Anda di halaman 1dari 4

X Área Derecho de la Competencia y Propiedad Intelectual X

Contenido
informe especial El régimen constitucional de la actividad empresarial X-1

GLOSARIO X-4

El régimen constitucional de la actividad


empresarial

Informe Especial
Ficha Técnica ción del lote 192, uno de los aspectos 3.1. La economía social de mercado
que menos se ha tratado, es el porqué se La primera disposición de la que hablare-
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval requiere de una ley del Congreso para que mos es la que establece cuál es el modelo
Título : El régimen constitucional de la actividad una empresa estatal pueda desarrollar económico en el que se desenvuelve
empresarial una actividad. el país, siendo nuestro caso, el de una
Fuente : Actualidad Empresarial N.º 334 - Primera La respuesta la encontramos en el régi- economía social de mercado:
Quincena de Setiembre 2015 men económico contenido en la Consti-
tución Política, que contiene el conjunto “Economía Social de Mercado
de reglas de nivel constitucional, que Artículo 58. La iniciativa privada es libre.
1. Introducción determinan la forma en que se desarrolla Se ejerce en una economía social de merca-
la economía del país. do. Bajo este régimen, el Estado orienta el
En las semanas recientes, se ha discutido desarrollo del país, y actúa principalmente
mucho acerca de una propuesta legislativa SI bien se trata de principios y normas en las áreas de promoción de empleo, salud,
que le permitiría a la empresa estatal generales que luego se van desarrollando educación, seguridad, servicios públicos e
Petroperú operar el lote petrolero 192, a través de leyes y otras normas de infe- infraestructura”.
ubicado en Loreto. rior jerarquía, estas reglas constitucionales
fijan el marco de acción dentro del cual
Se ha hablado mucho acerca del costo Para comprender esta disposición, es
pueden desenvolverse las actividades
de esta decisión, sobre los beneficios necesario exponer la disyuntiva existente
económicas de los agentes públicos y
que, supuestamente, se obtendrán con la entre una economía de mercado y una
privados.
operación directa por parte de Petroperú economía planificada por el Estado.
en lugar de someter el lote 192 a un En la economía de mercado, los agen-
operador privado, sobre la eficiencia de 2. Marco legal
tes económicos como las empresas, las
Petroperú y su uso distorsionado como Para efectos del presente informe, re- personas sin actividad empresarial y el
la agencia de empleos del Gobierno de visaremos las normas contenidas en el Estado, se desenvuelven sobre la base de
turno, entre otros puntos materia de régimen económico de la Constitución las reglas de la oferta y la demanda. Así,
debate. de 1993 y haremos también el contraste los sectores productivos, la asignación de
La propuesta legislativa ha sido ya apro- con las reglas que contenía la anterior bienes y la fijación de precios dependen
bada por el pleno del Congreso de la Constitución de 1979. del juego entre ofertantes y adquirentes.
República y se encuentra pendiente de Existen matices de la economía de mer-
ser promulgada por el Poder Ejecutivo. 3. El régimen económico en la cado en función del nivel de intervención
Si bien consideramos que el motivo de Constitución de 1993 estatal, de forma tal que, poco a poco, se
fondo para la aprobación del proyecto de Como hemos mencionado, la Constitu- va acercando a lo que sería una economía
ley y su posterior promulgación, debería ción Política contiene un conjunto de planificada, en la que las decisiones son
ser si la operación del lote es rentable o reglas que determinan cómo se desen- adoptadas por el Estado, desde el cual
no, y si dicha operación sería más be- vuelve el país en términos económicos. se dispone qué sectores industriales, co-
neficiosa para el Estado con el manejo Dentro de este conjunto de reglas, en- merciales y demás sectores productivos
de Petroperú o con el manejo de un contramos las que establecen cómo el son desarrollados y en qué magnitudes,
operador privado, existe un aspecto legal Estado ejerce o puede ejercer actividad así como la fijación de precios y demás
que consideramos importante desarrollar, empresarial. elementos económicos.
independientemente de si la operación Pero es necesario revisar la totalidad de Claro está, que en nuestro caso la econo-
será o no económicamente conveniente. estas normas para comprender su sentido, mía de mercado no es pura, pues como
Y este aspecto es el referido a las normas pues se trata de un marco integral, ya que veremos, existe un nivel de intervención
constitucionales que regulan la actividad no pueden interpretarse estas normas en estatal que procura sanear las distorsiones
empresarial del Estado, pues dentro de forma independiente o por separado. que se pueden generar en el mercado,
todo el debate ocurrido sobre la opera- Veamos. participar en los sectores productivos

N.° 334 Primera Quincena - Setiembre 2015 Actualidad Empresarial X-1


X Informe Especial
que se consideran de interés público y Vemos también que este artículo prote-
“Artículo 114.- Por causa de interés social
el control de ciertos factores económicos ge la libertad de empresa y de trabajo, o seguridad nacional, la ley puede reservar
como la intervención en las variaciones pero dentro de límites que procuren no para el Estado actividades productivas o de
del tipo de cambio del dólar, que como vulnerar la moral, la salud y la seguridad servicios. Por iguales causas puede también
moneda extranjera predominante, influye pública. el Estado establecer reservas de dichas acti-
en buena parte de las áreas productivas. vidades en favor de los peruanos”.
Hasta aquí, tenemos ya varios principios
Es este nivel de intervención estatal que o líneas directrices de nuestra economía,
tenemos en nuestro país, el que determi- pero el artículo 60 es gravitante para el Podemos apreciar en estos principios ge-
na que el artículo 58 haga mención a una tema referido a la actividad empresarial nerales que establecía la Constitución de
“economía social de mercado” y no a una del Estado. 1979, que el modelo económico estaba
economía de mercado, en términos puros. mucho más inclinado hacia la interven-
3.2. La actividad subsidiaria del Estado ción estatal que hacia una economía de
Si vamos al texto del artículo 58, veremos
que estos matices están presentes: mercado.
Como hemos mencionado, uno de los
- La iniciativa privada es libre, se ejerce puntos en discusión sobre el proyecto de ley Así, a diferencia de nuestra Constitución
en una economía social de mercado. que determina la participación de Petroperú vigente, los artículos 113 y 114 de la
en la operación del lote petrolero 192, es Constitución anterior regulaban la acti-
- El Estado orienta el desarrollo del país vidad empresarial del Estado, no como
y actúa en la promoción del empleo, disyuntiva de si el Estado debe o puede
participar en una actividad empresarial un ejercicio subsidiario, sino como un rol
salud, educación, seguridad, servicios necesario para el desarrollo económico
públicos e infraestructura. que sin mayor problema, habría podido ser
ejercida por un operador privado. del país. Es decir, que en el modelo ante-
Como se puede apreciar, la idea del rior, no se requería de razones de interés
artículo 58 es regular los límites de la Pues bien, esta discusión gira en torno público o de conveniencia manifiesta,
intervención del Estado, señalando que a que, de acuerdo a nuestro modelo para que el Estado realizara actividad
su rol es de orientación del desarrollo, no económico, la intervención del Estado en empresarial.
de intervención directa o determinación, la actividad empresarial no es irrestricta,
sino que debe ejercerse solo en forma Es más, el artículo 114 hace mención a la
y en la promoción de actividades que se
pueden considerar esenciales para la po- subsidiaria. ¿Pero, a qué se refiere esta posibilidad de que ciertas actividades fue-
blación, como son la educación, la segu- subsidiariedad?. Veamos el artículo 60: ran reservadas en forma exclusiva para el
ridad, la salud y otros servicios públicos. Estado, sobre la base de causas de interés
social o seguridad nacional.
Si bien puede haber discusión en torno “Pluralismo Económico
a si actividades como la salud o la edu- Artículo 60.- El Estado reconoce el plura- El punto radical que diferencia el trata-
cación requieren necesariamente de la lismo económico. La economía nacional se miento de la actividad empresarial del
intervención del Estado, lo cierto es que sustenta en la coexistencia de diversas formas Estado en la Constitución de 1979 y en
esta disposición nos deja en claro que de propiedad y de empresa. la Constitución de 1993, es el carácter
nuestro modelo económico no es el de Sólo autorizado por ley expresa, el Estado subsidiario que se aplica como requisito
una economía de mercado pura. puede realizar subsidiariamente actividad en la Constitución actual.
empresarial, directa o indirecta, por razón
En la misma línea, el artículo 59 perfila de alto interés público o de manifiesta con- Ya hemos visto en el artículo 60 de la
también esta economía social de mer- veniencia nacional. Constitución vigente, que este requisito
cado: La actividad empresarial, pública o no existe. Pero el artículo no contiene un
pública, recibe el mismo tratamiento legal”. desarrollo de qué debe entenderse por
“Rol Económico del Estado esa subsidiariedad que se requiere para
El primer párrafo del artículo es bastante la actividad empresarial del Estado.
Artículo 59.- El Estado estimula la crea-
ción de riqueza y garantiza la libertad de claro y va de la mano con los artículos 58 Conviene entonces recurrir al desarrollo
trabajo y la libertad de empresa, comercio y 59 que ya hemos visto. Básicamente, se del artículo 60 contenido en el Decre-
e industria. El ejercicio de estas libertades trata del reconocimiento de la libertad de
no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud,
to Legislativo N.º 1031, que regula la
propiedad y de empresa, bajo distintas actividad empresarial del Estado. Este
ni a la seguridad pública. El Estado brinda
oportunidades de superación a los sectores formas de organización y titularidad, decreto legislativo señala lo siguiente en
que sufren cualquier desigualdad; en tal como, por ejemplo, la propiedad priva- su artículo 3:
sentido, promueve las pequeñas empresas da y pública, al igual que las empresas
en todas sus modalidades”. privadas y públicas, unipersonales o
“Artículo 3.- Ámbito de la Actividad Em-
pluripersonales. presarial del Estado
Es interesante notar que este artículo pre- Pero queremos centrarnos en el segundo La Actividad Empresarial del Estado se
vé cierto nivel de intervención del Estado párrafo. La actividad empresarial del Es- desarrolla en forma subsidiaria, autorizada
para orientar el desarrollo económico en tado se ejerce en forma subsidiaria solo por Ley del Congreso de la República y
condiciones que puedan favorecer a las sustentada en razón del alto interés público
cuando se autorice por ley y en tanto se o manifiesta conveniencia nacional, en cual-
pequeñas empresas, como una política sustente en razones de alto interés público quier sector económico, sin que ello implique
que, supuestamente, debe garantizar un o de manifiesta conveniencia nacional. una reserva exclusiva a favor del Estado o
crecimiento equitativo. se impida el acceso de la inversión privada.
Antes de analizar esta regla de subsidiarie-
Nuestra posición es distinta y considera- Las Empresas del Estado se rigen por las nor-
dad, consideramos pertinente ver cómo mas de la Actividad Empresarial del Estado y
mos que estas medidas de favorecimiento se regulaba la actividad empresarial del de los Sistemas Administrativos del Estado,
a la micro o pequeña empresa solo ge- Estado en la anterior Constitución de en cuanto sean aplicables, y supletoriamente
neran distorsiones en el mercado, pero 1979, para apreciar la diferencia en la por las normas que rigen la actividad em-
el hecho es que son solo posiciones o orientación de la economía: presarial privada, principalmente por la Ley
políticas, siendo claro que en el caso del General de Sociedades y el Código Civil.”
Perú, se ha optado por establecer como “Artículo 113.- El Estado ejerce su actividad
una obligación o mandato del Estado, el empresarial con el fin de promover la eco- Tenemos que el carácter subsidiario de la
promover el desarrollo de las pequeñas nomía del país, prestar servicios públicos y actividad empresarial del Estado no está
alcanzar los objetivos de desarrollo.
empresas. ligado al sector empresarial, pues esta

X-2 Instituto Pacífico N.° 334 Primera Quincena - Setiembre 2015


Área Derecho de la Competencia y Propiedad Intelectual X
norma señala que la actividad puede ser Si bien es una norma ya derogada, su Pero es necesario terminar de revisar las
ejercida en cualquier sector económico, sustento constitucional era el mismo que normas que contiene nuestra Constitución
sin que ello tenga que ver con la exis- el del Decreto Legislativo N.º 1031, o sea, sobre el régimen económico.
tencia de oferta privada en determinada la Constitución de 1993, así que nos sirve
actividad. de apoyo para comprender la lógica de 3.3. Protección de la libre competen-
Ahora bien, el artículo 3 citado no tiene
nuestro modelo económico y del carácter cia, la libertad de contratar, la
tampoco un desarrollo claro sobre el subsidiario de la actividad empresarial inversión privada y de los consu-
carácter subsidiario de la actividad em- del Estado. midores
presarial del Estado. Pero en el antece- Considerando estos elementos, la lógica Siendo nuestro modelo económico el de
dente normativo del Decreto Legislativo de nuestro modelo económico es que el una economía de mercado, es necesario
N.º 1031, que es la Ley N.º 24948, Estado solo debe intervenir en un sector contar con disposiciones que cautelen el
podemos encontrar disposiciones más económico cuando no exista o no pueda adecuado funcionamiento del mercado,
concretas sobre el ejercicio de la actividad existir oferta de un actor privado, porque lo que implica proteger la competencia,
empresarial del Estado: en ese escenario, la demanda no sería la contratación, la inversión privada y los
satisfecha. derechos de los consumidores.
“Artículo 2.- El Estado ejerce la actividad Así, nuestra Constitución completa la
empresarial del Estado guiado por los si- Para estos efectos, el artículo 4 del De-
guientes principios: creto Legislativo N.º 1031 prevé que la regulación de nuestro modelo económico
actividad empresarial del Estado puede en sus artículos 61 al 65:
a) Fortalecer el pluralismo económico.
b) Garantizar la racional explotación de los ejercerse de las siguientes maneras:
recursos renovables y no renovables, ase- “Libre competencia
gurar el equilibrio ecológico y preservar “Artículo 4.- Formas en que se desarrolla la Artículo 61.- El Estado facilita y vigila la li-
el medio ambiente. Actividad Empresarial del Estado bre competencia. Combate toda práctica que
c) Garantizar una adecuada articulación sec- la limite y el abuso de posiciones dominantes
La Actividad Empresarial del Estado se desa-
torial y regional del aparato productivo. o monopólicas. Ninguna ley ni concertación
rrolla bajo alguna de las siguientes formas:
puede autorizar ni establecer monopolios.
d) Propiciar la reconversión del aparato pro- 4.1 Empresas del Estado de accionariado
ductivo, asimilando y adaptando nuevas La prensa, la radio, la televisión y los demás
único: Empresas organizadas bajo la
tecnologías. medios de expresión y comunicación social;
forma de sociedades anónimas en las
y, en general, las empresas, los bienes y
e) Regular el abastecimiento interno y que el Estado ostenta la propiedad total servicios relacionados con la libertad de
neutralizar las prácticas inconvenientes de las acciones y, por tanto, ejerce el expresión y de comunicación, no pueden
de empresas que ocupan una posición control íntegro de su Junta General de ser objeto de exclusividad, monopolio ni
dominante en el mercado. Accionistas. acaparamiento, directa ni indirectamente,
f) Fortalecer la capacidad de negociación 4.2 Empresas del Estado con accionariado por parte del Estado ni de particulares”.
concentrando capacidades de compra- privado: Empresas organizadas bajo
venta internacionales. la forma de sociedades anónimas, en Libertad de contratar
g) Promover el ahorro interno y garantizar las que el Estado ostenta la propiedad
mayoritaria de las acciones y, por tan- Artículo 62.- La libertad de contratar
la asignación de los recursos financieros garantiza que las partes pueden pactar
en función de los planes nacionales de to, ejerce el control mayoritario de su
Junta General de Accionistas, existiendo válidamente según las normas vigentes
desarrollo. al tiempo del contrato. Los términos con-
accionistas minoritarios no vinculados
h) Garantizar y promover la prestación de al Estado. tractuales no pueden ser modificados por
servicios orientados a mejorar la calidad leyes u otras disposiciones de cualquier
de vida de la población. 4.3 Empresas del Estado con potestades clase. Los conflictos derivados de la relación
públicas: Empresas de propiedad estatal contractual sólo se solucionan en la vía arbi-
i) Fortalecer y afianzar la seguridad nacio- cuya ley de creación les otorga potesta-
nal. tral o en la judicial, según los mecanismos
des de derecho público para el ejercicio de protección previstos en el contrato o
de sus funciones. Se organizan bajo la contemplados en la ley.
Artículo 4.- La Actividad Empresarial del Es- forma que disponga su ley de creación.
tado se desarrolla en los siguientes campos: Mediante contratos-ley, el Estado puede
El accionariado estatal minoritario en establecer garantías y otorgar seguridades.
a) En la exploración, extracción, transfor- empresas privadas no constituye Actividad No pueden ser modificados legislativamente,
mación y comercialización de los recursos Empresarial del Estado y se sujeta a las dis- sin perjuicio de la protección a que se refiere
naturales estratégicos cuando se requiera posiciones de la Ley General de Sociedades y el párrafo precedente.
de grandes inversiones o de garantizar la demás normas aplicables a tales empresas.”
racional explotación o renovación de los Inversión nacional y extranjera
recursos;
Debemos recordar que para que el Estado Artículo 63.- La inversión nacional y la
b) En la producción de bienes y servicios extranjera se sujetan a las mismas condicio-
vinculados directamente a la defensa na- ejerza actividad empresarial, no solo debe nes. La producción de bienes y servicios y
cional y otros de gravitación determinante cumplir el requisito de la subsidiariedad, el comercio exterior son libres. Si otro país
en actividades económicas estratégicas sino que debe sustentar la decisión en o países adoptan medidas proteccionistas o
para el desarrollo de nivel nacional y discriminatorias que perjudiquen el interés
regional; un interés público o de manifiesta con-
veniencia nacional. nacional, el Estado puede, en defensa de
c) En la provisión de servicios públicos y éste, adoptar medidas análogas.
culturales; Aquí encontramos un problema, pues la En todo contrato del Estado y de las personas
d) En la comercialización de alimentos bási- “manifiesta conveniencia nacional” puede de derecho público con extranjeros domici-
cos para el consumo popular, cuando sea justificar muchos proyectos empresariales liados consta el sometimiento de éstos a las
necesaria para su regulación de precios y motivar la intervención del Estado, leyes y órganos jurisdiccionales de la República
y/o abastecimiento en el mercado; cuando en realidad, sería preferible la y su renuncia a toda reclamación diplomática.
e) En la actividad financiera y de seguros; Pueden ser exceptuados de la jurisdicción
operación a través de un privado. nacional los contratos de carácter financiero.
f) Comercio Exterior de bienes y servicios de
gran significación económica; y Si bien el artículo 60 regula estos requi- El Estado y las demás personas de derecho
sitos como independientes, es decir, que público pueden someter las controversias
g) Consultoría e ingeniería de alta especiali- derivadas de relación contractual a tribunales
zación. puede cumplirse uno u otro, ya sea el in-
terés público o la conveniencia nacional, constituidos en virtud de tratados en vigor.
Todo lo anterior no implica la reserva exclu- Pueden también someterlas a arbitraje na-
siva de actividades económicas en su favor en nuestra opinión, deberían aplicarse en cional o internacional, en la forma en que
salvo que se señale expresamente por ley”. forma conjunta, para que la intervención lo disponga la ley.
del Estado tenga un verdadero sustento.

N.° 334 Primera Quincena - Setiembre 2015 Actualidad Empresarial X-3


X Informe Especial
Si bien el artículo 115 hace referencia a
Tenencia y disposición de moneda como medio de realización de la persona
extranjera humana. El Estado promueve el desarrollo una economía social de mercado, como
económico y social mediante el incremento en el régimen constitucional vigente, los
Artículo 64.- El Estado garantiza la libre de la producción y de la productividad, la demás artículos nos llevan a verificar que
tenencia y disposición de moneda extranjera. racional utilización de los recursos, el pleno el modelo económico de la Constitución
empleo y la distribución equitativa del de 1979 tenía un claro carácter inter-
Protección al consumidor ingreso. Con igual finalidad, fomenta los
Artículo 65.- El Estado defiende el interés diversos sectores de la producción y defiende vencionista del Estado, a diferencia de
de los consumidores y usuarios. Para tal el interés de los consumidores. nuestro modelo actual.
efecto garantiza el derecho a la informa- Artículo 111.- El Estado formula la política Para complementar este tratamiento, la
ción sobre los bienes y servicios que se económica y social mediante planes de desa-
encuentran a su disposición en el mercado. rrollo que regulan la actividad de los demás
Constitución de 1979 también contenía
Asimismo vela, en particular, por la salud y sectores. La planificación una vez concertada disposiciones en materia de explotación
la seguridad de la población”. es de cumplimiento obligatorio. de recursos naturales:
Artículo 112.- El Estado garantiza el plu-
ralismo económico. La economía nacional “Artículo 118.- Los recursos naturales,
3.4. Sobre la explotación de los recur- se sustenta en la coexistencia democrática renovables y no renovables, son patrimonio
sos naturales de diversas formas de propiedad y de dé la Nación.
empresa. Las empresas estatales, privadas,
Siendo que el proyecto de ley sobre el lote cooperativas, autogestionarias, comunales Los minerales, tierras, bosques, aguas y,
192 está relacionado con la explotación de y de cualquier otra modalidad actúan con en general, todos los recursos naturales y
recursos naturales, es necesario verificar la personería jurídica que la ley señala de fuentes de energía, pertenecen al Estado. La
cómo regula la Constitución esta materia. acuerdo con sus características. ley fija las condiciones de su utilización por
Artículo 113.- El Estado ejerce su actividad éste y de su otorgamiento a los particulares.
El artículo 66 señala lo siguiente: empresarial con el fin de promover la eco- Artículo 119.- El Estado evalúa y preserva
nomía del país, prestar servicios públicos y los recursos naturales. Asimismo fomenta
“Recursos Naturales alcanzar los objetivos de desarrollo. su racional aprovechamiento. Promueve su
Artículo 114.- Por causa de interés social industrialización para impulsar el desarrollo
Artículo 66.- Los recursos naturales, re- o seguridad nacional, la ley puede reservar económico”.
novables y no renovables, son patrimonio para el Estado actividades productivas o de
de la Nación. El Estado es soberano en su servicios. Por iguales causas puede también
aprovechamiento. En este aspecto ambas constituciones
el Estado establecer reservas de dichas acti-
Por ley orgánica se fijan las condiciones de vidades en favor de los peruanos. coinciden, pues la propiedad de los re-
su utilización y de su otorgamiento a parti- Artículo 115.- La iniciativa privada es libre. cursos naturales se confiere a la Nación,
culares. La concesión otorga a su titular un Se ejerce en una economía social de merca- y se permite su otorgamiento a privados
derecho real, sujeto a dicha norma legal”. do. El Estado estimula y reglamenta su ejer- para su explotación.
cicio para armonizarlo con el interés social.
Como vemos en el citado artículo, la Artículo 116.- El Estado promueve y pro-
explotación de recursos naturales puede tege el libre desarrollo del cooperativismo y 5. Conclusiones
la autonomía de las empresas cooperativas. Luego de haber revisado las disposiciones
ser sometida a contratos de concesión con Asimismo estimula y ampara el desenvolvi-
operadores privados. miento de las empresas autogestionarias,
constitucionales en materia de régimen
comunales y demás formas asociativas. económico tanto de la Constitución actual
Justamente lo que ha ocurrido en el caso como de la Constitución de 1979, tenemos
del lote 192, es que en lugar de otorgar su Artículo 117.- El comercio exterior es
libre dentro de las limitaciones que la ley un panorama claro de cómo se regula y
explotación a un privado, vía concesión, determina por razones de interés social y del ejerce la actividad empresarial del Estado.
se ha optado por poner en manos de desarrollo del país. El Estado promueve la
petroperú dicha explotación. cooperación entre los pueblos para alcanzar Dicha actividad empresarial estatal re-
un orden económico internacional justo”. quiere cumplir condiciones ineludibles,
como son su carácter subsidiario, la
4. El modelo económico en la autorización por ley y la existencia de
Encontramos que en la Constitución de
Constitución de 1979 1979 existían principios que marcaban un interés público o de la conveniencia
Para terminar, consideramos necesario una clara diferencia con el modelo eco- manifiesta nacional.
comparar el modelo económico actual con nómico actual. Así, por ejemplo, en el En nuestra opinión, estas condiciones no
el que existía en la Constitución de 1979. artículo 110 veíamos la referencia al prin- se cumplen en el caso de la explotación
Ya vimos cómo se regulaba la actividad cipio de justicia social, como orientador del lote 192 por parte de Petroperú, pero
empresarial del Estado, pero consideramos del desarrollo económico. es un debate que ya ha sido definido por
ahora todos los principios básicos del mo- el Congreso de la República y que solo
En el artículo 111 se menciona una
delo económico de la referida Constitución: planificación nacional de la economía requiere de la promulgación del Poder
que resulta de obligatorio cumplimien- Ejecutivo para ser puesto en práctica.
“Artículo 110.- El régimen económico de to, lo que en definitiva, marca una Esperemos que no sea una decisión que
la República se fundamenta en principios de
justicia social orientados a la dignificación del mayor inclinación hacia una economía termine perjudicando recursos nacionales
trabajo como fuente principal de riqueza y planificada en lugar de una economía que son tan requeridos para satisfacer
de mercado. otras necesidades del país.

Glosario
1. ¿Cuál es la diferencia entre un recurso de reconsideración y uno En el caso del recurso de apelación, se trata de un medio impugnatorio
de apelación? que busca la revisión del acto administrativo pero por el superior
El recurso de reconsideración es aquel que se formula contra un acto jerárquico del funcionario que lo emitió. En este caso, no se requiere
administrativo con la finalidad de que sea revisado por el mismo fun- la presentación de nueva prueba, pues la revisión puede sustentarse
cionario que lo emitió, sobre la base de un nuevo medio probatorio, en una interpretación distinta de las normas aplicables o en los errores
lo que motiva la necesidad de que el acto se vuelva a revisar. que puede haber cometido el funcionario de primera instancia.

X-4 Instituto Pacífico N.° 334 Primera Quincena - Setiembre 2015