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EUGENIO EVANS ESPIF1EIRA

LA CONSTITUCIÓN EXPLICADA

TERCERA EDICIÓN ACTUALIZADA

AbeledoPerrot°
te LegalPublishing°
ÍNDICE

Página
PROLOGO 1
CAPITULO I
BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD 3
Principios fundamentales 3
Símbolos representativos 5
Formas de Estado 5
Régimen político 6
Ejercicio de la soberanía y del poder 7
Supremacía constitucional y Estado de Derecho (artículos 6° y 7°) 9
Probidad, publicidad y transparencia de las funciones estatales 11
Terrorismo, actos terroristas y sanciones constitucionales 13.
CAPITULO II
NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA 15
Nacionalidad chilena 15
Pérdida de la nacionalidad 17
Reclamación de nacionalidad 18
Ciudadanía 18
Extranjeros y derecho a sufragio 19
Caracteres del sufragio 19
Suspensión del derecho a sufragio 20
LA CONSTITUCIÓN EXPLICADA
011uccreo Evans EspiRom Pérdida de la ciudadanía 21
20101s1 Publislúog Chile • Mindloses 383. pho IO. Santiago. Chile • Tektio: 60070081:00 • Invileldpuhaskidp.el Sistema electoral 22
Rezistro de Propiedad Imeleautal N• 189231 • IS.B.N. 978 -956. 238- 891 -7
odiado sem:Matee 2006 LexisNexis CArtrow III
olleido Nio 2007 LexisNexis
3• edición mano 2010 Legal Poblisling Chile DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES 25
Tule 300 ejemplares Derecho a la vida 25
impresas: CyC Impresores - Son Francisco 1434. Santiago
111PRESO EN CHTLE TIMM) IN cima Igualdad ante la ley 26
La igual protección en el ejercicio de los derechos 27
ADVERMICIA Protección a la privacidad y a la honra 31
Le Ley N• 17336 sota Propiedad lotelectual molde< el aso no twegtudo de ohms segidas sin lo autecineln mos de los titulares de los
La inviolabilidad del hogar, de las comunicaciones y de los docu-
&tedios ab as. El fotccopinda o TeprodueMan par cualluia cero medio o procedimiento & la liras pubtkad6a. queda amtmermte pro- mentos privados 32
hibido Unas Miraos vmdmceastimil daga
Derechos del pensamiento libre 33
Il 1mm:E hasta m

Página
Página
Libertad personal y seguridad individual 35 Bases generales de la Administración del Estado 86
Medio ambiente libre de contaminación 37 Estados de excepción constitucional 87
Protección de la salud 38
Derecho a la educación CAPITULO V
40 CONGRESO NAacsktAt
Libertad de enseñanza 41 93
Libertad de opinicon e información Composición de la Cámara de Diputados 93
42
El derecho de reunión Requisitos para ser elegido diputado 94
43 Composición del Senado
El derecho de petición 44 94
Derecho de asociación Requisitos para ser electo senador 95
45
La libertad de trabajo Elección y vacancia en el cargo de parlamentario 95
47
La igualdad ante las funciones y empleos públicos Atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados 97
49 Juicio político
Seguridad social 50 99
El derecho a sindicarse Fiscalización 99
51
Igualdad y justicia tributaria Atribuciones exclusivas del Senado 100
51
La libertad económica Atribuciones exclusivas del Congreso 103
53
La no discriminación en las actividades económicas Funcionamiento del Congreso 106
54
El derecho a la propiedad Normas comunes para diputados y senadores 107
55
El derecho de propiedad Las incompatibilidades parlamentarias 109
56
Derecho sobre creaciones intelectuales, artísticas y sobre la propie- Inviolabilidad y fuero parlamentario (Privilegios). 111
dad industrial Dieta o remuneración de los parlamentarios 111
-61
Protección jurídica del libre ejercicio de los derechos humanos Materias de ley 113
62
El recurso de protección Decretos con fuerza de ley 116
63
Recurso de Amparo Formación de la Ley 118
65
Deberes constitucionales Origen de la Ley 118
66
Ejercicio de la autonomía reconocida a los grupos intermedios 67 Quórum para aprobar, modificar y derogar preceptos legales 119
CAPITULO IV Ley de Presupuestos 121
GOBIERNO Trámite legislativo de los proyectos de ley (artículos 68 al 75) 123
69
Presidente de la República 69 CAptrur_o VI
Requisitos para ser Presidente de la República, duración en el cargo PODER JUDICIAL 127
y ausencia del territorio nacional 70 Independencia del Poder Judicial 130
Elección del Presidente de la República 70 Inexcusabilidad 130
Subrogación del Presidente electo 72 Generación mixta 131
Subrogación del Presidente ejercicio 73 Responsabilidad 131
Dignidad de ex Presidente dela República 74 Inamovilidad 131
Atribuciones especiales del Presidente de la República 75 Atribuciones constitucionales de la Corte Suprema 132
Ministros de Estado 82 CAPITULO VII
Requisitos para ser Ministro de Estado 83 Monsonuo Plomo 135
Requisitos de validez de los reglamentos de decretos supremos 84 Organimeión y responsabilidad del Ministerio Público 136
Responsabilidad de los Ministros de Estado 84 Fiscal Nacional 137
Asistencia a sesiones de las Cámaras legislativas 85 Fiscales Regionales 137
nr 11,M:CE

Página PRÓLOGO

Concurso público y quórum para formar quinas y temas con aspi-


rantes a cargo de Fiscal Nacional y Fiscal Regional 138
Fiscales Adjuntos 138
Remoción del Fiscal Nacional y Fiscales Regionales 139
Inmunidad de los fiscales del Ministerio Público 140
Superintendencia del Fiscal Nacional 140
CAptruLo VIII
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 141
Atribuciones del Tribunal Constitucional 143
Efectos de las sentencias del Tribunal Constitucional 151
CAPITULO IX
JusriciA ELECTORAL 153 Este libro, en que intento explicar brevemente cada disposición de la Constitución,
Tribunal Calificador de Elecciones 153 está dirigido a servir de apoyo a los ciudadanos, autoridades, estudiantes, ya sean de
Tribunales Electorales Regionales 155 educación media o universitarios, y de toda carrera o estudio relacionado con el De-
CAPITULO X recho. He intentado, para ellos, simplificar la explicación de la Constitución para que
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA 157 esté al alcance de todo lector, y acaso pueda igualmente servir para recordar conceptos
Funciones y atribuciones de la Contraloría. La toma de razón 157 básicos de Derecho Constitucional y de otras ramas del Derecho a abogados, jueces
y legisladores. Si logro ambos objetivos estaré muy reconfortado, pues de ese modo
CAPITULO XI
esta obra cumplirá el servicio a la comunidad que fue pensado originalmente por mi
FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD PUBLICA 161
padre, en 1970, a quien dedico esta, en verdad, "nueva edición" de su creación.
CAPITULO XII En efecto, en 1970, don Enrique Evans de la Cuadra publicó el libro Relación de
CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL 165 la Constitución Politica de la República de Chile. La obra contenía el texto completo
CAPITULO XIII y actualizado, con notas y concordancias de las normas vigentes a la época, de la
BANCO CENTRAL 167 Constitución de 1925.
Captroco XIV En este libro, y como un homenaje a la memoria del padre, profesor y amigo, hemos
GOBIERNO Y ADMINISTRACIóN INTERIOR Da ESTADO 169 utilizado similar técnica para elaborar una Explicación de la Constitución Política,
Gobierno y Administración Regional 169 actualizada con todas las reformas a su texto hasta el aíro 2009.
Gobierno y Administración Provincial 172 Después de cada articulo o de cada párrafo, según y conforme he preferido ordenar
Administración Comunal 173 este trabajo, se han incorporado párrafos explicativos de los conceptos técnicos y
Disposiciones generales 177 doctrinarios de que se vale la Constitución.Además, van enunciadas las concordancias
Disposiciones especiales 177 que nos sugiere un análisis sistemático del texto constitucional y la reglamentación
CAPITULO XV complementaria conformada por leyes de rango orgánico constitucional, de quórum
REFORMA A LA CONSTITUCIÓN 179 calificado, ley común y aun, para ciertos preceptos, la normativa reglamentaria más
Disposiciones Transitorias 182 relevante. También, para ciertos casos, cito alguna bibliografia complementaria para
quienes deseen profundizar los conceptos que se tratan en cada disposición.
ANEXO
En varios casos me he valido de definiciones legales y textos de leyes que regulan
GÉNESIS DE LA CONSUNCIÓN Y SUS REFORMAS 191 la organización y atribuciones de los órganos del Estado que se contemplan en la
Decreto Supremo N° 1.150, de 1980 191
Constitución.
Constitución Política de la República de Chile 191
Al igual que la pretensión del profesor Evans de la Cuadra al escribir el primer
Reformas a la Constitución 197 libro —cuyos conceptos en lo pertinente he utilizado— aspiro a que este trabajo sea de
2 Emano EvAtm Esposa/.

utilidad a los alumnos de los últimos años de enseñanza media y a los universitarios
en el estudio sistemático y concordado de nuestra Constitución Política, ya que las CAPITULO I
explicaciones anexas ofrecen una visión, escueta y sencilla, de los elementos de Ciencia BASES DE LA INSMUCIONALIDAD
Política y Derecho Constitucional que están involucrados en sus disposiciones.
Además, creo que el contenido de este libro puede ser útil para abogados, jueces
y legisladores, porque permite una rápida consulta al texto positivo y porque entrega
los antecedentes para acceder a otras fuentes que complementan las materias que la
Carta Fundamental desarrolla.

EL AMOR

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Artículo P. Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechas.
La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedias a través de los cuales se
organiza y estructura la sociedady les garantiza la adecuada autonomía para cumplir
sus propios fines específicos.
El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es pmmove r el bien
común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta
Constitución establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la po-
blación y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración
armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas
a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
Concordar con los ardculos 3°,4° y 8° de la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Gene-
rales de la Administración del Estado; con las Leyes N° 18.700 sobre Votaciones Populares y Escru-
tinios y N° 19.886 de bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios,
con la Ley N° 19.947 sobre Matrimonio Civil; con la Ley N° 19.253 sobre Protección, Fomento y
Desarrollo de los Indígenas y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena y, entre otros,
con los artículos 5", 6°, 7°, 13, 14, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 47, 49 y 118 de la Constitución.
El reconocimiento de la igualdad natural entre las personas, sia distinción de
sexo, clase socia], condición ni raza, es la primera declaración fundamental que hace
la Constitución. Tal intrínseca semejanza la acompaña del atributo de la libertad que
gozan los individuos de la especie humana, siendo ambos —igualdad y libertad de las
personas— los caracteres que inspiran la creación del Estado, que limitan su actuación
y que le imponen los deberes que este mismo precepto se encarga de consagrar. La
incorporación de estos principios —igualdad y libertad— tiene su fuente originaria
4 EL/Cono EVANS ESPIAE/RA LA CONSMUCION DYLICADA 5

en el nacimiento del constitucionalismo moderno al figurar en la Declaración de 2000; Varela del Solar; Jorge Luis: Estudio sobre el artículo 1° de la Constitución de
Independencia de los Estados Unidos (1776) y en la Declaración de los Derechos 1980. Revista Chilena de Derecho, Vol. II, 1984.
del Hombre y del Ciudadano, inmediata a la Revolución Francesa de 1789. En una
semejanza casi literal, el preámbulo de la Declaración Americana de las Derechos y ELIBOLOS REPRESENTATIVOS
Deberes del Hombre de 1948 señala: "Todos los hombres nacen libres e iguales en Articulo 2°. Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de
dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse la República y el himno nacional.
fraternalmente los unos con los otros".
La norma hay que vincularla con los artículos 22 y 63 N° 6 de la Constitución.
La esencial sociabilidad del ser humano, la necesidad que unos sienten de los
otros impone reconocer como primer grupo natural de la sociedad civil a la familia. Este artículo es una novedad de la Constitución de 1980 y denota el interés del
Constituye ésta una declaración que confirma el carácter natural y necesario de este constituyente de destacar los valores esenciales de la nación y preservar la identidad
tipo de sociedad intermedia y se sostiene con mayor énfasis al imponer al Estado, de la comunidad nacional con sus símbolos tradicionales.
como deber primordial, darle protección y propender a su fortalecimiento.
FORMAS DE ESTADO
La sociabilidad natural del hombre no sólo se limita a la conformación del núcleo
o grupo familiar, sino que se manifiesta con semejante intensidad en la formación de Artículo 3°. El Estado de Chile es unitario.
sociedades voluntarias; es decir, aquéllas que, existentes entre el Estado —la socie- La Administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada,
dad mayor— y la familia, requieren de garantías para desenvolverse con la necesaria o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley.
autonomía para cumplir con los fines para los cuales son creadas. Fluye entonces el Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del
denominado principio de subsidiariedad, el que informa la actuación estatal impo- país y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones y comunas del territorio
niéndole prescindencia en el objetivo de priorizar la libertad e instinto creador de nacional.
agrupaciones intermedias por el ser humano. Este artículo se relaciona con los artículos 24, 4E, 63 N° 11, 110 y siguientes de la Constitución,
La sociedad perfecta, el Estado, se constituye como la institución ordenadora de como con la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado It 11575. Además, son
las conductas humanas para alcanzar un fin u objetivo establecido por la Constitución; textos complementarios las leyes orgánicas constitucionales brs. 18.695 sobre Municipalidades,
19.175 sobre Gobierno y Administración Regional, la Ley N° 17.235 sobre Impuesto Territorial y
este es, el bien común. La existencia del Estado es para los hombres: el ser humano
el Decreto Ley N° 3.063, sobre Rentas Municipales.
lo crea, ordena y constituye con el objeto de coordinar los esfuerzos sociales en pro-
cura de obtener la mejor realización material y espiritual posible. Sin embargo, el a) Estado Unitario es aquel en que existe un solo ordenamiento jurídico fundamental
fin objetivo impuesto al Estado debe realizarse con pleno respeto de los derechos y generado en un Poder Político Central. Ese ordenamiento rige en todo el territorio
garantías que la Constitución asegura a todas las personas. nacional, al igual que la autoridad de ese Poder Central. Estados unitarios contempo-
El fin del Estado sc complementa con los deberes que la Constitución le impone de ráneos: Perú, Uruguay, Ecuador, Bolivia, Paraguay, Portugal, Reino Unido de Gran
resguardar la seguridad nacional, esto es la integridad de su territorio, la estabilidad Bretaña, Bélgica, Holanda, Grecia, Checoslovaquia, Polonia, Japón, etc.
de su gobierno y la intangibilidad de los derechos fundamentales de sus habitantes y b) El Estado Federal, en cambio, es aquel en que se han unido políticamente
con ello proteger a la población y a la familia. La igualdad de oportunidades, la que un conjunto de porciones territoriales originando diversos ordenamientos jurídicos
generados tanto por un poder central (llamado Poder Federal) como por poderes
como derecho de las personas también se impone corno deber del Estado, implica en
locales. En el territorio del Estado Federal rigen, en consecuencia, diversos sistemas
su doble carácter el referido a la participación igualitaria en los asuntos públicos yen
jurídicos y coexisten la autoridad central y los poderes locales. Estados Federales
los privados; es decir, en la posibilidad de todo ciudadano de elegir a sus autoridades o
contemporáneos: Estados Unidos de Norteamérica, México, Venezuela, Argentina,
ser elegido para el desempeño de un cargo de elección popular, como en el desarrollo
Brasil, Alemania, Austria, Suiza, Croacia, India, etc.
de las potencialidades de la persona humana para su mejor desarrollo personal. La Constitución chilena expresa el carácter unitario del Estado en otras diversas
Para saber más acerca de este articulo ver: Sentencias Roles N° 19, considerando 9° disposiciones: artículos 24, 110,111 y 116.
y N° 53 del Tribunal Constitucional; Silva Basrufián, Alejandro: Tratado de Derecho Los Decretos Leyes N°s. 573 y 575, de 1974, dividieron el territorio del país en
Constitucional, Tomo IV, Editorial Jurídica de Chile, 1997; Sepúlveda Gutiérrez, Luis: regiones para los efectos del gobierno y de la administración del Estado, en una
Las asociaciones intermedias y su autonomía como base y garantía del Estado, >Da nueva división político-administrativa que recibiría consagración constitucional en
Jornadas de Derecho Público, Facultad de Derecho, Universidad de Valparaíso, Edeval, este artículo.
6 EUGENIO EvANS &MIURA LA C0t4STITUCION EXPLICADA 7

La descentralización territorial exige órganos dotados de personalidad jurídica y


politicamente responsables. La antítesis es el Gobierno Directo, en que la ciudadanía
patrimonio propios, provistos de competencia propia, sólo sujetos a supervigilancia
crea por sí misma las normas de derecho y resuelve las cuestiones de interés común.
del órgano central, y que ejercen sus atribuciones dentro de la porción territorial en
que se divide el país. Es una forma de gobierno que rigió en algunos períodos en Atenas y en Roma y que
no es aplicable en la comunidad política contemporánea. Existe, además, un conjunto
La descentralización funcional, por su parte, dice relación con el mismo concepto
de formas de GOBIERNO SEMIDIRECTO o SEvIIRREPRESENTATIVO en que los gobernados,
de transferencia de atribuciones, pero en relación con una materia específica. La
junto con elegir gobernantes temporales y políticamente responsables, se reservan
desconcentración, por último, implica simplemente un traslado de competencias a
la resolución directa de determinados asuntos o problemas de interés general. Son
un órgano regional dependiente del poder central, el que actúa con la personalidad
jurídica de este último. formas de gobierno semidirecto el plebiscito o referéndum, la iniciativa popular, el
recal y la opción local, siendo el plebiscito el más difundido en las constituciones de
La disposición en análisis ha sido objeto de variadas reformas, cuales más cuales
este siglo (ver articulo 118). Suiza es el Estado que contempla de manera más amplia
menos, tendentes a hacer efectiva la regionalización del país no sólo de un punto de las formas de gobierno semidirecto.
vista jurídico sino que, además, materialmente efectivo, de modo de evitar la concen- La Constitución confirma el carácter representativo del Gobierno en Chile en los
tración de la riqueza y de las decisiones políticas en el centro del pais, concretamente artículos 5°, 6", 70,24, 48 y 49. Debe anotarse aquí otra característica del Gobierno en
en la capital Santiago. Por ello, habrá de ver cómo se implementa en los hechos la Chile: es Presidencial, puesto que los ministros de Estado no tienen responsabilidad
declaración conforme a que "los órganos del Estado promoverán.el fortalecimiento política ante el Congreso y sólo necesitan contar con la confianza del Presidente de
de la regionalización y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones", la que la República. Así lo establecen expresamente los artículos 3214° 7 y 52 N° 1, letra
exige la adopción de decisiones concretas respecto de desprendimiento de cuotas de a) y N° 2, letra b) de la Constitución. Estas disposiciones no existían en la Consti-
poder, usuales, de decisión de los órganos de la administración central, como también tución Política de 1833 y por ello, desde 1891 hasta 1925, pudo interpretarse con
políticas públicas tendentes hacia esos objetivos.
criterio parlamentario. El Gobierno Parlamentario es aquel en que los Ministros de
Para saber más acerca de este artículo, ver: Paulino Varas A. y Salvador Mohor
Estado son responsables políticamente ante el Poder Ejecutivo y ante el Congreso o
A. Reforma Regional, Provincial y Municipal. Ed. Jurídica de Chile, 1992; Vagara
Parlamento, debiendo, en consecuencia, contar con la confianza de la mayoría de la
Blanco. Alejandro: Marco Jurídico de la Descentralización Administrativa, Revista Cámara política.
Chilena de Derecho, Vol. 18,14°3, 1991, y Reforma Constitucional y Descentralización El sistema Presidencial es típicamente americano y su modelo se encuentra en
Administrativa, Revista Chilena de Derecho, Vol. 18, N° 2,199I. la Constitución de Estados Unidos de Norteamérica, El Gobierno Parlamentario es
predominantemente europeo y su modelo está en Inglaterra. Tienen también gobier-
RÉGIMEN POLITICO nos parlamentarios: Italia, Alemania, Austria, Holanda, Bélgica, Luxemburgo y los
Artículo 41: Chile es una república democrática. países escandinavos. En Francia existe un sistema mixto, semipresidencial, desde
la Constitución de 1958, inspirada por el Presidente De Gaulle, que terminó con el
Textos complementarios: Ley N° 18.556 sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio
sistema parlamentario que regía en ese país.
Electoral; Ley N" 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
Para saber más sobre estas materias, ver: José Luis Ceo E.: Teoría del Gobierno.
Gobierno Republicano es aquel en que el titular del Poder Ejecutivo es electivo, Derecho Chileno y Comparado. Ediciones Universidad Católica de Chile, año 2000;
temporal y políticamente responsable. En el Gobierno Monárquico, en cambio, el André Hauriou: Derecho Constitucional e Instituciones Políticas. Ed. Ariel, 'año
titular del Poder Ejecutivo, Jefe del Estado, es hereditario, vitalicio y no responsable 1980.
politicamente.
Gobierno Democrático es aquel en que los gobernantes son elegidos por los EJERCICIO DE LA SOBERANEA Y DEL PODER
gobernados en elecciones libres, debiendo someter su acción al imperio de normas
Artículo St La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza
jurídicas y al respeto de los derechos humanos fundamentales. No son democráticos
los gobiernos de FACTO (no se originan en elecciones) ni los DICTATORIALES (los gober- por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y, también, por las
autoridades que esta Constitución establece. Ningún sector del pueblo ni individuo
nantes no se someten a normas de derecho o vulneran los derechos humanos). alguno puede atribuirse su ejercicio.
Gobierno Representativo es aquel en que el ejercicio de la soberanía (Poder Polí-
El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos
tico) ha sido delegado por los gobernados en autoridades elegidas periódicamente y
esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado
8 Etrarano EVANS ESMERA LA CONSMUCON araucana 9

respetarypromover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por tizados por la misma Constitución como por los tratados internacionales ratificados
los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. por Chile y vigentes. La norma se impone como obligatoria tanto para los titulares
Concordar con los artículos 1°, 4°, 6°, 7% 13, 15, 18, 19, 20, 21, 24, 46, 47, 49, 118, 119, 128 y de las funciones estatales clásicas (Ejecutiva, Legislativa y Judicial) como para los
129 de la Constitución. Son textos complementarios las Leyes N°s. 18.556 sobre Inscripciones de las restantes funciones y órganos (Control, Ministerio Público, Fuerzas Armadas,
Electorales y Servicio Electoral, 18.603 sobre Partidos Políticos, 18.700 sobre Votaciones Popu- de Orden y Seguridad, Banco Central, Municipalidades, etc.).
lares y Escrutinios, 18.415 sobre Estados de Excepción y los tratados sobre Declaración Univer-
Para saber más sobre este artículo, ver: Bertrand de Jouvenel: La Soberanía, Edi-
sal de Derechos Humanos de 1948, Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre
de 1948, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966 (Decreto ciones Rialp S.A., Madrid, 1957; R. Carre de Malberg: Teoría General del Estado,
N° 326, D.O. de 27 de mayo de 1989), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de Fondo de Cultura Económica, 1948; Evans de la Cuadra, Enrique: Teoría Constitu-
1966, Convención Americana sobre Derechos Humanos, 'Pacto de San José de Costa Rica de cional, Elementos de Ciencia Política Contemporánea, Ediciones Nueva Universidad,
1978" (Decreto N° 873, D.O. de 5 de enero de 1991), entre los más importantes. 1973.
Soberanía es el poder supremo en virtud del cual el Estado se da una organización
y estructura política y jurídica y se plantea frente a los otros Estados en un plano de SUPREMACíA CONSTITUCIONAL Y ESTADO DE Date=
independencia y de igualdad. (artículos 6° y 7°)
Este Poder Supremo (Poder Político) reside, según el texto constitucional, en la Artículo 6°. Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a
nación, o sea en el conjunto de seres humanos que habitan nuestro territorio y que las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el oorkrz institucional de la Re-
están vinculados por la raza, las tradiciones, las costumbres, el idioma y las creencias. pública.
La tendencia constitucional contemporánea-Constitución de Francia (1958), de Italia Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de
(1947), de Alemania (1949) y de España (1978)— hace radicar la Soberanía o Poder dichos órganos como a toda persona, institución o grupo.
Político en el Pueblo, entendiendo por tal al electorado. En todo caso, la nación o el La infracción de esta norma generará las responsabilidades y .sanciones que
pueblo realizan el ejercicio de la soberanía, o sea el Poder Político, por la voluntad determine la ley.
del electorado, el que está llamado ya a elegir a los miembros de los órganos estatales Concordar con los artículos 1°, 5°, 7°, 32, 63 y siguientes de la Constitución y 2° de la Ley
que están sometidos en su formación a la elección, ya mediante la consulta que se le N° 18.575 sobre Bases Generales de la Administración del Estado.
haga plebiscitariamente, en los casos que establece la misma Constitución y, además, Este precepto, en sus primeros dos incisos, consagra principios fundamentales en
por las autoridades dispuestas por el propio texto constitucional. Las autoridades o los cuales se sostiene el ideal de Derecho que deriva del texto constitucional. Tales
gobernantes ejercen el poder en esa forma delegado para dictar las normas jurídicas son el de la "supremacía constitucional" sobre todas las otras normas jurídicas que
que ordenan la convivencia de la comunidad nacional y resuelven, imperativamente, integran el ordenamiento jurídico positivo y el de "vinculación directa" de los preceptos
las cuestiones del bien común. constitucionales a las autoridades públicas y a todos los ciudadanos, siendo por ello
Sólo las autoridades o gobernantes que han recibido el poder de la nación o del tales preceptos obligatorios, tanto para los gobernantes como para los gobernados.
pueblo elector, en la forma prevista por la Constitución, son legítimos. Por ello, el Esos principios han sido robustecidos con la Ley de Reforrna N° 20.050, desde que
precepto prohibe a cualquier sector o individuo atribuirse poderes o autoridad que de- el orden institucional pesa como un objetivo o deber para todos los órganos estatales,
riven del ejercicio de una supuesta soberanía al margen de la voluntad de la nación. afirmación que, en cierto modo, reitera lo que ya había declarado el inciso final del
Sin embargo, el ejercicio de la soberanía nacional y popular no podría eliminar, articulo 5°, al imponer a los mismos órganos el deber de resguardo y garantía de los
ni siquiera coartar, derechos fundamentales de la personalidad. Por tanto, el segundo derechos humanos fundamentales.
inciso de este artículo constituye una severa restricción a las facultades que muchos Tocante al primer principio debemos señalar que, por su naturaleza, la Constitución
tratadistas califican de omnímodas del Poder Constituyente. Ninguna reforma cons- es la norma positiva de mayor autoridad.
titucional, salvo que produzca una revisión completa de la Carta, de facto y bajo Ello supone la existencia del siguiente orden jerárquico de las reglas de derecho:
inspiraciones del todo ajenas a las que predominaron en el Constituyente de 1980, 1°. La Constitución;
ninguna ley interpretativa ni complementaria podrán afectar los derechos esenciales 2°. Las leyes y los tratados internacionales promulgados y publicados en el país;
que emanan de la naturaleza humana. 3°. Los decretos con fuerza de ley;
La Ley de Reforma Constitucional N° 18.825 de 1989 impuso a los órganos es- 4°. Los reglamentos emanados del Presidente de la República para hacer cumplir
tatales el deber de respeto y promoción de tales derechos esenciales, sean los garan- las leyes;
10 Emano Ew.ns EsriNeckA LA CoNfm-uacki scrucADA II

5°. Los decretos supremos, y


' 6°. Los actos y resoluciones de autoridades políticas y administrativas. autoridades deben obrar thic dentro de las atribuciones y derechos que mrpresut•rr-
Del inciso tercero y final del artículo se deduce que por si mismo no establece u les hayan conferido las leyes, está prohibiendo la arbitrariedad en los actos de la
sanciones ni responsabilidades frente a infracciones a sus normas, sino que entrega al autoridad y sometiéndolos al imperio del Derecho. Por ello se dice que en un Estado
de Derechri los gobernados pueden realizar todos los actos que la ley no prohiba y
resto del articulado de la misma Constitución y a las leyes dictadas en su conformidad
determinar, para cada caso, cuál será la responsabilidad y la sanción que origine su los gobernantes pueden ejecutar todos los actos, y tornar todas las decisiones que la
incumplimiento. ley expresamente les permita. Por ello, la Constitución ha señalado, especificamen-
Para saber más sobre este artículo, ver. Silva Bascuñán, Alejandro: Tratado de te, las atribuciones de los Poderes del Estado (ver artículos 32, 52, 53, 54, 63 y 76),
Derecho Constitucional, Tobo IV, Editorial Jurídica de Chile, 1997; Evans de la Finalmente, este artículo establece una sanción: todo acto de autoridad que no esté
Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo expresamente autorizado por la Constitución o las leyes es Nulo, o sea carece, desde
Editorial Jurídica de
Chile, 2004; Soto Kloss, Edirando: Derecho Administrativo, Bases Fundamentales, el momento en que se ejecuta y sin necesidad de que así alguna autoridad lo declare,
Tomo II, Editorial Jurídica de Chile, 1996. de toda eficacia jurídica y no produce efecto legítimo alguno.
Para saber más acerca de este artículo, ver: Código Administrativo General,
Artículo 7°. Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular Sistematización de las Leyes Administrativas Anotadas y Actualizadas, LexisNexis,
de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. 2007; Jara Schnettler, Jaime: La Nulidad de Derecho Público ante la Doctrina y la
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, Jurisprudencia. Editorial Libromar, 2004; Reyes Rivero:, Jorge: Invalidación de los
ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los Actos Administrativos. LexisNexis, 2002.
que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este articulo es nulo y originará las responsabili- PROBLDAD, PUBLICIDAD Y
dades y sanciones que la ley señale.
TRANSPARENCIA DE LAS FUNCIONES ESTATALES
Concordar con los artículos 4°, 5°, 6°, 7°, 19, 32, 52, 53, 54, 63, 76, 83, 93, 98, 101,111, 116 y
118 de la Constitución. Además, se vinculan con el precepto las Leyes N°s. 18.575 sobre Bases Artículo 8°. El ejercicio de lasfunciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto
Generales de la Administración dcl Estado y 19.880 sobre Bases de los ProcedimientosAdminis- cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
trativos, entre otras. Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus
Esta disposición expresa dos elementos importantes de la Ciencia Política. El fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum
primero es el principio de la Separación de los Poderes del Estado, que en su con- calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la
cepción primitiva, planteada por Carlos de Secondant, Barón de Montesquieu, en el publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los
siglo XVIII, en su obra "El Espíritu de las Leyes", suponía que cada Poder (Ejecu- derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.
tivo, Legislativb y Judicial) debía radicar en distintas personas y entidades y tener El Presidente de la República, los Ministros de Estado, los diputados y senadores,
una esfera precisa y diferenciada de funciones propias. La doctrina contemporánea y las demás autoridades y funcionarios que una ley orgánica constitucional señale,
ha reconocido que los Poderes estatales no se encuentran tan rígidamente separados deberán declarar sus intereses y patrimonio en forma pública.
como concibió Montesquieu, sino que tienen una MULTIPLICIDAD DE FUNCIONES RELA- Dicha ley determinará los casos y las condiciones en que esas autoridades dele-
CIONADAS (el Poder Ejecutivo), tienen funciones legislativas y judiciales; el Congreso garán a terceros la administración de aquellos bienes y obligaciones que supongan
tiene funciones judiciales y de coadministración, etc., concepto que perfectamente conflicto de interés en el ejercicio de su función pública. Asimismo, podrá Considerar
cabe dentro de la letra de este artículo. En consecuencia, conforme a esta disposición, otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la
cada poder o autoridad tiene sus funciones propias y ellas les son señaladas por la enajenación de todo o parte de esos bienes.
Constitución y las leyes. Concordar con los artículos 4°, 5°, 6°, 7°, 24, 32, 38, 52, 53,54, 55,65 y siguientes, 76, 93, 98 y 99
El otro elemento que aparece en este precepto es la consagración del principio del de la Constitución. Complementan esta disposición las Lcycs N°s. 18375 sobre Bases Generales
ESTADO DE DERECHO, según el cual los poderes y autoridades someten su de la Administración dcl Estado, 19.880 sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, la
acción a los Ley N° 20.285 sobre Acceso a la Información Póblica, el Titulo V del Código Penal, entre otros
mareos de una normativa juridica preestablecida y legítimamente creada. Ello excluye cuerpos legales.
la arbitrariedad cn la acción de los gobernantes y constituye garantía eficaz de respeto
de los derechos humanos. Al expresar nuestra Constitución que los gobernantes y La Ley de Reforma N° 20.050 introdujo este artículo a la Constitución vigente.
Trátase de una disposición que recoge dos principios que son de la esencia del sis-
13
tz Encano Dome Earl/122A LA Coas-amaba Icon-CADA

tema democrático y de la actuación de las potestades públicas, los que no obstante constituirse en un amplísimo saco en el que quepa cualquier razón que justifique no
ser esenciales, ha sido estimada por el Constituyente necesaria su consagración ex- dar a conocer ya sea el contenido, ya scan los fundamentos de los actos y decisiones.
presa. El primer principio dice relación con la probidad en el ejercicio y actuación Ese riesgo se hace todavía más notorio si es que la ley de quórum calificado delega en
de las funciones públicas, probidad que —reconducida al titular de ella— implica la el reglamento (o aun, en el reglamento de cada rama del Congreso Nacional) definir
recta u honrada y ética ejecución de sus actuaciones o decisiones, mirando al interés cuándo o en qué casos se comprometen las funciones de los órganos del Estado o
general de la colectividad con prescindencia absoluta de sus intereses propios, de los bien se afecta el interés nacional.
relacionados con él o de alguna persona o grupo particular. La probidad impide, por Pensamos, sin embargo, que el legislador ha tenido a la vista el artículo 6° de esta
tanto, la actuación en beneficio propio y la captura del titular de la función pública Constitución en cuanto garante de la institucionalidad fundamental al dictar la Ley
por intereses ajenos al bien general de la sociedad. N° 20.285, publicada en el Diario Oficial el 20 de agosto de 2008. Atendiendo que la
A nivel legislativo el principio de probidad había sido recogido por el artículo 13 publicidad y la transparencia de los actos de la administración del Estado, y en general
de la Ley N° 18.575 sobre Bases Generales de la Administración del Estado, al señalar de los actos de cualquier agente que cumpla una función pública, son esenciales para
que: "Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio el funcionamiento de nuestra democracia, esa ley ha creado una institucionalidad
de probidad administrativa y, en particular, las normas generales y especiales que la tendente a supervigilar y facilitar el cumplimiento de esos objetivos, institucionalidad
regulan", norma que en términos similares la Carta Fundamental hace extensiva a en la que destaca el denominado Consejo para la Transparencia. El objeto de esta
todas las funciones públicas; es decir, Presidente de la República, ministros de Estado, entidad es promover la transparencia de la función pública, fiscalizar el cumplimiento
legisladores. jueces, etc. de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la
El segundo principio es el de la publicidad de los actos y resoluciones de los órganos Administración del Estado, y garantizar el derecho de acceso a la información, según
del Estado, el que se vincula estrechamente con el anterior. Es una cara aspiración de lo dispone el artículo 32 de la citada Ley N° 20.285.
la sociedad nacional que ahora, como norma jurídica, es recogida por la Carta Funda- Los incisos tercero y cuarto fueron agregados por la Ley de Reforma N° 20.414
mental para hacer exigible la publicidad (con ella, la transparencia y un natural efecto; y tienen por objeto la separación de la protección de los intereses privados de las
v. gr., la probidad) de los actos y resoluciones (como también de las decisiones) que autoridades y los funcionarios públicos que determine la ley, con la n'ación pública
adoptan los órganos del Estado, sin que quede fuera ninguno de ellos. La publicidad, que ellos desempeñan. En lo fundamental, ambos incisos procuran independizar la
que lleva aparejada la transparencia, había sido recogida parcialmente por las leyes administración personal de los negocios y patrimonio particular de esas autoridades y
N°s. 18.575 (artículo 13) y 19.880 (artículo 16), pero limitada a la actuación de los funcionarios de modo de evitar conflictos de interés mientras desempeñan funciones
órganos de la Administración del Estado y siempre con un amplísimo marco de ex- públicas, sea como Presidente de la República, sea como parlamentarios, ministros
cepciones (v.gr. el derogado Decreto N° 26, Reglamento sobre el Secreto o Reserva de Estado o en calidad de funcionarios que defina la ley orgánica constitucional
de los Actos y Documentos de la Administración del Estado, de 2001), limitación que respectiva.
desaparece fruto de esta disposición que, como señalamos, obliga a todas las potes- Para saber más sobre esta norma, ver: Delpiazzo, Carlos: Control Social de la
tades públicas, sin exclusiones. Consecueneialmente, el efecto jurídico fundamental Administración y Transparencia. Ius Publicum N° 11/2003, Facultad de Derecho,
del inciso segundo de la norma es que a todo ciudadano estará permitido conocer el Universidad Santo Tomás; Rodríguez-Arana Muñoz, Jaime: La ética en la moderni-
contenido y los fundamentos de las decisiones que adopte cualquier órgano estatal, zación de las Administraciones Públicas. Revista de Derecho Administrativo (Buenos
el que sólo podrá excusarse en razón de la reserva o secreto cuando la publicidad Aires, 1999), Año 11, N° 32.
afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de
las personas, la seguridad de la nación o el interés nacional. Importa destacar que no TERRORISMO, ACTOS
podría ser un simple reglamento el que habilite para consagrar la reserva o secreto TERRORISTAS Y SANCIONES CONSTITUCIONALES
o señalar las causales que justifican esos recaudos, sino que ello será materia'de ley.
Artículo E El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a
aprobada con quórum calificado.
Ahora bien, no podemos sino manifestar nuestra preocupación por la forma en los derechos humanos.
que el Constituyente formuló las excepciones a la publicidad y transparencia que Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad
quiere consagrar. Si bien podrá llegarse a una solución razonable cuando se trate de Los responsables de estos delitos quedarán inhabilitados por el plazo de quince años
cautelar los derechos de las personas y, aun cuando se trate de la seguridad nacional, para ejercer funciones o cargos públicos, sean o no de elección popular, o de rector o
lo relativo a las "funciones de los órganos" y "el interés nacional" pueden llegar a director de establecimiento de educación, o para ejercer en ellos funciones de ense-
14
amito EVANS ESPIDJRA

nansa; para explotar un medio de comunicación social o ser director o administrador


del mismo, o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión CAPITULO II
de opiniones o informaciones; ni podrán ser dirigentes de organizaciones políticas o NACIONALIDAD Y CRIDADANIA
relacionadas con la educación o de carácter vecinal, profesional, empresarial, sindi-
cal, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin
perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley.
Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán considerados siempre comunes
y no políticos para todos los efectos legales y no procederá respecto de ellos el indulto
particular; salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo.
Concordar con los artículos 16 N° 2,17 N° 3 y 19 N°7 letra e) y con las disposiciones pertinentes
de la Ley N° 18.050 de 1981.
La Constitución comienza en el precepto con una declaración de suma importancia,
a saber, que la práctica del terrorismo ejercida con cualquier finpolítico no es legítima
frente al orden jurídico nacional y contrario, por tanto, a los derechos humanos que
ese orden jurídico busca cautelar, aun cuando pretenda sostenerse en un fin superior NACIONALIDAD CHILENA
o en la defensa de una causa hipotéticamente justa. Artículo 10. Son chilenos:
Los actos terroristas consisten en asaltos, secuestros, homicidios, masacres indis- 1°.- Los nacidos en el territorio de Chile, con excepción de los hlios de ex-
criminadas, incendios, sabotajes, etc., cometidos generalmentepor medios ostensible- tranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de
mente crueles, con el objeto de producir estados de conmoción o alarma generalizada extranjeros transeúntes, todos los que, sin embargo, podrán optar por la naciona-
en la sociedad para fines políticos de sumisión colectiva o del respectivo oponente lidad chilena;
político a los objetivos que persigue. 2°.- Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con
La Ley N° 18.314 —complementada por la N' 19.027— señala las conductas terro- todo, se requerirá que alguno de sus ascendientes en línea recta de primer o segun-
ristas y las penas que les son aplicables. La misma Carta Fundamental describe las do grado, haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los
inhabilidades a que quedan sujetos los condenados por estos delitos y el plazo de las números 1°, 3°ó
mismas, sanciones que deben complementarse, por ejemplo, con las que para ciertos 3°- Los extranjeras que obtuvieren carta de nacionalización en conformidad a
delitos previenen el Código Penal y la Constitución misma (artículos 19 N°15 incisos la ley, y
6° y 7° y 93 N° 10). 4°- Los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley.
El delito político es aquel que generalmente obedece a motivos de interés político la ley reglamentará los procedimientos de opción por la nacionalidad chilena,- de
o colectivo y se caracteriza por el fin altruista o patriótico que lo anima; en tanto que otorgamiento, negativa y cancelación de las cartas de nacionalización, y la formación
el delitci común se comete guiado por un fin egoísta, interesado o innoble más o me- de un registro de todos estos actos.
nos excusable. La distinción entre una y otra clase de delitos cobra relevancia desde
La nacionalidad cs el vínculo jurídico que une a una persona con un Estado de-
la perspectiva del Derecho Internacional, porque de ella deriva que, conforme con la
terminado. El vínculo jurídico es una relación que genera derechos y obligaciones
costumbre internacional o los tratados, se otorgue o no el derecho de asilo.
recíprocos. Así, son derechos del nacional de un Estado permanecer en su territorio,
La Constitución, por último, prohibe el otorgamiento de indultos particulares, salvo
salir de él y regresar, obtener pasaporte, vivir bajo la protección de las leyes del
para cambiar la pena de muerte por la de presidio perpetuo, estableciendo de ese modo
una limitación, respecto de los condenados por delitos terroristas, a la atribución que Estado y de su estructura política, administrativa y judicial, etc. Son derechos del
al Presidente de la República le reconocen los artículos 32 14° 14 y 63 N° 16. Estado, a su vez, el exigir de sus-nacionales prestaciones personales y pecuniarias
Para saber más sobre este artículo, ven Cea E., José Luis: Derecho Constitucional (Servicio Militar, tributos), y el imponerles diversas obligaciones, como las cívico-
Chileno, Tomo I, Ediciones Universidad Católica de Chile, 2002. políticas (sufragio, cargos electorales, vocales), y otras que sean necesarias para la
defensa del Estado.
Nuestra Constitución consagra en este artículo las fuentes de la nacionalidad chi-
lena. Ellas se clasifican en dos grupos: fuentes originarias (las contempladas en los
números 1 y 2) y fuentes derivadas (las establecidas en los números 3 y 4).
16 acata° nvAus ESMERA 17
LA CONTMICION ECILICADA

En el N° 1 la Constitución ampara el principio del jus solis o derecho a la nacio- la integridad nacional y no dedicarse a trabajos ilícitos o que pugnan con las buenas
nalidad surgido del lugar del nacimiento. Conforme a él, son chilenos los nacidos en costumbres, la moral o el orden público.
el territorio de Chile, con dos excepciones:
a) No son chilenos los nacidos en Chile hijos de extranjeros transeúntes, y PÉRDIDA DE IA NACIONALIDAD
b) No son chilenos los nacidos en Chile hijos de extranjeros que se encuentren en
Artículo .11 La nacionalidad chilena se pierde:
el país al servicio de su Gobierno. 11- Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. Esta
Sin embargo, las personas que se encuentren en las situaciones de excepción renuncia sólo producirá efectos si la persona, previamente, se ha nacionalizado en
señaladas pueden adquirir la nacionalidad chilena optando por ella. En esta materia
país extranjero.
es texto complementario de la Constitución el Decreto N° 5.142, de 29 de octubre 21- Por decreto supremo, en caso de prestación de servicios durante una guerra
de 1960, de Interior, que contiene las normas legales refundidas sobre nacionalidad. exterior a enemigos de Chile o de sus aliados:
Para los efectos del N' 1 de este artículo, se entiende por territorio chileno la su- 31- Por cancelación de la carta de nacionalización, y
perficie geográfica en que el Estado chileno ejerce su soberanía independientemente
41.- Por ley que revoque la nacionalización concedida por gracia.
de la soberanía de otro Estado, incluyendo las aguas territoriales y el espacio aéreo. Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales
En conformidad a los principios del Derecho Internacional, se consideran, además, establecidas en este artículo, sólo podrán ser rehabilitados por ley.
territorio nacional: los barcos de guerra chilenos, los barcos mercantes bajo bandera
nacional que se encuentren en alta mar y las aeronaves militares, cualquiera sea el La Carta Fundamental contempla cuatro causales de pérdida de la nacionalidad
lugar en que se encuentren. chilena:
En el N° 2, nuestra Constitución reconoce el principio del ius sanguinis o el 1°. La renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente, siempre
derecho a la nacionalidad por razón de parentesco. Conforme al precepto, los y cuando el renunciante previamente se hubiere nacionalizado en país extranjero. Si
hijos de padre o madre chilenos que hayan nacido fuera del país adquieren la na- un chileno adquiere otra nacionalidad, no pierde por ese solo hecho la nacionalidad
cionalidad chilena por el solo hecho de que alguno de sus ascendientes en línea chilena, dado que la Constitución exige una manifestación de voluntad formalmente
recta de primer o segundo grado (padre, madre o alguno de los abuelos) tenga o expresada en ese sentido y ante la autoridad que sea competente para hacer y recibir esa
haya adquirido la nacionalidad chilena por haber nacido en nuestro territorio (en manifestación. Lo anterior tiene sentido, pues, en al menos dos casos es posible o bien
el caso del numeral 1°) o bien la hubiere adquirido (conforme los numerales 3° necesario adquirir otra nacionalidad sin ánimo de renunciar a la chilena, a saben
4°). a) Que exista un tratado internacional que reconozca este beneficio recíproco a los
Es importante hacer presente que, luego de la Ley de Reforma N° 20.050, pan ser ' nacionales de los Estados partes;
elegido Presidente de la República es necesario ser chileno de conformidad con los b) Haber adoptado una nacionalidad extranjera como condición de permanencia
dos numerales señalados, lo que constituye una modificación de la situación previa en el Estado en cuyo territorio se resida o de igualdad jurídica en el ejercicio de los
en la que el artículo 25 exigía haber nacido en territorio de Chile, excluyendo de ese derechos civiles con los nacionales del respectivo pais.
modo a los chilenos reconocidos como tales por aplicación del ius sanguinis. 2°. Por decreto supremo, por la prestación de servicios, bélicos o de cualquier orden,
En el N° 3 de este artículo se establece como fuente de la nacionalidad chilena la gratuitos o remunerados, durante una guerra a enemigos de Chile o de sus aliados. Es
"Carta de Nacionalización", que pueden obtener en Chile los extranjeros que cumplan una sanción a quien hubiere traicionado a su país.
los siguientes requisitos: 3°. Se pierde la nacionalidad chilena cuando a un nacionalizado en nuestro país
1)Renuncia a la nacionalidad de origen, o a cualquiera otra adquirida o que pudiera se le cancela la Carta de Nacionalización. Esta medida sólo puede adoptarla el Presi-
corresponderle al solicitante; dente de la República mediante un decreto que debe llevar su firma, la del Ministro
2) Haber cumplido veintiún años, salvo que se tate de hijos de personas yinacio- del Interior, y debe ser fundado. .
nalizadas, en cuyo caso la edad necesaria es sólo dieciocho años; En esta materia, deben tenerse a la vista el artículo 12 de la Constitución y el texto
3) Haber residido confirmadamente más de cinco años en el territorio nacional; complementario de la misma, el citado Decreto N° 5.142 de 1960.
4) Que sean titulares del permiso de permanencia definitiva, y 4°. Si conforme con la Constitución, es materia de ley otorgar nacionalidad chilena
5) No haber sido condenado o estar actualmente procesado por simple delito o por gracia, es natural que sólo por la misma vía pueda revocarse ese beneficio, lo
crimen, estar capacitado para ganarse la vida, no propagar doctrinas que puedan pro- que excluye la aplicación de las restantes causales de este artículo a quienes hubieren
ducir la alteración revolucionaria del régimen social o político o que puedan afectar obtenido su nacionalidad por ley especial de gracia.
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EUGENIO EVANS EsitlaRA
LA CONSTMJCIóN EKPLJCADA 19

La persona que haya perdido la nacionalidad chilena por cualesquiera de las cau- La pena aflictiva, según los articulas 21, 37 y 56 del Código Penal, es la que
sales que contempla la Constitución, sólo puede volver a adquirirla mediante una ley
de la República que lo rehabilite en su nacionalidad. corresponde aplicar por crimen y respecto de simple delito, y se refiere a la de pre-
sidio, reclusión, confinamiento, extrañamiento y relegación menores en sus grados
REcLAmACION DE NACIONALIDAD máximos.
Artículo 12. La persona afectada por acto o resolución de autoridad administrativa EXTRANIEROS Y DERECHO A SUFRAGIO
que la prive de su nacionalidad chilena ose la desconozca, podrán recurrir, por: sí o
por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta días, ante la Corte Suprema, Artículo 14. Los extranjeros avecindados en Chile por más de cinco años, y que
la que conocerá como Jurado y en tribunal pleno. La interposición del recurso sus- cumplan con los requisitos señalados en el inciso primero del articulo 13, podrán
penderá los efectos del acto o resolución recurridos. ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas que determine la ley.
Los nacionalizados en conformidad al N° 3 del articulo 10, tendrán opción a
Este recurso —uno de los pocos que contempla la Constitución— tiene su origen cargos públicos de elección popular sólo después de cinco años de estar en posesión
en la reforma de 1957 a la Carta del año 1925, aun cuando bajo la vigencia de esta de sus cartas de nacionalización.
última sólo se concedía a quienes se había cancelado su carta de nacionalización. En
este caso, la privación o desconocimiento de la nacionalidad chilena debe provenir Los extranjeros —los no nacionales— avecindados en Chile por más de cinco años,
de un acto o resolución administrativa, lo que excluye los casos de sentencia judicial mayores de 18 años, no condenados a pena aflictiva y que se hallaren inscritos en los
o de una ley que produzcan cl efecto de privación de nacionalidad. Registros Electorales pueden ejercer el derecho a sufragio; es decir, gozar cumpliendo
La Corte Suprema, en pleno, conoce de la acción de reclamación de nacionalidad los requisitos prevenidos por la Constitución, de ese derecho que es uno de los que
y en conciencia (jurado) resuelve, suspendiéndose los efectos del acto recurrido en otorga la ciudadanía.
caso que tal acción se materialice; es decir, no sc requiere expresa petición para que El requisito constitucional de avccindamiento en Chile debe ser acreditado con
se decrete la suspensión de los efectos del acto o decisión reclamada. un certificado otorgado por el Ministerio del Interior en que conste tal circunstancia
(articulo 37, Ley N° 18.556).
CIUDADANIA La Ley de Reforma N° 20.050 agregó el inciso final, el que habilita a los extran-
jeros que hubieren obtenido carta de nacionalización para optar a cargos de elección
Artículo 13. Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho años de edad popular transcurridos cinco años de estar en posesión de dichos documentos. Hace
y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
excepción el cargo de Presidente de la República, el que sólo podrá ser detentado por
La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de quienes fueren chilenos por aplicación de los N°s. 1 y 2 del artículo 10.
elección popular y los demás que la Constitución o la ley confieran.
Este inciso final no es sino aplicación de la regla que impone al Estado el asegu-
Tratándose de los chilenos a que se refieren los números 2"y 4° del artículo 10, el rar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
ejercicio de los derechos que les confiere la ciudadanía estará sujeto a que hubieren nacional.
estado avecindados en Chile por más de un año.
Concordar con los alientos 1°,4°, 5°,10, 14, 15, 16,25, 48,49,118 y 119 de la Constitución. CARACTERES DEL SUFRAGIO
Ciudadanía es el derecho de los nacionales para ejercer derechos políticos. Los Artículo 15. En las votaciones populares, el sufragio será personal, igualitario,
derechos políticos son el de elegir gobernantes, el ser elegido, el participar en plebis- secreto y voluntario.
citos y otras formas de consulta popular. Desde 1970, con la entrada en vigencia de Sólo podrá convocarse a votación popular para las elecciones y plebiscitos ex-
la Ley N° 17.284, los chilenos que hayan cumplido 18 años pueden inscribirse en los presamente previstos en esta Constitución.
Registros Electorales. Con anterioridad, era requisito haber cumplido 21 años.
• El artículo 37 de la Ley N° 18.556 sobre Sistema de Inscripciones y Registra El sufragio es el ejercicio de la voluntad individual de cada elector que determina
Electoral prescribe que "se inscribirán en los Registros Electorales los chilenos que la orientación política del Estado, ya sea por medio de la selección de las personas
hayan cumplido 18 años de edad". A su vez, conforme con el artículo 60 de la Ley que ejercerán el poder estatal o bien a través de consultas populares, referéndum o
plebiscitos.
N° 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios; son electores, para los efectos
de esa ley, los ciudadanos y extranjeros que figuren con inscripción vigente en los En conformidad con la Constitución y sus textos complementarios en esta
Registros Electorales y que tengan cumplidos 18 años el día de la votación. materia (Leyes N°s. 18.556 y 18.700), el sufragio en Chile tiene las siguientes ca-
racterísticas:
20 EUGENIO Evns FSPMEIRA LA Conmución DZPIXADA 21

Es mrrvEssar., ya que sólo se requiere reunir un requisito de edad para inscribirse como autor(es), cómplice(s) o encubridor(es). La acusación debe estar revestida de
en los Registros Electorales; las formalidades que establece el artículo 259 del Código Procesal Penal, y siempre
Es PERSONAL, ya que cada elector debe concurrir a la mesa receptora de sufragios será requisito, además, para la suspensión del derecho a sufragio que el delito por el
de su inscripción para votar; que se acusa merezca pena aflictiva. Conforme con el artículo 37 del Código Penal,
Es SINGULAR, ya que cada elector tiene derecho a un voto; "para los efectos legales se reputan aflictivas todas las penas de crímenes y respecto
Es vounrrAmo desde que así fuere establecido por la Ley de Reforma Constitu- de las de simples delitos, las de presidio, reclusión, confinamiento, extrañamiento y
cional N° 20.337; es decir, para la Constitución votar es esencialmente un derecho relegación menores en sus grados máximos"; esto es, además de las penas de crímenes,
y por ello no se sanciona al ciudadano por no concurrir a votar para las elecciones y son penas aflictivas aquellas que tienen una duración superior a tres años.
plebiscitos previstos por el ordenamiento jurídico; Tocante a la acusación por delito que la ley califique como conducta terrorista, la
Es DIRECTO, ya que el elector marca la preferencia en el nombre de quien desea norma no señala penalidad, por lo que la suspensión del derecho a sufragio ocurre con
elegir para un cargo de representación popular y no delega esta facultad en otros la acusación por incurrir en la conducta tipificada como tal por la Ley N° 18.314.
electores; Respecto del N° 3, la sanción del Tribunal Constitucional puede imponerse a los
Es secano, ya que no publicita en forma alguna la preferencia individual que que hubieren tenido participación en partidos políticos, movimientos u otras formas
manifiesta el elector al emitir su voto, y de organización cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios básicos
Es IGUALITARIO, en el sentido que el valor de cada voto es el mismo de los restantes, del régimen democrático y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema
es decir se vincula a la fórmula "una persona o elector un voto". totalitario, como asimismo hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella
como método de acción política.
SUSPEHSION DEL DERECHO A SUFRAGIO
PÉRDIDA DE LA CIUDADANIA
Artículo 16. El derecho de sufragio se suspende:
1°.- Por interdicción en caso de demencia; Artículo 17. La calidad de ciudadano se pierde:
2°.- Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o por 1°.- Por pérdida de la nacionalidad chilena;
delito que la ley califique como conducta terrorista, y 2°.- Por condena a pena aflictiva, y
3°.- Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al 3'1.- Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y
inciso séptimo del número 15 del artículo 19 de esta Constitución. Los que por esta los relativos al tráfico de estupefacientes y que hubieren merecido, además, pena
causa se hallaren privados del ejercicio del derecho de sufragio lo recuperarán al aflictiva.
término de cinco años, contado desde la declaración del Tribunal. Esta suspensión Los que hubieren perdido la ciudadanía por la causal señalada en el número 2°,
no producirá otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso séptimo del la recuperarán en conformidad a la ley, una vez extinguida su responsabilidad penal.
número 15° del artículo 19. Los que hubieren perdido la ciudadanía por la causal prevista en el número 3° podrán
Este articulo debe vincularse con el articulo 93 N° 10 de la Constitución y con el artículo 39 de la solicitar su rehabilitación al Senado una vez cumplida la condena.
Ley N° 18.556.
Textos complementarios: Ley N° 18.556, de I° de octubre de 1986, sobre Sistema de inscripcio-
Las causales de suspensión que prevé la norma son aplicables a toda persona que nes Electorales y Servicio Electoral, y Ley N° 20.000, de 16 de febrero de 2005, que Sanciona el
goce del derecho a sufragar y, por tanto, aplicables a ciudadanos chilenos y extran- Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotropicas.
jeros. La pérdida de la ciudadanía es la pérdida de los derechos políticos, y se expresa
La interdicción por demencia está reglamentada en el Código Civil (artículos 456 mediante la cancelación de la inscripción en los Registros Electorales.
y siguientes) y en el Código de Procedimiento Civil (articulo 843 en relaciód con el El que haya perdido la ciudadanía por condena a pena aflictiva sólo puede ad-
artículo 839) y consiste en la privación decretada judicialmente en la administración quirirla nuevamente y solicitar su inscripción en los Registros Electorales una vez
de sus bienes a quien padece de locura, trastorno de la razón o un estado de debilidad, extinguida su responsabilidad penal, sea por cumplimiento de la condena, por haber
generalmente progresivo y fatal, de las facultades mentales. sido favorecido con una ley de amnistía o por un indulto.
Referente al N° 2, la acusación constituye el instrumento formal por medio del Quien hubiere perdido la ciudadanía por haber perdido la nacionalidad chilena sólo
cual el Ministerio Público, representado por un fiscal, imputa a una o varias personas adquiere nuevamente aquélla una vez que haya sido rehabilitado en la nacionalidad
la comisión de un delito y el grado de participación que le o les ha cabido, esto es chilena mediante una ley (artículo 11).
82 Euonvio Evans Espiarais
LA CONSTRUCT!»? D211.1C4DA 23

En el caso de aquellos condenados por delitos terroristas o relativos al tráfico de


estupefacientes y que quisieren recuperar su ciudadanía, deberán haba cumplido la Son leyes orgánicas constitucionales las que para su aprobación, modificación
condena que se les impuso y, además, ser rehabilitados por el Senado una vez cumplida o derogación requieren del voto de los cuatro séptimos de los parlamentarios en
la condena (ver artículo 53, N°4 de la Constitución en relación con el artículo 7° de ejercicio.
la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del CongresoNacional). Para saber más acerca de los artículos y materias que comprende este Capitulo II de
la Constitución. ven Silva Bascuñán, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional,
SISTEMA ELECnaltAL Torno IV, Editorial Jurídica de Chile, 1997; Cea Egalia, José Luis: Derecho Consti-
tucional Chileno, Tomo I, Ediciones Universidad Católica de Chile, 2002.
Artículo 78. Habrá un sistema electoral público. Una ley orgánica constitucional
determinará su organización yfinrcionamiento, regulará la forma en que se realizarán
los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por esta Constitución
y garantizará siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de
partidos políticos tanto en la presentación de candidaturas como en su participación
en los señalados procesos. Dicha ley establecerá también un sistema dettuaniareiento,
transparencia, limite y control del gasto electoral.
Una ley orgánica constitucional contemplará, además, un sistema de registro.
electoral, bajo la dirección del Servicio Electoral, al que se incorporarán, por el
solo ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos establecidos por esta Cons-
titución.
El resguardo del arríen público durante los actos electorales y plebiscitarios co-
rresponderá a las Fuerzas Armadas y Carabineros del modo que indique la ley.
Son leyes complementarias de este artículo las N°s. 18.556 ya citada en este libro, 18.700 sobre
Votaciones Populares y Escrutinios y 19.884 sobre Transparencia, Limite y Control del Gasto
Electoral. Además, debe concordarse con los artículos 48, 49, 65 y 95 y siguientes de la Consti-
tución.
El sistema electoral comprende un conjunto de estructuras constitucionales y
legales que regulan la forma en que quedan inscritas las personas naturales en el
Registro Electoral cuando cumplen ciertos requisitos (los señalados en el articulo
13, inciso 1°, de esta Constitución); la forma, fecha y procedimientos de los actos
electorales y plebiscitarios, las garantías que aseguren la emisión de sufragios libres,
secretos e informados, los mecanismos de inscripción de candidaturas a los diversos
cargos públicos de elección popular, las fórmulas de votación y determinación de los
candidatos electos, la calificación de los procesos eleccionarios o plebiscitarios, la
resolución jurisdiccional de las controversias producidas y la proclamación, según
sea el caso, de los electos o del resultado plebiscitario.
La igualdad plena que asegura el artículo entre los independientes y los miembros
de los partidos políticos persigue la exclusión de todo privilegio sea en favor de los
miembros, como respecto de los mismos partidos, en los procesos eleccionarios o
plebiscitarios. Tal igualdad plena abarca tanto la presentación de candidaturas (severa-
mente restringida a los independientes por diversas leyes anteriores a la Constitución o
actual), como a la participación en los procesos señalados, preceptiva que reafirma
los principios que derivan de los artículos I° inciso final y 19 N° 2 de la Carta Fun-
damental.
CAPITULO III
DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES

Artículo .19. La Constitución asegura a todas las personas:


En este capitulo, la Constitución consagra un conjunto de derechos, libertades e
igualdades a las que se denomina genéricamente Garantías Constitucionales y que la
terminología contemporánea prefiere englobar bajo el concepto de Derechos Humanos.
Algunas características se desprenden de este precepto:
En primer término, la enumeración de este artículo no es taxativa. Todos los de-
rechos fundamentales -estén o no en el texto constitucional- están cautelados por él.
Así se desprende de la naturaleza de esos derechos, anteriores al Estado, y del inciso
segundo del articulo 5° de la Constitución.
Enseguida, qué la Carta Fundamental reconoce la preexistencia de ciertos derechos,
anteriores a toda regulación jurídica, que la institucionalidad debe respetar y que los
órganos que ella crea deben promover.
Por último, que se asegure a "todas las personas" implica la certeza en la intangi-
bilidad de sus derechos también a las personasjurídicas, poniéndose término al debate
que respecto a esa clase de personas se había planteado en ocasiones. Además, en
la voz "persona" quedan comprendidos, como es lógico, los chilenos y extranjeros
-radicados o transeúntes-, los menores, incluso las agrupaciones, entidades y aso-
ciaciones que la ley y los hombres han creado para satisfacer necesidades personales
o colectivas.

DERECHO A LA VIDA
1°.- El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona.
La ley protege la vida del que está por nacen
Lapena de muerte sólo podrá establecerse por delito contemplado en ley aprobada
con quórum calificado.
Se prohibe la aplicación de todo apremio ilegítimo;
Textos complementarios: Código Penal, Código Sanitario, Ley N° 19.451 de 10 de abril de 1996,
que establece normas sobre trasplante y donación de órganos.
26
EUGENIO Fxurs ESPINEMA
LA CONSITITCHIN WQ'UCADA 27

La vida, por ser el don primario que Dios ha dado al hombre, y por ser la fuente
y aptitudes, y esta realidad no puede modificarla ningún régimen político ni sistema
de los demás atributos, está cauteladapor la Constitución desde que se inicia la gesta-
ción; de ahí el inciso referente al encargo dirigido al legislador a proteger la vida del jurídico. La igualdad ante la ley, por lo tanto, implica sólo que todas las personas están
sometidas a un mismo estatuto de derechos y obligaciones generales, sin que puedan
que está por nacer, la proscripción del aborto, la prohibición de apremios ilegítimos
y el rigor para sancionar la pena de muerte, reservando su establecimiento a leyes la ley o los gobernantes crear personas o grupos privilegiados o perjudicados por ra-
aprobadas con quórum calificado. zones de origen, sexo, posición económica o social, creencias religiosas o filosóficas
El derecho a la vida supone el derecho a la legítima defensa fisica, recogido por o ideología política. En consecuencia, toda ley o acto de autoridad que implique una
la ley penal, e impone, además, dos obligaciones: discriminación arbitraria y que beneficie o perjudique infundadamente a personas o
a) La de respetar la vida propia, por lo cual la ley penal sanciona la tentativa de grupos atenta en contra de esta garantía constitucional.
suicidio, y Por ello, la Constitución fue rigurosa consagrando esta garantía al proscribir ex-
b) La de respetar la vida de los otros seres humanos. presamente cualquier diferencia o distinción caprichosa o arbitraria; esto es, aquella
El derecho a la vida comprende el derecho a la integridad, a la salud, a la legítima que se realiza por el legislador o la autoridad pública y que aparezca como contraria
defensa. No basta vivir, es necesario hacerlo con la plenitud de las cualidades y de a la ética elemental o a un proceso normal de análisis intelectual; en otros términos,
los medios orgánicos de que estamos provistos por naturaleza y vivir bien para con- que no tenga justificación racional o razonable.
seguir los fines humanos, rechazando aun con la fuerza la agresión injusta. Para los La expresión "Hombres y mujeres son iguales ante la ley" se introdujo al texto
que creemos que la vida es creación divina, el derecho que nos ocupa es a la vida, por Ley de Reforma Constitucional N° 19.611, de 16 de junio de 1999. La verdad es
no sobre la vida. que no se justifica la inclusión de tal oración si se considera que los derechos cons-
Para saber más acerca de este derecho, ver: Evans de la Cuadra, Enrique: Los titucionales, y entre ellos la igualdad ante la ley, se reconocen a todas "las personas"
Derechos Constitucionales, Tomo I, Editorial Jurídica de Chile, 2004; Soto lOoss, en los términos en que previamente se han expuesto.
Eduardo: El Derecho a la vida y la noción de persona en la Constitución. Revista de Para saber más acerca de este derecho, ver: Fernández González, Miguel Ángel:
Derecho y Jurisprudencia, Tomo LXXXVIII, 1991; Vrvanco M., Angela: El derecho Principio Constitucional de Igualdad ante la ley, Editorial Jurídica ConoSur Limitada,
a la vida y la discusión acerca del concepto de persona humana en el ámbito consti- 2001; Valdés Prieto, Domingo: La Discriminación Arbitraria en el Derecho Económi-
tucional, Revista Chilena de Derecho, Vol. 28, N° 2, 2001; Ugarte G., José Joaquín: co, Editorial Jurídica ConoSur Limitada, 1992; Silva líasela-1án, Alejandro: Tratado
El derecho a la vida, Editorial Jurídica de Chile, 2006; Silva Bascuñán, Alejandro: de Derecho Constitucional, Tomo XI, Editorial Jurídica de Chile, 2006.
Tratado de Derecho Constitucional, Tomo XI, Editorial Jurídica de Chile, 2006.
LA IGUAL PROTECCIÓN
IGUALDAD Aura LA LEY EN El. EJERCICIO DE LOS DERECHOS

2°.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupos privilegiados. En Y- La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos.
Chile no has esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley señale y
iguales ante la ley. ninguna autoridad o individuo podrá impedir; restringir o perturbar la debida in-
Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias; tervención del letrado, si hubiere sido requerida. Tratándose de los integrantes de
Concordar con los artículos 1° y 1914%. 20,21, 22 y 26 y articulo 109 de la Constitución. las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, este derecho se regirá en lo
concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus
La segunda garantía constitucional, N° 2 del artículo 19, es la igualdad ante la respectivos estatutos.
ley. La Constitución mantiene las referencias a la esclavitud como un homenaje a la
La ley arbitrará los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurídica a
tradición jurídica chilena en esta materia, que se inicia cuando el primer Congreso quienes no puedan procurárselospor sí mismos.
Nacional, en 1811, decreta la libertad para los hijos de esclavos que, desde esa fecha,
Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que se-
nazcan en Chile, y que culmina en 1823 al aprobarse la definitiva y total abolición de
la esclavitud en nuestro territorio. ñalare la ley y que se halle establecido por ésta con anterioridad a la perpetración
del hecho:
La igualdad ante la ley no expresa una aspiración o una utopía según las cuales
Toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un proceso
todos los seres humanos sean iguales. Las personas son diferentes en talento, voca-
previo legalmente tramitado. Corresponderá al legislador establecer siempre las
ciones, integridad, voluntad, espíritu de sacrificio y de trabajo, constancia, dedicación
garantías de un procedimiento y una investigación racionales yjustas.
Ztt EUGENIO EVANS IselNentA LA CONSTOWON ECPUCADA 29

La ley no podrá presumir de derecho la responsabilidad penal. existencia cautela la especialización de la judicatura, su expedición y su eficacia en
Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con asuntos cuya naturaleza y urgencia requieren un trato difcmite del que brinda la
anterioridad a su perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado. jurisdicción común. No hay, en esos tribunales, fueros ni distinciones arbitrarias que
Ninguna ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté vulneren el igualitario acceso a las autoridades encargadas de cautelar los derechos de
expresamente descrita en ella; las personas. Los demandantes, los demandados, los terceros ylos interesados pueden
En lo fundamental, esta garantía es una consecuencia de la igualdad ante la ley hacer valer todas sus prerrogativas, acciones y defensas, procesales y de fondo, en un
y con ella se pretende que todos quienes deban recurrir ante cualquier autoridad, plano de absoluta igualdad jurídica.
incluyendo a los tribunales, de cualquier naturaleza, para la protección de sus dere- Además, la Constitución garantiza el derecho a solicitar y obtener la intervención
chos, se encuentren en un plano de igualdad jurídica, sin que existan privilegios o de abogados para la defensa de los derechos de las personas, intervención que debe
fueros especiales cn razón de nacionalidad, raza, sexo, condición social o situación admitirse no sólo en los tribunales ordinarios de justicia, sino en cualquier otro órgano
económica y sin que sean admisibles discriminaciones arbitrarias, es decir odiosas, jurisdiccional o ante cualquier autoridad. La actuación del letrado no puede ser im-
injustas o irracionales. pedida, restringida, o sea limitada, ni perturbada, o ser obstaculizada, por la ley o por
Dentro de la idea de la igual protección de los derechos y en el evento de que uno cualquier entidad pública. No se trata, por tanto, sólo de cautelar la defensa judicial,
de ellos sea atropellado o en los casos en que se produzcan discriminaciones como sino la actuación del letrado en todo asunto y ante toda potestad ante la cual se haga
las recién señaladas y no exista ley o tribunal que regule el cómo y ante quién ac- valer o sc reclame de la conculcación de un derecho. Ahora bien, la intervención del
cionar, el conocimiento y fallo del reclamo pertinente corresponden a los tribunales letrado debe ser la "debida", o sea pertinente y respetuosa, y realizarse conforme a los
ordinarios de justicia. procedimientos que la ley señale o conforme a las exigencias de "un racional y justo
En consecuencia, si un derecho constitucional no está cautelado por el recurso de procedimiento", que el abogado puede exigir, si no existiere una normativa legal que
protección o su tutela no tiene procedimiento legalmente establecido, de todos modos regule la forma de ejercer la defensa de ciertos derechos que han sido atropellados,
el afectado puede accionar ante los tribunales. limitados o desconocidos, o que puedan serlo, por un tribunal o autoridad pública, de
De manera que aquí hay una facultad a los tribunales para otorgar amparo a las cualquier naturaleza o categoría.
personas que tengan sus derechos violados, "aunque no se establezca una competencia Finalmente, la Constitución establece que la ley arbitrará los medios para otorgar
específica", porque se contempla un caso "de jurisdicción general de los tribunales defensa jurídica a quienes no puedan procurársela por sí mismos. Este servicio se
de justicia y de obligación" de conocer esa violación. presta en Chile a través de las Corporaciones de Asistencia Judicial, creadas por la
Lo expuesto se ratifica en la Constitución al incorporar a su texto el principio de Ley N° 17.995, y se funda en la obligación de los postulantes al título de abogado de
la "inexcusabilidad" en el artículo 76, inciso 2°. realizar una práctica forense gratuita durante seis meses. Esta práctica está reglamen-
Los únicos tribunales de fuero especial que existen en Chile son los tribunales tada por el Decreto N° 265 del Ministerio de Justicia, publicado en el Diario Oficial
militares de tiempo de paz y de tiempo de guerra, que no constituyen expresión de de 2 de octubre de 1985.
privilegio o de discriminación irrazonable en favor de los miembros de las Fuerzas Los incisos cuarto y quinto de este número consagran el principio de la legalidad
Armadas y de Orden, sino que consagran sus sometimientos, en el procedimiento yen del juzgamiento, o sea del sometimiento de todas las personas a las normas legales
lo sustantivo, a una mecánica jurisdiccional creada por la ley por razones de la muy que rigen la sustanciación justa y racional de los juicios y contiendas.
especial tipificación de las conductas y de una necesaria integridad disciplinaria. Por El texto exige, primero, que el tribunal que juzgue y sentencie cumpla un doble
otra parte, la Constitución establece en este precepto que la asistencia de abogados requisito:
en sumarios y procesos castrenses se regirá por los estatutos internos de cada arma; Que lo haya señalado la ley, y
pero, en lo demás, la Justicia Militar está sometida al resto de la preceptiva de este Que lo haya establecido con anterioridad a la perpetración del hecho.
número en lo relativo a la igualdad en el ejercicio de los derechos, a la legalidad del El texto exige, en seguida, que toda sentencia de un órgano que ejerce jurisdic-
juzgamiento, al justo proceso, a la irretroactividad de la ley penal, a la presunción de ción debe fundarse en un proceso previo, legalmente tramitado, correspondiendo al
inocencia y a la norma sobre leyes penales en blanco. En todo caso, la Justicia Mili- legislador establecer siempre las garantías de un procedimiento y una investigación
tar de tiempo de paz está sometida a la triple superintendencia de la Corte Suprema, racionales y justos. Encontramos aquí varios requisitos constitucionales para la validez
conforme al artículo 82 de la Constitución. de la sentencia de cualquier órgano que ejerza jurisdicción. Aclaremos, primero, que
La existencia de otros tribunales especiales, como los de Familia o del Trabajo, se trata de un texto aplicable a cualquier autoridad, expresión sinónima de "órgano"
no vulnera la igualdad en el ejercicio de los derechos desde el Momento en que su en la Constitución, que ejerza jurisdicción; o sea, que deba cumplir funciones o ejer-
30 Eugenio EVANS ESPIFNIRA LA Con-mamón ECPLICADA 31

cer atribuciones que afecten derechos de las personas. Además, dejamos establecido Enrique: Derecho Penal, Ediciones Universidad Católica de Chile, 2005; Silva Ras-
que la expresión "sentencia" no se refiere exclusivamente a la sentencia judicial,
cañón, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo XI, Editorial Jurídica
sino a cualquier resolución, ya vimos que de cualquier autoridad, que ejerciendo sus
de Chile, 2006; Nogueira Alcalá, Humberto: El debido proceso en la Constitución y
atribuciones afecte derechos constitucionales o legales.
el sistema interamericano, Ed. Librotcc-nia, 2007.
• Para que esa "resolución" de "autoridad" sea válida, debe reunir los siguientes
requisitos:
PROTEC.CION A LA PRIVACIDAD Y A LA HONRA
1)Que exista un proceso previo, legalmente tramitado. Luego, la "resolución" es
nula si no existe una tramitación anterior a ella, en que el afectado haya sido oído en 4".- El respeto y protección a la vida privada y a la honra de la persona y de su
sus defensas y en sus pruebas, y familia.
2) Que la ley haya establecido un procedimiento y una investigación racionales y Textos complementarios: Ley N° 19.733 sobre Libertades de Opinión. e Información y Ejercicio
justos. Si la ley no lo ha establecido, corresponde que la."autoridad" que va a aplicaron del Periodismo, de 2001. Además, este precepto debe vincularse con la garantía dcl N° 12 de este
sanción o que de alguna otra manera va a afectar derechos, antes de resolver cumpla con articulo y con la Ley N° 12.927 sobre Seguridad del Estado. Igualmente, debe relacionarse con
la exigencia constitucional del "racional y justo procedimiento e investigación". Si así no esta garantía la Ley N° 19.628 sobre Protección de la Vida Privada, publicada en el Diario Oficial
de 28 de agosto de 1999.
sucede, la sanción aplicada y el acto de autoridad son nulos (articulo 7° de la Constitución)
y así debe declararlo la justicia ordinaria. Son textos complementarios de esta garantía Esta garantía contiene varias expresiones que analizaremos a continuación.
los Códigos de Procedimiento Civil y Procesal Penal, el Código de Justicia Militar, la 1) Se asegura el respeto a la vida privada de las personas;
Ley N° 19.640, Orgánica Constitucional del Ministerio Público, entre otros. 2) Se asegura el respeto a la honra, honor o buen nombre de la persona y de su
Aprovechamos de llamar la atención acerca de variados preceptos existentes en el familia.
ordenamiento jurídico nacional que, no obstante ser posteriores a la Constitución, han La Ley de Reforma N° 20.050 eliminó del texto de la Constitución el respeto y
establecido requisitos para el acceso a la justicia, requisitos que, en variados casos, protección de la "vida pública" y el denominado delito de difamación que consagraba
afectan en su esencia el ejercido de este derecho. Concretamente, alertamos acerca del como la agresión de un medio de comunicación social a esta garantía que consistiere:
solve et repete presente en diversas leyes orgánicas de superintendencias (de Valores y a) en la imputación de un hecho o acto falso, o b) que causara injustificadamente daño
Seguros, Bancos e Instituciones Financieras, Electricidad y Combustibles) en las que o descrédito a una persona o a su familia, la cual en constitutiva, como dijimos, de
las personas, para reclamar judicialmente de alguna multa que les fuere impuesta, deben delito, y los propietarios, editores, directores y administradores del medio eran soli-
consignar un monto de la misma para ser admitido a trámite el señalado reclamo. En dariamente responsables de las indemnizaciones que hubieren procedido. El medio
otros casos, más aberrantes aun, la multa, no obstante su reclamación y encontrarse podía cxcepcionarse probando la verdad de la imputación, a menos que haya cometido
expresada en unidades reajustables, sigue generando intereses por el tiempo que dura injuria, la que es siempre punible.
el reclamo y hasta que queda ejecutoriada la sentencia que lo resuelve. El respeto que todos deben a la vida privada de las personas es un derecho de la
Ambas situaciones (v. gr. las normas que las consagran) son inconstitucionales por personalidad que no puede ser vulnerado en caso alguno o por persona o autoridad
vulnerar este derecho, el numeral 26 de este mismo artículo 19, y ellos en relación alguna, incluyendo aquellas que gocen de inviolabilidad.
con los artículos 6°, 7° y 76 de la Carta Fundamental. La Ley sobre Libertades de Opinión e Información y Ejercicio del Periodismo,
Para saber más sobre este derecho, recomiendo ver: Sentencias Roles N' 244 y 946, N° 19.733, de 4 de junio de 2001, protege la privacidad y el nombre de las víctimas, es-
dictadas por el Tribunal Constitucional; Vergara Blanco, Alejandro: Esquema de los
pecialmente si son menores de edad, en la publicidad de delitos sancionados en el Titulo
Principios del Derecho Administrativo Sancionador, Revista de Derecho Universidad VII del Código Penal, que cautela el orden de las familias y la moralidad pública.
Católica del Norte N° 2, 2004; Nieto García, Alejandro: Derecho Administratito
El concepto debida privada" está directamente vinculado a la "intimidad", a ese
Sancionador, Segunda Edición Ampliada, Editorial Tecnos S.A., Madrid, 1994; Co- ámbito en que el ser humano y la gente de sus afectos conviven, conversan, se aman,
lombo Campbell, Juan: La Competencia, Editorial Jurídica de Chile, 2004; Everts de
planifican el presente y el Muro, comparten alegrías y tristezas, gozan del esparci-
la Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo II, Editorial Jurídica de
Chile, 2004; Alcalde Rodríguez, Enrique: Algunas consideraciones sobre el principio miento, incrementan sus virtudes y soportan o superan sus defectos y fomentan sus
potencialidades humanas para su progreso integral, todo ello sin la intervención o
"non bis in idem" ante el derecho administrativo sancionador, bis Publicum N° 9, presencia de terceros.
Escuela de Derecho, Universidad Santo Tomás, 2002 y, mismo autor, Lbs Principios
Debernos agregar que la interceptación de conversaciones y el grabado de imágenes
Generales del Derecho, Ediciones Universidad Católica de Chile, 2003; Cury Urzúa,
de actos que caen en la esfera de la privacidad, sin el conocimiento o consentimiento
32 EUGENIO EVANS F-SPII2EIRA
La Comuna:1n ECPIACADA 33

de las personas afectadas, son hechos que vulneran el derecho a la vida privada ga- La inviolabilidad del hogar es la garantía en cuya virtud ninguna persona, esté o
rantizado por la Constitución. no investida de autoridad, puede ingresar a un recinto privado sin autorización de su
Así también lo ha entendido el legislador, que ha penalizado al que en recintos dueño, poseedor o tenedor. De ello se deriva que la Constitución emplea el término
particulares o lugares que no sean de libre acceso al público, sin autorización del "hogar" ampliando el concepto a todo recinto en que tiene lugar cualquier especie de
afectado y por cualquier medio, capte, grabe, intercepte o reproduzca conversaciones actividad humana, quedando, por tanto, protegidos no sólo el hogar o casa familiar,
o comunicaciones de carácter privado (artículos 161-A y 161-B del Código Penal). sino que, además, las oficinas, industrias, etc., en los que no exista un permanente
Igualmente asegura el respeto a la honra de las personas y de sus familias. La honra acceso al público.
es el conjunto de cualidades éticas que permiten que la persona merezca y reciba la El ingreso a un recinto privado y su registro se llama allanamiento. La Constitución
consideración de los demás. Es un concepto vinculado estréchamente al buen nom- permite el allanamiento por la autoridad con dos requisitos:
bre, a la buena fama, al bien moral. La honra se adquiere, se conserva y se enaltece a) Que la orden correspondiente la dicte una autoridad competente, y
cuando se vive cumpliendo siempre, estrictamente, con las obligaciones personales, b) Que la ley autorice expresamente el ingreso de la autoridad o de la fuerza pública
familiares y sociales. en el caso de que se trate.
El constituyente quiso camelar la privacidad y el buen nombre de las personas, Por regla general, los Tribunales de Justicia son competentes para decretar allana-
estimando que se trata de valores íntimamente vinculados a la personalidad humana, mientos con el objeto de investigar un delito o perseguir a los delincuentes.
que deben ser protegidos como bienes jurídicos específicos. Será la jurisprudencia Además, la Ley de Quiebras faculta cl allanamiento para incautarse de los bienes y
de los tribunales la que vaya concretando la significación, institucional y práctica, de documentos del fallido, y el Código de Procedimiento Civil faculta a los jueces decretar
este tan fundamental derecho a la personalidad. allanamiento y descerrajarniento para hacer cumplir resoluciones judiciales.
La garantía se extiende a la protección del respeto a la honra de la familia. No es La inviolabilidad de las comunicaciones privadas comprende la protección de la
fácil determinar la extensión de tal palabra para este caso preciso. El concepto civil correspondencia o mensajes epistolares, telegráficos, telefónicos, radiales, correo elec-
de familia abarca al cónyuge, los ascendientes, los descendientes y los parientes co- trónico y los emitidos por cualquier otro medio, y la inviolabilidad de los documentos
laterales por consanguinidad o afinidad_ Parece obvio que no es éste el alcance que la • privados ampara todos aquellos que las personas lleven consigo, mantengan en su vi-
preceptiva constitucional quiso dar a la expresión "familia", entre otras razones por la vienda o tengan en su lugar de trabajo y de que scan dueñas o tenedoras legítimas.
circunstancia de que toda persona legalmente capaz está en situación de defehder su Para saber más sobre esta garantía, se podrá consultar:Evans Espiñeira, Eugenio:
propia honra con los instrumentos que la Constitución y la ley le franquean. Por ello La Privacidad y la Inviolabilidad de la Correspondencia como Límites al Ejercicio
concluimos que lo que quiso el Constituyente es extender el derecho al respeto de la de las Potestades Jurisdiccionales, Revista de Derecho de la Universidad Finis Terrae
honra personal al grupo familiar formado por el padre, la madre y los hijos menores de N° 8, 2004; Gálvez Blanco, Ricardo: Intervención de Teléfonos en la Legislación
edad, estimando que un atentado a la honra de aquélla o de éstos implica una violación Chilena, Revista Chilena de Derecho, Vol. 19, N°3, 1992; Ceo E., José Luis: Derecho
del derecho a la honra del jefe de familia, quien puede accionar en su defensa. Constitucional Chileno, Tomo II, Derechos, Deberes y Garantías, Ediciones Univer-
Para saber más de esta garantía, sugerimos consultar: Anguita Ramírez, Pedro: El sidad Católica de Chile, 2004.
Derecho a la Información en Chile, LexisNexis, 2005; Ceo Egaña, José Luis: Derecho
Constitucional Chileno, Tomo EL Derechos, Deberes y Garantías, Ediciones Univer- DERECHOS DEL PENSAMIENTO LIBRE
sidad Católica de Chile, 2004; Grisolía Corbatín, Francisco: Libertad de Expresión
y Derecho a la Honra, LexisNexis, 2005; Silva Bascuñán, Alejandro: Tratado de 6°.- La libertad de conciencia, la manifestación de todas las creencias y el ejercicio
libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o
Derecho Constitucional, Tomo XI, Editorial Jurídica de Chile, 2006.
al orden público.
Las confesiones religiosas podrán erigir y conservar templos y sus dependencias
La INVIOLABILIDAD DEL HOGAR, DE LAS
bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas.
COMUNICACIONES Y DE LOS DOCUMENTOS PRIVADOS
Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto tendrán
5°.- La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada. los derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente
El hogar .ólo puede allanarse y las comunicaciones y documentos privados inter- en vigor. Los templas y sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio de
ceptarse. abrirse o registrarse en los casos y formas determinados por la ley. un culto, estarán exentos de toda clase de contribuciones;
Textos complementarios de esta garantía son el Código ProCesal Penal (artículos 204 y siguien- Texto complementario: Ley N° 19.638, publicada el 14 de octubre de 1999, que estableció Normas
tes), la Ley N° 19.223 de junio de 1993, entre otros. sobre la Constitución Jurídica de las Iglesias y Organizaciones Religiosas.
34 EUGENIO EVANS ESPIÑaRA
LA CONSMIX2514 EXPLACADA 35

Esta disposición constituyó una de las novedades y logros de la Constitución del


La manifestación de todas las creencias brinda protección a la opinión religiosa
año 1925. Bajo el imperio de la Constitución de 1833 rigió en Chile el sistema de
unión entre la Iglesia y el Estado, mantenido como una continuación, adecuada a las que se dé a conocer, se difunda o propague, consagrando un régimen de pluralismo
reflexivo de la separación entre el Estado y la Iglesia.
nuevas realidades políticas, del régimen que durante la Colonia vinculó a la Corona
de España con la Santa Sede. En igual sentido se protege la libertad de cultos, expresión de la necesidad de los
fieles de rendir homenaje a la divinidad.
El régimen chileno de unión entre la Iglesia y Estado se caracterizó por la existencia
de las siguientes instituciones prinbipales: Para saber más sobre esta disposición, ver: Ortega S, Cristóbal; González E.,
a) El Patronato o derecho del Estado para intervenir en el nombramiento de las Juan Ignacio y Saldaña S., Javier: La Nueva Ley Chilena de Iglesias y Organiza-
autoridades eclesiásticas; ciones Religiosas, Revista Chilena de Derecho, Vol. 30, W 1, 2003; Precht Pizarro,
b) El Derecho de Pase o Exequátur, en virtud del cual el Estado aprobaba o recha- Jorge: La Iglesia Católica y la Ley de Cultos, Revista Chilena de Derecho, Vol. 26,
zaba resoluciones de la Santa Sede que debían cumplirse o conocerse en Chile; W 1, 2000; Silva Basculzán, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo
e) La declaración del culto católico como el único autorizado para ejercerse pú- XI, Editorial Jurídica de Chile, 2006.
blicamente;
LIBERTAD PERSONAL Y SEGURIDAD INDIVIDUAL
d) La existencia de tribunales especiales para eclesiásticos, suprimidos en 1875 al
dictarse la Ley de Organización y Atribuciones de los Tribunales, y 7°.- El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
e) El Presupuesto del Culto, o sea, la parte del erario nacional con que el Estado En consecuencia:
contribuía a los gastos de la Iglesia Católica. a) »da persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la
Esté sistema no satisfacía ni a la Iglesia ni al Estado y fue sustituido, de manera ar- República, trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condición
mónica y sin ningún conflicto, el ello 1925, estableciéndose en la Constitución el sistema de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de
de separación entre la Iglesia y el Estado. Con ello desaparecieron todos los derechos terceros;
del Estado sobre la Iglesia y la obligación de asistencia pecuniaria del Estado. bfflaa'ie puede ser privado de su libertad personal ni ésta restringida sino en los
La normativa de 1980 mejora la redacción de 1925 y sólo contiene una enmienda casos y en la forma determinados por la Constitución y las leyes;
conceptual; la exención constitucional de contribuciones beneficia ahora a los tem- e) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario público
plos y sus dependencias destinados EXCLUSIVAMENTE al servicio de un culto, agregado expresamente facultado por la ley y después de que dicha orden le sea intimada en
que hasta ahora no ha producido dificultades. Hay dependencias de iglesia, como forma legal Sin embargo, podrá ser detenido el que fuere sorprendido en delitoj7a-
establecimientos educacionales, salones de conferencias, teatros, centros de pastoral, grante, con el solo objeto de ser puesto a disposición del juez competente dentro de
entidades comunitarias y otras, que expresan su presencia social y que podrían, al las veinticuatro horas siguientes.
tenor de algunas opiniones del porvenir, estimarse, literalmente, como no destinadas Si la autoridad hiciere arrestar o detener .ct alguna persona, deberá, dentro de
al ejercicio de un culto, pese a encontrarse realmente en las dependencias o vecindad las cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a su
física inmediata de un templo. Dejamos establecido que cualesquiera de estos recintos disposición al afectado. El juez podrá, por resolución fundada, ampliar este plazo
anexos al templo reúne la adhesión de la comunidad a un culto, está a su servicio hasta por cinco días, y hasta por diez días, en el caso que se investigaren hechos
y sirve a su difusión, por lo que está amparado por la exención tributaria, lo que ha calificadas por la ley como conductas terroristas;
sido refrendado por el legislador al establecer la exención del 100% del impuesto d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisión preventiva o preso, sino
territorial a los "templos y sus dependencias destinados al servicio de un culto, como en su casa o en lugares públicos destinados a este objeto.
asimismo las habitaciones anexas a dichos templos ocupadas por los funcionarios Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en calidad de
del culto y siempre que no produzcan rentas" (N° 5, Nómina de Exenciones, Ley arrestado o detenido, procesado p preso, sin dejar constancia de la orden corres-
N° 17.235 sobre Impuesto Territorial). Por lo demás, no parece muy adecuado a la pondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal, en un registro que será
lógica y a la realidad estimar que las dependencias destinadas exclusivamente al culto público.
serian el templo respectivo y los bienes que se encuentran en él. Ninguna incomunicación puede impedir que el funcionario encargado de la casa
Ahora bien, la consagración institucional de la libertad de conciencia protege la libre de detención visite al arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre en
adopción de toda creencia o adhesión intelectual, reconociendo con ello la esencial Estefuncionario está obligado, siempre que el arrestado o detenido lo requiera,
identidad del ser humano como racional, pensador y descubridor de ideas, a transmitir al juez competente la copia de la orden de detención, o a reclamar para
36 BUCUTIO EVATIS ESP&IFJPA 37
LA COMTITUOU IDCPUCADA

que se le dé dicha copia, o a dar al mismo un certado de hallarse detenido aquel Los requerimientos constitucionales que habilitan para privar o restringir la liber-
individuo, si al tiempo de su detención se hubiere omitido este requisito; tad personal están contenidos en las transcritas letras c), d), e) y f) de este numeral
e) La libertad del imputado procederá a menos que la detención o la prisión 7° en análisis.
preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investigaciones o Ahora bien, tocante a algunos conceptos que utiliza el precepto, cabe precisar
para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecerá los requisitos y que:
modalidades para obtenerla. a)Arresto es una privación provisional de la libertad sujeta al cumplimiento de un
La resolución que otorgue la libertad provisional a los procesados por los de- acto por parte del arrestado; es decir, se consulta como un apremio legítimo por razones
litos a que se refiere el articulo 9`; deberq siempre elevarse en consulta. Ésta y la de conveniencia social (ejemplo: artículo 33 inciso 3 Código Procesal Penal).
apelación de la resolución que se pronuncie sobre la excarcelación serán conocidas b)Detención: corresponde a la privación transitoria de libertad por delito flagrante
por el Tribunal superior que corresponda integrado exclusivamente por miembros o por orden de alguna autoridad competente, siempre para ponerla a disposición del
titulares. La resolución que apruebe u otorgue la libertad requerirá ser acordada por juez.
unanimidad. Mientras dure la libertad provisional el reo quedará siempre sometido c) Inculpado es la persona a quien se atribuye participación en un hecho puni-
a las medidas de vigilancia de la autoridad que la ley contemple. ble.
j) En las causas criminales no se podrá obligar al imputado o acusado a que de- d) La libertad provisional es una garantía por la que se asegura al detenido o al
clare bajo juramento sobre hecho propio; tampoco podrán ser obligados a declarar inculpado su no privación de libertad mientras esté pendiente la sentencia que deter-
en contra de éste sus ascendientes, descendientes, cónyuge y demás personas que, mine su inocencia o culpabilidad.
según los casos y circunstancias, señale la ley; Tal beneficio siempre debe otorgarse, a menos que concurran los presupuestos que
g) No podrá imponerse la pena de confiscación de bienes, sin perjuicio del comiso previene la letra e) del precepto. En todo caso, la Constitución confia a la ley establecer
en los casos establecidos por las leyes; pero dicha pena será procedente respecto de los requisitos y modalidades para obtener ese beneficio, por lo que puede hacer más
las asociaciones ilícitas; o menos exigentes tales requisitos y modalidades (ver artículos 139 y siguientes del
h) No podrá aplicarse como sanción la pérdida de los derechos previsionales, e Código Procesal Penal).
• 0 Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere Tratándose de delitos terroristas, la Constitución ha establecido formalidades más
sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolución que la rigurosas para que los inculpados puedan obtener este beneficio. Tales requisitos
Corte Suprema declare injustificadamente errónea o arbitraria, tendrá derecho a fueron incorporados por la Ley de Reforma Constitucional N° 19.055 de 1° de abril
r indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya de 1991.
sufrido. La indemnización será determinada judicialmente en procedimiento breve y Para conocer más acerca de esta disposición, véase: Horvitz Lennon, María Inés
sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia; y López Miste Julián: Derecho Procesal Penal Chileno, 2 Tomos, Editorial Jurídica
Concordar con los artículos 1°, 19 N°s. 6, 13, 16, artículos 21, 39,40 y 43 de la Constitución. Son de Chile, 2002; Cea E., José Luis: Derecho Constitucional Chileno, Tomo II, Dere-
textos complementarios el Código Procesal Penal, la Ley W 18.415, el Auto Acordado de 10 de chos, Deberes y Garantías, Ediciones Universidad Católica de Chile, 2004; Evans de
abril de 1996 que reglamentó el Procedimiento para obtener la Declaración previa al Ejercicio de la Cuadra, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo II, Editorial Jurídica de
la Acción 1ndemnizatoria que concede la letra D del N° 7 del articulo 19 de la Constitución, entre Chile, 2004; Silva 13ascuñón, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo
otras. XII, Editorial Jurídica de Chile, 2008.
La letra a) de este precepto consagra tres elementos que forman la parte medular
de la libertad personal. Tales elementos —bienesjuridicos— son el derecho de residir y MEDIO AMBIENTE. LIBRE. DE CONTAMINACIÓN
permanecer en cualquier lugar de la República, de trasladarse libremente de un lugar 8°-El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado
a otro, sea permanente u ocasionalmente, sin requerir de autorización alguna y el de velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.
entrada y salida sin restricciones del territorio nacional. La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados
Estos elementos, o cualquiera de ellos, sólo pueden privarse o restringirse en los derechos o libertades para proteger el medio ambiente;
casos y conforme a los procedimientos previstos por la misma Constitución y las le- Concordar con este derecho, los artículos 1° y 19 N. 1 y 24 de la Constitución. Son textos
yes; es decir, la Carta Fundamental rodea la garantía de un conjunto de mecanismos complementarios la Ley N° 19.300 de 1994 y su Reglamento (Diario Oficial de 3 abril 1997), el
tutelares que impiden los abusos de poder o el ejercicio arbitrario de potestades que Código Sanitario y la Ley N° 20.417, que creó el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental
anulen, en la práctica, los derechos enunciados. y la Superintendencia del Medio Ambiente.
38
Encalo EvAns ESPAI-JRA
LA Consumo& MIACADA
39

La Ley N° 19.300, de 9 de marzo de 1994, entrega las definiciones más sobresa-


lientes a los conceptos técnicos que se recogen en esta garantía constitucional, una Es deber preferente del Estado garantizar la ejecución de las acciones de salud, sea
de las novedades trascendentes de la Constitución de 1980. que se presten a través de instituciones públicas o privadas, en la forma y condiciones
La ley ha entendido por: que determine la ley, la que podrá establecer cotizaciones obligatorias.
a) Contaminación: La presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o Cada persona tendrá el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse,
combinación de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencias superiores sea éste estatal o privado;
o inferiores, según corresponda, a las establecidas en la legislación vigente; Textos complementarios son la Ley N° 18.469 de 1985, que regula el ejercicio del derecho a la
b) Medio ambiente: El sistema global constituido por elementos naturales y arti- protección de la salud y crea un régimen de prestaciones de salud; la Ley N" 18.933, modificada
ficiales de naturaleza fisica, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, por la Ley N°20.015 de 2005, sobre Instituciones de Salud Previsional contenida hoy en el D.F.L.
en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona N° 1 del Ministerio de Salud del arlo 2005, y la Ley N° 19.966 de 2004, que estableció el Régimen
la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones; General de Garantías en Salud, denominado Plan AUGE. Esta norma debe complementarse con
c) Medio ambiente libre de contaminación: Aquél en que los contaminantes se el N° 1 del mismo artículo 19.

encuentran en concentraciones y períodos inferiores a aquéllos susceptibles de cons- Uno de los principios inspiradores de la Constitución de 1980 es el de subsidia-
tituir un riesgo a la salud de las personas, ala calidad de vida de la población, a la riedad referido al comentar el artículo 10, el que adquiere singular relevancia en este
preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental; • numeral del artículo 19, al prohibir la institucionalidad el monopolio estatal de las
d) Preservación de la naturaleza: El conjunto de políticas, planes, programas, prestaciones de salud para la población.
normas y acciones destinadas a asegurar la mantención de las condiciones que hacen Tal criterio inspirador se recoge al establecer la obligación del Estado de proteger
posible la evolución y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del país. el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación
La jurisprudencia, por su parte, ha señalado que "el medio ambiente, el patrimonio de la salud, y de rehabilitación cuando fuere necesario, sea que las acciones se presten
ambiental, la preservación de la naturaleza de que habla la Constitución y que ella a través de instituciones públicas o privadas.
asegura y protege, es todo lo que naturalmente nos rodea y que permite el desarrollo De las actas de la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución derivan algunas
de la vida y tanto se refiere a la atmósfera corno a la tierra y sus aguas, la flora y la conclusiones de importancia.
fauna, todo lo cual conforma la naturaleza con sus sistemas ecológicos de equilibrio a) En cuanto a la definición de salud se dijo: "De la concepción rígida y limitada
entre los organismos y el medio en que viven". que concebía a la salud como la simple ausencia de una enfermedad fisica reconoci-
La Constitución ha previsto que la "ley podrá establecer restricciones especificas ble, por signos y síntomas, imperante hasta hace algún tiempo, y que aún es válida
al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente"; para muchos, el concepto se ha ampliado considerablemente, hasta abarcar aspectos
es decir, es de competencia exclusiva y excluyente del legislador el establecer tales psicológicos y una clara connotación social.
especificas restricciones y no a una autoridad normativa de inferior rango. Emerge, además, la salud como algo positivo, digno, por lo tanto, de ser protegi-
Para saber más sobre esta garantía, se puede consultan Abara Elías, Fernando: da y sien-tentada. Con ello, las acciones de salud, que estaban casi exclusivamente
Empresa y Medio Ambiente, Editorial Jurídica ConoSur Ltda., 1998; Canosa Usera, limitadas a la recuperación (medicina curativa), deben incursionar en otros campos:
Raúl: Constitución y Medio Ambiente, Editorial Ciudad Argentina, 2000; el fomento, la protección y la rehabilitación del enfermo;
Silva Silva,
Hernán: La protección del ambiente en el Derecho Constitucional, Revista Chilena b) Respecto al significado de la salud, se "concibe la salud como un elemento
de Derecho, Vol. 20, N°s. 2 y 3; Silva Bascuñán, Alejandro: Tratado de Derecho positivo para el individuo y para la sociedad, es un patrimonio nacional y, como tal,
Constitucional, Tomo XII, Editorial Jurídica de Chile, 2008. factor fundamental en el desarrollo del país";
c) En cuanto a la responsabilidad del Estado, se concluye que "todo el quehacer
PROTECCIÓN DE LA SALUD en salud del sector privado debe ser subsidiario a la responsabilidad del Estado".
9°.- El derecho a la protección de la salud. En salud, no es concebible Rucia situación pudiera ser a la inversa y que el Estado
El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección fuese subsidiario de la iniciativa privada, ya que ésta no puede asumir una responsa-
y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo. bilidad con el mismo carácter";
d) En relación a los deberes del Estado, ellos deben autodefinirse de la enumera-
Le corresponderá, asimismo, la coordinación y control de las acciones relacionadas
con la salud. ción; normar, planificar, coordinar, controlar y ejecutar.
El sector privado puede ejecutar algunas de las acciones especialmente referidas
al campo de la recuperación y rehabilitación. Sin embargo, otras acciones, tales como
40 aovan° Evms ESPiltallaA CON111111C10N DCPLICADA 41

las de fomento y protección, muchas veces son el producto de la integración interdis- Es así que se declara que la educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la per-
ciplinaria con otras áreas del sector social y, en consecuencia, pueden ser ejecutadas sona, lo que exige un medio social en que el Estado impulse la educación, estimule
por las estructuras estatales. la investigación, fomente la creación artística y !mole el patrimOnio cultural de la
Es necesario destacar además, que el Derecho a la Protección de la Salud es de nación. Son obligaciones que el Estado debe ir cumpliendo en forma paulatina y que
aquellos que la doctrina denomina derechos sociales (también denominados de pres- si bien no le son perentoriamente exigibles, comprometen la responsabilidad ética
tación o de segunda generación) y a los cuales el Tribunal Constitucional ha recono- y politica de las autoridades ante la opinión pública. Si el Estado abandona o sólo
cido idéntico marco de protección que a los denominados derechos individuales o de cumple accidental o parcialmente esas funciones, estará comprometiendo seriamente
libertad. Ver al respecto las sentencias Roles 976 y 1218 de ese tribunal. el desarrollo integral de las personas. No existe en el ámbito social otro grupo de
tareas estatales de mayor trascendencia colectiva. Para realizar esta verdadera norma
DF-RECIO A LA EDUCACIÓN declarativa de principios, el Estado puede requerir la colaboración de la comunidad,
10°.- El derecho a la educación. que debe prestarla conforme al inciso final de este número.
La educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona. en las distintas Para conocer acerca de este derecho, recomendamos: Evans de la Cuadra, En-
etapas de su vida. rique: Los Derechos Constitucionales, Tomo II, Editorial Jurídica de Chile, 2004;
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hyos. Corres- Silva Bascuñán, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo XII, Editorial
ponderá al Estado otorgar especial protección al ejercicio de este derecho, Jurídica de Chile, 2008; Tribunal Constitucional: Sentencia Rol N" 352, de 15 de julio
Para el Estado es obligatorio promover la educación parvulario y garantizar el de 2002, y Sentencia Rol N° 410, de 14 de junio de 2004.
acceso gratuito y el fmanciamientofrscal al segundo nivel de transición, sin que éste
LIBERTAD DE ENSEÑANZA
constituya requisito para el ingreso a la educación básica.
La educación básica y la educación media son obligatorias, debiendo el Estado 1 la.- La libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir; organizar y mantener
financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas establecimientos educacionales.
de toda la población. En el caso de la educación media este sistema, en conformidad La libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la
a la ley, se extenderá hasta cumplir los 21 años de edad. moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional.
Corresponderá al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educación en La enseñanza reconocida oficialmente no podrá orientarse a propagar tendencia
todos sus niveles; estimular la investigación científica y tecnológica, la creación político partidista alguna.
artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la sus hos.
educación; Una ley orgánica constitucional establecerá los requisitos mínimos que deberán
Concordar con los Nes. 2° y 11 del mismo artículo 19 y con el articulo 1° incisos cuarto y final. exigirse en cada uno de los niveles de la enseñanza basica ymedia y señalar las normas
Es texto complementario de esta disposición la Ley N° 20.370. de 12 de septiembre de 2009, que objetivas, de general aplicación, que permitan al Estado velar por su cumplimiento.
establece la Ley General de Educación. Dicha ley, del mismo modo, establecerá los requisitos para el reconocimiento oficial
Este derecho recoge tres aspectos que estimamos de interés especial: de los establecimientos educacionales de todo nivel;
1.Obligatoriedad de la educación básica y media, parcialmente gratuita a cargo del Concordar con el N° 10 del artículo 19 y con el artículo 1° inciso final. Texto complementario es
Estado, que garantice el acceso a ella de toda la población. No abarca, por tanto, a la la Lcy General de Educación N° 20.370, de 12 de septiembre de 2009.
educación técnica o universitaria, dondey sobre todo en la última, en que la idoneidad . La Constitución asegura la libertad de enseñanza, garantía que tiene por sujeto
de los postulantes es relevante en su ingreSo. esencial al educando, y que comprende los siguientes derechos específicos:
2.Se impone como criterio que los padres, como primeros educadores de los hijos, 1)El derecho de los padres para elegir el maestro de sus hijos;
tienen el deber y derecho preferente de darles la educación que requieran, pudiendo 2) El derecho de instalar y operar establecimientos educacionales;
libremente elegir el establecimiento de enseñanza que complemente la que dan en el 3) El derecho de desarrollar los programas y de valorizar los resultados, sin per-
hogar familiar. juicio de las atribuciones de la autoridad para establecer los objetivos fundamentales
3.Además, el Constituyente fue extremadamente cuidadoso en encomendar tareas de cada año de estudio;
y funciones al Estado y a la sociedad para hacer realidad el derecho a la educación. 4) La libertad de cátedra que ampara la libertad intelectual del maestro.
42 Neutro Ecce ESPIREIRA CONSMVelág EXPLICADA 43

En Chile, tanto el Estado como los particulares ejercen la función educacional, Esta garantía, llamada genéricamente "libertad de opinión", tiene las características
expresión típica de la libertad de enseñanza. El monopolio educacional en manos de siguientes:
la autoridad pública constituye la concepción conocida como "Estado Docente". 1.Ampara toda opinión, expresión y comunicación emitida por cualquier medio:
Debe tenerse presente que la libertad de enseñanza, consecuencialmente la de de palabra, por escrito, por la prensa, la radio, el teléfono, la televisión, o cualquier
cátedra, tiene limitaciones de importancia, cuales son: otro sistema de difusión o comunicación que se pueda descubrir, crear o aplicar;
a) La enseñanza reconocida oficialmente no puede propagar doctrina político
2. La garantía consiste, específicamente, en que no hay censura previa que pueda
partidista alguna;
impedir que se emita opinión, expresión o comunicación alguna por cualquier medio
b) La moral, las buenas costumbres, el orden público y la seguridad nacional, bienes
o sistema;
jurídicos a los que recurre la Constitución como limitación natural al libre ejercicio 3.Luego, correlativamente al derecho a emitir opinión y a informar, nace o coexiste
de ciertos derechos fundamentales.
el derecho de la comunidad a estar informada o bien a recibir la información o las
Para saber más sobre este derecho, recomendarnos revisar: Covarrubias Cuevas,
Ignacio: Vigencia de la Libertad de Enseñanza (Una perspectiva jurídica a propósito opiniones que se emitan en ejercicio de este derecho, y
4. Como consecuencia lógica de la garantía señalada, la Constitución exige respon-
de los Contenidos Mínimos Obligatorios de Enseñanza), Revista de Derecho de la
sabilidad. El ejercicio de esta libertad implica responder de los delitos y abusos que se.
Universidad Finis Terne N° 6,2002; Silva Rascar-7án, Alejandro: Tratado de Derecho
cometan, en la forma y casos determinados por la ley. El que injurie, calumnie, difame,
Constitucional, TomoXII, Editorial Jurídica de Chile, 2008.
corneta delito o incite a él, atente contra valores morales que la sociedad acepta o incurra en
LIBERTAD DE OPINIÓN E INFORMACIÓN otros abusos de su libertad, por medio de la palabra, del escrito, de la prensa o de cualquier
sistema de comunicación, debe responder de ello. Conforme a la ley, los responsables
12°.- La libertad de emitir opinión y la de informar, sin censura previa, en cualquier son juzgados por los Tribunales Ordinarios de Justicia y las sanciones son pecuniarias
forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que y privativas de libertad, sin perjuicio de afectar, mediante la clausura o el requisamiento
se cometan en el ejercicio de estas libértades, en conformidad a la ley, la que deberá del medio mismo de expresión, difusión o comunicación, o de sus productos.
ser de quórum calificado. 5.Consagra el derecho de rectificación en cuya virtud todo medio de comunicación
La ley en ningún cavo podrá establecer monopolio estatal sobre los medios de social está obligado a insertar o difundir gratuitamente las aclaraciones o rectificaciones
comunicación social. que les sean dirigidas por cualquier persona natural o jurídica ofendida o infundada-
Toda persona natural o jurídica ofendida o injustamente aludida por algún me- mente aludida por alguna información proporcionada por ese medio.
dio de comunicación social, tiene derecho a que su declaración o rectfficación sea 6. Como manifestación del principio de subsidiariedad, se prohibe al legislador
gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley determine, por el medio de establecer monopolio estatal sobre los medios de comunicación. -
comunicación social en que esa información hubiera sido emitida. Para saber más sobre esta garantía, sugiero revisar. Anguila Ramírez, Pedro: El Dere-
Toda persona natural o jurídica tiene el derecho de fundan editar y mantener cho a la Información en Chile, LexisNexis, 2005; GriSolía Corbatín, Francisco: Libertad
diarios, revistas y periódicos, en las condiciones que señale la ley. de Expresión y Derecho a la Honra, LexisNexis, 2005; Evans de la Cuadra, Enrique:
El Estado, aquellas universidades y demás personas o entidades que la ley deter- Los Derechos Constitucionales, Tomo II, Editorial Jurídica de Chile, 2004; Nogueira A.,
mine, podrán establecen operar y mantener estaciones de televisión. Humberto: El derecho a la libertad de información sin cennua previa en el contexto del
Habrá un Consejo Nacional de Televisión, autónomoy con personalidadjuridica, ordenamiento jurídico interamericano y chileno, XXX Jornadas de Derecho Público, Fa-
encargado de velar por el correcto funcionamiento de este medio de comunicación. cultad de Derecho, U. de Valparaíso, Edeval Valparaíso, 2000; Silva Bascialán, Alejandro:
Una ley de quórum capado señalará la organización y demásfimciones y atribu-
Tratado de Derecho Constitucional, Tomo XII, Editorial Jurídica de Chile, 2008.
ciones del referido Consejo.
La ley regulará un sistema de calificación para la exhibición de la producción EL DERECHO DE REUNIÓN
cinematográfica;
Textos complementarios: Además de la Ley N119.733 sobre Libertades de Opinión e Información 13'1- El derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas.
y Ejercicio del Periodismo, este precepto debe vincularse con el artículo 8° y las garantías de los Las reuniones en las plazas, calles y demás lugares de uso público se regirán por
N°s. 4, 21 y 22 de este artículo y con la Ley N° 12.927 sobre Seguridad Interior del Estado. Igual- las disposiciones generales de policía;
mente, debe relacionarse con esta garantía la Ley N° 19.628 sobre Protección de la Vida Privado, Textos complementarios: La Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Adminis-
publicada en el Diario Oficial de 28 de agosto de 1999. tración Regional, Ley N° 12.927 sobre Seguridad Interior del Estado, Ley N° 18.415, Orgánica
.44 Losen EVANS ESMERA La Cour:micrón EeLICADA 45

Constitucional sobre Estados de Excepción y 14° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votacio- Para saber más acerca de este derecho ver: Aguerrea Mella, Pedro: El derecho de
nes Populares y Escrutinios. Además, esta disposición debe relacionarse con las siguientes normas
petición ante la administración del Estado: Acerca de la obligación de respuesta; Ius
de la Constitución: artículo 43, que contempla casos de restricción o suspensión del ejercicio del
derecho de reunión, y artículos 111 a 117, sobre Administración Regional y Provincial. Publicum, Escuela de Derecho, Universidad Santo Tomás, N° 9/2002.
La Constitución asegura el derecho de congregarse en asambleas públicas, en re-
DERECHO DE ASOCIACIÓN
cintos abiertos o cenados, sin necesidad de solicitar u obtener autorización o permiso
previos al acto. Simultáneamente con esta garantía, el texto exige que las reuniones 15°.- El derecho de asociarse sin permiso previo.
se efectúen sin armas. Para gozar de personalidad jurídica, las asociaciones deberán constituirse en
Sin embargo, como el ejercicio del derecho a reunión afecta o puede afectar otros conformidad a la ley.
bienes jurídicos, o derechos del resto de la población que no participa de la reunión, las Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación.
normas complementarios, especialmente el Decreto Supremo N° 1.086, obligan a los Prohíbeme las asociaciones contrarias a la moral, al orden público y a la segu-
organizadores de una asamblea que se desarrollará en lugares de uso público (calles, ridad del Estado.
caminos, plazas, parques, etc.) a dar aviso a la autoridad (intendente o gobernador) del Los partidos políticos no podrán intervenir en actividades ajenas a las que les son
sitio y la hora de la reunión, con anticipación mínima de dos días hábiles. La autoridad propias ni tener privilegio alguno o monopolio de la participación ciudadana; la nómi-
puede prohibir la reunión "en el sitio y hora" propuestos, pero debe autorizarla en otro na de sus militantes se registrará en el Servicio Electoral del Estado, el que guardará
lugar en que no afecte el tránsito público y la tranquilidad de la población. reserva de la misma, la cual será accesible a los militantes del respectivo partido; &u
contabilidad deberá serpública; las fuentes de su financiamiento no podrán provenir
El. DERECHO DE PEtiCIÓN
de dineros, bienes, donaciones, aportes ni créditos de origen extranjero; sus estatutos
14°.- El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de deberán contemplar las normas que aseguren una efectiva democracia interna. Una
interés público o privado, sin otra limitación que la de proceder en términos respe- ley orgánica constitucional establecerá un sistema de elecciones primarias que po-
tuosos y convenientes; drá ser utilizado por dichos partidos para la nominación de candidatos a cargos de
Este derecho tiene las siguientes características: elección popular, cuyos resultados serán vinculantes para estas colectividades, salvo
a) Puede ejercerlo cualquier persona, grupo o entidad; las excepciones que establezca dicha ley. Aquellos que no resulten elegidos en las
b) La petición puede referirse a Cualquier materia, de interés público o de simple elecciones primarias no podrán ser candidatos, en esa elección, al respectivo cargo.
interés privado; Una ley orgánica constitucional regulará las demás materias que les conciernan y
c) Todas las autoridades pueden recibir peticiones; las sanciones que se aplicarán por el incumplimiento de sus preceptos, dentro de las
d) La petiCión debe expresarse en términos respetuosos, y cuales podrá considerar su disolución.
e) La petición debe ir dirigida al órgano o autoridad que sea competente para La Constitución Politica garantiza el pluralismo político. Son inconstitucionales
resolverla ("términos convenientes"). los partidos, movimientos u otras formas de organización cuyos objetivos, actos o
Las peticiones dirigidas al Poder Ejecutivo no están reglamentadas, salvo en cuanto conductas no respeten los principios básicos del régimen democrático y constitucional,
a la obligación de presentarlas en forma respetuosa. Para los efectos de emisiones de procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que
actos administrativos, su invalidación o bien solicitudes de reposición de decisiones hagan uso de la violencia, la propugnen o Inciten a ella como método de acción polí-
administrativas deben considerarse las normas pertinentes de la Ley N° 18.575 sobre tica. Corresponderá al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad.
Bases Generales de la Administración del Estado y la Ley N° 19.880, sobre Bases de Sin perjuicio de las demás sanciones establecidas en la Constitución o en la
los Procedimientos Administrativos. ley, las personas que hubieren tenido participación en los hechos que motiven la
La doctrina acepta que deben ser contestadas aun cuando no hay norma expresa declaración de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no podrán
al respecto. participar en la formación de otros partidos políticos, movimientos u otras formas de
Las solicitudes dirigidas al Congreso Nacional están sometidas a los preceptos organización política, ni optar a cargos públicos de elección popular ni desempeñar
de los Reglamentos del Senado y de la Cámara de Diputados, en cuanto las hayan los cargos que se mencionan en los números 1) a 6) del artículo 57, por el término
previsto. Finalmente, las presentaciones a los Tribunales de Justicia se rigen por las de cinco años, contado desde la resolución del 7Hbunal. Si a esa fecha las personas
normas pertinentes que contienen el Código Orgánico de Tribunales y los Códigos referidas estuvieren en posesión de las funciones o cargos indicados, los perderán
de Procedimiento Civil y Procesal Penal. de pleno derecho.
46
Eurismo EvAss %MOYA LA CONSITMCIM Z-7XPUCADA
47

Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrán ser objeto de


rehabilitación durante el plazo señalado en el inciso anterior: La duración de las miento del régimen democrático constitucional y ejercer una legítima influencia en la
inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevará al doble en caso de reinci- conducción del Estado, para alcanzar el bien común y servir al interés nacional".
dencia; La Constitución se encarga de precisar algunos deberes y prohibiciones a los par-
Son textos complementarios cl Titulo XXXIII, del Libro 1 dcl Código Civil; Decreto N° 110 de tidos políticos, sin perjuicio de encargar su regulación general a la ley.
20.03.79, dcl Ministerio de Justicia, que contiene el Reglamento sobre Concesión de Personalidad Por último, la Carta se encarga de precisar algunos deberes y prohibiciones a los
Jurídica o Corporaciones y Fundaciones; Código del Trabajo, en lo relativo a las organizaciones partidos políticos, sin perjuicio de encargar su regulación general a la ley. Igualmente,
sindicales: Código Penal; Ley /4° 12.927 sobre Seguridad del Estado, y Ley N° 12.603, Orgánica y con el objeto de profundizar los principios democráticos y de participación de la
Constitucional sobre Partidos Políticos. Esta disposición debe concordarse con los artículos 1°, 19 ciudadanía en ciertas decisiones de los partidos políticos, el precepto delega en la ley
N° l6 y 19, 23 y 93 N° 10 de la Constitución.
orgánica constitucional respectiva la regulación de elecciones primarias que podrán
El derecho de asociación, consecuencia de la naturaleza eminentemente social del ser utilizados por esas asociaciones para nominar a sus candidatos a cargos de elec-
ser humano, que necesita del concurso.de Sus semejantes para su más plena y efectiva ción popular. Es interesante destacar que los resultados de esa elección primaria son
realización, consiste en la unión de dos o más voluntades con un fin común legítimo. vinculantes para el respectivo partido político como también para los ciudadands que
La Constitución reconoce este derecho y garantiza que puede ejercerse sin necesidad participaron en ella, en especial, al crear una especie de inhabilidad para ser candidato
de autorización previa de ninguna autoridad. en la elección definitiva a quien hubiere perdido en la primaria.
Este articulo, además, encomienda a la ley Señalar los mecanismos y limites para Para saber más acerca de esta norma, ver: García Barzelatto, Ana María: Ley
el ejercicio del derecho de asociación, siempre que, obviamente, no se lesione la Orgánica Constitucional de Partidos Políticos. Historia de su establecimiento y debate
garantía misma. doctrinario, Editorial Jurídica de Chile, 1988; Vivanco Martínez, Angela: Los Partidos
Las asociaciones, en términos generales, se dividen entre las que persiguen un fin ante la Justicia Constitucional Chilena, Revista Chilena de Derecho, Vol. 20, N°s. 2 y
moral (no económico) y las que se proponen un fin de lucro. Las primeras se llaman 3; Ríos Alvarez, Lautaro: Las Asociaciones, el Derecho de Asociación y los Colegios
corporaciones (incluyendo entre ellas a las fundaciones) y las segundas adoptan el Profesionales, MCI Jornadas Chilenas de Derecho Público, Facultad de Derecho,
nombre genérico de sociedades. Universidad de Valparaíso, Edeval, Valparaíso, 2000.
Una asociación puede ejercer derechos y contraer obligaciones por sí misma, en
forma diferenciada de sus integrantes, si goza de personalidad jurídica. Las corpora- LA LIBERTAD DE TRABAJO
ciones privadas la obtienen mediante un decreto del Presidente de la República; las 164.- La libertad de trabajo y su protección.
sociedades, por el solo ministerio de la ley, una vez que han cumplido los trámites
formales previstos para su existencia. Cuando la corporación ha sido creada o reco- Thda persona tiene derecho ala libre contratación ya la libre elección del trabajo
con una justa retribución.
nocida por la Constitución (Estado, Fisco, municipalidades) o por la ley (Ferrocarriles
del Estado, Cajas de Previsión, Universidad de Chile y universidades particulares Se prohibe cualquiera discriminación que no se base en la capacidad o idoneidad
reconocidas), goza de personalidad jurídica de Derecho Público. personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o limites
de edad para determinadas casos.
La Cana, además, ha prohibido la formación y existencia de las asociaciones que
atenten contra la moral, el orden público y contra la seguridad del Estado. Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a
Además, se declaran inconstitucionales los partidos políticos, movimientos de 1 a seguridad o a la salubridad públicas, o que lo exija el interés nacional y una ley lo
otras formas de organización cuyos objetivos, fines y conductas sean contrarias o no declare así. Ninguna ley o disposición de autoridad pública podrá exigir la afiliación
respeten los principios democráticos básicos, procuren establecer un régimen político a organización o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada
totalitario o hagan de la violencia un instrumento de acción política. actividad a trabajo, ni la desafdiación para mantenerse en éstas. La ley determinará
Las inconstitucionalidades y responsabilidad de quienes incurrieren en las con- las profesiones que requieren grado o titulo universitario y las condiciones que deben
ductas descritas son declaradas por el Tribunal Constitucional. cumplirse para ejercerlas. Los colegios profesionales constituidos en conformidad
Ahora bien, una de las asociaciones más relevantes del sistema democrático es el a la ley y que digan relación con tales profesiones, estarán facultados para conocer
partido político definido por el artículo 1° de la Ley N° 18.603 como "asociaciones de las reclamaciones que se interpongan sobre la conducta ética de sus miembros.
voluntarias, dotadas de personalidad jurídica, formadas por ciudadanos que comparten Contra sus resoluciones podrá apelarse ante la Corte de Apelaciones respectiva.
una misma doctrina política de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funciona- Los profesionales no asociados serán juzgados por los tribunales especiales esta-
blecidos en la ley.
48 Encamo EVANS ESPIPEIRA LA CORSTLTUCION nrucenw 49

La negociación colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los de estas materias, sin perjuicio del vacío que existe al no quedar determinado quién
trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no permita negocian La fijará las conductas que infringen la ética en el ejercicio de una profesión.
ley establecerá las modalidades de la negociación colectiva y los procedimientos Ahora bien, se dan a continuación algunas definiciones de conceptos vinculados
adecuados para lograr en ella una solución justa y pacffica. La ley señalará los al derecho laboral que señala la Constitución:
casos en que la negociación colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que a) Concurro DE NEGOCIACIÓN cancrivA. El Código del Trabajo la define como el
corresponderá a tribunales especiales de expertos cuya organización y atribuciones procedimiento a través del cual uno o máS empleadores se relacionan con una o más
se establecerán en ella. organizaciones sindicales o trabajadores que se unan para tal efecto, o con unos y
No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipali- otros, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de remuneraciones
dades. Tampoco podrán hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empre- por un tiempo determinado, de acuerdo con las nonnas que señala.
sas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios de Se exige sí que en la negociación colectiva que afecte a más de una empresa haya
utilidad pública o cuya paralización cause grave daño a la salud, a la economía del siempre acuerdo previo de las partes.
país, al abastecimiento de la población o a la seguridad nacional. La ley establecerá b) CONCEPTO DE HUELGA. Es la suspensión temporal y colectiva del trabajo, por
los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores los que prestan algún servicio, sea por causa política, de derecho, económica o por
estarán sometidos a la prohibición que establece este inciso: simple solidaridad con otros grupos y que persigue obtener un cambio en el régimen
Textos complementarios: Código del Trabajo, Ley N° 19.518 sobre Capacitación y Empleo, Ley político existente, en el primer caso; conquistas sociales en los siguientes, o apoyo a
N° 18.834 sobre Estatuto Administrativo, Ley N° 18.883 sobre Estatuto Administrativo para Fun- peticiones extrañas en el último.
cionarios Municipales, D.F.L. N° 2 de 1967, Orgánico de la Dirección del Trabajo, entre otros. La Constitución detalla las actividades en las que los trabajadores o funcionarios
Este precepto debe concordarse con el artículo I°, con los N°s. 2, 17, 18, 19, 24 del artículo 19 y que las desarrollan no pueden declararse en huelga. Su razón y contenido se explican
con la vigésima disposición transitoria de la Carta Fundamental. por sí solos, bastando señalar que la paralización de tales actividades genera o puede
Lo medular de esta garantía constitucional es el reconocimiento del derecho que generar severo daño al normal desenvolvimiento de los servicios que se prestan a la
habilita a todas las personas a bliscar, obtener, ejercer o desempeñar cualquier actividad sociedad.
remunerativa, profesión u oficio lícitos, es decir, cualquier empleo que no se oponga Para saber más sobre este derecho, se podrá revisar: Andrade Rivas, Eduardo:
a la moral, a la seguridad y a la salubridad públicas. Comentarios sobre la colegiación profesional obligatoria y el estatuto jurídico de las
La Constitución es exigente en cuanto a proscribir cualquier discriminación o asociaciones gremiales, ;CID< Jornadas de Derecho Público, 'Facultad de Derecho,
diferencia entre los trabajadores para desempeñar un trabajo, incluyendo dentro de Universidad de Valparaíso, Edeval, Valparaíso, 2000; Ríos Alvarez, Lautaro: Las
esa prohibición exigencias relativas a la afiliación sindical o la desafiliación a un Asociaciones, el Derecho de Asociación y los Colegios Profesionales, misma publi-
sindicato u otra organización social. cación anterior; Humeres N., Héctor: Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social,
Sin embargo, se autoriza al legislador para señalar las profesiones que requieren Editorial Jurídica de Chile, 2004-05.
grado o título universitario y para fijar los requisitos de su ejercicio, entre los cuales no
LA IGUALDAD ANTE LAS FUNCIONES Y EMPLEOS PÚBLICOS
puede estar la afiliación obligatoria a un colegio profesional o a una entidad gremial.
Ello, sin embargo, no fue óbice para que la Ley de Reforma N° 20.050 incorporara Ir- La admisión a todas las funciones y empleos públicos, sin otros requisitos que
un párrafo al inciso cuarto del precepto, recogiendo así el Constituyente la aspiración los que impongan la Constitución y las leyes;
de los colegios profesionales para el efectivo control del comportamiento ético de Textos complementarios: Ley N° 18.834 sobre Estatuto Administrativo; Ley 14° 18.883 sobre
sus afiliados o miembros. Estatuto Administrativo para Funcionados Municipales; Ley N° 19.882 que creó la Dirección
En efecto, a los colegios profesionales, en primera instancia, se les confia cono- Nacional de Servicio Civil y reguló nueva política de personal a los funcionarios públicos que
cer de las reclamaciones que se interpongan en contra de alguno de sus miembros indica; Ley N° 19.863 sobre remuneraciones de autoridades de Gobierno y cargos críticos de la
y que digan relación con la conducta ética de ellos. La resolución en estas materias Administración Pública y da normas sobre gastos reservados.
es apelable para ante la Corte de Apelaciones respectiva, cumpliéndose de ese modo Esta garantía es una consecuencia directa de la igualdad ante la ley, analizada al
con los requerimientos que derivan de un debido proceso (N° 3, artículo 19). Luego, referirnos al N° 2 de este articulo 19.
la Constitución llama al legislador a crear tribunales especiales para el conocimiento Esta norma se vio fuertemente profundizada y robustecida con la Ley N° 19.882
por reclamos acerca de la conducta ética de profesionales no miembros de un colegio de 2003, que creó por primera vez en Chile un sistema de Alta Dirección Pública al
profesional, de lo que resulta que existirán dos clases de jurisdicciones para conocer que se sujetan funcionarios que, cumpliendo funciones de jefatura de los servicios
SO EucErao Thimas EsnFrERA CONSTEQCON ocoucAs 51

públicos del sistema, no son de la confianza del Presidente de la República o de la


EL DERECHO A SINDICARSE
autoridad sectorial de turno sino que se les selecciona en base a méritos u otros pa-
rámetros objetivos. La selección se hace'or un Coniejo de Alta Dirección Pública N° 19. El derecho de sindicarse en los casos y forma que sehale la ley. La afiliación
cuyas funciones se señalan en el articulo 42 de la citada ley. sindical será siempre voluntaria.
Debe relacionarse este precepto con el artículo 32 N°s. 7, 8, 9, ley 12 respecto de Las organizaciones sindicales gozarán de personalidad jurídica por el solo he-
los empleos estatales; con los artículos 48, 50,118 y 119 en lo relativo a las funciones cho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que
públicas constitucionales, 63 N° 14 y 65 N° 2 y N° 4, en cuanto a la génesis de las determine la ley.
normas sobre empleos públicos. La ley contemplará los mecanismos que aseguren la autonomía de estas organi-
Respecto de esta disposición recomendamos: Caldera Delgado, Hugo: Tratado de zaciones. Las organizaciones sindicales no podrán intervenir en actividades político
Derecho Administrativo, Tomo I, Ediciones Parlamento Ltda., 2001. partidistas;
Textos complementarios: Código del Trabajo y Ley N° 19.518 de 1997 sobre Estatuto de Capa-
SEGURIDAD SOCIAL
citación y Empleo. Esta disposición debe ser concordada con los artículos 1°, 19 N°s. 15 y 16 de
18°.- El derecho ala seguridad social. esta Constitución.
Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho serán de quórum calificado. Otra expresión de la sociabilidad natural del hombre es la sindicalización. El
La acción del Estado estará dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes sindicato es la organización voluntaria formada por trabajadores de una o varias
al ioce de prestaciones básicas uniformes, sea que se otorguen a través de instituciones empresas, constituida con el objeto de representar a los trabajadores en el ejerci-
públicas o privadas. La ley podrá establecer cotizaciones obligatorias. cio de los derechos emanados de los contratos individuales de trabajo, de repre-
El Estado supervigilará el adecuado ejercicio del derecho a la seguridad social; sentarlos en las instancias de negociación colectiva con la empresa respectiva,
Textos complementarios: Lcy N° 16.744 sobre Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del entre otras.
Trabajo y Enfermedades Profesionales; Lcy N° 18.469, citada al tratar el N° 9 de este articulo; Los sindicatos adquieren personalidad jurídica con el solo registro de sus estatutos
D.L. N° 3.500, que establece el nuevo régimen de pensiones, por medio de Administradoras de
Fondos de Pensiones; D.L. N° 3.501, que fijó nuevo sistema de cotizaciones previsionales; Ley
y actas de elección de sus directivas, en la forma y condiciones que señale la ley, lo
N° 18.833 sobre Estatuto General de las Cajas de Compensación de Asignación Familiar; Ley que en todo caso impide la intervención decisoria de laAdministracióu para reconocer
N° 18.933, que creó la Supetimendencia de Instituciones de Salud Previsional; Ley N° 20.255 que o negar la personalidad jurídica.
creó el Sistema de pensiones solidarias, la pensión básica solidaria de vejez, la pensión básica so- La afiliación a un sindicato es siempre un acto voluntario. En consecuencia, un
lidaria de invalidez y toda una nueva instituciunalidad pública para el Sistema de Previsión Social, trabajador o empleado puede afiliarse y dcsafihiaxse libremente de uno o más sindicatos,
ctc. Este precepto debe relacionarse con los N°s. 1 y 9 del artículo 19, con los artículos 63 N°s. 4 ya que pueden coexistir en una empresa, actividad o faena, dos o más organizaciones
y 14 y 65 N° 6 de la Constitución.
sindicales.
La seguridad social puede definirse como "el conjunto de medidas tomadas, en Sobre los orígenes y naturaleza de los sindicatos, se puede revisar: Gamonal C,
primer lugar por el Estado, para garantizar a los ciudadanos los cuidados médicos ne- Sergio: Derecho Colectivo del Trabajo, LexisNexis, 2002. Además, se puede ver:
cesarios, así como para asegurarles los medios de vida en caso de pérdida o reducción Thayer A., William: Texto y Comentario del Código del Trabajo, Editorial Jurídica
importante de sus medios de existencia, causadas por circunstancias no dependientes de Chile, 2002.
de su voluntad" (Novoa Fuenzalida, Patricio. Derecho de Seguridad Social. Editorial
Jurídica de Chile, 1977, pág. 48). IGUALDAD Y JUSTICIA rAsuíiVrlA
Dada la importancia social de este derecho, las leyes que lo regulan —para aprobar-
20°.-La igual repartición de los tributos en proporción a las rentas o en la progresión
se, modificarse o derogarse— deben contar con la mayoría absoluta de los diputados o forma quefje la ley, y la igual repartición de las demás cargas públicas.
y senadores en ejercicio.
En ningún caso la ley podrá establecer tributos manifiestamente desproporcio-
Para saber más acerca del derecho de la seguridad social, además del trabajo del nados o injustos.
profesor Novoa citado, ver: Humeras N., Héctor: Derecho del Trabajo y de la Segu-
Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarán al
ridad Social, Editorial Jurídica de Chile, 2004-05; Miranda S., Eduardo y Rodriguez
S., Eduardo: Análisis del Sistema de Fondos de Pensiones, Editorial Jurídica de patrimonio de la Nación y no podrán estar afectos a un destino determinado.
Chile, 1997. Sin embargo, la ley podrá autorizar que determinados tributos puedan estar
afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podrá autorizar que los
52 Euceno EvausEsrmrata CoNsirructon ECPUCADA 53

que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificación regional o local LA LIBERTAD ECONÓMICA
puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley señale, por las autori-
21°.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a
dades regionales o comunales para elfinanciamiento de obras de desarrollo.
la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales
Textos complementarios: El Código Tributario (Decreto Ley N° 830); los Decretos Leyes
que la regulen.
N°s. 824 sobre Impuesto a la Renta y 825 sobre impuesto a las Ventas y Servicios; Ley
N° 16.271. sobre Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones; Ley /4° 17.235, sobre
El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o par-
Impuesto Territorial; Decreto Ley N° 3.475 sobre Impuesto de Timbres y Estampillas; Decreto ticipar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas
con Fuerza de Ley N° 7 de 1980, de Hacienda, que fija el texto de la Ley Orgánica del Servicio actividades estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares,
de Impuestos Internos, Ley N" 20.322 que Fortalece y Perfecciona la Jurisdicción Tributaria y sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que
Aduanera creando los tribunales Tributarios y Aduaneros, entre otras. Este número debe relacio- deberá so: asimismo, de quórum calificado:
narse con los artículos 19 N°s. 2, 21, 22, 23 y 24.63 N° 14, 64.65 N" 1 y con la disposición sexta
transitoria de la Constitución.
Textos complementarios: D.L. N° 211 de 1973 sobre Libre Corupeieuzia; Ley N° 19.300 sobre Ba-
ses Generales del Medio Ambiente; Ley /4°18.971, que establece el recurso de amparo económico
El precepto es una especificación y aplicación del principio de igualdad ante la garante de ambos incisos; Ley N°19.496 sobre Protección al Consumidor; Ley General de Bancos
ley, pero ahora referido a los tributos. (D.E.L. N° 3 de 1997); Ley General de Servicios Eléctricos (D.F.L. N° 1 de 1982); Ley General
Los tributos son toda. y cualquier carga patrimonial impuesta por la ley a las per- de Servicios Sanitarios (D.F.L. N° 382 de 1989); Ley Tí° 18.168 General de Telecomunicaciones;
Ley 14° 18.046 sobre Sociedades Anónimas; Ley 14° 18.045 sobre Mercado de Capitales; Ley
sonas en beneficio de la nación, representada por el Estado y con el objetivo de dar /4° 20.416 que fija normas para las empresas de menor tamaño, etc. Esta norma debe complemen-
cumplimiento a los fines de bien común que justifican su existencia. tarse con los artículos 1°, 19 N°s. 2, 7, 16,22, 23 y 24, 20 y 63 N°20 de la Constitución.
La expresión tributos abarca a toda suma recabada por el Estado a los particulares,
Esta es una nueva garantía constitucional consagrada por la Carta de 1980. Su
incluyéndose, por tanto, a los impuestos, las tasas, contribuciones, derechos, etc.
objeto, dentro de los principios de Orden Público Económico, es dar mayor relevan-
La Constitución impone límites al legislador para imponer tributos. Por lo pronto,
cia a la libertad de las personas para iniciar actividades económicas y crear riqueza,
no pueden ser manifiesta o exageradamente desproporcionados ni injustos, como
sin que tal libertad pueda coartarse por decisiones estatales que impidan el ejercicio
tampoco pueden afectarse jurídicamente a un fin o destino determinado. Además de de actividades empresariales licitas o bien reserven al Estado el ejercicio de ellas en
tales restricciones, se debe tener presente que en nuestro sistema jurídico tributario perjuicio de la capacidad creadora del ser humano.
rige extensamente el principio de legalidad; es decir, todos los elementos de la relación Dentro de los aspectos relevantes de este derecho fundamental, está la plena li-
jurídica tributaria (hecho gravado, base del tributo, tasa y sujeto obligado) deben ser bertad de emprender o de iniciativa económica, salvo aquellas que sean contrarias a
fijados por ley, no siendo procedente la delegación de facultades legislativas en el los bienes de relevancia jurídica superior, como son la moral, el orden público y la
Presidente de la República, como tampoco el ejercicio de la potestad reglamentaria seguridad nacional.
autónoma o de ejecución. Tal libertad, sin embargo, debe ejercerse sometida a la normativa regulatoria de
Hacen excepción a la no destinación los tributos afectados a fines de defensa na- la actividad económica en la que se manifiesta, debiendo al respecto tenerse presente
cional, y aquellos que pueden ser aplicados por las autoridades regionales o locales que sólo toca al legislador fijar el marco general en que se desenvuelve el ejercicio de
siempre que tengan una clara identificación regional o local. determinadas actividades empresariales, en caso de tratarse de aquéllas indispensables
Para saber más de la normativa constitucional acerca de los tributos, ver:Evans de para la comunidad o que por su intermedio se comprometa la fe pública.
la Cuadra. Enrique y Evans Espitteird Eugenio: Los Tributos ante la Constitución, El segundo inciso es una típica manifestación del principio de subsidiariedad; es
Editorial Jurídica de Chile, 1997; Ugalde Prieto, Rodrigo y Varela del Salan Jorge: decir, la actividad empresarial del Estado queda supeditada al otorgamiento de una
El Recurso de Protección en Materia Tributaria, Editorial Jurídica ConoSur Ltda., autorización otorgada mediante ley aprobada con quórum especial y, en.tal evento, esa
1993; Luqui, Juan Carlos: Derecho Constitucional Tributario, Ediciones Depalma, actividad queda sujeta a la legislación que se aplica a los particulares. Si a la actividad
1993; Spisso, Rodolfo: Derecho Constitucional Tributario, Ediciones Depalma, 1993; económica del Estado o de alguno de sus organismos o empresas se le confiere un
Valdés Costa, Ramón: Instituciones de Derecho Tributario, Ediciones Depalma, 1992; estatuto especial (sea normativo, tributario, etc.), ello deberá ser también aprobado
Avilés Hernández, Víctor Manuel: Legalidad Tributaria, Garantía Constitucional del por mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
Contribuyente, Editorial Jurídica de Chile, 2005; Meza E. Bárbara e !baceta Al.. Para saber más de esta garantía, recomendamos ver. Evans de la Cuadra, Enrique:
David: El Principio Constitucional de Legalidad en Materia Tributaria, Editorial Los Derechos Constitucionales, Tomo La, Editorial Jurídica de Chile, 2004; Ferman-
LexisNexis, 2007. dois V, Arturo: Derecho Constitucional Económico, Tonio I, Ediciones Universidad
54
Euoamo P.vans ESwISMIZA
LA Ccersumnóm ECPLICADA 55

Católica de Chile, 2006; Valdés Prieto, Domingo: La Discriminación Arbitraria en


el Derecho Económico, Editorial Jurídica ConoSur, 1992, y del mismo autor, Libre Como una síntesis del objetivo de esta garantía, podemos establecer que la Cons-
Competencia y Monopolio, Editorial Jurídica de Chile, 2006; Aréstica M., Iván: De- titución ha querido asegurar a todas las personas la igualdad en el trato que el Estado
recho Administrativo Económico. Libre iniciativa privada y actividad empresarial del y sus organismos deben dar en materia económica. Que no haya, en situaciones idén-
Estado, Escuela de Derecho, Universidad Santo Tomás, 2001; Navarro B., Enrique: ticas, ni personas, grupos o sectores perjudicados en relación con sus competidores
Marco constitucional del Estado empresario: Una concreción del principio de subsi- o con otros grupos o sectores.
diariedad, 30a Jornadas de Derecho Público, Edeval, Valparaíso, 2000; Evans E., Esta expresión "igualdad en el trato" era, por lo demás, la que empleó el proyecto
Eugenio: Las actividades económicas en la Constitución y las facultades normativas que la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución (CENC) envió al Poder Ejecu-
de los órganos de la administración y fiscalización del Estado, Revista Chilena de tivo en 1978, al proponer el derecho que hemos revisado.
Derecho, Vol. 29, N° 3, 2002. La Constitución faculta a la ley, ysiempre que ello no implique una discriminación
arbitraria respecto de otras personas, para autorizar determinados beneficios en fa-
LA NO DISCRIMINACIÓN EN 1AS ACTIVIDADES ECONÓMICAS vor de algún sector, actividad o zona, o para crear gravámenes especiales para uno u
22°.- La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus orga- otras. Las leyes que así lo establecen quedan sometidas, en todo caso, al imperativo
previsto por este precepto.
nismos en materia económica.
Para saber más sobre esta garantía se puede revisar: Fermandois P.", Arturo: Derecho
Sólo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminación, se po-
Constitucional Económico, Ediciones Universidad Católica de Chile, 2006; Fernández
drán autorizar determinados beneficios directos o indirectos en fervorde algún sector. G., Miguel Ángel: Principio Constitucional de Igualdad ante la Ley, Editorial Jurídica
actividad o zona geográfica, o establecer gravámenes especiales que afecten a uno ConoSur Ltda.!, 2001; Valdés Prieto, Domingo: La Discriminación Arbitraria en el
u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimación del costo Derecho Económico, Editorial Jurídica ConoSur, 1992; Aróstica M., Iván: Derecho
de éstos deberá incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos;
Administrativo Económico. Libre iniciativa privada y actividad empresarial del Es-
Textos complementarios: Complementan esta garantía la Ley /4° 19.880 sobre Bases de los Pro- tado, Escuela de Derecho, Universidad Santo Tomás, 2001.
cedimientos Administrativos; la Ley N° 19.886 sobre Contratos Administrativos de Suministro y
Prestación de Servicios. Esta norma debe relacionarse con el articulo 1°, con los números 2, 20 y
21 del artículo 19 y con los articulos 20 y 108 de la Constitución.
EL DERECHO A LA PROPIEDAD
23°.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos
Esta garantía también se incluye dentro de los preceptos que recogen principios
de Orden Público Económico. En concreto, la no discriminación arbitraria en mate- que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a
ria económica, es decir, la Constitución prohibe al Estado y a cualquier entidad que la Nación toda y la ley lo declare así. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en
cumpla funciones públicas hacer distinciones o diferencias caprichosas o infundadas otros preceptos de esta Constitución.
entre los agentes económicos. Una ley de quórum calificado y cuando así lo exija el interés nacional puede esta-
La Constitución prohibe otorgar privilegios y crear o imponer cargas o gravámenes blecer limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de algunos bienes:
que impliquen cualquier forma de distinción o diferenciación entre las actividades Textos complementarios: Ley N° 18.097 sobre Concesiones Mineras y el Código Civil, entre
económicas que no tengan como sustento intelectual una clara connotación de racio- otros. Este derecho debe relacionarse con el articulo 1°, con los números 16, 21, 22, 24 y 26 del
artículo 19 y con los anlculos 20, 63 y 66 de la Constitución.
nalidad. El hecho de que, por años, se haya aplicado un estatuto para alguna forma
de organización económica no es, hoy día, título de validez como para pretender que Este precepto consagra lo que en doctrina se denomina "derecho a la propiedad"
siga cumpliéndose o aceptándose en la misma forma. Por consiguiente, cualquier y sintetiza en su esencia el libre acceso al dominio privado de las personas de toda
intento del Estado, de cualquier organismo o autoridad, aunque ejerza funciones clase de bienes, sean muebles o inmuebles, corporales o incorporales, y todas las
encomendadas por la ley, o del legislador, para imponer gravámenes, restricciones o cosas susceptibles de ser incorporadas a un patrimonio personal. Su finalidad ha sido
cargas que no tengan.una clara e indiscutible justificación objetiva; fundada en hechos proteger a los particulares de actos legislativos o de autoridad que excluyan de este
y no en temores o en suspicacias administrativas de connotación subjetiva, constituye libre acceso a alguna categoría de bienes, salvo las excepciones contempladas en la
una discriminación arbitraria e inconstitucional. Hay implícita, en consecuencia, en misma disposición.
el N° 22 del articulo 19, una limitación a la discrecionalidad administrativa, lo que Importa señalar que al legislador sólo le es válido limitar—no privar ni prohibir— el
constituye un saludable instituto en un Estado de Derecho. libre acceso al dominio, ello siempre y cuando existan razones de interés nacional que
lo justifiquen y que la ley limitativa se apruebe con quórum calificado.
56 EUGENIO EVANS %MEMA LA CONSTMX2CoN ETNIXADA 57

Para saber más sobre esta garantía, ver: Evans de la Cuadra, Enrique: Los Derechos actividad necesaria para satisfacer el interés público. quejustffica su otorgamiento. Su
Constitucionales, Tomo 18, Editorial Jurídica de Chile, 2004; Yergara B., Alejandro: régimen de amparo será establecido por dicha ley, tenderá directa o indirectamente
La summa divisio de bienes y recursos naturales en la Constitución de 1980, 20 años a obtener el cumplimiento de esa obligación y contemplar causales de caducidad
de la Constitución chilena 1981-2001, Universidad Pinis Terrae-Editorial Jurídica para el caso de incumplimiento o de simple extinción del dominio sobre la concesión.
ConoSur Ltda., 2001; Guzmán B., Alejandro: Las cosas incorporales en la Doctrina En todo caso, dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de
y en el Derecho Positivo, Editorial Jurídica de Chile, 1995. otorgarse la concesión.
Será de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar
EL DERECHO DE PROPIEDAD la extinción de tales concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de
20.- El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes la caducidad o extinción del dominio sobre la concesión serán resueltas por ellos;
corporales o incorporales. y en caso de caducidad, el afectado podrá requerir de la justicia la declaración de
Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar; gozar y subsistencia de su derecho.
El dominio del titular sobre su concesión minera está protegido por la garantía
disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. Esta
constitucional de que trata este número.
comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nación, la seguridad nacional, La exploración, la explotación o el beneficio de los yacimientos que contengan
la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental. sustancias no susceptibles de concesión, podrán ejecutarse directamente por el Es-
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae todo o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos
o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de especiales de operación, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente
ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad pública o de la República fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicará
de interés nacional, calificada por el legislador. El expropiado podrá reclamar de la también a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas marítimas
legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendrá siempre derecho sometidas a la jurisdicción nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas que,
a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado. la que se fijará de conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional El
común acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. Presidente de la República podrá poner término en cualquier tiempo, sin expresión de
A falta de acuerdo, la indemnización deberá ser pagada en dinero efectivo al causa y con la indemnización que corresponda, a las concesiones administrativas o
contado. a los contratos de operación relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas
La toma de posesión material del bien expropiado tendrá lugar previo pago del de importancia para la seguridad nacional.
total de la indemnización, la que, a falta de acuerdo, será determinada provisional- Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en
mente por peritos en la forma que señale la ley. En caso de reclamo acerca de la conformidad a la ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre ellos;
procedencia de la expropiación, el juezpodrá, con el mérito de los antecedentes que Textos complementarios: Decreto Ley N° 2.186 sobre Procedimiento de Expropiaciones; Ley
se invoquen, decretar la suspensión de la toma de posesión. N° 18.097 sobre Concesiones Mineras, Código y Reglamento de Minería; Código de Aguas; Có-
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de digo Civil; Código de Procedimiento Civil; Ley N' 20.026 que estableció un impuesto específico
todas las minas, comprendiéndose en éstas las covaderas, las arenas metalíferas, a la minería; Decreto Ley N° 2.695 que fija florales para regularizar la posesión de la pequeña
los salares, los depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles. propiedad raíz y para la constitución del dominio sobre ella; Ley N° 19.537 sobre Copropiedad
Inmobiliaria; Decreto con Fuerza de Ley N° 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones;
con excepción de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raíces, etc. Este precepto, además, debe rela-
naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas entradas estuvieren situadas. Las cionarse con los artículos 1°, 19 N°s. 2, 16, 21,22, 23, 25 y 26, artículos 20, 63 y 66 de la Cons-
predios superficiales estarán sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley señale titución.
para facilitar la exploración, la explotación y el beneficio de dichas minas. 1. El "dominio" es el derecho real que se tiene sobre una cosa corporal o incorporal,
Corresponde a la ley determinar qué sustancias de aquellas a que se refiere para usar, gozar y disponer de ella según lo resuelva su dueño, sin atentar contra la ley
el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos líquidos o gaseosos, pueden o el derecho ajeno. La propiedad cuyos titulares son las personas naturales o jurídicas
ser objeto de concesiones de exploración o de explotación. Dichas concesiones se es absoluta (se ejerce respecto de todos), exclusiva (sus atributos sólo pertenecen al
constituirán siempre por resolución judicial y tendrán la duración, conferirán los dueño), perpetua (termina por fallecimiento o voluntad del propietario) e inviolable
derechos e impondrán las obligaciones que la ley exprese, la que tendrá el carácter (nadie puede ser privado del dominio o de sus atributos, sino en la forma y con los
de orgánica constitucional La concesión minera obliga al dueño a desarrollar la resguardos prescritos por la ley).
58 picazo EVANS ESPEIEWA CONSITIVCION EXPLICADA 59

Este derecho tiene tres atributos, que constituyen su esencia: el dueño puede usar
abarcaba "cuanto exijan los intereses generales del Estado, la utilidad y la salubridad
&bien de su dominio de modo exclusivo y excluyente y utilizarlo de la manera que
desee, transformarlo, modificarlo...; el dueño puede gozar de su propiedad, vale decir, públicas, el mejor aprovechamiento de las fuentes y energías productivas al servicio
de la colectividad y la elevación del nivel de vida del común de los habitantes".
adquirir para si sus frutos o rentas, y, finalmente, el propietario dispone a su arbitrio
Ahora, la Constitución de 1980 reduce el ámbito en que pueden imponerse por ley
de los bienes de su dominio, pudiendo transferirlos a título oneroso, donarlos y des-
limitaciones u obligaciones al dominio. Ello sólo procede cuando estén en juego, en
prenderse de ellos haciendo que pasen a otro titular. El uso, goce y disposición de los
la situación que el legislador trata de enfrentar, os intereses generales de la nación, la
bienes los ejerce el propietario mediante los actos de administración y los actos de
seguridad nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio
enajenación, de transferencia a terceros, total o parcial, y que sólo los puede ejecutar
ambiental. Todo otro bien jurídico, cualquiera sea su importancia o trascendencia, corno
válidamente el dueño, de acuerdo a su interés o deseo personal.
la difusión de la propiedad, el interés puramente patrimonial del Estado, el interés social,
La Constitución dispone, luego de consagrar la garantía de existencia y subsis-
el interés de ahorrantes, de afiliados previsionales, u otros, son muy valiosos y podrán ser
tencia del derecho, que sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad
cautelados por preceptos legales que otorguen a organismos estatales facultades fiscali-
(el Código Civil preceptúa que son modos de adquirir: la ocupación, la accesión, la zadoras, de control o de sanción; pero la Constitución sólo ha previsto la procedencia de
tradición...) y el modo de usar, gozar y disponer de ella. Esta referencia a la ley tiene
limitaciones u obligaciones para las muy determinadas expresiones de la función social
por objeto cuidar de que ninguna autoridad de inferior jerarquía al legislador regule del dominio que he señalado, y toda otra restricción es inconstitucional.
la forma de usar, gozar y disponer del dominio. No contiene, por consiguiente, una
Finalmente, este inciso segundo del N° 24 señala que la función social de la pro-
autorización al legislador para prohibir o vulnerar la potestad del dueño, de usar, piedad comprende también:
gozar y transferir sus bienes a su arbitrio. La ley civil, por ejemplo, ha reglamentado —La seguridad nacional, a lo que nos referiremos más adelante;
la forma de disponer de los bienes raíces y ha establecido que su transferencia se —La utilidad y salubridad públicas. Este último concepto es claro, no merece
realiza por la inscripción del titulo en el Registro de Propiedad del Conservador de mayor comentado y estaba ya en la Constitución de 1925. La utilidad pública, que
Bienes Raíces que corresponda. Ninguna autoridad que no sea el legislador puede también se encontraba en la misma Carta y que es un bien jurídico que, además,
regular los actos de disposición. Pero ello, repetirnos, no supone que la ley pueda hace procedente la ley expropiatoria, significa "beneficio colectivo" —referido es-
impedir la transferencia u obligar a ella, salvo que se trate de imponer una obligación pecialmente al orden interior de la República—, no tiene significación patrimonial ni
o limitación, lícita, al derecho de propiedad.
protege intereses de personas o grupos y de ello quedó constancia en el informe de
La garantía constitucional se extiende también a los derechos adquiridos, los que la Subcomisión de Derecho de Propiedad que asesoró ala C.E.N.C. (Sesión de 27 de
no pueden ser afectados, restringidos o suprimidos por leyes posteriores. Son dere- junio de 1975, pág. 68);
chos adquiridos los que emanan de un hecho jurídico o de un acto jurídico, 'privado o —La conservación del patrimonio ambiental. Este bien jurídico no fue contemplado
surgido de la autoridad estatal, conforme a la legislación vigente y cuyos efectos se en el proyecto de la C.E.N.C. y, al parecer, fue introducido en su tramitación en la
han incorporado al patrimonio de una persona, aunque hacer exigibles esas efectos Junta de Gobierno y en el Poder Ejecutivo. El proyecto de la C.E.N.C. declaraba que
ocurra bajo el imperio de otra legislación. se comprendía en la función social de la propiedad, párrafo final, "el mejor aprove-
La esencia del derecho de propiedad radica en la existencia y vigencia del dominio chamiento de las fuentes de energía productiva para el servicio de la colectividad y la
mismo, de la calidad de dueño y la existencia y vigencia de sus tres atributos esencia- elevación de las condiciones de vida del común de los habitantes". Esta frase, que tan
les: el uso, goce y la disposición. En consecuencia, cualquier atentado que implique bien culminaba, teórica yjurídicamente, el ámbito de la función social, fue reemplazada
privación del derecho de dominio, en si, o de cualquiera de sus atributos, vulnera la por la "conservación del patrimonio ambiental", que sólo viene a precisar, ampliándola,
garantía constitucional, y sólo puede hacerlo, en forma jurídicamente válida, una ley para el derecho de propiedad, una autorización para restringir el ejercicio de ciertas
expropiatoria dictada con los resguardos constitucionales. Si así no sucede, la ley garantías que ya había concedido al legislador por el N° 8 de este artículo 19.
seda inconstitucional.
na. La propiedad minera.
TI. Función social del dominio. Limitaciones y obligaciones que puede imponerle
A) La propiedad del Estado.
la ley (inciso segundo del N° 24).
La Constitución preceptúa, repitiendo la norma de la de 1925, que el Estado tiene
La reforma del año 1967 a la Constitución de 1925 facultó a la ley para imponer
el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e impreseriptib le de todas las minas, com-
a la propiedad limitaciones y obligaciones destinadas a asegurar sufunción social y
hacer el dominio accesible a todos. Doble exigencia. La función social del dominio prendiendo en éstas las covaderas, las arenas metalíferas, los salares, los depósitos de
carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles, con excepción de las arcillas
60 EUGENIO EVANS ESMERA LA Cousnrución ExpucADA 61

superficiales, que son del dueño del terreno en que se encuentren. Los dueños de bajo sanción de caducidad. Las causales de caducidad y sus efectos debe haberlos
los predios en cuyas entrañas se hallen las minas y demás sustancias de dominio del establecido la ley antes de que se otorgue la concesión, de modo que el concesionario
Estado, conservan la propiedad superficial, debiendo someterse a las limitaciones y conozca, previamente, su régimen de amparo y el estatuto de sus derechos y obliga-
obligaciones que imponga la ley para explotar y extraer los minerales. ciones. Sería, por tanto, inconstitucional la aplicación de una sanción de caducidad,
—Los yacimientos que contengan sustancias que el Estado no puede entregar en con- o de extinción, que no hubiera podido prever el concesionario.
cesión, como los hidrocarburos líquidos y gaseosos y los demás que señale la ley, pueden — Término de las concesiones: Las concesiones pueden terminar por caducidad,
ser explotados o beneficiados mediante cualesquiera de los siguientes sistemas: en cuyo caso el concesionario puede impetrar la subsistencia de su concesión a la
a) Directamente por el Estado; justicia ordinaria, o por extinción, siempre en los CEROS o situaciones previstos por la
b) Por empresas del Estado; ley. Corresponderá a los tribunales ordinarios declarar el término de las concesiones
c) Por concesiones administrativas, que no pueden tener, para ningún efecto, y resolver las disputas sobre su caducidad o su extinción.
carácter de concesión de las reguladas por el inciso séptimo del W 24, que estamos — La propiedad de las aguas: El inciso final del N° 24 otorga a los particulares la
revisando, y propiedad de los derechos de aguas reconocidos o constituidos en conformidad a la
d) Por contratos especiales de operación sometidos a las condiciones y requisitos ley. En consecuencia, la preceptiva sobre el derecho de dominio de ese N° 24 protege
que el Presidente de la República fije por decreto supremo. a los titulares de los derechos de aguas, siempre que éstos hayan sido adquiridos con-
—Los yacimientos de cualquiera especie que se encuentren en aguas marítimas forme a la ley, en cualquier tiempo, o siempre que la ley, de modo expreso, reconozca
sometidas a la jurisdicción nacional y los situados en zonas que la ley señale de impor- a los particulares esos derechos.
tancia para la seguridad.nacional no podrán ser entregados en concesión, pero podrán Para saber más del derecho de propiedad en la Constitución, se puede consultar:
ser, explorados, explotados y beneficiados a través de cualesquiera de los sistemas Evans de la Cuaa?a, Enrique: Los Derechos Constitucionales, Tomo El, Editorial
indicados y siempre bajo las condiciones y requisitos que señale el Presidente de la Jurídica de Chile, 2004; Yergara Blanco, Alejandro: Derecho de Aguas, Tomos I y
República en los contratos especiales de operación. II, Editorial Jurídica de Chile, 1998, y del mismo autor: Principios y Sistema del
B) Sustancias que pueden ser objeto de concesiones. Derecho Minero, Estudio Histórico-Dogmático, Editorial Jurídica de Chile, 1992;
Pueden ser objeto de concesiones de exploración o explotación: las minas, covaderas, Ruiz Bourgeois, Carlos: Fundamentos constitucionales del Derecho de Minería, Re-
arenas metalíferas, salares, depósitos de carbón y las demás sustancias fósiles, con ex- -vista de Derecho de Minas y Aguas, Universidad de Atacama, Vol. 1, 1990; Tribunal
cepción de las arcillas superficiales y siempre que la ley las autorice expresamente. Constitucional: Sentencia Rol N° 370 de 9 de abril de 2003.
—Clasificación de las concesiones. Naturaleza jurídica: Conforme al inciso sép-
timo del N°24 pueden otorgarse concesiones de exploración y explotación, conjunta Datara SOBRE CREACIONES rbirr•ncrtrALes,
o separadamente. idertsucAs Y SOBRE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL
Los derechos del concesionario son derechos reales, ya que crean un vínculo y se 25".-La libertad de crear y difundir las artes, así como el derecho del autor sobre sus
poseen y se ejercen directamente sobre un objeto sin referencia a determinada per- creaciones intelectuales y artísticas de cualquier especie, por el tiempo que señale
sona, razón por la cual son oponibles a todos y susceptibles de todo acto o contrato. la ley y que no será inferior al de la vida del titular.
Se trata, además, de derechos reales inmuebles, pues el objeto sobre que recaen —la El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la
sustancia mineral que forma la mina— es un inmueble, que se distingue y se considera paternidad, la edición y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley.
separado de la propiedad del terreno superficial. Se garantiza, también, la propiedad industrial sobre las patentes de invención,
—Constitución de las concesiones: Las concesiones se constituyen siempre por marcas comerciales, modelos, procesos tecnológicos u otras creaciones análogas,
resolución judicial dictada conforme a la Ley de Concesiones Mineras. por el tiempo que establezca la ley.
—Derechos y obligaciones del concesionario: El concesionario tiene la propiedad Será aplicable a la propiedad.de las creaciones intelectuales y artísticas y a la
sobre su concesión minera y el derecho de usar, gozar y disponer de los resultados, propiedad industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto del
beneficios y utilidades de la exploración y de la explotación mineras. Goza para ello número anterior, y
del régimen de amparo que señala la ley.
Textos complementarios: Ley N° 19.039 de Propiedad Industrial, que comprende las marcas, las
El concesionario debe cumplir con las obligaciones que, conforme a la ley, le im- patentes de invención, los modelos de utilidad, los dibujos y diseños industriales, los esquemas
ponga su régimen de amparo. Así, de acuerdo a éste, deberá desarrollar la actividad de trazado o topografias de circuitos integrados, indicaciones geográficas y denominaciones de
necesaria para satisfacer el interés público que justifica el otorgamiento de la concesión, origen y otros dtulos de protección que la ley pueda establecer; Reglamento de la Ley N° 19.039,
62
Boom° EVANS ESMERA
LA CONSMmCON LXKICADA 63

Decreto /4° 177, Diario Oficial de 30.09.1991; Convenio de Paris para la Protección de la Pro-
piedad Industrial, publicado cn Diario Oficial de 30.09.1991; Ley N° 17336 sobre Propiedad a) Por una parte, es una garantía de los restantes derechos constitucionales en
Intelectual; Ley N° 19.981 sobre Fomento Audiovisual y la Ley N° 20.254 que creó el Instituto de cuanto a la inalterabilidad de la esencia de tales derechos por actos u omisiones de
Propiedad Industrial. Se relacionan con esta garantía los artículos 1°, 19 N°s. 1, 2, 21,22, 23, 24 y autoridad que afecten su ejercicio.
26 y artículos 20 y 63 de la Constitución. En tal sentido, se ha dicho que un derecho es afectado en su esencia cuando se lo
Este precepto asegura conjuntamente la libertad para crear y difundir las artes y priva de un elemento que le es consustancial o se lo somete a requisitos o exigencias
la propiedad intelectual, con sus formas específicas de propiedad literaria, artística que lo hacen irrealizable.
(intelectual) y de propiedad industrial. El texto ofrece tres características: b) Por otra parte, constituye una clara limitación al legislador, pues en los casos
a) Asegura la plena libertad creadora de las diversas manifestaciones artísticas que puede regular el ejercicio de un derecho constitucional tal regulación no puede
y que, una vez creadas, ellas puedan ser difundidas o dadas a conocer por sus auto- incorporar preceptos que establezcan condiciones, tributos o requisitos que impidan
res; su libre ejercicio.
c) Como cláusula de garantía general de los derechos humanos, debe ser vinculado
1:0E1 amparo de este tipo de propiedad es temporal, y corresponde a la ley señalar
su duración. Así, en materia de propiedad intelectual, el dominio protegido por nuestra con todos los numerales de este artículo 19,
d) Por lo señalado, y si al legislador le ha sido vedado lesionar el ejercicio esen-
legislación se extiende durante toda la vida del autor y por los setenta años inmediata-
cial de los derechos fundamentales, con mayor razón le estará prohibido al regulador
mente siguientes a su fallecimiento, en beneficio de sus herederos (ver artículo 10 de reglamentario o a los órganos de la administración del Estado en la emisión de los
la Ley N° 17.336). La propiedad industrial (marcas, modelos industriales, modelos de actos que sean de su competencia.
utilidad, patentes de invención, diseños industriales, etc.),por su parte, se extiende por Para saber más acerca de esta norma, ver: Fermandois V, Arturo: El principio de
plazos que varían entre diez y veinte años. Sin embargo, hay registros-como el de una reserva legal como garantía sustantiva, Revista Chilena de Derecho, Vol. 28, N° 2,
indicación geográfica o denominación de origen- que tienen duración indefinida. 2006; Cea E., José Luis: Derecho Constitucional Chileno, Tomo II, Ediciones Uni-
e) Estas especies de propiedad son cxpropiables, y la privación del dominio se versidad Católica de Chile, 2004; Varas A., Paulino y Adobar A., Salvador: Acerca
rige por las normas de la expropiación común o general del inciso tercero del N° 24 de la esencia de los derechos constitucionales y de su libre ejercicio que consagra el
que antecede. artículo 19 N° 26 de la Constitución, Revista de Derecho de la Universidad Católica
d) El Instituto Nacional de Propiedad Industrial, creado por la Ley N° 20.254, de Valparaíso N" 18, 1997.
es el órgano estatal encargado de la administración y atención de los servicios de la
propiedad industrial. Le corresponde, además, promover la protección que brinda la EL RECURSO DE PROTECCION
propiedad industrial y difundir el acervo tecnológico y la información de que disponga Artículo 20. El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra pri-
(art. 2°, Ley N' 20.254). vación, perturbación o amenaza en el legitimo ejercicio de los derechos y garantías
Para saber más sobre este derecho, se pueden ver. Ruiz-Tagle V, Pablo: Propiedad establecidos en el artículo 19, números 1', 2°, 3° inciso cuarto, 40, 5", 6", 9° inciso
Intelectual y Contratos, Editorial Jurídica de Chile, 2001;lierrera.S., Dina: Propiedad final, IP; 12°, 13°, 15°, 16° en lo relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su
Intelectual. Derecho de Autor, Editorial Jurídica de Chile, 1999; libre elección y libre contratación, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19°, 21°,
Iglesias Ad., Carmen:
Propiedad Intelectual e Industrial, Lexis Nexis, 2003. 22°, 23° 24°y 25° podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de
Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue
PROTECCIÓN JURÍDICA DEL necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar lo debida protección
LIBRE EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la au-
toridad o los tribunales correspondientes.
26°.- La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución Procederá, también, el recurso de protección en el caso del N° 8° del artículo 19,
regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los ca- cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado
sas en que ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer por un acto u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.
condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
Consagra este precepto el denominado Recurso de Protección de las Garantías
Este número es una de las novedades de la Constitución de 1980. Su análisis debe Constitucionales. Como acción constitucional nació positivamente en la Carro de 1980,
hacerse desde una doble perspectiva: siendo su antecedente un proyecto de reforma a la Constitución de 1925 presentado
en 1972 y reiterado en 1973.
64 EUGENIO EVANS ESPDDERA CONSITPUCKIN EXPLICADA 65

Destacaremos los aspectos más relevantes de esta disposición: ción y derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, Revista Chilena
a) La norma persigue —mediante la interposición de una acción— la protección de de Derecho, Vol. 20, N° s. 2 y 3.
los derechos fundamentales que Señala;
b) Tales derechos pueden y deben ser protegidos cuando se los amenaza, perturba RECURSO DE AMPARO
o son objeto de una privación, derivada de actos u omisiones arbitrados o ilegales. Artículo 21. Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con infracción
La amenaza puede concebirse como un mal futuro, cierto o predecible, el cual no de lo dispuesto en la Constitución o en las leyes, podrá ocurrir por st, o por cual-
es procedente que sea soportable por quien lo sufre. A la certeza o predicción, es me- quiera a su nombre, a la magistratura que señale la ley, a fin de que ésta ordene se
nester agregar que la amenaza debe ser precisable en la formulación concreta de sus guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las providencias que juzgue
resultados, requisitos todos que habilitan al juez para adoptar las medidas que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección
convenientes para restablecer la juridicidad que se amenaza quebrantar.
del afectado.
La perturbación dice relación con la alteración de una situación pacífica, tranquila, Esa magistratura podrá ordenar que el individuo sea traído a su presencia y su
es decir el trastorno en el goce de un derecho o en su ejercicio regular. decreto será precisamente obedecido por todos los encargados de las cárceles o lu-
La privación constituye derechamente el despojo o desconocimiento de un derecho gares de detención. Instruida de los antecedentes, decretará su libertad inmediata o
o el impedimento definitivo de su ejercicio. hará que se reparen los defectos legales o pondrá al individuo a disposición del juez
El acto u omisión, es decir, ejecutar, hacer algo o dejar de hacer aquello a que se competente, procediendo en todo breve y sumariamente, y corrigiendo por sí esos
está obligado, pueden ser cometidos por particulares, por el legislador, el adminis-
defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los corrija.
trador, el contralor y aun el juez, dada la formulación dispuesta por la Constitución El mismo recurso, yen igual forma, podrá ser deducido en favor de toda persona
que no limita al sujeto activo del agravio. que ilegalmente sufra cualquiera otra privación, perturbación o amenaza en su dere-
Igual acune respecto de la persona agraviada, la que puede ser una persona natu-
cho a la libertad personal y seguridad individual. La respectiva magistratura dictará
ral o jurídica, de derecho público o privado, todo ello naturalmente circunscrito a la
en tal caso las medidas indicadas en los incisos anteriores que estime conducentes para
naturaleza del derecho que se invoque como afectado. restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado.
c) Es tribunal competente la Corte de Apelaciones respectiva; es decir, aquélla en
Textos complementarios: Auto Acordado de la Corte Suprema de 19 de diciembre de 1932, sobre
cuyo territorio jurisdiccional se hubiere cometido el acto o incurrido en la omisión,
Tramitación del Recurso de Amparo, y el Código Procesal Penal.
ilegales o arbitrados.
d) Lo ilegal y arbitrario denotan una contrariedad con el Derecho y sus principios gene- La Constitución establece y reglamenta en este artículo el recurso de amparo o
rales.Específicamente, cuando se viola el orden jurídico alterando facultades regladamente de hábeas corpus. •
conferidas por el legislador a las autoridades públicas o cuando un particular actúa al mar- Se le define corno aquel que puede deducirse, sin mayor formalidad, ante la Corte
gen del ordenamiento señalado, se dice que hay ilegalidad. Habrá arbitrariedad cuando de Apelaciones respectiva cuando se ha producido una detención, apresamiento o una
el acto de omisión sea producto del mero capricho, de la voluntad no racional o de la condena inconstitucionales o ilegales, a fin de que se ponga en libertad al afectado o
ausencia de motivos que los justifiquen. se reparen los defectos con que se ha procedido.
e) En lo que se refiere al numeral 8 del artículo 19, el recurso de protección será De esta definición se desprende:
procedente cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación I. Que es un recurso en que se reclama de una detención, apresamiento o de una
sea afectado por un acto u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona de- condena producidos con infracción de las normas constitucionales (articulo 19 N° 7)
terminada. o legales (textos complementarios señalados en cada caso);
f) El procedimiento del recurso de protección está reglamentado en el Auto Acor- 2. Que el recurso se plantea o presenta a la Corte de Apelaciones respectiva, que
dado de la Corte Suprema de junio 27 de 1992 y sus posteriores modificaciones, las es aquella que tiene jurisdicción sobre el lugar en que se cometió la infracción de
que han ido sucesivamente haciendo más compleja la admisibilidad de la acción y que se reclama;
extenuante su formalización. 3. Que el recurso tiene por objeto obtener la libertad del afectado o bien lograr
Para saber más acerca del recurso de protección, ven Soto Kloss, Eduardo: El que el procedimiento que lo afecta sea enmendado y se lleve de acuerdo con la Cons-
Recurso de Protección, Orígenes, Doctrina y Jurisprudencia, Editorial Jurídica de titución y las leyes;
Chile, 1982; Gómez B., Gastón: Derechos Fundamentales y Recurso de Protección, 4. Que el recurso puede plantearlo o presentarlo cualquiera persona, por escrito o
Ediciones Universidad Diego Portales, 2005; Navarro B., Enrique: Recurso de Protec- verbalmente, incluso telegráficamente;
66
EUGENIO Evitas ESPIREIRA
LA Consurucron EXPLICADA 67

5. La plena vigencia del Código Procesal Penal producirá como natural efecto
que el recurso de amparo se reconducirá a impugnar decisiones de la autoridad ad- La preservación de la seguridad nacional se refiere al amparo de los elementos
ministrativa que afecten la libertad de las personas y no ya las resoluciones judiciales constitutivos del Estado. Éstos son: sus fronteras, la estabilidad del poder legítima-
como ocurría con el antiguo sistema inquisitivo y, usualmente, secreto en la etapa de mente constituido y la intangibilidad de los derechos esenciales de sus habitantes.
investigación. Es interesante en este tema revisar el Segundo Informe de Comisión de Este precepto debe concordarse con los artículos 6°, 15, 19 Ws. 10 y 20 de la
Constitución.
Constitución, Legislación, Justicia yReglamento del Senado (reproducido en el Anexo
Respecto de los deberes constitucionales, ver: Ceo E., José Luis: Derecho Cons-
de Documentos del Diario de Sesiones del Senado de 20 de junio del año 2000) en el
titucional Chileno, Tomo II, Ediciones Universidad Católica de Chile, 2004.
cual se explica la determinación de ese órgano para no incluir en el Código Procesal
Penal la regulación del recurso de amparo.
EJERCICIO DE LA AUMNOMIA
En nuestro pais existen Cortes de Apelaciones en las siguientes ciudades: Arica, RECONOCIDA A LOS GRUPOS INTERMEDIOS
Iquique, Antofagasta, Copiapó, La Serena, Valparaíso, Santiago, San Miguel, Ran-
cagua, Tales. Chillán, Concepción, Temuco, Valdivia, Puerto Montt, Coybaique y Artículo 23. Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que hagan mal
Punta Arenas. De la resolución que dicte la Corte de Apelaciones podrá recurrirse uso de la autonomía que la Constitución les reconoce, interviniendo indebidamente
ante la Corte Suprema. en actividades genes a sus fines específicos, serán sancionados en conformidad a
Para saber más respecto del recurso de amparo, se puede ver: remitan O., Raúl: la ley. Son incompatibles las cargos directivos superiores de las organizaciones gre-
Habeas Corpus. Recurso de Amparo, Editorial Jurídica de Chile, 1995; Díez U., Ser- miales con los cargos directivas superiores, nacionales y regionales, de los partidos
gio: Personas y Valores, Editorial Jurídica de Chile, 1999. políticos.
La ley establecerá las sanciones que corresponda aplicar a los dirigentes gremiales
que intervengan en actividades político partidistas y a los dirigentes de los partidos
DEBERES CONSITMCIONALES políticos que interfieran en el funcionamiento de las organizaciones gremialesy demás
Artículo 22. Todo habitante de la República debe respeto a Chile y a sus emblemas grupos intermedios que la propia ley señale.
nacionales. Textos complementarios: Código Civil (Titulo XXXIII); Código del Trabajo (Libro 111). Este pre-
Los chilenos tienen el deber .fundamental de honrar a la patria, de defender su cepto debe relacionarse con los artículos 1°, 19 N"s. 6, 11, 15, 16, 19, 21, 22, 23, 24, 25 y 26 de
la Carta Fundamental.
soberanía y de contribuir a preservar la seguridad nacional y los valores esenciales
de la tradición chilena. Uno de los principios inspiradores de la Constitución de 1980 es el de subsidia-
El servicio militar y demás cargas personales que imponga la ley son obligatorios riedad del Estado (al cual hiciéramos referencia al tratar el artículo I°).
en los términos y formas que ésta determine. Respecto a los grupos intermedios y la garantía a su autonomía frente al Estado,
Los chilenos en estado de cargar armas deberán hallarse inscritos en los Registros supone a cambio que sus organizadores y dirigentes no harán uso indebido de esos
Militaras, si no están legalmente exceptuados. atributos, presumiendo el Constituyente que tal uso indebido ocurre cuando:
Textos complementarios: D.L. N° 2,306, de 1978, modificado por la Ley N°20.045 de 2005, sobre 1)Intervengan indebidamente en actividades ajenas a los fines específicos de la
Reclutamiento y Movilización de las Fuerzas Amadas y su Reglamento contenido en cl Decreto respectiva agrupación;
Supremo N' 224 del Ministerio de Defensa Nacional de 1979. 2) Intervengan en actividades político-partidistas cuando quien lo hace es un
dirigente gremial.
Recordemos que este Capítulo El se denomina "De los Derechos y Deberes Cons- La protección a la autonomía se intensifica al encomendarse a la ley sanciones a los
titucionales". De los primeros y su garantía jurisdiccional tratan los artículos 19, 20 dirigentes de partidos políticos que interfieran en el funcionamiento de organizaciones
y 21 antes relacionados.
gremiales o grupos que la misma ley señale.
Este artículo 22 contempla los deberes u obligaciones que pesan sobre toda persona Para saber más de esta norma, Ver: Fernández G., Miguel Ángel: Autonomía de los
por el hecho de habitar en Chile, sea temporal o definitivamente, como también trata grupos intermedios y determinación de sus propios fines específico; )17X Jornadas
de deberes aplicables sólo a los chilenos. de Derecho Público, Facultad de Derecho, U. de Valparaíso, Edeval, Valparaíso, 2000;
Son emblemas nacionales los señalados por el artículo 2° de la Constitución. Ríos R., Lautaro: Asociaciones intermedias, Estado y bien común, misma publicación
La defensa de la soberanía dice relación con preservar la independencia política anterior.
y jurídica de la República respecto de otros Estados.
CAPITULO IV
GOBIERNO

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Articulo 24. El Gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente


de la República, quien es el Jefe de! Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del or-
den público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la
Constitución y las leyes.
El 21 de mayo de cada año, el Presidente de la República dará cuenta al país del
estado. administrativo y político de la Nación ante el Congreso Pleno.
En este artículo se encuentran las características constitucionales del cargo de
Presidente de la República. Ellas son:
1) Es un cargo unipersonal;
2) Es ejercido por un ciudadano;
3) Cuyo titulo es "Presidente de la República", lo que lo tipifica como funcionario
electivo, temporal y politicamente responsable;
4) Al que le corresponde el gobierno y la administración del Estado, y
5) Extendiendo su autoridad a todo cuanto tiene por objeto la conservación del
orden público en el interior y la seguridad externa, de acuerdo con la Constitución
y las leyes.
Estas características, especialmente en lo relativo a las dos últimas, aparecen
entesadas en diversos preceptos constitucionales: 32, 39, 40, 41, 42, 43 y 63 N° 14,
64, 65, 67, 68, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 80, entre otros.
Desde oto ángulo, en esta disposición se contienen las "atribuciones generales"
del Presidente de la República: gobernar, administrar y conservar el orden público
interior y la seguridad externa. En el articulo 32, la Constitución señala las "atribu-
ciones especiales" o específicas del Presidente. En ambos casos, tratándose de las
atribuciones generalas o especiales, se trata de materias y asuntos que la Constitución
ha colocado en la órbita de acción propia del Presidente de la República y que, por
consiguiente, le son privativas. Ningún otro poder del Estado u órgano constitucional
o autoridad puede invadir el campo de esas atribuciones.
70
EUGENIO EvAFS ESpiliEIRA
LA CONSITWCIM laPLICADA 71

REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA,


DURACIÓN EN a CARGO Y AUSENCIA DEL 'TERRITORIO NACIONAL en la forma que determine la ley, el trigésimo día después de efectuada la primera,
si ese día correspondiere a un domingo. Si así no fuere, ella se realizará el domingo
Artículo 25. Para ser elegido Presidente de la República se requiere tener la nacio- inmediatamente siguiente al referido trigésimo día.
nalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los números 1° o 2° del artículo 10, tener Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los votos en blanco
cumplidos treinta y cinco años de edad yposeer las demás calidades necesarias para y los nulos se considerarán como no emitidos.
ser ciudadano con derecho a sufragio. En caso de muerte de uno o ambos candidatos a que se refiere el inciso segundo,
El Presidente de la República durará en el ejercicio de sus funcione. s por el término el Presidente de la República convocará a una nueva elección dentro del plazo de
de cuatro años y no podrá ser reelegido para el período siguiente. treinta días, contado desde la fecha del deceso. La elección se celebrará el domingo
El Presidente de la República no podrá salir del territorio nacional por más de más cercano al nonagésimo día posterior a la convocatoria.
treinta días ni en los últimos noventa días de su período, sin acuerdo del Senado. Si expirase el mandato del Presidente de la República en ejercicio antes de !aleche
En todo caso, el Presidente de la República comunicará con la debida anticipación de asunción del Presidente que se elija en conformidad al inciso anterior, se aplicará,
al Senado su decisión de ausentarse del territorio y los motivos que la justifcan. en lo pertinente, la norma contenida en el inciso primero del articulo 28.
Los requisitos previstos en el inciso primero deben serrelacionados con los artículos Artículo 27. El proceso de calificación de la elección presidencial deberá quedar
10 Nas. 1 y 2, 13, 16, 17, 48 y 50 (ver notas correspondientes al artículo 10). concluido dentro de los quince días siguientes a la primera o segunda votación,
La disposición del inciso segundo señala la duración del mandato presidencial: según corresponda.
cuatro años (período señalado en la Ley de Reforma N' 20.050), y establece prohi- El Tribunal Cal ficador de Elecciones comunicará de inmediato al Presidente del
bición de la reelección inmediata del 1residente de la República. Conviene destacar Senado la proclamación de Presidente electo que haya efectuado.
que quien ha sido Presidente de la República puede ser electo nuevamente sin que El Congreso Pleno, reunido en sesión pública el día en que deba cesar en su cargo
necesariamente transcurra un lapso de cuatro años. Lo que la Constitución exige es el Presidente en funciones y con los miembros que asistan, tomará conocimiento de
que se haya efectuado una elección de Presidente al término de su periodo; pero no la resolución en virtud de la cual el Tribunal Calificador de Elecciones proclama al
exige que el nuevo mandatario cumpla totalmente su mandato. Puede, por consiguiente, Presidente electo.
terminar antes y por cualquier causa, y en tal evento el Presidente inmediatamente En este mismo acto, el Presidente electo prestará ante el Presidente del Senado,
anterior podrá ser reelecto (salvo el caso de los artículos 52 N° 2 y 53 N° 1). juramento o promesa de desempeñar fielmente el cargo de Presidente de la República,
Finalmente, el Presidente de la República necesita acuerdo del Senado para salir conservar la independencia de la Nación, guardar y hacer guardar la Constitución
del país, otorgado conforme se señala en el N* 6 del artículo 53, en das casos: y las leyes, y de inmediato asumirá sus funciones.
1°. Si la ausencia será por más de treinta días, y Textos complementarios de los artículos 26 y 27: Ley Orgánica Constitucional sobre Votaciones
2°. En los últimos noventa días de su mandato, cualquiera que sea la duración de Populares y Escrutinios N° 18.700; Reglamentos del Senado y de la Cámara de Diputados y Le-
la salida. yes N°s. 18.556 sobre Sistema de inscripciones Electorales y Servicio Electoral y 18.460 sobre
Tribunal Calificador de Elecciones. Estas disposiciones deben vincularse con los artículos 13, 14,
ELECCIÓN DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA 15, 16, 17 y 95 de la Constitución.
En los dos artículos que anteceden, la Constitución ha señalado el mecanismo de
Artículo 26. El Presidente será elegido en votación directa y por mayoría absoluta de
elección del Presidente de la República.
los sufragios válidamente emitidos. La elección se efectuará conjuntamente con la de
Las etapas de la elección presidencial son las siguientes:
parlamentarios, en la forma que determine la ley orgánica constitucional respectiva,
1.La elección popular la realiza el electorado, noventa días antes del término del
noventa días antes de aquél en que deba cesar en el cargo el que está en funciones,
si ese día correspondiere a un domingo. Si así no fuere, ella se realizará el domingo mandato del Presidente en funciones entre los candidatos inscritos en el Registro
inmediatamente siguiente. Especial a cargo del Director del Servicio Electoral, todo ello conforme a la Ley de
Si a la elección de Presidente se presentaren más de dos candidatos y ninguno de Votaciones Populares y Escrutinios. De acuerdo con la reforma introducida por la
ellos obtuviere más de la mitad de los sufragios válidamente emitidos, se procederá Ley N° 20.050, la elección de Presidente de la República se realiza conjuntamente
a una segunda votación que se circunscribirá a los candidatos que hayan obtenido con la de parlamentarios.
las dos más altas mayorías relativas yen ella resultará electo aquél de los candida- 2. La votación directa implica que los electores marcan su preferencia en el nom-
tos que obtenga el mayor número de sufragios. Esta nueva votación se verificará, bre del candidato por el que sufragan para Presidente de la República, por lo que no
delegan esa facultad en otros electores.
72 EocEmo EvAas EseMEms LA CONSTITUCION ECPIXADA 73

3. La mayoría absoluta exige que el candidato electo tenga emitidos en su favor, adoptado en conformidad con lo dispuesto por el articulo 53 N° 7, y producido ello,
a lo menos, la mitad más uno de los sufragios emitidos válidamente. el Vicepresidente de la República debe convocar a las elecciones presidenciales co-
4. De no darse tal mayoría, se realiza una segunda vuelta entre los dos candidatos rrespondientes.
que resultaren con las más altas mayorías relativas, si es que los candidatos fueren El Presidente que se dila dura en su cargo hasta el día en que hubiere cesado en
más que dos. La segunda vuelta se verifica el trigésimo día después de la primera, si él el Presidente electo impedido absolutamente de ejercerlo.
ese dia fuere domingo; si así no aconteciere, la elección en segunda vuelta se verifica
al domingo siguiente al trigésimo día señalado. SUBROGACIÓN DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO
5. La calificación del proceso electoral y el conocimiento y fallo de las recla-
Artículo 29. Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del terri-
maciones que se deduzcan corresponden al Tribunal Calificador de Elecciones, el
que termina su labor prácticamente con el escrutinio general y definitivo de la(s) torio u otro grave motivo, el Presidente de la República no pudiere ejercer su cargo,
elección(es) Presidencial(es) y comunicándolo al Presidente del Senado. le subrogará, con el título de Vicepresidente de la República, el Ministro titular a
6. Congreso Pleno es la reunión conjunta de ambas ramas del Congreso en un quien corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta de éste, la
subrogación corresponderá al Ministro titular que siga en ese orden de precedencia
mismo recinto bajo la dirección del Presidente del Senado. Este es uno de los casos
previstos por la Constitución en que el Congreso Pleno se reúne. y, a falta de todos ellos, le subrogarán sucesivamente el Presidente del Senado, el
Presidente de la Cámara de Diputados y el Presidente de la Corte Suprema.
SUBROGACIÓN DEL PRESIDENTE ELECTO En caso de vacancia del cargo de Presidente de la República, se producirá la su-
brogación como en las situaciones del inciso anterior: y se procederá a elegir sucesor
Artículo 28. Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesión del en conformidad a las reglas de los incisos siguientes.
cargo, asumirá, mientras tanto, con el título de Vicepresidente de la República, el Si la vacancia se produjere faltando menos de dos años para la próxima elección
Presidente del Senado: a falta de éste, el Presidente de la Cámara de Diputados, y a general de parlamentarios, el Presidente será elegido por el Congreso Pleno por la
falta de éste, el Presidente de la Corte Suprema. mayoría absoluta de los senadores y diputados en ejercicio y durará en el cargo hasta
Con todo, si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiere durar noventa días después de esa elección general. Conjuntamente, se efectuará una nueva
indefinidamente, el Vicepresidente, en los diez días siguientes al acuerdo del Senado elección presidencial por el período señalado en el inciso segundo del artículo 25.
adoptado al conformidad al artículo 53 TP 7, expedirá las órdenes convenientes La elección por el Congreso será hecha dentro de los diez días siguientes a la fecha
para que se proceda, dentro del plazo de sesenta días, a nueva elección en la forma de la vacancia y el elegido asumirá su cargo dentro de los treinta días siguientes.
prevista por la Constitución y la Ley de Elecciones. La elección deberá efectuarse Si la vacancia se produjere faltando dos años o más para la próxima elección
en un día domingo. El Presidente de la República así elegido asumirá sus funciones general de parlamentarios, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros días de su
en la oportunidad que señale esa ley, y durará en el ejercicio de ellas hasta el día en mandato, convocará a los ciudadanos a elección presidencial para el sexagésimo día
que le habría correspondido cesar en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo después de la convocatoria si ese día correspondiere a un domingo. Si así no fuere,
impedimento hubiere motivado la nueva elección. ella se realizará el domingo inmediatamente siguiente. El Presidente que resulte
Se trata este artículo de regular la subrogación del presidente electo. Presidente elegido asumirá su cargo el décimo día después de su proclamación.
electo es aquel que siendo elegido por mayoría absoluta de los sufragios válidamente El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes durará en
emitidos ha sido proclamado por el Tribunal Calificador de Elecciones, pero aún no el cargo hasta completar el período que restaba a quien se reemplace y no podrá
ha asumido su cargo en la forma prevista por el inciso final del artículo 27. postular como candidato a la elección presidencial siguiente.
.Hay dos tipos de impedimentos que pueden distinguirse: Éstas son las disposiciones constitucionales sobre subrogación del Presidente en
1)Temporal. Caso en el cual le subroga como Vicepresidente de la República el ejercicio. Conforme a ellas es preciso distinguir dos grandes grupos de situaciones:
Presidente del Senado, a falta de éste, el Presidente de la Cámara de Diputados y, en 1°. Impedimento temporal del Presidente de la República. Se contemplan enfer-
su defecto, el Presidente de la Corte Suprema. medad, ausencia del territorio u otro grave motivo (frase comprensiva de múltiples
Terminado el impedimento, el Presidente electo debe asumir el cargo conforme otras posibilidades).
al artículo 27; En todas estas situaciones subroga al Presidente el ministro de Estado a quien favo-
2) Si el impedimento es absoluto, o debiere durar indefinidamente, corresponde rezca el orden de precedencia de los ministros que ha fijado la ley y que empieza con
al Senado declarar que debe procederse a una nueva elección, mediante un acuerdo el Ministro del Interior. A falta de ministros de Estado, la subrogación corresponde,
74 Paralizo EVANS Esnatana
LA Consrounon axpticanA 75

sucesivamente, al Presidente del Senado, al Presidente de la Cámara de Diputados y


al Presidente de la Corte Suprema. Se trata de normas de carácter político cuyo objetivo es dotar a los ex presidentes
2°. Impedimento absoluto del Presidente de la República. La Constitución ha se- de la República que hubieren completado su periodo de mandato, de dos privilegios
ñalado el caso de vacancia, la que puede darse por muerte, o alguno de los supuestos parlamentarios, a saben el fuero y la dieta que contemplan los artículos 61 y 62 de
previstos por el N° 7 del artículo 53, u otra clase de imposibilidad absoluta. la Constitución. Tratándose de la dieta, la percepción de ese beneficio queda sujeta a
En tal caso, la Constitución atiende al periodo faltante para la próxima elección la incompatibilidad de desempeñar alguna función remunerada con fondos públicos,
presidencial para determinar la forma de elegir el nuevo Presidente. mientras la desempeñe, con excepción de los empleos y oficios docentes que indica.
En primer término se produce la subrogación prevista para el impedimento tem- Como se señaló, la Ley de Reforma Constitucional N° 20.050, al eliminar a los se-
poral, subrogación que dura el tiempo en que operen los mecanismos que señalan los nadores vitalicios, modificó el texto de este articulo en aquella parte que facultaba a
incisos tercero y cuarto. los ex presidentes a renunciar a ese cargo manteniendo la dignidad de ex presidentes
En segundo lugar, sí la vacancia ocurre faltando menos de dos años para la próxima con los beneficios revisados.
elección presidencial, el Presidente es elegido por el Congreso Pleno y por la mayoría Articulo 3L El Presidente designado por el Congreso Pleno o, en su caso, el Incepre-
absoluta de los parlamentarios en ejercicio, durando en el cargo hasta completar el sidente de la República tendrá todas las atribuciones que esta Constitución confiere
'seriado del que generó la vacancia. al Presidente de la República.
Por último, si la vacancia se produjere faltando dos o más años para la próxima
Ver explicaciones articulo 32, y concordar con los artículos 39 al 43, 63 N° 14, 64, 65, 67, 68, 70,
elección presidencial, el Vicepresidente que corresponda, conforme al orden de su- 71, 72, 73, 74, 75, 78, 80, 85, 92,98. 104, 107, 111, 116, 127, 128 y 129 de la Constitución. Res-
brogación, convocará a elección presidencial a la ciudadanía, todo ello para el día pecto de los preceptos recién analizados (artículos 24 al 31), se puede consultar: Silva Basciniim.
sesenta luego de la convocatoria si fuere domingo o para el día domingo inmediata- Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo V, Editorial Jurídica de Chile, 2000; Per-
mente siguiente. Tal convocatoria debe hacerse dentro de los diez primeros días de ~does I!, Arturo: Gobierno dividido venus gobierno unificado: Reflexiones sobre el periodo
mandato del vicepresidente. presidencial, Revista Chilena de Derecho, Vol. 27, N°3, 2000.
El Presidente elegido conforme al párrafo anterior dura en su cargo sólo el período
faltante del que produjo la vacancia, sin poder ser reelecto para otro. ATRIBUCIONES ESPECIALES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

DIGNIDAD DE EX PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Articulo 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la República:
1°.- Concurrir a la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, sancio-
Artículo 30. El Presidente cesará en su cargo el mismo día en que se complete su narlas y promulgarlas;
período y le sucederá el recientemente elegido. 2°.- Pedir; indicando los motivos, que se cite a sesión a cualquiera de las ramas del
El que haya desempeñado este cargo por el período completo, asumirá, inmedia-
Congreso Nacional En tal caso, la sesión deberá celebrarse a la brevedad posible;
tamente y de pleno derecho, la dignidad oficial de Ex Presidente de la República.
3°.- Dictar; previa delegación de facultades del Cohgreso, decretos con fuerza de
En virtud de esta calidad, le serán aplicables las disposiciones de los incisos
ley sobre las materias que señala la Constitución;
segundo, tercero y cuarto del artículo 61 y el artículo 62.
O.- Convocar a plebiscito en los casos del artículo 128;
No la alcanzará el ciudadano que llegue a ocupar el cargo de Presidente de la
5"1.- Declarar los estados de acepción constitucional en los casos y formas que
República por vacancia del mismo ni quien haya sido declarado culpable en juicio
político seguido en su contra. se señalan en esta Constitución;
6°.- Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean pro-
El Ex Presidente de la República que asuma alguna función remunerada con
fondos públicos, dejará, en tanto la desempeñe, de percibir la dieta, manteniendo, en pias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los demás reglamentos,
todo caso, el fuero. Se exceptúan los empleos docentes y las funciones o comisiones decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecución de las leyes;
de igual carácter de la enseñanza superior; media y especial. -
7°. Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios,
intendentes y gobernadores;
Esta norma se complementa con el artículo 25, inciso segundo, en lo que se refiere
8°.- Designar a los embajadores y ministros diplomáticos, y a los representantes
al período de duración en el cargo de Presidente de la República.
ante organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como los señalados en el
Los incisos segundo y siguientes fueron agregados al texto de la Carta Fundamental
N° r precedente, serán de la confianza exclusiva del Presidente de la República y se
por la Ley de Reforma Constitucional N° 19.672, publicada en el Diario Oficial de 28
mantendrán en sus puestos mientras cuenten con ella;
de abril del año 2000 y posteriormente modificados por la Ley de Reforma N°20.050.
9°.- Nombrar al Contralor General de la República con acuerdo del Senado;
76 EUGENIO EvAns EseranutA LA Construct& m01.1CADA 77

10°.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su sin serio perjuicio para el país. El total de los giros que se hagan con estos objetos
exclusiva confianza y proveer los demás empleos civiles en conformidad ala ley. La no podrá exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos que
remoción de los demás funcionarios se hará de acuerdo a las disposiciones que ésta autorice la Ley de Presupuestos. Se podrá contratar empleados con cargo a esta
determine; misma ley, pero sin que el ítem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido
11 Concederjubilaciones, retiros, montepíos ypensiones de gracia, con arreglo mediante traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den
a las leyes; curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este número serán responsables
12°.- Nombrar a los magistrados yfiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de malversación
y a los jueces letrados, a proposición de la Corte Suprema y de las Cortes de Apela- de caudales públicos.
ciones, respectivamente; al miembro del Tribunal Constitucional que le corresponde Concordar con los artículos 4°, 5°, 6", 7°, r, 39 al 43, 63 N°14,64,65,67,68,10.11.72,73.74.
designar; y a los magistrados yfiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal 75, 78, 80, 85, 92, 98, 104, 107, 111, 116, 127, 128 y 129 de la Constitución.
Nacional, a proposición de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme Las atribuciones especiales del Presidente de la República admiten la siguiente
a lo prescrito en esta Constitución; clasificación:
13°.- Velar por la conducta ministerial de los jueces y demás empleados del Poder kramumoyes (Art. 32 N° 4 y art. 128)
Judicial y requerir; con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare continua= Iniciativa legislativa (art. 63 N° 14, art. 65, art. 67)
su mal comportamiento, o al ministerio público, para que reclame medidas disci- Participación en la discusión (en_ 37)
plinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mérito bastante, entable la Petición de urgencia (art. 74)
correspondiente acusación; Requerimiento al Tribunal Constitucional (art. 93, Nes. 2, 3 inciso 4°)
14°.- Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley. El ATRIBUCIONES Sanción, veto y promulgación (artículos 72, 73, 75)
indulto será improcedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el LEGISLATIVAS Publicación (art. 75)
respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cámara de Diputados y con- Dictación Decretos con Fuerza de Ley (art. 32 N° 3 y art. 64)
denados por el Senado, sólo pueden ser indultados por el Congreso; Potestad Reglamentaria de Ejecución (art. 32 N°6)
Potestad Reglamentaria Autónoma (ad. 32 N° 6)
15°.- Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organis-
mos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y ratificar Mamelones Requerimiento al Tribunal Constitucional (art. 93 N' 9)
ADMINISTRATIVAS Nombramiento, destitución y control de empleados públicos
los tratadas que estime convenientes para los intereses del país, los que deberán ser (art. 32 N°s. 7, 8. 9, 10, 12, 16)
sometidos a la aprobación del Congreso conforme a lo prescrito en el articulo 50 La emergencia económica (art. 32 N°20)
IV° I'. Las discusiones y deliberaciones sobre' estos objetos serán secretas si el Pre- La Fuerza Armada y la guerra (art. 32 N°s. 17, 18 y 19
ATIUBUCIONES
sidente de la República así lo exigiere; GUBERNATIVAS Las Relaciones Exteriores (art. 32 N°s. 8 y 15)
10.- Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada, La Emergencia Política (art. 32 N° 5)
de la Fuerza Aérea y al General Director de Carabineros en conformidad al artículo ATRIBUCIONES Concesión de Beneficios Previsionales (art. 32 N° 11)
104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales de las Fuerzas SUDICIALES Concesión de Indultos Particulares (art. 32 N° 14)
Armadas y de Carabineros en la forma que señala el artículo 105: Analizaremos estos grupos de atribuciones presidenciales en forma separada.
17°.- Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de
acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional; a) Atribuciones constituyentes (artículos 32 N° 4 y 128): El Presidente de la Re-
181- Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas: pública es uno de los titulares del Poder Constituyente derivado, yen tal calidad tiene
19°.- Declarar la guerra, previa autorización por ley, debiendo dejar constancia iniciativa para proponer proyectos de reforma a la Constitución, aprobar, rechazar
de haber oído al Consejo de Seguridad Nacional, y o formular observaciones a los proyectos de reforma que surjan de las Cámaras del
20°, Cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con Congreso, promulgar y publicar las leyes de reforma que concluyan el proceso res-
arreglo a la ley. El Presidente de la República, con la firma de todos los Ministros pectivo.
de Estado, podrá decretar pagos no autorizados por la ley, para atender necesi- Además, y conforme con el artículo 32 N° 4, puede convocar a plebiscito crt los
dades impostergables derivadas de calamidades públicas, de agresión exterior: de casos del artículo 128; es decir, convocar al pueblo a decidir, por medio del voto, los
conmoción interna, de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del ago- conflictos que surjan entre el Presidente y el Congreso en torno a una reforma a la
tamiento de los recursos destinadas a mantener servicios que no puedan paralizarse Constitución.
75 Euciamo EvAns EsPNess.■
LA Cons-rrruoóN EXPUCADA 79

b) Atribuciones legislativas: La intervención del Presidente de la República en el


2) Requerimiento al Tribunal Constitucional ante el rechazo de un decreto con
proceso de formación de la ley, desde su prerrogativa de iniciativa hasta la promul-
gación, será expuesta en las "Notas" a los artículos 63 a 75, de manera que el cuadro fuerza de ley (artículo 93 N° 4).
que antecede, con indicación del artículo correspondiente de la Constitución, ofrece Hemos explicado en el párrafo que antecede qué son los decretos con fuerza de
sólo una visión general. ley. De acuerdo con el artículo 99, corresponde a la Contraloría General de la Re-
Ahora, nos detenemos en una atribución que merece su análisis. Es de carácter pública el control jurídico de los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente
directo, porque incide en el proceso de formación de la ley facultando al Presidente de de la República. En el caso de que ese organismo contralor rechace un decreto con
la República para plantear ante el Tribunal Constitucional las cuestiones sobre constitu- fuerza de ley por estimarlo inconstitucional, el Presidente puede, dentro de diez días
cionalidad que se susciten durante la tramitación de los proyectos de ley o de reforma siguientes, plantear la cuestión ante el Tribunal Constitucional (artículos 93 N° 4
constitucional y de los tratados. En ejercicio de esta facultad, el Presidente puede, y 99). Se trata, como puede apreciarse, de una nueva atribución administrativa del
por ejemplo, instar por la eliminación o modificación de cualquier precepto, norma o Presidente de la República.
indicación que estime inconstitucional y que haya sido introducida en un proyecto. 3) Nombramiento, institución y control de empleados públicos (artículo 32 nú-
c) Atribuciones administrativas: meros 7, 8, 9, 12 y 16).
1) Potestad reglamentaria autónoma (artículo 32 N° 6): Es la facultad que tiene Nombramiento de. empleados públicos: En esta materia hay que distinguir los
el Presidente de la República para dictar los decretos, reglamentos e instrucciones siguientes empleos:
que crea convenientes para ejercer la función de administrar el Estado. Todos estos a) Cargos políticos o de confianza exclusiva: El Presidente de la República nombra
textos deben llevar la firma del ministro de Estado respectivo. libremente a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores y
. Decreto (decreto supremo) es toda orden escrita del Presidente de la República funcionarios de las subsecretarías de los ministerios.
sobre una materia administrativa o gubernativa y en cumplimiento de la Constitución b) Cargos diplomáticos: El Presidente nombra a los embajadores y ministros
o de las leyes; diplomáticos y representantes ante organismos internacionales, los que son de su
Reglamento es el decreto supremo que contiene disposiciones metódicas de carácter exclusiva confianza.
permanente destinadas a cumplir los preceptos legales. Sobre los decretos supremos c) Cargos judiciales: El Presidente de la República nombra a los magistrados de
y reglamentos, se debe tener presente lo dispuesto por el artículo 35. los Tribunales Superiores de Justicia, a los fiscales judiciales de esos tribunales, a los
Instrucciones son normas que imparten el Presidente de la República y los mi- jueces letrados, al Fiscal Nacional del Ministerio Público, a los jueces del Tribunal
nistros de Estado al personal de la Administración del Estado indicándoles forma y Constitucional que le corresponde designar, todo ello conforme con los artículos 78,
procedimientos para el adecuado funcionamiento de un servicio o sector estatal. 85 y 92 de la Constitución y con el Código Orgánico de Tribunales. Los artículos 78
Estas tres expresiones de la Potestad Reglamentaria deben ajustarse a la Consti- y 85 para el nombramiento de Ministros de la Corte Suprema (además de los fiscales
tución y a las leyes, y corresponde a la Contraloría ejercer el control jurídico corres- judiciales de este tribunal) y Fiscal del Ministerio Público contemplan el acuerdo del
pondiente (ver "Notas" al artículo 99). El Presidente de la República puede, en casos Senado.
calificados, hacer presente a la Contraloria la "urgencia" para la tramitación de los d) Altos grados militares: El Presidente designa y remueve, conforme con el ar-
decretos, de acuerdo con el artículo 10 de la Ley N° 10.336. tículo 104 de la Constitución, a los titulares de los grados superiores de las Fuerzas
Existen otras dos manifestaciones, muy particulares y de excepción, de la Potestad Armadas y de Orden.
Reglamentaria: Los decretos leyes y los decretos con fuerza de ley. e) Demás funcionarios civiles y militares del Estado: Sus nombramientos los hace
Decreto ley: Es el dictado sobre materias de ley por un Poder Ejecutivo de facto el Presidente de la República conforme a las normas del Estatuto Administrativo (Ley
que ha concentrado en el Gobierno todos los Poderes del Estado. Son propios de un N° 18.834), de los Estatutos del Personal de las Fuerzas Armadas y de acuerdo a las
período de trastornos institucionales y de un Gobierno que actúa al margen de todo demás leyes especiales. (Ejemplo: Decreto Ley N° 211 respecto de'miembros del
ordenamiento jurídico. Tribunal de Defensa de la Libre Cbmpetencia y del Fiscal Nacional Económico).
Decreto con fuerza de ley: Es el dictado sobre materias de ley por el Presidente f) Contralor General de la República: Lo nombra el Presidente de la República
de la República en virtud de una autorización que le ha sido expresamente concedida con acuerdo del Senado.
por la ley. Se reglamentan en el articulo 64 de la Constitución.
4) Control del comportamiento funcionario (artículo 32 N°13).
Textos complementarios: Ley W 10.336 de 29 de mayo de 1952, Orgánica de la Contraloría Gene-
ral de la República, y Ley W 18.575 sobre Bases Generales de la Administración del Estado. Corresponde al Presidente de la República velar por la conducta ministerial de
los jueces y demás empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte
80 Emano Evnis ESMERA LA Commuciów IDIPLWAPA 81

Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento, o al Ministerio Pú- aprobar o rechazar el tratado (articulo 54 14° 1). Debe recordarse, además, la facultad
blico, para que reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que si del Presidente de la República de recurrir al Tribunal Constitucional en materia de
hubiere mérito bastante, entable la correspondiente acusación. tratados, conforme al articulo 9314° 3, sin perjuicio del control obligatorio de cons-
Esta atribución debe relacionarse con los artículos 76, 79 y 80 de la Constitu- titucionalidad previsto por cl numeral 1 de esta última norma, en caso que el tratado
ción. contenga preceptos propios de ley orgánica constitucional.
d) Atribuciones gubernativas: 4) La emergencia política:
1) La emergencia económica (articulo 32 N°20). Para los casos de emergencia política (guerra interna, conmoción interior, casos
En los casos de emergencia que el texto señala, el Presidente de la República puede de alteración del orden público, daño o peligro para la seguridad nacional, sea por
decretar pagos (gastos públicos) no autorizados en la Ley de Presupuestos (ver artículo causa de origen interno o externo) la Constitución ha previsto dos mecanismos o
67) ni cn otro texto legal, cumpliendo con loe siguientes requisitos: regímenes de emergencia política: el estado de sitio y el estado de emergencia, los
a) La dietación de un decreto con la finta de todos los ministros de Estado, y que se reglamentan en los artículos 40 y 42.
b) Que el total de pagos que se hagan en un año calendario no excedan del 2% e) Atribuciones judiciales:
del total de gastos autorizados para el mismo período por la Ley de Presupuestos Se ejerce una "funciónjudicial" cuando se resuelve un conflicto o asunto de orden
vigente. temporal, declarando, reconociendo o concediendo un derecho, beneficio o sanción
Debe relacionarse este número con el inciso primero del artículo 99 que prohibe a la en virtud 'de la aplicación al caso de normas de derecho de carácter general o de
Contraloría General de la República tomar razón de los decretos que excedan de ese mar- principios de equidad.
gen del 2%, y con el mismo inciso, que obliga a la Contraloría a dar cuenta a la Cámara
de Diputados de los decretos que se hayan dictado en ejercicio de esta atribución presi- 1) Concesión de beneficios previsionales (artículo 32 N° 11).
dencial. Corresponde al Presidente de la República conceder jubilaciones, retiros y goce
de montepíos, pensiones de gracia, de acuerdo con las leyes, a los funcionarios de la
2) Lafuerza armada y la guerra (artículo 32 números 17, 18 y 19). La facultad de
Administración del Estado.
disponer de las fuerzas de mar y tierra, organizarlas y distribuirlas debe ser concordada
Jubilación: es el derecho del funcionario que deja su cargo en la Administración
con los números 13 y 15 del artículo 63, que establecen que es materia de ley fijar las para percibir una renta anual pagadera mensualmente, equivalente a la remuneración
Fuerzas Aunadas (su número) para tiempos de paz y de guerra y permitir la salida
que ganaba y en relación con los años de servicio,
de tropas chilenas al exterior. Respecto de la atribución presidencial de declarar la
guerra, es el término de un proceso jurídico que explicaremos al referirnos al N° 15 Retiro: es la jubilación de los miembros de las Fuerzas Armadas.
Montepío: es el derecho de los parientes cónyuge, hijas, hijos menores del funcio-
del artículo 63 en las "Notas" respectivas. nario que fallece en actividad o jubilado para percibir una pensión proporcional a la
En caso de guerra exterior, finalmente, el Presidente de la República puede decla-
remuneración que percibía el causante y en relación con sus años servidos.
rar el estado de asamblea en unas o más porciones territoriales del país que se vean
amenazadas o invadidas, situación que produce efectos administrativos y judiciales Pensión de gracia: es el beneficio económico que se concede por méritos o servicios
propios o extraños, o bien por pura gracia, a quienes a su vez no reúnen los requisitos
en el plano militar.
legales para percibir una pensión de algún sistema previsional.
3) Las relaciones exteriores (articulo 32 N° 15). Cualquier reclamo sobre el monto, u otro elemento, de estos beneficios puede
Corresponde privativamente al Presidente de la República conducir las relaciones plantearse al propio Presidente de la República o a los Tribunales Ordinarios de
exteriores del país. En consecuencia, el Presidente determina los Estados con que Justicia.
mantiene, rompe, reanuda o inicia relaciones diplomáticas, consulares, o comerciales
oficiales, sin intervención o injerencia de otro Poder. Texto complementario: Ley N° 18.834 de 23 de septiembre de 1989.
En materia de tratados internacionales, corresponde al Presidente de la Repúbli- 2) Concesión de indultos particulares (artículo 32 N° 19).
ca iniciar las conversaciones.preliminares (por medio de sus embajadores, agentes Los indultos particulares, que benefician a una persona, son concedidos por el
diplomáticos o Ministerio de Relaciones Exteriores), formular las primeras estipu- Presidente de la República por medio de un decreto del Ministerio de Justicia La
laciones, concluir la redacción definitiva, firmarlos, ratificarlos y, si se ha producido Constitución no ha fijado límites al Presidente para el ejercicio de esta atribución;
el canje de las ratificaciones, promulgarlos para que tengan fuerza de ley en nuestro sin embargo, al Poder Ejecutivo, por razones de conveniencia práctica y para evitar
pais. Entre las etapas de firma y de ratificación opera, por única vez, el Congreso para peticiones manifiestamente injustas o improcedentes, se ha limitado esta facultad
82 ElltiM,710 EVANS ESPII.TIRA
La F:XPLICADA 83

mediante la Ley N° 18.050 (6.11.1981) a la que debe ajustarse toda solicitud en esta
materia y el procedimiento para el otorgamiento del beneficio. nados), y Secretaria General de Gobierno (con dos subsecretarias y se relacionan
con el Presidente de la República a través de este Ministerio el Consejo Nacional
• Para saber más acerca de las atribuciones especiales del Presidente de la República,
recomendamos: Silva Base:Mon, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo de Televisión y Chíledeportes). Tienen, además, rango de Ministro la Directora del
V, Editorial Jurídica de Chile, 2000; Ruines A., Luz: La extensión de la Potestad Re- Servicio Nacional de la Mujer (con una subsecretaria) y el Ministro del Consejo Na-
cional de la Cultura y las Artes (cuenta con una subdirección y un Consejo Regional
glamentaria en la Constitución de 1980, XXX Jornadas de Derecho Público, Facultad
en cada región del pais). Las Leyes N's. 20.402 y 20.417 crearon, respectivamente
de Derecho, Universidad de Valparaíso, Edeval, 2000; Cea E., José Luis: Teoría del
loé Ministerios de Energía y del Medio Ambiente. El Ministerio de Energía cuenta
Gobierno, Derecho Chileno y Comparado, Ediciones Universidad Católica de Chile,
2000; Caldera D., Hugo: Tratado de Derecho Administrativo, Tomo II, Ediciones con una Subsecretaria y por su intermedio se relacionan con el Presidente de la
Parlamento Ltda., 2001. República la Comisión Nacional de Energía, la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles y la Comisión Chilena de Energía Nuclear. El Ministerio del Medio
MINISTROS DE ES7ADO Ambiente cuenta con una Subsecretaría y cuenta con un consejo Consultivo Nacional
y un Consejo Consultivo en cada región del país.
Artículo 33. Las Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Se refieren a los ministros de Estado, fuera de las disposiciones de este párrafo, los
Presidente de la República en el gobierno y administración del Estado. siguientes artículos: 52 N° 1, 52 N° 2 letra b), 53 N° 2, 57, 59, 93 N° 13, 99 y 106.
La ley determinará el número y organización de los Ministerios, como también el Para acceder a información más detallada acerca de los ministerios, subsecretarías
orden de precedencia de los Ministros titulares. y servicios dependientes, relacionados o instituciones que se vinculan con ellos, ver:
El Presidente de la República podrá encomendar a uno o más Ministros la co- Vergara E., Alejandro: Código Administrativo General, LexisNexis, 2007.
ordinación de la labor que corresponde a las Secretarios de Estado y las relaciones
del Gobierno con el Congreso Nacional. REQULSTPOS PARA SER MINISTRO DE ESTADO
Textos complémentarios: Decreto con Fuerza de Ley N° 7.912 que organiza las Secretarías del Artículo 34. Para ser nombrado Ministro se requiere ser chileno, tener cumplidos
Estado, de 30 de noviembre de 1927 y sus modificaciones y Ley Orgánica Constitucional sobre veintiún culos de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Adminis-
Bases Generales de la Administración del Estado, N° 18.575, de 5 de diciembre de 1986.
tración Pública.
El número de ministerios y las divisiones, departamentos, secciones y oficinas 'En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un Ministro, o cuando por
que comprende cada uno de ellos son materia de ley. otra causa se produzca la vacancia del cargo, será reemplazado en la forma que
Los ministerios son los órganos superiores de colaboración del Presidente de la establezca la ley.
República en las funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores. Textos complementarios: Ley N° 18.834 y Ley N° 18.575. Este artículo debe relacionarse con lo
El orden de antigüedad de ellos es: Interior (que comprende las subsecretarías del dispuesto en el artículo 93 N° 13.
Interior y de Desarrollo Regional y Administrativo y dependen o se relacionan con
Para ser Ministro de Estado basta con tener la nacionalidad chilena, ya por naci-
él a lo menos unos 6 servicios); Relaciones Exteriores (que cuenta con una subsecre- miento, por vinculo sanguíneo o por las restantes formas previstas por el articulo 10 de
taria y con 7 Direcciones Generales); Hacienda (con una subsecretaría y 5 servicios la Constitución. Curiosamente, la norma relativa a los 21 años fue establecida cuando
dependientes); Educación Pública (con una subsecretaria y 5 servicios dependientes); esa era la cantidad de años con la que se llegaba a la mayoría de edad. Hoy, corno es
Justicia (con una subsecretaria y 7 servicios dependientes); Defensa (con cinco subse- sabido, la mayoría de edad se alcanza a los 18 arios, por lo que no todo.ciudadano
cretarías); Minería (con una subsecretaria y 7 organismos relacionados); Economía y (artículo 13) puede ser Ministro de Estado, sino aquellos que tengan 21 años.
Energía (con tres subsecretarías y 10 servicios dependientes y relacionados); Trabajo
En lo que respecta a los requisitos generales para el ingreso a la administración
(con dos subsecretarías y 7 servicios dependientes); Salud (con dos subsecretarías pública, deberá estarse a las normas de la Ley N° 18.834 sobre Estatutá Administrati-
y 7 servicios dependientes e instituciones relacionadas); Agricultura (con una sub-
vo, cuyo artículo 12 los señala. Dé entre ellos destacamos: a) ser ciudadano; b) haber
secretaria y 7 servicios dependientes e instituciones relacionadas); Obras Públicas,
cumplido con la Ley de Reclutamiento y Movilización, cuando fuere procedente;
Transporte y Telecomunicaciones (con dos subsecretarias); Vivienda y Urbanismo
c) tener salud compatible con el desempefto del cargo; d) haber aprobado la educación
(con dos subsecretarias y cuenta con dos servicios descentralizados); Planificación básica y poseer nivel educacional o título profesional o técnico que por la naturaleza
y Cooperación (cuenta con una subsecretaría y se relaciona con 5 instituciones); del empleo exija la ley; e) no estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos
Secretaría General de la Presidencia (con una subsecretaria y 3 organismos relacio- públicos, ni haber sido condenado por crimen o simple delito.
&MINIO MIAMI ESMERA Los Col:suruco:4 EXPLICADA 85
84

Respecto del inciso final, debe agregarse que el artículo 25 de la Ley N° 18.575, Como se deduce de lo expuesto, la responsabilidad de que trata la norma es fun-
sobre Bases Generales de la Administración del Estado, señala que "el Ministro será cionaria y no deriva, por lo tanto, de los actos que ejecuta un ministro como persona
subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de existir más de uno, por el particular. En ese sentido, se señala que "los actos funcionados se traducen, nor-
de más antigua designación, salvo que el Presidente de la República nombre a otro malmente, en documentos escritos, decretos, reglamentos, instrucciones, etc., pero
Secretario de Estado o que la ley establezca para hl-misterios determinados otra podrán también originarse responsabilidades surgidas en comunicaciones telefónicas,
forma de subrogación". radiales, de televisión, e-mail, o incluso en conversaciones u órdenes verbales. Para
Para saber más de esta norma, ver: Silva B., Alejandro: Tratado de Derecho Cons- que el ministro contraiga responsabilidad no se requiere, en efecto, documento escrito;
titucional, Tomo V, Editorial Jurídica de Chile, 2000; Vergara B., Alejandro: Código la firma es una manera de detall:linar o comprobar la responsabilidad, pero el mismo
Administrativo General, LexisNexis, 2007. texto del articulo 36 en examen, que se refiere a tal requisito como antecedente de
responsabilidad, admite que ésta se produzca aun sin firma, por el simple acuerdo
REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS REGLAMENTOS Y DECRETOS SUPREMOS con otros Ministros" (Silva Bascuñán, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional,
Artículo 35. Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán fir- Tomo V, Ed. Jurídica, 2000).
marse por el Ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro Artículo 37 bis. A los Ministros les serán aplicables las incompatibilidades estable-
respectivo, por orden del Presidente de la República, en conformidad a las normas cidas en el inciso primero del articulo 58. Por el solo hecho de aceptar el nombra-
miento. el Ministro cesará en el cargo, empleo, función o comisión incompatible que
que al efecto establezca la ley.
Texto complementario: Decreto N° 19, de 2001, de la Secretada General de la Presidencia, que desempeñe.
faculta a los ministros de Estado pam firmar "por orden del Presidente de la República".
Durante el ejercicio de su cargo, los Ministros estarán sujetos a la prohibición de
celebrar o caucionar contratos con el Estado, actuar como abogados o mandatarios
Se trata de una exigencia o requisito de validez de los reglamentos y decretos en cualquier clase de juicio o como procurador o agente en gestiones particulares
supremos, los cuales deben llevar la firma del o de los ministros de Estado que co- de carácter administrativo, ser director de bancos o de alguna sociedad anónima y
rresponde bajo sanción de nulidad y de no ser obedecidos. ejercer cargos de similar importancia en estas actividades.
En los decretos, es decir, actos de efectos particulares yen las instrucciones presi- Este articulo fue incorporado a la Carta por la Ley de Reforma N° 20.414. Al igual
denciales, puede faltar la fuma del Presidente de la República, yaque la Constitución que las disposiciones que esa ley agregó al articulo 8°, este precepto tiene por objeto
autoriza la firma de tales instrumentos solamente por el ministro del ramo, e incluso asegurar con mayor intensidad el principio de probidad y el de independencia, ahora,
por el subsecretario con la frase "por orden del Presidente". respecto de los Ministros de Estado. Fruto de esta disposición, termina la duplicidad
Para saber más acerca de esta disposición, ver: Soto Kloss, Eduardo: La delegación de funciones en cuya virtud, por ejemplo, los ministros eran, a la vez, directores de
de firma en el Derecho Administrativo Chileno, Revista lus Publicum N° 1, 1998,
empresas estatales lográndose con ello dos objetivos de relevancia. Por una parte,
Escuela de Derecho, Universidad Santo Tomás; Tribunal Constitucional, Sentencia
terminar con la distracción que implica el cumplimiento de las responsabilidades de
Rol N° 153 de 1993.
director de una empresa y la percepción de una renta adicional a la fijada por la ley
RESPONSABILIDAD DE LOS MINISTROS DE ESTADO para el cargo de ministro, y por la otra cautelar la independencia, responsabilidad y
profesionalismo del directorio de las empresas del Estado.
Artículo 36. Los Ministros serán responsables individualmente de los actos quefinna- En lo que respecta al segundo inciso, los efectos de esas prohibiciones serán revi-
ren y solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los otros Ministros. sadas al comentar los artículos 57 a 60, por lo que me remito a lo ahí expuesto.
Este precepto hay que relacionado con los artículos 6°, T', 38, inciso 2°, 52 N°s. 1 y 2 letra b) y 53
N°s. 1 y 2 de la Constitución. ASISTENCIA A SESIONES DE LAS CÁMARAS LEGISLATIVAS
La responsabilidad de los ministros de Estado puede ser penal funcionaria (se hace
efectiva mediante el juicio político), civil (se hace efectiva ante el Senado y, luego,
Articulo 37. Los Ministros podrán, cuando lo estimaren conveniente, asistir a las
ante los Tribunales de Justicia) y política (en Chile no la tienen ante el Congreso). sesiones de la Cámara de Diputados o del Senado, y tomar parte en sus debates, con
Al mismo tiempo, la responsabilidad, en cualesquiera de los casos, puede ser preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin derecho a voto. Durante la vota-
personal, por los actos en que interviene un solo ministro, o solidaria, por los actos ción podrán, sin embargo, rectificar los conceptos emitidos por cualquier diputado
en que intervienen dos o más ministros (caso del articulo 32 N° 20). o senador al fundamentar su voto.
86 EUGESA, EVANS Esrimmul, LA Consintieron sumar "A 87

Sin perjuicio de lo anterior, los Ministros deberán concurrir personalmente a


las sesiones especiales que la Cámara de Diputados o el Senado convoquen para
dinado y sistematizado. Importa destacar que esa ley desarrolla en sus disposiciones
informarse sobre asuntos que, perteneciendo al ámbito de las atribuciones de las
las materias que la Constitución estima esenciales en una ley que fije las bases sobre
correspondientes Secretarías de Estado, acuerden tratan
las que se estructura la administración del Estado, a saber:
1.Determinar cuál será la organización básica de la Administración Pública;
Aun cuando el tema de este artículo será abordado al revisar los artículos 65 al 2.Cómo se garantizará la carrera funcionaria y cuáles son los principios de carácter
75 sobre formación de la ley, es necesario efectuar algunos comentarios previos. En técnico y profesional con los que deba fundarse;
efecto, y tratándose especialmente de aquellas materias de ley que son de iniciativa 3. Cómo se asegurará el principio de igualdad de oportunidades de ingreso a ella
del Presidente de la República, la asistencia de los Ministros de Estado a las sesiones y la capacitación y perfeccionamiento de sus integrantes;
de las Cámaras del Congreso Nacional es esencial para el trámite exitoso del proyecto 4. Que todo daño causado a un administrado o persona por la acción u omisión
respectivo, en especial cuando esté involucrada un área relativa a la correspondiente de la administración del Estado, por sus organismos o las munkipalirlarles es indem-
cartera ministerial. nizable.
Constituye, por lo tanto, otra manifestación del carácter colegislador del Presiden- Acerca de esta norma, puede consultarse: Caldera D., Hugo: Sistema de respon-
te de la República que, usualmente, no se limita al simple despacho de la iniciativa sabilidad extracontractual del Estado en la Constitución Política de 1980:Editorial
legislativa con los fundamentos del mensaje, sino que requiere, por lo general, de la Jurídica de Chile, 1982; Soto K., Eduardo: Bases para una teoría general de la res-
asistencia del Ministro cuya cartera. se vincule o afecte el proyecto, para acelerar el
ponsabilidad del Estado en el Derecho Chileno, Revista de Derecho y Jurisprudencia
- trámite, favorecer su discusión, aclarar las dudas que se presenten, etc., sea en sesiones 81, N° 3,1984; Fiamma O., Gustavo: La acción constitucional de responsabilidad y
de sala o bien durante la discusión en las comisiones especializadas.
la responsabilidad por falta de servicio, Revista Chilena de Derecho, Vol. 16, N° 2,
El inciso segundo fue incorporado por la Ley de Reforma N° 20.050 y debe ser 1989; Cordero V., Luis: La Responsabilidad de la Administración del Estado, Bases
relacionado con las nuevas disposiciones del artículo 52 N° I. Los efectos de este para una sistematización, LexisNexis, 2003; Boloña K., Germán: Responsabilidad del
precepto se extienden más allá de la asistencia de los ministros a la etapa de discusión
Estado por Daños. Derecho Chileno y Francés, Editorial Jurídica La Ley, 2004.
de los proyectos de ley, pues les impone asistir a las sesiones especiales convocadas, ya
por el Senado ya por la Cámara de Diputados, para recibir información sobre asuntos ESTADOS DE EXCEPCIÓN cowsrtructomst
pertenecientes al ámbito de atribuciones de los respectivos ministerios.
Artículo 39. El ejercicio de los derechos y garantías que la Constitución asegura a to-
BASES GENERALES DE LA ÁDMNISTRACIÓN DEL ESTADO das las personas sólo puede ser afectado bajo las siguientes situaciones de excepción:
guerra externa o interna, conmoción interior, emergencia y calamidad pública, cuando
Artículo 38. Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica
afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado.
de la Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de
carácter tecnkv y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad Articulo 40. El estado de asamblea, en caso de guerra exterior, y el estado de sitio,
de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de en caso de guerra interna o grave conmoción interior, lo declarará' el Presidente de
sus integrantes. la República, con acuerdo del Congreso Nacional. La declaración deberá determinar
las zonas afectadas por el estado de excepción correspondiente.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribu- El Congreso Nacional, dentro del plazo de cinco días contado desde !aleche, en
nales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al que el Presidente de la República someta la declaración de estado de asamblea o de
funcionario que hubiere causado el dalia sitio a su consideración, deberá pronunciarse aceptando o rechazando la proposición,
sin que pueda introducirle modificaciones. Si el Congreso no se pronunciara dentro
Textos complementarios: Ley N° 18.834 sobre Estatuto Administrativo y Ley N° 19.882, que esta-
blece el Sistema de Alta Dirección Pública. Este articulo y las disposiciones de la Ley N° 18.575 de dicho plazo, se entenderá que aprueba la proposición del Presidente.
deben relacionarse con los articulos 6°, 7°, 19 números 2 y 17, y 32 N° 12. Sin embargo, el Presidente de la República podrá aplicar el estado de asamblea
o de sitio de inmediato mientras el Congreso Se pronuncia sobre la declaración, pero
La ley orgánica dictada en cumplimiento del mandato del Constituyente fue la Ley
en este último estado sólo podrá restringir el ejercicio del derecho de reunión. Las
N° 18.575 de 5 de diciembre de 1986, denominada de Bases Generales de laAdminis-
medidas que adopte el Presidente de la República en tanto no se reúna el Congreso
[ración del Estado. Mediante Decreto con Fuerza de Ley N° 1/19.653, del Ministerio
Nacional, podrán ser objeto de revisión por los tribunales de justicia, sin que sea
Secretada General de la Presidencia del año 2001, se fijó su texto refundido, coor-
aplicable, entre tanto, lo dispuesto en el articulo 45.
88 EUGENIO EVANS ESTIRIERA 89
LA CONSTIMCNSN r£PLICADA

La declaración de estado de sitio sólo podrá hacerse por un plazo de quince días, o prisión de reos comunes. Podrá, además, suspender o restringir el ejercicio del
sin perjuicio de que el Presidente de la República solicite su prórroga. El estado ' derecho de reunión.
de asamblea mantendrá su vigencia por el tiempo que se extienda la situación de Por la declaración del estado de catástrofe, el Presidente de la República podrá
guerra exterior; salvo que el Presidente de la República disponga su suspensióncon . restringir las libertades de locomoción y de reunión. Podrá, asimismo, disponer re-
anterioridad. quisiciones de bienes, establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad
Artículo 41. El estado de catástrofe, en caso de calamidad pública, lo declarará el y adoptar todas las medidas extraordinarias de carácter administrativo que sean
Presidente de la República, determinando la zona afectada por la misma. necesarias para el pronto restablecimiento de la normalidad en la zona afectada.
El Presidente de la República estará obligado a informar al Congreso Nacional Por la declaración del estado de emergencia, el Presidente de la República podrá
de las medidas adoptadas en virtud del estado de catástrofe. El Congreso Nacional restringir las libertades de locomoción y de reunión.
podrá dejar sin efecto la declaración transcurridos ciento ochenta días desde ésta si las
razones que la motivaron hubieran cesado en forma absoluta. Con todo, el Presidente Artículo 44. Una ley orgánica constitucional regulará los estados de excepción, asé
de la República sólo podrá declarar el estado de catástrofe por un periodo superior como su declaración y la aplicación de las medidas legales y administrativas que
a un año con acuerdo del Congreso Nacional. El referido acuerdo se tramitará en la procediera adoptar bajo aquéllos. Dicha ley contemplará lo estrictamente necesario
forma establecida en el inciso segundo del articulo 40. para el pronto restablecimiento de la normalidad constitucional y no podrá afectar
Declarado el estado de catástrofe, las zonas respectivas quedarán bajo la de- las competencias y el funcionamiento de los órganos constitucionales ni los derechos
pendencia inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que designe el Presidente de e inmunidades de sus respectivos titulares.
la República. Éste asumirá la dirección y supervigilancia de su jurisdicción con las Las medidas que se adopten durante los estados de excepción no podrán, bajo
atribuciones y deberes que la ley señale. ninguna circunstancia, prolongarse más allá de la vigencia de los mismos.
Artículo 42. El estado de emergencia, en caso de grave alteración del orden público Artículo 45. Los tribunales de justicia no podrán calificar los fundamentos ni kis
o de grave daño para la seguridad de la Nación, lo declarará el Presidente de la circunstancias de hecho invocados por la autoridad para decretar los estados de
República, determinando las zonas afectadas por dichas circunstancias. El estado excepción, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo. 39. No obstante, respecto de
de emergencia no podrá extenderse por más de quince días, sin perjuicio de que el las medidas particulares que afecten derechos constitucionales, siempre existirá
Presidente de la República pueda prorrogarlo por igual periodo. Sin embargo, para la garantía de recurrir ante las autoridades judiciales a través de los recursos que
sucesivas prórrogas, el Presidente requerirá siempre del acuerdo del Congreso Na- corresponda.
cional. El referido acuerdo se tramitará en la forma establecida en el inciso segundo Las requisiciones que se practiquen darán lugar a indemnizaciones en conformidad
del articulo 40. a la ley. También darán derecho a indemnización las limitaciones que se impongan
Declarado el estado de emergencia, las zonas respectivas quedarán bajo la de- al derecho de propiedad cuando importen privación de alguno de sus atributos o
pendencia inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que designe el Presidente de facultades esenciales y con ello se cause daño.
la República. Éste asumirá la dirección y supervigilancia de su jurisdicción con las Textos complementarios de los articulos 39 al 45: Ley N° 18.415, Orgánica Constitucional de los
atribuciones y deberes que la ley señale. Estados de Excepción, publicada en el Diario Oficial de 14 de junio de 1985.
El Presidente de la República estará obligado a informar al Congreso Nacional Estrechamente vinculado con las atribuciones del Presidente de la República, la
de las medidas adoptadas en virtud del estado de emergencia. Constitución ha regulado lo relativo a los estados de excepción constitucional. La
Articulo 43. Por la declaración del estado de asamblea, el Presidente de la Repúbli- normativa que nos ocupa fue sustancialmente modificada por la Ley de Reforma
ca queda facultado para suspender o restringir la libertad personal, el derecho de N° 20.050 de 2005, especialmente en lo que decía relación con la participación del
reunión y la libertad de trabajo. Podrá, también, restringir el ejercicio del derecho Consejo de Seguridad Nacional en la declaración de los estados de excepción, con la
de asociación, interceptan abrir o registrar documentos y toda clase de comunica- reducción de los plazos a que podrá extenderse la declaración de algunos de ellos y,
ciones, disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio del en general, con las facultades del Congreso Nacional en estas materias.
derecho de propiedad. Puede señalarse que los estados de excepción constitucional son regimencs de
Por la declaración de estado de sitio, el Presidente de la República podrá restrin- excepción y transitorios, especialmente establecidos por la Carta Fundamental para
gir la libertad de locomoción y arrestar a las personas en sus propias moradas o en resguardar la integridad de los elementos que conforman el Estado, a saber su territorio
lugares que la ley determine y que no sean cárceles ni estén destinados a la detención amenazado por una invasión extranjera o una guerra con otro Estado, el poder legiti-
90 acuno EVANS &HIRMA LA CoNSITIVCION ECNICADA 91

mamente constituido amenazado por una insurrección o cualquier atentado o daño al


hubieren adoptado en razón de los mismos estados. Así, por una parte, se evita la pa-
orden institucional, o bien a sus habitantes, en razón de la ocurrencia de catástrofes
naturales o de la destrucción del medio ambiente. ralización de una decisión temporal necesaria para el bien común (la declaración del
estado de excepción que corresponda) y, por la otra, quedan debidamente resguardados
Los estados de excepción que habilitan para afectar el ejercicio de los derechos y
los derechos de las personas que hubieren sido afectadas por medidas particulares
garantías constitucionales son los siguientes:
decretadas durante la vigencia del estado de excepción.
L Estado de asamblea, el que se decreta en situación de guerra externa por medio,
Para saber más acerca de los Estados de Excepción Constitucional, y aun cuando
y con los efectos que previene el artículo 43, primer inciso, previa observancia de los
los textos sugeridos no contemplan las regulaciones que efectuara la Lcy N°20.050, se
trámites previstos por cl artículo 40, a saber, acuerdo del Congreso Nacional y deter-
podrá consultar: Tribunal Constitucional: Sentencia Rol N°29 del 7 de junio de 1985;
minación de las zonas del país afectadas por la declaración. El estado de asamblea Jiménez L., Fernando: Las requisiciones en los estados de excepción constitucional,
podrá durar por el tiempo que se extienda la situación de guerra exterior.
XXX Jornadas de Derecho Público, Facultad de Derecho, U. de Valparaíso, Edeval,
2. Estado de sitio, que se declara en caso de guerra interna o grave conmoción
2000, y El régimen jurídico del Estado de emergencia. Estudio histórico constitucio-
interior, observándose los trámites y acuerdos señalados para el estado de asamblea nal, Revista de Derecho Público, U. de Chile, 1996; Silva B., Alejandro: Tratado de
y con los efectos descritos en el artículo 43, inciso 2°. El plazo de la declaración de
Derecho Constitucional, Tomo X, Editorial Jurídica de Chile, 2004.
estado de sitio no puede extenderse más allá de 15 días, sin perjuicio de la facultad
del Presidente de la República para solicitar al Congreso Nacional su prórroga.
3. Estado de emergencia, el que se declara en casos graves de alteración del orden
público, daño o peligro para la seguridad de la nación, sea por fuerzas de origen inter-
no o externo, el que debe adoptarse en la forma prevista por el artículo 42, siéndole
aplicables los efectos descritos en el artículo 43, inciso final. Por regla general, el
estado de emergencia no puede durar más de 15 días, sin perjuicio de la facultad del
Presidente para solicitar al Congreso Nacional su prórroga, y
4. Estado de catástrofe, que se declara en casos de calamidad pública. Su declara-
ciónla hace el Presidente de la República, quien está obligado a informar al Congreso
Nacional de las medidas que adoptare en este caso. Sus efectos los señala el artículo
43, inciso 3°.
Importante es señalar que los tres estados de excepción primeramente descritos
pueden declararse para una parte o todo el territorio nacional, como también el de
catástrofe, el que puede declararse en la zona afectada por la catástrofe o cualquiera
que lo requiera como consecuencia de la calamidad pública.
Por otra parte, la Constitución utiliza los verbos suspender y restringir al referirse
a las medidas de afectación de los derechos fundamentales que la declaración de cada
estado de excepción autoriza.
La ley ha señalado que:
a)Se "suspende" una garantía constitucional cuando temporalmente se impide del
todo su ejercicio durante la vigencia de un estado de excepción constitucional, y
b) Se restringe una garantía constitucional cuando, durante la vigencia de un estado
de excepción, se limita su ejercicio en el fondo o en la forma.
5. Tocante a la intervención de los Tribunales de Justicia durante la vigencia de los
estados de excepción, éstos no pueden efectuar apreciaciones de mérito ni cuestionar
los fundamentos en cuya virtud son declarados pero, en cuanto afectan derechos
constitucionales, podrán conocer de los recursos previstos en la Constitución y las
leyes para pronunciarse respecto de la juridicidad de las medidas particulares que se
CAPPruto V
.
CONGRESO NACIONAL

Artículo 46. El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cámara de Diputa-


dos y el Senado. Ambas concurren a la formación de las leyes en conformidad a esta
Constitución y tienen las demás atribuciones que ella establece.
Textos complementarios: Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional; Re-
glamento del Senado, publicado en el Diario Oficial de 8 de julio de 1998, y Reglamento de la
Cámara de Diputados, publicado en cl Diario Oficial de 1 de mano de 1999. Esta disposición debe
relacionarse con los artículos 1°, 3°, 5°, 6°, 7° y 47 al 75 de la Constitución.
Se mantiene en la Constitución la estructura BICAMERAL del Congreso, que fue esta-
blecida en la Constitución de 1828, como una concesión alas ideas federales que habían
logrado cierta importancia política pocos años antes. En efecto, la estructura bicameral es
característica de los Estados Federales, donde una rama del Congreso, el Senado, repre-
senta las porciones territoriales que forman el Estado en un plano de igualdad jurídica;
y la otra rama, generalmente la Cámara Baja, de Diputados, representa a la población
de los Estados y sus miembros se eligen en proporción al Dulero de habitantes.
Se ha discutido por la doctrina la conveniencia de dos cámaras, máxime con un
estado unitario como el chileno en el que aparecería como recomendable un sistema
unicameral.
Sobre este precepto, podrá acudirse a: Fermandois Y. Arturo: El Senado en el
Derecho Comparado, Revista Chilena de Derecho, Vol. 24, N° 2,1997; Cea E.. José
Luis: Teoría del Gobierno, Ediciones Universidad Católica de Chile, 2000.
COMPOSICIóN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Artículo 47. La Cámara de Diputados está integrada .pe r 120 miembros elegidos en
votación directa por los distritos electorales 'que establezca la ley orgánica consti-
tucional respectiva.
La Cámara de Diputados se renovará en su totalidad cada cuatro años.
El precepto señala el número determinado de ciudadanos que componen la Cámara
de Diputados. La elección de los mismos, conforme con la Ley Orgánica Constitucional
94 El/W2110 EVANS ESPINSULA
95

N° 18.700, se realiza cada cuatro años, resultando electos dos candidatos por cada uno
de los sesenta distritos en que esa ley ha dividido territorialmente al país. bre Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral y LeyN° 18.460, Orgánica Constitucional
sobre Tribunal Calificador de Elecciones.
A diferencia de la Constitución de 1925, nada se dice sobre el sistema electoral
para elegir a los diputados. La Constitución de 1925 contemplaba el empleo de un Este artículo, en su formulación previa a la Ley N" 20.050, denotaba la existencia
procedimiento que diera por resultado una efectiva proporcionalidad en la represen- de un Senado de composición mixta; es decir, parte de sus miembros eran electos
tación de las opiniones y de los partidos políticos (articulo 25). democráticamente, en votación directa, por la ciudadanía, considerando las circuns-
cripciones senatoriales previstas ea la Ley N° 18.700 sobre Votaciones Populares y
REQUISITOS PARA SER ELEGIDO DIPUTADO Escrutinios, y la otra parte en forma autoritaria, en el sentido/Je no representar a los
ciudadanos electores, sino que básica o principalmente derivába la elección o desig-
Artículo 48. Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano con derecho a nación de los órganos del Estado que el precepto señalaba (Corte Suprema, Consejo
sufragio, tener cumplidos veintiún años de edad, haber cursado la enseñanza media de Seguridad Nacional, Presidente de la República, etc.).
o equivalente y tener residencia en la región a que pertenezca el distrito electoral Conforme al texto vigente, los senadores son todos electos en votación directa, y es
correspondiente durante un plazo no inferior a dos años, contando hacia atrás desde la ley, de rango orgánico constitucional, la que determina tanto el número de senadores
el día de la elección. como su forma de elección y la porción territorial que conforma una circunscripción
Textos complementarios: Ley N° 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios; Ley N' 18.556, senatorial, la que debe, al menos, ser una región del país. De ese modo, han salido
Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral; Ley del texto de la Constitución la definición de estas materias que hacía excesivamente
N° 19.884 sobre Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral, y Ley 14° 18.460, Orgánica rigida su regulación.
Constitucional sobre Tribunal Calificador de Elecciones, y concordarse con los artículos 1°, 3°, Terminadas las instituciones de los senadores vitalicios y designados o institu-
10, 13, 14, 15, 16, 17 y 18 de la Constitución y las notas que hemos desarrollado para cada uno
de ellos. cionales, hoy los Senadores electos duran en sus cargos ocho años, pudiendo ser
reelegidos, en la misma u otra circunscripción, cualquier número de veces, dado que
Conforme a sus preceptos, para ser elegido diputado son necesarios los requisitos no existen limitaciones al respecto.
siguientes:
I. Ser chileno, en cualesquiera de las formas previstas por el artículo 10; REQUISTIOS PARA SER ELECTO SENADOR
2. Estar inscrito en los registros electorales;
3. Haber cursado enseñanza media o equivalente; Artículo 50. Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano con derecho a su-
4. Tener cumplidos veintiún años (recordemos que para ser ciudadano con derecho fragio, haber cursado la enseñanza media o equivalente y tener cumplidos treinta y
cinco años de edad el día de la elección.
a sufragio la Constitución exige tener 18 años);
5. No haber sido condenado a pena aflictiva; Este artículo, al igual que el 48, debe relacionarse con los artículos 1°, 3°, 10, 13, 14, 15, 16, 17 y
18 de la Constitución y las explicaciones que hemos dado pan cada uno de ellos.
6. Tener residencia en la región a que pertenezca el respectivo distrito electoral
durante un plazo no inferior a dos años contados hacia atrás desde el dia de la elec- Conforme a sus preceptos, para ser elegido senador son necesarios los siguientes
ción. requisitos:
1.Ser chileno;
COMPOSICIÓN DEL SENADO 2. Estar inscrito en los Registros Electorales;
3. Haber cursado enseñanza media o equivalente;
Artículo 49. El Senado se compone de miembros elegidos en votación directa por 4. Tener cumplidos treinta y cinco años;
circunscripciones senatoriales, en consideración a las regiones del país, cada una de 5. No haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva.
las cuales constituirá, a lo menos, una circunscripción. La ley orgánica constitucional
respectiva determinará el número de Senadores, las circunscripciones senatoriales ELECCIÓN Y VACANCIA EN El, CARGO DE PARLAMENTARIO
y la forma de su elección.
Los Senadores durarán ocho años en su cargo y se renovarán alternadamente cada Artículo 57. Se entenderá que los diputados tienen, por el solo ministerio de la ley,
cuatro años, en la forma que determine la ley orgánica constitucional respectiva. su residencia en la región correspondiente, mientras se encuentren en ejercicio de
su cargo.
Textos complementarios: Lcy N° 18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios; Ley Orgánica
Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral; Ley N° 19.884 so-
Las elecciones de diputados y de los senadores se efectuarán conjuntamente. Los
parlamentarios podrán ser reelegidos en sus cargos.
96 Etroamo F,vAtts EsPubinut LN CONSTITUCIÓN EXPUCADA 97

Las vacantes de diputados y las de senadores se proveerán con el ciudadano que con todos los requisitos previstos por la Constitución para ser electo como tal; por
señale el partido político al que pertenecía el parlamentario que produjo la vacante ejemplo, el requisito de edad mínima que, como sabemos, en el caso de los senadores
al momento de ser elegido. es de 35 años.
Los parlamentarios elegidos como independientes no serán reemplazados. Para todos los casos, el reemplazo se hace por el tiempo que faltaba a quien originé
Los parlamentarios elegidos como independientes que hubieren postulado inte- la vacante y ésta podrá producirse por muerte, renuncia, condena a pena aflictiva o
grando lista en conjunto con uno o más partidos políticos, serán reemplazados por el declaración de inhabilidad, incompatibilidad o cesación en el cargo por el Tribunal
ciudadano que señale el partido indicado por el respectivo parlamentario al momento Constitucional.
de presentar su declaración de candidatura.
El reemplazante deberá reunir los requisitos para ser elegido diputado o senador. ATRMUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CÁMARA DI DIPUTADOS
según el caso. Con todo, un diputado podrá ser nominado para llenar el puesto de
un senado?: debiendo 'aplicarse, en ese caso, las normas de los incisos anteriores Artículo 52. Son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados:
para llenar la vacante que deja el diputado, quien al asumir el cargo cesará en el 1) Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribución la Cámara
que ejercía. • puede:
El nuevo diputado o senador durará en sus funciones el término que le faltaba al a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayoría de los
que originó la vacante. diputados presentes, los que se transmitirán por escrito al Presidente de la República,
En ningún caso procederán elecciones complementarias. quien deberá dar respuesta fundada por medio del Ministro de Estado que corres-
ponda, dentro de treinta días.
Este artículo debe relacionarse con los artículos 58, 59, 60, y 93 N° 14 de la Constitución. • Sin perjuicio de lo anterior, cualquier diputado, con el voto favorable de un tercio
Esta disposición trata conjuntamente sobre la elección de parlamentarios y sobre de los miembros presentes de la Cámara, podrá solicitar determinados antecedentes
la forma en que se suplirá el cargo en caso de producirse vacancia por cualquier al Gobierno. El Presidente de la República contestará fundadamente por interme-
causa. dio del Ministro de Estado que corresponda, dentro del mismo plazo señalado en el
Respecto a lo primero, la Constitución estipula que cada cuatro años (artículo 47) se párrafo anterior.
efectuarán elecciones conjuntas de diputados y de senadores que cumplan el período de En ningún caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes afectarán
ocho años que previene el artículo 49. Todos los parlamentarios pueden ser reelegidos la responsabilidad política de los Ministros de Estado.
en sus cargos, sin que la Carta Fundamental señale ningún límite al respecto. b) Citare un Ministro de Estado, a petición de a lo menos un tercio de los dipu-
En cuanto a lo segundo, la vacancia se proveerá distinguiendo si el parlamentario tados en ejercicio, afín de formularle preguntas en relación con materias vinculadas
que genera la vacancia pertenecía a un partido político o era independiente y, aun en al ejercicio de su cargo. Con todo, un mismo Ministro no podrá ser citado para este
este último caso, si es que postuló al cargo integrando una lista electoral con uno o efecto más de tres veces dentro de un año calendario, sin previo acuerdo de la mayoría
más partidos poli ticos. absoluta de los diputados en ejercicio.
Si el parlamentario integraba un partido político, la vacante se provee con el ciu- La asistencia del Ministro será obligatoria y deberá responder a las preguntas y
dadano que señale el partido al que pertenecía al momento de ser elegido; es decir, consultas que motiven su citación, y
es el momento de la elección el que determina el derecho a proveer la vacante, por lo c) Crear comisiones especiales investigadoras a petición de a lo menos dos quin-
que no será obstáculo para su ejercicio que el parlamentario que produjo la vacante tos de los diputados en ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a
hubiere renunciado al respectivo partido o bien hubiere sido expulsado de sus filas determinados actos del Gobierno.
previamente. Las comisiones investigadoras, a petición de un tercio de sus miembros, podrán
Tratándose de parlamentarios independientes, la primera regla es que no son re- despachar citaciones y solicitar antecedentes. Los ministros de Estado, los demás
emplazados. Ahora, si hubiere integrado lista en conjunto con un partido político, la funcionarios de la Administración y el personal de las empresas del Estado o de
vacante la provee ese partido, y si la lista la hubiere integrado con más de un partido, aquéllas en las que éste tenga participación mayoritaria, que sean citados por estas
la vacante será cubierta por el ciudadano que señalare el partido que el parlamentario comisiones, estarán obligados a comparecer y a suministrar los antecedentes y las
independiente hubiere indicado al momento de presentar su declaración de candidatura informaciones que se les soliciten.
al Servicio Electoral. No obstante, los Ministros de Estado no podrán ser citados más de tres veces a
En fin, el inciso sexto regula una situación excepcional. En efecto, un diputado una misma comisión investigadora, sin previo acuerdo de la mayoría absoluta de
puede ser llamado a llenar la vacante dejada por un senador aun cuando no cumpla sus miembros.
98 EUOYNIO EVANS ESPLASSA
LA Consrrrución /COLMADA 99

La ley orgánica constitucional del Congreso Nacional regulará el funcionamiento y


las atribuciones de las comisiones investigadoras y laforma de proteger los derechos Juicio político
de las personas citadas o mencionadas en ellas. El juicio político tiene por objeto hacer efectiva la responsabilidad PENAL de ciertos
2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni más de gobernantes y funcionarios, en razón de delitos que hayan cometido en el desempeño
veinte de sus miembros formulen en contra de las siguientes personas: de sus cargos.
a)Del Presidente de la República, por actos de su administración que hayan com- El N° 2 de este artículo 52 señala minuciosamente los funcionarios acusables, entre
prometido gravemente el honor ola seguridad de la Nación, o infringido abiertamente los que se incluye el Contralor General de la República desde la Reforma Constitu-
la Constitución o las leyes. Esta acusación podrá interponerse mientras el Presidente cional de 1943 (Ley N° 7.727) a la Constitución de 1925 y las causales de acusación
esté en funciones yen los seis meses siguientes a su expiración en el cargo. Durante para cada uno de ellos. Comentaremos brevemente las causales muy restrictivas que el
este último tiempo no podrá ausentarse de la República sin acuerdo de la Cámara; texto contiene para el Presidente de la República, quien puede ser acusado solamente
b) De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o
por "actos de su administración en que haya comprometido gravemente el honor o
la seguridad de la Nación, por infringir la Constitución o las leyes o haber dejado la seguridad de la nación o infringido abiertamente la Constitución o las leyes". De
éstas sin ejecución, y por los delitos de traición, concusión, malversación de fondos esta redacción resulta que el Presidente de la República sólo puede ser acusado si se
públicos y soborno; reúnen los siguientes requisitos:
c) De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del Contralor
1°. Que por medio de actos personales y concretos de su administración haya com-
General de la República, por notable abandono de sus deberes; prometido de manera seria, clara y real el honor o la seguridad de la nación, o bien
d)De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas
2°. Que por medio de actos personales y concretos de su administración haya in-
de la Defensa Nacional, por haber comprometido gravemente el honoro la seguridad
de la Noción, y fringido en forma categórica, indudable y deliberada la Constitución y las leyes.
e) De los intendentes, gobernadores y de la autoridad que ejerza el Gobierno El juicio político ha sido reglamentado en detalle en esta disposición, desde su
iniciación hasta el término del proceso en la Cámara de Diputados, debiendo tenerse
en los territorios especiales a que se miele el articulo 126 bis, por infracción de la
presente que consta de dos etapas constitucionales:
Constitución y por los delitos de traición, sedición, malversación de fondos públicos
y concusión. 1°. Etapa de acusación, que tiene lugar en la Cámara de Diputados, de acuerdo a
La acusación se tramitará en conformidad a la ley orgánica constitucional relativa las normas de los artículos 52 N° 2 y 37 al 46 de la Ley N° 18.918, Orgánica Consti-
al Congreso. tucional del Congreso Nacional, y
Las acusaciones referidas en las letras b), e), d)y e) podrán interponerse mientras 2°. Etapa de juzgarniento, que corresponde al Senado y que se rige por los artículos
53 N° 1 y 47 al 52 de la Ley N° 18.918.
el afectado esté en funciones o en los tres meses siguientes a la expiración en su cargo.
Interpuesta la acusación, el afectado no podrá ausentarse del pais sin permiso de la Para aprobar la acusación, la Cámara debe reunir los siguientes quórum:
Cámara y no podrá hacerlo en caso alguno si la acusación ya estuviere aprobada 1°. Si la acusación fue deducida en contra del Presidente de la República, se necesita
por ella. la mayoría de los diputados en ejercicio.
Para declarar que ha lugar lo acusación en contra del Presidente de laftepública 2°. Si la acusación fue deducida en contra de cualquier otro funcionario, se necesita
se necesitará el voto de la mayoría de los diputados en ejercicio. la mayoría de los diputados presentes.
En los demás casos se requerirá el de la mayoría de los diputados presentes y el Aprobada la acusación por la Cámara, se producen los siguientes efectos:
acusado quedará suspendido en sus funciones desde el momento en que la Cámara 1°. El acusado queda suspendido de su cargo, excepto en el caso del Presidente
declare que ha lugar la acusación. La suspensión cesará si el Senado desestimare la de la República. En los restantes casos, la suspensión cesa si el Senado desestima la
acusación o si no se pronunciare dentro de los treinta días siguientes. acusación o no se pronuncia dentro de treinta días siguientes.
Textos complementarios de este precepto son la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Con- 2°. La acusación pasa al Senado, donde es formalizada y defendida por tres dipu-
greso Nacional; el Reglamento de la Cámara de Diputados y del Senado. Léase el texto y explica- tados designados especialmente par la Cámara.
dones de los artículos 4", 7° y 37.
Fiscalización
La Constitución otorga a la Cámara de Diputados dos atribuciones exclusivas:
1°. Iniciar el juicio político, artículo 52 N° 2, y En el N° 1 de este articulo la Constitución entrega a la Cámara de Diputados la
2°.-Fiscalizar los actos del Gobierno, articulo 52 N° 1. atribución exclusiva de fiscalizar los actos del Gobierno, lo que implica, obviamente,
que el Senado no puede ejercer funciones de esta naturaleza.
100 amarlo EVANS EsenausA LA Constitución expuennk 101

La fiscalización se ejerce en la forma que el texto señala; pero ni los acuerdos que El funcionario declarado culpable será juzgado de acuerdo a las leyes por el
adopte la Cámara frente al Gobierno, ni las observaciones que transmita al Presidente tribunal competente, tanto para la aplicación de la pena señalada al delito, si lo hu-
de la República en ejercicio de esa facultad, afectan la responsabilidad política de biere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daños y perjuicios
los ministros de Estado, los que permanecen en sus cargos cualquiera fuere la índole causados al Estado o a particulares;
de esos acuerdos u observaciones, cuenten o no con la confianza de la Cámara. Esta 2) Decidir si ha o no lugar la admisión de las acciones judiciales que cualquier
carencia de responsabilidad política de los Ministros de Estado ante el Congreso persona pretenda iniciar en contra de algún Ministro de Estado, con motivo de los
caracteriza a nuestro sistema de gobierno como presidencial. perjuicios que pueda haber sufrido Injustamente por acto de éste en el desempeño
La norma, además, reitera lo que ya había anunciado el articulo 37 en el sentido de su cargo;
de consagrar la obligatoriedad que establece para que los Ministros de Estado asistan, 3) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades
previa citación, a sesiones destinadas a ser interrogados acerca de materias vinculadas políticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia;
a sus respectivas carteras. 4) Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía en el caso del artículo 17, número
Intensificando la función fiscalizadora, la Constitución, luego de la reforma del año 3° de esta Constitución;
2005, consagra formalmente la facultad de la Cámara de Diputados para crear comisio- 5) Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la República,
nes especiales que investiguen y reúnan información acerca de determinados actos del en los casos en que la Constitución o la ley lo requieran.
Gobierno. El hecho de su consagración y en la forma señalada resuelve inconvenientes Si el Senado no se pronunciare dentro de treinta días después de pedida la urgencia
que tenían las comisiones investigadoras previo a la Ley de Reforma N° 20.050 y da por el Presidente de la República, se tendrá por otorgado su asentimiento;
claridad y certeza acerca de su ámbito de actuación. En efecto, por una parte pone fin
6) Otorgar su para que el Presidente de la República pueda ausentarse
a la dudosa constitucionalidad que les atribuía parte de la doctrina al no ser explícita- del país por más de treinta días o en los últimos noventa días de su período;
mente contempladas en el texto de la Carta Fundamental y, en seguida, que su función
7) Declarar la inhabilidad del Presidente de la República o del Presidente electo
está limitada al control de los actos del gobierno de modo que no cumplirán jamás cuando un impedimento físico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funcio-
funciones propiamente jurisdiccionales (reservadas al Poder Judicial) como tampoco
nes; y declarar asimismo, cuando el Presidente de la República haga dimisión de su
podrán afectar a ciudadanos ni instituciones o asociaciones intermedias.
cargo, si los motivos que la originan son o no fundados y, en consecuencia, admitirla
Pala saber más respecto de esta disposición, recomendamos revisar. Navarro B.,
o desecharla. En ambos casos deberá oír previamente al Tribunal Constitucional;
Enrique: La facultad fiscalizadora de la Cámara de Diputados, Revista de Derecho
8) Aprobar; por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la declaración del Tri-
Público, Facultad de Derecho, U. de Chile, N° A9,.199.1; Cordero Q. Eduardo: La
bunal Constitucional a que se refiere la segunda parte del N° Ir del artículo 93;
facultadfiscalizadora de la Cámara de Diputados, Reforma Constitucional, LexisNexis,
9) Aprobar, en sesión especialmente convocada al efecto y con el voto conforme
2005;Evans E., Eugenio: El notable abandono de deberes como causal de acusación
de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designación de los ministros y
de juicio político, Tesis para optar al grado de Magister en Derecho Público, no pu-
fiscales judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional, y
blicada, biblioteca Facultad de Derecho U.C.
10) Dar su dictamen al Presidente de la República en los casos en que éste lo
ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO solicite.
El Senado, sus comisiones y sus demás órganos, incluidos los comités parlamen-
Artículo 53. Son atribuciones exclusivas del Senado: tarios si los hubiere, no podrán fiscalizar los actos del Gobierno ni de las entidades
1) Conocer de las acusaciones que la Cámara de Diputados entable con arreglo
que de él dependan, ni adoptar acuerdos que impliquen fiscalización.
al artículo anterior:
El Senado resolverá como jurado y se limitará a declarar si el acusado es o no Textos complementarios: Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y Re-
glamento del Senado. Se relacionan con este precepto los artículos 17 N' 3, 32 N°s. 9 y 12, 52
culpable del delito, infracción o abuso de poder que se le imputa.
La declaración de culpabilidad deberá ser pronunciada por los dos tercios de los N°2, 78, 85 y 93 N° 10 de la Constitución.
senadores en ejercicio cuando se trate de una acusación en contra del Presidente de Las atribuciones exclusivas del Senado tienen, en general, carácter judicial (núme-
la República, y por la mayoría de los senadores en ejercicio en los demás casos. ros 1, 2, 3 y 4). La más importante es la del N° 1 de este artículo, o sea, la de cumplir
Por la declaración de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo, y la etapa de juzgamiento en el juicio político (ver "Notas" al articulo 52).
no podrá desempeñar ninguna función pública, sea o no de elección popular; por el Una vez conocida la acusación formulada por la Cámara de Diputados, y for-
término de cinco años. malizada y proseguida en el Senado por tres diputados, y cumplidos los trámites
102
EUGENIO EVANS ESPIIVEIRA
LA CONVITTOCKIN EXPLICADA
103

de audiencia del acusado, corresponde que el Senado emita su fallo. Éste tiene dos
características constitucionales: a la responsabilidad penal de los ministros de Estado, y con el 521f 1, relativo a su
1°. El Senado debe resolver como jurado, es decir, en conciencia. Esta particula- responsabilidad política.
ridad, muy excepcional en nuestro ordenamiento jurídico (ver articulo 12), permite La atribución del N' 3 hace radicar en el Senado la solución de contiendas de com-
al Senado el examen general de todos los factores jurídicos, personales, políticos y petencia entre autoridades políticas o administrativas y los tribunales superiores de
de cualquier otro orden que sirvan para formar "conciencia" y que estén en juego en justicia. La del N°4 debe ser vinculada con lo señalado en el inciso final del artículo
la causa. Así como en la primera etapa en la Cámara de Diputados ésta debe decidir 17 y sus notas correspondientes.
si ha o no lugar a la acusación resolviendo desde un ángulo básicamente jurídico, si La atribución N° 5 entrega al Senado una decisiva participación en ciertos actos
se cometió objetivamente el delito, infracción o abuso de poder de que se acusa, en del Presidente de la República, otorgándole un relevante rol de coadministrador.
la segunda etapa, en el Senado, procede el examen de todos los factores que puedan Corresponde al Senado aprobar los nombramientos de importantes funcionarios,
ilustrar una resolución justa. Por ello, en la etapa de juzgamiento no es procedente como por ejemplo los que previene el N° 9 de este mismo artículo, al Contralor
ninguna orden o instrucción política o de otra naturaleza a los senadores; aceptar lo General de la República (articulo 32 N° 9), a los consejeros del Banco Central, al
contrario sería desvirtuar la naturaleza del juicio político, comprometer valores de Director del Servicio Electoral, a los miembros del Directorio de Televisión Nacional
ética pública muy importantes en una democracia y permitir que el juzgamiento, que de Chile, etc.
la Constitución encomienda al Senado, lo efectúen organismos cuya respetabilidad En el Senado está radicada la facultad de declarar la inhabilidad del Presidente
no es cuestionada, pero que no han sido encargados por el sistema jurídico de cumplir de la República o del Presidente electo cuando un impedimento (una enfermedad)
esa grave función. fisica o mental lo inhabilite para ejercer sus funciones. En caso que el Presidente
2°. El Senado debe limitarse a declarar si el acusado es o no culpable del delito, renuncie, al Senado corresponde calificar los motivos que justifiquen esa decisión.
infracción o abuso de poder que se le imputa. El precepto señala que en ambos casos debe oír al Tribunal Constitucional, trámite
La declaración de culpabilidad del Senado, para la que se requiere el quórum previo de consulta que no compromete ni vincula la decisión que el Senado adopte
especial de la mayoría de los senadores en ejercicio (no son senadores en ejercicio los acerca de estas materias.
que están privados de fuero, los que no se han incorporado al Senado y los ausentes del La atribución N° 8 dice relación con la declaración de inconstitucionalidad de
país con permiso constitucional), o el quórum de los dos tercios de los senadores en las organizaciones y de los movimientos o partidos políticos, como asimismo de
ejercicio en el caso del Presidente de la República, produce los siguientes efectos: la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participación en los hechos
1°. El culpable queda destituido de su cargo, y que motivaron la declaración de inconstitucionalidad que, en los casos señalados,
2°. Queda a disposición de los Tribunales de Justicia para la aplicación de la pena corresponde hacer al Tribunal Constitucional. En caso que la persona afectada fuere
que corresponda al delito y para hacer efectiva su responsabilidad civil, o sea, para obli- el Presidente de la República o el Presidente electo, además de la declaración del
garlo al pago de los perjuicios que hubiere causado al Estado o a los particulares. Tribunal citado se requiere el acuerdo del Senado adoptado por la mayoría de sus
3°. El funcionario declarado culpable no podrá desempeñar ninguna función pú- miembros en ejercicio.
blica, sea o no de elección popular, por el término de cinco años. Por último, este precepto debe vincularse con el articulo 52 N° 1, en el sentido que
En el N° 2 de este artículo se establece el procedimiento para hacer efectiva la es privativo de la Cámara de Diputados fiscalizar los actos de gobierno.
responsabilidad civil de los ministros de Estado por perjuicios causados a particulares. Sobre este artículo se puede revisar: Silva B., Alejandro: Tratado de Derecho
La persona perjudicada injustamente por un ministro puede recurrir al Senado, al que Constitucional, Tomo VI, Editorial Jurídica de Chile, 2000.
' corresponde declarar si ha o no lugar a la reclamación. Acogida ésta por el Senado,
el particular puede demandar al ministro o ministros responsables ante los Tribunales ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL CONGRESO
de Justicia para el solo objeto de obtener el pago de los perjuicios que haya sufrido
y que acredite en el juicio correspondiente. Artículo 54. Son atribuciones exclusivas del Congreso:
Para que el Senado acoja estas acusaciones debe haber existido un acto del minis- °Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente
tro, propio de la esfera de las atribuciones de su ministerio, de carácter personal, de de la República antes de su ratificación. La aprobación de un tratado requerirá, en
naturaleza arbitraria o ilegal y que haya causado un efectivo perjuicio patrimonial. cada Cámara, de los quórum que corresponda, en conformidad al artículo 66, y se
Este precepto, que tiende como se ha dicho a hacer efectiva la responsabilidad someterá, en la pertinente, a los trámites de una ley.
civil de los ministros, debe relacionarse con el artículo 52 N' 2, letra b), que se refiere El Presidente de la República informará al Congreso sobre el contenido yel alcance
del tratado, así como de las reservas que pretenda confirmar o formularle.
104 EUGENIO EVAMS ESPONJEO. LA CONSITELX1614 IDIPUCADA
105

El Congreso podrá sugerir la formulación de reservas y declaraciones interpre- El Derecho chileno establece un procedimiento especial por medio del cual se ponen
tativas a un tratado internacional, en el curso del trámite de su aprobación, siempre en vigencia los tratados internacionales. Tal procedimiento —que acoge el sistema de
que ellas procedan de conformidad a lo previsto en el propio tratado o en las normas Incorporación— implica que los tratados entran en vigencia y se incorporan al Derecho
generales de derecho internacional. nacional por medio de un procedimiento especial establecido en la Constitución y en
Las medidas que el Presidente de la República adopte o los acuerdos que celebre el que intervienen el Presidente de la República y el Congreso Nacional.
para el cumplimiento de un tratado en vigor no requerirán de nueva aprobación del Este artículo, que debe complementarse con la norma del N° 15 del articulo 32,
Congreso, a menos que se trate de materias propias de ley. No requerirán de apro- establece que lospasos que debe seguir la aprobación de un tratado son:
bación del Congreso los tratados celebrados por el Presidente de la República en el 1.El Presidente de la República negocia los términos del tratado y firma su texto
ejercicio de su potestad reglamentaria. final;
Las disposiciones de un tratado sólo podrán ser derogadas, modificadas o sus- 2. El Presidente somete el tratado a la aprobación del Congreso;
pendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo a las normas
3. El Congreso aprueba o rechaza el tratado, sometiendo dicha decisión, en lo
generales de derecho internacional. pertinente, a los quórum y a los trámites de una ley, y
Corresponde al Presidente de la República la facultad exclusiva para denunciar
4. El Presidente de la República ratifica el tratado dado que a él corresponde la
un tratado o retirarse de él, para lo cual pedirá la opinión de ambas Cámaras del conducción de los asuntos internacionales como jefe de Estado y jefe de Gobierno.
Congreso, en el caso de tratados que hayan sido aprobadas por éste. Una vez que la
El Congreso sólo puede aprobar o rechazar un tratado sometido a su consideración.
denuncia o el retiro produzca sus efectos en conformidad a lo establecido en el tratado
internacional, éste dejará de tener efecto en el orden jurídico chileno. No puede, por tanto, introducirle modificaciones.
La Ley de Reforma N°20.050 introdujo diversas modificaciones a esta atribución
En el caso de la denuncia o el retiro de un tratado que fue aprobado por el Con-
greso, el Presidente dé la República deberá informar de ello a éste dentro de los del Congreso Nacional. Por lo pronto, y resolviendo en la Constitución el vacío que
quince días de efectuada la denuncia o el retiro. denunciaban la doctrina y del que se había hecho cargo el Tribunal Constitucional,
El retiro de una reserva que haya formulado el Presidente de la República y que en aquellas materias de ley que un tratado abarcare se deberán respetar los quórum
tuvo en consideración el Congreso Nacional al momento de aprobar un tratado, de aprobación que señala el artículo 66. Destacamos que un tratado internacional no
requerirá previo acuerdo de éste, de conformidad a lo establecido en la ley orgánica es una ley ni tiene jerarquía de ley, sino que una norma de derecho internacional, por
constitucional respectiva. El Congreso Nacional deberá pronunciarse dentro del plazo lo que su aprobación por el Congreso, conforme a los trámites y quórum de la ley, es
de treinta días contados desde la recepción del oficio en que se solicita el acuerdo necesaria exclusivamente para su incorporación al Derecho interno.
pertinente. Si no se pronunciare dentro de este término, se tendrá por aprobado el En seguida, la reforma de 2005 introdujo los incisos 3° y 4° con el objeto de mejo-
retiro de la reserva. rar la información que el Presidente de la República debe dar al Congreso acerca del
De conformidad a lo establecido en la ley, deberá darse debida publicidad a hechos contenido y el alcance del tratado y de las eventuales reservas que pretenda confirmar
que digan relación con el tratado internacional, tales como su entrada en vigor, la o formular al mismo. Dado que el Presidente es quien conduce las relaciones con otros
formulación y retiro de reservas, las declaraciones interpretativas, las objeciones a Estados y negocia por ello los términos de los tratados, el Congreso podrá sugerirle
una reservay su retiro, la denuncia del tratado, el retiro, la suspensión, la terminación reservas o declaraciones interpretativas de algún tratado en trámite de aprobación,
y la nulidad del mismo. siempre que ello sea procedente conforme a los términos del mismo y a las normas
En el mismo acuerab aprobatorio de un tratado podrá el Congreso autorizar al de Derecho Internacional.
Presidente de la República a fin de que, durante la vigencia de aquél, dicte las disposi- En el inciso 5° se contempla la situación de los tratados que no se refieren o con-
ciones con fuerza de ley que estime necesarias para su cabal cumplimiento, siendo en templan materia de ley, conocidos como acuerdos ejecutivos, los que se acuerdan o
tal caso aplicable lo dispuesto en los incisos segundo y siguientes del articulo 64, y celebran en ejercicio de la potestad reglamentaria.
2) Pronunciarse, cuando corresponda, respecto de los estados de excepción cons El inciso 6° no es sino materialización de la voluntad del Constituyente de someter
titucional, en la forma prescrita por el inciso segundo del artículo 40. al Estado chileno al cumplimiento de los acuerdos internacionales, prescindiendo de
Texto complementario: Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados suscrita en 1969, ese modo de manifestaciones de voluntad unilateral que contraríen las disposiciones
publicada cn el Diario Oficial de fecha 22 de junio de 1981. El N° 1 de esta disposición debe
de los tratados que se hubieren firmado. Los artículos 26 y 27 de la Convención de
relacionarse con los artículos 5°, 32 N°s. 6 y 15 y 93 N' 3 de la Constitución. Respecto del N° 2
de este articulo, debe relacionarse con los artículos 39 y siguientes y con las explicaciones que se Viena sobre Derecho de los Tratados imponen a los estados la obligación de cumplir
han expuesto respecto de ellos. de buena fe sus obligaciones internacionales, y en su observancia la Constitución
106 Eucano EVANS Esnmsro,- LA ContyrfitiON RXPUCArta. 107

impide la derogación, modificación o suspensión unilateral de las disposiciones de


un tratado vigente. y duraba hasta el 18 de septiembre. Se entiende por Legislatura la serie continua de
La denuncia de un tratado (materia de la que trata el inciso 7°) es la voluntad ma- sesiones en las que el Congreso puede tratar materias de ley. La referida Legislatura
nifestada por un Estado de terminar con el cumplimiento de sus disposiciones, dicho Ordinaria operaba por el solo mandato de la Constitución y en ella el Congreso po-
de otro modo, retirarse o desvincularse de él. Para que ello sea válido es necesario día tratar todos los asuntos legislativos que deseara. Después del 18 de septiembre y
que el propio tratado lo permita y una vez cumplidas todas las etapas previstas por hasta el 20 de mayo del año siguiente se contemplaba la Legislatura Extraordinaria,
el Derecho Internacional. La facultad de denunciar un tratado es, en nuestro sistema, convocada por el Presidente de la República para tratar los asuntos legislativos que
privativa del Presidente de la República, decisión que se concreta previa opinión él incluyen en la convocatoria.
solicitada a ambas ramas del Congreso. Luego de la reforma, es la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional
Las reservas (que se señalan en los incisos 8°y siguientes) dicen relación con ciertas la que define su instalación y período de sesiones. En ellas se podrá tratar cualquier
estipulaciones de un tratado que se aprueban, pero con un significado especial. "La asunto legislativo o de otro orden que esté dentro de las atribuciones propias de cada
reserva es una declaración unilateral hecha por un Estado con el objeto de excluir o una de las respectivas ramas.
modificar los efectos juridicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicación El Senado es dirigido por una Mesa compuesta de un presidente y de un vice-
a ese Estado" (S. Benadava, obra citada al final de esta explicación). Este tipo de presidente, elegidos, por lo general, por todo el periodo legislativo (cuadrienio). La
decisiones son más frecuentes o propias de los tratados multilaterales, es decir, de Cámara es dirigida por una Mesa integrada por un presidente y dos vicepresidentes,
aquéllos suscritos por más de dos Estados. elegidos por el mismo periodo. Existen organismos relacionadores entre las Mesas y
Para saber más acerca de la aprobación de los tratados internacionales, su de- los miembros de cada Cámara, que son los Comités de senadores y de diputados, y
nuncia o retiro, la formulación y retiros de reservas sugerimos revisar. Nogueira A., cuya misión es facilitar el trabajo de las corporaciones. El Senado y la Cámara discuten
Humberto: La reforma constitucional de 2005 a los artículos 54 N° 1 y artículo 93 los proyectos en la sala yen las comisiones, existiendo en ambas ramas alrededor de
de la Constitución en materia de Tratados Internacionales. Reforma Constitucional, diecinueve comisiones permanentes que, en términos generales, corresponden a los
LexisNexis, 2005; Benadava, Santiago: Derecho Internacional Público, 4° edición, diversos Ministerios del Poder Ejecutivo (Comisiones de Gobierno Interior, Relaciones
Editorial Jurídica ConoSur, 1993. • Exteriores, Hacienda, Educación, Justicia, Agricultura, etc.).

PUNCIONa DEL CONGRESO NORMAS COMUNES PARA DIPUTADOS Y SENADORES

Articulo 55. El Congreso Nacional se instalará e iniciará su período de sesiones en Artículo 57. No pueden ser candidatos a diputados ni a senadores:
la forma que determine su ley orgánica constitucional. I) Los Ministros de Estado;
En todo caso, se entenderá siempre convocado de pleno derecho para conocer de 2) Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los consejeros regionales, los
la declaración de estados de excepción constitucional. concejales y lar subsecretarios;
La ley orgánica constitucional señalada en el inciso primero, regulará la tramita- 3) Los miembros del Consejo del Banco Central;
ción de las acusaciones constitucionales, la calificación de las urgencias conforme a lo 4) Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los jueces de le-
señalado en el articulo 74 y todo lo relacionado con la tramitación interna de la ley. tras;
Articulo 56. La Cámara de Diputados y el Senado no podrán entrar en sesión 5) Los miembros del Tribunal Constitucional del 7Hbunal Calificador de Elec-
ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de la tercera parte de sus miembros en ciones y de los tribunales electorales regionales;
ejercicio. 6) El Contralor General de la República;
Cada una de las Cámaras establecerá en su propio reglamento la clausura del 7) Las personas que desempeñen un cargo directivo de naturaleza gremial o
debate por simple mayoría. vecinal;
Textos complementarios: Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional dcl Congreso Nacional, Regla- 8) Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurídicas
mento del Senado y Reglamento de la amara de Diputados. que celebren o caucionen contratos con el Estado, y
9) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del Ministerio
La Ley de Reforma de 2005 terminó con la división de legislaturas entre ordinaria
y extraordinaria que contemplaba el texto constitucional. Conforme al texto previo, Público
10) Los Comandantes en Jefe del Ejército; de la Armada y de la Fuerza Aérea, el
el 21 de mayo de cada ario el Congreso Nacional iniciaba su Legislatura Ordinaria
General Director de Carabineros, el Director General de la Policía de Investigado-
ElJOettIO EvAms ESPESURA LA Count-mem EXPLICADA
109
108

nes y los oficiales pertenecientes a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Cesará en su cargo el diputado o senador que actúe como abogado o mandatario en
Seguridad Pública. cualquier clase dejuicio, que ejercite influencia ante las autoridades administrativas
La inhabilidades establecidas en este artículo serán aplicables a quienes hubieren o judiciales en favor o representación del empleador o de los trabajadores en nego-
tenido las calidades o cargas antes mencionados dentro del año inmediatamente ante- ciaciones o conflictos laborales, sean del sector público o privado, o que intervengan
rior a la elección; acepto respecto de las personas mencionadas en los números 7) y en ellos ante cualquiera de las partes. Igual sanción se aplicará al parlamentario
8), las que no deberán reunir esas condiciones al momento de inscribir su candidatura que actúe o intervenga en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de
y de las indicadas en el número 9), respecto de las cuales el plazo de la inhabilidad la enseñanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento.
será de las dos años inmediatamente anteriores a la elección. Si no fueren elegidos Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso séptimo del número 15° del artículo
en una elección no podrán volver al mismo cargo ni ser designados para cargos 19, cesará, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que de palabra o por
análogos a los que desempeñaron hasta un año después del acto electoral. escrito incite a la alteración del orden público o propicie el cambio del orden jurí-
dico institucional por medios distintos de los que establece esta Constitución, o que
Artículo 58. Los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre sí y con
comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nación.
todo empleo o comisión retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades,
Quien perdiere el cargo de diputado o senador por cualquiera de las causales
de las entidades fiscales autónomas, semifiscales o de las empresas del Estado o en
señaladas precedentemente no podrá optar a ninguna función o empleo público,
las que el Fisco tenga intervención por aportes de capital, y con toda otra función o
sea o no de elección popular por el término de dos años, salvo los casos del inciso
comisión de la misma naturaleza. Se exceptúan los empleos docentes y las funciones
séptimo del número 15° del artículo 19, en los cuales se aplicarán las sanciones allí
o comisiones de igual carácter de la enseñanza superior, media y especial.
Asimiimo, los cargos de diputados y senadores son incompatibles con las funciones contempladas.
Cesará, asimismo, en susfirnciones el diputado o senador que, durante su ejercicio.
de directores o consejeros, aun cuando sean ad honorem, en las entidades fiscales
pierda algún requisito general de elegibilidad o incurra en alguna de las causales de
autónomas, serniftscales o en las empresas estatales, o en las que el Estado tenga
inhabilidad a que se refiere el artículo 59, sin perjuicio de la excepción contemplada
participación por aporte de capital.
en el inciso segundo del artículo 59 respecto de los Ministros de Estado.
Por el solo hecho de su proclamación por el Tribunal Calificador de Elecciones,
Los diputados y senadores podrán renunciar a sus cargos cuando les afecte una
el diputado o senador cesará en el otro cargo. empleo, función o comisión incompa-
enfermedad grave que les impida desempeñarlos y así lo califique el Tribunal Cons-
tible que desempeñe.
titucional.
Artículo 59. Ningún diputado o senador, desde su proclamación por el Tribunal Este conjunto de disposiciones debe ser relacionado con los artículos t, 19 14°15 y 63 Nes. 14 y
Calificador de Elecciones puede ser nombrado para un empleo, función o comisión 15 de la Constitución.
de los referidos en el artículo anterior '
Esta disposición no rige en caso de guerra exterior; ni se aplica a los cargos de Presi- LAS INCOMPATIBILIDADES PARLAMENTARIAS
dente de la República, Ministro deEstado y agente diplomático; pero sólo los cargos con-
La preceptiva sobre las incompatibilidades parlamentarias está contenida en el
feridos en estado de guerra son compatibles con las funciones de diputado o senador.
Capítulo V de la Constitución, artículos 48 a 51 y 57 a 60 y, en forma excepcional,
Artículo 60. Cesará en el cargo el diputado o senador que se ausentare del país por en el N° 15 del artículo 19.
más de treinta días sin permiso de la Cámara a que pertenezca o, en receso de ella, El siguiente esquema muestra la clasificación de las incompatibilidades.
de su Presidente.
Absolutas 48-50
Cesará en el cargo el diputado o senador que durante su ejercicio celebrare o
caucionare contratos con el Estado, o el que actuare como procurador o agente en INCOMPATIBILIDADES Inhabilidades Preexistentes • 57
gestiones particulares de carácter administrativo, en la provisión de empleos públi- PARLAMENTARIAS Relativas Sobrevinientes 60
cos, consejerías, funciones o comisiones de similar naturaleza. En la misma sanción (Artículos 48 a 51 y Incompatibilidades Propiamente Tales 58
incurrirá el que acepte ser director de banco o de alguna sociedad anónima, o ejercer 57 a 60 de la Constitución) Incapacidades 59
cargos de similar importancia en estas actividades.
La inhabilidad a que se refiere el inciso anterior tendrá lugar sea que el diputado La primera especie de Incompatibilidades son las inhabilidades parlamentarias
o senador actúe por sí o por interpósita persona, natural, o jurídica, o por medio de conjunto de prohibiciones de elección y de ejecución de actos determinados que afectan
una sociedad de personas de la que forme parte. a quienes aspiran a los cargos de diputado y senador o los están ejerciendo.
110 EUGENIO EVANS ETS4
LA Ccustrructu EXPLICADA 111

Las inhabilidades son absolutas o relativas. Las absolutas consisten en la falta de


alguno de los requisitos que la Constitución señala para ser elegido diputado (artículo El Tribunal Constitucional procederá en conciencia, como jurado en la apreciación
48) o senador (artículo 50). Las inhabilidades relativas, a su vez, afectan las candi- de los hechos, cuando se trata de alguna causal de cesación en el cargo parlamentario;
daturas y el ejercicio del cargo parlamentario y se dividen en: o sea, en los casos de las inhabilidades relativas sobrevinientes del articulo 60 y del
N° 15 del artículo 19 de la Constitución.
a) Inhabilidades relativas preexistentes, que son las del artículo 57.
Del mismo modo, al Tribunal Constitucional se ha conferido la facultad de cali-
Es también una inhabilidad relativa preexistente la que impide la elección de
ficar la renuncia de un parlamentario en caso de grave enfermedad que le impida el
quienes hayan tenido participación en la formación de grupos políticos declarados
desempeño de su cargo.
inconstitucionales por el Tribunal Constitucional conforme al N° 15 del artículo 19
de la Constitución. Para un estudio más detallado acerca de las incompatibilidades parlamentarias,
La sanción por la infracción a ese artículo es la nulidad de la declaración de can- recomendamos revisar el Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia
didatura correspondiente. y Reglamento del Senado recaído en la consulta de la sala acerca de la exacta inter-
La declaración de nulidad y de toda inhabilidad la hace el Tribunal Constitucional, pretación de los artículos 54, 55, 56 y 57 de la Constitución Politica de la República,
a requerimiento del Presidente de la República o de a lo menos diez congresales en Boletín N° S16-10 de 1990.
ejercicio (artículos 93 N°14 de la Constitución y 51 y siguientes de la Ley N° 17.997 de
19 de mayo de 1981, Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional). Se considera INVIOLABILIDAD Y FUERO PARLAMENTARIO
parlamentario en ejercicio al que ha prestado juramento o promesa en su sala (artículo (PRIVILEGIOS)
5° Ley N° 18.918 sobre Congreso Nacional) y no se encuentra suspendido de su cargo
Artículo 6L Los diputados y senadores sólo son inviolables por las opiniones que
por haber sido desaforado por una Corte de Apelaciones conforme al artículo 61. manifiesten y los votos que emitan en el desempeño de sus cargos, en sesiones de
b) Inhabilidades relativas sobrevinientes, que son las del articulo 60. sala o de comisión.
La segunda especie de incompatibilidades parlamentarias son las incompatibilida- Ningún diputado o senador; desde el día de su elección o desde su juramento,
des propiamente tales o prohibición de ejercicio o conjunto del cargo parlamentario según el caso, puede ser acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito
y otro. Están contempladas en el articulo 58.
flagrante, si el THbunal de Alzada de lajurisdicción respectiva, en pleno, no autoriza
Como en los casos de este artículo está previsto que, de producirse la incompa-
previamente la acusación declarando haber lugar a formación de causa. De esta
tibilidad, el parlamentario cesa de pleno derecho en el cargo que ejercía y asume su
resolución podrá apelarse para ante la Corte Suprema.
cargo de congresal, no hay sanción prevista en el texto.
En caso de ser arrestado algún diputado o senador por delitoflagrante, será puesto
Las cuestiones que se susciten sobre estas incompatibilidades serán resueltas por
inmediatamente a disposición del Tribunal de Alzada respectivo, con la información
el Tribunal Constitucional, en la misma forma señalada para el caso anterior.
La última especie de incompatibilidades son las incapacidades o prohibiciones para sumaria correspondiente. El Tribunal procederá, entonces, conforme a lo dispuesto
en el inciso anterior:
que el diputado o senador sea nombrado en los cargos que se señalan en el artículo 59.
El sistema de incompatibilidades parlamentarias estaba contenido en los artículos Desde el momento en que se declare, por resolución firme, haber lugar a formación
27, 28,29,30 y 31 de la Constitución de 1925. Las inhabilidades e incapacidades eran de causa, queda el diputado o senador acusado suspendido de su cargo y sujeto al
declaradas por la Cámara a que pertenecía el infractor. juez competente.
La institución de las incompatibilidades parlamentarias, en general, tienen por ob- Textos complementarios: Código Orgánico de Tribunales, artículos 63, 66, 67 y 96 N° 2; Código
jeto cautelar y asegurar la independencia de los diputados y senadores, tanto respecto Procesal Penal; Código Penal, artículos 28 y 29, Reglamentos del Senado y de la Cámara de Di-
del Poder Político como de los diversos grupos de presión, sean económicos o sociales putados y la Ley N° 19.733.
y gremiales. Tienen como segundo objetivo preservar la dignidad y respetabilidad del
cargo de congresal, buscando impedir que se use la influencia gubernamental para DIETA O REMUNERACIÓN DE LOS PARLAMENTARIOS
elegir parlamentario o la influencia de éstos para determinar resoluciones del sector Artículo 62. Los diputados y senadores percibirán como única renta una dieta equi-
público o del sector privado que no podrían lograrse sin esa participación.
valente a la remuneración de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones
La resolución acerca de si existe, existió o se ha producido una incompatibilidad
que a éstos correspondan.
corresponde siempre al Tribunal Constitucional, a requerimiento del Presidente de la
República o de diez congresales en ejercicio. Los artículos 61 y 62 deben relacionarse con el articulo 30 que consagra la dignidad oficial de ex
Presidentes de la República.
itz Encamo EVANS ESPIREMA LA ConisrrrucióN EXPLICADA 113

a) La Constitución se refiere en estos preceptos a los "Privilegios Parlamentarios" y lugar en que hubiese cometido el delito o participado en el hecho delictuoso no lo
cuyo objetivo fundamental es asegurar la independencia de los diputados y senadores prive de su fuero declarando que procede someterlo a un juicio criminal.
y el libre y pleno ejercicio de sus funciones legislativas, fiscalizadoras y demás que Para conocer de las causas de desafuero de un diputado o senador, la Corte de
les encomienda nuestro sistema político. Apelaciones debe funcionar como Tribunal Pleno, o sea con todos sus ministros,
Los privilegios parlamentarios establecidos por la Constitución son tres: no pudiendo, por tanto, en esta materia proceder dividida en Salas, que es la regla
1° La inviolabilidad, consagrada en el inciso primero del articulo 61; general del trabajo de esos tribunales. La resolución de la Corte de Apelaciones, sea
2° El fuero, reglamentado en los incisos 2°, 3° y siguientes del artículo 61, y que prive del fuero declarando que procede la formación de causa, sea que niegue
3° La dieta, contenida en el artículo 62. lugar al desafuero, es apelable ante la Corte Suprema, la que también debe resolver
La inviolabilidad de los diputados y senadores es el privilegio en virtud del cual no en Tribunal Pleno.
son responsables de delitos que puedan cometer ni de los daños, materiales o morales, Procede privar del fuero a un parlamentario cuando de los antecedentes aparezca
que puedan causar por las•xpresiones que empleen o los votos que emitan en el des- que existe un hecho que presenta caracteres de delito y existan fundadas sospechas
empeño de sus cargos en sesiones de Sala o Comisión. En otros términos, nadie puede de que en él ha tenido participación el diputado o senador como autor, cómplice o
pretender que se sancione por la justicia a un diputado o senador, sosteniendo que ha encubridor. Si un diputado o senador es sorprendido en delito flagrante puede ser
calumniado, injuriado, ofendido, difamado, cometido desacato, incitado a delinquir detenido de inmediato y puesto a disposición de la Corte de Apelaciones para que
o que ha incurrido en cualquier acción u omisión penada por la ley. El diputado y el ésta declare si ha o no lugar al desafuero.
senador son, en esta materia, inviolables. El desafuero de un diputado o senador produce los siguientes efectos:
Este privilegio no protege, sin embargo, todas las expresiones u opiniones de los 1°. El parlamentario queda suspendido de su cargo y no es, por tanto, diputado o
parlamentarios. Precisamente, por tratarse de un estatuto de excepción, tiene una impor- senador en ejercicio. Este efecto tiene importancia en los casos de los artículos 32
tante limitación. Los diputados o senadores sólo están amparados por la inviolabilidad N°s. 9 y 12, 53, 66, 92, etc.
cuando están "en el desempeño de sus cargos en sesiones de Sala o Comisión". Se 2°. El parlamentario queda sometido a la jurisdicción del tribunal competente, en
acepta que se encuentran en esta situación cuando están en el recinto de su Cámara, las mismas condiciones que un ciudadano común.
en sesión de Sala, de Comisión o de Comité, no en otras circunstancias, aunque ella Si, en definitiva, el diputado o senador fuere condenado en el proceso criminal,
se refiera a una función encomendada por la respectiva Cámara. sólo perdería su cargo parlamentario si la pena fuere aflictiva, conclusión a que se
Fuera de estas situaciones, los parlamentarios carecen de inviolabilidad y están llega aplicando el precepto de los artículos 48 y 50 y las normas del Código Penal.
sometidos al mismo estatuto común de todos los habitantes de la República. b) La dieta, por último, es la remuneración o renta a que tienen derecho los par-
El articulo 35 de la Ley 14° 19.733 sobre Libertades de Opinión e Información y lamentarios por el ejercicio de sus funciones.
Ejercicio del Periodismo establece una norma en virtud de la cual no darán lugar a Para saber más acerca de estas normas, ver. Fernández-llagas B., Plácido: La
acción penal la publicación por los medios de comunicación social de las opiniones Inviolabilidad e Inmunidad de los Diputados y Senadores. La crisis de los privilegios
vertidas por los parlamentarios en las discusiones habidas en la Cámara o en el Se- parlamentarios; Cuadernos Civiles, Editorial Civitas S.A., 1990; Cordero Q., Eduar-
nado. do: La inviolabilidad parlamentaria. Sus alcances y limitaciones. Revista de Derecho
Por último.. debe tenerse presente que los reglamentos de la Cámara y del Senado Público /4° 59, enero-junio 1996.
contemplan diversas disposiciones para evitar que, amparados en la inviolabilidad,
los parlamentarios utilicen en los debates expresiones reñidas con el respeto a las MATERIAS DE LEY
personas o a ciertos bienes jurídicos fundamentales. El presidente de cada Cámara
puede sancionarlos con diversas medidas que implican multas para los infractores y Artículo 63. Sólo son materias de ley:
puede llegar, incluso, a privarles del uso de la palabra. I) Las que en virtud de la Constitución deben ser objeto de leyes orgánicas cons-
El fuero es el privilegio de que gozan los diputados y senadores, desde el día de su titucionales;
elección, en virtud del cual no pueden ser afectados en su libertad personal por ningún 2) Las que la Constitución exija que sean reguladas por una ley;
medio o resolución de autoridad, sin que previamente la Corte de Apelaciones de la 3) Las que son objeto de coaación, sea civil, comercial, procesal, penal u otra;
jurisdicción respectiva declare que ha lugar a formarles causa criminal. Conforme a 4) Las materias básicas relativas al régimenjurklico laboral, sindical, previsional
estos preceptos, no puede iniciarse un proceso criminal en contra de un diputado o y de seguridad social;
senador o privarlo de su libertad o condenarlo, mientras la Corte de Apelaciones del 5) Las que regulen honores públicos a los grandes servidores;
114 &n2410 EVANS
LA CONSTTNCION EXPLICADA
115

6) Las que modffiquen la forma o características de los emblemas nacionales:


19) Las que regulen el funcionamiento de loterías, hipódromos y apuestas en
7)Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para
general, y
contratar empréstitos, los que deberán estar destinados *anclar proyectos especl 20) Toda otra norma de carácter general y obligatorio que estatuya las bases
cos. La ley deberá indicar lasfuentes de recursos con cargo a los cuales deba hacerse esenciales de un ordenamiento jurídico.
el servicio de la deuda. Sin embargo, se requerirá de una ley de quónirn calificado
Texto complementario: Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional. Este pre-
para autorizar la contratación de aquellos empréstitos cuyo vencimiento exceda del cepto debe relacionarse con los artfculos 1°, 3°, 5°, 6°,.7°, 19 N°s. 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 20,
término de duración del respectivo período presidencial 21, 23, 24, 25 y 26 y artículos 32 N° 6, 65 al 75, 93 N°s. 1 y 3 de la Constitución.
Lo dispuesto en este número no se aplicará al Banco Central;
8) Las que autoricen la celebración de cualquier clase de operaciones que puedan A diferencia de la Constitución de 1925 —que establecía una reserva de dominio
legal mínimo—, la Constitución de 1980 altera el alcance de la ley consagrando el
comprometer en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera
dominio legal máximo; es decir, sólo las veinte materias que consagra este artículo
del Estado, sus organismos y de las municipalidades.
60 deben ser reguladas por ley, dejando a la potestad reglamentaria autónoma del
Esta disposición no se aplicará al Banco Central; •
9) Las quefilen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Parado y Presidente de la República (artículo 32 N° 6) la regulación de las restantes materias
no señaladas en los numerales de esta disposición.
aquellas en que éste tenga participación puedan contratar empréstitos, los que en Como se aprecia, la Constitución ha establecido una doble limitación a la obra
ningún caso podrán efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas; del legislador, pues sus potestades sólo las puede ejercer respecto de las materias
10) Las que fijen las normas sobre enajenación de bienes del Estado o de las
que taxativamente se expresan en este articulo y, además, en aquellas que pueden
municipalidades y sobre su arrendamiento o concesión; ser reglamentadas por ley, en ningún caso podrá establecer condiciones, tnbutos o
11)Las que establezcan o modifiquen la división política y administrativa del requisitos que afecten la esencia de los derechos fundamentales o impidan su libre
país; ejercicio (artículo 19 N° 26). Revisaremos las materias que deben ser objeto de ley:
12)Las que señalen el valor; tipo y denominación de las monedas y el sistema de I) Las señaladas en los N°s. 1), 2), 3) y 4) no requieren mayor explicación, pues
pesos y medidas; de la lectura de las normas constitucionales se deduce no sólo la vigencia, sino que el
13)Las quefijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en encargo del Constituyente al legislador para normar el ejercicio de ciertos derechos,
tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas extranje- la organización de algunos órganos estatales o la forma en que se desarrolla la parti-
ras en el territorio de la República, como, asimismo, la salida de tropas nacionales cipación de la comunidad en los asuntos de interés general.
fuera de él; En función de la importancia que la Constitución confiere a determinadas materias,
14)Las demás que la Constitución señale como leyes de iniciativa exclusiva del su regulación puede ser objeto de leyes orgánicas constitucionales (ejemplo: Banco
Presidente de la República; Central, concesiones mineras, Congreso Nacional, etc.), quórum calificado (Estado
15)Las que autoricen la declaración de guerra, a propuesta del Presidente de empresario, seguridad social, etc.) o ley común.
la República; 2) Los N°s. 7), 8) y 9) se refieren a asuntos de ley relativos al régimen financiero
16) Las que concedan Indultos generales y amnistías y las quefijen las normas del Estado. Estos números deben relacionarse con los artículos 19 N° 20 y 65.
generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la 3) El N° 11) debe relacionarse con los artículos 3° y 65 inciso 3°.
República para conceder indultos particulares y pensiones de gracia. 4) Los N°s. 13) y 15) tratan disposiciones de carácter militar, que hay que vincular
Las leves que concedan indultos generales y amnistías requerirán siempre de con los artículos 32 N°s. 16, 17 y 18, y 106.
quórum calificado. No obstante, este quórum será de las dos terceras partes de los El proceso de declaración de guerra está sometido a los trámites de una ley común,
diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en el en que el Presidente de la República pide autorización para declarar la guerra median-
artículo 9e• te un Mensaje, el Congreso aprueba el proyecto, declarando la guerra el Presidente
17) Las que señalen la ciudad en que debe residir el Presidente de la República, mediante un decreto supremo.
celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el Tri- En estado de guerra, cobran importancia los artículos 40 y 43.
5) El N° 14) debe relacionarse con el articulo 19 N° 20 y con el articulo 65, pre-
bunal Constitucional;
18)Las quefijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la admi- cepto este último que señala las materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la
República.
nistración pública;
6) El N° 16 se refiere al indulto y la arnhistia.
116 . Emano EVAN5 ESP1611112& LA CoNsTrructúra ostrArm
117

Indulto es la gracia otorgada por la autoridad a quien está condenado por sentencia La autorización no podrá comprender facultades que afecten a la organización,
ejecutoriada (contra la que no cabe recurso alguno), y que consiste en la remisión o atribuciones y régimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional,
conmutación de la pena. del Tribunal Constitucional ni de la Contraloría General de la República.
Amnistía es la gracia que otorga la autoridad a los autores, cómplices o encubridores ' La ley que otorgue la referida autorización señalará las materias precisas sobre
de un delito y que consiste en el olvido de su comisión y en la consiguiente ausencia las que recaerá la delegación y podrá establecer o determinar las limitaciones, res-
de toda pena. Se aplica especialmente en delitos políticos. tricciones y formalidades que se estimen convenientes.
El indulto tiene las siguientes características: Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos anteriores, el Presidente de la Repúbli-
a) Se otorga por ley, que debe su origen en el Senado, si se trata de indultar a Va- ca queda autorizado parchar el texto refundido, coordinado y sistematizado de las
rios condenados o por decreto del Presidente de la República si sólo favorece a una leyes cuando sea conveniente para su mejor ejecución. En ejercicio de esta facultad,
Persona (indultos generales y particulares); podrá introducirle los cambios de forma que sean indispensables, sin alterar, en caso
b) Debe existir sentencia condenatoria ejecutoriada; alguno, su verdadero sentido y alcance.
c) Elimina la pena impuesta, la rebaja o la cambia por otra más benigna. A la Contraloría General de la República corresponderá tomar razón de estos
La amnistía, por su parte, se caracteriza por lo siguiente: decretos con fuerza de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan
a) Se otorga siempre por ley, la que debe tener su origen en el Senado; la autorización referida.
b) Puede concederse en cualquier momento después del delito, antes, durante y Los decretos con fuerza de ley estarán sometidos en cuanto a su publicación,
después del proceso criminal, exista o no sentencia condenatoria ejecutoriada, y vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para !a ley.
c) Elimina para el ordenamiento jurídico la existencia del delito, lo que trae consigo 1)El carácter de órgano colegislador del Presidente de la República se acentúa es-
la supresión de toda pena. pecialmente con esta disposición, en mérito de la cual el Congreso Nacional mediante
Estas características permiten decir, en breve síntesis, que "el indulto borra la pena ley puede autorizar al Presidente de la República para dictar disposiciones con fuerza
y la amnistía borra el delito". de ley (decretos con fuerza de ley) sobre materias que correspondan al dominio legal.
La norma exige quórum especial para aprobar indultos generales y amnistías (ar-
2) En caso alguno esa ley (delegatoria) puede autorizar al Presidente de la Re-
ticulo 66) y más calificado aun tratándose de responsables de conductas tipificadas pública para dictar decretos con fuerza de ley sobre materias comprendidas en las
como delitos terroristas. garantías constitucionales, nacionalidad, ciudadanía, las elecciones y plebiscitos,
En esta materia debe tenerse presente la Ley N' 18.050 de 1981, que fija las normas como tampoco a las que deban ser objeto de leyes orgánicas constitucionales o de
generales para la concesión de indultos, y la Ley N° 18.314 de 1984, que determina quórum calificado.
las conductas terroristas. Tampoco se podrán otorgar facultades legislativas que afectan la organización,
7) En el N° 20, la constitución de un nuevo concepto material de la ley, en cuya atribuciones y régimen de los funcionarios del Poder. Judicial, del Tribunal Constitu-
virtud ley es toda norma de carácter general y obligatoria que instituye las bases cional ni de la Contraloría General de la República,
esenciales de un ordenamiento jurídico. 3) La ley que otorgue facultades legislativas al Presidente de la República no puede
Acerca de esta disposición, recomiendo ver: Silva B., Alejandro: Tratado de Dere- tener una vigencia superior a un año;
cho Constitucional, Tomo VII, Editorial Jurídica de Chile, 2000; Varas A., Paulino:
4) La misma ley deberá señalar las materias precisas sobre las cuales podrá legislar
El nuevo concepto de la ley en la Constitución de 1980, Revista Chilena de Derecho, el Presidente de la República;
XI, 1984. 5) La ley podrá establecer otras limitaciones, restricciones y formalidades para el
ejercicio que el Presidente de la República baga de la autorización;
DECRETOS CON FUERZA DE LEY
6) Los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente de la República estarán
Articulo 64. El Presidente de la República podrá solicitar autorización al Congreso sometidos al control jurídico de la Contraloría General de la República, la que deberá
Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a rechazarlos cuando excedan o contravengan la autorización requerida, y
un año sobre materias que correspondan al dominio de la ley. 7) Los decretos con faena de ley referidos estarán sometidos a las normas aplica-
Esta autorización no podrá extenderse a la nacionalidad, la ciudadanía, las bles a cualquier ley en materia de publicación, vigencia y efectos.
elecciones ni al plebiscito, como tampoco a materias comprendidas en las garantías Se relacionan con esta disposición los artículos 32 N° 3, 63, 93 N° 4 y 99 de la
constitucionales o que deban ser objeto de leyes orgánicas constitucionales o de Constitución, y pasa a ser texto complementado el Código Civil para los efectos de
quórum calificado. su inciso final.
118 EUGENIO EVANS ESPD1EIRA
LA CONSIMICION EXPLICADA
119

Por último, debe tenerse presente la posible intervención del Tribunal Constitu-
cional en materia de decretos con fuerza de ley, conforme con el citado artículo 93 5°.- Establecer las modalidades y procedimientos de la negociación colectivo y
N° 4. determinar los casos en que no se podrá negociar, y
6°.- Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en
FORMACIÓN DE LA LEY
ella, tanto del sector público como del sector privado.
El Congreso Nacional sólo podrá aceptan disminuir o rechazar los servicios,
Origen de la Ley empleos, emolumentos, préstamos, beneficios, gastos y demás iniciativas sobre la
materia que proponga el Presidente de la República.
Artículo 65. Las leyes pueden tener origen en la Cámara de Diputados o en el Senado,
por Mensaje que dirija el Presidente de la República o por moción de cualquiera de Textos complementarios: Ley N° 18.918 sobre Congreso Nacional (ardculos 12 y siguientes) y
sus miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por más de diez diputados ni Reglamentos de la Cámara de Diputados y del Senado. Este artículo debe relacionarse con el ar-
por más de cinco senadores. tículo 19 N's. 16, 17, 18, 19, 20, y con los articules 32 N'a. 1 y 11 y 63 N° 14 de la Constitución.
Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los presupues- La evolución política del pais y las experiencias económico-sociales de los últimos
tos de la administración pública y sobre reclutamiento, sólo pueden tener origen en cuarenta años, hicieron necesario ampliar el campo de las materias de ley en que no
la Cámara de Diputados. Las leyes sobre amnistía y sobre indultos generales sólo cabe la iniciativa legislativa de los parlamentarios. Los incisos tercero, cuarto y los
pueden tener origen en el Senado. numerales 1" al 6° entregan variadas materias a la iniciativa exclusiva del Presidente de
Corresponde al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos la República. No se priva al Congreso de su facultad de legislar, puesto que presentado
de ley que tengan relación con la alteración de la división política o administrativa un proyecto sobre esos asuntos por el Presidente de la República, el Congreso puede,
del país, o con la administración financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo por regla general, aprobarlo, modificarlo o rechazarlo; sólo se quita a los diputados
las modificaciones de la Ley de Presupuestos, y con las materias señaladas en los y senadores Ja facultad de presentar proyectos de ley sobre esas materias. La Ciencia
números 10 y .13 del artículo 60. Política tiene una explicación para esta evolución: las materias señaladas son, en ge-
Corresponde, asimismo, al Presidente de la República, la iniciativa exclusiva neral, de aquellas en que cabe la presencia, la acción y el concierto de los grupos de
para: presión. Los congresales, por ser posible su reelección, pueden ser más permeables
P.- Imponen suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, a esa presencia, a esa acción o a ese concierto. El Presidente de la República, por el
establecer exenciones o modificar las existentes y determinar su forma, proporcio- contrario, por no ser reelegible y por corresponderle directa y específicamente la ad-
nalidad o progresión; ministración del Estado y la planificación de la economía y del destino de los recursos
2°.- Crear nuevos servicios públicos o empleas rentados, sean fiscales, semifiscales, nacionales, se encuentra en mejor situación para impulsar iniciativas legislativas sobre
autónomos o de las empresas del Estado: suprimirlos y determinar sus funciones o las materias a que se refieren esos numerales. Es un fenómeno que no se relaciona con
atribuciones. personas, sino que refleja realidades de la sociedad política contemporánea.
Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que
puedan comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, de las Quórum para aprobar, modificar y derogar preceptos legales
entidades sernifiscales, autónomas, de los gobiernos regionales o de las municipali-
dades, y condonan reducir o modificar obligaciones. intereses u otras cargas finan- Artículo 66 Las normas legales que interpreten preceptos constitucionales necesi-
cieras de cualquiera naturaleza, establecidas en favgr del Fisco o de los organismos tarán, para su aprobación, modificación o derogación, de las tres quintas partes de
o entidades referidos; los diputados y senadores en ejercicio.
Fiar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, Las normas legales a las cuales la Constitución confiere el carácter de ley orgá-
montepíos, rentas y cualquier otra clase de emolumentos, préstamos o beneficios al nica constitucional requerirán, para su aprobación, modificación o derogación, de
personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepíos, en su caso, de la las cuatro séptimas partes de lo& diputados y senadores en ejercicio.
administración pública y demás organismos y entidades anteriormente señalados, Las normas legales de quórum calificado se establecerán, modificarán o derogarán
como asimismo fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector por la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios econó- Las demás normas legales requerirán la mayoría de los miembra presentes de cada
micos o alterar las basa que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de Cámara, o las mayorías que sean aplicables conforme a los artículos 68 y siguientes.
lo dispuesto en los números siguientes; La ley interpretativa de algún precepto de la Constitución es aquella que se dicta
para declarar el genuino sentido y alcance de ese precepto. Su importancia radica en
DmemoEvms Espuman 121
120 CONSMUCION EXPLICADA

que el texto de la norma interpretativa obliga, a su vez, al intérprete, quien debe dar Ley de Presupuestos
a la norma o precepto interpretado el alcance y sentido que le da la ley respectiva. Articulo 67. El proyecto de Ley de Presupuestos deberá ser presentado por el Presi-
Por ello, el quórum es especialmente exigente para su aprobación, modificación o dente de la República al Congreso Nacional, a lo menos con tres meses de anterioridad
derogación (ver artículo 93 N° 1). a la fecha en que debe empezar a regir; y si el Congreso no lo despachare dentro de
La ley orgánica constitucional no está definida, pero por sus objetivos respecto de los sesenta días contados desde su presentación, regirá el proyecto presentado por •
las materias que deben ser reguladas por este tipo de normas puede señalarse que en
el Presidente de la República.
ellas se desarrollan en un texto armónico y sistemático los preceptos constitucionales El Congreso Nacional no podrá aumentar ni disminuir la estimación de los ingre-
respectivos, necesitando para su aprobación, modificación o derogación de los cuatro sos; sólo podrá reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de Presupuestos,
séptimos de los diputados y senadores en ejercicio, y las materias reservadas a ellas
salvo los que están establecidos por ley permanente.
no pueden ser objeto de delegación de facultades legislativas y deben ser sometidas, La estimación del rendimiento de los recursos que consulta la Ley de Presupuestos
antes de su promulgación, al previo control de constitucionalidad por el Tribunal
y de los nuevos que establezca cualquiera otra iniciativa de ley, corresponderá exclu-
Constitucional (artículo 93 N° 1).
sivamente al Presidente, previo informe de los organismos técnicos respectivos.
Conforme con la Constitución son materia de ley orgánica constitucional: Sistema
No podrá el Congreso aprobar ningún nuevo gasto con cargo a losfondos de la
de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral (articulo 18, Ley N° 18.556); Ense-
Nación sin que se indiquen, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para
ñanza (artículo 19, N° 11, Ley N° 18.962); Partidos Políticos (artículo 19, N° 15, Ley
N° 18.603); Concesiones Mineras (artículo 19, N°25, Ley N° 18.097); Bases Generales atender dicho gasto.
Si ¡afrente de recursos otorgada por el Congreso fuere insuficiente para financiar
de la Administración del Estado (artículo 38, Ley N° 18.575); Estados de Excepción
cualquier nuevo gasteque se apruebe, el Presidente de la República, al promulgar la
(articulo 44, Ley N° 18.415); Votaciones Populares y Escrutinio (artículos 5°, 18, 26,
47, 49, 128 y 129, Ley N° 18.700); Congreso Nacional (artículo 55, Ley N° 18.918); ley, previo informe favorable del servicio o institución a través del cual se recaude el
nuevo ingreso, refrendado por la Contraloría General de la República, deberá reducir
Organización y Atribuciones del Poder Judicial (articulo 77, Código Orgánico de
Tribunales); Ministerio Público (artículo 84, Ley N° 19.640); Tribunal Cona 'tucional proporcionalmente todos los gastas, cualquiera que sea su naturaleza.
(artículo 92, Ley N° 17.997); Tribunal Calificador de Elecciones (articulo Ley Texto complementario: Decreto Ley N° 1.263 de 1975.
N°18.460); Contraloría General de la República (artículo 98, Ley 14° 10.336); Fu Este es el precepto relativo a la única ley periódica que contempla la Constitución:
Armadas (artículo 105, LeyN° 18.948); Banco Central (artículo 108, Ley N° 18.840 la Ley de Presupuestos, cuerpo normativo anual que contiene el cálculo anticipado
Creación, Supresión y Denominación de Regiones, Provincias y Comunas (artículo de las Entradas y Gastos del Estado por un año calendario completo. En los artículos
110); Gobiernos Regionales (artículo 113, Ley N°19.175) y Municipalidades (artículo 32 N° 20 y 65 inciso tercero, la Constitución dicta reglas y normas sobre la Ley de
118, Ley N° 18.695). Presupuestos y leyes que la complementan.
La norma legal de quórum calificado es la que requiere para su aprobación, modifi- Además, el inciso segundo de esta disposición debe ser relacionado con el inciso
cación o derogación de la mayoria absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. 3°, numeral 20 del artículo 19 de la Constitución. Conforme a ese precepto, los tributos
Al igual que para el caso de las normas de rango orgánico constitucional, no puede de cualquier naturaleza ingresan al patrimonio de la nación y no pueden estar afectos
delegarse facultades legislativas para regular materias reservadas a esta clase
a un destino determinado. Esa no afectación podrá, en determinadas circunstancias,
leyes. Por citar algunas, deben ser materia de esta clase de leyes: El establecim}efito entrar en contradicción con la necesidad de señalar la forma en que se financiará el
de la reserva o secreto de actos o resoluciones de los órganos del Estado (artículo 8°, gasto que arroje una ley aprobada por el Congreso.
inciso 2°); Conductas terroristas y su penalidad (artículo 9°, Ley N° 18.314); Consejo El tema ha sido debatido en un par de oportunidades y especialmente resuelto por
Nacional de Televisión (artículo 19, N° 12, Ley N° 18.838); Regulación del ejercicio el Tribunal Constitucional en la sentencia Rol N°219 de 1995.
del derecho a la seguridad social (artículo 19 N° 18); Estado empresario (artículo 19, Respecto de esta norma, recomendamos revisar: Cea E., José Luis: Sobre el
N° 21); Limitaciones a la adquisición del dominio de toda clase de bienes (artículo Principio de la Legalidad Presupuestaria, Revista Chilena de Derecho, Vol. 19, N° 3,
19, N° 23), y Control de Armas (articulo 103).
1992; Evans de la C, Enrique y Evans E., Eugenio: Los Tributos ante la Constitución,
Para saber más acerca de esta norma, recomendamos revisar: Tribunal Cons-
Editorial Jurídica de Chile, .1997.
titucional, sentencias Roles 14%. 4, 7, 11, 12, 13 y 50; Caldera D., Hugo: La Ley
Orgánica Constitucional en la Constitución Política de 1980, Editorial Jurídica de Artículo 68. El proyecto que fuere desechado en general en la Cámara de su origen
no podrá renovarse sino después de un año. Sin embargo, el Presidente de la Repú-
Chile, 1985.
122 Enareno EvAns Esnstrau, LA CONSTITUCIÓN ESTUCADA 123

blica, en caso de un proyecto de su iniciativa, podrá solicitar que el mensaje pase a


la otra Cámara y, si ésta lo aprueba en general por los dos lerdas de sus miembros directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, a menos que hubieran
presentes, volverá ala de su origen y sólo se considerará desechada si esta Cámara sido consideradas en el mensaje respectivo.
lo rechaza con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes. Si las dos Cámaras aprobaren las observaciones, el proyecto tendráfuerza de ley
y se devolverá al Presidente para su promulgación.
Artículo 69. Todo proyecto puede ser objeto de adiciones o correcciones en los trá- Si las dos Cámaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insistieren
mites que corresponda, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado; pero en por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto
ningún caso se admitirán las que no tengan relación directa con las ideas matrices aprobado por ellas, se devolverá al Presidente para su promulgación.
o fundamentales del proyecto. Artículo 74. El Presidente de la República podrá hacer presente la urgencia en el
Aprobado un proyecto en la Cámara de su origen, pasará inmediatamente a la despacho de un proyecto, en uno o en todos sus trámites, y en tal caso, la Cámara
otra para su discusión. respectiva deberá pronunciarse dentro del plazo máximo de treinta días.
Articulo 70. El proyecto quefuere desechado en su totalidad por la Cámara revisora La calificación de la urgencia corresponderá hacerla al Presidente de la República
será considerado por una comisión mixta de igual número de diputados y senado- de atuendo a la ley orgánica constitucional relativa al Congreso, la que establecerá
res, la que propondrá la forma y modo de resolver las atficultades. El proyecta de también todo lo relacionado con la tramitación interna de la ley.
la comisión mixta volverá a la Cámara de origen y, para ser aprobado tanto en ésta Artículo 75. Si el Presidente de la República no devolviere el proyecto dentro de
como en la revisora, se requerirá de la mayoría de los miembros presentes en cada treinta días, contados desde la ficha de su remisión, se entenderá que lo aprueba y
una de ellas. Si la comisión mixta no llegare a acuerdo, o si la Cámara de origen se promulgará como ley.
rechazare el proyecto de esa comisión, el Presidente de la República podrá pedir que La promulgación deberá hacerse siempre dentro del plazo de diez días, contados
esa Cámara sepronuncie sobre si insiste por los dos tercios de sus miembros presentes desde que ella sea procedente.
en el proyecto que aprobó en el primer trámite. Acordada la insistencia, el proyecto La publicación se hará dentro de los cincos días hábiles siguientes a la fecha en
pasará por segunda vez a la Cámara que lo desechó, y sólo se entenderá que ésta lo que quede totalmente tramitado el decreto promulgatorio.
reprueba si concurren para ello las dos terceras partes de sus miembros presentes. Textos complementarios (artículos 68 al 75): Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Con-
Artículo 7L El proyecto que fuere adicionado o enmendado por la Cámara revisora greso Nacional, Reglamentos del Senado y Cámara de Diputados y Código Civil. Estos preceptos
deben relacionarse con los artículos 3°, 5°, 6°, 7°, 8°, 32 N°s. 1° y 6°, 63, 64, 66, 67, 93 N°s. 1 y 3
volverá ala de su origen y en ésta se entenderán aprobadas las adiciones y enmiendas de la Constitución.
con el voto de la mayoría de los miembros presentes.
Si las adiciones o enmiendas fueren reprobadas, Se formará una comisión mixta
y se procederá en la misma forma indicada en el artículo anterior: En caso de que Trámite legislativo de los proyectos de ley (artículos 68 al 75)
en la comisión mixta no se produzca acuerda para resolver las divergencias entre a) Iniciativa y origen. En los comienzos de un proyecto de ley hay que distinguir
ambas Cámaras, o si alguna de las Cámaras rechazare la proposición de la comi- dos instituciones: la iniciativa y el origen.
sión mixta, el Presidente de la República podrá solicitar a la Cámara de origen que La iniciativa es la expresión de la antena intelectual de un proyecto de ley. Las
considere nuevamente el proyecto aprobado en segundo trámite por la revisora. Si leyes pueden ser iniciadas por moción de uno o más diputados (no más de diez) o
la Cámara de origen rechazare las adiciones o modificaciones por los dos tercios de de uno o más senadores (no más de cinco), o bien por Mensaje del Presidente de la
sus miembros presentes, no habrá ley en esa parte o en su totalidad; pero, si hubiere República. La regla general es que unos y otros pueden iniciar cualquier proyecto de
mayoría para el rechazo, menor a los dos tercios, el proyecto pasará o la Cámara ley, salvo las materias ya analizadas en el artículo 65, que son de iniciativa exclusiva
revisora, y se entenderá aprobado con el voto conforme de las dos terceras partes de del Presidente de la República.
los miembros presentes de esta última. El origen de la ley expresa la rama del Congreso en que empieza la discusión del
Artículo 72. Aprobado un proyecto por ambas Cámaras será remitido al Presidente de Mensaje o de la Moción correspondiente. La regla general es que los proyectos de
la República, quien, si también lo aprueba, dispondrá su promulgación como ley. Iey pueden tener origen en cualesquiera de las dos ramas. Las excepciones son: los
Artículo 73. Si el Presidente de la República desaprueba el proyecto, lo devolverá a proyectos de ley sobre amnistía e indultos generales deben tener origen en el Senado
y los proyectos sobre tributos, reclutamiento y el de la Ley de Presupuestos, en la
la Cámara de su origen con las observaciones convenientes, dentro del término de
treinta días. En ningún caso se admitirán las observaciones que no tengan relación Cámara de Diputados. El proyecto que fuere rechazado en la Cámara de origen no
podrá ser presentado basta después de un año (excepción artículo 68).
Eucemo EVANS ESPIRCMA LA CONSTRUCCON ECPLICADA 125
124

b) Trámites de la ley. En la Cámara de origen el proyecto de ley cumple su primer Terminada la tramitación del proyecto en el Congreso, es remitido al Presidente
trámite. Para que el Senado ola Cámara puedan sesionar y adoptar acuerdos respecto de la República, quien puede adoptar las siguientes actitudes:
de un asunto legislativo o de otro orden debe encontrarse presente la tercera parte de 1°. Aprobar (sancionar) el proyecto y promulgarlo. (La promulgación es el acto
los senadores y diputados en ejercicio. Los proyectos de ley son aprobados con el judaico solemne, expresado en un decreto supremo, mediante el cual el Presidente de
voto conforme de la mayoría de los senadores y diputados presentes, excepto en los la República atestigua a la nación la existencia de una ley y ordena su cumplimiento).
casos del articulo 66 (leyes interpretativas, orgánicas constitucionales y de quórum La promulgación debe hacerse en el término de diez días desde que es procedente y la
calificado), y cuando se trata de un proyecto de ley de reforma constitucional, que publicación en el término de cinco días desde que quede tramitado en la Contraloría
requiere de la aprobación de las mayorías de los senadores y diputados en ejercicio General de la República el decreto promulgatorio.
que se señalan en el artículo 127. Los debates en la sala y en las comisiones pueden 2°. Formular observaciones a algunas de las materias contenidas en un proyecto
terminar, una vez cumplidos los requisitos que establecen los Reglamentos, si lo de ley aprobado por el Congreso.
acuerda la mayoría. La Constitución así lo dispone en el artículo 56, como una manera El Presidente puede adicionar, suprimir o bien sustituir disposiciones en él con-
de liquidar una de las corruptelas del Régimen Parlamentario que rigió entre 1891 y tenidas (veto presidencial). Las supresiones tienden a hacer desaparecer total o par-
1924 y que se traducía en interminables debates que constituían, por lo general, formas cialmente un proyecto de ley, constituyen un rechazo que el Presidente hace a todas
de obstrucción parlamentaria a la labor del gobierno y mecanismos de presión para las ideas de un proyecto aprobado o solamente a alguna o algunas de ellas.
cambios de gabinete. Aprobado el proyecto en la Cámara de origen, queda cumplido Las sustituciones o enmiendas tienen por objeto reemplazar la totalidad o parte
el primer trámite. La otra rama recibe el proyecto, pasa a ser Cámara revisora, y se del proyecto aprobado por el Congreso por otra totalidad o parte propuesta por el
inicia el segundo trámite. Si el proyecto es aprobado sin modificaciones, pasa al Pre- Presidente de la República. Significarán una disconformidad respecto del modo en
sidente de la República para que lo promulgue o lo vete. que se legisla o regula la materia, o un aspecto de ésta, en el proyecto remitido por el
Si el proyecto es desechado por la Cámara revisora, se forma una comisión mixta Congreso, pero indicando al mismo tiempo la regla distinta que se propone; esto es,
de igual número de diputados y senadores, la que propone la forma de resolver la rechaza una o más ideas y propone, en cambio, otras.
controversia. El proyecto de esa Comisión vuelve a la Cámara de origen para su Las adiciones tienen por objeto agregar formalmente una expresión y sustantiva-
aprobación por simple mayoría de los miembros presentes, tanto de ella como de la mente una idea nueva compatible, es decir que pueda coexistir con la idea del pro-
yecto aprobado por el Congreso (Definiciones contenidas en sentencia del Tribunal
revisora.
Si no hay acuerdo en la comisión mixta, o si fuere rechazado su proyecto por la Constitucional de fecha 25 de enero de 1972, publicada en el Diario Oficial de 25 de
Cámara de origen, el Presidente de la República podrá solicitar a ésta que insista en marzo del mismo arlo).
el proyecto aprobado en primer trámite con quórum de dos tercios de sus miembros La Constitución de 1980, en los artículos 69 y 73, complementados por los artículos
presentes. En este último caso, el proyecto pasa a la Cámara que lo desechó en se- 23 y 24 de la Ley N° 18.918, hace improcedentes los vetos e indicaciones aditivas o
gundo trámite, y sólo se entiende que lo reprueba si concurren a esa decisión los dos sustitutivas que no digan relación con las ideas matrices o fundamentales del proyecto.
Con ello, se impide la práctica, recurrente hasta 1970, de los denominados vetos adi-
tercios de sus miembros presentes.
tivos desvinculados, los que eran fuente importante en el desarrollo de la "legislación
El artículo 71 regula la forma de resolver las controversias que entre las Cámaras
generen las adiciones o enmiendas que se formulen a los proyectos de ley. Estas úl- miscelánea". Tales vetos, en efecto, eran expresión de un nuevo proyecto de ley que
obligaba al Congreso a legislar en sólo dos trámites, con el agravante de que sólo
timas deben reunir los requisitos del artículo 69.
podría ser aprobado o rechazado, puesto que los vetos no podan modificarse durante
c) Facultades del Poder Ejecutivo. Durante la discusión de los proyectos de ley, el debate en el Congreso.
el Presidente de la República tiene las siguientes atribuciones:
P. Puede participar en la discusión, en la Sala y en las comisiones, por medio de
los Ministros de Estado, los que tienen preferencia para usar de la palabra (artículo
37), y
2°. Puede solicitar la urgencia, cuya calificación le corresponde en cualquier
trámite del proyecto. Los efectos y límites de las urgencias están reglamentados en
la Ley N° 18.918 (artículos 26 y siguientes), en los Reglamentos del Senado y de la
Cámara de Diputados.
CArtrow VI •
PODER JUDICIAL

Artículo 76. La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas


y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos
por la ley. Ni el Presidente de la República ni el Congreso pueden, en caso alguno.
ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o
contenidos de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos.
Reclamada su intervención en forma legal y en negocios de su competencia, no
podrán excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la
contienda o asunto sometidos a su decisión.
Para hacer ejecutar sus resoluciones, y practicar o hacer practicar los actos de
instrucción que determine la ley, los tribunales ordinarios de justicia y los especiales
que integran el Poder Judicial podrán impartir órdenes directas a lafuere . a pública
o ejercer los medios de acción conducentes de que dispusieren. Los demás tribunales
lo harán en la forma que la ley determine.
La autoridad requerida deberá cumplir sin más trámite el mandato judicial y no
podrá calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la resolu-
ción que se trata de ejecutan
Artículo 77. Una ley orgánica constitucional determinará la mganización y atribucio-
nes de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administración
de justicia en todo el territorio de la República. La misma ley señalará las calidades
que respectivamente deban tener los jueces y el número de años que deban haber
ejercido la profesión de abogado las personas que fueren nombradas ministros de
Corte o jueces letrados.
La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de los
tribunales, sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de
conformidad a lo establecido en la ley orgánica constitucional respectiva.
La Corte Suprema deberá pronunciarse dentro del plazo de treinta días contados
desde la recepción del oficio en que se solicita la opinión pertinente.
Sin embargo, si el Presidente de la República hubiere hecho presente una urgencia
al proyecto consultado, se comunicará esta circunstancia a la Corte.
128 EUGENIO EVANS ESPISIEDIA LA Consmuctco CXPLICADA 129

En dicho caso, la Corte deberá evacuar la consulta dentro del plazo que implique La Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, en su caso, formarán las quinas o
la urgencia respectiva. las ternas en plena especialmente convocado al efecto, en una misma y única votación,
Si la Corte Suprema no emitiere opinión dentro de los plazos aludidos, se tendrá donde cada uno de sus integrantes tendrán derecho a votar por tres o dos personas,
por evacuado el trámite. respectivamente. Resultarán elegidos quienes obtengan las cinco o las tres primeras
La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de los mayorías, según corresponda. El empate se resolverá mediante sorteo.
tribunales, así como las leyes procesales que regulen un sistema de enjuiciamiento, Sin embargo, cuando se trate del nombramiento de ministros de Corte suplen-
podrán fajar fechas diferentes para su entrada en vigencia en las diversas regiones tes, la designación podrá hacerse por la Corte Suprema y, en el caso de los jueces,
del territorio nacional. Sin perjuicio de lo anterior, el plazo para la entrada en vigor por la Corte de Apelaciones respectiva. Estas designaciones no podrán durar más
de dichas leyes en todo el pais no podrá ser superior a cuatros años. de sesenta días y no serán prorrogables. En caso de que los tribunales superiores
mencionados no hagan uso de esta facultad o de que haya vencido el plazo de la
Artículo 78. En cuanto al nombramiento de los jueces, la ley se ajustará a los si- suplencia, se procederá a proveer las vacantes en la forma ordinaria señalada
guientes preceptos generales. precedentemente.
La Corte Suprema se compondrá de veintiún ministros.
Los ministros y los fiscales judiciales de la Corte Suprema serán nombrados por Artículo 79. Los jueces son personalmente responsables por los delitos de cohecho,
el Presidente de la República, eligiéndolos de una nómina de cinco personas que, falta de observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el procedimiento,
en cada caso, propondrá la misma Corte, y con acuerdo del Senado. Este adoptará denegación y torcida adniinistración de justicia y, en general, de toda prevaricación
los respectivos acuerdos por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesión en que incurran en el desempeño de sus funciones.
especialmente convocada al efecto. Si el Senado no aprobare la proposición del Pre- Matándose de los miembros de la Corte Suprema, la ley determinará los casos y
sidente de la República, la Corte Suprema deberá completar la quina proponiendo el modo de hacer efectiva esta responsabilidad.
un nuevo nombre en sustitución del rechazado, repitiéndose el procedimiento hasta Artículo 80. Los jueces permanecerán en sus cargos durante su buen comporta-
que se apruebe un nombramiento. miento; pero los inferiores desempeñarán su respectiva judicatura por el tiempo que
Cinco de los: miembros de la Corte Suprema deberán ser abogados extraños a la determinen las leyes.
administración de justicia, tener a lo menos quince años de título, haberse destacado No obstante lo anterior: los jueces cesarán en susfiínciones al cumplir 75 años de
en la actividad profesional o universitaria y cumplir los demás requisitos que señale edad; o por renuncia o incapacidad legal sobreviviente o en caso de ser depuestos
lo ley orgánica constitucional respectiva. de sus destinos, por causa legalmente sentenciada. La norma relativa a la edad no
La Corte Suprema, cuando se trate de proveer un cargo que corresponda a un regirá respecto al Presidente de la Corte Suprema, quien continuará en su cargo
miembro proveniente del Poder Judicial, formará la nómina exclusivamente con in- hasta el término de su período.
tegrantes de éste y deberá ocupar uh lugar en ella el ministro más antiguo de Corte En todo caso, la Corte Suprema por requerimiento del Presidente de la Repú-
de Apelaciones que figure en lista de méritos. Los otros cuatro lugares se llenarán en blica, a solicitud de parte interesada, o de oficio, podrá declarar que los jueces no
atención a los merecimientos de los candidatos. Tratándose de proveer una vacante han tenido buen comportamiento y, previo informe del inculpado y de la Corte de
correspondiente a abogados extraños a la administración de justicia, la nómina se Apelaciones respectiva, en su caso, acordará su remoción por la mayoría del total
formará exclusivamente, previo concurso público de antecedentes, con abogados que de sus componentes. Estos acuerdos se comunicarán al Presidente de la República
cumplan los requisitos señalados en el inciso cuarto. para su cumplimiento.
Los ministros y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones serán designados La Corte Suprema, en pleno especialmente convocado al efecto y por la mayoría
por el Presidente de la República, a propuesta en terna de la Corte Suprema. absoluta de sus miembros en ejercicio, podrá autorizar u ordenar, fundadamente, el
Losjueces letrados serán designados por el Presidente de la República, a propuesta traslado de los jueces y demás funcionarios y empleados del Poder Judicial a otro
en terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdicción respectiva. cargo de igual categoría.
El juez letrado en lo civil o criminal más antiguo de asiento de Corte o el juez Artículo 81. Los magistrados de los tribunales superiores de justicia, los fiscales
letrado civil o criminal más antiguo del cargo inmediatamente inferior al que se trata judiciales y los jueces letrados que integran el Poder Judicial, no podrán ser apre-
de proveer y que figure en lista de méritos y exprese su interés en el cargo, ocupará hendidos sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple delito
un lugar en la terna correspondiente. Los otros dos lugares se llenarán en atención flagrante y sólo para ponerlos inmediatamente a disposición del tribunal que debe
al mérito de los candidatos. conocer del asunto en conformidad a la ley.
130 EvAits EsnirEna LA CON517rUad« 19CPLICADA 131

Artículo 82. La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y


económica de todos los tribunales de la nación. Se exceptúan de esta norma el Tribu-
GENERACIÓN morra
nal Constitucional, el Dibunal Calificador de Elecciones, los tribunales electorales Los nombramientos judiciales los efectúa, por regla general, el Presidente de la
regionales y los tribunales militares de tiempo de guerra. República a propuesta del propio Poder Judicial.
Los tribunales superiores de justicia, en uso de sus facultades disciplinarias, sólo El procedimiento se describe en el artículo 78, el que para el caso de los veintiún
podrán invalidar resoluciones jurisdiccionales en los casos yfirma que establezca integrantes de la Corte Suprema y los fiscales judiciales de la misma, consulta la
la ley orgánica constitucional respectiva. participación del Presidente de la República, la Corte misma y el Senado.
Tatos complementarios: Para todo cl Capitulo VI, sobre Poder Judicial, son textos complementarios Cinco de los veintiún miembros de la Corte Suprema son abogados extraños al
el Código Orgánico de Tribunales y, además, los Códigos de Procedimiento Civil y Procesal Penal. Poder Judicial —no funcionarios de centra—, los que deben reunir los requisitos pre-
El Capítulo VI contiene las Bases Constitucionales de la Organización del Poder vistos por el inciso cuarto de este artículo 78.
Judicial en Chile y las atribuciones constitucionales de la Corte Suprema. En los demás nombramientos interviene el Presidente de la República, la Corte
Las bases constitucionales del Poder Judicial son: Suprema y las Cortes de Apelaciones respectivas, dependiendo del cargo que corres-
1.La independencia: artículos 76, 77, 80 y 81. ponde proveer.
2. La inexcusabilidad: artículo 76. La redacción actual del artículo 78 obedece a la Ley de Reforma Constitucional
3. La responsabilidad: artículo 79. N° 19.541, de 22 de diciembre de 1997, la que dispuso el aumento del número de
4. La inamovilidad: artículo 80. ministros de la Corte Suprema, su integración con abogados extraños al Poder Judicial
5. La generación mixta: articulo 78. y la participación del Senado en su designación.
La reforma de 2005 eliminó las atribuciones constitucionales de la Corte Suprema
relacionadas con el conocimiento del recurso de inaplicabilidad por inconstituciona- RPSPONSABILIDAD
lidad de algún precepto legal, conocimiento que, como veremos, es atribución del El artículo 79 declara a los jueces personalmente responsables de los delitos de
Tribunal Constitucional. Sin embargo, participa en las designaciones de integrantes cohecho, falta de observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el pro-
de otros órganos constitucionales (artículos 92 y 95).
ceso, denegación y, en general, por toda prevaricación (dictación de una resolución
INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL
claramente injusta o ilegal, a sabiendas o por ignorancia que no pueda excusarse) o
torcida administración de justicia.
Es la garantía fundamental del Poder Judicial en una democracia. Nuestra Cons- La responsabilidad de los jueces se hace efectiva en dos etapas: una, previa,
titución la establece en el articulo 76, al señalar el ámbito de las funciones de este llamada querella de capítulos, proceso que termina con la suspensión del afectado;
Poder del Estado y, paralelamente, al prohibir a los otros Poderes toda injerencia en otra, el juicio criminal propiamente tal, del que puede resultar la condena por el delito
materias que están privativamente reservadas al Poder Judicial. cometido y el consecuente cese en sus funciones (artículos 424 y siguientes, Código
En el artículo 77 se asegura la independencia al establecer que es materia de ley la Procesal Penal).
organización y atribuciones de los tribunales y cualquiera innovación en esta materia. Los ministros de la Corte Suprema no pueden ser acusados de falta de observancia
La ley complementaria que rige esos asuntos es el Código Orgánico de Tribunales. de leyes procesales ni de torcida administración de justicia. Lo anterior, sin perjuicio
El articulo 80 cumple el mismo objetivo. de que sean acusados constitucionalmente por notable abandono de sus deberes si es
que incurriesen en estos ilícitos (artículo 52 N° 2 en relación con el artículo 324 del
INEXCUSABILIDAD
Código Orgánico de Tribunales).
El Poder Judicial tiene por función fundamental administrar justicia; es decir, dar a
cada cual lo suyo resolviendo los conflictos entre partes - o declarando el derecho que INAMOVILIDAD

alguien reclame— que a su conocimiento se someten, para mantener así la paz social. Es una garantía complementaria de la independencia del Poder Judiciala consiste
La ausencia de norma que resuelva un conflicto no autoriza o excusa a los Tribuna- en que los jueces permanecen en sus cargos mientras dura su buen comportamiento
les de Justicia para ejercer la función jurisdiccional, inexcusabilidad que previamente (artículo 80).
expresada por el articulo 10 del Código Orgánico de Tribunales, es huy imposición La inamovilidad cesa:
de la Constitución (inciso 2°, artículo 76). 1) Al cumplir 75 años de edad;
132 Emano Bulo ESPJÑ IRA LA CONSTMICICei EXPLICADA 133

2) Por la declaración de culpabilidad del Senado, en juicio político seguido contra 4°. Acordar la remoción del Fiscal Nacional y de los Fiscales Regionales a reque-
magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia por notable abandono de sus rimiento y en los casos a que se refiere el artículo 89.
deberes (artículos 52 N° 2, letra c) y 53); 5°. Elegir a tres miembros del Tribunal Constitucional (artículo 92).
3) Por remoción acordada por la Corte Suprema, por la mayoría del total de sus 6°. Designar a los cinco miembros del Tribunal Calificador de Elecciones (artículo
miembros, cuando un juez no ha tenido buen comportamiento (artículo 80 inciso 95 letras a) y b)).
tercero);
4) Por condena por delito común (artículos 332, 335 del Código Orgánico de
Tribunales);
5) Por condena por delito cometido en el ejercicio de su cargo, haciéndose efectiva
su responsabilidad conforme al artículo 79, y
6) Por mala calificación acordada por la Corte Suprema, en procesos de carácter
anual, caso en que se presume que el juez ha tenido mal comportamiento (artículos
276 y 277 del Código Orgánico de Tribunales).

ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES DE LA CORTE SUPREMA


Ejerver la superintendencia directiva, correccional y económica sobre todos los
tribunales de la nación (artículo 82, inciso primero).
Superintendencia directiva es el conjunto de atribuciones y funciones de la Corte
Suprema que expresen su superioridad jerárquica sobre los demás tribunales (forma-
ción de temas para nombramientos de ministros de las Cortes, remoción, calificación
del personal, etc.);
Superintendencia correccional es la facultad de enmendar los errores cometidos
por los tribunales inferiores a ella y de sancionar las faltas o abusos en que incurran
los funcionarios judiciales;
Superintendencia económica es la facultad de velar por el adecuado y conveniente
funcionamiento del Poder Judicial y de dictar las normas que sirvan a ese propósito.
Esas normas tienen el nombre de "autos acordados".
La Superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema
sobre todos los tribunales de la nación no se extiende a los órganos y tribunales
cuyas funciones judiciales están establecidas en la Constitución. En consecuencia,
no comprende, por ejemplo, al Senado cuando ejerce las funciones judiciales que le
encomiendan los números 1, 2 y 3 del artículo 53 ni al Tribunal Constitucional ni al
Tribunal Calificador de Elecciones, como tampoco a los tribunales electorales regio-
nales ni a los tribunales militares en tiempo de guerra.
rt Otras funciones constitucionales de la Corte Suprema.
I°. Conocer de los recursos que se interpongan en contra de actos o resoluciones
administrativas que priven o desconoican la nacionalidad chilena (articulo 12).
2°. Conocer en segunda instancia de los recursos de protección y amparo (artículos
20 y 21).
3°. Conocer de las apelaciones en los desafueros de diputados y senadores (artículo
61).
• CAPITULO VII
MINISTERIO PÚBLICO

Artículo 83. Un organismo autónomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio


Público, dirigirá en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de
delito, los que determinen la participación punible y los que acrediten la inocencia
del imputado y, en su caso, ejercer la acción penal pública en la forma prevista por
la ley. De igual manera, le corresponderá la adopción de medidas para proteger a las
víctimas y a los testigos. En caso alguno podrá ejercer funciones jurisdiccionales.
El ofendido por el delito y las demás personas que determine la ley podrán ejercer
igualmente la acción penal.
El Mmisterio Público podrá impartir órdenes directas a las Fuerzas de. Orden
y Seguridad durante la investigación. Sin embargo, las actuaciones que priven al
imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que esta Constitución asegura,
o lo restrinjan o perturben, requerirán de aprobación judicial previa. La autoridad
requerida deberá cumplir, sin más trámite dichas órdenes y no podrá calificar su
fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibición de la
autorización judicial previa, en sir caso.
El ejercicio de la acción penal pública, y la dirección de las investigaciones de los
hechos que configuren el delito, de los que determinen la participación punible y de
los que acrediten la inocencia del imputado en las causas que sean de conocimiento
de los tribunales militares, como asimismo la adopción de medidas para .proteger a
las víctimas y a los testigos de tales hechos corresponderán, en conformidad con las
normas del Código de Justicia Militar y a las leyes respectivas, a los órganos y a las
personas que ese Código y esas leyes determinen.
Textos complementarios: Código Orgánico de Tribunales, Ley N°19.640, Orgánica del Ministerio
Público; Ley N° 19.696, que estableció el Código Procesal Penal y Ley N° 19.718, que creó la
Derensoria Penal Pública. Este precepto debe concordarse con los artículos 5°, 6°, T, 19 N's. 2, 3,
7 y 26,32 N° 12,53 N°9 y57 N°9.
Este articulo, al igual que todo el Capítulo VII relativo al Ministerio Público, fue
incorporado al texto de la Carta Fundamental mediante la Ley de Reforma N° 19.519,
del 16 de septiembre de 1997. El Ministerio Público es un órgano autónomo; es decir,
JIS Eucono EVANS Esposa& LA CONSTITUDON EXPLICADA 137

una entidad que, creada por la Constitución, no depende de otros órganos ni auto- La ley orgánica constitucional establecerá el grado de independencia y autonomía
ridades constitucionales para el ejercicio de sus funciones, y jerarquizado, cualidad y la responsabilidad que tendrán los fiscales en la dirección de la investigación y en
que se explica por la actuación de sus funcionarios en distintos grados o niveles, con el ejercicio de la acción penal pública, en los casos que tengan a su cargo.
atribuciones, funciones y obligaciones también diversas. Su máxima autoridad es el Este artículo encarga a una ley orgánica constitucional la regulación de la orga-
Fiscal Nacional, quien tiene la superintendencia directiva, correccional y económica nización y atribuciones del Ministerio Público. Esa ley lleva el N° 19.640, de 15 de
del organismo y, por ello, dotado de la atribución de dictar reglamentos e instrucciones octubre de 1999, la cual reglamenta también las calidades y requisitos que deben
generales (artículo 91). tener o cumplir los fiscales para poder acceder a esos cargos y señala las causales de
Conforme con la Constitución, al Ministerio Público, exclusivamente, correspon- remoción de los fiscales adjuntos.
de la función de conducir la investigación de los hechos punibles, la participación En lo que respecta a la independencia, autonomía y responsabilidad que tienen los
en ellos, de los hechos que acrediten la inocencia del imputado y es quien ejerce la fiscales conforme con el inciso 2°, se debe atender a los artículos 3°, 4°, 5°, 8° y 45 y
acción penal pública en la forma que señale la ley. De este modo se han separado las siguientes de la citada ley orgánica constitucional.
funciones de investigar los delitos, acusar por su comisión y juzgar, que el sistema
inquisitivo hacía radicar en la sola persona del juez, para entregar las dos primeras al FISCAL NACIONAL
organismo que analizamos. Artículo 85. El Fiscal Nacional será designado por el Presidente de la República, a
Importa destacar que las funciones del Ministerio Público se ejercen conforme propuesta en quina de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado adoptado por los
con la Constitución y las leyes y por ello 'es que el ejercicio de ellas, en cuanto pue- dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesión especialmente convocada al efec-
dan derivar en la privación o bien restringir o perturbar el ejercicio de los derechos to. Si el Senado no aprobare la proposición del Presidente de la República, la Corte
fundamentales de las personas, se requerirá de la aprobación previa del tribunal de Suprema deberá completar la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitución del
garantía que corresponda. rechazado, repitiéndose el procedimiento hasta que se apruebe un nombramiento.
"En resumen, podemos describir al Ministerio Público como un órgano estatal cuya El Fiscal Nacional deberá tener a lo menos diez años de titulo de abogado, haber
función pública será la de dirigir, de manera autónoma e independiente, la investiga- cumplido cuarenta años de edad y poseer las demás calidades necesarias para ser
ción de los hechos constitutivos de delito y de ejercer la acción penal pública cuando ciudadano con derecho a sufragio; durará ocho años en el ejercicio de sus funciones
corresponda. Su figura se inserta, a su vez, en el nuevo enjuiciamiento criminal y que y no podrá ser designado para el periodo siguiente.
permitirá con los otros intervinientes del proceso penal, combinar adecuadamente los Será aplicable al Fiscal Nacional lo dispuesto en el inciso segundo del artículo
intereses generales del país en la persecución eficaz de los delitos y de asegurar, a su vez, 80 en lo relativo al tope de edad.
a los imputados, un juicio justo, respetando de este modo los derechos procesales que Concordar con los artículos 13, 16, 17,81 y 89 de la Constitución.
se contienen en la Constitución, en las leyes o en los tratados internacionales ratificados El Fiscal Nacional es la máxima autoridad del Ministerio Público. En su nombra-
por Chile y que se encuentran vigentes" (Milton Juica Arancibia, obra recomendada miento participan los poderes Ejecutivo, Legislativo (aun cuando sólo el Senado) y
en notas). Judicial conforme al procedimiento que señala el precepto en análisis, complementado
Para saber más acerca de esta norma, ver: Juica A., Milton: El Ministerio Público en por lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley N° 19.640.
la Constitución de 1980, 20 años de la Constitución Chilena 1981-2001, Universidad • Por tratarse del titular de un organismo autónomo de cualquiera otra autoridad
Fiáis Terme-Editorial Jurídica ConoSur Ltda., 2001; Silva B., Alejandro: Tratado de constitucional, el Fiscal Nacional goza de inamovilidad y cesará en el cargo al cum-
Derecho Constitucional, Tomo Vra., Editorial Jurídica de Chile, 2002. plirse el plazo de 8 años de ejercicio del mismo, o bien por cumplir 75 años de edad
o por haber sido removido conforme al requerimiento y por las causales señaladas en
ORGANIZACIÓN Y RESPONSABILIDAD Da MINIS7ERIO PÚBLICO el artículo 89. De tal modo que esta autoridad no es susceptible de ser acusada por la
Artículo 84. Una ley orgánica constitucional determinará la organización y atribuciones Cámara de Diputados conforme con el artículo 52 de la Constitución.
del Ministerio Público, señalará las calidades y requisitos que deberán tener y cumplir
FISCALES REGIONALES
los fiscales para su nombramiento y las causales de remoción de losfiscales adjuntos,
en lo no contemplado en la Constitución. Las personas que sean designadas fiscales no Artículo 86. Existirá un Fiscal Regional en cada una de las regiones en que se divida
podrán tener impedimento alguno que las inhabilite para desempeñar el cargo de juez. administrativamente el país, a menos que la población o la extensión geográfica de
Lasfiscales regionales y adjuntos cesarán en su cargo al cumplir 75 años de edad. la región hagan necesario nombrar más de uno.
138 L•oaarao EVANS EINREGA LA CoNsTrruclm EXPLICADA 139

Los fiscales regionales serán nombrados por el Fiscal Nacional, a propuesta en


terna de la Corte de Apelaciones de la respectiva región. En caso que en la región concurso público, en conformidad a la ley orgánica constitucional. Deberán tener el
exista más de una Corte de Apelaciones, la terno seráformada por un pleno conjunto titulo de abogado y paieer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con
de todas ellas, especialmente convocado al efecto por el Presidente de la Corte de derecho a sufragio.
más antigua creación. La normativa acerca de los fiscales adjuntos se concentra en los artículos 38
Lay fiscales regionales deberán tener a lo menos cinco años de título de abogado, y siguientes de la Ley N° 19.640. El precepto constitucional señala la autoridad a
haber cumplido 30 años de edad y poseer las demás calidades necesarias para ser cargo del nombramiento de estos fiscales, siendo el artículo 41 de la ley el que lo
ciudadano con derecho a sufragio; durarán ocho años ere el ejercicio de sus funciones desarrolla y estipula: "Los fiscales adjuntos serán designados por el Fiscal Nacional,
y no podrán ser designados como fiscales regionales por el período siguiente, lo que a propuesta en terna del Fiscal Regional respectivo, la que deberá formarse previo
no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del Ministerio Público. concurso público. Los concursos se regirán por las reglas generales y bases que al
Concordar con los artículos 13, 16, 17, 81 y 89 de la Constitución. efecto dicte el Fiscal Nacional e incluirán exámenes escritos, orales yuna evaluación
A los Fiscales Regionales corresponde el ejercicio de las funciones y atribuciones de los antecedentes académicos y laborales de los postulantes.
del Ministerio Público en la región o en la extensión geográfica de la región que co- Las bases que se dicten para el concurso público serán incorporadas en el lla-
rresponda a la fiscalía regional a su cargo (artículo 27, Ley N° 19.640). mado al mismo, el que será convocado por el Fiscal Regional respectivo mediante
Existe un fiscal regional en cada una de las regiones del pais, salvo la Región avisos que deberán publicarse en el Diario Oficial, al menos dos veces en un diario
Metropolitana en la que existen 4 fiscales regionales. de circulación nacional y dos en uno de circulación regional, en días distintas".
El nombramiento de los fiscales regionales lo hace el Fiscal Nacional a propuesta Los requisitos especiales requeridos por la ley para ser fiscal adjunto se señalan
en terna de la Corte de Apelaciones de la respectiva región. en el artículo 42 de la citada Ley N° 19.640.
El procedimiento para el nombramiento se describe en el artículo 29 de la citada
Ley N° 19.640. REMOCIÓN DEL FISCAL NACIONAL Y FISCALES REGIONALES

CONCURSO PUBLICO Y QUÓRUM PARA FORMAR QUINAS Y


Artículo 89. El Fiscal Nacional y los fiscales regionales sólo podrán ser removidos
TERNAS CON ASPITtAKIES A CARGO DE FISCAL NACIONAL Y FISCAL REGIONAL
por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la República, de la Cámara
de Diputados, o de diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o
Artículo 87. La Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, en su caso, llamarán negligencia manifiesta en el ejercicio de susfunciones. La Corte conocerá del asunto
a concurso público de antecedentes para la integración de las quinas y ternas, las en pleno especialmente convocado al efecto ypara acordar la remoción deberá reunir
que serán acordadas por la mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio, en ple- el voto conforme de la mayoría de sus miembros en ejercicio.
no especialmente convocado al efecto. No podrán integrar las quinas y ternas los La remoción de los fiscales regionales también podrá ser solicitada por el Fiscal
miembros activos o pensionados del Poder Judicial. Nacional.
Las quinas y ternas se formarán en una misma y única votación en la cual cada
Si bien el Fiscal Nacional y los fiscales regionales no pueden ser objeto de acu-
integrante del pleno tendrá derecho a votar por tres o dos personas, respectivamente.
Resultarán elegidos quienes obtengan las cinco o las tres primeras mayorías, según sación por la Cámara de Diputados, la Constitución contempla la posibilidad de ser
corresponda. De producirse un empate, éste se resolverá mediante sorteo. removidos de sus cargos: Ello acontecerá por causa debidamente justificada y acre-
ditada que demuestre incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en
Esta disposición debe complementarse con lo que señalan los artículos 14 y 15 de el ejercicio de sus funciones y sea así resuelto por la Corte Suprema por la mayoría
la Ley N°19.640 en lo relativo a los requisitos para ser nombrado Fiscal Nacional y el de sus miembros en ejercicio.
procedimiento de su designación y por los artículos 29 y 31 de la misma ley respecto "En la historia del precepto, se quiso enfatizar que esta grave sanción requiere de
al procedimiento de nombramiento y requisitos que debe reunir una persona para ser
designada fiscal regional. una acusación seria en contra del fiscal afectado, de tal manera que su exoneración
sólo será eficaz en caso que las infracciones constitutivas de las causales sean graví-
FISCALES ADJUNTOS simas. Las faltas menos graves deberán ser corregidas por la vía administrativa o del
derecho común, conforme a la jerarquización del órgano dentro de la superintendencia
Artículo 88. Existirán fiscales adjuntos que serán designados por el Fiscal Nacional, correccional que tiene el Fiscal Nacional" (Juico A., Milton: El Ministerio Público en
a propuesta en terna del fiscal regional respectivo, la que deberá formarse previo
la Constitución de 1980, op. cit., explicación artículo 83).
140 mucamo EvAns ESPD4EIRA

En fin, y además de acuerdo con el articulo 45 de la Ley N°19.640, los fiscales del CAPITULO VIII
Ministerio Público tendrán responsabilidad civil, disciplinaria y penal por los actos TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
realizados en el ejercicio de sus funciones, de conformidad a la ley, disposición que
debe relacionarse con el artículo 5° de la misma ley orgánica.

INMUNIDAD DE LOS FISCALES DEL MINISTERIO PUBLICO


Artículo 90. Se aplicará al Fiscal Nacional, a los fiscales regionales y a los fiscales
adjuntos lo establecido en el articulo 81.
Esta norma se relaciona con los artículos 61 y 81 de la Constitución.
Consecuencia de esta disposición es que los fiscales del Ministerio Público no
podrán ser aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o
simple delito flagrante y sólo para ponerlos inmediatamente a disposición del tribunal
que debe conocer del asunto en conformidad a la ley. Artículo 92. Habrá un Tribunal Constitucional integrado por diez miembros, desig-
"Esa inmunidad cubre toda clase o especie de privación de la libertad personal nados de la siguiente forma:
del órgano estatal respectivo, cualquiera sea la causa, designio, momento o circuns- a) Tres designados por el Presidente de la República.
tancia en que se pretenda llevarla a la práctica, o que se invoque para justificar la b) Cuatro elegidos por el Congreso Nacional Dos serán nombrados directamente
ya materializada. únicamente con orden previa del tribunal competente es posible por el Senado y dos serán previamente propuestos por la Cámara de Diputados para
aprehender a estas autoridades. Exceptúase nada más que el caso de crimen o simple su aprobación o rechazo por el Senado. Los nombramientos, o la propuesta en su caso,
delito flagrante y, en ese evento, sólo para poner a los protegidos inmediatamente a se efectuarán en votaciones únicas y requerirán para su aprobación del votofavorable
disposición del tribunal que debe conocer del asunto en conformidad a la ley. En otras de los dos tercios de los senadores o diputados en ejercicio, según corresponda.
palabras, no se admitió ninguna hipótesis de restricción, limitación, suspensión o pér- c) Tres elegidos por la Corte Suprema en una votación secreta que se celebrará
dida de la libertad personal de estas autoridades que pueda ser calificada de legitima, en sesión especialmente convocada para tal efecto.
con la excepción delimitada ya descrita, porque tal es la única manera de asegurar la Los miembros del Tribunal durarán nueve años en sus cargos y se renovarán por
independencia de los órganos involucrados en el servicio autónomo de sus potestades parcialidades cada tres. Deberán tener a lo menos quince años de titulo de abogado,
constitucionales privativas" (Cea E., .losé Luis: Prerrogativas constitucionales de los haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o pública, no podrán
Fiscales del nuevo Ministerio Público, La Semana Jurídica N° 27, semana del 14 al tener impedimento alguno que los inhabilite para desempeñar el cargo dejuez, estarán
20 de mayo de 2001). sometidos a las normas de los artículos 58, 59 y 81, y no podrán ejercer la profesión
de abogado, incluyendo la judicatura, ni cualquier acto de los establecidos en los
SUPERINTENDENCIA DEL FISCAL NACIONAL incisos segundo y tercero del artículo 60.
Los miembros del Tribunal Constitucional serán inamovibles y no podrán ser
Artículo 91. El Fiscal Nacional tendrá la superintendencia directiva, correccional y reelegidos, salvo aquel que lo haya sido corno reemplazante y haya ejercido el cargo
económica del Ministerio Público, en conformidad a la' ley orgánica constitucional por un período menor a cinco años. Cesarán en sus funciones al cumplir 75 años
respectiva. de edad.
Valga aquí lo expresado respecto de idéntica atribución que la Constitución reco- En caso que un miembro del Tribunal Constitucional cese en su cargo, se proce-
noce a la Corte Suprema (ver explicaciones Capitulo VI). derá a su reemplazo por quien corresponda, de acuerdo con el inciso primero de este
Conforme con el articulo 17, letra d) de la Ley N° 19.640, es atribución del Fiscal artículo y por el tiempo que falte para completar el período del reemplazado.
Nacional: "Dictar los reglamentos que correspondan en virtud de la superintenden- El Thibunal funcionará en pleno o dividido en dos salas. En el primer caso, el
cia directiva, correccional y económica que le confiere la Constitución Política. En quórum para sesionar será de, a lo menos, ocho miembros y en el segundo de, a lo
ejercicio de esta facultad, determinará la forma de funcionamiento de las fiscalías menos, cuatro. El Tribunal adoptará sus acuerdos por simple mayoría, salvo los casos
y demás unidades del Ministerio Público y el ejercicio de la potestad disciplinaria en que se exija un quórum diferente y fallará de acuerdo a derecho. El Tribunal en
correspondiente". pleno resolverá en definitiva las atribuciones indicadas en los números 1', 3°, 4°, 5°,
142 &mamo Enid Rsvatram LA CoNsrrruold MISMA 143

6°, 7°, 8°, 9°y 11° del articulo siguiente. Para el ejercicio de sus restantes atribucio- 4) Duración en el cargo: Los ministros del Tribunal duran nueve años en sus car-
nes, podrá funcionar en pleno o eh sala de acuerdo a lo que disponga la ley orgánica
constitucional respectiva. gos, no pudiendo ser designados o elegidos, según corresponda, nuevamente. Hace
Una ley orgánica constitucional determinará su organización, funcionamiento, excepción aquel ministro que hubiere sido designado como reemplazante y hubiere
procedimientos y fijará la planta, régimen de remuneraciones y estatuto de su per- ejercido el cargo por un periodo inferior a 5 años.
sonal. 5)Privilegios: Los ministros gozan de inamovilidad y del fuero que a los miembros
Texto complementario: Ley N° 17.997 de 19 de mayo de 1981, Orgánica Constitucional del Tribu- del Poder Judicial reconoce el artículo 81.
nal Constitucional. Este articulo debe concordarse con la disposición Decimocuarta Transitoria. 6) Funcionamiento: El Tribunal funciona en pleno o dividido en dos salas. Si debe
• 1) Composición: Diez miembros designados en la siguiente forma: funcionar en pleno (para conocer de las materias de los números 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y
A. Tres designados por el Presidente de la República; 11 del artículo 93), cl quórum para sesionar es de ocho miembros. Si lo hace dividido
B. Cuatro elegidos por el Congreso Nacional. Dos de ellos los nombra directamente en dos salas, el quórum es de cuatro miembros por sala, a lo menos.
el Senado y los otros dos los propone al mismo Senado la Cámara de Diputados. Aquél Por regla general, los acuerdos se adoptan por simple mayoría, salvo los casos
podrá aceptar o rechazar la proposición de la Cámara. Para todos los casos se realiza en que se exija un quórum diferente y fallará las materias de que conoce conforme
una niñea votación, y se requiere para la aprobación de un nombre del voto favorable a derecho.
de los dos tercios de los senadores o diputados en ejercicio, según corresponda; Para saber más de esta disposición, recomendamos revisar: Ríos A., Lautaro: El
C.Tres miembros elegidos por la Corte Suprema en votación secreta; Nuevo Tribunal Constitucional, Reforma Constitucional, LexisNexis, 2005; y en la
Los miembros de este Tnbunal deben tener como mínimo quince años de titulo pro- misma publicación: Gómez B., Gastón: La Reforma Constitucional a la Jurisdicción
fesional, haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o publica y no tener Constitucional. El Nuevo Tribunal Constitucional Chileno; Sentencia Rol N° 1.288
los impedimentos que los inhabilitan para ser juez. La Constitución no exige idoneidad del TC, de fecha 25 de agosto de 2009, que se pronunció sobre el texto de la ley mo-
vinculada al conocimiento o experiencia docente en Derecho Público Constitucional. dificatoria de su propia ley orgánica.
2) Incompatibilidades e incapacidades: Los ministros no podrán ejercer simultá-
neamente el cargo en el Tribunal Constitucional y los cargos de diputado y senador. ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Además, el cargo de ministro del Tribunal es incompatible con todo empleo o co- Articulo 93. Son atribuciones del Tribunal Constitucional:
misión retribuidos con fondos del fisco, de las municipalidades, de entirkulPs fiscales
1° Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algún
autónomas, semifiscales o de las empresas del Estado. Hacen excepción los empleos
precepto de la Constitución, de las leyes orgánicas constitucionales y de las normas
docentes y las funciones o comisiones de tal carácter de la enseñanza superior, media
y especial. Tampoco podrán ejercer la profesión de abogado, incluyendo la judicatura
de un tratado que versen sobre material propias de estas últimas, antes de su pro-
mulgación;
(jueces árbitros) ni podrán ser directores de un banco o de alguna sociedad anónima
o ejercer cargos de similar importancia en estas actividades. 2° Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autos acordados
Tales incompatibilidades duran hasta seis meses después de terminar su cargo. dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Thibunal Calificador
de Elecciones;
3) Causales de cesación en el cargo: 3° Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la
1°. Al cumplir 75 años de edad; tramitación de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados
2°. Renuncia aceptada por el Tribunal; sometidos a la aprobación del Congreso;
3°. Expiración del plazo de su nombramiento;
4° Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto
4°. Impedimento que, de conformidad con las normas legales o constitucionales, confirerza de ley;
pertinentes, inhabilite al miembro designado para desempeñar el cargo.
5° Resolver las cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relación
5°. Incompatibilidad sobrevinicnte por concurrir alguna causal prevista en los
a la convocatoria a un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan
artículos 58, 59 y 60 incisos 2° y 3° de la Constitución.
al Tribunal Calificador de Elecciones;
Si un Ministro del Tribunal Constitucional cesa en el cargo, se le designa reem- • 6° Resolver, por la mayoría de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de
plazante por el órgano que corresponde y por el tiempo que faltaba a quien cesó para
completar su período. un precepto legal aya aplicación en cualquier gestión que se siga ante un tribunal
ordinario o especial, resulte contraria a la Constitución;
Etr.abrto EVANS ESPIAWNA 145
144 LA Cotarrroat« EATIICADA

7° Resolver por la mayoría de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, actuación del procedimiento penal, cuando sea afectada en el ejercicio de sus derechos
Id inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad fundamentales por lo dispuesto en el respectivo auto acordado.
En el caso del número 3°, el Dibunal sólo podrá conocer de la materia a reque-
a lo dispuesto en el numeral anterior;
8° Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la República no promulgue rimiento del Presidente de la República, de cualquiera de las Cámaras o de una
cuarta parte de sus miembros en ejercicio, siempre que sea formulado antes de la
una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucional-
promulgación de la ley o de la remisión de la comunicación que informa la aproba-
mente corresponda;
ción del tratado por el Congreso Nacional y, en caso alguno, después de quinto día
9° Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolución del Presidente
del despacho del proyecto o de la señalada comunicación.
de la República que la Contraloría General de la República haya representado por
El Tribunal deberá resolver dentro del plazo de diez días contado desde que re-
estimarlo inconstitucional cuando sea requerido por el Presidente en conformidad
ciba el requerimiento, a menos que decida prorrogarlo hasta por otros diez días por
al artículo 99;
motivos graves y calificados.
10° Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos
El requerimiento no suspenderá la tramitación del proyecto; pero la parte im-
o partidos políticos, como asimismo la responsabilidad de las personas que hubieran
pugnada de éste no podrá ser promulgada hasta la expiración del plazo referido,
tenido participación en los hechas que motivaron la declaración de inconstitucio-
salvo que se trate del proyecto de Ley de Presupuestos o del proyecto relativo a la
nalidad, en conformidad a lo dispuesto en los párrafos sexto, séptimo y octavo del
declaración de guerra propuesta por el Presidente de la República.
N° 15° del artículo 19 de esta Constitución. Sin embargo, si la persona afectada En el caso del número O, la cuestión podrá ser planteada por el Presidente de la
fuera el Presidente de la República o el Presidente electo, la referida declaración República dentro del plazo de diez días cuando la Contraloría rechace por inconsti-
requerirá, además, el acuerdo del Senado adoptado por la mayoría de sus miembros tucional un decreto con fuerza de ley. También podrá ser promovida por cualquiera
en ejercicio; de las Cámaras o por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio en caso de que
11° Informar al Senado en los casos a que se refiere el articulo 53 número 7) de la Contraloría hubiere tomado razón de un decreto contuerza de ley que se impugne
esta Constitución; de inconstitucional. Este requerimiento deberá efectuarse dentro del plazo de treinta
12° Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las autorida- días, contado desde la publicación del respectivo decreto con fuerza de ley.
des políticas o administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al En el caso del número 7, la cuestión podrá promoverse a requerimiento del Se-
Senado; nado o de la Cámara de Diputados, dentro de diez días contados desde la fecha de
13° Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a publicación del decreto quefije el día de la consulta plebiscitaria.
una persona para ser designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o El Tribunal establecerá en su resolución el texto definitivo de la consulta plebis-
desempeñar simultáneamente otras funciones; citaria, cuando ésta fuera procedente.
14° Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesa- Si al tiempo de dictarse la sentencia faltaran menos de treinta días para la rea-
ción en el cargo de los parlamentarios; lización del plebiscito, el Tribunalfijará en ella una nueva fecha comprendida entre
15° Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario en los términos del los treinta y los sesenta días siguientes al fallo.
inciso final del artículo 60 y pronunciarse sobre su renuncia al cargo, y En el caso del número 6°, la cuestión podrá ser planteada por cualquiera de las
16° Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos. cualquiera partes o por el juez que conoce del asunto. Corresponderá a cualquiera de las salas
sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la del Tribunal declarar, sin ulterior recurso, la admisibilidad de la cuestión siempre que
potestad reglamentaria autónoma del Presidente de la República cuando se refieran verifique la existencia de una gestión pendiente ante el tribunal ordinario o especial,
a materias que pudieran estar reservadas a la ley por mandato del artículo 63. que la aplicación del precepto legal impugnado pueda resultar decisivo en la resolu-
En el caso del número 1°, la Cámara de origen enviará al Tribunal Constitucio- ción de un asunto, que la impugnación esté fundada razonablemente y se cumplan los
nal el proyecto respectivo dentro de los cinco días siguientes a aquél en que quede demás requisitos que establezca la ley. A esta misma sala le corresponderá resolver
la suspensión del procedimiento en que se ha originado la acción de inaplicabilidad
totalmente tramitado pó r el Congreso.
En el caso del número 2°, el Dibunal podrá conocer de la materia a requeri- por inconstitucionalidad
miento del Presidente de la República, de cualquiera de las Cámaras o de diez de En el caso del número 7°, una vez resuelta en sentencia previa la declaración de
sus miembros. Asimismo, podrá requerir al Tribunal toda persona que sea parte en inaplicabilidad de un precepto legal, conforme al número 6° de este artículo, habrá
acción pública para requerir al Tribunal la declaración de inconstitucionalidad sin
juicio o gestión pendiente ante un tribunal ordinario o especial, o desde la primera
146 acerco EVANS ESMERA
LA Comnrunox matar» 147

perjuicio de la facultad de éste para declararla de oficio. Corresponderá a la ley


sobre contiendas de competencia entre autoridades políticas o administrativas y tribunales de
orgánica constitucional respectiva establecer los requisitos de admisibilidad, en el justicia (50 A a 50 E), especiales sobre inhabilidades e incompatibilidades de los ministros de
caso de que se ejerza la acción pública, como asimismo regular el procedimiento que Estado y parlamentarios (artículos 51 al 62) y especiales sobre atentados contra el ordenamiento
deberá seguirse para actuar de oficio. institucional (artículos 63 al 72).
En los casos del número 8°, la cuestión podrá promoverse por cualquiera de las Este precepto señala las materias de competencia exclusiva del Tribuna] Consti-
Cámaras o por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, dentro de los treinta tucional.
días siguientes a la publicación del texto impughado o dentro de los sesenta días
A. Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algún
sig-uientes a la fecha en que el Presidente de la República debió efectuar la promul-
gación de la ley Si el Tribunal acogiera el reclamo, promulgará en su fallo la ley precepto de la Constitución, de las leyes orgánicas constitucionales y de las normas
que no lo haya sido o rectificará lo promulgación incorrecta. de un tratado que versen sobre materias de leyes orgánicas constitucionales, antes de
su promulgación. El tribunal resuelve conforme a Derecho y ejerce esta atribución
En el coso del número 111 el Tribunal sólo podrá conocer de la materia a reque- en pleno.
rimiento del Senado.
Requirente: La misma Constitución establece el control previo obligatorio de
Habrá acción pública para requerir al Tribunal respecto de las atribuciones que
constitucionalidad formal y material de este tipo de leyes. Obliga el texto, a la Cámara
se le coiffieren por los números 105, 13° de este artículo.
de origen, a remitir el proyecto dentro de los cinco días siguientes a que finalice su
Sin embargo. si en el caso del número 10° la persona afectadafiiera el Presidente
tramitación en el Congreso.
de la República o el Presidente electo, el requerimiento deberá formularse por la
Importa señalar que en una ley o en un tratado pueden coexistir preceptos de rango
Cámara de Diputados o por la cuarta parte de sus miembros en ejercicio.
orgánico constitucional y otros de ley común. En tal caso, la revisión de constitucio-
En el caso del número 12°, el requerimiento deberá ser deducido por cualquiera nalidad es trámite obligatorio respecto de la primera clase de disposiciones.
de las autoridades o tribunales en conflicto.
B. Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los autos acordados
En el caso del número 141 el Tribunal sólo podrá conocer de la materia a re-
querimiento del Presidente de la República o de no menos de diez parlamentarios dictados por la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador
en ejercicio. de Elecciones. Los autos acordados son regulaciones normativas que dictan los tri-
En el caso del número 16°, el Tribunal sólo podrá conocer de la materia a reque- bunales superiores de justicia en ejercicio de sus facultades administrativas. También .
se han dictado autos acordados en materias normativo-procesales más propias de una
rimiento de cualquiera de las Cámaras *airado dentro de los treinta dios siguientes
a la publicación o notificación del texto impugnado. En el caso de vicios que no se regulación legislativa, sea por ausencia de leyes que regulen un procedimiento o por
• delegación del Constituyente.
refieran a decretos que acedan la potestad reglamentaria autónoma del Presidente
de la República también podrá una cuarta parte de los miembros en ejercicio deducir Del modo expuesto, existen autos acordados que regulan la tramitación del recurso
dicho requerimiento. de Protección de las Garantías Constitucionales, el que reglamenta el procedimiento
para obtener la declaración previa al ejercicio de la acción indemnizatoria que con-
El Tribunal Constitucional podrá apreciar en conciencia los hechos cuando co-
cede la letra i) del N° 7 del articulo 19 de la Constitución (indemnización por error
nozca de los atribuciones indicadas en los números 10°, II° y 13°, como, asimismo, judicial), entre otros, normas que no tenían control previo alguno, no obstante abarcar
cuando conozca de las causales de cesación en el cargo de parlamentario.
materias propias de ley (artículo 19,14° 3, inciso 5°) y que se dictaban ante la omisión
En los cosos de los numerales 101 13°y en el caso del numeral 2° cuando sea del legislador.
requerido par una parte, corresponderá a una sala del Tribunal pronunciarse sin
Requirente: Los legitimados para plantear estas cuestiones son el Presidente de
ulterior ircurso, de su admisibilidad.
la República, cualesquiera de las cámaras o 10 de sus miembros, como también
Textos complementarios: La Ley Orgánica Constitucional dcl Tribunal Constitucional N° 17.997, toda persona que sea parte en juicio o gestión pendiente ante un tribunal ordinario o
modificada por la Ley N° 20.381, que contiene normas de competencia y procedimientos genera-
especial, o desde la primera actuación del procedimiento penal cuando sea afectada
les (artículos 25 B a 33 B), especiales de control obligatorio de constitucionalidad (artículos 34
a 37), especiales de conflictos de constitucionalidad (articulas 37 A al 47 bis), especiales sobre en el ejercicio de sus derechos fundamentales por lo regulado en e] respectivo auto
cuestiones de inaplicabilidad (47 A a 47 Ñ), especiales sobre inconstitucionalidad de un precepto acordado.
legal declarado inaplicable (47 0 a 47 2), especiales relativas a cuestiones sobre la promulgación De estas materias el Tribunal conocerá en cualquiera de las dos salas y conforme
de una ley (48 a 48 quites), especiales sobre conflictos de constitucionalidad acerca de decretos el procedimiento que determine la ley orgánica constitucional respectiva.
o resoluciones representados por la Contratarla General de la República (articulo 49), especiales C. Resolver las cuestiones (conflictos) sobre constitucionalidad que se plan-
relativas a cuestiones de constitucionalidad sobre decretos supremos (SO y 50 bis), especiales
teen durante la tramitación de los proyectos de ley, de reforma constitucional y de
EUGENIO Sures ESPINEIRA LA C(ANSTITUCION EXPLICADA 149
148

los tratados internacionales' sometidos a la aprobación prevista en el artículo 54 una controversia judicial determinada que se encontrara en actual tramitación, cual-
N° 1. quier precepto legal contrario a la Constitución. Hoy el conocimiento de este recurso
Requirente: En estas materias el Tribunal las conoce en pleno y podrá ser reque- se entrega al Tribunal Constitucional.
rido por el Presidente de la República, por cualesquiera de las Cámaras o por más de Requirente: El recurso ante el Tribunal .Constitucional podrá ser deducido por
una cuarta parte de los diputados o senadores en ejercicio, antes de la promulgación cualesquiera de las partes o solicitada la declaración de inaplicabilidad por el juez
de la ley o de la remisión de la comunicación que informa la aprobación del tratado (ordinario o especial) que conoce del asunto.
por el Congreso. Tramitación: No obstante que el conocimiento del recurso corresponde al Tribunal
Efecto del requerimiento: Laparte impugnada del proyecto de ley o del tratado no en pleno, una de sus salas calificará su admisibilidad verificando: i) que existe la gestión
podrá ser promulgada hasta el fallo del Tribunal o hasta el vencimiento de los plazos pendiente ante un tribunal ordinario o especial; ii) que la aplicación del precepto impug-
que se indicarán a continuación. nado puede resultar decisivo en la resolución de esa gestión; iii) que el recurso tenga
Plazos para la sentencia: El Tribunal deberá resolver dentro de diez días desde que fundamento jurídico razonable, y iv) que se cumplan los demás requisitos que establezca
reciba el requerimiento. Este plazo es prorrogable por el mismo Tribunal por otros la ley. La misma sala resolverá acerca de la eventual suspensión del procedimiento en
diez días por motivos graves y calificados. que incide el precepto legal objetado de constitucionalidad cuando ello sea solicitado.
Efectos de la sentencia: Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales Efectos: La declaración de inaplicabilidad impide que el precepto legal contrario a
no podrán convenirse en ley o mantenerse en el tratado. la Constitución pueda ser considerado para resolver el asunto judicial pendiente ante
los tribunales. En otros términos, ese precepto legal inconstitucional no es aplicable
D.Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto
con fuerza de ley. El Tribunal debe resolver en pleno y conforme a Derecho. en el juicio o proceso de que se trate.
Requirente: El Presidente de la República, dentro del plazo de diez días desde que G. Resolver, por los cuatro séptimos de sus miembros en ejercicio, la inconstitu-
la Contraloría rechace por inconstitucional un decreto con fuerza de ley, o bien el cionalidad de un precepto declarado previamente inaplicable.
Senado o la Cámara de Diputados o norma cuarta parte de los senadores o diputados Esta atribución, al igual que la del literal anterior, ha sido conferida al TC por la
en ejercicio dentro de los treinta días siguientes a la publicación de un decreto con Ley de Reforma N° 20.050 de 2005. Ella tiende a resolver lo absurdo que resultaba
fuerza de ley. la vigencia de un precepto legal no obstante la circunstancia de poder haber sido de-
Plazo para la sentencia: El mismo señalado para el caso anterior. clarado inaplicable por inconstitucional en más de una ocasión con el agravante de
Efectos de la sentencia: Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales beneficiar sólo a quien hubiera solicitado esa declaración.
carecerán de valor de ley en el decreto con fuerza de ley de que se trate. La inconstitucionalidad, de la que conoce el pleno del Tribunal, no puede ser de-
clarada en la misma sentencia que acoge una declaración de inaplicabilidad, sino que
E. Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten con relación a la
convocatoria a plebiscito. El Tribunal conoce en pleno y falla conforme a Derecho. requiere la sentencia previa de inaplicabilidad del mismo precepto legal. Recordemos
Requirente: El Senado o la Cámara de Diputados, dentro de los diez días a contar que para este último caso la declaración exige la mayoría de los miembros en ejercicio,
de la publicación del Decreto que fije el día del plebiscito. quórum que es menos exigente que declarar la inconstitucionalidad.
Plazo para la sentencia: Diez días desde el requerimiento. • Requirente: Se consagra una acción pública para requerir la declaración de incons-
Efectos de la sentencia: Si el Tribunal acogiere el requerimiento, deberá fijar en titucionalidad y se entrega a la ley orgánica del Tribunal Constitucional la regulación
su sentencia el texto definitivo de la consulta que se formulará al electorado en el de los requisitos de admisihilidad de esa acción. También a esa ley se entrega la regu-
plebiscito y, además, fijará una nueva fecha para éste, si el fallo se expidiere faltando lación del procedimiento para que el Tribunal actúe de oficio en esta materia.
menos de treinta días para la realización de la consulta popular. Efectos: Conforme con el artículo 94 de la Constitución, el precepto declarado
inconstitucional se entenderá derogado desde la publicación en el Diario Oficial de la
E Resolver, por la mayoría de sus miembros, la inaplicabilidad de un precepto
sentencia que acoja la acción o recoja la decisión de oficio, sin efecto retroactivo.
legal cuya aplicación en cualquier gestión que se siga ante un tribunal ordinario o
especial, resulte contraria a la Constitución. El tribunal conoce en pleno y falla con- H. Resolver los reclamos en caso que el Presidente de la República no promulgue
forme a derecho. una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que corresponda. El
Es la institución de la inaplicabilidad, consagrada previo a la reforma 2005 en el Tribunal.conoce de la materia en pleno y falla conforme a Derecho.
artículo 80 de la Constitución, en virtud de la cual la Cotas SUPREMA, a petición de Requirente: El Senado, la Cámara de Diputados o una cuartanario de los diputados
parte o de oficio (sin que se le solicite expresamente), podía declarar inaplicable para o senadores en ejercicio.
150 EUGENIO EVANS EDWERA
LA CCVSMIJCION EXYLICA DA
151

Plazo para interponer el reclamo: Dentro de treinta días a la publicación o notifi-


cación del texto impugnado; dentro de los sesenta días siguientes a la fecha con que La tramitación se efectúa conforme lo disponen los artículos 51 y siguientes
el Presidente debió efectuar la promulgación. de la Ley N° 17.997, y el Tribunal, en estos procesos, aprecia los hechos en con-
ciencia.
Efectos de la sentencia: Si se acoge el reclamo, el Tribunal debe promulgar en su
fallo la ley respectiva o rectificará la promulgación incorrecta. O.Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación
I. Los conflictos de constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley que se en el cargo de los parlamentarios.
susciten entre el Presidente de la República y la Contraloría General de la República Requirente: El Presidente de la República o no menos de diez parlamentarios en
ejercicio.
se fallan, conforme a Derecho, en virtud de un requerimiento del primero formulado
conforme con el arríenlo 99. El proceso ante el Tribunal se somete a los trámites previstos en los artículos 51 y
siguientes de la Ley N° 17.997, pudiendo apreciar los hechos en conciencia si es que
J. En los casos de declaración de inconstitucionalidad de las organizaciones, mo-
se requiere pronunciamiento sobre una causal de cesación en el cargo de las señaladas
vimientos o partidos políticos, Y la responsabilidad personal en los casos del N° 10 por el artículo 60 de la Constitución.
en relación con el artículo 19 N° 15, incisos sexto, séptimo y octavo, el requerimiento
puede ser presentado por cualquier persona o personas, pues hay acción pública para E Calificar la inhabilidad y renuncia de un parlamentario. De esta materia el Tri-
recurrir al Tribunal. La excepción radica en que si la persona afectada o requerida bunal podrá conocer en una de sus salas y calificará la inhabilidad y se pronunciará
sobre la renuncia apreciando los hechos en conciencia.
fuera el Presidente en ejercicio o el Presidente electo, en tal caso el requerimiento
debe ser formulado por la Cámara de Diputados o una cuarta parte de sus miembros Como se trata de una atribución nueva y respecto de una posibilidad (renuncia
en ejercicio. por razones de salud del parlamentario) también incorporada por la reforma 2005,
deberá ser la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional la que señale los requisitos y
En este caso, el Tribunal podrá apreciar los hechos denunciados "en conciencia"
(ver artículos 51 y siguientes de la Ley 14° 17.997). antecedentes que permitan al Tribunal apreciar la seriedad de los hechos que motivan
la renuncia.
L. Informar al Senado respecto de la declaración de inhabilidad del Presidente de
Q. Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera
la República o del Presidente electo por impedimento fisico o mental que lo inhabilite
sea el vicio invocado, incluyendo los que fueren dictados en ejercicio de la potestad
para continuar ejerciendo sus funciones o le impidan asumir en ellas. También debe
reglamentaria cuando se refieran a materias que sean del dominio de la ley conforme
informar al Senado cuando el Presidente de la República renuncie a su cargo, si los
con el artículo 63. De estas materias, el Tribunal puede conocer en sala y resuelve
motivos que la originaron son o no fundados. En esta materia, el Tribunal también conforme a Derecho.
aprecia los hechos en conciencia.
Requirente: Cualesquiera de las Cámaras o una cuarta parte de sus miembros en
Requirente: El Senado.
ejercicio cuando el decreto exceda la potestad reglamentaria autónoma del Presidente
M. Resolver las contiendas de competencia cuyo conocimiento no corresponda al de la República.
Senado. De esta materia conoce el Tribunal dividido en salas. Plazo: Dentro de treinta días, contados desde la publicación o notificación del
Corresponde al Tribunal Constitucional resolver las contiendas de competencia texto del decreto.
entre autoridades políticas o administrativas, por una parte, y Tribunales de Justicia, Para saber más acerca de esta disposición, recomendamos: Nogueira á., Humber-
por otra, que no deban ser resueltas por el Senado. to: El control represivo concreto y abstracto de inconstitucionalidad de leyes en la
En consecuencia, corresponde al Senado resolver las contiendas entre las auto- reforma constitucional 2005, de las competencias del Tribunal Constitucional y los
ridades políticas y administrativas y los Tribunales Superiores de Justicia (artículo efectos de sus sentencias. Reforma Constitucional, LexisNexis, 2005; Zapata L., Pa-
53 N°3), y corresponde al Tribunal Constitucional resolver las contiendas entre esas tricio: La Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Patrocinio Corporación Tiempo
autoridades políticas o administrativas y los restantes Tribunales de Justicia (tnbunales 2000, 1994, y La Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Biblioteca Americana,
no colegiados). Universidad Andrés Bello, 2002.
N. Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales de los Ministros.
EFECTOS DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Hay acción pública para requerir al Tribunal solicitando que se declare la inhabi-
lidad del ministro requerido. Una de sus salas se pronunciará previamente acerca de Artículo 9'L Contra las resoluciones del Tribunal Constitucional no procederá recurso
la admisibilidad de esa acción. alguno, sin perjuicio de que puede, el mismo 2Hbunal, conforme a la ley, rectificar
los errores de hecho en que hubiere incurrido.
152 aromo EVANS ESNFIllau.

Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no podrán convertirse CAPITULO IX


en ley en el proyecto o decreto confrena de ley de que se trate. JUSTICIA ELECTORAL
En el caso del N" 16° del artículo 93, el decreto supremo impugnado quedará sin
efecto de pleno derecho, con el solo mérito de la sentencia del Tribunal que acoja
el reclamo. No obstante, el precepto declarado inconstitucional en conformidad a
lo dispuesto en los numerales 2, 4 ó 7 del artículo 93, se entenderá derogado desde
la publicación en el Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la que no
producirá efecto retroactivo.
Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de todo o parte de una ley, de
un decreto con filena de ley, de un decreto supremo o auto acordado, en su caso, se
publicarán en el Diario Oficial dentro de los tres días siguientes a su dictación.
El Tribunal Constitucional emite sus fallos una vez y para siempre, sin que la Cons-
titución admita que otro órgano estatal revise el contenido y mérito de las resoluciones
que dicta en su carácter de supremo garante del principio de supremacía constitucional. TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
El inciso segundo relata los efectos que de la declaración de inconstitucionalidad se Artículo 95. Un tribunal especial que se denominará Tribunal Calfficador de Eleccio-
producen respecto de las normas de diverso rango que pretendían incorporarse al orden nes, conocerá del escrutinio general y de la calificación de las elecciones de Presidente
jurídico. sea que integrasen un proyecto de ley o un decreto con fuerza de ley. de la República, de diputados y senadores; resolverá las reclamaciones a que dieren
La disposición del inciso tercero se explica por la circunstancia de que las normas lugar y proclamará a los que resulten elegidos. Dicho Thibunal conocerá, asimismo,
respectivas rigen o están vigentes siendo la declaración de inconstitucionalidad un acto de los plebiscitos, y tendrá las demás atribuciones que determine la ley.
posterior a esa vigencia. Por ello, si se trata de la declaración de inconstitucionalidad Estará constituido por cinco miembros designados en la siguiente forma:
de un decreto supremo, éste quedará sin efecto de pleno derecho con el solo mérito de a) Cuatro ministros de la Corte Suprema, designados por ésta, mediante sorteo, en
la sentencia que acoja el reclamo. Tratándose de autos acordados, decretos con fuerza la formay oportunidad que determine la ley orgánica constitucional respectiva, y
de ley y. en general, preceptos legales, se entienden derogados desde la publicación b). Un ciudadano que hubiere ejercido el cargo de Presidente o Vicepresidente
de la sentencia en el Diario Oficial, sentencia que no tiene efectos retroactivos. de la Cámara de Diputados o del Senado por un período no inferior a los 365 días,
designado por la Corte Suprema en la forma señalada en la letra a) precedente, de
entre todos aquellos que reúnan las calidades indicadas.
Las designaciones a que se refieren la letra 6) no podrán recaer en personas que
sean parlamentario, candidato a cargos de elección popular; ministro de Estado, ni
dirigente de partido político.
Los miembros de este Thibunal durarán cuatro años en sus funciones y les serán
aplicables las disposiciones de los artículos 58 y 59 de esta Constitución.
El Tribunal Calfficador procederá como jurado en la apreciación de los hechos
y sentenciará con arreglo a derecho.
Una ley orgánica constitucional regulará la organización y funcionamiento del
Tribunal Calificador.
Textos complementarios: Ley N' 18.460. Orgánica Constitucional del Tribunal Calificador de Elec-
ciones, publicada el 15 de noviembre de 1985. Autos Acordados del Tribunal Calificador de Elec-
ciones de 4 de abril de 1988 y 11 de abril de 1988, publicados ambos cl 18 de abril de 1988. Auto
Acordado de 23 de agosto de 1989, publicado c124 de agosto Je 1989, y Auto Acordado de 25 de
noviembre de 1997, publicado el 26 de noviembre de 1997. Auto Acordado de 12 de noviembre de
2002 sobre tramitación y fallo de los recursos de queja, publicado el 19 de noviembre de 2002. Esta
disposición debe concordarse con los artículos 13, 57, 58, 59, 81 y 93 N° 2 de la Constitución.
154 gomoso EVANS ESINOEMA LA CONSTITUCIÓN 1-7PLICADA 155

El Tribunal Calificador de Elecciones fue establecido por primera vez en nuestra


bros y adopta sus acuerdos con la mayoría absoluta de los miembros presentes en la
historia constitucional por la Constitución de 1925. Previamente, cada Cámara cali-
sesión. El procedimiento para la tramitación de causas y asuntos que se sustancian
ficaba, con criterio más político que jurídico, la elección de sus propios miembros.
ante este Tribunal es regulado mediante autos acordados que él mismo dicta, los
1°. Composición. El Tribunal está compuesto por cinco miembros, designados de que están sometidos a control por el Tribunal Constitucional en caso que afecten
la manera siguiente: garantías fundamentales de las personas, en especial las relativas a un racional y
a) Cuatro ministros de la Cone Suprema, designados por ésta mediante sorteo, en justo proceso.
la forma y oportunidad que determine la ley orgánica constitucional respectiva;
b) Un ciudadano designado por la Corte Suprema en la forma descrita en la letra TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES
a) precedente. Ese ciudadano deberá haber sido presidente o vicepresidente de alguna
de las ramas del Congreso Nacional por un período de, al menos, un arlo. Artículo 96. Habrá tribunales electorales regionales encargados de conocer el.
escrutinio general y la calificación de las elecciones que la ley les encomiende, así
2°. Incompatibilidades e inhabilidades: Los miembros señalados en la letra b) no como de resolver las reclamaciones a que dieren lugar y de proclamar a los candi-
pueden ser, a la vez, parlamentarios, candidatos a cargos de elección popular, ministros datos electos. Sus resoluciones serán apelables para ante el Tribunal Calificador de
de Estado ni dirigentes de partido político. Además, les son aplicables las normas de Elecciones en la forma que determine la ley. Asimismo, les corresponderá conocer
los artículos 58 y 59, al igual que a los ministros del Tribunal Constitucional. de la calificación de las elecciones de carácter gremial y de las que tengan lugar en
3°. Duración: Los miembros del Tribunal Calificador de Elecciones duran cuatro aquellos grupos intermedios que la ley señale.
años en sus cargos y pueden ser designados para un nuevo período. El designado por Estos tribunales estarán constituidos por un ministro de la Corte de Apelaciones
sorteo participa también en los sorteos que deban verificarse cada cuatro años. respectiva, elegido por ésta, y por dos miembros designados por el 7?ibunal Calfi-
4°. Fuero: Ningún miembro del Tribunal, mientras tenga esa calidad, puede ser cador de EleccionesVe entre personas que hayan ejercido la profesión de abogado
procesado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, en tanto la Corte o desempeñado lafunción de ministro o abogado integrante de Corte de Apelaciones
por un plazo no inferior a tres años.
de Apelaciones de Santiago en pleno no declare previamente haber lugar a la formación
de causa en su +contra. Del mismo modo, gozan de inviolabilidad por las opiniones Los miembros de estos tribunales durarán cuatro años en sus funciones y tendrán
que manifiesten y los votos que emitan en el desempeño de sus cargos. las inhabilidades e incompatibilidades que determine la ley.
Estos tribunales procederán como jurado enla apreciación de los hechos y sen-
5°. Competencia: Corresponde al Tribunal Calificador de Elecciones: tenciarán con arreglo a derecho.
a) Conocer del escrutinio general de las elecciones de Presidente de la República, La ley determinará las demás atribuciones de estos tribunales y regulará su or-
de diputados y senadores y del de los plebiscitos; ganización y funcionamiento.
b) Resolver las reclamaciones que se interpongan en materias de su competen-
cia; Tato complementarlo: Ley N° 18.593 sobre Tribunales Electorales Regionales, publicada el 9 de
enero de 1987.
e) Calificar los procesos electorales y plebiscitarios, ya sean nacionales o comu-
Los Tribunales Electorales Regionales se estructuran así:
nales, y proclamar a quienes resulten electos o el resultado del plebiscito.
La proclamación del Presidente electo se comunica al Presidente del Senado; la 1°. Hay un Tribunal Electoral Regional por cada región en que se divide territo-
de senadores y diputados, a los Presidentes de las respectivai Cámaras; el resultado rialmente el país, salvo la Región Metropolitana, en la que hay dos.
del plebiscito nacional, al Presidente de la República, y el del plebiscito comunal, al 2°. Composición: Tres miembros, uno de los cuales es un ministro de la Corte de
alcalde respectivo. Apelaciones respectiva (quien lo preside), designado por ésta en Sesión plena. Los
d) Nombrar, en conformidad al inciso segundo del artículo 96 de la Constitución otros dos son designados por el Tribunal Calificador de Elecciones, debiendo recaer la
Política, a los miembros de los tribunales electorales regionales que sean de su de- designación en personas que hayan ejercido la profesión de abogado o desempeñado
signación, y el cargo de ministro o abogado integrante de Corte de Apelaciones por un período
e) Cumplir las demás funciones que le encomienden la Constitución Política y no inferior a tres años.
las leyes.
3°. Duración: Cuatro años, pudiendo ser reelegidos.
6°. Funcionamiento y tramitación de causas: Es presidido por el ministro de la
4°. Inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación en el cargo: No pue-
Corte Suprema de mayor antigüedad en ella. Sesiona con la mayoría de sus miem-
den ser miembros de los Tribunales Electorales Regionales los diputados, senadores
156 Euramo EVANS ESI EIRA

y ministros de Estado, intendentes, gobernadores, alcaldes, dirigentes de partidos CAMTULÓ X


políticos ni los candidatos a cargos de elección popular. . COWIRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Los cargos de miembros de los Tribunales Electorales Regionales son incompa-
tibles con el de cualquier oto Tribunal Electoral Regional, con el de miembro del
Tribunal Calificador de Elecciones y con todo empleo o comisión retribuido con
fondos del Fisco o de cualquier órgano de la Administración del Estado. Serán, sin
embargo, compatibles con los cargos y rentas de ministro de Corte de Apelaciones,
abogado integrante de la Corte Suprema o Cortes de Apelaciones y con los empleos
y comisiones de carácter docente y sus rentas.
Los miembros de los Tribunales Electorales Regionales cesarán en el cargo por
las siguientes causales:
1.Expiración del plazo de nombramiento;
2. Renuncia aceptada por el Tribunal;
3. Inhabilidad o incompatibilidad sobrevinientes, y Artículo 98. Un organismo autónomo con el nombre de Contraloría General de la
4. Cambio de residencia a una localidad situada fuera de la región, asiento del República fiscalizará el control de la legalidad de los actos de la Administración,
respectivo Tribunal. fiscalizará el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de las municipalidades y
5°. Competencia: de los demás organismos y servicios que determinen las leyes; examinará y juzgará
1)Conocer de las reclamaciones que se interpongan en contra de la resolución del las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevará
Director Regional del Servicio Electoral que determine el número de consejeros regio- la contabilidad general de la Nación, y desempeñará las demás funciones que le
nales que corresponda elegir a cada provincia en el Gobierno Regional (articulo 29 Ley encomiende la ley orgánica constitucional respectiva.
N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional). El Contralor General de la República deberá tener a lo menos diez años de
2) Conocer de las reclamaciones que se interpongan con motivo de las elecciones título de abogado, haber cumplido cuarenta años de edad y poseer las demás ca-
de carácter gremial y de las de cualesquiera otros grupos intermedios. lidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Será designado
3) Declarar las incompatibilidades que deriven de la aplicación del articulo 23 de la por el Presidente de la República con acuerdo del Senado adoptado por los tres
Constitución Política y las inhabilidades que, de acuerdo a esa norma constitucional, quintos de sus miembros en ejercicio, por un período de ocho años y no podrá ser
establezca la ley. designado para el periodo siguiente. Con todo, al cumplir 75 años de edad cesará
4) Cumplir las demás funciones que les encomienden las leyes. en el cargo.
Artículo 97. Anualmente, se destinarán en la Ley de Presupuestos de la Nación los
fondos necesarios para la organización y funcionamiento de estos tribunales, cuyas FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORIA.
plantas, remuneraciones y estatuto del personal serán establecidos por ley. LA noma DE RAZÓN
Artículo 99. En el ejercicio de la función de control de legalidad, el Contralor Gene-
ral tomará razón de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben
tramitarse por la Contraloría o representará la ilegalidad de que puedan adolecen
pero deberá darles curso cuando, a pesar de su representación, el Presidente de la
República insista con lafirma de todos sus Ministros, caso en el cual deberá enviar
copia de los respectivos decretos a la Cámara de Diputados. En ningún caso dará
curso a los decretos de gastos que acedan el límite señalado en la Constitución y
remitirá copia íntegra de los antecedentes a la misma Cámara.
Corresponderá, asimismo, al Contralor General de la República tomar razón
de los decretos con fuerza de ley, debiendo representarlos cuando ellos excedan o
contravengan la ley délegatoria o sean contrarios a la Constitución.
158 EunesnoEvAns ESMERA
LA CONSTITUCON EOLICADA 159

Si la representación tuviere lugar con respecto a un decreto con frena de ley, a


un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse un decreto de insistencia, firmado por todos los Ministros de Estado, en que ordena a
del texto aprobado, o a un decreto o resolución por ser contrario a la Constitución, la Contraloría tomar razón del decreto objetado. En este caso, y en los casos en que
el Presidente de la República no tendrá la facultad de insistir, y en caro de no con- los decretos no contengan nada inconstitucional o ilegal, la Contraloría debe tomar
formarse con la representación de la Contraloría deberá remitir los antecedentes al razón de ellos, lo que permite su cumplimiento.
Tribunal Constitucional dentro del plazo de diez días, a fin de que éste resuelva la La Contraloría debe dar cuenta ala Cámara de Diputados de los decretos de insisten-
controversia. cia que le haya remitido el Presidente de la República para que esa rama del Congreso
En lo demás, la organización, elfimcionamiento y las atribuciones de la Contra- ejerza, si lo estima procedente, sus atribuciones de control y fiscalización.
loría General de la República serán materia de una ley orgánica constitucional. El Contralor General de la República es nombrado por el Presidente de la República,
con acuerdo del Senado. No puede ser alejado de su cargo sino por notable abandono
Articulo .100. Las Tesorerías del Estado no podrán efectuar ningún pago sino en virtud de sus deberes y en virtud de acuerdo del Senado tomado en un juicio político, o por
de un decreto o resolución expedido por autoridad competente, en que se exprese sentencia judicial dictada en un proceso similar al que es necesario para remover a
la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto. Los pagos se efectuarán un ministro de los tribunales superiores de justicia (Corte Suprema y Cortes de Ape-
considerando, además, el orden cronológico establecido en ella yprevia refrendación laciones). Cesa en el cargo, en.todo caso, al cumplir 75 años de edad.
presupuestaria del documento que ordene el pago. Para saber más acerca de estas disposiciones, recomendamos: Aréstica M., Iván: El
Textos complementarios: Ley N° 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría Ge- Trámite de Toma de Razón de los Actos Administrativos, Revista de Derecho Público,
neral de la República de 1952; Resolución N° 55, de la Contraloría General de la República,
Facultad de Derecho Universidad de Chile, N° 49,1991; Silva B., Alejandro: Tratado
que establece normas sobre exención del trámite de toma de razón, de 1992; Resolución N°411,
de Derecho Constitucional, Tomo IX, Editorial Jurídica de Chile, 2003; Aylwin A.,
de la misma Contraloría, sobre organización y atribuciones de las Contralorías Regionales; Ley
Arturo: Algunas reflexiones sobre la Contraloría General de la República, 20 años
14° 18. 575, Orgánica Constitucional sobreBases Generales dc la Administración del Estado (D.F.L.
N° 112000, Ministerio Secretaría General de la Presidencia). Los artículos 98 al 100 deben con- de la 'Constitución Chilena 1981-2001, Universidad Finis Tcrrae, Editorial Jurídica
cordarse con los artículos 1", 3°, 4°, 6°, 7°, 19, 32 MI. 9 y 20, 35, 38, 64, 75, 93 N° 9, 115 y 118 ConoSur Ltda., 2001.
de la Constitución.
La Constitución ha previsto diversos mecanismos para asegurar la supremacía jerár-
quica de sus preceptos respecto de las restantes normas que integran el ordenamiento
jurídico. Tienden a ese objetivo los artículos 6° y 7° que dan sustento a la existencia
y vigencia en Chile de un Estado de Derecho. También lo hacen los artículos 20 y
21, que consagran acciones constitucionales destinadas a resguardar los derechos
fundamentales de las personas.
En fin, el artículo 93 contempla mecanismos jurisdiccionales de control de cons-
titucionalidad a cargo del Tribunal Constitucional.
En este Capítulo X, la Constitución dota a la Contraloría General de la República
de las atribuciones necesarias para efectuar el control jurídico de constitucionalidad de
los decretos y resoluciones emanados de los órganos de la administración del Estado
y de los decretos con fuerza de ley dictados por el Presidente de la República.
Las atribuciones de la Contraloría son las que señalan los artículos 98 y 99 y,
además, las que se le entregan por su Ley Orgánica y otras leyes especiales. En dicha
Ley Orgánica (N° 10.336) se encarga a la Contraloría velar por la constitucionalidad y "i•
legalidad de los decretos del Presidente de la República. En ejercicio de esta obligación,
el Contralor General examina esos decretos y puede representarlos, devolviéndolos al
Poder Ejecutivo, si los estima ilegales o inconstitucionales, expresando las razones de
la representación. El Presidente de la República puede retirar el decreto representado,
modificarlo para adecuarlo a las normas infringidas, o mantener su posición mediante
CAptrolo XI
FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA

Artículo 101. Las Fuerzas Armadas, dependientes del Ministerio encargado de la


Defensa Nacional, están constituidas única y exclusivamente por el Ejército, la A?...
mada y la Fuerza Aérea. Existen para la defensa de la patria y son esenciales para
la seguridad nacional.
Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas sólo por Carabineros
e Investigaciones, constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia al dere-
cho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior, en la forma que lo
determinen sus respectivas leyes orgánicas. Dependen del Ministerio encargada de
la Seguridad Pública.
Las Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados, son esencialmente
obedientes y no deliberantes. Las fuerzas dependientes del Ministerio encargado de
la Defensa Nacional y de la Seguridad Pública son, además, profesionales, feral.,
guisadas y disciplinadas.
Artículo 102. La incorporación a las plantas y dotaciones de las Fuerzas Armadas y
de Carabineros sólo podrá hacerse a través de sus propias Escuelas, con excepción
de los escalafones profesionales y de empleados civiles que determine la ley.
Articulo 103. Ninguna persona, grupo u organización podrá poseer o tener armas
u otros elementos similares que señale una ley aprobada con quórum calificado, sin
autorización otorgada en conformidad a ésta.
El Ministerio encargado de la Defensa Nacional o un organismo de su depen-
dencia ejercerá la supervigilancia y control de las armas en la forma que determine
la ley.
Artículo 104. Los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada y de la Fuerza
Aérea, y el General Director de Carabineros serán designados por el Presidente de
la República de entre los cinco oficiales generales de mayor antigüedad, que reúnan
las calidades que los respectivos estatutos institucionales exilan para tales cargos:
durarán cuatro años en sus funciones, no podrán ser nombrados para un nuevo pe-
ríodo y gozarán de inamovilidad en su cargo.
162 EMEN10 aves ESPIATIRA
LA Comrrrucrom 10CPLICADA 163

&Presidente de la República, mediante decreto fundado e informando previamente


a la Cántara de Diputados y al Senado, podrá llamar a retiro a los Comandantes altos mandos al conferirles inamovilidad por cuatro años a los Comandantes en Jefe,
en Jefe del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea y al General Director de salvo acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, en que el Presidente de la Repú-
Carabineros, en su caso, antes de completar el respectivo periodo. blica podía llamarlos a retiro.
Lo expuesto es sin perjuicio de las facultades que el artículo 52 N° 2 confiere a la
Artículo 105. Los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas
Cámara de Diputados para acusarlos en juicio político y la facultad del Senado para
Armadas y Carabineros, se efectuarán por decreto supremo, en conformidad a la juzgarlos conforme con el artículo 53 N° 1.
ley orgánica constitucional correspondiente, la que determinará las normas básicas Además, el Presidente de la República deberá designar a los Comandantes en Jefe
respectivas, así romo las normas básicas referidas a la carrera profesional, incorpo- dentro de las personas que ocupan las cinco primeras antigüedades de las respectivas
ración a sus plantas, previsión, antigüedad, mando, sucesión de mando y presupuesto ramas.
de las Fuerzas Armadas y Carabineros.
Características de las Fuerzas Armadas:
El ingreso, los nombramientos, ascensos y retiros en Investigaciones se efectuarán
en conformidad a su ley orgánica. Conforme aparece del artículo 101, las Fuerzas Armadas son cuerpos armados,
obedientes, no deliberantes, profesionales, jerarquizados y disciplinados.
Textos complementarios: Ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas, pu- Respecto de la obediencia, este carácter debe entenderse desde una doble perspec-
blicada el 27 de febrero de 1990; Ley N" 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de
Chile, de 7 de marzo de 1990 y Ley N° 17.798 sobre Control de Armas y Explosivos, modificada
tiva. Por una parte, al orden institucional de la República y, por otra, a la jerarquía que
por la Ley N° 20.014, y su Reglamento N° 77 de 1982, publicado el 14 de agosto de 1982 y Lcy deriva de la misma organización que es consustancial a su existencia.
N° 20.424, publidcada el 4 de febrero de 2010, sobre Estatuto Orgánico del Ministerio de Defensa En cuanto a la no deliberación, debemos asimilar esta característica a un severo
Nacional. Este Capitulo debe ser relacionado con el articulo 32 N's. 18, 19 y 20, con los artículos régimen de prescindencia política, estándoles por tanto, y desde el punto de vista
52 N' 2, 53 N° 1 y con el Capítulo XII de la Constitución. institucional como individual, vedado realizar actividades de índole político contin-
La Constitución, a diferencia de las que le precedieron, contempla un capítulo gente, sea en el desempeño de sus actividades y cargos como fuera del servicio en lo
especial sobre las Fuerzas Armadas. que toca a sus integrantes activos.
El artículo 101 señala que las Fuerzas Armadas existen pira la defensa de la patria, Para saber más sobre este capítulo, sugerimos revisar: Peña T., Marisol: El término
son esenciales para la seguridad nacional. Previo a la reforma de 2005, el texto de la de la inamovilidad relativa de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, de
Carta Fundamental le encargaba garantizar el orden institucional de la República, lo Orden y Seguridad Pública, y XII sobre el Consejo de Seguridad Nacional: Análisis
que fue suprimido por la Ley N° 20.050. Hoy, la garantía del orden institucional de y Reflexiones, Reforma Constitucional, LexisNexis, 2005.
la República es una tarea que el texto constitucional encomienda a todos los órganos
del Estado, conforme lo vimos en las explicaciones del articulo 6°.
De acuerdo con el inciso 2° del mismo articulo, en situaciones de normalidad
institucional no corresponde a las Fuerzas Armadas las funciones de fuerza pública,
esto es, "dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública
interior", pues lo último es competencia de Carabineros e Investigaciones. Sólo
en caso de estado de emergencia o de catástrofe la zona respectiva puede quedar
bajo la dependencia inmediata del jefe de la Defensa Nacional que el gobierno
designe.
La Constitución, además, mantiene la supervigilancia y control de las armas en el
Ministerio de Defensa Nacional o en un organismo de su dependencia y asigna a las
Fuerzas Armadas el resguardo del orden público interno durante los actos electorales
y plebiscitarios.
En cuanto al retiro de los comandantes en jefe, aun antes de cumplir el período de
cuatro años de mandato, podrá ser decidido por el Presidente de la República mediante
decreto supremo fundado e informado previo a su ejecución al Senado. Destacamos
que antes de la reforma 2005 la Carta contemplaba privilegios de que gozaban los
Cartrum XII
CONSETO DE SEGURIDAD NACIONAL

Artículo 106. Habrá un Consejo de Seguridad Nacional encargado de asesorar al


Presidente de la República en las materias vinculadas a la seguridad nacional y de
ejercer las demás funciones que esta Constitución le encomienda. Será presidido por el
Jefe de Estado e integrado por los presidentes del Senado, de la Cámara de Diputados
y de la Corte Suprema, por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, por el
General Director de Carabineros y por el Contralor General de la República.
En los casos que el Presidente de la República lo determine, podrán estar pre-
sentes en sus sesiones los ministros encargados del gobierno interior, de la defensa
nacional, de la seguridad pública, de las relaciones exteriores y de la economía y
finanzas del país.
Artículo 107. El-Consejo de Seguridad Nacional se reunirá cuando sea convocado
por el Presidente de la República y requerirá como quórum para sesionar el de la
mayoría absoluta de sus integrantes.
El Consejo no adoptará acuerdos sino para dictar el reglamento a que se refiere el
incisofinal de la presente disposición. En sus sesiones: cualquiera de sus integrantes
podrá expresar su opiniónfrente a algún hecho, acto o materia que diga relación con
las bases de la institucionalidad o la seguridad nacional.
Las actas del Consejo serán públicas, a menos que la mayoría de sus miembros
determine lo contrario.
Un reglamento dictado por el propio Consejo establecerá las demás disposiciones
concernientes a su organización, funcionamiento y publicidad de sus debates.
Texto complementado: Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo de Seguridad
Nacional, publicado el 11 de marzo de 1981
La Constitución contempla la existencia de este órgano asesor del Presidente de
la República en materias vinculadas a la seguridad nacional. En Chile, la existencia
de un órgano como el que estudiamos no es una novedad de la Constitución de 1980,
aun cuando ésta es la primera que le confiere reconocimiento expreso en sus dispo-
siciones. En efecto, en 1906 se creó el Consejo de Seguridad Nacional para estudiar
cuestiones referidas a la preparación de la Defensa Nacional. El D.F.L. N° 181 de 1960
166 ELIC*200 EVANS ESPAKIRA

• creó el Consejo Superior de Seguridad Nacional, integrado por el Presidente de la


República, los Ministros del Interior, de Defensa Nacional, de Relaciones Exteriores,. CAPITULO XIII
de Economia y de Hacienda, y los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Minadas más BANCO CENTRAL
el Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional.
El actual Consejo se integra con el Presidente de la República, quien lo preside,
los Presidentes del Senado, de la Cámara de Diputados y la Corte Suprema, el Con-
tralor General de la República, los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y el
General Director de Carabineros. En caso que el Presidente lo determine, participan
en sus sesiones los Ministros del Interior, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional,
Hacienda y Economía. El Consejo requiere quórum de la mayoría absoluta de sus
integrantes para sesionar.
Luego de la Ley de Reforma N° 20.050, las atribuciones del Consejo se limitan
a asesorar al Presidente de la República en materias vinculadas con la seguridad del
pais y no puede adoptar acuerdos relacionados ni con tales materias como tampoco
con eventuales alteraciones al orden institucional de la República. Artículo 108. Existirá un organismo autónomo, con patrimonio propio, de carácter
El concepto "seguridad nacional" envuelve necesariamente la idea de inviolabilidad técnico, denominado Banco Central, cuyo composición, organización, funciones y
de los factores o elementos que conforman el Estado, a saber: su territorio, el poder atribuciones determinará una ley orgánica constitucional.
regularmente constituido y la población que lo forma e integra. La amenaza, externa Artículo 109. El Banco Central sólo podrá efectuar operaciones con Instituciones
o interna, cualquiera que sea su naturaleza, de alguno de tales elementos afecta la financieras, sean públicas o privadas. De manera alguna podrá otorgar a ellas su ga-
seguridad del Estado y, por tanto, habilitaría a cualesquiera de sus integrantes para rantía, ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas.
expresar su opinión Sobre el tema. Ningún gasto público o préstamo podráfinanciarse con créditos, directos o indi-
La verdad es que este órgano ha pasado a tener una importancia muy secundaria rectos del Banco Central.
en nuestra Constitución y no se divisa la razón por la cual se le ha mantenido en ella, Con todo, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calfficará el Consejo
salvo para el caso previsto por el artículo 32 N° 19. de Seguridad Nacional, el Banco Central podrá obtener; otorgar ofinanciar créditos
Acerca del Consejo de Seguridad Nacional, recomendamos revisar: Bertelsen R., al Estado y entidades públiCas o privadas.
Raúl: Consejo de Seguridad Nacional, Reforma Constitucional, LexisNexis, 2005.
El Banco Central no podrá adoptar ningún acuerdo que signifique de una manera
directa o indirecta establecer normas o requisitos Oferente: o discriminatorios en
relación a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma
naturaleza.
Textos complementarios: Ley N° 18.840, Orgánica Constitucional del Banco Central, y Decreto
con ruma de Ley N° 3, de 1997, que fijó el texto refundido, sistematizado y concordado de
la Ley General de Bancos. Estos preceptos deben ser concordados con los artículos 6", 7°, 19
N'a. 2, 21 y 22 y 57 N°3.

El Banco Central es un organismo autónomo, de rango constitucional, de carácter


técnico, con personalidad jurídica, patrimonio propio y de duración indefinida. Tiene
su domicilio en la ciudad de Santiago, pudiendo abrir o cerrar agenCias, oficinas o
sucursales dentro o fuera del territorio nacional. Se rige por la Ley N°18.840, Orgánica
Constitucional, publicada el 10 de octubre de 1989,1a que establece su composición,
funciones y atribuciones.
El objeto del Banco es velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcio-
namiento de los pagos internos y externos. Sus atribuciones son la regulación de la
cantidad de dinero y de crédito en circulación, la ejecución de operaciones de crédito y
168 Encano Evnis Esmera&

cambios internacionales, como también la dictación de normas en materia monetaria, CAPITULO XIV
crediticia, financiera y de cambios internacionales. 0013TERNO Y ADMINISTRAC1óN INTERIOR DEL ESTADO
No puede, en el ejercicio de tales atribuciones, adoptar ningún acuerdo que sig-
nifique de una manera directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes
o discriminatorios en relación con personas, instituciones o entidades que realicen
operaciones de la misma naturaleza.
El Banco Central es dirigido y administrado por un consejo constituido por cinco'
miembros, designados por el Presidente de la República, previo acuerdo del Senado.
Duran diez años en sus cargos, pudiendo ser designados para nuevos periodos. El
Presidente del Consejo lo es también del Banco Central, y su designación como tal
la hace el Presidente de la República. Dura en ese cargo por el lapso de cinco años,
pudiendo ser designado para nuevos períodos.
Para saber más acerca de la regulación constitucional del Banco Central, reco-
mendamos: García B., Ana María: Autonomía del Banco Central, Revista de Dere- Artículo 110. Para el gobierno y administración interior del Estado, el territorio
cho Público, Facultad de Derecho, Universidad de Chile, N° 59, enero-junio 1996; de la República se divide en regiones y éstas en provincias. Para las efectos de la
Fermandois E, Arturo: Derecho Constitucional Económico, Ediciones Universidad administración local, las provincias se dividirán en comunas.
Católica de Chile, 2006; Ferrada B., Juan Carlos: La autonomía del Banco Central La creación, supresión y denominación de regiones, provincias y comunas; la
de Chile: Reflexiones acerca de este modelo institucional de gestión de la politica modificación de sus límites, así como la fijación de las capitales de las regiones y
monetaria, Revista Chilena de Derecho, Vol. 30, N° 1, 2003. provincias, serán materia de ley orgánica constitucional.
Textos complementarios: Ley N° 18.575 sobre Bases Generales de la Administración del Estado;
Ley N° 19.175 sobre Gobierno y Administración Regional, y Ley N° 18.695, Orgánica Consti-
tucional de Municipalidades. Esta disposición debe relacionarse con los artículos 3°, 13 N° 11
y 65.
La actual división territorial del país, para los efectos del Gobierno y la adminis-
tración, deriva de los Decretos Leyes N°s. 573 y 575 del año 1974. El primero de ellos
fijó el Estatuto de Gobierno y Administración Interiores del Estado, señalando en su
articulo 10 que "para el Gobierno y la Administración Interior del Estado el territorio
de la República se dividirá en regiones y las regiones en provincias. Para los efectos
de la Administración Local, las provincias se dividirán en comunas".
El D.L. N° 575, por su parte, estableció la regionalización del pais, para los efectos
del Gobierno y la Administración del Estado.
El artículo primero de este D.L. dividió el territorio de la República en doce re-
giones, más una Región Metropolitana de Santiago.
La Constitución recoge esa división territorial y establece que toda modificación
de limites de las regiones y la creación, modificación y supresión de las provincias
y comunas, la fijación de capitales, de las regiones y provincias son materias de ley
aprobada con quórum de orgánica constitucional (ver explicaciones artículo 66).

GOIIIERTIO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL


Articulo 111. El gobierno de cada región reside en un intendente que será de la ex-
clusiva confianza del Presidente de la República. El intendente ejercerá sus funciones
170 Euaerao EvAns Est.. LA Conmiseran EXPLICADA 171

con arreglo a las leyes y a las órdenes e instrucciones del Presidente, de quien es su
representante natural e inmediato en el territorio de su jurisdicción. Las Senadores y Diputados que representen a las circunscripciones y distritos de
La administración superior de cada región radicará en un gobierno regional que la región podrán, cuando lo estimen conveniente, asistir a las sesiones del consejo
tendrá por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región. regional y tomar parte en sus debates, sin derecho a voto.
El gobierno regional estará constituido por el intendente y el consejo regional. Artículo 114 La ley orgánica constitucional respectiva determinará la forma y el
Para el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional gozará de personalidad ju- modo en que el Presidente de la República podrá transferir a uno o más gobiernos
rídica de derecho público y tendrá patrimonio propio. regionales, en carácter temporal o definitivo, una o más competencias de los ministe-
Artículo 112. Al Intendente le corresponderá la coordinación, supervigilancia o rios y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa,
fiscalización de los servicios públicos creados por la ley para el cumplimiento de las en materias de ordenamiento territorial, fomento de las actividades productivas y
funciones administrativas que operen en la región. desarrollo social y cultural
La ley determinará la forma en que el intendente ejercerá estas facultades, las Artículo 115. Para el gobierno y administración interior del Estado a que se refiere
demás atribuciones que le correspondan y los organismos que colaborarán en el el presente capítulo se observará como principio básico la búsqueda de un desarrollo
cumplimiento de susMelones. territorial armónico y equitativo. Las leyes que se dicten al efecto deberán velar por
Artículo 113. El consejo regional será un órgano de carácter normativo, resolutivo el cumplimiento y aplicación de dicho principio, incorporando asimismo criterios
y fiscalizador; dentro del ámbito propio de competencia del gobierno regional, en- de solidaridad entre las regiones, como al interior de ellas, en lo referente a la dis-
tribución de los recursos públicos.
cargado de hacer efectiva la participación de la ciudadanía regional y ejercer las
atribuciones que la ley orgánica constitucional respectiva le encomiende. Sin perjuicio de los recursos que para su funcionamiento se asignen a los gobier-
El Consejo Regional estará integrado por consejeros elegidos por sufragio univer- nos regionales en la Ley de Presupuestos de la Nación y de aquellos que provengan
de lo dispuesto en el N° 20 del artículo 19, dicha ley contemplará una proporción
sal en votación directa, de conformidad con la ley orgánica constitucional respectiva.
Durarán cuatro años en sus cargos ypodrán ser reelegidos. La misma ley establecerá del total de los gastos de inversión pública que determine, con la denominación de
Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
la organización del consejo regional, determinará el número de consejeros que lo
integrarán y su forma de reemplazo, cuidando siempre que tanto la población como La Ley de Presupuestos de la Nación contemplará, asimismo, gastos correspon-
el territorio de la región estén equitativamente representados. dientes a inversiones sectoriales de asignación regional cuya distribución entre re-
Cesará en su cargo el consejero regional que durante su ejercicio perdiere al- giones responderá a criterios de equidad y eficiencia, tomando en consideración los
guno de los requisitos de elegibilidad o incurriere en alguna de las inhabilidades, programas nacionales de inversión correspondientes. La asignación de tales gastos
incompatibilidades, incapacidades u otras causales de cesación que la ley orgánica al interior de cada región corresponderá al gobierno regional.
constitucional establezca. A iniciativa de los gobiernos regionales o de uno o más ministerios, podrán cele-
Lo señalado en los incisos precedentes respecto del consejo regional y de los con- brarse convenios anuales o plurianuales de programación de inversión pública entre
sejeros regionales será aplicable, en lo que corresponda, a los territorios especiales gobiernos regionales, entre éstos y uno o más ministerios o entre gobiernos regionales
a que se refiere el artículo 126 bis. y municipalidades, cuyo cumplimiento será obligatorio. La ley orgánica constitucional
El consejo regional, por mayoría absoluta de sus integrantes en ejercicio, elegirá respectiva establecerá las normas generales que regularán la suscripción, ejecución
y exigibilidad de los referidos convenios.
un presidente de entre sus miembros. El Presidente del consejo durará cuatro años en
el cargo y cesará en él en caso de incurrir en alguna de las causales señaladas en el La ley podrá autorizar a los gobiernos regionales y a las empresas públicas para
inciso tercero, por remoción acordada por los dos tercios de los consejeros regionales asociarse con personas naturales ojuridicas afin depropiciar actividades e iniciativas
en ejercicio o por renuncia aprobada por la mayoría de éstos. sin fines de lucro que contribuyan al desarrollo regional Las entidades que al efecto
La ley orgánica constitucional determinará lasMelones y atribuciones del pre- se constituyan se regularán por las normas comunes aplicables a los particulares.
sidente del consejo regional. Lo dispuesto en el inciso anterior se entenderá sin perjuicio de lo establecido en
el número 21° del articulo 19.
Corresponderá al consejo regional aprobar el proyecto de presupuesto de la
respectiva región considerando, para tal efecto, los recursos asignados a ésta en la Este párrafo divide el gobierno y la administración regional, conferidas ambas
actividades en órganos diversos.
Ley de Presupuestos, sus recursos propios y los que provengan de los convenios de
programación. El gobierno de las regiones reside en el respectivo intendente, quien es un funcio-
nario de exclusiva confianza del Presidente de la República. Se conserva así, centra-
Bromo EVANS ESsOIFIRa Consnrucion rxrucaon 173
172 LA

lizada y jerarquizada, la función gubernativa de las regiones, ello en la perspectiva Corresponde al gobernador ejercen de acuerdo a las instrucciones del inten-
de un Estado unitario. dente, la supervigilancia de los servicios públicos existentes en la provincia. La ley
Las atribuciones de los intendentes regionales están señaladas en el artículo 2" de determinará las atribuciones que podrá delegarle el intendente y las demás que le
la Ley N° 19.175 sobre Gobierno y Administración Regional, algunas de las cuales corresponden.
puede delegar en los gobernadores provinciales, conforme se precisa en el citado Artículo 117. Los gobernadores, en los casos y forma que determine la ley, podrán
articulo 2". designar delegados para el ejercicio de sus facultades en una o más localidades.
Por su parte, la administración' superior de cada región reside en el gobierno Este párrafo consagra la existencia de dos entidades. Por una parte, la gobernación
regional, órgano colegiado presidido por uno de sus miembros e integrado por con- provincial que scráun órgano territorialmente dcsconcentrado del intendente, a cargo de un
sejeros elegidos por sufragio universal y en votación directa. La Ley de Reforma gobernador, el que es nombrado y removido libremente por el Presidente de la República.
Constitucional N° 20.390 eliminó la fórmula conforme a la cual los concejales de El gobernador así designado depende jerárquicamente del intendente respectivo.
la región, constituidos para los efectos de la elección en colegio electoral, elegían Sus funciones las señala el inciso segundo del artículo 116, las que deben comple-
a los miembros de los gobiernos regionales. La forma de elección y el número de mentarse con lo dispuesto por el artículo 4° de la Ley 14° 19.175.
los integrantes de cada consejo regional se señalan en la ley orgánica constitucio- Los requisitos para ser designado Gobernador son los mismos que los indicados
nal respectiva, la que debe atender a las circunstancias que señala el inciso 2° del para los intendentes.
artículo 113. El otro órgano previsto en el párrafo es el Consejo Económico y Social Provincial,
Los gobiernos regionales son entidades u órganos descentralizados que gozan de ente de carácter consultivo, en el cual puede participar la comunidad socialmente or-
personalidad jurídica de derecho público, tienen patrimonio propio y están revestidos ganizada de la provincia. Su composición y atribuciones se señalan, respectivamente,
de las atribuciones que les señalan los artículos 113 de la Constitución y 16, 17, 18, en los artículos 48 y 51 de la Ley /4° 19.175.
19, 20, 25 y 36 de la Ley 14° 19.175. Además, estarán revestidos de las competencias Respecto de los artículos 111 al 117, recomendamos revisar: Vergara 8., Alejandro:
que, conforme con la ley orgánica constitucional citada, transfiera el Presidente de la Marco jurídico de la descentralización administrativa, Revista Chilena de Derecho,
República desde los ministerios y servicios públicos creadas para el cumplimiento XVIII, 1991; Silva B., Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional, Tomo X, Edi-
de funciones administrativas en materias de ordenamiento territorial, fomento de torial Jurídica de Chile, 2004.
actividades productivas y desarrollo social y cultural.
Para ser designado intendente se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, ADMINISTRACIÓN Comurou.
tener cumplidos 21 años de edad y reunir los requisitos generales para ingresar a la
administración pública; no estar inhabilitado para el ejercicio de las funciones o cargos
Artículo 118. La administración local de cada comuna o agrupación de comunas
que determine la ley reside en una municipalidad, la que estará constituida por el
públicos; no tener algún cargo incompatible con el de Intendente; no hallarse declarado
alcalde, que es su máxima autoridad, y por el concejo.
en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia ejecutoriada y residir La ley orgánica constitucional respectiva establecerá las modalidades y formas
en la región respectiva, a lo menos, en los dos últimos años anteriores a su designación que deberá asumir la participación de la comunidad local en las actividades muni-
(ver articules 13 y 124 de la Constitución y 6° de la Ley N' 19.175).
Por último, el articulo 115 establece algunos principios y criterios que el legislador
cipales.
Los alcaldes, en los casos y formas que determine la ley orgánica constitucional
debe considerar para normar la conformación del patrimonio y el sistema presupues- respectiva, podrán designar delegados para el ejercicio de sus facultades en una o
tario de las regiones en que se divide el territorio nacional. más localidades.
El mismo precepto especifica las fuentes de recursos de los gobiernos regionales Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con per-
(incisos segundo y tercero), y su patrimonio es precisado por el articulo 69 de la sonalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades
respectiva Ley Orgánica Constitucional. de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social
y cultural de la comuna.
GOBDERNO Y ADMINISTRACIÓN PROVENCIAL
Una ley orgánica constitucional determinará las funciones y atribuciones de
Artículo 116. En cada provincia existirá una gobernación que será un órgano terri- las municipalidades. Dicha ley señalará, además, las materias de competencia
torialmente desconcentrado del intendente. Estará a cargo de un gobernador; quien municipal que el alcalde, con acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de
será nombrado y removido libremente por el Presidente de la República. los concejales en ejercicio, o de la proporción de ciudadanos que establezca la ley,
174 Encamo EVAIIS ES►ÑEMA
LA CONSIITIJCION ECI'LICADA
175

someterá a consulta no vinculante o a plebiscito, así como las oportunidades, forma


de la convocatoria y efectos. Estas facultades se ejercerán dentro de los limites y requisitos que, a iniciativa
Las municipalidades podrán asociarse entre ellas en conformidad a la ley orgánica exclusiva del Presidente de la República, determine la ley orgánica constitucional
de municipalidades.
constitucional respectiva, pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidadjurídica
de derecho privado. Asimismo, podrán constituir o integrar corporaciones ofundaciones Artículo 122. Las municipalidades gozarán de autonomía para la administración de
de derecho privado sinfines de lucro cuyo objeto sea la promoción y difusión del arte, sus finanzas. La Ley de Presupuestos de la Nación podrá asignarles recursos para
la cultura y el deporte, o eljbmento de obras de desarrollo comunal y productivo. La atender sus gastos, sin perjuicio de los ingresos que directamente se les confieran por
participación municipal en ellas se regirá por la citada ley orgánica constitucional. la ley ri se les otorguen por los gobiernos regionales respectivos. Una ley orgánica
Las municipalidades podrán establecer en el ámbito de las comunas o agrupación constitucional contemplará un mecanismo de redistribución solidaria de los ingre-
de comunas, de conformidad con la ley orgánica constitucional respectiva, territorios sos propios entre las municipalidades del país con la denominación de fondo común
denominados unidades vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo equili- municipal. Las normas de distribución de este fondo serán materia de ley.
brado y a una adecuada canalización de la participación ciudadana. Textos complementarios: Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades; Ley
Los servicios públicos deberán coordinarse con el municipio cuando desarrollen N° 18.883, de 29 de diciembre de 1989 sobre Estatuto Administrativo para Funcionarios Muni-
su labor en el territorio comunal respectivo, en conformidad con la ley. m'ales; D.L. 3.063, de 1979 sobre Rentas Municipales, cuyo texto refundido 6» el Decreto
Supremo N° 2.385, publicado el 20 de noviembre de 1996.
La ley determinará la forma y el modo en que los ministerios, servicios públicos
y gobiernos regionales podrán transferir competencias a las municipalidades, como Trata este párrafo de la administración comunal.
asimismo el carácter provisorio o definitivo de la transferencia. La administración de cada comuna o agrupación de comunas reside en una mu-
nicipalidad, órgano descentralizado, cuya definición da la misma Constitución en el
Artículo 119. En cada municipalidad habrá un concejo integrado por concejales articulo 118.
elegidos por sufragio universal en conformidad a la ley orgánica constitucional de
Conforme con este precepto las municipalidades son:'
municipalidades. Durarán cuatro años en sus cargos y podrán ser reelegidos. Lo a) Corporaciones autónomas de derecho público;
misma ley determinará el número de concejales y la forma de elegir al alcalde. b) Con personalidad jurídica y patrimonio propio;
RI concejo será un órgano encargado de hacer efectiva la participación de la c) Dotadas de atribuciones propias y un espacio o ámbito territorial de competencia
comunidad local, ejercerá funciones normativas, resolutivas yfiscalizadoras y otras (comuna o agrupación de comunas).
atribuciones que se le encomienden, en la forma que determine la ley orgánica cons- d) Constituida por el alcalde, que es su máxima autoridad y el concejo. Tanto el
titucional respectiva.
primero como los miembros del segundo son clegidospor sufragio universal;
La ley orgánica de municipalidades determinará las normas sobre organización y e) Cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar
funcionamiento del concejo y las materias en que la consulta del alcalde al concejo su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna.
será obligatoria y aquellas en que necesariamente se requerirá el acuerdo de éste. Los órganos principales de la municipalidad son el alcalde; el concejo y el Consejo
En todo caso, será necesario dicho acuerdo para la aprobación del plan comunal de Económico y Social Comunal. Respecto de los dos primeros, la Ley N° 18.695 sobre
desarrollo, del presupuesto municipal y de los proyectos de inversión respectivos. Municipalidades determina el número de concejales y la forma de elegir el alcalde.
Artículo 120. La ley orgánica constitucional respectiva regulará la administración a) El alcalde es la máxima autoridad de la municipalidad. Es electo en su cargo
transitoria de las comunas que se creen, el procedimiento de instalación de las nuevas por sufragio universal y por mayoría de votos. Su mandato dura cuatro años y puede
municipalidades, de traspaso del personal municipal y de las servicios y los resguardos ser reelegido.
necesarios para cautelar el raso y disposición de los bienes que se encuentren situados Conforme con el artículo 125 de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
en los territorios de las nuevas comunas. Municipalidades, será elegido alcalde el candidato que obtenga la mayor cantidad de
Asimismo, la ley orgánico constitucional de municipalidades establecerá los sufragios válidamente emitidos en la comuna; esto es, excluidos los votos en blanco y
procedimientos que deberán observarse en caso de supresión o fusión de una o más las nulos, según lo determine el Tribunal Electoral Regional correspondiente. En caso
comunas. de empate, el Tribunal señalado, en audiencia pública y mediante sorteo, determinará
Artículo .121. Las municipalidades, para el cumplimiento de sus funciones, podrán al alcalde electo de entre los candidatos empatados.
crear o suprimir empleos yfijar remuneraciones, como también establecer los órganos Para ser elegido alcalde son necesarios los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;
o unidades que la ley orgánica constitucional respectiva permita.
b) Haber cursado enseñanza media o su equivalente;
176 EUGENIO EVANS EsprThum LA CONSTErt/CloM Exruenon 177

e) Tener su situación militar al día; DISPOSICIONES GENERALES


d) Residir en la región de la comuna respectiva a lo menos los dos últimos años Artículo 123. La ley establecerá fórmulas de coordinación para la administración de
anteriores a su elección; todos o algunos de los municipios, con respecto a los problemas que les sean comunes,
El alcalde, finalmente, tiene las atribuciones exclusivas que le señala el artículo así como entre los municipios y los demás servicios públicos.
63 de la Ley N° 18.695. Tiene atribuciones compartidas con el concejo y son las que
señala el artículo 65. Artículo 124. Para ser designado intendente o gobernador y para ser elegido conse-
b) El concejo es un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, en- jero regional, alcalde o concejal, se requerirá ser ciudadano con derecho a sufragio,
cargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local y de ejercer las
tener los demás requisitos de idoneidad que la ley señale y residir en la región a lo
menos en los últimos dos altos anteriores a su designación o elección.
atribuciones que le señala la Ley N° 18.695.
Los concejos están integrados por concejales elegidos por votación directa mediante
Los cargos de intendente, gobernador, consejero regional, alcaldeyconcejal serán
un sistema de representación proporcional previsto en los artículos 105 y siguientes incompatibles entre sí.
Ningún intendente, gobernador o presidente del consejo regional, desde el día de
de la Ley Orgánica respectiva. su designación o elección, según el caso, puede ser acusado o privado de su libertad,
Los concejales duran cuatro años en sus cargos, siendo los siguientes los requisitos
salvo el caso de delito flagrante, si el Thibunal de Alzada de la jurisdicción respectiva,
para ser electos en el cargo: en pleno, no autoriza previamente la acusación declarando haber lugar a laformación
a) Ser ciudadano con derecho a sufragio; de causa. De esta resolución podrá apelarse a la Corte Suprema.
b) Saber leer y escribir; En caso de ser arrestado algún intendente, gobernador o presidente del consejo
c) Tener residencia en la región a que pertenezca la respectiva comuna o agrupación regional por delito flagrante, será puesto inmediatamente a disposición del Tribunal
de comunas, según corresponda, a lo menos durante los últimos dos años anteriores de Alzada respectivo, con la información sumaria correspondiente. El Thibunal pro-
a la elección; cederá, entonces, conforme a lo dispuesto en el inciso anterior.
d) Tener su situación militar al día; Desde el momento que se declare, por resoluciónfirme, haber lugar a formación
e) No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece la ley (artículo 74). de causa, queda el intendente, gobernados o presidente del consejo regional imputado
c) El Consejo Económico y Social Comunal es un órgano de consulta de la mu- suspendido de su cargo y sujeto al juez competente.
nicipalidad y tiene por objeto asegurar la participación de las organizaciones comu-
Artículo 12S. Las leyes orgánicas constitucionales respectivas establecerán las cau-
nitarias de carácter territorial y funcional y de actividades relevantes en el progreso
sales de cesación en los cargos de alcaldes, consejero regional y de concejal.
económico, social y cultural de la comuna.
La integración de estos consejos, así como su organización, competencias y Artículo 126. La ley determinará la forma de resolver las cuestiones de competencia
funcionamiento son determinados por cada municipalidad, en un reglamento que el que pudieren suscitarse entre las autoridades nacionales, regionales, provinciales
alcalde somete a la aprobación del Concejo Municipal. y comunales.
- Las municipalidades, conforme con el articulo 122 de la Constitución, tienen Asimismo, establecerá el modo de dirimir las discrepancias que se produzcan entre
las siguientes fuentes de recursos: el intendente y el consejo regional, así como entre el alcalde y el concejo.
1°. Los asignados en la Ley de Presupuestos para atender sus gastos; Las materias que tratan estas disposiciones están desarrolladas en las Leyes
2°. Los ingresos que directamente se le confieran por la ley, y N's. 18.695 y 19.175, Orgánicas Constitucionales sobre Municipalidades y Gobierno
3°. Los ingresos que les otorguen los respectivos gobiernos regionales. y Administración Regional citadas en las explicaciones a los artículos anteriores.
- Por último, la Constitución faculta a los alcaldes, con acuerdo del concejo o a
requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio o a requerimiento de la pro- DISPOSICIONES ESPECIALES
porción de ciudadanos que precisa la ley, para someter a consulta no vinculante o Artículo 126 bis. Son territorios especiales los correspondientes a Isla de Pascua y
plebiscito respecto de las materias que la misma ley señala. Tales materias se tratan al Archipiélago Juan Fernández. El Gobierno y Administración de estos territorios
en el Título VI, artículos 99 y siguientes de la Ley N° 18.695. se regirá por los estatutos especiales que establezcan las leyes orgánicas constitu-
Para saber más sobre los artículos vinculados a la administración comunal, re- cionales respectivas.
comendamos: Bolaga K, Germán: Derecho Municipal Chileno, Editorial Jurídica
ConoSur, 2001.
CAPITULO XV
REFORMA A LA CCINSTMICIÓN

Artículo 127. Los proyectos de reforma de la Constitución podrán ser iniciados por
mensaje del Presidente de la República o por moción de cualquiera de los miembros
del Congreso Nacional, con las limitaciones señaladas en el inciso primero del ar-
tículo 65.
El proyecto de reforma necesitará para ser aprobado en cada Cámara el voto con-
forme de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Si la reforma
recayere sobre los capítulos 1, IIZ VEZ XI, XII o XV, necesitará, en cada Cámara, la
aprobación de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio.
En lo no previsto en este Capitulo, serán aplicables a la tramitación de los proyectos
de reforma constitucional las normas sobre formación de la ley, debiendo respetarse
siempre las quórum señalados en el inciso anterior:
Artículo 128. El proyecto que aprueben ambas Cámaras pasará al Presidente de
la República.
Si el Presidente de la República rechazare totalmente un proyecto de reforma
aprobado por ambas Cámaras y éstas insistieren en su totalidad por las dos terceras
partes de los miembros en ejercicio de cada Cámara, el Presidente deberá promulgar
dicho proyecto, a menos que consulte a la ciudadanía mediante plebiscito.
Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma aprobado por
ambas Cámaras, las observaciones se entenderán aprobadas con el voto conforme de
las tres quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cámara,
según corresponda de acuerdo con el artículo anterior, y se devolverá al Presidente
para su promulgación.
En caso de que las Cámaras no aprueben todas o algunas de las observaciones
del Presidente, no habrá reforma constitucional sobre los puntos en discrepancia, a
menos que ambas Cámaras insistieren por los dos tercios de sus miembros en ejer-
cicio en la parte del proyecto aprobado por ellas. En este último caso, se devolverá
• al Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su pro-
mulgación, salvo que éste consulte a la ciudadanía para que se pronuncie mediante
un plebiscito respecto de las cuestiones en desacuerdo.
Emano EVANS ESPIAPIRA LA Consnructx valed" 181
180

La ley orgánica constitucional relativa al Congreso regulará en lo demás lo concer- f) Reforma de la Constitución, se requiere, en cada Cámara, la aprobación de las
niente a los vetos de los proyectos de reforma y a su tramitación en el Congreso. dos terceras partes de los parlamentarios en ejercicio.
Artículo 729. La convocatoria a plebiscito deberá efectuarse dan-o de los treinta 3. Urgencias: Se aplica el sistema de urgencias previsto en los artículos 26, 27 y
días siguientes a aquel en que ambas Cámaras insistan en el proyecto aprobado por 28 de la Ley N° 18.918 sobre Congreso Nacional.
ellas, y se ordenará mediante decreto supremo que fijará la fecha de la votación 4. Veto presidencial: El Presidente de la República puede adoptar las siguientes
plebiscitaria, la que no podrá tener lugar antes de treinta días ni después de sesenta, decisiones respecto de un proyecto de reforma aprobado por el Congreso:
contado desde la publicación de dicho decreto. Transcurrido este plazo sin que el a) Promulgarlo en caso que se conforme con su contenido;
Presidente convoque a plebiscito, se promulgará el proyecto que hubiere aprobado b) Rechazarlo totalmente. En tal caso, el Congreso puede insistir en la totalidad
el Congreso. de su proyecto con las dos terceras partes de los parlamentarios en ejercicio. Si así
El decreto de convocatoria contendrá, según corresponda, el proyecto aprobado por ocurre, el Presidente debe promulgar el proyecto, a menos que decida consultar a la
ambas Cámaras y vetado totalmente por el Presidente de la República, o las cuestiones ciudadanía mediante plebiscito;
del proyecto en las cuales el Congreso haya insistido. En este último caso, cada una c) Observarlo parcialmente: En ese caso, las observaciones se entienden aprobadas
de las cuestiones en desacuerdo deberá ser votada separadamente en el plebiscito. si se conforman con ellas las tres quintas o dos terceras partes de los parlamentarios
El Tribunal Calificador comunicará al Presidente de la República el resultado en ejercicio. Los distintos quórum dependen del capitulo que se trata de reformar, de
del plebiscito, y especcará el tato del proyecto aprobado por la ciudadanía, el acuerdo con lo expuesto en el número 2 precedente.
que deberá ser promulgado como reforma constitucional dentro de los cinco días Ahora, si las Cámaras del Congreso no aprueban las observaciones del Presiden-
siguientes a dicha comunicación. te, no hay reforma a la Constitución sobre lo observado, salvo que ambas Cámaras
Una vez promulgado el proyecto y desde la fecha de su vigencia, sus disposiciones insistieran, por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en la parte del proyecto
formarán parte de la Constitución y se tendrán por incorporadas a ésta. aprobado por ellas. Bn esta situación, se devuelve la parte del proyecto que hubiere
Texto complementario: Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional. Estos sido objeto de insistencia al Presidente para su promulgación, salvo que este último
preceptos deben relacionarse con los artículos 4°, 5°, 13, 18, 65.93 y 95 de la Constitución. decida consultar a la ciudadanía mediante un plebiscito respecto a las cuestiones en
Estos tres artículos los dedica la Constitución a regular el proceso de su reforma. desacuerdo.
Tradicionalmente, la Ciencia Política ha clasificado las Constituciones en rígidas, 5. Tribunal Constitucional: Conforme con el artículo 93 N° 3, el Tribunal Consti-
semirrígidas y flexibles, según la mayor o menor facilidad para su reforma. La tucional debe resolver las cuestiones de constitucionalidad que se suscitan durante la
nuestra es, según opinión mayoritaria de la doctrina, una Constitución rígida, ya que tramitación de los proyectos de ley de reforma constitucional.
Sus disposiciones se modifican mediante ley sometida a requisitos de aprobación y 6. Plebiscito: Como sc indicó, en dos situaciones el Presidente de la República
procedimientos especiales (quórum especial, eventual plebiscito, veto presidencial,
puede convocar a plebiscito:
etc.). a) Cuando el Presidente rechace totalmente un proyecto de reforma aprobado por
1. Origen del Proyecto de Reforma: el Congreso y éste insista por los dos tercios de sus miembros en ejercicio;
—Mensaje (Presidente). b) Cuando las Cámaras rechacen todas o algunas de las observaciones del Jefe de
—Moción de cualesquiera de los miembros del Congreso Nacional. Estado e insistan con los tres quintos o dos tercios, según corresponda, de sus miem-
—No más de 10 diputados ni más de 5 senadores. bros en ejercicio en el texto aprobado por ellas.
2. Quórum: Para aprobar un proyecto de reforma, se requiere en cada Cámara del Quien convoca a plebiscito es el Presidente de la República mediante decreto su-
voto conforme de las 3/5 partes de los parlamentarios en ejercicio. No obstante, si la premo. Podrá ejercer esta facultad dentro de los treinta días siguientes a aquel en que
reforma recayese en los capítulos sobre: ambas. Cámaras insistan en el proyecto aprobado por ellas. Transcurridos los treinta
a) Bases de la institucionalidad; días sin que se hubiere dictado el señalado decreto, el Presidente deberá promulgar
b) De los derechos y deberes constitucionales; el proyecto aprobado por el Congreso.
e) Tribunal Constitucional; El decreto supremo por el cual se convoque a la ciudadanía a plebiscito fijará la
d)Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública; fecha de la votación plebiscitaria, la que de acuerdo a la Constitución no podrá tener
e) Consejo de Seguridad Nacional, o lugar antes de 30 días ni después de 60, contados desde su publicación. El referido
182 EVANS ES11.9Eat,
LA CONSIMICICIN EXPLICADA
183

decreto contendrá, según corresponda, el proyecto aprobado por el Congreso Pleno,


cuando -Como se indicó— haya sido vetado totalmente por cl Presidente de la Repú- décimo del número 24° del artículo 19 de esta Constitución, continuará regida por
blica e insistido por ambas Cámaras con el quórum constitucional. la legislación actual, al igual que las concesiones mismas que se otorguen.
Al contrario, si las observaciones fueron parciales, por tratarse de criterios distintos, Esta disposición transitoria debe ser relacionada con el N° 24 del articulo 19. Im-
las cuestiones en desacuerdo deberán ser votadas separadamente en el plebiscito. porta destacar dos cosas respecto de esta norma y de la garantía vinculada al derecho
El Tribunal Constitucional podrá ser requerido con relación a la convocatoria a un de propiedad:
plebiscito por el Senado ola Cámara de Diputados, dentro de los diez días siguientes a) Que la propia Constitución reconoce el derecho de propiedad sobre un bien
a la fecha de publicación del referido decreto. determinado, tal es el dominio del titular de una concesión minera de exploración y
Al Tribunal Calificador de Elecciones le corresponde comunicar al Presidente de explotación;
la República el resultado del plebiscito, debiendo especificar el texto del proyecto b) Que el mismo numeral 24 señala que el régimen de amparo, las causales
aprobado por la ciudadanía. A contar de esta fecha el Presidente tiene cinco días para de caducidad o de simple extinción del dominio sobre la concesión son materias
promulgarlo como reforma constitucional; una vez promulgado y desde la fecha de su propias de la ley orgánica constitucional respectiva, lo que entra en contradicción
vigencia, las disposiciones respectivas formarán parte de la Constitución y se tendrán con esta disposición transitoria al señalar que las causales de extinción del derecho
por incorporadas a ella. del concesionario son materias del Código de Minería, lo que algunos conflictos ha
Para saber más de este Capítulo XV, ver: García B., Ana Mark: Procedimientos generado.
de la Reforma Constitucional, XX Jornadas de Derecho Público, Universidad de Recomendarnos revisar regara B., Alejandro: El orden público económico-minero
Valparaíso, 1990; Cea E., José Luis: Implicancias de la rigidez constitucional, Gaceta y la superposición de concesiones, Revista de Derecho de Minas y Aguas, Vol. II,
Jurídica N° 102, 1988; Zúñiga U., Francisco: Reforma al Capítulo XV de la Consti- 1991, Universidad de Atacama, y Ruiz B., Carlos: Fundamentos constitucionales del
tución, Reforma Constitucional, LexisNexis, 2005. Derecho de Minería, Revista de Derecho de Minas yAguas, Vol. I, 1990, Universidad
de Atacama. Igualmente, recomendamos revisar variada jurisprudencia del Tribunal
Dispostoons Tamsrrortins Constitucional, sentencias Roles N°s. 473, 517, 1125 y 1179, entre otras.
Primeras Mientras se dictan las disposiciones que dan cumplimiento a lo prescrito Tercera. La gran minería del cobre y las empresas consideradas como tal, naciona-
en el inciso tercero del número 1° del artículo 19 de esta Constitución, continuarán lizadas en virtud de lo prescrito en la disposición r transitoria de la Constitución
rigiendo los preceptos legales actualmente en vigor. Política de 1925, continuará rigiéndose por las normas constitucionales vigentes a
Acerca de esta disposición cabe tener presente que con fecha 5 de junio del do
la fecha de promulgación de esta Constitución.
2001 se dictó la Ley te 19.734, que derogó la pena de muerte, reemplazándola por Cuarta. Se entenderá que las leyes actualmente en vigor sobre materias que conforme
la de presidio perpetuo calificado en diversos cuerpos legales. a esta Constitución deben ser objeto de leyes orgánicas constitucionales o aprobadas
Segunda. Mientras se dicta el nuevo Código de Minería, que deberá regular, entre con quórum calificado, cumplen estos requisitos y seguirán aplicándose en lo que
otras materias, la forma, condiciones y efectos de las concesiones mineras a que se no sean contrarias a la Constitución, mientras no se dicten los correspondientes
refieren los incisos séptimo al décimo del número 24° del artículo 19 de esta Consti- cuerpos legales.
tución Política, los titulares de derechos mineros seguirán regidos por la legislación Esta disposición debe relacionarse con el artículo 66 y sus explicaciones corres-
que estuviere en vigor al momento en que entre en vigencia esta Constitución, en pondientes. Su finalidad, al momento de comenzar a regir la Constitución en 1981,
calidad de concesionarios. fue evitar conflictos vinculados a la vigencia de las leyes que regularan materias que,
Los derechos mineros a que se refiere el inciso anterior subsistirán bajo el imperio conforme con las normas permanentes del texto fundamental, debían ser aprobadas
del nuevo Código, pero en cuanto a sus goces y cargas yen lo tocante a su extinción, con los quórum o mayorías previstas para tales materias.
prevalecerán las disposiciones de dicho nuevo Código de Minería. Este nuevo Código Quinta. No obstante lo dispuesto en el número 6 0 del artículo 32, mantendrán su
deberá otorgar plazo a los concesionarios para cumplir los nuevos requisitos que se vigencia los preceptos legales que a la fecha de promulgación de esta Constitución
establezcan para merecer amparo legal hubieren reglado materias no comprendidas en el artículo 63, mientras ellas no sean
En el lapso que medie ente el momento en que se ponga en vigencia esta Cons- expresamente derogadas por ley.
titución y aquel en que entre en vigor el nuevo Código de Minería, la constitución
de derechos mineros con el carácter de concesión señalado en los incisos séptimo al Este precepto (y su explicación) debe relacionarse con las explicaciones a los
artículos 32 N° 6 y 63 de este libro.
EUGENIO EVANS ESPIRES* Cowssrruciów EXPLICADA 185
184

Recordemos que la Constitución establece en el artículo 63 las materias que deben Décima. Las atribuciones otorgadas a las municipalidades en el artículo 121, rela-
ser reguladas por la ley. Dc ese modo, se ha ampliado la potestad reglamentaria au- tivas a la modificación de la estructura orgánica, de personal y de remuneraciones,
tónoma del Presidente de la República a la regulación de todas las restantes materias serán aplicables cuando se regulen en la ley respectiva las modalidades, requisitos
no señaladas por el articulo 63. Dado que no era tal el sistema durante la vigencia de y limitaciones para el ejercicio de estas nuevas competencias.
la Constitución del año 1925, es posible que subsistan leyes vigentes que se refieran Decimoprimera. En el año siguiente a la fecha de publicación de la presente ley de
a materias propias de la potestad autónoma del Presidente, las cuales mantienen su reforma constitucional no podrán figuraren las nóminas para integrar la Corte Supre-
vigencia mientras no sean derogadas. ma quienes hayan desempeñado los cargos de Presidente de la República, diputado,
Sexta. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso tercero del número 20"del articulo 19, senado:: Ministro de Estado, intendente, gobernador o alcalde.
mantendrán su vigencia las disposiciones legales que hayan establecido tributos de Decimosegunda. El mandato del Pr'esidente de la República en ejercicio será de seis
afectación a un destino determinado, mientras no sean expresamente derogadas. años, no pudiendo ser reelegido para el período siguiente.
Como se señaló al tratar el numeral 20 del articulo 19,1a Constitución ha prohibido Valga hacer presente que, de conformidad con lo dispuesto por el articulo 25 de la
los tributos de afectación; es decir, aquellos cuyo rendimiento económico es jurídica- Constitución, "el Presidente de la República durará en el ejercicio de susfimciones
mente vinculado a un fin especifico. Tres son las excepciones a esa regla: dos de ellas por el término de cuatro años y no podrá ser reelegido para el período siguiente". Esta
se contienen en el inciso final del mismo numeral 20 citado, y ésta es la tercera, en disposición deja a salvo el período de seis años para el que fuera electo el Presidente
cuya virtud, por ejemplo, se mantiene vigente el Decreto Ley N° 3.063 sobre Rentas Ricardo Lagos Escobar, quien no pudo ser reelecto para el período inmediatamente
Municipales que establece tributos de afectación. siguiente.
Séptima. El indulto particular será siempre procedente respecto de los delitos a que se Decimotercera. El Senado estará integrado únicamente por senadores electos en
refiere el artículo 9° cometidos antes del II de marzo de 1990. Una copia del Decreto conformidad con el artículo 49 de la Constitución Política de la República y la Ley
respectivo se remitirá, en carácter reservado, al Senado. Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios actualmente
Octava. Las normas del capitulo VE "Ministerio Público", regirán al momento de vigentes.
Las modificaciones a la referida Ley Orgánica sobre Votaciones Populares y
entrar en vigencia la ley orgánica constitucional del Ministerio Público. Esta ley podrá
Escrutinios que digan relación con el número de senadores, las circunscripciones
establecerfechas diferentes para la entrada en vigor de sus disposiciones, como tam-
existentes y el sistema electoral vigente, requerirán del voto conforme de las tres
bién determinar su aplicación gradual en las diversas materias y regiones del pais.
quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio.
El capitulo VII "Ministerio Público", la ley orgánica constitucional del Ministe- Los senadores en actual ejercicio incorporados o designados en conformidad a las
rio Público y las leyes que, complementando dichas normas, modifiquen el Código
letras a), b), c), d), e)y1) del artículo 49 que se derogan, continuarán desempeñando
Orgánico de Tribunales y el Código de Procedimiento Penal, se aplicarán exclusi-
vamente a los hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigencia de tales sus funciones hasta el 10 de marzo de 2006.
disposiciones. La Ley de Reforma N° 20.050 suprimió la institución de los senadores institucio-
nales o designados y la de los senadores vitalicios. Quienes a la fecha de la reforma
Ver explicaciones a los artkulos 83 al 91.
(26 de agosto de 2005) tenían el cargo de senador derivado de alguna de tales institu-
Novena No obstante lo dispuesto en el artículo 87, en la quina y en cada una de las ciones, se mantienen en ellos hasta el 10 de marzo de 2006, fecha en la que asumen
ternas que se formen para proveer por primera vez los cargos de Fiscal Nacional y sus funciones los senadores electos el 12 de diciembre de 2005.
de fiscales regionales, la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones podrán incluir, La disposición establece que para modificar la Ley N° 18.700, Orgánica Constitu-
respectivamente, a un miembro activo del Poder Judicial. cional sobre Votaciones Populares y Escrutinios en lo relativo al númeró de senadores,
El artículo 87 que se cita en el precepto señala que no podrán integrar quinas y circunscripciones y sistema electóral es necesaria una mayoría superior a la que se
temas para designar al Fiscal Nacional y fiscales regionales del Ministerio Público a sefiala en el artículo 66, inciso segundo, para modificar cualquier precepto de rango
los miembros activos y pensionados del Poder Judicial. Esta disposición, incorpora- orgánico constitucional.
da por la Ley de Reforma N° 19.519, permite —como excepción y para proveer por Decimocuarta. El reemplazo de los actuales Ministros y el nombramiento de los
primera vez los cargos señalados— que se haya podido incorporar un miembro activo nuevos integrantes del Tribunal Constitucional, se efectuará conforme a las reglas
del Poder Judicial. siguientes: Los actuales Ministrosnombrados por el Presidente de la República, el
186 EUGENIO Emes ESPIFIEISA
LA Celanntent rocpucADA 187

Senado, la Corte Suprema y el Consejo de Seguridad Nacional se mantendrán en


Los procesos iniciados, de oficio o a petición de parte, o que se iniciaren en la
funciones hasta el término del período por el cual fueron nombrados o hasta que
cesen en sus cargos. Corte Suprema para declarar la inaplicabilidad de un precepto legal por ser contra-
rio a la Constitución, con anterioridad a la aplicación de las reformas al Capitulo
El reemplazo de los Ministros designados por el Consejo de Seguridad Nacional
VIII, seguirán siendo de conocimiento y resolución de esa Corte hasta su completo
corresponderá al Presidente de la República.
término.
El Senado nombrará tres Ministros del tribunal Constitucional, dos directamente y el
tercero previa propuesta de la Cámara de Diputados. Este último durará en el cargo Para evitar reproches de constitucionalidad respecto de los tratados vigentes que,
hasta el mismo día en que cese el actualmente nombrado por el Senado o quien lo eventualmente, versen sobre materias que requieren aprobación con quórum o ma-
reemplace en conformidad al inciso séptimo de este artículo, y podrá ser reelegido. yorías especiales (artículos 54 N° 1 y 66), esta norma señala que tales tratados han
Los actuales Ministros de la Corte Suprema que lo sean a su vez del Tribunal Consti- cumplido con esas mayorías.
tucional. quedarán suspendidos temporalmente en el ejercicio de sus cargos en dicha Además, la norma deja para ante la Corte Suprema el conocimiento de las contien-
Corte, seis meses después que se publique la presente reforma constitucional y sin das de competencia trabadas y los recursos de inaplicabilidad deducidos previamente al
afectar sus derechos funcionarios. Reasumirán esos cargos al término del periodo 27 de febrero de 2006, fecha en que entran en vigencia las modificaciones al Capítulo
por el cual fueran nombrados en el 'tribunal Constitucional o cuando cesen en este VIII sobre el Tribunal Constitucional. Recordemos que a este órgano corresponderá,
último por cualquier motivo. a partir de la fecha señalada, el conocimiento de ambas materias.
La Corte Suprema nominará, en conformidad a la letra c) del artículo 92, los aboga- Decimosexta. Las reformas introducidas al Capítulo VIII entran en vigor seis meses
dos indicados en la medida que se vayan generando las vacantes correspondientes. después de la publicación de la presente reforma constitucional con la excepción de
No obstante. el primero de ellos será nombrado por tres años, el segundo por seis lo regulado en la disposición decimocuarta.
años y el tercero por nueve años. El que haya sido nombrado por tres años podrá Recordemos que el Capitulo VIII de la Constitución versa sobre el Tribunal Constitu-
ser reelegido. cional. La Ley de Reforma N' 20.050 introdujo variadas modificaciones a ese capítulo,
Si alguno de los actuales Ministros no contemplados en el inciso anterior cesare en tanto en lo relativo a la integración como a las inhabilidades a que están sujetos los
'su cargo, se reemplazará por la autoridad indicada en las letras . a) y b) del artículo miembros del Tribunal Constitucional como, asimismo, a sus atribuciones. Estas últimas
92, según corresponda, y su periodo durará por lo que reste a su antecesor, pudiendo se incrementaron en materia de control de constitucionalidad de los autos acordados, el
éstos ser reelegidos. conocimiento de los recursos de inaplicabilidad, la declaración de inconstitucionalidad
Los Ministros nombrados en conformidad a esta disposición deberán ser designados de un precepto legal declarado inaplicable, entre otras. En fin, estas modificaciones
con anterioridad al II de diciembre de 2005 y entrarán en funciones el I de enero (artículos 92 y 93) comenzaron a regir el 27 de febrero de 2006.
de 2006.
Decimoséptima. Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública seguirán siendo depen-
Esta disposición tiene por objeto proveer los nuevos cargos de ministros del Tri- dientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional hasta que se dicte la nueva
bunal Constitucional y los reemplazos cuando ello sea necesario. Cabe recordar que ley que cree el Ministerio encargado de la Seguridad Pública.
conforme con el texto del articulo 92, el Tribunal Constitucional se integra por 10 Decimoctava. Las modificaciones dispuestas en el artículo 57, PI° 2, comenzarán a
miembros (previo a la Reforma de 2005 eran 7) que se designan y eligen: tres por el regir después de la próxima elección general de parlamentarios.
Presidente de la República; cuatro elegidos por el Congreso Nacional, en la forma
que previene la letra b) del citado artículo, y tres por la Corte Suprema. La Ley de Reforma N° 20.050 agregó a las inhabilidades preexistentes para ser
candidato a parlamentario a los subsecretarios de las carteras ministeriales. Esa in-
Decimoquinta. Los tratados internacionales aprobados por el Congreso Nacional con habilidad no rigió para la elección de parlamentarios efectuada el 12 de diciembre de
anterioridad a la entrada en vigor de la presente reforma constitucional, que versen 2005, conforme con esta disposición.
sobre materias que conforme a la Constitución deben ser aprobadas por la mayoría
Decimonovena. No obstante, la modificación al articulo 16 N°2 de esta Constitución,
absoluta o las cuatro séptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio, se
también se suspenderá el derecho de sufragio de las personas procesadas por hechos
entenderá que han cumplido con estos requisitos.
anteriores al 16 de junio de 2005,por delitos que merezcan pena aflictiva o por delito
Las contiendas de competencia actualmente trabadas ante la Corte Suprema y
que la ley califique como conducta terrorista.
las que lo sean hasta la entrada en vigor de las modificaciones al Capitulo VIII,
Respecto a esta disposición, recomendamos ver las explicaciones a los artículos
continuarán radicadas en dicho órgano hasta su total tramitación. 16 y 17.
Eucanao Evnis ESP1REIRA 189
188 LA CONSTINCIóN EXPLICADA

Vigésima. En tanto no se creen los tribunales especiales a que alude el párrafo cuarto a que hubiere lugar: se sujetarán a lo que disponga la ley chilena. Lajurisdicción de
del número 16° del artículo 19, las reclamaciones motivadas por la conducta ética la Corte Penal Internacional, en los términos previstos en su Estatuto, sólo se podrá
de los profesionales que no pertenezcan a colegios profesionales, serán conocidas ejercer respecto de los crímenes de su competencia cuyo principio de ejecución sea
por los tribunales ordinarios. posterior a la entrada en vigor en Chile del Estatuto de Roma.
Esta norma debe relacionarse con el numeral 16 del artículo 19 y fue introducida Esta disposición transitoria fue introducida por la Ley de Reforma 14° 20.352 del
por la Ley de Reforma N°20.050. Tiene por objeto resolver la asimetría que produce 30 de mayo de 2009, necesaria para poder aprobar este tratado y para su incorporación
la existencia de un órgano juzgador de la conducta ética de los profesionales que op- al ordenamiento jurídico chileno. El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
ten por pertenecer a un colegio profesional (típica asociación intermedia y, por tanto, fue adoptado en dicha ciudad, el 17 de julio de 1998, contenido en el Acta Final de la
voluntaria su integración) y quienes opten por no hacerlo. Estos últimos, respecto de Conferencia Diplomática de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el Es-
los reclamos por faltas a la ética en su contra. serán juzgados por la justicia ordinaria tablecimiento de una Corte Penal Internacional. Posterior a esta reforma, el Estatuto
mientras no se creen los tribunales especiales previstos por el N° 16 citado. de Roma fue aprobado por el Congreso Nacional y promulgado mediante Decreto
Supremo N° 104, del Ministerio de Relaciones Exteriores del rulo 2009, publicado en
Vigésimo primera. La reforma introducida al numeral 10° del artículo 19 en rela-
ción al segundo nivel de transición de la educación permitirla, entrará en vigencia el Diario Oficial de fecha 1° de agosto de 2009.
Recomendamos revisar las sentencias Roles Nes. 346 y 1415, del Tribunal Consti-
gradualmente, en la forma que disponga la ley.
tucional, para conocer con más detalle acerca de lo indispensable de esta disposición
Esta disposición se introdujo por la Ley de Reforma 14° 20.162, del 16 de febrero transitoria para reconocer en Chile la jurisdicción de la Corte Penal Internacional.
de 2007.
"Vigésimo quinta.- La modificación introducida en el inciso cuarto del artículo 60,
Vigésimo segunda Mientras no entren en vigencia los estatutos especiales a que se entrará en vigencia transcurridos ciento ochenta días a contar de la publicación de
refiere el artículo 126 bis, los territorios especiales de Isla de Pascua y Archipiélago esta ley en el Diario Oficial.
Juan Fernández continuarán rigiéndose por las normas comunes en materia de divi-
sión político-administrativa y de gobierno y administración interior del Estado. Esta disposición la introdujo la Ley N' 20.414. Su objetivo fue dar el plazo sufi-
ciente a los parlamentarios abogados y/o mandatarios de juicio pendientes para que
Vigésimo tercera: Las reformas introducidas a los artículos 15 y 18 sobre volunta- los concluyeran o bien renunciaran a esos mandatos, todo ello para no afectar los
riedad del voto e Incorporación al registro electoral por el solo ministerio de la ley, intereses de sus clientes en caso de habérseles exigido una renuncia inmediata a ese
regirán al momento de entrar en vigencia la respectiva ley orgánica constitucional
encargo.
a que se refiere el inciso segundo del artículo 18 que se introduce mediante dichas
Anótese, tómese razón y publiques°, RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente
reformas.
de la República.- Eduardo Dockendorff Vallejos, Ministro Secretario General de la
Hay que recordar que la Ley de Reforma N°20.337 introdujo por primera vez en Presidencia.- Francisco Vidal Salinas, Ministro del Interior.- Ignacio Walker Prieto,
Chile el voto voluntario. Adicionalmente, la misma ley permitió que todas las personas Ministro de Relaciones Exteriores.- Jaime Ravinet de la Fuente, Ministro de Defensa
mayores de 18 años, y que no estuvieren condenadas por un delito que mereciere la Nacional.- Jorge Rodríguez Grossi, Ministro de Economía, Fomento y Reconstruc-
condena a pena aflictiva, tuvieran la calidad de ciudadanos y por ello incorporados ción y Presidente de la Comisión Nacional de Energía.- Nicolás Eyzaguirre Guzmán,
por el solo ministerio de la ley cn los registros electorales, pudiendo participar, por Ministro de Hacienda.- Sergio Bitar Chacra, Ministro de Educación.- Luis Bates
tanto, en los procesos electorales y en los plebiscitos. Hidalgo, Ministro de Justicia.- Jaime Estévez Valencia, Ministro de Obras Públicas y
Vigésimo cuarta: El Estado de Chile podrá reconocer la jurisdicción de la Corte de Transportes y Telecomunicaciones.- Jaime Campos Quiroga, Ministro de Agricul-
Penal Internacional en los términos previstos en el tratado aprobado en la ciudad de tura.- Yerto Ljubetic Godoy, Ministro del Trabajo y Previsión Social.- Pedro García
Roma, el 17 dejulio de 1998, por la Conferencia Diplomática de Plenipotenciarios de Aspillaga, Ministro de Salud-Alfonso Dulanto Rencoret, Ministro de Minería.- Sonia
las Naciones Unidas sobre el establecimiento de dicha Corte. Al efectuar ese recono- Tschorne Berestescky, Ministra de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales.-
cimiento, Chile reafirma su facultad preferente para ejercer su jurisdicción penal en Osvaldo Puccio Huidobro, Ministro Secretario General de Gobierno.- Yasna Provoste
relación con la jurisdicción de la Corte. Esta última será subsidiaria de la primera, Campillay, Ministra de Planificación.
en los términos previstos en el Estatuto de Roma que creó la Corte Penal Internacio- Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud., Rodrigo
nal. La cooperación y asistencia entre las autoridades nacionales competentes y la Egaña Baraona, Subsecretario General de la Presidencia.
Corte Penal Internacional, así como los procedimientos judiciales y administrativos
ANEXO
GÉNESIS DE LA CONSTITUCIÓN Y SUS REFORMAS

DECRETO SUPREMO N° 1.150, DE 1980

(Publicado en el Diario Oficial N° 30398, de 24 de octubre de 1980)


Santiago, 21 de octubre de 1980. Hoy se decretó lo que sigue:
Núm. 1.150.- Visto: lo dispuesto por los Decretos Leyes N°s. 1 y 128, de 1973;
527, de 1974; 3.464 y 3.465, de 1980; y
Considerando:
Que la H. Junta de Gobierno aprobó una nueva Constitución Politica de la Repú-
blica de Chile, sometiendo su texto a ratificación plebiscitaria;
Que para tal efecto la H. Junta de Gobierno convocó a la Nación toda a plebiscito
para el die 11 de septiembre de 1980;
Que la voluntad soberana nacional mayoritariamente manifestada en un acto li-
bre, secreto e informado, se pronunció aprobando la Carta Fundamental que le fuera
propuesta;
Que el Colegio Escrutador Nacional ha remitido el Acta del escrutinio general de la
República que contiene el resultado oficial y definitivo del plebiscito y en que consta
la aprobación mayoritaria del pueblo de Chile al nuevo texto constitucional;
Con el mérito de estos antecedentes e invocando el nombre de Dios Todopode-
roso
Decreto:
Téngase por aprobada la Constitución Politica de la República de Chile cuyo texto
oficial es el siguiente:

CONSTITUCIÓN POLITICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE

La génesis de la Constitución Politica, aprobada en 1980, puede encontrarse en


los documentos y antecedentes siguientes:
193
192 Etienne EVAKS ESPAEIRA LA CONSITLUOIN ID:FUGADA

Con fecha 11 de septiembre de 1973, las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Cara- En su artículo 1° se reitera que la Junta de Gobierno ha asumido los Poderes
bineros destituyeron al Gobierno de Salvador Allende G., y asumieron el poder. Se Constituyente, Legislativo y Ejecutivo y en el artículo 2° que la Junta "adoptará sus
produjo así un quiebre institucional, pues la continuidad jurídica y la estabilidad de las decisiones por la unanimidad de sus miembros".
instituciones previstas en la Constitución del año 1925 sc verían seriamente afectadas El Títuloll del Decreto LeyN° 527 trata "del ejercicio de los Poderes Constituyen-
tes y Legislativo" y en el artículo 4° se establece que "La Junta de Gobierno ejerce,
por el pronunciamiento militar de esa fecha.
mediante Decretos Leyes, el Poder Constituyente y el Poder Legislativo, de acuerdo
1.- Acta de constitución de la Junta de Gobierno. Decreto Ley N° 1 de 11 de sep- con las disposiciones contenidas en este Estatuto y en los preceptos legales que lo
tiembre de 1973, publicado el 18 de septiembre de 1973.
El Comandante en Jefe del Ejército, General de Ejército don Augusto Pinochet complementen. Dichos Decretos Leyes deberán llevar la firma de todos sus miembros
ligarte; el Comandante en Jefe de la Armada, Almirante don José Toribio Merino y, cuando éstos lo estimen convenientes, la de él o los Ministros respectivos".
Castro; el Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea, General dcl Aire don Gustavo 3.- El 4 de diciembre de 1974 se dictó el D.L. N° 788, que fijó normas sobre el
Leigh Guzmán y el Director General de Carabineros, General don César Mendoza ejercicio del Poder Constituyente.
Durán, reunidos con esta fecha, y En su considerando e) expresa: "Que ninguna diferencia formal se ha establecido
basta ahora para señalar cuáles son los casos en que la Junta de Gobierno ha actuado
Considerando: en ejercicio del Poder Constituyente o en ejercicio del Poder Legislativo, de modo
"1°.- Que la Fuerza Pública, formada constitucionalmente por el Ejército, la Ar-
tal que la única forma de identificar cuándo se ha ejercido una y otra potestad radica
mada, la Fuerza Aérea y cl Cuerpo de Carabineros, representa la organización que el tan sólo en el contenido o sustancia jurídica de los preceptos aprobados por la Junta
Estado se ha dado para el resguardo y defensa de su integridad fisica y moral y de su de Gobierno". Y, en su considerando d) señala "que, en el hecho y hasta el momento,
identidad histórico-cultural; sólo en algunos casos la Junta de Gobierno ha estimado conveniente destacar la cate-
2°.- Que, de consiguiente, su misión suprema es la de asegurar por sobre toda otra goría de rango constitucional con que han dictado algunas normas modificatorias de la
consideración, la supervivencia de dichas realidades y valores, que son los superiores Constitución Política, pero que esta circunstancia no puede conducir a la conclusión
y permanentes de la nacionalidad chilena, y de que no se ha ejercido la Potestad Constituyente en aquellos casos de Decretos
3°.- Que Chile se encuentra en un proceso de destrucción sistemática e integral de Leyes que, sin hacer tal mención, han establecido reglas obligatorias, incompatibles
estos elementos constitutivos de su ser, por efecto dela intromisión de una ideología dog- con el texto constitucional".
mática y excluyente, inspirada en los principios foráneos del marxismo-leninismo. Su considerando e) dispone "Que, en consecuencia, debe entenderse que cada vez
Han acordado en cumplimiento del impostergable deber que tal misión impone a que la Junta de Gobierno ha dictado un Decreto Ley cuyos términos no coinciden
los organismos defensores del Estado, dictar el siguiente, con algunas disposiciones de la Constitución Politica del Estado, ha ejercido el Poder
Constituyente modificando, en lo pertinente y ya sea en forma expresa o tácita, total
Decreto Ley
1° Con esta fecha se constituyen en Junta de Gobierno y asumen el Mando Supremo o parcial, el respectivo precepto constitucional".
de la Nación, con el patriótico compromiso de restaurar la chilenidad, la justicia y la El artículo 1° del Decreto Ley N° 788 dispone: "Declárase que los Decretos Le-
institucionalidad quebrantada, conscientes de que ésta es la única forma de ser fieles a yes dictados hasta la fecha por la Junta de Gobierno, en cuanto sean contrarios o se
las tradiciones nacionales, al legado de los Padres de la Patria y a la Historia de Chile, opongan, o sean distintos a algún precepto de la Constitución Política del Estado, han
y de permitir que la evolución y el progreso del país se encaucen vigorosamente por tenido y tienen la calidad de normas modificatorias, ya sean de carácter expreso o
el camino que la dinámica de los tiempos actuales exigen a Chile en el concierto de tácito, parcial o total, del correspondiente precepto de dicha Constitución".
El articulo 3° fija las modalidades a que deberá, en el futuro, ajustarse la.Junta de
la comunidad internacional de que forma parte.
2° Designan al General de Ejército, don Augusto Pinochet Ligarte, como Presidente Gobierno cuando ejerza el Poder Constituyente. En él se establece que "Los Decre-
tos Leyes que se dicten en el futuro y que puedan ser contrarios, u oponerse, o ser
de la Junta, quien asume con esta fecha dicho cargo.
3° Declaran que la Junta, en el ejercicio de su misión, garantizará la plena eficacia distintos, en forma expresa o tácita, total o parcial, a alguna norma de la Constitución
de las atribuciones del Poder Judicial y respetará la Constitución y las leyes de la Politica del Estado, tendrán el efecto de modificarla en lo pertinente, sólo si de ma-
República, en la medida que la actual situación del país lo permitan para el mejor ma explícita se señala que la Junta de Gobierno lo dicta en ejercicio de la Potestad
cumplimiento de los postulados que ella sc propone.". Constituyente que le corresponde".
2.- Con fecha 26 de junio de 1974 se publicó el D.L. N° 527 que fijó el Estatuto 4.- Actas Constitucionales. Durante el período 1973-1981, se dictaron cuatro Actas
Constitucionales. Fueron las siguientes:
de la Junta de Gobierno.
194 EUGENIO EVANS ESPWRIRA LA CONSTITUCION lOWICADA 195

1)Acta Constitucional N° 1. Crea el Consejo de Estado (Decreto Ley N° 1.319, Señor Enrique Ortúzar Escobar;
publicado en el Diario Oficial N°29.350, de 9 de enero de 1976). Señor Jorge Ovalle Quiroz, y
2) Acta Constitucional N° 2. Bases esenciales de la institucionalidad (Decreto
Señor Alejandro Silva Bascuñán.
Ley 14° 1.551, publicado en el Diario Oficial N° 29.558-A, de 13 de septiembre de 3. Se desempeñará como Presidente de la Comisión el integrante que ésta designe
1976).
3) Acta Constitucional N° 3. De los derechos y deberes constitucionales (Decreto y actuará como Secretario de la misma el señor Rafael Eyzaguirre Echeverría.
4. La Comisión podrá requerir la cooperación y antecedentes que juzgue necesarios
Ley N° 1.552, publicado en el Diario Oficial N° 29.558-A, de 13 de septiembre de
1976). para el cumplimiento de sus objetivos, de los servicios, reparticiones, organismos,
4) Acta Constitucional N° 4. Regímenes de emergencia (Decreto Ley N° 1.553, empresas e instituciones del Estado y solicitar análoga colaboración de otras entidades
publicado en el Diario Oficial N° 29.558-A, de 13 de septiembre de 1976). y personas cuyo concurso estime conveniente. Podrá, asimismo, formar las comisio-
Mediante el Acta Constitucional N° 2 queda derogado el Capítulo I de la Consti- nes y subcomisiones que considere indispensables para el cabal cumplimiento de sus
tución de 1925. Igual ocurre con el Acta Constitucional N° 3, que deroga los artículos cometidos, para estos efectos, designar a los asesores que sean necesarios.
10 a 20, inclusive, de la Carta del año 25, con excepción de los incisos 2° y 3° del A las personas señaladas, se unió doña Alicia Romo Romea a quien se designó
N° 2 del citado artículo 10, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 15 dcl Acta con fecha 21 de diciembre de 1973.
Constitucional N° 4, "Regímenes de emergencia", prescribió que con su vigencia se El año 1977 renunciaron los señores Evans de la Cuadra y Silva Bascuñán, las
derogarían los N°s. 12 del artículo 44 y 17 del articulo 72 de la Constitución de 1925, que se verificaron en la sesión N° 277. En ese mismo año, se pidió la renuncia al Sr.
y c114° 14 del artículo 10 del Decreto Ley N' 527, de 1974. Ovalle Quiroz.
5.- Nombramiento de la Comisión de Estudio de la Nueva Constitución. Fueron designados en su reemplazo, los señores Raúl Bertelsen Repetto, doña Luz
F.1 nombramiento de una comisión de juristas encargados de redactar una nueva Bulnes Aldunate y don Juan de Dios Carmona Peralta.
Constitución Politica se oficializó por medio del Decreto Supremo N° 1.064 de 25 de 5. Trabajos de la Comisión de Estudio:
octubre de 1973, publicado el 12 de noviembre del mismo año. Conforme con lo autorizado por el N° 4 del Decreto Supremo N° 1.064 transcrito,
Su objeto, conforme con el señalado decreto, era "estudiar, elaborar y proponer la Comisión designó varias subcomisiones:
un anteproyecto de nueva Constitución". Su tenor es el siguiente: Subcomisión que estudiaría la organización del Poder Judicial, que fue presidida
"Santiago, 25 de octubre de 1973. por el Presidente de la Corte Suprema, señor José María Eyzaguirre; Subcomisión
sobre Estatuto de los Partidos Políticos y Sistema Electoral, presidida por el General
Hoy se decretó lo que sigue: señor Pedro Palacios y después por el Profesor de la Universidad Católica, señor Gui-
Núm. 1.064 llermo Bruna; la Subcomisión de Derecho de Propiedad, presidida por don José María
Vistos: Eyzaguirre G., Profesor de Derecho; la Subcomisión sobre Estatuto de los Medios de
Comunicación, presidida por el Profesor de Derecho, señor Miguel Schweitzer W.; la
El Decreto Ley N° 1, de 11 de septiembre de 1973; y considerando la necesidad de
Subcomisión sobre RégimenAdministrativo Interior y Régimen Municipal, presidida
reconstituir, renovar y perfeccionar la institucionalidad fundamental de la República
por los señores Tomás Molina Lacldngton H. y Hernán Sepúlveda G., Subcomisión
para la cabal consecución de los postulados enunciados en el Acta de Constitución
de la Junta de Gobierno. de materias contencioso-administrativas, presidida por el ex Ministro de la Corte
Suprema, señor Ricardo Martin D.
Decreto: En enero de 1974 la Comisión acordó invitar a diversos catedráticos de Derecho
1.Designase una Comisión para que estudie, elabore y proponga un anteproyecto Constitucional para que informaran a la Comisión. Concurrieron a exponer sus puntos
de una nueva Constitución Política del Estado y sus leyes complementarias. de vista a los profesores señores Jorge Guzmán Dinator, Raúl Celis, Guillermo Bruna,
2. Esta Comisión se relacionará con el Gobierno a través del Ministerio de Justicia Guillermo Schiesslcr, señora LuZ Bulnes, Francisco Cumplido Cereceda, Gustavo
y estará compuesta por las siguientes personas: Cuevas Parren y Sergio Galaz y Enrique Pascal.
Señor Sergio Diez Urzúa; Escuchó, también, exposiciones y opiniones de representantes de diversas acti-
Señor Enrique Evans de la Cuadra;
vidades nacionales: Confederación de Colegios Profesionales, Asociación Nacional
Señor Jaime Guzmán Errázuriz;
de Empleados Fiscales, Federación de Estudiantes de la Universidad Católica de
Señor Gustavo Lorca Rojas;
Chile, Facultades de Medicina de las Universidades de Chile y Católica, Comisión
196 Eucsrao EVANS EAFINNIRA LA CONA-17NC~ ECPLICADA 197

Interamericana de Derechos Humanos de la OEA, Colegio de Profesores de Chile, Mercedes Ezquerra B., miembro de organizaciones femeninas, y Juan A. Colonia C.,
Asociación Nacional de Padres yApoderados de Colegios Particulares, Confederación
representante de la juventud.
de la Producción y el Comercio, Confederación Única de Profesionales, Sindicato Don Juvenal Hernández Jaque integró el Consejo de Estado hasta el 24 de abril de
Zonal El Teniente, Confederación de Empleados Particulares, Superintendenciide 1979, fecha de su fallecimiento, dejando redactado un voto acerca de la libertad de
Seguridad Social, Consejo de Rectores, Departamento Educacional del Episcopado enseñanza: En su reemplazo fue designado don William Tbayer Artcaga, ex Rector
Nacional, etc.
de la Universidad Austral de Valdivia.
Concurrieron también los Ministros de Justicia, Trabajo, Salud, Hacienda, CONARA, Como Secretario del Consejo se desempeñó su titular don Rafael Valdivicso
Estado Mayor Presidencial, Corte Suprema, Tesorero General de la República, etc. Ariztia.
6. El texto completo articulado de la nueva Constitución fue entregado al Pre- El Consejo efectuó su estudio del anteproyecto constitucional entre los meses. de
sidente de la República por el señor Enrique Ortúzar, en las oficinas de trabajo del noviembre de 1978 a julio de 1980. Celebró 57 sesiones plenarias cuyas actas no se
Presidente.
conocen.
Lo suscriben los miembros señores Enrique Ortúzar Escobar, Presidente; Juan de El informe del Consejo fue entregado con fecha 8 de julio de 1980, por su Presidente
Dios Carmona Peralta; Gustavo Lorca Rojas, Raúl Bertelsen Repetto; señoras Alicia don Jorge Alessandri Rodríguez al Presidente Augusto Pinochet U., siendo conocido
Romo Román y Luz Bulnes Aldunate, señores Jaime Guzmán Errázuriz; Rafael Eyza- por la opinión pública al día siguiente por intermedio de la prensa.
guirre Echeverría, Secretario y Rafael Larraín Cruz, Prosecretario. El informe, de fecha 8. Durante el mes de julio de 1980, la Junta de Gobierno y el grupo de trabajo
5 de octubre de 1978, deja constancia que "el integrante de la Comisión, don Sergio que la asesoró elaboraron el proyecto definitivo que fue sometido a la aprobación
Diez Urda, no firma este informe por encontrarse ausente del país desempeñándose ciudadana. Tal proyecto se hizo sobre la base del contenido de los elaborados por la
como Embajador de Chile ante la Organización de Naciones Unidas". Comisión de Estudios y el Consejo de Estado.
El Presidente de la Comisión informó que no están incluidas en el documento las 9.Finalmente, el día 11 de septiembre de 1980, se aprobó por medio de un plebis-
disposiciones relativas al "Período de Transición", las que habrá que estudiar una cito el texto definitivo sometido a la decisión ciudadana. El porcentaje de aprobación
vez que el Consejo de Estado y la Ama de Gobierno se hayan pronunciado sobre las alcanzó al 67,04% de los votantes.
disposiciones permanentes. En general, y para profundizar respecto de la génesis de la Constitución Política,
Enrique Ortázar, junto al Ministro del Interior, señor Sergio Fernández, entregó a recomendamos el libro Génesis y Vigencia de los Textos Constitucionales Chilenos,
la prensa, para su difusión, el texto del anteproyecto. Tercera Edición Actualizada, de don Sergio Carrasco Delgado, Editorial Jurídica de
La Comisión celebró, entre los años 1973 y 1978, 417 sesiones. En este número Chile, 2002.
se incluyen 14 que no se realizaron, por falta de quórum.
7. El anteproyecto de la Comisión de Estudio fue consultado al Consejo de Estado REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN
por medio del Oficio C.M.P.R. N° 6.538/13 de 31 de octubre de 1978, dirigido a ese
organismo por el Presidente de la República (R.). La Constitución de 1980 ha sido objeto de las siguientes reformas desde su pro-
El Consejo de Estado se integró durante el análisis del anteproyecto por los señores mulgación:
1) La primera, y una de las más importantes, fue la reforma introducida por la Ley
Jorge Alessandri Rodríguez, Presidente; Gabriel González Videla, Vicepresidente,
N°18.825 de 17 de agosto de 1989, la que en líneas generales introdujo modificaciones
ambos ex Presidentes de la República que formaron parte de este cuerpo consultivo
en las siguientes materias:
por derecho propio; Enrique Urrutia M., ex Presidente de la Corte Suprema; Héctor
a) Sobre derechos humanos. Se modificó el artículo 5° agregando la frase "es de-
Humeras M., ex Contralor General de la República; General (R) Óscar Izurieta M.,
ber de los órganos del Estado respetar y promover los derechos garantizados por esta
ex Comandante en Jefe del Ejército; Almirante (R) Ramón Barros G., ex Comandante
Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que
en Jefe de la Armada; General (R) Renato García V, ex Comandante en Jefe de la
se encuentren vigentes"; se resguardaron más firmemente las garantías de la libertad
Fuerza Aérea; General (R) Vicente Huerta C., ex Director General de Carabineros;
de información y el derecho de asociación, entre otras; se amplió la jurisdicción del
Juan de Dios Carmona P., ex Ministro de Estado; Hernán Figueroa A., ex embaja- Poder Judicial en materias contencioso-administrativas; se precisaron los efectos de
dor-, Enrique Ortúzar E., ex profesor de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales;
los estados de excepción Constitucional, etc.
Carlos F. Cáceres C., profesor de la Facultad de Ciencias Económicas; Julio Philippi
b) Sobre derechos políticos. Se derogó el artículo 8°, agregando en su reemplazo
1., miembro de las actividades profesionales colegiadas; Pedro Ibáñez O., miembro
los incisos 6°, 7° y 8° del N° 15 del artículo 19, para señalar las más importantes en
de la actividad empresarial; Guillermo Medina G., miembro de la actividad laboral;
este punto.
198 Eueano EVANS ESPAISERA LA Coras-rmscKiN EXFIJOIDA 199

c) Reformas a la parte orgánica de la Constitución. Once de las reformas afectan


11)Ley de Reforma N' 19.634, de 2 de octubre de 1999, que estableció el reco-
el' Capitulo IV sobre Gobierno; dieciséis al Capítulo V, Congreso Nacional; una al
nocimiento de la educación parvularia.
Capítulo VI, Poder Judicial; tres al Capitulo VII, Tribunal Constitucional; una al Ca- 12) Ley de Reforma N° 19.643, de 4 de noviembre de 1999, que modificó los
pítulo X, Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad Pública, y tres al Capítulo 3C1, artículos 26, 27 y 84 de la Constitución respecto de la calificación de la elección de
Consejo de Seguridad Nacional.
Presidente de la República.
De las señaladas, las más relevantes fueron la eliminación de la facultad presiden- 13) Ley de Reforma N° 19.671, de 29 de abril de 2000, que modificó el articulo
cial para disolver la Cámara de Diputados, disminuyeron los efectos de los estados de 117 en lo relativo a la oportunidad en que se reúnen las dos Cámaras del Congreso
excepción y la introducción de un octavo miembro al Consejo de Seguridad Nacional Nacional para aprobar una reforma a la Constitución.
(Contralor General de la República). 14) Ley de Reforma N° 19.672, de 28 de abril de 2000, que estableció el estatuto
d) Modificaciones al Sistema de Reforma de la Constitución. Se modificaron los constitucional de los ex Presidentes de la República.
artículos 116 y 117 y se derogó el artículo 118. En virtud de tales modificaciones, . 15) Ley de Reforma N° 19.742, de 25 de agosto de 2001, que eliminó el esta-
la Constitución establece dos mecanismos para otros tantos grupos de materias y no blecimiento, por ley, de un sistema de censura para la exhibición y publicidad de la
tres, como sucedía en el articulado anterior. producción cinematográfica y sustituyó el primer párrafo del numeral 25 del articulo
2) La siguiente es la Ley de Reforma 14° 19.055, del 1° de abril de 1991, que se 19 sobre la regulación del derecho de autor.
refirió al tratamiento que se da en la Constitución a los procesados por conductas 16) Ley de Reforma N° 19.876, de 22 de mago de 2003, cuyo objetivo fue hacer
terroristas (artículos 9°, 19 N° 7 letra c) y 6014° 16). obligatoria, junto a la educación básica, la media. En esta última, el financiamiento
3) Luego, la Ley de Reforma N' 19.097, de 12 de noviembre de 1991, que afectó, del sistema gratuito a cargo del Estado se extiende hasta el cumplimiento de los 21
principalmente, al Capítulo XIII, en lo que se refiere al Gobierno y Administración años de edad.
Regional y Comunal. 17) Ley de Reforma N° 20.050, de 26 de agosto de 2005. Esta es, además de la
• 4) Ley de Reforma N° 19.295, de 4 de marzo de 1994, que modificó el período de relacionada con el numeral 1), la ley que introduce un mayor número de modificaciones
duración del mandato del Presidente de la República. al texto fundamental y abarca casi la totalidad de sus capítulos:
5) Ley de Reforma 19° 19.448, de 20 de febrero de 1996, que introdujo una nueva a) A los Capítulos 1, 2 y 3, las modificaciones más sustanciales dicen relación con
disposición transitoria (la 35a) destinada a ajustar las fechas de las elecciones de el deber de los órganos del Estado de garantizar el orden institucional de la Repú-
alcaldes, concejales municipales y consejeros regionales. blica, con la constitucionalización de los principios de probidad y publicidad en las
6) Ley de Reforma N° 19.519, de 16 de septiembre de 1997, cuyo objeto princi- actuaciones de los mismos órganos, y con la nacionalidad y ciudadanía. En materia
pal fue incorporar un nuevo Capitulo VI-A, Ministerio Público. Esta ley de reforma de derechos constitucionales, la reforma adecua el numeral 7 del articulo 19 al nuevo
introdujo, además, una modificación al inciso 5° del numeral 3 del artículo 19, el Código Procesal Penal, elimina el delito de difamación que contemplaba el numeral
que quedó en su parte final así: "Corresponderá al legislador establecer siempre las 4 y restituye el control ético del ejercicio de profesiones a los respectivos Colegios
garantías de un procedimiento y una investigación racionales y justos". Profesionales.
7) Ley de Reforma N° 19.526, de 17 de noviembre de 1997, que en lo sustancial b) Referido al gobierno, baja de 40 a 35 años la edad suficiente y cumplida para
modificó los artículos 107, 109 y 110 sobre administración comunal y sustituyó el ser electo Presidente de la República, y se reduce su mandato de 6 a 4 rulos, sin po-
N°2 del articulo 62, que regula una de las materias de ley de iniciativa exclusiva del sibilidad de reelección. Dispone la elección conjunta de Presidente de la República
Presidente de la República. y parlamentarios y se altera el régimen de subrogancia del Presidente Electo y del
8) Ley de Reforma N° 19.541, de 22 de diciembre de 1997, que modificó sustan- Presidente en ejercicio.
cialmente la integración de la Corte Suprema y el articulado del Capítulo VI sobre c) Relativo a los estados de excepción constitucional, la Constitución ahora exige
el Poder Judicial. que, para su declaración, se den .circunstancias que afecten gravemente el normal
9) Ley de Reforma N° 19.597, de 14 de enero de 1999, que modificó el artículo desenvolvimiento de las instituciones del Estado. Se modifican sustancialmente los
74, estableciendo plazos para que la Corte Suprema informe sobre proyectos de ley requisitos y formalidades para declarar alguno de los estados de excepción, eliminán-
que modifiquen a la Ley Orgánica relativa a los tribunales. dose la participación (sustitutiva del Congreso) por parte del Consejo de Seguridad
10)Ley de Reforma N° 19.611, de 16 de junio de 1999, que modificó los artículos Nacional
1° y 19 N° 2 haciendo explícita la igualdad jurídica entre el hombre y la mujer. d) En lo concerniente al Congreso Nacional, en especial, tocante al Senado, se
elimina del texto (artículo 46) la referencia al número de regiones en que se divide
200 EDGENIO Ewts EsPIRrmA LA CQmnrWaóri IMPLICADA 201

el país para la elección de los miembros de esa rama. La reforma entrega a la ley 18)Ley de Reforma N' 20.162, de 16 de febrero de 2007, que establece la obliga-
orgánica constitucional respectiva determinar el número de senadores, las circuns- toriedad de la Educación Parvularia en su segundo nivel de transición.
cripciones senatoriales y la forma en que serán elegidos. Se eliminan los senadores 19)Ley de Reforma N° 20.193, de 30 dejulio de 2007, que establece los territorios
designados (institucionales) y vitalicios y se rebaja la edad para ser electo de 40 a especiales de la Isla de Pascua y archipiélagos Juan Fernández.
35 años. '20) Ley de Reforma N° 20.245, de 10 de enero de 2008, que regula la entrada en
Luego, se modifica la forma de proveer las vacantes de parlamentarios y se con- vigencia de las leyes procesales que indica.
templa la posibilidad de que diputados y senadores renuncien a sus cargos cuando 21) Ley de Reforma bP 20.337, de 4 de abril de 2009, que modifica los artículos 15
los afecte una grave enfermedad que les impida desempeñarlos. Se regulan nuevas y 18 de la Carta Fundamental con el objeto de consagrar el sufragio como un derecho
incompatibilidades parlamentarias. de los ciudadanos y su inscripción automática en los Registros Electorales.
La Constitución no distinguirá entre legislatura ordinaria y extraordinaria, por lo 22) Ley de Reforma N° 20.346, de 14 de mayo de 2009, que sustituye el inciso
que el Congreso Nacional se instala e inicia el período de sus sesiones en la forma 6° del artículo 118 de la Constitución, estableciendo que las Municipalidades podrán
que determine su ley orgánica constitucional. asociarse entre ellas en conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva, pu-
En fin, acerca de las atribuciones del Congreso, la reforma más relevante dice diendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado.
relación con la aprobación o rechazo de los tratados internacionales, tema al que nos 23) Ley de Reforma N° 20.352, de 30 de mayo de 2009, que introduce la dispo-
referimos al tratar el artículo 54 N° 1) del texto fundamental. sición transitoria N° 24 que autoriza al Estado de Chile para reconocer el Estatuto de
Por último, la reforma ha extendido las atribuciones fiscalizadoras de la Cámara Roma, que crea la Corte Penal Internacional.
de Diputados, consagrando en el mismo texto constitucional la existencia de las 24) Ley de Reforma N° 20.354, de 12 de junio de 2009, que modifica la fecha de
comisiones especiales investigadoras con el objeto de reunir informaciones relativas elección de Presidente de la República.
a determinados actos del gobierno, la citación a ministros de Estado y su asistencia 25) Ley de Reforma N°20.390, de 28 de octubre de 2009, en materia de Gobierno
obligatoria a la sesión, entre otras. y Administración Regional. Establece la elección por sufragio universal de los Con-
e) Uno de los aspectos más relevantes de esta reforma dice relación con el Tri- sejeros Regionales y hace incompatibles entre si los cargos de hitendente Regional,
bunal Constitucional, tanto en los aspectos funcionales como en los sustantivos o de Gobernador, Alcalde, Concejal y Consejero Regional.
fondo. Por lo pronto, se aumentan de 7 a 10 los miembros de este órgano, se amplía 26)Ley de Reforma N°20.414, de 4 de enero de 2010, en materia de transparencia,
el régimen de incompatibilidades y se admite su fimcionamiento en dos salas para modernización del Estado y calidad de la política.
el conocimiento de ciertas materias y, quizá lo más llamativo, se le encomienda el
conocimiento y resolución de los recursos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad
de algún precepto legal. En función de esta modificación, se quita a la Corte Suprema
conocer de esta clase de recursos.
0 La reforma que sintetizamos continúa con el Consejo de Seguridad Nacional,
el que en adelante se conforma como un órgano consultivo del Presidente de la Re-
pública en materias vinculadas esencial y restringidamente a la seguridad nacional.
Se eliminan, en consecuencia, las funciones vinculadas con cl orden institucional y
las restantes que describía el artículo 96 previo a su modificación.
g) Termina la Ley N° 20.050 modificando el Capítulo XV sobre Reforma a la
Constitución y con algunos cambios a las disposiciones transitorias relevantes para
atender a la vigencia de las alteraciones efectuadas a las normas permanentes de la
Constitución.
Para saber más acerca de la Ley de Reforma N°20.050, sus antecedentes, historia,
debates e informes, recomendamos: Reforma Constitucional 2005, LexisNexis, 2005
(varios autores, coordinación Francisco Zúñiga Urbina) y Reformas Constitucionales
2005, Antecedentes-Debates-Informes, Emilio Pfeffer Urquiaga, Editorial Jurídica
de Chile, 2005.