BAB II

TINJAUAN UMUM TENTANG PERIZINAN DALAM

PENYELENGGARAAN PEMERINTAH

A. Pengertian Perizinan

Agak sulit dalam memberikan definisi izin. Hal ini dikemukakan oleh
Sjachran Basah. 21 Pendapat yang dikatakan Sjachran agaknya sama dengan yang
berlaku di negeri Belanda, seperti dikemukakan Van Der Pot, Het is uiterst
moelijk voor begrip vergunning een definitie te vinden (sangat sukar membuat
definisi untuk menyatakan pengertian izin itu) 22. Hal ini disebabkan oleh antara
para pakar tidak terdapat persesuaian paham, masing-masing melihat dari sisi
yang berlainan terhadap objek yang didefinisikannya. Sukar memberikan definisi
bukan berarti tidak terdapat definisi, bahkan ditemukan sejumlah definisi yang
beragam.

Membicarakan pengertian izin pada dasarnya mencakup suatu pengertian

yang sangat kompleks yaitu berupa hal yang membolehkan subjek hukum yaitu
seseorang atau badan hukum melakukan sesuatu hal yang menurut peraturan
perundang-undangan harus memiliki izin terlebih dahulu, maka akan dapat
diketahui dasar hukum dari izinnya tersebut.

Pada umumnya pasal undang-undang bersangkutan berbunyi: “Dilarang

tanpa izin memasuki areal/lokasi ini”. Selanjutnya larangan tersebut diikuti
dengan rincian daripada syarat-syarat, kriteria dan sebagainya yang perlu dipenuhi
oleh pemohon untuk memperoleh dispensasi dari larangan tersebut, disertai
dengan penetapan prosedur atau petunjuk pelaksanaan kepada pejabat-pejabat
administrasi negara yang bersangkutan serta memiliki wewenang dalam hal
tersebut.

21
Sjachran Basah, Pencabutan. . . . , Op.cit.,hlm. 1-2.
22
E. Utrecht, Pengantar dalam Hukum Indonesia, (Jakarta: Ichtiar 1957), hlm. 187.
 Hukum perizinan merupakan kajian hukum administrasi negara yakni
hukum publik yang pelaksanaannya dilakukan oleh pemerintah baik pemerintah di
pusat maupun di daerah sebagai aparatur penyelenggaraan negara mengingat
hukum perizinan ini berkaitan dengan pemerintah, maka mekanisme dapat
dikatakan bahwa hukum perizinan termasuk disiplin ilmu hukum administrasi
negara atau hukum tata pemerintahan seperti yang kita ketahui pemerintah adalah
sebagai pembinaan dan pengendalian dari masyarakat dan salah satu fungsi
pemerintah dibidang pembinaan dan pengendalian izin adalah pemberian izin
kepada masyarakat dan organisasi tertentu yang merupakan mekanisme
pengendalian administratif yang harus dilakukan didalam praktek pemerintahan.

Izin (Vergunning) dijelaskan sebagai :

Overheidstoetemming door wet of vevordening vereist gesteld voor tal van

handeling waarop in het algemeen belang special toezicht vereist is, maar die, in
het algemeen, niet als onwenselijk worden beschouwd 23 (perkenan/izin dari
pemerintah berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah yang
disyaratkan untuk perbuatan yang pada umumnya memerlukan pengawasan
khusus, tetapi yang pada umumnya tidaklah dianggap sebagai hal-hal yang sama
sekali tidak dikehendaki).

E. Utrecht menyatakan bahwa bila pembuat peraturan umumnya tidak

melarang suatu perbuatan, tetapi masih juga memperkenankannya asal saja
diadakan secara yang ditentukan untuk masing-masing hal konkret, maka
perbuatan administrasi negara yang memperkenankan perbuatan tersebut bersifat
suatu izin (Vergunning). 24

Izin (Vergunning) adalah suatu persetujuan/pembolehan dari penguasa

berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah untuk dalam keadaan
tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan peraturan perundang-undangan.

23
S.J. Fockema Andreae, Rechtsgdeerd Handvaoordenboek, Tweede Druk, J.B Wolter’
Uitgeversmaatshappij N.V., Croningen, 1951, hlm. 311.
24
E. Utrecht, Pengantar …, Op.cit., hlm.186.
Izin bisa juga diartikan sebagai dispensasi atau pelepasan/pembebasan dari suatu
larangan yang telah ditetapkan.

Dalam Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 menetapkan dengan tegas

tujuan kehidupan bernegara yang berdasarkan hukum, hal ini berarti bahwa
hukum merupakan supremasi atau tiada kekuasaan lain yang lebih tinggi selain
hukum. Upaya merealisasi Negara berdasarkan hukum dan mewujudkan
kehidupan bernegara maka hukum menjadi pengarah, perekayasa, dan perancang
bagaimana bentuk masyarakat hukum guna mencapai suatu keadilan. Berkaitan
dengan hal tersebut haruslah disesuaikan dengan perkembangan di tengah-tengah
masyarakat serta tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.

Adapun pengertian perizinan yaitu salah satu bentuk pelaksanaan fungsi

pengaturan dan bersifat pengendalian yang dimiliki oleh pemerintah terhadap
kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat. Perizinan dapat berupa
pendaftaran, rekomendasi, serifikasi, penentuan kuota dan izin untuk melakukan
sesuatu usaha yang biasanya harus dimiliki atau diperoleh suatu organisasi
perusahaan atau seseorang sebelum yang bersangkutan dapat melakukan suatu
tindakan atau kegiatan.

Dengan memberikan izin, penguasa memperkenankan atau

memperbolehkan orang yang memohonkanya untuk melakukan tindakan-tindakan
tertentu yang sebenarnya dilarang demi memperhatikan kepentingan umum yang
mengharuskan adanya suatu pengawasan.

Hal-hal pokok pada izin, bahwa sesuatu perbuatan/tindakan dilarang

kecuali diperkenankan dengan tujuan agar dalam ketentuan-ketentuan yang
bersangkutan dilakukan dengan cara-cara tertentu. Penolakan izin terjadi bila
kriteria-kriteria atau syarat-syarat yang telah ditetapkan oleh penguasa tidak
dipenuhi. Contohnya, tentang hal ini adalah dilarang mendirikan suatu bangunan
kecuali ada izin tertulis atau disebut dengan IMB (Izin Mendirikan Bangunan) dan
pejabat yang berwenang dengan ketentuan mematuhi persyaratan-persyaratan.
 Kalau dibandingkan Vergunning ini dengan dispensasi, maka keduanya
mempunyai pengertian yang hampir sama. Perbedaan antara keduanya diberikan
oleh W.F Prins sebagai berikut: Pada izin, memuat uraian yang limitative tentang
alasan-alasan penolakannya, sedangkan bebas syarat atau dispensasi memuat
uraian yang limitatif tentang hal-hal yang untuknya dapat diberikan dispensasi itu,
tetapi perbedaan ini tidak selamanya jelas. Sebagai contoh Bouwvergunning atau
izin bangunan itu diberikan berdasarkan Undang-Undang Gangguan (Hinder
Ordonnantie) tahun 1926 Staatblad 1926-226, yang mana pada pasal 1 ayat (1)
ditetapkan secera terperinci objek-objek mana tidak boleh didirikan tanpa izin dari
pihak pemerintah, yaitu objek-objek yang dapat menimbulkan bahaya, kerugian,
dan gangguan-gangguan bagi bangunan sekelilingnya. 25

Jadi maksud pasal ini adalah bahwa untuk mendirikan bangunan harus ada
izin lebih dahulu dari pihak pemerintah, dengan pasal ini dapat dicegah berdirinya
sebuah bangunan yang dapat menimbulkan bahaya, kerugian, dan gangguan-
gangguan bagi bangunan-bangunan sekelilingnya, misalnya adalah dilarang untuk
mendirikan bengkel besi disebelah rumah sakit, sebab hal ini dapat menimbulkan
gangguan-gangguan kepada para pasien yang ada dirumah sakit tersebut. 26

Menurut Prajudi Atmosudirdjo, izin (Vergunning) adalah suatu penetapan

yang merupakan dispensasi pada suatu larangan oleh undang-undang. Pada
umumnya pasal undang-undang yang bersangkutan berbunyi, “dilarang tanpa izin
…(melakukan)… dan seterusnya.” Selanjutnya, larangan tersebut diikuti dengan
perincian syarat-syarat, kriteria, dan sebagainya yang perlu dipenuhi oleh
pemohon untuk mendapat izin, disertai dengan penetapan prosedur dan petunjuk
pelaksanaan (juklak) kepada pejabat-pejabat administrasi negara yang
27
bersangkutan.

25
Adrian Sutedi, Hukum Perizinan dalam sertor pelayanan publik, (Jakarta : Sinar
Grafika 2010), hlm. 168.
26
Ibid.
27
Prajudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara, (Jakarta : Ghalia Indonesia, 1983),
hlm. 94.
 Menurut W.F Prins bahwa istilah izin adalah tepat kiranya untuk maksud
memberikan dispensasi (bebas syarat) dan sebuah larangan, dan pemakaiannya
pun adalah dalam pengertian itu juga. Akan tetapi, sebetulnya izin itu diberikan
biasanya karena ada peraturan yang berbunyi “dilarang untuk…, tidak dengan
izin” atau bentuk lain yang dimaksud sama seperti itu. 28

Menurut Ateng Syafrudin mengatakan bahwa izin bertujuan dan berarti

menghulangkan halangan, hal yang dilarang menjadi boleh, 29 atau Als opheffing
van een algemene verbodsregel in het concrete geval 30, (Sebagai peniadaan
ketentuan larangan umum dalam peristiwa konkret).

Menurut Sjachran Basah, izin adalah perbuatan hukum administrasi negara

bersegi satu yang mengaplikasikan peraturan dalam hal konkret berdasarkan
persyaratan dan prosedur sebagaimana ditetapkan oleh ketentuan perundang-
undangan. 31

Bagir Manan menyebutkan bahwa izin dalam arti luas berarti suatu
persetujuan dari penguasa berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk
memperoleh melakukan tindakan atau perbuatan tertentu yang secara umum
dilarang. 32

Menurut R. Kosim Adisapoetra, izin diartikan dengan perbuatan

pemerintah yang memperkenankan suatu perbuatan yang dilarang oleh peraturan
yang bersifat umum. 33

N.M. Spelt dan J.B.J.M. ten Berge membagi pengertian izin dalam arti
luas dan sempit, yaituizin merupakan salah satu instrument yang paling banyak

28
Adrian Sutedi, Hukum …, Op.cit., hlm 169.
29
Ateng Syafrudin, Perizinan untuk Berbagai Kegiatan, Makalah tidak dipublikasikan,
hlm. 1.
30
M.M. Van Praag, Algemeen Nederlans Administratief Recht, Juridische Boekhandel en
Uitgeverij A. Jongbloed & Zoon, ‘s-Gravenhage, 1950, hlm. 54.
31
Sjachran Basah, Pencabutan …, Op.cit., hlm. 3.
32
Bagir Manan, Ketentuan –Ketentuan Mengenai Pengaturan Penyelenggaraan Hak
Kemerdekaan Berkumpul Ditinjau dari Perspektif UUD 1945, Makalah Tidak Dipublikasikan,
Jakarta, 1995, hlm. 8.
33
R. Kosim Adisapoetra, Pengantar Ilmu Hukum Administrasi Negara, (Jakarta : Pradnya
Paramita, 1978), hlm. 72.
digunakan dalam hukum administrasi. Pemerintah menggunakan izin sebagai
sarana yuridis untuk mengemudikan tingkah laku para warga. Izin ialah suatu
persetujuan dari penguasa berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah
untuk dalam keadaan tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan
peraturan perundang-undangan. Dengan memberi izin, penguasa
memperkenankan orang yang memohonnya untuk melakukan tindakan-tindakan
tertentu yang sebenarnya dilarang. Ini menyangkut perkenan bagi suatu tindakan
yang demi kepentingan umum mengharuskan pengawasan khusus atasnya. Ini
adalah paparan luas, dari pengertian izin. 34

Selanjutnya N.M. Spelt dan J.B.J.M ten Berge, mendefinisikan izin dalam
arti sempit yakni pengikatan-pengikatan pada suatu peraturan izin pada umumnya
didasarkan pada keinginan pembuat undang-undang untuk mencapai suatu tatanan
tertentu atau untuk menghalangi keadaan-keadaan yang buruk. Tujuannya ialah
mengatur tindakan-tindakan yang oleh pembuat undang-undang tidak seluruhnya
dianggap tercela, namun dimana ia menginginkan dapat melakukan pengawasan
sekedarnya. Hal yang pokok pada izin (dalam arti sempit) ialah bahwa suatu
tindakan dilarang, terkecuali diperkenankan dengan tujuan agar dalam ketentuan-
ketentuan yang disangkutkan dengan perkenan dapat dengan teliti diberikan batas-
batas tertentu bagi tiap kasus. Jadi keadaan yang sangat khusus, tetapi agar
tindakan-tindakan yang diperkenankan dilakukan dengan cara tertentu
(dicantumkan dalam ketentuan-ketentuan). 35

Jadi, Spelt dan ten Berge berpendirian dari perbuatan yang tidak dilarang.
Jika boleh ditambahkan, tidak dilarang bukan berarti dapat melakukan perbuatan
yang sebebas-bebasnya. Dibutuhkan ketertiban hukum agar perbuatan tersebut
tidak menimbulkan sesuatu kerugian bagi pihak lain.

Selain pengertian izin yang diberikan oleh beberapa sarjana tersebut

diatas, ada pengertian izin yang dimuat dalam peraturan yang berlaku di

34
N.M. Spelt dan J.B.J.M. ten Berge, Pengantar Hukum Perizinan, disunting oleh
Philipus M. Hadjon. Yundika. Surabaya, 1993, hlm. 2-3.
35
Ibid.
Indonesia, misalnya dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun
2008 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelayanan Perizinan
Terpadu di Daerah. Dalam ketentuan tersebut izin diberikan pengertian sebagai
dokumen yang dikeluarkan oleh pemerintah yang merupakan bukti legalitas,
menyatakan sah atau diperbolehkan seseorang atau badan hukum melakukan
usaha atau kegiatan tertentu. Pemberian pengertian izin tersebut menunjukkan
adanya penekanan pada izin yang tertulis, yakni berbentuk dokumen, sehingga
yang disebut sebagai izin tidak termasuk yang diberikan secara lisan. 36

Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal Republik Indonesia

(BKPM) juga memuat pengertian perizinan yang termuat dalam Peraturan Kepala
Badan Koordinasi Penanaman Modal Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2013
tentang Pedoman Dan Tata Cara Perizinan Dan Nonperizinan Penanaman Modal.
Dalam ketentuan ini terdapat pada pasal 1 angka (6) perizinan diberikan
pengertian sebagai segala bentuk persetujuan untuk melakukan penanaman modal
yang dikeluarkan oleh pemerintah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan. 37Juga dalam ketentuan ini ada pengertian tentang apa yang dimaksud
dengan nonperizinan yang terdapat pada pasal 1 angka (7) yang mengatakan
bahwa nonperizinan adalah segala bentuk kemudahan pelayanan, fasilitas fiskal
dan nonfiskal, serta informasi mengenai penanaman modal, sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan. 38

Pemberian pengertian izin tersebut menunjukkan adanya penekanan pada

izin yang tertulis, yakni berbentuk dokumen, sehingga yang disebut sebagai izin
tidak termasuk yang diberikan secara lisan. Izin penanaman modal hanya dapat
berhasil menunjang pembangunan berkelanjutan, apabila administrasi pemerintah
berfungsi secara efektif dan terpadu. Dewasa ini jenis dan prosedur perizinan di
Indonesia masih beraneka ragam, rumit, dan sukar ditelusuri, sehingga sering

36
Y. Sri Pudyatmoko, Perizinan Problem Dan Upaya Pembenahan, (Jakarta : PT,
Gramedia Widiasarana Indonesia, 2009), hlm. 8.
37
Peraturan Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal No. 5 Tahun 2013 tentang
“Pedoman dan Tata Cara Perizinan dan Nonperizinan Penanaman Modal” Pasal 1 angka (6)
38
Peraturan Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal No. 5 Tahun 2013 tentang
“Pedoman dan Tata Cara Perizinan dan Nonperizinan Penanaman Modal” Pasal 1 angka (7)
merupakan hambatan bagi kegiatan dunia usaha. Jenis perizinan di negara kita
sedemikian banyaknya, sehingga Waller dan Waller menamakan Indonesia
sebagai een vergunningenland (negara perizinan). 39

B. Unsur-unsur Perizinan

Berdasarkan pemaparan pendapat pada pakar tersebut, dapat disebutkan

bahwa izin adalah perbuatan pemerintah bersegi satu berdasarkan peraturan
perundang-undangan untuk diterapkan pada peristiwa konkret menurut prosedur
dan persyaratan tertentu. Dari pengertian ini ada beberapa unsur dalam perizinan,
yaitu sebagai berikut: 40

1. Instrumen Yuridis

Dalam negara hukum modern tugas, kewenagan pemerintah tidak hanya

sekedar menjaga ketertiban dan keamanan (rust en orde), tetapi juga
mengupayakan kesejahteraan umum (bestuurszorg). Tugas dan kewenagan
pemerintah untuk menjaga ketertiban dan keamanan meupakan tugas klasik
yang sampai kini masih tetap dipertahankan. Dalam rangka melaksanakan
tugai ini kepada pemerintah diberikan wewenang dalam bidang pengaturan,
yang dari fungsi pengaturan ini muncul beberapa instrument yuridis untuk
menghadapi peristiwa individual dan konkret, ketetapan ini merupakan ujung
tombak dari instrument hukum dalam penyelenggaraan pemerintahan 41, atau
sebagai norma penutup dalam rangkaian norma hukum. 42 Salah satu wujud
dari ketetapan ini adalah izin. Berdasarkan jenis-jenis ketetapan, izin termasuk
sebgai ketetapan yang bersifat konstitutif, yakni ketetapan yang menimbulkan
hak baru yang sebelumnya tidak dimiliki oleh seseorang yang namanya

39
H. Waller en J.H. Waller-Hunter, Milieuwetgeving en Planning in Indonesie, Milieu en
Recht, Januari, hlm. 5, dikutip oleh Siti Sundary Rangkuti, Hukum Lingkungan, hlm. 146.
40
Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara (Jakarta : PT. RajaGrafindo Persada, 2006),
hlm 210-217.
41
Sjachran Basah, Pencabutan…,Op.cit., hlm. 2.
42
Philipus M. Hadjon, et.al. Pengantar Hukum Administrasi Indonesia. (Yogyakarta :
Gadjah Mada University Press, 1993, hlm. 125.
 tercantum dalam ketetapan itu, atau “beschikkingen welke iets toestaan wat
tevoren niet geoorloofd was, 43(ketetapan yang memperkenankan sesuatu yang
sebelumnya tidak diperbolehkan). Dengan demikian, izin merupakan
instrument yuridis dalam bentuk ketetapan yang bersifat konstitutif dan yang
digunakan oleh pemerintah untuk menghadapi atau menetapkan peristiwa
konkret. Sebagai ketetapan, izin itu dibuat dengan ketentuan dan persyaratan
yang berlaku pada ketetapan pada umumnya, sebagaimana yang telah
disebutkan diatas.

2. Peraturan Perundang-undangan

Salah satu prinsip dalam negara hukum adalah wetmatigeheid van bestuur
atau pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan. Dengan kata
lain, setiap tindakan hukum pemerintah, baik dalam menjalankan fungsi
pengaturan maupun fungsi pelayanan, hatus didasarkan pada wewenang yang
diberikan oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku. “Om positief
recht ten kunnen vasstellen en handhaven is een bevoegheid noodzakelijk.
Zonder bevoegheid kunnen geen juridisch concrete besluiten genomen
worden, 44(Untuk dapat melaksanakan dan menegakkan ketentuan hukum
positif perlu wewenang. Tanpa wewenang tidak dapat dibuat keputusan
yuridis yang bersifat konkret).

Pembuatan dan penerbitan ketetapan izin merupakan tindakan hukum

pemerintahan. Sebagai tindakan hukum, maka harus ada wewenang yang
diberikan oleh peraturan perundang-undangan atau harus berdasarkan pada
asas legalitas. Tanpa dasar wewenang, tindakan hukum itu menjadi tidak sah.
Oleh karena itu, dalam hal membuat dan menerbitkan izin haruslah didasarkan
pada wewenang yang diberikan oleh peraturan perundang-undangan yang
berlaku karena tanpa adanya dasar wewenang tersebut ketetapan izin tersebut
menjadi tidak sah.
43
C.J.N. Versteden, Indeiding Algemeen Bestuursrecht. Samsom H.D. Tjeenk Willink,
Alphen aan den Rijn, 1984, hlm. 69.
44
F.A.M. Stroink dan J.G. Steenbeek, Inleiding in het Staats-en Administrastief Rech.
Alphen aan den Rijn: Samsom H.D. Tjeenk Wilink, 1985, hlm. 26.
 Pada umumnya wewenang pemerintah untuk mengeluarkan izin itu
ditentukan secara tegas dalam peraturan perundang-undangan yang menjadi
dasar dari perizinan tersebut. Akan tetapi, dalam penerapannya, menurut
Marcus Luckman, kewenangan pemerintah dalam bidang izin itu bersifat
diskresionare power atau berupa kewenangan bebas, dalam arti kepada
pemerintah diberi kewenangan untuk memertimbangkan atas dasar inisiatif
sendiri hal-hal yang berkaitan dengan izin, misalnya pertimbangan tentang:

a. Kondisi-kondisi apa yang memungkinkan suatu izin dapat diberikan

kepada pemohon;
b. Bagaimana mempertimbangkan kondisi-kondisi tersebut;
c. Konsekuesi yuridis yang mungkin timbul akibat pemberian atau
penolakan izin dikaitkan dengan pembatasan peraturan perundang-
undangan yang berlaku;
d. Prosedur apa yang harus diikuti atau dipersiapkan pada saat dan
sesudah keputusan diberikan baik penerimaan maupun penolakan
pemberian izin. 45
3. Organ Pemerintah

Organ pemerintah adalah organ yang menjalankan urusan pemerintahan

baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah. Menurut Sjachran Basah, dari
penelusuran perbagai ketentuan penyelenggaraan pemerintahan dapat
diketahui bahwa mulai dari administrasi negara tertinggi (presiden) sampai
dengan administrasi negara terendah (lurah) berwenang memberikan izin. Ini
berarti terdapat aneka ragam administrasi negara ( termasuk instansinya)
pemberian izin, yang didasarkan pada jabatan yang dijabatnya baik di tingkat
pusat maupun daerah. 46

45
Marcus Lukman, Eksistensi Peraturan Kebijaksanaan dalam Bidang Perencanaan dan
Pelaksanaan Rencana Pembangunan di Daerah serta Dampaknya terhadap Pembangunan Materi
Hukum Tertulis Nasional. Disertasi, (Bandung : Universitas Padjadjaran, 1996), hlm. 189.
46
Sjachran Basah, Sistem Perizinan Sebagai Instrumen Pengendalian Lingkungan,
Makalah pada Seminar Hukum Lingkungan, diselenggarakan oleh KLH bekerja sama dengan
Lagal Mandate Compliance end Enforcement Program dari BAPEDAL, 1.-2 mei 1996, Jakarta,
hlm. 3.
 Terlepas dari beragam organ pemerintahan atau administrasi negara yang
mengeluarkan izin, yang pasti adalah bahwa izin hanya boleh dikeluarkan oleh
organ pemerintahan. Menurut N.M. Spelt dan J.B.J.M. ten Berge, keputusan
yang memberikan izin harus diambil oleh organ yang berwenang, dan hampir
selalu yang terkait adalah organ-organ pemerinthan atau administrasi negara.
Dalam hal ini organ-organ pada tingkat penguasa nasional (seorang menteri)
atau tingkat penguasa-penguasa daerah. 47

Beragamnya organ pemerintahan yang berwenang memberikan izin dapat

menyebabkan tujuan dari kegiatan yang membutuhkan izin tertentu menjadi
terhambat, bahkan tidak mencapai sasaran yang hendak dicapai. Artinya
campur tangan pemerintah dalam bemtuk regulasi perizinan dapat
menimbulkan kejenuhan bagi pelaku kegiatan yang membutuhkan izin,
apalagi bagi kegiatan usaha yang menghendaki kecepatan pelayanan dan
menuntu efisiensi. Menurut Soehardjo, pada tingkat tertentu regulasi ini
menimbulkan kejenuhan dan timbul gagasan yang mendorong untuk
menyederhanakan pengaturan, prosedur, dan birokrasi. Keputusan-keputusan
pejabat sering membutuhkan waktu lama, misalnya pengeluaran izin memakan
waktu berbulan-bulan, sementara dunia usaha perlu berjalan cepat, dan terlalu
banyaknya mata rantai dalam prosedur perizinan banyak membuang waktu
dan biaya. 48 Oleh karena itu, biasanya dalam perizinan dilakukan deregulasi,
yang mengandung arti peniadaan berbagai peraturan perundang-undangan
yang dipandang berlebihan. Karena peraturan perundang-undangan yang
berlebihan itu pada umumnya berkenaan dengan campur tangan pemerintah
atau negara, deregulasi itu pada dasarnya bermakna mengurangi campur
tangan pemerintah atau negara dalam kegiatan kemasyarakatan tertentu
terutama di bidang ekonomi sehingga deregulasi itu pada ujungnya bermakna

47
N.M. Spelt dan J.B.J.M. ten Berge, Op.cit., hlm. 11.
48
Soehardjo, Hukum Administrasi Negara Pokok-pokok Pengertian serta
Perkembangannya di Indonesia. (Semarang : Badan Penerbit Universitas Diponogoro, 1991), hlm.
25.
 debirokratisasi. 49 Meskipun deregulasi dan debirokratisasi ini dimungkinkan
dalam bidang perizinan dan hampir selalu dipraktikkan dalam kegiatan
pemerintahan, namun dalam suatu negara hukum tentu saja harus ada batas-
batas atau rambu-rambu yang ditentukan oleh hukum.

Secara umum dapat dikatakan bahwa deregulasi dan debirokratisasi

merupakan kebijakan yang diambil oleh pemerintah, yang umumnya
diwujudkan dalam bentuk peraturan kebijaksanaan karena itu deregulasi dan
debirokratisasi itu harus ada batas-batas yang terdapat dalam hukum tertulis
dan tidak tertulis. Deregulasi dan debirokratisasi dalam perizinan harus
memerhatikan hal-hal berikut.

1) Jangan sampai menghilangkan esensi dari sistem perizinan itu sendiri,

terutama dalam fungsinya sebagai pengarah kegiatan tertentu.
2) Deregulasi hanya diterapkan pada hal-hal yang bersifat teknis
administrative dan finansial.
3) Deregulasi dan debirokratisasi tidak menghilangkan hal-hal prinsip
dalam peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar perizinan.
4) Deregulasi dan debirokratisasi harus memerhatikan asas-asas umum
pemerintahan yang layak (algemene beginselen van behoorlijk
bestuur).

4. Peristiwa Konkret
Disebut bahwa izin merupakan instrument yuridis yang berbentuk
ketetapan, yang digunakan oleh pemerintah dalam menghadapi peristiwa
konkret dan individual. Peristiwa konkret artinya peristiwa yang terjadi
pada waktu tertentu, orang tertentu, tempat tertentu, dan fakta hukum
tertentu. Karena peristiwa konkret ini beragam, sejalan dengan keragaman
perkembangan masyarakat, izin pun memiliki berbagai keragaman. Izin
yang jenisnya beragam itu dibuat dalam proses yang cara prosedurnya

49
Bagir Manan, Bentuk-bentuk Perbuatan Keperdataan yang Dapat dilakukan oleh
Pemerintah Daerah. Majalah ilmiah Universitas Padjadjaran, no. 3, Vol. 14, 1996, hlm. 33.
 tergantung dari kewenagan pemberian izin, macam izin dan struktur
organisasi instansi yang menerbitkannya. Sekedar contoh, Dinas
Pendapatan Daerah menerbitkan 9 macam jenis izin, Bagian
Perekonomian menerbitkan 4 jenis izin, Bagian Kesehatan Rakyat
menerbitkan 4 macam jenis izin, dan sebagainya. 50 Berbagai jenis izin dan
instansi pemberian izin dapat saja berubah seiring dengan perubahan
kebijakan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan izin
tersebut. Meskipun demikian, izin akan tetap ada dan digunakan dalam
setiap penyelenggaraan pemerintahan dan kemasyarakatan.

5. Prosedur dan Persyaratan

Pada umumnya permohonan izin harus menempuh prosedur
tertentu yang ditentukan oleh pemerintah, selaku pemberi izin. Disamping
harus menempuh prosedur tertentu, pemohon izin juga harus memenuhi
persyaratan-persyaratan tertentu yang ditentukan secara sepihak oleh
pemerintah atau pemberi izin. Prosedur dan persyaratan perizinan itu
berbeda-beda tergantung jenis izin, tujuan izin, dan instansi pemberian
izin.
Menurut Soehino, syarat-syarat dalam izin itu bersifat konstitutif
dan kondisional. Bersifat konstitutif, karena ditentukan suatu perbuatan
atau tingkah laku tertentu yang harus (terlebih dahulu) dipenuhi, artinya
dalam hal pemberian izin itu ditentukan suatu perbuatan konkret, dan bila
tidak dipenuhi dapat dikenakan sanksi. Bersifat kondisional, karena
penilaian tersebut baru ada dan dapat dilihat serta dapat dinilai setelah
perbuatan atau tingkah laku yang disyaratkan itu terjadi. 51 Penentuan
prosedur dan persyaratan perizinan ini dilakukan secara sepihak oleh
pemerintah. Meskipun demikian, pemerintah tidak boleh membuat atau
menentukan prosedur dan persyaratan menurut kehendaknya sendiri secara
arbitrer (sewenang-wenang), tetapi harus sejalan dengan peraturan
50
Sjachran Basah, Perizinan di Indonesia, Makalah untuk Penataran Administrasi dan
Lingkungan, Fakultas Hukum Unair Surabaya, Nopember 1992, hlm. 4-6.
51
Soehino, Asas-asas Hukum Tata Pemerintahan. (Yogyakarta : Liberty, 1984), hlm. 97.
 perundang-undangan yang menjadi dasar dari perizinan tersebut. Dengan
kata lain, pemerintah tidak boleh menentukan syarat yang melampaui
batas tujuan yang hendak dicapai oleh peraturan hukum yang menjadi
dasar perizinan bersangkutan. 52

C. Sifat Izin

Pada dasarnya izin merupakan keputusan pejabat/badan tata usaha negara

yang berwenang, yang isinya atau substansinya mempunyai sifat sebagai berikut :

1) Izin bersifat bebas, adalah izin sebagai keputusan tata usaha negara
yang penerbitannya tidak terikat pada aturan dan hukum tertulis serta
organ yang berwenang dalam izin memiliki kadar kebebasan yang
besar dalam memutuskan pemberian izin.
2) Izin bersifat terikat, adalah izin sebagai keputusan tata usaha negara
yang penerbitannya terikat pada aturan dan hukum tertulis dan tidak
tertulis serta organ yang berwenang dalam izin kadar kebebasannya
dan wewenangnya tergantung pada kadar sejauh mana peraturan
perundang-undangan mengaturnya. Misalnya, dan izin yang bersifat
terikat adalah IMB, izin HO, izin usaha industry, dan lain-lain.
Pembedaan antara izin yang bersifat bebas dan terikat adalah penting
dalam hal apakah izin bisa ditarik kembali/dicabut atau tidak. Pada
dasarnya hanya izin sebagai keputusan TUN yang bebas yang dapat
ditarik kembali/dicabut, hal itu karena tidak terdapat persyaratan-
persyaratan yang mengikat dimana izin tidak dapat ditarik
kembali/dicabut.
Pada izin yang bersifat terikat, pembuat undang-undang
memformulasikan syarat-syarat dimana izin diberikan dan izin dapat
ditarik kembali/dicabut. Hal penting dalam pembedaan diatas adalah
dalam hal menentukan kadar luasnya dasar pengujian oleh hakim tata
usaha negara apabila izin sebagai keputusan tersebut digugat. Pada

52
Ibid., hlm. 98.
 wewenang menetapkan izin yang terikat, hakim, relatif akan menguji
lebih lengkap disbanding dengan wewenang yang bebas dalam
menetapkan izin, sehingga bila banyak kebebasan yang dimiliki oleh
organ pemerintahan dalam menetapkan izin, maka hakim akan
membatasi diri pada pengujian ala kadarnya pada undang-undang dan
asas-asas umum pemerintahan yang baik.
3) Izin yang bersifat menguntungkan, merupakan izin yang isinya
mempunyai sifat menguntungkan pada yang bersangkutan. Izin yang
bersifat menguntungkan isi nyata keputusan merupakan titik pusat
yang memberi anugerah kepada yang bersangkutan. Dalam arti, yang
bersangkutan diberikan hak-hak atau pemenuhan tuntutan yang tidak
aka nada tanpa keputusan tersebut. Misalnya, dari izin yang
menguntungkan adalah SIM, SIUP, SITU, dan lain-lain.
4) Izin yang bersifat memberatkan, merupakan izin yang isinya
mengandung unsur-unsur memberatkan dalam bentuk ketentuan-
ketentuan yang berkaitan kepadanya. Disamping itu, izin yang bersifat
memberatkan merupakan pula izin yang memberi beban kepada orang
lain atau masyarakat sekitarnya. Misalnya, pemberian izin kepada
perusahaan tertentu. Bagi mereka yang tinggal disekitarnya yang
merasa dirugikan izin tersebut merupakan suatu beban. Pembedaan
antara izin yang bersifat menguntungkan dengan izin yang bersifat
memberatkan adalah penting dalan hal penarikan kembali/pencabutan
dan perubahannya. Izin sebagai keputusan yang menguntungkan tidak
begitu gampang dapat ditarik kembali atau diubah atas kerugian yang
berkepentingan. Adapaun penarikan kembali/pencabutan dan
perubahan izin yang bersifat memberatkan tidak terlalu menjadi soal.
5) Izin yang segera berakhir, merupakan izin yang menyangkut tindakan-
tindakan yang akan segera berakhir atau izin mendirikan bangungan
(IMB), yang hanya berlaku untuk mendirikan bangunan dan berakhir
saat bangunan selesai didirikan.
 6) Izin yang berlangsung lama, merupakan izin yang menyangkut
tindakan-tindakan yang berakhirnya atau masa berlakunya relatif
lingkungan. Pembedaan antara izin yang segera berakhir dengan izin
yang berlangsung lama adalah penting dalam kemungkinan penarikan
kembali dan masa berlakunya izin. Secara umum diakui bahwa setelah
berlakunya tindakan-tindakan yang memerlukan izin seperti IMB
berakhir, maka berakhirlah masa berlakunya izin tersebut. Disamping
itu mengenai masa berlakunya izin, pembedaan diatas penting dalam
hal penarikan kembali/pencabutan izin manakala izin diberikan secara
salah karena perbuatan tercela dari pemegang izin.
7) Izin yang bersifat pribadi, merupakan izin yang isinya tergantung pada
sifat atau kualitas pribadi dan pemohon izin. Misalnya, izin
mengemudi (SIM).
8) Izin yang bersifat kebendaan, merupakan izin yang isinya tergantung
pada sifat dan objek izin misalnya izin HO, SITU, dan lain-lain. 53

Pembedaan antara izin yang bersifat pribadi dengan izin yang bersifat
kebendaan adalah terletal pada penting dalam hal kemungkinan mengalihkannya
pada pihak lain. Izin yang bersifat pribadi tidak dapat dialihkan pada hak lain,
misalnya SIM (Surat Izin Mengemudi) tidak dapat dialihkan pada pihak lain,
misalnya terdapat penjualan perusahaan pada pihak lain, maka izin HO-nya
secara otomatis beralih pada pihak lain dengan syarat nama perusahaan (nama PT)
tidak ada perubahan. Izin seperti itu haruslah ditaati oleh mereka yang secara
nyata mengekploitasi lembaga tersebut.

D. Jenis dan Bentuk Izin

Menurut Amrah Muslimin, bahwa izin tersebut dibaginya kedalam tiga

bagian bentuk perizinan (Vergunning) yaitu:

53
Andrian Sutedi, Hukum…, Op. cit.,hlm. 173-175.
 1. Lisensi, ini merupakan izin yang sebenarnya (Deiegenlykei).Dasar
pemikiran mengadakan penetapan yang merupakan lisensi ini ialah bahwa
hal-hal yang diliputi oleh lisensi diletakkan dibawah pengawasan
pemerintah, untuk mengadakan penertiban. Umpanya : Izin perusahaan
bioskop.
2. Dispensasi, ini adalah suatu pengecualian dari ketentuan umum, dalam hal
mana pembuat undang-undang sebenarnya dalam prinsipnya tidak berniat
mengadakan pengecualian.
3. Konsesi, disini pemerintah menginginkan sendiri clan menganjurkan
adanya usaha-usaha industry gula atau pupuk dengan memberikan
fasilitas-fasilitas kewenangan kewajiban.
Contoh : Konsesi pengobatan minyak bumi
Konsesi perkebunan tebu untuk industri gula. 54

Adapun secara spesifik pengklarifikasian ke tiga bentuk perizinan tersebut.

Menurut Adrian Sutedi perbedaan antara lisensi, konsesi, dan dispensasi adalah
sebagai berikut : 55

1. Lisensi
Lisensi pengertiannya secara umumnya memberi izin, misalnya
memberi izin menggunakan nama. Kalai di zaman dulu, di Eropa misalnya
izin untuk mengelola jembatan. Ada juga izin untuk tidak usah membayar
pajak. Seperti itu pengertian lisensi secara umum. Seperti hak paten, dari
dulunya memang seperti itu. Jadi, yang dipatenkan apakah itu berupa
penemuan atau suatu inovasi.
Lisensi memiliki beberapa syarat dan syarat itu sangat tergantung
kepada apa yang mau dilisensikan. Kalau untuk nama atau merek,
tentunya nama tersebut sudah berkembang, sudah terkenal, dan memiliki
brand image. Jadi, nama tersebut sudah mewakili keunggulan-keunggulan
produk atau jasa. Seperti itu mestinya.
54
Muchsan, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Liberty, Yogyakarta,
1982, hlm. 12.
55
Andrian Sutedi, Hukum …, Op.cit., hlm. 176-178.
 Di Indonesia, perkembangan lisensi masih berada ditahap yang
sangat tradisional, masih merupakan nama dan produk. Bahkan termasuk
cara memproduksinya. Misalnya, saya masih pegang untuk memproduksi
susu bendera kental manis. Mereknya Bendera. Bendera itu kan Brang-
nya, tetepi cara memproduksinya akan diajarkan. Padahal teknologi itu
sudah tidak baru lagi. Seharusnya untuk produksinya, dimana teknologi
sudah tidak baru lagi, kita tidak bayar lagi.
Lisensi itu bisa untuk produk atau merek di industry apa saja. Jika
dulu, lisensi hanya sebatas produksi, sekarang sudah berkembang di semua
industri. Industrinya mulai dari pakaian, barang-barang elektronik, obat-
obatan dan termasuk jasa sekalipun bisa dilisensikan.

2. Konsesi

Konsesi dalam kamus Bahasa mengandung pengertian kelonggaran

atau kemudahan setelah melewati proses diplomasi atau diskusi. Oleh
karena itu, politik kosesi menjadi bagian wajar dari seni berpolitik itu
sendiri. 56

Mengenai konsesi ini ada pendapat dari Prof. van Vollenhoven

yang dapat dipakai sebagai pegangan: Maka yang disebut konsesi itu ialah
bilamana orang-orang partikulir setelah berdamai dengan pemerintah,
melakukan sebagian dari pekerjaan pemerintah. Menurut rumus ini telah
terjadi suatu delegasi kekuasaan dari pemerintah kepada seseorang
partikulir/swasta untuk melakukan suatu pekerjaan atau tugas dari
pemerintah, sedangkan yang dimaksud dengan tugas dari pemerintah atau
Bertuur itu adalah Bestuurszorg atau mengusahakan/menyelenggarakan
kesejahteraan umum. Jadi, sebagian dari bestuurzorg ini diserahkan
pelaksanaanya kepada pihak partikulir/swasta dengan syarat-syarat
56
Garin Nugroho, Politik Konsesi untuk Siapa,
http://klikpolitik.blogspot.com/2008/01/politik-konsesi-untuk-siapa.html, 2 januari 2008. Dalam
penjelasan umum Undang-Undangan Nomor 11 Tahun 1967 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok
Pertambangan, konsesi adalah pengertian konsesi ditiadakan, sedangkan wewenang kuasa untuk
melakukan usaha pertambangan diberikan berdasarkan kuasa pertambangan.
 tertentu, yaitu syarat-syarat yang harus mengutamakan kepentingan umum
daripada mencari keuntungan semata-mata. Tujuan pemberian konsesi
adalah untuk kesejahteraan umum, suatu usaha yang dapat memenuhi
kebutuhan rakyat banyak yang karena sesuatu dan lain sebab pemerintah
tidak dapat melaksanakannya sendiri missal karena pemerintah kurang
mempunyai tenaga ahlinya untuk melaksanakan suatu proyek
pembangunan dan sebagainya.

Menurut H.D. van Wijk: De concesie figure wordt cooral gebruikt

voor activiteiten van openbaar belang die de overhead niet zelf verricht
maar overlaat aan particuliere ondernemingen 57(bentuk konsesi terutama
digunakan untuk berbagai aktivitas yang menyangkut kepentingan umum,
yang tidak mampu dijalankan sendiri oleh pemerintah, lalu diserahkan
kepada perusahaan-perusahaan swasta). Mengenai konsesi ini, E.Utrecht
mengatakan bahwa kadang-kadang pembuat peraturan beranggapan bahwa
suatu perbuatan yang penting bagi umum, sebaik-baiknya dapat diadakan
oleh suatu subjek hukum partikelir, tetapi dengan turut campur dan pihak
pemerintah. Suatu keputusan administrasi negara yang memperkenankan
yang bersangkutan mengadakan perbuatan tersebut, memuat suatu konsesi
(concesie). 58

Pemberian konsesi itu dapat meliputi berbagai bidang, baik bidang

pendidikan, bidang perhubungan maupun bidang-bidang lain yang
mempunyai arti ekonomis bagi rakyat banyak. Contohnya: konsesi
pendidikan yang diberikan kepada yayasan pendidikan Khatolik dan
sebagainya untuk mendirikan sekolah-sekolah, kemudian konsesi yang
diberikan kepada berbagai perusahaan swasta seperti Damri, Pelni, dan
GIA untuk menyelenggarakan jaringan-jaringan lalu lintas umum di darat,
laut, dan di udara dan akhirnya konsesi yang diberikan kepada perusahaan

57
H.D. van Wijk en Willem Konjinenbelt, Hoofdstukken van Administratief Recht,
Vuga’s–Gravenhage, 1995 hlm. 224.
58
E. Utrecht, Pengantar . . . ,Op. cit.,hlm. 187.
 seperti Pertamina, shell, dan caltec untuk melakukan eksploitasi
pertambangan, khususnya tambang minyak bumi.

Jadi, konsesi merupakan penetapan yang memungkinkan

konsesionaris mendapat dispensasi, izin, lisensi, dan juga semacam
wewenang pemerintahan yang memungkinkannya, misalnya membuat
jalan, jembatan layang, dan sebagainya. Pemberian konsesi haruslah
dengan penuh kewaspadaan dan pehitungan yang matang.

3. Dispensasi
W.K. Prins mengatakan bahwa dispensasi adalah tindakan
pemerintah yang menyebabkan suatu peraturan perundang-undangan
menjadi tidak berlaku bagi sesuatu hal yang istimewa (relaxatio legis). 59
Menurut Ateng Syafrudin, dispensasi bertujuan untuk menembus
rintangan yang sebetulnya secara normal tidak diizinkan, jadi dispensasi
berarti menyisihkan pelarangan dalam hal yang khusus (relaxatie legis).
Dispensasi (pelepasan/pembebasan) adalah pernyataan dan pejabat
administrasi yang berwenang, bahwa suatu ketentuan undang-undang
tertentu memang tidak berlaku terhadap kasus yang diajukan seseorang
didalam surat permintaannya.
Pada dispensasi memang dimaksudkan sebagai perkecualian yang
sungguh-sungguh atas larangan sebagai aturan umum, yang diperkenankan
berhubungan erat dengan keadaan atau peristiwa secara khusus. Misalnya,
tentang dispensasi adalah diperkenankannya seorang PNS yang sakit untuk
tidak mengikuti upacara oleh atasannya padahal upacara merupakan suatu
kewajiban.

Tujuan pemberian izin tersebut adalah dalam rangka untuk menjaga agar
jangan terjadi tugas secara liar atau subjek hukum yang menanamkan modal tanpa
adanya izin, sebab perusahaan atau seseorang tanpa izin melakukan penanaman
saham atau penanaman modal jika tidak memiliki izin dikatakan penanaman

59
W.F. Prins dan R. Kosim Adisapoetra, Pengantar Ilmu Hukum Administrasi Negara,
(Jakarta: Pradnya Paramita, 1983), hlm. 72.
modal liar, sebab tidak mendapat izin dari pihak yang berwenang, jika terjadi
sesuatu hal yang membahayakan maka tidak adanya ikut campur pemerintah
didalamnya karena tidak ada dasar pengizinan yang diajukan, serta hal tersebut
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan dan dapat dikenakan sanksi.
Atau dengan kata lain untuk menghindari dari berbagai kemungkinan yang akan
terjadi yang dapat menimbulkan keresahan atau gangguan kepada masyarakat
yang dapat dikatakan merugikan kepentingan orang lain dengan tanpa hak atau
secara tidak sah yang ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
berlaku yang diberikan oleh pejabat yang berwenang untuk itu.

Kesimpulannya izin merupakan ketetapan pemerintah untuk menetapkan

atau melakukan sesuatu perbuatan yang dibenarkan oleh undang-undang, atau
peraturan yang berlaku untuk hal tersebut.

Sedangkan bentuk izin adalah :

1. Secara tertulis
Bentuk izin secara tertulis merupakan bentuk perizinan yang diberikan
oleh pemerintah oleh suatu instansi yang berwenang sesuai izin yang
dimintakan, serta penuangan pemberian izin diberikan dalam bentuk
tertulis dan ditandatangani oleh pihak yang berwenang di instansi tersebut.
2. Dengan lisan
Bentuk izin secara lisan dapat ditemukan dalam hal pengeluaran pendapat
di muka umum. Bentuk izin dengan lisan pada dasarnya hanya dilakukan
oleh suatu organisasi untuk melakukan aktivitasnya serta melaporkan
aktivitasnya tersebut kepada instansi yang berwenang. Bentuk izin dengan
lisan ini hanya berfungsi sebagai suatu bentuk pelaporan semata.

Sejalan dengan diberlakukannya UU No. 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintah Daerah, dimana daerah diberi kebebasan untuk menyelenggarakan
urusan rumah tangganya sendiri. Dengan begitu dari pemerintah daerah kemudian
dijadikan sebagai salah satu sumber pendapatan daerah membiayai jalannya
pemerintahan. Dengan adanya kondisi tersebut, maka pemerintah daerah
memberlakukan suatu ketentuan tentang perizinan yang diadakan selain untuk
menambah pendapatan, juga dimaksudkan untuk mewujudkan tertib administrasi
dalam melaksanakan pembangunan di daerah. Salah satu contoh untuk
merealisasikan maksud itu, maka pemerintah daerah memberlakukan
pengelompokan perizinan, di antaranya adalah: 60

a. Izin lokasi
b. Izin Peruntukan Penggunaan Tanah (IPPT)
c. Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
d. Izin Gangguan (HO)
e. Surat Izin Usaha Kepariwisataan (SUIK)
f. Izin Reklame
g. Izin Pemakaian Tanah dan Bangunan Milik/dikuasai Pemerintah
h. Izin trayek
i. Izin penggunaan trotoar
j. Izin pembuatan jalan masuk pekarangan
k. Izin penggalian damija jalan (daerah milik jalan)
l. Izin pematangan tanah
m. Izin pembuatan jalan di dalam kompleks perumahan, pertokoan, dan
sejenisnya
n. Izin pemanfaatan titik tiang pancang reklame, jembatan penyeberangan
orang dan sejenisnya
o. Tanda Daftar Perusahaan (TDP)
p. Izin usaha perdagangan
q. Izin usaha industri/tanda daftar industri
r. Tanda daftar gudang
s. Izin pengambilan air permukaan
t. Izin pembuangan air buangan ke sumber air
u. Izin perubahan alur, bentuk, dimensi, dan kemiringan dasar saluran/sungai

60
Juniarso Ridwan & Achmad Sodik Sudrajat, Op.cit., hlm. 95.
 v. Izin perubahan atau pembuatan bangunan dan jaringan pengairan serta
penguatan tanggul yang dibangun oleh masyarakat
w. Izin pembangunan lintasan yang berada di bawah/di atasnya
x. Izin pemanfaatan bangunan pengairan dan lahan pada daerah sempadan
saluran/sungai
y. Izin pemanfaatan lahan mata air dan lahan pengairan lainnya.

E. Perizinan Sebagai Instrumen Pengendalian

Instrumen pengendalian merupakan bagian dari upaya pelayanan

penanaman modal sebagaimana diatur dalam undang-undang No. 25 Tahun
2007 tentang Penanaman Modal. Dalam pasal 1 angka (10) dinyatakan bahwa
“Pelayanan terpadu satu pintu adalah kegiatan penyelenggaraan suatu
perizinan dan nonperizinan yang mendapat pendegelasian atau pelimpahan
wewenag dari lembaga atau instansi yang memiliki kewenangan perizinan dan
nonperizinan yang proses pengelolaanya dimulai dari tahap permohonan
sampai dengan tahap terbitnya dokumen yang dilakukan dalam satu tempat.61
Hal ini juga termuat dalam Peraturan Kepala Badan Koordinasi Penanaman
Modal Republik Indonesia No. 5 Tahun 2013 Tentang Pedoman Dan Tata
Cara Perizinan Dan Nonperizinan Penanaman Modal. Dalam pasal 1 angka (5)
dinyatakan “Pelayanan Terpadu satu pintu di bidang penanaman modal, yang
selanjutnya disebut PTSP, adalah kegiatan penyelenggaraan perizinan dan
nonperizinan berdasarkan pendelegasian atau pelimpahan wewenang dari
lembaga atau instansi yang memiliki kewenangan perizinan dan nonperizinan
yang proses pengelolahannya dimulai dari tahap permohonan sampai dengan
tahap terbitnya dokumen yang dilakukan dalam satu tempat. 62Dari kedua
ketentuan tersebut diketahui bahwa pelayanan dalam penanaman modal adalah
bagian dari perizinan yang proses pengelolaannya dimulai dari tahap

61
Pasal 1 angka (10) UUPM
62
Pasal 1 angka (5) Peraturan Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal No. 5 Tahun
2013 Tentan Pedoman Dan Tata Cara Perizinan dan Nonperizinan Penanaman Modal
 permohonan sampai dengan tahap terbitnya dokumen yang dilakukan dalam
satu tempat sebagai instrumen pengendalian.

Selanjutnya Peraturan Kepala BKPM dengan Pasal 11 ruang lingkup

layanan di PTSP di bidang penanaman modal terdiri atas: 63

a. Layanan perizinan penanaman modal; dan

b. Layanan Nonperizinan Penanaman Modal

Selanjutnya pada pasal 12 di jelaskan jenis-jenis layanan perizinan dan

nonperizinan terdiri atas : 64

(1) Layanan perizinan penanaman modal sebgaimana dimaksud dalam

pasal 11 huruf a, terdiri atas:
a. Izin prinsip penanaman modal;
b. Izin usaha untuk berbagai sektor usaha;
c. Izin prinsip perluasan penanaman modal;
d. Izin usaha perluasan untuk berbagai sektor usaha;
e. Izin prinsip perubahan penanaman modal;
f. Izin usaha perubahan untuk berbagai sektor usaha;
g. Izin prinsip penggabungan perusahaan penanaman modal;
h. Izin usaha penggabungan perusahaan penanaman modal untuk
berbagai sektor usaha;
i. Izin pembukaan kantor cabang;
j. Izin kantor perwakilan perusahaan asing (KPPA); dan
k. Surat izin usaha perwakilan perusahaan perdagangan asing
(SIUP3A).
(2) Layanan nonperizinan penanaman modal sebagaimana dimaksud
dalam pasal 11 huruf b, terdiri atas:
a. Fasilitas bea masuk atas impor mesin;

63
Pasal 11 Peraturan Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal No. 5 Tahun 2013
Tentan Pedoman Dan Tata Cara Perizinan dan Nonperizinan Penanaman Modal
64
Pasal 12 Peraturan Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal No. 5 Tahun 2013
Tentan Pedoman Dan Tata Cara Perizinan dan Nonperizinan Penanaman Modal
 b. Fasilitas bea masuk atas impor barang dan bahan;
c. Usulan fasilitas pajak penghasilan (PPh) Badan untuk dan/atau di
daerah-daerah tertentu;
d. Angka pengenal importir produsen (API-P);
e. Angka pengenal importir umum (API-U);
f. Rencana penggunaan tenaga kerja asing (RPTKA);
g. Rekomendasi visa untuk bekerja (TA.01); dan
h. Izin mempekerjakan tenaga asing (IMTA).

Diantara pelayanan tersebut perizinan merupakan instrument yang dapat

dimanfaatkan oleh pemerintah sebagai ujung tombak dalam mengendalikan
aktivitas rakyatnya. Makna dari suatu tindakan hukum pemerintah berupa
perizinan adalah melarang seseorang atau badan hukum tertentu melakukan suatu
kegiatan dan/atau usaha tanpa mendapatkan persetujuan/perkenan terlebih dahulu
dari badan atau pejabat tata usaha negara yang berwenang dalam bidang tersebut.
Sehingga setiap usaha dan/atau kegiatan baru dapat dilaksanakan setelah
mendapatkan persetujuan/ijin terlebih dahulu dari pejabat yang berwenang.

Izin diterapkan oleh pejabat negara yang berwenang, sehingga dilihat dari
penempatannya maka izin dapat dikatakan sebagai instrument pengendalian dan
alat pemerintah untuk mencapai apa yang menjadi sasarannya. Menurut Ahmad
Sobana, mekanisme perizinan dan izin yang diterbitkan untuk pengendalian dan
pengawasan administratif bisa dipergunakan sebagai alat untuk mengevaluasi
keadaan dan tahapan perkembangan yang ingin dicapai, disamping untuk
pengendalian arah perubahan dan mengevaluasi keadaan, potensi, serta kendala
yang disentuk untuk berubah. 65

Asep Warlan Yusuf mengatakan bahwa izin sebagai suatu instrumen

pemerintah yang bersifat yuridis preventif, yang digunakan sebagai sarana hukum

65
B. Arief Sidharta, Butir-butir Gagasan tentang Penyelenggaraan Hukum dan
Pemerintahan yang Layak, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1996, hlm. 41.
administrasi untuk mengendalikan perilaku masyarakat. 66 Izin disini dimaksudkan
untuk membentuk suatu kegiatan yang positif terhadap aktivitas pembangunan di
dalam suatu negara. Suatu izin/persetujuan yang dikeluarkan pemerintah
dimaksudkan untuk memberikan suatu keadaan yang tertib dan aman sehingga
yang menjadi tujuannya akan sesuai dengan yang menjadi peruntukkannya.

Hal di atas menunjukkan bahwa penetapan perizinan sebagai salah satu

instrument hukum dari pemerintah ialah untuk mengendalikan kehidupan
masyarakat agar tidak menyimpang dari ketentuan hukum yang berlaku, serta
membatasi aktifitas masyarakat agar tidak merugikan orang lain. 67

Penggunaan kewenangan yang dilakukan oleh pejabat tata usaha negara

tidak hanya untuk mengatur, tetapi juga untuk menetapkan. Dalam hal penetapan
yang ditujukan kepada perseorangan, kewenagan pemerintah harus dilaksanakan
berdasarkan pada hukum yang jelas sehingga hal tersebut dapat
dipertanggungjawabkan. Salah satu penetapan yang banyak dikeluarkan oleh
pemerintah adalah izin.

66
Ateng Syafudin, Pengurusan Perizinan, Pusat Pendidikan dan Pelatihan ST Alosius,
Bandung, 1992, hlm. 4.
67
Tatik Sri Djatmiati, Prinsip Izin Usaha Industri di Indonesia, dalam I Made Arya
Utama, 2001, hlm. 24.