FORMAS DE LA NO COLABORACIÓN

Hasta que no se prescriba la “colaboración” en la constitución o en la ley, esta

supuesta separación será el fundamento de la centralización de poder en un solo
organismo. La no colaboración produce 3 formas de dictadura.

1. Dictadura parlamentaria, presente cuando el Organismo Legislativo (puede

denominarse: parlamento, congreso, asamblea o congreso), asume el poder
real y subordina a los otros Organismo del Estado.
2. Dictadura del ejecutivo, presente cuando el Organismo Ejecutivo asume el
poder real y empleando diversos mecanismos. Ejemplos, los gobiernos de
Guatemala de 1954 hasta 1993.
3. Dictadura de los jueces, consideran contradictorio el término “dictadura de
los jueces”. Este término se emplea así intencionalmente, con la finalidad de
señalar el echo de que un organismo subordina a los otros. Se basa en un
concepto poco conocido: “gobierno de los jueces”.
ORIGEN Y EJERCICIO DEL PODER PUBLICO

Ya se indico que el origen del poder es el pueblo y que su ejercicio corresponde a

las personas que según la Constitución Política tienen acceso a los principales
cargos públicos.
PRINCIPIO GENERAL DE COMPETENCIA

El poder publico de la Constitución del 85 debe basarse según la técnica en el

principio general de competencia. Este principio ordena: 1. Que los funcionarios
públicos sean depositarios de la autoridad. 2. Que los cargos o empleos públicos
sin excepción se ejerzan según las funciones establecidas en la Constitución, Las
leyes y los reglamentos.

El principio general de competencia se enuncia así: “Los funcionarios que ejercitan

el poder público pueden hacer aquello que les está expresamente permitido y los
particulares pueden hacer todo aquello que no les esta prohibido”.
Es muy importante, es un método para limitar esas competencias o funciones.
PODER UNILATERAL Y OBLIGATORIO

Unilateral, significa que cada organismo actúa por decisión propia. Obligatoria,
significa que las Constitución impone a cada organismo el deber de actuar dentro
de su propio campo de competencia. Por tanto, el poder publico instituido
Constitucionalmente se caracteriza por ser unilateral y obligatorio.
El poder público actúa por medios de actos y de hechos sujetos a revisión y
responsabilidad.
PRINCIPIO GENERAL DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Todo daño debe indemnizarse. Los funcionarios públicos actúan unilateralmente

imponiendo sus decisiones dentro del marco de la Constitución y la ley, pero su
actuación tiene límites.
CONTROLES DEL PODER PÚBLICO

El poder controla al poder. El liberalismo clásico que tanto distorsiono las ideas de
Montesquieu en su propio provecho sostuvo que “el poder detiene al poder”

Con la finalidad de controlar al Ejecutivo, en la Constitución del 85, se establecieron

diversos controles. El fenómeno apuntado obliga a concebir ciertos y determinados
controles, objetivos, racionales, funcionales y poco formalistas, depositados en
manos del Congreso y de los tribunales.
CONTROLES HORIZONTALES Y VERTICALES

Los controles horizontales son aquellos que ejercitan sin subordinación, en el

sentido de que ninguno ocupa un grado superior a los demás.
Los controles verticales consisten en establecer vínculos jerárquicos basados en las
formas de organización: federalismo, regionalismo, centralización,
descentralización, desconcentración, delegación…

1. Dentro de la organización. Aquellos que operan dentro de la misma

organización (reciben el nombre de interorganizaciones).

2. Entre la organización. Aquellos que operan recíprocamente de una

organización otra (reciben el nombre de entreorganizaciones).

3. Fuera de la organización. (de organización ajenas a la organización

propiamente estatal. Aquellos que ejercen los poderes sociales,
principalmente, el ejército, los periódicos, sindicatos, universidades,
iglesias…)
CONTROLES EN EL ORGANISMO EJECUTIVO
Se basan en la forma de organización que la Constitución de al Ejecutivo.

1. Ejecutivo colegiado, cuando las decisiones políticas y administrativas recaen

en un grupo de personas como sucede en el Soviet Supremo de la URSS.

2. Ejecutivo dualista, cuando las decisiones políticas administrativas recaen en

el monarca o rey y en el Jefe de Estado o Primer Ministro, como por ejemplo,
la monarquía constitucional de España.
 3. Ejecutivo ministerial, diferente según que se trate de un régimen
parlamentario o un régimen presidencialista.
El Ejecutivo de Guatemala es presidencialista y ubicado en el Ejecutivo ministerial.
CONTROLES EN EL ORGANISMO LEGISLATIVO

La base de los controles de este organismo es la independencia funcional del

Congreso de la República.
Los controles que operan en el organismo Legislativo son:

1. Autonomía funcional del Congreso de la República.

2. Mayorías cualificadas. Por técnica el Congreso decide por votación y en

determinados negocios o asuntos, dependiendo de su importancia política o
administrativa.

3. Controles políticos ordinarios. La Constitución del 85 establece los siguientes

controles políticos.

4. Informes al Congreso de la República. La Constitución obliga a todos los

funcionarios y empleados públicos a presentarse e informar al Congreso
“cuando éste o sus comisiones lo considere necesario”

5. Interpelación. La interpelación se define como la discusión o el debate político

general, entre diputados y funcionarios gerenciales (ejecutivos), sin previa
reglamentación.

6. Comisiones de investigación del Congreso. Según la Constitución Política,

corresponde al Congreso de la República “nombrar comisiones de
investigación en asuntos específicos de la administración pública, que
planteen problemas de interés nacional.

7. Enmienda de proyectos o propuestas del Ejecutivo. El Congreso de la

República como parte de su facultad de decretar, reformar y derogar las
leyes, puede introducir enmiendas a los proyectos o propuestas del
Ejecutivo.

8. Control financiero. Este control se manifiesta en la discusión y aprobación de

los presupuestos de las entidades.
 9. Competencia exclusiva del Congreso para crear impuestos. Corresponde al
Congreso decretar impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y
contribuciones especiales, con exclusividad.

10. Competencia exclusiva del Congreso para controlar la política internacional

por medio de la ratificación de tratados.

11. Voto de falta de confianza o de censura (art. 167)

12. Antejuicio político. Corresponde al Congreso de la República declarar si hay

lugar o no a la formación de causa contra el presidente y vicepresidente de
la República, presidente y magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

13. Fiscalización de la administración pública por medio de un órgano

administrativo independiente nombrado por el Congreso, cuyos objetivos
consistan en vigilar a la administración contra abusos, arbitrariedades y
delitos cometidos por funcionarios y empleados públicos. La fiscalización del
manejo de fondos públicos presupuestados corre a cargo de la Contraloría
General de cuentas.
CONTROLES EN EL ORGANISMO JUDICIAL

El Organismo Judicial funciona, tradicionalmente, con evidentes deficiencias y

complicidades políticas, que son la causa de la perdida de credibilidad en los
tribunales y la causa de que se busque la solución extrajudicial de los conflictos.