnica das populações locais, portanto, o estupro
como instrumento de limpeza étnica18.
d. Genocídio de Ruanda (1994) - Estima-se entre 250.000 e 500.000 o número
de mulheres e meninas estupradas19, sendo que em torno de 67% das vítimas
violentadas contraíram AIDS em razão dos estupros sofridos. Apenas 6% re-
ceberam tratamento para a síndrome adquirida20. Segundo a Survivors’ Fund
(entidade humanitária britânica), vivem hoje em Ruanda em torno de 20.000
jovens nascidos dos estupros genocidas21.
e. República Democrática do Congo – considerado o pior local no mundo para
as mulheres em razão da altíssima taxa de estupros cometidos desde o início
das guerras que vêm devastando o país a partir dos anos 90 e após o genocídio
de Ruanda, com o qual as guerras congolesas guardam conexões22. As esta-
tísticas em relação ao número de estupros praticados naquele país africano
demonstram a gravidade da situação e o grau de vulnerabilidade de suas mu-
lheres e meninas, como se depreende pela leitura de estudo da International
Food Policy Research Institute at Stony Brook University in New York, publicado
no American Journal of Public Health:
17 Para mais informações acesse http://scholarship.law.berkeley.edu/cgi/viewcontent.cgi?arti-
cle=1241&context=bjil – acesso em 26.2.2017.
18 Para mais informações acesse https://books.google.com.br/books?id=e4MsBgAAQBAJ&p-
g=PA73&redir_esc=y#v=onepage&q&f=false – acesso em 26.2.2017.
19 Para mais informações acesse http://www.womenundersiegeproject.org/conflicts/profile/rwanda
- acesso em 26.2.2017.
20 Para mais informações acesse http://www.womenundersiegeproject.org/conflicts/profile/rwanda
- acesso em 26.2.2017.
21 Para mais informações acesse https://www.theguardian.com/world/2014/jun/08/rwanda-
-20-years-genocide-rape-children - acesso em 26.2.2017.
22 1ª Guerra do Congo – 1996/1997; 2ª Guerra da Congo – a partir de agosto de 1998; em 2008 –
5.4 milhões de mortos. O pior conflito no mundo, desde a 2ª guerra mundial – 45 mil mortos por mês
- http://www.reuters.com/article/us-congo-democratic-death-idUSL2280201220080122 – acesso
em 26.2.2017.
Capítulo IX - 165
i. 48 mulheres estupradas a cada hora;
ii. 1.152 mulheres estupradas a cada dia;
iii. 12% da população de mulheres do país estupradas ao menos uma vez;
iv. 22% das mulheres do país forçadas por seus parceiros a manterem relações
contra sua vontade.23
A gravidade da situação na República Democrática do Congo levou o país
a instalar o primeiro julgamento por estupros de guerra naquele país (o Julgamento
de Minovo), pelo qual foram acusados 39 militares pelo estupro de 135 mulheres e
meninas na cidade de Minovo. Contudo, apenas dois acusados foram efetivamente
condenados pela prática de estupros de guerra24.
Jones refere-se ao processo grave e crescente de estupros no Congo, ressaltan-
do os níveis quantitativos de estupros perpetrados neste país, superiores se compa-
rados ao genocídio de Ruanda:
Surpreendentemente, o recorde de estupros em massa no genocídio de Ruan-
da foi alcançado e até superado nos anos posteriores ao holocausto – no vizi-
nho Congo, onde a violência sexual tem crescido até os dias presentes. ‘De-
zenas de milhares de mulheres, possivelmente centenas de milhares, foram
estupradas nos últimos anos,’ escreveu Jeffrey Gettleman do New York Times
em 2008. ( JONES, 2011, p. 472) (tradução livre). 25
Depreende-se, pois, por uma superficial análise histórica, que os estupros pra-
ticados contra mulheres em situações de conflitos armados, aqui incluídos os geno-
cídios, constituem estratégias de guerra ou, naquele segundo contexto (genocídios),
instrumentos para destruição dos grupos vitimados.
Entendemos que, no caso das mulheres e meninas Yazidis, ao longo da guerra
travada em território iraquiano contra o Estado Islâmico especialmente a partir de
2014, ambas as hipóteses foram verificadas, como buscaremos esclarecer.
23 Para mais informações acesse https://www.theguardian.com/world/2011/may/12/48-women-ra-
ped-hour-congo - acesso em 26.2.2017.
24 Para mais informações acesse http://www.bbc.com/news/world-africa-27285268 - acesso em
26.2.2017.
25 “Astonishingly, the record of mass rape in the Rwandan genocide was matched and even surpassed in the
years following the holocaust – in neighboring Congo, where sexual violence has raged through to the present
day. ‘Tens of thousands of women, possibly hundreds of thousands, have been raped in the past few years,’
wrote Jeffrey Genttleman of the The New York Times in 2008.”
166 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo IX - 167

que) já tomada, lançam uma ofensiva militar contra Sinjar e demais vilarejos
3. OS YAZIDIS habitados pelos Yazidis. A frágil defesa curda (os combatentes Peshmerga28)
não resiste ao avanço organizado e avassalador dos combatentes do ISIS.
Os Yazidis constituem um dos mais antigos grupos humanos existentes no Com a queda de Sinjar, duas opções restaram aos Yazidis: fugir em direção
mundo, atualmente no ano 6.766 de seu calendário26, com suas crenças e cultos ba- ao monte Sinjar ou permanecer em suas casas aguardando pelo incerto. Em
seados na tradição oral vigentes já por cerca de 4.000 anos. Conforme informação torno de 200.000 pessoas fugiram em direção ao referido monte, muitos
do Instituto Humanitas da Unisinos (2014, on line): morrendo no caminho (especialmente crianças e idosos). Cercados pelas
tropas do ISIS, começaram a perecer pela falta de água e de alimentos, até
[...] Os yazidis são uma comunidade curdófona que possui entre 100 mil e que França, Reino Unido, Estados Unidos e Austrália, apoiados pelos com-
600 mil pessoas no Iraque, segundo estimativas. São dos povos mais antigos batentes Peshmerga e alguns combatentes Yazidis estabeleceram um cor-
da Mesopotâmia, onde sua crença surgiu há mais de 4.000 anos. Seu princi- redor humanitário. Aeronaves, sob fogo antiaéreo do ISIS buscavam atirar
pal local de culto é Lalish, no Curdistão iraquiano, mas milhares de yazidis mantimentos aos Yazidis que lutavam para sobreviver no monte Sinjar.
moram na Síria, na Turquia, na Armênia e na Geórgia, além da Europa, es-
pecialmente na Alemanha, onde vivem 40 mil yazidis [...].
Combatentes do Estado Islâmico patrulhavam a região em centenas de
veículos tentando encontrar Yazidis que ainda fugiam para sobreviver.
Estes, além daqueles que não fugiram, passaram a ser submetidos a um
Na realidade, as estimativas apontam a existência de 1,5 milhão de in- sistemático processo genocida nas mãos do ISIS. Fato é que, de imediato,
divíduos da etnia Yazidi no mundo. milhares de homens foram fuzilados ou degolados; em torno de 5.000 meni-
Assim, é no Iraque que o povo Yazidi vive em sua maioria, pratican- nas foram imediatamente aprisionadas pelos soldados dos ISIS, após terem
do suas crenças e exercendo sua fé cuja religião agrega elementos tanto do seus país assassinados e suas mães separadas. Meninas a partir dos 7 anos
Islamismo, quanto do Cristianismo. A utilização de elementos corânicos e já eram consideradas como “troféus” e passaram a ser vítimas das violações
cristãos, segundo o Professor Frédéric Pichon, da Universidade François Ra- sexuais.
belais, de Tours, deve-se à busca por maior invisibilidade e que lhe garantis-
se maior segurança (INSTITUTO HUMANITAS UNISINOS, 2014, on
line). Desde os séculos XVI e XVII os Yazidis são apontados como pratican-
tes de cultos satânicos por parte de grupos islâmicos (SCHAPIRO, 2014, on
line), o que lhes impôs – e ainda impõe – a tragédia de contarem com algo
em torno de 23 milhões de mortos nos últimos 700 anos, vítimas de inimi-
gos islâmicos e outros grupos. Viviam em torno de 2.000.000 de Yazidis há
apenas 200 anos atrás. Sua população vem sendo reduzida drasticamente
por conta de tais processos de extermínio, atingindo a acima mencionada
estatística de 1.500.000 de indivíduos vivos atualmente27.
É na região de Sinjar, na mesma região acima indicada ao mencionar-
mos o local sagrado dos Yazidis (Lalish), que de há muito vivia tal grupo, em
harmonia e plena convivência com seus vizinhos árabes.
A tragédia Yazidi começa a ser concretizada no dia 3 de agosto de 2014,
Região de Sinjar e de Lalish, no chamado Curdistão ira-
quando tropas do ISIS (Estado Islâmico), a partir da cidade de Mossul (Ira- quiano: a maior concentração de Yazidis no mundo.
26 O ano-novo Yazidi se dá a partir de 20 de abril, de cada ano. O mês de abril de 2017 marcará a
chegada ao ano Yazidi 6.767. - http://ekurd.net/yazidi-celebrate-red-wednesday-2016-04-20 - aces-
so em 3.3.2017.
27 Para mais informações acesse: http://www.yeziditruth.org/yezidi_genocide. 28  Aqueles que enfrentam a morte.
168 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
A conquista de Sinjar pelas tropas do ISIS, dentre várias consequências ime-
diatas para o povo Yazidi e suas mulheres, revelou ao mundo a brutalidade e as
intenções genocidas do referido grupo que busca estabelecer um califado sob a
ideologia Wahabista29 na região, dentre as quais:
a. Imediata degolação dos homens Yazidis em poder do ISIS em caso de negativa
de conversão;
b. Assassinato das mulheres maiores de 60 anos;
c. Separação das famílias;
d. Separação entre homens e mulheres;
e. Transferência forçada de crianças e adolescentes, meninas e meninos:
i. Meninas acima de 12 anos foram levadas, após sua separação de suas
mães;
ii. Meninas entre 7 e 12 anos foram depois tomadas de suas mães;
iii. Meninos acima de 8 anos foram levados para campos de treinamento
militar para se tornarem combatentes do ISIS.
f. Mulheres solteiras foram entregues aos combatentes;
g. Mulheres solteiras que se diziam casadas, se descobertas, eram punidas ou
mortas30;
h. Meninas e mulheres em posse dos combatentes do ISIS foram levadas para
distintas localidades e bases do ISIS, sendo vendidas mais de uma vez;
i. Muitas das vítimas acima descritas cometeram ou tentaram cometer suicídio.
29 O Wahabismo consiste na ideologia islâmica fundada por Mohammed Ibn Abd al-Wahhab (1703-
1792) e que prega a absoluta soberania de Deus. Rejeita, ainda, qualquer utilização de imagens, como
Santos em tumbas, por exemplo, que devem ser destruídas. Mohammed Ibn Abd-Wahhab era contrário
a qualquer espécie de inovação ou modernização na sociedade islâmica, que deve retornar às origens
puras da primeira geração do Islã – os Salafis (daí o termo Salafismo). O Wahabismo é a ideologia que
inspira o Estado Islâmico e demais ações fundamentalistas. É também a fonte ideológica preponde-
rante no Reino da Arábia Saudita. Para maior detalhamento sobre a ideologia Wahabista, consulte:
https://global.britannica.com/topic/Wahhabi - acesso em 1.3.17.
30 Muitas mulheres Yazidis, temendo o pior, se diziam casadas; para serem mais convincentes, pe-
diam a sobrinhos, sobrinhas e irmãos mais novos, que se dissessem seus filhos. O ISIS providenciou
uma médica para examinar e comprovar que em casos tais estava-se diante de uma mulher não virgem,
portanto, casada. Há relatos, ainda, dando conta de que vizinhos árabes apontavam mulheres que
eram, na verdade, solteiras. http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/CoISyria/A_
HRC_32_CRP.2_en.pdf - acesso em 1.3.17.
Capítulo IX - 169
As situações acima descritas ilustram apenas um pouco do processo geno-
cida em curso na região, por parte do Estado Islâmico e que tem por alvo o povo
Yazidi. Almeja-se, claramente, a sua destruição.
Até meados de 2016 calculava-se a quantidade de mulheres e meninas Yazidis
ainda em poder do Estado Islâmico em torno de 1.800 cativas31, número que che-
gou a ser de 3.200 mulheres aprisionadas sob terríveis condições.
3.1.  Violência sexual sistematizada e autorizada
Importante, neste ponto de nossa reflexão, estabelecer a característica da
tomada de mulheres e meninas pelo Estado Islâmico e do tratamento conferido a
tais vítimas.
Neste sentido, conforme relato da Conselho de Direitos Humanos das Nações
Unidas aqui já mencionado (http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HR-
Council/CoISyria/A_HRC_32_CRP.2_en.pdf ), não existem relatos de violações
sexuais em massa e aleatórias contra as mulheres Yazidis. Tal fenômeno se deve à sis-
tematização e ao rígido controle, por parte dos respectivos superiores hierárquicos
do ISIS, sobre seus soldados. Vale dizer: os vários casos relatados de escravização
sexual, estupros etc., apresentam como contexto a violência individual contra as
mulheres e meninas Yazidis, claramente autorizadas pelas respectivas esferas de
comando. A despeito das bases fundamentais patriarcais presentes na gênese da
violência sexual praticada pelo ISIS contra as mulheres e meninas em seu poder,
outro elemento fica patente neste contexto: mulheres e meninas Yazides sequer são
consideradas humanas por seus raptores, mas simples objetos que podem ser usados
em distintas situações e por distintos interesses, especialmente a satisfação sexual e
o lucro mediante a venda – e revenda - das vítimas, que normalmente são vendidas
uma dezena de vezes, em muitos casos relatados por mulheres ou meninas que
conseguiram escapar. As mulheres e meninas cativas são consideradas mercadorias,
normalmente vendidas em mercados de venda e tráfico de seres-humanos conside-
rados escravos pelo ISIS, mercados tais existentes em Mossul (Iraque), atualmente
palco de batalha por sua libertação pelo Exército Iraquiano, e até mesmo em países
árabes aliados do Ocidente, como a Arábia Saudita (país muçulmano sunita e wah-
abista)32.
Tal processo, em termos de dinâmicas das violações, guarda diferenças se com-
parado com estupros em massa até hoje debatidos, como nos casos de violações
praticadas por soldados soviéticos ao entrarem em território alemão, ao final da
segunda guerra mundial ou aqueles praticados pelas tropas japoneses em Nanquim,
em dezembro de 1937.
31 Para mais informações https://www.hrw.org/news/2016/04/05/iraq-women-suffer-under-isis -
acesso em 1.3.17.
32 http://ahtribune.com/world/north-africa-south-west-asia/1221-yazidi-sex-slaves.html - acesso
em 4.3.17.
170 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
A realidade existente para as mulheres e meninas Yazidis ainda em poder do
Estado Islâmico, além do trauma de terem sido separadas de suas famílias e do
assassinato de seus pais, mães e avós, implica no suplício dos estupros e agressões
diários e revendas (com ou sem os filhos pequenos) para outros homens do ISIS
(grande parte das vítimas foi revendida inúmeras vezes).
Entretanto, tal escravização sexual é controlada de forma absoluta pelos res-
pectivos comandos. Nada ocorre sem sua ciência e apenas os homens autorizados
podem comprar suas vítimas e violenta-las como desejar. Vale dizer: tais mulheres e
meninas são consideradas objetos, espólios de guerra e mercadoria. Não são consi-
deradas seres-humanos, por serem mulheres e por serem Yazidis.
A combinação destes dois fatores, de gênero e étnico, constitui o elemento
autorizador do genocídio de tal povo, para o ISIS e seus soldados.
Neste ponto, é preciso ainda ser apontado outro instrumento de violência ao
gênero feminino, consistente na lavagem cerebral imputada às mulheres muçul-
manas ou convertidas que passam a compor a chamada brigada feminina da ISIS
(Al-Khansaa Brigade), responsáveis pela fiscalização, exercício do poder de polícia
religioso em relação às demais mulheres e imposição de estrita observância às leis
da Sharia segundo a versão adotada pelo ISIS, principalmente. São estas mulheres
radicalizadas e militarmente treinadas as responsáveis por patrulhar as ruas das
cidades dominadas pelo ISIS, exigindo o cumprimento das rígidas normas de com-
portamento impostas pelo regime, bem como aplicando castigos físicos, o que não
deixa de ser outra forma de violência voltada para as mulheres.
É evidente que tal brigada feminina não impede – não tem poder para tanto
- as violações sexuais perpetradas contra as mulheres, especialmente as meninas
Yazidis.
Neste ponto, pelo qual ressaltamos as dinâmicas de violência sexual específicas
sob rígido controle do ISIS, praticadas contra as meninas Yazidis, torna-se necessá-
rio estabelecer uma distinção quando da violência sexual (ou mais especificamente
o estupro) praticada em palcos de operações de guerra, ou quando praticados em
situações de processos genocidas em curso.
4. ESTUPROS DE GUERRA E ESTUPROS GENOCIDAS
(WAR RAPES E GENOCIDAL RAPES)
Assim, podemos distinguir a relação sexual forçada (estupro) praticada
num contexto de guerra ou aquela praticada num contexto de genocídio, na medida
em que causas e objetivos podem ser distintos, ainda que a dinâmica seja a mesma:
a grave violência praticada contra uma mulher ou contra uma menina, forçada a
manter relações sexuais com seu perpetrador.
Capítulo IX - 171
Os estudos acerca dos estupros de guerra e estupros genocidas, visam também
esclarecer as suas consequências na seara dos denominados core crimes33. Acres-
cente-se como fonte que vem também impulsionando tal evolução acadêmica os
precedentes dos Tribunais Criminais Internacionais para Ruanda34 e para a ex-Iu-
goslávia35.
Neste sentido, podemos citar as lições da pesquisadora e Professora Assistente
da Faculdade de Filosofia da Universidade do Kentucky, Dra. Natalie Nenadic e
que estabelece alguns delineamentos interessantes36. Assim, no que tange aos estu-
pros praticados contra mulheres e meninas em situações de guerra, portanto, em meio ou
ao término dos combates, são características de tal contexto:
a. Excessos nos atos de guerra praticados por todos os lados. Ex.: o tratamento
brutal imposto aos prisioneiros, combatentes e/ou civis e os estupros pratica-
dos por soldados de ambos os lados. Eles podem ocorrer de modo aleatório e
em massa contra as mulheres e meninas que vivam em certas regiões de terras
invadidas e tomadas aos inimigos e, em outras regiões do mesmo país ou terri-
tório, simplesmente não ocorrerem, seja por decisão dos próprios combatentes,
seja por força de um comando eficiente sobre os soldados comandados.
b. Os estupros, em casos tais, ocorrem em massa, sem organização sistêmica e
sem objetivos previamente traçados. Não há, neste cenário, o prévio estabele-
cimento de diretrizes traçadas pelas esferas superiores de comando, quanto ao
cometimento das violações sexuais.
c. Nos cenários de guerras e combates, por força de avanços da tropa sobre o
território tomado, os estupros podem ser cometidos em grande quantidade
(em massa) – como no caso de Nanquim (1937) ou da Alemanha (1945) – ou,
ainda, como dito acima, em quantidades menores.
d. Do ponto de vista jurídico, os estupros praticados sob tais cenários constituem
violação às leis e costumes de guerra. Estabelece, por exemplo, o inciso VI, alí-
nea “e”, ítem “2”, do artigo 8º do Estatuto de Roma, que é conduta violadora das
leis e costumes de guerra o cometimento de atos de agressão sexual, escravidão
sexual, prostituição forçada, gravidez à força, tal como definida na alínea “f ” do
parágrafo 2º do artigo 7º; esterilização à força ou qualquer outra forma de vio-
lência sexual que constitua uma violação grave do artigo 3º comum às quatro
Convenções de Genebra37.
33 Crime contra a humanidade, crime contra as leis e costumes de guerra e crime de genocídio.
34 Para mais informações acesse http://unictr.unmict.org/.
35 Para mais informações acesse http://www.icty.org/.
36 Para mais informações acesse https://youtu.be/zBOCPAzDA98.
37 Para mais informações acesse https://www.icc-cpi.int/nr/rdonlyres/ea9aeff7-5752-4f84-be-
94-0a655eb30e16/0/rome_statute_english.pdf
172 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Já na hipótese dos estupros praticados contra mulheres e meninas nos contex-
tos genocidários, algumas peculiaridades são também verificáveis:
a. Destruição sistêmica e planejada de um grupo étnico, racial, nacional, religioso,
praticada pelo lado perpetrador. Não há ações aleatórias como ocorre nas situa-
ções de estupros de guerra. Por exemplo, as vítimas não são escolhidas a esmo,
mas segundo seu pertencimento a um dos grupos acima. Logo, neste caso, além
do fator gênero, conjuga-se o fator grupo, como determinantes da escolha da
vítima. No genocídio de Ruanda (1994), muitas vezes a violência sexual e o as-
sassinato em sequência eram precedidos de uma breve análise sobre pertencer
a vítima à etnia Hutu, Tutsi ou, ainda, ser mestiça.
b. Violência sexual também em massa, neste contexto, porém com organização
sistêmica e escopo bem definido: destruir o grupo. No exemplo do caso bósnio,
em que pesem debates sobre ter se tratado de um genocídio, ou não, fato é que
não pairam dúvidas sobre ter-se tratado de um processo de limpeza étnica e
que encontrou na gravidez forçada instrumento para alteração da composição
étnica da geração nascida de tais violações sexuais. O objetivo dos estuprado-
res era claro e bem definido. Ainda no caso de Ruanda, a prévia organização
desceu ainda a detalhes mais específicos com a finalidade de buscar o extermí-
nio de todas as mulheres Tutsis do país: batalhões de estupradores infectados
com vírus HIV foram organizados antes do início dos estupros38; a crueldade
mediante as quais tais violações eram cometidas (muitas vezes diante de pais
e filhos; ou mediante a obrigação imposta sob armas, de um filho violentar a
própria mãe, sendo morto a seguir) tinha por escopo inviabilizar a continuida-
de da vida para as mulheres vitimadas. Neste sentido, correta a interpretação
do Tribunal Criminal Internacional para Ruanda em se considerar o estupro
como instrumento para prática do genocídio, inclusive subsumindo a conduta
ao disposto pelo artigo 2º, alínea “b” da Convenção para Prevenção e Repressão
do Crime de Genocídio, de 9 de dezembro de 1948.
c. Os estupros ocorrem, via de regra, com alta frequência e de modo uniforme no
contexto de um genocídio desencadeado, na medida em que há o prévio esta-
belecimento de diretrizes e objetivos pelas hierarquias superiores dos grupos
perpetradores. Assim ocorreu na região do Darfur (Sudão), durante o exter-
mínio dos grupos negros pelas forças oficiais do governo árabe, bem como por
forças paramilitares (Janjaweed)39 ou durante o genocídio de Ruanda, pelas
milícias Interahamwe. A ação genocida é a regra e os estupros um de seus
principais instrumentos. O objetivo final não é a submissão das mulheres do
inimigo (aqui uma das raízes culturais e antropológicas na consideração da
mulher como mero objeto ou inferior ao homem) ou a satisfação sexual do
38 Para mais informações acesse http://scholarship.law.berkeley.edu/cgi/viewcontent.cgi?arti-
cle=1241&context=bjil.
39 Para mais informações acesse http://www.un.org/News/dh/sudan/com_inq_darfur.pdf.
Capítulo IX - 173
perpetrador. A finalidade almejada é o extermínio dos indivíduos pertencentes
ao grupo-alvo (Tutsis, Yazidis, as populações negras no Sudão etc.).
d. Os estupros, sob tal contexto, poderão ser considerados crimes de guerra, ins-
trumento para a prática de genocídio (crime de genocídio) e, também, crimes
contra a humanidade.
De qualquer modo, tanto nas hipóteses de estupros de guerra, quanto na hipó-
tese de estupros genocidas, a visão patriarcal e de submissão nutrida por sociedades
cujos processos educacionais e culturais não estabelecem parâmetros de formação
baseados na igualdade e no respeito entre os gêneros, encontra-se na raiz de padrões
de comportamento que, se em tempos de paz já se revelam extremamente lesivos
para as mulheres e meninas, tornam-se trágicos e letais para o gênero feminino em
tempos de guerra, conflitos e extermínios.
Some-se a tal opinião, o fato das estruturas internacionais, normativas e inter-
ventivas, basearem suas decisões e ações em parâmetros traçados que consideram o
homem a principal vítima, sem consideração primordial às mulheres, meninas, bem
como a outro grupo-alvo já tradicional em tais conflitos, quais sejam, os homosse-
xuais e transexuais.
Gradualmente, entretanto, a intersecção entre os crimes sexuais cometidos em
cenários de genocídios, como o caso da meninas Yazidis, começam a ser reconheci-
dos pelas esferas e autoridades internacionais, como no caso a definição das Nações
Unidas, que estabelece a violência sexual em conflitos como aquela que ocorre durante ou
após o conflito, guardando com ele um nexo direto ou indireto de causalidade40.
No mesmo sentido Torelly, que relaciona e especifica a violência sexual nos
conflitos armados como aquela ligada ao fato da existência de tal conflito (TOR-
RELY, on line), bem como ressalta a presença dos estereótipos sociais que recaem
sobre a mulher em tempos de paz, ao citar Juan Méndez, relator especial das Nações
Unidas para a Tortura, que critica a ausência de uma abordagem mais inspirada por
uma perspectiva de gênero, nos termos seguintes:
[…] Historicamente o conceito de tortura e maus tratos evoluiu em resposta
a práticas e situações que afetavam desproporcionalmente aos homens. As-
sim, a análise … falha em adotar uma abordagem de gênero ou interseccional,
ou em avaliar adequadamente o impacto da discriminação estrutural e de es-
truturas de poder e estereótipos de gênero reproduzidos socialmente […] 41.
Portanto, devem ser considerados, na análise da violência sexual pra-
ticada contra as mulheres em contextos de conflitos armados e genocídios,
bem como na busca de aperfeiçoamento dos mecanismos de inibição e pro-
40 Para mais informações acesse UN, A/65/592-S/2010/604,§05.
41 Para mais informações acesse UN, A/HRC/31/57,§05 - https://youtu.be/a5grokGIEUY.
174 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
teção a tais vítimas, também alguns erros de avaliação localizados numa pro-
vável discriminação estrutural presente nas estruturas de poder e nos estereótipos
de gênero reproduzidos socialmente (MENDEZ apud TORRELY, on line).
Em suma, os conflitos não “criam” tal violência; potencializam-na. A
violência tem origem e raízes em momento que precede ao colapso das ins-
tituições e dos mecanismos de inibição, durante guerras e genocídios. Ca-
tegorias tais de violência de gênero presentes antes, durante e depois dos
conflitos.
5. O ESTABELECIMENTO DE PADRÕES DE
COMPORTAMENTO BASEADOS NO GÊNERO E
OS RISCOS DAÍ DECORRENTES - GENDERCIDE
A despeito das novas análises fruto da atenção que vem sendo despertada
entre os estudiosos dos fenômenos das guerras e genocídios sobre a violência sexual
perpetrada contra mulheres e meninas desde os conflitos mais antigos na história
da humanidade, até os dias atuais, algumas considerações de ordem sociológica
devem também ser apresentadas na tentativa de se alcançar uma compreensão mais
completa e adequada sobre o fenômeno.
Assim, como dito acima, parece claro que a violência sexual imposta às mu-
lheres e meninas nos conflitos armados encontram raízes em categorias de vio-
lência bem anteriores ao citado conflito, em si mesmo considerado. Vale dizer: as
bases culturais, sociológicas, patriarcais etc. que inserem a mulher numa situação
reificada, preexistem aos conflitos. Ao término destes, desaparecem os campos de
concentração e demais estruturas e figurações típicas de períodos de conflagração,
mas permanecem as bases violentas acima mencionadas (entenda-se, violência não
necessariamente física) e que farão das mulheres e meninas, novamente, as princi-
pais vítimas no próximo conflito42.
Não sem razão, pelas mesmas causas, também encontramos o recurso à vio-
lência sexual (especialmente os estupros) e contra a condição feminina em geral, ao
longo de outros processos sócio-políticos traumáticos, como no caso da repressão
perpetrada em ditaduras contra mulheres opositoras presas pelos respectivos re-
gimes e consideradas como inimigas internas, como ocorreu com as ditaduras do
42 Gays, transexuais, lésbicas etc. também compõem grupo alvo muito visado durante guerras, mas-
sacres e genocídios. Em relação aos homens heterossexuais e meninos, costumam ser imediatamente
assassinados (para eliminar combatentes resistentes) ou tomados como força de treinamento para
combates. Tais constatações revelam a existência de dinâmicas próprias de extermínio de gênero nas
guerras, conflitos armados e genocídios.
Capítulo IX - 175
Cone Sul43. Vale ressaltar que outras agressões à condição feminina foram também
sistematicamente praticadas nestes contextos, como por exemplo o sequestro de
bebês de presas políticas encarceradas – clandestinamente, na maioria das vezes,
como no caso argentino44. É significativo que um dos mais célebres movimentos
de resistência argentina no mundo, comprometido com a busca da verdade e da jus-
tiça, seja exatamente a entidade de direitos humanos conhecida como Las Madres
de Plaza de Mayo45.
De fato, a visão que recai sobre a mulher nas sociedades patriarcais e mais
conservadoras a relega ao papel secundário e de suporte ao homem. Este, o homem,
quando alcança o ápice social tem na posse da mulher o troféu e símbolo de sucesso
e poder.
Daí a utilização de táticas de guerra voltadas para a conquista da mulher do ini-
migo, num primeiro estágio de análise da violência sexual num contexto de comba-
tes: tal domínio transmite mensagens ao inimigo, marca os territórios conquistados
(já que a mulher violentada, estigmatizada pela comunidade e muitas vezes pela
própria família, jamais retornará à terra natal, abandonada às pressas ou onde sofreu
a violência) e, ainda, em certos contextos, altera a composição étnica local, exata-
mente o caso na guerra da Bósnia, o que é atualmente considerado crime contra a
humanidade pelo Estatuto de Roma46.
O crime do estupro em massa deve também ser considerado, ainda, como ins-
trumento de extermínio quando suas dinâmicas e objetivos sofrem variações quanto
ao grau de crueldade e seus objetivos, conforme enfatizamos acima ao tratarmos
das distinções entre os estupros de guerra e os estupros genocidas. Mas, trate-se de um,
ou de outro, em ambos os casos o desencadeamento de sua ação criminosa guarda
profunda relação com os papéis e expectativas impostas pelas sociedades para o
masculino e para o feminino, ainda em tempos de paz.
Para alguns estudiosos, como Mary Anne Warren, que cunhou o termo gender-
cide para definir o extermínio deliberado de pessoas pertencentes a um particular
43 Sugerimos a leitura do artigo O Uso Objetivo e Subjetivo da Violência Sexual Durante a Ditadura
de Segurança Nacional Brasileira, de Janaína. Athaydes Contreiras - http://www.apers.rs.gov.br/arqui-
vos/1482924634.2016.12.28_Anais_XIII_Mostra_Final.pdf#page=103
44 Duhalde informa que em torno de 400 bebês foram sequestrados pelos militares argentinos que
atuaram nos órgãos clandestinos de sequestro, tortura e extermínio durante o período de exceção que
vigorou na Argentina (1976-1983): “Dentro del plan sistemático de la Junta Militar, estuvo el secuestro y
apropriación de los hijos de los desaparecidos: más de 400 niños fueron sus víctimas. Botín de guerra dentro
de la cosificada deshumanización de las personas: matar a los padres y apropiarse de los hijos...El calvário
de aquellas madres es inenarrable: el saber que el hijo que tiene em sus entrañas lo perderá al nacer, pero que
también ello importará su propia muerte, es de uma crueldad infinita...La natalidad tiene, em la naturaleza
simbólica de las relaciones humanas, el sentido opuesto a la mortalidad. El sentido de la natalidad pone em
crisis al totalitarismo: Ella representa la capacidad de los hombres para empezar algo nuevo, para añadir algo
próprio al mundo y ningún totalitarismo puede soportar esto [Arendt] (...).” (DUHALDE, 2013, p.89).
45  b Sobre a entidade, consulte: http://madres.org/.
46 Ver artigo 7º, item 1, alínea “d” combinado com item 2, alínea “f ” do referido Estatuto. Referido
dispositivo define gravidez forçada como a privação ilegal de liberdade de uma mulher que foi engravi-
dada à força, com o propósito de alterar a composição étnica de uma população ou de cometer outras violações
graves do direito internacional.
176 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
sexo (POWELL, 2011, p. 121), o estabelecimento de papéis baseados no gênero
possui consequências tão letais quanto as rotulações baseadas nos preconceitos ra-
ciais, étnicos, políticos, religiosos ou nacionais47. Informa Powell que Warren, entre-
tanto, conceituou o termo gendercide para referir-se a outras estruturas de violências
e de assassinatos de gênero especificamente de pessoas do sexo feminino, como o
infanticídio de bebês do sexo feminino (comuns na Índia e a China), perseguição a
mulheres consideradas bruxas ou feiticeiras em certas regiões do planeta, mutilação
genital feminina, proibição à mulher para reproduzir ou a ideologias misóginas. A
aplicação do termo gendercide para assassinato de gênero seletivo em massa (que pode
ser de mulheres ou também de homens), resulta de interpretação reformulada por
Adam Jones, sobre a definição de Warren. Jones, ao tratar da violência sexual contra
mulheres em situação de conflitos, discute o tema vislumbrando os estupros se-
guidos de assassinatos em massa, bem como seu uso deliberado para transmissão
do vírus HIV, nas hipóteses de prática de estupros genocidas (POWELL, 2011,
p.122), tal como ocorreu durante o genocídio de Ruanda.
De fato, se à mulher é destinado um papel social marcado pela submissão ao
homem, como ocorre em grande parte dos países, a visão que prevalece ao lon-
go do desenrolar dos conflitos armados é exatamente a da tolerância para com a
violência sexual e a submissão das mulheres pertencentes ao combatente inimigo.
Vale dizer: a violência sexual e contra a condição feminina – e, em nossa análise
presente, o estupro – são tolerados pois considerados efeito colateral da guerra, e não
um crime de guerra e contra a humanidade em si próprio considerados e apenados
adequadamente, dada a sua gravidade. E ainda que encontremos o reconhecimento
do estupro como instrumento para a concretização de tais crimes, inclusive com
condenações já registradas nos precedentes dos tribunais penais internacionais, do
ponto de vista sociológico e cultural, é ainda considerado uma consequência própria
da condição submissa da mulher, considerada um troféu a ser tomado ao inimigo.
A cultura prevalente sobre o papel da mulher em variadas regiões do globo
geram situações de violência sexual praticadas mesmo por parte daqueles que de-
veriam zelar pela segurança das referidas vítimas, conforme se observa pelas narra-
tivas, até mesmo, em relação às forças das Nações Unidas que vêm se empenhando
em combater tal prática por parte de soldados componentes das referidas forças
internacionais, como se depreende pela leitura, a título de exemplo, do Relatório
Independente de Revisão sobre Exploração Sexual e Abuso por Forças Internacionais de
Manutenção da Paz na República Centro-Africana (Report of an Independent Review
47 Não é novidade, na sociologia, o debate acerca de eventual distinção entre o significado do termo
gênero e do termo sexo, mantendo aquele (sexo) conexão com aspectos biológicos e fisiológicos, en-
quanto este último (gênero) designaria formulações, papéis e expectativas sobre o feminino e sobre o
masculino, impostas por sociedades e culturas. Entretanto, referido debate, inclusive entre os estudio-
sos do fenômeno do genocídio, vem perdendo força, sendo opinião crescente entre pesquisadores e
ativistas a complementariedade e a mútua interação entre as formulações de sexo e gênero.
Capítulo IX - 177
on Sexual Exploitation and Abuse by International Peacekeeping Forces in the Central
African Republic).48
Nas hipóteses das guerras e genocídios, deve ser ressaltado, os mecanismos
de inibição da violência sexual contra as mulheres e meninas encontram-se, via
de regra, colapsados. Não existe qualquer obstáculo institucional ou legal entre o
perpetrador e suas vítimas, entregues que são à própria sorte. No caso de estupros e
abusos sexuais outros praticados por soldados componentes das missões de paz das
Nações Unidas, investigações e responsabilizações são efetivadas. Não sem razão o
Conselho de Segurança da ONU adotou, em 2016, a Resolução n° 227249 visando
coibir referida prática por membros de suas missões de paz e diante das reiteradas
notícias de abusos sexuais contra as populações locais, muitas verificadas nas regiões
da África Central.
Daí a relevância do veredicto proferido pelo Tribunal Criminal Internacional
para Ruanda, na acusação contra Jean-Paul Akayesu, na medida em que sua decisão
consistiu na primeira condenação da história por crime de genocídio proferida por
uma Corte Internacional; foi também a primeira decisão na qual condenou-se au-
tor de violência sexual praticada durante uma guerra civil e, finalmente, tratou-se
do primeiro julgamento da história por um tribunal internacional que reconheceu o
estupro com um ato de genocídio, com a intenção de destruir um grupo50. Como afir-
mamos acima, a respectiva Câmara de Julgamento entendeu que a prática dos estu-
pros em massa contra mulheres e meninas Tutsis ocorreu inserida num contexto no
qual o objetivo final era a destruição do grupo. Os requintes de crueldade praticados
pelos perpetradores radicais Hutus visava não permitir a manutenção, na mente e
no espírito das vítimas, da viabilidade de continuidade e reconstrução de suas vidas.
Ao comentar a referida histórica decisão, William A. Schabas ressalta ponto
importante neste reconhecimento (o estupro como ato de genocídio) por um tribunal
criminal internacional, na medida em que tal resultado foi fruto de pressão de en-
tidades não-governamentais, especialmente formada por mulheres, inclusive ruan-
desas, e não de espontânea ação do procurador atuante no caso. Afirma Schabas
(2009, p. 187):
[…] Neste ponto, o julgamento de Akayesu constitui uma grande contri-
buição para o progressivo desenvolvimento das normas sobre genocídio. O
reconhecimento de que a violência sexual se coaduna com os graves danos
corporais e mentais talvez não seja revolucionário. É também preciso que se
tenha em mente que as vítimas Tutsis estupradas foram assassinadas, tam-
bém, como regra geral...a Câmara de Julgamento anotou, também, que na
maioria dos casos os estupros de mulheres Tutsis, na localidade de Taba, fo-
48 Para mais informações acesse http://www.un.org/News/dh/infocus/centafricrepub/Indepen-
dent-Review-Report.pdf .
49 Para mais informações acesse http://www.refworld.org/docid/56e915484.html .
50 Para mais informações acesse https://www.hrw.org/news/1998/09/02/human-rights-watch-ap-
plauds-rwanda-rape-verdict .
178 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
ram acompanhados da intenção de matar aquelas mulheres. De qualquer for-
ma, a histórica banalização na prática de tais crimes violentos direcionados
especialmente contra mulheres gerou impactos nas acusações de genocídio
assim como ocorreu nos casos de acusações por crimes de guerra e crimes
contra a humanidade. O Procurador...” – Schabas se refere ao acusador no
caso Akayesu – “...não incluiu os crimes baseados no gênero, no indiciamento
inicial. Foi apenas no decorrer do julgamento, após pressões de organizações
não-governamentais, que o indiciamento foi emendado [...]51. (tradução li-
vre)
Referida constatação de Schabas demonstra, talvez, uma certa falta de sensibi-
lidade até mesmo por parte de componentes das estruturas internacionais e de seus
mecanismos de inibição para melhor compreensão sobre os elementos de gênero
contidos em certas dinâmicas e em alguns processos de imposição de violência se-
xual sobre grupos-alvos, nos cenários de guerras e genocídios.
De qualquer modo, referido julgamento constitui um marco para o aperfei-
çoamento dos sistemas convencionais, legais e judiciais protetivos das mulheres e
meninas presentes nos palcos de operação de guerra ou genocidários.
Afinal, o caso Akayesu reconheceu a interseccionalidade entre o crime de es-
tupro genocida e o elemento da etnicidade. O Tribunal Criminal Internacional para
Ruanda (ICTR) reconheceu que as mulheres vitimadas tornaram-se alvos devido à
sua etnia (Tutsis) e em razão das visões e opiniões dos Hutus perpetradores sobre
as mulheres Tutsis, enquanto mulheres. Cuidamos, aqui, da evolução da idéia do es-
tupro como instrumento para o genocídio, além de arma de guerra.
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Os avanços verificados pela sedimentação de interpretações mais voltadas
para uma perspectiva de gênero acerca das violações sexuais e, em geral, contra a
condição feminina, em contextos de conflitos armados internacionais e guerras ci-
vis, incluídos os genocídios, são ainda tímidos e fruto dos esforços de movimentos
não governamentais feministas, de familiares das vítimas, entidades de proteção
51 “...On this point, the Akayesu judgment constitutes a major contribution to the progressive development
of the law of genocide. The recognition that sexual violence accords with serious bodily and mental harm is
perhaps not revolutionary. It should also be borne in mind that the Tutsi victims of rape were also murdered,
as a general rule…the Trial Chamber noted that ´in most cases, the rapes of Tutsi women in Taba, were ac-
companied with the intent to kill those women´. Nevertheless, the historic trivialization of such crimes of vio-
lence directed principally against women impacted upon the prosecution of genocide as it did upon war crimes
and crimes against humanity. The Prosecutor did not include gender-based crimes in the initial indictment of
Akayesu. It was only midway through the trial, after pressure from non-governmental organizations, that
the indictment was amended […].”
Capítulo IX - 179
aos direitos humanos, dentre outros, como verificado no caso Akayesu, julgado pelo
Tribunal Internacional Criminal para Ruanda.
É necessário que os estudos e interpretações acerca das dinâmicas que marcam
os crimes de guerra, crimes contra a humanidade e crime de genocídios passem a ter
a perspectiva de gênero como norte para sua mais completa compreensão, tipificação
e punição dos perpetradores.
No mesmo sentido, a Convenção para Prevenção e Repressão contra o Crime de
Genocídio de 1948 deve ter sua interpretação ampliada para incluir o extermínio em
razão do gênero como elemento para caracterização do referido crime (de genocí-
dio), em que pese a bem-vinda subsunção do estupro como ato de genocídio e aten-
tado por impor às suas vítimas graves danos corporais e mentais, tal como disposto
pelo artigo 2º, alínea “b” da referida Convenção.
No que tange às normas internacionais e toda a sua sistemática, também de-
vem ter em consideração, quanto à sua leitura e exegese, que as primeiras vítimas
de tais conflitos são civis e, dentre estes, as mulheres e meninas, exatamente como
ocorreu – e ainda ocorre – com as meninas e mulheres Yazidis desde 3 de agosto de
2014 (data da invasão da região de Sinjar pelo Estado Islâmico), vendidas – e re-
vendidas - em mercados no Iraque e na Síria, como escravas sexuais, não sem antes
terem seus preços e imagens catalogados na internet.
Neste cenário, no caso específico das meninas Yazidis vitimadas durante a
guerra da Síria, tanto em solo sírio quanto iraquiano, necessário é que o sistema
penal internacional protetivo dos direitos humanos forneça uma resposta efetiva no
sentido do julgamento dos combatentes – não apenas do Estado Islâmico – pela
prática de estupros de guerra e estupros genocidas, ao menos pelas violações aos
crimes de guerra (Direito de Genebra) e como ato de genocídio.
Significa afirmar que o sistema internacional protetivo dos direitos humanos
não pode deixar de exercer e concretizar sua principal função: romper com um sta-
tus quo letal para as mulheres e meninas em situação de conflitos armados. Referido
sistema deve caracterizar-se como fator de mudanças e de eliminação com condutas
toleradas já há séculos durante as guerras, consistentes na prática de crimes sexuais
contra vítimas vulneráveis e indefesas, em tais contextos. Neste sentido, a responsa-
bilização das estruturas de comando mostra-se, também, indispensável.
O desafio maior, entretanto, consiste no tratamento das causas de tal espécie
de violência, na medida em que a origem da violência de gênero reside nos estereó-
tipos dominantes nas sociedades em tempos de paz, especialmente as sociedades
predominantemente patriarcais e que impõem expectativas de comportamentos e
de papéis para homens e mulheres, meninos e meninas. Daí a importância de dis-
posições como o artigo 2º da Convenção das Nações Unidas contra todas as formas de
discriminações contra as mulheres52 e que determina aos Estados Partes que adotem
todas as medidas apropriadas para:
a. Modificar os padrões sócio-culturais de conduta de homens e mulheres, com
52 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4377.htm - acesso em 6.3.2017.
180 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
vistas a alcançar a eliminação dos preconceitos e práticas consuetudinárias e
de qualquer outra índole que estejam baseados na idéia da inferioridade ou
superioridade de qualquer dos sexos ou em funções estereotipadas de homens
e mulheres; e,
b. Garantir que a educação familiar inclua uma compreensão adequada da ma-
ternidade como função social e o reconhecimento da responsabilidade comum
de homens e mulheres no que diz respeito à educação e ao desenvolvimento de
seus filhos, entendendo-se que o interesse dos filhos constituirá a consideração
primordial em todos os casos.
Demonstrado está, claramente, que referidos padrões discriminatórios e
baseados no gênero evoluem para comportamentos absolutamente letais para o
sexo feminino quando do colapso das instituições e dos mecanismos de inibição da
violência sexual em cenários de guerras e genocídios.
Os processos educativos devem ser revistos no sentido da implementação da
cultura de respeito à dignidade da mulher, que não pode ser vista como uma cate-
goria de cidadãos cujos direitos, prerrogativas e poder de decisão devam sempre ser
considerados, respeitados e efetivados à sombra das mesmas prerrogativas titulari-
zadas pelos homens.
A valorização e o respeito à dignidade da mulher e ao gênero feminino mos-
tra-se de vital importância neste processo de revisão das linhas educacionais nas
sociedades contemporâneas, nas quais o grau de violência parece voltar a crescer,
especialmente em países como o Brasil53, Índia54, Rússia (cuja Câmara Baixa –
DUMA – aprovou Projeto de Lei em janeiro de 2017, descriminalizando a violên-
cia doméstica que não cause danos à saúde55), dentre outros países. Nota-se, clara-
mente, o predomínio da visão que prepondera sobre as mulheres, relegando-as a um
papel privado da condição humana e de todas as garantias e prerrogativas que lhes
são inerentes. Tal cenário é o combustível que impulsiona a prática dos estupros em
massa durante os conflitos armados e genocídios.
O modo pelo qual os meninos são educados deve ser urgentemente revisto
a partir de consensos internacionais e nacionais; por meio da implementação de
políticas públicas de saúde, de educação, de cultura e, ainda, pela maximização das
53 Uma mulher foi agredida a cada três minutos no carnaval de 2017 na cidade do Rio de Janeiro
- http://racismoambiental.net.br/2017/03/03/uma-mulher-foi-agredida-a-cada-3-minutos-duran-
te-o-carnaval-no-rio/ - acesso em 5.3.2017.
54 O debate sobre como combater a cultura de estupros na Índia é mundialmente conhecido em
face de casos de violência sexual praticada por gangues de estupradores e que ganharam as manchetes
de todo o mundo, demonstrando a vulnerabilidade das jovens mulheres na Índia em face da cultura
machista lá vigente, que inclusive dita o comportamento de parte das autoridades responsáveis por
investigar e punir eventuais perpetradores - https://shorensteincenter.org/rape-culture-india-english-
-language-press/ - acesso em 5.3.2017.
55 Para mais informações acesse http://internacional.estadao.com.br/noticias/geral,russia-descrimi-
naliza-violencia-domestica-que-nao-cause-danos-a-saude,70001643565 – acesso em 5.3.2017.
Capítulo IX - 181
estruturas públicas responsáveis pela inibição de comportamentos sexistas, machis-
tas e violentos contra meninas e mulheres.
Conforme explica Ana Claudia Pompeu Torezan Andreucci, ao comentar o
Relatório da OIT intitulado Trabalho e Família: Rumo a Novas Formas de Conciliação
com Corresponsabilidade Social, necessário é a busca por uma cultura marcada pela
predominância de maior sensibilização cultural como norte construtor da cidadania:
As atitudes em relação às desigualdades e discriminações entre homens e
mulheres só sofrerão alteração quando se instaurarem mecanismos de sensi-
bilização e conscientização social. Lembrando-se, todavia, que a discrimina-
ção não é uma decorrência apenas das leis, mas dos condicionamentos psi-
coculturais advindos de mitos e crenças enraizados na estrutura da sociedade
patriarcal em que vivemos, contra os quais homens e mulheres devem se in-
surgir. (ANDREUCCI, 2012, p. 195).
São exatamente tais alicerces culturais e patriarcais que sustentam, pela raiz,
as categorias de violência preexistentes às guerras e genocídios que, durante o curso
destes, em face do colapso civilizacional próprio de tais períodos, conduzem meni-
nas e mulheres à absoluta vulnerabilidade e ao seu extermínio, inclusive, por meio
da violência sexual.
É preciso que mulheres e homens lutem juntos para efetivação de mudanças
de padrões culturais que obstaculizam a efetividade da dignidade de mulheres e
meninas inerentes à sua condição humana e tuteladas pelas normas internacionais
protetivas dos direitos humanos.
O que não se pode mais admitir é a indiferença; indiferença em relação à
violência discriminatória e de gênero, cotidiana nas sociedades contemporâneas;
indiferença quanto à escravização sexual de meninas e mulheres, vendidas em mer-
cados abertos e com preços tabelados na internet. Temos aí a barbárie oriunda da
indiferença pela humanidade, governos e organizações internacionais.
E, como afirmou Ellie Weisel, o oposto da vida não é a morte, é a indiferença.
O martírio de mulheres e meninas nas guerras e genocídios resulta exatamen-
te da indiferença e cumplicidade das instituições, das sociedades, de homens e tam-
bém mulheres, que em tempos de paz alimentam e toleram, nem sempre de modo
consciente, os estereótipos letais ao gênero feminino, privado de voz, de vontade e
de projeção no espaço público, o nos remete ao pensamento Arendtiano:
[...] Viver uma vida inteiramente privada significa, acima de tudo, estar priva-
do de coisas essenciais a uma vida verdadeiramente humana: estar privado da
realidade que advém do fato de ser visto e ouvido por outros, privado de uma
relação ‘objetiva’ com eles decorrente do fato de ligar-se e separar-se deles
mediante um mundo comum de coisas, e privado da possiblidade de realizar
algo mais permanente que a própria vida. A privação da privatividade reside
182 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo IX - 183

na ausência de outros; para estes, o homem privado não aparece, e, portanto, é TORELLY, Marcelo. Disponível em: https://youtu.be/a5grokGIEUY. Acesso em: 5 mar.
como se não existisse. O que quer que ele faça permanece sem importância ou 2017.
consequência para os outros, e o que tem importância para ele é desprovido
UN, A/65/592-S/2010/604,§05.
de interesse para os outros (ARENDT, 2013, p. 71).

É preciso que se dê a ruptura de tais estereótipos de opressão, sob pena de

permitirmos a continuidade dos extermínios baseados na discriminação de gênero.

7. REFERÊNCIAS

ANDREUCCI, Ana Claudia Pompeu Torezan. Igualdade de Gênero e Ações Afirmati-

vas: Desafios e Perspectivas para as Mulheres brasileiras pós-Constituição Federal de 1988,
São Paulo: LTr, 2012.
ARENDT, Hannah. A Condição Humana. 11. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2013.
BROWNMILLER, Susan. Against Our Will. Toronto: Bantam Books,1986.
DUHALDE, Eduardo Luis. Es Estado Terrorista Argentino. Buenos Aires: Colihue, 2013.
INSTITUTO HUMANITAS UNISINOS. Quem são os yazidis, alvo dos jihadistas do
Estado Islâmico? 2014. Disponível em: http://www.ihu.unisinos.br/noticias/534276-quem-
-sao-os-yazidis-alvo-dos-jihadistas-do-estado-isl%C3%A2micoAcesso em: 13 mar. 2017.
JONES, Adam. Genocide: A Comprehensive Introduction. Routledge – Taylor & Francis
Group, New York, 2011.
LOUREIRO, Heitor de Andrade Carvalho. Genocídio Armênio (1915-1923: Massacre,
Deportações e Expropriação. Conflitos Armados, Massacres e Genocídios: Constituição
e Violações do Direito à Existência na Era Contemporânea. In: ZAGNI, Rodrigo Medina
Zagni; BORELLI, Andrea (orgs.). Belo Horizonte: Fino Traço, 2013.
PEREIRA, Flávio de Leão Bastos. O Genocídio de Srebrenica. Conflitos Armados, Mas-
sacres e Genocídios: Constituição e Violações do Direito à Existência na Era Contempo-
rânea. In: ZAGNI, Rodrigo Medina Zagni; BORELLI, Andrea (orgs.). Belo Horizonte:
Fino Traço, 2013.
POWELL, Christopher John. Barbaric Civilization: A Critical Sociology of Genocide. Mc-
Gill-Queen´s University Press, 2011.
SCHABAS, William A. Genocide In International Law: The Crime of Crimes. 2. ed. Cam-
bridge: Cambridge University Press, 2009.
SCHAPIRO, Avi Asher. Who Are the Yazidis, the Ancient, Persecuted Religious Mino-
rity Struggling to Survive in Iraq?. National Geographic. 2014. Disponível em: http://
news.nationalgeographic.com/news/2014/08/140809-iraq-yazidis-minority-isil-reli-
gion-history/. Acesso em: 1 mar. 2-017.
SMITH, Andrea. Conquest: Sexual Violence and American Indian Genocide, MA: South End
Press Cambridge, 2005.
184 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo X - 185

X
O DIREITO INTERNACIONAL DOS
REFUGIADOS E AS QUESTÕES RELACIONADAS
À VIOLÊNCIA DE GÊNERO: CONTRIBUIÇÕES
DA CONVENÇÃO DE ISTAMBUL NA PROTEÇÃO
DE MULHERES E CRIANÇAS REFUGIADAS1

Tarin Cristino Frota Mont’Alverne

Professora da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cea-
rá (UFC). Possui graduação em Direito pela Universidade de Forta-
leza (2001), mestrado em Direito Internacional Público - Université
de Paris V (2004), doutorado em Direito Internacional do Meio Am-
biente - Université de Paris V e Universidade de São Paulo (2008).

Ana Carolina Barbosa Pereira Matos

Doutoranda em Direito da Universidade Federal do Ceará (UFC). Mestre
em Direito em Ordem Jurídica Constitucional pela Universidade Federal
do Ceará (UFC). Especialista em Direito Processual Civil pela Universi-
dade de Fortaleza. Bacharel em Direito pela Universidade de Fortaleza.
Professora do curso de Direito do Centro Universitário Estácio do Ceará.

Resumo: É inegável que situações de deslocamento forçado são capazes de gerar efeitos
nefastos sobre os seres humanos, no entanto, homens e mulheres podem ser afetados de
maneiras diferentes. O presente artigo se limitará a analisar a necessidade de proteção dife-
renciada em relação às mulheres e meninas refugiadas e solicitantes de refúgio. O trabalho
ora desenvolvido tem como objetivo principal discutir de que forma o direito internacional
tem contribuído para a diminuição da vulnerabilidade de refugiadas e solicitantes de refúgio
do sexo feminino. No que concerne ao método de investigação adotado, a pesquisa cons-
truir-se-á a partir de análise bibliográfica e documental. Segundo a utilização de resultados,
trata-se de uma pesquisa aplicada. No que tange à abordagem, a pesquisa é qualitativa, por

1 INTERNATIONAL REFUGEE LAW AND ISSUES RELATED TO GENDER VIO-

LENCE: CONTRIBUTIONS OF THE ISTANBUL CONVENTION ON THE PROTEC-
TION OF WOMEN AND REFUGEE CHILDREN
186 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
fim, no que se refere aos objetivos, trata-se de uma pesquisa explicativa. A pesquisa desen-
volvida verificou a existência de uma lacuna legal no que tange a tutela e proteção de direitos
consagrados especialmente para a proteção de mulheres e meninas refugiadas. Diante deste
vácuo jurídico foi editada a Convenção de Istambul que tratou expressamente da necessi-
dade de serem estabelecidas práticas diferenciadas e mecanismos de proteção especiais para
a proteção das refugiadas. A referida Convenção pode vir a representar um grande avanço
para a proteção dos direitos das mulheres dentro do regime legal internacional acerca do
direito dos refugiados.
Palavras-chave: Convenção de Istambul. Direito internacional dos refugiados. Gênero. Re-
fugiadas e solicitantes de refúgio do sexo feminino.
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
Com a crise internacional de refugiados que se instaurou no mundo, especial-
mente a partir do ano de 2014 com o agravamento do número de deslocados oriun-
dos da Síria, a questão da proteção internacional dos refugiados ganhou proporções
semelhantes àquelas vistas no período da Segunda Guerra Mundial.
De acordo com dados do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Re-
fugiados – ACNUR de Abril de 2017, em relação aos sírios, do total de mais de
5 milhões de deslocados, 48,5% são do sexo feminino2. Percentual semelhante é
verificado no que se refere ao número total refugiados em todo mundo, destes apro-
ximadamente 50% são do sexo feminino (UNHCR, online).
No Brasil, segundo dados divulgados pela Cáritas, o número de refugiados e
solicitantes de refúgio do sexo feminino vem crescendo, tendo passado de um per-
centual de 13% do total no ano de 2013 para 36% no ano de 2016, além de ser cada
vez mais comum a chegada no país de mulheres sozinhas ou acompanhadas apenas
dos filhos menores para solicitar refúgio (MELLO, 2017, online).
Em casos de refúgio, deslocamentos internos ou apatridia, as mulheres são um
dos grupos mais vulneráveis, haja vista que o seu deslocamento forçado as expõem
a riscos muito maiores do que aqueles enfrentados pelos homens nas mesmas con-
dições.
Não é raro a mídia noticiar casos de estupro, espancamento e desrespeito
aos direitos humanos mais básicos praticados contra mulheres e meninas desloca-
das3-4 – sejam estas deslocadas internas, solicitantes de refúgio ou, ainda, refu-
giadas.
2 Dados completos disponíveis em: < http://data.unhcr.org/syrianrefugees/regional.php >
3 Veja: Refugee Women and children ‘beaten, raped and starved in Libyan hellholes’. Disponível
em: < https://www.theguardian.com/world/2017/feb/28/refugee-women-and-children-beaten-rape-
d-and-starved-in-libyan-hellholes >
4 Veja também: Women and children ‘endure rape, beatings and abuse’ inside Dunkirk’s refugee
camp. Disponível em: < https://www.theguardian.com/world/2017/feb/12/dunkirk-child-refugees-
-risk-sexual-violence >
Capítulo X - 187
Ademais, o simples fato de ser do sexo feminino pode dificultar bastante a
busca por refúgio, sendo muitos os fatores que podem dificultar que uma mulher
se desloque até outro país para solicitar o reconhecimento de sua condição de re-
fugiada.
Dentre as dificuldades que poderão vir a ser experimentadas, destacam-se: as
restrições quanto à sua liberdade de locomoção em seu país de origem; a falta de
acesso a documentos de viagem, apenas por ser do sexo feminino; o fato de muitas
vezes serem vítimas de violência sexual durante a travessia (ACNUR, 2009, p. 40).
Acrescente-se que, um dos motivos que podem ter levado a essas mulheres a
tentarem buscar refúgio em outro país pode ter sido a falta de proteção estatal em
seu país de origem contra as violências de gênero5 sofridas.
Observa-se que homens e mulheres podem ser afetados de maneiras dife-
rentes no que se refere a questões de deslocamento forçado, assim é essencial a
concessão de tratamento diferenciado para as solicitantes de refúgio e refugiadas
(WCRWC, 2010, p. 01).
Apesar de serem vislumbradas várias questões relacionadas ao gênero que me-
recem ser discutidas no que tange à proteção de vítimas de deslocamentos força-
dos internos e apatridia, a pesquisa ora desenvolvida pretende se debruçar sobre a
análise da necessidade de proteção diferenciada em relação às mulheres e meninas
refugiadas e solicitantes de refúgio, haja vista a urgência do tema diante da crise
atualmente instalada na Europa.
O presente artigo tem por escopo discutir de que forma o direito internacional
tem contribuído para a diminuição da vulnerabilidade de refugiadas e solicitantes
de refúgio do sexo feminino.
Assim, a pesquisa está dividido em dois tópicos, no primeiro abordar-se-ão as
previsões relacionadas aos direitos das mulheres constantes nas normas que inte-
gram o regime legal internacional sobre o direito dos refugiados.
No segundo tópico serão discutidos os principais pontos da Convenção de
Istambul sobre a prevenção e o combate da violência contra a mulher e da violência
doméstica e a suas possíveis contribuições como instrumento legal capaz de mitigar
a vulnerabilidade de mulheres e crianças em situação de refúgio.
5 “The term ‘gender’ refers to ‘the social attributes and opportunities associated with be-
ing male and female and the relationships between women and men and girls and boys, as
well as the relations between women and those between men. These attributes are socially
constructed and are learned through socialization processes. They are context/timespecific
and changeable. Gender determines what is expected, allowed and valued in a woman or
a man in a given context. In most societies there are differences and inequalities between
women and men in responsibilities assigned, activities undertaken, access to and control
over resources, as well as decision-making opportunities. Gender is part of the broader
sociocultural context. Other important criteria for socio-cultural analysis include class, race,
poverty level, ethnic group and age”(UNHCR, 2008, p.19). Diante do exposto, violência de
gênero deve ser entendida como aquela praticada em decorrência das peculiaridades asso-
ciadas a pertença a um certo sexo, geralmente associada a pertença ao sexo feminino. No
presente trabalho, o termo é utilizado para se referir a práticas violentas motivadas apenas
pelo fato das vítimas pertencerem ao sexo feminino.
188 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
2. O DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS
E A PROTEÇÃO DE MULHERES E MENINAS
No presente tópico será feita uma análise dos principais documentos inter-
nacionais de âmbito regional e universal, que formam o chamado regime legal do
direito internacional dos refugiados, para se averiguar o tipo de proteção conferida
por tais documentos para as refugiadas e solicitantes de refúgio do sexo feminino.
A Convenção das Nações Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951,
bem como seu protocolo adicional de 1967, não tratou expressamente de questões
de gênero.
Em uma análise do texto da Convenção percebe-se que, conforme exposto na
introdução, as violências de gênero, assim como o sexo, não foram previstas como
motivo de perseguição apto a garantir à vítima o reconhecimento de sua condição
de refugiada.
Ademais, ao tratar do dever de não discriminação dos Estados contratantes o
Estatuto dos Refugiados também não mencionou expressamente a não discrimina-
ção quanto ao sexo e/ou gênero.
A Convenção da Organização da Unidade Africana - OUA também não
mencionou em caráter expresso como cláusula de inclusão prevista na definição de
refugiado perseguições em virtude do sexo, gênero ou de violências de gênero.
Da mesma forma que a Convenção de 1951, a Convenção da OUA não con-
signou uma vedação expressa de não discriminação por sexo ou gênero, mas apre-
sentou um texto mais amplo que aquela, prevendo a proibição de discriminação por
filiação em certo grupo social ou por opiniões políticas.
Ressalte-se que, apesar da falta de previsão expressa quanto às perseguições em
razão do sexo ou gênero nos documentos internacionais acima citados, o ACNUR
já reconheceu que o sexo pode ser incluído na categoria de “grupo social”. Para o
ACNUR (2002, p. 9), um grupo social, para os fins da Convenção de 1951, deve ser
entendido como sendo um grupo de pessoas que compartilham uma característica
comum, além do risco de serem perseguidas, sendo, muitas vezes, tal característica
inata, imutável e essencial para a identidade, consciência ou o exercício de direitos
humanos.
Em relação às mulheres, o ACNUR (2002, p. 9) reconheceu que estas formam
um grupo social definido por características inatas e imutáveis, recebendo geral-
mente um tratamento diferente daquele concedido a homens.
Portanto, se a perseguição se der em relação à pertença ao sexo feminino, o que
seria aplicável para vítimas de violência de gênero, isto seria motivo suficiente para
garantir a proteção conferida pelo Estatuto dos Refugiados às mulheres e meninas.
Ademais, o ACNUR também já se posicionou no sentido de entender que
o feminismo defendido por muitas mulheres pode também ser considerado como
Capítulo X - 189
opinião política passível de perseguição e discriminação6. Logo, as duas Conven-
ções citadas de maneira implícita também teriam garantido a proteção às mulheres
quando a perseguição contra elas se der com base neste tipo de opinião.
No que tange à vedação quanto às práticas discriminatórias, diante do en-
tendimento acima apresentado, a Convenção da OUA ainda teria contemplado de
forma indireta a não discriminação contra refugiadas e solicitantes de refúgio do
sexo feminino, pois prevê a vedação no que se refere à discriminação por pertença a
um certo grupo social e por opiniões políticas.
A Declaração de Cartagena não tratou da questão da não discriminação de
refugiados, no entanto, merece destaque o seu texto quanto às cláusulas de inclusão
consignadas para a definição de quem deve ser considerado como refugiado, haja
vista que consagrou um conceito mais amplo, prevendo que também devem ser
considerados como refugiados aqueles que tenham fugido dos seus países porque a
sua vida, segurança ou liberdade tenham sido ameaçadas por violação maciça dos
direitos humanos.
Apesar de não haver previsão expressa quanto à perseguição por sexo ou ques-
tões de gênero na Declaração de Cartagena, o regime internacional de direitos
humanos reconhece a necessidade de proteção diferenciada das mulheres - tendo
como principal fundamento legal a Convenção sobre a Eliminação de todas as
Formas de Discriminação contra a Mulher -, logo, a violação de direitos básicos ga-
rantidos às mulheres e meninas deve ser interpretada como uma grave violação de
direitos humanos e, portanto, como cláusula de inclusão na condição de refugiado
nos termos da Declaração de Cartagena7.
Além dos dispositivos já comentados, apenas a Convenção de 1951 versou
acerca da necessidade de observância das peculiaridades femininas e, em decorrên-
cia destas, de um tratamento diferenciado para refugiados e solicitantes de refúgio
do sexo feminino.
Tal previsão, no entanto, se deu de maneira muito tímida e pontual, o Esta-
tuto dos Refugiados, em seu artigo 24, que versa acerca da legislação do trabalho e
previdência social, previu que os Estados Contratantes deverão dar aos refugiados
6 “Tanto el ACNUR y los Estados Unido han afirmado que el término ‘opiniones políticas’, un mo-
tivo de la Convención, incluye opiniones sobre los roles de género. Esto incluye el comportamiento no
conformista (como las mujeres que se niegan a someterse a la violencia) que le lleva a un perseguidor
a imputarle una opinión política a esa persona. No es necesariamente relevante si el individuo que
solicita protección ha articulado la opinión en cuestión. La violencia sexual en represalia por opiniones
políticas reales e imputadas ha sido reconocida como una forma de persecución”. (ACNUR, 2015, p.
38)
7 No que tange ao ordenamento jurídico brasileiro, destaque-se que a lei nº 9.474/97, que
implementou o Estatuto dos Refugiados no Brasil, não versou acerca da vedação quanto a
não discriminação, no entanto, adotou a definição mais ampla de refugiado proposta pela
Declaração de Cartagena, garantindo o reconhecimento da condição de refugiado a toda
pessoa que devido a grave e generalizada violação de direitos humanos, é obrigado a deixar
seu país de nacionalidade para buscar refúgio em outro país (Art. 1º, III). Sendo assim, de-
fende-se a possibilidade do reconhecimento da condição de refugiada a mulheres e meninas
vítimas de perseguição por questões de gênero pela legislação brasileira.
190 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
o mesmo tratamento que é dado aos nacionais acerca da regulamentação, dentre
outros temas, quanto ao trabalho das mulheres.
A partir da análise do regime legal estabelecido pelo Direito internacional dos
refugiados, verifica-se que nenhum dos documentos analisados tratou da necessi-
dade de proteção diferenciada e de práticas necessárias para se garantir o bem-estar,
a saúde e a integridade física de refugiadas e de solicitantes de refúgio do sexo
feminino, com o fito de pôr um fim ao ciclo de vulnerabilidade em que estas se
encontram ao sair de seus países de origem e que, por muitas vezes, acabam per-
manecendo quando têm seus direitos humanos básicos desrespeitados nos países
receptores, sejam ou não em campos de refugiados ou centros de detenção.
O Comitê CEDAW – Comitê para a Eliminação de todas as Formas de Dis-
criminação contra a Mulher defende que, em certas circunstâncias, apenas o trata-
mento diferenciado entre homens e mulheres poderá garantir a igualdade material
necessária para a proteção de direitos humanos básicos das mulheres. Segundo o
Comitê:
Não basta garantir às mulheres tratamento idêntico ao dos homens. Em vez
disso, as diferenças biológicas, bem como social e culturalmente construídas
entre mulheres e homens devem ser levadas em conta. Sob certas circunstân-
cias, será necessário um tratamento não idêntico das mulheres e dos homens
para fazer face a essas diferenças. A busca do objetivo da igualdade substan-
tiva exige também uma estratégia eficaz visando superar a subrepresentação
das mulheres e uma redistribuição de recursos e poder entre homens e mu-
lheres8 (CEDAW,2004, parágrafo 8º).
Acrescente-se, ainda, que em Outubro de 2002, o Secretário Geral das Nações
Unidas declarou que: “O impacto diferenciado de conflitos armados e vulnerabili-
dades específicas das mulheres podem ser vistos em todas as fases de deslocamento”
9
(WCRWC, 2010, p. 01).
Infere-se que, em relação à proteção de refugiadas e solicitantes de refúgio
do sexo feminino, uma proteção diferenciada é essencial e urgente, por mais que
sua previsão tenha sido negligenciada pelo regime legal que trata acerca do direito
internacional dos refugiados, o que será aprofundado melhor no tópico a seguir.
8 “It is not enough to guarantee women treatment that is identical to that of men. Rather, bio-
logical as well as socially and culturally constructed differences between women and men must be
taken into account. Under certain circumstances, non-identical treatment of women and men will
be required in order to address such differences. Pursuit of the goal of substantive equality also calls
for an effective strategy aimed at overcoming underrepresentation of women and a redistribution of
resources and power between men and women”.
9 “The differential impact of armed conflict and specific vulnerabilities of women can be seen in all
phases of displacement” (WCRWC, 2010, p. 01).
Capítulo X - 191
3. A NECESSIDADE DE PROTEÇÃO DIFERENCIADA DAS
MULHERES PELO DIREITO INTERNACIONAL DOS REFUGIADOS:
A CONVENÇÃO DE ISTAMBUL NO CONTEXTO EUROPEU
O Direito internacional dos refugiados surgiu no século XX como uma rami-
ficação do Direito internacional dos direitos humanos10, estando a proteção dos
refugiados baseada de certa forma na soberania dos Estados receptores, mas tam-
bém em princípios humanitários derivados do direito internacional geral (GOOD-
WIN-GIL; MCADAM, 2007, p. 01).
Por se tratar de um sub-ramo do Direito internacional dos direitos humanos,
naquilo que o regime legal de proteção estabelecido pelo Direito internacional dos
refugiados ainda for incompleto, poderão ser aplicados a este todos os instrumentos
legais e mecanismos de implementação daquele ( JUBILUT, 2007, p. 60).
De acordo com a análise feita no tópico anterior, observa-se que o regime legal
internacional acerca dos direitos dos refugiados é deficiente no que tange ao esta-
belecimento de garantias protetivas diferenciadas para mulheres e meninas, mesmo
estas sendo mais suscetíveis às violações de direitos humanos que os homens.
Sendo assim, faz-se necessário a complementação de tal lacuna a partir da in-
terpretação de outras Convenções de Direitos Humanos que tratem de forma mais
específica os direitos das mulheres.
Este foi inclusive o entendimento do ACNUR ao propor diretrizes para a
proteção de refugiadas:
Assegurar a proteção das mulheres refugiadas exige a adesão não só à Con-
venção de Genebra de 1951 e o seu Protocolo de 1967, mas também à ou-
tros instrumentos internacionais, como a Declaração universal dos direitos
humanos; As Convenções de Genebra de 1949 e os seus dois Protocolos de
1977; As Convenções de Direitos Humanos de 1966; A Convenção sobre a
Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres; Da
Declaração sobre a Proteção das Mulheres e das Crianças em Situações de
Emergência e Conflito Armado; A Convenção sobre o Consentimento ao
Casamento, Idade para Casamento e Registo de Casamentos; A Convenção
sobre a Nacionalidade das Mulheres casadas; E a Convenção sobre os Direi-
tos da Criança. Embora alguns Estados não sejam Partes de todos esses ins-
trumentos, eles formam um regime internacional de direitos humanos para
10 “Assim, pode-se dizer que, hoje em dia, a pessoa humana conta com um grande sistema de pro-
teção, denominado comumente de Direito Internacional dos Direitos Humanos lato sensu (ou Direito
Internacional de Proteção da Pessoa Humana), que se divide em três vertentes de proteção: o Direito
internacional dos Direitos Humanos stricto sensu, o Direito Internacional Humanitário e o Direito
Internacional dos Refugiados”. ( JUBILUT, 2007, p. 59)
192 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
a realização de atividades de proteção e assistência com relação às mulheres
refugiadas11 (UNHCR, 1991, par. 6).
Os documentos mencionados pelo ACNUR em suas diretrizes para a prote-
ção de refugiadas, no entanto, não enfrentam diretamente a proteção de mulheres e
meninas refugiadas vítimas de abusos nos países receptores.
Acrescente-se que o ACNUR e a Women’s Refugee Comission - WCRWC
desenvolveram uma série de documentos que versam acerca da proteção de mulhe-
res e meninas refugiadas12, mas estes não possuem força vinculante e servem ape-
nas como diretrizes para as práticas adotadas no âmbito de atuação de tais órgãos e
como orientações para a atuação dos Estados receptores.
Importante salientar que, além dos documentos de direito internacional, as
leis nacionais dos países receptores também possuem um importante papel e irão
contribuir para a proteção das refugiadas e solicitantes de refúgio do sexo feminino,
inclusive, a fim de sancionar aqueles que pratiquem algum tipo de violência contra
a mulher (UNHCR, 1991, par. 8).
Observa-se que mesmo havendo um conjunto de normas internacionais de
caráter vinculante e não vinculante que corroboram com a proteção de mulheres e
meninas refugiadas e solicitantes de refúgio, há um vácuo no direito internacional
em relação à existência de normas que enfrentem de forma expressa e direta tal
temática, o que acaba criando diferentes formas de tratamento para problemas se-
melhantes no âmbito da legislação dos países receptores.
Considerando a existência do referido vácuo legal e com o intuito de unifor-
mizar o tratamento do tema nos Estados integrantes da União Europeia o Con-
selho Europeu editou em 2011 a Convenção de Istambul sobre a prevenção e o
combate da violência contra a mulher e da violência doméstica.
Dentre outros temas a Convenção mencionada busca garantir que a violência
de gênero contra mulheres seja reconhecida como uma forma de perseguição no
11 “Ensuring the protection of refugee women requires adherence not only to the 1951 Convention
and its 1967 Protocol but also to other relevant international instruments such as the Universal De-
claration of Human Rights; the 1949 Geneva Conventions and the two Additional Protocols of 1977;
the 1966 Human Rights Covenants; the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimi-
nation Against Women; the Declaration on the Protection of Women and Children in Emergency
and Armed Conflict; the Convention on Consent to Marriage, Minimum Age for Marriage and Re-
gistration of Marriages; the Convention on the Nationality of Married Women; and the Convention
on the Rights of the Child. While individual States may not be parties to all of these instruments,
they do provide a framework of international human rights standards for carrying out protection and
assistance activities related to refugee women” (UNHCR, 1991, par. 6).
12 UNHCR, Guidelines on the Protection of Refugee Women; UNHCR, UNHCR
Handbook for the Protection of Women and Girls; WCRWC, UNHCR Policy on Refu-
gee Women and Guidelines on Their Protection; WCRWC, Displaced Women and Girls
at Risk, New York, 2006.
Capítulo X - 193
sentindo conferido pela Convenção de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados ou
que, pelo menos, tal violência dê origem a uma proteção subsidiária13.
A Convenção de Istambul avança também no sentido de estabelecer que as
Partes Contratantes devem tomar as medidas legislativas ou outras necessárias para
desenvolver procedimentos de acolhimento e serviços de apoio sensíveis às questões
de gênero, inclusive no que tange à determinação do status de refugiado e a aplica-
ção da proteção internacional14.
Ao dispor acerca de um dos princípios basilares do direito internacional dos
refugiados, o princípio do non-refoulement, a Convenção determinou que as Partes
Contratantes devem tomar todas as medidas medidas legislativas ou outras ne-
cessárias para garantir que mulheres vítimas de violência de gênero que precisam
de proteção, independente de sua condição migratória, não devem ser devolvidas
em nenhuma circunstância para países em que sua vida esteja em risco ou no qual
podem vir a ser vítimas de torturas ou de tratamento desumano ou, ainda, de algum
tipo de castigo15.
Importante destacar que o objeto da Convenção de Istambul oferece um con-
junto de normas amplo destinadas a prevenir e combater a violência contra a mulher
em suas mais variadas formas, devendo tais garantias, nos termos do art. 4º, item 3,
do documento internacional em análise, serem estendidas à todas as mulheres, sem
qualquer discriminação, inclusive para migrantes e refugiadas16.
Apesar de ser uma Convenção inicialmente de âmbito regional, aplicável aos
países membros do Conselho da Europa e àqueles que, mesmo não sendo mem-
bros, participaram da elaboração do documento, o seu artigo 76 prevê a possibili-
dade de adesão de outros Estados após a sua entrada em vigor, o que aconteceu em
1º de agosto de 2014.
13 “Article 60 – Gender-based asylum claims. 1. Parties shall take the necessary legislati-
ve or other measures to ensure that gender-based violence against women may be recogni-
sed as a form of persecution within the meaning of Article 1, A (2), of the 1951 Convention
relating to the Status of Refugees and as a form of serious harm giving rise to complemen-
tary/subsidiary protection”.
14 “Article 60 – Gender-based asylum claims. (...) 3. Parties shall take the necessary legislative or
other measures to develop gender-sensitive reception procedures and support services for asylum-
-seekers as well as gender guidelines and gender-sensitive asylum procedures, including refugee status
determination and application for international protection”.
15 “Article 61 – Non-refoulement. (...) 2. Parties shall take the necessary legislative or
other measures to ensure that victims of violence against women who are in need of protec-
tion, regardless of their status or residence, shall not be returned under any circumstances to
any country where their life would be at risk or where they might be subjected to torture or
inhuman or degrading treatment or punishment”.
16 “Article 4 – Fundamental rights, equality and non-discrimination. (...) 3. The im-
plementation of the provisions of this Convention by the Parties, in particular measures to
protect the rights of victims, shall be secured without discrimination on any ground such
as sex, gender, race, colour, language, religion, political or other opinion, national or social
origin, association with a national minority, property, birth, sexual orientation, gender iden-
tity, age, state of health, disability, marital status, migrant or refugee status, or other status”.
194 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Infere-se a partir da leitura dos artigos 7117 e 7318 da Convenção que a mes-
ma não tem o propósito de substituir outras Convenções que versem acerca dos
mesmos temas que esta e que contenham direitos mais favoráveis às mulheres víti-
mas de violência de gênero, mas apenas estabelecer um regime legal internacional
complementar aos que já existem, inclusive ao direito internacional dos refugiados.
Mesmo já tendo sido assinada e ratificada por mais de vinte países19, países
que estão no centro da crise internacional atual de refugiados ainda não a ratifica-
ram, é o caso do Reino Unido, da Grécia, da Hungria e da própria Rússia.
Infere-se que a Convenção de Istambul, por se tratar de um documento le-
galmente vinculante, pode vir a representar um importante avanço na proteção de
mulheres e meninas refugiadas e solicitantes de refúgio, ao exigir que os governos
introduzam medidas de segurança práticas para as mulheres não acompanhadas
solicitantes de refúgio.
4. CONSIDERAÇÕES FINAIS
As peculiaridades relacionadas ao sexo feminino fazem com que mulheres e
meninas sejam mais suscetíveis a práticas violentas e discriminatórias, situação que
pode ser agravada quando estas se encontram na condição de refugiadas.
Em razão disso, é urgente o estabelecimento de ações concretas para proteger
refugiadas e solicitantes de refúgio de situações desumanas e violentas as quais estas
muitas vezes são submetidas em seu países de origem ou, ainda, ao saírem destes e
procurem refúgio em outros Estados. Não se defende, no entanto, o estabelecimen-
to de projetos desenvolvidos exclusivamente para mulheres, mas que estes conside-
rem os direitos destas, que ao longo dos anos têm sido negligenciados.
Neste sentido, o trabalho ora desenvolvido buscou realizar uma análise dos
principais instrumentos jurídicos integrantes do regime legal internacional acerca
dos direitos dos refugiados e verificou que estes não tratam de forma expressa da
17 Article 71 – Relationship with other international instruments. 1This Convention
shall not affect obligations arising from other international instruments to which Parties to
this Convention are Parties or shall become Parties and which contain provisions on mat-
ters governed by this Convention. 2The Parties to this Convention may conclude bilateral
or multilateral agreements with one another on the matters dealt with in this Convention,
for purposes of supplementing or strengthening its provisions or facilitating the application
of the principles embodied in it.
18 Article 73 – Effects of this Convention. The provisions of this Convention shall not
prejudice the provisions of internal law and binding international instruments which are
already in force or may come into force, under which more favourable rights are or would
be accorded to persons in preventing and combating violence against women and domestic
violence.
19 Albânia, Andorra, Áustria, Bélgica, Bósnia e Herzegovina, Dinamarca, Finlândia, França, Itália,
Malta, Mônaco, Montenegro, Países Baixos, Polônia, Portugal, Romênia, San Marino, Sérvia, Eslo-
vênia, Espanha, Suécia, Turquia.
Capítulo X - 195
tutela e proteção de direitos de refugiados considerando as particularidades e difi-
culdades enfrentadas especialmente pelas mulheres.
Diante deste vácuo jurídico o Conselho Europeu editou em 2011 a Conven-
ção de Istambul que, dentre outros temas relacionados ao combate à violência con-
tra mulheres, tratou expressamente da necessidade de serem estabelecidas práticas
diferenciadas e mecanismos de proteção especiais para a proteção das refugiadas.
Apesar de sua abrangência ainda limitada, tratando-se de documento interna-
cional essencialmente regional, a Convenção de Istambul tem o condão de promo-
ver importantes contribuições para o direito internacional dos refugiados, de forma
a completar uma importante lacuna no que tange à defesa dos direitos das mulheres
e a promoção de uma igualdade substancial entre homens e mulheres no que tange
aos aspectos contemplados pelo Estatuto dos Refugiados.
5. REFERÊNCIAS
ACNUR. Directrices sobre protección internacional: La persecución por motivos de gé-
nero en el contexto del Artículo 1A(2) de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los
Refugiados, y/o su Protocolo de 1967, 2002. Disponível em: < http://www.acnur.org/t3/
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JUBILUT, Liliana Lyra. O Direito internacional dos refugiados e sua aplicação no orça-
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196 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo XI - 197

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abr. 2017.

XI
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SOCIAL DE COMUNIDADES ISOLADAS1
WCRWC, Displaced Women and girls at risk: identifying risk factors and taking steps
to prevent abuse, 2010. Disponível em: < https://www.womensrefugeecommission.org/
images/zdocs/womrisksyn.pdf > Acesso em 24 abr. 2017. Denise Almeida de Andrade
Pós-doutoranda (CAPES-PNPD) em Direito Político e Econômi-
co pela Universidade Presbiteriana Mackenzie. Doutora e Mestre em
Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza – UNIFOR.

Roberta Laena Costa Jucá

Doutoranda em Direito pelo Programa de Pós-Graduação em Di-
reito da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Mestre em Direito
Constitucional pela Universidade de Fortaleza. Pesquisadora do Labo-
ratório de Direitos Humanos da Universidade Federal do Rio de Ja-
neiro. Analista Judiciária do Tribunal Regional Eleitoral do Ceará.

Resumo: Este breve ensaio aborda a potencialidade dos direitos humanos para minimizar
a desigualdade social, a exclusão e a invisibilidade de comunidades isoladas, a exemplo de
duas comunidades localizadas no Sertão Central do Estado do Ceará. Partindo da Teoria
Crítica dos Direitos Humanos desenvolvida por Joaquín Herrera Flores, objetiva encontrar
possibilidades de rupturas sistêmicas que proporcionem acessos igualitários a bens essen-
ciais e a modificação desse cenário de invisibilidade. Ao final, demonstra de que modo os
processos culturais de luta por dignidade podem ser concretizados pela prática da educação
em direitos humanos realizada por coletivos universitários de assessoria jurídica popular.
Para tanto, foi realizada pesquisa bibliográfica e exploratória de campo.

1 HUMAN RIGHTS AS FIGHTING PROCESSES IN THE LIGHT OF THE CRITI-

CAL THEORY OF LAW: CONTRIBUTIONS TO THE FACING OF THE SOCIAL INVI-
SIBILITY OF ISOLATED COMMUNITIES
198 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Palavras-chave: Comunidades isoladas. Direitos humanos. Invisibilidade social. Teoria
Crítica do Direito.
“Imaginemos nuevos mundos. Construyamos las condiciones que nos
permitan llegar a ellos. Empoderémonos mutuamente. Luchemos por los
derechos humanos como procesos de lucha por la dignidad humana”.
Joaquín Herrera Flores
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
Circunstâncias de extrema desigualdade social e exclusão ainda são presentes
em muitas localidades brasileiras. Não são poucas as comunidades que vivem ex-
cluídas e marginalizadas, sendo também - e por isso - alvo de discriminação social.
Esse panorama se agrava quando, nos dias de hoje, nos deparamos com comunida-
des isoladas, invisíveis, que vivem totalmente à margem do Estado, sem acesso a di-
reitos básicos e políticas públicas específicas que, reconhecendo suas peculiaridades,
promovam condições mínimas a uma vida com dignidade, o que se mostra mais
danoso ainda quando encontramos grupos isolados não protegidos pela legislação
brasileira.
Essa situação de total invisibilidade e exclusão social foi constatada no Sertão
Central do Estado do Ceará: Cafundó e Escondido são duas comunidades isola-
das, localizadas a 165km da capital Fortaleza, não categorizadas como indígenas,
quilombolas ou outro tipo de comunidade tradicional previsto da legislação, cujos
moradores não são destinatários de políticas públicas e sofrem discriminação em
razão de sua origem. Os moradores dessas duas comunidades vivem em situação
de extrema pobreza e, em razão da condição geográfica e da falta de vias públicas
de acesso, além de não conviverem com as pessoas da cidade mais próxima, sofrem
discriminação por serem de tais localidades2.
O contato com essa realidade de extrema vulnerabilidade social nos levou a
refletir sobre a possibilidade de encontrar no direito, mais especificamente na es-
fera dos direitos humanos, respostas e alternativas a esse panorama. Considerando,
todavia, que tais direitos em seu viés universalista e normativista não dão conta
de enfrentar as situações de exclusão e de desigualdades sociais do nosso contex-
to atual, assegurando a todos condições igualitárias de acesso aos bens essenciais,
2 A identificação das duas comunidades se deu após o conhecimento in loco da realidade das famí-
lias do Cafundó e do Escondido, no ano de 2015, em razão de atividade de extensão do Coletivo de
Assessoria Jurídica Universitária Popular – CAJUP Sitiá, do Centro Universitário Católica de Quixa-
dá - UNICATÓLICA, do qual uma das autoras participou na condição de professora orientadora. A
quase totalidade dos dados descritos foi colhida em pesquisa exploratória de campo, mediante relato
de moradores. Raras são as fontes de pesquisa sobre a realidade estudada.
Capítulo XI - 199
optamos por abordar os direitos humanos em sua perspectiva crítica, a partir da
teoria de Joaquín Herrera Flores. E, na tentativa de demonstrar uma possibilidade
prática dos processos de lutas propostos pelo autor, abordamos a educação em direi-
tos humanos realizada por coletivos de assessoria jurídica popular de universidade
brasileiras.
Entendemos ser relevante nos debruçarmos sobre a análise de situações reais
e de temáticas locais, especialmente de comunidades isoladas do nordeste brasi-
leiro, notadamente diante do fato de que a pesquisa científica do Direito ainda é
predominantemente teórica e distante da realidade social. É primordial, também,
que se avance na compreensão instrumental dos direitos humanos numa linha que
se distancie da ideia eurocêntrica positivista, universalista e abstrata, de modo que
os processos culturais de luta por acesso igualitário a bens essenciais sejam cada vez
mais possíveis.
2. INVISIBILIDADE E DISCRIMINAÇÃO EM COMUNIDADES
ISOLADAS DO SERTÃO CENTRAL DO CEARÁ
No município de Choró, localizado a aproximadamente 140km em linha reta
da cidade de Fortaleza, Estado do Ceará, cerca de 40 (quarenta) famílias integram
as comunidades isoladas do Cafundó e do Escondido. Tais grupos comunitários
não são oficialmente categorizados como indígenas, quilombolas ou outro tipo de
comunidade tradicional nos termos da legislação brasileira, e nunca foram objeto
de estudo sociológico ou antropológico para fins de identificação e reconhecimento
por parte do Estado.
Essas pessoas vivem no alto de uma serra a 600 metros acima do nível do
mar, a que se tem acesso apenas após 1h30min de subida íngreme a pé, em meio a
vasta vegetação e obstáculos naturais. Não há acesso às comunidades pelos meios
de transporte tradicionais, em razão das peculiaridades geográficas e da falta de via
pública. (ANAIS..., 2014).
Os habitantes do Cafundó e do Escondido vivem isolados do restante da po-
pulação do município de Choró e, em regra, só convivem com os demais munícipes
uma vez por mês, quando descem até a cidade em busca de alimentação ou de
algum tipo de serviço público. A regra é o isolamento: não há convivência com os
moradores da cidade, notadamente porque a condição geográfica e a falta de vias de
acesso ao local dificultam sobremaneira a interação social.
Essa condição territorial de isolamento torna as comunidades do Cafundó e
do Escondido parte do fenômeno da invisibilidade social. Seu moradores são pes-
soas que vivem à margem da cidade, sem a tutela do Estado e sem acesso a direitos
básicos, em uma situação de extrema vulnerabilidade e exclusão que os tornam víti-
mas de discriminação social e até de violência. Ou seja, para o Estado, essas pessoas
são invisíveis.
200 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
De fato, a regra nessas comunidades é o não acesso a direitos básicos, tais
como alimentação, saúde, educação, saneamento básico, trabalho, lazer, assistência
social etc. A maior parte das crianças e dos adolescentes nunca passou por consulta
médica tampouco teve tratamento odontológico, e os mais velhos pouco fazem
uso de medicamentos, além de não se consultaram com profissionais de saúde com
habitualidade.
Quando os velhos adoecem ou precisam ir à cidade, descem a serra carrega-
dos numa rede, como se o tempo ali fosse ainda o das cavernas. O povo do
Cafundó vê o município de Choró, no semiárido do Ceará, do alto, mas não
se sente parte dele. É o povo da fome, onde as crianças crescem tomando
garapa e os adultos tentam, em vão, exercitar a esperança. (REDE DE EDU-
CAÇÃO CIDADÃ, 2008).
A maioria das pessoas que habitam as duas localidades é analfabeta e apenas
algumas crianças estudam em escola localizada fora das comunidades, a qual se
chega após o percurso de mais de 1 hora de caminhada. Uma escola local foi fecha-
da recentemente, interrompendo o programa de educação de jovens e de adultos e
concentrando o acesso a qualquer informação sobre o mundo na televisão, presente
em algumas poucas casas, após a instalação de postes de energia elétrica pelo Pro-
grama Luz para todos, ocorrido no ano de 2011 (QUEIROZ, 2011).
As casas são de taipa e inexistem saneamento básico e sistema de água en-
canada nas duas comunidades. Não há qualquer tipo de comércio ou local para
fornecimento de alimentação e apenas alguns jovens trabalham em alguma cidade
próxima. Os habitantes das duas comunidades vivem da agricultura de subsistência,
por meio do plantio de milho, feijão, verduras e outros gêneros alimentícios, que
nem sempre é suficiente para suprir a demanda da família durante o mês.
Todas essas condições sociais, agregadas ao isolamento territorial e às pecu-
liaridades culturais, importam para os moradores do Cafundó e do Escondido o
enfretamento do preconceito e da discriminação em razão da origem e da iden-
tidade. Eles são identificados pelas pessoas da cidade como o “povo do Cafundó”
e inferiorizados em razão dessa condição, enfrentando dificuldades tanto no trato
com o Estado como nas relações com os particulares.
Se para o Estado essas pessoas são invisíveis, para a população da cidade mais
próxima os moradores do Cafundó e do Escondido são hierarquicamente inferio-
res, além de temidas por sua origem. Ou seja, além do abandono e do esquecimento
por parte do Estado, perceptível pela carência dos bens da vida mais essenciais a
uma sobrevivência digna, evidencia-se a discriminação social em razão da origem:
os moradores do Cafundó e do Escondido são subalternizados pelos demais habi-
tantes da região pelo fato de pertencerem a tais comunidades.
Diante desse cenário de extrema vulnerabilidade social, apresentamos os se-
guintes questionamentos: podem os direitos humanos contribuir para redução/eli-
Capítulo XI - 201
minação dessa invisibilidade? Que teoria dos direitos humanos está apta a indicar
alternativas a esse cenário de exclusão e desigualdade e de que modo?
3. A TEORIA CRÍTICA DOS DIREITOS HUMANOS EM
HERRERA FLORES: OS PROCESSOS DE LUTA POR DIGNIDADE
Tradicionalmente, direitos humanos são considerados direitos universais, ina-
lienáveis, indivisíveis, irrenunciáveis e imprescritíveis, previstos em normas interna-
cionais e internalizados em constituições internas como direitos fundamentais, cujo
fundamento está na dignidade da pessoa humana. Essa concepção universalista1 de
matriz eurocêntrica2 se cristalizou com a Declaração Universal do Direitos Hu-
manos, em 1948, cuja promulgação representou uma tentativa de encontrar parâ-
metros universais que impedissem a repetição dos horrores ocorridos na 2a Guerra
Mundial – em seu preâmbulo, uma das justificativas está no fato de que “o desprezo
e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos bárbaros que ultrajaram
a consciência da humanidade” – sendo, até hoje, o documento mais importante em
termos de proteção internacional dos direitos humanos. “Por mais de cinquenta
anos ele tem estabelecido o padrão para a discussão e ação internacionais sobre os
direitos humanos”. (HUNT, 2009, p. 206).
Ocorre que essa concepção tradicional dos direitos humanos vem se mostran-
do ineficaz na resposta às questões de fundo que estão para além da mera norma-
tização jurídica, como a redução das desigualdades sociais e da exclusão. A ideia
abstrata de que temos direitos simplesmente pelo fato de sermos humanos, sem
consideração das condições sociais e do contexto no qual estamos inseridos, acaba
por mistificar uma concepção prévia que pressupõe que todos temos direitos as-
segurados, não explicando o fato de que muitos não possuem condições materiais
para o exercício de tais direitos (HERRERA FLORES, 2009). Ademais, os direi-
tos humanos nessa perspectiva prometem ser uma segurança individual e coletiva
principalmente em face do Estado, quando o próprio Estado se apresenta como o
maior violador desses direitos.
1 O universalismo dos direitos humanos é alvo de inúmeras críticas, mesmo pelos autores da teoria
tradicional do direito. Um dos mais relevantes questionamentos foi feito por Hannah Arendt (1989),
em sua obra As origens do totalitarismo, na qual a autora expõe a incapacidade de direitos inalienáveis
“independents de governos” serem assegurados a indivíduos sem vínculos com um Estado soberano,
como os apátridas e refugiados.
2 Boaventura de Sousa Santos (2013a, p. 56) é um dos autores que denuncia a insuficiência
da visão ocidental do mundo, de cunho universalista: “Ao pensamento convencional dos
direitos humanos faltam instrumentos teóricos e analíticos que lhe permitam posicionar-se
com alguma credibilidade em relação a estes movimentos [de resistência]”.
202 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Assim, a Teoria Crítica3 dos Direitos Humanos propõe uma ruptura episte-
mológica que possibilite a reconstrução da concepção de direitos humanos no con-
texto do pluralismo e da globalização capitalista. Questiona o universalismo diante
da pluralidade de realidades e a desconsideração das desigualdades reais de classe,
raça, gênero e outros fatores decorrentes do contexto capitalista. Para os teóricos
críticos dos direitos humanos, na concepção tradicional os direitos humanos não se
conectam com as realidades sociais específicas e desconsideram problemas estrutu-
rais do sistema capitalista, como a desigualdade social, não impedindo a violação de
direitos por parte dos próprios Estados e pelas classes dominantes.
[…] ao não levar em conta as assimetrias inerentes à sociedade, esta concep-
ção transfere todos os questionamentos sobre direitos humanos à esfera de
implementação, como se as violações a direitos humanos fossem meramente
uma questão de vontade política, e não uma questão estrutural no âmbito da
sociedade capitalista. (BERNER; LOPES, 2014).
Na teoria crítica, os direitos humanos assumem, pois, a missão de possibilitar
uma transformação social por meio de processos culturais de luta e pelo reconheci-
mento das diferenças aos grupos historicamente excluídos, ultrapassando a clássica
visão universalista de matriz individualista e subjetivista, em que direitos universais
para todos são concedidos a partir de uma concepção formal de igualdade.
É nesse prisma que Joaquín Herrera Flores4 nos traz a ideia de direitos huma-
nos como processos de luta por dignidade. Em sua obra A (re)invenção dos direitos
humanos, Herrera Flores elabora uma crítica à concepção hegemônica de direitos
humanos, propondo a desconstrução do ideal utópico normativista dominante e
a adoção de um novo conceito: “Os direitos humanos, mais que direitos ‘propria-
mente ditos’, são processos; ou seja, o resultado sempre provisório das lutas que os
seres humanos colocam em prática para ter acesso aos bens necessários para a vida”.
(HERRERA FLORES, 2009, p. 34).
Assim, para Herrera Flores (2009), direitos humanos não são direitos previs-
tos na legislação internacional ou nacional, mas práticas sociais que buscam condi-
ções materiais e imateriais – sociais, econômicas, políticas, jurídicas, culturais - de
acesso aos bens necessários a uma vida digna (educação, saúde, moradia, trabalho,
3 “O termo ‘teoria crítica’ foi cunhado por Max Horkheimer, em meados dos anos 1930, no Instituto
de Pesquisa Social, na Escola de Frankfurt, junto à Universidade de Frankfurt. [...]A teoria crítica
viu-se confrontada com a tarefa de pensar “radicalmente outro” e tinha por objetivo criticar a teoria
científica tradicional, que procurava separar o conhecimento da realidade, o que a tornava, na verdade,
um instrumento de dominação da classe dominante. Sua pedra de toque era o entendimento de que
a separação do objeto da teoria tradicional equivale à falsificação da imagem, conduzindo ao confor-
mismo e à submissão”. (BERNER; LOPES, 2014).
4 Não obstante a Teoria Crítica dos Direitos Humanos tenha expoentes como Helio
Gallardo, Frantz Hinkelammert, Manuel Gándara Carballido, Ruben Manente, entre
outros, utilizaremos aqui o aporte teórico de Joaquín Herrrera Flores.
Capítulo XI - 203
lazer etc.) que podem ou não se materializar em normas jurídicas. Mais importante
que as normas são as lutas pelo acesso aos bens essenciais, que também podem re-
sultar em reconhecimento fora do âmbito jurídico.
Nesse sentido, a finalidade dessa luta é romper com as divisões sociais injustas
do fazer humano oriundas do sistema capitalista, já que não estamos todos numa
mesma situação de igualdade, e possibilitar o acesso a bens essenciais de forma
igualitária e não hierarquizada “a priori”, assegurando a todos uma vida com dig-
nidade – mas não uma dignidade ideal e abstrata: “A dignidade é um fim material.
Trata-se de um objetivo que se concretiza no acesso igualitário e generalizado aos
bens que fazem com que a vida seja ‘digna’ de ser vivida” (HERRERA FLORES,
2009, p. 37).
Creemos urgente la tarea de construir una cultura de derechos en la que prime
la indignación frente a las injusticias y la exigencia de una praxis alternativa a
las situaciones que constituyen las causas de la explotación y la marginación
de la gran mayoría de los habitantes de nuestro planeta. Para ello, tal cultura
de derechos humanos deberá de nutrirse de las categorías de responsabili-
dad y de deber con los que han venido sufriendo las opresiones, injusticias y
explotaciones, las cuales tienen su origen en las posiciones subordinadas que
ocupa gran parte de la humanidad en los procesos de división social, sexual,
étnica y territorial del hacer humano. (HERRERA FLORES, 2005a, p. 7).
O autor espanhol não desconsidera a importância da normatização e da pro-
teção jurídica, mas enfatiza a necessidade de combatermos a suposta neutralidade
normativa que despreza as condições reais de vida e o contexto de desigualdade
e injustiça no qual estamos imersos. Se vivemos em um mundo hierarquizado e
desigual, em que grupos foram historicamente oprimidos e colocados à margem,
resultando numa divisão social que ainda hoje hierarquiza, discrimina e não viabi-
liza o acesso a bens essenciais de modo igualitário, não podemos desconsiderar tais
fatos quando falamos em direitos humanos. Do mesmo modo, devemos sempre
lembrar que normas são positivadas de acordo com valores e interesses do sistema
dominante – no caso, o capitalista neoliberal – e, por esse motivo, não priorizam o
acesso a bens de forma igualitária a todas as classes sociais.
Por isso, Herrera Flores propõe uma teoria crítica que, partindo da realida-
de social e do contexto em que estamos inseridos, entenda os direitos humanos
como instrumento de luta por acesso a bens essenciais para uma vida digna e que
possibilite o empoderamento dos cidadãos, notadamente dos grupos oprimidos e
excluídos ao longo da história. Assim, é fundamental a compreensão de que direi-
tos humanos não são conquistados apenas por normas, mas sobretudo por meio
de lutas e práticas sociais emancipatórias que buscam acesso igualitário a grupos
historicamente discriminados, na tentativa de fissurar práticas tradicionais de hie-
rarquização, divisão, invisibilização e exclusão.
204 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Compreendendo os direitos humanos nesse viés crítico, Herrerra Flores
(2005a) desenvolve também uma teoria crítica da cultura, destacando a potencia-
lidade do fazer humano para criar, recriar e transformar o mundo em que vivemos.
Para ele, esse potencial de reagir criativamente diante das relações com os outros,
com a natureza e com nós mesmos é o que nos define e nos possibilita transformar
a realidade. É o que ele denomina de “o cultural”: nossa capacidade de construir e
dar significado à realidade, de reagir frente às relações que temos com nós mesmos,
com os outros e com a natureza, que exsurge como elemento central nos processos
culturais de luta por direitos e dignidade e contra os bloqueios ideológicos que, ao
longo da história, fissuram nossas habilidades criativas de atuar no mundo. Ou seja,
é nessa capacidade reativa e criativa diante dos processos hegemônicos de domina-
ção que está a chave dos processos de luta por acesso a bens essenciais em prol de
uma vida com dignidade.
[…] la cultura a lo largo de la historia, lo que aquí denominamos el “proceso
cultural” – para distinguirlo de las posiciones que sólo ven unas coordenadas
culturales como las universals - siempre ha consistido en la lucha por huma-
nizar, esto es, por reconducir hacia las necesidades y exigencias de lo humano,
el conjunto de relaciones que históricamente se han ido construyendo con la
sociedad, con nosotros mismos y con la naturaleza. Y esa humanización no
tiene más contenido ni más objetivo que la apertura constante de las posibili-
dades y las capacidades de reaccionar culturalmente – humanamente - ante los
diferentes contextos sociales, económicos, políticos y geográficos en los que
vivimos. (HERRERA FLORES, 2005b, p. 33).
Partindo dessas ideias, Herrera Flores elenca atitudes transgressoras funda-
mentais para a prática de sua proposta, dentre as quais destacamos a visibilização
de tudo o que é ocultado e marginalizado pelos processos ideológicos hegemônicos
colonialistas e imperialistas. Para ele, dar visibilidade ao que não é visível, identi-
ficando opressões, discriminações e desigualdades, é parte essencial dos processos
de luta por dignidade. Dar visibilidade para desestabilizar e transformar. “Todo po-
der sin controles democráticos reales tiende a hacer invisibles e inaudibles a todos
aquellos que se oponen a él. Si en realidad pretendemos interrelacionar la cultura
con la dignidad, debemos luchar contra esas invisibilidades y esos silencios”. (HER-
RERA FLORES, 2005a, p. 23).
E continua afirmando que, uma vez visibilizadas as opressões, devemos partir
para as diversas formas de produzir e simbolizar o mundo, assegurando a todos
meios de acesso igualitário a bens essenciais à dignidade humana.
Nesse ponto, a perspectiva crítica dos direitos humanos de Herrera Flores
apresenta uma possibilidade de enfrentamento da invisibilidade social que afeta
determinados grupos sociais. A luta por dignidade se apresenta também como a
luta por dar visibilidade ao que é invisível, pela busca do reconhecimento e da in-
Capítulo XI - 205
clusão social. Nos processos culturais, o fazer humano e a nossa capacidade de ação
e reação no mundo possibilitam revelar o que está oculto pelas opressões sistêmicas,
desestabilizando os processos ideológicos de dominação e abrindo caminhos para a
transformação da realidade.
Sabemos que os invisíveis sociais5 são aqueles que não são socialmente visíveis
para o Estado e para as classes dominantes, além de considerados inferiores quando
minimamente vistos, sofrendo discriminação em razão de alguma especificidade
cultural, quando “[...] os que dominam expressam sua superioridade social através
da não-percepção dos que são dominados” (CITTADINO, 2007, p. 2). Ou, nas pa-
lavras de Fernando Costa (2004, p. 63), “A invisibilidade pública, desaparecimento
intersubjetivo de um homem no meio de outros homens, é expressão pontiaguda
de dois fenômenos psicossociais que assumem caráter crônico nas sociedades capi-
talistas: humilhação social e reificação”, sendo esta a identificação do valor de todas
as coisas, inclusive das pessoas, com seu valor econômico, e aquela, a inferiorização
intersubjetiva das classes pobres em todos os aspectos da vida.
Via de regra, associamos essa invisibilidade social a grupos minoritários his-
toricamente discriminados, excluídos e marginalizados por alguma condição parti-
cular, como mulheres, populações negras e indígenas. Mas essa invisibilidade pode
atingir também outros grupos juridicamente não categorizados, a exemplo dos mo-
radores de comunidades isoladas aqui identificadas: são os invisíveis dos invisíveis,
que, por uma condição geográfica de isolamento – e pela falta de políticas públicas
específicas - são totalmente desconsiderados por parte do Estado e fortemente dis-
criminados por parte da sociedade.
Com esteio na proposta de Herrera Flores, entendemos que romper com essa
invisibilidade social é uma etapa fundamental para a luta por acesso a bens essen-
ciais. Somente a partir do empoderamento e da conscientização dos moradores
dessas localidades para a importância dessa ruptura é que vislumbramos possibili-
dades de redução da exclusão social e de acesso a condições materiais e imateriais
de dignidade. E, para isso, precisamos estimular o fazer humano criativo, nossa
capacidade reativa, nosso “poder fazer”, nosso “poder criar”, nossa habilidade de
ressignificar o mundo por meio de nossas ações e reações.
Assim, de nada adianta a mera normatização na legislação nacional, “conce-
dendo” direitos humanos abstratos de forma verticalizada, como se a positivação
fosse capaz de retirar tais pessoas da invisibilidade. Nenhum tipo de determinação
impositiva nesse sentido seria suficiente para modificar esse panorama. Apenas os
processos e as práticas de luta desencadeados pelos moradores invisibilizados, após
tomada de consciência de sua capacidade de ação, reação e transformação das rela-
ções existentes, podem resultar em conquistas em termos de igualdade de acesso e
5 Para Juliana Tomás (2008, p. 3), “O desprezo social e o não-reconhecimento dão origem ao senti-
mento de invisibilidade. Na sociedade do espéctaculo na qual nós vivemos, o invisível tende a signi-
ficar o insignificante [...] e ‘os invisíveis’ são criados pela percepção colectiva, que não só os cria mas
também os transforma e os revela acompanhando os preconceitos da altura”.
206 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
inclusão social. É nessa perspectiva que compreendemos os direitos humanos como
instrumento de transformação social.
4. EDUCAÇÃO EM DIREITOS HUMANOS E
ASSESSORIA JURÍDICA POPULAR: CAMINHOS PARA A
CONCRETIZAÇÃO DOS PROCESSOS CULTURAIS DE LUTA
Se a solução aparenta ser simples, na prática a concretização desses processos
de luta encontra muitos obstáculos. Vivemos em uma sociedade com enorme deficit
educacional e ainda distante de uma efetiva educação em direitos humanos6 - aqui
entendida na perspectiva de Paulo Freire (1987), de desenvolvimento da autono-
mia dos oprimidos para práticas libertadoras das formas de opressão. Não obstante
os planos e políticas públicas dos últimos anos7, ainda não alcançamos êxito em
concretizar medidas educacionais permanentes envolvendo direitos humanos na
maioria dos Estados brasileiros, tampouco conseguimos realizar ações eficazes e
abrangentes de formação política para os direitos humanos. Como adverte Aida
Silva (2012, p. 43) “[...] na maioria dos Estados, no Brasil, esses conteúdos sejam
trabalhados em forma de projetos, ações pontuais e em conteúdos vivenciados nas
datas festivas do calendário escolar, sem, contudo, ter organicidade e articulação
com a estrutura curricular”.
Se muitos são os problemas no sistema de educação de um modo geral, pou-
co se tem em termos de efetivação real – e eficaz – das políticas de educação em
direitos humanos, notadamente em localidade menos desenvolvidas, distantes dos
grandes centros, que nem sempre são beneficiáriass do sistema de educação formal.
Assim, ainda temos um cenário no qual boa parte das pessoas desconhecem
até mesmo o que são direitos humanos, enquanto outra parcela tem uma visão
totalmente deturpada desse conceito. Poucos são os que, de fato, têm convicção da
relevância dos processos de luta por acesso igualitários aos bens, situação esta que
6 “A Educação em Direitos Humanos é entendida como um processo sistemático e multidi-
mensional com vistas à formação de sujeitos de direitos, articulando as seguintes dimensões:
a apreensão de conhecimentos específicos da área; a afirmação de valores, comportamentos
e atitudes na defesa intransigente dos direitos de todos; a formação de uma consciência
cidadã que possibilite ultrapassar o pensamento cognitivo e se materialize em ações; de
práticas coletivas que possam gerar instrumentos de ampliação e fortalecimento dos direitos
humanos.” (SILVA, 2012, p. 41).
7 Em 2003, o Brasil promulgou como política pública o Plano Nacional de Educação em Direitos
Humanos (PNEDH), ampliado em 2006. Não obstante em 2010 os Estados terem sido estimulados
pelo Ministério da Educação a realizar ações que colocassem em prática o PNEDH na educação
formal, é certo que a educação em direitos humanos não formal, também prevista no plano e realizada
por movimentos sociais e ONGs, mostra-se como mais eficaz na consolidação de uma cultura de
direitos humanos. (SILVA, 2012).
Capítulo XI - 207
não se distancia muito do quadro de falta de consciência da desigualdade de classe,
das condições de opressão e exclusão em que vivem a maioria dos brasileiros.
Nesse contexto, pensar em processos emancipatórios de luta que possibilitam
a atuação criativa e libertadora do indivíduo pode parecer utópico. Se, em termos
gerais, não temos educação para direitos humanos, não temos consciência crítica
para a necessidade de exercício da cidadania, não temos consciência de classe e não
temos autonomia para atuar criativamente, os processos de luta por dignidade pare-
cem irrealizáveis. Afirmar que a situação de invisibilidade e exclusão social pode ser
modificada mediante processos de luta por dignidade, nessas circunstâncias, pode
parecer mais um idealismo, se desacompanhado de descrições objetivas dos meios
reais de ação.
Assim, precisamos de instrumentos eficazes e realizáveis que supram a omis-
são estatal. Diante da ineficiência das políticas públicas de educação – e conside-
rando que há localidades que sequer possuem acesso ao sistema educacional - é
fundamental que tenhamos outras formas de resistência.
Nessa conjuntura, a assessoria jurídica popular realizada pelas ações extensio-
nistas de universidades vem se apresentando como importante meio de realização
da educação em direitos humanos, notadamente em localidades marginalizadas e
isoladas. Atualmente, inúmeros coletivos universitários realizam assessoria popular
em todo o Brasil, em articulação com movimentos sociais, seguindo a linha iniciada
originalmente pelos pioneiros SAJUs da Bahia e do Rio Grande do Sul (LUZ,
2014). No Ceará, por exemplo, atuam o CAJU-UFC, o NAJUC-UFC, o SAJU-U-
NIFOR, o CAJUP SITIÁ-Quixadá8 e o PAJE-Juazeiro do Norte.
A assessoria jurídica universitária popular possibilita que acadêmicos dos cur-
sos de Direito e de outras áreas realizem atividades de educação popular e assesso-
ramento jurídico para comunidades vulneráveis, juridicamente desamparadas, au-
xiliando-as na busca e na efetiva conquista de direitos básicos. Identifica-se, assim,
com os serviços legais inovadores na tipologia apresentada por Campilongo (2000),
propondo-se a tentar superar a prática paternalista do assistencialismo e incentivar
a práxis da cidadania por parte dos assessorados. Como esclarece Santos (2011, p.
60), “as assessorias jurídicas universitárias [...] remetem para uma prática desen-
volvida por estudantes de direito que tem hoje uma capacidade nova de passar da
clínica jurídica individual [...] para uma forma de assistência e de assessoria atenta
aos conflitos estruturais e de intervenção mais solidária e mais politizada.”
Nas palavras de Christianny Maia (2006, p. 88),
8 O CAJUP Sitiá realiza, deste 2015, práticas de educação em direitos humanos nas comunidades
isoladas do Cafundó e do Escondido, no Sertão do Ceará. Por meio de rodas de conversas, palestras
e reuniões pautados na pedagogia de Paulo Freire e no viés crítico dos direitos humanos, os alunos
extensionistas dialogam com os moradores das comunidades sobre a importância da cidadania e dos
processos de luta, estimulando o desenvolvimento da autonomia e da conscientização acerca das desi-
gualdades sociais existentes, bem como das possíveis ferramentas de enfrentamento à discriminação, à
falta de acesso a bens essenciais e à invisibilidade social. Apesar da dificuldade de acesso às localidades,
que impede uma maior frequência das atividades, o coletivo vem conseguindo estimular a reflexão
para a importância das lutas sociais e dos direitos humanos.
208 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
[...] a Assessoria Jurídica Popular realiza um trabalho de emancipação hu-
mana, a partir da conscientização e organização comunitária, através de uma
educação jurídica popular, [...] potencializando, assim, os espaços de parti-
cipação dos litigantes no processo da luta por direitos, no qual o verdadeiro
protagonista é o povo.
Realizando educação popular em direitos humanos em comunidades vulnerá-
veis, as assessorias universitárias se materializam, pois, como meios eficazes de aber-
tura para uma consciência crítica e para uma cultura emancipatória, possibilitando,
consequentemente, o desenvolvimento da autonomia e das habilidades criativas do
fazer humano necessárias aos processos de luta por dignidade propostos por Her-
rera Flores. Apesar de suas limitações, e longe de representar uma solução única e
definitiva ao problema, as práticas de assessoria universitária popular mostram-se
como uma possibilidade eficaz de conscientização para a cidadania e para as condi-
ções de exploração e opressão do sistema capitalista que precisam ser combatidas.
Não desconhecemos as críticas e dificuldades das assessorias jurídicas uni-
versitárias na realização da educação em direitos humanos9, como a possibilidade
de realização conjunta de um trabalho assistencial paternalista que pouco tem a
contribuir para a emancipação dos envolvidos, o risco de reprodução de opressões
e exclusões sistêmicas, a imposição de pautas alheias às demandas reais e urgentes
das comunidades, a falta de aprofundamento crítico do assessores nas abordagens
escolhidas, a descontinuidade das ações propostas etc. No entanto, as experiências
brasileiras, nas mais diversas universidades, tem demonstrado mais acertos do que
erros, confirmando o potencial emancipatório das práticas de assessoria junto às
comunidades assessoradas.
Portanto, a prática universitária da assessoria jurídica popular no Brasil vem
se mostrando como instrumento eficaz na educação popular em direitos humanos,
notadamente em comunidades vulneráveis. E, nesse sentido, tem contribuído para
a conscientização e a emancipação necessárias aos processos de luta por dignidade
com potencial para transformar realidades subjugadas.
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Os direitos humanos na perspectiva universalista tradicional não respondem
aos anseios de sociedades marcadas pela desigualdade social e pela exclusão no
contexto capitalista. O paradoxo entre a legislação positivada que concede direitos
a todos os seres humanos e existência de um grande parcela da população vivendo
9 Para um estudo aprofundado das críticas e paradoxos da assessoria juridica popular, conferir LUZ,
2014.
Capítulo XI - 209
sem acesso a bens essenciais a uma vida digna não encontra respostas na teoria
tradicional do direito.
Apenas com os aportes da teoria crítica dos direitos humanos conseguimos
encontrar caminhos para a compreensão dessa questão. A concepção de direitos
humanos como processos de luta por dignidade da forma proposta por Herrera
Flores mostra-se como possibilidade de enfrentamento do tema, na medida em
que considera a realidade social e o contexto em que estamos inseridos e possibi-
lita o empoderamento dos cidadãos oprimidos e excluídos para a luta por acesso
igualitário aos bens essenciais, bem como o desenvolvimento da nossa capacidade
criativa de agir e reagir diante do mundo. Os processos culturais possibilitam o des-
velamento de insivibilidades e opressões e, em consequência, o reconhecimento, a
inclusão e possibilidade de luta contra a discriminação social, especialmente no caso
de comunidades isoladas que vivem à margem do Estado, como as comunidades do
Cafundó e do Escondido, localizadas no Sertão Central do Ceará.
E se é verdade que no Brasil esses processos de luta por dignidade encontram
entraves na precária situação das políticas de educação em direitos humanos, não é
menos verdade que algumas experiências atuais de assessoria jurídica popular uni-
versitária conseguem realizar a proposta de Herrera Flores ao contribuírem para o
desenvolvimento da autonomia, da capacidade de crítica e de reconhecimento das
condições sociais em que vivemos no contexto capitalista, estimulando uma cultura
de cidadania e de luta por dignidade com potencial transformador e emancipatório.
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<http://www.aps.pt/vicongresso/pdfs/285.pdf.>. Acesso em: 6 jun. 2017.
Capítulo XII - 211
XII
MEGAEMPREENDIMENTOS E IMPACTOS
SOCIOAMBIENTAIS: MULHERES,
CRIANÇAS E ADOLESCENTES EM
SITUAÇÃO DE VULNERABILIDADE1
Solange Teles da Silva
Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq - Nível 2 e Pro-
fessora Doutora da Pós-graduação Stricto Sensu em Direito Polí-
tico e Econômico da Universidade Presbiteriana Mackenzie.
Jana Maria Brito
Bolsista CAPES/ PDSE; Doutoranda em Direito Políti-
co e Econômico na Universidade Presbiteriana Mackenzie.
Nathalia Lima
Bolsista CAPES/ PROSUP; Mestranda em Direito Políti-
co e Econômico na Universidade Presbiteriana Mackenzie.
Resumo: Há uma relação intrínseca entre megaempreendimentos e impactos socioambien-
tais, notadamente no que diz respeito ao abuso sexual das mulheres, crianças e adolescentes
nas proximidades dos canteiros de obras desses empreendimentos. Contudo essa questão
permanece invisível mesmo existindo no ordenamento jurídico instrumentos para a ava-
liação de impactos socioambientais para a instalação de tais empreendimentos. Levantar o
véu sobre essa questão permite refletir sobre as possibilidades de prevenir essas situações,
notadamente com o empoderamento das mulheres, crianças e adolescentes e seu p protago-
nismo no processo decisório. Toma-se como estudo de caso a construção da Usina Hidrelé-
trica (UHE) de Belo Monte, analisando-se o caso da Boate Xingu. Identifica-se, outrossim,
os passos necessários a serem observados nos estudos prévios de impacto ambiental para a
proteção de mulheres e crianças no contexto de megaempreendimentos.
Palavras-chave: Impactos socioambientais. Megaempreendimentos. Mulheres. Vulnerabi-
lidade.
1 MEGA PROJECT AND SOCIAL ENVIRONMENTAL IMPACTS: WOMEN, CHIL-
DREN AND ADOLESCENTS IN VULNERABILITY SITUATION
212 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
A instalação de megaempreendimentos na região Amazônica necessita ser
amplamente debatida, notadamente em razão dos impactos socioambientais ne-
gativos que pode provocar, sendo necessário indagar-se igualmente sobre qual de-
senvolvimento tais megaempreendimentos podem trazer para a região. É certo que
há no ordenamento jurídico brasileiro instrumentos voltados para avaliação desses
impactos, tais como estudos prévios de impacto ambiental, existindo, todavia, pro-
blemas que acabam não sendo abordados em tais estudos e que figuram como ques-
tões sensíveis que atingem grupos mais vulneráveis, tais como as mulheres, crianças
e adolescentes, permanecendo na maioria dos casos invisíveis. Esses grupos sofrem
com a marginalização social e exclusão econômica, encontrando-se geralmente
mais expostos aos impactos socioambientais ocasionados pela instalação de obras
de infraestrutura de grande porte, como é o caso das hidroelétricas na Amazônia.
O presente artigo tem como objetivo levantar o véu sobre essa questão e, rea-
lizar uma discussão sobre os impactos socioambientais negativos, provocados pela
ausência ou deficiência de um planejamento preventivo, que possibilite garantir o
respeito à integridade física e psicológica das mulheres, crianças e adolescentes afe-
tadas pelo abuso sexual nas proximidades dos canteiros de obras desses empreen-
dimentos de infraestrutura de grande porte. Com a finalidade de compreender as
possíveis causas dessa invisibilidade será estudado o procedimento de licenciamen-
to ambiental para construção da Usina Hidroelétrica de Belo Monte (UHE de
Belo Monte).
Uma pesquisa exploratória permitirá analisar se nos principais instrumentos
do licenciamento ambiental da obra, quais sejam, o Relatório de Impacto Ambien-
tal e as licenças (prévia e de instalação), houve a previsão de abuso sexual como um
provável impacto negativo na população indiretamente afetada pelo projeto e, se
dentre as condicionantes apresentadas nas licenças foram estabelecidas medidas a
serem adotadas com relação aos possíveis danos decorrentes dessa violação a atingir
mulheres, crianças e adolescentes. Nesse contexto, as contribuições de Kimberlé
Williams Crenshaw2 e sua análise do conceito de insterseccionalidade auxiliará
igualmente na compreensão dos eixos de discriminação, presentes na classe, raça e
gênero, dentre outros, que devem ser identificados separadamente, mas considera-
dos de maneira conjunta no momento de fortalecimento das instituições e elabo-
ração das políticas públicas destinadas a mitigar as desigualdades e discriminações,
bem como os danos sofridos, principalmente, pelas mulheres, crianças e adoles-
centes socialmente marginalizadas e economicamente excluídas, que se tornam
mais vulneráveis no cenário das grandes obras. E, para complementar nossa aná-
2 Professora de Direito da Universidade da Califórnia e da Universidade de Columbia, nos Estados
Unidos e uma importante pesquisadora e ativista norte-americana nas áreas dos direitos civis, da
teoria legal afro-americana e do feminismo. (CRENSHAW, 2004, p. 7).
Capítulo XII - 213
lise, realizaremos um levantamento legal dos compromissos que o Brasil assumiu
em relação à proteção de mulheres, crianças e adolescentes, indagando-se sobre os
passos necessários para auxiliar na identificação das vulnerabilidades desses grupos
e ao mesmo tempo oferecer balizas para o monitoramento e controle de impactos
socioambientais de megaempreendimentos.
2. MEGAEMPREENDIMENTOS NA AMAZONIA,
MULHERES, CRIANCAS E ADOLESCENTES: POR
QUE DEVEMOS DISCUTIR ESSAS QUESTÕES?
A atual experiência da instalação de megaempreendimentos na Amazônia é
marcada por discussões controversas acerca dos seus impactos socioambientais ne-
gativos e das violações constatadas, sem a devida resposta jurídica. Observa-se que
o processo de tomada de decisão desse tipo de empreendimento não considera, de
forma adequada, os impactos socioambientais negativos e, em particular a viola-
ção a direitos de determinados grupos vulneráveis como os das mulheres, jovens
e crianças. Ao analisar, por exemplo, as fases do processo de implementação do
projeto da Usina de Belo Monte (UHE Belo Monte), quer dizer, do licenciamento
ambiental – planejamento, instalação e operação –, o que se pode observar é uma
ausência do diálogo com esses grupos vulneráveis e distanciamento dos compro-
missos nacionais e internacionais que deveriam orientar a tomada de decisão.
O licenciamento ambiental da UHE Belo Monte apresentou inúmeras ques-
tões sobre os prováveis impactos desse megaempreendimento que integraram o
leque de condicionantes; mas, em nenhuma delas vislumbrou-se especificamente a
discussão dos impactos negativos gerados em relação às mulheres, crianças e adoles-
centes, principalmente no que diz respeito a questões envolvendo a sua exploração
sexual. Isso acabou por não possibilitar o contínuo monitoramento dessa questão.
Ocorre que, em março de 2013, o Ministério Público Federal (MPF) ofereceu
denuncia de seis pessoas ligadas a Boate Xingu, estabelecimento que ficava próximo
ao canteiro de obras da UHT Belo Monte, junto a Justiça Federal de Altamira, pe-
los seguintes crimes: trabalho escravo, tráfico de pessoas, exploração sexual, corrup-
ção de menores e formação de quadrilha. 3 Os acusados foram identificados pelas
vítimas, mulheres e meninas, que se encontravam em situação precária e desumana,
e que foram libertadas da boate em fevereiro, depois de operação da Polícia Civil do
Pará. (MPF, 2013). Essas mulheres e meninas tinham sido traficadas para o local
com a promessa de alta rentabilidade, para trabalharem na barragem. As vítimas
3 MPF. Denúncia. Processo: 0000598-60.2013.4.01.3903. Justiça Federal de Altamira. Cf. acom-
panhamento processual disponível em: <http://processual.trf1.jus.br/consultaProcessual/processo.
php?proc=2971620134013903&secao=ATM&nome=Solide&mostrarBaixados=N> Acesso em 06
jun 2017.
214 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
eram inseridas em condições análogas a de escravo, onde eram obrigadas a exercer
atividade sexual para pagar o quarto onde dormiam, sua alimentação e produtos de
higiene pessoal. Para além desses custos, ainda havia o pagamento de uma comissão
em cima do valor de cada “programa”.4 De acordo com relatos do MPF, “Além da
precariedade das instalações, as vítimas foram colocadas em quartos sem janela e
sem ventilação, o que se torna desumano, quando considerarmos as temperaturas
locais e o fato de que o gerador de energia era mantido desligado após encerramen-
to das atividades da boate” (MPF, 2013).
Relatos de impactos socioambientais negativos como esse são recorrentes em
locais em que megaempreendimentos são instalados, principalmente quando o local
de instalação já apresenta algumas vulnerabilidades decorrentes de um sistema de
gestão público ainda pouco estruturado para lidar com essas questões. A Comissão
Parlamentar de Inquérito (CPI) do tráfico de pessoas analisou inúmeros casos e re-
latos que sintetizam essas questões, sendo possível extrair alguns consensos presen-
tes nos relatos, tais como: o acirramento da violência doméstica, a não priorização
das mulheres nas políticas de reassentamento das populações atingidas, a inclusão
deficitária dessas mulheres no mercado de trabalho nas grandes obras, o aumento
da exploração sexual, a precarização da convivência familiar, a exclusão produtiva
de crianças e adolescentes. Trata-se portando de uma realidade incontestável, sendo
que pesquisa realizada pela Universidade Federal de Sergipe e Universidade Fede-
ral do Rio Grande do Sul, em parceria com a Childhood Brasil (instituto WCF),
sobre “Os homens por trás das grandes obras do Brasil” indicou que “no Norte
[a exploração sexual de crianças e adolescentes] é pior, [tal qual avaliaram] (...)
40% dos entrevistados” (SANTOS, 2013, p. 339). Esses impactos socioambientais
também foram identificados no relatório de atividades produzido pelo GVCes, em
2016, sobre as grandes obras na Amazônia que trouxe um diagnostico da “pouca
ou nenhuma conexão [dos megaempreendimentos] com as reais demandas sociais
geradas local e regionalmente, numa visão de futuro compartilhada [tendo como
resultado uma tendência] (...) a violação de direitos”. (GVCes, 2016, p. 7). Pode-se
extrair dai uma visibilidade e previsibilidade da emergência desses impactos e danos
sociais vis-à-vis da invisibilidade dessas questões no processo de tomada de decisão,
o que impede que um planejamento preventivo eficiente.
As reflexões sobre o papel do Estado e a responsabilidade da empresa sobre os
impactos socioambientais negativos e sobre as eventuais condutas a serem adotadas
para prevenir e igualmente reparar os danos provocados são necessárias. A discus-
são sobre a reparação, sem dúvida é absolutamente relevante, e mereceria um estudo
específico sobre o tema, mas são questões de cunho preventivo e dentre elas aquelas
4 “Da esperança de lucro fácil, as vítimas tornaram-se objeto do lucro alheio. Além do
aluguel do quarto em que dormiam, a cada programa pagavam comissão à Boate. Adqui-
riam os produtos que necessitavam, em regra, diretamente dos denunciados, em cantina da
própria Boate, sendo obrigadas a se sujeitar a pagar, por exemplo, 5 reais por uma lata de re-
frigerante”, segue a narrativa, confirmada por depoimentos das vítimas. Processo: 0000598-
60.2013.4.01.3903. Justiça Federal de Altamira.
Capítulo XII - 215
que se relacionam com um momento especifico: o do processo de tomada de de-
cisão e os fatores que devem orientar esse processo podem alterar essa dinâmica.
O Brasil ratificou inúmeros tratados assumindo a obrigação de promover e
estimular o respeito dos direitos humanos, sobretudo em relação a grupos histo-
ricamente reconhecidos como vulneráveis como mulheres5, crianças e adolescen-
tes6. Para além desses tratados e legislações nacionais que podem ser aplicadas ao
5 Comentário Geral no. 28 do Comitê para Eliminação da Discriminação Contra a Mu-
lher, de 2013, que estabelece um conjunto de recomendações aos Estados a partir da inter-
pretação do artigo 2º da CEDAW, e especificamente a alínea “e” que reforça como obriga-
ção a ser imputada pelo Estado aos agentes públicos e privados, visando à eliminação da
discriminação contra a mulher e a promoção da igualdade de gênero; no artigo 7o, alínea
“b” dos PO/ONU, há determinação de que as empresas que atuam em regiões afetadas por
conflitos devem ter assistência especial dos Estados para avaliar e tratar os principais riscos
de violação de gênero e sexual; adicionalmente na CEDAW, no artigo 7º, parágrafo 2º,
contendo a obrigatoriedade dos Estados de adotar medidas apropriadas para eliminação da
discriminação contra a mulher na vida política e publica do país, o que envolve a condição
de assegurar a participação das mulheres na formulação de políticas governamentais e na
execução destas, o que englobaria também as políticas de desenvolvimento; Pacto Global,
de 2000, taxativamente no princípio 6º que estabelece “[e]liminar a discriminação no em-
prego”, e possui validade para todas as formas de discriminação no ambiente de trabalho,
especialmente a de gênero, racial e sexual; Princípios de Empoderamento das Mulheres, de
2010, estabelecido pela ONU, contendo 7 princípios que visam empoderar as mulheres para
que participem plenamente da vida econômica, cada um deles contendo subitens de propo-
sições práticas de como implantá-los na dinâmica empresarial; Convenção no. 100, de 1951,
referente à igualdade de remuneração de homens e mulheres por trabalho igual, Convenção
no. 111, de 1958, relativa à discriminação em matéria de emprego e profissão, Convenção
no. 156, de 1981, sobre a igualdade de tratamento dos trabalhadores com responsabilidades
familiares, e a Convenção no. 183, de 2000, referente à proteção do emprego e acesso aos
serviços de saúde das mulheres grávidas ou lactantes, todos estes instrumentos normativos
da OIT; Convenção Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência Contra
a Mulher, de 1994, que disciplina, no artigo 2o, parágrafo 2o, a violência contra a mulher
como incluindo “aspectos físicos, sexuais e psicológicos que tenha ocorrido na comunidade e
seja perpetrada por qualquer pessoa” (OEA, 1994), o que envolveria, tal qual a interpretação
da proteção integral para crianças e adolescentes, a inserção das empresas como pessoas
jurídicas inseridas no conceito de comunidade, definindo, a partir disso, a responsabilização
de suas práticas; Constituição Federal de 1988, especificamente no artigo 5o, inciso I, que
estabelece a igualdade de direitos e obrigações entre homens e mulheres, com impossibili-
dade de discriminação na família, no trabalho e na sociedade, entre outros dispositivos cons-
titucionais relacionados à igualdade de gênero; Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT
– Decreto no. 5.452/1943), Lei Maria da Penha (Lei no. 11.340/2006) e Plano Nacional de
Enfrentamento à Violência Contra as Mulheres, de 2011, também apresentam aspectos que
podem ser utilizados como reforço direito ou indireto às garantias jurídicas de mulheres em
situações de implantação de grandes empreendimentos. CARDIA, 2015; IWRAW Asia
Pacific, 2014; MARTSON, 2014.
6 Direitos das Crianças e Princípios Empresarias da UNICEF, de 2012, primeiro documento inter-
nacional de formulação de obrigações às empresas para garantia dos direitos das crianças, com especial
atenção ao Princípio 1: “[t]odas as empresas devem: assumir a sua responsabilidade de respeitar os
direitos das crianças e se comprometer a apoiar os direitos humanos das crianças” (UNICEF, 2012);
Comentário Geral no. 16 do Comitê dos Direitos da Criança da ONU, de 2013, sobre a obrigação
dos Estados em relação aos impactos das atividades empresariais nos direitos das crianças, contendo
diretrizes vinculadas aos quatro princípios gerais (direito a não discriminação; interesse superior da
criança; direito à vida, à sobrevivência e ao desenvolvimento; e, direito da criança ser escutada) da
Convenção dos Direitos da Criança, de 1989, para oportunizar ferramentas para a responsabilização
das empresas para adoção da devida diligência (due diligence) na identificação, prevenção e reparação
216 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
caso, o Brasil aderiu em 2011, aos Princípios Orientadores da Organização das
Nações Unidas (ONU) sobre Empresas e Direitos humanos. Nesse documento, foi
estabelecido que a vulnerabilidade deve ser considerada como um critério para a
priorização em duas esferas: na esfera privada, orientando a ação empresarial para
o conhecimento e controle dos seus impactos; e na esfera púbica, sendo o Estado
um ator econômico, que atua na condição de regulador e licenciador de empreen-
dimentos. Para que isso seja alcançado, em primeiro lugar é fundamental definir e
identificar vulnerabilidades, assim como de compreender alguns passos importan-
tes nesse processo.
3. IMPACTOS, INTERSECCIONALIDADE E VULNERABILIDADE
Se considerarmos o contexto do processo de licenciamento para construção
da UHE de Belo Monte podemos identificar diversos impactos que decorreram
do aumento populacional na região e acarretaram a vulnerabilização das condições
de vida. Esses impactos foram ocasionados pelo aumento da demanda social pelo
acesso às instituições e políticas públicas que eram insuficientes para absorver toda
demanda, tanto pelo aspecto quantitativo quanto pelo aspecto qualitativo. (OLI-
VEIRA, 2013)
Boa parte da insuficiência se deve pela falta de planejamento e ausência de
uma gestão adequada dos impactos socioambientais gerados pelo empreendimento.
No processo de licenciamento existem alguns mecanismos para traçar as diretrizes
das medidas preventivas e mitigatórias destinadas a sanar os efeitos dos danos oca-
sionados ou atuando no sentido de evitá-los.
Dentre os instrumentos que permitem realizar uma avaliação dos impactos
encontram-se os Estudos Prévios de Impacto Ambiental que darão origem aos
Relatórios de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), destacando-se ainda as condi-
aos direitos de crianças e adolescentes nos negócios (ONU, 2013; ICJ, 2015); Convenção no. 138 de
1973, relativa à idade mínima para admissão no trabalho, e Convenção no. 182 de 1999, de enfren-
tamento das piores formas de trabalho infantil, ambas da Organização Internacional do Trabalho
(OIT); 
Protocolos Facultativos à Convenção dos Direitos da Criança referente à venda de crianças,
à prostituição infantil e à pornografia infantil (Decreto no. 5007/2004) e relativo ao envolvimento de
crianças em conflitos armados (Decreto no. 5006/2004), ambos de 2000; Estatuto da Criança e do
Adolescente (ECA – Lei no. 8.069/1990), que recepciona no artigo 4o o mesmo preceito identificado
no texto constitucional do artigo 227, devendo ser interpretado de maneira similar para identificar
a obrigação das empresas; Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianças e Adolescentes, de
2011, produzido pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (CONANDA),
contendo o Objetivo Estratégico 2.1 que estabelece a necessidade de “priorizar a proteção integral de
crianças e adolescentes nas políticas de desenvolvimento econômico sustentável, inclusive com clau-
sulas de proteção nos contratos comerciais nacionais e 
internacionais” (CONANDA, 2011); 
Plano
Nacional de Enfrentamento da Violência Sexual Contra Crianças e Adolescentes, 
de 2013, em que
os itens 7 e 8 do Eixo Prevenção definem o estímulo a responsabilidade social das empresas com vista
à prevenção do abuso e/ou exploração sexual de crianças e adolescentes, além de definir a importância
de inclusão de cláusulas e/ou condicionalidades preventivas nos contratos firmados para execução de
grandes empreendimentos.
Capítulo XII - 217
cionantes estabelecidas pelas licenças prévia, de instalação e de operação. Contudo,
nem sempre todos os impactos negativos são considerados no EIA/RIMA e todas
as medidas preventivas e mitigatórias exigidas. Há questões que são simplesmente
invisibilizadas, colocando em risco a população mais vulnerável e mais exposta aos
impactos gerados pela obra.
Durante o processo de licenciamento7 da UHE de Belo Monte as populações
locais foram poucos são escutadas, seja pela ineficiência dos instrumentos de par-
ticipação previstos pela legislação8 seja pela falta de interesse em aplicar tais me-
canismos. Assim, as ferramentas que garantem o direito de participação passam a
funcionar como mera etapa de um procedimento, com o objetivo único e exclusivo
de obter a licença para autorização da exploração de recursos naturais ao invés de
assumirem um papel fundamental nas tomadas de decisão. 9A exclusão da partici-
pação dos grupos afetados pelo empreendimento pode gerar a ausência de medidas
compensatórias10 que se destinem a esses grupos, uma vez que as demandas sequer
serão colocadas em pauta nas consultas públicas.
De acordo com as informações presentes no Relatório de Impacto Ambiental
sobre o Meio Ambiente/RIMA elaborado para identificar os principais impactos
gerados pela construção da UHE Belo Monte, tem-se que 19.242 pessoas seriam
afetadas diretamente pelo alagamento de áreas devido a construção das barragens
no rio Xing, por conta do deslocamento dos municípios de Altamira, Brasil Novo,
Senado José Porfírio e Vitória do Xingu. (RIMA Vol. 23, p. 37). Com relação, as
pessoas indiretamente afetadas pela obra, não fica claro, no RIMA, quais são os
possíveis impactos nem tampouco são identificadas dentre as condicionantes esta-
belecidas pelas licenças (prévia e de instalação) medidas para prevenir ou compen-
sar os danos sofridos.
Essa falta de clareza demonstra a fragilidade dos estudos de impacto ambien-
tal, uma vez que os referenciais não podem ser traçados apenas numa perspectiva
7 Escolhido o local adequado para construção da usina e realizados os estudos técnicos, sociais e am-
bientais, bem como a elaboração do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), é concedida a Licença Pré-
via (LP) pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA)
para realização do leilão pela Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL), sendo que a empresa
que ganhar o leilão deve construir e operar a usina, com o compromisso de colocar em prática todas
as medidas propostas no EIA/Rima e nas condicionantes da Licença Prévia (LP). (RIMA, 2009, p. 6).
8 A audiência pública consiste em uma das etapas do processo de licenciamento ambiental e fun-
ciona como um instrumento utilizado para possibilitar o acesso às informações colhidas durante a
elaboração do RIMA. De acordo com a RESOLUÇÃO/Conama/N.º 009, de 03 de dezembro de
1987Art. 1º - A Audiência Pública referida na RESOLUÇÃO/Conama/N.º 001/86, tem por fina-
lidade expor aos interessados o conteúdo do produto em análise e do seu referido RIMA, dirimindo
dúvidas e recolhendo dos presentes as críticas e sugestões a respeito
9 Diagnóstico obtido durante a realização da pesquisa exploratória realizada em 2015 para elabo-
ração do Trabalho de Conclusão de Curso “Direito de consulta prévia: limites e possibilidades” de
autoria da aluna Nathalia Lima como requisito para obtenção do grau de bacharel em Direito na
Universidade Presbiteriana Mackenzie
10 “As medidas compensatórias, portanto, são aquelas destinadas a compensar impactos negativos,
tomadas voluntariamente pelos responsáveis por esses impactos, ou exigidas pelo órgão ambiental
competente. (...) Distinguem-se das denominadas ‘medidas mitigadoras’, destinadas a prevenir impac-
tos adversos ou a reduzir aqueles que não podem ser evitados.” (FARIA, 2008, p. 70).
218 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo XII - 219

objetiva de definição geográfica dos danos socioambientais, pois tratam-se de ele- governo, até que o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentável do Xin-
mentos subjetivos e culturais que permeiam de maneira coletiva ou individual, as gu cumpra essas funções. (Licença Prévia nº 342/2010, p. 4).
formas dos impactos a serem sofridos pelas vítimas do atual modelo de crescimento
econômico, em especial o núcleo populacional marginalizado, que sofre quando
Apesar da previsão de uma condicionante que tem o objetivo de fortalecer as
exposto a mais vulnerabilidades, tais como as mulheres, crianças e adolescentes.
instituições e o atendimento às populações, com relação aos servidores públicos que
(OLIVEIRA, 2013)
atuam na rede de proteção municipal- como Centros de Referência e Assistência
No que diz respeito a prostituição a única previsão no RIMA foi com relação
Social (CRAS) ocorreu uma evasão massiva da rede pública no sentido de procurar
a esse problema nas terras indígenas (TIs) durante a etapa de construção, prova-
trabalho nas diversas empresas terceirizadas da Norte Energia S.A. A evasão de
velmente, por conta da instalação dos canteiros de obra. Segundo o relatório “o
profissionais das instituições públicas locais impactou diretamente na capacidade
aumento da chegada de pessoas à região tende a provocar o aumento das pressões
do Estado de gerenciar os problemas presentes no território afetado pela obra.
sobre as TIs e seus recursos naturais, o aumento da disseminação de doenças se-
Esta incapacidade institucional e operacional pode ser identificada de maneira
xualmente transmissíveis e outras. Além disso, os indígenas ficam mais expostos ao
explícita na operação para resgate de 34 (trinta e quatro) mulheres que eram manti-
alcoolismo, à prostituição e às drogas. ” (RIMA, 2009, p. 85). Nada previu quanto a
das em prostituição forçada numa boate nas proximidades do sítio Canais e Diques
possibilidade de exploração sexual de mulheres, crianças e adolescentes no entorno
da UHE Belo Monte. A tentativa de resgate ocorreu em fevereiro de 2013 na cida-
das obras.
de de Altamira. A boate que mantinha essas mulheres com a finalidade de realizar
O fato de não existir uma previsão da probabilidade de exploração sexual de
exploração sexual, estava com alvará de liberação de funcionamento emitido pela
mulheres, crianças e adolescentes em decorrência desse megaempreendimento no
Polícia Civil, a qual só possuía uma pessoa para realizar este serviço em toda área de
Relatório de Impacto Ambiental/RIMA e nas medidas compensatórias previstas
competência, o que prejudicava as vistorias que eram realizadas de forma superficial
nas Licenças Prévia e de Instalação11 levou ao descompasso entre a dinâmica so-
e descontínua. (OLIVEIRA, 2013)
cioambiental desencadeada pela implantação dessa obra e a capacidade institucional
A falta de capacidade institucional e de planejamento de políticas públicas
de prever e compensar os impactos negativos gerados. Desse modo, ficou prejudi-
para absorver as demandas relativas as vulnerabilidades a que estavam expostas as
cado a definição de problemas relativos a exploração sexual como um pré-requisito
mulheres, crianças e adolescentes emergiu nos dados apresentados pelo Conselho
fundamental para o planejamento estratégico das políticas públicas destinadas as
Tutelar de Altamira, que demonstra um crescimento expressivo nos casos de pros-
mulheres, crianças e adolescentes.
tituição, estupro e abuso sexual no período de 2008 a 2012, que abrange a concessão
Com relação às condicionantes previstas para a obtenção das licenças, tem-se
das licenças prévia e de instalação dos canteiros da obra.
que na Licença de Prévia nº 342/2010 foram definidas 40 condicionantes socioam-
bientais e na Licença de Instalação nº 795/2011, 23 novas condicionantes. Essas
medidas devem ser realizadas pelo empreendedor antes e durante a instalação da Tabela Comparativa do atendimento do Conselho Tutelar
hidroelétrica para garantir a minimização dos impactos socioambientais e propor- de Altamira.
cional o desenvolvimento local. No caso da UHE Belo Monte, as medidas com-
pensatórias destinadas a população indiretamente atingida só foram previstas na
licença prévia: Dados/Ano 2008 2009 2010 2011 2012

Prostituição, estupro e 12 29 43 75 169

abuso sexual
Estender aos municípios da Área de Influência Indireta - AII as ações do
Plano de Articulação Institucional relativas a: i) criar mecanismos de articu- Fonte: OLIVEIRA (2013, p. 293)
lação e cooperação entre entidades e instituições federais e estaduais que pos-
sibilitem o estabelecimento de parcerias para a indução do desenvolvimento
Somado aos dados do Conselho Tutelar temos os processos judiciais que ver-
regional; ii) capacitar as equipes das administrações municipais; iii) fortalecer
a prática do planejamento participativo; iv) ampliar a articulação entre as sam sobre os crimes sexuais contra crianças e adolescentes na 3ª e 5ª Varas do
diferentes áreas da administração municipal e destas com outras esferas de Fórum de Justiça da Comarca de Altamira. Os dados indicam um crescimento da
violação de direitos e vulnerabilização social de crianças e adolescentes no municí-
pio de Altamira no período de 2010 a 2012.
11 Licença Prévia nº 342 de 2010 e Licença de Instalação nº 795 de 2011.
220 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade Capítulo XII - 221

Figura 1 negras sejam consideradas mutuamente e não de uma maneira excludente.

(CRENSHAW, 2004, p. 9).

A essa conjuntura de sobreposição de eixos que tornam a desigualdade mais

acirrada e, portanto, intensificam a exclusão e a marginalização, podemos chamar
de interseccionalidade. Segundo Crenshaw “a intersecionalidade sugere que, na
verdade, nem sempre lidamos com grupos distintos de pessoas e sim com grupos
sobrepostos”. (CRENSHAW, 2004, p. 10).

Figura 2

Fonte: OLIVEIRA (2013, p294.)

As populações mais vulneráveis, tais como as mulheres e crianças, que sofrem

com a marginalização social e exclusão econômica ficam mais expostas aos im-
pactos socioambientais ocasionados pelas obras de infraestrutura de grande porte,
como é o caso das hidroelétricas na Amazônia, com consequências permanentes,
que demonstram que o crescimento econômico estruturado pelo sistema capitalista,
sem considerar o desenvolvimento social e a conservação ambiental, se dá neces-
sariamente com a geração de vários danos aos grupos sociais e locais vulneráveis.
Esse diagnóstico que pode ser observado na prática quando analisamos as cir-
Fonte: CRENSHAW (2004, p. 10)
cunstâncias do contexto ao qual a obra de Belo Monte está inserida. Essa vivência
prática é um termômetro fundamental para o planejamento do fortalecimento ins-
titucional e a elaboração de políticas públicas, destinados a atender os grupos mais A sobreposição do grupo das mulheres com o das pessoas negras, o das pes-
vulneráveis e, portanto, mais expostos aos impactos da obra. Com relação ao abuso soas pobres e também o das mulheres que sofrem discriminação por conta da sua
sexual sofridos por essas mulheres, crianças e adolescentes é possível identificar dois idade ou por ser pessoa com deficiência, possibilita identificar uma zona de maior
eixos que se sobrepõe no sentido de ampliar a vulnerabilidade a que estão expostas, vulnerabilidade que se encontram no centro. Esse diagnóstico possibilita traçar um
são eles: classe e gênero, que nesse caso devem ser observados de maneira conjunta planejamento mais adequado ao pensar nas políticas públicas e nas medidas toma-
ao traçar as medias preventivas ou compensatórias. das para atender esse grupo social.
A interseccionalidade cria a discriminação e dificulta o acesso as oportuni-
dades no ramo econômico e social. Mas, além da discriminação temos o proble-
A Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação con- ma da invisibilidade dessa discriminação no movimento político e nas políticas
tra as Mulheres (Cedaw) aborda, principalmente, questões relacionadas a vio- intervencionistas. As análises nem sempre consideram como gênero e/ou a classe
lações dos direitos humanos das mulheres, da mesma maneira que a Conven-
social contribuem para gerar mais desigualdades. Segundo Crenshaw, “as vítimas da
ção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação
Racial aborda questões raciais. Um dos objetivos é identificar mecanismos
discriminação tendem a ser mulheres socialmente marginalizadas, as que não têm
para que instituições trabalhem em conjunto para garantir que a discrimina- condições de concorrer adequadamente no mercado em decorrência dos poucos
ção racial que afeta mulheres e a discriminação de gênero que afeta mulheres empregos disponíveis a elas”. (CRENSHAW, 2004, p. 14).
222 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Diante dessas premissas, podemos considerar que a falta de previsão dos pro-
blemas que afetaram a população indiretamente impactada pela obra decorre da
invisibilidade dada a essas interseccionalidades que são fundamentais para a ela-
boração, execução, controle e avaliação das políticas públicas destinadas a prevenir
ou mitigar os impactos causados pelo empreendimento. Segundo o pensamento de
Crenshaw, possíveis soluções para tornar visível essas questões, são:
Precisamos reconfigurar nossas práticas que contribuem para a invisi-
bilidade intersecional. Isso inclui a integração dos diversos movimentos
(CRENSHAW, 2004, p. 15).
Precisamos adotar uma abordagem de baixo para cima na nossa coleta de in-
formações. [...] A intersecionalidade oferece uma oportunidade de fazermos
com que todas as nossas políticas e práticas sejam, efetivamente, inclusivas e
produtivas. (CRENSHAW, 2004, p. 16).
Ou, em outras palavras, há a necessidade de um maior dialogo e articulação,
seja por parte dos movimentos sociais, seja em relação a políticas e práticas partici-
pativas e inclusivas.
4. PROTAGONISMO EM PROL DA MITIGAÇÃO
DE IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS
O direito à participação nos processos de tomada de decisão é uma das princi-
pais ferramentas nos processos de tomada de decisão. Trata-se de garantir o conhe-
cimento dos principais aspectos relacionados a todos os atores que estão envolvidos
diretamente ou indiretamente no processo.
Esse aspecto procedimental não só constitui um processo de reconhecimento
desses atores, como pode ser entendido como um diagnóstico dos coletivos e das
organizações locais, que possuem direitos específicos e um amplo conhecimento
da área afetada e de suas dinâmicas locais. Esses atores figuram em uma dupla di-
mensão de importância que comporta em primeiro lugar a dimensão de proteção
dos seus direitos e em segundo lugar sua capacidade de figurar como verdadeiros
especialistas no território abrangido.
Outra questão que não pode deixar de ser compreendida é que existem pro-
cessos e procedimentos específicos para a proteção de grupos vulneráveis como
mulheres, crianças e adolescentes, mais do que isso, já existem diretrizes construídas
coletivamente para orientar a integração desses grupos, garantindo a ampla parti-
cipação. Não se pode ignorar que há condições peculiares de vida que muitas vezes
dificultam o acesso ao espeço público de fala.
Capítulo XII - 223
Para que esse processo seja o mais prático e eficiente possível há que se obser-
var determinadas diretrizes. Nesse sentido, o Centro de Estudos em Sustentabili-
dade (GVCes) sistematizou algumas dessas diretrizes como segue abaixo, a partir
de encontros e diálogos com populações, empresas, ONGs e demais interessados
nesse processo.
Quadro – Diretrizes para Participação de Mulheres, Crianças e Adolescentes
em espaços de decisão sobre grande empreendimentos
Procedimentos de participação de crianças e adolescentes devem levar em con-
sideração as seguintes orientações
Priorizar a participação e a escuta no âmbito escolar ou comunitário, ao invés de municipal e escalas
geográficas mais amplas, visando à inserção em espaços de maior mobilização local de crianças e
adolescentes, e, na medida do possível, de forma separada dos adultos, e numa representação numé-
rica que contemple amostragem quanti-qualitativa satisfatória da população infanto-adolescente do
território;
Quando não for possível priorizar o âmbito escolar ou comunitário para a participação e escuta de
crianças e adolescentes, deve-se envidar esforço para que o ambiente de participação e escuta de
crianças e adolescentes, seja estruturado de modo a permitir-lhes que se sintam respeitados e seguros
quando expressem livremente suas opiniões sobre assuntos relacionados aos grandes empreendimen-
tos;
Adequar a linguagem e os meios de comunicação (especialmente através de redes sociais digitais),
com uso preferencial de imagens, coloquialismo, vídeos explicativos, dinâmicas de grupo, teatro, even-
tualmente com apoio de adolescentes capacitados para facilitar a interação com o publico e informar
as questões de modo mais adequado;
Quando a participação e escuta de crianças e adolescentes envolvam a externalização de assuntos de
caráter íntimo e/ou com carga de sofrimento, devese evitar a repetição do relato para não ocasionar
revitimização, assim como ofertar a opção da escuta ocorrer em condições de confidencialidade, desde
que assim o queira;
Assegurar transporte para deslocamento entre moradia e local do evento, assim como alimentação
durante o evento com cardápio contendo alimentos saudáveis;
Levar em consideração o estágio de desenvolvimento e especificidades étnicoculturais, para definição
e adequação dos procedimentos, com especial atenção à inclusão de crianças e adolescentes perten-
centes a povos indígenas, comunidades tradicionais e quilombolas;
Promover o devido registro do posicionamento das crianças e adolescentes e assegurar o retorno, em
curto ou médio prazo, de como as opiniões foram consideradas nas decisões tomadas sobre os gran-
des empreendimentos;
Estabelecer meios para assegurar a acessibilidade das crianças e dos adolescentes com deficiência,
seja para presença nos espaços, seja para entendimento do conteúdo da discussão.
Os procedimentos de participação de mulheres devem levar em consideração as seguintes orientações:
224 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Assegurar mínimo de 50% do público nos espaços de decisão constituído por mulheres, bem como
oportunidade de fala às mulheres presentes;
Oportunizar transporte para deslocamento até o local do evento e alimentação saudável durante a
realização da atividade;
Assegurar espaço e profissionais habilitados para cuidar das crianças pequenas, enquanto as mães
participam do evento;
Garantir meios de comunicação e de informação às mulheres sobre assuntos relacionados aos grandes
empreendimentos, seus impactos socioambientais e medidas interventivas, especialmente com a utili-
zação das redes sociais digitais (WhatApps, Facebook, Twitter, entre outros);
Levar em consideração a condição familiar e as especificidades étnico-culturais, para definição e ade-
quação dos procedimentos;
Promover o devido registro do posicionamento das mulheres e assegurar o retorno, em curto ou médio
prazo, de como as demandas foram internalizadas nas decisões tomadas sobre os empreendimentos;
Estabelecer meios para assegurar a acessibilidade das mulheres com deficiência, seja para presença
nos espaços, seja para entendimento do conteúdo da discussão.
Priorizar o fortalecimento técnico e financeiro do Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente
e a criação e fortalecimento do Conselho dos Direitos da Mulher nos municípios a serem afetados
por grandes empreendimentos, tornando-os interlocutores obrigatórios nos processos de tomada de
decisão.
Criar no âmbito do planejamento territorial, do licenciamento ambiental e do financiamento de gran-
des empreendimentos condicionalidades normativas ou contratuais que assegurem o direito à partici-
pação de crianças, adolescentes e mulheres.
Os empreendedores devem atuar na comunicação e na interação direta com a comunidade local para
assuntos referentes aos impactos em direitos humanos, especialmente de crianças, adolescentes e
mulheres, fazendo ressoar as demandas apreendidas às instâncias de decisão empresarial.
Fonte: GVCes, 2016
Essas diretrizes podem contribuir para que a participação seja efetiva e não
se limite ao seu aspecto procedimental. Em realidade, essa participação tem uma
importância impar e seu valor substantivo pode legitimar decisões a respeito de
futuros megaempreendimentos, seus impactos e possíveis medidas de intervenção.
A depender de como todos esses fatores sejam analisados uma grande obra pode
significar desenvolvimento regional, oportunidade melhoramento do mercado de
trabalho e um relevante passo para o reconhecimento de grupos até então margi-
nalizados.
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Ao levantar o véu sobre a situação das mulheres, crianças e adolescentes no
caso da instalação de megaempreendimentos e de sua vulnerabilidade algumas
questões permitem avançar nas reflexões sobre essa temática.
Há uma relação intrínseca entre a instalação de megaempreendimentos e a
exploração sexual de mulheres, crianças e adolescentes, ou seja, há probabilidade
que em canteiros de obras ocorram situações de exploração sexual desse grupo de
Capítulo XII - 225
pessoas vulneráveis, ou em outras palavras a instalação de megaempreendimentos
tem como um de seus impactos perversos a exploração sexual de mulheres, crianças
e adolescentes. E, apesar de normativas existentes que preveem que sejam con-
siderados os impactos socioambientais dos megaempreendimentos, essa temática
ainda permanece invisível no processo de tomada de decisão. Ao invés de um amplo
diálogo e articulação desses tipos de impactos no momento de planejamento do
megaempreendimento, essas questões passam a ser discutidas em face de violações
posteriores ao momento de instalação do empreendimento e desconectadas de uma
eventual responsabilidade dos empreendedores e do Poder Público. Há, portanto, a
necessidade de considerar-se uma matriz de responsabilidades mais alargada.
Evidencia-se, particularmente, a fragilidade dos estudos de impacto ambien-
tal, uma vez que os referenciais não podem ser traçados apenas numa perspectiva
objetiva de definição geográfica dos danos socioambientais, pois tratam-se de ele-
mentos subjetivos e culturais que permeiam de maneira coletiva ou individual, as
formas dos impactos a serem sofridos pelas vítimas do atual modelo de crescimento
econômico, em especial o núcleo populacional marginalizado, que sofre quando
exposto a mais vulnerabilidades, tais como as mulheres, crianças e adolescentes.
Por fim, deve-se ressaltar que a construção de espaços de fala e discussão bem
como o empoderamento de mulheres, crianças e adolescentes pode ser uma rele-
vante ferramenta para assegurar que todos os seus direitos e interesses, sejam não
somente respeitados, mas tomados como diretriz para a construção de um processo
de tomada de decisão mais coerente, inclusivo, preventivamente protetivo.
6. REFERÊNCIAS
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Brasil, 2013, pp. 337-345. Disponível em: http://www.childhood.org.br/wp-content/ DA VULNERABILIDADE AMBIENTAL1
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Germana Parente Neiva Belchior

Doutora em Direito Ambiental pela Universidade Federal de Santa Cata-
rina (UFSC). Mestre em Direito Constitucional pela Universidade Federal
do Ceará (UFC). Professora do Curso de Graduação e do Programa de
Pós-Graduação em Direito do Centro Universitário 7 de Setembro (UNI7).
Coordenadora do Grupo de Pesquisa Ecomplex: Direito, Complexidade
e Meio Ambiente, da UNI7. E-mail: germana_belchior@yahoo.com.br

Diego de Alencar Salazar Primo

Mestrando em Direito pela Universidade Federal do Ceará (UFC). In-
tegrante do Grupo de Pesquisa Ecomplex: Direito, Complexidade e
Meio Ambiente, da UNI7. Advogado. E-mail: dasp55@gmail.com.

Resumo: A vulnerabilidade ambiental torna as comunidades humanas mais suscetíveis aos

danos ambientais e, consequentemente, agrava o potencial de violação a direitos básicos,
como a vida, a saúde e a propriedade. Para mitigar esse quadro, o Direito tem adotado me-
canismos de combate às causas dessa vulnerabilidade, mas o papel da responsabilidade civil
nessa mitigação ainda é pouco debatido. O objetivo principal deste artigo é investigar como
e em que medida as deficiências da responsabilidade civil por dano ambiental contribuem
para o agravamento da vulnerabilidade ambiental, à luz do paradigma da complexidade.
Para tanto, realiza-se pesquisa documental e bibliográfica de natureza teórica, descritiva e
explicativa, com abordagem qualitativa e amostragem não-probabilística, empregando-se
predominantemente os métodos dedutivo e sistêmico. Verifica-se que as deficiências da
responsabilidade civil ambiental, por comprometerem a sua efetividade, impedem que ela
exerça sua função preventiva e que produza o chamado efeito dissuasório de forma ade-
quada, o que permite uma maior proliferação de riscos ambientais e, consequentemente, o
agravamento da vulnerabilidade ambiental. A identificação e o enfrentamento das falhas da

1  THE SHORTCOMINGS OF CIVIL LIABILITY AS AN AGGRAVATING FACTOR OF

ENVIRONMENTAL VULNERABILITY
228 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
responsabilidade civil por danos ao meio ambiente, portanto, mais do que uma exigência de
equidade, ligada ao dever de reparação de prejuízos, constitui também um passo importante
na redução da vulnerabilidade ambiental, mediante controle social e prevenção de atividades
potencialmente poluidoras.
Palavras-chave: Efeito dissuasório. Função preventiva. Responsabilidade civil ambiental.
Riscos ambientais. Vulnerabilidade ambiental.
1. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
O recrudescimento dos riscos ambientais na contemporaneidade e o aumento
na vulnerabilidade de diversos grupos sociais aos danos decorrentes desses riscos
têm ocasionado eventos ambientais catastróficos, que violam direitos humanos bá-
sicos, como a saúde, a propriedade, a moradia e o trabalho, além, é claro, do direito
a um meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado.
A vulnerabilidade ambiental representa um fenômeno complexo por exce-
lência, na medida em que constitui o efeito de uma pluralidade de causas inter e
transdisciplinares que não seguem um processo de atuação linear e tampouco po-
dem ser isoladas ou decompostas de maneira absolutamente objetiva, o que desafia
o reducionismo típico da racionalidade moderna, cartesiana.
Embora muito se tenha falado sobre medidas preventivas e precaucionais
como elemento de combate à vulnerabilidade ambiental, não se tem dado suficien-
te destaque à importância do efeito dissuasório da responsabilidade civil por danos
ambientais para a redução dos índices desses prejuízos e o incremento da resiliência
das sociedades humanas, o que justifica a necessidade desta pesquisa.
A efetiva produção desse efeito dissuasório, relacionado à função preventiva
da responsabilidade civil, exige, porém, que esse instrumento jurídico reparatório
funcione a contento, o que pressupõe, dentre outras coisas, que sejam reconhecidas
suas principais deficiências e, mais do que isso, que sejam envidados esforços para,
na medida do possível, transpô-las. Diante disso, o trabalho tem como fio condutor
a seguinte pergunta de partida: como e em que medida as deficiências da responsa-
bilidade civil por dano ambiental contribuem para o agravamento da vulnerabilida-
de ambiental, à luz do pensamento complexo?
Desenvolver-se-á, para tanto, pesquisa de natureza teórica, descritiva e expli-
cativa, com abordagem qualitativa, orientada pelo paradigma epistemológico da
complexidade, abordado de forma transversal. Quanto às fontes, a pesquisa será do-
cumental e bibliográfica e trabalhará com amostragem não-probabilística, do tipo
intencional puro, definida com base em critérios de homogeneidade e de pertinên-
cia em relação ao objetivo geral. Em relação aos métodos, serão predominantemen-
te empregados o dedutivo e o sistêmico.
Capítulo XIII - 229
Uma tentativa de resposta adequada à questão central deste artigo exige o
cumprimento de determinadas etapas prévias, que constituem verdadeiros objetivos
específicos a serem perseguidos em cada um dos tópicos do trabalho, a fim de que
se chegue a uma conclusão coerente.
Não há como tratar da relação entre as deficiências da responsabilidade civil
e o agravamento da vulnerabilidade ambiental sem, antes, identificar, de forma tão
precisa quanto possível, quais são essas deficiências, ou as principais delas, sendo
esse o objetivo do primeiro tópico do trabalho.
Em um segundo momento, serão abordadas as funções reparatória e preventi-
va da responsabilidade civil, relacionando-as ao funcionamento regular desse insti-
tuto jurídico reparatório. Em seguida, no terceiro tópico, analisar-se-á, sob a óptica
do pensamento complexo, o conteúdo jurídico da expressão “vulnerabilidade am-
biental”, demonstrando-se em que medida a responsabilidade civil pode contribuir
para a sua redução.
Por fim, à guisa de conclusão, buscar-se-á estabelecer uma correlação entre as
deficiências da responsabilidade civil identificadas na pesquisa com o agravamento
da vulnerabilidade ambiental, tal como concebida no terceiro tópico, de modo a
atender ao objetivo geral do trabalho.
2. PRINCIPAIS DEFICIÊNCIAS DA RESPONSABILIDADE
CIVIL POR DANO AMBIENTAL
Nem sempre as medidas tradicionais de prevenção e precaução, como o con-
trole da poluição e o licenciamento ambiental, são suficientes para a proteção inte-
gral do meio ambiente e dos bens jurídicos passíveis de serem reflexamente atingi-
dos. Há casos em que as lesões ambientais concretizam-se e excedem os limites de
tolerabilidade, impondo-se que o equilíbrio ecossistêmico seja reestabelecido.
A principal ferramenta jurídica empregada pelos Estados para reparar os pre-
juízos decorrentes das lesões ambientais é a responsabilidade civil, instrumento tí-
pico dos danos ditos “tradicionais”, ligados ao Direito Privado, o qual, após um
período de surpreendente resistência (BENJAMIN, 1998, p. 78), foi importado
para o campo dos danos ambientais dado o advento da crise ambiental e o reconhe-
cimento da inidoneidade do Direito Público para dar conta, por si só, da proteção
do meio ambiente (BENJAMIN, 1998, p. 80).
Embora constantes adaptações venham sendo feitas nesse instituto, de modo
a adequá-lo às peculiaridades dos danos ambientais contemporâneos, de estrutura
causal complexa, cumulativa e sinérgica e de efeitos muitas vezes transfronteiriços,
transtemporais e potencialmente catastróficos, elas não têm sido suficientes para
assegurar um grau de efetividade satisfatório, de modo que a efetiva contribuição
da responsabilidade civil para a tutela do meio ambiente encontra-se aquém do seu
potencial.
230 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
De fato, apesar dos esforços doutrinários, legislativos e jurisprudenciais, a
responsabilidade civil ainda padece de deficiências que a tornam um mecanismo
reparatório incompleto e, portanto, incapaz de exercer plenamente as suas funções
– inclusive a preventiva, relacionada ao efeito dissuasório, de que se tratará no pró-
ximo tópico.
Uma síntese da literatura especializada permite afirmar que as principais de-
ficiências inerentes à responsabilidade civil por dano ambiental ou por ela enfren-
tadas são as seguintes: dificuldade de comprovação do nexo causal entre conduta e
dano, o que torna muitas vezes impossível a identificação do poluidor; o problema
dos danos cumulativos e dos danos latentes ou transtemporais, ante óbices legais
como a prescrição; os casos de insolvência do responsável; a demora e o custo dos
processos judiciais por meio dos quais a responsabilidade civil é imposta; a dificul-
dade de aplicação aos casos de danos ambientais internacionais ou transfronteiriços
e, ainda, a questão da valoração econômica dos prejuízos ambientais.
Há casos em que, dada a complexidade dos processos de formação e dos efei-
tos dos danos ambientais, não é possível estabelecer com segurança um nexo de
causalidade entre esses prejuízos e os agentes que os provocaram, pelo menos não
sob a óptica clássica, voltada aos danos comuns, de causalidade linear.
A isso se tem chamado de “o problema do nexo causal” em matéria de dano
ambiental, que é, segundo Steigleder (2011, p. 71), o “pressuposto mais importante
da responsabilidade civil por dano ambiental”; nos dizeres de Catalá (1996, p. 247),
o seu “problema primordial”, ou, ainda, nas palavras de Benjamin (1998, p. 126), o
seu “calcanhar de Aquiles”.
Passando pela inversão do ônus da prova (agora admitida de forma genéri-
ca, no ordenamento jurídico brasileiro, pela Lei nº 13.105/2015, que instituiu o
Novo Código de Processo Civil), pela adoção da chamada “teoria do risco integral”,
pela utilização de presunções jurídicas (SAMPAIO, 2003, p. 209), pelas teorias da
responsabilidade coletiva, da pollution share liability (OLIVEIRA, 2007, p. 31), da
condição perigosa (BAHIA, 2015, p. 628), das probabilidades (LEITE; AYALA,
2015, p. 195) e do escopo da norma jurídica violada (LEMOS, 2010, p. 155), tem-se
buscado abrandar a exigência da prova do nexo causal, de modo a impedir que o
dano ambiental lesado remanesça sem qualquer reparação.
Não obstante, seja pela ausência de alterações legislativas concretas, seja pela
novidade e singularidade do tema, seja, ainda, por um apego dos tribunais à tradição
mais formalista, ligada aos cânones clássicos do Direito Civil, o fato é que a exigên-
cia de se provar o nexo causal para fins de imputação do dever de reparar os danos
causados ao meio ambiente ainda constitui uma dificuldade à plena efetivação da
responsabilidade civil como instrumento reparador.
Por outro lado, uma das peculiaridades dos danos ambientais é a possibilidade
de que seus efeitos se projetem no futuro (LEITE; AYALA, 2015, p. 215), protrain-
do-se no tempo. Os chamados danos ambientais cumulativos e os danos latentes
ou transtemporais desafiam a responsabilidade civil, na medida em que o passar do
tempo agrava a dificuldade na identificação do poluidor.
Capítulo XIII - 231
Segundo Prieur, esses danos “tardios” tornam mais difícil o estabelecimento do
nexo de causalidade (2004, p. 926). Além disso, os prejuízos deles decorrentes são
mais suscetíveis ao desamparo jurídico, considerando que a praxe dos ordenamen-
tos jurídicos é o estabelecimento de prazos prescricionais, como forma de promover
segurança jurídica. Esses prazos podem ter escoado muito tempo antes que os efei-
tos do dano ambiental se manifestem e que ele seja descoberto.
Note-se que, ao contrário do que ocorre no Brasil, onde o Superior Tribunal
de Justiça, com amparo na doutrina de Mazzilli (2007, p. 540-541), já pacificou o
entendimento de que é imprescritível a ação reparatória de caráter coletivo em ma-
téria ambiental (BRASIL, 2009), a tese da imprescritibilidade em matéria de dano
ambiental não é acatada em todos os países.
Um outro fator que compromete a efetividade da responsabilidade civil é a
insolvência do poluidor. Ainda que este seja identificado, processado e condenado,
de nada adiantará o “penoso caminho judicial” (PERALES, 1997, p. 253) – que, por
si só, costuma ser demorado e custoso (PERALES, 1997, p. 279-280) – se, afinal,
o causador do dano ambiental não tiver meios econômicos para repará-lo. Nesses
casos, à míngua de um improvável seguro de responsabilidade civil ambiental, é de
se admitir que a responsabilização será, simplesmente, inútil para reparar os prejuí-
zos causados.
Há, ainda, a questão dos danos ambientais transfronteiriços, em especial os
danos internacionais. Assim como os riscos ambientais abstratos que lhes dão ori-
gem, os danos ambientais contemporâneos não conhecem fronteiras físicas. Seus
efeitos são, muitas vezes, globais, manifestando-se de forma difusa, como sói ocor-
rer, por exemplo, com os prejuízos decorrentes do aquecimento global.
Nesses casos, mesmo que identificável a fonte poluidora, a sua localização
territorial pode acarretar um acréscimo na dificuldade para responsabilizá-la civil-
mente e compeli-la a reparar o dano, tendo em vista a diversidade de ordens jurídi-
cas e a vigência do postulado básico da soberania, que rege o Direito Internacional
Público.
Some-se a isso o fato de que a responsabilidade civil é incapaz de oferecer uma
resposta segura à questão da fixação do quantum debeatur. A estipulação precisa do
montante pecuniário necessário para fazer frente aos prejuízos ambientais (quando
não for possível a restauração in situ ou a compensação ecológica, mediante substi-
tuição por equivalente) é tarefa intrincada, em virtude da falta de parâmetros legais
para a avaliação do bem ambiental e da complexidade do desenvolvimento de me-
todologias capazes de fixar valores de troca, mesmo porque a salubridade do meio
ambiente como macrobem não tem preço (LEITE; POLLI; MELO, 2015, p. 583).
No entender de Sendim (2002, p. 52-53 apud SILVA, 2012, p. 218-219),
os métodos existentes não permitem uma avaliação rigorosa do dano ambiental,
pois levam em conta uma diversidade de fatores que envolvem opções pessoais,
presentes e futuras, pesquisadas geralmente em mercados hipotéticos, estando, por
esse motivo, sujeitos a uma infinidade de distorções, além de apegarem-se demasia-
232 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
damente à capacidade de uso humano dos recursos, amesquinhando a importante
capacidade funcional ecológica dos bens ambientais.
Todos esses fatores obstaculizam o exercício regular das funções da respon-
sabilidade civil ambiental, bem como a plena produção dos efeitos que lhes são
próprios, notadamente, no que interessa a este trabalho, o efeito dissuasório, rela-
cionado à função preventiva, de que ora se passa a tratar.
3. A FUNÇÃO PREVENTIVA DA RESPONSABILIDADE
CIVIL AMBIENTAL E A DESEJÁVEL PRODUÇÃO
DE EFEITO DISSUASÓRIO (DETERRENCE)
Segundo Dias (2011, p. 14), a finalidade-mor da responsabilidade civil é res-
tabelecer o equilíbrio econômico-jurídico alterado pelo dano. No mesmo sentido,
Gonçalves entende que se trata de uma “regra elementar de equilíbrio social” (2012,
p. 53).
A reparação do dano, com o retorno do prejudicado ao status quo ante, é a fun-
ção por excelência da responsabilidade civil (CAVALIERI FILHO, 2012, p. 14),
ou, no entender de Farias, Rosenvald e Braga Netto, a sua função “clássica e ainda
dominante” (2016, p. 62).
Fala-se, assim, em função reparatória (ou ressarcitória, ou, ainda, indenizató-
ria) da responsabilidade civil: o objetivo aqui é apagar o prejuízo econômico causa-
do, minorar o sofrimento infligido ou compensar a ofensa a outrem (NORONHA,
2010, p. 460).
Não obstante, reconhece-se que a responsabilidade civil não se resume à ideia
de reparação. Além da função ressarcitória, reconhecida de forma quase unânime
pelos autores clássicos, ela compreende também uma função sancionatória e outra
preventiva, as quais, em consonância com as premissas do pensamento complexo,
não podem ser apreendidas de forma isolada.
A compreensão dessas funções requer visão sistêmica, que abranja, simulta-
neamente, as partes e o todo, o uno e o múltiplo, pois elas são, por natureza, im-
brincadas, atuam de forma interdependente, fugindo, assim, à compartimentação
tipicamente operada pela racionalidade cartesiana (MORIN, 2015, p. 59).
Como ensinam Farias, Rosenvald e Braga Netto, a responsabilidade civil, na
contemporaneidade, é multifuncional: inexiste um isolamento entre as suas três
funções, as quais, embora conservem sua autonomia dogmática e suas aptidões es-
pecíficas, possuem diversas intersecções, que conduzem à sua irremediável conju-
gação (2016, p. 62).
Assim, ao exercer a função reparatória, impondo ao agente o dever de ressarcir
os prejuízos causados, a responsabilidade civil traz em si sanções, que podem ser re-
Capítulo XIII - 233
pressivas, quando visam infligir castigo ao causador do dano, ou restitutivas, quando
se destinam a restituir a situação alterada pelo dano (DIAS, 2011, p. 97).
Para Diniz (2012, p. 24), o aspecto sancionatório da responsabilidade civil é
um corolário da máxima da restitutio in integrum: a fim de reparar integralmente os
prejuízos causados, aplica-se ao agente uma sanção, entendida como a consequência
jurídica acarretada pelo descumprimento de uma obrigação pré-estabelecida. Sob
essa ótica, a responsabilização é uma verdadeira sanção civil prevista e aplicada pelo
ordenamento jurídico.
De fato, enquanto ordem social coativa, o Direito tem o condão de aplicar
sanções a indivíduos que pratiquem atos ilícitos (KELSEN, 2009, p. 37), a exemplo
das práticas de degradação que acarretam danos ambientais. E é precisamente do
caráter sancionatório da responsabilidade civil que deriva a noção de prevenção,
como verdadeira “exigência econômico-política” (DIAS, 2011, p. 99).
O crescente protagonismo da função preventiva da responsabilidade civil de-
ve-se à percepção de que, do ponto de vista das vítimas, melhor do que reparar o
dano já consumado é evitar que ele ocorra. Daí porque, hoje, chega-se mesmo a
considerar a prevenção não apenas como uma função, mas como o próprio “cerne da
responsabilidade civil contemporânea”, um verdadeiro princípio regente da respon-
sabilidade civil, que reside em todos os seus confins e orienta todas as suas funções
(ROSENVALD, 2014, p. 16).
Na esteira da crescente humanização do Direito a partir do segundo pós-
-guerra, fruto da sua reconciliação com a Moral, a preocupação contemporânea
da responsabilidade civil, como ensina Hironaka (2000, p. 2), deve centrar-se no
indivíduo, a fim de que ele sequer venha a sofrer o dano, o que impõe que ela assu-
ma, em paralelo ao espaço tradicionalmente ocupado pela função reparatória, um
caráter de prevenção.
No âmbito do Direito Ambiental, o reconhecimento da existência e da rele-
vância da função preventiva na responsabilidade civil é ainda mais acentuado, já que
a responsabilidade civil ambiental
[…] não se fundamenta na proteção de interesses particulares no estreito
espaço da autonomia privada, concebida como uma área de proteção a um
indivíduo isolado, mas tem em vista a exigência de uma fundamentação in-
tersubjetiva das normas de proteção, recuperação e melhoria do ambiente.
(BARACHO JÚNIOR, 2000, p. 295)
Se os danos tradicionais, de natureza individual, devem ser prevenidos, dentre
outras maneiras, por intermédio da responsabilização civil, por muito maior ra-
zão os danos a direitos difusos, como o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, também o devem, já que, nesses casos, os prejuízos terão espectro mais
amplo e serão potencialmente mais graves, dada a ligação do bem ambiental com
direitos de primeiro escalão, como a vida e a saúde (BELCHIOR, PRIMO, 2016).
234 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
Ademais, a função preventiva da responsabilidade civil ambiental é uma de-
corrência dos próprios princípios jurídicos que informam o Direito Ambiental, no-
tadamente os princípios da prevenção, da precaução e, ainda, do poluidor-pagador
(DESTEFENNI, 2005, p. 141-142).
Especificamente quanto a esse último princípio, é preciso ter em conta que
ele não exerce função exclusivamente repressiva, servindo, antes, como verdadeiro
instrumento de política pública, que aconselha o agente potencialmente poluidor
a uma racionalização no uso dos subsídios naturais, com vistas à proteção do meio
ambiente (BELCHIOR, 2011, p. 214). Como de há muito assinala Benjamin, o
princípio do poluidor-pagador tem vocação eminentemente preventiva (1993, p.
236).
Outrossim, dada a esgotabilidade dos recursos ambientais e a frequente irre-
versibilidade das lesões ao meio ambiente, o princípio da solidariedade intergera-
cional, que, dado seu aspecto diacrônico, impõe o dever de defesa a preservação do
bem ambiental também para as futuras gerações (MILARÉ, 2013, p. 259-260),
também recomenda que a prevenção seja a regra em matéria de responsabilidade
civil por dano ambiental, mesmo porque, como ressalta Belchior, a relação jurídi-
co-ambiental é continuativa, projetando-se no tempo (2017, p. 226), muitas vezes
para além da existência do agente poluidor.
Afora tudo isso, a máxima “é melhor prevenir do que remediar” tem especial
aplicabilidade no campo do Direito Ambiental, segundo Aragão (2015, p. 73), por
três motivos principais, de ordem prática: a) depois de ocorrido o dano, é impossí-
vel remover a poluição e reconstituir naturalmente a situação anterior; b) mesmo
quando possível a reconstituição in natura, ela é, com frequência, tão onerosa que
seria pouco razoável exigi-la do poluidor; c) do ponto de vista econômico, prevenir
é muito mais vantajoso do que reparar.
Assim, tal como na responsabilidade civil tradicional, a responsabilidade civil
que se estabelece em razão de danos ambientais também é dotada de uma função
preventiva, a qual se assenta sobre bases semelhantes: os agentes serão inibidos de
praticar a conduta danosa ao meio ambiente em razão, sobretudo, da punição civil
econômica que lhes será imposta (LEITE; AYALA, 2015, p. 132; SENDIM, 1998,
p. 49 apud LEITE, 2015, p. 224). Como bem pontua Rodrigues (2005, p. 244),
“trata-se de reparar prevenindo”.
Carvalho (2013, p. 100), chega mesmo a defender, com base na função pre-
ventiva da responsabilidade civil, sob a forma de uma chamada “preventividade
direta”, a possibilidade de responsabilização por dano ambiental futuro, mediante
imposição de obrigações de fazer e de não-fazer, quando excedidos limites de tole-
rabilidade dos riscos ambientais.
Essa opinião é endossada por Pinho, para quem a responsabilidade civil am-
biental, justamente porque informada pelos princípios jurídicos da prevenção e da
precaução, adquire “funções preventivas novas, que vão além da função dissuasória,
para incorporar a prevenção direta, que atua no enfrentamento do risco ambiental
ilícito” (2010, p. 249).
Capítulo XIII - 235
A responsabilidade civil ambiental, portanto, “supera a função preventiva tra-
dicional, visando a imprimir um padrão de desenvolvimento sustentável às ativida-
des econômicas, com o adequado gerenciamento de riscos considerados toleráveis”
(STEIGLEDER, 2011, p. 168).
De qualquer forma, o importante, para os fins deste artigo, é perceber que o
efeito dissuasório da responsabilidade civil ambiental, intrinsecamente relacionado
à sua função sancionatória, dialoga com a psicologia normativa e com os estudos
jurídico-sociológicos no campo do controle social (PARKINSON, 2005, p. 19),
baseando-se na premissa de que a conduta dos indivíduos tende a variar em função
de estímulos ou reforços externos, positivos ou negativos.
Se o indivíduo tem ciência de que será sancionado e forçado a reparar os da-
nos que vier a causar a terceiros – reforço negativo –, a tendência é que ele procure
agir de forma a evitar que de sua conduta decorram danos, os quais ensejariam sua
responsabilização.
De fato, a prévia experiência com situações análogas é fator que influencia as
reações pessoais e a prática de atos pelos seres humanos. Se, no passado, o ato foi
objeto de reprimenda, a chance de que o sujeito o repita é menor (MIRA Y LO-
PEZ, 2015, p. 43).
Ao agir de forma mais cautelosa e precavida, o agente minimiza a chance de
que sua conduta venha a causar prejuízos, o que, evidentemente, contribui para a
redução dos danos sofridos pela coletividade, com ganhos para a pacificação social,
para a segurança jurídica e, no caso da responsabilidade civil ambiental, para o equi-
líbrio ecológico do meio ambiente.
Precisamente em razão disso é que se diz que a função preventiva da respon-
sabilidade civil está atrelada à produção do chamado efeito dissuasório, que consiste
na aptidão de fazer com que os agentes potencialmente infratores mudem de ideia
e/ou de postura e sejam convencidos a agir de conformidade com o Direito.
Em países de Common Law, o efeito dissuasório (ou deterrence) é frequen-
temente identificado como uma das principais funções da Tort law (MADDEN,
2005, p. 12; CANE, 1997, p. 206-207; HARPWOOD, 2009, p. 13), que correspon-
de, guardadas algumas peculiaridades, ao que os países de tradição franco-germâ-
nica entendem por responsabilidade civil: o ramo do direito que define as condutas
ilícitas e as circunstâncias e formas sob as quais as vítimas de danos podem obter
reparação (GOLDBERG; SEBOK; ZIPURSKY, 2012, p. 3).
Segundo Noronha (2010, p. 463), esse efeito dissuasório da responsabilidade
civil desempenha uma dúplice função preventiva, geral e especial, na medida em
que, ao obrigar o agente a reparar os prejuízos que tenha causado, está-se coibindo
a prática de outros atos danosos não apenas pelo mesmo infrator, mas por todos os
outros indivíduos que dela tomem conhecimento, para os quais, então, a sanção civil
servirá de exemplo.
De fato, o efeito dissuasório da responsabilidade civil ambiental faz com que
“tanto o efetivamente responsável pela geração de riscos, quanto aquele que poderia
236 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
vir a gerá-los evitem a perpetração de situações desfavoráveis ao meio ambiente”
(LEITE; MELO, 2009, p. 74).
Trata-se de uma manifestação do chamado controle social institucionalizado,
por meio do qual os aparelhos de poder estatal influenciam “o comportamento das
pessoas orientando-as aos padrões preestabelecidos através de normas jurídicas”
(SABADELL, 2002, p. 132).
De fato, os remédios legais são moldados a fim de que: a) tenham força coer-
citiva suficiente para tornarem altamente improvável a violação dos direitos a eles
subjacentes; b) forneçam algum grau de compensação às vítimas nas hipóteses em
que seus direitos, forem, não obstante, violados, com vistas a restabelecer a situa-
ção quo ante e/ou fazer com que o violador se arrependa da transgressão praticada
(REIFF, 2005, p. 42).
Traçando-se um paralelo com o que Brown, Esbensen e Geis (2013, p. 153-
154) ensinam sobre a produção de “deterrence” quanto a delitos criminais, pode-se
afirmar que, também no que toca à responsabilidade civil, o ponto central da ideia
de dissuasão reside na premissa de que o sujeito considera as perspectivas de san-
ções punitivas antes de tomar a decisão de cometer o ato ilícito.
O agente avalia os prós e os contras (custo-benefício) da conduta antijurídica
– no caso sob análise, a atividade potencial ou efetivamente causadora de danos ao
meio ambiente – sopesando-os segundo critérios de proporcionalidade, visto que
“a proporcionalidade, assim, como a razoabilidade, é princípio inerente não apenas
ao direito, mas à conduta de uma maneira geral, frente à vida. Toda pessoa racional
e de bom senso o concretiza a cada passo, a cada escolha realizada” (MACHADO
SEGUNDO, 2017, p. 24).
Daí porque o requisito fundamental para que as desvantagens acarretadas pela
responsabilização civil pareçam, aos olhos do potencial poluidor, maiores do que
as vantagens proporcionadas pela violação às normas ambientais é a introjeção da
crença de que ele, muito provavelmente, será efetivamente responsabilizado e com-
pelido a arcar com o ônus reparatório acaso pratique a conduta.
No mesmo sentido, Diniz (2000, p. 32 apud BETIOL, 2010, p. 121) entende
que “para que venha prevalecer (sic) esta função preventiva, mister se faz um sistema
de responsabilização civil que traga a certeza e efetividade de que a sanção civil será
imposta ao agente causador”.
Se o agente não acredita que sofrerá uma reprimenda em virtude de sua atua-
ção antijurídica, não haverá, pelo menos da parte da responsabilidade civil, estímulo
externo suficientemente forte para que ele deixe de praticar as condutas que enten-
de vantajosas, mas que são ilegais e/ou potencialmente deletérias.
Somente essa crença na aplicação da sanção jurídica é que permite que a
responsabilidade civil ambiental desempenhe a contento sua função preventiva,
incutindo nos agentes o receio do ônus reparatório, que atua como mote para a
adequação do seu comportamento à legislação e reduz, assim, a produção de riscos
ambientais.
Capítulo XIII - 237
A mera previsão legal, em abstrato, da responsabilização civil e de mecanismos
processuais que viabilizam sua imposição (ação reparatória, ação civil pública etc.)
não basta. Para que se incuta nos agentes um temor sancionatório suficiente, capaz
de fazer com que o índice de riscos e danos diminua tanto quanto possível, é preciso
que a responsabilidade civil seja implementada com efetividade: a imposição do
dever reparatório deve ser certa, ágil e eficiente, a fim de que a conduta ilícita venha
a tornar-se realmente desvantajosa ao potencial poluidor.
É verdade que, como assinala Cooke (2011, p. 13), a produção do efeito dis-
suasório da responsabilidade civil pode ser enfraquecida se o ônus da sanção civil
for arcado por terceiros, como companhias seguradoras, bem como se o dano for
tipicamente inevitável, fruto, por exemplo, de acidentes que excedam as possibilida-
des de cuidado do agente.
Ocorre que, em se tratando de danos ambientais, tem sido extremamente co-
mum a adoção, pelos ordenamentos jurídicos, da teoria objetiva da responsabilidade
civil (REZENDE; GUIMARÃES, 2015), de modo que o agente sabe de antemão
que, ainda que não tenha agido com culpa, será responsabilizado pelos danos am-
bientais relacionados à sua atividade, o que o impele a se esforçar ao máximo para
evitar a consumação de danos, mesmo quando possam derivar de fatores alheios à
sua vontade.
Por outro lado, embora isso possa ser uma realidade em muitos países desen-
volvidos, a cobertura de riscos ambientais pelas apólices de seguro não é a regra em
todo o globo. No mercado brasileiro, por exemplo, embora crescente, a quantidade
de sociedades empresárias que contratam seguros ambientais específicos ainda não
é expressiva (POLIDO, 2015, p. 41).
Parece claro, assim, que a responsabilidade civil ambiental continua tendo
aptidão para produzir relevante efeito dissuasório de riscos ambientais. Por outro
lado, as deficiências identificadas no tópico antecedente, por inviabilizarem, muitas
vezes, que o poluidor seja forçado a reparar o dano (frustrando o exercício da função
ressarcitória), impedem, da mesma forma, que o efeito dissuasório, típico da função
preventiva, seja satisfatoriamente produzido, o que acarreta um recrudescimento
dos riscos ambientais.
Essa ausência de adequado cumprimento das funções reparatória e preventi-
va da responsabilidade civil, ao aumentar o índice de riscos ambientais, acaba por
agravar a vulnerabilidade das comunidades humanas sujeitas aos danos deles recor-
rentes, em um círculo vicioso que precisa ser interrompido.
238 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
4. VULNERABILIDADE AMBIENTAL, COMPLEXIDADE E
RISCO: RELAÇÃO COM A RESPONSABILIDADE CIVIL
De acordo com o United Nations International Strategy for Disaster Reduction
(UNISDR), órgão vinculado à Organização das Nações Unidas (ONU), criado em
1999, com a finalidade de servir de ponto focal do sistema ONU para a coordena-
ção da redução de desastres, a expressão “vulnerabilidade” pode ser entendida como
o conjunto de características e circunstâncias de uma comunidade, sistema ou bem
que os tornam suscetíveis aos efeitos danosos de um risco (UNISDR, 2009).
Especificamente quanto à vulnerabilidade humana, é digna de nota a defi-
nição proposta pelo United Nations Development Programme (UNDP), segundo o
qual o termo pode ser entendido como “a condição ou processo humano resultante
de fatores físicos, sociais, econômicos e ambientais, os quais determinam a proba-
bilidade e a escala de danos causados pelo impacto de determinado risco” (2004, p.
136).
No campo do Direito, Favier e Bertoncello ressaltam que a noção de vulnera-
bilidade exsurge tanto quando há necessidade de se compensar desigualdades con-
sideradas naturais, decorrentes de um fato considerado objetivo (idade ou estado
de saúde), tanto quando essas desigualdades resultam de uma situação voluntária
instituída entre pessoas privadas (2013, p. 15).
Nesse horizonte, o emprego do termo “vulnerabilidade” no ordenamento ju-
rídico brasileiro parece ter origens no Direito do Consumidor. De fato, há quase
30 anos, o art. 4º, I, da Lei nº 8.078/90 – Código de Defesa do Consumidor – já
elencava o “reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de con-
sumo” como um princípio a ser atendido pela Política Nacional das Relações de
Consumo.
Com amparo em semelhantes razões de justiça, outros ramos do Direito vi-
ram-se forçados a incorporar em seus discursos a noção de vulnerabilidade, como
instrumento facilitador do combate às desigualdades e da promoção de justiça.
No Direito Ambiental, essa tendência coincide com o recrudescimento da
crise ambiental e com a difusão da teoria ecológica da justiça ambiental, na década
de 1980, a qual condena uma repartição não equânime dos riscos ambientais, que
tendem a recair com maior gravidade precisamente sobre as populações menos do-
tadas de recursos financeiros, políticos e informacionais (ACSELRAD; MELLO;
BEZERRA, 2009, p. 9).
Não à toa, a noção de vulnerabilidade ocupa, atualmente, papel central no cha-
mado Direito dos Desastres, seara em que os danos decorrentes da concretização
dos ricos ambientais alcançam magnitude mais elevada, acarretando violações mais
graves a direitos básicos, como o direito à vida, à saúde, à moradia e à propriedade.
A noção de vulnerabilidade é, tanto em sua formação quanto em sua aplica-
ção, complexa. Seus elementos carregam conceitos com alta densidade de conteúdo
Capítulo XIII - 239
(suscetibilidade, dano, risco, sistema etc.), sua configuração decorre da ocorrência
simultânea de uma multiplicidade de fatores, e sua aplicação varia conforme a óti-
ca sob a qual seja analisada: a vulnerabilidade é concebida e estudada de formas
diferentes, embora não estanques, pela Sociologia, pela Análise de Sistemas, pela
Engenharia Digital, pelo Direito etc.
Como bem ressalta Santos (2007, p. 12), tratando especificamente da vulne-
rabilidade ambiental,
[...] a vulnerabilidade do sistema e os desastres ambientais nunca dependem
de um único fator ou variável, mas de um conjunto deles, que determinam
as condições do meio. Desta maneira, eles conduzem à conclusão que, para
tomar decisões em um território, mesmo que sob a perspectiva de um único
fenômeno, é necessário compreender a intrincada rede de componentes, va-
riáveis e funções que determinam o fenômeno e compõem a paisagem. Essa
é uma tarefa complexa, pois exige uma leitura criteriosa baseada em conhe-
cimentos multidisciplinares. Além disso, exige uma compreensão simultânea
de aspectos naturais e humanos historicamente polarizados.
Essa compreensão da vulnerabilidade como produto de uma “rede intrincada”
rompe com as noções de causalidade linear, de decomposição e isolamento da reali-
dade e de separação do objeto em relação ao seu ambiente, típicas do paradigma da
simplificação (MORIN, 2014, p. 330-331), e admite que a vulnerabilidade ambien-
tal obedece a um princípio de causalidade complexa, o que representa um primeiro
passo na tentativa de adequado entendimento do fenômeno.
É crucial que o estudo da vulnerabilidade ambiental reconheça – e não rechace
– as interretroações, os atrasos, as interferências, as sinergias, os desvios, as reorien-
tações (MORIN, 2014, p. 332), em suma, a incerteza na sua formação e no modo
como ela se relaciona com o Direito.
Ao estudar a vulnerabilidade ambiental, o sujeito cognoscente deve ter ciência
de que as tentativas de clarificação e remediação do fenômeno serão sempre par-
ciais, incompletas. Especialmente no campo da redução de vulnerabilidades am-
bientais, as contribuições da pesquisa científica operam de forma inevitavelmente
limitada, mas nem por isso devem ser abandonadas ou desprestigiadas.
O combate às vulnerabilidades ambientais é uma necessidade: por serem atre-
ladas a uma maior exposição ou suscetibilidade a danos, representando circuns-
tâncias negativas e indesejadas, é intuitivo que as comunidades humanas adotem
estratégias para identificar e remediar as vulnerabilidades. Essas técnicas integram
um conceito maior, denominado “gestão de vulnerabilidades”, que pode ser definido
como “a prática cíclica de identificar, classificar, remediar e mitigar vulnerabilida-
des” (FOREMAN, 2010, p. 1).
De acordo com Foreman (2010, p. 1), a gestão de vulnerabilidades lida com
riscos resultantes de falhas em sistemas, processos e estratégias, e procura, dentre
240 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
outras coisas, mitigar ou reduzir esses riscos, evitando que se concretizem ou redu-
zindo os impactos negativos de sua concretização.
Alwang, Siegel e Jorgensen (2001, p. 2) entendem que vulnerabilidade começa
com a noção de risco: no caso da vulnerabilidade ambiental, o foco reside na gestão
dos riscos ambientais. No mesmo sentido, no campo do Direito dos Desastres,
Carvalho e Damacena (2013, p. 57) defendem que a vulnerabilidade é um conceito
intimamente ligado à noção de risco. Para Hagihara e Asahi, a vulnerabilidade, em
matéria de desastres, refere-se à relação entre pobreza, risco e esforços de gestão de
riscos (2016, p. 9).
Na literatura sobre gestão de desastres, existe mesmo quem aponte que são
dois os elementos cruciais no conceito de vulnerabilidade: mitigação dos riscos e
assistência ou alívio pós-desastre (ALWANG; SIEGEL; JORGENSEN, 2001, p.
20).
Ora, se a mitigação dos riscos ambientais constitui estratégia central da ges-
tão de vulnerabilidades ambientais, isto é, se riscos menores ensejam um desejável
abrandamento da vulnerabilidade, é forçoso reconhecer que as medidas jurídicas de
prevenção do dano ambiental (que nada mais é do que o produto da concretização
de riscos ambientais) contribuem para a redução da vulnerabilidade ambiental.
Nesse contexto, ao exercer uma função preventiva, dissuadindo os potenciais
poluidores de adotarem condutas arriscadas, passíveis de acarretar a consumação de
danos ambientais, o instituto da responsabilidade civil ambiental contribui para a
redução ou mitigação dos riscos ambientais e, consequentemente, ajuda a reduzir o
grau de vulnerabilidade das pessoas e do meio ambiente a esses riscos.
Quanto mais eficiente for o sistema de responsabilização civil de determinado
ordenamento jurídico, maior será a eficácia da sua função preventiva, maior será
o efeito dissuasório de riscos e danos ambientais produzido e, por consequência,
menor tenderá a ser o grau de vulnerabilidade ambiental da comunidade sujeita a
essas normas responsabilizadoras.
Partindo dessas premissas, o raciocínio dedutivo, por meio de silogismo ló-
gico, leva à conclusão de que eventuais falhas na responsabilidade civil ambiental,
a exemplo daquelas apontadas no primeiro tópico deste artigo, por minarem a efi-
ciência desse instituto, comprometerão o desempenho de sua função preventiva, o
que tenderá a agravar a vulnerabilidade ambiental, ante a inoperância desse fator de
inibição de riscos ambientais.
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Embora ocupe papel de destaque entre os instrumentos jurídicos de reparação
dos danos ambientais, a responsabilidade civil, importada do Direito Privado para
o campo do Direito Ambiental, ainda reclama adaptações significativas para que
adquira maior efetividade.
Capítulo XIII - 241
A dificuldade de comprovação do nexo causal entre conduta e dano, o que
torna muitas vezes impossível a identificação do poluidor; o problema dos danos
cumulativos e dos danos latentes ou transtemporais, ante óbices legais como a pres-
crição; os casos de insolvência do responsável; a demora e o custo dos processos
judiciais por meio dos quais a responsabilidade civil é imposta; a dificuldade de
aplicação aos casos de danos ambientais internacionais ou transfronteiriços e, ain-
da, a questão da valoração econômica dos prejuízos ambientais são algumas das
principais dificuldades enfrentadas pela responsabilidade civil ambiental na con-
temporaneidade.
Atualmente, parece haver um certo consenso na doutrina quanto à multipli-
cidade de funções exercidas pela responsabilidade civil. Além da clássica função
reparatória, ela também desempenha papel relevante na punição dos infratores e,
consequentemente, na prevenção de danos.
A prevenção ocorre por meio da produção do chamado efeito dissuasório (“de-
terrence”), fruto de técnicas de controle social sancionatórias, que se assentam na
premissa de que os sujeitos consideram as perspectivas de sanções punitivas e ava-
liam os prós e os contras (custo-benefício) da conduta antijurídica antes de tomar a
decisão de infringir a ordem jurídica.
Essa função preventiva tem particular importância na responsabilidade civil
ambiental, seja em razão da maior gravidade dos danos ambientais, dada a sua
complexidade e a sua estreita ligação com direitos de primeiro escalão, como a vida
e a saúde; seja em face dos princípios jurídicos que informam o Direito Ambiental,
notadamente a prevenção, a precaução, o poluidor-pagador e a solidariedade inter-
geracional, em uma perspectiva de relação jurídico-ambiental continuativa.
A produção de efeito dissuasório e o adequado cumprimento da função pre-
ventiva por parte da responsabilidade civil pressupõem, todavia, a efetividade do
sistema de responsabilização, de modo a tornar concreta a ameaça de sanção em
caso de descumprimento da legislação ambiental, impelindo o agente a evitar com-
portamentos geradores de riscos ambientais.
Por outro lado, os riscos compõem o núcleo da noção de vulnerabilidade am-
biental, entendida como uma complexa situação de maior suscetibilidade aos danos
ambientais decorrentes desses riscos. Diminuindo-se os riscos, menor será a vul-
nerabilidade. Uma das formas de implementar essa diminuição é, precisamente, o
manejo do efeito dissuasório da responsabilidade civil.
Se a efetividade da responsabilidade civil ambiental estiver comprometida,
menor será o seu potencial de prevenção de riscos ambientais e, consequentemente,
de redução da vulnerabilidade ambiental. Daí porque as deficiências apontadas no
primeiro tópico deste artigo merecem ser objeto de reflexão científica mais apro-
fundada, a fim de que se estruturem possíveis maneiras de mitigá-las, fortalecen-
do-se o papel da responsabilidade civil na gestão de vulnerabilidades ambientais.
Pensar em alternativas ao modelo atual de responsabilidade civil ambiental é
um dos maiores desafios enfrentados pelo Direito Ambiental na atualidade, mas,
surpreendentemente, a abordagem desse problema tem levado em conta precipua-
242 - Mulher, Sociedade e Vulnerabilidade
mente a perspectiva reparatória, olvidando-se da relevante função preventiva de-
sempenhada por esse instituto e do seu papel na redução da vulnerabilidade am-
biental. Essa perspectiva, diante de tudo que foi exposto, deve ser levada em conta e
preservada quando da realização de adaptações no modelo atual e da implementa-
ção de novos mecanismos jurídicos de reparação do dano ambiental, complemen-
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