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POLITICA SOCIAL-LETICIA PARES DELGADO

La gobernabilidad y el nuevo papel del Estado

Introducción
Siempre se ha creído que el desarrollo humano es algo que va más allá del ingreso el crecimiento
económico. El cual abarca principalmente la capacidad humana. Como se ha venido viendo en
unidades anteriores de la materia se nos vuelve a repetir que el crecimiento económico no va de la
mano con el desarrollo social o progreso social entendido como bienestar para la gente.
El crecimiento económico en México, solo ha implicado ampliar la base material para satisfacer las
necesidades humanas de principalmente empresarios privados nacionales y extranjeros y muy poco
ha satisfecho las necesidades de los pobladores principalmente campesinos e indígenas. La
distribución de los recursos por parte del Estado hacia la gente ha ido disminuyendo sexenio tras
sexenio así como la generación de empleo.

Desarrollo
En México, existe una enorme desigualdad social y aunque la Organización de las Naciones Unidas ha
recomendado que “todos los países, se preste atención a la estructura y la calidad del crecimiento
económico, a fin de contribuir al desarrollo humano, la reducción de la pobreza y la sustentabilidad a
largo plazo.” (Solis, 2009) esto no ha sido retomado por nuestro país.

Desarrollo humano como concepto es interesante y suena bien pues en teoría este implica reducir los
niveles de desigualdad social, considerando a las personas y generando mecanismos de participación
para que la igualdad se dé entre todos los seres humanos. Este concepto llama a fomentar la
corresponsabilidad en la satisfacción de las necesidades, a partir de tomar en cuenta los factores
económicos que se deben traducir en capital humano entendido este último como la capacidad de la
gente para disfrutar de una adecuada salud, buena alimentación, educación y una vida adecuada a
una calidad positiva. Esto solo se logrará se dice a partir de que el país cuente con un Estado
preocupado por los ciudadanos en donde retome este concepto, además de que exista una sociedad
participativa y democrática. En síntesis que el Desarrollo Humano debe darse a partir de la
corresponsabilidad entre Estado y ciudadanos.

Lo que en el México contemporáneo no pasa y lo que no paso con el Gobierno de Felipe Calderón
que en el apartado de su Plan Nacional eje 3 Igualdad de Oportunidades dice “La finalidad de la
política social de esta Administración es lograr el desarrollo humano y el bienestar de los mexicanos a
través de la igualdad de oportunidades. “Para conducir a México hacia un desarrollo económico y

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social sustentable hay que resolver a fondo las graves diferencias que imperan en el país. Gobierno y
sociedad deben ser capaces de mejorar significativamente las condiciones de vida de quienes viven en
la pobreza, es decir, casi la mitad de la población” (PND)
.
Teóricamente la gobernabilidad y el desarrollo humano son dos conceptos indivisibles: pues se dice
que no puede haber desarrollo humano sin un buen gobierno así tenemos que también en teoría
Calderón se planteó que “el desarrollo humano y el bienestar de las personas, tanto de quienes bien
en pobreza como del resto de los mexicanos, constituyen el centro de la acción del Gobierno en
materia de igualdad de oportunidades” (PND).

La gobernabilidad se entiendo “como el ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa en

la gestión de los asuntos de un país en todos los planos; abarca los complejos mecanismos, procesos
e instituciones a través de los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen
funciones de medición respecto a sus diferencias y ejercitan sus derechos y obligaciones jurídicas. Se
realiza con la participación de la comunidad, la transparencia y la rendición de cuentas”.

En teoría también el Estado debe crear el ámbito político y jurídico propicio para que los empresarios
generen empleo e ingresos y por lo tanto la sociedad civil pueda disfrutar de los beneficios y en la
toma de decisiones según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1997.

Siguiendo con el concepto puramente teórico se dice que los gobiernos de los Estados deben centrar
sus políticas sociales en reducir los niveles de desigualdad entre las personas, las regiones, los grupos
sociales así en el Plan Nacional de Desarrollo de Calderón su Política Social se plantea “bajo la
perspectiva de igualdad de oportunidades además de atender a la población en condiciones de
pobreza, se pondrán en marcha programas y acciones que permitan que cada mexicano amplíe sus
capacidades para alcanzar un desarrollo más pleno e integral”

Así los principios rectores de la política social de Calderón giran teóricamente en torno a:
1. Focalizar los recursos en los programas que han demostrado ser más efectivos
2. Utilizar sistemas de evaluación y seguimiento que permitan monitorear y mejorar los
programas en forma constante.
3. Promover la coordinación de acciones entre las dependencias y organismos del Gobierno
Federal, así como los distintos órdenes de gobierno.

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4. Priorizar acciones encaminadas a elevar las capacidades de las personas que permitan
resolver el problema de la pobreza no sólo en el corto plazo, sino en el mediano y largo
plazo, atacando las causas de esta problemática y no sólo sus efectos inmediatos.
5. Desarrollar e implantar un padrón único de beneficiarios de todos los programas de apoyo
social del Gobierno que permita una cobertura más eficiente de los beneficiarios.
6. Vincular adecuadamente los programas para crear sinergias entre programas complemen-
tarios y evitar duplicidad de esfuerzos.
7. Transparentar la asignación y el gasto de los recursos

Las dimensiones del desarrollo humano y el nuevo papel del Estado el material de la materia nos
dice que deben girar en torno a los siguientes paradigmas:

• Fomentar la democracia como vía para lograr una participación equilibrada.

• Que las personas participen con el Estado en la corresponsabilidad de lograr sus niveles de
bienestar
• Que exista la tendencia a generar equidad en la participación del hombre y de la mujer
• Qué potencien las capacidades de los seres humanos en busca del mejoramiento de sus vidas
• Un nuevo concepto de Estado.
• Vincular los servicios públicos con los servicios privados
• Pasar de un Estado proveedor de los servicios a un Estado regulador y promotor de la calidad
del servicio, buscando la calidad y la eficiencia de los servicios privados.

Sin embargo en los hechos la política social seguida por Calderón ha sido seriamente criticada y se
apoyó básicamente en los anteriores Programas:

El presidente Felipe Calderón (2006-2012) continua con el programa Oportunidades pero amplió el
gasto publico transfiriendo en efectivo 33, 860 millones de pesos más que el gobierno anterior. Se
mantuvo la política de apoyar a las familias con ingresos menores a cuatro salarios mínimos diarios
(194 pesos) pero en el 2007 se incrementó el monto entregado de 529 a 830 pesos al finalizar el 2012.

La variante que incluyó fue respecto al componente alimentario: Programa de Apoyo Alimentario, en
comunidades que no contaban con infraestructura educativa y de salud necesaria para cumplir con las
condiciones del mismo. Para su sexto informe de gobierno menciona que este beneficia a 6 millones

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5000, 000 familias ampliando así la cobertura de 61% respecto a la que tenía Progresa en el 2000 que
era de 2 millones 600 mil según SEDESOL.

Incluyó también el otorgar 100 pesos por medio del Programa Infantil Vivir Mejor, a los hogares con
tres niños menores de 9 años y 50 pesos más en ayuda energética. Integró en el 2009 el Programa
Pisos Firmes que pretendió sustituir los pisos de tierra por pisos de concreto para reducir las
enfermedades infecciosas en las vías respiratorias, intestinales y los problemas en la piel. Según el
INEGI para el 2012 se sustituyeron 2 millones 163 mil 679 pisos, el 88% de los pisos de tierra.

Datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) arrojan que
entre 2006 y 2010 creció 12.2 millones el número de pobres (de 45.5 a 57.7) y en más de seis millones
el de mexicanos en pobreza alimentaria (de 14.7 a 21.2)”. (Appel, 2012). Concentrados en Oaxaca,
Chiapas y Veracruz, en el sur de México con el mayor porcentaje de la población viviendo con menos
de 2000 pesos al mes. Lo que implica un aumento en el número de mexicanos que viven en pobreza,
en comparación con las cifras de 2006 y 11 millones 5000 mil más que los registrados en la década de
1990.

El manejo de la Política Social por parte de Calderón ha sido calificado como deficiente en virtud de
que se ha dicho que han sido ineficaces en su operación y coordinación para mitigar de manera
significativa la pobreza del país. La Comisión Europea argumenta que esto sucede porque existe
“dispersión de programas sociales, y su deficiente coordinación y focalización sobre la disminución de
la pobreza” (Appel, 2012).

(Solís, 2009) (Republica, 2006) (Appel, 2012)

Teóricamente los conceptos que maneja esta Unidad suenan bien, sin embargo en la realidad
mexicana no aterriza ese concepto del nuevo papel del estado que debería dar prioridad al desarrollo
humano en la base del crecimiento económico que satisfaga las necesidades de la población en
corresponsabilidad con la participación de la sociedad. Revisar el PND en su apartado 3 eje de
igualdad y oportunidades, inmediatamente uno se da cuenta que efectivamente en papel aparecen
todos los conceptos y que indudablemente El Estado aunque sea en papel se plantea algo con
respecto a la utilización del gasto público para las personas menos favorecidas.

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El concepto de gobernabilidad que exige procesos de democracia entre la ciudadanía y el Estado

bueno pues bastaría con echarles una revisada a las varias críticas que ha recibido el IFE y sus
consejeros. Lo caro que ha salido al pueblo mexicano la “democracia”, con partidos corruptos y
gobernantes corruptos que van desde el orden estatal hasta el federal.

Este tipo de conceptos son importantes que los conozca un Trabajador Social, para saber a lo que se
tiene que enfrentar si desea motivar al cambio, en donde el espacio de acción es muy reducido dentro
del Sector Público. Llamar al desarrollo social, capital humano, gobernabilidad y el nuevo papel del
Estado será entonces tarea de un Trabajador Social que quiera verse revolucionario en un país donde
impera el desorden la violencia, la inseguridad y la transa de muchos de nuestros gobernantes.

Esta unidad, francamente se me hace de un total aburrimiento porque es igual que el Plan Nacional de
Desarrollo una carta de buenas intenciones, que sin lugar a dudas poco tiene que ver con la realidad,
por lo menos con la realidad que vive México.

BIBLIOGRAFIA

Appel, M. (noviembre de 2012). La ineficacia de las políticas sociales en México. Recuperado el 8 de

noviembre de 2013, de proceso.com: http://www-proceso.com.mx/?=325417

Republica, G. d. (2006). Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012. Gobierno de la Republica.

Solís, S. V. (2009). Política Social. UNAM.