Gobernabilidad

Antecedentes: en el libro The fiscal crisis of the state se usa el termino gobernabilidad para
referirse a problemas de gobernabilidad en países avanzados: acumulación de capital y
legitimación política.

Los autores Huntington, Crozier y Watanuki, indujeron en el informe “La crisis de la

democracia” (1975), los problemas de gobernabilidad en Europa Occidental, Estados
Unidos y Japón, por los desafíos que suponía hacer frente a una creciente brecha en el
incremento de demandas sociales y la escasez de recursos financieros para satisfacerlas.

Bobbio sobre la crisis de la democracia precisó que el problema de la ingobernabilidad,

podía solucionarse mediante dos medidas extremas:

a) disminución de las demandas sociales mediante métodos forzosos y autoritarismo

coercitivo, que comprima las protestas.

b) la mejora del estado en su capacidad de ofrecer servicios a la población: salud,

educación, seguridad, etc.

En américa latina se usó en los 80 para hablar de los gobiernos dictatoriales y crisis
económicas que se vivieron.

Definición: relación entre gobernantes y gobernados, la cualidad de gobernable,

condiciones que en una sociedad aseguran el ejercicio del poder, colocando a este
ejercicio algunas limitaciones y condiciones como el hecho de que se ejerza sin riesgo
excesivo de dislocación violenta.

Carnou lo relaciona con tres conceptos básicos:

1. Razón de Estado: Conservación del poder político que se ejerce.

2. Buen gobierno: Referido a la legitimidad. responsabilidad de tender al bienestar

colectivo, en la búsqueda de condiciones para la realización de aspiraciones de los
distintos actores sociales. Más gobernable si se gobierna considerando las
necesidades de los actores.

3. Estabilidad del orden político: Se asocia con la capacidad de hacer durar en el

tiempo la relación de gobierno. También relacionado a la facilidad de adaptarse a
los cambios.

Sagasti, define gobernabilidad como el ejercicio eficiente, eficaz y legítimo del poder y la
autoridad para el logro de objetivos sociales y económicos.

En resumen, Pierre Vigier, propone agrupar los conceptos de gobernabilidad en cuatro

bloques:

1. Como equivalente de consenso: proceso de concertación.

2. Como concepto elitista referido al poder ejecutivo.

3. Relacionado al adecuado funcionamiento de la inst. democracia

 4. Concepto relacionado a la eficacia del poder para alcanzar objetivos de
desarrollo, mantener estabilidad del sistema político y la legitimidad (ciudadanos
reconocen el derecho de los gobernantes

La ingobernabilidad, vendría a estar definida según Schmitter por la presencia de las

siguientes notas características:

1. La indisciplina: manifestada en los esfuerzos que realizan determinados ciudadanos

para influir en las decisiones públicas por métodos violentos, ilegales o anómalos.

2. La inestabilidad: fracaso de los intentos de la élite política para conservar sus

posiciones de dominación o para reproducir las coaliciones preexistentes.

3. La ineficacia: disminución de la capacidad de políticos y burócratas "para alcanzar

los objetivos deseados y asegurar el acatamiento de ellos.

4. La ilegalidad: esfuerzos realizados por los poseedores de un poder corporativo de

alto nivel para evadir restricciones legales y constitucionales en búsqueda de
ventajas e incluso de su propia supervivencia.

Gobernanza, forma de gobernar más cooperativa, diferente del antiguo modelo jerárquico
En la gobernanza moderna, las instituciones estatales y no estatales, los actores públicos y
privados, participan y a menudo cooperan en la formulación y aplicación de las políticas
públicas. La gobernanza moderna no se caracteriza por la jerarquía.

Gobernanza: arquitectura institucional que regula las interacciones entre actores

Gobernabilidad: capacidad que esas interacciones proporcionan al sistema político para

reforzarse a sí mismo.

Subsistemas de la gobernabilidad:

 Estado: sus características jurídico normativas, capacidades de los poderes y gobiernos

regionales y municipales.

Representados mediante la presidencia y el poder ejecutivo.

Poder ejecutivo:

 Función reproductiva: vinculada a los demás poderes del estado.

 Función transformadora: acción preventiva o correctiva; individual, grupal o masiva;
directa, intermedia o mediática.

Funciones del presidente:

 Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y demás disposiciones

legales.
 Representar al Estado, dentro y fuera de la República.
 Dirigir la política general del Gobierno.
 Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.
 Convocar a elecciones para Presidente de la República y para representantes a
Congreso, así como para alcaldes y regidores y demás funcionarios que señala la
ley
 Relación Parlamento – P. Ejecutivo: interpelación de ministros, cuestión de confianza,
disolución del congreso, vacancia: Muerte del Presidente de la República, Su
permanente incapacidad moral o física, declarada por el Congreso, Aceptación de su
renuncia por el Congreso, Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no
regresar a él dentro del plazo fijado, Y Destitución, tras haber sido sancionado por
alguna de las infracciones mencionadas en el artículo 117 de la Constitución.

Poder Legislativo:

 Función representativa: los parlamentarios representan al electorado.

 Función legislativa: dar leyes y resoluciones legislativas, velar por el cumplimiento de
la constitución, aprobar tratados, etc.
 Función de fiscalización: puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de
interés público. Tiene facultades para pedir el levantamiento del secreto bancario y
el de la reserva tributaria, excepto la información que afecte la intimidad personal.
 Función de debate y discusión política: Una de las formas de orientación política y
de formación cívica es el debate y la discusión producidos en el Congreso, que
debe ilustrar políticamente a los ciudadanos, y las decisiones a que dichos debates
pueden conducir.
 Función de control y juzgamiento político: Art. 99 comisión permanente acusar ante
el Congreso: al Presidente de la República; a los representantes a Congreso; a los
Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los
fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General por infracción de la
Constitución y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta
cinco años después de que hayan cesado en éstas. Art. 100 Corresponde al
Congreso, sin participación de la Comisión Permanente, suspender o no a
funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la función pública hasta por
diez años, o destituirlo de su función sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad.
 Función de poder constituyente derivado: Art. 206 de la Constitución (Reforma de
la Constitución).

Atribuciones del congreso:

 Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
 Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
 Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
 Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
 Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
 Ejercer el derecho de amnistía.
 Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.

 La sociedad: sus capacidades representativas y operacionales.

 El subsistema estructura nacional: economía nacional y regional, sociodemografía.

 Subsistema estructura internacional: tratados internacionales, organismos

internacionales, economía a nivel macro, sociodemografía, relaciones internacionales.

 Marco constitucional: normatividad regulatoria de la sociedad

Los lineamientos del partido Peruanos por el Kambio van de la mano con lo que nos define
Carnou, primero con la razón de estado y la estabilidad del orden político, este partido
político a pesar de todo lo que le está pasando prosigue en el poder, tiene la capacidad
de adaptarse a los cambios para poder desarrollar todas las actividades que tienen
planeadas, también persiguen el buen gobierno ya que tienen como rol primordial del
Estado generar condiciones para asegurar a todos los ciudadanos derechos esenciales e
instituciones representativas que garanticen igualdad de oportunidades y el ejercicio de su
libre iniciativa.

También protegen los subsistemas de la gobernabilidad al proteger el sistema democrático,

respetar la Constitución y las leyes y garantizar los derechos y libertades fundamentales que
permitan un ejercicio libre de la ciudadanía, la prensa y los sectores productivos. Esto
implica también un sistema jurídico e institucional donde primen la honestidad, la
transparencia, la eficiencia, la más alta función basada en el mérito, la vocación de servicio
y la solidaridad con los más necesitados.

Es decir, intentan asegurar el gobierno eficaz de las personas elegidas por el pueblo para
así proteger los derechos sociales que estos tienen.

CEPLAN: es un organismo técnico especializado que ejerce la rectoría efectiva del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico conduciéndolo de manera participativa,
transparente y concertada, contribuyendo así al mejoramiento de la calidad de vida de la
población y al desarrollo sostenible del país.

SINAPLAN: es el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones

funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico
nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país

Objetivos:

Orientar y definir métodos, procesos e instrumentos para articular e integrar en forma

coherente la elaboración de Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes
nacionales.

Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el

planeamiento estratégico.
Desarrollar los procesos y las acciones para el seguimiento de la gestión para resultados de
mediano y largo plazo.

Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores públicos y privados en el proceso

de formulación de los planes estratégicos.

Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con visión

prospectiva de medio y largo plazo.

Visión de futuro compartida, concertada y de los objetivos y planes estratégicos.

FUTURO DESEADO:

Del PEDN 2021 a la Visión concertada al 2030

El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021, tiene la
siguiente Visión compartida de futuro para el siglo XXI:

“Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que

todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para
desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno,
descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía.
Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada
regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la
inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la pobreza
extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad
social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena
calidad ambiental”.

La Pre-imagen de futuro del Perú al 2030 es: