ACCESO A LA JUSTICIA

DIAGNÓSTICO SOBRE EL ACCESO A LA JUSTICIA EN EL PERÚ

1. Introducción

Existe en nuestro país un serio problema de llegada al sistema de admi

que no todos los ciudadan@s tienen la posibilidad de acceder al conoci
derechos y obligaciones, lo que resulta una situación grave si aspiramos
democrática que permita la convivencia armoniosa entre los peruanos y

Se calcula, según cifras del PNUD del 2001 que alrededor del 35% de c
allí que se requieran adoptar medidas para superar esta clase de dificul

Algunas de estas carencias o dificultades para acceder a la justicia son

y urbano popular, las exponemos a continuación:

2. Ejes temáticos sobre acceso a la justicia

2.1 Defensores de oficio

El derecho al acceso a la justicia se ve seriamente afectado si no es pos

a las personas de escasos recursos económicos, garantizando la iguald
del año 2004 existen sólo 304 abogados que conforman el Servicio Nac
manifiestamente insuficiente para atender la necesidad de demanda ciu

2.2 Consultorios Jurídicos populares

El Ministerio de Justicia brinda el servicio de orientación legal a través d

populares en diversas partes del país, lo cual es manifiestamente insufic
ciudadana de asistencia legal. De otro lado, existe ausencia de regulaci
información acerca de cuántas organizaciones privadas o estatales brin
ciudadanía.

2.3 Conciliación y arbitraje

A pesar que desde 1996 y 1997 la conciliación y arbitraje, respectivame
legislativas promotoras de ambos mecanismos, no se percibe que se ha
de la población más necesitada, de allí que sea necesario una revisión d

En el caso de la conciliación extrajudicial se requiere un replanteamient

mecanismo ya que la actual regulación normativa no favorece un mejor
de los conflictos, sino que ha devenido en una barrera de ingreso para l
el Poder Judicial.

En el caso del arbitraje, se ha orientado básicamente a los temas come

focalizado en determinados sectores económicos.

2.4 Justicia de Paz

La Justicia de Paz es uno de los sectores más importantes del Poder Ju

algunas de las barreras de acceso a la justicia al encontrarse más cerca
acuerdo a los criterios de la comunidad y al hablar el mismo idioma de lo
Gracias a ello los jueces de paz gozan de una importante legitimidad qu
aprobación ciudadana y conseguir paz social en los lugares donde se d

Para conocer más sobre nuestro trabajo en el tema de Justicia de Paz,

2.5 Justicia Comunal

Entendemos por Justicia Comunitaria[1] el conjunto de mecanismos com

resolución de conflictos. Con ello, hacemos referencia al conjunto de ins
fundamentalmente de la sociedad civil y en menor medida el Estado[2],
resolución de conflictos a nivel local, de conformidad con los usos y cos
Estamos ante un conjunto de mecanismos e instituciones que surgen y
interior de la sociedad civil, y que permiten el acceso a la justicia de la p

Para conocer nuestro trabajo sobre justicia comunal haga clic aquí.

2.6 Barreras de acceso a la justicia

a) Barreras económicas

En un país donde más de la mitad de la población vive en situación de p

costos económicos de acceder a alguna forma legitimada de resolución
legalmente, es una verdadera dificultad. Al respecto, pueden identificars
pago que deben efectuar los ciudadanos por tasas judiciales y los costo

Sobre lo primero, los costos formales de un proceso judicial resultan una

para personas de menores recursos. En tal sentido, debería reevaluarse
se hayan identificado por debajo de la línea de pobreza, se les exonere
mientras que en los demás lugares se difunda y flexibilice la posibilidad

En relación a los costos de la defensa letrada cabe señalar la seria omis

que no es capaz de poner a disposición de los ciudadanos que así lo re
Según cifras del Ministerio de Justicia existen a nivel nacional 308 abog
es manifiestamente insuficiente[5] para atender a la población que así lo

b) Barreras de género
Diversos prejuicios y estereotipos machistas han impregnado a nuestra
que impiden a las mujeres acceder a sus derechos en igualdad de cond
situación se acrecienta y constituye un serio obstáculo para tener un pro
respetar su calidad de ciudadana, de allí que sea importante establecer
una sistema de justicia sensible a estas diferencias.

c) Barreras lingüísticas y culturales

La pluralidad étnica y cultural del país tiene un referente constitucional q

las personas a expresarse en su propio idioma y desenvolverse conform
Sin embargo, a pesar que en el país existen varios millones de persona
castellano, ya sea quechua, aimara o algún otro de la Amazonía, la pos
propia lengua es bastante remota en las instancias jurisdiccionales, bás
de justicia desconocen el idioma nativo o porque no se cuenta con intér

Frente a ellos es fundamental que en los lugares donde predominan idio

magistrados (jueces y fiscales) y auxiliares judiciales conozcan la lengu
genere una situación de indefensión para el ciudadano. Asimismo, en e
que cada Corte Superior cuente con traductores que tengan una dispos
proceso judicial en el cual el litigante se exprese en idioma distinto del c

Asimismo, la posibilidad de reconocer que en nuestro país no existe un

reconocimiento de la pluralidad étnica y cultural significa el derechos de
comunidades campesinas y nativas a administrar justicia con el apoyo d
de la Constitución) es una aspiración elemental para permitir que un vas
zonas rurales, tenga la posibilidad de resolver sus conflictos sin tener qu

Sin embargo esta situación no es aceptada con facilidad desde los oper
su mayoría son renuentes a la posibilidad de permitir que otras instancia
justicia, de allí quesea necesario una mayor sensibilización y difusión ac
justicia comunitaria o comunal.

3 CERIAJUS: Informe final del Grupo de Trabajo Temático sobre ac

alternativos de solución de conflictos.

3.1 Introducción

Según dicho grupo de trabajo existen diversas causas por las cuales la
encuentran serías dificultades para acceder a la administración de justic
importante trabajar seis sub-áreas que permitieran formular recomendac
universal acceso a los servicios de justicia.

3.2 Texto Completo del Informe

3.3 ¿Qué falta por hacer?

Es fundamental la existencia de voluntad política de parte de los diverso

implementar las diversas recomendaciones. Sólo de esta manera se po
presupuestales, pero también aprobar medidas que no tienen costo.

Paralelamente sería importante que haya un seguimiento de las medida

deberían participar las instancias estatales sino también organizaciones
la ciudadanía pueda apreciar el avance en la implementación.
Lamentablemente, el avance en este aspecto ha sido muy pobre, y más
las recomendaciones siguen pendiente en su implementación.

4 Acuerdo Nacional por la Justicia

Casi simultáneamente con la creación de la CERIAJUS, el presidente d

el comienzo de las actividades del Acuerdo Nacional por la Justicia (AN
conformado por cinco representantes de la sociedad civil. En la práctica
de este grupo de trabajo fueron consideradas como el aporte del Poder

[1] Integran la Justicia Comunitaria, las autoridades de las comunidades campesinas, nativas y
comunitarias y demás autoridades comunales que resuelvan conflictos, siempre que la comunid
[2] En la medida que los jueces de paz administran justicia de acuerdo con las costumbres y no
puede considerar en este grupo a la justicia de paz. No se encuentran dentro de esta categoría,
Justicia como son el Poder Judicial, el Ministerio Público y la Policía Nacional.
[3] No estamos utilizando el concepto Justicia Comunitaria como sinónimo de ejercicio de funcio
referencia vocablos como Justicia Comunal, Justicia Indígena o Justicia Especial. La Justicia Co
involucra mecanismos que sin ser jurisdiccionales, resuelven conflictos de la comunidad o inclu
impartir justicia como son las defensorías comunitarias.
[4] Actualmente existen 531 distritos beneficiados con la exoneración de las tasa judiciales, lo c
millones de personas. Sería importante verificar cuántos distritos más deben alcanzar este bene
[5] Cifras a setiembre del 2004.