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Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D: 11366141

OPINIÓN Nº 185-2017/DTN

Solicitante: Aramsa Contratistas Generales S.A.C.

Asunto: Requisitos de calificación Experiencia del postor y Experiencia


del Personal Clave

Referencia: Comunicación S/N recibida el 10.AGO.2017

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de la empresa ARAMSA


Contratistas Generales S.A.C., realiza varias consultas relacionadas con los requisitos
de calificación experiencia del postor y experiencia del personal clave.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre
temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley
de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 30225, y la
Tercera Disposición Complementaria Final de su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas


necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS1

De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 —Decreto Legislativo que modifica la Ley
N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado—, y el Decreto Supremo N° 056-2017-
EF —Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF—,
cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha salvo para aquellos procedimientos de
1
En atención a la competencia conferida a la Dirección Técnico Normativa, se han revisado las
consultas formuladas por la empresa ARAMSA Contratistas Generales S.A.C., a efectos de verificar
el cumplimiento de los requisitos previstos en el Procedimiento Nº 90 del TUPA, “Consultas del
Sector Privado o Sociedad Civil sobre la normativa de contrataciones del Estado”, determinándose
que las Consultas Nº 7 y 8 han sido formuladas de manera específica, refiriéndose a un caso concreto,
por parte, las Consultas N° 9, 10 y 11 se encuentran referidas al requisito de calificación experiencia
del personal clave, no encontrándose vinculadas a las demás consultas; por lo que, ante el
incumplimiento del requisito previsto en el literal b) del numeral 1) del Procedimiento Nº 90 del
TUPA, las Consultas Nº 7,8,9,10 y 11 no serán absueltas.
2

selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341,


los cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria2.

Por tanto, tomando en cuenta que la consulta formulada está referida a


disposiciones que han sido modificadas con ocasión de la entrada en vigencia de
las citadas normas, el análisis de la presente Opinión se efectuará bajo los alcances
de la normativa de contrataciones del Estado actualmente vigente. Al respecto, las
consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “Al señalar que una de las formas que tiene el postor para probar su
experiencia en facturación de obras generales y similares será con el
contrato y cualquier documentación de la cual se desprenda fehacientemente
que la obra fue concluida, así como su monto total, ¿Qué se entiende por
cualquier otra documentación y, si ésta documentación deberá ser expedido
u otorgado por la Entidad contratante?”. (sic).

En primer lugar, debe indicarse que de conformidad con lo previsto en el


artículo 28 del Reglamento, la Entidad verifica la calificación de los postores
conforme a los requisitos que se indiquen en los documentos del procedimiento
de selección, a fin de determinar que estos cuentan con las capacidades
necesarias para ejecutar el contrato. Para ello, en los documentos del
procedimiento de selección se deben establecer de manera clara y precisa los
requisitos que deben cumplir los postores a fin de acreditar su calificación.

Dentro de estos requisitos, el artículo en mención prevé la posibilidad de


calificar la experiencia del postor, requisito que es desarrollado en las bases
estándar aprobadas por el OSCE mediante Directiva N° 001-2017-OSCE/CD,
las mismas que en función al objeto y tipo de procedimiento establecen los
requisitos de calificación y la forma en que estos deben acreditarse en cada
caso.

Así, en el caso de la contratación de ejecución de obras, las bases estándar han


previsto que dicho requisito puede calificarse en dos aspectos: (i) experiencia
en obras en general y (ii) experiencia en obras similares, precisando para
ambos casos que la experiencia se acredita con copia simple de contratos y sus
respectivas actas de recepción y conformidad; contratos y sus respectivas
resoluciones de liquidación; o contratos y cualquier otra documentación de la
cual se desprenda fehacientemente que la obra fue concluida, así como su
monto total.

De lo señalado, se observa que las bases estándar al establecer la forma en la


cual deberá acreditarse el requisito de calificación "experiencia del postor",
precisan que la documentación que sirve para dicho fin necesariamente debe
acreditar de manera fehaciente que la obra fue concluida así como también el
monto total de ejecución de la misma.

2
De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto
Legislativo
N° 1341.
3

Asimismo, si bien se lista una serie de documentos con los cuales se puede
acreditar la experiencia, también se menciona que -además de los contratos-
podrá ser a través de cualquier otra documentación, emitida por la Entidad
contratante entendiéndose como tal a todo documento emitido con ocasión de
la ejecución de la obra que cumpla con demostrar de manera indubitable
aquello que se acredita, por ejemplo mediante, las resoluciones de liquidación
de obra, las actas de recepción de conformidad, entre otros.

2.2 “Teniendo en cuenta que una de las formas de acreditar la experiencia del
postor, tanto en la facturación de obras generales como obras similares, es
mediante la presentación de contratos y cualquier otra documentación de la
cual se desprenda fehacientemente que la obra fue concluida, así como su
monto total; ¿Cuándo se refiere al monto total, en el supuesto que la
documentación presentada no consigne este monto total, solo indique el
monto del contrato, adicionales y deductivos; en este caso el monto total
ejecutado debe obtenerse de la operación aritmética que resulta de aplicar el
monto del contrato, adicionales y deductivos?”. (sic).

Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, el postor debe acreditar el


requisito de calificación "experiencia del postor" con la copia de documentos a
través de los cuales se acredite de manera fehaciente que la obra fue concluida
así como también el monto total de ejecución de la misma.

Ahora bien, con relación al monto de la obra, es importante mencionar que este
se encuentra comprendido tanto por el monto del contrato por aquellos
adicionales y deductivos que se hubieren generado durante la ejecución.

Es así que con la finalidad de conocer la real ejecución de un contrato de obra,


a efectos de acreditar la experiencia, las bases definen el tipo de
documentación a partir de la cual pueda determinarse indubitablemente cuál
fue el monto total de la ejecución, debiendo además constar que la obra ha
concluido en su totalidad.

En sentido, para que un Comité pueda validar el monto total ejecutado de una
obra, será necesario que el postor presente aquella documentación a partir de la
cual pueda determinarse indubitablemente el mismo, entendiéndose que debe
comprender tanto el monto del contrato como los adicionales y deductivos
generados en el transcurso de la ejecución.

2.3 “¿La experiencia del postor podría acreditarse con el monto del contrato y
que no se desconocerá su experiencia, así no se cuente con los documentos
de valorización ni con Resolución de liquidación?”. (sic).

Conforme a lo indicado al absolver las consultas anteriores, y atendiendo a lo


previsto en las bases estándar para la ejecución de obras, el requisito de
calificación "experiencia del postor" se acredita con copia simple de contratos
y sus respectivas actas de recepción y conformidad; con copia simple de
contratos y sus respectivas resoluciones de liquidación; o con copia simple de
contratos y cualquier otra documentación de la cual se desprenda
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fehacientemente que la obra fue concluida, así como su monto total, siendo que
este último comprende tanto los adicionales como deductivos que se hubieren
generado durante la ejecución.

2.4 “En el caso que una obra culminada no cuenta con Resolución
Administrativa de liquidación, asimismo, el Acta de Recepción no consigna
los montos de los presupuestos adicionales y deductivos de obra, ¿En este
caso, es factible que el monto total se acredite con el monto que se consigna
en el contrato de obra?”. (sic).

De conformidad con lo señalado al absolver la consulta anterior, el requisito de


calificación "experiencia del postor" se acredita con copia simple de contratos
y sus respectivas actas de recepción y conformidad; con copia simple de
contratos y sus respectivas resoluciones de liquidación; o con copia simple de
contratos y cualquier otra documentación de la cual se desprenda
fehacientemente que la obra fue concluida, así como su monto total, siendo que
este ultimo comprende tanto los adicionales como deductivos que se hubieren
generado durante la ejecución.

2.5 "¿Cuál es el criterio que deben observar los comités de selección en relación a
la evaluación y calificación de las obras similares, respecto de los contratos
de obra cuando la convocatoria comprenda las actividades de mejoramiento
y rehabilitación de una carretera?" (sic)

Como se ha señalado en los antecedentes de la presente opinión, las consultas


que absuelve el OSCE son aquellas consultas genéricas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado; en esa medida, en vía de
consulta, este Organismo Supervisor no puede absolver consultas referidas a un
caso particular, pues ello excede la habilitación establecida en el literal o) del
artículo 52 de la Ley; por tanto, no puede determinar que criterio debe adoptar
un Comité de Selección en la evaluación de obras similares de un determinado
objeto de contratación.

Si perjuicio de ello cabe precisar que, este Organismo Técnico Especializado,


en opiniones previas3, ha señalado que la experiencia es la destreza adquirida
por la reiteración de determinada conducta en el tiempo; es decir, por la
habitual ejecución de una prestación.

Por su parte, rescatando el concepto de obra similar que se definía en la


normativa anterior de contrataciones del Estado4, por obra similar se entiende a
aquella de naturaleza semejante a la que se desea contratar, es decir, aquella
que cuente con las características de la obra que se desea contratar.

3
Opiniones Nº 021-2009/DTN, Nº 068-2011/DTN, 010-2012/DTN, 082-2012/DTN, 032-2014/DTN
entre otras.
4
Numeral 34 del Anexo Único del Reglamento del DL 1017
5

Cabe señalar que en cuanto a la noción de “naturaleza semejante”, la normativa


no ha establecido que las obras deban ser exactamente iguales, sino únicamente
que la obra que se proponga para acreditar la experiencia tenga las
características de aquella que se pretende realizar; en esa medida, es necesario
que el Comité de Selección, atendiendo a la naturaleza de la obra objeto de la
convocatoria, incluya dentro de las Bases qué características serán consideradas
a efectos de evaluar el factor de evaluación denominado experiencia en obras
similares.

Adicionalmente, como ya se ha señalado al absolver las consultas anteriores, la


experiencia se acreditará con copia simple de contratos y sus respectivas actas
de recepción y conformidad; con copia simple de contratos y sus respectivas
resoluciones de liquidación; o con copia simple de contratos y cualquier otra
documentación de la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue
concluida, así como su monto total, siendo que este ultimo comprende tanto los
adicionales como deductivos que se hubieren generado durante la ejecución.

En ese orden de ideas, para que el postor acredite su experiencia en obras


similares, debe incluir dentro de su propuesta contratos de obras que cuenten
con las características de la obra que se desea contratar, de conformidad con lo
que el Comité de Selección haya establecido en las Bases para tal efecto,
dichos contratos deben ir acompañados de la documentación a partir de la cual
se determine indubitablemente el monto total de la obra propuesta y que esta
fue concluida en su totalidad.

2.6 "La exigencia que deben cumplir los postores para acreditar su experiencia en
la obra similar, ¿Se acredita con el cumplimiento de las actividades de obra
similar que exigen en las Bases, sin perjuicio que los contratos que
presentan los postores, puedan tener actividades adicionales a la literalidad
de la definición de obras similares? (sic).

Como se ha referido en la absolución a la consulta anterior, para que el postor


acredite su experiencia en obras similares, debe incluir dentro de su propuesta
contratos de obras que cuenten con las características de la obra que se desea
contratar, de conformidad con lo que el Comité de Selección haya establecido
en las Bases; para tal efecto, dichos contratos deben ir acompañados de la
documentación a partir de la cual se determine indubitablemente el monto total
de la obra y que esta fue concluida en su totalidad.

3. CONCLUSIONES

3.1 Las bases estándar establecen la forma en la cual deberá acreditarse el requisito de
calificación experiencia del postor, precisando que la documentación que sirve para
dicho fin necesariamente debe acreditar de manera fehaciente que la obra fue
concluida así como también el monto total de ejecución de la misma.

3.2 Cuando las bases refieren "cualquier otra documentación", se entiende como tal a
todo documento emitido por la Entidad contratante con ocasión de la ejecución de la
obra que cumpla con demostrar de manera indubitable aquello que se acredita, por
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ejemplo mediante, las resoluciones de liquidación de obra, las actas de recepción de


conformidad, entre otros.

3.3 Para que un Comité pueda validar el monto total ejecutado de una obra, será
necesario que el postor presente aquella documentación a partir de la cual pueda
determinarse indubitablemente el mismo, entendiéndose que debe comprender tanto
el monto del contrato como los adicionales y deductivos generados en el transcurso
de la ejecución.

3.4 Para que el postor acredite su experiencia en obras similares, debe incluir dentro de
su propuesta contratos de obras que cuenten con las características de la obra que se
desea contratar, de conformidad con lo que el Comité de Selección haya establecido
en las Bases; para tal efecto, dichos contratos deben ir acompañados de la
documentación a partir de la cual se determine indubitablemente el monto total de la
obra y que esta fue concluida en su totalidad.

Jesús María, 29 de agosto de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA


Directora Técnico Normativa
NFP/

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