Análisis Legal del EIA

Ing. Sonia Espinoza Farías

 Cambio Climático
 Los efectos por la emisión de los gases de
invernadero son cada vez más evidentes, al
grado que, el clima del planeta está siendo
alterado.
 Los incrementos en la temperatura global
han generado aumentos del nivel del mar,
mayor frecuencia de desastres naturales,
desequilibrio y destrucción de ecosistemas
entre otros.
 A los problemas ya existentes, se cierne la
amenaza de un mayor incremento del
calentamiento y modificaciones aún más Desertification affects the world’s
most vulnerable populations

importantes en el futuro.
 La solución al problema y sus
consecuencias involucra a todo el planeta,
tomando en cuenta las diferentes
condiciones y capacidades de los países.
 Gases de invernadero
 La temperatura de un planeta está definida por su masa, distancia con respecto
al Sol y composición atmosférica. La composición de la tierra es de 78.0% de
nitrógeno, 21.0% de oxígeno y 1.0% de otros gases, entre ellos, los de
invernadero: vapor de agua, bióxido de carbono (CO2) , metano (CH4) y óxido
nitroso (N2O), principalmente. Éstos gases retienen parte de la radiación
infrarroja emitida por la superficie terrestre, manteniéndola así más caliente de
lo que estaría en su ausencia, lo que ocasionaría que la temperatura media fuera
de alrededor de -20 grados centígrados.
Cambio climático global
 En los últimos 400 mil años, el clima terrestre ha sido inestable, con
temperaturas oscilantes de un clima cálido a una edad de hielo en sólo unas
décadas.
 Gracias a estudios realizados en núcleos de hielo, se ha establecido una sólida
correlación entre el contenido de CO2 en la atmósfera y la temperatura terrestre;
en la gráfica que se muestra a continuación se observa las altas concentraciones
atmosféricas de este gas han coincidido con incrementos en la temperatura
media global.
Problemática Ambiental
Mundial
Impactos del cambio climático
TEMPERATURAS

la temperatura global ha fluctuado a lo largo de

la historia del planeta, sin embargo, el Cuarto
Informe del Panel Intergubernamental para el
Cambio Climático indica variaciones globales de
temperaturas en 0.74°C ± 0.18°C, casi
duplicando en los últimos cincuenta años, con
una tasa de incremento que en el último siglo,
sigue un ritmo de 0.13°C ± 0.03° versus 0.07°C ±
0.02°C.
Estas variaciones han sido catalogadas como las
mayores de los últimos 2000 y probablemente
5000 años.
 Calentamiento Global
El fenómeno de calentamiento global se ha visto acompañado de
cambios extremos de temperatura en ciertas zonas del planeta.
 Reducción de días de frío en las latitudes medias
 Aumento de los días de calor
 Disminución de días de extremo frío en un 70 a 75% de las
regiones en las que se dispone de esta información.
 Mayor número de noches cálidas y olas de calor especialmente
en Europa, cuando entre Junio y Agosto de 2003 se registraron
los extremas más calurosos desde 1807 (1.4°C más) lo que llevó
a que, por ejemplo, el 10 de agosto se registraran en Londres
temperaturas de hasta 38,1°C en el aeropuerto de Heathrow, o
a que en el resto del continente se quebraran los récords de
calor con los 40,4°C de la ciudad de Roth en Alemania, los 41,5°
en Grono en Suiza y los 47,3°C en Amareleja en Portugal.
 El problema de los Deshielos
 Debido al alza de las temperaturas globales, grandes masas de hielo en los polos
se derriten aumentando la cantidad de agua en los océanos.
 El aumento del nivel del mar, al adentrarse más en tierras de islas y continentes
provocan la salinización de las aguas subterráneas y de estuarios que también son
utilizadas por los seres humanos.
 Finalmente cambios en la intensidad de las precipitaciones y su variabilidad, ha
aumentado la posibilidad tanto de diluvios e inundaciones como de sequías.
Derretimientos y océanos
Más de un sexto de la población mundial depende del agua de deshielos,
cualquier situación que modifique el estado de un glaciar o nieve acumulada, para
estos efectos, podría ser catastrófico.
En el caso del Polo Ártico, El US Nacional Snow and Ice Data Center señala que en
la actualidad la cobertura helada del Ártico, en el mes de Septiembre (cuando el
hielo está en su mínimo), es un 80% menor a la que existía en la década de 1970 y
el hielo durante épocas invernales está disminuyendo en un 4% por década. Un
derretimiento que se ha acentuado desde el año 2003.
El problema de los SEPTEMBER 1979

Deshielos
El problema de deshielo no solo
ha afectado en su extensión sino
también en la profundidad de los
hielos de acuerdo a la información
tomada por submarinos
estadounidenses durante la
guerra fría, y desclasificada en la
SEPTEMBER 2003
década de 1990, la capa de hielo
se ha adelgazado hasta un 40%
en los últimos 40 años, con un
promedio de 15%. De este modo
cuando en ciertos puntos
alcanzaba los 3 metros de
profundidad, hoy sólo tiene 2.
Vulnerabilidad
del Polo Norte

Los efectos del cambio

climático se debe, entre
otros, a la contaminación
que llega desde áreas más Deshielo
pobladas, especialmente
del Sudeste Asiático.
(James Hansen, NASA), lo
que ennegrece la nieve y el
hielo, aumentando la
capacidad de absorber
calor.
En territorio Antártico. Las temperaturas superficiales han disminuido en 0.2°
por década y las señales de mayor enfriamiento continúan, debido,
especialmente a dos razones:

1º- El calentamiento global ha provocado cambio en los vientos que circulan

sobre el continente concentrando el aire frío más cercano a la superficie.
2º- El agujero en la capa de ozono ha producido una baja en las temperaturas
de la primavera y el verano contribuyendo también con el frío.

Sin embargo, cuando el agujero de ozono empiece a repararse (a finales del

siglo), se espera aumente el aire cálido sobre este territorio, llevando mayor
humedad y con ello lluvias que al caer al suelo y congelarse aumentarán la
altura del hielo, como ya ha estado sucediendo en el lado Este, en donde se ha
engrosado en 2.2 cm por década desde 1990.

Si bien el interior de la Antártida se mantiene helado, hay sectores que

muestran las consecuencias del calentamiento global, como la península que
apunta hacia Sudamérica, allí se aprecia grandes deshielos y la temperatura ha
subido hasta 2.5°C desde 1950 con los consecuentes desplazamientos en
Larsen B, Pine Island y, más al sureste, el Iceberg B-15A.
Las Inundaciones
El derretimiento de los hielos provoca
aumento en la cantidad de agua en los
océanos.
Datos del IPCC indican, que este nivel ha
aumentado entre 1961 – 2003 1.8 ± 0.5
mm por año. Esta evidencia, no es
uniforme, es decir que en algunos lugares
del mundo se han experimentado alzas en
el nivel de las aguas, y en otros lugares
este ha disminuido.
En lugares donde el océano sí ha “crecido”, existe riesgo latente de inundación, con
daño evidente en las costas, desplazamientos de terrenos y erosión, el IPCC ha
estudiado la capacidad de adaptación de personas inundadas constantemente por
oleadas marítimas, tomando en consideración el nivel actual del mar y proyectando
un aumento de 40 cm.
Del mismo modo, las aguas de los océanos se están calentando. Según datos del
IPCC, en el período 1961 y el 2003 la temperatura de ellos ha aumentado en 0.10°C,
desde la superficie hasta los 700 ms de profundidad.
 La expansión térmica de los
océanos y disminución de los
glaciares podría hacer que el nivel
del mar aumentara entre 8 y 88 cm
en el periodo 1990 al 2100,
ocasionando graves problemas
para países como Bangladesh y
pequeñas islas.

 En general, se espera que las lluvias

aumenten en altas latitudes tanto
en verano como en invierno, en
latitudes medias (África tropical y la
Antártica) tengan incrementos en
invierno y en el sur y este de Asia
los experimente en verano. Por otro
lado, Australia, América Central y el
sur de África tendrían reducción de
la precipitación durante el invierno. Fuentes: UNEP/GRID Geneve; University of Dacca; JRO Munich; The World Bank,
World Resources Institute, Washington, D.C. y www.climateark.org/vital/33.htm.
Las Precipitaciones
La preocupación de científicos y
meteorólogos se ha enfocado con
frecuencia en las precipitaciones, su
variabilidad global y efectos sobre
la tierra.

 Si los océanos están más

calientes, evaporan más agua y
aumenta la cantidad de vapor en las
nubes, produciendo lluvias y Water-erosion and reduced soil conservation negatively
affects ecosystem services

nevadas más intensas.

 Algunos estudios estiman que la

intensidad de las precipitaciones
aumentará en un 7% por cada 1°C
de calentamiento (1)
( 1) (Kevin Trenberth, del National Center of Atmospheric Research).
 El uso que se da a la tierra potencia los
efectos negativos de las inundaciones.

 El agua corre y se desliza mejor en zonas

pavimentadas y terrenos llanos, en los
bosques, los árboles y residuos orgánicos
acumulados bajo ellos, actúan como
obstáculos y material de absorción, al
tiempo que sus raíces proveen una
estructura firme para la tierra evitando
deslizamientos propios de las grandes
precipitaciones.

 Por otra parte, el mismo proceso de

deforestación facilita las inundaciones
quienes también causan variación de las
precipitaciones, pero provocando un
efecto contrario .
Sequías y
Desertificación
El exceso de lluvias puede acarrear
desastres como los aluviones,
inundaciones, y desplazamientos de tierra,
mientras que la falta de la misma
provocaría sequías, desertificación,
disminución de las cosechas y, en algunos
casos, tormentas de arena y polvo.

Un informe del IPCC (2007) señala que de

acuerdo a las mediciones realizadas desde
la década de 1970, las áreas definidas como
muy secas se han duplicado, dando un gran
salto alrededor de la década de 1980,
debido a la escasez de lluvias, pero
últimamente también por causa del
calentamiento de la tierra. Algo que se ha
dado especialmente en África, sur de
Eurasia, Canadá y Alaska.
La Huella
Ecológica Global
La sustentabilidad humana está
basada en la biodiversidad
La huella ecológica es un concepto
que permite calcular el área de
tierra y agua necesarios para
definir el sustento de la población
humana. Basándose en el
consumo de energía, alimento,
agua, materiales de edificación y
otros recursos.
En 1961 la humanidad estuvo
usando alrededor de la mitad de la
capacidad de la tierra para renovar
sus recursos naturales. Ahora esa Global Ecological Footprint: we are exceeding the Earth’s capacity
to renew its resources
capacidad es excedida y estamos
llegando a los límites de esa This text is a faithful summary, by GreenFacts, of the CBD’s Global
Biodiversity Outlook 2.
capacidad natural.
 Conclusión
1. El cambio climático puede implicar una seria amenaza para el ser
humano y para los ecosistemas.
2. Remediar sus efectos representa costos económicos muy elevados
pero no combatir este problema generaría costos mayores e
invaluables desde el punto de vista de pérdida de salud, pérdida de
especies, culturas, territorios, etcétera.
3. La solución requiere de compromiso global, considerando las
capacidades y responsabilidad histórica de cada país. Es decir que, el
liderazgo de cambio debería ser asumido por los países más
desarrollados dicho sea de paso, son a su vez los que más
contaminan, Estos mismos deberían prestar apoyo a los países más
pobres y vulnerables para contribuir al desarrollo sostenible de los
mismos y del planeta.
Problemática Ambiental
Nacional
 Panorama General

 Problemas globales: Para hacer frente a problemas de Efecto

Invernadero y cambio climático, las naciones del mundo se
han visto en la necesidad de desarrollar planes generando
multiplicidad de agendas, compromisos internacionales y
algunas estrategias.
 El Cambio climático, a ocasionado, desertificación, escases del
recursos hídricos, sequías y pérdida de la diversidad biológica,
 El Perú no está aislado de estos problemas no obstante
afronta muchos retos asociados a su propia complejidad.
 Problemática Nacional
En el Perú el deterioro del ambiente y de los recursos naturales es de alta
preocupación. Existen problemas como:
 La alta contaminación el agua y deterioro de las cuencas
 Mala disposición de los residuos sólidos
 Ciudades desordenadas con alta contaminación de aire y baja calidad de
vida
 Pérdida de suelos agrícolas por erosión, salinización y pérdida de fertilidad
 Destrucción de al menos 10 millones de hectáreas de bosques y tala ilegal
de maderas finas
 221 especies de la fauna en peligro de extinción
 Pérdida de cultivos nativos y sus variedades;
 la contaminación el aire.
 Alto nivel de pobreza, que ejerce fuerte presión sobre los recursos
naturales y el ambiente,
 La extinción de grupos y culturas
aborígenes
 Las causas principales son principalmente los desplazamientos de
poblaciones por creación de proyectos o megaproyectos en territorios
sensibles, así como la sobreexplotación de recursos y actividades
extractivas ilegales (como la la tala, caza y minería ilegal)
 Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11 grupos aborígenes de la Amazonía
(resígaro, andoque, panobo, shetebo, angotero, omagua, andoa, aguano,
cholón, munichi y taushiro) y de los 42 remanentes 18 de ellos están en
peligro de extinción por tener menos de 225 personas.
 Hay que considerar que en este proceso se pierde una enorme cantidad
de conocimientos tradicionales acumulados durante milenios
 Posibilidad de contribuir a mitigar el
efecto invernadero
• La acumulación de gases emitidos por las actividades industriales, uso de
combustibles fósiles, quema de la cobertura vegetal del planeta y ciertas
actividades agropecuarias son cada vez mayores.
• En este sentido, el Perú presenta oportunidades para la recaptura de CO2
a través de la reforestación (hasta 10 millones de hectáreas) para
contribuir a recapturar los GEI.
• Programas de reforestación con financiamiento internacional producirían
al mismo tiempo beneficios globales como nacionales.
• El Perú, también, puede negociar el financiamiento de programas de
conservación de grandes áreas de bosques, principalmente amazónicos,
para mantener el carbono fijado, desarrollando acciones alternativas de
desarrollo que no impliquen la tala y quema de más bosques.
 Gestión ambiental moderna y eficiente
Una gestión ambiental moderna y eficiente debería abordar las siguientes
acciones:
 Garantizar el cumplimiento de leyes y normas establecidas
 Mejorar en forma concertada la gestión ambiental para un desarrollo
sostenible.
 Garantizar la salud de los ciudadanos.
 Prevenir y revertir los procesos de degradación de los recursos
naturales.
 Desarrollar iniciativas de ecoeficiencia de las actividades empresariales.
 Cumplir los compromisos internacionales en materia ambiental y de
recursos naturales.
 Garantizar la cobertura y calidad regulatoria ambiental.
 Integrar la política ambiental con las otras políticas públicas.
 Promover la participación de los diversos actores en la gestión
ambiental
 Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental ( SEIA)
El artículo 24º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente,
señala :
“Toda actividad humana que implique construcciones,
obras, servicios y otras actividades, así como las políticas,
planes y programas públicos susceptibles de causar
impactos ambientales de carácter significativo, está sujeta
de acuerdo a Ley, al Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la
Autoridad Ambiental Nacional…”
 ¿Qué es el SEIA?
 Es un sistema único y coordinado, de carácter preventivo,
cuya función principal es la identificación, evaluación,
mitigación y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de acciones humanas,
expresadas como políticas, planes, programas y proyectos
de inversión, potenciando asimismo, la generación de
impactos ambientales positivos derivados de dichas
acciones.
 Este sistema opera mediante procesos participativos y de
vigilancia, control, supervisión, fiscalización y sanciones e
incentivos.
 Indivisibilidad

Participación

Principios Complementariedad
del SEIA
Responsabilidad
compartida

Eficacia

Eficiencia
 Entidades que conforman el SEIA
El SEIA está conformado por las siguientes entidades:

a) El MINAM en calidad de organismo rector y administrador del SEIA,

conforme a lo cual está encargado de asegurar el mecanismo de
integración y de coordinación transectorial de la gestión ambiental
entre los distintos niveles de gobierno.
b) Las autoridades sectoriales nacionales, las autoridades regionales y
las autoridades locales, que ejercen competencias y funciones para
conducir procesos de evaluación de impacto ambiental, entendidas
en adelante como Autoridades Competentes.
c) Las autoridades en los tres niveles de gobierno, en materia de
supervisión, fiscalización y sanción ambiental, que ejercen funciones
en el ámbito del SEIA.
 Instrumentos de Gestión del SEIA

Los instrumentos de gestión ambiental o estudios ambientales

de aplicación del SEIA son:
1. La Declaración de Impacto Ambiental – DIA (Categoría I).
2. El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado – EIA-sd
(Categoría II).
3. El Estudios de Impacto Ambiental Detallado – EIA-d
(Categoría III).
4. La Evaluación Ambiental Estratégica – EAE.
Instrumentos administrativos del SEIA
Los instrumentos administrativos del SEIA son:
a) Todas las normas y dispositivos emitidos por autoridades de nivel
nacional, regional y local, en materia de evaluación de impacto
ambiental.
b) Registro de Entidades autorizadas para elaborar Evaluaciones
Ambientales Estratégicas y Estudios Ambientales, a cargo del MINAM.
c) El listado de proyectos de inversión sujetos al SEIA.
e) El Registro administrativo de carácter público de las Certificaciones
Ambientales concedidas o denegadas por las autoridades de
administración y ejecución correspondientes.
f) El Informe de Monitoreo Ambiental mediante el cual se da cuenta
dela ejecución de las medidas del estudio ambiental de un proyecto de
inversión.
g) Otros que determine el organismo rector del SEIA.
Proceso de Certificación Ambiental
 Marco Legal Reglamentario
(Parte I)

El marco legal considera una Regulación Marco que contempla las leyes de
mayor jerarquía y que son la base de toda normatividad ambiental, así
tenemos:
1. La Constitución Política del Perú 1,993 Capítulo l: Derechos
fundamentales de la persona Art. II, Inciso 22: Toda persona tiene
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida Capitulo II: Del ambiente y de los Recursos Naturales. Artículos
66 al 68
2. Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Decreto
Legislativo 613 (08.09.90)
3. Ley Marco para el crecimiento de la inversión privada Compendio de
Legislación Ambiental Peruana – Tomo I INAPMAS (Ministerio de Salud),
Lima, Perú, 1,995 Decreto Legislativo 757 (13.11.91)
 Marco Legal Reglamentario
(Parte II)

4. Ley del Consejo Nacional del Ambiente. Ley 26410 Considera también
una regulación específica que contempla las leyes competentes a las
tres áreas en las que se desarrollan la mayoría de proyectos de
desarrollo, infraestructura sanitaria y social, desarrollo agrícola y de
forestal y de carreteras y caminos.
5. Código Sanitario
6. Saneamiento básico rural. Ley 13997 Reglamento del Decreto
Legislativo 653.
7. Ley de Promoción de las Inversiones en el sector agrario. (D.S. 048-91-
AG/OGA-OADUT, 11-11-91).
8. Ley forestal y de fauna silvestre. Decreto Ley 21147 (13-05-75).
9. Reglamento de clasificación de tierras. Decreto Supremo No
062/75/AG (22-01- 75)
 Marco Legal Reglamentario
(Parte III)
10. Ley Orgánica del Sector Transporte, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción. Ley 25862.
Así mismo, se deberán considerar Normas relacionadas a las tres áreas
de desarrollo de los proyectos, y que deben tomarse en cuenta ya que
regulan aspectos importantes del medio ambiente y recursos naturales,
con los que los proyectos tendrán que interactuar.
11. Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales. Ley
No. 26821
12. Ley de Areas Naturales Protegidas. Ley No. 26834
13. Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biológica. Ley No. 26839
 Marco Legal Reglamentario
(Parte IV)

14. Ley General de Aguas. Ley No. 17752

15.Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental. Ley No 27446.
Crea el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental para identificar, prevenir, supervisar, controlar y
corregir anticipadamente los impactos ambientales
negativos en los proyectos de inversión
 Medio ambiente y Desarrollo sostenible
1. El uso sostenible de los recursos naturales, con participación del
sector privado y la actividad empresarial.
2. El ordenamiento del territorio para el desarrollo, a través de la
zonificación ecológica y económica (ZEE) a nivel nacional, regional y
distrital asegura el uso ordenado de los recursos y la ocupación del
espacio.
3. El manejo de los recursos naturales y del ambiente
4. Elaboración de programas a fomentarse en base a una planificación
estratégica
5. Mejorar las actividades empresariales actuales para desactivar las
amenazas contra el ambiente y los recursos, con alta prioridad en la
industria minera limpia, pesca responsable, manejo forestal,
reforestación, y manejo adecuado de los recursos.
¡Gracias por la Atención
prestada!