LA ADMINISTRACION PUBLICA EN EL CAPITALISMO AVANZADO capacidad y limites como factor de cambio Este articulo abordard los siguientes temas: El concepto de administracién pablica. La capacidad de cambio social de la ad- ministraci6n publica Los limites de cambio social de la ad- ministraci6n publica CONCEPTO DE ADMINISTRACION PUBLICA EN EL CAPITALISMO AVANZADO El andlisis de la administracién publica co- mo factor involucrado en el cambio social, de- be partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de produccién capitalista; més precisa- mente, de su ubicaci6n con relacién al Estado y la sociedad civil. Tal ubicacién nos permite ‘comprenderla como un vinculo que conecta el Estado y Ia sociedad, que les permite contraer determinados compromisos dentro de los que OMAR GUERRERO Promio. Anaal de Administrecién Po: bles 1978, México, se comprenden los ajustes y modificaciones ‘correspondientesa sus propias relaciones. La administracién publica del Estado cepitalista moderno consiste en una rela cién institucional, es decir, en una relacién establecida por medio de instituciones que Pone al Estado en contacto con la sociedad civil, y le permite estar presente en la vida social realizando en ella su funcién de di reccién y dominio. La administracién piblica asume, como actividad bdsica, la armoni- zacién del funcionamiento de la sociedad civil como una atribucién que se desprende del cardcter que guarda, como unidad po- Iftica de Ia propia sociedad dividida en clases; al mismo tiempo, sin embargo, la adminis- tracién pdblica realiza el dominio politico que traduce el imperio del capital sobre el tra- alo, dominio que se desprende como una consecuencia del contlicto de clases.94 (25 ANIVERSARIO DEL INAP La administracin pdblica, entonces, puede ser identificada como la accién del Estado en la sociedad, accién que lo hace Presente por medio de miltiples y variadas actividades que pueden entrar en contradic- ibn con la vida civil, que estén sujetas a la lucha de clases y al movimiento constante del capitalismo universal, esto es, actividades politicas y administratives que estén de si implicadas en el cambio social. LA CAPACIDAD DE CAMBIO SOCIAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA EN EL CAPITALISMO AVANZADO. La administracién publica, o sea, la accion del Estado en la sociedad, tiene como voca- cién_natural el mantenimiento del “orden social”, es decir, la reproduccién del modo de produccién capitalista y, por ello, los ‘cambios que genera en el seno de la sociedad civil tienen como propésito conservar el statu quo; la administracion publica provoca cambios preventivos que evitardn cambios radicales, esto es, movimientos revolucio- nrarios que pondran en p capitalista. El cambio provocado por la administracion pdblica esté limitado, en estos términos, por su papel mantenedor del orden social burgués. ‘A nadie escapa que el Estado ha nacido para atemperar la lucha de clases, 2 fin de que éstas no se consuman en una lucha estéril y no orillen a la sociedad a su propia destrucci6n, El Estado es Ia unidad politica que organiza a las clases y fracciones domi- antes, que organiza a la sociedad como nacién bajo el sello burgués de “nacionali- dad”. Su funcién consiste en crear las con- diciones politicas que permitan al capitalismo reproducirse como modo de produccién. El requisito fundamental del orden burgués consiste en la capacidad del capi- talismo para generar cambios que le esta- bilicen, en la capacidad de crear cambios que él mismo pueda absorber y con ello evitar transformaciones radicaies que pongan en peligro su existencia. Tal requisite queda satisfecho cuando el Estado es capaz de mantener la lucha de clases bajo un control relativo, cuando puede atenuar el antago- nnismo social sin afectar los intereses pol ticos de las clases dominantes; tal requisito es satisfecho cuando el Estado realiza hechos, ‘cuando al actuar como administracién piblica hace realidad sus designios politicos en el seno de la sociedad. La administracién pablica capitalista tiene una relacién estrecha con la sociedad, més precisamente, con la composicién y el funcionamiento de la sociedad. Esta se caracteriza, entre otros elementos, por una estructura clasista en la que contienden explotados y explotadores; de ello se des- prende la funci6n de la administracion pdbl- a, como realizacién del dominio politico de los explotadores sobre los explotados. La administracién piblica, por medio de ‘su organizacién, de sus ministerios, domina en nombre de un Estado de clase. La ad- ministraci6n pdblica contribuye importan- temente a atenuar la lucha de clases, poroe LA ADMINISTRACION PUBLICA EN EL... 95 medio de! dominio politico; pero ella misma es un producto del antagonismo de clases en |a medida en quees la accién de un Estado cuya vocacion es la de preservar ia sociedad tal y como es, a saber, capitalista Pero al mismo tiempo, como el Estado es, desde e! punto de vista politica, la organize cién de ta sociedad, y 1a administracién publica es la activided organizadora de! Estado, toca a la administracion publica organizar a la sociedad por medio de un esfuerzo de direccién encaminado a dat armonia_y coherencia al funcionamiento productivo de la vida civil. Esta es la tierra del individuo, del individuo ego‘sta que produce aislado de otros individuos, como némada, como étomo; cada individuo ve en cada individuo una oposicién, no una relacién, y se comporta como productor aislado que _rivaliza con otros productores igualmente aislados. La administracion pé- blica, entonces, habré de dar un funcio- namiento de conjunto a la vida productiva de agentes individuales, aislados por su egofsmo econémico. En esta forma, la administracion pdblica como contacto del Estado y la sociedad, implica de sf un esfuerzo permanente de adaptacién del Estado en relacion a la so- ciedad, porque las condiciones de la pro- duccién social varian dia con dia debido al carécter privado de sus individuos, al caréc- ter de los antagonismos que yacen en su seno. La administracién publica es un impor- tante factor de cambio en la sociedad capi- talista, porque al través de ella las politicas estatales inciden y se ejecutan en su seno. Asi, la politica monetaria regula y orienta la circulacién y la liquidez_mercantil; 1a politica fiscal crea o traslada recursos de unos sectores de la sociedad a-otros y fa vorece, con ello, la acumulacion de! capital; la politica crediticia promueve. 0 contrae la inversion; la politica labora! pone al tra- bajador bajo el imperio det capital; fa politica tutelar de seguridad social ahorra fondos a la burgues‘a; la politica de construccién estimula a la empresa privada; en fin, la administracion nublica como accién del Estadoen la sociedad, implica una cambiante relacién entre ambos que se orienta al mantenimiento del orden so- cial burgués. El efecto mutante de la administracién publica en el seno de la sociedad civil, puede observarse en dos aspectos: 1. La alteracién de “las condiciones de la produccién. La administraci6n pablica puede alterar las condiciones de la producci6n, trasladan: do recursos de un sector de la sociedad a otro con la finalidad de beneficiar a la fraccién de clase hegeménica. El Estado puede dar prioridad @ un sector de la economia capi- talista, por ejemplo, ta industria, en detri mento de Ia gran propiedad agraria y, con ello, alterar las condiciones capitalistas de produc- cién en beneficio de la fraccién industrial hegeménica. Con una medida tal la accién del Estado contribuye a la consolidacién del capitalismo como modo de produccién y al fortalecimiento de la fraccién burguesa quie se eleva a la cima de la sociedad civil,96 25 ANIVERSARIO DEL INAP 2. La alteracién de las relaciones de pro- duccién, Como el caso anterior, ta alteracién de las relaciones de produccién tiene como finalidad su propio mantenimiento. La administracion pibblica es un importante elemento para la produccién de las relaciones de produccién, en la medida en que el control del movimiento obrero y el mantenimiento de las condiciones del trabajo, contribuye a ppaliar la lucha de clases e “institucionalizar”” las relaciones asimétricas entre el capital y el trabajo. Al “arbitrar”” tal relacion, el Estado burgués se coloca al lado del propie- tario para garantizar que seguiré siéndolo, siempre que el trabajador asalariado también Permanezca como tal. Por ello, la adminis. traci6n pdblica puede realizar una gran variedad de actividades que benefician al ‘rabajador como trabajador asalariado: por ejemplo, como la dotaci6n de vivienda, ta elevacion de salarios, la seguridad social ¥ el acceso a los créditos; es més, mediante reformas politicas, puede concederles la Participacion partidista y la patticipacion Parlamentaria para fortalecer la presencia popular en el Estado. Pero solo estard reali- zando cambios que reforzarén la conserva- cién de las condiciones sociales reinantes; se restarén beneficios econémicos a la bur- questa, para salvaguardar los intereses po- Iiticos vitales que le permiten existir como clase. La administraci6n piblica provocaré cam- bios para crear estabilidad; la administracion Piblica es un agente estabilizador que genera cambios para reforzar el “orden”, para con- solidar la unidad burguesa de la nacién Por tanto, la administraci6n publica capitalis- ta s6lo provocaré transformaciones dentro de las condiciones capitalistas, dentro de las condiciones en las que se basa como modo de produccion. LOS LIMITES DE CAMBIO SOCIAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA EN EL CAPITALISMO AVANZADO El Estado capitalista tiene como finalidad atenuar la lucha de clases, para evitar que la sociedad entera, incluyendo el propio Estado, desaparezcan en una lucha estéril. Por tanto, el Estado s6lo engendraré cambios en la socie- dad cuando su estabilidad se encuentre en entredicho. La administracién publica, confor- ‘me esta problematica, se encuentra limitada como agente de cambio. Sus limites son las condiciones de vida privada de la sociedad civil, que estén basadas en Ia separaci6n entre vida publica y vida privade, entre interés colectivo e interés individual. En el capitalismo, el principio del indi- vidualismo tiene su expresién tipica y més Pura en los llamados derechos del hombre, ‘opuestos en su esencia a los derechos del ciudadano, El primer derecho del hombre es la libertad, es decir, la facultad de hacer hasta donde lo permiten tas capacidades humanas. 1 segundo es el de poseer, esto es, el derecho a la propiedad como facultad de ejercer de manera préctica el derecho a la libertad. El tercer derecho es el de la /gualdad, o sea,LA ADMINISTRACION PUBLICA EN EL. ta facultad que tienen todos de ser libres de hacer, sin crear un perjuicio a los demés. Finalmente, existe el derecho a la seguridad, es decir, la facultad policiaca de que nadie desplace al individu de su egofsmo, de que el individuo se mantenga como tal en opo- sicién 2 sus congéneres. Los derechos del hombre, como derechos antisociales en que se basa la sociedad civil, son aquellos que se garantizan su existencia como sociedad unida por el egoismo de los individuos que fa integran, EI individuo es, como hom- bre, un ser real dentro de la realidad del mundo burgués Frente a los derechos del hombre se encuentran los derechos del ciudadano como facultades colectivas externas a los indivi duos; estos derechos, sin embargo, no sblo estén fuera de la individualidad, sino que son opuestos a ella. Los derechos del cit dadano, como el votar y ser votado, son facultades colectivas formales que unen abs- tractamente a los individuos en actos que se encuentran al _margen de su realidad, Porque no se estén ligados a sus condiciones Privadas de existencia; porque son opues- tos a la individualidad. El ciudadano, por tan: to, al ser un ente no individual, por ser ajeno a la privacidad existencial, se convierte en lun sujeto alegérico y abstracto, en algo inexistente, El hombre en el capitalismo es un ser cuya existencia, no s6lo su pensamiento, se encuentra escindida entre la vida privada y la vida pablica, como miembro individual de la sociedad civil y como ciudadano abstrac: 97 to del Estado. El interés colectivo, debido a las condiciones antisociales de la sociedad civil, queda subordinado al interés privado, subordinéndose los intereses de todos @ los intereses de unos cuantos. Tales condiciones son los limites sociales de la administracion publica como factor de cambio, al poner en contacto al Estado y la sociedad. Por todo esto, la administracion Piiblica es, al realizar su cometido, una ac- tividad formal y negativa, porque nunca al- teraré de base el capitalismo como modo de produccién, porque el capitalismo produce problemas sociales que le son inherentes; uno, fundamental, es ef pauperismo; otros, que Io suponen, son e! desempleo y la caren cla de vivienda, No hay solucién alguna Porque son males de los que se alimenta ai capital, que nacen en las condiciones dentro de las cuales la clase propietaria explota al trabajador, abaratando su trabajo y sus con: diciones de existencia; reproduciendo el ejército de reserva y desplazéndolo de las condiciones habitacionales bésicas. La ad- ministracién publica no podré resolver estos problemas, porque su solucién implicaria la alteracién de 1as bases capitalistas, es decir, el trabajo asalariado; abolir la pobreza, el desempieo y falta de habitacién, equivale a liquidar el trabajo asalariado, aboliéndose a su vez al proletariado industrial. Eliminados estos problemas, se elimina al explotado, al explotador y, por tanto, a la sociedad en la cual se engendran las condiciones de la explotacion. La administracién pdblica se comporta98, 25 ANIVERSARIO DELINAP farmalmente porque su poderio, su poten- cia, concluye allf donde comienza la vida Civil; se comporta negativamente porque al no. dar solucién positiva, real, a esos pr Blemas, se conforma con, “administrarlos” Se crea una inercia que lleva a fa administra @6n puiblica a una eficiencia negativa 0, lo que es lo, mismo, a una deficiencia posi tiva. Ningin estudioso de le administracién publica podré soslayar los limites de eficacia Qubernamental, si quiere comprender su verdadera fuerza. La administracién péblica es negativamente eficiente, positivamente deficiente, porque no soluciona los problemas fundamentales del capitalismo: la pobreza, la desocupacion y la habitaci6n, entre otros. Solo es positivamente eficaz cuando da solucin a problemas secundarios del capi- talismo que impiden su funcionamiento; los grandes problemas, sin embargo, pasan a ser “administrados”’ y mantenidas como una institucién nacional que se toma como ban- dera cada vez que el partido vencedor asume el mando.on) ANIVERSARIO LNA